時(shí)間：2022-10-30 22:25:24
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇森林采伐限額制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘 要：本文就實(shí)行年森林限額采伐是我國(guó)《森林法》規(guī)定的一項(xiàng)保護(hù)和發(fā)展森林資源的基本制度，也是國(guó)家控制森林資源消耗的重要手段，對(duì)森林限額采伐管理制度的依據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。
關(guān)鍵詞：森林；限額采伐；管理制度
1 前言
實(shí)行年森林限額采伐是我國(guó)《森林法》規(guī)定的一項(xiàng)保護(hù)和發(fā)展森林資源的基本制度，也是國(guó)家控制森林資源消耗的重要手段。10多年來(lái)，我國(guó)森林資源管理工作緊緊圍繞限額采伐這個(gè)中心，初步建立了全額管理，分類(lèi)控制的采伐限額管理體系，對(duì)保護(hù)森林資源，控制森林資源消耗起到積極的作用，為實(shí)現(xiàn)森林面積、蓄積“雙增長(zhǎng)”做出了貢獻(xiàn)。并且，有利于發(fā)揮森林資源的消耗，合理利用現(xiàn)有森林資源，實(shí)現(xiàn)森林的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。
2 制定森林采伐限額的依據(jù)
2.1制定采伐限額必須正確理解有關(guān)森林資源保護(hù)的法規(guī)。《森林法實(shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定：“全民所有的森林和林木以國(guó)營(yíng)林業(yè)局、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木及農(nóng)村居民自留山的林木以縣為單位；根據(jù)合理經(jīng)營(yíng)和永續(xù)利用的原則，提出森林采伐限額指標(biāo)，逐級(jí)上報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)匯總，平衡，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”這里對(duì)制定采伐限額的單位規(guī)定制定采伐限額的原則是“合理經(jīng)營(yíng)，永續(xù)利用”，而不是消耗量低于生長(zhǎng)量。《森林法實(shí)施細(xì)則》并規(guī)定“除了用材林的成熟林和過(guò)熟林蓄積量超過(guò)用材林總蓄積量的三分之二的個(gè)別省、自治區(qū)以外，其他省、自治區(qū)、直轄市都必須按用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，核定年森林采伐限額。”由此可見(jiàn)，消耗量低于生長(zhǎng)量的原則是省、自治區(qū)、直轄市核定采伐限額的依據(jù)，并不是省以下制定采伐限額的依據(jù)。
2.2制定采伐限額必須依據(jù)生產(chǎn)的需要。林業(yè)生產(chǎn)有自身的生長(zhǎng)規(guī)律，由于森林資源既是勞動(dòng)產(chǎn)品，又是生產(chǎn)資料。作為生產(chǎn)資料的森林資源其有不斷擴(kuò)太，才能生產(chǎn)更多的本材，因此，消耗量低于生長(zhǎng)量，使森林資源不斷增加，是符合擴(kuò)大林業(yè)再生產(chǎn)要求的，它既是必須遵循的法律依據(jù)，又是必須遵循的生產(chǎn)原則。但是，當(dāng)前林齡結(jié)構(gòu)極不臺(tái)理，從某一空間來(lái)說(shuō)，消耗量低于生長(zhǎng)量就不是必須遵循的唯一原則，如果用材林的成過(guò)熟林多，消耗量就可相應(yīng)大于生長(zhǎng)量，如果用材林的成過(guò)熟林過(guò)少，消耗量不但必須低于生長(zhǎng)量，還必須遵循不得采伐中幼林，破壞森林資源的原則。如果空間縮少在采伐地上，采伐當(dāng)年生長(zhǎng)量已等于零，資源消耗量必然無(wú)窮大于生長(zhǎng)量。采伐限額是落實(shí)在采伐地上的行為，因此，從采伐限額的落腳點(diǎn)一一采伐地來(lái)說(shuō)，它遵循的原則不是消耗量低于生長(zhǎng)量，而是在單位面積采伐地上得到年采伐量的最高值，年單位面積采伐量是越多越好，而不是限額采伐。
2.3制定采伐限額依據(jù)市場(chǎng)的需要。社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是最大限度的滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，林業(yè)生產(chǎn)必須遵循自身規(guī)律，擴(kuò)大再生產(chǎn)，但是決不能忽視擴(kuò)大再生產(chǎn)的目的是為了滿(mǎn)足人們的需要。當(dāng)前在供需矛盾緊張情況下，也必須在節(jié)約消費(fèi)原則下，力求滿(mǎn)足人們物質(zhì)文化的最低的基本需要，否則即使有法律的嚴(yán)肅性，人們也會(huì)千方百計(jì)的避過(guò)法律或頂著法律，突破限額來(lái)滿(mǎn)足自己的需要，所謂林農(nóng)要求最低限度解決為維持生活問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)收入，地方政府要保證地方財(cái)政收入，維持地方事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)要滿(mǎn)足自己對(duì)術(shù)材與林產(chǎn)品的需要，三股力量擰在一起，過(guò)低的采伐限額，那能不被突破呢？與其過(guò)低的采伐限額不斷被突破，造成無(wú)法解決的亂砍濫伐，不如在制定采伐限額時(shí)，適當(dāng)考慮人們的基本需要。在森林資源上的公開(kāi)“赤字預(yù)算”，比被動(dòng)的資源危機(jī)難道不好一些嗎？法律，生產(chǎn)，消費(fèi)三個(gè)觀念是制定采伐限額必須統(tǒng)盤(pán)考慮的相關(guān)因素，它們相輔相成，是缺一不可的，只有充分考慮這些因素，制定采伐限額，才能既促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，又有利于滿(mǎn)足消費(fèi)者需要，并為社會(huì)共同接受。
采伐限額在一個(gè)規(guī)定的時(shí)間點(diǎn)上，是一個(gè)不變數(shù)，一經(jīng)法定手續(xù)確定下來(lái)，就必須認(rèn)真執(zhí)行。但是把一些規(guī)定的時(shí)間點(diǎn)聯(lián)系起來(lái)，它就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的可變數(shù)，將隨著林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，森林資源的增加，林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而不斷增加。當(dāng)然也可能因林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混亂，森林資源下降，林業(yè)生產(chǎn)受到破壞而不斷減少，因此，在林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)河中，我們必須從林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增加森林資源，使森林采伐量能從
限額中解脫出來(lái)，以滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。■
摘要：森林采伐限額制度是我國(guó)《森林法》規(guī)定的一項(xiàng)法律制度，是森林采伐管理的重要內(nèi)容，其目的是通過(guò)對(duì)森林采伐數(shù)量的控制來(lái)增加森林面積和森林蓄積量。我國(guó)實(shí)施森林采伐限額制度的實(shí)踐顯示，雖然該項(xiàng)制度本身的價(jià)值是不容懷疑的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該項(xiàng)制度與林業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益明顯，面臨著一系列的問(wèn)題。而解決這些問(wèn)題則成為了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要課題。本文在盡可能地總結(jié)森林采伐限額制度存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，也提出了完善該項(xiàng)制度的意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞：采伐限額 森林 改革
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林的功能包括產(chǎn)品功能、服務(wù)功能和文化價(jià)值。 森林功能的多樣性決定了森林對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的重要價(jià)值，因此，可持續(xù)林業(yè)成為世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的共同命題。在我國(guó)，由于十分復(fù)雜的原因，林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展受到了多方面的制約，出現(xiàn)了森林發(fā)展的非可持續(xù)性，這種非可持續(xù)性發(fā)展的總體表現(xiàn)可以概括為森林長(zhǎng)期過(guò)伐、林地大量流失、樹(shù)種簡(jiǎn)單化、林分幼齡化、林地衰退生產(chǎn)力下降等。 在這些森林非可持續(xù)性發(fā)展的表現(xiàn)中，森林的長(zhǎng)期過(guò)伐是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。
在建國(guó)初期，為滿(mǎn)足國(guó)家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)的森林便被大面積采伐，此后則將森林采伐作為森林經(jīng)營(yíng)實(shí)體維持生存及支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)森林的過(guò)度的、掠奪性的采伐直接導(dǎo)致了我國(guó)森林蓄積量的嚴(yán)重下降和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，為此，我國(guó)制定的《森林法》規(guī)定了森林采伐限額制度，試圖通過(guò)控制森林采伐總量來(lái)遏制森林濫伐現(xiàn)象，但是，自1987年開(kāi)始實(shí)施的森林采伐限額制度并未完全達(dá)到設(shè)計(jì)該項(xiàng)法律制度的初衷，超限額采伐現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，根據(jù)第五次全國(guó)森林資源清查（1994—1998）的結(jié)果，全國(guó)年均林木采伐量超采伐限額8679.4萬(wàn)立方米，超采額比例為33.8%，有的國(guó)有林場(chǎng)更因長(zhǎng)期超限額采伐導(dǎo)致可開(kāi)采的森林資源耗盡而被迫停產(chǎn)。
森林采伐限額是上級(jí)主管部門(mén)依據(jù)法定程序和方法制定的，經(jīng)國(guó)家行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，具有法律效力的特定行政區(qū)域或經(jīng)營(yíng)單位每年以各種方式采伐消耗的森林資源蓄積最大限額，是國(guó)家對(duì)森林和林木采伐限定的最大控制指標(biāo)。依照森林法，國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生產(chǎn)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，對(duì)包括超限額采伐在內(nèi)的濫伐林木的行為，濫伐森林或者其他林木，如果以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹(shù)不足50株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。如果以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹(shù)50株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。 濫伐林木構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)該說(shuō)，設(shè)計(jì)森林采伐限額制度的目的及該項(xiàng)制度本身的制度價(jià)值是十分直接而明了的，那就是通過(guò)控制森林的年采伐量來(lái)達(dá)到逐年增加森林資源存量從而最終實(shí)現(xiàn)森林的永續(xù)利用，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)并改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，但是，長(zhǎng)期存在的大面積超限額采伐的現(xiàn)實(shí)使得該項(xiàng)實(shí)施多年的法律制度不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的反而使其有形同虛設(shè)之嫌。對(duì)于出現(xiàn)這一結(jié)果的原因，很多人從不同角度進(jìn)行了分析并對(duì)改良我國(guó)的森林采伐限額制度提出了不同的意見(jiàn)，本文認(rèn)為，一項(xiàng)法律制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，原因肯定是多方面的，而對(duì)于一項(xiàng)法律制度的完善，必須充分考慮個(gè)市場(chǎng)主體的利益訴求。本文試圖在看到我國(guó)森林采伐限額制度面臨的諸多問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為該項(xiàng)制度的完善提出一些建議。
一、森林采伐限額制度面臨的問(wèn)題
