時間：2022-07-01 15:36:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇律師工作報告，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1 為了指導律師制作法律意見書和工作報告，制訂本規(guī)范。
1.2 本規(guī)范規(guī)定了律師出具法律意見書和工作報告的范圍和基本要求、基本內容、出具程序、修改程序、反饋意見及工作底稿等。
2 適用范圍
2.1 本規(guī)范適用于本所全體律師。
2.2 下列人員應通曉本規(guī)范：
1）律師
2.3 下列人員應了解本規(guī)范：
1）業(yè)務輔助人員
3 術語
3.1 法律意見書：是指律師對有關的法律問題明確發(fā)表的結論性意見。
3.2 律師工作報告：是指律師詳盡、完整地闡述所履行盡職調查的情況，在法律意見書中所發(fā)表意見或結論的依據(jù)、進行有關核查驗證的過程、所涉及的必要資料或文件的文本。
3.3 工作底稿：是指律師在制作法律意見書和工作報告過程中形成的工作記錄及在工作中獲取的文件、會議紀要、談話記錄等資料。
4 職責
本規(guī)范的編制和修訂由本所標準化委員會提出，經合伙人會議批準后，由主任頒布。
5 引用法律、規(guī)章
《中華人民共和國公司法》
《中華人民共和國證券法》
中國證監(jiān)會《公開發(fā)行證券公司信息披露的編報規(guī)則（第12號）》
6 出具范圍和基本要求
6. （1）在下列情況下，律師可以向委托人出具法律意見書或律師工作報告：
（2）委托人要求律師就有關的法律問題明確發(fā)表結論性意見的；
（3）本所作業(yè)文件要求的；
（4）律師在承辦案件或法律事務過程中認為有必要出具法律意見書和律師工作報告的。
6.2 有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本所作業(yè)文件對法律意見書和律師工作報告的內容有明確規(guī)定的，律師在制作法律意見書和律師工作報告時應符合有關規(guī)定。某些具體規(guī)定確實對委托人不適用的，律師可根據(jù)實際情況作適當變更，但應向委托人說明變更的原因。
6.3 律師出具法律意見書和律師工作報告所用的語詞應簡潔明晰，不得使用“基本符合條件”或“除xxx以外，基本符合條件”一類的措辭。對不符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章、本所作業(yè)文件規(guī)定的事項，或已勤勉盡責仍不能對其法律性質或其合法性作出準確判斷的事項，律師應發(fā)表保留意見，并說明相應的理由。
7 基本內容
7.1 法律意見書的基本內容
7.1.1 法律意見書開頭部分
（1）法律意見書開頭部分應載明，律師是否根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照律師行業(yè)公認的業(yè)務標準、道德規(guī)范和勤勉盡責精神，出具法律意見書。
（2）律師應承諾依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及本法律意見書出具日以前已發(fā)生或存在的事實發(fā)表法律意見。
（3）律師應承諾已嚴格履行法定職責，遵循了勤勉盡責和誠實信用原則，對委托人委托事項的合法、合規(guī)、真實、有效性進行了充分的核查驗證，保證法律意見書和律師工作報告不存在虛假記載、誤導性陳述及重大遺漏。
（4）律師應承諾同意對法律意見書和律師工作報告承擔相應的法律責任。
（5）律師應承諾同意委托人部分或全部引用法律意見書或律師工作報告的內容，但委托人作上述引用時，不得因引用而導致法律上的歧義或曲解。
（6）律師可作出其他適當聲明，但不得做出違反律師行業(yè)公認的業(yè)務標準、道德規(guī)范和勤勉盡責精神的免責聲明。
7.1.2 法律意見書正文
律師應在進行充分核查驗證的基礎上，對委托人委托的事項明確發(fā)表結論性意見。所發(fā)表的結論性意見應包括是否合法合規(guī)、是否真實有效，是否存在糾紛或潛在風險。
7.1.3 總體結論性意見
（1）律師應對委托人委托的事項是否存在違法違規(guī)，明確發(fā)表總體結論性意見。
（2）律師已勤勉盡責仍不能發(fā)表肯定性意見的，應發(fā)表保留意見，并說明相應的理由。
7.2 律師工作報告的基本內容
7.2.1 律師工作報告開頭部分
律師工作報告開頭部分應載明，律師是否根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照律師行業(yè)公認的業(yè)務標準、道德規(guī)范和勤勉盡責精神，出具律師工作報告。
7.2.2 律師工作報告引言
（1）可以簡介律師及律師事務所，包括（但不限于）注冊地及時間、業(yè)務范圍、執(zhí)業(yè)律師人數(shù)、本次簽名律師的執(zhí)業(yè)記錄及其主要經歷、聯(lián)系方式等。
（2）說明律師制作法律意見書的工作過程，包括（但不限于）與委托人相互溝通的情況，對委托人提供材料的查驗、走訪、談話記錄、現(xiàn)場勘查記錄、查閱文件的情況，以及工作時間等。
7.2.3 律師工作報告正文
（1）根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及委托人的章程等規(guī)定，委托事項是否合法有效，是否存在法律障礙、可能引致的風險等。
（2）律師認為需要說明的其他問題。
8 出具程序
8.1 提交委托人的法律意見書和律師工作報告應是經至少一名以上執(zhí)業(yè)律師簽名，并經本所加蓋公章、簽署日期的正式文本。
8.2 法律意見書和律師工作報告在經本所蓋章前，應經至少兩名以上合伙人審閱并簽署“同意”意見。
9 修改和反饋意見
9.1 律師簽署的法律意見書和律師工作報告提交委托人后，不得收回進行修改。如律師認為需補充或更正，應另行出具補充法律意見書和律師工作報告。共2頁,當前第1頁1
9.2 法律意見書和律師工作報告提交委托人后，律師應關注委托人的反饋意見。委托人對法律意見書和律師工作報告提出疑問的，律師認為有必要，可以出具補充法律意見書和補充報告。
10 工作底稿
10.1 律師在制作法律意見書和律師工作報告的同時，應制作工作底稿。
10.2 律師應及時、準確、真實地制作工作底稿，工作底稿的質量是判斷律師是否勤勉盡責的重要依據(jù)。
10.3 工作底稿應包括（但不限于）以下內容：
（1）律師承擔項目的基本情況，包括委托人名稱、項目名稱、制作項目的時間或期間、工作量統(tǒng)計；
（2）為制作法律意見書和律師工作報告制定的工作計劃及其操作程序的記錄；
（3）委托人設立及歷史沿革有關的資料，如設立批準證書、營業(yè)執(zhí)照、合同、章程等文件或變更文件的復印件；
（4）重大合同、協(xié)議及其他重要文件和會議記錄的摘要或副本；
（5）與委托人及相關人員相互溝通情況的記錄，對委托人提供資料的檢查、調查訪問記錄、往來函件、現(xiàn)場勘察記錄、查閱文件清單等相關的資料及詳細說明；
（6）委托人及相關人員的書面保證或聲明書的復印件；
（7）對保留意見及疑難問題所作的說明；
（8）其他與出具法律意見書和律師工作報告相關的重要資料。
10.4 上述資料應注明來源。凡涉及律師向有關當事人調查所作的記錄，應由當事人和律師本人簽名。
10.5 工作底稿由承辦律師根據(jù)ty/gl05.03《律師業(yè)務檔案立卷歸檔辦法》的規(guī)定立卷歸檔。
11 引用文件
ty/gl02.01《律師執(zhí)業(yè)規(guī)范》
ty/gl02.02《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范》
法定代表人：________________________
地址：______________________________
電話:______________________________
傳真:______________________________
受委人：××律師事務所（下簡稱“乙方”）
法定代表人：________________________
地址：______________________________
電話:______________________________
傳真:______________________________
甲方為進行資產重組及申請其A種股票公開發(fā)行與上市，特鄭重委托乙方擔任其專項法律顧問，并辦理該項工作中的有關法律事務；乙方將對甲方股票公開發(fā)行及上市的有關法律問題出具法律意見書、律師工作報告及其他有關法律文件，以確認甲方股票發(fā)行及上市的合法性。為此，雙方特達成如下合同條款，以共同遵照執(zhí)行：
一、乙方受甲方的委托，指派__________律師、__________律師和__________律師組成工作小組，完成甲方委托的法律事務。
二、甲方委托乙方的事務如下：
1.就甲方股份制改造和資產重組提供法律咨詢，并起草相關法律文件；
2.就甲方股票發(fā)行與上市過程中所涉及的法律問題提供咨詢，并起草相關法律文件；
3.協(xié)助主承銷商對甲方進行輔導并根據(jù)工作需要參加中介機構的協(xié)調會；
4.出具股票公開發(fā)行與上市的法律意見書和律師工作報告；
5.參與股票公開發(fā)行與上市相關的其他法律業(yè)務。
三、乙方應本著實事求是和勤勉盡責精神的原則對甲方提供的全部材料及事實說明等有關事項進行盡職審核。
四、甲方應全面、真實地向乙方律師提供有關文件資料；乙方應嚴格保守在提供本合同所述法律服務過程中所接觸或了解到的甲方的商業(yè)信息或秘密。
五、乙方保證按照甲方及主承銷商所要求的期限完成其所負責的法律文書和事務。
六、律師費與實際費用的支付辦法：
甲方同意向乙方支付律師費和實際費用工共計人民幣______萬元。該等費用分兩期支付，在本合同簽署后____日內，甲方應向乙方支付人民幣______萬元，其余費用人民幣______萬元甲方應于乙方出具正式法律意見書后______日內支付給乙方。
上述實際費用是指乙方在向甲方提供本合同約定法律服務過程中所發(fā)生的實際差旅、交通與長途電話等費用。
七、如乙方無故終止合同，律師費應退還給甲方。如甲方無故終止合同，乙方收取的律師費不予退還。
八、本合同自甲、乙雙方簽字或蓋章之日起生效。
九、本合同未盡事宜由雙方另行友好協(xié)商確定。
十、本合同一式兩份，甲、乙雙方各持一份，每份具有同等法律效力。
甲方：××××股份有限公司（蓋章）乙方：××律師事務所（蓋章）
授權代表：（簽字）授權代表：（簽字）
______年______月______日______年______月______日
股票公開發(fā)行與上市法律業(yè)務委托合同（2）
本合同由以下雙方簽署:
甲方:××××股份有限公司
住所:________________________________________
