時間：2022-12-24 03:09:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業干部考察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據市委關于對村“兩委”班子換屆工作的統一安排部署，月底之前，我市將要先后組織村支部、村委會班子的換屆選舉。為此，辦事處黨委研究決定，近期對村“兩委”班子進行全面考察及民主推薦。現將考察工作的有關事項通知如下：
一、考察對象及內容
（一）考察對象：村“兩委”班子及成員。
（二）考察內容：主要考察村“兩委”班子及成員本屆任職以來在德、能、勤、績、廉等方面的表現情況。德，主要考察干部的政治、思想、作風、紀律和道德品質等方面的素質及表現。能，主要考察干部的政策理論水平、綜合決策能力、組織協調能力、依法辦事能力和執行力等。績，主要考察干部完成工作目標和履行崗位職責過程中，所提出的工作思路、采取的措施、發揮的具體作用及取得的績效。廉，主要考察干部執行各級黨委關于黨風廉政建設的有關規定，是否廉潔自律等情況。同時，了解本村換屆風氣，是否存在操縱選舉的黑惡勢力等情況。發現和掌握農村優秀后備干部。
二、考察時間、人員安排
（一）考察時間：從7月6日開始至7月13日結束，其中：7月6日-10日，召開村書記會議，印發通知，并與村書記個別座談，征求各部門意見。7月11日-13日考察組分組到村，通過召開述職評議大會和個別座談進行考察推薦。時間安排如下：
（二）考察組成員
組長：
副組長：
成員：
第一考察組成員：
第二考察組成員：
三、考察步驟及方法
1、召開述職評議和民主推薦會議。
參加述職評議和民主推薦會議的對象是：村“兩委”班子及成員、大學生“村官”、村主任助理、專職組長、全體黨員、全體村民代表。實到會人數不得少于應到會人數的80%。會議由考察組組長主持，主要議程有2項：一是村黨支部書記、主任代表村“兩委”就本屆工作進行集體述職，同時進行個人述職述廉并就嚴守換屆紀律作出公開承諾，村“兩委”其他班子成員就三年來的工作進行個人述職述廉并就嚴守換屆紀律作出公開承諾。大學生“村官”、村主任助理、專職組長進行書面述職述廉和承諾，不作大會發言。二是對現任“兩委”班子成員進行民主測評、對新一屆“兩委”班子成員人選進行民主推薦。推薦中一是村“兩委”班子成員一般實行交叉任職，即村委會干部與村黨支部干部一般相互兼任。二是干部職數，原則上不超過上一屆村“兩委”班子人數。大學生“村官”不占職數。三是村“兩委”班子成員中必須推薦1名35歲左右的年輕干部，村委會委員中必須有1名女干部。要求推薦的干部公道正派、能力較強、樂于奉獻、敢于負責、團結實干；整個班子結構合理、綜合素質高。
推薦結果不當場公布。
2、個別座談。參加個別座談的人員范圍及對象是：村“兩委”班子全體成員、大學生“村官”、村主任助理、專職組長、黨員代表、村民代表、后備干部等。按照每個村民小組座談2-3人以上的標準，由考察組與村“兩委”確定10人以上人選，進行個別座談。座談的主要內容：一是聽取對現任“兩委”班子集體的總體評價，是否存在比較突出的問題；二是聽取對現任“兩委”班子成員個人德、能、勤、績、廉等方面的評價，主要缺點和不足；三是聽取對新一屆領導班子調整配備的意見和建議。尤其是發現一批優秀本土企業家、退伍軍人、種養能手和經紀人、回鄉大學生作為村黨支部書記后備人選。個別座談實行專人記錄。
四、有關要求
（一）考察組人員要認真履行考察職責，堅持原則，嚴守組織人事工作紀律，公道正派，實事求是，全面、系統地搜集情況，客觀公正地反映情況，不得泄露民主測評和推薦、座談情況。考察后，收取個人書面述職述廉報告和嚴守換屆紀律承諾，分村形成考察報告?？疾烨闆r匯總后，向黨委匯報。
一、四項主要工作
完成協議引進項目5個，堅持招商引資第一要務。協議引資總額5.9億；竣工投產項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉規劃各項工作，取得了明顯成效。
1規劃龍頭作用得以增強。
城鄉規劃編制和管理工作快速推進，2011年以來。規劃引導城鄉經濟社會發展的龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。2007年底，局即依據城市總體規劃，結合城市發展需求，超前啟動了2011年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。計劃》將規劃愿景細化為具體項目，實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發了2011年中心城市規劃編制及研究計劃》同時，局又下發了2011年縣城及村鎮規劃工作要點》對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規劃編制任務中，部分規劃編制因總體規劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善；各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展，于10月初起草了關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》政策規定》實施以來，市區商品房銷售量迅速提升；大潤發超市、國泰廣場、一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研，編制并印發了市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。規劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。
2改革創新工作取得突破。
提出“致力創新突破”總體目標，2011年初。不斷加大改革創新工作力度，推動城鄉規劃水平的持續提升。為此，印發了市規劃局2011年創新工作實施方案》對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。方案》指導下，各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發了免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求；圍繞規范規劃編制工作，推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新，出臺了市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》市城市規劃設計市場暫行管理辦法》圍繞提高規劃管理水平，啟動了地理信息系統建設”完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1500地形圖數據采集錄入工作正加速推進，地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平，擬定了改革創新工作方案，從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展，幫助企業多方開拓市場，強化內部規范性管理系統建設，確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計2011年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。
3重點工程建設順利推進。
2011年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，按照市委、市政府的統一部署。經過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。1897及東大街項目：完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯系，多方出擊，項目合作開發單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區已建、建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區和相關主管部門，加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）115.3%藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）106.6%拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）110.8%均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續管理工作，積極服務好公園配套用地開發項目建設，科學嚴謹地組織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規劃方案編制工作；優質高效地完成了商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作，促進了項目的快速推進。
4和諧團隊創建效果顯著。
狠抓規劃干部隊伍建設，全力推進各項業務工作的同時。和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創新服務理念，出臺了市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在成效。上半年全市民主評議政（行）風活動中，局在15個行政執法單位中排名第五，局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展，爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創優工作。扶貧工作中，以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶）已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通，幫助解決他實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發點，堅持做到有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”充分發揮規劃的協調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業務工作交流，激發了干部職工提升自我完善自我熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業型年青人才，使得干部隊伍得到進一步充實，促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1理論學習
