時(shí)間：2022-08-16 00:23:04
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文聯(lián)法治建設(shè)總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
*縣“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃自20*年實(shí)施以來(lái)，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省市有關(guān)部門(mén)的部署要求，以縣委、縣政府工作大局為中心，緊緊圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)要求，深入開(kāi)展法制宣傳教育，全面推進(jìn)依法治理，不斷加快依法治縣進(jìn)程，各項(xiàng)工作取得明顯成效?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
一、工作開(kāi)展情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，努力健全齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨的十六大把全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?？h委、縣政府高度重視，把這項(xiàng)工作納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃決策目標(biāo)，執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督、“三個(gè)體系”建設(shè)?？h委、人大、縣政府及時(shí)出臺(tái)了普法依法治縣工作第五個(gè)五年規(guī)劃和關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了“四五”普法依法治縣工作總結(jié)表彰會(huì)暨“五五”普法依法治縣工作啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)“五五”普法依法治縣工作進(jìn)行安排部署，簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確了部門(mén)分工，強(qiáng)化了責(zé)任，把“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”。堅(jiān)持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點(diǎn)，確定每年召開(kāi)一次以上專(zhuān)題工作會(huì)議，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)形式，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由司法局黨組成員、副科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)任，從而增強(qiáng)了辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作的權(quán)威和效率，促進(jìn)了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。
（二）認(rèn)真抓好普法依法治理的關(guān)健領(lǐng)域和關(guān)健環(huán)節(jié)，務(wù)求實(shí)效。
1、抓重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法，提高公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化奠定思想基礎(chǔ)?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我縣深化領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質(zhì)考查制度、法律知識(shí)任職資格考試。目前，縣人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部都實(shí)行了法律知識(shí)任職資格考試。對(duì)一般公職人員，繼續(xù)推進(jìn)普法合格證制度，并將此與年度考核、晉職晉級(jí)和提拔使用掛鉤。三年來(lái)，全縣每年統(tǒng)一組織近12000余名公職人員進(jìn)行年度學(xué)法考試。同時(shí)，組織和推動(dòng)司（執(zhí)）法人員崗位學(xué)法的經(jīng)?；?、制度化，20*年至2009年，全縣每年都對(duì)行政執(zhí)法人員開(kāi)展了崗位學(xué)法培訓(xùn)和考試，對(duì)考試不合格的進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。為了增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念和法律知識(shí)，我們?cè)诿磕甑摹?.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國(guó)法制宣傳日期間持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模的群眾性法制宣傳教育活動(dòng)。三年來(lái)，我縣共征訂或免費(fèi)發(fā)放《“五五”普法干部讀本》、《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》4萬(wàn)多冊(cè)，發(fā)放宣傳資料8萬(wàn)余份，出動(dòng)宣傳車(chē)輛600臺(tái)次，受教育群眾達(dá)49萬(wàn)余人次。
2、堅(jiān)持三項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。第一，堅(jiān)持中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度，縣委建立健全了縣委中心組學(xué)法制度，通過(guò)擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取領(lǐng)導(dǎo)班子成員專(zhuān)題發(fā)言、集中自主學(xué)習(xí)、開(kāi)展討論等方式，定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學(xué)法制度，堅(jiān)持做到每年至少2次以上學(xué)法活動(dòng)。第二，堅(jiān)持法制講座制度。堅(jiān)持每年組織2次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)講座，并把此項(xiàng)工作列入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。“五五”普法實(shí)施以來(lái)，我縣邀請(qǐng)了重慶市委黨校、西南政法大學(xué)、重慶工商大學(xué)的教授專(zhuān)家多次到*作了《物權(quán)法》、《人大常委會(huì)監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會(huì)與法治建設(shè)》等法制講座，全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了法制講座。第三，堅(jiān)持學(xué)法考試考核制度。長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯(lián)合組織開(kāi)展干部法律知識(shí)考試考核。考試每年組織一次，參加考試合格，在《干部學(xué)法用法合格證》上進(jìn)行注冊(cè)登記，成績(jī)進(jìn)入干部檔案，作為干部職務(wù)晉升和考核部門(mén)工作成績(jī)的重要依據(jù)，還建立了干部任前法律培訓(xùn)和考核制度，凡擬提拔任用的干部，必須進(jìn)行任前法律知識(shí)培訓(xùn)并進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核，合格者方可任用。
