時間：2022-11-28 22:57:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員轉(zhuǎn)正總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（XX年10月20日）
根據(jù)省人力資源社會保障廳《關于召開全省行政機關公務員管理工作座談會的通知》（川人社辦發(fā)〔XX〕508號）和本次會議安排，現(xiàn)將我市行政機關今年以來公務員管理工作情況及面臨的主要任務與今后的建議意見匯報于后。
一、公務員管理機構(gòu)組建情況
目前，我市和所屬4縣（區(qū)）人事局均設置有內(nèi)設機構(gòu)負責行政機關及所屬參照公務員法管理單位的公務員（參照管理工作人員）管理工作，共有工作人員11人，其中市人力資源和社會保障局公務員科3人、各縣（區(qū)）人事局公務員科（股）均為2人。負責全市10097名公務員（其中參照管理工作人員2367名）的管理。按現(xiàn)行“三定方案”的要求履行職責。
我市新一輪機構(gòu)改革已基本展開。目前，市、縣（區(qū)）公務員管理機構(gòu)未作調(diào)整，仍維持現(xiàn)狀。據(jù)悉，在此次機構(gòu)改革中，我市將不單獨組建公務員局等專門管理機構(gòu)，仍以現(xiàn)行運作體制運行。
二、今年以來完成的主要工作
——公務員日常登記正常推進。按照集中統(tǒng)一、迅速高效的要求，審批辦理了市級部門和四縣（區(qū)）人事局呈報的公務員登記、轉(zhuǎn)正共計636名人員的相關手續(xù)。
——公務員年度考核嚴格規(guī)范。XX年度考核嚴格按照規(guī)定比例和要求，完成了對市級行政機關公務員、工勤人員和參照管理單位工作人員、工勤人員共計87個單位1491名同志的考核。尤其是對人員身份進行了進一步核查，確保年度考核工作評語準確、標準嚴格、報批規(guī)范。
——公務員考錄工作順利實施。完成XX年下半年考試錄用公務員（含森林公安機關人民警察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員）共80名；公招50名政法院校培養(yǎng)體制改革試點班人員的面試和體檢工作；XX年公招公務員184名約4400人的報名初審工作；同市委組織部一道面向優(yōu)秀村干部和服務基層項目人員單列公招67名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的報名等工作。
——事業(yè)單位參照管理人員登記全面展開。截至目前，我市行政機關所屬事業(yè)單位已批準為參照公務員法管理單位224個。為做好此項工作，我們根據(jù)省廳統(tǒng)一安排和市委、政府的要求，堅持“統(tǒng)一劃線，按編登記，合格優(yōu)先，陽光運行”的原則，全市1182名同志參照過渡考試，按照劃定的合格分數(shù)線，共1117名合格。現(xiàn)已完成市級部門（24個）、南江縣（32個）、通江縣（41個）共計97個單位、927人的考核和考試考核的登記工作（其中屬考核登記373人，考試考核登記554人）。尚有巴州區(qū)、平昌縣的參照管理單位人員正在申報中，可望年內(nèi)完成此項工作。
——規(guī)范管理提升服務水平。重點理順管理工作機制，明確崗位人員責任，以培養(yǎng)優(yōu)良作風改善服務質(zhì)量的理念。針對公務員登記中人員超編，事業(yè)單位參照管理單位過渡考試不合格人員上訪，以及公招工作中惡意網(wǎng)絡炒作等諸多熱點難點問題，我們在熟悉使用現(xiàn)有政策的同時，堅持以人為本，從尊重歷史、面向未來的思路出發(fā)，積極化解各種矛盾，盡最大努力協(xié)調(diào)解決諸多問題，打好了維護社會穩(wěn)定的“主動仗”。
三、探索創(chuàng)新的幾點做法
——熱點工作嚴密程序。人事調(diào)配一律列表上會，分層報批按章辦理；任免職務堅持逐一對照任職時間與職級，不打政策“擦邊球”。如關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定等四項監(jiān)督制度頒布后，我們對市級部門干部的任免進行了嚴格把握，有效維護了政策嚴肅性。年度考核與獎懲，對應標準，不擅自擴大比例或網(wǎng)開一面；審核審批文稿一律按程序報簽，不夾“私貨”，不弄虛作假。
——公開考錄公平公正。大膽改革機制，創(chuàng)新管理方法。首先通過專門培訓建立面試考官庫、體檢醫(yī)生庫。其次在面試和體檢環(huán)節(jié)中對公考公務員的面試評委組、醫(yī)生組完全采用電腦隨機抽簽組建，考生面試順序由計算機簡單隨機抽簽確定，從而確保了面試評委和參檢醫(yī)生隨機產(chǎn)生，考生參與機會均等，體現(xiàn)公平公正，產(chǎn)生了良好的社會反響。
——廣泛宣傳強化調(diào)研。今年來，我們在公務員管理和招錄上不斷創(chuàng)新實踐，撰寫了《陽光下“賽馬”“選馬”》、《完善公務員管理配套政策體制的思考》、《加強公務員管理的對策研究》等文稿作為“xx”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃建言征文在《中國人事報》、《人才咨詢》和《巴中日報》等刊發(fā)。同時，對探索創(chuàng)新的經(jīng)驗進行了全面總結(jié)，并通過新聞媒體廣泛宣傳，營造了良好的社會輿論環(huán)境。
四、當前面臨的主要工作任務及打算
——參照管理任務艱巨。由于參照管理單位人員情況錯綜復雜，仍有700多人尚不能納入?yún)⒄展芾韺ο螅疫€有4名缺考，65名不合格，加之對因個人身份等原因不能納入?yún)⒄展芾砗涂荚嚥缓细袢藛T的安置政策不甚明了，因而面臨的社會矛盾比較突出，正面宣傳和解釋需做大量工作。
——日常登記亟待規(guī)范。在行政機關公務員集中登記基本結(jié)束后，現(xiàn)已進入公務員日常登記工作。新調(diào)任、新錄用公務員登記報批手續(xù)如何辦理的政策不盡完善，又特別是在新一輪機構(gòu)改革后，運行機制和工作體制將發(fā)生新的變化，公務員管理點多、面廣、線長給我們的工作提出了新的要求。
——考核工作任重道遠。如何把德、能、勤、績、廉的考核有機結(jié)合起來，如何把平常考核與年度考核統(tǒng)一起來，如何把考核成果與實際運用聯(lián)系起來，走出不提拔不考核、結(jié)果與運用脫節(jié)、平時與年度考核分離的“怪圈”需要從政策層面、操作層面予以規(guī)范，真正體現(xiàn)以能力論英雄、憑實績用人，促進公務員隊伍的健康發(fā)展。
——公招考錄面寬量大。隨著公務員（參照管理工作人員）招考人數(shù)的逐年增多，從招考公告的擬定、報名初審、筆試組織直至面試資格復審、面試組織、體檢、遞補、考察、錄用等規(guī)定程序的工作面寬量大，且處于難點、熱點、焦點之中，這占去了公務員管理工作量的一半以上，對現(xiàn)有公務員管理的機構(gòu)設置、力量布局和人員管理水平提出了挑戰(zhàn)。
——管理職能需要理順。從目前的情況看，公務員主管機關有兩個，按照分工，分別負責行政機關擔任部分領導職務的公務員的管理和行政機關其他公務員的管理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因而有的部門在呈報任免中，既報送黨委主管機關又報送政府主管機關審批；有的行政主管部門對內(nèi)設機構(gòu)中層干部自行任免或?qū)⑹聵I(yè)單位人員借調(diào)到機關任職；有的部門調(diào)配任免或請示報告不附空缺編制或職數(shù)通知單；有的不將公務員登記表、年度考核表、任免表、調(diào)配表等裝入個人檔案；有的超職數(shù)呈報非領導職務；有的在參照管理中上交矛盾，給切實有效加強行政機關公務員管理提出了新的課題。
五、 加強公務員管理工作的幾點建議
一、認真做好工資工作
從3月初開始，我股對全縣機關事業(yè)單位正常調(diào)資工作進行了安排布置，通過和單位校對數(shù)據(jù)、合理安排審批日程，歷經(jīng)一個月的時間，全面完成2014年全縣機關事業(yè)單位各項正常調(diào)資工作。一是完成機關單位公務員（參公人員）按年度考核結(jié)果晉升級別增加工資工作，共計313人。二是完成事業(yè)單位按年度考核正常增加薪級工資工作，共計4729人。三是及時完成機關事業(yè)單位2010年度年終一次性金審核工作，共計4207人。四是認真做好因崗位設置，崗位變動的核定工資工作，共計1000余人。目前，正在為教育系統(tǒng)審核處理此項工作。
二、認真做好退管工作
2014年上半年，我股按照上級政策文件精神和局的工作部署，認真做好退管工作，完成了工作任務，取得較好成績。一是認真做好2014年度科級和高級技術(shù)職稱退休干部春節(jié)慰問工作，共計慰問人數(shù)192名，及時把黨、政府的溫暖和關懷送到每一名科級和高級技術(shù)職稱退休干部的心中。二是辦理退休審批手續(xù)43人，辦理死亡職工死亡撫恤金和喪葬費審核手續(xù)23人，辦理死亡職工遺屬困難補助14人。三是熱情接待退休老同志，耐心、細致地解答他們所提出的問題，消除他們的疑慮，為他們分憂，幫助他們解決實際困難。
三、完成領導交辦的其他工作
我股在做好自身本職工作的同時，做到分工不分家，認真完成領導交辦的其他工作，促進局的整體工作深入發(fā)展。
四、下半年工作計劃
2014年下半年，我股擬著重做好以下工作：
1、其他事業(yè)單位績效工資核定的工作；
2、人民警察職務工資套改工作；
3、繼續(xù)做好教育系統(tǒng)崗位設置相關審核工作；
4、因鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革，需重新核定相關人員工資的工作；
5、配合好人才中心做好招干工作；
6、做好試用期滿人員轉(zhuǎn)正定級工作；
7、完成好股室日常工作；
8、做好來信來訪接待工作；
關鍵詞:大學畢業(yè)生;中西部地區(qū);就業(yè);經(jīng)濟激勵
一、引言
自1978年恢復高考制度以來,高等教育為社會主義建設培養(yǎng)了大批高級專門人才,對我國經(jīng)濟建設、科技進步和社會發(fā)展起到了巨大的促進作用。但隨著我國高等教育規(guī)模的迅猛擴張,高校畢業(yè)生就業(yè)難問題也成為繼下崗職工再就業(yè)問題、農(nóng)民工進城問題之后又一備受國家與社會各個層面關注的焦點問題。
盡管大學畢業(yè)生就業(yè)難的原因是多方面的,包括需求、供給以及供求匹配等原因,如工作崗位的增長緩慢,與大學畢業(yè)生的增加形成反差;大學畢業(yè)生就業(yè)的市場化和高校專業(yè)設置、培養(yǎng)模式非市場化之間存在矛盾;勞動力市場制度不完善;大學畢業(yè)生就業(yè)期望過高;就業(yè)服務體系不完善等等,但從長期來看,一個重要的解決之道還在于能否將他們吸引到中西部就業(yè)。因為,大學畢業(yè)生就業(yè)難是相對的,具有轉(zhuǎn)型性和結(jié)構(gòu)性的特點,即在某些大中城市,大學畢業(yè)生的供給量相對過剩,但在廣大農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)則是絕對不足(賴德勝,2001)。有鑒于此,本文旨在通過梳理已有的鼓勵大學畢業(yè)生到落后地區(qū)就業(yè)的政策,提出進一步引導大學畢業(yè)生到中西部就業(yè)的相關對策。