法定代表人:__________________________________
乙方:××律師事務所
住所:________________________________________
法定代表人:__________________________________
甲方特委托乙方為法律顧問，辦理有關A股發(fā)行及上市工作的法律事務。甲乙雙方經友好協(xié)商，依法達成以下條款，以資共同信守：
一、甲方就A股發(fā)行及上市工作所涉法律事項，按照本合同約定的條件委托乙方辦理。乙方接受委托，同意按照本合同約定條件完成受托工作，并指派__________、__________律師為本合同項目的經辦律師。
二、乙方律師的工作范圍包括以下事項：
A股發(fā)行及上市工作：
1．參與公司重組方案的制訂、協(xié)助起草公司股票公開發(fā)行及上市方案；
2．草擬、修改公司章程、股東大會決議及董事會決議；
3．與公司及其他中介機構就重大法律問題進行磋商；
4．審查與公司股票發(fā)行及上市有關的法律文件；
5．出具公司發(fā)行股票和上市法律意見書；
6．參與討論招股說明書；
7．參加公司公開發(fā)行股票及上市的其他相關法律業(yè)務。
三、甲方的權利義務：
1．有權就乙方服務范圍內的事項，隨時向乙方提出口頭或書面咨詢，乙方應及時作出答復;
2．根據(jù)A股發(fā)行及上市工作整體規(guī)劃，有權要求乙方修改其工作計劃及日程安排，以適應A股發(fā)行及上市工作的需要;
3．應乙方要求，提供與委托事項相關的文件資料，并保證其完整、真實、準確；
4．為乙方提供必要的工作條件；
5．按約定支付律師費。
四、乙方的權利義務:
1．有權要求甲方提供為完成委托事項所必需的完整、準確、真實的文件、資料，并有權對上述文件、資料進行審查和驗證；
2．有權按合同約定收取律師費；
3．在維護甲方利益的前提下，遵從法律和行業(yè)規(guī)則的要求，有權保持工作的獨立性和客觀性；
4．盡職完成本合同項下的法律事務，在法律的范圍內盡力維護甲方的權益；
5．服從甲方債轉股與A股發(fā)行及上市工作的整體安排，保質保量提供法律服務，并應甲方要求隨時報告工作進度；
6．不得有損害甲方利益或故意拖延、耽擱辦理受托事項等違反律師執(zhí)業(yè)紀律或職業(yè)道德的行為；
7．對甲方所提供的文件資料和所作陳述及在工作中所知和可知的信息負有保密義務。
五、律師費用及支付辦法：
1．合同雙方同意，甲方向乙方支付律師費______萬元人民幣。
2．上述律師費，在甲方簽署本合同之日起5日內支付______萬元；在A股募股資金進入甲方賬戶之日起10日內支付其余律師費。
乙方開戶銀行：____________________________________
開戶名稱：××律師事務所
賬號：No.______________________________
3．如果A股發(fā)行及上市工作未能完成，甲方應按乙方根據(jù)本協(xié)議第二條已完成工作量,經雙方協(xié)商后適當支付律師費。
六、違約責任：
1．甲方違反本合同第三條規(guī)定的義務，致使委托事項無法完成，乙方有權終止合同,不退還依約收取的費用。
2．乙方違反本合同第四條規(guī)定的義務，甲方有權終止合同，依約收取的費用全部予以退還，并賠償由此而遭受的損失。
七、其他條款：
1．因履行本合同而發(fā)生的一切爭議各方應友好協(xié)商解決，若協(xié)商不成，任何一方有權向人民法院。
2．本合同一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。本合同經雙方簽字蓋章生效。
甲方：××××股份有限公司（公章）
授權代表：（簽字）
日期：
乙方：××律師事務所（公章）
法定代表人：_____________________
住址：___________________________
郵編：___________________________
乙方：___________________________
法定代表人：_____________________
住所：___________________________
郵編：___________________________
甲方為在中國境內增資發(fā)行內資股，特委托乙方辦理該項工作中的有關法律事務。乙方將對甲方本次增資發(fā)行內資股的有關問題出具法律意見及核查驗證有關法律文件，以確認甲方上述行為的合法性。為此，雙方特議定下列條款，以昭共同遵照執(zhí)行。
第一條 甲方就增資發(fā)行內資股（以下簡稱增發(fā)）工作所涉法律事項，按照本合同約定的條件委托乙方辦理。乙方受甲方的委托，組成工作小組，并指派具有從事證券業(yè)務資格和經驗的注冊律師完成甲方委托的法律事務。
第二條 乙方律師的工作范圍
1．協(xié)助甲方完成本次增發(fā)過程中所涉及的主要法律事務；
2．與甲方及其他中介機構就公司本次發(fā)行所涉重大法律問題進行磋商、溝通及協(xié)調；
3．按照《上市公司章程指引》等相關規(guī)則審查、修改公司章程；
4．核查驗證與發(fā)行及上市相關的法律文件；
5．草擬、審閱招股說明書的相關章節(jié)并查驗招股說明書；
6．草擬、審閱股東大會、董事會會議通知、決議等文件；
7．審查承銷協(xié)議等有關協(xié)議；
8．出具證券監(jiān)管機構要求的各類法律意見書、律師工作報告；
9．協(xié)助甲方處理與股票發(fā)行、上市相關的法律問題。
第三條 甲方的權利義務
1．有權就乙方服務范圍內的事項，隨時向乙方提出口頭或書面咨詢，乙方應及時作出答復；
2．根據(jù)增發(fā)工作整體規(guī)劃，有權要求乙方修改其工作計劃及日程安排，以適應增發(fā)工作的需要；
3．應乙方要求，提供與委托事項相關的文件資料，并保證其完整、真實、準確；
4．為乙方提供必要的工作條件；
5．按約定支付律師費。
第四條 乙方的權利義務
1．有權要求甲方提供為完成委托事項所必需的完整、準確、真實的文件、資料，并有權對上述文件、資料進行審查和驗證；
2．有權按合同約定收取律師費；
3．在維護甲方利益的前提下，遵從法律和行業(yè)規(guī)則的要求，有權保持工作的獨立性和客觀性；
4．盡職完成本合同項下的法律事務，在法律的范圍內盡力維護甲方的權益；
5．服從增發(fā)工作的整體安排，保質保量提供法律服務，并應甲方要求隨時報告工作進度；
6．不得有損害甲方利益或故意拖延、耽擱辦理受托事項等違反律師執(zhí)業(yè)紀律或職業(yè)道德的行為；
7．對甲方所提供的文件資料和所作陳述及在工作中所知和可知的信息負有保密義務。
第五條 律師費用及支付辦法
1．合同雙方同意，甲方向乙方支付律師費_________元人民幣。
(一)由董事會作出決定,聘請主承銷商。
擔任主承銷商的證券公司將對上市公司有無重大關聯(lián)交易、重要財務指標是否正常、資金使用是否恰當、利潤是否達標以及公司經營的風險程度、是否存在違法、違規(guī)現(xiàn)象等重要事項予以重點關注,并制作《盡職報告》,在《盡職報告》中將對上述事項作出說明。主承銷商在與董事會就新股發(fā)行方案取得一致意見后,向中國證監(jiān)會推薦上市公司發(fā)行新股。
(二)召開董事會及股東大會,就有關事項作出決議。
1、召開董事會,就本次發(fā)行方案作出決議,包括發(fā)行是否符合法律規(guī)定,具體發(fā)行方案,募集資金資金使用的可行性等事項。董事會表決后,應在2個工作日內將發(fā)行議案報告證券交易所,并公告召開股東大會的通知。
2、此后,召開股東大會,就上述發(fā)行議案及對董事會辦理本次發(fā)行具體事宜的授權等事項進行表決、批準。股東大會通過本次發(fā)行議案后,上市公司須在2個工作日內對外公布股東大會決議。
(三)聘請會計師事務所、律師事務所等中介機構,提供相應服務并出具有關法律文件。
上市公司申請發(fā)行新股,需聘請律師事務所并由其出具法律意見書和律師工作報告;聘請會計師事務所并由其出具審計報告及對發(fā)行人內部控制的評價報告等。這些文件都將作為申請文件的必備內容向中國證監(jiān)會提交。
(四)向中國證監(jiān)會提交申請文件申請發(fā)行新股,并就申請是否獲準發(fā)出公告。
上市公司報送的申請文件包括要求在指定報刊或網站披露的文件及不要求在指定報刊或網站披露的文件兩部分,內容涉及招股文件、主承銷商關于本次增發(fā)的文件、律師出具的法律文件、上市公司關于本次增發(fā)的申請與授權文件、本次籌集資金運用的文件以及其他文件等。
不論發(fā)行新股的申請是否獲得中國證監(jiān)會的核準,上市公司均應在收到中國證監(jiān)會通知之日起2個工作日內發(fā)出公告。
(五)上市公司公告招股意向書,制作招股說明書。
上市公司在接到中國證監(jiān)會核準發(fā)行新股的通知后,可以公告招股意向書。需要注意的是,招股意向書應當載明:“本招股意向書的所有內容均構成招股說明書不可撤銷的組成部分,與招股說明書具有同等法律效力。”
主承銷商和上市公司根據(jù)投資者的認購意向確定發(fā)行價格后,編制招股說明書,公告發(fā)行結果,其中注明招股說明書的放置地點及中國證監(jiān)會指定的互聯(lián)網網址,供投資者查閱。招股說明書需同時報中國證監(jiān)會備案。
2015年，__街道認真貫徹落實黨的十提出的依法治國精神，依照市、區(qū)關于法治政府建設工作的具體要求，進一步強化普法宣傳教育，厘清權責清單，推進依法行政，深化社區(qū)體制改革，以法治街道為總目標，將法治思想和法治理念應用到街道的各項重大行政決策中去，并指導開展各項業(yè)務工作，保障轄區(qū)經濟社會科學發(fā)展，并取得了一定成效，現(xiàn)將主要情況報告如下：
調整優(yōu)化了街道法治政府建設工作領導小組，明確了法治政府建設的領導機構、工作機構和第一責任人，完善了工作運行機制和部門聯(lián)動機制，為推進法治政府建設提供了強有力的組織保障。街道黨工委將法治街道作為今年的重點工作之一，聘請北京__（__）律師事務所為街道法律顧問并委托其梳理完善街道的各項規(guī)章管理制度，并為街道新制定的一些規(guī)章制度和街道各科室的合同提供法律意見。