3、深入開(kāi)展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)青少年成長(zhǎng)和心理特點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)別的法制宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)在校生的法制宣傳教育，通過(guò)開(kāi)展法制主題班隊(duì)會(huì)、案例剖析、法制講座、普法知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng)，吸引青少年學(xué)生主動(dòng)參與普法教育活動(dòng)。通過(guò)到法庭、看守所等單位觀摩體驗(yàn)，組織犯罪犯錯(cuò)青少年進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，開(kāi)展青少年模擬法庭等活動(dòng)，將法律知識(shí)深入淺出地融入到青少年熟悉的社會(huì)生活中，使法制教育變成一種生動(dòng)直觀的生活體驗(yàn)。20*年11月開(kāi)始至2009年5月，由教育局、縣法院、*局、檢察院、團(tuán)縣委、依法治縣辦聯(lián)合開(kāi)展的“青少年法制巡回宣講”活動(dòng)每年都要進(jìn)行一次，全縣每年都有40000多名師生參與聽(tīng)講和討論，效果明顯。20*年在加強(qiáng)“送法進(jìn)校園”方面取得顯著成效，為全縣各中小學(xué)師生征訂《青少年法制教育教學(xué)參考》3500多冊(cè)，榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進(jìn)縣”．自從二郎鄉(xiāng)開(kāi)展“三關(guān)工程”以來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)了青少年法制宣傳和維權(quán)工作．全縣各中小學(xué)法制副校長(zhǎng)每年必須完成2至3節(jié)法制課時(shí)，并且要求有課時(shí)安排表及教案，各個(gè)學(xué)校要制定法制教育計(jì)劃和實(shí)施方案。三年來(lái)，共為青少年發(fā)放宣傳資料4萬(wàn)余份，懸掛橫幅、宣傳標(biāo)語(yǔ)328條，送法進(jìn)校園289次，觀看法制電影15場(chǎng)次，受教育12萬(wàn)多人次。
4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工的法制宣傳教育。針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際和農(nóng)民工面臨生產(chǎn)安全、工傷致殘、超時(shí)勞動(dòng)等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件。20*年6月，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織編寫(xiě)了《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》5000多冊(cè)發(fā)放到農(nóng)村干部手中；20*年8月，由依法治縣辦牽頭，縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣*局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣民政局、縣計(jì)生局等39家依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設(shè)立咨詢臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展法律咨詢、發(fā)放法律知識(shí)讀物、宣傳資料等形式，使農(nóng)民工熟悉依法維權(quán)的渠道，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，適應(yīng)城市和企業(yè)的各項(xiàng)依法管理，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障和支持；20*年2月，縣司法局、縣委宣傳部、縣工會(huì)、縣婦聯(lián)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局和二郎鄉(xiāng)等六家單位在二郎鄉(xiāng)政府開(kāi)展一場(chǎng)題為“促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益”的大型法制文藝演出宣傳活動(dòng)；2009年1月結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)抓好法制培訓(xùn)，增強(qiáng)了農(nóng)民工的法律意識(shí)，為農(nóng)民工依法維權(quán)奠定了基礎(chǔ)。2009年5月結(jié)合開(kāi)展法制巡回宣講活動(dòng)，組建宣講組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展法制宣講142次，受教育35000多人次。
5、抓重點(diǎn)領(lǐng)域法治化建設(shè)，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，維護(hù)社會(huì)公平和正義。20*年以來(lái)，依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織開(kāi)展了以依法行政為重要內(nèi)容的行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作，以解決職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，以引導(dǎo)和推動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)法制建設(shè)、提高執(zhí)法和服務(wù)水平為內(nèi)容的“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，執(zhí)法質(zhì)量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會(huì)上，縣畜牧局、工商局、計(jì)生局被表彰為“依法行政先進(jìn)單位”，在各領(lǐng)域發(fā)揮了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的示范作用。
6、圍繞縣委政府中心工作，抓熱點(diǎn)問(wèn)題的依法治理，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題，我縣組織開(kāi)展了多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)依法治理活動(dòng)。近幾年來(lái)，我縣大力開(kāi)展了礦山安全整治、秩序整治工作，取得了一定的成效。2009年4月份以來(lái)，針對(duì)“8.15”案件暴露出來(lái)的干部管理和社會(huì)環(huán)境中存在的問(wèn)題，開(kāi)展為期三個(gè)月的社會(huì)環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?？h司法局、縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好宣傳發(fā)動(dòng)、督促檢查等工作。一是組建宣傳車(chē)，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟，組建“*縣社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳車(chē)”在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞工作動(dòng)態(tài)和工作安排布置進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，共出動(dòng)宣傳車(chē)86臺(tái)次。二是組織開(kāi)展專(zhuān)題宣傳咨詢活動(dòng)。4月18日，縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關(guān)部門(mén)58家235名工作人員在縣城開(kāi)展以法制宣傳咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會(huì)環(huán)境綜合整治集中宣傳活動(dòng)。發(fā)放宣傳資料20000余份，宣傳手冊(cè)2000多本，展出展板60多塊、掛圖與圖片達(dá)400多張，受教育人數(shù)達(dá)8000多人次。三是精心安排、指導(dǎo)抓好社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳發(fā)動(dòng)工作。各單位書(shū)寫(xiě)、制作懸掛永久性標(biāo)語(yǔ)70多條，制作宣傳專(zhuān)欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對(duì)集中的地方創(chuàng)辦社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳欄，并定期公布綜合整治工作動(dòng)態(tài)。五是在縣城公共汽車(chē)和出租車(chē)上張貼車(chē)身標(biāo)語(yǔ)200多條，增強(qiáng)宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標(biāo)語(yǔ)牌5塊400多平方米，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線制作大型宣傳標(biāo)語(yǔ)牌11塊100多平方米，形成了濃厚的宣傳氛圍。
