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事業(yè)單位管理?xiàng)l例

時間:2022-08-22 03:33:36

開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位管理?xiàng)l例,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

一、關(guān)于初次就業(yè)的探討

現(xiàn)在,普遍認(rèn)同的就業(yè)的含義就是在法定年齡內(nèi)的有勞動能力和勞動愿望的人們依法從事社會勞動并獲取勞動報酬的行為。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件卜,就業(yè)形式是多種多樣的,可以是在傳統(tǒng)的國有、集體單位就業(yè),可以是在有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營企業(yè)、外資企業(yè)就業(yè),也可以是個體工商戶就業(yè)、自我雇傭就業(yè),還可以是以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業(yè)。總體來說就業(yè)可以分為正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。正規(guī)就業(yè)是指正規(guī)的全日制工作、與用人單位建立有穩(wěn)定的勞動法律關(guān)系、獲有工資福利和收獲保障的就業(yè);非正規(guī)就業(yè)是指未簽訂勞動合同,無法建立或暫無條件建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的一種就業(yè)形式。從勞動關(guān)系角度看而言,非正規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系不規(guī)范,而且呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的特征,從業(yè)人員職業(yè)特征難以界定;從社會保障角度看,非正規(guī)就業(yè)與社會保障體系之間幾乎沒有制度性聯(lián)系,或者有制度性規(guī)定但很少被遵守。

因?yàn)榫蜆I(yè)形式多種多樣,如何認(rèn)定初次就業(yè),各地方規(guī)定不一致。實(shí)踐中,有的單位以是否與原就業(yè)單位簽訂勞動合同來判斷是否初次就業(yè);有的單位以是否與原就業(yè)單位簽訂勞動合同并繳納社會養(yǎng)老保險來判斷是否初次就業(yè),還有的單位根據(jù)進(jìn)入事業(yè)單位后工資審核時對參加工作時間的認(rèn)定來確定是否屬于初次就業(yè)。在各種判斷方式中,非正規(guī)就業(yè)人員的勞動關(guān)系證明和社會保障證明不好取得或者取得的證明文件不符合傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事管理一系列相關(guān)配套制度的規(guī)定,所以進(jìn)入事業(yè)單位的非正規(guī)就業(yè)人員都被視為初次就業(yè)。正規(guī)就業(yè)人員在進(jìn)入事業(yè)單位時,也會因?yàn)樘峁┑南嚓P(guān)證明材料不符合傳統(tǒng)人事制度規(guī)定被視為初次就業(yè)。比如:

例1:小李,大學(xué)木科畢業(yè)后在自己家門口的小飯館打工,每月取得穩(wěn)定收入,也不繳納社會養(yǎng)老保險,1年后通過公開招聘的方式進(jìn)入事業(yè)單位。

例2:小張,大學(xué)木科畢業(yè)后在自己家門口的小飯館打工,每月取得穩(wěn)定收入,自己繳納社會養(yǎng)老保險,1年后通過公開招聘的方式進(jìn)入事業(yè)單位。

例3:小土,大學(xué)木科畢業(yè),進(jìn)入企業(yè)工作,每月取得穩(wěn)定收入,企業(yè)繳納社會養(yǎng)老保險,1年后通過公開招聘的方式進(jìn)入事業(yè)單位。在進(jìn)入事業(yè)單位時,因?yàn)檫€在2年的派遣期內(nèi),因此辦理改派的手續(xù)。

例4:小趙,大學(xué)木科畢業(yè),進(jìn)入企業(yè)工作,每月取得穩(wěn)定收入,企業(yè)繳納社會養(yǎng)老保險,1年后通過公開招聘的方式進(jìn)入事業(yè)單位。在進(jìn)入事業(yè)單位時,辦理的是調(diào)動手續(xù)。

以上4人在進(jìn)入事業(yè)單位前都實(shí)現(xiàn)了就業(yè),因此進(jìn)入事業(yè)單位時,不是應(yīng)該是初次就業(yè)。但是,例1、例2中的小李、小張初次就業(yè)的形式是非正規(guī)就業(yè),例1中的小李無法提供符合人事制度的證明材料,例2的小張自己繳納了社會養(yǎng)老保險,但是無法提供符合人事制度要求的其他材料,所以在進(jìn)入事業(yè)單位后,小李、小張都被認(rèn)定為初次就業(yè)。例3、例4中的小土、小趙初次就業(yè)都是正規(guī)就業(yè),但是進(jìn)入事業(yè)單位時,手續(xù)不一樣,對初次就業(yè)的認(rèn)定也不相同。例3中的小土在進(jìn)入事業(yè)單位時,因?yàn)檗k理的是改派的手續(xù),進(jìn)入事業(yè)單位后,認(rèn)定參加工作時間時,按照改派后的時間認(rèn)定,這樣小土也被認(rèn)定為初次就業(yè)。例4中的小趙手續(xù)符合人事制度要求,進(jìn)入事業(yè)單位后,不認(rèn)為是初次就業(yè)。

由于初次就業(yè)不好把握,有的單位實(shí)行凡是新進(jìn)人員都是試用期1年;有的單位除了在簽訂聘用合同時有約定試用期1年之外,其他各方而都體現(xiàn)不出試用期,因此在《條例》中使用初次就業(yè)這個詞語,不利于火事工作的開展。

正規(guī)就業(yè)人員和非正規(guī)就業(yè)人員都是國家的勞動者,也都實(shí)現(xiàn)了就業(yè),其勞動也都體現(xiàn)了無差別的人類勞動,這是沒有區(qū)別的;他們的區(qū)別在于他們形成的勞動關(guān)系不同,也就是他們的雇主不同。筆者以為,應(yīng)該從勞動關(guān)系的角度出發(fā),將初次就業(yè)限定為初次在國家機(jī)關(guān)或國有事業(yè)單位就業(yè),這樣既體現(xiàn)了對其過去的勞動關(guān)系的承認(rèn)和延續(xù),又不用過多的考慮參加工作時間和社會保障的因素,因?yàn)檫@兩個因素可以在確定工資福利待遇時得到充分體現(xiàn)。

二、關(guān)于試用期12個月的探討

《條例》第13條規(guī)定初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的,試用期為12個月。結(jié)合《條例》第12條事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同,期限一般不低于3年。因此可以理解為初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位簽訂的聘用合同最少3年,試用期12個月。那么,試用期為12個月是否合適呢?另外,初次就業(yè)人員以外的其他人員進(jìn)入事業(yè)單位是否有試用期呢?如果有試用期,試用期的又該多長呢?這個在《條例》中沒有做出規(guī)定。在實(shí)際操作中,各個單位執(zhí)行時間不一致。

事業(yè)單位試用期長短的規(guī)定,應(yīng)從事業(yè)單位工作人員的勞動關(guān)系出發(fā)。事業(yè)單位既有其作為組織存在的服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)的共性,又有其圍繞公共利益的特殊性。事業(yè)單位自主用人,人才自主擇業(yè),首先這是一種平等的聘用關(guān)系,這跟企業(yè)和勞動者之間的平等的勞動合同關(guān)系沒有什么不同,都是一般的勞動關(guān)系;其次,事業(yè)單位和工作人員之間的聘用關(guān)系,屬于公共服務(wù)關(guān)系的一部分,不僅涉及聘用雙方的利益,還與公共利益、公眾利益相關(guān)。

一般勞動關(guān)系決定其試用期可以參考《勞動合同法》第19條勞動合同期限三個月以上不滿一年的,試用期不得超過一個月;勞動合同期限一年以上不滿三年的,試用期不得超過二個月;三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同,試用期不得超過六個月。公共服務(wù)關(guān)系決定其試用期可以參考《新錄用公務(wù)員試用期管理辦法拭行)》第2條新錄用公務(wù)員試用期自報到之日起計算,試用期為一年。

結(jié)合前而對初次就業(yè)的討論,筆者建議:初次就業(yè)的工作人員試用期為12個月;其他人員可根據(jù)簽訂的聘用合同時間長短,約定試用期長短,或者由國家直接做出統(tǒng)一明確具體的規(guī)定,比如3個月或者6個月。

三、關(guān)于試用期崗位的探討

《條例》規(guī)定了試用期,但是對試用期內(nèi)的崗位沒有做出規(guī)定。有的省份專門出臺文件,規(guī)定試用期滿確定崗位,并對不同學(xué)歷、學(xué)位人員在不同類別崗位,確定的崗位等級做出規(guī)定。比如,大學(xué)專科(含中專畢業(yè)生)、大學(xué)木科畢業(yè)生、獲得碩士學(xué)位和學(xué)歷的研究生、獲得博士學(xué)位的研究生試用期滿后,到專業(yè)技術(shù)崗位工作的人員,可分別按十三級、十二級、十一級、十級確定崗位等級;到管理崗位工作的人員,可分別按十級、九級、八級、一七級職員確定崗位等級;崗位任職時間從聘用認(rèn)定之日起計算。

筆者以為,試用期是對進(jìn)入事業(yè)單位相應(yīng)崗位的試用,而不是進(jìn)入事業(yè)單位的試用;試用期崗位應(yīng)為公開招聘崗位,受聘工作人員在公開招聘時,應(yīng)聘的是什么崗位在試用期就應(yīng)該是什么崗位,而不是試用期滿確定崗位。試用期滿考核以應(yīng)聘崗位的任職條件為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。如果試用期內(nèi)沒有具體崗位類別和等級,那么試用期結(jié)束后以什么標(biāo)準(zhǔn)為考核受聘人員,來判斷受聘人員是否稱職呢?當(dāng)然,也要允許有任職資格要求的崗位的工作人員在試用期內(nèi)取得相關(guān)資格,而不是在上崗前就取得相關(guān)資格。比如:

例5:小劉,博士研究生畢業(yè),應(yīng)聘高校講師職位,此崗位在公開招聘方案中注明屬于技術(shù)十級崗位,2014年7月經(jīng)過公開招聘報到工作,并且是初次就業(yè),2014年11月取得高校教師資格證,2015年1月取得高校講師專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格并聘任。