一是根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰負責”的普法責任制，街道各執(zhí)法部門結合本部門、本區(qū)域需求及轄區(qū)實際情況制定專項法治宣傳教育工作方案組織實施并根據(jù)日常執(zhí)法工作的開展情況，形成各自的年度依法行政工作報告。通過制定方案及完成工作報告，明確行業(yè)普法的任務，讓群眾知曉有關法規(guī)，提升居民守法意識，促進執(zhí)法工作開展，規(guī)范執(zhí)法行為。二是堅持重大行政決策公示、聽證等制度,就民需建議的涉及市容環(huán)境類、文化教育類、社區(qū)建設管理類等重大民生事項按要求在社區(qū)家園網、電子政務網等網絡渠道，以及與社區(qū)居民代表（樓長）通過上門方式，逐戶派發(fā)問卷，并在街道和社區(qū)常設建議窗口，多種形式公布征求社會意見，切實保障廣大群眾對政府重要決策的知情權、參與權和監(jiān)督權；三是保證規(guī)范性文件的合法性，制定或修改的規(guī)范性文件均符合我街道的職權范圍，內容一律通過街道法制室進行合法性審核，不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關規(guī)定，截至今年11月份為止，合計為街道各業(yè)務科室提供各類法律意見書289份；四是本年度先后制定出臺了《關于進一步規(guī)范街道各類合同簽訂流程》、《__區(qū)__街道辦事處飯?zhí)霉芾硪?guī)定》、《__街道辦事處請休假管理辦法》、《__街道辦事處臨聘人員季度績效考核辦法》、《__街道辦事處日常用品管理制度》、《__街道物業(yè)租賃管理操作指引》、《__街道周工作例會制度》、《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》、《__區(qū)__街道辦事處臨時聘用人員勞動管理規(guī)章制度》等一批規(guī)范性文件。
一是制定完善《__街道黨工委重大問題議事規(guī)范》，費用超過五萬元的事項必須經過黨工委會議研究決定，進一步規(guī)范和完善了重大事項決策、會議議事、依法行政等工作制度，建立起較為完善的政府行政工作制度體系，保障行政決策的民主化、科學化和規(guī)范化；二是堅持重大行政決策公示、聽證等制度。通過“社區(qū)自治會”，將涉及民生的重大行政決策納入議事內容，公開征求意見，切實保障廣大群眾對政府重要決策的知情權、參與權和監(jiān)督權；三是保證規(guī)范性文件的合法性，街道聘請北京__律師事務所擔任法律顧問，街道重大行政決策、重要合同文本都要經過街道法制室進行合法性審查；四是在實行《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》等重大行政決策前，結合街道法制室和律師顧問團隊進行了多方面的風險評估，充分考慮各種可能發(fā)生的情況，及其應對措施；五是堅持重大事項集體決策，重大行政決策提交街道黨工委會議集體研究決定；六是本年度，本街道無需要組織聽證的重大行政決策事項；七是本年度未發(fā)生任何行政復議、行政訴訟案件，行政、執(zhí)法隊伍的整體水平得到普遍認同，沒有創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不違法增加公民、法人和其他組織的義務。
一是加強執(zhí)政執(zhí)法工作的規(guī)范性，建立《__街道行政執(zhí)法案卷評查制度》并調整行政執(zhí)法案卷評查工作領導小組，依法履行行政執(zhí)法職責，作出的行政執(zhí)法行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；二是按時向區(qū)法制辦提交《__街道依法行政工作報告》，及時上報依法行政工作情況，接受區(qū)法制辦
的監(jiān)督與指導；三是嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，執(zhí)法主體及其職權經區(qū)政府核準界定，并向社會公示，同時杜絕合同工、臨時工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。一是加強機關工作人員法制教育。嚴格落實《__街道2015年領導干部法制學習計劃》、《__街道加強基層普法教育和推進法律進社區(qū)工作方案》，健全領導干部學法制度，多次組織中層以上領導干部參加單位領導班子會議專題學法、依法行政專題研討班、法律知識集中培訓等活動，提高機關人員特別是領導班子、行政執(zhí)法人員的法律意識、法治思維，不但要執(zhí)法內容合法，而且要執(zhí)法程序合法；二是積極開展社區(qū)的普法宣傳活動。根據(jù)街道普法工作計劃，在“3·8”、“3·15”、“人民調解宣傳月”等時間節(jié)點，積極聯(lián)合有關科室和掛點律師，舉辦綜治、人民調解、禁毒、權益保障、婦女維權等主題宣傳活動，營造市民學法懂法用法的氛圍。截至11月底，開展各類法律宣傳活動15場，發(fā)放各類宣傳資料13000份。三是開展 “每天學點法律知識”活動，結合日常一些熱點話題、事件，收集整理相關的法律諺語、法律條文、法律小故事等，利用政府協(xié)同辦公系統(tǒng)每天向街道全體人員發(fā)送一條法律知識短信；四是建立法治宣傳專題的官方微信公眾號向社會大眾公開推送法律知識及宣傳轄區(qū)的一些法治活動，每周不少于三條；五是制作法治街道建設工作簡報，加強信息互通，傳播好的經驗、做法，使各相關部門竟做法治先鋒。
（一）法律進社區(qū)：為推進法治社區(qū)建設，以民生為主線，積極推行一村（社區(qū)）一法律顧問工作，街道已有8 個(居委)選聘優(yōu)秀律師8名、法律援助人員10名、 人民調解員14名等各類法律工作者擔任法律顧問。要求選配的法律顧問通過深入村(社區(qū))開展法律咨詢,現(xiàn)場解答群眾日常工作生活中,特別是在征地拆遷、土地權屬、婚姻家庭、上學就醫(yī)、社會保障、環(huán)境保護等方面遇到的法律問題,為基層群眾提供法律意見,滿足群眾基本的法律服務需求。
（二）法律進學校：__社區(qū)青少年普法教育基地平安科普宣傳，__街道__社區(qū)在__學校青少年普法教育基地開展“社區(qū)是我家、平安靠大家”的科普宣傳活動，現(xiàn)場派發(fā)了反科普宣傳和一批少兒法制書籍，同時轄區(qū)律師還給學生們開講了“法在我身邊”的法律知識趣味講座，培養(yǎng)青少年法律意識、增強青少年的法治精神、使青少年遠離違法活動，預防青少年受到不法侵害。從而，為營造良好的社區(qū)法制環(huán)境，進一步實現(xiàn)平安__建設的目的。
（三）法律進企業(yè)：區(qū)人大組織區(qū)相關單位、各街道負責人、各股份公司董事長100余人在__街道__股份公司召開社區(qū)和股份公司聘請法律顧問簽約儀。聯(lián)合其它部門以開展“和諧企業(yè)”主題宣傳活動為抓手，采取送法律書籍、增設法制宣傳欄、舉辦法律知識講座等形式，扎實推進“法律進企業(yè)”活動，推動企業(yè)在法律架構下實施產業(yè)整合、轉型升級，增強企業(yè)抗擊風險的能力；強化企業(yè)經營管理人員的法制教育，提高企業(yè)應對金融危機、積極參與競爭、依法經營管理的水平。
（四）創(chuàng)新應急指揮工作。一是積極推進應急指揮中心建設，結合轄區(qū)實際情況，定制__街道應急指揮中心軟件系統(tǒng)，軟件系統(tǒng)分設城市管理、安全生產、公共服務、人口信息、二類監(jiān)控等五大塊，屆時若發(fā)生應急情況將具備一鍵通知功能，按應急預案設置及時將情況通知到相應人員，系統(tǒng)中包含轄區(qū)主要城市部件的基本資料，為指揮現(xiàn)場開展應急救援工作提供便利，并在系統(tǒng)中實現(xiàn)應急事件處置留痕。二是完善日常值班制度并參加應急值班，確保人員到位、處理程序清晰、反饋結果及時。
（五）矯正安幫工作平穩(wěn)。截至2015年11月份，__街道累計接收61名社區(qū)矯正對象，其中在矯人員30人，安置幫教31人。主要開展了以下工作：規(guī)范和細化了社區(qū)矯正工作程序，做到所有矯正人員的檔案齊全，標準統(tǒng)一；落實走訪工作，每月根據(jù)社矯人員情況，不定時走訪6-8名矯正對象，社區(qū)走訪有助于全方面了解情況，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時匯報；堅持落實“兩個八小時”規(guī)定，每個月定時開展集中教育會，內容涉及到法律知識講解、心理知識宣傳以及社矯期間注意事項的講解。集中教育會開創(chuàng)了“以矯帶矯”的形式，讓矯正對象分享自己的生活閱歷及感悟，形成互幫互學共同進步的新氛圍。每位在矯人員每月至少一次的面談或電話談話，以及每周至少一次的電話報到，及時了解社矯人員的近況，確保對社矯人員監(jiān)督到位、管理到位，同時提高了個案矯正的效果。加強社矯人員社會服務的管理，不定時的到u站抽查義工完成情況以及與站長做好溝通，嚴格落實社區(qū)矯正的相關要求。__街道截止目前為止沒有重新犯罪的情況，針對極個別違反社區(qū)矯正相關規(guī)定的社矯人員給予了扣分或警告處理，社矯秩序持續(xù)穩(wěn)定。
為全面貫徹落實省廳、市局關于“四個全覆蓋”工作要求，著力提高轄區(qū)公共法律服務的覆蓋率，努力實現(xiàn)法治惠民，司法為民”的工作目標。根據(jù)蘇州市司法局關于《蘇州市“村（社區(qū)）便民法律服務站”（以下簡稱為服務站）建設試點標準（試行）》的文件要求，結合我區(qū)實際，決定在觀前、城北、滄浪、葑門、留園和石路六個街道，開展服務站建設的試點工作，特制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十、十八屆三中全會精神為指導，秉承經濟效益、社會效益、法律效益“三位一體”的原則，通過整合法律服務資源，下移服務重心，規(guī)范完善法律服務制度、服務內容、服務模式，著力解決人民群眾日益增長的法律服務要求與公共法律服務供給不平衡的矛盾，創(chuàng)建多渠道、多形式法律服務平臺，基本實現(xiàn)公共法律服務均衡化全覆蓋。
二、工作目標
服務站是集法律服務、法律援助、公證服務、法制宣傳、矛盾化解等為一體的“一站式”服務平臺，是司法行政開展便民惠民服務的重要載體。各試點街道要在因地制宜的基礎上，加大試點工作力度，努力實現(xiàn)優(yōu)質資源配置在一線、社情民意掌控在一線、矛盾糾紛化解在一線、專業(yè)服務延伸在一線、形象地位樹立在一線、和諧發(fā)展促進在一線的工作目標。
三、工作內容
（一）成立社區(qū)便民法律服務站建設領導小組。由局主要領導擔任組長、分管領導擔任副組長，局辦公室、法宣處、基層處、律公處、法律援助中心負責人及各街道司法所所長為成員的區(qū)社區(qū)便民法律服務站建設領導小組。
（二）搭建服務平臺。服務站既可采用在居委會定點駐建方式，也可采用流動巡回服務的方式。試點單位可根據(jù)轄區(qū)社區(qū)規(guī)模情況，在同一社區(qū)內設立多個流動服務站或將同一服務站覆蓋范圍擴大至周邊多個社區(qū)。采用流動巡回服務形式的，各試點單位可在當?shù)鼐游瘯f(xié)助下，在人群較為集中的場所如廣場、公園或居民小區(qū)業(yè)委會會議室等設立流動服務點，定期開展巡回服務。
（三）成立社區(qū)便民法律服務團。充分整合司法行政資源，以街道為單位，采用“1+1+N”的模式組建一支人員相對固定的“社區(qū)便民法律服務團”，其人員包括1名司法局相關科室工作人員（1名司法局相關科室工作人員可掛鉤多家鎮(zhèn)、街道），1名司法所工作人員和若干名律師、公證員、基層法律服務工作者等專業(yè)法律服務人員，其中，試點社區(qū)聘任的法律顧問均應參加社區(qū)便民法律服務團。