認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策，堅持將理論學習和工作實踐有機結合。確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到自學與制度化學習緊密結合”學習與交流緊密結合”認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；學習活動中，還堅持學以致用，加強調查研究，先后完成了新加坡城市規劃與建設的考察報告》桂林“兩江四湖”考察報告》增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2廉政建設
全面開展黨風廉政建設工作。制度建設方面，始終堅持“兩手抓”積極履行“一崗雙責”作為第一責任人。先后組織制定了市規劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》市規劃局黨風廉政建設責任制報告制度》市規劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》市規劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施；教育學習方面，組織干部職工開展了解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、洪澤湖農場接受警示教育活動和市規劃系統反腐倡廉專項警示教育活動，經常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》編制印發了11期廉文，供干部職工學習；加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；落實紀檢監察機構派駐統一管理方面，自覺接受監督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環節和部位的監督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到進一步增強。此基礎上，本人也認真執行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。
一、基本情況
在日本，考察團首先參觀了東京證券交易所。東京證券交易所是繼美國紐約證券交易和英國倫敦證券 交易所之后的世界第三大證券交易所，曾經有過1600多名交易員在交易大廳進行交易的場面。但在成 功地實現了計算機網絡管理以后，目前整個東京證交所只剩下幾個計算機維護人員，所有的交易都轉移到 網絡上進行。為保障計算機系統的正常運行，東京證交所同時準備了兩套計算機網絡系統。
考察團拜訪了日本最大的物流企業之一－－日本通運株式會社。日本通運株式會社的前身是1872 年創立的陸運元公社，1937年，正式創建日本通運株式會社。目前，日本通運在國內擁有1400家 分公司，雇員47000多人，在海外33個國家擁有242家分公司，雇員7300多人，上年營業額 達到了1兆3897億6900萬日元，其陸運、海運、空運、倉儲，市場占有率均為日本第一，宅急便 為日本第三。日本通運早在1984年就建立了自己的信息網絡服務系統，通過廣泛的使用信息技術，包 括庫存管理系統、宅急便服務系統、鐵路集裝箱系統、一般貨物運輸服務系統、海運系統、空運系統、顧 客物流系統等，大大提高了工作效率，可以在很短的時間內，將顧客委托的貨物送達。
php研究所是松下幸之助先生于1946年創建的，主要宗旨是研究實現“和平、繁榮、幸福”。 經php研究所有關人員的介紹，考察團對松下幸之助的經營思想有了進一步的了解。同時，考察團也對 php研究所乃至整個松下電器的信息化程度進行了了解。
另外，考察團還與日本富士通株式會社、日本情報通信株式會社、大手株式會社、長城咨詢株式會 社、芝株式會社、日中綜合開發株式會社和在日中國科學者聯盟等日方機構的有關人員共同舉行了“中日 企業座談會”，就雙方關心的企業信息化和電子商務問題進行了廣泛交流。
在韓國，考察團拜訪了超易網絡公司，其網址是：。這是韓國最有影響的一家 b2b公司，創建于1999年10月，以提供電子商務平臺和技術解決方案為主要業務，其門戶網站名 為“超易網”，長遠目標是建設一個以中國為核心的亞洲電子商務大聯盟，建立一個以中國為中心的電子 商務平臺，爾后再擴展到全球。
在韓期間，考察團還會見了大韓貿易協會的有關人士，并了解了其擁有的ec21網站。大韓貿易協 會擁有8萬多家公司會員，ec21網站是其擁有的韓國目前最大的電子商務平臺網站?？疾靾F還與超易 公司、韓國貿易協會共同舉辦了中韓企業網絡研討會，韓國產業資源部產業政策局局長李載勛、韓國電子 商務振興廳廳長崔太昌和韓國科學技術院李在奎教授出席研討會并講話，與會的其他8家韓國企業還就互 聯網絡的發展前景和有關技術趨勢發表了演講，并同考察團成員進行了自由討論，尋求雙方相互合作和協 作的機會。
二、三點體會
1．日、韓企業在上網人口和使用深度方面超過國內，尤其是日本的手機聯網發展很快。日本發展手 機上網不到一年，用戶已有550萬。日本電子商務的發展主流是b2b，b2c很少，日本模式是“傳 統產業＋商業＋金融＋網絡”。韓國只有5000多萬人口，計算機擁有量卻高達1200多萬臺。在互聯網上發 展電子商務涉及法律、制度、體制、習慣等諸多問題，在日、韓也存在著一個摸索、探討的過程。特別是 金融信用如何適應電子商務的發展，仍是急待解決的一大問題。
2．將傳統企業與網絡技術結合起來，從企業內部最基本的管理做起來，將it技術在企業中的運用 與原有的傳統經營方法結合起來，形成力量，對企業電子商務是非常重要的基礎工作。但國內企業目前對 it革命的認識，與日、韓企業相比，仍有一定差距，科技人士認識較快，企業界卻缺乏危機感。國內企 業要實現信息化，首先要進行一場思維革命，主要是要解決干部尤其是中高級干部的觀念。比如，有了 網絡，沒有物流管理基礎，電子商務的解決方案也難以實施，有了網絡技術，管理人員的觀念不適應，電 子商務也搞不起來。
3．我國發展電子商務要走自己的路。在整個信息化、全球化潮流中，中國道路到底應該怎么走？信 息化涉及各個層次，國家該干什么？企業該做什么？社會和個人如何適應這個變化？不同的企業、不同的 企業應該有自己的設想。必須結合中國自己的實際情況，結合自身的條件和特點，光靠網絡企業唱獨角戲 肯定是不行的，不同行業應該聯合在一起發展。目前，中國網絡和電子商務發展的最大障礙不是技術，而 是觀念和管理基礎工作落后。
三、兩項初步成果
關鍵詞：暖心行動；教育；感情；待遇
0引言
當前，隨著本部礦井資源儲量的逐步枯竭，很多煤炭企業大力實施“走出去”戰略，以破釜沉舟、背水一戰的勇氣、置之死地而后生的決心積極組織，努力打造對外開發創業團隊。如何讓“走出去”單位、家庭、個人放心；到駐地、到崗位感到安心、暖心；投入工作用心？這是值得思考和探索的問題。
一、以教育順人心，傾心做好對外開發職工思想引導
要按照“兵馬未動、輿論先行”的原則，以“圍著區隊轉、跟著工人走”的方式，用“情”傾注教育，動之以情，曉之以理，春風化雨、潛移默化，引導職工把“固守家園”保守的思想轉化為“滿懷信心走出去”的動力，職工心態由“等待觀望”變為“爭先恐后”，真正在企業營造堅定不移走出去、開辟新天地的濃厚氛圍。
一是用“實情”教育引導職工唱響“企業夢”。以“四貼近（貼近區隊、貼近班組、貼近現場、貼近個人）、四講（講形勢、講責任、講政策、講擔當）”方式，開展多方位、立體式、全覆蓋的教育活動，明確只有“走出去”才能保住飯碗、才能保住家園、才能發展家園；引導干部職工由“吃苦耐勞”精神向“對外創業”精神轉變；通過開展“對外開發走去、增收創效建新功”、“勵志開發建功立業、努力成就個人夢”、“學習徽、浙、晉、潮商人精神，增強艱苦創業信心”等宣傳活動，凝聚度危求進、抓開發謀發展的思想共識。二是用“激情”教育引導尋找開發“引路人”。采取以“尋找對外開發榜樣”活動為抓手，利用身邊的榜樣、書中的精神、成功的故事引導職工由“要我開發”到“我要開發”的思想轉變，迸發出干事創業、建功立業的激情。在身邊中尋找。讓先期走出去創業職工講述自己的創業故事，利用礦網站、電視、廣播等載體廣泛宣傳對外開發團隊，開展向先進典型學習的活動，讓廣大職工感受到作為企業主人翁的責任感。在經典名著中尋找。開辟“經典名著推薦”欄目，推薦職工學習《平凡的世界》、《鋼鐵是怎樣煉成的》等書目，讓孫少平等書中的人物形象成為激勵職工“走出去”的精神力量。在影視作品中尋找。組織職工觀看《平凡的世界》、回顧《闖關東》等創業影視作品，大力弘揚“好男兒志在四方”理念，激發創業激情、弘揚“走出去”創業正能量。三是用“真情”教育引導傾注愛心“解疑惑”。針對干部職工對外部礦井了解少、疑問多、顧慮多的實際，成立“四位一體”談心關愛機制，主動到區隊、班組、宿舍、家庭做思想引導工作，先期選派人員赴外部礦井進行實地考察，及時召開實地考察報告會，詳細介紹外部礦井情況，并撰寫下發宣傳提綱，印制發放宣傳材料，并利用“親情圈”、“朋友圈”、“同學圈”等方式進行情感切身引導，讓干部職工認識到外部開發礦井條件優越，“走出去”大有可為。
二、以感情暖人心，傾情開展對外開發職工關愛活動
以“順應人心、打動人心、溫暖人心、鼓舞人心”為出發點，立足把本部打造成對外開發人員的“大基地、大后方、大家園”，采取高效、快速、便捷的親情幫扶機制為他們辦實事，解難事，心系一線，情暖一線，同心同德、同心同向，與外部礦井實現“兩地直通車”。
一是搭建愛心服務平臺。打造以“愛心助開發”為平臺的“一體化暖心服務機制”，真情關愛，真誠幫扶。建立外派職工家庭電子檔案，切實做到“知家庭住址、知家庭狀況、知生活狀況、知子女就學情況”等，及時救助，及時幫扶。進行“三不讓”承諾，踐行“不讓一戶職工家庭生活困難無人管，不讓一名職工子女無人照顧，不讓一名職工家人生病無人幫”承諾，切實做到職工群眾有需求時有人幫助、面臨難題時有地方求助。建立派出區隊對應包保機制，定期或不定期為外派職工家庭提供生活幫助、子女助學和醫療救助等服務。發放愛心聯系卡，開通“對外開發直通熱線”，通過電話、QQ等多種方式保持常聯系，傳遞溫暖、傳遞幫扶、傳送服務，力所能及的為駐外職工辦實事。用愛心行動搭建一座橋梁，用感情維系一條紐帶，打通了本部和外部的“直通道”，本部基地用感情和愛心匯成條條暖流，源源不斷輸送到對外開發第一線。二是開展暖心服務活動。堅持帶著感情做暖心工作，從點滴處關心職工的工作和生活。學習借鑒“擁軍優屬”、“歡送子弟兵”等方式方法，在每次對接出發時，召開動員會、座談會、敲鑼打鼓歡送駐外人員，并為他們發放“愛心大禮包”。組織每逢傳統重要節日、個人重要紀念日（生日、結婚紀念日）、企業重要紀念日等時間節點，開展了“一封家書囑親人”、“一次宣傳保平安”、“一條短信送祝?！钡摹八完P心”活動；為駐外職工送專業技能書籍、優秀圖書、雜志，充實他們的業余生活的“送教育”活動；組建文藝小分隊為駐外單位送上一臺慰問演出，在對外開發職工返礦休息期間，開展小型多樣的文體活動“送歡樂”；活動做到進區隊、進班組、進宿舍，到現場、到崗位、到內心。
三、以待遇穩人心，傾力關懷對外開發職工個人成長
為支持外部開發，應明確“無論經營壓力再大，外部開發政策上要堅決傾斜”的原則，對“走出去”的職工給予大力支持，做到“三傾斜一幫助”，即：榮譽上傾斜、政策上傾斜、地位上傾斜，生活上積極幫助，解決后顧之憂。