例5中,小劉是初次就業(yè),試用期為2014年7月至2015年7月。試用期內(nèi)崗位技術(shù)十級崗位,而不應(yīng)該是試用期滿確定為技術(shù)十級崗位。試用期內(nèi)取得作為從業(yè)資格的高校教師資格證和聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù),這應(yīng)該是小劉適應(yīng)崗位要求的一種表現(xiàn)。如果小劉在試用期內(nèi)未及時取得高校教師資格和聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù),這至少說明小劉并不是完全符合崗位要求的。

第2篇

《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的實(shí)施,標(biāo)志著我國事業(yè)單位管理走向了科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化的軌道。隨著事業(yè)單位登記管理工作在全國的普遍實(shí)施,登記管理工作遇到了一些情況和問題,需要我們認(rèn)真地探索和研究,需要上級政府及工作部門制定有關(guān)的規(guī)定,不斷地健全和完善登記管理制度。現(xiàn)在,我們就登記管理工作中遇到的情況與問題談?wù)勎覀兊目捶ê徒ㄗh。

一、事業(yè)單位能否獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任問題。能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任是法人必須具備的條件。但是,大多數(shù)事業(yè)單位是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的,是機(jī)關(guān)的附屬物或依附與機(jī)關(guān)而存在,有的目前仍無法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。如:一人單位、資不抵債的單位等。從法理上講,這類機(jī)構(gòu)應(yīng)該撤消。但是,目前有些可以撤消,有些還不能撤消。我們認(rèn)為從規(guī)范化管理的角度,不具備法人條件的不能進(jìn)行法人登記;但是,也不能長期保留不具備法人條件的事業(yè)單位,應(yīng)該規(guī)定一定的期限,

能過渡的過渡、該撤消的撤消。

二、事業(yè)單位行為能力的認(rèn)定問題。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。從這個意義來講,法人必須具有權(quán)利能力和行為能力。目前對事業(yè)單位行為能力的認(rèn)定不好把握,突出表現(xiàn)為如何把握有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源問題和審查是否能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任問題。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》對上述兩項(xiàng)規(guī)定的比較原則,《公司法》等法律對企業(yè)法人的注冊資金等有關(guān)主體資格問題明確予以規(guī)范,而事業(yè)單位缺乏這方面對主體資格的審核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上,事業(yè)單位情況很復(fù)雜,有的單位僅有1—2干元的注冊資金,有的沒有固定資產(chǎn),建立在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的單位能否達(dá)到履行職責(zé)任務(wù)的行為能力?能否獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?因此,在具體適用中建議國家制定實(shí)施細(xì)則或有

關(guān)規(guī)定予以規(guī)范,避免工作中出現(xiàn)偏差。

三、備案制事業(yè)法人單位的掌握問題。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》將實(shí)行備案的事業(yè)單位分為三類,即:

1.法律規(guī)定具備法人條件,自批準(zhǔn)設(shè)立之日起即取得法人資格的事業(yè)單位;

2.法律、其他行政法規(guī)規(guī)定具備法人條件,經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或登記,已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書的事業(yè)單位;

3.縣以上各級人民政府直屬事業(yè)單位。上述三類事業(yè)單位中,第二類涉及的范圍不好把握,因?yàn)樾枰嘘P(guān)主管部門依法審核或登記的規(guī)范性文件,一般由本行業(yè)掌握,編制部門不熟悉;同時事業(yè)單位登記是一項(xiàng)新業(yè)務(wù),遇到的都是新情況、新問題。因此,為了避免基層對第二類備案制單位掌握不準(zhǔn),我們建議上級機(jī)關(guān)將此類單位列出細(xì)目。

四、《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》對登記管理工作做了原則的規(guī)定,具體實(shí)施工作中的一些情況和問題還應(yīng)有實(shí)施細(xì)則及有關(guān)的文件加以規(guī)范。建議盡快出臺與《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》相配套的實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。

事業(yè)單位登記工作是編制部門的一項(xiàng)新業(yè)務(wù),各級編制部門應(yīng)該不斷研究新情況,提出并解決新問題,使事業(yè)單位登記管理工作不斷完善和提高。

第3篇

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;工資;制度;改革

中圖分類號:F24文獻(xiàn)標(biāo)識碼:Adoi:10.19311/ki.16723198.2016.14.036

2014年5月,國務(wù)院《事業(yè)單位人士管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),《條例》第三十二條規(guī)定:“國家建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn),體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。”《條例》以行政法規(guī)的方式,確定了事業(yè)單位工資制度的基本原則和改革方向。

1《條例》規(guī)定事業(yè)單位工資制度改革的基本內(nèi)容

1.1《條例》規(guī)定的事業(yè)單位工資制度的基本原則

《條例》第32條確定了事業(yè)單位工資制度的基本原則,即“國家建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度”。在《條例》實(shí)施前,我國事業(yè)單位工資制度經(jīng)歷了五次重大的改革。第一次工資制度改革,確立了按勞分配的工資原則,全國分區(qū)分別建立工資等級制度。第二次工資制度改革,實(shí)行直接貨幣工資在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了職工的工資標(biāo)準(zhǔn)。第三次工改廢除了等級工資制,事業(yè)單位工作人員的工資水平普遍得到了提高,使新的工資制度按勞分配的彈性機(jī)。第四次工資制度改革,實(shí)行機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工資制度相互脫鉤、建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位各自特點(diǎn)的工資制度,建立了正常增資機(jī)制。第五次工資制度改革,事業(yè)單位工資制度由“身份管理”轉(zhuǎn)向“崗位管理”,建立起與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機(jī)制。可以看到《條例》第32條確定的事業(yè)單位工資制度原則,是對前面歷次工資制度改革的功過得失的總結(jié),體現(xiàn)了權(quán)責(zé)的統(tǒng)一,約束和激勵的統(tǒng)一。

1.2《條例》明確了事業(yè)單位工資的構(gòu)成

《條例》第32條明確了事業(yè)單位工作人員工資的構(gòu)成,即“事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。”在以往的事業(yè)單位工作人員工資的構(gòu)成,由各個地方自行制定,甚至是某些事業(yè)單位自己隨意添加,造成事業(yè)單位工作人員工資構(gòu)成的混亂,形成人為的工資待遇激烈上的不平等和地區(qū)差異。《條例》第32條確定了事業(yè)單位工作人員工資的構(gòu)成是基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼,除此以外再不得添加其他構(gòu)成類型。

1.3《條例》確定了事業(yè)單位工資分配制度的基本因素

《條例》第32條確定了事業(yè)單位工資分配制度的基本因素,即“事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn),體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。”事業(yè)單位工資制度中核心是分配制度。以往的事業(yè)單位工資制度中,存在的重大問題是事業(yè)單位工資分配制度上不合理,發(fā)放不規(guī)范,分配秩序混亂。《條例》確定了事業(yè)單位工資分配制度的基本因素,明確了在分配上的基本因素,而不能自行添加其他因素。

2現(xiàn)實(shí)中事業(yè)單位工資制度存在的問題

2.1基本工資占比小津貼補(bǔ)貼比例過高,工資水平差距大

在事業(yè)單位的工資構(gòu)成中基本工資占比較小,所謂基本工資是標(biāo)準(zhǔn)工資,是工作人員在崗位上應(yīng)得的工資收入。科學(xué)的工資構(gòu)成制度是基本工資占比較高,因?yàn)榛竟べY是對工作人員崗位的價值衡量,涉及調(diào)動時基本工資變化不大,工作人員的工作積極性能夠得到保證。現(xiàn)實(shí)中我國事業(yè)單位工作人員工資構(gòu)成中,基本工資占比較小,經(jīng)過幾次工資制度調(diào)整后,總體占比達(dá)到40%左右。雖然達(dá)到了40%左右,但是對一線的事業(yè)單位工作人員來說,基本工資低的狀況仍然沒有得到根本的改觀。由于基本工資低,而物價水平不斷上漲,事業(yè)單位工作人員的工資構(gòu)成中津貼的比例過高。

由于基本工資占比低,相當(dāng)多的事業(yè)單位在工資發(fā)放上采取多發(fā)津貼的方式,使得津貼占比較高。所謂津貼,是在特殊條件下的額外勞動消耗或額外費(fèi)用支出給予補(bǔ)償?shù)囊环N工資形式。現(xiàn)實(shí)中各單位發(fā)放津貼標(biāo)準(zhǔn)不一,一些營利性的事業(yè)單位通過津貼補(bǔ)貼的名義發(fā)放大量的工資。另外,津貼的發(fā)放往往依據(jù)編制、職務(wù)、工資年限等指標(biāo)來發(fā)放,形成事實(shí)上的不平等,特別是以編制為標(biāo)準(zhǔn),往往事業(yè)單位中干活最多的是無編制的“合同工”,他們實(shí)際的收入因?yàn)闆]有編制無法得到相對銀的津貼。

事業(yè)單位之間工資的差距大,具體表現(xiàn)在兩個方面,一是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距,二是層級比較高的事業(yè)單位和層級低的事業(yè)單位存在較大差距。事業(yè)單位基本工資全國基本相同,工資收入差距具體表現(xiàn)在津貼補(bǔ)貼的地區(qū)差異上。發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),地方政府收入來源廣泛,營利性的事業(yè)單位盈利能力強(qiáng)。發(fā)達(dá)地區(qū)事業(yè)單位的工資明顯超過中西部地區(qū),主要是發(fā)達(dá)地區(qū)事業(yè)單位的津貼補(bǔ)貼收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中西部地區(qū)的事業(yè)單位。基于地區(qū)發(fā)展的差異造成了發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)事業(yè)單位工資上的差距巨大,形成地區(qū)的不平等。層級比較高的事業(yè)單位和層級低的事業(yè)單位在工資上個存在較大差距,層級高的事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼明顯高于層級低的事業(yè)單位。