（四）建立試點街道法律服務信息員隊伍，定期收集匯總居民的法律服務需求。信息員由社區(qū)調解干事、調解員、調解志愿者和調解信息員組成，此項工作由各試點司法所負責落實。
（五）建立“定時+及時”服務機制。“定時服務”是指試點街道司法所按時組織“便民法律服務團”到各社區(qū)提供相關業(yè)務咨詢與辦理，協(xié)助社區(qū)開展各類法律服務活動。“及時服務”是指各試點單位通過在居民小區(qū)張貼、發(fā)放聯(lián)絡卡，公開社區(qū)便民法律服務團及其成員聯(lián)系電話和網上交流平臺等方式，為群眾提供及時服務。
（六）完善村居法律顧問工作。鑒于三區(qū)合并前，三區(qū)共建的形式和協(xié)議的期限不同，采用包干形式，由在本轄區(qū)注冊的律師所、法律服務所和公證處，承擔165個社區(qū)（村）的法律顧問的共建任務。
四、方法步驟
（一）試點階段（2014年3月至2014年6月）。通過試點，加強指導，破解難題，完善機制，及時總結試點經驗。2014年6月中旬前向區(qū)司法局提交試點工作報告，匯報試點工作開展情況、經驗做法和需解決的問題。
（二）總結推廣階段（2014年7月至2014年12月）。在做好經驗總結的基礎上逐步擴大試點范圍，力爭在2014年底前實現(xiàn)全區(qū)服務站的全面覆蓋。
五、有關要求
（一）加強組織領導。各試點街道要從加快構建公共法律服務體系的高度，切實提高對社區(qū)便民法律服務站建設試點工作的認識。各處室、律師所、公證處、法律服務所要積極動員和組織法律服務人員，全力支持、配合和參與社區(qū)便民法律服務站建設工作。
（一）司法局的主要做法
1、加強特殊人員管控，預防和減少重新犯罪
一是全面規(guī)范社區(qū)矯正工作。積極開展“社區(qū)矯正規(guī)范落實年”活動，在規(guī)范組織管理、銜接工作、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎懲、基礎管理六個方面狠下功夫。制定出臺《*縣社區(qū)矯正工作制度》、《*縣社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應急處置預案》等文件，建立并完善矯正對象大走訪、集中學習教育、公益勞動和心理矯治等各項制度，強化矯正對象外出請銷假管理，增強矯正效果。有計劃地對所轄區(qū)域內矯正對象報到情況、人數(shù)、動態(tài)、監(jiān)管措施的落實以及矯正效果等進行定期排查。除各矯正工作站每月組織矯正對象學習和勞動外，今年3月，建立*縣社區(qū)矯正對象公益勞動基地，定期組織矯正對象進行公益勞動。深化“社區(qū)矯正陽光志愿者行動”，按1：1的要求組建社區(qū)矯正志愿者隊伍，切實提高隊伍素質。
二是扎實開展歸正人員安置幫教工作。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全歸正人員臺帳，嚴把“接茬關”、“安置關”，對歸正人員及時造冊建檔，及時簽訂幫教責任書，及時走訪和進行法制教育。落實一幫一結對、重點歸正人員管理等制度，預防和減少重新犯罪。根據(jù)歸正人員的就業(yè)政策、市場信息來源相對閉塞的實際，主動為歸正人員的就業(yè)安置和經商渠道提供政策和信息支持。
2、不斷增強服務意識，全面提高隊伍素質。
根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，我局深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，通過學習，隊伍整體作風明顯轉變，服務為民的意識不斷增強。開展“兩提高、兩降低”效能建設主題實踐活動，倡導厲行節(jié)約、艱苦奮斗的良好風尚，開展以“四個一”為主要內容的廉政文化建設活動，深化節(jié)約型機關建設。落實黨風廉政建設責任制，推進懲防體系建設各項工作。制定“三重一大”事項集體決策制度，規(guī)范權力運行，加強集體領導。根據(jù)效能建設需要，及時進行聯(lián)網路徑改造，強化效能監(jiān)督，提高行政效率。全縣廣大司法行政干警和法律服務工作者緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，積極為我縣社會和諧穩(wěn)定服務，受到了縣委縣政府的充分肯定。
3、積極開展法律援助，切實保障群眾合法權益
建立落地法律援助便民接待窗口，方便群眾法律咨詢和申請援助，今年，共接待法律咨詢456人次，代書356份。建立法律援助“一小時服務圈”，做好“農民工維權”援助網絡的延伸工作，使援助網絡向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及縣直相關部門延伸，形成以縣法律援助中心為龍頭，26個法律援助工作站為依托的全縣法律援助網絡。建立民工維權快速反應機制，積極維護民工合法權益。將長期被拖欠工資、人身損害和醫(yī)療事故得不到賠償、家庭零就業(yè)和無法返回生產崗位的四類農民工列為重點援助對象，及暢通農民工維權綠色通道，簡化程序，優(yōu)先受理，快速辦理。今年10月份，*縣法律援助中心被省司法廳評為“浙江省法律援助工作先進集體”。
4、深化“*經驗”，筑牢維穩(wěn)“第一道防線”
深入貫徹省廳“人民調解質量工程”活動的相關意見，切實做好人民調解工作。推進司法所規(guī)范化建設，理順管理體制，充實人員力量，改善基礎設施和辦公裝備，今年，沙鋪鄉(xiāng)和大源鄉(xiāng)完成規(guī)范化司法所建設。全面實行“以獎代補”激勵保障模式，為矛盾糾紛的調處化解提供強有力的經費保障。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員培訓力度，通過集中培訓、以會代訓、工作指導等方式，引導和教育司法所工作人員掌握相關業(yè)務知識和技能，提高工作能力。按照“明確分工，按級培訓”的原則，對全縣600多名人民調解員進行業(yè)務培訓。堅持每月一排查和調委會主任例會制度，各司法所均已制定轄區(qū)內不安定因素預警方案，大調解格局初步形成。積極主動參與貴溪2.17重大火災事后調處工作，使該事件得到全面調處。此外，*司法所調處多起賠償金額達十多萬元的重大糾紛，赤石鄉(xiāng)司法所對去年遺留的重大疑難糾紛進行專項調處，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均組織開展對重大疑難糾紛和不安定因素進行的預防分析。
5、有效整合職能資源，積極服務中心、服務大局
一是充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，開展“企業(yè)服務年”活動。“保企業(yè)就是保發(fā)展，保發(fā)展就是保民生”，充分發(fā)揮法律服務職能優(yōu)勢，積極為各類企業(yè)提供法律服務。制定出臺“企業(yè)法律服務年”活動方案，組織律師開展企業(yè)結對和企業(yè)法律體檢活動，最大限度地防范和消除企業(yè)治理方面存在的法律缺陷。組織律師與浙江振鵬工藝品有限公司和浙江和信玩具有限公司等企業(yè)簽訂法律服務協(xié)議書，定期上門開展“法律體檢”，分析和梳理企業(yè)在經營過程中遇到的法律問題，為其量身定做“法律體檢報告”，有效提高企業(yè)防范風險的能力。
二是全面推進公證服務，為我縣經濟發(fā)展營造公平、公正的競爭環(huán)境。強化內部管理，實行受理與辦證分離制度，推行要素式公證書，規(guī)范公證工作。主動為長壟垃圾填埋場、工業(yè)園區(qū)楊柳河二期工程、普光二期房屋位置抽簽、縣農貿市場攤位經營權招租等縣重點建設項目招投標進行現(xiàn)場監(jiān)督公證。與緊水灘鎮(zhèn)烏弄坑村結對，免費提供涉及“三農”的公證法律服務。承辦各類公證案件，從源頭上預防和減少糾紛。
三是積極服務黨委政府，切實當好法律參謀。指派公職律師參與縣領導重大接待工作，跟隨縣領導下訪解決群眾亟需解決的法律問題。今年共參與接待13次，參與解決政府重點工程建設和社會突發(fā)事件3起。為政府重大案件提供訴訟服務，成功金源國際大酒店項目轉讓糾紛。
四是整合現(xiàn)有資源，服務新農村建設。以農村法律指導員為基礎，法律服務從業(yè)人員為重點，建立健全農村法律顧問制度，為全縣58個行政村設立法律顧問。牽頭成立了由專業(yè)律師和公證員組成的農村法律顧問業(yè)務指導委員會，討論、研究和解答農村法律顧問工作過程中涉及的疑難法律問題。
6、扎實開展法制宣傳教育，營造濃厚法制氛圍
推進“五五”普法規(guī)劃深入實施，以“法律六進”為總抓手，深入開展法制宣傳教育。向縣第十四屆人大常委會作“五五”普法規(guī)劃實施情況專項工作報告，并獲審議通過。積極開展“12.4”法制宣傳日、*法治宣傳月、《消防法》宣傳月、安全生產月等主題活動，有效促進了專業(yè)法的宣傳，推進人民群眾法律意識的提高。充分發(fā)揮法制副校長和各職能部門的作用，開展法制進校園活動。組織開展“法律服務民營企業(yè)”活動，向企業(yè)職工宣傳《勞動合同法》、《公司法》、《中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)。新建縣信用聯(lián)社職工法制學校，并在縣電力職工法制學校舉辦《勞動合同法實施條例》法律講座。開展“返鄉(xiāng)農民工法制宣傳教育”活動本文來自，加強對外來工及流動人員的法制宣傳教育和維權工作。不斷規(guī)范農村法律指導員工作，積極為村委會及村民提供及時、便捷的法律服務。會同縣委組織部、宣傳部等部門舉辦學法培訓班，并對全縣干部（職工）分批開展學法用法建檔考試。邀請*市律師協(xié)會會長胡祥甫律師為全縣200多名副科以上領導干部及企業(yè)負責人作應對金融危機的專題法制講座。全面推進新一輪“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建，組織開展省、市、縣“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建和復評工作。今年，我縣推薦申報的*村、*鎮(zhèn)*村等3個村被命名為市級“民主法治村”。
7、規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制