二、我國各級政府采取的相關政策及其評價
為了應對大學畢業(yè)生就業(yè)難所帶來的嚴峻挑戰(zhàn),我國中央政府在鼓勵大學畢業(yè)生到落后地區(qū)工作這一問題上進行了許多有益的探索。概括來說,主要包括:
第一,深化戶籍制度和社會保障制度改革,解決大學畢業(yè)生到落后地區(qū)就業(yè)的后顧之憂。中央相關部門相繼出臺了一系列改革措施,包括:對原籍在中、東部地區(qū)而去西部工作的高校畢業(yè)生,實行來去自由的政策;戶口和檔案可轉(zhuǎn)到工作地區(qū),也可轉(zhuǎn)回原籍,由工作單位或原籍所在地政府人事行政部門出具有關證明,協(xié)助其辦理落戶手續(xù);省會及省會以下城市放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制。省會以上城市也要根據(jù)需要,積極放寬高校畢業(yè)生就業(yè)落戶規(guī)定,簡化有關手續(xù)。在社會保險方面,高校畢業(yè)生到基層靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的,按當?shù)卣邊⒓踊攫B(yǎng)老保險,各級社保經(jīng)辦機構(gòu)應在申報登記、繳費等方面提供方便,及時為他們建立個人賬戶等等。
第二,實行制度化補償,促進大學畢業(yè)生向欠發(fā)達地區(qū)的流動。2003年,由團中央、教育部、財政部、人事部發(fā)起了“大學生志愿服務西部”計劃,提出了8項優(yōu)惠政策:志愿者服務期間,中央財政給予每月不少于600元的生活補貼(含人身意外傷害、住院醫(yī)療保險);志愿者服務期間計算工齡,黨團關系轉(zhuǎn)至服務單位;按本人意愿,戶口和檔案可保留在學校2年,也可轉(zhuǎn)回入學前戶籍所在地;服務期滿考核合格者報考研究生給予加分,在同等條件下優(yōu)先錄取;服務期滿考核合格者報考黨政機關公務員可適當加分;服務期滿將對志愿者作出鑒定并存入本人檔案;考核合格者將獲得證書,作為志愿者服務經(jīng)歷和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的證明;西部地區(qū)服務單位除向志愿者提供住宿等必要生活條件外,在錄用黨政機關公務員時優(yōu)先錄用、招聘志愿者;服務期滿考核合格者將被授予中國青年志愿服務獎章,表現(xiàn)特別優(yōu)秀的將被推薦參加中國青年五四獎章、中國十大杰出青年、中國十大杰出青年志愿者、國際青少年消除貧困獎等評選。志愿者服務期間,可兼職或?qū)Ｂ殦嗡卩l(xiāng)鎮(zhèn)團委副書記、學校及其他服務單位的管理職務,在奉獻中施展青春才華。2006年9月,國家出臺了《高等學校畢業(yè)生國家助學貸款代償資助暫行辦法》。規(guī)定從2006年起,對中央部屬高校全日制普通高等學校的應屆畢業(yè)生,如果自愿到西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)人民政府駐地以下地區(qū)(不含縣級人民政府駐地)基層單位工作,服務期限達到3年以上(含3年)的學生,其在學校期間的國家助學貸款本金及其全部償還之前產(chǎn)生的利息由中央財政代為償還。2009年3月,財政部和教育部又印發(fā)了《高等學校畢業(yè)生學費和國家助學貸款代償暫行辦法》。該辦法將學費納入代償范圍,并進一步明確了代償金額。按照該辦法,部屬高校畢業(yè)生到中西部和艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)、服務期在3年以上(含3年)的,其學費和助學貸款將由中央財政撥款,實行代償。每人每年代償金額的上限是6000元。為了緩解大學生就業(yè)壓力,教育部與有關部門進一步擴大實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。2009年,將招募約3萬名高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村義務教育階段學校任教。同時,要求各地教育行政部門在農(nóng)村學校教師空崗空編時,優(yōu)先錄用特崗計劃服務期滿的畢業(yè)生。
地方各級政府以國家確定的政策體系為指導,結(jié)合自己的實際情況也采取了許多優(yōu)惠措施來促進大學畢業(yè)生往落后地區(qū)流動。例如,陜西對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下從醫(yī)從教的高校畢業(yè)生取消見習期,可提前轉(zhuǎn)正定級,并實行浮動工資制度,大學本科以上畢業(yè)生向上浮動兩檔職務工資,大學專科畢業(yè)生向上浮動一檔職務工資;對到西安市以外的煤礦、地質(zhì)等事業(yè)單位一線就業(yè)的,可采取特殊考試方式招聘,對到煤礦、地質(zhì)等企業(yè)就業(yè)的,由企業(yè)支付3萬―5萬元安家費,允許列入企業(yè)費用,在稅前扣除,并免征個人所得稅;對優(yōu)秀專科生、本科以上畢業(yè)生提供先落戶,后找工作等優(yōu)惠政策。重慶也推出了以改革戶籍管理和放寬出入境證照辦理為重點的政策;博士、碩士和雙學士學位的人員,到重慶工作可隨時落戶。青海實行鼓勵企業(yè)接受大學畢業(yè)生的稅收優(yōu)惠政策,對新辦的服務型企業(yè)當年安置高校畢業(yè)生達到職工總數(shù)30%以上,并與其簽訂3年以上勞動期限合同的,3年內(nèi)免征營業(yè)稅及附征的城市維護建設稅、教育費附加。對新辦的商貿(mào)企業(yè)當年安置高校畢業(yè)生達到職工總數(shù)30%以上,并與其簽訂3年以上的勞動期限合同的,3年內(nèi)免征營業(yè)稅及附征的城市維護建設稅、教育費附加。以上企業(yè)新增加的崗位,當年安置高校畢業(yè)生達到職工總數(shù)30%以上,3年內(nèi)對年度應繳納的企業(yè)所得稅減征30%。
然而,盡管中央和地方各級政府采取了諸多鼓勵政策,但往中西部就業(yè)的大學畢業(yè)生仍然顯得不足。據(jù)統(tǒng)計,東部省市吸納了全國50%以上的高校畢業(yè)生,而西部不足20%。這其中一個重要的原因在于,我國國家層面的政策具有兩個特征,一是以指導性為主,過多強調(diào)從地方實際情況出發(fā),因而所出臺的相關政策以地方特色為主,至今在全國范圍內(nèi)缺乏一套相對統(tǒng)一、明確、完善、操作性強的政策體系;二是財政支持力度不強,主要關注于人口流動的制度激勵。這至少導致兩方面的問題:其一,在將大學生就業(yè)問題作為地方政府績效考核目標的背景下,以地方特色為主的政策不可避免地向本地區(qū)的大學畢業(yè)生傾斜,而且東部地區(qū)政府的物質(zhì)激勵力度明顯強于中西部,這必然會阻礙大學畢業(yè)生在地區(qū)間的合理流動,不利于將大學生就業(yè)問題納入整個國家就業(yè)工作體系,而“全國大學生就業(yè)一盤棋”是解決該問題的關鍵。其二,地方政府尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)的政府受制于有限的財力,在優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度上不可避免地大打折扣,其結(jié)果是,落后地區(qū)仍然難以吸引到較多的大學畢業(yè)生。
三、進一步引導大學畢業(yè)生到中西部就業(yè)的對策
從國際經(jīng)驗來看,許多國家引導大學畢業(yè)生到欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)的相關政策主要采用財政激勵政策,而且是由中央政府統(tǒng)一實施的。加拿大政府提供比一般地區(qū)高得多的工資,以鼓勵大學畢業(yè)生到生活條件艱苦、但急需人才的欠發(fā)達地區(qū)工作。美國政府為鼓勵大學生到特定地區(qū)工作或從事特定行業(yè)工作,采取了許多激勵措施,其中最常見的做法是減免學生的貸款,即按規(guī)定到特定地區(qū)工作或從事特定行業(yè)工作的大學生可以享受到不同程度的貸款免除。例如,就FFEL/直接貸款而言,除了借款者完全和永久性殘疾或死亡等原因之外,對于連續(xù)5年在指定的小學或中學作為全職教師從事低收入家庭學生的教學服務工作的大學生,可以享受貸款免除的政策,最高免除額可達完成5年教學工作后未償總額中的5000美元。所有這些財政支持全部來自于中央財政。
鑒于此,考慮到我國已有的鼓勵大學畢業(yè)生到落后地區(qū)就業(yè)的政策的前述局限性,我們認為在引導大學畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)這一問題上,我國中央政府有必要在出臺一系列全國范圍內(nèi)相對統(tǒng)一、明確、完善、操作性強的政策措施的基礎上,政策扶持由“制度支持”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟激勵”,集中必要的財力、物力對中西部地區(qū)予以政策扶持,以增強其引“才”力度。具體來說,主要包括以下方面:
1.通過設立專項基金等形式,加大對到中西部自主創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生的扶持力度。由于基礎設施落后、市場化進程相對緩慢等原因,即使東部地區(qū)與中西部地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策相對一致,大學生仍會傾向于選擇東部地區(qū)。因此,中央政府應設立各種形式的專項基金,以激勵大學生流向中西部地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)。比如,可設立“大學生中西部地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)”基金,對到中西部地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)的大學生在一定時期內(nèi)予以資金支持,以解除“資金瓶頸”約束。
2.集中必要財力,幫助中西部地區(qū)政府鼓勵各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營企業(yè)接受大學畢業(yè)生實習和就業(yè)。當前大學生就業(yè)難的重要原因之一是缺乏實踐經(jīng)驗,造成這一問題的原因是多方面的,如高校課程設置、教學方式欠合理、科學等,但有一個不容忽視的重要原因是:許多高校由學生自己聯(lián)系實習單位,加之實習補助很少,企業(yè)出于成本考慮等原因不愿提供實習崗位和實習工資,致使大學生難以真正感受工作。因此,政府一方面可替接受實學生的企業(yè)提供部分見習津貼,以鼓勵它們接受大學畢業(yè)生實習,提高大學畢業(yè)生的實踐經(jīng)驗;另一方面可通過稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵它們接受大學畢業(yè)生就業(yè)。許多東部省份如上海、福建、遼寧等憑借其相對占優(yōu)的財力,實施了“職業(yè)見習計劃”,由政府提供實習補助。中西部地區(qū)政府由于其財力有限,只能以稅收減免為主,而這反過來又會削弱其財力。因此,中央政府有必要對中西部地區(qū)政府提供財力支持,幫助它們鼓勵中西部地區(qū)各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營企業(yè)接受大學畢業(yè)生實習和就業(yè)。