7、辦好“紅城法治”欄目，擴(kuò)大法制宣傳效果。自20*年自辦法治欄目“紅城法治”開(kāi)播以來(lái)，在經(jīng)費(fèi)困難的情況下，制作播出22期節(jié)目。尤其是2009年在未安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況下，還制作播出6期，受到群眾歡迎，效果明顯。
（三）建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和措施，促進(jìn)普法依法治理工作深入有效開(kāi)展。
1、強(qiáng)化普法依法治理工作責(zé)任機(jī)制。一是每年根據(jù)普法依法治理工作任務(wù)和內(nèi)容，制定具體的考核辦法，并對(duì)考核結(jié)果作為普法依法治理工作評(píng)先的主要依據(jù)；二是將普法依法治理工作列入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，作為“一票否決”考核內(nèi)容；三是建立依法治理專(zhuān)項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲制度。每年由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組建檢查對(duì)普法依法治縣工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。
2、創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)普法活力。一是形成合力。以專(zhuān)題法制宣傳活動(dòng)為契機(jī)，整合黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、人民團(tuán)體、學(xué)校等單位開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，形成普法合力；二是專(zhuān)家講座、邀請(qǐng)省外法學(xué)專(zhuān)家教授為科級(jí)干部作法制講座；三是集中培訓(xùn)。堅(jiān)持把法制教育納入干部培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)；四是組織法制文藝演出，二郎鄉(xiāng)、仙源鎮(zhèn)等組織以文藝演出的形式向群眾進(jìn)行法制宣傳，發(fā)揮了潛移默化教育的效果；五是法法專(zhuān)題欄目“紅城法治”深入群眾，效果良好。六是采取多種形式開(kāi)展“法律八進(jìn)”活動(dòng)。
3、加強(qiáng)督促檢查。一是每年組建專(zhuān)門(mén)工作檢查組開(kāi)展經(jīng)常性的督查和年度工作考核檢查活動(dòng)。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭從*局、檢察院、法院等依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽人組建專(zhuān)門(mén)的普法依法治縣工作檢查組，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來(lái)，檢查組先后到全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100多家單位檢查調(diào)研，對(duì)普法依法治理的發(fā)展起到了重要作用；二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執(zhí)法質(zhì)量案件評(píng)查制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。
通過(guò)以上工作的扎實(shí)開(kāi)展，20*年、20*年我縣普法依法治縣工作連續(xù)兩年年終目標(biāo)考核獲全市一類(lèi)縣位次。
二、存在的問(wèn)題
三年來(lái)，我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍然存在一些不足：
1、保障措施不夠有力，考評(píng)機(jī)制有待健全。一是齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)的“大普法”格局還沒(méi)有完全形成，“小馬拉大車(chē)”的局面還沒(méi)有完全突破。二是縣級(jí)財(cái)政體制問(wèn)題，依法治縣辦要求落實(shí)的按普法對(duì)象人均每年0.5元的普法經(jīng)費(fèi)一直未落實(shí)到位。不少部門(mén)和單位存在普法工作人員缺、設(shè)施差、經(jīng)費(fèi)少的問(wèn)題，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有將普法經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理人員不能做到專(zhuān)職專(zhuān)用。三是法制宣傳教育工作沒(méi)有單獨(dú)納入縣委、縣政府的綜合目標(biāo)考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開(kāi)展和目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。
2、思想認(rèn)識(shí)有偏差，傳統(tǒng)觀念亟待更新。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為經(jīng)過(guò)二十多年的普法教育，人民群眾已基本掌握了一定的法制知識(shí)，普法工作可搞可不搞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分執(zhí)法人員認(rèn)為普法的對(duì)象主要是老百姓，通過(guò)普法教育讓他們遵紀(jì)守法就行。少數(shù)公職人員帶頭學(xué)法用法的自覺(jué)性不高。有的單位沒(méi)有擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)和普法工作的關(guān)系，把普法工作看成是可做可不做的“軟任務(wù)”、“軟指標(biāo)”。
3、重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法有待加強(qiáng)，死角盲點(diǎn)仍然存在。一是少數(shù)行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的觀念淡薄，導(dǎo)致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢(shì)。二是受現(xiàn)有體制的制約，少數(shù)學(xué)校仍然沒(méi)有擺脫“應(yīng)試教育”的束縛，導(dǎo)致有的學(xué)校片面追求升學(xué)率，忽視了對(duì)學(xué)生的法制道德教育。三是有的企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略了法制教育，管理人員法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致勞資糾紛不斷上升。四是大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，對(duì)他們的法制教育還沒(méi)有取得根本性的突破。這些問(wèn)題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢(shì)頭。
4、普法教育輕重失衡，學(xué)法用法結(jié)合不緊。一是重義務(wù)灌輸，輕權(quán)利宣傳。在普法教育的內(nèi)容設(shè)定上，注重和強(qiáng)調(diào)義務(wù)性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育，忽略了權(quán)利性、許可性、保護(hù)性法律規(guī)范的宣傳。二是重計(jì)劃安排，輕落實(shí)檢查。有的部門(mén)和單位存在有計(jì)劃安排，無(wú)檢查落實(shí)的問(wèn)題，對(duì)工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式，輕實(shí)際運(yùn)用。少數(shù)部門(mén)和單位法制宣傳教育重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象仍然存在，運(yùn)用法律手段集中解決群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題的力度不夠，效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點(diǎn)”還不多。
三、下步工作措施