一是政治待遇激勵“創業夢”。為讓個人與企業同呼吸、共命運、同成長，結合企業發展戰略規劃，通過“私人訂制”模式，為每個對外開發人員量身定做個人職業生涯發展規劃，打造對外開發廣闊的發展平臺。綜合個人崗位設置、工作能力、發展意愿等因素，由組織上給機會、搭平臺、提素質、漲待遇。同等條件下，優先聘用對外開發管理技術人才，讓對外開發成功人士有為有位、有名有利，最終實現企業發展與個人成長的雙贏。二是物資待遇激勵“創業情”。及時制定對外開發人員優厚政策，建立企業職工收入動態分配機制，制定實施駐外開發配套政策，提高駐外開發人員的工資、職位待遇、生活補貼等，在特殊困難時期，優先保證對外開發人員工資。做好在對外開發中典型人物、團隊、事件的宣傳報道工作，奏響對外開發好聲音，點贊開發創業曲，通過讓外部開發人員得名得利，名利雙收，激發廣大干部職工“走出去”創業的激情。三是成長待遇激勵“創業志”。建立“對外開發人員儲備庫”，根據對接企業實際需要，為讓對外開發人員在技術、技能上快速提升，暢通對外開發人才培養“直通道”。通過調整職工培訓計劃，采取“走出去實習、請進來幫教”等措施，有組織、有計劃的開展職工培訓。工會組織開展了以“學規程、提素質；學標準、提質量；學專業、提技能”的“三學三提”活動，以選樹“質量明星”、“學習明星”、“技術明星”等為抓手，激發人才培養活力。
四、結論
自4月以來，江西中煙卷煙廠以對標管理為主線，認真查找管理漏洞和薄弱環節，制定有針對性的改進措施，促進了企業整體競爭力的提升。
目標、問題雙導向
“對標就是對照目標‘量尺子’、認清差距，自上而下傳遞壓力；就是對照標桿‘照鏡子’、查找問題，由點及面匯聚力量。”張勝健說，“公司黨組要求我們瞄準行業同類企業先進水平，打造‘南煙制造’品牌，并提出了16項具體的對標指標?！?/p>
圍繞這一目標，卷煙廠確立了“創建以‘南煙制造’為特色的優秀卷煙工廠”的戰略定位，明確了爭創行業同類企業先進水平的戰略目標，并提出：以制造力為核心，著力提升品牌制造能力；以組織力和執行力為保障，不斷打造高素質的人才隊伍；以創新力和文化力為動力，實現持續的管理創新，營造和諧共贏的文化氛圍。
在此基礎上，卷煙廠進一步分解二級、三級、四級指標，構建了系統的對標管理指標體系。對照每一項指標，他們認真分析指標差距背后的深層次原因，以“問題”為導向，積極開展學習、借鑒、改善等活動。
“在成本控制對標過程中，我們發現項目管理在效率、規范方面都有一定的提升空間。為此，我們對項目管理進行了集中管理，由項目辦組織財務、審計、紀檢監察和業務部門的專業人員，實行委員責任制，分別審核所負責的項目實施環節，然后再集中會簽?！痹搹S項目辦主任王為民介紹說，“一年下來，成效明顯。集中監管模式減少了審批環節和時間，提高了效率；集中資源也使我們的還價能力明顯提升，供貨商的選擇余地更大了?！?/p>
善用“他山之石”
隨著對標氛圍的日漸濃厚，卷煙廠干部職工都利用工作交流、外出學習的機會，主動尋找標桿，加強對標學習?，F在，每位外出學習、交流的員工回廠后，都會提交一份考察報告，內容就是“所去單位值得學習、借鑒之處”。
“班組管理是我們加強基層建設的主要著力點。去年，我們與全國機械工業職工技術創新示范班組----江鈴集團的‘袁政海班組’進行對標，他們的高素質的背后，是‘做事先做人，敬業先精業’的濃厚氛圍。這一點，我們每位班組長都深有感觸?！比肆Y源科科長趙長軍談起班組建設感慨地說。
“在他們身上，我們看到了新時代工人的主人翁精神。”卷包車間電工班班長付贛文說，“這是當前我們班組中很多職工都缺乏的?！?/p>
在與一些班組管理先進單位對標后，該廠在班組管理上采取了一系列舉措：啟動“車間管理效能年”活動，提升車間、班組的自主管理能力；成立班委會，提高班組管理的精細化水平；成立班組長協會，定期進行班組管理交流；開展“師帶徒”活動，有針對性地提升班組整體素質；完善班前會標準，搭建班組管理的溝通平臺；開展創建技能型、效益型、管理型、創新型、和諧型“五型班組”活動，營造“比學趕幫超”的良好氛圍……
“在注重外部對標的同時，我們還十分注重內部對標。”6s管理推行辦主任付曲鵬說，“去年我們舉辦了班前會競賽，并組織現場觀摩，引導各班組向全廠標桿----制絲車間班組對標?！?/p>
此外，設備科的“看板管理”、物資管理科的“科室二次分配”等卓有成效的做法，也成為其他部門對標學習的內容。
賦予工作新內涵
“對標管理不是簡單模仿、照搬照抄?！睆垊俳《啻卧趯死龝蠌娬{，“它為我們有效解決問題提供了新思維，為提高工作水平提供了新手段，賦予了工作新的內涵。借助對標管理，我們要重新思考以往忽視的問題，確立更高的目標，找到新的突破方向。”
“過去我們材料消耗是月底匯總統計，設備管理、質量管理是每月分析，不利于問題的及時處理。”卷包車間主任殷和文告訴筆者，“現在我們要求原料每批次消耗、輔料消耗和設備故障每周進行分析，對質量問題采取每日分析，大大提高了解決問題的時效性。下一步，我們還要將成本分析細化到每天，進一步提高精細化管理水平?！?/p>
“以前我們開展培訓是‘大鍋炒菜’，針對性不強。去年開始，我們啟動了知識案例管理工作，有獎征集職工的管理心得、經驗等，通過共享和傳承，使職工的個人的隱形智力資源成為企業的顯性資源，也獲得了豐富的內訓教材?！比肆Y源科科長趙長軍對開展知識案例管理工作帶來的變化感到很高興。
過去交接班時，負壓機組和加壓水泵一直開著；現在通過科學控制關閉時間，每天可節電42千瓦時。帕西姆卷煙機專用顯示器被普通電腦彩色顯示器替代后，費用只有原來的1/30。通過開展制度評審對制度“體檢”，提高了制度體系的適宜性……這些都是加強對標管理帶來的成效。
[關鍵詞] 畜牧 生態 農牧業
[中圖分類號] F307.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0176-01
一、 共和縣畜牧業建設基本概況
共和縣共轄4鎮7鄉，99個行政村，14個社區居委會，全縣總面積1.73萬平方公里，總人口13.4萬人，其中農牧民人口21250戶90264人，有藏、漢、回、蒙等22個民族，其中少數民族占總人口的70%。擁有耕地44.77萬畝，天然草場1931.67萬畝，其中可利用草場1828萬畝，現存欄各類牲畜156.5萬頭只。2012年，全縣農牧業總產值達81785.4萬元，同比增長16.6%；其中牧業產值61778萬元，同比增長11.9%；農業產值15995萬元，同比增長9.5%；漁業產值4012.4萬元，同比增長486.6%；農牧民人均純收入6668元，同比增長23%。全縣共建立農牧民專業合作社156個（養殖業合作社63個，生態畜牧業專業合作社43個，種植業合作社39個，農機服務合作社11個），涉農企業16家，農牧科技專業技術人員131人，基本建立了縣、鄉、村三級農牧業技術服務體系。
二、生態畜牧業建設工作面臨的困難與問題
1.干部思想不夠解放，群眾觀念依然陳舊
干部缺乏敢闖、敢干的精神，特別在調整產業結構、推進畜牧業產業化、增加群眾收入等方面缺乏深入研究，思路不新、辦法不多。農牧民群眾中頭數畜牧業觀念和落后的經營理念仍然根深蒂固，雖然放牧形式從家庭為主分散經營向合作組織的規模化轉變，但生態畜牧業仍然處于一個常規性的建設投入和發展狀態。大部分群眾市場意識淡薄，等靠要思想嚴重，遠不能適應社會主義市場經濟發展的需要。
2.農牧民勞動技能低，轉移就業任務繁重
只有穩定的務工崗位和收入，牧民才能徹底地從草場上脫離開來。勞務輸轉成為發展生態畜牧業的一個重要因素。受文化教育、技術培訓、年齡結構等多種因素的制約，農牧民學習新技術、接受新事物的機會少，多數勞力只能從事技術含量較低的體力消耗性工種，收入低且不穩，給勞動力轉移帶來了困難，實現長期穩定就業、保障務工人員穩步增收任重道遠。
3.建設性投入不足，畜牧業生產效益低
各牧業村的牧戶基本修建了畜棚、貯草棚等基礎設施。由于農牧民收入低，投入到畜牧業發展中的資金十分有限，大多數畜棚存在閑置或“大材小用”的狀況；飼草料加工設備普遍不足；水電等配套設施建設緩慢。
4.科技推廣滯后，畜疫防治工作形式嚴峻
受經費、專業技術人員短缺的制約，新型畜牧業技術引進和推廣不及時，科技示范帶動能力弱，科技貢獻率低；現有專業技術人員知識結構老化，指導農牧民發展生態畜牧生產服務能力低；動物疫病防治體系尚未健全，隨著人流、物流的快速移動，給為疫病的傳播留下了隱患；現有防疫員隊伍中還存在人員少、防疫裝備差等制約因素，畜產品質量安全監管形勢嚴峻。
5.產業化程度低，畜產品商品轉化率低
畜牧業集約化養殖程度還較低，規模小，尚未形成產業化生產規模，輻射帶動能力弱，難以帶動千家萬戶農牧民發展養殖業和進行規模化生產；農畜產品加工企業少，產品附加值低，科技含量不高，缺乏名牌產品，影響農牧民群眾的收入；企業與農戶之間還沒有真正建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，生產、加工、流通相脫節。
三、生態畜牧業發展的對策及建議
1.加快組建生態畜牧業合作經濟組織
在牧區推進生態畜牧業建設的前提是必須組織牧民成立生態畜牧業合作經濟組織。我們必須根據自身的實際情況，堅持民辦、民管、民受益的原則，讓有豐富管理經驗的牧民、村干部、大學畢業生或優秀的企業家起帶頭作用，鼓勵開設畜牧專業的院校、科研機構和農牧業產業化龍頭企業與合作經濟組織聯營，建立健全內部各項管理制度和運行機制。實現畜牧業資源的合理配置，形成農牧民企業經營規模化、農畜產品生產專業化、畜牧業發展產業化的畜牧業生產新機制。
2.切實解決富余勞動力就業問題
發展生態畜牧業的關鍵是要安置好生態畜牧業建設所需的富余勞動力，所以要切實解決好富余勞動力就業問題，一是要繼續進行合作經濟組織產業發展，從事牛羊育肥、農畜產品加工、民族工藝品生產、運輸等產業由合作經濟組織統籌管理，進而吸納多余勞動力。二是各級政府要加強對富余勞動力的技能培訓，轉移勞動力就業渠道。三是切實與游牧民定居工程建設項目的發展相結合，建設一批有地方特色的游牧民定居點，引導有條件的牧民轉移就業。
3.提高生態畜牧業的科技應用水平
通過畜牧業內部資源結構調整，有效推進畜牧科技研究工作，不斷提升畜牧業生產的技術水平。充分利用現有耕地資源基礎上，加大環湖牧區和南線牧區的種草規模；充分利用退耕還林還草的鍥機，推廣牧草免耕混播技術，提高牧草產量。要強化飼草料調制飼喂技術研究與推廣。根據當地飼草料及作物秸稈構成，研究適宜當地的飼草調制方式和飼草料搭配飼喂技術，積極開發和推廣秸稈青貯、氨化和微貯養畜技術，提高飼料的利用率和轉化率。
4.打造高原特色品牌效應
要立足共和縣草地畜牧業牦牛、藏羊資源優勢，組織力量傾力打造高原特色畜牧業品牌；結合當地畜牧業及其他優勢資源，研發具有高原特色的產品，并進行商標注冊；采取政府支持、合作經濟組織實施的方式，通過舉辦牧民合作經濟組織產品展示會、推介會等形式，為合作經濟組織提供信息服務，建立營銷網絡，拓寬市場銷售渠道。
參考文獻
[1]張建強. 《關于海南州生態畜牧業考察報告》.
一、社會生態系統理論與附條件不起訴考察幫教之契合
隨著我國經濟社會的快速發展，青少年違法犯罪成為當今社會一個亟待研究解決的問題，其中對罪錯青少年如何進行矯治挽救、有效預防其重新犯罪、引導其重新走上正確的人生道路顯得尤為重要。這需要集司法機關、行政機關、教育機關、罪錯青少年家庭及全社會之合力才能完成。