3.以加大“大學生志愿服務西部”計劃實施力度為契機,進一步增強對大學畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)的激勵力度。實踐證明,“大學生志愿服務西部”計劃是一個動員人才為西部服務的有效途徑。其一,一大批高校畢業(yè)生深入西部地區(qū)開展各種服務,傳播現(xiàn)代文明和科學知識,將直接推動西部地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。其二,有助于吸引更多的青年人才和社會資源支援西部的發(fā)展,形成東西互動、城鄉(xiāng)互動。其三,該計劃促進了大學生對所從事工作的感受,增強了他們的社會責任感和實際工作經(jīng)驗,為他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了多種選擇,從而拓展了他們的就業(yè)渠道。因此,該項計劃不應只作為針對當前大學畢業(yè)生就業(yè)形勢比較嚴峻的權(quán)宜之計和應急之舉,而要作為長期堅持和不斷完善的戰(zhàn)略決策。同時,我們要在總結(jié)實施“大學生志愿服務西部”計劃經(jīng)驗的基礎上,對其管理體制、運作機制、后期管理與服務及配套政策等方面,進行深入、系統(tǒng)的研究和探索,以逐步加大其實施力度,并為引導大學畢業(yè)生到中部地區(qū)就業(yè)提供借鑒經(jīng)驗,從而實現(xiàn)吸引更多的大學畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)的目標。
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【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；職業(yè)農(nóng)民；職業(yè)教育與培訓
【中圖分類號】G717 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）29-0007-11
【作者簡介】馬建富，江蘇理工學院（江蘇常州，213001）教育學院、職業(yè)技術(shù)師范學院院長、農(nóng)村職業(yè)教育研究所所長，教授，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育；董存田，江蘇理工學院（江蘇常州，213001）副院長，教授，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育；呂莉敏，江蘇理工學院（江蘇常州，213001）教師，講師，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育；陳春霞，華東師范大學（上海，200241）博士研究生，主要研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學；張勝軍；江蘇理工學院（江蘇常州，213001）教師，教授，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育、教育政策；吳濟慧，江蘇理工學院（江蘇常州，213001）教育學院、職業(yè)技術(shù)師范學院副院長，副教授，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育、教育生態(tài)學；楊燕，江蘇常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學校（江蘇常州，213025）教師，主要研究方向為職業(yè)教育基本理論；陳東勤，南京師范大學（江蘇南京，210023）碩士研究生，主要研究方向為成人教育基本理論；卞晶晶，東南大學（江蘇南京，211189）碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育基本理論。
目前農(nóng)村職業(yè)教育與培訓存在哪些問題？
目前，江蘇省在努力探索走新型“三農(nóng)”發(fā)展道路（以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)），但是，職業(yè)教育的開展與廣大農(nóng)民的迫切需求，與提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求仍存在很大差距。管理者認為農(nóng)民人力資源開發(fā)活動中存在的主要困難依次是：農(nóng)民參加職業(yè)培訓的積極性不高、經(jīng)費投入不足、農(nóng)民文化程度低、缺乏相應的實訓設施、農(nóng)民不愿意承擔一定的培訓花費、培訓工作與實際需求脫節(jié)、缺乏合格師資、教育培訓活動信譽度不高、教育培訓成果很難得到實際運用等。因此，新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓中不可避免地存在著一系列困境。
新型職業(yè)農(nóng)民培育模式由培育對象、培育目標、培育定位、培育管理、培育保障等要素組成，這些因素構(gòu)成了一個系統(tǒng)，其中任何一個因素的問題都會影響到新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果。
一、農(nóng)民素質(zhì)有待提升[1]
（一）文化素質(zhì)之憂
目前我國農(nóng)民平均受教育年限只有7.8年，與城市相差近3年，全國92%的文盲、半文盲在農(nóng)村。[2]20世紀80年代末，世界農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育年限就已經(jīng)達到11年，美、法、德、英、日分別達到18.04年、15.96年、12.17年、14.09年和11.87年。[3]與世界平均水平相比，我國農(nóng)民的文化程度差距很大。
（二）科技素質(zhì)之乏
中國科協(xié)舉行的中國公眾科學素養(yǎng)調(diào)查顯示，具備科學素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占0.4%（城市居民該比例為3.1%）；每1000名農(nóng)業(yè)勞動力中平均才有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員6.4人。我國受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓的農(nóng)業(yè)勞動力占全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重不足5%，而美國、荷蘭、德國農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)教育培訓的比例是70%以上。農(nóng)民的科技素質(zhì)可以體現(xiàn)在現(xiàn)代化機械設備的使用上，當前我國農(nóng)業(yè)機械化水平僅為48.8%。農(nóng)民的文化程度和科技素質(zhì)狀況無疑給我國農(nóng)村先進農(nóng)機設備和生產(chǎn)技術(shù)的運用等帶來了挑戰(zhàn)。[4]
這幾年我國每年有6000多項農(nóng)業(yè)科技成果問世，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的只有3到4成，正在形成規(guī)模的不到20%。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員一般占農(nóng)村人口的1%，我國這一比例只有0.083%。而且不少地方對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站實行“斷糧”政策，科技推廣手段只是“一張嘴，兩條腿”，呈現(xiàn)的是“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。
（三）傳統(tǒng)觀念之困
一是認知存在局限性。農(nóng)民對職業(yè)培訓的主體意識淡薄，對職業(yè)培訓重要性的認識往往只停留在淺層次上，對職業(yè)培訓的真正價值及長遠意義缺乏深刻的認知，這是導致農(nóng)民對職業(yè)培訓持“無所謂”態(tài)度的重要因素。二是農(nóng)民的學習能力和記憶力不適應理論性強的學習，職業(yè)培訓要盡量做到通俗易懂。三是農(nóng)民對職業(yè)培訓的態(tài)度不穩(wěn)定。他們對職業(yè)培訓的要求大都是在短期內(nèi)獲得直接利益，認為接受職業(yè)培訓不如打工來錢快。
二、農(nóng)村職業(yè)教育有待發(fā)展
（一）培育目標之惑
目前農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育以滿足城市需求為目標，在教育機構(gòu)的設置和教育目標的確定上缺乏對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育特殊性、差異性和不平衡性的思考，缺乏農(nóng)業(yè)類的專業(yè)設置。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育不斷為城市建設輸送人才，滿足不了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對技術(shù)的需求，農(nóng)村職業(yè)教育正面臨著“離農(nóng)”的尷尬。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還要求農(nóng)民學習與產(chǎn)業(yè)鏈相關的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、銷售、服務等技能，而現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)教育和培訓主要圍繞著農(nóng)業(yè)種植相關知識、技能培訓展開，忽略了其他技能的教育。[5]
（二）師資隊伍之薄
農(nóng)民職業(yè)教育和培訓師資隊伍總體體現(xiàn)為“三多三少”，即傳統(tǒng)型人才多，高新技術(shù)人才少；普通型人才多，產(chǎn)業(yè)化人才少；繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少。由于經(jīng)費投入不足，農(nóng)村職業(yè)學校的教師待遇遠遠不如城市，再加上條件相對艱苦，嚴重影響了師資隊伍的穩(wěn)定性。已有專職教師一是年齡偏大；二是文化層次偏低，50歲以上人員多為民辦教師轉(zhuǎn)正而來，本、專科學歷人員很少；三是工作基本上不涉及專業(yè)教育，他們從中小學教學崗位轉(zhuǎn)崗而來，多從事初級中學基礎文化課教學，對農(nóng)業(yè)社會致富信息了解甚少，并且缺少專業(yè)技能的教學經(jīng)驗；四是專業(yè)精神缺乏，多是臨時代課，業(yè)務不熟，明顯缺乏干事創(chuàng)業(yè)的主動和熱情。