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門(mén)共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門(mén)各行業(yè)工作之中，作為考核的重要內(nèi)容，同部署、同落實(shí)、同檢查。要進(jìn)一步充實(shí)調(diào)整各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，建立健全工作制度。
2、突出法制宣傳，加強(qiáng)陣地建設(shè)，創(chuàng)新法制宣傳形式和方法。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳欄等多種載體加強(qiáng)法制宣傳，迅速形成“大普法”格局和學(xué)法對(duì)象主動(dòng)學(xué)法用法的濃原氛圍。縣司法局要結(jié)合*實(shí)際制定可行的運(yùn)作方案，負(fù)責(zé)辦好“紅城法治”欄目，確保每月播出2期自辦節(jié)目，把“紅城法治”欄目辦成*“五五”普法依法治縣工作的品牌；縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織編寫(xiě)農(nóng)村常用法律知識(shí)案例手冊(cè)；《今日*》要開(kāi)設(shè)“普法依法治理專(zhuān)欄”；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各單位要建立專(zhuān)門(mén)的法制宣傳欄，永久性法制宣傳欄規(guī)格為150厘米＊500厘米，面積不少于6平方米，并每月更新法制宣傳內(nèi)容；縣依法治縣辦公室配合縣城管局要在縣城人口相對(duì)集中的地方統(tǒng)一制作永久性依法治縣工作宣傳專(zhuān)欄；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣城出入口和鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路沿線明顯的地方制作大型法制宣傳標(biāo)語(yǔ)牌，面積不少于12平方米，宣傳內(nèi)容為普法依法治理工作內(nèi)容，為普法依法治縣工作營(yíng)造良好的宣傳氛圍。
3、突出“法律八進(jìn)”，豐富形式，提升法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。細(xì)化“法律八進(jìn)”活動(dòng)的內(nèi)容、牽頭單位和協(xié)助單位?！胺砂诉M(jìn)”活動(dòng)由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣*局、縣人武部、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府協(xié)助配合完成。結(jié)合建國(guó)六十周年大慶活動(dòng)，由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣文聯(lián)等相關(guān)單位配合在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次大規(guī)模的送法制文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)，將文藝演出和法律知識(shí)融為一體，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展送法進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)．縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)“法律八進(jìn)”活動(dòng)的具體內(nèi)容和要求制定任務(wù)分解督查考核方案，并加強(qiáng)檢查考核，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。
4、突出創(chuàng)建示范，典型推動(dòng)，全面提升普法依法治縣工作實(shí)效和水平。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，在基礎(chǔ)條件較好的單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、企業(yè)、學(xué)校、村分類(lèi)創(chuàng)建普法依法治理示范點(diǎn)，作為推進(jìn)“法治*”創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，加快各行業(yè)普法依法治理進(jìn)程。2009年在全縣創(chuàng)建依法行政示范單位8個(gè)，普法依法治理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個(gè)，依法治校示范點(diǎn)4個(gè)，依法治企示范點(diǎn)1個(gè)，市級(jí)“民主法治村”5個(gè)，由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)抓好落實(shí)和督查驗(yàn)收。
在2011年的最后10天里，山東省濟(jì)南市六區(qū)三縣一市的黨代會(huì)陸續(xù)召開(kāi)。在科學(xué)總結(jié)上次黨代會(huì)的主要工作和經(jīng)驗(yàn)成績(jī)，認(rèn)真分析面臨的形勢(shì)和機(jī)遇、現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件的同時(shí)，各區(qū)縣市都精心謀劃了未來(lái)五年的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)。
歷下區(qū)：打造繁榮文明的首善之區(qū)
五年來(lái)，在建設(shè)繁榮和諧現(xiàn)代化新歷下目標(biāo)的指引下，歷下區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市功能跨越式提升，體制改革機(jī)制轉(zhuǎn)換成效明顯，和諧社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，黨的建設(shè)全面增強(qiáng)。2011年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值730億元，年均增長(zhǎng)14%，總量居全市首位；預(yù)計(jì)完成地方財(cái)政收入37億元，年均增長(zhǎng)30%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值75億元；預(yù)計(jì)完成服務(wù)業(yè)增加值600億元，年均增長(zhǎng)16%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到81%。
今后五年，歷下將按照“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求，堅(jiān)持以新型城市化為引領(lǐng)，突出完善城市服務(wù)功能、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平、統(tǒng)籌改善民生三個(gè)重點(diǎn)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力打造繁榮文明的首善之區(qū)。一是實(shí)施“西部提升、中部崛起、東部騰飛”戰(zhàn)略，著力打造有機(jī)統(tǒng)一的城市綜合體和城市生命體；二是構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心、智力密集型產(chǎn)業(yè)為引擎、傳統(tǒng)商貿(mào)旅游業(yè)為基礎(chǔ)、具有強(qiáng)勁區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和省會(huì)城市群特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是全面提高公共服務(wù)水平，努力建設(shè)幸福歷下。預(yù)計(jì)到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1100億元，地方財(cái)政收入突破70億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重超過(guò)65%，綜合實(shí)力進(jìn)入全省前五強(qiáng)。
歷城區(qū)：打造文明和諧平安歷城
過(guò)去的五年，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2011年實(shí)現(xiàn)轄區(qū)生產(chǎn)總值670億元，是2006年的1.72倍，年均遞增11.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)280億元，是2006年的1.69倍，年均遞增11.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別由2006年的14537元、6040元，提高到2011年的26700元、10940元。