作為系統理論的一個分支，社會生態系統理論認為人不是孤立存在的，而是始終處于系統之中，并與系統中各種不同的子系統發生相互作用。社會生態系統理論強調，要將服務對象置于整個社會系統中來認知和考察，認為個人的心理、行為是其作為微觀系統與中觀系統、宏觀系統相互影響、相互作用的結果。于整個社會而言，是由一個個系統之間相互影響、相互作用而成的全面生態系統。在該理論指導下的社會工作者的基本工作方法同樣秉持系統的相互聯系性，一方面對服務對象自身及環境進行深入了解和分析，另一方面對其有聯系的各個系統進行整體的、有步驟的、有重點的調配、干預，改善、提升服務對象與各種系統間的相互作用，從而促進其所處整體生態系統的穩定和個人的發展進步。
其實，青少年產生違法犯罪行為的主觀原因即為自身所處的微觀系統發生異化，而客觀原因所指向的學校、家庭、社會等方面則是與青少年個體微觀系統密切相連的中觀系統、宏觀系統的作用力、影響力存在缺失或發生偏離。由此我們可以看出，社會生態系統理論在分析青少年犯罪問題上有其得天獨厚的理論基礎，社會生態系統理論在深層次分析青少年犯罪原因、制定有針對性地幫教措施等方面有著獨特而有效的契合點和切入點，因此在檢察環節附條件不起訴制度中，引入社會生態系統理論進行理念、方法、措施方面的指導有其合理和創新之處。
二、社會生態系統視角下構建附條件不起訴監督考察制度的設想
從我國司法實踐來看，部分省市檢察機關在附條件不起訴監督考察工作方面進行了大量探索和嘗試。例如上海市、江蘇省常州市、無錫市根據未成年人的生理、心理特點，特別創建管護基地，被專家學者稱為“三大模式”。據常州市人民檢察院的統計數據顯示，由于外來涉罪人員通常無固定居所，無固定生活來源，無合適擔保人，即使犯罪情節較輕，一般都實行構罪即捕，造成涉罪外來人員羈押率明顯高于常州本地人。[1]上述三個省市的做法有相通之處，包括在熱心公益事業、有管護場地和管護條件的民營、私營企業設立“管護基地”，由其作為輔助單位對附條件不起訴人等進行監督考察，入駐人員被稱為“學員”，聘請優秀教師、心理咨詢師等志愿者擔任輔導員，安排企業優秀員工向學員傳授勞動生產技能。
如上文所述，社會生態系統理論在青少年犯罪預防和矯治問題上有其得天獨厚的理論基礎和獨特的契合點、切入點，因此筆者建議，應引入社會生態系統理論對附條件不起訴制度進行理念、方法、措施方面的指導，通過多個系統之間的相互影響、相互作用，切實提升對被附條件不起訴人的幫教效果，真正體現恢復性司法的價值所在。
（一）監督考察對象――微觀系統
1.接受評估――為幫教提供參考
在對被附條件不起訴人開展幫教之前，評估都是非常必要的。對于某一個特定的監督幫教對象，檢察機關要調動各方面力量，全面收集其成長經歷、家庭關系、社會交往、生理心理情況、犯罪的原因及動機、未來發展趨勢等信息。在研究、分析、整合上述信息的基礎上，得出一個多面向的結論，并制定出有針對性的幫教計劃，與考察輔助人員形成共識后，在監督考察期限內以其為綱領，共同實施。
2.履行義務――為罪錯付出代價
對于被附條件不起訴人而言，其首先應當是一個涉嫌犯罪的人，其犯罪行為可能被判處一年有期徒刑以下刑罰，且已經符合起訴條件。因此，使被附條件不起訴人為自己的罪錯付出代價、為自己的犯罪行為感受到痛苦、為被害人遭受到的傷害感到愧疚應為必須任務。所以，在其所處的微觀系統內，必須承受痛苦和壓力，履行檢察機關規定的各項義務。如遵守法律法規，服從監督；向被害人賠償損失、賠禮道歉等；不得進入特定場所，與特定的人員會見或者通信，從事特定的活動等等。
3.內在改變――為成長奠定基礎
最高人民檢察院《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》指出，辦理未成年人犯罪案件，應當堅持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。因此，懲戒不是最終目的，教育、感化、挽救并最終引導未成年犯自愿悔罪、成長發展才是司法機關的最高追求。在這個過程中，可以引導被附條件不起訴人完成一定時間、一定數量的社區義務活動等。從內因這一最重要的改變因素出發，實現其自身的轉變與成長。
（二）幫教輔助人員――中觀系統
1.家庭系統――以親情引導回歸家庭
家庭在青少年成長發育中起著十分重要的作用，對于未成人嫌疑人來講，不可能脫離家庭系統開展監督幫教。未成年犯罪嫌疑人的監護人，應當對未成年犯罪嫌疑人加強管教，督促其嚴格遵守考察期間的各項規定，配合人民檢察院做好監督考察工作。為更好地發揮監護人的監督作用，檢察機關可以結合被附條件不起訴人的具體情況，有針對性地向監護人發出《管教意見書》。監護人要從思想、生活、學習等多方面與未成年人深入溝通。檢察機關及考察輔助人員也要為家庭系統內的家庭成員提供一些必要的輔導和服務。
2.學校系統――以師生情、友情引導回歸學業
發揮學校系統對被附條件不起訴人的積極影響作用，一方面，加強法律和法制教育，通過法律知識、法律意識的傳播和固化，將社會人必須遵守的社會規范傳授給罪錯在校生，使其內化為價值準則和人格核心。另一方面，以教師的言傳身教、身體力行為感召，通過學業輔導、心理調試、調動參與班級活動、公益活動等方式，召回被附條件不起訴人內心對正常學業生活的向往及對未來自身發展的信心。同時，發揮以同學關系組成的社會支持系統的積極作用，由所在班級同學或學生干部帶動被附條件不起訴人參加一些學校社團活動，如義工服務隊、廣播站、運動隊等，使其充分感受到來自身邊同輩人的認可和支持，重獲自我認同感。
（三）監督考察人員――宏觀系統
1.考察主體――檢察機關
檢察機關是附條件不起訴當然的考察主體。在整個監督考察過程中，檢察機關處于主導地位，定期向幫教輔助人員（未成年嫌疑人監護人、學校老師和社會工作者等）了解情況，并對幫教事項進行具體指導。作為考察主體，檢察機關辦案人員要定期走訪，聽取意見建議，并制作筆錄附卷，向犯罪嫌疑人發出《勸誡書》，要求其嚴格遵守規定，定期匯報情況。
2.具體管理――以司法行政人員為主導
筆者認為，可以由嫌疑人居住地的公安機關和基層司法行政部門（司法所、社區矯正辦公室）等輔助檢察機關進行具體的考察和幫教工作，更為妥當。同時，可以將嫌疑人居住地所在社區（居委會）、未成年人保護組織等作為二級考察輔助單位，協助做好日常的考察、監督，集合更廣泛的社會力量，幫助嫌疑人在考察期間取得較好的表現。
3.整合資源――以社會工作者為主力
近年來，社會工作和社會工作者越來越引起高度重視和廣泛關注，其在促進社會和諧、維護社會穩定、開展社會管理創新等方面的作用越來越得到政府部門和全社會的認可。在對被附條件不起訴人的監督考察中，筆者認為社會工作者大有用武之地。尤其是對于一些社會閑散及外來務工的罪錯未成年人，由于其幫教考察難度較大，可以借鑒我國上海市、無錫市、常州市的經驗，在區域內熱心社會公益事業、擁有與幫教工作相適應的人員與經濟能力的企業和單位設立“管護基地”，由司法行政人員、社會工作者、“管護基地”和志愿者服務隊伍為主開展監督幫教，協助檢察機關做好具體的幫教、矯正工作。
×——廣東省中山市小欖鎮考察報告
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×享有“全國村鎮建設先進鎮”、“國家衛生鎮”、“全國造林綠化百佳鎮”、“中國五金制品產業基地”、“中國鄉鎮之星”等榮譽的廣東省中山市小欖鎮，鎮域總面積平方公里，其中鎮區面積平方公里戶籍人口萬人，另有外來人口萬人。改革開放前，小欖鎮是一個地道的農業小鎮，蠶桑、甘蔗、魚塘是小欖鎮經濟的主要來源。改革開放以來，小欖鎮的經濟得到了快速發展。年，全鎮工業企業達家，地方生產總值億元，稅收總額億元；農業總收入億元，工業銷售收入億元，商業營業額億元；城鎮居民人均年可支配收入萬元，農民人均年純收入萬元，年末各項存款余額億元。
×一、小欖鎮的主要做法
×創新資產經營機制。小欖鎮為整合資源，搞好鎮屬集體資產的資本運作，促進集體資產的保值增值，年鎮政府成立了資產經營公司，將鎮屬的經營性資產、非經營性資產（指學校、醫院、已購買的用于公益性事業的土地資源等）納入資產經營公司管理運作。資產經營公司管轄工業總公司、原創：城鎮建設發展總公司、旅游總公司、供電所、發電廠、人民醫院、陳星海醫院、電視臺以及部分民辦學校等。資產經營公司作為鎮人民政府管理鎮屬集體資產的經營管理機構，以出資人的身份出面，主要負責對鎮屬集體資產的產權管理，對鎮屬各大公司及事業單位進行財務監控和經營效益分析，制定和監督實施績效考核激勵機制，參與組織實施投資項目調研與可行性評估，加強對各大公司和其它直屬事業單位的內部審計，參與確定產業發展方向，推動和協調鎮屬參股、控股企業走向資本市場等工作，并根據各公司的經營情況和鎮政府的決定組織好利潤收交。年該鎮資產經營公司擁有的經營性凈資產收益率超，鎮政府獲得收益近億元。
×鎮資產經營公司下屬的工業總公司、城鎮建設發展總公司、旅游總公司作為投資主體實施開發經營。到年底，工業總公司已擁有參股控股企業家，總資產已超過億元，年銷售額達億元。城鎮建設發展總公司是一家集公用事業、房地產、電子、貿易、高新技術于一體的多元化綜合經濟實體，擁有直屬企業家，總資產已超過億元，年營業收入近億元。旅游總公司擁有家酒店和家國際旅行社，其中四星級家、三星級家，擁有固定資產億元，年營業額近億元。
×小欖鎮鎮屬資產經營機制的創新，既減輕了鎮政府的投資壓力和經營風險，又使集體資產每年得到了左右的增值。截至年底，小欖鎮資產經營公司管理的經營性資產總額達億元，非經營性資產億元，凈資產億元。
×創新土地使用制度。小欖鎮在創新土地使用制度上主要體現在三個方面：一是在征地時注重了預留地的安排。鎮政府成立了土地儲備中心（現已取消），具體負責土地的征用和出讓工作。征地時，支付給村每畝～萬元征地補償款。在規劃建設區范圍內，按征地總面積～的比例以熟地通水、電、路、平整土地返回給所在村使用，村里可以出租，也可以自己實施開發建設，創辦物業，使其保值增值，但不得買賣和轉讓。如永寧社區現有廠房、鋪位、宿舍萬平方米，工業地萬平方米，廠房以每月元、商業用房每月～元、工業用地每月元進行出租，物業出租率達。年，獲得租賃收入億元，租金收款率達，預計今年物業總收入億元。二是在給農民的補償時注重了長遠收益。在征地時，只補償農民生產性損失費（指青苗費、農業設施費等），農民從社區居委會土地出租或創辦物業獲得的收益中享受股份分紅。三是在供地時注重了投資強度。工業企業要購買土地，每畝地的年生產銷售額必須達到萬元以上，提高了土地的利用率。
×創新和諧發展環境。
×（）全方位的政府服務。小欖鎮注重投資環境的“軟件”建設，鎮政府成立了“一室四中心”，即招商協調辦公室、生產力促進中心、技術服務中心、產品技術中心、人才交流中心，為企業提供文明、友善、優質、高效的服務，全力支持企業的發展。此外，該鎮有一支強大的治安隊伍，如永寧社區設立了個治安執勤部，有專職治安巡邏隊員近人，做到小時全天候站崗、巡邏執勤，保障社會秩序和人民安居樂業。