（三）經(jīng)費投入之少
我國雖然逐步加大對教育的投入力度，但到2012年底，我國財政性教育經(jīng)費投入才達到國民生產(chǎn)總值的4.28%；而農(nóng)村成人教育的經(jīng)費就更少，不超過教育投入的2%，遠遠低于世界平均5%的水平。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蘇南教育現(xiàn)代化驗收涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證了縣級財政此塊經(jīng)費投入達到人均1.5元的標準，而蘇中、蘇北很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連人均1元都達不到。我國職業(yè)技術(shù)教育實行的是“分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會參與”的管理體制，中央財政對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)移支付和政策不夠明確，地方財政困難，而學校又缺乏相應的籌資渠道，在這種情況下，維持職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)正常運行的經(jīng)費捉襟見肘。[6]
三、政策、制度、形式等有待完善
（一）法律、制度缺位
就立法而言，目前關于職業(yè)教育與培訓的法律只有《職業(yè)教育法》及有待完善的地方性法律法規(guī)，不能保障農(nóng)民職業(yè)培訓的發(fā)展。在機制體制方面也亟待完善：領導機制與協(xié)調(diào)機制不規(guī)范，阻礙了職業(yè)培訓的順利與協(xié)調(diào)發(fā)展；監(jiān)督機制與評價體系不完善，影響了經(jīng)費的合理使用及職業(yè)培訓的質(zhì)量；勞動力輸入輸出體系不協(xié)調(diào)，降低了農(nóng)民參與培訓的積極性及就業(yè)率；人才引進與保障體制不健全，阻礙了農(nóng)民職業(yè)培訓師資隊伍的建設，等等。
（二）職業(yè)培訓供需錯位
首先，就職業(yè)培訓內(nèi)容而言，農(nóng)民的需要涉及種植養(yǎng)殖、機械加工、餐飲、服裝、美容美發(fā)等多種行業(yè)，也涉及農(nóng)業(yè)、管理、法律、機械維護等多方面的知識。但是職業(yè)培訓的內(nèi)容大多集中于種植養(yǎng)殖知識及技能，偶有涉及農(nóng)業(yè)政策，其他方面的知識涉及得非常少。此外不少農(nóng)民表示，培訓內(nèi)容難懂，一些專家講的理論很難應用于實踐。其次，目前培訓單位常用的方式是集中講課，而農(nóng)民最愿意接受的方式是現(xiàn)場教學或是多方式結(jié)合。最后，農(nóng)民期望每次參加的培訓時間在3～7天左右，不要耽誤他們?nèi)粘５墓ぷ鳎坏悄壳暗穆殬I(yè)培訓大多是根據(jù)培訓單位或培訓教師的方便而開展。
一、內(nèi)外合力，切實提高農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓的積極性
農(nóng)民參與職業(yè)教育與培訓的積極性不高，既有農(nóng)民自身素質(zhì)和觀念方面的原因，也有職業(yè)教育培訓本身質(zhì)量不高的原因，還有外在的不利環(huán)境因素等等。因此，必須多處著力。
（一）要著力改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位，營造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的有利環(huán)境。舒爾茨認為，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關鍵是靠人力資本。在我國，“農(nóng)民”總是和“地位低、待遇低”聯(lián)系在一起，這是農(nóng)村人口大量外流的重要原因。當前，國家應該出臺必要的引導性政策，使職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入水平達到或超過各行業(yè)的平均水平，給這些愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才更高的社會、醫(yī)療和養(yǎng)老保障；成立相應的專業(yè)服務組織，使農(nóng)民擺脫弱勢群體的尷尬境地，讓他們感受到農(nóng)業(yè)不再是弱勢產(chǎn)業(yè)。要重視農(nóng)民的權(quán)益保護，給予農(nóng)民政策優(yōu)惠，保證農(nóng)民的務農(nóng)積極性。營造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的有利環(huán)境，一是加快與戶籍制度相關的配套制度改革，建立起城鄉(xiāng)一體，推動農(nóng)民自由流動、自主擇業(yè)的新戶籍制度。二是在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推動土地經(jīng)營向集約化發(fā)展，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。三是參照工業(yè)企業(yè)職工社會保障標準，建立由個人繳費、企業(yè)補助、政府補貼相結(jié)合的職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保障體系。總之，通過制度改革，完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的相關配套保障機制，消除他們的后顧之憂。
（二）完善新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理工作。政府部門應該進一步探索和完善新型職業(yè)農(nóng)民的認定和管理工作，切實提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會地位。要制定操作性強、切實可行的《新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設工作方案》《新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法》和《新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎勵暫行辦法》，對培訓合格的農(nóng)民在充分尊重其意愿的基礎上，依據(jù)認定條件、認定標準、認定程序，進行職業(yè)農(nóng)民認定。建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實施動態(tài)管理；建立能進能出機制，對不再符合新型職業(yè)農(nóng)民條件的，按規(guī)定程序予以清退，不再給予相關政策扶持。
2012年8月，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)確定了100個縣（市、區(qū)）開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點。四川崇州、山西榆次、湖南平江和福建龍巖等地區(qū)已經(jīng)在“教育培訓、認定管理、政策扶持”三個方面取得了一些有效經(jīng)驗。如湖南平江制定了新型職業(yè)農(nóng)民認定與管理辦法，按照“個人申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步審定、縣主管部門審核、縣政府批準”程序，對430名新型職業(yè)農(nóng)民進行了星級認定，其中一星級新型職業(yè)農(nóng)民185名、二星級150名、三星級95名。對認定的新型職業(yè)農(nóng)民建立了完整檔案，實行年審制。四川崇州建立了新型職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人）評價委員會，制定了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評定標準和評定程序，對符合評定條件的頒發(fā)“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理”資格證書。并根據(jù)其生產(chǎn)技能、管理能力和經(jīng)營水平等，給予初級、中級、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理資格等級評價。建立了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才庫，獲得資格證書的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人全部納入人才庫管理。
（三）建立以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定為主的職業(yè)準入制度。借鑒西方發(fā)達國家的做法，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民準入制度。統(tǒng)籌研究“注冊職業(yè)農(nóng)民”的資格準入制度，對從事“規(guī)模化、技術(shù)化、專業(yè)化”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村實用人才頒發(fā)“注冊職業(yè)農(nóng)民”證書，并且在培訓內(nèi)容、課程安排、資格評估認證、經(jīng)費資助等方面給予傾斜，切實提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)民的社會地位。
（四）引導并幫助農(nóng)民做好職業(yè)生涯規(guī)劃。農(nóng)民參與培訓的被動性和盲目性是導致現(xiàn)行培訓效果不佳的重要原因之一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民缺乏對自己的職業(yè)生涯進行有效規(guī)劃的能力，“對于是否學、學什么、怎樣學以及學了以后又怎么辦等一些前提性問題感到迷茫和困惑。這種盲目隨意的學習自然會因缺失方向和有效規(guī)劃而難以收到預期成效”。[7]