2.2缺乏工資增長的機(jī)制,缺乏考核激勵機(jī)制

事業(yè)單位現(xiàn)有的工資制度中缺乏工資增長機(jī)制,相當(dāng)多的事業(yè)單位工作人員的工資多年未增長。事業(yè)單位工資多年未增長,社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,通貨膨脹居高不下,造成工資收入實(shí)際縮水。事業(yè)單位工資制度未建立增長機(jī)制,嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位的工資制度,與行政機(jī)關(guān)工資制度相仿,基本工資制度為全國統(tǒng)一制定,而基本工資水平多年未曾調(diào)整,面對通貨膨脹等因素的影響,事業(yè)單位工資多年未增長的話,事業(yè)單位工作人員的工資收入實(shí)際是貶值減少了。為了避免工資收入下降的事實(shí),在基本工資不變的情況下,有的事業(yè)單位通過小金庫、亂發(fā)津貼補(bǔ)貼等方式實(shí)現(xiàn)工資的增長。工資的正常增長機(jī)制并非是確定每年一定要漲多少工資,而是在于每兩年要固定漲一次工資,具體漲幅根據(jù)當(dāng)年的情況來定。當(dāng)前事業(yè)單位的工資制度正是缺乏正常的工資增長制度,在相當(dāng)多的年份,工資增長靠的是津貼補(bǔ)貼。

在一般的企業(yè)單位,員工的收入往往與其業(yè)績相聯(lián)系,即通過績效考核來實(shí)現(xiàn)工資收入的發(fā)放水平。績效考核是現(xiàn)代企業(yè)普遍建立的收入分配制度。發(fā)達(dá)國家的政府機(jī)關(guān)也建立起了相應(yīng)的業(yè)績考核制度,將個人的績效與其工資收入掛鉤。我國事業(yè)單位工資分配制度中缺乏考核激勵機(jī)制,往往形成干好干壞一個樣,工作業(yè)績與工資收入分配沒有形成良性的互動。目前大部分基層事業(yè)單位的績效考核制度已經(jīng)建立起來了,但大都只針對部門和單位,不針對個人。缺乏對個人的績效考核,無法形成真正的激勵機(jī)制。即使是建立了對個人的業(yè)績考核機(jī)制的事業(yè)單位,對個人的績效考核也缺乏針對性,甚至是流于形式。

3事業(yè)單位工資制度改革的方向

3.1提高基本工資占比規(guī)范津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

長期以來工資的正常增長機(jī)制未建立,事業(yè)單位工資增長機(jī)制往往通過津貼的增長來實(shí)現(xiàn),此種機(jī)制非常不合理。特別是事業(yè)單位工資構(gòu)成中的基本工資占比較低,合理的是基本工資應(yīng)該占到60%至70%。基本工資應(yīng)當(dāng)是事業(yè)單位工作人員勞動價值的基本體現(xiàn)。《條例》雖然規(guī)定了事業(yè)單位工資的構(gòu)成要素,但是對基本工資方面,沒有直接規(guī)定。在事業(yè)單位工資制度改革的趨勢中,提高基本工資在整個事業(yè)單位工資構(gòu)成中的比例。一直以來事業(yè)單位的津貼發(fā)放缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),由于基本工資占比低,事業(yè)單位工資增長制度的缺失,客觀上也助長了事業(yè)單位濫發(fā)津貼補(bǔ)貼的現(xiàn)象。事業(yè)單位工資制度改革的一個重要方向就是規(guī)范津貼補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。建立起科學(xué)合理的津貼補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),避免地區(qū)差異行業(yè)差異和層級差異而形成的工資制度上的不公平。

提高基本工資是事業(yè)單位工資制度改革的方向,提高基本工資的占比,根本是增加基本工資。當(dāng)前事業(yè)單位的主要有三大類:公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性。公益性的事業(yè)單位為政府全額撥款,事業(yè)單位工作人員的工資為財產(chǎn)撥款。準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位為政府差額撥款,事業(yè)單位的工作人員的工資部分為政府撥款、部分為自收。經(jīng)營性的事業(yè)單位工作人員的工資由事業(yè)單位自收自支。無論是全額撥款的事業(yè)單位,差額撥款的事業(yè)單位,還是自收自支的事業(yè)單位,在提高基本工資占比上仍然需要政府統(tǒng)一進(jìn)行。目前,政府有關(guān)部門已經(jīng)開始提高事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)范津貼補(bǔ)貼上,主要是實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)和層級的事業(yè)單位的津貼發(fā)放制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。根據(jù)最新的消息,具體的地區(qū)附加津貼制度及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)正在進(jìn)行研究,主要考慮是,根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價等情況,用科學(xué)的方法進(jìn)行計算。

3.2建立工資增長機(jī)制,健全考核激勵機(jī)制

為了規(guī)范事業(yè)單位的工資制度,建立工資增長機(jī)制是事業(yè)單位工資制度改革的重要環(huán)節(jié)。所謂工資增長機(jī)制,是事業(yè)單位工作人員工資隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而適當(dāng)、穩(wěn)定提高。事業(yè)單位工資增長機(jī)制具體來說包括基本工資、津貼補(bǔ)貼的增長機(jī)制。對全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位來說,建立增長機(jī)制尤其顯得重要,特別是全額撥款的事業(yè)單位,完全靠財政資金來支付工資,其增長機(jī)制核心是通過制度確定財政撥款逐年增加,差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位建立工資增長機(jī)制核心是規(guī)范工資發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn),避免“亂發(fā)錢”。

事業(yè)單位的考核激勵機(jī)制直接與績效工資掛鉤,建立起健全的考核績效機(jī)制是當(dāng)前事業(yè)單位工資制度的當(dāng)務(wù)之急。健全考核激勵機(jī)制的核心是構(gòu)建一套考核標(biāo)準(zhǔn)和體系,特別是針對事業(yè)單位工資人員的崗位特點(diǎn),目前已有的考核激勵制度往往是以編制和身份為重點(diǎn),沒有建立起以“事”來考核激勵的標(biāo)準(zhǔn),即以事業(yè)單位工作人員的工作業(yè)績?yōu)榭己酥笜?biāo)。健全考核激勵機(jī)制的核心就在于以工作人員的業(yè)績?yōu)樵u判標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]梁新懷.淺談我國事業(yè)單位工資分配制度改革[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究),2008,(3).

[3]董凱靜.事業(yè)單位崗位績效工資改革的現(xiàn)實(shí)審視與思路創(chuàng)新[J].學(xué)術(shù)交流,2012,(5).

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[6]韓曉艷.淺談事業(yè)單位崗位績效工資制度改革的問題與建議[J].現(xiàn)代商業(yè),2009,(09).

第4篇

第一章總則

第一條縣糧食執(zhí)法大隊(duì)是依照《糧食流通管理?xiàng)l例》依法成立并經(jīng)縣編委批準(zhǔn)的行政執(zhí)法單位。

第二條縣糧食執(zhí)法大隊(duì)屬履行行政執(zhí)法的非盈利性事業(yè)單位。

第三條糧食執(zhí)法大隊(duì)由縣編委登記注冊,接受縣糧食局業(yè)務(wù)主管和縣政府法制辦監(jiān)督。

第四條單位設(shè)于縣鎮(zhèn)路號,與縣糧食局政策法規(guī)股合署辦公。

第五條單位宗旨是為了保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性,促進(jìn)糧食生產(chǎn),維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,保障國家糧食安全,維護(hù)糧食流通秩序,維護(hù)合法經(jīng)營者,查處打擊非法經(jīng)營者。

第二章機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員

第六條單位設(shè)執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長1人,由縣人事局任命。

第七條設(shè)執(zhí)法人員3人,社會糧食統(tǒng)計2人,由縣糧食局在符合以下條件的人員中出文產(chǎn)生。

一、屬于糧食行政管理機(jī)關(guān)的正式在編人員;

二、熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)的專業(yè)知識;

三、遵紀(jì)守法,忠于職守,秉公執(zhí)法,清正廉潔;

四、按規(guī)定接受資格培訓(xùn),經(jīng)縣人民政府法制辦或上級糧食行政主管部門考試合格并取得糧食行政執(zhí)法證件。

第三章工作經(jīng)費(fèi)

第八條執(zhí)法大隊(duì)和社會糧食統(tǒng)計人員工資由縣財政承擔(dān)。

第九條辦案經(jīng)費(fèi)由縣財政預(yù)算,定額撥付,不足部分由縣食局自籌。

第四章工作職責(zé)

第十條糧食執(zhí)法大隊(duì)的工作職責(zé):

一、宣傳、貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》和與糧食流通市場相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

二、按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定,負(fù)責(zé)對縣行政區(qū)域內(nèi)糧食流通市場進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、依法對縣行政區(qū)域內(nèi)違反《糧食流通管理?xiàng)l例》的案件進(jìn)行查處。

四、接受公民、法人及其他組織對涉及糧食流通市場管理的投訴和舉報。

五、按規(guī)定及時向有關(guān)部門移交案件,并做好辦結(jié)案件的歸檔工作。

六、承辦縣糧食局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的相關(guān)工作和做好糧食行政執(zhí)法的其他具體工作。

第五章業(yè)務(wù)范圍

第十一條對糧食經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十二條依照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)依法對全縣糧食經(jīng)營者的違法活動進(jìn)行行政執(zhí)法。

第十三條依據(jù)《國家糧食流通統(tǒng)計制度》對全縣糧食經(jīng)營者的收購、銷售、加工、轉(zhuǎn)化、儲存等情況進(jìn)行統(tǒng)計報表。

第六章罰沒資金管理

第十四條簡易程序處50元以下的罰款由辦案人員當(dāng)場收繳,并于三日內(nèi)介縣工商銀行罰沒專戶。

第十五條立案查處罰款在50元以上者,由違法當(dāng)事人在限期內(nèi)到縣糧食局財會股或縣工商銀行繳納。

第5篇

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;住房公積金;賬務(wù)處理;思路

中圖分類號:F299.233.42 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)007-0-01

前言

在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn),我國當(dāng)下事業(yè)單位住房公e金的繳存主要分為單位繳存和個人繳存兩部分,這就使得住房公積金的賬務(wù)處理也存在兩種處理方式,但兩種處理方式中常常出現(xiàn)的違背會計明了性、相關(guān)性和非主觀性等原則,卻直接影響著住房公積金政策效用的較好發(fā)揮,而為了能夠最大程度上化解這一影響,正是本文就事業(yè)單位住房公積金的相關(guān)賬務(wù)處理思路分析展開具體研究的原因所在。

