時(shí)間：2022-07-20 21:24:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇房地產(chǎn)資質(zhì)申報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》、上海市房屋土地管理局關(guān)于印發(fā)《上海市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)備案工作程序(試行)》的通知(滬房地開(1995)389號(hào))《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)設(shè)立和備案有關(guān)問(wèn)題的通知》(滬工商登(95)第4號(hào))《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)備案問(wèn)題的通知》(滬房(95)商字第25號(hào))。
二、條件
設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)股東符合法定人數(shù)；
(二)股東出資達(dá)到法定資本最低限額；
(三)股東共同制定公司章程；
(四)有公司名稱，建立符合有限責(zé)任公司要求的組織機(jī)構(gòu)；
(五)有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。
凡經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的房地產(chǎn)開發(fā)公司，均應(yīng)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)到市房地局、(區(qū))縣房管局、浦東新區(qū)規(guī)土局辦理備案手續(xù)。
三、申報(bào)材料
(一)公司設(shè)立登記應(yīng)提交的文件、證件；
1、公司董事長(zhǎng)簽署的設(shè)立登記申請(qǐng)書；
2、全體股東指定代表或者共同委托人的證明；
3、公司章程；
4、具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；
5、股東的法人資格證明或者自然人身份證明；
6、載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明；
7、公司法定代表人任職文件和身份證明；
8、企業(yè)名稱預(yù)選核準(zhǔn)通知書；
9、公司住所證明；
10、其它材料。
(二)房地產(chǎn)開發(fā)公司備案需提交的材料
1、《上海市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)備案表》(以下簡(jiǎn)稱《備案表》)二份；
2、下列備案文件一套：
(1)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
(2)企業(yè)章程；
(3)企業(yè)的驗(yàn)資證明；
(4)企業(yè)法定代表人及總經(jīng)理的任職文件及個(gè)人資料；
(5)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專業(yè)人員的職稱證書、任職文件及其聘用合同；
(6)其它有關(guān)文件。
備案材料應(yīng)裝訂成冊(cè)。
四、審批與管理
(一)上海市工商行政管理局和各區(qū)縣工商分局是我市單位在滬投資興辦房地產(chǎn)開發(fā)公司的登記機(jī)關(guān)。房地產(chǎn)開發(fā)公司的經(jīng)營(yíng)范圍由工商行政管理部門核定，凡在營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)注明“受讓地塊上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)”的企業(yè)為項(xiàng)目公司。
(二)上海市房屋土地管理局和各區(qū)(縣)房屋土地管理部門是本市房地產(chǎn)的專業(yè)管理部門，房地產(chǎn)開發(fā)公司依法備案、持證經(jīng)營(yíng)是本市房地產(chǎn)的管理要求，外省市單位在滬投資注冊(cè)房地產(chǎn)開發(fā)公司，必須向房屋土地管理部門備案登記、核發(fā)資質(zhì)證書后，方能從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
解釋權(quán)為：*
具體辦理部門；市、區(qū)(縣)工商行政管理部門、市區(qū)(縣)房屋土地管理部門。
按照《通知》要求，我區(qū)改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制總的原則是：堅(jiān)持改革，適當(dāng)集中，強(qiáng)化職能，規(guī)劃導(dǎo)向。
（一）堅(jiān)持改革。《決定》對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目決策機(jī)制的改革是一項(xiàng)根本性的改革，核心內(nèi)容是把項(xiàng)目的決策權(quán)從政府部門還給企業(yè)。徹底改革現(xiàn)行的無(wú)論誰(shuí)投資都要審批的制度。對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度，對(duì)項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行審核，不再代替企業(yè)決策項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品的技術(shù)方案等內(nèi)容。實(shí)行備案制的項(xiàng)目，政府只對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查，對(duì)于合規(guī)項(xiàng)目必須予以備案。區(qū)屬各有關(guān)部門務(wù)要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《決定》關(guān)于改革企業(yè)投資管理體制的精神實(shí)質(zhì)，通過(guò)改革，真正做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤，還權(quán)于企業(yè)，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
（二）適當(dāng)集中。要把貫徹落實(shí)《行政許可法》、《通知》和認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（**和黨〔**〕31號(hào)）緊密結(jié)合起來(lái)，按照公開、公正、便民、高效的原則，確立企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制。即：區(qū)計(jì)委的職能部門進(jìn)駐區(qū)行政許可服務(wù)中心，建立受理窗口，按照《**市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《**市政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理權(quán)限》、《**市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行管理辦法》、《**市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《**市境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，對(duì)權(quán)限受理范圍內(nèi)的核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目統(tǒng)一受理，并同時(shí)抄告相關(guān)部門，以并聯(lián)方式由有關(guān)部門按照各自職能分工對(duì)項(xiàng)目審核，實(shí)行“一門受理、告知相關(guān)、按時(shí)審核、一門辦結(jié)”的管理模式。
（三）強(qiáng)化職能。區(qū)屬各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理工作，處理好辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案手續(xù)和全過(guò)程投資管理的關(guān)系，按照職能分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控和管理好全社會(huì)的投資活動(dòng)，防止出現(xiàn)管理失控和缺位、不到位的問(wèn)題。
（四）規(guī)劃導(dǎo)向。改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)改革開放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。要在投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案中發(fā)揮好規(guī)劃的導(dǎo)向作用，注重引導(dǎo)全社會(huì)投資，強(qiáng)化市、區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施。加強(qiáng)投資信息的，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度。核準(zhǔn)項(xiàng)目單位必須委托具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)核準(zhǔn)過(guò)程中，各有關(guān)部門爭(zhēng)議較大的項(xiàng)目，要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，確保新上項(xiàng)目的水平。
二、深化投資體制改革的主要工作
（一）堅(jiān)決推行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。
要確立企業(yè)的投資主體地位，對(duì)企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目一律不再實(shí)行審批制，政府只對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。實(shí)行核準(zhǔn)和備案后，取消項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖、開工計(jì)劃及年度投資計(jì)劃等審批環(huán)節(jié)。區(qū)計(jì)委等相關(guān)部門要立即做好準(zhǔn)備并做好與前期審批項(xiàng)目管理的銜接。
（二）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。
凡政府資金（即：財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和納入預(yù)算管理的專項(xiàng)資金及附加；國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的借貸款、贈(zèng)款；政府融資以及國(guó)債建設(shè)資金；政府轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)所得資金；土地使用權(quán)出讓金等其他財(cái)政性資金；政府管理的其他建設(shè)資金。）及事業(yè)單位出資建設(shè)的項(xiàng)目在國(guó)家和**市對(duì)政府投資管理體制改革（辦法）頒布實(shí)施前仍由區(qū)計(jì)委統(tǒng)一受理，實(shí)行審批制并進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。要建立和完善政府投資責(zé)任追究制度，實(shí)施投資主體招標(biāo)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期。
（三）確定政府各部門的職能分工。
根據(jù)《決定》中“由地方政府投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門核準(zhǔn)”的規(guī)定和《**市核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理權(quán)限》中“分別由市和區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門會(huì)同相關(guān)部門核準(zhǔn)”的規(guī)定，我區(qū)在辦理核準(zhǔn)、備案程序上，采取“一門受理、并聯(lián)審核、一道手續(xù)、方便企業(yè)”的辦法。即：首先，由區(qū)計(jì)委在區(qū)行政許可服務(wù)中心受理企業(yè)申請(qǐng)；然后，按照現(xiàn)行審批部門分工，以并聯(lián)方式由有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目審核；其中，區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)建委、區(qū)招商辦等部門對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、城建項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目和增資項(xiàng)目提出審核意見(jiàn)；最后，由區(qū)計(jì)委歸納各部門提出的審核意見(jiàn)，在許可中心以一道手續(xù)完成對(duì)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案。
（四）加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控。
要繼續(xù)綜合運(yùn)用土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策以及必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控，促進(jìn)全社會(huì)投資持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
區(qū)計(jì)委要認(rèn)真履行對(duì)全區(qū)投資工作的管理和組織職能，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)固定資產(chǎn)投資實(shí)行目標(biāo)管理并定期完成由市級(jí)審批、核準(zhǔn)、備案坐落在區(qū)域內(nèi)的各類投資項(xiàng)目情況的反饋、收集工作，確保實(shí)現(xiàn)市、區(qū)確定的投資總量目標(biāo)。
建立區(qū)計(jì)委牽頭，相關(guān)部門參加的季度聯(lián)席會(huì)制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，形成有效的項(xiàng)目調(diào)控和監(jiān)管體系。
區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)建委、區(qū)招商辦等行業(yè)主管部門要按照行業(yè)分工，充分發(fā)揮職能作用，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和準(zhǔn)入制度，做好項(xiàng)目審核、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。要搞好項(xiàng)目服務(wù)、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、籌劃、協(xié)調(diào)和推動(dòng)行業(yè)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)投資目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。要綜合運(yùn)用規(guī)劃導(dǎo)向、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、信息、項(xiàng)目監(jiān)管和資金引導(dǎo)等手段，規(guī)范和引導(dǎo)各行業(yè)的投資活動(dòng)。
區(qū)規(guī)劃處、區(qū)建委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商**分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)消防處等有關(guān)部門，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管。凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)手續(xù)。區(qū)審計(jì)局依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（五）積極培育中介服務(wù)市場(chǎng)。
積極培育中介服務(wù)市場(chǎng)是我市改革企業(yè)投資管理體制的需要，也是優(yōu)化我區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必然。全區(qū)各部門要積極培育和壯大我區(qū)的中介服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)要實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，營(yíng)造公開、公平、公正的**區(qū)投資中介服務(wù)市場(chǎng)的良好氛圍。為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。
（六）建立和完善公開、透明、高效、廉潔的辦事機(jī)制。
區(qū)計(jì)委及有關(guān)部門要及時(shí)將我市禁止投資的產(chǎn)業(yè)目錄，連同國(guó)家制定的企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄及核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目的受理權(quán)限、條件及效力、程序、期限等一并在區(qū)行政許可服務(wù)中心進(jìn)行公示。
由區(qū)計(jì)委牽頭會(huì)同有關(guān)部門確定辦理核準(zhǔn)、備案流程，建立計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，編制專用軟件，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)審批，縮短辦理時(shí)限，切實(shí)為企業(yè)提供高效、便捷、規(guī)范服務(wù)。
三、改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制的主要內(nèi)容
（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)制。
1．由區(qū)計(jì)委會(huì)同相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。
各部門要嚴(yán)格依據(jù)《**市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《**市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》及《**市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理權(quán)限》規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限，核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)條件、核準(zhǔn)程序和期限，認(rèn)真履行核準(zhǔn)手續(xù)。
凡屬于國(guó)務(wù)院下發(fā)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中規(guī)定的由地方核準(zhǔn)且不涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃平衡、總投資在3000萬(wàn)元以下的區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目及不跨區(qū)縣實(shí)施的總投資3000萬(wàn)美元以下的鼓勵(lì)類、允許類的外商直接投資項(xiàng)目，均屬區(qū)級(jí)核準(zhǔn)項(xiàng)目。項(xiàng)目單位須向區(qū)計(jì)委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃和國(guó)土資源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見(jiàn)書》和環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)，對(duì)涉及農(nóng)用地征用的項(xiàng)目，還需提供規(guī)劃和國(guó)土資源管理部門出具的《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告》。區(qū)計(jì)委在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件后5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位澄清，補(bǔ)充相關(guān)情況和文件或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件、以及澄清補(bǔ)充材料后2個(gè)工作日內(nèi)，向區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)出征求意見(jiàn)函（包括申請(qǐng)報(bào)告及附件、澄清補(bǔ)充材料），由有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)審核。相關(guān)行業(yè)部門在收到征求意見(jiàn)函后7個(gè)工作日內(nèi)，向區(qū)計(jì)委書面反饋審核意見(jiàn)，逾期視為同意，區(qū)計(jì)委歸納行業(yè)審核意見(jiàn)及土地規(guī)劃、環(huán)保等職能部門意見(jiàn)，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。在進(jìn)行核準(zhǔn)過(guò)程中，如與相關(guān)部門提出的審查意見(jiàn)存在較大分歧，應(yīng)在收到行業(yè)審核意見(jiàn)起2個(gè)工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
區(qū)計(jì)委在收到申報(bào)材料、附件及澄清補(bǔ)充材料后20個(gè)工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門意見(jiàn)的時(shí)間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間），作出對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的決定，及時(shí)通知項(xiàng)目申報(bào)單位。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)區(qū)計(jì)委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目單位，說(shuō)明延期理由。