×（）廣覆蓋的社會保障。緊緊圍繞“三個一”（人人都有一個工作崗位，人人都有一份股權，人人都享受一份福利），搞好社會保障工作。在就業方面，鎮、社區都成立了“幫助本鎮（社區）群眾就業辦公室”，負責幫助需要就業的群眾采集就業崗位。鎮黨委、政府分派每個機關部門駐點一個社區居委會，實施挨家挨戶調查摸底，將了解到的就業需求情況進行綜合分析后報鎮就業辦，同時協助就業辦一起幫助落實工作崗位。年下半年，全鎮排出個勞動力需要就業，他們在去年年底前對家庭中“零就業”的人、困難家庭中的人先進行了安置，其它需要安置的人計劃在今年月底前安排到位，目前只剩人尚未落實。在社區股份方面，至年底，全鎮全面實施了撤村建居工作，均實施了社區股份制改革，農民人人享有一份股權，每股每年分紅最低不少于元。如永寧社區在年每股分紅利元，年每股分紅利元。在福利保障方面，一是實施了農村基本養老保險。符合年齡規定，無經濟收入來源的農民均可參加農村基本養老保險，月繳費基數分別為元和元，繳費比例為。市、鎮兩級財政分別注入一部分資金，鎮級財政對參保個人每人每月補貼元到個人帳戶。經濟條件較好的社區居委會保險費由單位繳納，經濟條件不具備的社區居委會由個人和單位各承擔，按照目前的繳費標準，參保對象到達退休年齡每月可享受約元的收入。二是實施了醫療報銷制度。凡本鎮戶籍的人員，均可參加合作醫療，參加合作醫療的人員每人年繳保費元，市、鎮財政分別給予每人每年元、元補貼，參加合作醫療人員住院的藥費、手術費、檢驗費、檢查費、治療費、床位費和護理費實行分檔報銷，其中，藥費和手術費報銷，上不封頂。
×（）高標準的配套設施。小欖鎮高起點規劃、高水平建設，形成了一座具有現代氣息的新興城市。該鎮的配套功能齊全，建成了三甲標準的醫院、五星級酒店、江濱公園、高標準商住花園，集酒店、休閑、娛樂于一體的大型綜合商業廣場和文化、體育、展覽中心，發電廠、污水處理廠等配套設施。目前，全鎮有各類中小學所，其中，省一級學校所，市一級學校所。
×二、小欖鎮的主要經驗
×堅持發展不動搖。改革開放特別是九十年代以來，小欖鎮始終堅持發展是硬道理、發展是主旋律、發展是第一要務，不管什么風，咬定發展不動搖，無論是順境還是逆境時，無論是宏觀環境寬松還是趨緊時，全心全意謀發展、抓發展，創造出了小欖經濟和社會事業跨越式發展的奇跡。
×勇爭一流不停步。小欖鎮云集了一大批想干事、能干事、會干事、干好事的領導干部，團結拼搏，超越自我，樂于奉獻，只有指揮員、戰斗員、實干家，沒有評論員、研究員、理論家，始終帶領全鎮人民創大業、建新功。與此同時，不干則已，干則一流，不斷制造出全國第一的“產品”。在成績面前永不滿足，永不停步，一直在調整和修正前進的標桿、奮斗的目標，始終保持昂揚向上、滿懷激情的精神狀態和腳踏實地、埋頭苦干的創業勁頭，勇于爭先、搶先、追先，走在時代的前沿、發展的前列、群眾的前面。
×開拓創新不松勁。小欖鎮經濟和社會事業之所以能突破一種又一種要素制約，創造出一個又一個發展奇跡，關鍵在于廣大干部包括群眾思想大解放、觀念大轉變、創新意識強，敢于和善于打破常規做法、突破習慣思維、沖破條條框框，按照“三個有利于”，把上級精神與當地實際、群眾利益有機地結合在一起，敢冒、敢闖、敢試，并且在如何辦、如何辦得更好上動腦筋、下功夫。
×三、幾點建議
×通過對小欖鎮的考察學習，結合我區實際，我們認為在發展鎮、村集體經濟和增加農民收入等方面要進一步解放思想、大膽探索、勇于實踐。
×在資產經營上求突破。以資本為紐帶，將各鎮（街道、區）擁有的集體資產（包括經營性資產、非經營性資產）整合起來，通過清產核資、摸清家底后，組建鎮級資產經營公司，統一經營和管理，逐步建立和完善集體資產經營的激勵和制約機制，充分釋放鎮級集體資產的能量，不斷發展和壯大鎮級經濟。目前可選擇—個經濟基礎較好、發展潛力較大的地方進行試點，由區委農辦牽頭，各相關部門積極配合實施。
×在土地使用上求突破。一是認真貫徹落實市委、市政府即將出臺的《關于促進農民持續增收的意見》中明確的農村集體建設留用地政策。在規劃征地面積中，按行政村總耕地面積的的比例留給村作為集體非農建設用地，由各村在鎮級規劃區內建設標準廠房或打工樓等物業，產權和收益歸村所有，原創：農民按股分紅。少數經濟實力強，工業區已形成規模且發展前景好的行政村可在村工業區內建設標準廠房或打工樓等物業。二是大力提倡實行集體非農建設用地制度。除了基礎設施和公共事業項目、外商投資項目和重大投資項目外，一般應采用非出讓方式取得用地許可，辦理集體非農建設用地手續。三是探索自主開發建設物業新途徑，有條件的行政村在符合城鎮建設規劃和土地利用總體規劃的前提下，自主開發建設一些標準廠房或打工樓等物業，但只能租賃，不得買賣，所得收益歸村所有，農民按股分紅。
論文摘要：主要介紹了上海市電力公司勞動組織綜合改革以后新組建的久隆電力集團，為適應市場競爭和企業發展需要，針對公司人力資源結構狀況，推進建立以人才“蓄水池”工程為核心的人才儲備系統的內容、方法和過程。通過一年多的實踐，久隆電力人才“蓄水池”儲備系統有效改善了人力資源結構，緩解了關鍵崗位人才短缺的局面，為電力集體企業員工的培養和又好又快發展提供借鑒。
論文關鍵詞：勞動組織綜合改革；儲備系統；人才培訓
2010年以來，上海市電力公司率先在國家電網系統試點推行勞動組織綜合改革以來，新組建的上海久隆電力（集團）有限公司（以下簡稱久隆電力）整合了原市區供電公司所屬的4大集體企業，成立了新的久隆電力，其業務范圍也由過去的以電力工程總承包為核心，轉變成為以電力工程總承包和電力綜合服務為重點的發展模式。隨著經營規模和業務范圍的不斷擴大，如何做好人才儲備，適應企業快速成長需要，已經受到公司上下越來越多的關注與重視。作為久隆電力對人才儲備和培養的重要手段，以人才“蓄水池”為核心的人才儲備系統在一年多的實踐中，為企業發展提供了重要的人力資源保障，為企業輸送了各類人才累計超過320名，有效保障了企業轉型過程中的人才需求，也為企業發展的人才儲備作出了巨大貢獻。下面，我們一起分享一下久隆電力人才儲備系統實施的經驗，以期為類似的電力集體企業解決人才結構性缺員問題提供借鑒。
一、久隆電力人力資源狀況分析及問題梳理
新組建的久隆電力整合了原上海市區供電公司所屬的各類控股多種經營企業，從業人員中全口徑員工人數達1630人，多種經營從業人員中全支集（即主業支援集體，編制屬主業）人數為1126人，集體編制人數504人。盡管人員數量眾多，但由集體企業性質所決定，一部分人員為主業安置型人員，導致久隆電力人力資源結構不合理、關鍵人才匱乏，已經成為制約久隆電力可持續發展的巨大障礙。其問題主要體現在以下幾方面。
1.人力資源結構亟需優化
從年齡結構上看，工程類分（子）公司員工平均年齡超過47歲，年齡結構明顯老化，青年員工只占20%，而科技類分（子）公司又呈現年輕化趨勢，中年員工只占14%，缺乏具有一定經驗的員工，對公司的發展也十分不利。
從學歷上看，員工總體上學歷層次偏低，大專及大專以上僅占36%，具有碩士及以上的高學歷員工更少，從整體上影響久隆電力未來的競爭力和成長性。
從工程類分（子）公司職稱結構看，員工職稱等級比較低，中高級職稱僅占職工總人數的5.57%和0.98%。工程類分（子）公司與市場上的標桿企業差距非常明顯。
2.關鍵崗位人才儲備不足
久隆電力及其所屬電纜工程公司具有一級總承包資質，其“名義上”已經具備一級項目經理40人，但是專職的項目經理中4/5并不具備一級資質項目經理證書，造成證書與崗位分離。公司非常缺少既具有證書又勝任項目經理崗位的人才。另外，公司建造師、安全工程師等專業人員數量也有一定不足。久隆電力人力資源實際現狀與電力工程施工總承包一級資質要求還有一定的差距。
3.缺乏人才成長競爭機制
受體制影響，久隆電力還沒有形成一套科學合理的人才引進與培育機制，無法引進企業需要的關鍵人才；晉升機會不太多，對核心人才的吸引力不強；KPI考核設置存在不合理的情況，考核結果不能完全發揮作用，偏于形式化；沒有一套科學的人員測評系統，人才也不能合理流動。
造成上述問題出現的主要原因就在于缺乏有效的人才儲備與評價機制，以致于人才不能滿足組織發展的需要，人力資源與企業發展脫節?；谶@種考慮和認識，久隆電力借助勞動組織綜合改革之機啟動以人才“蓄水池”為核心的人才儲備系統工程。
二、發揮人才“蓄水池”效用，構建人才儲備系統平臺
1.人才“蓄水池”的概念
人才“蓄水池”工程是久隆電力啟動的在企業內部培訓、培養、儲備優秀管理人員的一項長期人才培養計劃。一方面是面向企業內外遴選優秀的大學畢業生，從一線崗位開始實習，通過在項目部、基層單位和本部職能部門崗位培養，使其熟悉公司業務模式與運作，從而將其逐步培養成為公司業務或管理骨干力量；另一方面，建立社會專家人才隊伍，企業建立定期與不定期的溝通跟蹤機制，讓這些專家人才參與到企業管理和發展中，形成潛在的專家人才庫。它是通過這兩方面“儲備”，使人才數量和結構能夠滿足久隆電力發展要求的一項系統工程。
久隆電力人才“蓄水池”儲備系統要以獲取人才信息為核心，借助內外部人才市場，在內外部人才信息與內部人才需求之間建立有效的“緩存”。其好處是：一方面，延長了企業對于人才的考察期，可以提高人才甄選的準確性；另一方面，由于企業儲備了足夠的人才信息，可以提高公司人才招聘的及時性。
2.人才儲備系統的輸入與輸出
久隆電力人才儲備系統是以人才蓄水池為核心，以人才（人才信息）的輸入、輸出為要件，借助信息化管理系統為人力資源管理實現信息存儲、更新、甄選等功能。
（1）系統輸入。系統輸入端明確了輸入對象、輸入標準及信息獲取通道等問題。在獲取大量基礎人才信息后，人力資源管理人員作進一步的評價，然后才能進入戰略性人才儲備系統的人才蓄水池。人才儲備的實施步驟是：
1）人才需求預測。根據久隆電力“十二五”發展規劃要求，公司人才需求可以劃分為兩類，即圍繞企業愿景組建的電力科技研發人員、電力工程施工的技術人員，工程管理、項目投資管理等戰略性人才，以及依據公司發展戰略和產業拓展急需的經營管理、項目管理、綜合服務以及采購、法務、工程預算等相關人才。
2）人才信息收集。人才信息的收集是人才儲備系統建設的基礎，采取內外部兩種方式相結合搜尋相關人才信息。研究表明，各個公司60％至90％的領導崗位都是由通過內部晉升的人員擔任的。這些人才的專業經歷和受過的專業培訓是晉升的臺階。因此，久隆電力非常注重內部人才的挖掘，并嘗試采用人才派遣的方式挖掘外部人才，由人力資源部專業人員負責填制《人才儲備信息表》。
3）人才入池評價。公司人力資源部組織內外部人力資源管理專家對前期收集的人才信息進行綜合評價。在綜合評價的基礎上，研究確定哪些人才可以進入公司的人才蓄水池。評價的基礎是人力資源管理專業人員前期填制的《人才儲備信息表》。人才信息入池評價只是初步評價。久隆電力在人才招聘過程中還需要通過面試、筆試、心理測試、情景模擬等手段，最終做出較為科學全面的測評。
久隆電力人才入池評價除了重點關注愛崗敬業、遵紀守法、身體健康等共性標準外，還重點關注崗位任職標準和個人成長性、適用性及職業性等的個性標準。對于同一職位，原則上都要有3-4份人才資料的儲備。人才的匹配度根據初步評價由高到低進行排序。經過專家評價認定通過的人才信息，即可進入久隆人才蓄水池，人力資源部負責錄入相關人才儲備管理信息系統。 轉貼于
4）入池人才管理。對于進入人才蓄水池的外部人才，久隆電力通過組織相關研討會、交流會、項目短期合作等方式進行聯絡，以體現公司對他們的關懷，增強企業以人為本的用人形象。對于內部人才，久隆電力則以培訓成長為主。一方面，公司根據不同層次的員工及其具體的工作性質，開展有針對性的培訓；另一方面則引入人才職業生涯規劃，挖掘各類人才的智慧和潛能。
5）人才考核評價。根據企業每年制定的培養計劃，久隆電力人力資源部組織定期進行考核。對于確實取得實際效果并在工作中有良好表現的入池人才，人力資源部進行備案并記錄進入人才儲備信息管理系統，還對整個培養計劃的執行情況進行綜合評價。