實(shí)際上，對(duì)于森林采伐限額制度所面臨的問(wèn)題，幾乎所有與林業(yè)有關(guān)的部門(mén)和人員都或多或少地有所認(rèn)識(shí)，2002年林業(yè)發(fā)展報(bào)告指出，森林采伐限額政策在推進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程、明細(xì)和落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革及平原林業(yè)的采伐管理亟待完善。2003年林業(yè)發(fā)展報(bào)告則表明，雖然在2002年間，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整人工用材林采伐管理政策的通知》和《關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)單位“十五”期間年采伐限額調(diào)減的批復(fù)》，使森林采伐限額執(zhí)行情況有所好轉(zhuǎn)，超限額采伐的勢(shì)頭得到了一定程度的遏制，但超限額采伐現(xiàn)象并未從根本上杜絕。連續(xù)兩年的林業(yè)發(fā)展報(bào)告關(guān)于森林采伐限額的分析表明，雖然國(guó)家對(duì)采伐限額的管理有所調(diào)整，對(duì)制度的執(zhí)行也越發(fā)嚴(yán)格，但超限額采伐依然存在，這說(shuō)明采伐限額制度的執(zhí)行甚至采伐限額制度本身都面臨著許多需要考慮的問(wèn)題。綜合起來(lái)，該項(xiàng)制度面臨的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.采伐限額編制依據(jù)的準(zhǔn)確性受到質(zhì)疑。毫無(wú)疑問(wèn)，科學(xué)而準(zhǔn)確地編制采伐限額是森林采伐限額制度達(dá)到逐步增加森林面積及森林蓄積量的目的的首要保證，可以想象，如果采伐限額的編制本身就是不準(zhǔn)確的，森林采伐限額制度的功能就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。依據(jù)規(guī)定，森林采伐限額的編制程序是，全民所有的森林和林木以國(guó)有的林業(yè)局、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木及農(nóng)村居民自留山的林木以縣為單位，根據(jù)合理經(jīng)營(yíng)和永續(xù)利用的原則，提出年森林采伐限額指標(biāo)，逐級(jí)上報(bào)。省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)對(duì)上報(bào)的森林年采伐限額指標(biāo)進(jìn)行匯總、平衡，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每5年調(diào)整一次。可以看出，森林采伐限額編制的基本依據(jù)基層單位在森林經(jīng)營(yíng)方案中提出的合理年伐量 （年采伐限額指標(biāo)），因此，森林采伐量的準(zhǔn)確性又是森林采伐限額準(zhǔn)確性的前提。從森林經(jīng)理的角度講，為保證經(jīng)營(yíng)單位的森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，分析論證合理年伐量應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則和要求，其中對(duì)于商品林年伐量的確定要用生長(zhǎng)量控制采伐量，除了遭受?chē)?yán)重災(zāi)害需要及時(shí)清理跡地或進(jìn)行搶救性采伐外，年伐蓄積一般不能超過(guò)年凈生長(zhǎng)量；對(duì)于生態(tài)公益林，要在法規(guī)、條例和規(guī)程允許的范圍內(nèi)，根據(jù)不同林種的特點(diǎn)和林分的實(shí)際情況，只能進(jìn)行更新或改造性采伐。 由于森林資源本身的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性，森林資源的數(shù)量、質(zhì)量及內(nèi)在結(jié)構(gòu)都處于不斷的變動(dòng)之中，這種特點(diǎn)決定了行政轄區(qū)或經(jīng)營(yíng)單位制定森林年采伐量的復(fù)雜性。理論上說(shuō)，各經(jīng)營(yíng)單位是根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的結(jié)果提出森林年采伐量及采伐限額的，但是，具體的經(jīng)營(yíng)單位特別是國(guó)有林場(chǎng)，由于其首要的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)及維持本單位的生存與發(fā)展，他們更少甚至根本不愿意考慮其經(jīng)營(yíng)行為的生態(tài)效益，加上現(xiàn)有的體制缺乏促使他們?cè)谧约旱慕?jīng)營(yíng)行為中注重生態(tài)效益的內(nèi)在及外在激勵(lì)，他們顯然更傾向于通過(guò)多報(bào)采伐限額來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益，因此，他們制定并上報(bào)的采伐限額的科學(xué)性、準(zhǔn)確性被受到合理的懷疑。
2.超限額采伐現(xiàn)象依然嚴(yán)重。本來(lái)，森林采伐限額作為國(guó)家對(duì)森林和林木采伐限定的最大控制指標(biāo)，是具有法律強(qiáng)制力的，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守，但現(xiàn)實(shí)的情況時(shí)，雖然國(guó)家每年都限定了采伐數(shù)額，但超限額采伐實(shí)際上在我國(guó)森林采伐中是一個(gè)公開(kāi)的秘密。第四次森林資源清查間隔期內(nèi)全國(guó)年均森林采伐消耗量超限額達(dá)4330多萬(wàn)立方米，而在“九五”期間，全國(guó)森林采伐消耗量按同口徑比較，平均每年超限額采伐8600多萬(wàn)立方米。1999年，國(guó)家林業(yè)局組織對(duì)森林采伐限額執(zhí)行情況進(jìn)行抽樣檢查，被抽查的17個(gè)縣（市）中有九個(gè)縣（市）存在超限額采伐的
1 河北省國(guó)有林場(chǎng)采伐管理現(xiàn)狀
1.1 森林經(jīng)營(yíng)方案的制定和實(shí)施
河北省現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)138個(gè),其中省屬林場(chǎng)18個(gè)、市屬林場(chǎng)10個(gè)、縣屬林場(chǎng)110個(gè),總面積55.9萬(wàn)hm2,占全省有林地面積的12.89%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,河北省國(guó)有林場(chǎng)中有54.5%的林場(chǎng)沒(méi)有編制過(guò)森林經(jīng)營(yíng)方案,很多經(jīng)營(yíng)單位甚至根本不知道森林經(jīng)營(yíng)方案如何編寫(xiě),這就更談不上用森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行科學(xué)管理經(jīng)營(yíng)。即使在編制過(guò)森林經(jīng)營(yíng)方案的經(jīng)營(yíng)單位里,森林經(jīng)營(yíng)方案可能只是一個(gè)擺設(shè)。據(jù)調(diào)查,已編制森林經(jīng)營(yíng)方案的188個(gè)經(jīng)營(yíng)主體中有64.45%的經(jīng)營(yíng)單位未能在經(jīng)營(yíng)管理中按照森林經(jīng)營(yíng)方案來(lái)執(zhí)行。
1.2 采伐限額管理現(xiàn)狀
現(xiàn)行森林采伐類(lèi)型分為主伐、撫育間伐、更新采伐、低質(zhì)低效林改造及其他類(lèi)型采伐。據(jù)調(diào)查,河北省國(guó)有林場(chǎng)采伐限額實(shí)際管理中,主伐和撫育間伐限額指標(biāo)剩余較多,分別為30.33%和55.45%;而有55.92%的被調(diào)查者認(rèn)為目前的更新采伐限額不能滿(mǎn)足實(shí)際需求,36.02%認(rèn)為低質(zhì)低效林改造采伐限額不能滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)需求。
1.3 采伐監(jiān)督管理現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查,在采伐監(jiān)督管理中,主張由上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督的占77.25%,是監(jiān)管的主要形式;由同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督的占21.80%,自查的占44.55%,通過(guò)其他類(lèi)型監(jiān)督管理的占5.21%。但這幾種監(jiān)管方式相互有交叉,各種檢查方式可能同時(shí)存在。在調(diào)查中,69.91%的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為采伐限額指標(biāo)下達(dá)較晚,60.66%的人認(rèn)為在采伐審批程序太復(fù)雜,等待時(shí)間較長(zhǎng)。審批時(shí)間拖延過(guò)長(zhǎng),在這期間經(jīng)營(yíng)者很可能喪失最佳的獲利機(jī)會(huì)。在審批完結(jié)到采伐實(shí)施,采伐的監(jiān)管也是采伐管理的重要環(huán)節(jié)之一,而43.59%的被調(diào)查者認(rèn)為,采伐監(jiān)管力度并沒(méi)有執(zhí)行到位。主要反映在監(jiān)管工作的執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)因?yàn)閷?zhuān)業(yè)技術(shù)不高,責(zé)任心不強(qiáng)而使監(jiān)管工作成為“做樣子”“走過(guò)場(chǎng)”。
2 采伐改革意愿分析
森林采伐管理的目的是為了提高森林經(jīng)營(yíng)水平、保障經(jīng)營(yíng)者利益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和控制森林資源消耗等。對(duì)此,被調(diào)查者也表示支持。只有明確了森林采伐管理的出發(fā)點(diǎn)才能從制度要求和管理方面調(diào)整和改革現(xiàn)行采伐管理制度。
2.1 采伐限額的管理范圍
對(duì)于非林業(yè)用地上的林木采伐管理,38.39%的被調(diào)查者認(rèn)為非林業(yè)用地上的林木采伐應(yīng)不納入采伐限額但必須辦理采伐許可證,31.75%的人認(rèn)為可由經(jīng)營(yíng)者自主決定,主張按森林經(jīng)營(yíng)方案管理的占29.86%,極少數(shù)調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)完全納入限額。對(duì)于林業(yè)用地上的森林資源采伐限額管理范圍,大部分被調(diào)查者認(rèn)為,應(yīng)包括全部公益林和商品林;少數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為,工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)林也應(yīng)納入采伐限額管理范圍,所有林地上的商品林都應(yīng)納入采伐限額管理范圍。但是也有部分被調(diào)查者認(rèn)為,森林采伐限額不應(yīng)包括工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)林。詳見(jiàn)表1。據(jù)我國(guó)有關(guān)森林采伐限額管理的法規(guī)意見(jiàn),林業(yè)用地上采伐胸徑5cm(含5cm)以上的林木,必須納入年森林采伐限額。而在調(diào)查中,85.31%的被調(diào)查者認(rèn)為,在撫育采伐和低質(zhì)低效林改造過(guò)程中,采伐胸徑應(yīng)放寬到10cm以上的林木納入限額管理;實(shí)施其他類(lèi)型采伐時(shí),采伐胸徑5cm以上林木應(yīng)的納入采伐限額管理。
2.2 采伐類(lèi)型的劃分
2009年在國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見(jiàn)》中也分別對(duì)商品林和公益林采伐類(lèi)型進(jìn)行了簡(jiǎn)化:商品林采伐簡(jiǎn)化為主伐、撫育采伐和其他采伐;公益林采伐簡(jiǎn)化為撫育采伐、更新采伐和其他采伐。李秋娟(2010)提出將森林采伐類(lèi)型劃分為兩種即:培育性采伐和商品性采伐。77.73%的被調(diào)查者對(duì)于這種劃分表示支持。
2.3 采伐管理途徑
可由國(guó)家規(guī)定,對(duì)已編制森林經(jīng)營(yíng)方案的,按照森林經(jīng)營(yíng)方案分配采伐限額指標(biāo);對(duì)未編制森林經(jīng)營(yíng)方案的,按照森林資源所占份額分類(lèi)排序的原則分配采伐限額指標(biāo)。在調(diào)查中,85.78%的被調(diào)查者認(rèn)為國(guó)有林應(yīng)以國(guó)有林場(chǎng)(局)為基本單位進(jìn)行采伐限額編制和管理,24.64%的被調(diào)查者認(rèn)為集體林的采伐限額編制和管理應(yīng)以縣為基本單位進(jìn)行。采伐許可證制度是采伐限額管理制度的核心,它是對(duì)于控制森林資源消耗,維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益具有重要作用。經(jīng)營(yíng)主體在采伐時(shí)必須向采伐主管部門(mén)申請(qǐng)采伐許可證,在審批通過(guò)之后方可進(jìn)行林木采集。被調(diào)查者一致認(rèn)為采伐許可證制度不能取消,但采伐許可證應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)核發(fā),經(jīng)營(yíng)者具有不同意見(jiàn)(表2)。
2.4 采伐審批意愿
調(diào)查問(wèn)卷中將森林采伐限額指標(biāo)結(jié)構(gòu)劃分為培育性采伐和商品性采伐兩種類(lèi)型。根據(jù)不同的采伐類(lèi)型擬定了相應(yīng)的采伐審批程序。調(diào)查結(jié)果對(duì)培育性采伐審批的管理意愿有67.77%的被調(diào)查者認(rèn)為人工中幼齡林在撫育采伐時(shí)應(yīng)編制作業(yè)設(shè)計(jì),審批方式可以實(shí)行備案制,而不再履行報(bào)批手續(xù)。21.33%認(rèn)為仍應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批制。在低質(zhì)低效林改造的審批方式上,實(shí)行備案制還是報(bào)批制的意見(jiàn)基本持平,分別為32.70%和35.55%。由表3可知,對(duì)于天然林主伐的審批,大部分被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)沿用過(guò)去的管理方式,嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批制,通過(guò)嚴(yán)格控制實(shí)現(xiàn)對(duì)天然林的保護(hù)。對(duì)于人工林主伐的審批,認(rèn)為應(yīng)實(shí)行備案制的為45.50%,認(rèn)為該嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批制的為48.82%,基本持平。關(guān)于生態(tài)公益林更新采伐審批,不論是人工生態(tài)公益林、還是天然生態(tài)公益林,被調(diào)查者的意見(jiàn)趨于一致,大部分認(rèn)為更新采伐審批應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批制(表4)。
2.5 采伐監(jiān)管
對(duì)于森林采伐監(jiān)督和管理該如何進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查數(shù)據(jù)表明,78.67%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)實(shí)行伐前、伐中和伐后檢查,但對(duì)于監(jiān)管主體有不同看法,32.23%認(rèn)為應(yīng)由上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織進(jìn)行,20.85%認(rèn)為應(yīng)由林場(chǎng)自行組織;31.27%的調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)取消伐前和伐中檢查,只進(jìn)行伐后效果檢查,其中9%認(rèn)為伐后可由經(jīng)營(yíng)單位自主組織,22.27%認(rèn)為應(yīng)由上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行(表5)。
3 森林資源采伐管理政策調(diào)整建議
實(shí)行森林采伐限額管理的目的是為了能有效控制森林資源消耗,提高森林經(jīng)營(yíng)水平,保障良好的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)利益。為此,對(duì)河北省國(guó)有林場(chǎng)森林采伐管理提出以下建議。