我們認為，寄希望于通過職業(yè)教育培訓來改變農(nóng)民的現(xiàn)狀，必須先引導他們做好自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，通過職業(yè)定位、目標設定、通道設計對農(nóng)民的職業(yè)生涯進行持續(xù)的系統(tǒng)安排，引導其分步驟地參與職業(yè)培訓，最終實現(xiàn)預期目標。農(nóng)民的職業(yè)生涯規(guī)劃僅僅依靠他們自身無疑是難以實現(xiàn)的，首先是因為他們中的絕大多數(shù)缺乏積極謀求改變的想法和觀念，其次缺乏對自身的準確了解和定位，再次他們往往缺乏特定的知識背景和能力基礎。進行職業(yè)生涯規(guī)劃既需要一定的生活閱歷，還需要對職業(yè)前景有敏感的前瞻性眼光和對國家勞動法規(guī)及相關政策的熟悉與了解。在這方面，政府支農(nóng)部門的專家和農(nóng)村社工以及NGO組織等可以有一定的作為。[8]
（五）加大新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育成果宣傳。一是積極爭取財政對新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持力度。二是促進新型職業(yè)農(nóng)民的政策發(fā)展和制度設計。加大政策性農(nóng)業(yè)保險的補貼力度和覆蓋范圍，將現(xiàn)有扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)生產(chǎn)的各項政策落實到新型職業(yè)農(nóng)民頭上，特別是新增的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。三是與信貸部門加強溝通，爭取在創(chuàng)業(yè)資金上有所突破，從簡化貸款手續(xù)、減免或降低貸款利息等方面著手，幫助新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)避自然風險和市場風險，扶持新型職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)步發(fā)展。
同時，通過網(wǎng)絡、新聞媒體等多種方式，加大對新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設宣傳力度，加強農(nóng)民教育培訓重大戰(zhàn)略意義的宣傳，加強典型經(jīng)驗宣傳，加強教育培訓特色優(yōu)勢和辦學成果宣傳，牢牢把握輿論導向，營造全社會重視、關注新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的良好氛圍。
二、政府聚力，強化新型職業(yè)農(nóng)民培訓的制度作用[9]
新型職業(yè)農(nóng)民培訓將伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程，是一項長期、艱巨、復雜的社會工程，必須著眼于制度建設，以制度建設保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓的順利推進。目前，政府至少須在以下幾個方面做好制度建設，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓保駕護航。
（一）建議政府部門成立新型職業(yè)農(nóng)民培訓管理部門或聯(lián)席會議制度，對涉農(nóng)培訓項目進行整合管理
目前我國針對農(nóng)民舉辦的職業(yè)教育培訓項目種類多，歸口管理部門多，但項目的實際受益覆蓋面窄、培訓規(guī)模小、影響力不強。這樣必然導致培訓項目內(nèi)容的重復、培訓資源的分散和浪費、農(nóng)民選擇的茫然等非理想結(jié)果。要想扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀，切實提高培訓資源的利用率和效果，就有必要從“頂層”對培訓項目進行重新整合。因此，建議在地市級以下各級政府部門成立涉農(nóng)教育培訓中心之類的行政管理部門，專門負責統(tǒng)整本地區(qū)的涉農(nóng)教育培訓項目。
結(jié)合目前的情況，從務實的角度考慮，建議縣級政府設立涉農(nóng)教育培訓專題聯(lián)席會議制度，用來調(diào)處本地區(qū)的涉農(nóng)教育培訓項目管理。聯(lián)席會議制度至少包括以下幾個必備要素：一是以分管教育的領導為組長的領導機構(gòu)，能夠統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排本區(qū)域不同渠道（如教育行政部門、人力資源和社會保障部門、財政部門、農(nóng)業(yè)部門、婦青組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會等）的新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目，避免同時段低質(zhì)量、低層次的重復培訓；二是有一支高素質(zhì)的管理協(xié)調(diào)者隊伍，有能力指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)不同培訓項目的具體實施；三是地方政府及其職能部門突破狹隘的地方利益、部門利益觀念，從大局出發(fā)，對新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目的歸口管理工作給予大力支持。
（二）建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓的主體資格審查制度
為保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓質(zhì)量，應建立嚴格的培訓主體資格審查制度。一是可以防止無資質(zhì)、無條件的培訓機構(gòu)“濫竽充數(shù)”，避免浪費寶貴的培訓資源；二是可以較好地從制度上規(guī)范地方政府行為，避免培訓機構(gòu)設置上的“近親繁殖”；三是可以有效凈化培訓市場，讓不具備資質(zhì)的機構(gòu)和組織徹底退出。新型職業(yè)農(nóng)民培訓主體的資格審查制度，應包括如下主要內(nèi)容：一是舉辦者資質(zhì)；二是申報受理、審批的程序與辦法；三是辦學條件，包括對場地、師資隊伍、教學設施、實訓（實習）基地、培訓項目與課程體系、培訓起點規(guī)模等方面的基本要求；四是培訓機構(gòu)成為獨立法人的要件；五是公示與相關信息辦法；六是申訴與退出的程序與辦法，等等。
為鼓勵更多合格培訓主體承擔新型職業(yè)農(nóng)民培訓任務，地方政府應徹底摒棄“地方保護主義”，面向全社會開放培訓市場，歡迎和支持那些有條件、有能力的農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟實體、社會公益組織等，承擔或參與新型職業(yè)農(nóng)民工作，以彌補自身培訓能力的不足。
（三）建立新型職業(yè)農(nóng)民“培訓服務購買”制度
新型職業(yè)農(nóng)民培訓應堅持公益性原則，建立以政府為主體的新型職業(yè)農(nóng)民培訓經(jīng)費投入制度。我國不少地方農(nóng)民職業(yè)教育與培訓公共財政經(jīng)費的投入通常采用如下幾種具體方式：一是政府及其職能部門在向某一培訓機構(gòu)下達培訓任務時，同期把培訓經(jīng)費全額撥付給該機構(gòu)。二是培訓經(jīng)費不直接撥付給承擔培訓任務的機構(gòu)，而是為培訓對象參加一個具體項目的培訓建立專門的“資金卡”（或“培訓賬戶”），實行“專卡專用”（或“賬戶專用”）。培訓對象在接受培訓后，再把“資金卡”（或“賬戶”）上的經(jīng)費轉(zhuǎn)入培訓機構(gòu)。三是給培訓對象發(fā)放“培訓券”，持券者可以自由選擇培訓機構(gòu)接受培訓，并支付相應份額的“培訓券”。這幾種公共財政經(jīng)費的投入，都是一種“事前免責”的方式，在實際運行中都不同程度地存在經(jīng)費使用效率低這一突出問題。如有些培訓機構(gòu)利用監(jiān)管漏洞，采用各種辦法套取培訓經(jīng)費；也有不少培訓對象，因培訓經(jīng)費不是出自自己的口袋而不愛惜使用，即便接受的是沒有質(zhì)量的培訓，甚至沒有參與培訓，也會濫用“培訓卡”或隨意給付“培訓券”。為此，建議建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓的“培訓服務購買”制度，改變公共財政經(jīng)費的投入方式。
“培訓服務購買”是一種公共財政經(jīng)費的“事后投入”制度。引入市場機制，確保政府對新型職業(yè)農(nóng)民培訓的公共財政投入效益最大化，最大限度地避免公共財政經(jīng)費的浪費。其主要內(nèi)容應包括：一是規(guī)定中央和地方各級政府對新型職業(yè)農(nóng)民培訓的經(jīng)費投入比例；二是培訓經(jīng)費的概算與分解辦法；三是“培訓服務”的購買原則、程序與方式；四是“購買培訓服務”的經(jīng)費核算與審計方法；五是對違規(guī)機構(gòu)和責任主體的處罰措施等。當然，這種“購買培訓服務”主要指向改革新型職業(yè)農(nóng)民培訓的公共財政投入方式。對于其他來源的經(jīng)費，如企業(yè)出資、社會捐資、個人資助等，其使用則應充分尊重出資主體的意愿，以鼓勵更多的民間資本投入新型職業(yè)農(nóng)民培訓活動。
（四）建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓的監(jiān)管制度
在以往開展的一些農(nóng)民職業(yè)培訓活動中，某些培訓主管部門常常把培訓任務分派下去后就不再過問，以致有不少培訓活動“偷工減料”“缺斤少兩”，培訓效果難盡人意。因此應建立一套科學的新型職業(yè)農(nóng)民培訓監(jiān)管制度。其主要內(nèi)容應包括：一是監(jiān)管原則；二是監(jiān)管主體資質(zhì)；三是監(jiān)管內(nèi)容與責任分工；四是日常監(jiān)管的工作方式；五是監(jiān)管情況的交流、和監(jiān)管結(jié)果的反饋形式等。為有效執(zhí)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓的監(jiān)管制度，應注意：一是要建立一支高質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的監(jiān)管隊伍，并分工明確、責任到人；二是應對新型職業(yè)農(nóng)民培訓中出現(xiàn)的突出問題，如培訓師資、培訓經(jīng)費、培訓內(nèi)容、培訓時間等，進行重點檢查和評估，并及時提出整改要求與建議；三是重視過程監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管工作的常態(tài)化。
（五）建立“能力本位”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓質(zhì)量評價制度