6）系統信息更新。對已進入人才蓄水池的人員涉及主要職務變更、工作調動、職務調整、重大獎勵、調離本企業或離職（含退休、死亡等）以及新增的符合條件的新入池人選等重要變動信息隨時更新錄入信息管理系統，保證信息的完整性和準確性。
（2）系統輸出。系統的輸出是對人才蓄水池人才信息的綜合運用，即根據公司人才需求，對人才蓄水池的人才做進一步的面試、測評，以招聘其進入久隆電力相關崗位。
1）輸出方向。人才信息輸出主要有兩個方向：一是通過招聘程序進入久隆電力對應崗位，二是由于信息的可獲得性以及人才個人意愿等原因，將該人才信息清除出人才蓄水池。
2）輸出程序。從人才儲備系統輸出人才，原則上依然需要通過公司《員工管理辦法》規定的招聘流程，即要通過面試、體檢、品德鑒定等步驟，然后簽訂勞動合同。
人才輸出后，人才信息依然保留在久隆人才儲備系統，并對該人才日后的工作情況繼續跟蹤評價，并記錄在人才儲備信息系統存檔。
三、人才“蓄水池”儲備系統的應用與實踐
久隆電力人才“蓄水池”儲備系統分準備、實施、階段性評估三個階段開展實施。
1.準備階段
2010年1月起，根據上海市電力公司勞動組織綜合改革工作的總體要求和企業發展規劃，久隆電力結合人力資源子規劃的制定過程，全面分析、審視人力資源現狀，對公司勞動組織綜合改革涉及管轄范圍內的全部64家公司（含原4家集團公司本部）的電業編制人員進行了全面的人員結構統計、分析，針對公司實體化運作和工程總承包要求，對工程類公司人力資源配置情況進行了深入的分析，形成了《人力資源現狀分析報告》，發現了存在的問題，提出相應的解決方案并落實到具體措施，為人員結構調整打下堅實的基礎。同時，公司還建立和完善未來人才需求崗位的《崗位描述》、《崗位任職資格標準》、《招聘管理流程》、《錄用管理流程》、《合同（協議）續簽流程》、《離職管理流程》、《工資結算流程》等配套制度和措施。
在此基礎上，久隆電力領導層和人力資源專家根據近期發展規劃和崗位設置原則，經過充分討論和協商，確定部門、機構的定崗定編（其中公司本部定編105個，15家基層單位專職及以上崗位定編455個）。
根據電力工程總承包一級資質和企業發展要求，久隆電力將近期人才目標分為四類，由電力科技技術、工程項目管理、電力工程專業技能、綜合服務等人才組成，初步預測目標需求人數分別為：電力工程項目管理人才50人左右；電力工程專業高技能人才150人左右；電力科技專業技術人才100人左右；綜合服務專業人才50人左右。這些人才缺口按計劃逐步實施，每年需引進或培育70人左右。
公司還研究確定了人才儲備系統管理辦法，做好相關組織、人員保障工作。至2010年6月，久隆電力人才“蓄水池”儲備系統準備工作基本就緒。
2.實施階段
久隆電力實施人才“蓄水池”儲備系統以來，2010年上半年，久隆電力在企業原有的管理信息系統基礎上，根據企業對“蓄水池”儲備人才統計分析功能的需求，對管理信息系統的信息收集、傳輸、加工、儲存、更新和維護進行完善和升級，全面實現了系統輸入與輸出設定的全部功能。
在此基礎上，久隆電力全面開展內外部人才信息搜尋和培育工作。公司建立的人才“蓄水池”著重從以下5個方面做好工作。
（1）敞開視角，建立人才“蓄水池”。公司各級領導和人力資源專家在人才選拔和梯隊建設上承擔更大的責任，用心研究目標人選的性格特點、工作作風及心理狀態，做到因地制宜、對癥下藥，挖掘培養后備人才。久隆電力結合年度人才招聘工作，每年都有選擇、有目標地招聘“蓄水池”人才。對入池人才管理，公司借助系統管理平臺，根據民主推薦得票率、個別訪談記錄、年齡、學歷職稱條件等，形成入池人才考察報告，經報黨委會討論同意后，初步建立公司入池人才人事信息檔案，為后備干部考評提供依據。
（2）循序漸進，全力培養梯隊人才。久隆電力根據入庫人員的核心優勢安排合適的崗位和工作，并根據核心能力與職位要求之間的差距有針對性地制定中長期培訓計劃，一年來共開展各類培訓項目共50余項，參加培訓人員達5000余人次，有9人獲得一、二級建造師、經濟師、監理工程師等證書，組織92人參加高壓電工進網作業許可證復證等培訓，150余人參加財務人員繼續教育、造價員、合同員等復證及培訓，280余人次參加安全生產三類人員繼續教育、安全干部、消防安全等培訓課程，并對取得企業急需的各類資格證書的員工進行了獎勵，對引導員工主動參與學習培訓起到了積極的作用。
（3）“鞭打快?！?，讓儲備人才在壓力中成長。久隆電力給予梯隊人才能力發揮的空間和績效目標的壓力。為了加速其成長，公司實行“鞭打快牛”，將納入“蓄水池”儲備系統管理的人才全部安排在生產和服務一線，給他們壓擔子，使其接受一個又一個高目標的壓力，督促其全身心應對挑戰，在學習中提高，激發潛能，提升素質，良性競爭，讓人才在壓力中成長。一年來，在久隆工程分公司、電纜工程公司工程一線的儲備人才有1人被評為上海市勞動模范，2人獲得上海市文明服務標兵，5人被評為閘北區青年崗位能手。
（4）競爭考察，大膽使用梯隊人才。久隆電力在選人用人上，堅持有德有才者，大膽任用；有德小才者，量才錄用；無德有才者，堅決不用。領導干部首先破除論資排輩的觀念，把確實是基礎好、作風正、有朝氣、能力強、有潛力、能服眾的優秀人才選拔到各級領導崗位上來，看準就用，這不僅能最大限度地發揮年輕人才的特長和才能，還能防止埋沒優秀人才，使其職業生涯更加明確。經過努力，一年來，久隆電力共提任中層干部46名，調整中層干部崗位10余名，有效改善了干部隊伍結構，保證了公司改革的平穩過渡。
（5）關心愛護，鼓勵儲備人才健康成長。久隆電力各級領導干部非常重視“蓄水池”中的人才管理，經常通過座談會、一線慰問、集中培訓、講座等形式，在思想上關注，在工作上幫助，在生活上關心，做青年人才的知心朋友，讓其時刻感覺被重視，令其保持旺盛的工作勁頭，對單位的培養感懷在心，自覺做到司其職、盡其責、使其智、成其事。公司還進一步嚴格監督機制，加強對年輕干部的教育管理，增強其自重、自省、自警、自勵的自覺性，并在思想上筑牢拒腐防變的防線，促使其在前進的道路上健康成長。
創建文明城市活動由來已久。從1984年中央“五四三”活動指導委員會（中央文明委的前身）推廣福建省三明市創建文明城市的經驗發端，至今已有23年。1996年，中央十四屆六中全會明確提出，到2010年前，要建成一批具有示范作用的文明城市。1999年、2002年，中央文明委分別評選表彰了兩批“全國創建文明城市工作先進城市（區）”，煙臺市是首批53個城市之一。2004年，中央文明委正式部署考評命名首批“全國文明城市”，并明確規定，申報對象必須是前兩批“全國創建文明城市工作先進城市（區）”。
在此背景下，煙臺市確立了“高點定位、自我加壓、奮力拼搏，努力爭創全省、全國文明城市”的目標，于2004年正式申報，并于2005年10月首批被命名。其經驗和做法給了我們以下幾個方面的啟示：
一、在指導思想上，要始終堅持圍繞中心，服務大局，推動經濟社會的協調發展
多年來，煙臺市堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發展這個“第一要務”，注重教育引導干部群眾解放思想，開拓創新。其主要方式，一是選準主題，旗幟鮮明地加強正面灌輸。早自1990年始，就堅持每年集中三個月時間，在全市分農村、機關、企業、學校、社區五個層面，采取舉辦培訓班、邀請專家學者開辦專題講座、組織優秀黨課下基層等形式，有針對性地組織集中教育活動。二是強化對比引導，更新發展觀念。針對干部群眾中一定程度存在的“自滿自足自負”和“畏首畏尾畏難”情緒，選擇了全國14個首批沿海開放城市、全省17個市及周邊城市三個座標，分1980年、1999年和“九五”以來三個階段，對各項主要經濟指標進行對比，使干部群眾清晰地看到，改革開放的前10年，煙臺在全國14個首批開放城市中的發展位次穩中有進，而“九五”期間，17項主要經濟指標有11項增幅低于全省平均水平。通過比較，干部群眾普遍認識到：看不到差距是最大的差距，認識不到危機是最大的危機。進而增強了“不進則退、小進也是退”的憂患意識，形成了破滿破難、奮力趕超的斗志。
思想建設的成果，為經濟社會又好又快發展提供了思想保證和精神支撐。2004年，全市GDP達到1630.89億元，增17.5%，在14個首批沿海開放城市的排名由第8位前移至第7位；地方財政收入完成64億元，增33.8%；城市居民人均可支配收入10803元，農民人均純收入4660元，分別增10.4%和13.1%。煙臺進入中國綜合實力30強城市。同時，社會事業也取得新突破，分別榮獲全國雙擁模范城、全國科教興市先進城市、全國文化模范市、全國社會治安綜合治理優秀城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國環保模范城、全國科技進步先進城市、最佳中國魅力城市、中國人居環境獎等榮譽。
中央文明委決定命名首批全國文明城市后，煙臺市委、市政府認為，文明城市是反映一個城市三個文明建設協調發展的最有說服力的綜合性榮譽稱號，是一張含金量非常高的“城市名片”。全市上下要在四個方面達成共識：一是爭創文明城市突出了全面、協調和可持續發展理念及以人為本思想，是樹立和落實科學發展觀的具體體現；二是爭創文明城市有利于提高城市文明程度、增強城市綜合實力、形成強大的凝聚力和影響力，是推動煙臺走向全國、走向世界的有力手段；三是爭創文明城市有利于維護和實現人民群眾的根本利益，是造福群眾的德政之舉、民心工程；四是爭創文明城市活動內容廣、標準高、指標細、測評嚴，全市上下同創共建，有利于把精神文明建設提高到一個新水平。在統一認識的基礎上，先后召開了市文明委全會和市委常委擴大會議專題研究，提出了明確目標：到2005年，力爭全面完成《全國文明城市測評體系》基本指標，確保首批進入全省文明城市行列，力爭建成全國文明城市。同時要求，切忌形式主義，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真誠，在群眾“最怨”上改作風，讓群眾真正在創建活動中見到利益，得到實惠。
二、在創建目標上，要始終堅持提升素質，優化環境，打造文明和諧的城市形象
（一）以提升市民素質為根本，廣泛開展道德教育和實踐活動。從1993年開始，煙臺市以治城、育人、樹新風為主題，以塑造繁榮、美麗、有序的城市形象為目標，廣泛開展了以“做文明市民、建文明城市”為主題的“雙文明”月活動。配合教育活動，組織編寫了各類市民教材讀本，既有總體性的《煙臺市民文明手冊》，又有每年一冊的《市民素質教育讀本》、《農村思想道德教育材料》，還有針對性較強的《文明市民公約》、《市民行為十不規定》等，形成了規范化、系統化的市民思想道德教育教材體系。
中央《公民道德建設實施綱要》下發后，市委下發了“以德治市”工作意見，倡導并組織開展了一系列道德實踐活動。圍繞提高城市文化品位，開展了“爭創學習型社會、爭建學習型組織、爭做學習型人才”活動；圍繞抗擊“非典”，組織開展了“講文明、改陋習、樹新風”等活動；圍繞城市綠化美化，在文明單位和市民中開展“捐植文明林”活動，組織了30多萬人次參加“愛市義務勞動”；圍繞加強和改進未成年人思想道德建設，組織開展了小公民“五小”實踐等活動。駐煙部隊積極支持和參與創城工作，開展了“為煙臺增魅力，為駐地添光彩”主題活動。通過這些活動，市民思想素質得到提高，精神境界得到升華，道德情操得到陶冶。