3.1 明確采伐限額的管理范圍
根據(jù)2005年頒布的《林地利用規(guī)劃》,采伐限額管理的范圍包括:規(guī)劃林地內(nèi)所有林木;非規(guī)劃林地內(nèi)林業(yè)用地上的公益林和商品林(除以用材林為目的的速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林),以及法律、法規(guī)規(guī)定屬于采伐限額管理的一切林木。對(duì)于非規(guī)劃林地內(nèi)非林業(yè)用地上的林木不納入采伐限額管理,在采伐時(shí)只需申請(qǐng)采伐許可證即可。我國(guó)法律規(guī)定林業(yè)用地上采伐胸徑5cm(含5cm)以上的林木,必須納入年森林采伐限額。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,建議在撫育采伐和低質(zhì)低效林改造過(guò)程中,采伐胸徑放寬到10cm以上。
3.2 加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)方案管理
增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)按照森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行科學(xué)管理的意識(shí),提高森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),使其編制的森林經(jīng)營(yíng)方案能夠如實(shí)反映經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要,并能夠?yàn)樯纸?jīng)營(yíng)提供科學(xué)依據(jù)。從2009年河北省國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制數(shù)量較前幾年有明顯增加,這說(shuō)明森林經(jīng)營(yíng)方案正在被經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)可與接受。對(duì)于已編制森林經(jīng)營(yíng)方案并通過(guò)審批的國(guó)有林場(chǎng),日常經(jīng)營(yíng)應(yīng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營(yíng)方案來(lái)進(jìn)行,對(duì)于尚未編制森林經(jīng)營(yíng)方案的國(guó)有林場(chǎng)按照森林資源所占份額分類(lèi)排序的原則分配采伐限額指標(biāo)。
3.3 簡(jiǎn)化森林采伐類(lèi)型
簡(jiǎn)化目前較多的森林采伐類(lèi)型,把森林采伐限額的類(lèi)型簡(jiǎn)化為兩種,即培育性采伐和商品性采伐。培育性采伐是指以改善林分(樹(shù)種)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)森林生長(zhǎng)為主要目的所進(jìn)行的森林資源采伐活動(dòng),主要包括撫育采伐,低質(zhì)低效林改造,更新采伐等。商品性采伐是指以獲取木材為主要目的的采伐活動(dòng),主要指主伐。采伐限額的編報(bào),可依據(jù)不同的采伐類(lèi)型而進(jìn)行。
3.4 完善采伐管理途徑
森林采伐管理應(yīng)采用森林經(jīng)營(yíng)方案管理制度和采伐許可證制度相結(jié)合的途徑。據(jù)調(diào)查,國(guó)有林以應(yīng)國(guó)有林場(chǎng)(局)為基本單位進(jìn)行采伐限額編制和管理。對(duì)于集體林及非公有制林木的采伐管理,應(yīng)以縣為單位進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)方案的編制。國(guó)有林場(chǎng)采伐應(yīng)建立起完善的以森林經(jīng)營(yíng)方案制度為依據(jù)的森林采伐管理方式。對(duì)于未編制森林經(jīng)營(yíng)方案的,通過(guò)采伐限額制度進(jìn)行管理。目前森林資源的采伐管理依然要實(shí)行采伐許可證制度。
3.5 簡(jiǎn)化采伐審批手續(xù)
采伐審批是采伐限額管理的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于培育性采伐中的人工中幼林撫育采伐,只需編制作業(yè)設(shè)計(jì),不再履行報(bào)批方式,而實(shí)行備案制;低質(zhì)低效林改造時(shí),沿用報(bào)批制;對(duì)于以木材生產(chǎn)為目的的商品性采伐和生態(tài)公益林更新采伐的審批,依舊沿用過(guò)去的管理辦法,嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批制。
潞西市位于云南省西南部，德宏傣族景頗族自治州東南部，該市地處滇西南山原的南緣，為橫斷山系南端，高黎貢山余脈兩側(cè)的斜坡地帶，為東北至西南走向的山地與寬谷盆地相間的地貌形態(tài)，地勢(shì)為東北高，西南低。山地為高黎貢山向西的延伸部分，為龍江、芒市河等河流切割侵蝕而形成的山地寬谷區(qū)。擁有豐富的動(dòng)植物資源，全市國(guó)土面積435.17萬(wàn)畝，林業(yè)用地面積307.87萬(wàn)畝，活立木蓄積量1197.42萬(wàn)立方米，活立木年凈生長(zhǎng)量為55.32萬(wàn)立方米，森林覆蓋率為61.8%，林木綠化率64.1%。全市有林地面積253.73萬(wàn)畝，其中:國(guó)有林30.51萬(wàn)畝，占12.03％，集體林223.22萬(wàn)畝，占87.97％。按照兩類(lèi)林劃分：商品林面積224.15萬(wàn)畝，公益林面積83.72萬(wàn)畝，其中：國(guó)家重點(diǎn)公益林28.03萬(wàn)畝，地方公益林55.69萬(wàn)畝。我國(guó)現(xiàn)行的采伐限額制度就是一項(xiàng)既保護(hù)森林資源，又根據(jù)森林資源的實(shí)際情況，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活提供必需木材產(chǎn)品的重要制度。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的不斷深入，該市現(xiàn)行的森林采伐管理與落實(shí)林農(nóng)處置權(quán)的要求和森林經(jīng)營(yíng)的矛盾日益突出，特別是采伐申請(qǐng)程序復(fù)雜、渠道不暢，指標(biāo)分配不合理、不及時(shí)，影響了正常的森林經(jīng)營(yíng)，亟待改革完善。特別是采伐管理制度逐漸暴露出諸多弊端，嚴(yán)重影響了森林經(jīng)營(yíng)者的積極性，制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下改革發(fā)展的需要。
二、森林采伐管理制度改革的重要意義
森林資源作為一種可再生資源，按照林學(xué)規(guī)律、技術(shù)規(guī)程對(duì)森林實(shí)施合理的采伐利用，不僅能為社會(huì)生活提供必須的木材產(chǎn)品，同時(shí)也是培育和發(fā)展森林資源、促進(jìn)森林生長(zhǎng)的重要手段，反之，違反林學(xué)規(guī)律和技術(shù)規(guī)程，超過(guò)森林資源的承載能力采伐利用森林資源，是導(dǎo)致森林資源遭到破壞的重要原因。而建立與執(zhí)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的森林采伐管理制度，在科學(xué)合理森林采伐中起著十分關(guān)鍵的約束、引導(dǎo)和監(jiān)督作用。
三、森林采伐管理制度改革的對(duì)策
潞西市為了開(kāi)展好森林采伐管理制度改革試點(diǎn)工作，成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，研究、部署和組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。調(diào)動(dòng)多種宣傳手段，加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造輿論氛圍，進(jìn)行了強(qiáng)有力的政策保障和技術(shù)支撐。
1、從基本原則和管理手段上改革森林采伐管理制度
首先，在改革試點(diǎn)工作中，潞西市堅(jiān)持統(tǒng)籌生態(tài)管理與林木采伐處置權(quán)的原則，確保生態(tài)受保護(hù)，林農(nóng)得實(shí)惠；堅(jiān)持不改變林地用途的原則；堅(jiān)持誰(shuí)申請(qǐng)采伐誰(shuí)更新造林的原則；堅(jiān)持采伐限額制度不動(dòng)搖的原則，確保生長(zhǎng)量大于消耗量；堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，確保改革有序開(kāi)展；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿的原則，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理的原則，確保方便林農(nóng)、依法行政；堅(jiān)持管好公益林、搞活商品林、放開(kāi)人工林的原則；堅(jiān)持科學(xué)、合理利用的原則，強(qiáng)化科技支撐；堅(jiān)持可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則，提高森林經(jīng)營(yíng)水平。改革試點(diǎn)工作實(shí)踐證明，此原則把握和兼顧了國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系。其次，在森林采伐管理手段方面，以林權(quán)登記信息、二類(lèi)調(diào)查資料、兩類(lèi)林區(qū)劃成果、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)星影像圖為基礎(chǔ)，建立完善的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)、建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公、信息同步，資源共享、實(shí)時(shí)更新，模擬預(yù)測(cè)、科學(xué)決策，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、超限預(yù)警，即時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。
2、從編制方式上改革森林采伐限額
實(shí)行以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額編制的新機(jī)制。在堅(jiān)持森林采伐限額制度和基本原則的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化采伐限額管理機(jī)制。對(duì)非規(guī)劃林地要嚴(yán)格依法界定，其商品林不納入采伐限額管理。納入森林采伐限額管理的范圍是市人民政府規(guī)劃為林業(yè)用地上的森林、林木。各種竹資源、非林業(yè)用地上的森林、林木不納入采伐限額管理。調(diào)整年森林采伐限額管理制度。將年森林采伐限額管理制度調(diào)整為五年森林采伐總限額管理。
3、從管理方式改革森林采伐管理
實(shí)行分類(lèi)管理、分區(qū)施策的森林采伐管理制度新框架。進(jìn)一步放活非規(guī)劃林地上的林木采伐管理。對(duì)具有特定防護(hù)和景觀功能的非規(guī)劃林地林木，以市為單位統(tǒng)一規(guī)劃，全面建設(shè)，落實(shí)管護(hù)，適時(shí)更新，實(shí)行以規(guī)劃控制為主導(dǎo)的林木采伐管理機(jī)制。調(diào)整現(xiàn)行森林采伐限額管理范圍。
4、從分配方式上改革森林采伐指標(biāo)
實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的采伐限額分配新方法。已編制森林經(jīng)營(yíng)方案的，按照森林經(jīng)營(yíng)方案確定的合理年采伐量分配采伐指標(biāo)，批準(zhǔn)采伐申請(qǐng)，核發(fā)林木采伐許可證；未編制森林經(jīng)營(yíng)方案的，按照森林資源實(shí)際狀況和持續(xù)利用的原則分配采伐指標(biāo)，批準(zhǔn)采伐申請(qǐng)，核發(fā)林木采伐許可證。改革林木采伐計(jì)劃的制定。實(shí)行自下而上制定林木采伐計(jì)劃。建立“林農(nóng)民主分配、經(jīng)過(guò)兩榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一審核、縣市總體平衡、限額總量控制”的林木采伐管理機(jī)制。
一、提高認(rèn)識(shí)。加大保護(hù)森林資源工作的力度對(duì)森林實(shí)現(xiàn)限額采伐是對(duì)林業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控，科學(xué)合理經(jīng)營(yíng)森林的條重要措施。特別是實(shí)施天然林保護(hù)工程以后，資源保護(hù)工作任務(wù)更加艱巨。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)要把嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子干部政績(jī)的一條重要內(nèi)容納入重要議事日程。要建立健全保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，真正把執(zhí)行森林采伐限額情況作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，建立責(zé)任追究制度，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保不突破限額指標(biāo)。要切實(shí)加大森林資源保護(hù)管理工作力度，制定完善方案，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，保證資金投入，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，森林質(zhì)量不斷提高，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供生態(tài)保障。
二、建立健全制度，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額