對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由區(qū)計(jì)委向項(xiàng)目申報(bào)單位核發(fā)《項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書》和項(xiàng)目核準(zhǔn)代碼，并抄送相關(guān)部門。項(xiàng)目單位憑核發(fā)的《項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書》到規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防等部門辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，在收到申報(bào)材料、附件及澄清補(bǔ)充材料后20個(gè)工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門意見(jiàn)的時(shí)間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間），以書面形式通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門。
具體核準(zhǔn)內(nèi)容包括：是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃，生產(chǎn)力布局是否合理；主要產(chǎn)品是否對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷，是否符合經(jīng)濟(jì)安全的要求；是否符合有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求；是否符合公共利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公共利益等。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，還要審查是否符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理和外債管理的有關(guān)規(guī)定。
2．由區(qū)計(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)在區(qū)域內(nèi)各類投資主體（亦稱項(xiàng)目申請(qǐng)人）的境外投資項(xiàng)目初審工作。
按照《**市境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》規(guī)定，項(xiàng)目申請(qǐng)人須向區(qū)計(jì)委提交按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及規(guī)定的附件。區(qū)計(jì)委在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件后5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件以及澄清、補(bǔ)充材料后3個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)境外投資項(xiàng)目的初審工作，同時(shí)將初審意見(jiàn)呈報(bào)市境外投資項(xiàng)目審查、核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（市發(fā)改委）。
（二）項(xiàng)目備案制。
由區(qū)計(jì)委會(huì)同相關(guān)部門辦理備案項(xiàng)目手續(xù)。
各部門要嚴(yán)格依據(jù)《**市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行管理辦法》規(guī)定的備案權(quán)限、備案范圍、備案條件、備案程序和期限的規(guī)定，認(rèn)真履行備案手續(xù)。
凡屬符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的總投資在5000萬(wàn)元以下的區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目（含房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目），均屬區(qū)級(jí)備案審理范圍。項(xiàng)目單位應(yīng)向區(qū)計(jì)委領(lǐng)取、填寫《**市內(nèi)資企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案表》，加蓋本單位公章，并提供以下文件：有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或有關(guān)法人證明材料；規(guī)劃和國(guó)土資源管理部門出具的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見(jiàn)書》，對(duì)涉及農(nóng)用地征用的項(xiàng)目，還需提供規(guī)劃和國(guó)土資源管理部門出具的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告》；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目須有經(jīng)區(qū)建委對(duì)開發(fā)資質(zhì)證書審查合格的證明；通過(guò)招標(biāo)、拍賣或掛牌方式獲得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，須提供土地使用權(quán)出讓合同。
區(qū)計(jì)委在收到上述申報(bào)材料后的同時(shí)抄告區(qū)相關(guān)部門，由相關(guān)部門提出行業(yè)意見(jiàn)。相關(guān)部門在收到申報(bào)材料1個(gè)工作日內(nèi)，向區(qū)計(jì)委提出書面意見(jiàn)，逾期視為同意。區(qū)計(jì)委在收到所列申報(bào)材料、附件及相關(guān)部門書面意見(jiàn)后3個(gè)工作日內(nèi)確定是否備案。
對(duì)確定備案的項(xiàng)目，發(fā)放《項(xiàng)目備案通知書》，給與項(xiàng)目備案代碼，并及時(shí)抄告相關(guān)部門。項(xiàng)目單位憑區(qū)計(jì)委出具的《備案通知書》到規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門依法辦理城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)前期工作手續(xù)。對(duì)不屬于備案范圍的項(xiàng)目及不予備案的項(xiàng)目，以書面形式通知申報(bào)單位，說(shuō)明不予備案的理由并抄送相關(guān)部門。
四、強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管
區(qū)計(jì)委等相關(guān)部門及其工作人員要強(qiáng)化依法行政意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、《通知》及本《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定和要求。在辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)中做到公開、透明，制訂簡(jiǎn)化辦理程序、縮短辦理時(shí)限、公示辦理要件等措施，切實(shí)為企業(yè)提供高效、便捷、規(guī)范服務(wù)。不得變相增加核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，不得以核準(zhǔn)、備案的名義變相審批，不得拖延辦理時(shí)限。對(duì)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案過(guò)程中、、、索賄受賄的人員要依法追究責(zé)任。
要加強(qiáng)對(duì)核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目的跟蹤、服務(wù)。在嚴(yán)格履行《通知》對(duì)項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管的規(guī)定的同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，根據(jù)項(xiàng)目單位的要求，幫助協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。對(duì)于區(qū)域內(nèi)由市級(jí)或國(guó)家核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，各有關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù)，幫助項(xiàng)目單位做好協(xié)調(diào)和溝通。努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
五、其他
（一）在本《實(shí)施意見(jiàn)》之前區(qū)屬各部門的有關(guān)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本《實(shí)施意見(jiàn)》有抵觸的，均按本《實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行。
工作總結(jié)是做好各項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)它，可以全面地，系統(tǒng)地了解以往的工作情況，可以正確認(rèn)識(shí)以往工作中的優(yōu)缺點(diǎn)。為此收錄了一些范文，為大家提供幫助。
根據(jù)《省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《市發(fā)改委關(guān)于印發(fā)投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》的要求，為進(jìn)一步疏解治理投資堵點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的工作部署，我縣自2019年12月至2020年5月集中開展了投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，相關(guān)工作開展情況報(bào)告如下。
一、主要工作情況
1、全面修訂投資審批事項(xiàng)清單。由縣編制委員會(huì)牽頭，縣發(fā)改委投資審批股負(fù)責(zé)，全面開展投資審批合法性審查，制定統(tǒng)一投資審批事項(xiàng)清單。全面梳理審批事項(xiàng)權(quán)利清單，并于2020年2月前統(tǒng)一印發(fā)，為規(guī)范實(shí)施審批行為提供了依據(jù)。
2、嚴(yán)格按照“三集中三到位”要求，并將所有審批集中到一個(gè)股室，實(shí)現(xiàn)了審批股向政務(wù)中心集中，所有辦理事項(xiàng)向投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)集中，進(jìn)駐中心到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，堅(jiān)持做到平臺(tái)和窗口以外無(wú)審批。
3.積極運(yùn)行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，牽頭相關(guān)審批部門創(chuàng)新投資管理方式，開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，促進(jìn)項(xiàng)目審批提速提效，營(yíng)造了良好的投資發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)和項(xiàng)目單位提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，壓縮辦結(jié)時(shí)限。
政府投資項(xiàng)目只要符合政府投資方向，項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批法定辦結(jié)時(shí)限均為60個(gè)工作日，承諾辦理時(shí)限均由7個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日;企業(yè)核準(zhǔn)類項(xiàng)目核準(zhǔn)法定辦結(jié)時(shí)限均為55個(gè)工作日，承諾辦理時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日;企業(yè)備案類項(xiàng)目由5個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日，特別是企業(yè)核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目通過(guò)平臺(tái)上傳必要附件材料，辦理結(jié)果快遞，可實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。
4、牽頭相關(guān)部門縱橫聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行。
由縣數(shù)據(jù)資源管理局牽頭建立縣級(jí)相關(guān)部門工作聯(lián)絡(luò)員制度，不定期開展相關(guān)工作交流，指導(dǎo)和服務(wù)全縣在線平臺(tái)運(yùn)行，妥善處理運(yùn)行過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題;并帶頭積極運(yùn)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，做到所有項(xiàng)目政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一網(wǎng)申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上或窗口辦結(jié),實(shí)現(xiàn)“線下無(wú)審批”。
5、對(duì)標(biāo)梳理便捷、規(guī)范辦事流程，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。目前，我委在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)最多跑一次，甚至是“不見(jiàn)面”審批。
6、壓減清理申報(bào)材料和各類無(wú)謂證明。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、公開透明的原則,建立了權(quán)力清單和責(zé)任清單,并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”,確保“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。全面梳理并壓縮審批時(shí)限，所有審批事項(xiàng)都嚴(yán)格按法定時(shí)限做到零超時(shí)。
7、創(chuàng)新審批模式，開展聯(lián)合審批和“容缺”審批。一是由縣發(fā)展改革委牽頭開展聯(lián)合審批。發(fā)改委窗口一窗受理申請(qǐng)材料，將相關(guān)材料分送至各審批部門窗口，并向企業(yè)一次性發(fā)放所有相關(guān)部門一次性告知單，待項(xiàng)目單位材料齊全、合規(guī)后，各相關(guān)部門同時(shí)介入審查辦理、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。二是試行“容缺”審批。對(duì)于政府融資項(xiàng)目、申請(qǐng)上級(jí)資金項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、重大房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等試行部分材料“容缺”審批，做到急事急辦、特事特辦、快捷高效。如重大房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)資質(zhì)未辦理的，實(shí)行先備案，項(xiàng)目單位作出承諾項(xiàng)目開工前完成并送達(dá)窗口，便可進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)其他相關(guān)審批，大大縮減了項(xiàng)目前期審批辦理時(shí)限。
8、提升服務(wù)質(zhì)量。一是減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。一網(wǎng)申請(qǐng)、一窗受理、一窗辦結(jié)。二是全力幫辦、代辦，實(shí)現(xiàn)零障礙服務(wù)。窗口工作人員通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練解答群眾咨詢的各類問(wèn)題，免費(fèi)為群眾打印、復(fù)印各種所需手續(xù)并幫助網(wǎng)上填報(bào)，為企業(yè)開辟一條綠色通道。徹底改變?nèi)罕娹k事門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象。
二、存在問(wèn)題
雖然目前項(xiàng)目審批效率大大提高，但還存在一定問(wèn)題：
1、雖然實(shí)行并聯(lián)審批，但并聯(lián)審批制度、工作機(jī)制不夠健全，且堅(jiān)持的不夠;
2、牽頭辦理部門，全程代辦做得不夠，還需繼續(xù)加強(qiáng);
3、盡管落實(shí)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、同時(shí)介入，但同步審批時(shí)限有待進(jìn)一步優(yōu)化。
4、投資項(xiàng)目事中、事后現(xiàn)場(chǎng)、及網(wǎng)上監(jiān)管不夠，存在重審批、輕管理的問(wèn)題。
三、打算及建議
一、簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批工作程序
1、取消建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審，直接進(jìn)入環(huán)評(píng)文件報(bào)批。
建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一在市政府行政服務(wù)中心環(huán)保窗口受理。項(xiàng)目受理取消建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審環(huán)節(jié)，不再下發(fā)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審意見(jiàn)，直接受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批。建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家環(huán)保總局公布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》的規(guī)定，委托具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
建設(shè)單位在市政府行政服務(wù)中心環(huán)保窗口提出申請(qǐng)，提交下列材料，并對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)：
（1）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批申請(qǐng)書1份；
（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件文字版一式2份，電子版一式1份；
（3）建設(shè)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件（審批制項(xiàng)目）或備案準(zhǔn)予文件（備案制項(xiàng)目）1份；
（4）依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)提交的其他文件。
2、對(duì)建設(shè)單位提出的申請(qǐng)和提交的材料，市政府行政服務(wù)中心環(huán)保窗口根據(jù)情況分別作出下列處理：
（1）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回執(zhí)。
建設(shè)項(xiàng)目屬受理環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目直接由建設(shè)單位填報(bào)登記表，由窗口當(dāng)天進(jìn)行審批。
建設(shè)項(xiàng)目屬受理環(huán)境影響報(bào)告表下列行業(yè)范圍的：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、墾荒、植樹造林、漁業(yè)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖；木片加工及家具制造、木竹藤棕草制品、文教體育用品生產(chǎn)、方便食品加工、水泥制品及石材加工、機(jī)械及半成品加工及組裝、服裝及鞋業(yè)制造等污染因子單一，無(wú)毒無(wú)害且周圍無(wú)環(huán)境敏感點(diǎn)的項(xiàng)目；房地產(chǎn)開發(fā)、批發(fā)、零售市場(chǎng)、學(xué)校、飲食和娛樂(lè)服務(wù)、印刷、一般貨物倉(cāng)儲(chǔ)等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可直接進(jìn)入審批程序。屬其他受理環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，需進(jìn)行技術(shù)評(píng)估工作后再進(jìn)入審批程序。
建設(shè)項(xiàng)目屬受理環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，需進(jìn)行技術(shù)評(píng)估后再進(jìn)入審批程序。
（2）申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充的材料。
（3）按照審批權(quán)限規(guī)定不屬于市環(huán)保局審批的申請(qǐng)事項(xiàng)，不予受理，并告知建設(shè)單位向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
3、簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估工作環(huán)節(jié)。
受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，需要進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的，由環(huán)保窗口下達(dá)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估通知書，委托市局環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)評(píng)估中心對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，組織專家評(píng)審。評(píng)估中心一般應(yīng)在20日內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告（含環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件修改時(shí)間5日），并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。
4、縮短建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批時(shí)限。