今后五年，歷城將進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為此，歷城區(qū)制定了今后五年的奮斗目標(biāo)，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%左右；經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到新提升，社會(huì)和諧創(chuàng)造新局面，人民生活達(dá)到新水平。
歷城區(qū)決定，今后五年將以拓展城市發(fā)展空間為主導(dǎo)方向，加快推進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、更加有利于跨越發(fā)展的體制機(jī)制，打造文明和諧平安歷城。
槐蔭區(qū)：建一流現(xiàn)代化省會(huì)新城區(qū)
回顧五年來(lái)的工作，槐蔭區(qū)在綜合分析發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，圍繞一個(gè)目標(biāo)，實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打造“三大片區(qū)”，培育“四新特色”，按照“全面趕超、跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)槐蔭五年大變樣”的總體發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“新區(qū)開(kāi)發(fā)、老城提升”并重，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
未來(lái)五年，槐蔭區(qū)將全面實(shí)現(xiàn)“五年大變樣”奮斗目標(biāo)，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%以上，努力實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅提升、地方財(cái)政一般預(yù)算收入五年再造兩個(gè)槐蔭的目標(biāo)。槐蔭區(qū)將全面加快西部新城建設(shè)步伐，加快省會(huì)文化藝術(shù)中心大劇院、音樂(lè)廳、圖書(shū)館、美術(shù)館、群眾藝術(shù)館等已開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快啟動(dòng)省文化廳、省文聯(lián)、省級(jí)文化院團(tuán)西遷以及藝術(shù)家之家、榮寶齋大廈、泉城軟件園、國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園、濟(jì)南影城、濟(jì)南書(shū)城等重要文化項(xiàng)目和文化設(shè)施建設(shè)?；笔a區(qū)還將努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20%以上，城市綠化覆蓋率達(dá)到42%以上。屆時(shí)，槐蔭區(qū)的社會(huì)管理會(huì)更加完善，民主法制建設(shè)會(huì)更具成效，群眾幸福感和滿意度會(huì)進(jìn)一步提升。
章丘市：推進(jìn)富裕和諧幸福建設(shè)
過(guò)去的五年，章丘市在一二三產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域都取得長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展效益大提高、城鄉(xiāng)面貌大變化、民生狀況大改善、發(fā)展活力大增強(qiáng)、社會(huì)管理大提升、黨的建設(shè)大推進(jìn)。預(yù)計(jì)2011年，全市生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售收入、人均生產(chǎn)總值分別達(dá)到572億元、34.5億元、978億元和5.6萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為11:57.5:31.5。
未來(lái)五年，章丘將堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)富裕章丘、和諧章丘、幸福章丘建設(shè)。一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力跨越式提升；二是推進(jìn)現(xiàn)代山水園林城市和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；三是推進(jìn)文化繁榮發(fā)展；四是實(shí)施富民增收工程，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。
預(yù)計(jì)到2016年，章丘市全市生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等指導(dǎo)性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻一番。
濟(jì)陽(yáng)縣：建設(shè)幸福美好新濟(jì)陽(yáng)
今后五年，濟(jì)陽(yáng)縣將牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，圍繞富民和強(qiáng)縣兩大目標(biāo)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣、三產(chǎn)興縣、民生優(yōu)先四大戰(zhàn)略，努力建設(shè)幸福美好新濟(jì)陽(yáng)。會(huì)上，濟(jì)陽(yáng)縣提出了“五個(gè)翻番、四個(gè)高于、三個(gè)控制、兩個(gè)優(yōu)化、一個(gè)前移”的奮斗目標(biāo)。
“五個(gè)翻番”主要是指地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、自營(yíng)出口五項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，縣域綜合實(shí)力大幅提升。
“四個(gè)高于”是指城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)在崗職工工資和全縣民生支出增幅四項(xiàng)指標(biāo)高于全市平均水平。
“三個(gè)控制”主要包括人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和萬(wàn)元GDP能耗三項(xiàng)指標(biāo)控制在市控范圍之內(nèi)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
“兩個(gè)優(yōu)化”，一是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)；二是指發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，重大決策部署得到有效落實(shí)，影響發(fā)展的問(wèn)題得到及時(shí)解決，抓落實(shí)的力度進(jìn)一步加大，工作效率大幅提升。
而所謂“一個(gè)前移”，即力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，在全省位次實(shí)現(xiàn)大跨度前移，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
平陰縣：建美好家園 壯“平陰制造”
在過(guò)去五年中，平陰縣生產(chǎn)總值由2006年的91.1億元增加到2011年的187.8億元(預(yù)計(jì)，下同)，年均增長(zhǎng)13.7%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入由2.6億元增加到6億元，年均增長(zhǎng)18.2%；固定資產(chǎn)投資由44.5億元增加到101億元，年均增長(zhǎng)17.8%；出口總額由1.6億美元增加到4.1億美元，年均增長(zhǎng)21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由29億元增加到56億元，年均增長(zhǎng)14.1%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到95.1億元，比2006年增加54.4億元。三次產(chǎn)業(yè)比例由15:63.4:21.6調(diào)整為13.3:62.5:24.2。