一、事業(yè)單位住房公積金現(xiàn)狀分析

為了較為深入完成本文就事業(yè)單位住房公積金的相關(guān)賬務(wù)處理展開的相關(guān)研究,我們首先需要了解我國事業(yè)單位住房公積金現(xiàn)狀。住房公積金政策在我國已經(jīng)實(shí)施了很多年頭,有的事業(yè)單位甚至已經(jīng)實(shí)施了20年以上,但也有的事業(yè)單位僅僅實(shí)施了幾年,這一現(xiàn)狀就使得很多住房公積金政策實(shí)行較多的事業(yè)單位較為容易出現(xiàn)住房公積金賬務(wù)處理問題,而在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn),公積金賬務(wù)只記載個人繳存明細(xì)、將賬務(wù)另起爐灶、不對住房公積金設(shè)立賬目等都屬于這一問題的具體表現(xiàn),而這些違背會計原則的住房公積金賬務(wù)處理,就直接影響著住房公積金政策的效用發(fā)揮[1]。

結(jié)合我國事業(yè)單位住房公積金現(xiàn)狀我們不難發(fā)現(xiàn),雖然一些事業(yè)單位住房公積金賬務(wù)處理存在著一些問題,但從整體上來看我國住房公積金政策的施行還是處于有條不紊的狀態(tài),而為了保證住房公積金政策更好解決事業(yè)單位員工住房難問題,相關(guān)事業(yè)單位就必須做好自身單位繳存與職工個人繳存住房公積金的賬務(wù)處理。

二、事業(yè)單位繳存住房公積金賬務(wù)處理

對于事業(yè)單位的住房公積金賬務(wù)處理來說,單位繳存住房公積金賬務(wù)處理是其重要組成部分,而這一部分在我國很多事業(yè)單位中往往出現(xiàn)著各類問題,為此事業(yè)單位必須予以這一賬務(wù)處理高度重視。我國《住房公積金管理?xiàng)l例》、會計審核等規(guī)定都對事業(yè)單位為職工繳存住房公積金做出了明確規(guī)定,而這一系列規(guī)定下事業(yè)單位就必須設(shè)立職工住房公積金專屬賬目,并保證這一賬目的設(shè)立、變更、注銷等操作都嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定展開,其自身的職工公積金賬務(wù)行為更必須在不違背人民幣管理?xiàng)l例下進(jìn)行[2]。

在事業(yè)單位職工的住房公積金中,個人繳存部分也是其重要組成,這一部分的住房公積金事業(yè)單位必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行扣除與上交操作,并保證個人繳存的住房公積金能夠在使用后較好通過銀行賬務(wù)進(jìn)行顯示,這樣事業(yè)單位職工住房公積金行為就將由此受到較好的規(guī)范,這對于我國事業(yè)單位住房公積金賬務(wù)的安全合理將帶來較為積極的影響,住房公積金政策也將更好服務(wù)于職工住房問題解決[3]。

三、個人繳存和財務(wù)支配方面住房公積金賬務(wù)問題的處理

在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn),我國當(dāng)下很多事業(yè)單位存在著個人繳存部分和財務(wù)支配方面的職工住房公積金賬務(wù)問題,而這類問題的出現(xiàn)主要源于事業(yè)單位住房公積金支出存在的缺陷。對于事業(yè)單位來說,結(jié)合相關(guān)繳存辦法自行處理住房公積金事業(yè)支出,由行政單位負(fù)責(zé)經(jīng)常性支出是其住房公積金支出必須遵循的原則。

對于住房公積金的發(fā)放來說,我國當(dāng)下大部分事業(yè)單位都是直接將住房公積金撥款至職工工資卡中,這種類似于發(fā)工資一般的住房公積金發(fā)放雖然在很大程度上為職工提供了便利,但住房公積金專屬賬號的設(shè)置在很大程度上失去了用武之地,為此筆者建議相關(guān)事業(yè)單位結(jié)合專屬住房公積金賬戶進(jìn)行住房公積金的發(fā)放,這樣十二月單位住房公積金的掌握處理就將獲得較為有力的支持,住房公積金政策本身也將更好服務(wù)于職工個人。

四、公積金賬戶內(nèi)余額的職工自行提取

我國當(dāng)下大多數(shù)事業(yè)單位采用的是單位、個人分別住房公積金繳存制度,這一制度雖然經(jīng)過時間的檢驗(yàn)?zāi)軌蜉^好服務(wù)于事業(yè)單位職工住房問題的解決,但很多事業(yè)單位存在著住公房基金提取困難的問題,為此這類事業(yè)單位就需要明晰《住房公積金管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,保證自身職工能夠在符合規(guī)定前提下較為便利的進(jìn)行住房公積金賬戶的余額提取。一般來說,房租超出家庭收入規(guī)定比例;償還購房貸款本息;出境定居;喪失勞動能力;離休、推行;購買、建造、翻建、大修自住住房等,都屬于可以提取職工住房公積金賬戶余額的情況。此外,職工死亡或被宣告死亡,其繼承人也可以提取住房公積金賬戶余額。值得注意的是,我國當(dāng)下很多地區(qū)針對性出臺了一些住房公積金提取政策,這些也必須引起相關(guān)事業(yè)單位的重視。

五、結(jié)語

在本文就事業(yè)單位住房公積金的相關(guān)賬務(wù)處理思路分析展開的研究中,筆者詳細(xì)論述了事業(yè)單位住房公積金現(xiàn)狀、事業(yè)單位繳存住房公積金賬務(wù)處理、個人繳存和財務(wù)支配方面住房公積金賬務(wù)問題的處理、公積金賬戶內(nèi)余額的職工自行提取等內(nèi)容,希望這一系列內(nèi)容能夠?yàn)橄嚓P(guān)事業(yè)單位的住房公積金賬務(wù)處理更好展開帶來一定幫助。

參考文獻(xiàn):

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第6篇

縣編辦關(guān)于“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的路徑探索”的交流發(fā)言

黨的十提出,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府,中央政府“約法三章”,本屆政府內(nèi),財政供養(yǎng)的人員只減不增。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,政府治理需要有適應(yīng)性變化,轉(zhuǎn)變政府職能,降低行政成本成為必然要求。

新常態(tài)下實(shí)名制管理,需要把握以下原則:基于職權(quán)法定的依法辦事原則,著眼節(jié)約成本的嚴(yán)控總量原則,體現(xiàn)簡便可行的規(guī)范程序原則。

對具體的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位來說,“核定編制”完成后,要保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),就必須進(jìn)入常態(tài)化的人員補(bǔ)充、退出循環(huán),編制部門通過“控編審核”、“定編到人”等管理動作,參與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位面向社會公開招錄(聘)工作人員(以下簡稱“人員補(bǔ)充”)、跨單位人員交流(以下簡稱“人員流動”)工作。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員補(bǔ)充和人員流動,涉及用人單位及其主管部門、編制、組織(人社)、財政等部門,需要上述部門在特定程序基礎(chǔ)上,協(xié)同配合共同完成。只有明晰上述部門相關(guān)管理事權(quán),才有可能建立有效的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)《公務(wù)員法》、《干部任用條例》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》,以及中央、省、市兩辦《關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》,用人單位負(fù)責(zé)本單位隊(duì)伍建設(shè);用人單位主管部門具體負(fù)責(zé)本部門編制人事管理工作;編制部門負(fù)責(zé)編制管理政策法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施;組織(人社)部門負(fù)責(zé)干部、人事綜合管理工作,保證干部選拔任用、人事管理政策法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施;財政部門負(fù)責(zé)對按規(guī)定程序增(減)人員核撥(銷)有關(guān)經(jīng)費(fèi)。

據(jù)此,可以給出人員補(bǔ)充(流動)部門間協(xié)調(diào)運(yùn)行的優(yōu)選路徑如下:用人單位提出使用編制和人員補(bǔ)充(流動)申請;用人單位主管部門審核后按兩條路徑辦理,一是涉及本系統(tǒng)內(nèi)人員流動的,對在編制范圍內(nèi)及符合人員流動資格條件的,辦理流動后,向編制部門報備入編,向組織(人社)部門報備。二是人員補(bǔ)充、跨部門(系統(tǒng)內(nèi)逆向)人員流動的,向編制部門提出用編申請,向組織(人社)提出任免或人員補(bǔ)充(流動)申請;編制部門受理申請后,按照控編減編及用編計劃管理的要求,初審后,按《編委會議事規(guī)則》明確的路徑核準(zhǔn)用編;組織(人社)部門在編制限額內(nèi)實(shí)施公務(wù)員招錄、事業(yè)單位人員招聘,對流動人員進(jìn)行資格審查;組織(人社)、編制部門對擬招錄(聘)人員、流動人員聯(lián)合確認(rèn)后,提請本級編委審批列編;編制、組織(人社)根據(jù)審批結(jié)果出具相關(guān)手續(xù),補(bǔ)充(流動)人員到崗到位,編制部門辦理入編手續(xù),財政部門核撥經(jīng)費(fèi)。

上述優(yōu)選路徑中,“控編審核”是機(jī)構(gòu)編制部門在核定編制范圍內(nèi)核準(zhǔn)使用空編,主要目的是控總量、控編制結(jié)構(gòu)、控隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu),基層編辦機(jī)構(gòu)單列后,經(jīng)中央、省、市三級《關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》反復(fù)強(qiáng)調(diào),業(yè)已成為實(shí)名制管理的標(biāo)準(zhǔn)動作之一。“定編到人”采取了“多部門聯(lián)審確認(rèn)結(jié)果、編委會列編審批、編辦辦理入編”優(yōu)選模式。實(shí)踐中這一模式會受到諸如程序復(fù)雜、效率低等質(zhì)疑,有關(guān)部門更希望采用“組織(人社)部門確認(rèn)結(jié)果、行政首長審批進(jìn)人、編辦辦理入編”模式。