經(jīng)審核屬環(huán)境影響報(bào)告表中直接進(jìn)入審批程序的項(xiàng)目和經(jīng)技術(shù)評(píng)估通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目，自接到建設(shè)單位提交的項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估文件和修改完善的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后方可進(jìn)行審批，原則上審批時(shí)限不超過(guò)10天。
二、簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收工作程序
1、編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收按以下程序操作。
（1）受理。建設(shè)單位項(xiàng)目竣工后，在市政府行政服務(wù)中心環(huán)保窗口提出申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查該項(xiàng)目已基本按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和有關(guān)行政審批的要求落實(shí)了各項(xiàng)環(huán)保措施的，受理該項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，下發(fā)建設(shè)項(xiàng)目受理通知書，明確建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收材料、監(jiān)測(cè)時(shí)間及要求等。若未按要求落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施的不予受理，并提出整改要求，待落實(shí)各項(xiàng)整改要求后再受理。
（2）“三同時(shí)”驗(yàn)收。接到建設(shè)單位“三同時(shí)”驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告材料后，對(duì)報(bào)送的材料進(jìn)行審核。符合驗(yàn)收條件的，立即組織進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收。驗(yàn)收形式采用召開現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收會(huì)的形式，經(jīng)驗(yàn)收組通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，在市環(huán)保局網(wǎng)上進(jìn)行公示后下文，其中公示時(shí)間由原來(lái)的15天縮短為7天，驗(yàn)收意見(jiàn)辦理時(shí)間由原來(lái)的20個(gè)工作日縮短到10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)經(jīng)監(jiān)測(cè)未達(dá)標(biāo)或驗(yàn)收未通過(guò)的項(xiàng)目，提出整改要求，待達(dá)到整改要求后再予以辦理。
2、簡(jiǎn)化編制環(huán)境影響報(bào)告表建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收程序。
對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告表屬下列行業(yè)范圍的：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、墾荒、植樹造林、漁業(yè)養(yǎng)殖；木片加工及家具制造、木竹藤棕草制品、文教體育用品生產(chǎn)、方便食品加工、水泥制品及石材加工、機(jī)械及半成品加工、組裝、服裝及鞋業(yè)制造等污染因子單一，無(wú)毒無(wú)害且周圍無(wú)環(huán)境敏感點(diǎn)的項(xiàng)目；飲食和娛樂(lè)服務(wù)、印刷、一般貨物倉(cāng)儲(chǔ)、停車場(chǎng)、駕駛員培訓(xùn)基地、療養(yǎng)院、專科防治所、衛(wèi)生站、血站建設(shè)，自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)、洗車業(yè)、汽車維修、洗染、沐浴業(yè)、加油、加氣站、體育場(chǎng)館建設(shè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目等。其“三同時(shí)”驗(yàn)收時(shí)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查落實(shí)了各項(xiàng)環(huán)保措施的就直接下達(dá)驗(yàn)收意見(jiàn)，不再召開建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收。有關(guān)驗(yàn)收意見(jiàn)在收到齊全驗(yàn)收材料經(jīng)公示7天后10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
上述行業(yè)范圍外的其它項(xiàng)目，按照編制環(huán)境影響報(bào)告書的驗(yàn)收工作程序進(jìn)行。
3、縮短編制環(huán)境影響登記表建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收時(shí)間。
需要監(jiān)測(cè)的建設(shè)項(xiàng)目，直接由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在收到齊全的驗(yàn)收材料后5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
一、建筑業(yè)發(fā)展情況：擴(kuò)量增效，再攀新高
（一）各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)中有升
XX年以來(lái)受到宏觀調(diào)控政策的影響，銀根、地根緊縮，建筑業(yè)企業(yè)在承接工程中帶資、墊資現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，資金短缺加劇，發(fā)展壓力較大。特別是今年以來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體增速減慢，工程建設(shè)明顯放緩，建筑市場(chǎng)容量縮小，競(jìng)爭(zhēng)有所加劇，企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)走低，行業(yè)發(fā)展速度受到一定制約，但仍然保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。全市預(yù)計(jì)完成建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值158.7億元，同比增長(zhǎng)36.8%；施工面積預(yù)計(jì)達(dá)到1693.7萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)22.3%；承接高層項(xiàng)目300棟，同比增加60.4%；從業(yè)平均人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到8.6萬(wàn)人。
（二）企業(yè)資質(zhì)明顯增強(qiáng)
全市建筑業(yè)企業(yè)積極提高資質(zhì)等級(jí)：江蘇海源、揚(yáng)州天成先后晉升為房建總承包二級(jí)企業(yè)；江蘇大山、揚(yáng)州廣宇、揚(yáng)州首裕、高郵振達(dá)、揚(yáng)州翼超、高郵菱塘、揚(yáng)州潤(rùn)澤、高郵鵬翔8家公司成功申報(bào)房建總承包三級(jí)企業(yè)；江蘇興廈新增機(jī)電、園林兩項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)，揚(yáng)州建宇新增市政專業(yè)資質(zhì)；高郵宏盛機(jī)電設(shè)備公司獲得起重設(shè)備專業(yè)資質(zhì)；另有7家企業(yè)成功申報(bào)或晉升勞務(wù)分包資質(zhì)。截止目前，我市現(xiàn)有資質(zhì)企業(yè)達(dá)到127家，其中總承包特級(jí)1家，一級(jí)2家，二級(jí)8家，三級(jí)27家；專業(yè)承包企業(yè)65家；勞務(wù)分包企業(yè)24家。另外江蘇潤(rùn)揚(yáng)已申報(bào)房建總承包一級(jí)企業(yè)，目前申報(bào)材料正在省主管部門審核之中。
（三）市場(chǎng)開拓勢(shì)頭良好
我市弘盛集團(tuán)、興廈公司、潤(rùn)揚(yáng)公司等重點(diǎn)企業(yè)積極利用有利條件，想方設(shè)法開拓駐外市場(chǎng)，承接高、大、難工程，發(fā)展了多個(gè)有規(guī)模、有潛力的新型市場(chǎng)。新開辟的馬鞍山、泗洪市場(chǎng)，承接的工程規(guī)模均在10至15萬(wàn)平方米規(guī)模。我市企業(yè)在貴州省遵義開發(fā)施工的商住小區(qū)項(xiàng)目面積達(dá)到30萬(wàn)平方米。我市企業(yè)還廣泛參與本地園區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目和住宅樓工程建設(shè)。走多元化經(jīng)營(yíng)、開發(fā)——施工一體化道路，開發(fā)建設(shè)了一批規(guī)模工程。全市建筑企業(yè)在建高層項(xiàng)目268棟，比較典型的如弘盛集團(tuán)承接的華莊水鄉(xiāng)苑二期農(nóng)民拆遷辦工程、興廈公司承接的青島國(guó)奧天地9號(hào)樓工程等。
二、建筑業(yè)改革改制情況：政企分開，初見(jiàn)成效
XX年建筑業(yè)工作會(huì)議召開后，我市建筑業(yè)改革改制正式實(shí)施，建工局與江蘇弘盛集團(tuán)實(shí)施政企分開，組建高郵市建筑工程管理局。根據(jù)市委、市政府的工作部署和市建筑業(yè)改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組的具體安排，我局對(duì)接落實(shí)改革改制相關(guān)事務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，把推進(jìn)體制改革、支持弘盛集團(tuán)發(fā)展作為改制的主導(dǎo)方向。細(xì)化目標(biāo)措施，制定分項(xiàng)方案，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握職工思想動(dòng)態(tài)，將人員分流落實(shí)到位，并辦理好相關(guān)人員的轉(zhuǎn)崗、退休手續(xù)，政企分開按時(shí)到位。按照新的“三定方案”，我局迅速優(yōu)化內(nèi)部資源，克服人員減少等困難，明確班子成員分工，建立組織結(jié)構(gòu)，確定部門科室職能，完善工作流程，做好業(yè)務(wù)工作的銜接。目前弘盛集團(tuán)正在實(shí)施深化改制。
三、建筑行業(yè)行政管理情況：健全機(jī)制，加強(qiáng)管理
建管局成立后，面對(duì)人員減少，不少業(yè)務(wù)骨干分流到企業(yè)的現(xiàn)實(shí)，積極采取全員發(fā)動(dòng)、一人多職、加班加點(diǎn)等措施，落實(shí)崗位職責(zé)，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核，為工作開展打開新局面。根據(jù)“三定方案”，細(xì)化了各直屬事業(yè)單位、機(jī)關(guān)各科室的崗位職責(zé)，并上墻公示。制定出臺(tái)了百分制崗位職責(zé)考核辦法，將業(yè)務(wù)工作逐層分解到人頭，加大獎(jiǎng)懲力度、激勵(lì)力度，有效地調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性。政企分開以來(lái)，我局各單位、科室始終保持高效高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作順利開展。4月份專門組織局機(jī)關(guān)和部分企業(yè)到南京江寧區(qū)交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)江寧建工局發(fā)展、管理、服務(wù)建筑業(yè)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。5月份組織施工人員奔赴四川參加災(zāi)區(qū)活動(dòng)板房建設(shè)，順利完成各項(xiàng)援建任務(wù)。年中組織兩次建筑市場(chǎng)綜合大檢查。召開了農(nóng)村建筑市場(chǎng)管理工作座談會(huì)。最近，以高郵市政府名義出臺(tái)了《加強(qiáng)全市農(nóng)村建筑市場(chǎng)管理的意見(jiàn)》，著力強(qiáng)化村鎮(zhèn)建管機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，形成完整的建管工作體系。今年來(lái)，我局先后被評(píng)為全省建筑管理先進(jìn)單位、揚(yáng)州市施工安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、高郵市法制工作先進(jìn)單位，在全省本系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)考核中我局建筑市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)順利通過(guò)達(dá)標(biāo)考核，并獲得優(yōu)秀等次。
四、建筑業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析：困難增多，機(jī)遇同在
受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩。樓市不景氣，房地產(chǎn)企業(yè)資金普遍緊張，會(huì)有部分企業(yè)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，拖欠施工企業(yè)工程款，從而引發(fā)民工工資的拖欠；宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨緩，地方政府財(cái)政收入減少，年底前后，可能會(huì)加大對(duì)建筑企業(yè)預(yù)征稅的力度。在困難面前，我們尤其要認(rèn)真分析宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)建筑市場(chǎng)的深刻影響，找到一條切合實(shí)際的發(fā)展道路，使建筑業(yè)企業(yè)能夠更好地把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脈搏，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。11月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。初步匡算，實(shí)施十項(xiàng)措施所列的工程建設(shè)，到XX年底約需投資4萬(wàn)億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，會(huì)議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。
五、存在的主要問(wèn)題及對(duì)策
1、工程款拖欠可能加劇。房地產(chǎn)銷售下降直接的結(jié)果就是導(dǎo)致資金流量萎縮，甚至使資金鏈斷裂。開發(fā)商有傾向把風(fēng)險(xiǎn)向建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移。一些同房地產(chǎn)關(guān)系比較密切的建筑業(yè)企業(yè)開始把工程款回收作為當(dāng)務(wù)之急。如果到年底工程款拖欠問(wèn)題進(jìn)一步加重，隱性問(wèn)題將上升為顯性問(wèn)題，勢(shì)必引起建筑材料款和民工工資的連環(huán)拖欠，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生極其不利的影響。因此，我市企業(yè)必須充分地認(rèn)識(shí)今年工程款回收的難度，想方設(shè)法籌措儲(chǔ)備一部分的資金，以應(yīng)對(duì)將要到來(lái)的年終民工工資發(fā)放高峰。在本地建筑市場(chǎng)，已經(jīng)有不少工程項(xiàng)目部的農(nóng)民工不斷到建管處和勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)上訪，要求解決拖欠了很長(zhǎng)時(shí)間的工資問(wèn)題。來(lái)訪人員情緒激烈，聲稱如不能在短期內(nèi)解決，將向高郵市政府、揚(yáng)州市政府進(jìn)一步上訪。對(duì)本地開發(fā)商、施工企業(yè)的拖欠行為，我局還有相關(guān)措施加以約束，畢竟這些單位的經(jīng)營(yíng)實(shí)體都在本地。但是對(duì)于外地開發(fā)商、施工企業(yè)的拖欠行為，我們管控壓力加大，已接近年關(guān)歲末，農(nóng)民工索要工資的情況將大幅增加，而且上訪人員的情緒將愈加激烈。這些開發(fā)商、施工單位的總公司、法人實(shí)體都在外地，一旦這些單位駐郵管理人員撤出高郵，將造成嚴(yán)重后果，農(nóng)民工找不到具體的責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人，就會(huì)到本地主管部門上訪，將給我們本地部門帶來(lái)很大的壓力。對(duì)此，我們除了提高警惕，加大協(xié)調(diào)解決力度，將采取跟蹤監(jiān)管，跟蹤落實(shí)的方法，必要時(shí)爭(zhēng)取市勞動(dòng)保障、公安等部門的支持。
2、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。企業(yè)資金一旦緊張，安全投入可能減少，容易出現(xiàn)大的事故，影響建筑業(yè)的穩(wěn)定。因此我局將在年底和明年上半年集中精力，持續(xù)加大施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督力度，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
3、企業(yè)資質(zhì)總體質(zhì)量偏低，科技進(jìn)步緩慢。相當(dāng)一部分建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，管理不科學(xué)，增長(zhǎng)方式粗放；建筑業(yè)高端優(yōu)秀人才集聚較難。對(duì)此，要大力培養(yǎng)引進(jìn)高端人才和實(shí)用型人才，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變以往的用人觀念，加大激勵(lì)力度，為企業(yè)科技進(jìn)步積蓄能量。
4、本市建筑市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、墊資施工較為普遍。違法分包、企業(yè)掛靠等違規(guī)現(xiàn)象不同程度存在，農(nóng)村建筑市場(chǎng)管理有待加強(qiáng)。對(duì)此，我們將形成完整的建管體系，健全農(nóng)村建筑市場(chǎng)管理機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)日常巡查和抽查力度，嚴(yán)格行政許可制度。
5、外出施工勞務(wù)輸出緩慢。近兩年，我市外出施工人數(shù)占從業(yè)人員總數(shù)的比例一直呈現(xiàn)降低趨勢(shì)。加之經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，已有一部分從業(yè)人員退出建筑業(yè)，加強(qiáng)建筑勞務(wù)輸出工作十分緊迫。對(duì)此，我局將廣泛深入持久地開展行業(yè)宣傳活動(dòng)，宣傳建筑業(yè)的優(yōu)勢(shì)和作用，宣傳建管局的機(jī)構(gòu)職能，調(diào)動(dòng)和組織建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)村建管機(jī)構(gòu)集中農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加培訓(xùn)，充實(shí)建筑大軍。
6、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源。我局下屬部門均是自籌自支單位，安全費(fèi)用由地市級(jí)主管部門收取，我們縣級(jí)市沒(méi)有收費(fèi)的職權(quán)，最近省主管部門也停收了質(zhì)監(jiān)費(fèi)，我局市場(chǎng)管理、安全質(zhì)量監(jiān)管方面面廣量大，執(zhí)法人員本來(lái)就不足，費(fèi)用停收以后，工作量沒(méi)有減少反而增加，以前那些不接受監(jiān)督的工程我們就收不到費(fèi)用，我們監(jiān)管方面的責(zé)任還少一點(diǎn)。如今質(zhì)量、安全費(fèi)用停收，所有的工程都要進(jìn)行監(jiān)管。以前，雖然有收費(fèi)，但是市場(chǎng)執(zhí)法工作方面的人員經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管執(zhí)法費(fèi)用的仍然存在資金缺口，都是從弘盛集團(tuán)級(jí)差中彌補(bǔ)。如今收費(fèi)沒(méi)有了，彌補(bǔ)渠道沒(méi)有了，我們執(zhí)法經(jīng)費(fèi)如何來(lái)保證這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)非常緊迫，人員要養(yǎng)，工作也不能放松。對(duì)此，我們將請(qǐng)市里面幫助、協(xié)調(diào)，目前我們正在核算執(zhí)法經(jīng)費(fèi)成本。
六、XX年建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃目標(biāo)
全市實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值165億元，計(jì)劃比今年增加10%；
施工面積達(dá)到1500萬(wàn)平方米（按1100元 /平方米測(cè)算）；
竣工面積達(dá)到700萬(wàn)平方米（按施工面積的46.7%測(cè)算）。
七、XX年建筑市場(chǎng)開拓工作主要打算及措施
（一）積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，采取科學(xué)合理的市場(chǎng)對(duì)策
因當(dāng)前我市建筑業(yè)企業(yè)完成的產(chǎn)值均為存量，故建筑業(yè)產(chǎn)值尚未受到整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的嚴(yán)重影響，但考慮到長(zhǎng)期效應(yīng)，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)建筑業(yè)的影響至明年上半年會(huì)更加明顯。針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，我們將采取積極態(tài)度，認(rèn)真分析問(wèn)題，制定相應(yīng)對(duì)策。