開展律師事務所和律師執(zhí)業(yè)年檢注冊工作，對公證處執(zhí)業(yè)情況和公證員的年度政治思想、職業(yè)道德、工作表現(xiàn)等情況進行全面考核。建立由局長任組長，分管領導為副組長，相關科室負責人為成員的執(zhí)法監(jiān)督檢查領導小組，下設辦公室，具體協(xié)調執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。采取各職能科室對照責任制自查和組織執(zhí)法人員檢查的方式，對規(guī)范性文件制定的合法性及備案情況，行政處罰、行政復議、行政應訴、行政賠償案件依法辦理、執(zhí)行及備案情況，法律服務業(yè)投訴查處及備案情況和深化行政執(zhí)法責任制情況等進行全面檢查。嚴格依法行政，公正執(zhí)法，全年未出現(xiàn)違法違紀等情形，也無行政處罰、行政復議案件發(fā)生。
（二）主要指標完成情況
20*年，全縣各調委會共受理、調解各類民間糾紛975起，其中調解成功947起，調解成功率97.1%，協(xié)議履行率100%；共辦理各類公證案件735件，其中涉外案件158件，涉港澳臺案件11件，無一件錯證、假證；共受理各類法律援助案件1619件，辦結1525件，其中民事1515件，刑事10件，無一例投訴案件發(fā)生；五年內共接茬歸正人員432人（今年接茬歸正人員113人），其中當年重新犯罪3人，重新犯罪率為0.7%；共有189名社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正，年底在冊119人,期滿解矯69人，終止矯正1人，再犯新罪1人，無脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生；全縣現(xiàn)有縣級民主法治村125個，縣級民主法治社區(qū)4個，市級民主法治村17個，市級民主法治社區(qū)1個，省級民主法治村3個；對全縣3800余名干部、職工分批開展學法建檔培訓考試，其中副科以上領導干部參考率100%、合格率100%，一般干部職工參考率98%、合格率100%。
（三）存在不足
在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，我縣司法行政工作離縣委、縣政府以及上級司法行政部門的要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在：
1、我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，除四個直屬所外，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設所，司法所工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員兼任，工作難到位；由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對司法行政工作重視程度不同，導致各司法所工作差距較大，職能作用發(fā)揮不一。
2、司法行政隊伍的業(yè)務能力有待進一步提高。近幾年，我局人員調動頻繁，各項工作銜接有待進一步加強；基層調解人員、法律工作者的整體素質和專業(yè)化程度離現(xiàn)階段的工作任務還有一定距離。
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關鍵詞：企業(yè)內部 法律服務 體系建設
一、企業(yè)內部法律服務體系建設的現(xiàn)實意義
企業(yè)內部法律服務體系由企業(yè)內部法律事務機構或部門、企業(yè)內部法律服務人員以及法律服務管理制度和程序等內容構成，是企業(yè)經營管理架構中一個不可或缺的重要方面。
當前世界經濟形勢正在發(fā)生深刻的變化，國內經濟運行面臨著各種新的挑戰(zhàn)，面對復雜多變的國際、國內市場環(huán)境和日益增多的法律事務，進一步加強企業(yè)法制建設、提高企業(yè)經營管理水平和法律風險防范能力已經突出擺在企業(yè)面前。
企業(yè)法律風險是指由于企業(yè)作為或者不作為而違反國家法律、法規(guī)或者規(guī)章制度，從而導致企業(yè)承擔法律責任或者受到法律制裁等不利后果的可能性。與企業(yè)面臨的市場風險不同，法律風險貫穿于企業(yè)的全部行為，企業(yè)法律風險大，無疑會加大企業(yè)的運營成本，甚至一個意想不到的法律風險會使企業(yè)遭受滅頂之災。因此，現(xiàn)代企業(yè)高度重視、合理管控法律風險尤為重要。企業(yè)內部法律服務體系是企業(yè)風險管理的組成部分，是企業(yè)法律風險管理在組織機構和制度上的體現(xiàn)和保障。“不戰(zhàn)而屈人之兵”是企業(yè)規(guī)避法律風險的最高境界，作為非訴業(yè)務的企業(yè)內部法律風險防范工作，其主要目標之一就是實現(xiàn)“無訴”。
二、當前企業(yè)內部法律服務體系建設的現(xiàn)狀
企業(yè)法律風險管理近些年來已經逐步成為眾多企業(yè)關注的熱點，尤其在一些發(fā)達國家，企業(yè)法律風險管理在理論上取得了發(fā)展迅速。我國理論界也有很多關于企業(yè)法律風險管理的討論。但是，目前很少有人將企業(yè)內部法律服務體系作專門的研究，實踐中也沒有得到足夠的重視，例如，中國企業(yè)的法務工作并沒有得到管理層的足夠重視，甚至表現(xiàn)出對公司法務機構、法務及律師職能的輕視。因此，加強企業(yè)內部法律服務體系建設的研究與實踐，進而全面建立和完善企業(yè)法律風險管理，是當前中國現(xiàn)代企業(yè)應當努力的方向。
三、企業(yè)內部法律服務體系的構建
（一）設置規(guī)模合理的企業(yè)內部法律事務機構
企業(yè)設立規(guī)模合理的內部法律事務機構，確定內部法律事務機構在整個企業(yè)管理架構中的地位以及擁有何種權利和義務等是建立企業(yè)內部法律服務體系的前提，主要包括以下幾方面內容。
首先，建立獨立的內部法律事務機構，而非設立于其他部門之下。內部法律事務機構專門承擔法律事務職能，獨立于其他職能部門之外，獨立自主地開展工作，履行法律事務管理職能。內部法律事務機構在其他部門的配合下，承擔企業(yè)的法律事務工作，并與財務、審計和監(jiān)察等部門協(xié)調配合，建立健全企業(yè)內部法治工作機制，構建企業(yè)法律風險防范管理體系。
其次，明確內部法律事務機構的職責。建立內部法律事務機構的工作機制和職責，職責中不僅應包括日常的合同管理、法律咨詢，更重要的是健全其在企業(yè)經營決策事項的法律論證、法律風險防范職責。
再次，由被動型服務逐步轉變?yōu)橹鲃有凸芾怼＿@包括兩個方面的內容，一是企業(yè)內部法律事務機構不再僅僅提供對業(yè)務部門的需求，而應全面識別企業(yè)法律風險，主動將風險節(jié)點提前在各業(yè)務環(huán)節(jié)中進行控制，對法律風險進行主動管理；二是注意國內外法律環(huán)境以及行業(yè)法律環(huán)境，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務特點和交易規(guī)則，對企業(yè)的各種交易、投資項目等主動提出法律論證性意見，為企業(yè)經營決策提供法律支持。
（二）合理配置企業(yè)法務人員
企業(yè)法務人員是企業(yè)內部法律服務體系構建的基礎，是企業(yè)法律風險管理的質量保障。通過選聘標準、待遇、繼續(xù)教育和技能培訓、法律資格取得等方面考察企業(yè)法務人員，有助于判斷企業(yè)內部法律服務體系的發(fā)展前景和將達到的總體質量。企業(yè)可以主要從以下幾個方面予以加強和完善。
其一，選聘的法務人員要具有法律職業(yè)資格或者企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格。
其二，選聘的法務人員至少是本科學歷，有法律專業(yè)背景，最好有法律服務工作經歷。
其三，法務人員的配置數(shù)量符合企業(yè)法律服務需求。一個企業(yè)的法務人員數(shù)量應當與企業(yè)的經營規(guī)模、業(yè)務量、業(yè)務性質、人員總量等因素相匹配，過少則影響工作效率和質量，過多將增加企業(yè)成本，同時也會出現(xiàn)相互推脫責任影響工作效率的情況。
其四，企業(yè)應為法務人員提供合理的待遇。據(jù)了解，目前，中國企業(yè)整個法律服務支出占企業(yè)營銷比例是0.2%，支出水平遠遠低于國外。比如，法律服務支出占企業(yè)營銷比例，美國占1.2%，英國最高占1.6%。當然這個支出水平中包括外部律師的費用，但是可以說明，我國企業(yè)不愿意將更多的資金投入到企業(yè)法律服務中。
其五，注重對企業(yè)內部現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和儲備。企業(yè)可以通過制定獎勵制度或者人才提拔制度鼓勵企業(yè)內部業(yè)務人才學習法律專業(yè)知識，并考取相關法律資格，這樣可以降低企業(yè)的成本，還會使企業(yè)獲得復合型人才。
（三）加強企業(yè)內部法律服務體系對企業(yè)決策的影響度
企業(yè)內部法律服務體系對企業(yè)決策的影響大小決定內部法律服務體系存在的目的和意義。因此，企業(yè)應當考量內部法律服務體系是否進入企業(yè)的關鍵決策程序，即內部法律事務機構出具的法律咨詢或法律審查意見是否納入企業(yè)經營決策前置環(huán)節(jié)，并在多大程度上受到尊重和采納。
目前，由于不同企業(yè)管理層對法律服務的認識理念和重視程度不同，導致不同企業(yè)內部法律服務體系發(fā)展呈現(xiàn)較大差異。在現(xiàn)實的公司法務管理中，常常會發(fā)生企業(yè)的管理層或者業(yè)務部門對公司法務工作的抱怨，認為內部法務機構在經營中總會提出這樣那樣的風險和問題，只會“踩剎車”，而不懂得“加油門”，使企業(yè)錯失商業(yè)機會。
綜上，企業(yè)應加強以下兩方面的工作。一方面，內部法律事務機構要能夠參與企業(yè)的重大決策，并出具法律意見。在這方面，企業(yè)需要建立保證法律事務機構的意見進入決策的機制。另一方面，對于內部法律事務機構的法律意見進入決策，能否被采納，內部法律事務機構提出的意見既要體現(xiàn)法律性，又要符合企業(yè)經營的實際需要。并且，企業(yè)領導也要提高法律風險對企業(yè)經營管理重要性的認識，具備兩方面的條件，內部法律事務機構的意見才能得到更好的采納，也才能真正為企業(yè)的經營管理提供法律支持。
（四）完善合同管理制度
合同管理是企業(yè)內部法律服務體系的重要組成部分。企業(yè)合同管理流程，包括合同起草、修訂、談判、審批、履行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，以及相應的管理流程及制度設計等，是否將法律審查和業(yè)務審查進行明確劃分且具可操作性，已成為判斷企業(yè)內部法律服務體系是否運行良好的重要標志之一。企業(yè)應從以下幾方面建立合同管理制度。