事實(shí)上“定編到人”的優(yōu)選模式,符合實(shí)名制管理依法辦事、嚴(yán)控總量、規(guī)范程序等原則。從職能配置上看,黨委、政府設(shè)置同級常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——編委會,統(tǒng)籌管理編制人事工作,從體制上避免了政府審批黨委部門進(jìn)人的情形。從運(yùn)行機(jī)制上看,組織(人社)部門對人員補(bǔ)充(流動)的程序、人員的資格條件以及結(jié)果負(fù)責(zé);編制部門對人員補(bǔ)充(流動)結(jié)果是否在核定的編制范圍內(nèi)、是否符合列編條件負(fù)責(zé)。此情形下的列編審批,編委會需要承擔(dān)的人事、編制兩個方面的責(zé)任,已經(jīng)分別由責(zé)任部門承擔(dān),審批責(zé)任人的審批事實(shí)上是對部門責(zé)任的再確認(rèn)。從歷史經(jīng)驗(yàn)上看,在人事編制合署時,我縣及周邊縣人員補(bǔ)充(流動)就是由編委會審批入編的,2010年編制部門機(jī)構(gòu)單列以后,由實(shí)體操作部門主導(dǎo)逐步演變成如今的增人審批,本質(zhì)上已經(jīng)抽掉了審批的核心和靈魂。從風(fēng)險控制上看,優(yōu)選模式實(shí)行兩級風(fēng)險控制,確保未按規(guī)定程序核準(zhǔn)用編、未按已核準(zhǔn)用編計劃實(shí)施的人員補(bǔ)充(流動),無法進(jìn)入列編審批環(huán)節(jié),從而規(guī)避了編委會列編審批的責(zé)任風(fēng)險。

實(shí)名制管理優(yōu)選路徑覆蓋機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員補(bǔ)充、人員流動后,對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員調(diào)往外地、辭職、辭退、退休以及其他退出情形,實(shí)行一張表聯(lián)辦聯(lián)簽,即單位申報、部門審核、編制部門核對、組織(人社)部門審批,如此,就實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的全路徑優(yōu)化。

第7篇

被告人:王新明,男,40歲,原系山東省海陽縣無線電元件廠廠長。

被告人王新明投機(jī)倒把一案,由山東省海陽縣人民檢察院向海陽縣人民法院提起公訴。該院依法組成合議庭,經(jīng)進(jìn)行公開審理,查明:

海陽縣無線電元件廠在生產(chǎn)中需用的氰化金鉀,是由國家調(diào)撥的。生產(chǎn)過程中流失在廢渣中的氰化金鉀,該廠回收后,提煉成黃金,按照《中華人民共和國金銀管理?xiàng)l例》的規(guī)定,應(yīng)交售給中國人民銀行海陽縣分行。

1988年3月間,被告人王新明違反金銀管理?xiàng)l例,擅自作主,先后4次將本廠提煉的黃金4606.5克,送到濟(jì)南市齊魯金店,以每克73.54元出賣,共得款338739.75元,非法獲利161683.75元(此數(shù)額系按規(guī)定應(yīng)賣給人民銀行數(shù)額的差價)。

1988年12月至1989年1月,被告人王新明自作主張,又先后3次將國家調(diào)撥給該廠的氰化金鉀3500克,倒賣給煙臺市星光聯(lián)合貴金屬電鍍公司,共得款199500元,非法獲利46620元。

王新明非法銷售黃金和氰化金鉀,共計經(jīng)營額538239.75元,非法獲利208303.75元。這筆非法收入都入了海陽縣無線電元件廠的財務(wù)帳中,主要用于企業(yè)購買原材料、彌補(bǔ)虧損及購買小轎車1輛。案發(fā)后,從海陽縣無線電元件廠追繳贓款10837.15元和小轎車1輛。

上述事實(shí)有證人證言證實(shí)。

海陽縣人民法院審理認(rèn)為:海陽縣無線電元件廠違反金銀管理?xiàng)l例的規(guī)定,非法銷售黃金,數(shù)額特別巨大,嚴(yán)重破壞了社會主義經(jīng)濟(jì)秩序。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于當(dāng)前處理企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體投機(jī)倒把犯罪案件的規(guī)定》,應(yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。被告人王新明是海陽縣無線電元件廠的法定代表人,在該廠非法銷售黃金的活動中,既自作主張,又直接送黃金到齊魯金店出賣,屬直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員,雖未中飽私囊,但其行為已構(gòu)成《中華人民共和國刑法》第一百一十七條規(guī)定的投機(jī)倒把罪,應(yīng)當(dāng)依法予以懲處。根據(jù)被告人王新明的犯罪事實(shí)和情節(jié),適用緩刑不致再危害社會,依照刑法第六十七條規(guī)定可以宣告緩刑,依照刑法第六十條和《關(guān)于當(dāng)前處理企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體投機(jī)倒把犯罪案件的規(guī)定》,對單位投機(jī)倒把所得的一切財物,應(yīng)予追繳。據(jù)此,海陽縣人民法院于1990年1月23日判決:

被告人王新明犯投機(jī)倒把罪,判處有期徒刑一年六個月,緩刑二年。

第8篇

一、時間和范圍

檢查工作從年6月1日開始至10月30日結(jié)束,全區(qū)行政事業(yè)單位均為此次專項(xiàng)檢查對象。

二、檢查內(nèi)容

1.各單位是否按各級非稅收入管理部門核定的非稅收入項(xiàng)目執(zhí)收;

2.是否違反規(guī)定私自設(shè)立政府非稅收項(xiàng)目或者擅自改變政府非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限;

3.是否未經(jīng)同級非稅收入管理部門批準(zhǔn),擅自收取押金、保證金,并未上繳非稅收入財政匯繳專戶;

4.是否違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序擅自緩征、減征、免征政府非稅收入;

5.是否違反規(guī)定擅自開設(shè)政府非稅收入過渡性帳戶,隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項(xiàng),特別是房屋租憑收入及國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等是否存入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶以外帳戶,私設(shè)小金庫;

6.是否按規(guī)定將非稅收入及時足額繳入非稅收入財政匯繳戶,或?qū)⒄嵌愂杖胭Y金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位;

7.是否違反規(guī)定擅自偽造、印制、轉(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù),使用非法票據(jù)或不按規(guī)定開具政府非稅收票據(jù);

8.是否違反規(guī)定發(fā)放、銷毀政府非稅收入票據(jù),或者保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、丟失。

三、方法和步驟

此次專項(xiàng)檢查將與治理“小金庫”工作結(jié)合進(jìn)行,采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式分三個階段進(jìn)行。

(一)自查階段

年6月1日至6月25日為自查階段。各行政事業(yè)單位要以本單位年下半年至年票據(jù)使用及非稅收入執(zhí)收情況進(jìn)行一次認(rèn)真清理,并將“非稅收入檢查自查情況”于年6月25日前報區(qū)財政局,主管部門的由主管部門匯總上報。

(二)重點(diǎn)檢查階段

年6月28日至9月30日為重點(diǎn)檢查階段。在自查自糾的基礎(chǔ)上,區(qū)上將組成6個專項(xiàng)檢查工作小組(具體安排另行通知),對全區(qū)所有行政事業(yè)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各單位在接受政府非稅收入管理監(jiān)督檢查時,應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供單位“行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)準(zhǔn)購證”、“行政事業(yè)單位往來結(jié)算票據(jù)準(zhǔn)購證”、“罰沒票據(jù)準(zhǔn)購證”、“發(fā)票登記簿”;年至年領(lǐng)用的各類票據(jù)存根;年至年的財務(wù)收支決算報表、財務(wù)帳簿(總帳、明細(xì)帳)、會計憑證;相關(guān)收費(fèi)文件等有關(guān)資料。

(三)整改階段

年10月1日至10月30日為整改階段。凡在自查階段沒有進(jìn)行自查自糾并在重點(diǎn)檢查中被查出有違問題的單位,將按照國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第281號)、《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)、《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》財綜字〔號、《省政府非稅收入管理?xiàng)l例》、《市政府非稅收入管理暫行辦法》及《市政府非稅收入管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。有違法資金的,追繳違法資金。對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的,追究單位責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了確保這次檢查工作的順利開展,區(qū)上決定成立專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)非稅收入專項(xiàng)檢查工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)財政局,主任由郭磊同志兼任,具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查的組織協(xié)調(diào)工作。

第9篇

據(jù)了解,《條例》的配套文件仍待出臺。人力資源和社會保障部(以下簡稱人社部)新聞發(fā)言人李忠表示,人社部今年將研究制定一系列相關(guān)制度,加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作。

以法規(guī)的形式確立聘用合同制度

近年來,事業(yè)單位人事制度改革取得了較大進(jìn)展,以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度已初步建立,但同時也暴露出一些問題:能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立;聘用合同的訂立、履行、解除、終止,各地做法不統(tǒng)一;獎懲等激勵保障機(jī)制不夠健全;人事爭議處理依據(jù)不夠明確等等。這是相關(guān)部門負(fù)責(zé)人今年5月15日答記者問時,對我國事業(yè)單位人員管理現(xiàn)狀的表述。

2005年由原人事部的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》,首次明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會,凡符合條件的各類人員均可報名應(yīng)聘。這項(xiàng)制度自2006年實(shí)施以來,事業(yè)單位招聘引入了公平競爭機(jī)制,把住了人員進(jìn)口關(guān),提高了新進(jìn)人員的整體素質(zhì)。但是,“上有政策,下有對策”,個別地方卻屢次發(fā)生“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”這類“因人設(shè)崗”的用人違規(guī)事件。

為避免此類事件,時隔9年之后,這次新出臺的《條例》,使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為了具有法律效能的行政法規(guī),這無疑將進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范事業(yè)單位的招聘行為,有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘現(xiàn)象的發(fā)生。

中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示:“《條例》的核心,就是要建立事業(yè)單位人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的機(jī)制,相應(yīng)的,收入也跟著能增能減。而實(shí)現(xiàn)‘三能’是最難的。”

如何落實(shí)工資正常增長機(jī)制是道難題

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距,一直飽受爭議。

我國事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款和自收自支3種類型。在很多人的意識中,全額撥款的事業(yè)單位“旱澇保收”,最具“含金量”,只要干好工作就能“衣食無憂”;而自收自支的事業(yè)單位則需要想盡辦法去創(chuàng)收,員工感覺“壓力山大”。

此外,自收自支事業(yè)單位和全額、差額撥款事業(yè)單位之間的工資分配水平,差異也比較大。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,主要原因是事業(yè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工資制度改革辦法。