1、冷靜對(duì)待形勢(shì)。充分認(rèn)識(shí)全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的深刻影響，提醒我市企業(yè)做好充分心理及應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)迎接挑戰(zhàn)；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，在外貿(mào)和內(nèi)需面臨阻力的情況下，中國(guó)城市化的步伐將更加堅(jiān)定，并進(jìn)一步向廣大農(nóng)村地區(qū)輻射。xxx期間我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將達(dá)到一個(gè)新的高峰，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)提業(yè)支撐形成大經(jīng)濟(jì)圈，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化具有不可代替的作用。由此可見(jiàn)，我們要解決的問(wèn)題不僅僅是面對(duì)市場(chǎng)萎縮的問(wèn)題，而是如何積極尋找并抓住發(fā)展機(jī)遇的問(wèn)題。
2、加強(qiáng)政策調(diào)研。組織全市企業(yè)召開行業(yè)前景分析座談會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家參加，及時(shí)讓企業(yè)從理論深度和實(shí)踐廣度熟悉建筑市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。開展經(jīng)常性的外埠市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研建筑市場(chǎng)、新興專業(yè)的發(fā)展方向，找準(zhǔn)如何參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市交通投資等的切入點(diǎn)。
3、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)向技術(shù)型、管理型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)項(xiàng)目投標(biāo)管理，認(rèn)真分析項(xiàng)目特征和建筑材料等要素的價(jià)格影響，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)資金管理，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)項(xiàng)目控制，規(guī)范項(xiàng)目考核承包制度，規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)工法研究和應(yīng)用，以科技降成本、求效益，規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，積極開拓新領(lǐng)域、新市場(chǎng)
著力從以下幾個(gè)方面調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路：一是堅(jiān)持以政府投資項(xiàng)目為主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)項(xiàng)目股份制聯(lián)營(yíng)模式，積極與一些市政、軌道交通、公路總承包高等級(jí)企業(yè)開展合作，加快提高我市建筑業(yè)企業(yè)市政工程施工能力；二是創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新房建施工管理水平，鞏固提高安置房、政府公共建筑項(xiàng)目的市場(chǎng)占有率，引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與地震災(zāi)后建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展西部及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建筑市場(chǎng)；三是鼓勵(lì)發(fā)展建筑智能、機(jī)電安裝、港航水利、污水處理、垃圾填埋、地質(zhì)災(zāi)害處理等高技術(shù)特色專業(yè)，避開惡性競(jìng)爭(zhēng)。
（三）鞏固發(fā)展重點(diǎn)市場(chǎng)，全力承接大體量工程
發(fā)揮弘盛集團(tuán)龍頭帶動(dòng)、拉動(dòng)作用。帶領(lǐng)廣大中小企業(yè)搶占更多市場(chǎng)份額，確保外埠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“3251”工程，即3個(gè)市場(chǎng)達(dá)到10億元以上規(guī)模，2個(gè)市場(chǎng)力爭(zhēng)達(dá)到8億元， 5個(gè)市場(chǎng)確保完成3億元，1個(gè)1億元以上的市場(chǎng)。加快“走出去”步伐，增強(qiáng)二級(jí)以上優(yōu)勢(shì)企業(yè)開拓市場(chǎng)的后勁。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)、勞務(wù)等資源整合，本著“以統(tǒng)為主，統(tǒng)分結(jié)合”的方針，加大對(duì)二級(jí)以上優(yōu)勢(shì)企業(yè)市場(chǎng)開拓的支持力度。加強(qiáng)銀企合作，深入宣傳推介，拓寬融資渠道。對(duì)重大市場(chǎng)、重大項(xiàng)目建立銀企聯(lián)合考察機(jī)制，通過(guò)舉辦銀企對(duì)接簽約會(huì)，幫助企業(yè)爭(zhēng)取信貸額度，解決項(xiàng)目墊資增加、流動(dòng)資金缺乏的難題。引導(dǎo)企業(yè)采取項(xiàng)目股份制的形式聯(lián)合承接大體量工程。
八、XX年建筑行業(yè)行政管理主要打算及措施
1、加強(qiáng)工程質(zhì)量、施工安全管理。把好施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工備案三關(guān)，杜絕假冒偽劣、偷工減料行為，加強(qiáng)施工管理，促進(jìn)工程質(zhì)量整體水平的提高。以落實(shí)安全責(zé)任制為抓手，提高安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)日常巡查、抽查和專項(xiàng)治理，有效控制和杜絕重大傷亡事故。加強(qiáng)對(duì)“三類人員”、特種作業(yè)人員和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，提高其施工操作能力和自我防護(hù)能力。
首先，我向榮獲"綿州杯"優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的單位、向****年度建筑施工安全生產(chǎn)管理先進(jìn)企業(yè)及優(yōu)秀項(xiàng)目部、向全市第五屆建筑職工崗位技術(shù)練兵和技術(shù)大比武活動(dòng)獲獎(jiǎng)個(gè)人及優(yōu)秀組織單位、榮獲國(guó)家和省建筑裝飾工程獎(jiǎng)的單位表示熱烈的祝賀！希望獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人要戒驕戒躁，繼續(xù)努力，做出更好的成績(jī)；同時(shí)要求被通報(bào)批評(píng)的單位務(wù)必要深刻總結(jié)教訓(xùn)，制定措施，認(rèn)真整改，在新的一年里要徹底改變現(xiàn)狀，并爭(zhēng)取在****年取得好的成績(jī)。
今天市建委在這里召開全市工程建筑管理工作會(huì)議，其主要內(nèi)容是總結(jié)我市****年建筑管理工作，研究部署****年建筑管理的主要工作。會(huì)議的主題是，繼續(xù)圍繞工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、清理拖欠民工工資及促進(jìn)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、****年建筑管理工作取得的新進(jìn)展
****年，我市建筑管理工作以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，遵循依法治業(yè)的原則，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，深化建筑安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格從業(yè)資格管理，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理制，認(rèn)真開展解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)，****年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值54億元，建筑業(yè)增加值11億元，利稅總額1.1億元；城建勞務(wù)輸出3.1萬(wàn)人次。保持建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建率100％，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率100％,應(yīng)監(jiān)理的工程監(jiān)理率為100%，工程質(zhì)量一次性驗(yàn)收合格率100％；安全施工達(dá)標(biāo)合格率90％以上；創(chuàng)"綿州杯"優(yōu)質(zhì)工程7個(gè)，"天府杯"工程5個(gè)；建筑裝飾工程獲家國(guó)獎(jiǎng)1個(gè)、獲省獎(jiǎng)3個(gè)；全年未發(fā)生一起三級(jí)以上重大建筑質(zhì)量或安全事故。
(一)建筑執(zhí)法工作取得成效
----建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)執(zhí)法力度加大。****年市建委對(duì)違法違規(guī)行為作出行政處罰共110件，其中建筑市場(chǎng)方面5件、質(zhì)量方面75件、安全文明施工方面30件。發(fā)出責(zé)令整改通知書共95份，其中質(zhì)量整改22項(xiàng)、安全整改47項(xiàng)、勞務(wù)用工整改17項(xiàng)、監(jiān)理整改9項(xiàng)。因安全問(wèn)題發(fā)出停工通知書3份。不執(zhí)行法定建設(shè)程序的行為大大減少，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為較多的局面得到扭轉(zhuǎn)。
----實(shí)施建設(shè)資本金制度。按照宏觀調(diào)控政策要求，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目，特別是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要求資本金不得低于國(guó)家規(guī)定的比例。年內(nèi)城區(qū)有20多家建設(shè)單位因建設(shè)資本金未達(dá)到規(guī)定比例，被暫停辦理施工許可證。
----工程合同管理收到效果。通過(guò)對(duì)建筑施工合同實(shí)行備案審查，實(shí)施履約動(dòng)態(tài)監(jiān)督，有力防止了嚴(yán)重拖欠工程款和民工工資等行為的發(fā)生。年內(nèi)備案合同101份，其中，責(zé)令糾正問(wèn)題合同12份。
----認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，推進(jìn)建設(shè)工程計(jì)價(jià)改革。7月20日，市建委組織召開了全市建設(shè)工程實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)工作會(huì)議，目前，工程量清單計(jì)價(jià)方式已在我市全面推廣應(yīng)用。
----加強(qiáng)住宅室內(nèi)裝飾裝修管理。今年3月，市建委會(huì)同房管部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)住宅室內(nèi)裝飾裝修監(jiān)督管理的通知》，對(duì)住宅室內(nèi)裝飾裝修的承接和委托、施工活動(dòng)等予以了規(guī)范，實(shí)施了登記制度，維護(hù)了廣大消費(fèi)者的利益。
（二）工程質(zhì)量監(jiān)督得到加強(qiáng)
----監(jiān)督執(zhí)法成效明顯。通過(guò)改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作方式，質(zhì)量監(jiān)督工程師樹立了依法管理質(zhì)量的意識(shí)，在城區(qū)基本建立起"違法必究"的執(zhí)法氛圍。
----質(zhì)量投訴受理查處工作落實(shí)。全年共受理了6件工程事故隱患投訴和72件工程質(zhì)量投訴，每件投訴都及時(shí)按程序進(jìn)行了調(diào)查處理，件件有回復(fù)，及時(shí)消除了隱患。
----評(píng)選出一批優(yōu)質(zhì)工程。按照行業(yè)自我推薦、自我評(píng)審，采取網(wǎng)絡(luò)公示和現(xiàn)場(chǎng)公示相結(jié)合，評(píng)選"綿州杯"優(yōu)質(zhì)工程7個(gè)，推薦"天府杯"優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)5個(gè)。
----建筑職工崗位練兵和技術(shù)大比武活動(dòng)取得成果。全市有江油、三臺(tái)、鹽亭、梓潼、安縣等5個(gè)縣（市）以及綿陽(yáng)城區(qū)共38家建筑施工企業(yè)組隊(duì)參加，共有134人報(bào)名參賽。建筑職工崗位技術(shù)練兵和技術(shù)大比武活動(dòng)，掀起了全行業(yè)比質(zhì)量、比技能的熱潮。
（三）施工安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)
----通過(guò)知識(shí)講座、組織培訓(xùn)、發(fā)放宣傳材料、辦板報(bào)等多種方式和手段，把《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)宣傳工作引向深入；全市建筑企業(yè)都依法設(shè)置了專職的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)了專職安全管理人員，建立了責(zé)任制度；
----依法落實(shí)了安全施工措施備案、塔式起重機(jī)登記、安全教育培訓(xùn)考核、施工安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)監(jiān)理等5項(xiàng)制度；改進(jìn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督方式，實(shí)行大檢查和日常巡查相結(jié)合，強(qiáng)化日常監(jiān)管。
----建筑安全培訓(xùn)考核工作進(jìn)展順利。市建委及時(shí)對(duì)建筑企業(yè)"三類人員"安全考核工作作了規(guī)定，通過(guò)采取企業(yè)自主培訓(xùn)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核相結(jié)合的方式，合理加快了建筑安全考核工作進(jìn)度；同時(shí)市建委采取統(tǒng)一建立考試題庫(kù)、嚴(yán)格考試制度等一系列措施，確保了建筑安全考核質(zhì)量；為解決建筑行業(yè)"三類人員"的工學(xué)矛盾，安全培訓(xùn)考核班辦到了基層、辦到了企業(yè)。目前，全市已培訓(xùn)考核合格施工安全責(zé)任人4426人，其中企業(yè)主要負(fù)責(zé)人426人、項(xiàng)目經(jīng)理3105人、專職安全員895人。考核合格率為93%。
----安全生產(chǎn)許可證申報(bào)受理工作全面鋪開。市建委于11月專門召開了實(shí)施安全生產(chǎn)許可證工作會(huì)議，進(jìn)行了專項(xiàng)布置。在申報(bào)材料的核驗(yàn)、受理、審查、報(bào)送、監(jiān)督、管理各環(huán)節(jié)認(rèn)真抓落實(shí)，加大服務(wù)力度，加強(qiáng)依法行政。截止目前，全市已受理近100家企業(yè)申報(bào)。
----專項(xiàng)治理工作效果明顯。針對(duì)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，市建委開展了"防坍塌、起重機(jī)械、防墜落、防護(hù)用品"專項(xiàng)整治工作，開展了專項(xiàng)檢查，發(fā)出整改通知書11份、停工通知書2份。
----房屋拆除安全管理得以加強(qiáng)。市建委實(shí)行了房屋建筑工程拆除施工備案制度，開展拆除工地執(zhí)法檢查，努力扭轉(zhuǎn)過(guò)去野蠻施工、安全隱患多的局面。
----文明施工水平有所提高。今年重點(diǎn)加強(qiáng)了建筑散體建材及建筑垃圾運(yùn)輸管理工作，通過(guò)強(qiáng)化巡查、逗硬管理，違規(guī)運(yùn)輸行為大大減少。同時(shí)嚴(yán)格控制城區(qū)夜間施工管理，夜間施工得到有效控制。
（四）利用資質(zhì)管理扶優(yōu)清劣
----認(rèn)真開展資質(zhì)年檢工作。全年在網(wǎng)上年檢建筑業(yè)企業(yè)314家，其中，合格282家、基本合格31家、不合格1家。對(duì)受表彰的25家先進(jìn)企業(yè)的資質(zhì)年檢實(shí)施了"綠色通道"，有11家企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，12家企業(yè)資質(zhì)增項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)全市16家監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行了年檢。
----加強(qiáng)從業(yè)人員資格管理。全年復(fù)查項(xiàng)目經(jīng)理2674名，其中，合格1921人，不在崗651人，不合格75人、取消資質(zhì)24人、降低資質(zhì)等級(jí)3人。同時(shí)，對(duì)778名項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行了繼續(xù)教育。****年共審查批準(zhǔn)過(guò)渡期內(nèi)小型工程項(xiàng)目經(jīng)理330名，考核認(rèn)證一級(jí)建造師3人。
（五）建設(shè)監(jiān)理行為進(jìn)一步規(guī)范
通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施旁站監(jiān)理和監(jiān)理評(píng)價(jià)制度，狠抓監(jiān)理行為規(guī)范；市建委加大監(jiān)督執(zhí)法力度，全年開展2次專項(xiàng)檢查，共查項(xiàng)目監(jiān)理部97個(gè)，發(fā)出整改通知書12份；并建立起工程質(zhì)量安全事故隱患監(jiān)理報(bào)告制。
（六）清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得階段成效
----高度重視，積極推動(dòng)。對(duì)清欠工作，市建委高度重視，把此項(xiàng)工作作為****年的一項(xiàng)重要工作在抓。籌辦了9月17日和12月10日兩次政府組織召開的全市清欠工作會(huì)議，有力推動(dòng)了全市清欠工作。
----落實(shí)了統(tǒng)計(jì)制度。建立以工程項(xiàng)目為單位，由各建筑企業(yè)通過(guò)中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上傳方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總的制度。
----明確了清欠目標(biāo)。市建委代市政府制定了《綿陽(yáng)市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作目標(biāo)責(zé)任書》，按照"條塊結(jié)合、以塊為主"的原則，將清欠工作任務(wù)層層分解到各縣（市、區(qū)）政府和各開發(fā)園區(qū)，進(jìn)一步明確了清欠責(zé)任。
----督查工作全面鋪開。把拖欠數(shù)額大、拖欠時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目作為清欠的重點(diǎn)對(duì)象，動(dòng)態(tài)跟蹤督辦；對(duì)工程結(jié)算不確認(rèn)、確認(rèn)了不簽訂還款協(xié)議等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治；對(duì)清欠工作中措施不力、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位進(jìn)行專項(xiàng)督辦。
----民工投訴受理工作辛苦而有成效。****年，市建委共接待受理民工投訴事件1350余件，接待民工2900余人，協(xié)調(diào)解決民工工資4000多萬(wàn)元。對(duì)建設(shè)部、省建設(shè)廳轉(zhuǎn)來(lái)的45件民工投訴事件，都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦理。
----建筑勞務(wù)用工管理"三項(xiàng)制度"基本落實(shí)。一年來(lái)，共開展"三項(xiàng)制度"檢查5次，查建筑工地672個(gè)次，建筑勞務(wù)用工管理"三項(xiàng)制度"基本上普遍得到執(zhí)行。
（七）以行風(fēng)評(píng)議，促行政效能建設(shè)
----服務(wù)質(zhì)量提高。一是建立和實(shí)施審查意見(jiàn)公示制度，對(duì)涉及到建筑企業(yè)切身利益的行政管理行為及時(shí)通過(guò)綿陽(yáng)建設(shè)網(wǎng)進(jìn)行公示；二是逗硬實(shí)施工作首問(wèn)制度；三是堅(jiān)持坐班告示制度；四是建立了與管理對(duì)象舉行座談會(huì)制度。通過(guò)這些制度的實(shí)施，增加了行政管理的透明度，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)。
----加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，加大法律法規(guī)教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高。
----建筑對(duì)外勞務(wù)輸出成績(jī)顯著。****年有98家建筑企業(yè)在市外承攬工程，成建制勞務(wù)輸出3.1萬(wàn)人，市建委獲省政府"全省勞務(wù)開發(fā)先進(jìn)單位"榮譽(yù)稱號(hào)。
----建筑管理逐步網(wǎng)絡(luò)化。全市所有建筑業(yè)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)及相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格人員數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)基本建起，網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上辦理施工許可證等電子政務(wù)即將開通。
二、存在的一些問(wèn)題
1、工程質(zhì)量水平與廣大消費(fèi)者的要求還存在著差距，商品房屋質(zhì)量投訴率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
2、安全生產(chǎn)管理有待進(jìn)一步深化。去年全市安全事故共死亡5人，城區(qū)建筑施工安全不合格率為8.5％，各縣不合格率更高。今年上班的第一天（1月4日）城區(qū)就發(fā)生兩起安全事故，死亡2人，這兩起安全事故雖奇特偶然，但給我們?cè)俅吻庙懥税踩a(chǎn)的警鐘，安全生產(chǎn)管理工作容不得絲毫懈怠。
3、建筑市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。從近期幾個(gè)工程招投標(biāo)情況看，有的工程報(bào)價(jià)已低于招標(biāo)控制價(jià)的20％。這些工程的質(zhì)量、安全很讓人擔(dān)憂。
4、一些行政管理部門重審批、輕監(jiān)管。有的地方只辦證不監(jiān)管，甚至把施工許可證辦給無(wú)資質(zhì)的施工單位。