新型職業(yè)農(nóng)民培訓的目的是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)實用的技術(shù)技能型人才，這種人才需要在生產(chǎn)、管理、建設、服務的第一線開展工作，應具備較強的操作技能和現(xiàn)場能力。因此，職業(yè)能力的培養(yǎng)和提高應成為一切新型職業(yè)農(nóng)民培訓活動的出發(fā)點與落腳點；新型職業(yè)農(nóng)民培訓本質(zhì)上還是一種職業(yè)培訓活動，應體現(xiàn)出一般職業(yè)培訓“能力本位”的共同特征。建立“能力本位”的質(zhì)量評價制度，我們應重點關注：一是針對不同類型、不同層次的新型職業(yè)農(nóng)民制定不同的資格認證標準與指標體系。依照資格認證的能力要求，細化質(zhì)量評價指標，形成科學的不同類型、不同層次、與職業(yè)資格相對接的新型職業(yè)農(nóng)民培訓的評價指標體系。二是在考核內(nèi)容上注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實用知識和技能，而非科學技術(shù)理論。三是在考核形式上以現(xiàn)場操作為主。四是在考核結(jié)果上，以培訓對象獲得相關的職業(yè)資格證書或相應等級的職業(yè)技能證書為培訓質(zhì)量合格的最終標準。
需求決定著供給，從微觀上講，江蘇傳統(tǒng)農(nóng)民、準新型職業(yè)農(nóng)民對于成為新型職業(yè)農(nóng)民的需求，直接決定著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的成效。
一、培訓意愿及影響因素分析
調(diào)研中問卷調(diào)查的回歸分析結(jié)果表明，多種因素影響著農(nóng)民是否愿意參加培訓。首先，從個體特征變量來看，年齡與培訓意愿呈顯著負相關。年齡越小的勞動力越愿意通過培訓提升自己的人力資本。是否接受過培訓與培訓的意愿呈顯著正相關。曾經(jīng)接受過培訓的人，一方面對自己學習新技能的能力有信心，另一方面自己從參加培訓中獲得收益，進一步強化了他們參加培訓的意愿。而“性別”“婚姻狀況”“受教育年數(shù)”“是否擔任過村干部”對參與意愿的影響在統(tǒng)計上呈現(xiàn)不顯著。其次，從家庭特征變量來看，家庭勞動力人數(shù)、家庭土地規(guī)模與農(nóng)民參與培訓的意愿呈顯著正相關。家庭土地經(jīng)營規(guī)模大戶更需要獲取相關的知識與技能，而且有獲取技能知識的意愿和適當?shù)慕?jīng)濟實力，所以參加培訓的積極性非常高。第三，從培訓要素的選擇來看，農(nóng)民對培訓信息的需求、培訓地點距離與參與培訓的意愿呈正相關，如果農(nóng)民對所提供的信息越需要，培訓地點離農(nóng)民居住地越近，農(nóng)民就越傾向于參與培訓。培訓時間與參與培訓的意愿呈負相關，農(nóng)民對培訓需求以短期為主（如圖1）。因此，合理有效地安排培訓時間是培訓機構(gòu)在實施培訓過程中要充分考慮的問題，培訓機構(gòu)要根據(jù)職業(yè)農(nóng)民的不同層次、不同類型的需求，采取機動靈活的時間安排。培訓費用與培訓意愿呈負相關，承擔的費用越少，他們就越愿意參加培訓（如圖2）。
二、參與培訓的動機分析
農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓動機的強弱排序是：提高技能、增加收入、提升素質(zhì)、獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、獲得政策扶持、獲得職業(yè)資格證書、提高學歷。“提高技能”和“增加收入”對農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓的影響最大。政府和其他培訓機構(gòu)應該重視培訓的結(jié)果與培訓的內(nèi)容，可以因地制宜地制定培訓政策與獎勵機制，滿足農(nóng)民對培訓的需求。
三、農(nóng)民對職業(yè)教育培訓要素的選擇
（一）對培訓組織者的選擇
調(diào)查表明，有64.94%的農(nóng)民愿意接受社區(qū)教育中心組織的培訓，有48.05%的農(nóng)民愿意接受由社會培訓機構(gòu)組織的培訓，30.26%的農(nóng)民愿意參加鄉(xiāng)村自行組織的培訓，有21.00%的農(nóng)民愿意參加職業(yè)院校的培訓。
（二）對培訓內(nèi)容的選擇
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65.96%的農(nóng)民參加職業(yè)教育培訓的主要目的是為了增加收入，因此他們在選擇培訓內(nèi)容的時候傾向于選擇增收快的項目。如圖3所示，農(nóng)民選擇的培訓內(nèi)容主要是蔬菜種植、糧食生產(chǎn)、水果種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品營銷等，主要內(nèi)容傾向于實用技術(shù)培訓與職業(yè)技能培訓，培訓內(nèi)容需求多樣化。
（三）對培訓方式的選擇
調(diào)查表明，46.03%的農(nóng)民表示最歡迎現(xiàn)場教學，其次是面對面授課、多方式結(jié)合，電視、廣播、VCD等方式不太受歡迎。現(xiàn)場指導可以將理論與實踐相結(jié)合，針對性強，能及時解決問題，并且授課內(nèi)容具有較強的可操作性。要提高職業(yè)教育培訓的效率，則要采取靈活多樣的培訓方式。比如可以充分利用農(nóng)廣校、農(nóng)民夜校等各類培訓機構(gòu)組織培訓，讓農(nóng)民一方面接受專家、教授的課堂講授、知識講座、實際輔導等，一方面走到田間地頭以現(xiàn)場教學的方式進行生產(chǎn)實際培訓，進程中可采取以師帶徒、結(jié)對子等方式。
四、不同個體特征的農(nóng)民對培訓內(nèi)容選擇的差異對比
（一）年齡與培訓內(nèi)容選擇分析
2014年的調(diào)查顯示，80后、90后即24歲以下和25～34歲的農(nóng)民在培訓內(nèi)容方面選擇“農(nóng)業(yè)機械的使用與維護知識”“創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗”的比較多，45歲以上的更傾向于選擇“農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖業(yè)的知識”。說明年齡越大，越對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生依賴，而年輕人更容易接受新事物，愿意對人力資本進行自我投資。
（二）性別與培訓內(nèi)容選擇分析
男性農(nóng)民更多地選擇種養(yǎng)殖知識、涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)機械的使用與維護知識，女性農(nóng)民更多地選擇文化知識、創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗；在他人的成功經(jīng)驗、經(jīng)營管理知識、法律知識等方面，男性與女性的選擇比例大體相當。
（三）受教育程度與培訓內(nèi)容選擇分析
“小學及以下”學歷的農(nóng)民更多地選擇種養(yǎng)殖知識、他人的成功經(jīng)驗，在法律知識、農(nóng)業(yè)機械的使用與維護知識、創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗方面選擇較少；“初高中”學歷的農(nóng)民在法律知識、農(nóng)業(yè)機械的使用與維護知識、創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗方面選擇的比例有所上升；“大專與本科及以上”的農(nóng)民除了種養(yǎng)殖知識之外，相對更偏重于經(jīng)營管理知識和創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗。農(nóng)民文化程度越高，選擇職業(yè)教育培訓內(nèi)容的技術(shù)含量也越高，越容易接受新事物，學習能力也越強。
一、農(nóng)民職業(yè)培訓：立法先行、逐步完善
完善的法律法規(guī)是開展農(nóng)民職業(yè)培訓的重要保證。美國的農(nóng)民培訓已有150余年的歷史，早在1862年的《莫雷爾法案》中就要求聯(lián)邦政府向各州贈送數(shù)萬畝至數(shù)十萬畝土地，通過土地出售來資助當?shù)刂辽俳⒁凰r(nóng)學院（贈地學院），這種實質(zhì)性的財政投入，促進了農(nóng)學院發(fā)展，為美國培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)實用人才；1914年的《史密斯?利費法》要求授權(quán)贈地學院與農(nóng)業(yè)部門合作，規(guī)定各級政府按比例投入資金，建立州、縣合作服務體系，服務于各州縣農(nóng)民；1929年的《喬治?里德法》規(guī)定從1930D1934年每年撥款150萬美元，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)家庭的家政教育；2008年的《農(nóng)業(yè)法案》、2012年的《新農(nóng)業(yè)法草案》則要求采取擴大農(nóng)民能力培養(yǎng)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)有鄉(xiāng)村、信貸傾斜支持等政策舉措加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。國外發(fā)達國家農(nóng)民職業(yè)培訓有強有力的法律支撐體系，且不斷根據(jù)發(fā)展的需要適時完善相關法律法規(guī)，這為農(nóng)民職業(yè)培訓提供了保障。
二、農(nóng)民職業(yè)培訓體系：結(jié)合國情，凸顯適用
建立符合國情、適應性較強的農(nóng)民職業(yè)培訓體系是取得良好培訓效果的基礎。加拿大建立了“超市式”的農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系。首先，培訓品種齊全，不僅有培養(yǎng)各類專業(yè)人才所需要的職業(yè)教育短期培訓，還有適合不同層次的學位文憑、技術(shù)證書培訓等；學制有全日制和夜校，學員有在校生和在職人員；授課采用課堂授課和遠程授課相結(jié)合方式，也有與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會合作舉辦的專業(yè)培訓。其次，標準統(tǒng)一。培訓的入門資格、課程目標、學時分配、評價標準和收費標準等都規(guī)范統(tǒng)一，所有課程都以崗位需求為目標，在保證所有受訓者必修的素質(zhì)教育課程以及基礎課程與實用性課程外，該簡化的課程全部刪去，以充分保證培訓質(zhì)量。最后，進出方便。所有進入“超市”的具有不同背景、不同需求的受訓者都有多種選擇；同一個教育培訓計劃也可適用于不同類型的學習者。所有培訓者通過適合崗位需求的技能證書培訓，掌握特定的技能，都能找到對應需求的工作崗位。學習成績不僅學校認可，行業(yè)協(xié)會甚至社會也予以承認。