這一局面將從今年7月1日起發(fā)生改變。《條例》第七章第三十三條規(guī)定:國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。

蘇海南解釋,正常的增長機(jī)制,就是跟國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會可比人員的工資水平及其變動,以及物價的變動等情況來安排事業(yè)單位工作人員收入的增長。讓事業(yè)單位人員,能夠共享國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果,同時使他們的收入與其所提供的公益、績效的好差掛鉤,得到其應(yīng)得的勞動報酬。

我國事業(yè)單位工作人員的工資,包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。2006年,我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了收入分配改革。此次工資改革辦法的確定,充分考慮各類工作人員資歷等條件的差別,使公務(wù)員工資適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級別之間的差距,使事業(yè)單位工作人員收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系。

長期以來,機(jī)關(guān)與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的。而且多年來,我國對事業(yè)單位的工資管理,也是隨著公務(wù)員工資的調(diào)整做出安排,兩者走的是同一條路徑。

而如何落實(shí)工資正常增長機(jī)制,是接下來要面臨的一道難題。對此,蘇海南開出了一劑良方:“公務(wù)員的工資調(diào)整在《公務(wù)員法》里講得很清楚,就是要參考企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平情況來相應(yīng)調(diào)整。所以現(xiàn)在很重要的是要建立健全企業(yè)相當(dāng)人員的工資調(diào)查制度,了解社會平均工資的變化情況,據(jù)此安排機(jī)關(guān)工作人員工資的調(diào)整。在參考機(jī)關(guān)工資水平及其調(diào)整的基礎(chǔ)上,相應(yīng)安排事業(yè)單位工作人員工資的調(diào)整。”

這也就意味著,工資增長機(jī)制出臺后,事業(yè)單位的工資調(diào)整將不再簡單由政府決定,而是跟機(jī)關(guān)一起由政府參照市場可比人員工資水平及其變動來決定。可以預(yù)見,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會平均工資的調(diào)整,以及物價的變化幅度等,事業(yè)單位的工資水平將逐步增長,并與社會可比人員工資水平保持合理的比例關(guān)系。

再次釋放“養(yǎng)老金并軌”啟動信號

事業(yè)單位退休金可達(dá)四五千元,而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距,導(dǎo)致近年來“養(yǎng)老金并軌”呼聲一直居高不下。對此,《條例》明確,事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。

去年召開的十八屆三中全會出臺的《決定》已明確:推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。無疑,《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保,是對《決定》的貫徹實(shí)施,同時也再次釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟動的信號。

但是,說起來容易,做起來難,“養(yǎng)老金并軌”怎么并?錢從哪里來?此次出臺的《條例》并沒有涉及。

清華大學(xué)教授楊燕綏認(rèn)為,養(yǎng)老金制度有3個環(huán)節(jié):找錢、管錢、發(fā)錢。而這3個環(huán)節(jié)首先要做的是如何找到錢。這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題,然后才是如何確定待遇,如何發(fā)放待遇。

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,國有單位繳費(fèi)費(fèi)率為工資總額的20%,民營、個體單位繳費(fèi)費(fèi)率均為12%。相比世界其他國家,我國的繳費(fèi)費(fèi)率偏高。資料顯示,人社部曾對世界上173個國家社會保險費(fèi)率進(jìn)行統(tǒng)計,目前中國單位和個人繳納5項(xiàng)社會保險費(fèi)率之和為40%左右,在列出統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國家中居第13位。而中國5項(xiàng)社會保險費(fèi)率中,主要是養(yǎng)老保險費(fèi)率偏高(單位繳20%,個人繳8%);而其他4項(xiàng)社會保險費(fèi)率之和在12%左右,在所知各國中居第34位,處于中等偏上水平。

《條例》規(guī)定:“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”。對于全額撥款事業(yè)單位,繳費(fèi)來自財政收入,但是對于差額撥款和自收自支事業(yè)單位而言,錢從哪里來的確是個問題。

在楊燕綏看來,事業(yè)單位養(yǎng)老保險籌資達(dá)到工資總額20%的費(fèi)率太高。她表示,“現(xiàn)在大部分事業(yè)單位是差額撥款,像醫(yī)院、學(xué)校等。事業(yè)單位的一部分工資,要靠科研、醫(yī)院創(chuàng)收、學(xué)校擴(kuò)招等來解決,這已經(jīng)導(dǎo)致中國很多事業(yè)單位提供公共服務(wù)不足和亂收費(fèi)等現(xiàn)象,不僅擾亂了公共服務(wù)的秩序,而且影響公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和群眾的關(guān)系。”最典型的當(dāng)數(shù)醫(yī)院的“醫(yī)鬧”現(xiàn)象。我國的公立醫(yī)院由于數(shù)量大,財政補(bǔ)貼不足,無奈之下醫(yī)生只能去賣藥,嚴(yán)重影響了醫(yī)患關(guān)系。

對事業(yè)單位的差額撥款辦法,反對聲一直未曾間斷。在今年“兩會”上,60位人大代表聯(lián)合簽名反對以這種方式進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。

“大家不反對‘并軌’,但是大家對以這種方式改革的顧慮很多,因?yàn)檫@60個代表基本上都是學(xué)校校長、醫(yī)院院長。”楊燕綏說,事業(yè)單位作為公共部門提供公共服務(wù),占工資總額20%的養(yǎng)老保險繳費(fèi)資金如果沒有明確的來源,就會導(dǎo)致事業(yè)單位亂收費(fèi),影響公共服務(wù)的質(zhì)量以及與群眾的關(guān)系。“這也確實(shí)是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的顧慮。主要是事業(yè)單位沒有籌集資金的能力。沒有正常籌集資金的來源,就要以非正常的形式進(jìn)行。這是很危險的一件事情。這么多年推不下去,這是最大的阻力。”

而此次《條例》只原則說明“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇”。但是如何做,還沒有下文。

第10篇

為維護(hù)統(tǒng)計工作秩序,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,根據(jù)《統(tǒng)計法》和“**省統(tǒng)計局關(guān)于開展《**省統(tǒng)計工作監(jiān)督管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知”的文件精神,對我省廣播電視系統(tǒng)的統(tǒng)計工作及本次專項(xiàng)檢查工作,提出如下要求:

一、推進(jìn)依法統(tǒng)計,建立健全反映全省廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計體系

為切實(shí)履行《統(tǒng)計法》和《**省統(tǒng)計工作監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé),統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)好本系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)計工作,確保機(jī)構(gòu)改革后全系統(tǒng)統(tǒng)計工作依法有序運(yùn)行,現(xiàn)將各級廣播電視部門的統(tǒng)計工作范圍作進(jìn)一步明確。

1、省廣電局作為行業(yè)主管部門,負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)全省各級廣播電視部門和系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計工作,共同完成國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù);執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度,監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實(shí)施;按照國家有關(guān)規(guī)定,向國家廣電總局和省統(tǒng)計局報送和提供部門有關(guān)定期報表和基本統(tǒng)計資料;會同有關(guān)職能機(jī)構(gòu)對廣電系統(tǒng)執(zhí)行政策、計劃和經(jīng)營管理效益的情況,進(jìn)行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測和監(jiān)督;管理本系統(tǒng)制發(fā)統(tǒng)計調(diào)查表和基本統(tǒng)計資料。

2、省廣電集團(tuán)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本單位各職能部門和下屬機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計工作;按照國家有關(guān)規(guī)定,按時報送有關(guān)定期報表和統(tǒng)計資料;會同本單位有關(guān)職能部門完善計量、檢測制度,建立健全原始記錄、統(tǒng)計臺帳和核算制度;管理本單位的統(tǒng)計調(diào)查表。

3、市廣電局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、本級和所轄縣(市、區(qū))廣電系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)計工作,按時匯總和上報有關(guān)定期報表和統(tǒng)計資料,執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度,監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實(shí)施,加強(qiáng)統(tǒng)計隊(duì)伍和統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)。

4、縣級廣播電視局負(fù)責(zé)本級和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的統(tǒng)計工作。在機(jī)構(gòu)改革中要做好統(tǒng)計工作職能落實(shí)、人員落實(shí),完成上級主管部門布置的各項(xiàng)統(tǒng)計工作,在數(shù)據(jù)的源頭把好關(guān),提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性。

凡屬系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位都必須依法辦理統(tǒng)計單位登記手續(xù)。在發(fā)生設(shè)立、變更時,應(yīng)到屬地管理的統(tǒng)計局辦理登記或者變更手續(xù),要協(xié)助當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局的基本統(tǒng)計單位登記和年度統(tǒng)計人員統(tǒng)計證年檢的協(xié)調(diào)組織工作,確保統(tǒng)計單位名錄庫的準(zhǔn)確性和完整性。

二、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,保證各類統(tǒng)計報表報送的時效性和嚴(yán)肅性

為保證各類統(tǒng)計報表報送的時效性和嚴(yán)肅性,現(xiàn)把目前正在定期報送的廣播電視統(tǒng)計報表作一歸納(見附件1:《**省廣播電視系統(tǒng)統(tǒng)計報表定期報送要求一覽表》),請各單位認(rèn)真執(zhí)行。

我系統(tǒng)必須加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理,為防止數(shù)出多門,有關(guān)全省系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),由省廣電局負(fù)責(zé)對外,并按規(guī)定時間報省統(tǒng)計局備案。各級廣播電視部門對外公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),必須依照省廣電局核準(zhǔn)的“廣播電視統(tǒng)計年報”的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

三、關(guān)于開展《**省統(tǒng)計工作監(jiān)督管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的總體要求

1、統(tǒng)一認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位一定要從講政治的高度,充分認(rèn)識開展這次專項(xiàng)檢查的重要意義,各單位領(lǐng)導(dǎo)要把這次專項(xiàng)檢查擺到重要議事日程上來,抓好本次專項(xiàng)檢查的部署和落實(shí)工作(詳細(xì)內(nèi)容見附件2:**省統(tǒng)計局關(guān)于開展《**省統(tǒng)計工作監(jiān)督管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知)。

第11篇

(湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站,湖南長沙410019)