堅(jiān)持和完善憑證采伐林木和采伐限額全額控制、分類(lèi)管理制度，堅(jiān)決遏制超限額采伐林木。凡采伐林木，必須依法向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)取得林木采伐許可證，按采伐許可證的規(guī)定采伐。農(nóng)村集體個(gè)人縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)及農(nóng)墾等非林業(yè)系統(tǒng)采伐本部門(mén)自有林木，向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)林木采伐許可證。市直屬?lài)?guó)有林業(yè)企事業(yè)單位和公路等部門(mén)采伐林木，要經(jīng)市林業(yè)土管部門(mén)審核同意后，報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)林木采伐許可證。堅(jiān)持執(zhí)行年森林采伐限額全額控制的同時(shí)，要對(duì)采伐限額實(shí)行分類(lèi)管理。除撫育采伐可以占用主伐限額，人工林采伐可以占用天然林限額，工業(yè)原料林采伐可以占用一般用材林限額外，其他各分項(xiàng)限額指標(biāo)不得相互挪用、擠占。對(duì)采伐林木作為商品銷(xiāo)售的全部納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，并實(shí)行采伐量和出材量雙向控制。因自然災(zāi)害、征占用林地等臨時(shí)增加采伐限額的從省預(yù)留限額中解決。國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位采伐林木，必須提交有乙級(jí)以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位編制的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)要對(duì)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，憑批準(zhǔn)的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)核發(fā)采伐許可證。對(duì)農(nóng)村集體及個(gè)人采伐林木的縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要在實(shí)地核實(shí)采伐目的地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積量、出材量、采伐方式和更新措施后，核發(fā)采伐許可證。采伐林木的單位要利用新聞媒體或立公示牌的形式，對(duì)林木采伐許可證進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督，公示期不得少于7天。要強(qiáng)化木材流通管理，提高資源利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行木材經(jīng)營(yíng)加工審批制度，加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕非法木材進(jìn)入流通領(lǐng)域。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要對(duì)采伐作業(yè)實(shí)施全程監(jiān)督檢查，對(duì)亂砍濫伐和超限額采伐的要依法嚴(yán)肅處理。
三、實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格保護(hù)天然林資源
對(duì)森林資源實(shí)行分區(qū)施策，分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，不斷提高林地生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要措施。一要嚴(yán)管天然林。嚴(yán)禁對(duì)天然林進(jìn)行商品性采伐。確因林區(qū)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活需要采伐天然林的要經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核后，報(bào)市林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，實(shí)施低強(qiáng)度撫育采伐或擇伐。因自然災(zāi)害、工程建設(shè)征占用林地和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、保護(hù)等特殊需要確需采伐天然林的須經(jīng)市林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，經(jīng)省政府報(bào)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)方可占用人工林采伐限額。二要管活人工林。要放寬人工林采伐政策，對(duì)人工林的采伐利用要在采伐限額總量控制的前提下，保證農(nóng)村集體個(gè)人和非公有制林業(yè)單位人工林采伐限額，刺激非公有制林業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界造林營(yíng)林的積極性。三要管好公益林。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林，特別是對(duì)已納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償范圍的生態(tài)公益林的采伐審批管理。生態(tài)公益林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育或更新性質(zhì)的采伐，且其采伐限額不得跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用，并要執(zhí)行其更新采伐年齡比同樹(shù)種商品林采伐年齡至少大一個(gè)齡級(jí)的規(guī)定。四要放開(kāi)商品林。商品林由所有者自主經(jīng)營(yíng)，一般人工用材林采伐限額有結(jié)余的經(jīng)市林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定后報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)同意可以結(jié)轉(zhuǎn)到下—個(gè)年度使用；非林地上營(yíng)造的人工商品林，要優(yōu)先保證經(jīng)營(yíng)者的年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)林地林權(quán)管理，全力提升林地管理水平
嚴(yán)格林地管理，依法編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，規(guī)范征占用林地審核審批管理，建立各類(lèi)建設(shè)工程征占用林地可行性研究評(píng)審制度和林業(yè)主管部門(mén)預(yù)審制度。嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地實(shí)行“部門(mén)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”政策，確需征占用林地的要依法辦理征占用林地手續(xù)，足額繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)和各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用，嚴(yán)格控制林地流失和森林資源消耗，保持“占補(bǔ)平衡”確保森林資源安全。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》依法懲治破壞林地資源的犯罪活動(dòng)。
五、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為
進(jìn)一步加強(qiáng)、林業(yè)行政管理和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行森林資源管理機(jī)構(gòu)上管一級(jí)制度。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等嚴(yán)重破壞森林資源安全的違法犯罪行為。對(duì)影響面大、危害嚴(yán)重的典型案件，采取曝光、通報(bào)等方式公開(kāi)處理，以震懾犯罪，教育群眾。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)森林資源保護(hù)管理的監(jiān)督，加大森林資源保護(hù)管理基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善工作條件，提高管理能力，確保森林資源保護(hù)管理各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。
關(guān)鍵詞：森林 采伐 制度 改革
林業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在森林采伐上，從現(xiàn)行的林業(yè)政策體系看，此次集體林權(quán)制度改革打破了常規(guī)。過(guò)去劃的自留山確實(shí)解決了多數(shù)群眾的燒柴問(wèn)題，而且也綠化了宜林荒山、荒地，保護(hù)了其他森林資源。但是，部分群眾在解決燒柴的前提下，培育了用材林，結(jié)果到了采伐利用期，卻得不到采伐，群眾傷透了腦筋，嚴(yán)重的挫傷了群眾造林、育林、護(hù)林的積極性。
目前的林業(yè)改革不應(yīng)是捧著金碗要飯吃，群眾分到手的林子，購(gòu)買(mǎi)者買(mǎi)到手的林子，好看不能利用。有能力的人千方百計(jì)的搞指標(biāo)采伐，形成惡性循環(huán),甚至給社會(huì)造成負(fù)面影響。從流轉(zhuǎn)的情況看，由于承包戶(hù)為賣(mài)而買(mǎi)，基于利益的驅(qū)動(dòng)，購(gòu)買(mǎi)者千方百計(jì)進(jìn)行砍伐。資源好的集體林場(chǎng)也將采伐權(quán)對(duì)外承包，導(dǎo)致森林資源破壞嚴(yán)重，破壞速度加快，資源枯竭。
森林資源管理是林業(yè)的根本任務(wù)，而森林采伐管理和林地林權(quán)管理是森林資源管理的核心。1984年頒布的《森林法》規(guī)定，依據(jù)用材林消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。自“七五”到“十一五”,我國(guó)編制和執(zhí)行了“五期”森林年采伐限額，經(jīng)過(guò)20多年的努力，逐步建立起“以采伐限額管理為核心，以憑證采伐、憑證運(yùn)輸和木材加工監(jiān)管為重點(diǎn)”的森林采伐管理體系。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、社會(huì)發(fā)展和人們需求的轉(zhuǎn)變，特別是集體林權(quán)制度改革的不斷深入，森林采伐管理制度在一些方面已越來(lái)越不適應(yīng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和林業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，解決“林木怎么采、采伐怎么管”的問(wèn)題，就成為林業(yè)工作者和廣大農(nóng)民及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，改革森林采伐管理方式迫在眉睫。
國(guó)家林業(yè)局下發(fā)的《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見(jiàn)》，是貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神、全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重大舉措。它從九個(gè)方面來(lái)改革和完善集體林采伐管理制度。
一是明確了非林業(yè)用地林木采伐不納入限額管理。由經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)、自主采伐。解決了農(nóng)民因?yàn)檎{(diào)整種植結(jié)構(gòu)在農(nóng)田等非林業(yè)用地上造林采伐難的問(wèn)題。有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大農(nóng)民，利用“四旁”、荒灘等空閑地植樹(shù)造林的積極性，由此提高了農(nóng)民收入，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
二是突出了森林經(jīng)營(yíng)方案編制的地位。明確了依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案核定年森林采伐限額，鼓勵(lì)森林經(jīng)營(yíng)者按照森林永續(xù)利用原則編制森林經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)有收益預(yù)期，調(diào)動(dòng)其培育森林資源的積極性。
三是簡(jiǎn)化了森林采伐的類(lèi)型。對(duì)商品林要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，采伐類(lèi)型簡(jiǎn)化為主伐、撫育采伐和其他性質(zhì)采伐；公益林要死看死守，納入財(cái)政管理范疇，采伐類(lèi)型簡(jiǎn)化為撫育采伐、更新采伐和其他性質(zhì)采伐；低質(zhì)低產(chǎn)林改造、災(zāi)害性采伐及征占林地等非常規(guī)性采伐分別納入其他性質(zhì)采伐。改革后，減少了采伐指標(biāo)分項(xiàng)，避免了因單項(xiàng)指標(biāo)需求不平衡造成的采伐指標(biāo)結(jié)構(gòu)性矛盾。既放活了商品林的經(jīng)營(yíng)，又拓展了公益林的保護(hù)利用。
四是簡(jiǎn)化了森林采伐管理環(huán)節(jié)，改變了森林采伐管理方式。要求基層林業(yè)工作站協(xié)助經(jīng)營(yíng)者辦理林木采伐許可證，對(duì)伐區(qū)設(shè)計(jì)、林權(quán)審核、采伐申請(qǐng)、審核發(fā)證等環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)，逐步建立便捷高效的審批機(jī)制，方便林農(nóng)、服務(wù)林農(nóng)，徹底改變“申請(qǐng)指標(biāo)難、采伐批復(fù)難”的狀況。針對(duì)集體林權(quán)制度改革后，經(jīng)營(yíng)主體多元化的現(xiàn)實(shí)，實(shí)行伐區(qū)簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)，將林業(yè)主管部門(mén)以往對(duì)森林采伐實(shí)行“伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”的全過(guò)程管理，調(diào)整為“森林經(jīng)營(yíng)者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門(mén)提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理”，落實(shí)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自，化解了林業(yè)基層工作人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
五是實(shí)行了采伐限額“蓄積量”單項(xiàng)控制。將采伐限額由“蓄積量、材積量”雙項(xiàng)控制調(diào)整為蓄積量單向控制，解決了長(zhǎng)期以來(lái)森林采伐管理中的“兩難”問(wèn)題，便于森林經(jīng)營(yíng)者實(shí)際操作、管理者科學(xué)管理，有利于提高單位面積林木出材率。
六是允許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)采伐指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)。允許商品林實(shí)行彈性采伐，各項(xiàng)指標(biāo)可以在“五年”采伐限額執(zhí)行期內(nèi)，向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用。既尊重了森林經(jīng)營(yíng)者的自，又防止了森林資源的提前消耗，目的是避免出現(xiàn)森林資源斷檔，造成生態(tài)破壞和經(jīng)營(yíng)者收益的損失。
七是實(shí)行了年度木材生產(chǎn)計(jì)劃備案制。針對(duì)集體林提出，將年度木材生產(chǎn)計(jì)劃由原來(lái)的審核審批制改為備案制，滿(mǎn)足了森林經(jīng)營(yíng)者在采伐限額內(nèi)自主安排木材生產(chǎn)的需要。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)園區(qū)，縣各部門(mén)、直屬各單位：