一是，建立合同管理制度，規(guī)范合同管理的全過程；二是，建立合同文本模板數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)外部法律環(huán)境變化和企業(yè)內部的實際需求及時進行更新和完善；三是，企業(yè)法務人員應在合同涉及的立項、選商、談判等合同簽訂前的環(huán)節(jié)及早介入；四是，注重合同管理環(huán)節(jié)的責任設置，在企業(yè)的合同管理規(guī)章制度中對于各部門、崗位的責任點應當予以明確；五是，提升合同的信息化管理水平，合同的信息化建設不僅僅是合同會簽的各個流程的經過，而要注重將法律審核落實到合同的各個環(huán)節(jié)。
（五）加強企業(yè)內部法律服務體系對企業(yè)外部法律資源的利用
任何一個企業(yè)都不能輕視外部法律資源即外聘律師的作用，外聘律師通常對新的法律問題有更深入的研究，在某些專業(yè)性強的領域也能提供更專業(yè)的法律服務，這一點是公司法務所不能比擬的。公司法務更多的是處理常規(guī)的、簡單的企業(yè)法律問題。并且，在企業(yè)法務人員緊張時，外聘律師也能為企業(yè)提供及時的支持。
在一些訴訟、仲裁、并購等費時且需要專業(yè)經驗和技巧的領域，外聘律師的優(yōu)勢也是不言而喻的。但是，往往外聘律師在給企業(yè)做法律咨詢時，出于最大化規(guī)避自身法律風險及企業(yè)法律風險的考慮，一般會給出比較保守的意見，這種情況下，只有企業(yè)內部法務人員和外聘律師共同起作用，才能滿足企業(yè)法律服務的需要。因此，任何企業(yè)的法律需求均應通過內部法律服務和外聘律師提供的服務來滿足，但是不同企業(yè)對外聘律師的依賴和利用程度是不同的。因此，企業(yè)內部法律事務機構及法務人員與外聘律師的配合模式如何，構成了判斷該企業(yè)內部法律服務體系是否運行良好的又一標準。企業(yè)可主要從以下兩大方面予以完善。
一方面，企業(yè)內部法律服務體系要主動對外聘律師提出服務要求。企業(yè)首先要對自身存在的法律風險點進行一個全面的識別，然后根據(jù)需要，如通過擬定清單、提出書面問題的形式向外聘律師提出法律服務要求；另一方面建立對外聘律師的考核機制。外聘律師的“好”與“差”不能憑企業(yè)負責人或者業(yè)務人員的感覺，企業(yè)應該有自己的一套考核機制，對外聘的法律服務進行量化考評。比如，要求外聘律師定期出具工作報告，在企業(yè)內部對外聘律師的工作滿意度進行問卷調查等。合理、科學的外聘律師評價制度，不僅僅是對企業(yè)自身的負責，也是對外聘律師事務所和律師的負責。
（六）加強企業(yè)對法律風險和法律服務成本的管理和控制力度
建立企業(yè)內部法律服務體系，是為實現(xiàn)企業(yè)對法律風險進行防范的目的，以減少企業(yè)在經營管理中可能造成的違法損失。對企業(yè)的法律風險進行有效管理和控制，也能進一步降低企業(yè)法律服務的成本。因此，企業(yè)主要可從以下幾個方面予以完善。
第一，主動識別企業(yè)法律風險，避免企業(yè)違法經營造成的損失。企業(yè)須重視發(fā)揮內部法律事務機構和法務人員的重要作用，主動識別企業(yè)的法律風險，以此保證企業(yè)的基礎管理、對外投資、合同交易、市場拓展、勞動用工等各項活動的合法運行，以避免企業(yè)付出違法經營成本。
聚焦“最美”現(xiàn)象，塑造浙江“道德高地”
這些年，浙江在推動經濟快速發(fā)展的同時，始終不忘大力弘揚社會主義核心價值觀，涌現(xiàn)出“最美媽媽”、“最美司機”等一大批影響全國、感動全社會的人物。
“這些最美人物都是平凡人，之所以給我們帶來大感動，是因為他們平凡而真實，善良而堅強。是因為他們身上蘊藏著深厚的中華民族傳統(tǒng)精神，體現(xiàn)著對中華傳統(tǒng)美德的堅守。”不少與會代表感嘆。
溫嶺市海上民間救助站負責人郭文標代表是全國道德模范，數(shù)十年來在浙東沿海救起數(shù)百名落水者。他認為，要用中華民族傳統(tǒng)美德陶冶學生情操。“家長要改變片面追求學習成績而放松對孩子道德修養(yǎng)培養(yǎng)和引導。”
“學校作為中小學道德修養(yǎng)建設的主陣地，要增強道德教育的真實感和針對性。”郭文標說。據(jù)介紹，他所在的海上民間救助站已經成為臺州學院德育教育基地，為構建學校、社會、家庭“三位一體”德育管理體系探路。
“最美現(xiàn)象”在浙江競相綻放絕非偶然。《政府工作報告》提出要大力弘揚社會主義核心價值觀。對此，浙江紹劇藝術研究院副院長姚百青代表認為，要從最美人物的感人事跡和優(yōu)秀品質中受到鼓舞、汲取力量，進而形成善良、正氣、和諧的風尚，對全民的道德構建起到引領作用。“現(xiàn)在有個誤區(qū)，在公民道德素質提升方面投錢很心疼，其實，最美現(xiàn)象就是一筆巨大的道德資源和財富，對經濟社會發(fā)展提供了不竭動力，政府要舍得投入，要呼喚平民生活中向善的力量。”
文明風尚形成，首先需要大環(huán)境熏陶。來自舟山中學的陳秋萍代表說：“現(xiàn)在大家都很關注大氣霧霾，其實，清除精神‘霧霾’尤為重要，現(xiàn)在消極的、不雅的現(xiàn)象充斥網絡，對群眾思想觀念影響很大，特別對學生身心健康不利。”在她看來，要多弘揚社會正能量，唱響“好聲音”，增強感染力，給青少年正面引導。
不少代表都建議，要營造“最美”的環(huán)境，讓人人都能在日常生活中做起，從本職工作中做起，踐行社會主義核心價值觀，才能讓“最美”在更多地方落地生根。
關注文化設施，打造精神文化地標
“多一個廣場，少一個賭場；多看名角，少些口角。”文化以“潤物細無聲”的方式將文明植根于每個市民心中。當不少城市的圖書館、博物館、美術館等文化設施免費向公眾開放的同時，“求一方天地，能盡情跳舞還不擾民”的呼聲凸顯了公共文化設施建設的薄弱。
“住宅設計規(guī)劃時缺乏超前考慮，沒有留出足夠場地供市民健身娛樂。”省律師協(xié)會副會長李根美代表認為，除了規(guī)劃外，還要適當開放現(xiàn)有體育館、學校操場供市民健身。
“市民文化需求很旺盛，政府應搭建平臺，比如在公園設置固定場地供大家從事文化活動。”姚百青代表介紹，紹興城市廣場開辟了戲曲角，每天都有不少市民來唱戲，豐富了日常生活。“愛唱戲的市民以老年人居多，政府應在老年人集中的社區(qū)開通公交專線，方便老年人到公園活動。”
除了關注城市居民精神文化生活，富裕起來的浙江農民的精神文化也成了代表關注的熱點。
“《政府工作報告》提出，要新增1000個農村文化禮堂，這真是件大好事，令人鼓舞。我們村里的村民，也早盼著有座文化禮堂了。”看到報告中列出的十方面民生實事，龍游縣詹家鎮(zhèn)前游村黨支部書記江成忠代表很興奮。
江成忠代表所在的前游村有800多人。這些年，村里搞了土地流轉，60%多的土地種植苗木、搞水產養(yǎng)殖。村民們富了，也有了更高的文化需求。附近的詹家村新建了一個文化禮堂，請來戲班子演婺劇、越劇，四鄉(xiāng)八鄰都趕去看，贊不絕口。江成忠代表說：“有了文化禮堂，村民們可以享受更多、更好的文化大餐。”
如何才能凸顯“精神家園”的核心價值，讓文化禮堂聚集“人氣”？如何才能凸顯“精神家園”的傳承價值，使文化禮堂在農村“落地生根”？
杭州市江干區(qū)丁橋鎮(zhèn)皋城村村長助理孫陽代表認為，關鍵在于設計與提供具有地域特征和鄉(xiāng)風特色，容易被老百姓接受的文化服務內容，其次是將可塑性最強，最需要文化灌溉的未成年人作為重點對象。
關鍵詞：公共法律服務；法律援助；政府主導
2012年，國務院印發(fā)《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，明確了政府向全民提供義務教育、基本社會保障、公共就業(yè)服務等基本公共服務。隨后十八屆四中全會提出依法治國并建設公共服務體系，尤其談到公共法律服務體系的建設與完善。而目前，通過法律途徑解決問題的人數(shù)不斷增多，民眾的關注度和參與度也不斷提高，使得推進現(xiàn)代化視域下以政府為主導的公共法律服務成為發(fā)展方向。同時，《政府采購法》和新《預算法》業(yè)已頒布，為依法治國鑄造了新的臺階，這又是一個前所未有的契機。因此本文力圖著眼于我國現(xiàn)有法律服務體系下政府和市場的二元化局面，迎合轉型時期社會對法律服務的迫切需求，結合政府主導和市場運作的各自優(yōu)勢，提出創(chuàng)設現(xiàn)代化視域下的公共法律服務體系的構想，并細化具體制度和規(guī)則。對該問題的探討不僅在學術上有所創(chuàng)新，而且亦有利于推動社會的和諧穩(wěn)定，提高人們生活幸福指數(shù)，促進社會的法制化。總的來說，我國公共法律服務體系略顯雛形，但還面臨著很多亟待解決的問題。
一、現(xiàn)有公共法律服務體系的缺陷
（一）內容方面――涵蓋面狹窄
1、有效供給少，民刑不平衡
目前來看，公共法律服務能夠真正實現(xiàn)有效供給的相對較少，且刑事與民事法律援助不平衡。根據(jù)本項目組分發(fā)的調查問卷結果顯示，群眾對民事案件的法律服務需求較大，受供求關系影響，相應的援助律師較多，而刑事案件的援助力量因需求較少而相對較為薄弱。根據(jù)調查顯示，在刑事法律援助制度推行的過程中，“有罪推定”等歷史遺留下來的錯誤觀念仍然左右著相當一部分群眾的思想，進而無視刑事辯護的基本理念，導致刑事法律援助受到輕視。據(jù)悉全國法律援助案件的86%均為民事案件，刑事法律援助的匱乏達到了令人觸目驚心的程度。
當前，有關公共法律服務體系的頂層規(guī)劃相對模糊和滯后，加之上級司法行政部門的壓力，一些地方司法行政部門對其法律服務職責的履行逐漸流于形式，現(xiàn)行法律對律師課以無償進行法律援助的強制義務，微薄的辦理援助案件補貼也無法彌補其不能正常執(zhí)業(yè)帶來的經濟損失，這在市場經濟條件下顯然缺乏可行性。因此，律師從事相關援助工作存在積極性不高，逃避義務，效率低下等問題。可見，律師迫于法定的強制性義務提供法律援助，很難盡忠職守，政府財政不能解決律師的辦案經費問題成為法律援助工作發(fā)展的嚴重障礙[1]。
2、方式較少，主體單一
就方式而言，我國公共法律服務大多以提供糾紛調解、法律咨詢、維權指引、簡單法律文書等服務為主，非訴訟法律事務如司法鑒定等受到的重視不夠。以致法律援助的范圍過于狹窄，難以滿足法治社會中公民生存和發(fā)展的基本需求。
我國公共法律服務過于強調政府的主導作用，而并未充分強化社會責任。而建立公共法律服務體系卻是一場需要全社會合力的持久戰(zhàn)，涉及立法、司法、行政、財稅等多個領域。公共法律服務的有效性不僅有賴于政府對公共法律服務的高效管理，同時也與依法行政和公正司法密不可分。同時，律師、法律工作者和能夠承擔一定法律服務職能的社會組織均應該參與到公共法律服務的完善中。
（二）體系方面――供應方
1、法律援助各主體配合不力
根據(jù)《律師法》、《法律援助條例》和《司法部基層法律服務工作者管理辦法》的規(guī)定，法律援助義務應由律師事務所，公證處，基層法律服務工作者三方履行。然而由于職責分配不明確，出現(xiàn)責任空白，司法實踐中三家機構往往各自為政，甚至出現(xiàn)相互推諉，怠于履行的問題，從而導致群眾求助無門，舉步維艱，其切身利益難以落到實處。例如，公證業(yè)務與業(yè)務經常先后承接，致使當事人遭遇“一拖再拖”的境況。再者，三方缺乏溝通交流，無法形成通力合作的共同體，各主體配合不力。