[摘要]住房公積金以職工工資為基礎(chǔ),是住房分配貨幣化、社會化和法制化的主要形式。單位和職工個人必須依法履行繳存住房公積金的義務(wù)。創(chuàng)新公積金運(yùn)作模式、建立健全公積金風(fēng)險防范體系,才能形成解決問題對策。

關(guān)鍵詞 ]公積金;公積金管理;對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.176

1前言

住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金,是住房分配貨幣化、社會化和法制化的主要形式[1]。住房公積金制度是國家法律規(guī)定的重要的住房社會保障制度,具有強(qiáng)制性、互、保障性。單位和職工個人必須依法履行繳存住房公積金的義務(wù)。

2住房公積金現(xiàn)狀

2.1《住房公積金管理?xiàng)l例》急需盡快修訂,盡快推行公積金制度

住房公積金制度是國家為解決中低收入群體住房問題,依據(jù)國務(wù)院令而設(shè)立的強(qiáng)制性基金。就是這樣一項(xiàng)利民政策,也只有少部分人可以享受。

住房公積金繳存余額穩(wěn)步增長,《住房公積金管理?xiàng)l例》距上次2002年修改已經(jīng)有十余年時間,很多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,影響了公積金制度的推行。

2.2住房公積金重要作用遠(yuǎn)未發(fā)揮

目前無論是投資者還是購房自住的老百姓都比較偏向于選擇住房公積金貸款購買住房。雖然住房公積金取得了較好的成績,但它還處于“初級”階段,使用條件限制太多。部分有改善住房需求的城鎮(zhèn)職工因?yàn)闆]有建立住房公積金賬戶,而無法獲得住房公積金貸款,住房公積金在銀行里面閑置。解決好我國中低收入者的“購房難”問題,住房公積金就是其中的一條重要措施[2]。

2.3住房公積金主要集中在行政事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)

很多單位以職工崗位不穩(wěn)定、編外人員無編制等理由,不給建立住房公積金或故意降低繳存工資基數(shù),使職工根本達(dá)不到正常標(biāo)準(zhǔn)。而有些效益好的企事業(yè)單位,根據(jù)《住房公積金條例》中的有關(guān)條款在各方面利益的驅(qū)動下,不惜提高繳存比率或加大工資基數(shù),爭取多繳住房公積金,因建立住房公積金后單位可以沖抵利潤,少交稅費(fèi),個人可得到住房公積金本息,享受低息貸款,這樣的結(jié)果會導(dǎo)致個人繳存額的不公平現(xiàn)象,職工的合法權(quán)益得不到有效維護(hù),勢必形成住房保障體系的難以拓展和不同部門在政策執(zhí)行上的差別。

住房公積金覆蓋面不廣,繳存公積金基數(shù)按職工本人上一年度月平均工資計算。一部分由職工所在單位繳存,另一部分由職工個人繳存。職工個人繳存部分由單位代扣后,連同單位繳存部分一并繳存到住房公積金個人賬戶內(nèi)。住房公積金制度一經(jīng)建立,職工在職期間必須不間斷地按規(guī)定繳存,除職工離退休或發(fā)生《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定的其他情形外,不得中止和中斷。體現(xiàn)了住房公積金的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。

2.4住房公積金繳存比例差距大,成為合理避稅的渠道[3]

《住房公積金管理?xiàng)l例》未規(guī)定繳存比例的上限,由于近幾年不同行業(yè)、企業(yè)的收入差距拉大,各地執(zhí)行的住房公積金占職工工資收入的比例差距比較大。繳存基數(shù)高的單位,其繳存比例也普遍偏高,最高與最低相差高達(dá)6倍。稅務(wù)部門對住房公積金繳存比例有嚴(yán)格的限制,但對繳存基數(shù)卻沒有嚴(yán)格的規(guī)定,加之住房公積金管理中心對各單位上報的繳存基數(shù)審核流于形式,造成很多單位通過虛假高報工資基數(shù),將住房公積金作為工資薪金外發(fā)放獎金、津貼的渠道,從而達(dá)到逃避繳納個人所得稅的目的。

3住房公積金對策

3.1健全法律和規(guī)章制度,加強(qiáng)監(jiān)督

加強(qiáng)住房公積金的管理,強(qiáng)化行政監(jiān)督,規(guī)范監(jiān)督行為,保證住房公積金規(guī)范管理和安全運(yùn)作,定期開展對公積金使用管理的專項(xiàng)審計。采取有效措施擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面,提高公積金繳存率和歸集量。住房公積金管理部門要建立和完善執(zhí)法隊(duì)伍,經(jīng)常檢查各單位的繳存情況,對違反規(guī)定未建立和不足額繳存住房公積金的單位要采取警告處罰、新聞通報相結(jié)合的措施,督促各單位按時足額繳存。

3.2創(chuàng)新公積金運(yùn)作模式、構(gòu)建管理機(jī)構(gòu)

設(shè)計靈活多樣的住房公積金利率政策、擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面、創(chuàng)新貸款品種、完善貸款政策、提高服務(wù)科技含量、建立公積金貸款風(fēng)險防范體系[4]。按照“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算”的原則調(diào)整,單位及其職工繳存的公積金必須歸集到所在城市的管理中心進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3.3嚴(yán)格執(zhí)法,進(jìn)一步強(qiáng)化住房公積金歸集業(yè)務(wù)

各市(州)政府應(yīng)對符合條件的單位,經(jīng)市(州)住房公積金管委會批準(zhǔn),可適當(dāng)提高公積金繳交比例。各級機(jī)關(guān)為職工繳存的住房公積金,按照《住房公積金管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第350號)的規(guī)定納入本級財政預(yù)算。加強(qiáng)對公積金歸集的執(zhí)法工作,督促不繳、欠繳單位按規(guī)定足額繳存住房公積金。

3.4加強(qiáng)宣傳,積極鼓勵職工利用住房公積金貸款購建住房

在住房公積金貸款的使用上,需保持住房公積金貸款在使用上的公平性。適于在中、低收入居民中開展。采取多種方式加強(qiáng)住房公積金的宣傳,讓社會公眾了解住房公積金的繳存、支取、個人購建房貸款發(fā)放等公積金的基本特點(diǎn)和使用方法。通過廣泛宣傳使廣大公眾了解住房公積金“低存低貸”的政策優(yōu)勢。

3.5加大力度清理回收違規(guī)使用的住房公積金

住房公積金是專門用于職工個人住房建設(shè)的基金,“取之于民,用之于民”,必須“專款專用”。任何單位和個人不得挪作他用。職工住房公積金只能圍繞解決職工住房問題,各地要采取強(qiáng)有力的措施加快清理回收違規(guī)使用的住房公積金。

參考文獻(xiàn):

[1]國務(wù)院.住房公積金管理?xiàng)l例(國務(wù)院令第350號)[Z].國務(wù)院,1999.

[2]錢凱.改革和完善我國住房公積金制度的觀點(diǎn)綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2007(24).

[3]徐達(dá).住房公積金制度改革勢在必行[EB/OL].[2014-04-15].ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201404/15/t20140415_2656557.shtml.

第12篇

關(guān)鍵詞:住房公積金制度 法律性質(zhì) 法律關(guān)系 合法性分析

2013年農(nóng)歷新年伊始,證監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人即對外稱,全國住房公積金入市的相關(guān)研究準(zhǔn)備工作已經(jīng)啟動,證監(jiān)會將積極配合有關(guān)部門盡快推動《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂。該言論一出,引起社會各界的激烈討論,有贊同也有否定,本文試通過對我國公積金制度起源、法律性質(zhì)以及政府與公積金繳存人之間的法律關(guān)系的解讀,分析用住房公積金進(jìn)行高風(fēng)險投資的合法性問題。希望能夠?qū)τ嘘P(guān)方面的決策和政策制度提供法律依據(jù)。

我國住房公積金制度的起源

(一)我國住房公積金制度的起源

住房公積金制度設(shè)計當(dāng)初是“為了加強(qiáng)對住房公積金的管理,維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益,促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè),提高城鎮(zhèn)居民的居住水平”(《住房公積金管理?xiàng)l例》第一條是關(guān)于制定該條例的立法目的,該條目規(guī)定:“為了加強(qiáng)對住房公積金的管理,維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益,促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè),提高城鎮(zhèn)居民的居住水平,制定本條例”)。1991年,在積極借鑒新加坡等國家國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,上海市委、市政府決定正式建立住房公積金制度。之后,經(jīng)過持續(xù)10年的積極探索,這一制度得到逐步發(fā)展和完善(上海房地產(chǎn)年鑒,2001)。1994年,國務(wù)院《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》,要求全國城鎮(zhèn)“全面建立住房公積金制度”。1996年4月12日,上海通過全國第一部有關(guān)住房公積金管理方面的地方性法規(guī)《上海市住房公積金條例》。1999年3月,國務(wù)院在總結(jié)全國各地住房公積金制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定了《住房公積金管理?xiàng)l例》(上海房地產(chǎn)年鑒,2001)。2003年對該條例進(jìn)行了修訂。

(二) 我國住房公積金制度的產(chǎn)生原因

一是我國公民住宅的供需矛盾要求政府進(jìn)行住房制度改革,以保障公民的住宅權(quán)。上世紀(jì)九十年代初,隨著我國改革開放的深入,我國進(jìn)一步放開市場,進(jìn)行全方位的改革開放,原先一切由國家計劃調(diào)控的計劃經(jīng)濟(jì)政策變?yōu)橛墒袌稣{(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)政策,城市化進(jìn)程加快,大量的人口流入城市,城市人口劇增,房屋建設(shè)與人口增速不匹配,住房供需矛盾凸顯,這些迫使政府進(jìn)行相關(guān)制度改革。

二是在當(dāng)時環(huán)境下我國推行住房公積金制度有國外成功經(jīng)驗(yàn)借鑒。在我國推行住房公積金制度之前,已有國家通過類似我國公積金制度在保障本國國民住房問題上取得成功,如新加坡的中央公積金制度,德國的住房儲蓄制度,日本的住宅金融公庫制度等。這些國家的成功經(jīng)驗(yàn)為我國推行住房公積金制度提供了有益的借鑒。