根據(jù)省政府《關(guān)于做好“十一五”期間森林限額采伐工作的通知》（政發(fā)〔2006〕25號(hào)）、省林業(yè)廳《關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)使用年度森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃的函》（林資函〔〕20號(hào)）和《縣森林采伐管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》等文件精神，經(jīng)研究，下達(dá)全年林木采伐計(jì)劃18.455萬(wàn)立方米（材積、下同，含自用材）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度。根據(jù)“十一五”年度采伐限額和省批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)使用的計(jì)劃，本次下達(dá)的年度林木采伐計(jì)劃是我縣今年最大限量，包含縣林業(yè)局已審批各地的農(nóng)民自用材、火燒木等采伐計(jì)劃。今年是森林采伐管理試點(diǎn)改革的第二年，年度森林采伐限額繼續(xù)實(shí)行總量控制，不細(xì)化采伐類(lèi)型、消耗結(jié)構(gòu)和林分起源分項(xiàng)限額，但在具體伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)與審批發(fā)證時(shí)必須區(qū)分類(lèi)型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)，下同）要認(rèn)真研究計(jì)劃分配方案，指標(biāo)分配應(yīng)按照用材林資源量、林齡分類(lèi)排序和林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施需要統(tǒng)籌考慮。根據(jù)需要留足相應(yīng)的機(jī)動(dòng)數(shù)，主要用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)害木采伐和符合核銷(xiāo)要求的采伐計(jì)劃的核銷(xiāo)。對(duì)計(jì)劃核銷(xiāo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在年度計(jì)劃內(nèi)自求平衡，確需增加的限額，在翌年扣回。為保證林業(yè)還貸、杉木強(qiáng)化撫育（含大徑材培育）、防火林帶、杉改竹等項(xiàng)目建設(shè)的順利完成，單列了還貸材（含配套）、強(qiáng)化撫育和生物防火林帶建設(shè)采伐計(jì)劃；林業(yè)經(jīng)營(yíng)示范戶(hù)采伐計(jì)劃，根據(jù)編制的《森林經(jīng)營(yíng)方案》給予單列安排，積極引導(dǎo)規(guī)模化、集約化、科學(xué)化經(jīng)營(yíng)林業(yè)。這幾項(xiàng)計(jì)劃屬專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，相互之間鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得自行移用，審批要求在月底前結(jié)束。縣林業(yè)局可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采伐實(shí)施情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間計(jì)劃余缺進(jìn)行調(diào)劑。對(duì)因自然災(zāi)害、征占用林地、計(jì)劃核銷(xiāo)等特殊原因確需增加采伐計(jì)劃而鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以自行解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)后可在縣預(yù)留計(jì)劃中安排。毛竹采伐實(shí)行計(jì)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可不審批采伐證。各項(xiàng)計(jì)劃分配詳見(jiàn)附表。
二、繼續(xù)推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《縣森林采伐管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，繼續(xù)做好森林采伐管理改革試點(diǎn)工作。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采伐改革宣傳、集體林采伐申請(qǐng)審核審批、伐區(qū)檢查驗(yàn)收和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等工作，及時(shí)研究和解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題與困難，及時(shí)向縣政府和縣森林采伐管理改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作開(kāi)展情況。力爭(zhēng)通過(guò)改革形成管理公正透明、經(jīng)營(yíng)科學(xué)有序、管理與經(jīng)營(yíng)相協(xié)調(diào)的森林采伐管理新機(jī)制，為全面改革提供理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林木采伐執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。采伐改革管理試點(diǎn)簡(jiǎn)化了采伐管理環(huán)節(jié)，尤其是核銷(xiāo)采伐限額管理環(huán)節(jié)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林木采伐實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，要按聯(lián)系片、村明確聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)管責(zé)任。要合理安排，確保林業(yè)工作人員有充足的時(shí)間從事林木采伐設(shè)計(jì)、檢查與驗(yàn)收等采伐管理工作。在審批發(fā)證前要實(shí)行林木采伐公示，采伐單位（個(gè)人）要與審批單位簽訂承諾書(shū)，林木采伐后要及時(shí)組織驗(yàn)收。要嚴(yán)肅林木采伐紀(jì)律，繼續(xù)執(zhí)行“七個(gè)不準(zhǔn)”的林木采伐制度，特別是在205國(guó)道、17省道、主干縣道沿線(xiàn)第一層山脊內(nèi)嚴(yán)禁皆伐。今年采伐期至12月31日，同時(shí)將年度采伐執(zhí)行報(bào)告和驗(yàn)收臺(tái)帳報(bào)縣林業(yè)局。對(duì)因工作不負(fù)責(zé)任，技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管不到位，造成森林被破壞的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
四、堅(jiān)決執(zhí)行采造掛鉤制度。為加強(qiáng)“生態(tài)縣”建設(shè)，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行采造掛鉤制度，及時(shí)更新采伐跡地（含火燒跡地），嚴(yán)防新增荒山。今后凡年度造林任務(wù)未完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采伐計(jì)劃給予調(diào)減，直至取消商品材采伐。
五、認(rèn)真做好森林采伐管理改革試點(diǎn)總結(jié)。采伐改革試點(diǎn)工作為期二年，今年是驗(yàn)收之年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照《縣森林采伐管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)開(kāi)展情況，做好改革試點(diǎn)的年度總結(jié)。試點(diǎn)總結(jié)內(nèi)容應(yīng)豐富、具體、生動(dòng)，通過(guò)擺事例、列數(shù)據(jù)，系統(tǒng)提煉在簡(jiǎn)化程序、聯(lián)戶(hù)發(fā)證、核銷(xiāo)計(jì)劃等方面的典型經(jīng)驗(yàn)，為省考核驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。試點(diǎn)總結(jié)于月底前報(bào)縣林業(yè)局。
【關(guān)鍵詞】森林；采伐；管理；利用
采伐作業(yè)是伐區(qū)階段生產(chǎn)中的第一道工序，合理選擇不同的采伐方式，對(duì)伐區(qū)生產(chǎn)的計(jì)劃、組織是非常重要的。它關(guān)系到整個(gè)伐區(qū)階段的生產(chǎn)費(fèi)用，直接影響木材生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和森林各類(lèi)間接作用的發(fā)揮。
1.森林采伐限額的概念和實(shí)行限額采伐的范圍
1.1森林采伐限額
是指國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦等為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣.為單位，按照法定程序和方法，經(jīng)科學(xué)測(cè)算編制，經(jīng)各級(jí)地方人民政府審核，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年采伐消耗森林蓄積的最大限量。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)森林采伐消耗過(guò)量，致使許多地方的森林資源減少，生態(tài)環(huán)境惡化。實(shí)行限額采伐，對(duì)有效地控制森林資源消耗，維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具有十分重要的意義。
1.2實(shí)行限額采伐的范圍
納入年森林采伐限額包括成熟的用材林的主伐，國(guó)防林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林的撫育和更新性質(zhì)的采伐，低產(chǎn)林分的改造等，含采伐胸高直徑5cm以上的立木蓄積量。
國(guó)家院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每五年核定一次。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額是具有法律約束力的年采伐限消耗森林蓄積的最大限量，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得突破。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的商品材森林采伐限額內(nèi)，國(guó)家備用的年森林采伐限額由國(guó)家林業(yè)局根據(jù)具體情況嚴(yán)格控制使用，需要增加木材生產(chǎn)計(jì)劃的，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，國(guó)家林業(yè)局審批。
為了促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，一些省級(jí)地方性法規(guī)規(guī)定，商品林采伐限額實(shí)行五年總控、年度之間進(jìn)行調(diào)劑的管理方式。編制年森林采伐限額的單位剩余的年度商品林采伐限額，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)核實(shí)，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林實(shí)行采伐限額單列，各森林經(jīng)營(yíng)單位當(dāng)年剩余的采伐限額，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)核實(shí)，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。
對(duì)利用外資營(yíng)造的用材林達(dá)到一定規(guī)模需要采伐的可以在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，實(shí)行采伐限額單列，以鼓勵(lì)利用外資造林。
2.制定年森林采伐限額的程序與年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的編制、下達(dá)
2.1制定年森林采伐限額的程序
年森林采伐限額的編制，按照自上而下、上下結(jié)合、綜合平衡、地方各級(jí)人民政府審核，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的程序進(jìn)行。編制年森林采伐限額的單位：國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位；集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)匯總、平衡，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
參加編制年森林采伐限額的各單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家林業(yè)局和省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的要求，測(cè)算年森林合理采伐量，提出年森林采伐限額建議指標(biāo)；經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)初審和同級(jí)人民政府審核；逐級(jí)上報(bào)由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)匯總和評(píng)審；經(jīng)省級(jí)人民政府審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
2.2年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的編制和下達(dá)
（1）年度木材生產(chǎn)計(jì)劃編制程序。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃由國(guó)家統(tǒng)一制定。按照有關(guān)規(guī)定，各森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)于每年10月提出下一年度的木材生產(chǎn)計(jì)劃，縣、市林業(yè)主管部門(mén)匯總、審核，于11月底前報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)匯總、平衡，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，自上而下逐級(jí)下達(dá)。
（2）對(duì)營(yíng)造速生豐產(chǎn)林用地采伐實(shí)行采伐指標(biāo)單列。為了吸引社會(huì)資金投入林業(yè)，充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)及單位和個(gè)人營(yíng)造速生豐產(chǎn)林的積極性，實(shí)行營(yíng)造速生豐產(chǎn)林用地采伐和現(xiàn)有短輪伐期速生豐產(chǎn)林業(yè)采伐指標(biāo)單列。市、縣林業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)改造低產(chǎn)林發(fā)展速生豐產(chǎn)林和現(xiàn)有短輪伐期速生豐產(chǎn)林采伐的實(shí)際需要，上報(bào)年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)情況優(yōu)先予以安排采伐指標(biāo)。