（二）以加快城市硬件設施建設和城市綠化美化為基礎，著力改善人居環境。按照高起點規劃、高質量建設、高效能管理和“年年有變化、三年見成效、五年大變樣”的要求，三年來，投資40多億元，構建了“貫通南北山海、拓展東西兩翼”的城市框架，完成了濱海景觀帶等200多個建設項目；對中心街區兩側的建筑進行了統一規劃設計、統一路燈安裝、統一路面鋪設，統一管線改造；投資8000多萬元建成了國家一類圖書館，投資2000多萬元建成了高標準的藝都影劇院，對市博物館、美術博物館等進行了修繕改造；投資4000多萬元搬遷煙臺山駐軍并進行了一期保護開發。在抓好標志性景觀建設的同時，著力改善人居環境。兩年來，先后對27個居民小區進行改造，直接惠及4.5萬戶約15萬人。市區綠化覆蓋率達到40％，人均公共綠地達到13平方米，人均公共體育設施面積超過0.6平方米。
（三）以強化城市管理、建設高效開放的政務環境為重點，打造城市及黨政機關的良好形象。進一步改革城市管理體制，建立健全了城市綜合執法隊伍；把市場機制引入城市管理，對公共衛生管理、園林綠地管理等進行招投標，城市衛生保潔率達到100％；以優化交通運輸市場秩序、規范交通行政執法行為、加強治安防控體系建設，強化文化市場管理為重點，加大了綜合治理力度。公共安全感調查滿意率和基本滿意率達90％以上。
在創建活動中，煙臺市特別注重建設高效開放的政務環境。一是從1994年開始，在全國率先推行公開辦事內容、辦事標準和程序、辦事時限、賠償標準等社會服務承諾制度，有效地規范了政府行為，和國務院糾風辦在8個部委和12個大中城市推廣了這一經驗。二是為了方便群眾辦事，提高工作效率，將有行政審批權的31個部門集中，建立了一條龍辦公的“行政審批中心”。三是利用電視面對面、廣播熱線、網上對話等渠道開展政府部門與市民對話，傾聽社情民意，解決實際問題。四是開展“萬人評機關”活動，通過報紙和網絡投票、向企業和市民發放評議票等形式，對黨政群機關進行評議。評議分熱點和非熱點部門排出名次。對后三位的部門和單位取消當年評先資格；對連續三年后三位的部門調整領導班子。這一做法有效地解決了行政不作為、亂作為及工作推諉扯皮、辦事效率低、服務質量差等問題。
（四）以開展活動為載體，引導形成良好的社會風尚。以誠信創建活動為主題，組織開展了“百城萬店無假貨”、“價格誠信單位”、“百佳文明誠信企業”等活動，實施了“農村文明信用工程”，建立了萬家企業信用檔案，完成了“煙臺信用網”建設。以愛心城市活動為主題，開展了“一助一”活動，結成幫扶對子3600多個；三年來，全市有120多萬人次、3000多個單位捐款1.5億元,救助困難學生5萬多人次，救助困難家庭10萬多戶次；7356個單位與17174戶困難家庭建立了長期穩定的幫扶關系。廣泛開展“希望工程”、“春蕾計劃”和“送溫暖”等活動，籌集希望工程基金810多萬元，“春蕾計劃”捐款455萬元，送溫暖基金和職工互助互濟儲金分別達1300萬元和1800萬元。
三、在措施保障上，要始終堅持強化機制，落實責任，確保創建工作的順利實施
一是組織領導機制。成立了以市委書記為組長，市長和市文明委副主任為副組長，市直和中央、省屬40多個部門主要負責人及5區分管副書記為成員的爭創全省、全國文明城市工作領導小組并下設辦公室；各縣市區、開發區、市直各部門也成立了相應機構，形成了黨委、政府統一領導，文明委具體負責，上下貫通、左右聯動的強有力的組織領導體系。對各個時期的重點工作，實行了“四個一”：即一項重點工作、一名領導分管、一個部門牽頭、一套班子專抓。
二是目標管理機制。依據《全國文明城市測評體系》，以高于全省、全國文明城市指標的要求，制訂了《關于廣泛深入開展爭創全省、全國文明城市工作的意見》，實施了“思想教育與道德建設”、“城市發展與城市建設管理”、“社會治安綜合治理”、“科教興煙”、“陽光政務”和“基層基礎創建”六大工程；制訂了《爭創全省、全國文明城市工作實施方案》，把“六大工程”分解為124項具體任務，落實到16位市級領導、50多個責任部門和單位。各級也將任務層層分解，落實到分管負責人和具體責任人。在此基礎上，制定目標責任書，提出明確標準，推行“議定事項通知單”制度。對確定要解決的問題，由市文明委簽發通知單，明確責任和時限，定期督查，確保落實。
三是物質投入機制。一方面，加大了財政投入，每年僅用于精神文明建設表彰活動的經費就達40萬元，全市集中性的精神文明建設活動，市財政均提供專門經費；每年撥專款100萬元，用于扶持文藝精品生產。另一方面，認真研究探索新的投入機制，如開發旅游景點、發展產業帶動文化設施建設等。去年，組織了首屆公益文化項目推介會，推介項目200個，簽約項目36個，協議融資400多萬元，邁出了創新精神文明建設投入機制的重要一步。
四是監督考核機制。建立了人大代表、政協委員督導與各部門自我督導相結合，群眾監督與輿論監督相結合，重點監督與經常監督相結合的監督機制；在新聞媒體開設了“曝光臺”，對不文明言行和創建工作推進較慢的單位進行督導和曝光。許多部門和單位還將創建任務制成公示牌，聘請義務監督員，開通創建監督熱線電話，自覺接受群眾監督。建立了嚴格規范的考核體系，創建工作納入了各級崗位責任制和領導干部任期目標責任制，與各類評先創優活動掛鉤。對工作扎實、貢獻突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對工作不力，導致創城考核丟分的，嚴肅追究責任。
四、在方式方法上，要始終堅持廣泛發動，深入宣傳，營造全民參與的濃郁氛圍
2004年4月6日，市委、市政府召開爭創全省、全國文明城市工作動員大會。市四套班子領導和駐軍首長，市直機關科以上干部，市屬企事業單位和中央、省屬單位領導，駐軍官兵共1200多人參加主會場會議，市電視臺進行現場直播；各縣（市）區、開發區領導及機關干部、各界代表在分會場參加會議。為便于市民收聽收看，提前下發了通知并在新聞媒體預告。當天，全市大部分企事業單位、學校、社區組織了集中收看，有電視大屏幕的城市廣場、商場的電視柜臺、居民家庭也成了小的分會場，部分企業、農村還利用內部廣播播放實況。直接收看、收聽動員大會的市民約50萬。
動員大會后，為進一步提高市民知曉率，采取了一系列措施。一是加大新聞和社會宣傳力度，新聞媒體開設了專欄專題，以新聞報道、典型介紹、訪談評論、市民言論、公益廣告等形式，進行全方位、高密度、大容量的宣傳；二是在繁華地段、公共場所、黨政機關、學校及社區、主要道路、公交車及出租車上設置公益廣告、宣傳櫥窗，張貼文明公約、宣傳單和標語口號；三是通過社區居委會和中小學生，向每一戶家庭發出公開信，號召市民共同參與，多作貢獻。三次抽樣調查的結果表明，市民對創城工作的知曉率達95%以上。
在創城工作中，特別是在宣傳發動群眾、維護城市秩序和衛生、幫助弱勢群體方面，志愿者隊伍發揮了極其重要的作用。煙臺市有一支宏大的志愿者隊伍，分屬工、青、婦及文明辦、綜治辦等部門組織管理，僅治安志愿者就達1.5萬人。其管理的可取之處，在于隊伍具有相對穩定性，有詳細的檔案名冊，并配有相關標志。
五、在工作重點上，要始終堅持典型引路，整體推進，突出同創共建的總體要求
在創建活動中，煙臺市特別注重發揮先進典型的示范引導作用。從1993年起，定期通過市民直接投票方式，評選“十佳文明市民”、“十佳服務明星”、“十佳文明家庭”、“十佳窗口單位”，并由市委、市政府召開大會隆重命名表彰；對各行各業在創建活動中涌現出來的先進典型，定期組織經驗交流；對樹立的典型，采取新聞報道、事跡展覽、組建先進事跡報告團等形式，進行多角度、全方位的宣傳。
關鍵詞：農村；河道；長效管護
農村河道本身具有防洪、供水等自然屬性，同時兼具航運、旅游以及河流生態等資源屬性，成為農村的經濟發展以及社會發展當中極其重要的條件。絕大多數的農村河道主要分為鄉縣河道也就是跨鄉村的骨干河道，以及諸如村莊附近的小河水塘，為農民的農業生產、飲用等提供必要的水資源，由此可見整治和長效管護農村河道與廣大農民的生產生活有著緊密的聯系。
1 農村河道長效管護的重要意義
（一）保護農村水資源
農村河道長效管護有助于保護農村的水資源，該工作將徹底清理干凈河坡內外垃圾、廢棄物，同時清除河底污泥，落實開展河道長效管護工作能夠有效保障生活以及工業廢水不再直接排入河水當中，為廣大農民提供干凈清潔的水資源。
（二）改善農村生態環境
落實農村河道長效管護使得管理范圍之內不再有垃圾肆意堆放，違章建筑私搭亂建，同時有效遏制人為破壞河道、肆意取土、亂占河道等行為。河道與河面當中將不再有漂浮物、惡性水生植物等，從而能夠有效改善農村的生態環境，建設最美的社會主義新農村。
（三）提升農村經濟效益
長效管護農村河道將使得河面與河岸周圍的環境規劃進一步落實，農村道路、綠化和收集處置垃圾也將得到有效改善，農村的整體風貌將煥然一新，干凈整潔極富自然氣息的農村必將吸引更多的游客前來觀賞游玩，因此將全面提升農村的經濟效益。
2 現階段我國農村河道長效管護中存在的問題
（一）河道界限較模糊
雖然現階段我國推行的《水法》、《防洪法》以及《河道管理條例》等一系列法律法規當中均明確規定了河道管理范圍以及河岸線的利用管理問題，但由于在農村當中普遍存在河道眾多、分支龐雜的情況，因此也為集中管理力量增添了巨大的難度，特別是某些中小型農村河道岸線的界限比較模糊，個別農戶以及企業單位為了一己之利常常爭搶河道用地，這也使得河道越來越窄，很多原有功能無法充分發揮作用[1]。
（二）工作標準比較低
當前大部分的農村將河道整治工作簡單認為是清除水面雜草與河道淤泥、清運河坡垃圾、保持河岸干凈整潔的集合，甚至將河道整治與長效管護等同于河道環境美化工作，因此導致在制定河道長效管護工作時標準過低。忽視了對農村居民家前屋后垃圾堆放、河道周邊私搭亂建的違章建筑等進行嚴格管理，同時將綠化河道工作想當然地認為是植樹造林，缺乏整體的景觀設計，這在很大程度上影響農村河道的長效管護工作。
（三）工作主動性較弱
通常情況下，市政府對于農村河道長效管護工作較為重視，但落實到鄉縣政府，特別是村鎮政府時由于自身經濟實力較為薄弱，加之村鎮政府更加看重的是農業生產帶來的經濟效益，因此常常將農村河道的長效管護工作看做是負擔，只有在上級檢查時才會走走過場進行突擊清理。部分轄區為了減輕工作負擔，直接讓保潔隊伍承包河道負責完成整治與管護工作，但在平時的實際工作當中卻鮮少能夠對其進行嚴格的監督與考察，導致農村河道長效管理工作的過程當中存在較多盲點。
（四）資源未充分利用
目前對于農村河道內資源尚未得到充分認識，很多農村對現代化水利工程以及智能化管理措施并不十分了解，特別是在河道開發利用工作當中隨意性較大，未能進行科學合理的規劃布局，也很少能夠使用先進的科學技術作為統一指導。而且部分已經開發利用的項目與河段功能之間存在沖突，加重了水土流失情況，因影響河勢穩定與河道安全，嚴重影響環境美觀。
3 加強農村河道長效管護的具體措施
（一）加強宣傳發動農民
首先需要加強宣傳教育力度，采用各式各樣的宣傳工作譬如說開設農村河道長效管護重要性的知識講座、派發傳單畫冊等，發動農民合作組織號召廣大農民共同加入到農村河道長效管護工作當中。與此同時，各級領導干部也需要加大對該項工作的重視力度，并且結合宣傳部以及鄉村媒體等聯合發出養成良好衛生習慣的倡導，督促農民不隨意排放生活污水，向河道內丟棄垃圾，不私自占用河道等，不斷提升農民的自律意識[2]。
（二）高起點的規劃設計
針對當前農村河道長效管護的工作標準過低的情況，各部門需要適當提高起點，堅持和諧統一、可持續發展的原則，盡可能保護河道自身功能并積極開發更多功能，秉持科學合理、統籌兼顧的原則規劃設計農村河道水系及整治方案。實地考察當前農村的河道水系，了解導致水系阻塞的原因，并且結合近期和遠期分別提出不同的疏浚整治規劃，結合當下的實際情況適當進行方案調整。最后，還需要充分融入當地農村的風格特色，結合最新的科學技術以及時尚理念，確保農村河道的“原生態”，對于靠近公路、村鎮的河道可以適當種植色彩艷麗的花草樹木，提升其美觀度。