5、存在工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力的問(wèn)題。工程質(zhì)量、施工安全、法定建設(shè)程序方面存在的違反建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為，或多或少未得到應(yīng)有的處罰。
6、工程承發(fā)包仍然有不規(guī)范行為。有的施工單位重投標(biāo)、輕合同，施工合同簽訂不規(guī)范，引發(fā)合同糾紛；有的施工企業(yè)，特別是個(gè)別市外入綿的企業(yè)，憑借高資質(zhì)等級(jí)，搞掛靠、搞戴帽；有的建設(shè)單位，在工程定標(biāo)后提出一些背離招投標(biāo)文件的要求，迫使施工單位簽定不合理的合同條款。
上述問(wèn)題既有長(zhǎng)期積累的，也有發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，有指導(dǎo)思想上的偏差，還有工作不到位的原因。要解決這些問(wèn)題，我們必須牢固樹立"建設(shè)工程百年大計(jì)"的意識(shí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，從整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、強(qiáng)化安全管理，深入開展清理拖欠工程款和民工工資工作，深化行政效能建設(shè)等各方面加強(qiáng)管理。
三、認(rèn)真做好****年各項(xiàng)工作
（一）進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序
----繼續(xù)深入開展執(zhí)法監(jiān)察工作。按照依法治業(yè)方針，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)建筑市場(chǎng)出現(xiàn)和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，切實(shí)糾正和查處建筑市場(chǎng)各方主體的違法違規(guī)行為。
----嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清除制度。按照總承包做大做強(qiáng)、專業(yè)承包做專做精的思路，積極推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展。同時(shí)做好建造師注冊(cè)管理和項(xiàng)目經(jīng)理等從業(yè)人員考核工作，加大動(dòng)態(tài)管理。
----規(guī)范工程承發(fā)包行為。通過(guò)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督，防止串通投標(biāo)、明招暗定、弄虛作假騙取中標(biāo)等行為；通過(guò)建筑施工合同和勞務(wù)分包合同備案管理，防止拖欠工程款和民工工資等行為。
----積極推行工程擔(dān)保制度。建立實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度、建筑企業(yè)履約擔(dān)保制度、總承包企業(yè)對(duì)分包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制，為民工工資發(fā)放提供保證。
----規(guī)范專業(yè)承包和勞務(wù)分包市場(chǎng)。加大對(duì)無(wú)資質(zhì)、越級(jí)、越范圍分包等違法違規(guī)行為的查處力度，鼓勵(lì)專業(yè)承包和勞務(wù)分包隊(duì)伍發(fā)展，完善市場(chǎng)體制。
----建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系。以工程質(zhì)量、安全管理、守合同講信用為主要內(nèi)容，建立建筑市場(chǎng)各方主體信用檔案。采取制定量化考評(píng)辦法，全面實(shí)施信用評(píng)價(jià)。
----加強(qiáng)市外企業(yè)入綿管理。繼續(xù)全面開放建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范市外企業(yè)入綿驗(yàn)證工作，嚴(yán)格持證上崗管理，加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核，防止掛靠、戴帽。
（二）強(qiáng)化工程質(zhì)量管理
----繼續(xù)加大質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度。在深入貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善工程質(zhì)量巡查制度，依法查處違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。
----開展建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作。針對(duì)近幾年來(lái)出現(xiàn)的質(zhì)量通病問(wèn)題，從技術(shù)方案、施工工藝、工法和質(zhì)量控制等方面著手，積極開展施工質(zhì)量專項(xiàng)治理。同時(shí)做好****年7月1日起在綿陽(yáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)限制使用預(yù)應(yīng)力空心板的技術(shù)轉(zhuǎn)變工作。
----加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)工作。以地基基礎(chǔ)、建筑結(jié)構(gòu)安全、室內(nèi)空氣質(zhì)量為重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施工程質(zhì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)行為的監(jiān)管，督促檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、合理、公正執(zhí)業(yè)。
----完善建設(shè)工程質(zhì)量投訴管理工作。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量投訴受理查處機(jī)制，對(duì)工程質(zhì)量保修行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，督促企業(yè)積極開展建筑工程質(zhì)量回訪，落實(shí)工程質(zhì)量保修制度。
----做好工程質(zhì)量抓典型、樹樣板工作。繼續(xù)開展"綿州杯"評(píng)選和"天府杯"推薦工作，堅(jiān)持把企業(yè)工程質(zhì)量管理情況作為企業(yè)投標(biāo)、資質(zhì)審查、信用評(píng)價(jià)等重要考核內(nèi)容，大力引導(dǎo)企業(yè)提高建設(shè)工程質(zhì)量。
（三）依法加強(qiáng)施工安全管理
----強(qiáng)化意識(shí)，明確責(zé)任。要把強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)作為建筑企業(yè)"三類人員"安全考核的重要內(nèi)容；要依法建立完善安全事故應(yīng)急預(yù)案、塔式起重機(jī)等自升式架設(shè)設(shè)施登記、安全施工措施備案等制度；未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不能承包工程。
----加強(qiáng)安全執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式，以消滅建筑施工安全不合格工地為目標(biāo)，加大執(zhí)法力度，對(duì)違反安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，必須依法查處。
----繼續(xù)開展建筑施工安全專項(xiàng)整治。針對(duì)安全生產(chǎn)薄弱部位和環(huán)節(jié)，圍繞"施工機(jī)械傷害"、"高空墜落"、"坍塌"、"落物打擊"等事故隱患開展專項(xiàng)治理，進(jìn)一步加強(qiáng)洞口臨邊防護(hù)的管理，大力開展安全操作規(guī)程的教育和檢查工作。
----加強(qiáng)房屋建筑拆除施工安全管理。繼續(xù)開展房屋建筑拆除施工安全專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格實(shí)施從業(yè)資格管理，加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范文明施工行為，切實(shí)消除房屋拆除施工安全隱患。
----嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程項(xiàng)目施工安全評(píng)價(jià)制度。開展企業(yè)安全業(yè)績(jī)考核，加大對(duì)施工安全的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員以及監(jiān)理公司、監(jiān)理工程師在施工安全方面的責(zé)任。
（四）推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理工作
----嚴(yán)格監(jiān)理從業(yè)資格管理。對(duì)監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員從業(yè)資質(zhì)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，完善清除準(zhǔn)入制度。全面實(shí)行工程監(jiān)理持證上崗。切實(shí)開展旁站監(jiān)理工作，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員的從業(yè)行為。
----完善評(píng)價(jià)制度。將評(píng)價(jià)結(jié)果作為監(jiān)理企業(yè)以及總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等監(jiān)理人員業(yè)績(jī)記載，納入日常考核、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及資質(zhì)審查。同時(shí)，實(shí)施好質(zhì)量安全事故隱患報(bào)告制度，防止事故發(fā)生。
----推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)向高層次發(fā)展。從資質(zhì)審查、人員培訓(xùn)考核、信用管理、行業(yè)自律等多方面入手，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部整合，優(yōu)化資源配置，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)走出資質(zhì)低等級(jí)、價(jià)格低水平、工作低效力的困境。
（五）繼續(xù)開展清理工程款和民工工資拖欠工作
----建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展綜合監(jiān)管工作。積極會(huì)同政府督查、計(jì)劃發(fā)展、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門，建立聯(lián)系制度，實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，努力推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題得到有效解決。
----逗硬實(shí)施防止新拖欠工程款的各項(xiàng)措施。項(xiàng)目資本金不按規(guī)定到位的，不辦理施工許可證；凡有拖欠工程款行為的建設(shè)單位，不辦理新項(xiàng)目的施工許可證；新完工工程，建設(shè)單位必須要按合同約定結(jié)清工程款，否則不辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
----嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)單位信用獎(jiǎng)懲制。把建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)履約支付工程款的情況，記入信用檔案，與申報(bào)建設(shè)、開發(fā)新的工程項(xiàng)目直接掛鉤。同時(shí)，把工程按約支付工程款和辦理工程結(jié)算情況，納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)資格管理，實(shí)行一票否決。
----加強(qiáng)建筑勞務(wù)用工管理。完善勞務(wù)用工管理"三項(xiàng)制度"，大力發(fā)展和扶持勞務(wù)企業(yè)，實(shí)施勞務(wù)承包；加大對(duì)施工企業(yè)和建筑工地檢查力度，動(dòng)態(tài)監(jiān)督民工工資發(fā)放情況，杜絕拖欠民工工資行為。
----嚴(yán)格實(shí)施建筑從業(yè)資格獎(jiǎng)懲制。把用工管理和民工工資發(fā)放情況納入建筑企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理從業(yè)資格管理，對(duì)導(dǎo)致民工反復(fù)上訪或群體上訪的建筑企業(yè)，取消其承建新項(xiàng)目資格。
（六）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)執(zhí)行力
----結(jié)合黨員先進(jìn)性教育工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，注重轉(zhuǎn)變行政職能和管理方式，建立和完善精簡(jiǎn)高效的工作制度，提高建筑業(yè)管理工作效力。
----認(rèn)真貫徹《行政許可法》，依法行政。繼續(xù)做好監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，建管、質(zhì)量監(jiān)督、工程報(bào)建、招標(biāo)監(jiān)管、城建監(jiān)察及造價(jià)管理等部門，要嚴(yán)格履行職責(zé)，全面推進(jìn)建筑業(yè)管理工作。
----加快網(wǎng)上政務(wù)建設(shè)。要充分利用信息技術(shù)手段，大力推行網(wǎng)上發(fā)文、網(wǎng)上公示，啟用建筑企業(yè)"三類人員"安全考核系統(tǒng)，實(shí)行施工許可網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等網(wǎng)上政務(wù)。
----繼續(xù)大力推動(dòng)建筑對(duì)外勞務(wù)輸出。今年要開展專項(xiàng)工作，認(rèn)真研究辦法，大力開展建筑施工作業(yè)人員技能培訓(xùn)和認(rèn)證，采取有力措施，積極幫扶支持本地企業(yè)對(duì)外開拓，加大建筑對(duì)外勞務(wù)輸出力度。
《財(cái)經(jīng)》記者 王真 胡雯
中國(guó)液晶面板行業(yè)的精英們度過(guò)了一個(gè)忙碌的春節(jié)假期。2010年2月22日,有意上馬液晶面板高世代線的五家地方政府負(fù)責(zé)人,將各自的申報(bào)材料遞交給了國(guó)家發(fā)改委(下稱發(fā)改委)和工信部。
“年三十都沒(méi)在家里過(guò),趕著制作報(bào)告材料。”中鐵建第十研究院的一位人士說(shuō),該院是國(guó)內(nèi)具有制作此類項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告資質(zhì)的研究院所之一,國(guó)內(nèi)許多液晶面板(TFT-LCD,薄膜晶體管彩色液晶顯示器)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃均出自該院。
參與此次高世代線項(xiàng)目申請(qǐng)的企業(yè)中有幾家的報(bào)告出自該院,“初三那天還去外地出差,討論設(shè)計(jì)規(guī)劃。”正在積極申請(qǐng)高世代液晶面板項(xiàng)目的各地方主管部門以及企業(yè)更加忙碌。
六代線以上高世代液晶面板生產(chǎn)線,適合切割大尺寸液晶面板,多數(shù)針對(duì)的是電視機(jī)顯示屏,市場(chǎng)規(guī)模最大,技術(shù)難度也最高,而且投資巨大。一條八代線的投資動(dòng)輒200億元以上,除自身的投資外,相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈配套投資也都規(guī)模巨大,對(duì)所在地的稅收以及經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)明顯,因此各地方政府都非常希望能夠投資高世代線。
2010年1月初,工信部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《2010-2012年平板產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》),明確規(guī)定將高世代液晶面板生產(chǎn)的審批權(quán)收歸工信部和發(fā)改委。此前,投建液晶面板線,只需要在省級(jí)政府部門備案。
多個(gè)渠道的消息證實(shí),2月22日當(dāng)晚,共有五個(gè)城市――合肥、成都、蘇州、廣州和南京提交了各自的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)材料,從而進(jìn)入到這一輪的角逐當(dāng)中。此前,廈門、福州、青島、武漢等多個(gè)城市也曾傳有意競(jìng)爭(zhēng)上馬八代線。
《規(guī)劃》剛剛下發(fā)之時(shí),多數(shù)業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為,發(fā)改委和工信部此次只會(huì)選擇兩地上馬八代線。但是,面對(duì)各地信心滿滿的項(xiàng)目申請(qǐng)者,最終能有幾家獲批,目前并無(wú)準(zhǔn)確消息。
發(fā)改委高技術(shù)司和工信部電子信息司均拒絕在評(píng)審結(jié)果公布前發(fā)表看法。惟一可以確定的是,2月27日,發(fā)改委和工信部將會(huì)組成專門的專家評(píng)審團(tuán),對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行答辯,而最終結(jié)果要在兩周之后才能知曉。
收緊審批
在長(zhǎng)達(dá)13頁(yè)的《規(guī)劃》文件中,發(fā)改委和工信部提出對(duì)高世代液晶面板生產(chǎn)線統(tǒng)籌安排,開工項(xiàng)目必須獲得發(fā)改委和工信部審批。
未來(lái)幾年內(nèi),中國(guó)高世代液晶面板制造市場(chǎng)的審批門檻將會(huì)豎立。除了高世代線的項(xiàng)目外,四代線和五代線依然只需要在各省備案。“低世代的生產(chǎn)線已經(jīng)充分市場(chǎng)化了,可以由市場(chǎng)去調(diào)控。”接近發(fā)改委的人士表示。
京東方科技股份有限公司(000725.SZ,下稱京東方)總裁陳炎順對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,雖然液晶市場(chǎng)依然前景光明,但從未來(lái)市場(chǎng)的角度考慮,一窩蜂上項(xiàng)目肯定不行,必須得有所控制,有序發(fā)展。
陳炎順認(rèn)為,2009年中國(guó)彩電行業(yè)有6000萬(wàn)的產(chǎn)能,而32英寸以上的屏,國(guó)內(nèi)一塊都沒(méi)有。按照每條八代線的產(chǎn)能大約是1000萬(wàn)片來(lái)計(jì)算,短期內(nèi)六條線也已足夠。
一位國(guó)內(nèi)電視機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者表示,“幾百億元錢投進(jìn)去,回收期究竟有多長(zhǎng),會(huì)不會(huì)永遠(yuǎn)虧損,這些問(wèn)題都要考慮。”
但是,也有聲音認(rèn)為目前擔(dān)心產(chǎn)能過(guò)剩仍為時(shí)尚早,而產(chǎn)能也非促使此次《規(guī)劃》出臺(tái)的真正原因。
Displaysearch研究總監(jiān)張兵認(rèn)為,國(guó)家現(xiàn)在擔(dān)心產(chǎn)能過(guò)剩有些為時(shí)過(guò)早,不考慮出口,僅是國(guó)內(nèi)的消費(fèi),五條高世代線都是沒(méi)有問(wèn)題的。“我們現(xiàn)在的問(wèn)題是基礎(chǔ)都沒(méi)有建立,產(chǎn)能都沒(méi)有出來(lái)。”
興業(yè)證券分析師時(shí)紅認(rèn)為,產(chǎn)能過(guò)剩可能不是政府最關(guān)心的問(wèn)題,消費(fèi)類電子產(chǎn)品的彈性非常大,預(yù)測(cè)幾年后的市場(chǎng)情況非常困難。政府對(duì)高世代液晶面板線的調(diào)控政策,實(shí)際上還有保護(hù)民族工業(yè)和自主創(chuàng)新能力的因素。
合肥、成都、蘇州、南京、廣州五個(gè)在申報(bào)高世代線的城市當(dāng)中,其中三地是日韓企業(yè)在背后支撐。在高世代液晶面板領(lǐng)域,國(guó)內(nèi)企業(yè)仍僅有京東方具備相應(yīng)的技術(shù)。時(shí)紅分析認(rèn)為:“如果扶持了大量外資背景的公司,多少會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)有負(fù)面影響。比如目前大量的日韓合資投建八代線,就可能使京東方剛剛建立的國(guó)內(nèi)第一條八代線喪失先發(fā)優(yōu)勢(shì)。”
陳炎順也認(rèn)為,保護(hù)和促進(jìn)自主創(chuàng)新會(huì)是發(fā)改委考慮問(wèn)題的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。
“如果是京東方申請(qǐng),報(bào)幾條批幾條。”時(shí)紅開玩笑地說(shuō)。
除此以外,由于核心技術(shù)專利和能力掌握在少數(shù)的日韓企業(yè)手中,為了吸引這些企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立高世代線,各地方政府紛紛給出資金、土地、政策優(yōu)惠,這也是決策者擔(dān)憂的問(wèn)題。《規(guī)劃》文件中明確,今后將慎重引進(jìn)外資,避免可能出現(xiàn)的引進(jìn)代價(jià)過(guò)高等問(wèn)題。
但是,對(duì)于正在快速發(fā)生變化的中國(guó)電視市場(chǎng)來(lái)說(shuō),液晶面板的缺乏正在成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。Displaysearch預(yù)計(jì),2010年中國(guó)會(huì)成為全球最大的液晶電視市場(chǎng),但目前為止,國(guó)內(nèi)仍沒(méi)有供給電視市場(chǎng)的高世代液晶生產(chǎn)線。在各種統(tǒng)籌考慮之外,決策者必須考慮完善中國(guó)電視制造產(chǎn)業(yè)鏈的難題。
液晶面板新中心
在《規(guī)劃》文件下發(fā)之前,京東方、昆山龍飛光電和TCL集團(tuán)(000100.SZ)參股的深圳華星光電已經(jīng)宣布投資八代線,分別在北京、昆山、深圳三地。
其中,京東方的八代線已經(jīng)動(dòng)工。曾經(jīng)被各國(guó)、各地區(qū)視若珍寶,嚴(yán)格審批技術(shù)出口的高世代液晶面板生產(chǎn)線終于在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)亮相。
此前,深圳、上海等地曾經(jīng)接洽夏普、三星等液晶面板企業(yè),希望能夠引進(jìn)八代線,但是對(duì)方開出的一次性技術(shù)使用費(fèi)就高達(dá)數(shù)十億元。