3.木材憑證采伐制度
林木采伐許可證的內(nèi)容包括采伐地點(diǎn)、面積、蓄積（或株數(shù)）、樹(shù)種、采伐方式、期限和完成更新造林的時(shí)間等。林木采伐許可證的式樣由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)印制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》的規(guī)定，除采伐不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林以及農(nóng)村居民采伐自留地房前屋后等個(gè)人所有的零星林木以外，凡采伐林木必須申請(qǐng)林木采伐許可證，并按照許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。
憑證采伐的范圍，就林木所有權(quán)而言，包括國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國(guó)有企事業(yè)單位的森林和林木，鐵路、公路的護(hù)路林，集體所有制單位的森林、林木和聯(lián)營(yíng)性質(zhì)的林木以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的自留山、責(zé)任山的林木和承包經(jīng)營(yíng)的林木；就林種而言，包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、薪炭林以及特種用途林，也包括生產(chǎn)竹材料的竹林；就采伐類(lèi)型和采伐方式而言，包括主伐、撫育間伐、低產(chǎn)林改造更新性質(zhì)的采伐，采伐方式包括皆伐、擇伐、漸伐等；就采伐目的和用途而言，包括以生產(chǎn)商品材為目的的林木采伐和不以生產(chǎn)商品材為目的的林種結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民自用材、培殖業(yè)用材和燒材等林木的采伐，也包括工程建設(shè)占用、征用林地的林木采伐以及因病蟲(chóng)害、火災(zāi)受害的林木采伐等；就林木生長(zhǎng)地而言，包括了除農(nóng)村居民在自留地、房前屋后等土地上種植的個(gè)人所有的零星林木外的其他地方的林木。但是，在農(nóng)村居民房前屋后和自留地上天然生長(zhǎng)的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的樹(shù)木和古樹(shù)名木則不屬于憑證采伐的范圍。
4.審核發(fā)放林木采伐許可證的機(jī)關(guān)
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采伐森林、林木和以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，林木采伐許可證按不同情況分別由有關(guān)部門(mén)和單位核發(fā)。
國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他企事業(yè)單位采伐林木， 由所在地縣級(jí)及以上林業(yè)主管部門(mén)審核發(fā)放采伐許可證。其中，縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)由所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州所屬的國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位、其他國(guó)有企事業(yè)單位，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)；重點(diǎn)林區(qū)的國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)。
關(guān)鍵詞：商業(yè)林木；采伐限額；管理制度
一、探索商品林主伐面積限額控制法
隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，森林經(jīng)營(yíng)主體的多元化使原有的林木采伐計(jì)劃分配格局發(fā)生了顯著變化，為進(jìn)一步探索規(guī)范林木采伐計(jì)劃分配和使用管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)“耕有山、造方便、林好管、樹(shù)好砍”，調(diào)動(dòng)和釋放林農(nóng)經(jīng)營(yíng)森林積極性，提升集體林權(quán)制度改革的整體效應(yīng)。探索傳統(tǒng)的林木采伐指標(biāo)分配方法，增強(qiáng)采伐指標(biāo)分配的科學(xué)性和透明度，既是林業(yè)行風(fēng)建設(shè)的需要，又是當(dāng)前林業(yè)配套改革的需要，同時(shí)也是林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。
二、采伐限額雙控制度整改方案
由于各個(gè)地區(qū)林木數(shù)量和可采伐面積不盡相同，有關(guān)部門(mén)在對(duì)森林采伐時(shí)要嚴(yán)格按照地區(qū)情況，以對(duì)林木蓄積和出材嚴(yán)格控制的原則，制定采伐指標(biāo)。首先，將集體林業(yè)制度改為林權(quán)到戶(hù)，按照面積分配林區(qū)，將信息公開(kāi)化，讓林農(nóng)真正做到心中有數(shù)；其次，以公正為前提，制定出廉政建設(shè)方案，讓腐敗現(xiàn)象徹底消失；第三，雙控制方案不利于集約經(jīng)營(yíng)，容易造成各林農(nóng)之間對(duì)林木采伐的需求不同而加大成本的現(xiàn)象，因此在有關(guān)部門(mén)進(jìn)行伐區(qū)監(jiān)管和規(guī)劃時(shí)要做到公平公正。
三、商品林面積限額控制法操作規(guī)程
（一）測(cè)算合理年伐商品林面積
測(cè)算合理年伐商品林面積，測(cè)算方法很多，我們主要根據(jù)面積采伐計(jì)算公式和年度森林資源狀況進(jìn)行測(cè)算和分析，主要采用：輪伐期公式（適用于齡級(jí)結(jié)構(gòu)較均勻或近、成過(guò)熟林占優(yōu)勢(shì)的林分）、成熟度公式（適用于齡級(jí)結(jié)構(gòu)較均勻或中、幼齡林占優(yōu)勢(shì)的林分）、第一林齡公式（適用中、幼林占優(yōu)勢(shì)的林分）、第二林齡公式（適用于成過(guò)熟占優(yōu)勢(shì)的林分）和經(jīng)驗(yàn)倒算法等方法測(cè)算出合理年伐商品林面積，在確保森林的生長(zhǎng)量大于消耗量前提下，確定采伐工人的安全。
（二）規(guī)范商品林采伐申請(qǐng)流程
1.明晰職責(zé)
認(rèn)真貫徹國(guó)家頒布的法律法規(guī)，結(jié)合有關(guān)部門(mén)相關(guān)的政策，在規(guī)范商品林采伐申請(qǐng)時(shí)嚴(yán)格遵循決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。首先，由當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)部門(mén)按照森林采伐制度以及改革方案來(lái)決定是否允許該單位進(jìn)行采伐工作；其次，地區(qū)林業(yè)站根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源實(shí)際情況來(lái)確定采伐小班，對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行登記和審核公開(kāi)；第三，由當(dāng)?shù)匚瘑T會(huì)和商業(yè)林林權(quán)所有者對(duì)采伐單位進(jìn)行監(jiān)督。
2.規(guī)范流程
首先，各省區(qū)根據(jù)本地商業(yè)林資源面積向市、村等下達(dá)每年度采伐面積指標(biāo)，下級(jí)城鎮(zhèn)等應(yīng)嚴(yán)按照下達(dá)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行每年的商業(yè)林木采伐工作；其次，各個(gè)地區(qū)針對(duì)林木特點(diǎn)和資源分布狀況定期定點(diǎn)進(jìn)行林木種植、經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)林木年齡排序公示，確定能夠采伐的林木和不能采伐的樹(shù)木；第三，各個(gè)地區(qū)的林業(yè)站要擬定安排采伐小組，在允許的范圍內(nèi)進(jìn)行采伐作業(yè)；第四，加強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)，嚴(yán)格把控才發(fā)數(shù)量；第五，將擬定好的采伐小組人員名單和區(qū)域上報(bào)地區(qū)林業(yè)局資源站請(qǐng)求審核，通過(guò)后轉(zhuǎn)到伐區(qū)中心設(shè)定才發(fā)計(jì)劃。
（三）明確商品林采伐設(shè)計(jì)規(guī)程
1.伐區(qū)設(shè)計(jì)每木檢尺
為提高伐區(qū)調(diào)查精度，伐區(qū)面積調(diào)查采用實(shí)測(cè)或1：1萬(wàn)地形現(xiàn)場(chǎng)圖勾繪的方法確定，外業(yè)調(diào)查采伐木全林每木檢尺，伐區(qū)設(shè)計(jì)執(zhí)行外業(yè)調(diào)查與內(nèi)業(yè)計(jì)算分離。林業(yè)局對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果開(kāi)展伐前抽查，按伐區(qū)設(shè)計(jì)片數(shù)5%-10%進(jìn)行。
2.伐區(qū)界木標(biāo)注編號(hào)
伐區(qū)周邊的邊界木全部采用油漆統(tǒng)一的標(biāo)注，并對(duì)定位樹(shù)實(shí)行編號(hào)管理，詳細(xì)記錄邊界木的樹(shù)種、胸徑（保留一位小數(shù)）等主要因子，明確伐區(qū)范圍。
3.伐區(qū)管理落實(shí)到人
林木所有者在伐區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)，指定專(zhuān)人作為伐區(qū)管理責(zé)任人，并簽定《憑證采伐承諾書(shū)》，履行法定義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，確保伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量。
4.加強(qiáng)伐區(qū)作業(yè)監(jiān)管
伐區(qū)調(diào)查外業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行伐區(qū)撥交，在采伐過(guò)程中由村林業(yè)員負(fù)責(zé)采伐作業(yè)監(jiān)督，伐區(qū)作業(yè)結(jié)束后，林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)和林業(yè)站負(fù)責(zé)驗(yàn)收。
（四）推廣網(wǎng)絡(luò)信息化運(yùn)用服務(wù)
1.窗口化辦公
利用科技手段，建設(shè)并推廣林政管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)建設(shè)各地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)全區(qū)資源共享方式開(kāi)設(shè)地區(qū)林業(yè)主站網(wǎng)絡(luò)，讓林農(nóng)在進(jìn)行才發(fā)申請(qǐng)或是請(qǐng)求批準(zhǔn)木材加工許可等業(yè)務(wù)都能夠通過(guò)地區(qū)林業(yè)主站來(lái)進(jìn)行向林業(yè)部門(mén)發(fā)出信息，林業(yè)部門(mén)也能以最快的速度對(duì)林農(nóng)申請(qǐng)進(jìn)行審核決定是否通過(guò)，真正做到公開(kāi)化。不但使林農(nóng)節(jié)省時(shí)間提高效益，也減輕林業(yè)部門(mén)辦公人員的繁瑣工作，提供了便利。
2.集中辦公
在區(qū)林業(yè)局和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立林業(yè)服務(wù)中心，辦理林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證等業(yè)務(wù)，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，以縮短林農(nóng)辦證時(shí)間，降低辦證成本林木所有者在伐區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)，指定專(zhuān)人作為伐區(qū)管理責(zé)任人，并簽定《憑證采伐承諾書(shū)》，履行法定義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，確保伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量。
四、集體林區(qū)商品林采伐管理制度改革探索
1.人工林實(shí)施按小班面積控制采伐
人工林實(shí)行按面積控制采伐，并以小班為采伐管理的最小單位，以此突破傳統(tǒng)的采伐限額蓄積、材積雙向控制的管理辦法。只要在采伐許可證批準(zhǔn)的四至范圍內(nèi)采伐的林木，即或?qū)嶋H采伐出材量超出允許誤差，均為憑證采伐，并按小班范圍內(nèi)實(shí)際采伐出材量推算蓄積，核減采伐限額指標(biāo)。這樣，避免了材積控制法因人為和數(shù)表因素造成的實(shí)際采伐量與計(jì)算量的出入或樹(shù)木材種誤差等帶來(lái)的諸多問(wèn)題。
2實(shí)行簡(jiǎn)易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)
人工商品林實(shí)行按小班面積控制采伐后，對(duì)皆伐伐區(qū)，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)重點(diǎn)是面積和伐區(qū)周界的確定。林權(quán)所有者依據(jù)林權(quán)證標(biāo)注的位置圖到現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)出伐區(qū)明顯界線(xiàn)后，自行聘請(qǐng)有資質(zhì)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)單位開(kāi)展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，主要包括調(diào)繪伐區(qū)圖，標(biāo)記伐區(qū)周界，測(cè)算伐區(qū)面積，必要時(shí)進(jìn)行伐區(qū)蓄積調(diào)查。在伐區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)立地狀況及林主要求規(guī)劃造林、更新樹(shù)種和更新方式。設(shè)計(jì)的伐區(qū)面積作為辦理采伐許可證的依據(jù)。對(duì)間伐地塊，除調(diào)繪地塊面積外，還要按不同培育目標(biāo)設(shè)計(jì)伐后合理保留株數(shù)，從主要管林木轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕鼙Ａ舻纳譅顟B(tài)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 吳靜，王昌海，侯一蕾，溫亞利.不同林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的選擇及影響因素分析[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（04）.