三、農(nóng)民職業(yè)教育培訓組織：上下貫通、通力合作
發(fā)達國家農(nóng)民培訓由政府、社會團體、各種組織按照一定的法律、法規(guī)和程序來組織實施，除了由政府有效地開展農(nóng)民培訓以外，一些民間團體和組織也積極投入到農(nóng)民培訓活動中來，形成了上下貫通、通力合作的關系。
韓國農(nóng)民職業(yè)培訓機構(gòu)主要由農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織（農(nóng)協(xié)）和其他農(nóng)業(yè)民間組織構(gòu)成；且韓國農(nóng)民職業(yè)培訓經(jīng)過國家統(tǒng)籌謀劃，做到了分工協(xié)作，形成了上下貫通的一體化體系。農(nóng)業(yè)振興廳是全國農(nóng)業(yè)科研工作及技術(shù)推廣、教育培訓的實施主體，主要負責的是教育培訓農(nóng)民及農(nóng)村指導委員會、農(nóng)業(yè)公務員，指導下屬機構(gòu)開展農(nóng)民培訓；農(nóng)業(yè)大學側(cè)重于針對中青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者、專業(yè)農(nóng)民及骨干農(nóng)民開展較高層次的信息知識密集型培訓；農(nóng)民協(xié)作合同組織是在政府與農(nóng)民之間架起的一座橋梁，主要任務之一即培訓農(nóng)協(xié)委員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)民培訓者、專業(yè)農(nóng)民及其他農(nóng)民。
四、農(nóng)民職業(yè)教育培訓方式：靈活多樣、分層培訓
美國農(nóng)民職業(yè)培訓模式非常獨特：
[培訓主體＼&培訓對象＼&培訓形式＼&培訓內(nèi)容＼&公立學校內(nèi)的培訓＼&有意務農(nóng)的青壯年農(nóng)民＼&1.輔助職業(yè)經(jīng)驗培訓（SOE，即Supplementary Occupation Training Experience）
2.未來美國農(nóng)民培訓（FFA，即Future Farmers of America）
3.輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗培訓（SAE，即Supplementary Agriculture Experience）
4.課堂指導的培訓＼&1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理及投資融資等方面的知識
2.培養(yǎng)青壯年農(nóng)民的責任意識、創(chuàng)業(yè)技能、領導才干以及團隊協(xié)作意愿。
3.指導農(nóng)民學員將學到的生產(chǎn)經(jīng)營的理論知識、技能應用于自家的農(nóng)場、企業(yè)或社區(qū)中。
4.培訓種養(yǎng)技能和農(nóng)業(yè)機械的使用方法＼&公立學校之外的培訓＼&成年農(nóng)民＼&1.開展與農(nóng)業(yè)相關的專題培訓
2.教師到農(nóng)民家親自指導
3.專職教員專門培訓成年農(nóng)民＼&1.解決農(nóng)民實際問題
2.對農(nóng)民的農(nóng)場進行指導和幫助
3.教授農(nóng)場管理的知識＼&“合作推廣服務”開展的培訓＼&農(nóng)業(yè)培訓推廣組織＼&＼&主要推廣大學、科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技、科研成果應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將其轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力＼&]
五、農(nóng)民職業(yè)教育培訓經(jīng)費：政策保障、融資多元
澳大利亞政府每年投入大量的培訓經(jīng)費支持農(nóng)民職業(yè)培訓。一般每個農(nóng)民一年可獲得6000澳元的培訓補助。韓國法律明確規(guī)定，各種農(nóng)業(yè)教育培訓機構(gòu)經(jīng)費由國家提供，農(nóng)民接受培訓全部免費，所有的費用都由政府來補貼。為了提升農(nóng)民參與的積極性，韓國政府對農(nóng)業(yè)后繼者提供每位2000～5000萬韓元的資金援助，年息5%，償還期可達10年。發(fā)達國家農(nóng)民培訓的經(jīng)費來源呈現(xiàn)多元化的特點，民間投資是其重要的組成部分。
江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)走在全國的前列，在大量的實踐中，不僅涌現(xiàn)出各種各樣的方式方法，還形成了具有一定推廣應用價值的、符合區(qū)域?qū)嶋H的模式。
一、基本適應了江蘇省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求
“經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性”依然是當前江蘇省“三農(nóng)”問題的核心之一。經(jīng)濟發(fā)展作為新型職業(yè)農(nóng)民培育模式選擇的基礎，一般來說，不同的經(jīng)濟板塊有不同的主推培育模式。蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好，一定程度上實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，對農(nóng)民素質(zhì)提出較高的要求，農(nóng)民教育培訓更多的是通過市場化運作來完成。蘇中、蘇北地區(qū)已經(jīng)形成了若干資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展基礎較好的城市，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎和人才支撐，具有發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基礎。因此，蘇南地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)應該選擇非政府主導、市場化運作程度較高的合作組織型或產(chǎn)業(yè)促進型模式。蘇中、蘇北地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)應該是在政府的引導下，促使科研院所和企業(yè)合作，加大對農(nóng)業(yè)的科技投入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，選擇政企配合類或政府主導類培育模式。[10]
表1 江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的區(qū)域特點
[特點＼&模式＼&蘇南＼&蘇中＼&蘇北＼&自然條件＼&人多地少
資源有限＼&地域較廣
資源適中＼&人少地多
資源豐富＼&經(jīng)濟條件＼&發(fā)達＼&適中＼&相對落后＼&商業(yè)化
程度＼&較高＼&中等＼&較低＼&培育模式＼&市場主導＼&政府市場相結(jié)合＼&政府主導＼&教育
與培訓＼&建立農(nóng)民培訓基金，發(fā)揮學校、企業(yè)的作用，企業(yè)承擔培訓費用＼&建立農(nóng)業(yè)教育與科研推廣體系，對農(nóng)民后續(xù)服務較好＼&市場化程度不高，以政府為主導加強新型職業(yè)農(nóng)民培育＼&]
二、培育實踐比較豐富，培育方式呈現(xiàn)多元化
江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培育在著眼農(nóng)民素質(zhì)整體提高的基礎上，加大對種養(yǎng)殖能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)專家、農(nóng)民經(jīng)紀人和科技示范戶、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織骨干等群體的培育，重點突出創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、緊缺人才、骨干農(nóng)民等“塔尖型”農(nóng)民的培養(yǎng)，強化典型示范和輻射帶動。培育模式的區(qū)域特色比較明顯，總體上蘇南已經(jīng)進入形成特色和規(guī)范提高的新階段，對培育項目的選擇、布局、申報、立項要求更高；而區(qū)域經(jīng)濟相對欠發(fā)達的蘇中、蘇北地區(qū)更多處于“跑項目、要經(jīng)費”的階段。在培育內(nèi)容上，蘇南產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，如南京市把農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)作為基礎課程進行培訓，還開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、前沿動態(tài)、農(nóng)業(yè)旅游等業(yè)務培訓，建立了“南京農(nóng)業(yè)老板網(wǎng)”。蘇北和蘇中地區(qū)農(nóng)民培育模式也呈現(xiàn)出多元化的特征，如郭村“基地+農(nóng)戶”模式、儀征“塔尖人才引領”模式、固城“園區(qū)+公司+農(nóng)戶”模式等。
三、創(chuàng)新格局已經(jīng)形成，培育體系相對完善
江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培育工作目前已形成“政府主導、農(nóng)民自愿，產(chǎn)業(yè)依托、項目運作，社會參與、多元供給，創(chuàng)業(yè)推進、突出效果”的格局。新型職業(yè)農(nóng)民培育體系比較完善，實現(xiàn)了培育主體的多元化、培育力量的綜合化、培育途徑的多向化和培育載體的多樣化。從培育主體來看，政府、科研院所、農(nóng)業(yè)院校、用工企業(yè)、專業(yè)培訓機構(gòu)、推廣服務組織、社會中介機構(gòu)等共同形成多元化的培育主體，形成政府主導型、院校主導型、企業(yè)主導型等培育模式。[11]從培育力量來看，教育教學、產(chǎn)業(yè)帶動、能人示范、工程推動、活動促進、政策引導等多種措施和力量發(fā)揮綜合作用，全方位推動。從培育實施途徑來看，已經(jīng)形成學歷教育、職業(yè)培訓、短期進修、海外研修等多向化農(nóng)民素質(zhì)提高途徑。農(nóng)業(yè)廣播電視學校、遠程教育、各類培訓班、勞動中介組織、公益性基金項目、鄉(xiāng)村文化大院等為新型農(nóng)民培育提供了多樣化的實施載體，形成了比較完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。