（三）建立長效管護機制
政府及相關部門可以通過互聯網或者在公告欄當中公開招標專業保潔公司的信息，同時招聘專業優秀的保潔人員組織一只長效管護團隊，由專業人士統一為其進行崗位培訓，幫助保潔人員正確認識河道長效管護的工作內容，明確自身責任。
（四）加大資金投入力度
相關部門需要積極開辟其他渠道用以爭取項目資金，為農村河道長效管護工作提供強有力的資金保障?？h區政府需要將農村河道長效管護工作視作重點工作內容，在得到上級政府資金支持之后第一時間用于河道長效管護，同時為了確保資金能夠得到充分合理使用，還需要建立專門的資金賬戶，確保專款專用，配合嚴格的審計監督保障資金使用落實到位。另外，為減少鄉鎮政府的財政壓力，還可以通過對河道冠名、道路命名等方式吸引民資，為農村河道長效管護籌集資金，并且結合當地的實際情況探索“以水養河”等新途徑，不斷增加財政收入來源。
（五）充分開發利用資源
對于當前農村河道中的水土資源還需要加大開發利用力度，并且將管護責任落實到位。比如說，在確保汛期排澇、灌溉引水，以及生產生活不受影響的前提下，針對范圍內比較適宜發展水產養殖的溝塘、非行洪河道等進行水面養殖權與河道保潔責任的同時落實，也就是說農戶在擁有水面養殖權的同時也肩負該范圍內河道的保潔責任，為規范并監督落實管護工作，可以與承包人簽訂管護合同。另外，對于隨意排放污水、傾倒垃圾、占用河道等影響農村河道長效維護工作的個人及用戶進行嚴厲的處罰，切實維護管護效果。
4 結論
總而言之，在國家提出建設社會主義新農村以來，農村面貌基本上已經煥然一新，在河道整治方面也已經取得了初步成效。但仍然存在一些問題如農村資源尚未充分開發利用、河道界限比較模糊等，為此在新時期下，農村還需要發動宣傳教育工作，號召廣大農民加入河道長效管護工作當中，并且鄉縣政府也需要繼續加大對農村河道整治以及長效管護的工作力度，并組織專業的長效管護隊伍以及加強對管護工作的監督與考核，從而切實做好農村河道整治與管護，不斷推動社會主義新農村建設。
參考文獻
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關鍵詞 蠶桑產業；現狀；問題；對策；四川宜賓
中圖分類號 S88-9；F326.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0303-02
蠶桑產業是宜賓市“十二五”規劃的五大特色產業之一，是丘陵山區重要的民生產業和具有市場競爭力的優勢農業產業。在國家實施西部大開發和“東桑西移”的戰略推動下，宜賓市蠶?；刂饾u向優勢區域集中，養蠶科技水平大幅提高，蠶桑資源綜合利用初見成效，產業化經營體系基本形成。經過近幾年發展，宜賓市已成為四川省三大優勢蠶區之一[1-2]。
1 宜賓市蠶桑產業生產概況
2012年，全市蠶桑面積2.70萬hm2，全市蠶桑發種量37.76萬張、總產繭量13 443 t（表1）。桑園規模、發種量、產繭量全省排名第2，全市蠶桑綜合產值10.7億元（含桑園綜合開發），促進農民人均增收25元。蠶區主要集中在高縣、珙縣、興文縣和宜賓縣4個“萬擔繭縣”，占全市蠶繭總量的95%，其中，高縣和珙縣分別產繭5 500、5 000 t，分別位居全省基地縣第2、3位。全市有養蠶鄉鎮100個，其中產繭50 t以上的鄉鎮37個，發種量、產繭量分別占全市的91%和91.7%；有養蠶村687個，其中產值上100萬元的村147個；有養蠶農戶6.3萬戶，其中年收入5 000元以上戶2.85萬戶。
2 宜賓市蠶桑生產優勢
2.1 適宜的自然社會環境
宜賓市屬中亞熱帶季風氣候，具有雨量充沛、時空分布不均、濕度大、日照少、風力弱等特點。全市年均氣溫15.0～18.3 ℃，無霜期335～355 d，年降雨量850～1 500 mm，年日照950～1 180 h。冬暖、春早、夏熱、秋涼的氣溫分布十分符合蠶兒生長發育對溫度的要求，有利于多季節、多批次養蠶。宜賓的自然概貌為“七山一水二分田”，其中丘陵、中低山分別占全市面積的45.3%、46.6%，平壩占8.1%。因受地勢、地貌，特別是垂直高差的影響，立體氣候和區域小氣候明顯，十分利于桑樹生長。同時，丘陵山區的石漠化區域及“饅頭山”區域，亦為蠶桑產業發揮其生態效益提供了地理條件，興文縣已成為全省5個首批進入國家石漠化綜合治理試點范疇的縣市之一。宜桑宜蠶的地理氣候條件使得宜賓市具有悠久蠶桑產業歷史，如今其繭絲產量與質量在全省乃至全國名列前茅。
2.2 有序的產業發展環境
宜賓市具有扎實的蠶桑產業生產歷史，有序的產業發展環境。1982年以前，原宜賓地區18個縣的蠶繭產量達11 350 t。1982年以來，宜賓市絲綢行業幾經市場的起伏和體制的變化。期間在各級黨政領導的領導下，以協會為紐帶、部門協調整合、企業團結合作的產業運作模式，注重生產投入、收購環境和利益調整，堅持價格穩定、蠶農增收、企業增效，確保了良好的生產經營環境，沒有出現因市場起伏、體制變化而導致的生產滑坡、蠶農利益受損、挖桑毀桑的局面，有效地促進了行業協調發展。經過全市蠶桑產業干部職工及科技人員的不斷努力，宜賓市蠶桑產業得到了長足的發展與進步。近年來，珙縣與高縣先后被確定為“東桑西移”優質蠶桑基地、四川省優勢特色效益農業——蠶?；?。
2.3 有利的產業發展政策
“十二五”期間，國家將繼續深入實施西部大開發戰略和擴大內需戰略，“東桑西移”后續工程也將繼續實施，國家蠶桑產業技術體系綜合試驗站落戶四川省宜賓市，同時，蠶桑被四川省委九屆六次全會確定為“十二五”十大特色優勢產業之一、省農業廳千億增收工程，宜賓把蠶桑列入優勢特色產業、丘陵山區農民致富增收的骨干產業，加快社會主義新農村建設、推進農業現代化、建設高校特色農業產業基地等系列政策措施，將助推宜賓市蠶桑產業健康、快速發展。
2.4 現代蠶桑建設步伐加快
宜賓市省級現代蠶桑產業強縣從無到有，逐步擴大。其中，高縣已經被四川省政府認定為現代蠶桑產業強縣，2013年，按照省委辦公廳、省政府辦公廳的統一安排部署，正在申報高縣為第2批四川省現代蠶桑深化提升縣。部省農業標準示范區建設穩步推進。宜賓市已經獲得部省認定的蠶桑產業農業標準示范區（種植業）4個。2011年開始啟動在高縣、珙縣等9個鄉鎮、52個村相對集中連片的“宜賓市丘陵山區6 666.67 hm2循環高效產業帶”建設已經初具規模，“萬畝億元”、“銀珠新村”、“桑樹改造饅頭山”、“桑樹治理石漠化”等生態高效示范帶動模式初步建立。
2.5 產業經營機制不斷完善
全市現有11個蠶桑農業產業化龍頭企業，其中：2個省級（高縣立華蠶繭公司、珙縣智溢繭絲綢公司）、4個市級、5個縣級。產值過千萬6家，過億2家。龍頭企業通過“公司+基地+蠶農”、“公司+協會（合作社）+蠶農”等模式帶動全市106個鄉鎮、683個村、6.3萬農戶栽桑養蠶，確保蠶?；仂柟毯蜕a發展穩定。高縣立華蠶繭公司是集種、桑、蠶、繭、絲、綢“一條龍”的龍頭企業，珙縣智溢繭絲綢公司是集種、桑、蠶、繭、絲為一體的龍頭企業，且2家公司同時具備絲綢后加工能力。宜賓市通過幾年的探索與示范，在桑園內套種花生、土豆、紅苕、蔬菜、黃豆等作物；同時利用桑枝條生產食用菌；桑葉茶、桑果酒、雄蛾酒、蠶沙復合肥、保健枕頭等產品已經開發上市。形成了資源充分利用的“桑、蠶、糞、沼、菜（經）”等種養加循環蠶業模式，產業鏈條得到不斷延伸。
2.6 蠶?？萍妓讲粩嗵嵘?/p>
全市堅持貫徹落實蠶桑標準化生產技術，努力推進桑樹建園“一步成園”標準化、小蠶共育化、大蠶室外省力化、上簇方格簇自動化、消毒防病專業化、桑品種優良化的“六化”建設，養蠶科技水平不斷提高。2012年全市小蠶共育面達81%，大蠶省力化蠶臺推廣面80%，方格簇推廣面85%，自動化上簇推廣面30%。全市平均單產534 kg/hm2，優質繭比例達到75%以上。蠶桑綜合開發利用不斷拓展，2012年種植桑技食用菌逾145萬袋，桑園間、套種經濟作物逾4 666.67 hm2；桑葉茶、桑果酒、雄蛾酒、蠶沙復合肥、保健枕頭等產品的開發上市，使農民增收4.57億元。蠶桑產業的生態、社會、經濟效益開始得以體現。
3 產業發展存在的問題
3.1 生產方式現代化差距較大
長期以來，蠶桑生產一直還保持著傳統的家庭生產方式，以手工操作為主，經營規模小，生產方式落后；現代設施應用少，機械化水平低，勞動生產率、土地產出率得不到提高，相比其他產業運用現代科技水平顯得進步緩慢[3-5]。盡管近年來在規模化、機械化、省力化上不斷改進創新，但是比較效益不斷下降，價格上升空間有限，產業整體呈萎縮趨勢。
3.2 科技應用推廣進展緩慢
由于基礎性、公益性的科研、技術推廣、市場研發經費缺失，基層社會化技術服務體系幾乎沒有，主要依靠部分龍頭企業自身實力進行局部的技術投資、指導和服務。部分地方甚至出現基層技術服務“線斷網破”，導致新品種、新技術、新機具難以推廣，省力高效養蠶成套新技術推廣覆蓋面不高。技術設備落后導致產業生產方式粗放，產品質量提升受限。
3.3 雙重風險阻礙產業快速發展
目前，規模養蠶農戶面臨養殖和市場雙重風險。由于當前大部分養蠶戶是中老年，接受新知識、新技術能力弱，掌握的養蠶技術很有限，防病意識薄弱，造成養殖風險。絲綢作為高端消費產品，與世界經濟發展聯系非常緊密，存在極大地市場風險。當前世界經濟增速減緩，經濟出現疲軟現象，絲綢消費增長受抑，部分企業的利潤空間受到進一步擠壓，給絲綢商品出口帶來巨大壓力，導致繭絲價格波動頻繁，從事蠶桑生產的農民和繭絲加工的企業所面對的市場風險加大[6]。
3.4 從業人員面臨青黃不接
農村青壯年大量從農村流動向城市，并向二、三產業轉移，專業學校招生大量減少，農村栽桑養蠶、蠶種良繁、工業繅絲織綢等多個環節新生力量補充明顯不足，各級從業隊伍老齡化趨勢明顯，從業人員整體素質下降，接受新知識、新技術的能力減弱。
4 發展對策
由宜賓市蠶桑產業發展現狀可知，其具有廣闊的發展空間，同時也面臨著嚴峻的挑戰。總結以往工作經驗，要保持行業穩定可持續發展，必須依托科技創新，加快發展現代蠶業，促進產業升級。因此，下一步工作應圍繞加大科技推廣、加強技術服務、全面提高栽桑養蠶科技水平、促進蠶桑生產提質增效幾個方面進行[7-8]。
4.1 提煉省力化蠶桑生產技術
在省力化技術方面繼續尋求突破，重點研究推廣省力化養蠶、自動上蔟，積極應用新技術、新成果，解決養蠶用工多、勞動強度大的技術瓶頸，體現實效。
4.2 培育蠶?？萍际痉稇?/p>
積極培育養蠶大戶，將外出打工、閑置、荒蕪的桑園通過土地流轉等多種形式將零星分散、棄管棄養桑園向養蠶能手和大戶集中，發展一批規模大、質量好、效益高的蠶桑經營大戶，提高其學習接受能力、自我發展能力和輻射帶動能力，使科技示范戶成為農技推廣體系的重要成員，成為農民看得見、問得著、留得住的“土專家”，實現蠶桑產業資源的優化配置。
4.3 廣泛開展各類技術培訓
大力實施蠶桑科技入戶工程，把蠶業標準化工作具體落實到桑園管理、小蠶共育、大蠶管理、上蔟和蔟中管理等各個環節。通過示范、培訓，加快科技成果的轉化應用，做到措施到田，服務到戶，主攻單產，保證質量，提高效益，助農增收。
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