但是,現(xiàn)在市場(chǎng)變了。夏普公司在給《財(cái)經(jīng)》雜志的郵件回復(fù)中提及:“今后幾年內(nèi),中國(guó)將成為全球最大的液晶市場(chǎng),為了能夠及時(shí)提供適合中國(guó)市場(chǎng)需求的液晶電視,構(gòu)筑從研發(fā)、面板生產(chǎn)到組裝的體制是很重要的。”
2010年年初,日本媒體已經(jīng)開始探討,中國(guó)市場(chǎng)會(huì)成為世界液晶電視生產(chǎn)和面板制造舞臺(tái)的新中心。
日經(jīng)新聞援引Displaysearch分析師秋山尊謙的話說(shuō),中國(guó)的關(guān)稅較高,而所得稅較日本要低。因此,比起從中國(guó)境外進(jìn)口液晶面板組裝成電視機(jī)整機(jī),采用在中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的液晶面板在成本方面更為有利,“在中國(guó)國(guó)內(nèi)構(gòu)筑起從液晶面板的生產(chǎn)到消費(fèi)的供應(yīng)鏈,是最有效的做法。”
秋山尊謙稱,“液晶面板中國(guó)制造”之說(shuō),也“從傳言開始有了更現(xiàn)實(shí)的味道”。
此前,2009年夏普曾經(jīng)與中國(guó)電子集團(tuán)等中國(guó)企業(yè)合作在南京投建六代線。但因價(jià)格高昂,且購(gòu)進(jìn)技術(shù)并非先進(jìn)的傳言而遭非議。當(dāng)時(shí)南京方面曾表示,六代線的引進(jìn)是為今后的八代線建設(shè)做好準(zhǔn)備,對(duì)此,外界一直將信將疑。
2月21日,距離遞交八代線申請(qǐng)方案還僅剩一天之時(shí),中國(guó)電子集團(tuán)為首的中國(guó)企業(yè)與日本夏普達(dá)成協(xié)議,共同參與南京高世代線項(xiàng)目申報(bào)發(fā)改委。分析人士認(rèn)為,倘若南京方面不能在申報(bào)日結(jié)束前解決技術(shù)來(lái)源問(wèn)題,必定會(huì)在此次八代線競(jìng)爭(zhēng)中出局。
簽約當(dāng)日,南京液晶谷項(xiàng)目負(fù)責(zé)人毫不掩飾其興奮,對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示:“此次合作,外方是夏普和凸版印刷公司,中方是中國(guó)電子、中電熊貓和南京市國(guó)資委下屬的投資公司新型工業(yè)化投資集團(tuán)。中方是75%,日方是25%,我們是絕對(duì)控股。”
該負(fù)責(zé)人還特別對(duì)記者強(qiáng)調(diào),對(duì)于這個(gè)協(xié)議結(jié)果,中電熊貓非常滿意,而且“工信部和發(fā)改委亦非常滿意”。
夏普之外,兩家韓國(guó)企業(yè)三星和LG也分別參與了蘇州以及廣州的高世代線項(xiàng)目。
2009年11月,LG與廣州市政府簽署了建設(shè)8.5代線的正式協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,雙方將成立一家注冊(cè)資金為13.4億美元的新公司, LG控股70%,而廣州市政府和中國(guó)的一家彩電廠僅持有30%股份。
同一時(shí)間內(nèi),三星也宣布計(jì)劃以控股或者獨(dú)資的方式投資26億美元在蘇州建設(shè)一條7.5代線。
到大陸去
2009年9月,昆山龍飛光電耗資43億美元的八代線舉行奠基典禮。但在當(dāng)時(shí),這被業(yè)界認(rèn)為是一個(gè)非常奇怪的儀式,在這個(gè)看似高調(diào)的儀式之后,無(wú)人知曉這一投資巨大的生產(chǎn)線究竟由誰(shuí)投資,所需的技術(shù)又是來(lái)自何處。
當(dāng)時(shí),傳聞中的主角是友達(dá)光電,這也符合業(yè)界的預(yù)期,友達(dá)一直希望能夠在大陸投資設(shè)立大尺寸液晶面板生產(chǎn)線,從而更靠近市場(chǎng)。但是同日韓一樣,中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局一直嚴(yán)格限制高世代線技術(shù)的出口。
在給《財(cái)經(jīng)》記者的郵件當(dāng)中,友達(dá)方面否認(rèn)與昆山龍飛光電的八代線項(xiàng)目有關(guān)。
當(dāng)京東方八代線開工,夏普、三星、LG伺機(jī)而動(dòng)之時(shí),這樣的限制失去了意義。2月9日,“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部”終于開閘,同意島內(nèi)企業(yè)赴大陸投資高世代液晶面板生產(chǎn)線,但限定最高不得超過(guò)三條,且與臺(tái)灣本地所建的面板線需有一個(gè)世代的差距。
對(duì)于“放開”之舉,友達(dá)公司在郵件當(dāng)中表示“支持與肯定”,稱“將能提升華人在面板業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力,將能縮短產(chǎn)品運(yùn)送時(shí)程,就近服務(wù)在大陸的客戶”。
友達(dá)方面表示,目前還沒(méi)有具體的投資計(jì)劃,將在政策審查通過(guò)并公告后,以最快速度申請(qǐng)高世代面板線。根據(jù)該條例,友達(dá)能到大陸投資的最高代線為7.5代線。2月22日,友達(dá)董事長(zhǎng)李耀也公開表示,友達(dá)會(huì)向臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局提交申請(qǐng),其落腳點(diǎn)會(huì)選在華東或者華南。
此前曾有傳聞青島海爾以及廈門方面也會(huì)向工信部和發(fā)改委提交高世代線投資計(jì)劃。而雙方曾經(jīng)共同的緋聞對(duì)象即為友達(dá)光電。
友達(dá)原本就在廈門擁有液晶模組工廠,若能在廈門投資設(shè)立高世代線,則可以延伸其產(chǎn)業(yè)鏈。因此,這一猜測(cè)符合預(yù)期。
但是,未及材料申報(bào),便有消息稱,青島已經(jīng)退出此次高世代線的申報(bào),原因是沒(méi)有“技術(shù)來(lái)源”。而廈門也最終沒(méi)有出現(xiàn)在申報(bào)名單當(dāng)中。
“友達(dá)在大陸的投資,目前還就是昆山那一條。”接近發(fā)改委的人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露。也即是昆山龍飛光電業(yè)已宣布開工的八代線。
友達(dá)絕非獨(dú)行。2009年9月,奇美曾經(jīng)有意在佛山上馬一條高世代線,相關(guān)的環(huán)評(píng)報(bào)告也曾經(jīng)見(jiàn)諸報(bào)端。但是,此后卻再無(wú)消息。據(jù)一位熟悉情況的人士介紹:“當(dāng)時(shí)主要是奇美的技術(shù),但是由于臺(tái)灣的管制一直沒(méi)有宣布,最近似乎許多員工都已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了深圳的項(xiàng)目。”
2009年11月,奇美被鴻海集團(tuán)旗下的群創(chuàng)光電收購(gòu),在液晶面板市場(chǎng)的地位直逼友達(dá)光電。就在李耀發(fā)表其到大陸投資的決心之前,郭臺(tái)銘或許已經(jīng)做好了準(zhǔn)備,他最有可能的落腳點(diǎn)是成都。
郭臺(tái)銘最大的優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合,在起伏不定的液晶面板市場(chǎng),這被證明是避免公司業(yè)績(jī)大起大落的有效途徑。此前,這位代工大佬曾經(jīng)數(shù)次入川,在此次遞交給發(fā)改委和工信部的申報(bào)名單中,成都高世代光電有限公司赫然在列。
安徽急進(jìn)高世代線
無(wú)論是比之于廣州,還是成都、蘇州、南京,合肥均是中國(guó)大陸液晶市場(chǎng)的黑馬。2009年4月,京東方宣布在合肥建設(shè)了國(guó)內(nèi)的第一條六代線,而在此之前,安徽在液晶面板方面幾無(wú)積累。
但是,春節(jié)前后便又有傳聞:合肥正在準(zhǔn)備一次性上馬兩條八代線,全力打造液晶面板建設(shè)中心。
合肥鑫晟光電公司,將投資280億元投建一條八代線,而另有一家神秘的公司鑫虹光電,也極有可能緊隨其后投建第二條八代線。
有消息稱,鑫虹公司可能有來(lái)自四川長(zhǎng)虹集團(tuán)的參與。長(zhǎng)虹集團(tuán)的新聞發(fā)言人劉海中堅(jiān)詞否認(rèn)。
接近發(fā)改委的人士透露,22日,安徽鑫晟光電公司遞交了申請(qǐng)材料,并沒(méi)有鑫虹。
京東方總裁陳炎順承認(rèn),京東方的確參與了安徽鑫晟的項(xiàng)目,但強(qiáng)調(diào)僅是提供“技術(shù)支持”而已,“京東方的2010年首要任務(wù)是力保北京的八代線。”當(dāng)被問(wèn)及是否會(huì)最終參股這條八代線時(shí),陳炎順表示,“目前為止還沒(méi)有。”
安徽合肥此次申請(qǐng)的鑫晟八代線項(xiàng)目,注冊(cè)資本金120億元,全部來(lái)自當(dāng)?shù)卣Y控股的鑫城資產(chǎn)管理公司。該公司原為一家房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),手中現(xiàn)金豐厚。此前,該公司也曾經(jīng)參與了京東方六代線的投資。
據(jù)接近京東方的人士介紹,在京東方六代線開工之前,合肥有關(guān)液晶面板的投資只有樂(lè)凱的一個(gè)工廠,現(xiàn)在相關(guān)的液晶面板配套已經(jīng)基本完成。就在春節(jié)假期當(dāng)中,剛剛又與深圳豪威科技簽約,而該公司是業(yè)內(nèi)最頂尖的液晶面板配套設(shè)備生產(chǎn)企業(yè),此前一直為跨國(guó)公司做代工。
安徽一位官員不無(wú)夸張地說(shuō):“進(jìn)來(lái)的是沙子,出去的會(huì)是整機(jī),從最初級(jí)原材料到最后的整機(jī),全部在這一個(gè)園區(qū)內(nèi)完成生產(chǎn)制造。”
2月25日下午,在此次高世代線項(xiàng)目核準(zhǔn)評(píng)審材料遞交的最后時(shí)刻,傳聞中安徽另外一條八代線項(xiàng)目鑫虹公司終于浮出水面,八代線的競(jìng)爭(zhēng)者從5家變成6家。
接近此次評(píng)審的人士透露,安徽鑫虹計(jì)劃投資240億元,但合作方并非長(zhǎng)虹,而是另一家急欲在液晶面板領(lǐng)域有所表現(xiàn)的彩虹集團(tuán)。
2009年7月,彩虹集團(tuán)原計(jì)劃在張家港投資建設(shè)的六代線突然中止,“資金原因”“產(chǎn)業(yè)周期原因”等猜測(cè)見(jiàn)諸報(bào)道中。但顯然彩虹集團(tuán)并未終止其液晶投資。12月,彩虹集團(tuán)宣布在安徽合肥投資建設(shè)玻璃基板項(xiàng)目。
但是,對(duì)于計(jì)劃當(dāng)中的這兩條八代線的項(xiàng)目,安徽方面拒絕透露任何信息。
艱難的選擇
在春節(jié)期間,一位正在考察某地的高世代線準(zhǔn)備情況的資深專家分析認(rèn)為,上報(bào)的各家的情況都不錯(cuò),每一家都擁有一定的資金和技術(shù)實(shí)力,很難做出選擇,“最終的選擇會(huì)在液晶(技術(shù))之外。”對(duì)此,參與角逐的各個(gè)地方,心知肚明。
25日下午,項(xiàng)目答辯順序通過(guò)抽簽方式確定,27日,廣州、南京、蘇州、成都、合肥兩條線將先后接受專家組的問(wèn)詢答辯。
在各地提交的核準(zhǔn)申請(qǐng)材料當(dāng)中,發(fā)改委要求各地對(duì)所提供的優(yōu)惠政策作出說(shuō)明,列在申請(qǐng)文件當(dāng)中。然而各地究竟給出了怎樣的優(yōu)惠條件,外人均無(wú)從知曉。多位人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,平板顯示規(guī)劃出臺(tái)重要原因,也是看到各地方政府出于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的考慮,拼命開出優(yōu)惠條件。
從各個(gè)申請(qǐng)項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度來(lái)看,從一般的公司注冊(cè)到環(huán)境評(píng)估,各地政府均給了最大的幫助,環(huán)評(píng)速度尤其顯示了地方政府的“誠(chéng)意”。一條液晶面板八代線究竟對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)多大的促進(jìn),能驅(qū)使各地方政府為其上下奔走,費(fèi)盡心思?
2009年8月,在京東方八代線奠基儀式上,北京市副市長(zhǎng)茍仲文預(yù)計(jì),以此條八代線項(xiàng)目為核心的北京數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園,年產(chǎn)值可達(dá)1000億元,提供2萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),每年上繳稅收可達(dá)40億元。
為了讓華星光電的八代線可以順利上馬,擁有政府背景的深超國(guó)際,一次性出資50億元。在華星光電的奠基儀式上,深圳發(fā)展銀行深圳分行行長(zhǎng)李蘭濤就向《財(cái)經(jīng)》記者坦言,政府的鼓勵(lì)是他們出資的重要因素,“因?yàn)槭鞘姓捻?xiàng)目,所以各個(gè)銀行都比較積極。”
[關(guān)鍵詞]建筑工程；項(xiàng)目建設(shè)；造價(jià)控制
中圖分類號(hào)：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2306-1499（2014）08-0023-01
隨著現(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模的日益巨大化和復(fù)雜化，工程造價(jià)控制逐漸演變?yōu)楣こ探ㄔO(shè)中的核心問(wèn)題。文章首先分析了目前建設(shè)工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題，其次，就如何對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制進(jìn)行了深入的探討，具有一定的參考價(jià)值。
1.造價(jià)控制的特點(diǎn)
1.1造價(jià)控制是動(dòng)態(tài)的預(yù)控
工程建設(shè)中會(huì)受到各種因素影響，這些影響無(wú)不涉及到工程造價(jià)。而造價(jià)管理人員在全過(guò)程造價(jià)工作中會(huì)及時(shí)分析這些因素，提出合理建議，節(jié)約投資。隨時(shí)跟蹤工程施工中各種動(dòng)態(tài)變化，采取動(dòng)態(tài)的控制措施。這在單純?cè)靸r(jià)結(jié)算審核工作中是不可能做到的。
1.2造價(jià)管理人員能掌握第一手資料，以作出可靠的判斷結(jié)論
造價(jià)控制的核心是強(qiáng)調(diào)通過(guò)事前事中動(dòng)態(tài)的全過(guò)程跟蹤管理，掌握分析第一手資料，達(dá)到主動(dòng)控制工程項(xiàng)目造價(jià)的目的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于事后造價(jià)審核工作認(rèn)定的效果，故全過(guò)程造價(jià)控制為越來(lái)越多的業(yè)主所歡迎。
2.我國(guó)工程造價(jià)控制目前存在的問(wèn)題
目前，國(guó)內(nèi)各界普遍采用的工程造價(jià)控制模式，是靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的模式。即指由各地區(qū)主管部門統(tǒng)一采用單價(jià)法編制工程預(yù)算定額實(shí)行價(jià)格管理（地區(qū)平均成本價(jià)）與分階段調(diào)整市場(chǎng)動(dòng)態(tài)價(jià)格、將指導(dǎo)價(jià)和指定價(jià)相結(jié)合，定期不定期公布指導(dǎo)性系數(shù)，再由各地區(qū)的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)據(jù)此編制、審查、確定工程造價(jià)。多年來(lái)，這種管理辦法基本適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價(jià)，促進(jìn)效益的積極作用。同時(shí)，已經(jīng)開始實(shí)施的注冊(cè)造價(jià)工程師制度，又促使我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)管理向?qū)I(yè)化、正規(guī)化方向前進(jìn)了一大步。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理體制與管理模式存在的局限性越來(lái)越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展。雖然管理層已經(jīng)意識(shí)到存在的局限性對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利因素，并已開始制定相關(guān)制度，但其力度與速度明顯不足。
3.加強(qiáng)我國(guó)施工企業(yè)建筑工程造價(jià)控制的建議
3.1投資決策階段工程造價(jià)的控制
為了在投資決策階段做到有效控制工程造價(jià)，必須做好以下幾方面的工作：
首先是推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，將建設(shè)項(xiàng)目從籌建到實(shí)施全過(guò)程中的資金使用和償還責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，建立與項(xiàng)目法人制度相配套的監(jiān)督機(jī)制，由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設(shè)立監(jiān)察組監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用情況。
其次，實(shí)事求是地進(jìn)行市場(chǎng)分析，避免項(xiàng)目決策的盲目性減少和降低投資風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目在未來(lái)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，使設(shè)計(jì)任務(wù)書更具科學(xué)性和可靠性。
再次，資本金融資必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位必須有資金文件確保項(xiàng)目得到批準(zhǔn)后能按期實(shí)施，對(duì)各項(xiàng)貸款的條件應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地分析比較，盡量減輕利息負(fù)擔(dān)和還貸壓力。
另外，要加強(qiáng)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運(yùn)輸、環(huán)保等工程項(xiàng)目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)。
3.2設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)控制的措施
（1）開展設(shè)計(jì)招標(biāo)。招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一種有益的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先要對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)嚴(yán)格核查，對(duì)單位設(shè)計(jì)歷史進(jìn)行調(diào)研，優(yōu)選符合項(xiàng)目要求的設(shè)計(jì)單位。應(yīng)進(jìn)行分階段招標(biāo)，不僅在方案設(shè)計(jì)階段，技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段也應(yīng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選，評(píng)標(biāo)時(shí)不僅考慮方案的精妙構(gòu)思，亦應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理給予重要的評(píng)分比例，在方案的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性兩方面尋找恰當(dāng)?shù)钠鹾宵c(diǎn)。
（2）聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)監(jiān)理。設(shè)計(jì)單位與工程成本的控制沒(méi)有直接利益關(guān)系，建設(shè)單位由于本身在設(shè)計(jì)和造價(jià)上存在技術(shù)水平及經(jīng)驗(yàn)的不足，很難直接控制工程造價(jià)，所以需要有專業(yè)造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員緊密配合，直接參與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。幫助設(shè)計(jì)人員對(duì)各方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析及節(jié)約挖潛研究，對(duì)主要設(shè)備的選型進(jìn)行必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，審核設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，幫助業(yè)主在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)。
（3）采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的原則是“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、擇優(yōu)”。推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，可以簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)，節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用。建筑構(gòu)件通用，便于大批量工廠化生產(chǎn)，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，節(jié)約建筑材料，降低造價(jià)。同時(shí)可以提高設(shè)計(jì)人員熟練程度，保證設(shè)計(jì)圖紙的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性。
（4）推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)內(nèi)容包括投資分配、初步設(shè)計(jì)造價(jià)控制、施工圖設(shè)計(jì)造價(jià)控制、設(shè)計(jì)變更控制，把設(shè)計(jì)目標(biāo)控制在批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算、設(shè)計(jì)概算范圍之內(nèi)，是控制造價(jià)，有效使用建設(shè)資金的重要措施。
（5）建立設(shè)計(jì)索賠制度。從法律法規(guī)角度加強(qiáng)工程造價(jià)的控制，給設(shè)計(jì)師、設(shè)計(jì)監(jiān)理等以必須的制度約束，當(dāng)人們的頭腦中有了這方面的法制觀念，對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重視程度才會(huì)有整體性的提高，設(shè)計(jì)索賠制度將從法律上提供保障。