今后五年，平陰縣將圍繞“建設(shè)美好家園、打造幸福平陰”的總體目標(biāo)，繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力培育一批產(chǎn)值過(guò)百億產(chǎn)業(yè)、壯大一批利稅過(guò)千萬(wàn)企業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)字號(hào)品牌，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)高端化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。平陰縣還將加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化政策激勵(lì)，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)孵化基地，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，讓“平陰制造”壯大，讓“平陰創(chuàng)造”涌現(xiàn)。
商河縣：融入濟(jì)南 實(shí)現(xiàn)跨越
過(guò)去五年，商河縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，預(yù)計(jì)2011年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值114億元、地方財(cái)政一般預(yù)算收入4.35億元、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資44.5億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額45.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14530元、農(nóng)民人均純收入8050元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率、新農(nóng)保參保率分別達(dá)到70%、98%。
未來(lái)五年，商河縣將“全方位、多層次地融入濟(jì)南”作為工作中堅(jiān)持的重點(diǎn)之一，努力實(shí)現(xiàn)“綜合實(shí)力顯著提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯、城市功能全面提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居、社會(huì)發(fā)展更加和諧、基層建設(shè)更加牢固”的發(fā)展目標(biāo)；著力于實(shí)施工業(yè)突破，突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放、項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，保障和改善民生，加大社會(huì)保障投入力度，扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)。
市中區(qū)：打造金融商務(wù)中心
過(guò)去的五年中，市中區(qū)生產(chǎn)總值先后跨過(guò)300億元、400億元臺(tái)階，預(yù)計(jì)2011年可完成558億元，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到30207元和11432元；城市低保由每月230元提高到400元、農(nóng)村低保由每年1200元提高到2400元；養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面連續(xù)五年保持全市第一。
今后五年，市中區(qū)將圍繞金融商務(wù)中心區(qū)、綜合服務(wù)核心區(qū)、商埠文化傳承區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)四大功能定位，著力實(shí)施新型城市化、服務(wù)業(yè)優(yōu)先、社會(huì)管理科學(xué)化、民生普惠四大戰(zhàn)略，把市中區(qū)建設(shè)成為省會(huì)現(xiàn)代化中心城區(qū)。
城市規(guī)劃，要做優(yōu)“一軸”，做精“兩帶”。在緯二路―英雄山路―103省道沿線“一軸”，引進(jìn)一批企業(yè)總部、商貿(mào)中心、高端地產(chǎn)、文化旅游項(xiàng)目；在經(jīng)四路沿線重點(diǎn)聚集一批現(xiàn)代金融、高端商務(wù)、大型商業(yè)項(xiàng)目；在二環(huán)南路沿線重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)一批文化休閑、旅游觀光、生態(tài)居住項(xiàng)目。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要以濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)集群，同步發(fā)展財(cái)務(wù)、信托、融資、擔(dān)保等新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)全國(guó)或區(qū)域總部及研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心。
改善民生方面，要深入開(kāi)展“民生普惠、滿意萬(wàn)家”行動(dòng)，每年扎實(shí)辦好一批群眾關(guān)心的民生實(shí)事，努力使群眾得到更多實(shí)惠。
天橋區(qū):建設(shè)富裕文明和諧幸福新天橋
五年來(lái)，天橋區(qū)以濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和藥山科技園為依托，大力發(fā)展新材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36.6%；基本完成17個(gè)棚戶區(qū)改造任務(wù)，小清河綜合治理工程主體完工，鵲山龍湖完成一期開(kāi)發(fā)建設(shè)和1.4萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)用地整理。
未來(lái)五年，天橋區(qū)將緊緊圍繞“建設(shè)富裕文明和諧幸福新天橋”目標(biāo)，大力推進(jìn)“老城區(qū)、濱河新區(qū)、北部新城區(qū)”三大區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施“新型城市化、三產(chǎn)富區(qū)、工業(yè)振興、北跨發(fā)展”四大戰(zhàn)略。爭(zhēng)取到2016年，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，達(dá)到470億元；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)25.6%，達(dá)到40億元；固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，五年累計(jì)完成1200億元。努力到2016年，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。老城提升全面突破，濱河新區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，城市北跨基本建成北跨起步區(qū)；森林覆蓋率達(dá)到22.4%，城市綠化覆蓋率達(dá)到43%，空氣質(zhì)量明顯改善；全面完成單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放消減目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%。
長(zhǎng)清區(qū)：大力實(shí)施“一二三四五”戰(zhàn)略
今后五年將大力實(shí)施“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，即：以科學(xué)發(fā)展為主題，以新型城市化和新型工業(yè)化為主攻方向，以濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、長(zhǎng)清主城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為突破口，以建設(shè)實(shí)力長(zhǎng)清、宜居長(zhǎng)清、平安長(zhǎng)清、幸福長(zhǎng)清為目標(biāo)，全力實(shí)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)五大工程，為打造高品質(zhì)現(xiàn)代化特色新城區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
按照這一發(fā)展戰(zhàn)略，未來(lái)五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：
建設(shè)實(shí)力長(zhǎng)清。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，2016年生產(chǎn)總值超過(guò)550億元、年均增長(zhǎng)15%以上，地方一般預(yù)算收入達(dá)到13.3億元、年均增長(zhǎng)17%，提前實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。