我們的調(diào)研顯示，我省蘇北地區(qū)的農(nóng)民更希望成為新型職業(yè)農(nóng)民，而蘇南地區(qū)農(nóng)民的此類意愿并不強烈。主要原因在于蘇南農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)偏多且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色更加明顯，他們更希望提高自己的文化素質(zhì)及其他職業(yè)技能以適應非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)需求，更需要了解一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)旅游等前沿的動態(tài)信息。因此，蘇南、蘇北地區(qū)應根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況以及農(nóng)民自身需求情況，制定具有區(qū)域適宜性的農(nóng)民職業(yè)培養(yǎng)模式。
一、以培養(yǎng)主體為標準
（一）蘇北地區(qū)可實行“農(nóng)民企業(yè)家培訓模式”
在農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的過程中，低收入國家的農(nóng)民對某一風險過程中所發(fā)生的新事件的察覺、闡釋以及反應能力，被西奧多?舒爾茨在《農(nóng)業(yè)刺激的扭曲》一書中稱作農(nóng)民的企業(yè)家能力。該模式旨在培訓他們的責任意識、創(chuàng)業(yè)技能、領導才干、團隊協(xié)作意愿等農(nóng)民的企業(yè)家能力，促使他們能夠自信地服務于農(nóng)業(yè)領域。此模式的培訓形式可以更多樣化，并將定期對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進行“充電”，發(fā)揮他們的導向和輻射作用，指導農(nóng)民提升市場意識，按市場需求生產(chǎn)和經(jīng)營。與此同時，通過為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供更多的創(chuàng)業(yè)知識教育、配套政策指導、法律援助、資金扶植等一系列措施，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領軍人物和從事農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民企業(yè)家。
（二）蘇南地區(qū)實行“農(nóng)民實業(yè)家培訓模式”
蘇南地區(qū)的農(nóng)民有資金，掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營管理工作。針對這種類型農(nóng)民的培訓需求以及蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，可以考慮采用“農(nóng)民實業(yè)家培訓模式”。農(nóng)民實業(yè)家與農(nóng)民企業(yè)家的不同之處在于，他們除了需要像農(nóng)民企業(yè)家那樣積累資本，進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與管理外，將更關注社會責任，做既有利于自己又有利于他人的事情。該模式培訓方式首先應對農(nóng)民的經(jīng)營理念、管理方式、管理知識等進行引導，提高他們的經(jīng)營理念和意識；其次引導他們強化支持和扶持意識，更主動地承擔社會責任，關注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境、生活等帶來的負面影響，更主動地關注農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關注綠色農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等的發(fā)展。這是蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定程度的現(xiàn)實要求。
二、以培養(yǎng)的組織方式為標準
（一）蘇北地區(qū)：輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗培訓模式
蘇北農(nóng)民職業(yè)培訓的目標：一種是生產(chǎn)型農(nóng)民，另一種是服務型農(nóng)民。
生產(chǎn)型農(nóng)民大都掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，針對該類型農(nóng)民的培訓應采取“輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗培訓模式”。該培訓其實是一種“做中學”，主要針對農(nóng)業(yè)基礎知識的普及、新技術(shù)和新產(chǎn)品的普及和推廣、農(nóng)場的經(jīng)營和管理、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、良種培育技術(shù)等進行培訓。培訓形式主要是農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)人員或科普人員深入田間地頭，依據(jù)生產(chǎn)需求，直接向農(nóng)民傳授現(xiàn)實所需要的生產(chǎn)技術(shù)和致富信息，教育形式比較靈活。參與服務型農(nóng)民培訓的多為提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的專業(yè)人員，他們已經(jīng)掌握了基本的種養(yǎng)殖知識，并能熟練使用各種農(nóng)用器械等，缺乏的主要是生產(chǎn)經(jīng)營的管理經(jīng)驗、服務意識等。“輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗培訓”模式主要的培訓內(nèi)容是傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務等方面技巧，教學形式多采取講授和答疑相結(jié)合的方式，一方面給農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務方面的先進經(jīng)驗，另一方面給農(nóng)民提供主動學習的機會，他們可以就自己在提供服務過程中遇到的問題向?qū)＜艺埥獭?/p>
（二）蘇南地區(qū)：在線學習學分制培訓模式
調(diào)研結(jié)果顯示，蘇南地區(qū)農(nóng)民43.9%的收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，且目前的農(nóng)民職業(yè)培訓遠不能滿足需求，主要原因在于師資匱乏。蘇南地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)培訓可嘗試在線學習的模式，實行學分制。課程分為必修課和選修課。必修課為了進一步提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使之更好、更快地融入現(xiàn)代化的城市生活中來；選修課為了讓不同農(nóng)民根據(jù)需要進行選擇，避免出現(xiàn)“所供非所求”的情況，一方面提高了培訓的針對性，另一方面也很好地解決了師資困難。必修課主要有文化知識、道德修養(yǎng)、法律常識、現(xiàn)代生活禮儀等等，選修課主要是農(nóng)業(yè)科學知識、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關知識以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面的知識；學員們在累積到一定的學分之后，可獲得專家指導，對自己的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行重新規(guī)劃與管理。實行在線學習學分制模式，能夠?qū)⑥r(nóng)民致富的近期效益同教育的長期效益統(tǒng)一起來，能夠使農(nóng)民的所學更適合蘇南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求，實現(xiàn)農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的無障礙聯(lián)系。
三、以培養(yǎng)的效果為標準
（一）蘇北地區(qū)：“短平快”農(nóng)民職業(yè)培訓模式
該模式遵循“實際、實用、實效”的原則，突出實踐性，“即學即用，既用既學”，充分關注農(nóng)民的不同文化程度、不同技術(shù)水平和不同接受能力，突出操作教學，即重點教如何“動手”。該模式在教學安排上遵循三條原則：一是急需原則，即把蘇北地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)所急需的技術(shù)和科技致富所需的技能作為首選內(nèi)容；二是開發(fā)性原則，即找準適合蘇北地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的項目，圍繞項目開發(fā)相關新技術(shù)的普及推廣和應用；三是結(jié)構(gòu)性原則，即根據(jù)蘇北地區(qū)生產(chǎn)所需要的各項技術(shù)，通過多次教育和培訓，使農(nóng)民形成適用的知識和技術(shù)結(jié)構(gòu)。該模式所采取的教學方法主要有模擬法、案例法、診斷法、田間地頭教學法等。
（二）蘇南地區(qū)：“寬活實”農(nóng)民職業(yè)培訓模式
該模式的培養(yǎng)目標主要是掌握一定農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和經(jīng)營管理知識的家庭經(jīng)營人才，可以采用基地建設的教學方法。如網(wǎng)絡示范基地，把生產(chǎn)過程一環(huán)扣一環(huán)地組成網(wǎng)絡，使它們的副產(chǎn)品得以互相利用，形成生態(tài)良性循環(huán)；立體農(nóng)業(yè)示范基地，根據(jù)各種動植物對環(huán)境條件的不同要求，充分利用空間和光能，長短效益結(jié)合輪作；家庭致富基地，在專業(yè)教師的指導下制訂家庭生產(chǎn)規(guī)劃和致富計劃，在校學習期間完善實施。在這些基地的建設過程中，農(nóng)民們既能學到豐富的、較高層次的農(nóng)業(yè)知識，也能自享學習成果；既調(diào)動了蘇南地區(qū)農(nóng)民的學習積極性，也能進一步促進蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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