3.3施工階段工程造價(jià)的控制
（1）項(xiàng)目目標(biāo)成本的確定。從資金使用角度看施工階段實(shí)質(zhì)才是資金發(fā)生密集流動(dòng)的階段 ，此階段除施工的進(jìn)展發(fā)生建設(shè)直接費(fèi)用外，大量的投資資金通過(guò)施工的環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。制定科學(xué)合理的控制目標(biāo)是進(jìn)行有效成本控制的關(guān)鍵，通過(guò)施工單位的努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。要根據(jù)情況確定科學(xué)合理的目標(biāo)，在執(zhí)行過(guò)程中要及時(shí)對(duì)目標(biāo)與實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)照、糾偏，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和對(duì)工程成本的有效控制。
（2）生產(chǎn)要素的控制。生產(chǎn)要素是構(gòu)成項(xiàng)目成本的最重要的因素。要加強(qiáng)對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)的管理，控制好人工費(fèi)對(duì)成本控制能起到重要的作用，機(jī)械的選型、進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間的確定、在施工現(xiàn)場(chǎng)的有效利用都是機(jī)械費(fèi)用控制的重要方面，而材料費(fèi)在工程造價(jià)中是成本能否得到有效控制的重點(diǎn)，只有加強(qiáng)了材料成本的控制才能真正控制工程項(xiàng)目成本。
3.4竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制
（1）對(duì)建設(shè)成本的控制，重點(diǎn)對(duì)竣工決算的真實(shí)性、可靠性、合理性進(jìn)行審查，防止不應(yīng)列入基本建設(shè)支出的計(jì)劃外費(fèi)用擠入建設(shè)成本。
（2）對(duì)工程決算編制依據(jù)進(jìn)行控制。包括對(duì)施工合同、協(xié)議，使用的預(yù)算定額、費(fèi)用定額、材料價(jià)差計(jì)算方法，設(shè)計(jì)變更及圖紙會(huì)審記錄，施工現(xiàn)場(chǎng)變更簽證單的審核。在審核要查看設(shè)計(jì)變更及圖紙會(huì)審記錄是否經(jīng)設(shè)計(jì)單位蓋章，施工變更簽證單是否有甲、乙雙方共同簽字蓋章確認(rèn)以及資料是否申報(bào)齊全，防止申報(bào)材料漏項(xiàng)。
（3）嚴(yán)格審查工程預(yù)算中的各種不合理因素，如：多算工程量，高套單價(jià)，重復(fù)計(jì)算取費(fèi)。通過(guò)對(duì)竣工決算的控制使工程預(yù)算中考慮不周的問(wèn)題得以解決，編制出符合實(shí)際情況的竣工決算報(bào)告，分析工程投資使用情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)今后工作。
4.結(jié)語(yǔ)
工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，科學(xué)有效的控制建筑工程造價(jià)，可以提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效率。這就要求我們不僅要在工作中不斷的積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，還要不斷的學(xué)習(xí)先進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制技術(shù)和方法，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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第二條本市范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備及其管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的土地儲(chǔ)備，是指市人民政府按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃及市域總體規(guī)劃的要求，通過(guò)征收、收回、收購(gòu)、置換等方式取得國(guó)有土地，進(jìn)行必要的前期開發(fā)、儲(chǔ)備，并依據(jù)土地供應(yīng)年度計(jì)劃，向社會(huì)供應(yīng)和調(diào)控各類建設(shè)用地需求的行為。
第四條市國(guó)土資源局是全市土地儲(chǔ)備的行政主管部門，市土地儲(chǔ)備中心具體實(shí)施全市土地儲(chǔ)備工作。市發(fā)改、經(jīng)發(fā)、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察等職能部門，以及各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。
第五條本市土地儲(chǔ)備實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。
第二章土地儲(chǔ)備計(jì)劃
第六條土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、經(jīng)發(fā)、財(cái)政、建設(shè)等部門和各鎮(zhèn)、街道，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市域總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、年度項(xiàng)目計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市土地儲(chǔ)備中心具體組織實(shí)施。
第七條年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包含：年度儲(chǔ)備土地規(guī)模、年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)規(guī)模、年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模、年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃、計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模。
第八條年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的制定程序
（一）組織申報(bào)。各部門、各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和土地利用情況，及時(shí)編制本部門、本區(qū)域范圍的年度用地計(jì)劃方案，于每年月底前送至市土地儲(chǔ)備中心，作為全市土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃編制的依據(jù)。
（二）調(diào)查摸底。市國(guó)土資源局下屬各國(guó)土所會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)、街道，對(duì)轄區(qū)內(nèi)下一年度符合儲(chǔ)備條件的國(guó)有土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查摸底。市土地儲(chǔ)備中心將于每年年底前匯總，作為編制下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的依據(jù)。
（三）征詢意見(jiàn)。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)申報(bào)材料和實(shí)際調(diào)查的情況，向發(fā)改、經(jīng)發(fā)、規(guī)劃建設(shè)、交通、市場(chǎng)發(fā)展等部門征求意見(jiàn)。規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)市域總體規(guī)劃、城市建設(shè)計(jì)劃等進(jìn)行規(guī)劃審核，其他各相關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出意見(jiàn)。
（四）上報(bào)審批。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地權(quán)屬情況和規(guī)劃使用條件等實(shí)際進(jìn)行初步篩選，于每年年初提出土地儲(chǔ)備計(jì)劃草案報(bào)市國(guó)土資源局審核后，報(bào)市人民政府討論決定。
（五）計(jì)劃調(diào)整。根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的進(jìn)展情況，如確有必要，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市土地儲(chǔ)備中心可于每年年中適時(shí)接收第二批收儲(chǔ)項(xiàng)目，作為調(diào)整當(dāng)年土地儲(chǔ)備計(jì)劃的依據(jù)。
第九條經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，作為實(shí)施土地儲(chǔ)備和供應(yīng)，以及辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。市規(guī)劃部門要根據(jù)年度土地供應(yīng)及時(shí)組織編制待出讓土地的控制性詳細(xì)規(guī)劃、劃定用地紅線范圍、提出規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)條件等，確保計(jì)劃出讓前2個(gè)月提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。除國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目外，未納入土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃的，不予安排供地。
第三章土地儲(chǔ)備
第十條下列國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備：
（一）政府依法收回的；
（二）政府依法補(bǔ)償后收回的；
（三）政府依法收購(gòu)的；
（四）政府依法征收的；
（五）其他需要儲(chǔ)備的。
第十一條政府依法收回的土地包括：
（一）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；
（二）因單位撤銷、遷移等原因停止使用原劃撥的國(guó)有土地；
（三）經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等用地；
（四）依法收回的閑置土地；
（五）土地違法行為被查處后依法收回的土地；
（六）其他應(yīng)當(dāng)依法收回的土地。
第十二條政府依法補(bǔ)償后收回的土地包括：
（一）為公共利益需要使用的土地；
（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用的土地；
（三）其他應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償后收回的土地。
第十三條政府收購(gòu)的土地包括：
（一）土地使用權(quán)人申請(qǐng)市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地；
（二）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力完成開發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；
（三）政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；
（四）其他依法需要收購(gòu)取得的土地。
第十四條政府依法征收的土地包括：
（一）政府依法征收的新增建設(shè)用地；
（二）政府依法征收的村莊整治、舊村改造等完成后剩余土地；
（三）政府依法征收的其他土地。
第十五條屬本辦法第十條規(guī)定的土地，市人民政府依法收回和征收后，由市土地儲(chǔ)備中心按照上級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，對(duì)土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償并辦理有關(guān)手續(xù)后，予以儲(chǔ)備。
第十六條市人民政府依據(jù)城市的規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)確定需要收購(gòu)具體地塊國(guó)有土地使用權(quán)的，市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人充分協(xié)商，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解，核實(shí)土地權(quán)屬，并征詢規(guī)劃意見(jiàn)。市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)與財(cái)政局共同擬定《有償收回土地使用權(quán)方案》，報(bào)市人民政府審批。具體按下列程序辦理土地儲(chǔ)備手續(xù)：
（一）提供材料。土地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備中心提供下列材料：
1．營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人資格證明書及授權(quán)委托書；
2．土地使用權(quán)證或權(quán)屬證明材料；
3．房屋所有權(quán)證或權(quán)屬證明材料；
4．土地平面圖；
5．主管部門意見(jiàn)；
6．其他需要提交的材料
（二）權(quán)屬核查。市土地儲(chǔ)備中心對(duì)擬收購(gòu)?fù)恋氐拿娣e、地上物權(quán)屬、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核。
（三）征詢意見(jiàn)。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)實(shí)際調(diào)查的情況，向規(guī)劃部門征詢收購(gòu)地塊的土地用途等基本規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
（四）費(fèi)用測(cè)算。市土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人協(xié)商，委托具有土地和房屋評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬儲(chǔ)備土地和房屋進(jìn)行測(cè)算和評(píng)估，并進(jìn)行可行性論證。
（五）報(bào)批方案。市國(guó)土資源局與財(cái)政局共同擬定《有償收回土地使用權(quán)方案》，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。《有償收回土地使用權(quán)方案》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
1．?dāng)M有償收購(gòu)地塊的基本情況；
2．規(guī)劃部門對(duì)擬有償收購(gòu)地塊的規(guī)劃意見(jiàn)；
3．有償收購(gòu)地塊應(yīng)當(dāng)支付的費(fèi)用；
4．有償收購(gòu)地塊后的處置以及政府的預(yù)期收益；
5．其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
（六）簽訂合同。市土地儲(chǔ)備中心依據(jù)市人民政府的批準(zhǔn)意見(jiàn)，與土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》（以下簡(jiǎn)稱《合同》）。《合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1．收購(gòu)?fù)恋氐奈恢谩⒚娣e、用途及權(quán)屬依據(jù)；
2．土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限；
3．交付土地的期限和方式；
4．雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；
5．違約責(zé)任；
6．糾紛的處理方式。
（七）收購(gòu)補(bǔ)償。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)《合同》約定的金額、期限和方式，向土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用。
（八）權(quán)屬變更。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)《合同》約定支付收購(gòu)定金后，土地使用權(quán)人與市土地儲(chǔ)備中心共同向市國(guó)土資源局、房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)辦理注銷登記及變更登記。
（九）交付土地。根據(jù)《合同》約定的期限和方式，土地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備中心交付被收購(gòu)的土地，納入土地儲(chǔ)備。
第十七條納入儲(chǔ)備的土地，市土地儲(chǔ)備中心可以申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)。供應(yīng)已發(fā)證儲(chǔ)備土地前，應(yīng)注銷土地登記，收回土地證書。
第四章開發(fā)整理和利用
第十八條市土地儲(chǔ)備中心和各鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)（下稱“做地主體”），應(yīng)當(dāng)積極做好土地收儲(chǔ)前期工作。各鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)根據(jù)市土地儲(chǔ)備中心委托，負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)整理、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用，以及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開發(fā)整理進(jìn)行融資等活動(dòng)。
第十九條各做地主體可按照規(guī)劃一批、報(bào)批一批、征收一批的原則，抓好規(guī)劃儲(chǔ)備向指標(biāo)儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化、指標(biāo)儲(chǔ)備向?qū)嵨飪?chǔ)備轉(zhuǎn)化。納入儲(chǔ)備的土地，需按規(guī)劃完成土地開發(fā)整理等工作，適時(shí)組織土地供應(yīng)，以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。
第二十條各做地主體要認(rèn)真組織對(duì)已完成收儲(chǔ)前期工作（已支付征收補(bǔ)償費(fèi)等）土地的清理和登記工作，并及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地將相關(guān)情況向市土地儲(chǔ)備中心備案，納入統(tǒng)一管理。
第二十一條市土地儲(chǔ)備中心對(duì)儲(chǔ)備土地（含已完成收儲(chǔ)前期工作的土地）的位置、面積、來(lái)源、土地用途、地上建(構(gòu))筑物和其他附著物情況等進(jìn)行調(diào)查,建立儲(chǔ)備土地檔案和臺(tái)賬,嚴(yán)格實(shí)行儲(chǔ)備土地入出庫(kù)制度,進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)定期將儲(chǔ)備土地檔案和臺(tái)賬報(bào)送市國(guó)土資源局。市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)建立全市土地儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng),并與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)資源共享。
第二十二條前期開發(fā)整理包括道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。前期開發(fā)整理費(fèi)用計(jì)入土地儲(chǔ)備支出。
第二十三條在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，各做地主體可申請(qǐng)對(duì)儲(chǔ)備土地及其地上建（構(gòu)）筑物、附著物通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，但需由市土地儲(chǔ)備中心（可委托市公共資產(chǎn)管理中心）以公開方式統(tǒng)一組織。臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，不得影響土地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地短期利用不需辦理儲(chǔ)備土地出庫(kù)手續(xù)。
儲(chǔ)備土地短期利用只能用于公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、社會(huì)車輛停放等公共配套用途,期限不得超過(guò)一年。短期利用期間,不得興建永久性建筑物。臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑占用儲(chǔ)備土地的,按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)。
第二十四條儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，市土地儲(chǔ)備中心和各做地主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備土地的管理，包括必要的看護(hù)、管養(yǎng)和臨時(shí)利用，所需費(fèi)用計(jì)入土地儲(chǔ)備支出，包括：
（一）打圍墻、樹柵欄、樹標(biāo)識(shí)等；
（二）開展專人看守和日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和制止非法侵占、破壞儲(chǔ)備土地的行為；
（三）對(duì)地上建筑物進(jìn)行必要的維修改造；
（四）建設(shè)臨時(shí)性建筑和設(shè)施，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用（按前條規(guī)定程序辦理）；
（五）其他與儲(chǔ)備土地管理相關(guān)的工作。
第五章資金管理
第二十五條土地儲(chǔ)備資金來(lái)源可通過(guò)財(cái)政撥款、儲(chǔ)備土地抵押貸款等方式籌集。儲(chǔ)備土地抵押或擔(dān)保貸款的，按市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的若干意見(jiàn)》（義政發(fā)〔2006〕35號(hào)）執(zhí)行。