建設(shè)宜居長(zhǎng)清。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，森林覆蓋率達(dá)到43.3%，進(jìn)入全國(guó)綠化模范區(qū)行列。
關(guān)鍵詞:儒家文化;樂(lè)舞思想;山東秧歌;審美
山東地區(qū)是中華民族和中國(guó)古代文明的發(fā)祥地之一，早在舊石器時(shí)代，這里就有古人類(lèi)生息繁衍。山東亦是先秦時(shí)期齊國(guó)、魯國(guó)所在地，號(hào)稱(chēng)“齊魯禮儀之邦”。齊魯文化是一種以古代齊國(guó)和魯國(guó)為代表的地域文化，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，博大精深，成為中華民族的主流文化，其精神作為中華民族的靈魂，至今仍具有強(qiáng)大的生命力。齊魯文化發(fā)軔于東夷文化。早在四五十萬(wàn)年以前，東夷人的直系祖先沂源猿人面對(duì)群山樹(shù)海，勇敢地開(kāi)始了從原始森林走向文明的艱難跋涉?！皬脑忌鐣?huì)至夏商時(shí)期，齊魯?shù)臇|夷人逐漸形成了兩個(gè)文化中心。在泰山以北，以今之淄博為中心，是爽鳩氏、季荝、有逢伯陵和季蒲姑氏等活動(dòng)的地域。泰山以南，以今之曲阜為中心，是少昊、蚩尤、顓頊、后羿、奄?lài)?guó)等部落和方國(guó)的居地，同時(shí)又是中原文化和南方文化聯(lián)系緊密、便于交融的地區(qū)，因而有及其豐富的文化積淀。距今6000年左右，齊魯?shù)脑季用襁M(jìn)入新石器時(shí)代，他們被統(tǒng)稱(chēng)為‘夷’或‘東夷’。”［1］(P2)隨著生產(chǎn)力的提高，社會(huì)分工的發(fā)展以及對(duì)夏商文化的廣泛吸收，東夷文化與中原文化的聯(lián)系逐漸加強(qiáng)。西周建立后，通過(guò)分封建立了許多諸侯國(guó)，其中以齊、魯兩大諸侯國(guó)為主。齊國(guó)和魯國(guó)分別繼承了東夷文化和夏、商、周三代的先進(jìn)文化，但由于兩國(guó)建國(guó)方略的差異和人文環(huán)境、地理?xiàng)l件的不同，此后的六七百年中，兩國(guó)各自沿著自己的軌道向前發(fā)展，逐漸形成了兩個(gè)既有共同點(diǎn)而又風(fēng)格迥異的文化傳統(tǒng)———齊文化和魯文化。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，兩種文化體系開(kāi)始逐漸融合，形成齊魯文化。齊文化具有“重實(shí)效、崇功利、舉賢才、尚法治、揚(yáng)兵學(xué)、倡開(kāi)放的文化品格”［2］(P4)，其精神主旨是“因時(shí)變化，與時(shí)俱進(jìn)”，其思想代表是強(qiáng)調(diào)“與時(shí)移物，應(yīng)物變化”的黃老學(xué)派。魯文化“講究道德名節(jié)，注重研究傳統(tǒng)文化和闡發(fā)宗法倫理觀念”［3］(P4)，其精神主旨是“固守傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)原則性”，其思想代表是以“天下興亡為己任”的儒家、墨家學(xué)派。齊文化和魯文化的結(jié)合，共同締造了中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要源頭———齊魯文化，這使得山東的古代文化既重視人文價(jià)值理想，又重視現(xiàn)實(shí)國(guó)計(jì)民生;既注重道德禮儀的建設(shè)，又注重行政法規(guī)的完善;既保有厚重的傳統(tǒng)，又能兼容并包。齊魯文化所蘊(yùn)涵的“自強(qiáng)不息、愛(ài)國(guó)主義、厚德載物、勤勞勇敢、求真務(wù)實(shí)”的文化精神，也是中華民族精神的重要資源和理論基礎(chǔ)。
一、講禮之風(fēng)范儒家文化重視
“禮”，這是種極為森嚴(yán)的儀式形式，且形式大于內(nèi)容，體現(xiàn)在在樂(lè)舞中就是講究排場(chǎng)和氣勢(shì)，如西周時(shí)期的“八佾舞”。“佾”是古代舞蹈陣容的衡量單位，一佾八人，最高級(jí)別給天子享用的舞蹈是“八佾”，八八六十四人，場(chǎng)面浩大，講究排場(chǎng)。古代的禮儀樂(lè)舞均講究祭拜的先后，如祭祀時(shí)，需先焚香叩拜，而后祭品呈上，再行叩拜，如此幾進(jìn)幾出，彰顯對(duì)神靈的敬仰。因此，在儒家思想的制控下，華夏成為了禮儀之邦，一個(gè)講“禮”的國(guó)度。講，可視為講究，禮，可視為禮數(shù)，這些禮數(shù)也影響著山東秧歌的發(fā)展?？鬃幼鳛槿寮宜枷氲拇砣宋铮种匾晿?lè)舞的教育作用，強(qiáng)調(diào)樂(lè)舞為政治服務(wù)，還把規(guī)范人的倫理道德觀念的“禮”與樂(lè)緊密結(jié)合在一起?！墩撜Z(yǔ)•八佾》中記載，孔子因?yàn)榇蠓蛏矸莸聂攪?guó)季氏僭越，擅自觀賞了只有天子才有資格欣賞的“八佾舞”而大聲抗議:“是可忍也，孰不可忍也”?！蹲髠鳌分杏涗浟酥苋藢?duì)“禮”的認(rèn)識(shí):“經(jīng)國(guó)家，定社稷，徐敏人”，其目的是:“民不遷，農(nóng)不移，工賈不變”?？梢?jiàn)周人對(duì)“禮”體現(xiàn)出一種追求穩(wěn)定的保守傾向，對(duì)此，孔子是極力維護(hù)的［4］(P25)?？鬃诱J(rèn)為禮與樂(lè)的配合是統(tǒng)治百姓的有效措施，只強(qiáng)調(diào)規(guī)范性極強(qiáng)的禮，會(huì)造成不“和”，而樂(lè)可以“和民聲”，但樂(lè)也要依靠規(guī)范性極強(qiáng)的“禮”來(lái)節(jié)制。山東被稱(chēng)為“禮儀之邦”，將社會(huì)政治、倫理道德相結(jié)合，“敬天尊祖”也滲透到了生活的各個(gè)方面，包括舞蹈。無(wú)論是上層社會(huì)還是底層百姓都自覺(jué)信奉。山東三大秧歌之一的海陽(yáng)秧歌，受儒家傳統(tǒng)文化及樂(lè)舞思想的影響，對(duì)禮儀十分注重、講究。海陽(yáng)秧歌中重要的禮儀就屬“拜進(jìn)”，又稱(chēng)“三進(jìn)三出”，是在祭神、祭祖的“三叩九拜”的基礎(chǔ)上演化而來(lái)。大年初一，秧歌拜祭本家祖宗，后到各村串演，過(guò)程中要向東道村家廟、祠堂祭拜，而祭神的活動(dòng)也離不開(kāi)秧歌隊(duì)，也要行大禮。古時(shí)，參拜的禮數(shù)更為周全，也更為繁瑣，講究“進(jìn)門(mén)一二三，出門(mén)三二一;一回三番九個(gè)禮，九回翻番八十一禮［5］(P34)”。從進(jìn)門(mén)到出門(mén)，過(guò)門(mén)就拜，鼓樂(lè)喧聲之中，眾目睽睽之下，秧歌隊(duì)有秩序、畢恭畢敬地表演一整套規(guī)范的動(dòng)作，十分虔誠(chéng)地完成對(duì)祖宗和神靈的祭拜過(guò)程。據(jù)說(shuō)參拜儀式能持續(xù)兩個(gè)小時(shí)之久，其莊重、虔誠(chéng)之心，熱烈程度可想而知。如今的“三進(jìn)三出”比過(guò)去的“三拜九叩”在形式上簡(jiǎn)化了不少，但其本質(zhì)卻是相同的。“三進(jìn)三出”是歷代秧歌隊(duì)必行的禮節(jié)，也從側(cè)面反映出齊魯人重儒尚禮的秉性。兩支秧歌隊(duì)若迎面相遇，不能繞行不能回避，而要行參拜之禮，如若這“三進(jìn)三出”之禮做得不好，就等于說(shuō)秧歌隊(duì)不尊重他人，不懂規(guī)矩，就會(huì)被人恥笑。正是因?yàn)闃O為重視禮儀，民風(fēng)古樸，使得海陽(yáng)秧歌在表演上套路規(guī)范、動(dòng)作整齊。海陽(yáng)秧歌講究禮儀，也彰顯出山東人重禮尚義的品質(zhì)，所以說(shuō)海陽(yáng)秧歌明顯帶有儒家傳統(tǒng)文化及樂(lè)舞思想的印跡。
二、善美之體現(xiàn)