我國住房公積金制度的法律性質(zhì)分析

學(xué)界對于住房公積金制度的性質(zhì)存在著強(qiáng)制儲蓄性質(zhì)論、住房補(bǔ)貼性質(zhì)論以及社會保障稅性質(zhì)論等觀點(diǎn),每種觀點(diǎn)都從各自角度對我國的住房公積金制度進(jìn)行了分析。筆者認(rèn)為從法律角度來講,我國住房公積金制度存在以下性質(zhì):

(一)行政強(qiáng)制性質(zhì)

按照《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定,職工住房公積金的繳納屬于國家強(qiáng)制執(zhí)行的范疇,職工個人繳存的住房公積金,由所在單位每月從其工資中代扣代繳。單位應(yīng)當(dāng)按時、足額繳存住房公積金,不得逾期繳存或者少繳。違反該條例的規(guī)定,單位依法將受到限期辦理、限期繳存、行政處罰或者被申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等懲罰(見《住房公積金管理?xiàng)l例》第十九條第一款、第二十條第一款、第三十七條、第三十八條規(guī)定)。只要是條例所規(guī)定之范圍,職工不能自己選擇存或不存,必須依法繳存,因此,作為住房公積金制度,具有行政強(qiáng)制性。

(二)社會保障性質(zhì)

從住房公積金制度在我國的興起背景,就可以看出,住房公積金制度最核心的目的就是保障我國居民的住房。在《住房公積金條例》中也體現(xiàn)了這一點(diǎn),按照條例規(guī)定,住房公積金可以用于職工購房、建房、大修住房等時提供住房公積金貸款,同時也可以在法定條件用于前述用途下提前支取(見《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十四條、第二十六條規(guī)定)。因此,作為住房公積金制度,具有社會保障性。

(三)有限的個人所有權(quán)性質(zhì)

《住房公積金條例》中明確規(guī)定,職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金,屬于職工個人所有(見《住房公積金管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定)。住房公積金是屬于繳存人的個人財產(chǎn),繳存人繳存的金額全部都存入其個人專項(xiàng)賬戶,應(yīng)當(dāng)是屬于法律保護(hù)的合法私有財產(chǎn)。但同時,《住房公積金條例》又規(guī)定公積金繳存人要提取職工住房公積金帳戶內(nèi)的存儲余額必須符合條例所規(guī)定的相應(yīng)條件,而各省也根據(jù)《住房公積金條例》的規(guī)定制定了符合本省省情的具體內(nèi)容(見《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十四條、第二十五條規(guī)定;各省的規(guī)定比如陜西省西安市的《西安市住房公積金管理?xiàng)l例》第二十四條至第二十六條規(guī)定)。個人雖然對住房公積金擁有產(chǎn)權(quán),但這種產(chǎn)權(quán)與個人的其他財產(chǎn)有所不同,對住房公積金的產(chǎn)權(quán)受到一定的限制(李海明,2012)。公積金具有有限的個人所有權(quán)性質(zhì)。

社會公積金的以上性質(zhì)決定了政府在對公積金進(jìn)行管理時既不能相同于稅收等國家征收制度的管理方式,也不同于繳存人自行選擇存入銀行的儲蓄款的管理方式,我國政府與公積金繳存人之間的法律關(guān)系有其特殊性。

我國政府與公積金繳存人之間的法律關(guān)系分析

(一)政府與公積金繳存人之間存在的合同之債法律關(guān)系

住房公積金制度在《住房公積金管理?xiàng)l例》中被定義為“國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體及其在職職工繳存的長期住房儲金”(見《住房公積金管理?xiàng)l例》第二條第二款規(guī)定)。政府與繳存人之間的關(guān)系類似于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與儲戶之間的關(guān)系。住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金,屬于職工個人所有(上海房地產(chǎn)年鑒,2001)。一般來講,住房公積金繳存之后款項(xiàng)按照制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)直接存入到繳存人獨(dú)立賬戶,住房公積金的管理由住房公積金管理中心代表國家管理,管理中心負(fù)有按國家規(guī)定的利率標(biāo)準(zhǔn)支付利息給職工的義務(wù)。雖然,住房公積金的繳存是強(qiáng)制性政府行為,但是政府在收繳之后只是將所有的賬戶統(tǒng)籌代管,賬戶資金不同于稅收等強(qiáng)制性收費(fèi)。繳存人可以按照法律程序,在規(guī)定條件下提取自己賬戶下的住房公積金。《住房公積金管理?xiàng)l例》可以看做是二者形成合同之債法律關(guān)系的依據(jù)。

(二)政府與公積金繳存人之間存在的行政法律關(guān)系

前文已經(jīng)指出,我國住房公積金的繳納具有行政強(qiáng)制性質(zhì),住房公積金的繳存由國家強(qiáng)制性規(guī)定,作為法定范疇之內(nèi)的職工和單位必須依法繳納,若不依法繳納,將會受到法律的制裁。從這個角度分析,政府與公積金繳存人之間又存在著行政法律關(guān)系。政府與公積金繳存人都為該法律關(guān)系的主體;在該法律關(guān)系中,政府有權(quán)利也有權(quán)力依法強(qiáng)制性將公積金繳存人的一部分工資納入到國家統(tǒng)籌管理的范疇內(nèi),而住房公積金繳存人也應(yīng)當(dāng)依法繳納住房公積金。但需要明確的是,這里的行政法律關(guān)系又具有特殊性。它不同于政府在稅收、行政征收、罰款等行政行為實(shí)施過程中與行政相對方之間形成的行政法律關(guān)系。在后幾類行政法律關(guān)系中,政府對于自己依法實(shí)施某種行政行為所獲得的金錢具有所有權(quán),也意味著政府可以決定其用途;但是在政府與公積金繳存人之間形成的行政法律關(guān)系中,政府必須按照條例的規(guī)定將住房公積金用在和居民住房有直接緊密聯(lián)系的地方,如住房公積金貸款、住房公積金的支取等,此外政府還可以根據(jù)條例規(guī)定將住房公積金用在諸如購買國債等低風(fēng)險的方面(見《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定)。

政府使用住房公積金進(jìn)行高風(fēng)險投資合法性分析

(一)合同之債法律關(guān)系下政府使用住房公積金進(jìn)行高風(fēng)險投資合法性分析

《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定,職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金,屬于職工個人所有(見《住房公積金管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定)。經(jīng)前文分析得出,政府與公積金繳存人之間存在著合同之債法律關(guān)系,這屬于民法調(diào)整的范疇。作為合同法律關(guān)系,任何一方使用他方所有物,必須征得他方同意,否則即為侵權(quán)。此外,也有學(xué)者認(rèn)為我國的住房公積金制度具有強(qiáng)制儲蓄性質(zhì),但因?yàn)檎煌阢y行業(yè)金融機(jī)構(gòu),作為政府,之于公積金繳存人,之于社會公眾就有著不同于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的職責(zé),即在社會公眾之中建立自己的社會公信力,做公眾的堅(jiān)實(shí)依靠;作為政府,就絕對禁止未經(jīng)公積金繳存人同意的情況下動用公積金繳存人賬戶資金(即使在民法上講貨幣是種類物,對于種類物只需交付同種類之物即可),用作股市投資此類高風(fēng)險的活動。所以,政府如果要使用住房公積金進(jìn)行高風(fēng)險投資,首先必須征得住房公積金繳存人的同意,否則,就是侵犯繳存人合法權(quán)益,就是違法行為。

(二)行政法律關(guān)系下政府使用住房公積金進(jìn)行高風(fēng)險投資合法性分析

雖然《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定范圍之內(nèi)的職工和單位繳納住房公積金是帶有強(qiáng)制性,政府可以依法強(qiáng)制要求繳納,在實(shí)踐中也是直接由單位代扣代繳,在政府與公積金繳存人之間存在行政法律關(guān)系。但是《住房公積金管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定,住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用(見《住房公積金管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定)。

《住房公積金管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定:“直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地、州、盟),應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房公積金管理委員會,作為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)……”;第十條規(guī)定:“直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地、州、盟)應(yīng)當(dāng)按照精簡、效能的原則,設(shè)立一個住房公積金管理中心,負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作。……住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位……”(見《住房公積金管理?xiàng)l例》第八條以及第十條規(guī)定)。各地的住房公積金管理中心多是具有實(shí)權(quán)的市房改辦、財政局、建設(shè)局的隸屬機(jī)構(gòu),或是與地方房改辦一套班子,兩塊牌子,事實(shí)上成了一個地方性的行政機(jī)構(gòu)(張東,2004)。不管是政府還是住房公積金的管理機(jī)構(gòu)是不以營利為目的的組織,它的職責(zé)就是負(fù)責(zé)替繳存人管理賬戶中的資金,負(fù)責(zé)賬戶資金的安全,保證住房公積金用在與保障住房直接緊密相關(guān)的方面。將住房公積金不經(jīng)繳存人同意投入股市,使其處于和保障住房用途不直接緊密相關(guān)切高風(fēng)險的領(lǐng)域,不符合法律規(guī)定。

結(jié)論

綜上,本文試通過對我國公積金制度起源、法律性質(zhì)以及政府與公積金繳存人之間的法律關(guān)系的解讀,分析用住房公積金進(jìn)行高風(fēng)險投資的合法性問題。希望能夠?qū)τ嘘P(guān)方面的決策和政策制度提供法律依據(jù)。住房公積金是房改的產(chǎn)物,必須服務(wù)于職工住房消費(fèi),促進(jìn)自住其力,取之于民,用之于民,造福于民(上海房地產(chǎn)年鑒,2001)。國外很多具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的國家都在本國居民住房保障資金的管理上較為謹(jǐn)慎,如在《德國住房儲蓄法》中就嚴(yán)格規(guī)定了住房儲蓄銀行的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營原則,規(guī)定住房儲蓄不得用于風(fēng)險交易,保證存款的安全,提高了中低收入群體抵抗市場風(fēng)險的能力(楊銀桃,2012)。我國的住房公積金制度也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照制度規(guī)定,對公積金進(jìn)行合法、有效、利民的有效運(yùn)作。

參考文獻(xiàn):

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3.李海明.住房公積金的法律屬性與功能定位.改革與戰(zhàn)略,2012.10

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