第二十六條土地儲(chǔ)備工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政預(yù)算安排，用于市土地儲(chǔ)備中心的業(yè)務(wù)及其相關(guān)開支。
第二十七條土地儲(chǔ)備資金實(shí)行收支兩條線管理，接受財(cái)政、審計(jì)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于下列用途：
（一）征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用；
（二）對(duì)儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)費(fèi)用；
（三）貸款利息支出；
（四）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。
第二十八條儲(chǔ)備土地出讓金等收益全額上繳市財(cái)政，市人民政府按規(guī)定比例補(bǔ)助各鎮(zhèn)（街道），補(bǔ)助具體辦法按照鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制中的土地出讓收入結(jié)算辦法執(zhí)行。
儲(chǔ)備土地涉及征收集體土地的，征收拆遷和報(bào)批費(fèi)用統(tǒng)一由市財(cái)政支付，市財(cái)政按照鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制辦理結(jié)算。
第六章法律責(zé)任
第二十九條國(guó)家工作人員在土地儲(chǔ)備工作中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）瞞報(bào)、漏報(bào)儲(chǔ)備土地（含已開展征地前期工作的），造成直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（二）不依法確定儲(chǔ)備土地的收購(gòu)、供應(yīng)價(jià)格或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給國(guó)家、集體造成重大損失的；
（三）索取或非法收受他人財(cái)物的；
（四）未依法采取招標(biāo)方式確定儲(chǔ)備土地前期開發(fā)實(shí)施單位的；
（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第三十條違法截留或者挪用土地儲(chǔ)備資金的，由市財(cái)政、審計(jì)等部門依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條違反法律、法規(guī)規(guī)定拒不交出依法收回的國(guó)有土地使用權(quán)的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》處理。
第七章附則
一、考核對(duì)象
全市承擔(dān)有招商引資目標(biāo)任務(wù)的單位和部門，具體為各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，全市承擔(dān)有招商引資指導(dǎo)性目標(biāo)任務(wù)及駐點(diǎn)招商任務(wù)的市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)；未承擔(dān)招商引資任務(wù)的市直部門有引進(jìn)項(xiàng)目的，參照本辦法考核。
二、考核目標(biāo)及計(jì)分辦法
（一）縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)考核目標(biāo)、計(jì)分方法
1、考核目標(biāo)
招商引資考核目標(biāo)由共性目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)構(gòu)成，其中：共性目標(biāo)10分，業(yè)務(wù)目標(biāo)90分。
共性目標(biāo)主要是量化考核各單位對(duì)招商引資工作的重視程度、參與積極性及重大安排與活動(dòng)的落實(shí)情況，具體分為四項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)際得分由市招商局負(fù)責(zé)認(rèn)定：
⑴重視招商引資工作，招商經(jīng)費(fèi)有保障且每年適度增長(zhǎng)；有專業(yè)的招商引資隊(duì)伍，專項(xiàng)從事招商引資及服務(wù)的工作人員不少于5人（共4分，少一項(xiàng)扣2分）。
⑵及時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作；認(rèn)真填報(bào)招商活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)表；及時(shí)上報(bào)招商項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)月報(bào)表，按照項(xiàng)目調(diào)度會(huì)安排及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)進(jìn)展情況表（共3分，少一項(xiàng)扣1分，未按時(shí)上報(bào)的每發(fā)生一次扣0.5分）。
⑶積極參加全市舉辦的各類招商引資活動(dòng)（共2分，缺席一次扣0.5分）。
⑷及時(shí)上報(bào)招商信息，認(rèn)真開展各項(xiàng)調(diào)研工作（各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)每年都要開展調(diào)研工作并至少有2條招商信息上報(bào)，共1分，缺1條扣0.5分）。
業(yè)務(wù)目標(biāo)根據(jù)各單位情況分層次分解，一年一下達(dá)，一年一考核，主要是量化考核合同投資額、實(shí)際投資額、重大項(xiàng)目個(gè)數(shù)完成分值等三項(xiàng)指標(biāo)：
業(yè)務(wù)目標(biāo)一：合同投資額，指項(xiàng)目合同約定的固定資產(chǎn)投資額，包括新辦、租賃類項(xiàng)目合同約定的固定資產(chǎn)投資額，以及并購(gòu)、參股類項(xiàng)目注冊(cè)資本增資額。計(jì)算方法為：對(duì)于當(dāng)年新辦、租賃經(jīng)營(yíng)的工業(yè)類項(xiàng)目，以項(xiàng)目合同固定資產(chǎn)投資額為準(zhǔn)；對(duì)于當(dāng)年并購(gòu)、參股或控股的工業(yè)類項(xiàng)目，以項(xiàng)目合同新增注冊(cè)資本額為準(zhǔn)。考核范圍內(nèi)的項(xiàng)目應(yīng)該是當(dāng)年注冊(cè)并于注冊(cè)前簽約的項(xiàng)目。
業(yè)務(wù)目標(biāo)二：實(shí)際投資額，指項(xiàng)目注冊(cè)后的實(shí)際固定資產(chǎn)投資額，包括新建項(xiàng)目的土地出讓金、廠房建筑成本、生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置成本，以及并購(gòu)、參股、租賃類項(xiàng)目注冊(cè)資本增資額。計(jì)算方法為：對(duì)于新辦、租賃經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目以企業(yè)當(dāng)年新增固定資產(chǎn)投資額為準(zhǔn)，對(duì)于并購(gòu)、參股或控股的工業(yè)類項(xiàng)目，以企業(yè)當(dāng)年新增注冊(cè)資本額為準(zhǔn)。考核范圍內(nèi)的項(xiàng)目應(yīng)該是當(dāng)年注冊(cè)并當(dāng)年形成的固定資產(chǎn)實(shí)際投入（對(duì)前2年注冊(cè)的投資總額在10億元以上、注冊(cè)資本在1億元以上的重大項(xiàng)目在當(dāng)年到資的，也可納入計(jì)算實(shí)際到資額）；企業(yè)在當(dāng)年注冊(cè)但沒(méi)有向統(tǒng)計(jì)局上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，以企業(yè)當(dāng)年注冊(cè)時(shí)實(shí)收資本為準(zhǔn)，第二年有統(tǒng)計(jì)報(bào)表后再核減實(shí)收資本，即為第二年的實(shí)際投資額。
業(yè)務(wù)目標(biāo)三：重大項(xiàng)目個(gè)數(shù)完成分值，指當(dāng)年新注冊(cè)的重大項(xiàng)目個(gè)數(shù)所完成的分值。計(jì)算方法為：當(dāng)年招商引資新注冊(cè)的投資額在5億元以上的重大工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)所完成的分值。投資總額100億元及以上的重大項(xiàng)目完成一個(gè)計(jì)100分，50億元至100億元的重大項(xiàng)目完成一個(gè)計(jì)30分，20億元至50億元的重大項(xiàng)目完成一個(gè)計(jì)10分，10億元至20億元的重大項(xiàng)目完成一個(gè)計(jì)5分，5億元至10億元的重大項(xiàng)目完成一個(gè)計(jì)3分。考核范圍內(nèi)的項(xiàng)目應(yīng)該于當(dāng)年正式注冊(cè)。
縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)納入年度招商引資考核的項(xiàng)目，須提供如下資料：
⑴投資項(xiàng)目新注冊(cè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（如是并購(gòu)、參股或控股的項(xiàng)目需提供驗(yàn)資報(bào)告復(fù)印件及股權(quán)變動(dòng)前的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件）；
⑵正式簽訂的投資合同；
⑶項(xiàng)目投資方身份證明復(fù)印件（如投資方是法人投資的提供投資方營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，是自然人投資的提供個(gè)人身份證復(fù)印件）；
⑷年度招商引資項(xiàng)目考核明細(xì)表。
以上資料要求一式一份，清晰、整潔，沒(méi)有涂改痕跡。明細(xì)表中各個(gè)項(xiàng)目請(qǐng)按重大項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、行業(yè)類型排序，明細(xì)表須由各單位加蓋行政公章后上報(bào)（同時(shí)報(bào)送一份電子文檔）。
2、計(jì)分辦法
考核總得分=共性目標(biāo)分+業(yè)務(wù)目標(biāo)分+業(yè)務(wù)目標(biāo)加分；
業(yè)務(wù)目標(biāo)分=（合同投資額/T1）×25分+（實(shí)際投資額/T2）×65分；
業(yè)務(wù)目標(biāo)加分=（同檔次實(shí)際投資完成超額數(shù)值/同檔次實(shí)際投資完成超額第一名的數(shù)值）×20分+（同檔次重大項(xiàng)目個(gè)數(shù)完成分值/同檔次重大項(xiàng)目個(gè)數(shù)完成分值額第一名的分值）×30分。
計(jì)分公式中,T1、T2分別對(duì)應(yīng)當(dāng)年下達(dá)的引資工作目標(biāo)中的合同投資額、實(shí)際投資額的目標(biāo)任務(wù)值。
其中，合同投資額、實(shí)際投資額分別占目標(biāo)分25%、65%的權(quán)重；完成合同投資額任務(wù)的，按25分的滿分計(jì)算，超額不加分，沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的，按照實(shí)際得分計(jì)算；實(shí)際投資額超過(guò)任務(wù)后按65分的滿分計(jì)算，超額完成的，且在任務(wù)基數(shù)相同的單位中排名第一的，給予20分的加分，其他超額完成的單位加分依次遞減。引進(jìn)重大項(xiàng)目個(gè)數(shù)完成分值在所有單位中排名第一的，給予30分的加分，其他引進(jìn)重大項(xiàng)目的單位加分依次遞減。
（二）市直部門考核目標(biāo)及計(jì)分辦法
1、考核目標(biāo)
市直部門招商引資考核目標(biāo)由合同投資額、實(shí)際投資額、重大招商引資項(xiàng)目三項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)構(gòu)成，三項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)的說(shuō)明界定與縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)目標(biāo)一樣。其中，合同投資額即為下達(dá)任務(wù)時(shí)的招商引資額，實(shí)際投資額按招商引資額的30%計(jì)算和考核。
市直部門納入年度招商引資考核的項(xiàng)目，要求提供與縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)一樣的項(xiàng)目資料，另外須提供項(xiàng)目引進(jìn)中介人證明材料（需項(xiàng)目落戶所在地行政主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，一個(gè)項(xiàng)目中介人證明的開具對(duì)象不超過(guò)兩家市直單位）。
2、計(jì)分辦法
考核總得分=業(yè)務(wù)目標(biāo)分+業(yè)務(wù)目標(biāo)加分；
業(yè)務(wù)目標(biāo)分=（合同投資額/T1）×30分+（實(shí)際投資額/T2）×70分；
業(yè)務(wù)目標(biāo)加分=（同檔次實(shí)際投資完成超額數(shù)值/同檔次實(shí)際投資完成超額第一名的數(shù)值）×20分+（同檔次重大項(xiàng)目個(gè)數(shù)完成分值/同檔次重大項(xiàng)目個(gè)數(shù)完成分值額第一名的分值）×30分。
計(jì)分公式中,T1、T2分別對(duì)應(yīng)于當(dāng)年下達(dá)的引資工作目標(biāo)中的合同投資額、實(shí)際投資額的目標(biāo)任務(wù)值。
其中，合同投資額、實(shí)際投資額分別占業(yè)務(wù)目標(biāo)分30%、70%的權(quán)重。市直部門完成合同投資額任務(wù)的，按30分的滿分計(jì)算，超額不加分；沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的，按照實(shí)際得分計(jì)算。實(shí)際投資額超過(guò)任務(wù)后按70分的滿分計(jì)算，超額完成的，且在任務(wù)基數(shù)相同的單位中排名第一的，給予20分的加分，其他超額完成的單位加分依次遞減。引進(jìn)重大項(xiàng)目個(gè)數(shù)完成分值在所有單位中排名第一的，給予30分的加分，其他引進(jìn)重大項(xiàng)目的單位加分依次遞減。
在市直部門責(zé)任目標(biāo)考核中，承擔(dān)指導(dǎo)性目標(biāo)任務(wù)的部門完成招商任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)加分，沒(méi)有完成的不扣分；承擔(dān)駐點(diǎn)招商任務(wù)的部門沒(méi)有完成駐點(diǎn)招商任務(wù)的要扣分，剛好完成的不扣不獎(jiǎng)，超額完成的部分再與有指導(dǎo)性目標(biāo)任務(wù)的部門一樣計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)加分。沒(méi)有招商任務(wù)的單位若引進(jìn)了項(xiàng)目，參照有指導(dǎo)性目標(biāo)任務(wù)的市直部門考核并獎(jiǎng)勵(lì)加分。
三、考核項(xiàng)目范圍及要求
1、所有納入考核的項(xiàng)目要求是自然人或法人投資的獨(dú)立法人企業(yè)，分公司、個(gè)體工商戶不納入考核范圍。
2、考核項(xiàng)目中，BOT項(xiàng)目按10%計(jì)算，BT項(xiàng)目不在考核范圍內(nèi)，除工業(yè)項(xiàng)目、軟件開發(fā)類、旅游開發(fā)類、物流中心類項(xiàng)目全額計(jì)算外，非房產(chǎn)類其他商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目可納入考核范圍，合同投資金額按50%計(jì)算（其中，區(qū)、區(qū)合同投資金額在10億元以上、實(shí)收注冊(cè)資本在1億元以上的全額計(jì)算）。
3、引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目、軟件開發(fā)類項(xiàng)目要求合同投資額在1000萬(wàn)元以上、實(shí)收注冊(cè)資本100萬(wàn)元以上；非房地產(chǎn)類其他商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游開發(fā)類、物流中心類項(xiàng)目要求合同投資額在3000萬(wàn)元以上、實(shí)收注冊(cè)資本在300萬(wàn)元以上。
4、對(duì)于租賃、參股或控股類項(xiàng)目，合同金額以項(xiàng)目簽訂的協(xié)議投資總額與簽約當(dāng)日原企業(yè)的固定資產(chǎn)凈值（或市值）的差額計(jì)算，實(shí)際投資金額以營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)收注冊(cè)資本增資額為準(zhǔn)。
5、新注冊(cè)項(xiàng)目合同金額1年內(nèi)有效，實(shí)際投資金額放寬到2年計(jì)算；鼓勵(lì)引進(jìn)大項(xiàng)目，對(duì)投資總額在10億元以上、注冊(cè)資本在1億元以上的重大項(xiàng)目實(shí)際投資金額可放寬到3年計(jì)算。
6、所有納入考核的項(xiàng)目要求注冊(cè)資本不低于投資總額的10%；所有新注冊(cè)的重大項(xiàng)目首期實(shí)收資本要求不低于注冊(cè)資本的20%，且重大項(xiàng)目計(jì)分僅限當(dāng)年有效。
7、在引進(jìn)的重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目中（合同投資額在5億元及以上），襄城區(qū)旅游業(yè)項(xiàng)目按照不少于3個(gè)考核，樊城區(qū)城市綜合體項(xiàng)目按照不少于3個(gè)考核，南漳縣、保康縣、谷城縣旅游業(yè)項(xiàng)目各按照不少于2個(gè)考核。
8、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)每年須有1個(gè)投資額在50億元及以上的工業(yè)項(xiàng)目新開工，有1個(gè)投資額在50億元及以上的工業(yè)項(xiàng)目新注冊(cè)；每個(gè)縣（市）區(qū)須有1個(gè)投資額在10億元及以上的工業(yè)項(xiàng)目新開工（南漳、保康、谷城、襄城、樊城或是引進(jìn)1個(gè)投資額在20億元及以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目新開工），每個(gè)縣（市）區(qū)須有1個(gè)投資額在10億元及以上的工業(yè)項(xiàng)目新注冊(cè)（南漳、保康、谷城、襄城、樊城或是引進(jìn)1個(gè)投資額在20億元及以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目新注冊(cè)），沒(méi)有完成的取消當(dāng)年參與招商引資及政府目標(biāo)考核的評(píng)先資格。
9、市直部門引進(jìn)的項(xiàng)目，須在項(xiàng)目簽約之日起一個(gè)月內(nèi)將簽約文本送交市招商局投資促進(jìn)科備案，在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起一個(gè)月內(nèi)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、招商引資中介人證明一并送交市招商局投資促進(jìn)科進(jìn)行初審，逾期報(bào)送不再有效。
四、考核程序
1、自查。由引資責(zé)任單位根據(jù)全年的招商引資工作情況進(jìn)行總結(jié)自查，于考核年度最后一日前形成自查報(bào)告和匯總材料后報(bào)市招商局。
2、核查。考核小組組成小分隊(duì)針對(duì)各引資責(zé)任單位提供的證明資料、自查報(bào)告及自查表，集中一周時(shí)間實(shí)地調(diào)研和聯(lián)席會(huì)審，審核查證各單位引資任務(wù)完成情況：一是對(duì)各單位提供的招商引資目標(biāo)考核申報(bào)材料進(jìn)行初審；二是深入單位或項(xiàng)目地，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研復(fù)審；三是最后確認(rèn)并提出考核意見(jiàn)。
3、報(bào)審。考核小組將招商引資先進(jìn)單位名單報(bào)市政府審定，同時(shí)抄報(bào)組織部門備案。
五、考核的結(jié)果運(yùn)用
招商引資目標(biāo)考核結(jié)果將作為各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及承擔(dān)有招商引資目標(biāo)任務(wù)的市直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核的重要依據(jù)。根據(jù)考核結(jié)果，在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)中確定4個(gè)招商引資優(yōu)勝單位。對(duì)引進(jìn)特別重大工業(yè)項(xiàng)目的市直部門授予招商引資突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)完成或超額完成招商引資目標(biāo)任務(wù)的市直單位，按照綜合得分確定10個(gè)招商引資優(yōu)勝單位，由市財(cái)政分別給予一定金額的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。另外，對(duì)市直單位引進(jìn)并在主城區(qū)已投產(chǎn)的投資總額在1億元以上的工業(yè)項(xiàng)目（注冊(cè)時(shí)間自2012年1月1日起計(jì)算，實(shí)收資本不低于1000萬(wàn)元），市財(cái)政按照項(xiàng)目經(jīng)市招商引資考核工作小組審計(jì)后的實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資1‰的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)市直引資單位（獎(jiǎng)勵(lì)資金直接從市財(cái)政列支），主要用于獎(jiǎng)勵(lì)招商有功人員。
六、考核的組織實(shí)施
全市招商引資目標(biāo)責(zé)任考核確認(rèn)工作由市招商引資考核工作小組（以下簡(jiǎn)稱考核小組）負(fù)責(zé)實(shí)施。考核時(shí)間為每年的1月上旬。考核小組由以下單位組成：
組長(zhǎng)：市委督查室、市政府目標(biāo)辦；
成員：市招商局、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局。
其中，市工商局負(fù)責(zé)招商引資項(xiàng)目的工商注冊(cè)時(shí)間和注冊(cè)資本的認(rèn)定工作，市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)招商引資項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的審定，市招商局負(fù)責(zé)共性目標(biāo)認(rèn)定和考核的組織聯(lián)絡(luò)及考核單位目標(biāo)任務(wù)完成情況的確認(rèn)工作。
對(duì)當(dāng)年不能完成招商引資責(zé)任目標(biāo)的單位，由考核小組提出相關(guān)的處理意見(jiàn)。