2、政府購買和主體承接不規(guī)范
在政府購買公共法律服務產品中存在著以下共性問題：第一，政府購買公共法律服務產品的依據(jù)模糊，相關法律規(guī)定不明確，各地都處在摸索階段；第二，“公共法律服務產品化”的模式冗雜，加大了違反法治原則的可能性；第三，公共法律服務產品的承接主體單一，從而可能會抬高公共法律服務產品的價格，加劇財政吃緊的狀況；第四，存在買賣雙方并非獨立、平等關系，政府單向主導，低成本購買，職權介入的問題[2]：首先，流程缺乏確切規(guī)范，行政機關一般與其有隸屬關系的關聯(lián)部門開展購買服務，購買主體不獨立，契約關系流于表面，購買服務的優(yōu)越性無從體現(xiàn)。其次，政府有可能與非營利組織達成低成本交易，并憑借自己的職權達到官商聯(lián)合推行壟斷的后果，從而干涉市場秩序；第五，社會組織和人民團體數(shù)量少，參與度低，力量薄弱，導致受惠群體微乎其微。
（三）制度方面――標準規(guī)則滯后
1、法律援助標準不成熟
首先，法律援助標準僅包括公民經濟困難標準、事項范圍標準（含對象兼特定訴訟階段及刑罰標準）和辦案補貼標準。《法律援助條例》中規(guī)定的標準事項過于狹窄，導致不能與現(xiàn)代經濟社會發(fā)展相適應，并且我們看到《法律援助條例》中授予地方權利來立法，這樣會導致各地的法律規(guī)定不同，不利于中央政府統(tǒng)一各地工作以及各地工作相配合。而由于法律援助事項范圍受社會經濟等的影響很大，經常會發(fā)生變化，較窄的法律援助范圍不能有效涵蓋這些由于社會經濟發(fā)展造成的法律問題。其次，在法律援助中規(guī)定的具體標準較低，這樣會導致辯護率的下降，從而會降低法律援助提供者的個人積極性，法律服務質量和效率在得不到得不到重視的情況下，就會導致法律援助的真正目的難以實現(xiàn)。最后，法律援助標準的概念、構成指標不明確，導致實踐中各項標準的可操作性不強。在主體界定、項目實施、合同管理、績效評估、政府購買、公開公示、監(jiān)督評議等各項公共法律服務制度缺失[3]。
2、具體管理辦法缺失
對于公共法律服務的提供者缺乏相關的具體規(guī)制，對資格認定和資質審查方面過于寬松，導致實際援助和服務效果較差，而且在質量監(jiān)管方面也存在漏洞，在提供者，怠于履行責任的情況下沒有相應的懲處措施，而對于恪盡職守者也缺乏激勵機制，從而導致整個行業(yè)運行混亂，難以良性發(fā)展。
（四）整體落實――主客觀條件欠缺
1、群眾法律意識較為淡薄
問卷結果顯示，近三分之一的人在遇到糾紛或權力受到侵害時不會尋求法律服務進行解決，尤其是農民和西部落后地區(qū)的群眾。再加上這些農村地區(qū)或者落后地區(qū)的人民關注的更多的是經濟利益，考慮的更多的是如何提高自己的生活水平，從而沒有對自身法律素質的提高給予充分的重視。所以在出現(xiàn)自身權益受到侵害的狀況時，當?shù)厝嗣褚催x擇忍氣吞聲，要么選擇用暴力手段來解決問題，我們會發(fā)現(xiàn)只有很少一部分的人民會選擇采取公里救濟的方式來保護自身的權利。總體而言，在農村地區(qū)和落后地區(qū)廣大群眾自身的法律素質不高，因此法律援助服務的參與度也就不高。
2、農村法律援助資源短缺
一是表現(xiàn)在人才資源匱乏。問卷表明，近五分之四的調查對象認為，其所在地的法律服務資源不充足，而且我國城鄉(xiāng)發(fā)展、東西發(fā)展不平衡。相對東部城市，在廣大農村和西部落后地區(qū)，法律專業(yè)人才極度缺乏，難以滿足越來越多尋求法律援助的農村當事人的需要。拿人口律師比最高的北京市為例，也存在區(qū)域律師資源配置的嚴重不均衡。截至 2012 年底，北京市律師總數(shù)為 22789 人，朝陽區(qū) 10106 人，占全市律師總數(shù)的 44.35%，而房山、門頭溝、懷柔、平谷和密云等六個遠郊區(qū)縣律師總數(shù)僅為 225 人，律師人數(shù)最少的延慶縣僅有 10 人[4]。
二是表現(xiàn)在援助經費短缺。在我國，法律援助的經費主要是地方財政供給，而我們知道在大多數(shù)落后地區(qū)，由于地區(qū)經濟發(fā)展的滯后性，使得當?shù)刎斦嵙^東部發(fā)達地區(qū)而言較弱，所以無法給予法律援助事業(yè)較為充足的資金支持，從而使法律援助工作在當?shù)責o法正常而有效的開展起來。
3、法律援助的受案范圍與農村地區(qū)的現(xiàn)實需求不匹配
我國現(xiàn)行的《法律援助條例》中規(guī)定的援助對象過窄，國家所提供的法律援助服務對象大多集中在城市，對農民的法律援助未做明確、具體的規(guī)定，造成農村法律援助需求與供給之間存在相當大的矛盾。在實踐中我們可以看到法律援助涉足較多的是關于農民工討薪案件，而對于在廣大農村地區(qū)出現(xiàn)的土地使用權糾紛、村民自治權糾紛等案件中存在法律援助缺位的現(xiàn)象。
二、針對現(xiàn)有公共法律服務體系的完善路徑
（一）內容――補充血液
1、進一步明確公共法律服務供給責任主體
公共法律服務關乎民生大計，司法行政部門應當在現(xiàn)有職能劃分的基礎上擔負起主導公共法律服務體系建設的責任，對中央的相關政策措施以及域外經驗予以高度重視，積極拓寬尋求支持的渠道，如地方各級黨委和政府及其有關部門，讓公共法律服務的內容更多地體現(xiàn)到地方發(fā)展規(guī)劃中，防止司法行政機關不作為。
2、健全完善公共法律服務網絡
完善公共法律服務體系應立足于便利性這一特點，大力加強基礎設施建設，建立層級網絡，最終形成上級對下級負責，每一地方司法行政機關對其轄區(qū)內公共法律服務事務承擔終局責任的制度。除了縱向協(xié)調，橫向整合也是必要的，如整合律師、公證、法律援助等法律服務資源，使法律服務的提供集中化高效化等。
（二）體系――構建主干
1、構建多層次多領域的公共法律服務體系
基層是公共法律服務體系建設的重點和難點，因而需要發(fā)揮黨委、政府的統(tǒng)籌機能，以實現(xiàn)優(yōu)質法律服務資源有效下沉。具體而言，包括規(guī)劃好建設框架，改革落后的管理體制，擴大覆蓋面，完善投入保障機制，為公共法律服務可持續(xù)發(fā)展奠定強有力的經濟基礎，最終達到全面提升公共法律服務水平的目的。
2、二是聯(lián)動協(xié)調機制
在服務經濟社會發(fā)展中著力構建 “點、線、面”相結合的法律服務網絡，奠定構建公共法律服務體系的必要基礎[5]。在政府的領導下，由司法部門組織協(xié)調、其余行政主體各司其職、并積極引導社會公益組織的參與。這其中最重要的是改善現(xiàn)有的律師結構，可以采取由政府聘任公職律師的方式創(chuàng)立一支新興的承接主體，協(xié)調律師事務所，公證處，基層法律服務所的法律援助事務。另外，對于服務質量偏低的問題，根據(jù)調查，群眾認為可以采取引入禁止執(zhí)業(yè)期限，減少相應的服務費，投訴并另派律師等手段。與此同時，婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、共青團、老齡委，人民調解委員會等人民團體組織也是可以統(tǒng)籌的對象。
3、明定政府購買公共法律服務產品制度
首先，公共法律服務產品的承接主體必須向多元化發(fā)展。其一，指派或成立專門的政府機構負責公共法律服務板塊，以硬件升級帶動軟實力增長，提升服務品質。該專門機構同時也可以承擔一定的監(jiān)督考核職能，對公共法律服務資源分布及使用情況進行全面監(jiān)管。其二，建立和發(fā)展公職律師隊伍，同時立足于市場經濟體制下的有償律師和社會組織的法律服務，拓寬承接主體范圍。其三，可以考慮將高校的法律學會等類似組織納入到承接者的范圍中，不僅費用低廉，同時又資助和培養(yǎng)了未來的法律服務人才。
其次，應當加強政府購買公共法律服務的制度化建設。采用服務外包、合同委托等多種購買方式，與市場經濟相結合，將公共法律服務納入國家基本公共服務體系，并借鑒他國的相關法律制度，盡快出臺專門法律，規(guī)定政府購買主體、承接主體、公共服務范圍、購買方式、購買資金制度、監(jiān)督管理制度、評估制度等[6]。同時完善基金籌集制度、法律服務評價機制、參與主體的資格審查制度、財政預算制度、第三方監(jiān)督管理機制以及信息公開制度等配套制度。
（三）制度――設立支撐
1、立法完善
根據(jù)調查結果，群眾認為，相關立法應當規(guī)定律所、公證處等實施一定數(shù)額、比例的法律援助，確定到個人。并且應要求政府將推動法律援助納入到年度計劃中，并反映在工作報告內，由人大審核。同時應當規(guī)定法院擴大法律援助的覆蓋面，與政、援機構雙掛鉤，從而建立公共法律服務政、援、法聯(lián)動機制，共同推進體系建設。隨著社會整體的運轉和經濟發(fā)展，我們認為可以由司法部結合社會上新的民事或者行政立法成果，一個地區(qū)經常發(fā)生的民事行政案件，以指導性文件的方式定期驚醒動態(tài)調整，從而達到法律援助事項，從而達到規(guī)定中的法律援助事項能與現(xiàn)實發(fā)展很好的銜接，基本能達到為有需求的人民都能提供法律服務的目標，從而保障公民的權益。并且，采取這種機制，可以保證全國范圍內，法律援助事項的基本同步性，有利于各個行政區(qū)的法律援助工作的相互銜接配合。
2、經驗借鑒
隨著辦案專項經費的增加，也可以借鑒廣東省的做法。促進基本公共法律服務常態(tài)化、可持續(xù)。推動建立公益性法律服務補償機制，對參與公共法律服務的機構和人員，通過獎勵、表彰、培訓等方式加以補償和激勵[7]。其次要對《法律援助條例》中關于援助標準的各種概念和標準進行細化和進一步明確，使得相關概念更加明晰化。
（四）整體落實――達成目標
1、增強人民群眾的法律意識
在我國，法律援助制度初現(xiàn)雛形，群眾對于法律援助服務的觀念意識更是需要時間來得以轉變。人民群眾目前仍然認為律師在法律援助中起主要作用。這樣的認識無論是源之法律援助制度形成之前的單一的律師法律援助規(guī)定，還是法律援助實踐，或是來自律師與法律援助的天然聯(lián)系，或是《 條例》規(guī)定本身帶給社會的誘導信息，都屬于錯誤理解，都應該得到糾正[8]。因此，當前急需的時加強法制宣傳，通過各種途徑和形式向農村和落后地區(qū)的人民宣傳法律基本知識，使他們能夠認識了解和自己生活密切相的法律知識。同時還應普及12348平臺建設，將公共法律服務數(shù)字化，各行政級別分別建立管理中心，將上級政策理念通過網絡層級傳遞。并將各級網絡同步化，實現(xiàn)法律服務電子化信息化。同時還應當注意對其余電子終端設備的APP普及，從而穩(wěn)步推進公共法律服務多元化發(fā)展。
2、建立多層次的農村法律援助人力資源團隊