關(guān)鍵詞：林業(yè)采伐管理；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；改革機(jī)制
林業(yè)采伐不僅關(guān)系到林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者的利益，同時(shí)也是影響國(guó)家林業(yè)資源的重要因素。如何根據(jù)我國(guó)的林業(yè)采伐管理制度促進(jìn)林業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)，是當(dāng)下林業(yè)工作者們所要思考的問(wèn)題。
1林業(yè)采伐管理的現(xiàn)狀
我國(guó)林業(yè)資源在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，都處于過(guò)度開(kāi)發(fā)的狀態(tài)。直到20世紀(jì)80年代，因?yàn)檫^(guò)度開(kāi)發(fā)引起的荒漠化、沙漠化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。特別是北方內(nèi)蒙古以及東北三省林區(qū)陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和資源危機(jī)，引起了國(guó)家的重視。為了解決這個(gè)問(wèn)題，1987年我國(guó)正式實(shí)施了森林采伐限額管理制度，對(duì)森林資源的保護(hù)以及林業(yè)法制體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，全球氣候變化，也嚴(yán)重威脅到人類(lèi)生存和發(fā)展，林業(yè)發(fā)展也受到大家的廣泛關(guān)注。目前全世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)模式，其中包括蒙特利爾進(jìn)程、中美洲進(jìn)程、非洲干旱區(qū)進(jìn)程等組織。我國(guó)在2003年加入蒙特利爾進(jìn)程，該進(jìn)程是1993年由加拿大政府發(fā)起的國(guó)際政府技術(shù)論壇，旨在保護(hù)歐洲以外的溫帶和北方森林。雖然各個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定的進(jìn)程和內(nèi)容各不相同，但是最終的目的都是相同的，即追求林業(yè)的多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。而林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)需要合理規(guī)范的采伐秩序。
2林業(yè)采伐管理存在的問(wèn)題
2.1林業(yè)采伐管理的手段和目標(biāo)不同
林業(yè)采伐管理是林業(yè)資源管理的核心工作，也是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要舉措。林業(yè)資源的管理和經(jīng)營(yíng)最終都是通過(guò)林業(yè)采伐管理增加林業(yè)資源的數(shù)量和提高林業(yè)資源的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，自從林業(yè)采伐管理實(shí)施以來(lái)，地方林業(yè)管理部門(mén)嚴(yán)格把控林業(yè)資源的采伐，限制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者將林業(yè)資源直接變現(xiàn)，損害了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，林業(yè)管理部門(mén)還制定了木材生產(chǎn)計(jì)劃，限制了林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致一些林業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益，想方設(shè)法規(guī)避政策，增加林業(yè)采伐量，這嚴(yán)重影響了林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用。
2.2林業(yè)采伐管理模式單一
我國(guó)幅員遼闊，南北氣候差異大，林業(yè)資源呈現(xiàn)地域性特點(diǎn)：北方針闊混交林為主，南方多常綠闊葉林。不同種類(lèi)植物的生長(zhǎng)周期也各不相同，因此在林業(yè)資源管理過(guò)程中也應(yīng)該因地制宜，采取不同的管理模式。但是我國(guó)的林業(yè)采伐管理并沒(méi)有明顯的地域差異。
3林業(yè)采伐管理在當(dāng)前時(shí)期中的改革機(jī)制
3.1編制林業(yè)采伐限額
林業(yè)采伐管理是根據(jù)經(jīng)營(yíng)目的而設(shè)置的，主要包括限額管理和非限額管理。林業(yè)采伐管理建立在林業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，因此在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要建立林業(yè)采伐管理體系，在林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，根據(jù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)方案制定采伐限額。商品林和生態(tài)公益林采伐時(shí)，如果沒(méi)有編制完善的林業(yè)經(jīng)營(yíng)方案，應(yīng)該要對(duì)采伐限額進(jìn)行編制[1]。
3.2限額指標(biāo)的制定
在林業(yè)采伐中，限額指標(biāo)有培育型和商品型兩種采伐類(lèi)型。對(duì)一些人工幼林和公益林一般采取培育型的采伐，保證林業(yè)的生長(zhǎng)和繁殖；而對(duì)于效率低的商品林則要進(jìn)行清理性采伐，以保證商品林的經(jīng)濟(jì)效益。
3.3審批采伐
林業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及采伐對(duì)象，簡(jiǎn)化當(dāng)前的林業(yè)采伐審批程序，按照經(jīng)營(yíng)目標(biāo)對(duì)林業(yè)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)采伐限額編制，只要符合林業(yè)采伐要求的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)都應(yīng)該予以審批。而一些集體林業(yè)或者林農(nóng)，林業(yè)采伐必須要到當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)部門(mén)進(jìn)行審批，只有審核通過(guò)才能進(jìn)行采伐[2]。4結(jié)語(yǔ)當(dāng)前林業(yè)集體林權(quán)制度正在改革，林業(yè)采伐管理應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，采用分類(lèi)管理的方式，創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制，提高林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
作者:董會(huì)書(shū) 馬云龍 單位:安圖縣鄉(xiāng)村林業(yè)管理站
參考文獻(xiàn)：
森林資源是國(guó)家重要的資源，也是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是衡量我們一切林業(yè)工作的重要標(biāo)志。黨的以來(lái)，林業(yè)部把加強(qiáng)森林資源和林政管理工作作為深化林業(yè)改革的一件大事來(lái)抓，為了加快森林資源培育，盡快地消滅資源“赤字”，中央、國(guó)務(wù)院做出了一系列保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的重要決策。各級(jí)林業(yè)部門(mén)在深化林業(yè)改革中，緊緊圍繞發(fā)展森林資源，實(shí)行“加快資源培育、加強(qiáng)森林保護(hù)、強(qiáng)化林業(yè)管理、合理利用資源”四管齊下，綜合治理，促進(jìn)了森林資源的發(fā)展。扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)森林蓄積量持續(xù)下降的局面，開(kāi)始走向森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)。這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著資源和林政管理工作進(jìn)人了一個(gè)新的階段。
盡管全國(guó)森林面積和蓄積實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)，森林覆蓋率略有提高，但我國(guó)森林資源采伐消耗量大于采伐限額的情況仍然十分嚴(yán)重，過(guò)伐問(wèn)題還沒(méi)得到根本解決。我國(guó)人口眾多，森林資源相對(duì)較少，國(guó)家建設(shè)和人民生活對(duì)木材及其產(chǎn)品的需求超過(guò)森林資源的承受能力。(l)用材林可采資源繼續(xù)下降。1984一1988年全國(guó)用材林成過(guò)熟林蓄積26.2億m3，1988一1990年期間，用材林成過(guò)熟林蓄積減少了約1.2億耐，年均減少4千萬(wàn)m3，下降了1.5%。(2)用材林成過(guò)熟林面積繼續(xù)下降。1988一1990年期間比1984一1988年期間減少96.。萬(wàn)hm，，年平均減少約32.0萬(wàn)hmZ，下降了3.0%。(3)單位面積蓄積持續(xù)下降。2984一2990年期間降至78.om3，下降率為1，5%。(4)有林地面積損失嚴(yán)重。根據(jù)1988~199。年清查統(tǒng)計(jì)，每年由有林地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌仡?lèi)面積約250.0萬(wàn)hm，，其中由于采伐、經(jīng)營(yíng)管理不善致使有林地變?yōu)槭枇值亍⒐嗄玖值丶盁o(wú)林地約200、o萬(wàn)hmZ，被非法侵占的約50.0萬(wàn)hmZ。
造成我國(guó)森林資源危機(jī)的原因是多方面的，是長(zhǎng)期積累下來(lái)的。其中一個(gè)重要的原因就是長(zhǎng)期以來(lái)森林資源和林政管理工作薄弱，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，以致有的單位產(chǎn)生“砍的多，報(bào)的少;造的少，報(bào)的多”的情況，無(wú)證采伐、無(wú)證運(yùn)輸、亂砍濫伐現(xiàn)象越演越烈，國(guó)家下達(dá)的森林采伐限額層層加碼，亂批條子開(kāi)口子超限額采伐;各級(jí)管理機(jī)構(gòu)尚不健全，人員少，經(jīng)費(fèi)不足，各項(xiàng)規(guī)章制度尚不配套。尤其是基層檢查、監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，力量非常薄弱，林政裝備簡(jiǎn)陋，未統(tǒng)一著裝，調(diào)查設(shè)計(jì)手段落后，所有這些都不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展和深化林業(yè)改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。
2指導(dǎo)思想和目標(biāo)
針對(duì)目前森林資源面臨的形勢(shì)，應(yīng)采取綜合治理措施來(lái)解決。森林資源和林政管理是關(guān)系到林業(yè)改革和林業(yè)發(fā)展全局的帶有根本性的基礎(chǔ)工作。因此，在當(dāng)前加強(qiáng)森林資源和林政管理就顯得尤其重要。加強(qiáng)森林資源和林政管理就是要:(l)緊緊圍繞著控制資源消耗這個(gè)主線(xiàn)，建立完善體系，加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，嚴(yán)格控制消耗，采取切實(shí)有效措施，積極采用新技術(shù)、新方法，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供森林資源數(shù)據(jù)和消耗動(dòng)態(tài);(2)配備林政人員的執(zhí)法裝備，解決統(tǒng)一著裝，強(qiáng)化資源和林政管理監(jiān)督，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，嚴(yán)格依法治林;(3)大力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林的合理經(jīng)營(yíng)和科學(xué)管理促進(jìn)和提高林地生產(chǎn)力;(4)同時(shí)，對(duì)不合理的消耗要嚴(yán)格控制，有效地控制資源消耗量，調(diào)整消耗結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源增長(zhǎng)。首先要穩(wěn)定地達(dá)到森林資源消長(zhǎng)平衡，然后達(dá)到森林資源總生長(zhǎng)量大于總消耗量，最后達(dá)到森林資源用材林總生長(zhǎng)量大于用材林總消耗量。按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)“九五”期間至本世紀(jì)末，森林資源予計(jì)可達(dá)到如下目標(biāo):
3依據(jù)和措施
達(dá)到以上目標(biāo)的依據(jù):消耗量下降，1988年全國(guó)總消耗量為3.28億耐，1989年為3.01億m3，1990年為2.97億m3，1991年為2.93億m3，1991年與全國(guó)消耗量最高年份1985年3.54億m3相比，下降500。多萬(wàn)m3;生長(zhǎng)量大于消耗量，1984一1988年全國(guó)森林資源統(tǒng)計(jì)，全國(guó)總生長(zhǎng)量為3‘29億m3，總消耗量為3.45億m3，年消耗量超過(guò)年生長(zhǎng)量16。。多萬(wàn)m，，而根據(jù)1988一1992年全國(guó)森林資源統(tǒng)計(jì)，全國(guó)總生長(zhǎng)量已上升到3.66億m3，消耗量則下降為3.24億m“，我國(guó)森林資源生長(zhǎng)與消耗量大體在1988年出現(xiàn)了持平局面，隨后每年生長(zhǎng)量大于消耗量約5000萬(wàn)m3;有林地面積增加，森林覆蓋率提高，1988一1992年全國(guó)森林資源統(tǒng)計(jì)，有林地面積為1.31億hm，，比1984一1988年期間增加627.0萬(wàn)hmZ，森林覆蓋率從12.98%增加到13.63%，即年均增加有林地面積156.0萬(wàn)h耐，森林覆蓋率增加約0.15%;活立木總蓄積量逐步增加，根據(jù)1988一1992年全國(guó)森林資源統(tǒng)計(jì)，全國(guó)活立木總蓄積量為109‘。億m3，比1984一1988年全國(guó)森林資源統(tǒng)計(jì)增加約2.0億m3，年均增加5000萬(wàn)耐。