中國(guó)古代對(duì)舞蹈理論的研究始于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，人們也將這一時(shí)期視為中國(guó)文化的軸心時(shí)期，而有關(guān)的樂(lè)舞思想也發(fā)軔于此。中國(guó)古代樂(lè)舞不分家，有樂(lè)必有舞，有舞必有樂(lè)，樂(lè)之為用，全在聲容兼?zhèn)?，有聲而無(wú)容，不能稱(chēng)之為樂(lè)。先秦諸子百家中對(duì)樂(lè)舞理論有著比較深刻見(jiàn)解的首推儒家，而孔子作為儒家的創(chuàng)始人，雖然在樂(lè)舞理論方面沒(méi)有留下系統(tǒng)的著作，但是他總結(jié)了前人對(duì)樂(lè)舞的見(jiàn)解，在一些基本認(rèn)識(shí)上，為儒家的樂(lè)舞思想觀的形成奠定了基礎(chǔ)。儒家提出的“美善統(tǒng)一”的思想，要求舞蹈的美必須與善相結(jié)合，唯此才能盡善盡美?？鬃诱J(rèn)為《韶樂(lè)》是盡美盡善之作，聞之“三月不知肉味”，而《大武》是歌頌武力取天下的樂(lè)舞，盡美卻未盡善。唐朝孔穎達(dá)對(duì)《禮記•樂(lè)記》做疏證時(shí)指出:“樂(lè)之善惡，初從民心而興，后及合成為樂(lè)。樂(lè)又下感于人。善樂(lè)感人，則人化之為善;惡樂(lè)感人，則隨之為惡?！保?］(P26)這又將樂(lè)舞對(duì)社會(huì)生活、對(duì)人的作用闡發(fā)得明白曉暢。依據(jù)傳統(tǒng)的排列方式，海陽(yáng)秧歌隊(duì)中走在最前面的是“執(zhí)事”，緊隨其后的是“樂(lè)隊(duì)”，“舞隊(duì)”則走在秧歌隊(duì)的最后面。這三大部分分工明確，各司其職，且配合相當(dāng)默契。執(zhí)事與樂(lè)隊(duì)都是為舞隊(duì)而服務(wù)的，分別負(fù)責(zé)秧歌隊(duì)的禮儀事務(wù)和奏樂(lè)、營(yíng)造氛圍。舞隊(duì)作為秧歌隊(duì)中重要的組成部分，角色眾多且極具個(gè)性特色。無(wú)論是錮漏與王大娘、丑婆與傻小子帶有情節(jié)性的雙人舞，還是扇女、小嫚的集體表演，都是在樂(lè)大夫的統(tǒng)一指揮下，即興表演，變換隊(duì)形，無(wú)不體現(xiàn)著對(duì)美的一種追求。說(shuō)到海陽(yáng)秧歌的禮儀莊重、陣勢(shì)龐大、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿?，不得不提春秋時(shí)期的齊國(guó)，這里曾經(jīng)誕生了被孔子評(píng)價(jià)為“盡善盡美”“聞之三月不知肉味”的《韶》樂(lè)，其氣勢(shì)恢宏，規(guī)模龐大，藝術(shù)感染力強(qiáng)，體現(xiàn)出一種恢宏壯觀之美，這對(duì)后世齊魯樂(lè)舞的發(fā)展產(chǎn)生了極為重要的影響，這種影響也體現(xiàn)在海陽(yáng)秧歌的表演形式中。優(yōu)秀的舞蹈作品總能體現(xiàn)特有的民族審美習(xí)慣，倡導(dǎo)特定的時(shí)代審美追求。除了外在表演形式的美，海陽(yáng)秧歌的美還體現(xiàn)著其內(nèi)在的思想性。海陽(yáng)秧歌的思想內(nèi)容積極向上，崇尚對(duì)美好的追求，對(duì)生活的熱愛(ài)，倡導(dǎo)人們?nèi)プ非笳?、善、美。古時(shí)它是祭神、祭祖的儀式，今日它成為廣大民眾精神生活的重要組成部分，人際交流的重要方式，在歷史的每個(gè)階段它都譜寫(xiě)了不朽的篇章?？谷諘r(shí)期它是宣傳抗日、激勵(lì)斗志的重要手段，如今它已然成為海陽(yáng)市的文化品牌，也成為了招商引資的一種重要途徑。
三、真情之流露
儒家樂(lè)舞思想的代表著作《樂(lè)記》中指出:“凡音之起，由人心生也。人心之動(dòng)，物使之然也。感于物而動(dòng)，故形于聲;聲相應(yīng)故生變，變成方，謂之音;比音而樂(lè)之，及干戚羽旄，謂之樂(lè)?！保?］(P26)作者以人心感物而動(dòng)來(lái)探討樂(lè)的本質(zhì)，認(rèn)為樂(lè)舞是人們思想感情的表現(xiàn)，但并非所有的人類(lèi)精神活動(dòng)都是藝術(shù)。當(dāng)人們的思想感情需要表達(dá)時(shí)，同時(shí)又通過(guò)特定的形式外化出來(lái)時(shí)，那才是藝術(shù)。如果只是發(fā)出自然的聲響，并不能算是“樂(lè)”，自然之“聲”禽獸亦可以發(fā)出。這樣的表述清晰明了，正印證了“內(nèi)容決定形式，形式依附于內(nèi)容，但形式又反作用于內(nèi)容”的觀點(diǎn)?？鬃诱J(rèn)為，樂(lè)舞是人們思想情感方面的表現(xiàn)，可以通過(guò)樂(lè)舞觀察一個(gè)國(guó)家的政治面貌和民俗風(fēng)情。樂(lè)舞不僅是人們思想感情的外化形態(tài)，它對(duì)人們的情感也具有反作用，因而孔子認(rèn)為樂(lè)舞是移風(fēng)易俗最有效的工具，也是教化民眾的有效工具。明代的樂(lè)律學(xué)家、舞蹈家、歷算家朱載堉在繼承儒家樂(lè)舞思想的基礎(chǔ)上，提出“論舞學(xué)不可廢”，把舞蹈看作一門(mén)藝術(shù)，看作人文科學(xué)的研究對(duì)象，他認(rèn)為:“蓋樂(lè)心內(nèi)發(fā)，感物而動(dòng)，不知手足自運(yùn)，歡之至也。此舞之所由起也”。他站在“天人合一”的角度強(qiáng)調(diào):“天地之命，中和之紀(jì)，人情之所不能免也，君子曰禮樂(lè)不可斯，須去身此之謂也?！睆?qiáng)調(diào)人與自然的相互依存、相互和諧的關(guān)系，并以此強(qiáng)調(diào)舞蹈所起的中介作用和各種功能，充分肯定樂(lè)與舞各自獨(dú)立的藝術(shù)品格與相互難以取代的重要作用。海陽(yáng)秧歌中的錮漏與王大娘兩個(gè)角色，是從秧歌劇中演化而來(lái)的一對(duì)情景舞蹈演員，表演時(shí)也是成雙成對(duì)，不離不棄。他們是海陽(yáng)秧歌中藝術(shù)風(fēng)格最為突出的一對(duì)人物，有著優(yōu)美的舞蹈動(dòng)作和豐富的表現(xiàn)手法。二人眼神相互交流、互相，“你進(jìn)我退，你攔我去，你去我追，你撲我引”［8］(P108)，盡情對(duì)舞，動(dòng)感極強(qiáng)。錮漏與王大娘的傳說(shuō)有多個(gè)版本，有說(shuō)王大娘是玉皇大帝的小女兒，名叫旱魃，因眷戀人世不歸天庭，危害人間，后被土地神所化的錮漏匠利用情誼將其收服;也有說(shuō)王大娘是千年狐仙所化，玉皇大帝命土地神化作錮漏將其收服，但土地神最終愛(ài)上了這個(gè)美麗的狐仙，與王大娘一起演繹了一場(chǎng)終破牢籠的愛(ài)情故事。無(wú)論是旱魃還是狐仙，無(wú)論天兵天將還是土地神，也無(wú)論錮漏與王大娘的結(jié)局如何，他們都是民間藝人將自己對(duì)美好生活的追求向往傾心附之的妖、仙、人化為一體的特殊人物，是人們借以抒懷，給自己以追求美好生活的希望和信心，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)封建社會(huì)制度抑制人們情感的鞭撻和痛斥。呂文斌在《膠州秧歌的特征與形成》一文中談到膠州秧歌的審美時(shí)指出:“社會(huì)一方面要求男演員扮演的女角色要用女性動(dòng)作的優(yōu)美姿態(tài)滿足審美要求，另一方面社會(huì)又用儒家的觀念，要求扮演的女性角色表現(xiàn)出溫順賢惠、含而不露的品德。受這種社會(huì)審美心理的影響和約束，在秧歌表演中，男演員扮演女性角色也是在兩重心理下完成的，一重是他們?yōu)槟芙柚詩(shī)市缘难砀栊问?，盡力去表達(dá)自己生活中不能表達(dá)的內(nèi)心情感而感到歡娛的心情，另一重又受儒教和社會(huì)審美標(biāo)準(zhǔn)的束縛，在動(dòng)作上表現(xiàn)出既激動(dòng)又沉穩(wěn)的含蓄美的特征。秧歌中扭、擰、抻、韌的風(fēng)格特點(diǎn)，就充分表現(xiàn)出了掙脫不了那個(gè)時(shí)代的婦女們被壓抑的內(nèi)心激情，這一切可以歸納成一個(gè)‘曲’字。這個(gè)‘曲’，不只表現(xiàn)在女性角色代表的現(xiàn)實(shí)生活中的婦女們，同樣也體現(xiàn)在那個(gè)時(shí)代的男人身上。這種兩重心理的藝術(shù)體現(xiàn)，形成了膠州秧歌女性動(dòng)作既有北方婦女舒展奔放，又有內(nèi)在含蓄、含而不露的風(fēng)格特點(diǎn)，令人感到別有風(fēng)情，韻味無(wú)窮?！睙o(wú)論是海陽(yáng)秧歌中為爭(zhēng)取自由的錮漏與王大娘，還是借助自?shī)市缘难砀栊问奖磉_(dá)內(nèi)心情感的膠州秧歌，他們都是人們內(nèi)心情感的一種寄托，一種表達(dá)。人們借助秧歌這一形式宣泄著內(nèi)心的情感，秧歌又依托著人們的情感得以保存和傳承。綜上所述，秧歌作為一種身體符號(hào)，代表了農(nóng)耕時(shí)代民眾的思想，體現(xiàn)著最樸素的民眾情懷。百姓在一年當(dāng)中最適宜的時(shí)候，舉行最能表達(dá)他們心愿的活動(dòng)———秧歌，他們?cè)谝黄饸g歌笑語(yǔ)、載歌載舞，用這樣一種獨(dú)特的形式來(lái)犒勞辛苦了一年的自己。海陽(yáng)秧歌在中國(guó)民間舞蹈尤其是秧歌類(lèi)舞蹈中占有極其重要的地位，它歷史悠久、形式多樣、保存相對(duì)完好、普及范圍廣，與其它地區(qū)的秧歌(東北秧歌、河北秧歌、陜北秧歌等)有著鮮明的差異，風(fēng)格亦有顯著不同。漲陽(yáng)秧歌經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展和流變，印證了不同時(shí)期民眾的精神生活，同時(shí)也承載著多元社會(huì)文化內(nèi)涵。它生長(zhǎng)在素有“孔孟之鄉(xiāng)”的齊魯大地上，受傳統(tǒng)儒家文化思想及樂(lè)舞觀的影響，帶有鮮明的民間祭祀性質(zhì)，也體現(xiàn)著中國(guó)傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的勤奮務(wù)實(shí)、勇于拼搏、自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的民族精神。隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步，充滿韻味的膠州秧歌、古樸粗獷的海陽(yáng)秧歌以其自身獨(dú)特的魅力，越來(lái)越多的受到廣大民眾的喜愛(ài)。
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