3.1為達(dá)到以上目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)如下各項(xiàng)措施:(l)鞏固、完善、提高森林資源監(jiān)測(cè)體系。在第四次全國(guó)森林資源清查基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固、完善、提高森林資源監(jiān)測(cè)體系，積極采用新技術(shù)，進(jìn)一步做到規(guī)范化、制度化、系列化。及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地提供各種數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和檢驗(yàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效果提供科學(xué)依據(jù)。自1994年，全國(guó)開(kāi)始進(jìn)行第五次森林資源清查，至1998年結(jié)束，1999年全國(guó)森林資源統(tǒng)計(jì)成果在復(fù)查間隔期間，采用數(shù)學(xué)模型方法，進(jìn)行更新和預(yù)測(cè)，數(shù)學(xué)模型進(jìn)一步優(yōu)化。特別是要加強(qiáng)地方森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。在重點(diǎn)地區(qū)縣、局、場(chǎng)完成二類(lèi)調(diào)查和資源建檔工作，形成國(guó)家一區(qū)域一省(區(qū)、市)一主要林區(qū)縣、局資源信息通訊管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與各省(區(qū)、市)資源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，做到資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)管理。
3.2實(shí)行森林經(jīng)營(yíng)方案制度，科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林。國(guó)有林場(chǎng)和東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林業(yè)局實(shí)行森林經(jīng)營(yíng)方案制度進(jìn)入正常的運(yùn)轉(zhuǎn)階段，做到較好地執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案，在增加森林面積、蓄積，提高森林質(zhì)量，調(diào)整與優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)方面，取得明顯成效。制定自然保護(hù)區(qū)森林經(jīng)營(yíng)方案編制的原則規(guī)定，完成重點(diǎn)林業(yè)縣的森林經(jīng)營(yíng)方案的編制工作，并在審批后及時(shí)貫徹執(zhí)行;繼續(xù)摸索、總結(jié)一般集體林區(qū)縣(市)和少林縣(市)編制與執(zhí)行方案的經(jīng)驗(yàn)，并逐步貫徹執(zhí)行《集體林區(qū)縣(市)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案暫行管理辦法》。進(jìn)一步明確實(shí)行森林經(jīng)營(yíng)方案制度的法律地位，刻不容緩。
3.3堅(jiān)持森林采伐限額管理制度，嚴(yán)格控制森林資源過(guò)量消耗。堅(jiān)持森林采伐限額管理制度，嚴(yán)格控制森林資源過(guò)量消耗;合理配置森林資源，最大限度的發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益;調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，努力提高森林資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的承受能力。進(jìn)一步建立和完善森林采伐限額管理制度，采取多種手段嚴(yán)格控制森林資源的過(guò)量消耗，同時(shí)通過(guò)森林資源消耗管理，促進(jìn)在幼林撫育間伐和低產(chǎn)林改造，提高林分質(zhì)量和林木生長(zhǎng)量。到“九五”期末，全國(guó)森林年采伐限額管理范圍同口徑的森林資源消耗量控制在3.0億m，，實(shí)現(xiàn)用材林的消耗量低于用材林的生長(zhǎng)量。在年森林采伐限額的管理上轉(zhuǎn)移到以伐區(qū)管理為主，初步做到資源消耗管理與森林經(jīng)營(yíng)的密切結(jié)合，建立正常的森林資源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，并把它作為采伐限額監(jiān)督檢查的主要依據(jù)，落實(shí)森林資源消耗目標(biāo)管理責(zé)任制，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。通過(guò)限額管理促進(jìn)中幼林的撫育，使達(dá)到撫育年齡應(yīng)撫育而未撫育的人工中幼林全部得到撫育。同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，劃定林種，落實(shí)各林種和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源按林種經(jīng)營(yíng)，在政策上實(shí)現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)森林采伐要以年森林采伐限額和森林經(jīng)營(yíng)方案為依據(jù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以伐區(qū)管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)森林資源消耗管理的法制化、規(guī)范化。總體上，實(shí)現(xiàn)森林資源的良性循環(huán)。
3.4加強(qiáng)森林資源和林政管理、監(jiān)督體系建設(shè)
(l)加強(qiáng)對(duì)木材流通領(lǐng)域管理監(jiān)督，是控制資源過(guò)量消耗的一項(xiàng)重要措施。為此，要堅(jiān)持在全國(guó)實(shí)行木材運(yùn)輸證制度，憑證運(yùn)輸木材。木材檢查站是管理木材運(yùn)輸?shù)幕鶎有姓O(jiān)督和執(zhí)法機(jī)構(gòu)飛目前全國(guó)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)的木材檢查站為4200個(gè)，對(duì)控制森林資源消耗起到了積極的作用。但木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施差，檢查手段陳舊，急需加強(qiáng)建設(shè)，改善通訊設(shè)備和檢查設(shè)施，解決執(zhí)法交通工具。全國(guó)4200個(gè)木材檢查站，其中有1680個(gè)重點(diǎn)站，應(yīng)盡快建成標(biāo)準(zhǔn)站。
認(rèn)真學(xué)習(xí)、加強(qiáng)理論和實(shí)踐的相結(jié)合
林政工作是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的工作，它涉及到林業(yè)的方方面面，且政策性很強(qiáng)，每項(xiàng)工作都需要萬(wàn)分認(rèn)真的對(duì)待，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)飛速發(fā)展的今天，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)對(duì)每位林政工作人員更顯得重要。上半年，我股室針對(duì)去年工作上出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)了學(xué)習(xí)，除積極參加局務(wù)會(huì)議，股室內(nèi)部也開(kāi)展了《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并交流工作經(jīng)驗(yàn)，探討在邊貿(mào)木材運(yùn)輸、林地征占用、農(nóng)民自用材等工作管理上的細(xì)節(jié)問(wèn)題，要求做到理論和實(shí)踐的相結(jié)合，且以理論指導(dǎo)實(shí)際工作，避免工作上出現(xiàn)重大的錯(cuò)誤。
二、嚴(yán)格森林采伐限額制度，規(guī)范木材采伐行為
實(shí)行森林采伐限額制度直接關(guān)系到我縣生態(tài)建設(shè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,根據(jù)云政發(fā)〔20*〕82號(hào)《云南省人民政府關(guān)于下達(dá)“十一五”期間年森林采限額的通知》及怒林發(fā)〔20*〕59號(hào)《怒江州林業(yè)局關(guān)于下達(dá)“十一五”期間年森林采限額的通知》的精神，我縣的農(nóng)民自用材指標(biāo)為8.83萬(wàn)立方米。
1、公平、公開(kāi)下達(dá)“十一五”期間年森林采限額木材生產(chǎn)指標(biāo)
根據(jù)上級(jí)林業(yè)部門(mén)下達(dá)的“十一五”期間年森林采限額木材指標(biāo)(農(nóng)民自用材)，已經(jīng)將農(nóng)民自己材的采伐指標(biāo)合理分解到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
2、做到嚴(yán)格把關(guān)木材的審批程序
木材采伐審批工作的好與壞，直接影響到整個(gè)林政資源的管理工作，是做好林政資源管理工作的前提，而木材采伐審批程序的規(guī)范則又是采伐審批工作的重中之重。現(xiàn)將審批程序進(jìn)行規(guī)范管理：①首先由林農(nóng)申請(qǐng)，村委會(huì)簽字加蓋單位公章，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，林業(yè)工作站站長(zhǎng)簽字后統(tǒng)一報(bào)送林政股，林政股股長(zhǎng)簽字蓋章后呈報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可發(fā)放采伐許可證。②林政股與基層林業(yè)工作站做好伐中檢查的監(jiān)督工作，伐后驗(yàn)收將由林政股、林業(yè)站組織對(duì)伐區(qū)山場(chǎng)驗(yàn)收，有效的起到了互相制約，互相監(jiān)督的作用。
3、上半年農(nóng)民自用材辦理情況
隨著國(guó)家扶貧政策扶持，各項(xiàng)惠農(nóng)政策的不斷深入落實(shí)。*境內(nèi)的農(nóng)民房屋結(jié)構(gòu)也在不斷產(chǎn)生了變化，由過(guò)去的茅草房變?yōu)楝F(xiàn)在的磚瓦結(jié)構(gòu)，這一變化直接導(dǎo)致了農(nóng)民自用材采伐量的減少，這一現(xiàn)象從07年開(kāi)始就非常明顯。今年上半年全縣申請(qǐng)辦理的農(nóng)民有7戶(hù)，共采伐蓄積11.7立方米、材積5.85立方米。
三、木材的經(jīng)營(yíng)以及木材運(yùn)輸管理
加強(qiáng)木材加工和運(yùn)輸管理，確保木材交易市場(chǎng)規(guī)范有序。嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證經(jīng)營(yíng)加工制度，加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，堅(jiān)決取締和查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超許可經(jīng)營(yíng)和偽造、變賣(mài)、非法轉(zhuǎn)讓木材經(jīng)營(yíng)許可證的違法行為。
上半年，全縣共辦理邊貿(mào)木材3304.802立方米、竹材190立方米(噸)、厚撲116.5噸、藥材97.5噸。
四、林地保護(hù)管理
林地是森林資源的主要組成部分,是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)，又是控制森林資源消耗，提高森林覆蓋率的重要保證。為了盡可能地做到少占和不占林地，減少林地資源流失，我縣加強(qiáng)了林地資源的保護(hù)和管理工作。一是對(duì)征(占)用利用林地報(bào)告進(jìn)行每宗地現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，嚴(yán)格按政策審核上報(bào);對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)確需征(占)用林地的，積極為其搞好服務(wù)，根據(jù)實(shí)際需要，也要使其盡可能地少占一些林地，同時(shí)落實(shí)好森林植被的恢復(fù)工作。二是對(duì)農(nóng)村居民建房占用林地的情況，則采取逐戶(hù)調(diào)查核實(shí)上報(bào)的方式，實(shí)行計(jì)劃管理。三是對(duì)違法征(占)用林地的情況，嚴(yán)厲查處，限期恢復(fù)。在今年開(kāi)展的林地專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)中，除“新農(nóng)村”村道公路建設(shè)中未辦理林地征占用手續(xù)外，未發(fā)現(xiàn)有其他違法征﹙占)用林地的現(xiàn)象。
五、落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)資源保護(hù)
在縣林業(yè)局的統(tǒng)籌安排下，林政工作人員明確了職責(zé)，經(jīng)常深入山頭地塊、開(kāi)展林政工作，有效地保護(hù)了森林資源。
上半年，由于林政股人員大部分都參與林改工作，林政案件大部分委托給森林公安辦理，上半年共委托5起。
六、存在問(wèn)題
1、林政管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題。
到現(xiàn)今為止，*縣尚未成立林政執(zhí)法大隊(duì)和法制室;單靠林政股等科室無(wú)法完成更好的工作。
2、人員編制不足
林政股人員少、工作又需要萬(wàn)分的細(xì)致、政策性很強(qiáng)、有些檔案和數(shù)字又直接與法律責(zé)任掛鉤，現(xiàn)在的人員除了搞好日常業(yè)務(wù)，檔案和數(shù)字需要專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。且鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站人員編制嚴(yán)重不足，不能更好地保護(hù)好我縣現(xiàn)有的資源。