首先，應培養(yǎng)一批具有較強的法律專業(yè)知識、高尚的職業(yè)道德素質、業(yè)務素質高的、適應農村法律服務工作發(fā)展要求的法律援助人才隊伍。要吸納一流專家，建立一支由政府司法行政部門、法律服務機構、高校科研院所等專家學者組成的公共法律服務體系政策理論研究隊伍，為政府決策提供參考咨詢[9]。動員當?shù)氐姆蓹C構對在農村中普遍存在的“赤腳律師”進行法律方面的培訓，提高隊伍的法律素養(yǎng)和法律服務能力，兵隊該隊伍進行定期的評估，使其成為農村地區(qū)提供法律服務的中堅力量。最后，鼓勵法學專業(yè)的學生到基層從事法律援助工作。充分發(fā)揮法科大學生的作用，如在法學教育中推行診所式教育，這不僅有益于我國法律援助事業(yè)的發(fā)展，也能夠通過實踐來鍛煉學生的實際工作能力。
在經費方面，積極爭取政府財政撥款，拓寬法律援助經費渠道；調動一切積極因素，廣泛募集社會資金支持法律援助，并完善相關經費使用相關管理辦法，配合建立法律援助經費保障機制[10]。由于經濟落后地區(qū)維持基本公共法律服務難度更大，成本更高，合理的方案是將這些地區(qū)的基本公共服務領域的大額支出事項上的支出重點提高到中央、省級財政，以使當?shù)卣呢摀靡詼p輕[11]。同時應當賦予地方上的一定稅收自，在稅率制定方面享有相應的權利，從而擺脫財政困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以采取招投標的方式由各律師及其律所承攬相關工作，并組織建立專門公共法律服務公司，向社會進行融資，由律所或其他公司法人參與入股分紅，從而帶動相關產業(yè)發(fā)展。
3、拓寬農村法律援助對象和范圍
應當進一步擴大農村法律援助的對象和法律援助案件的范圍，以達到充分保證農民的權益的目的。首先，應拓寬農村法律援助對象，實行弱勢群體優(yōu)惠待遇政策。該群體主要包括無業(yè)人群和經濟條件差的城鄉(xiāng)居民以及外來務工人員，對該群體建立優(yōu)先窗口是當務之急。將司法救濟與法律援助融會貫通，實現(xiàn)各區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，建立二十四小時農民工法律服務站，做到法律援助一條龍服務，為其辦理服務憑證通票。其次，拓寬農村法律援助案件的范圍。除了在《法律援助條例》中規(guī)定的相關事項外，還應當增加農村地區(qū)較為廣泛出現(xiàn)的案件為受援內容，如土地承包經營權的侵權事件。從而最大程度上保護農民的合法權益不受侵害，換言之，即在農民的合法權益受到侵害后能及時補救。
4、組織領導機制
根據(jù)問卷調查，調查對象認為，法院應該降低申請標準，擴大應援范圍，對于援助機構和政府的援助義務的履行共同擔責。而作為法律援助機構應當承擔法律宣傳和教育職能，以訴訟援助為主，輔以非訟服務功能，成立專門小組負責公共法律服務工作行政層級協(xié)調，組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃。各司法部門應當設立特別辦公區(qū)域，用以對指揮各部門工作，日常管理，級別調控，從而推進落實完善縱向協(xié)調機制。
三、結語
目前，在依法治國的大環(huán)境下，公共法律服務體系的完善已經成為大勢所趨，本文在理論方面對完善措施路徑進行了相應的探討，但是仍需要實踐經驗的融會結合。眼下，應當借鑒走在前列的省份區(qū)域的成果，并聯(lián)系各地實際情況統(tǒng)籌變通，以達到推進現(xiàn)代化視域下公共法律服務體系完善進程的效果。（作者單位：西南政法大學經濟法學院）
2015年西南政法大學本科生科研訓練創(chuàng)新活動資助項目成果，批注號：2015-BZX-079
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【關鍵詞】雙創(chuàng)；高等；教育；思考
一、實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的意義
從“雙創(chuàng)”的提出到將其寫入國務院政府工作報告，標志著“雙創(chuàng)”的要求已上升至國家戰(zhàn)略的層面。一個缺乏創(chuàng)新的民族是沒有前途的，沒有創(chuàng)新，意味著思想僵化，因循守舊；一個實業(yè)凋敝的國家是沒有競爭力的，落后就要挨打，這是歷史的教訓。從這個意義上說，國民是否具有創(chuàng)新能力已關系到國家、民族生死存亡的高度。實施“雙創(chuàng)”的重要意義無須贅言。而在高校中，實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，對高校教育改革，增加高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)機會具有重大意義。
二、高等學校擴招與高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻的矛盾
眾所周知，從恢復高考制度以來到上世紀九十年代，高等教育屬于精英教育，學生進入高校就意味著有了鐵飯碗，大中專學生國家都包分配。二十一世紀，高校逐年擴招，人才供大于求，高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題越來越突出。對此，有報道指責一部分未找到工作的高校畢業(yè)生眼高手低，理想的職位求不了，沒面子的工作又不愿干。對此說法，筆者不敢茍同。每一個高校畢業(yè)生，都在學校接受了十多年的教育，具有一定的專業(yè)知識和技能，倘若讓一個接受了十多年教育的高校畢業(yè)生去當一名保安、清潔工或售貨員，且不說主觀因素，客觀地講，這是對人才資源的極大浪費，既浪費了十多年教育的時間，也浪費了國家的教育資源。給大學畢業(yè)生提供就業(yè)機會，這是政府的責任。作為以人才培養(yǎng)為職能的高校也應該反省學校給了學生什么樣的教育，開設了哪些課程，是否考慮了社會的需求。在就業(yè)問題上過多指責學生，對學生是不公平的。高校應該在擴招的同時，思考和緩解由擴招帶來的就業(yè)問題，而“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的提出，給高校指明了道路。
三、新形勢下對高等學校教育改革的思考
在“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實施過程中，應該通過教育改革來助推“雙創(chuàng)”教育。高等學校需要培養(yǎng)什么樣的人才，目標應明確。筆者認為，既要培養(yǎng)研究型和應用型人才，更要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，三者缺一不可。品牌大學以培養(yǎng)研究型人才為主，地方性院校以培養(yǎng)應用型人才為主。但無論是哪一層次的高校都要培養(yǎng)“雙創(chuàng)”型的人才。這是國家的需要和時代賦予的責任。學校領導和教師都要有培養(yǎng)“雙創(chuàng)”型人才的責任意識，有了這一意識并強化這一意識，“雙創(chuàng)”型人才的培養(yǎng)目標才會得到重視。這是思想認識問題。
思想認識問題解決了，接下來要解決怎樣實施的問題。
首先，要堅持并深化教育教學改革。創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新精神很重要，沒有創(chuàng)新，社會就會停止不前。所以在教育教學中，應著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思要維和創(chuàng)新精神。要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神，就必須與傳統(tǒng)的教學方法決裂，把學習的主動權交給學生，鼓勵學生大膽說出自己的想法和觀點，大膽對權威進行質疑。把大學課堂變成師生平等的討論或辯論課。要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神，還必須改變對學生的評價指標。傳統(tǒng)的教學方法中對學生的評價往往是以考試分數(shù)的高低和畢業(yè)論文的質量來評定學生的學業(yè)成績，忽視了學生的課堂表現(xiàn)（發(fā)言、討論、辯論的參與是否積極主動，觀點是否新穎）。學生的課堂表現(xiàn)應作為學習成績評定的重要指標，這才有利于培養(yǎng)其創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神。學生創(chuàng)新品質的培養(yǎng)是每一個授課教師的責任，民主活潑的課堂和公允的評價體系應成為大學教學的追求和常態(tài)。
其次，不是所有的大學生都能適宜于創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)要有特質，能走上創(chuàng)業(yè)之路的學生畢竟是少數(shù)，百分之七八十的只能當職員。鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，準確地說是引導那些有特質、有條件、有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生走上創(chuàng)業(yè)之路，這是“雙創(chuàng)”教育的出發(fā)點和歸宿。這一點必須明確。目前，高校“雙創(chuàng)”教育面臨的困難是師資匱乏，沒有創(chuàng)業(yè)經驗的教師，教學生創(chuàng)業(yè)是難以進行的，所以必須加強校企合作。以此來解決師資不足，通過聘請有創(chuàng)業(yè)經驗的企業(yè)家到高校講課、做報道，談他們的創(chuàng)業(yè)經驗和體會，讓學生知道怎樣尋找商機，怎樣評估投資和回報，怎樣生產和營銷，怎樣規(guī)避風險。這樣做的好處在于避免創(chuàng)業(yè)的盲目性，少交一些學費，少走一些彎路。學校還必須積極創(chuàng)造條件，為在校大學生的創(chuàng)業(yè)提供幫助，如融資渠道、創(chuàng)業(yè)場地、智力支持。創(chuàng)業(yè)的風險極大，讓學生在校期間有創(chuàng)業(yè)的實踐機會，不失為一個好方法。成功了更好，失敗了，損失也不至于傾家蕩產。但如果畢業(yè)之后，經過一段時期的資本積累，再來創(chuàng)業(yè)，失敗了，就可能會傾家蕩產，甚至永遠再難有創(chuàng)業(yè)的機會。
最后，談談“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實施中的課程建設。創(chuàng)業(yè)教育涉及的知識很多，與管理、投資、市場營銷、經濟、政策、法律法規(guī)都有關系，很難形成“雙創(chuàng)”專業(yè)或創(chuàng)業(yè)專業(yè)。筆者認為，在現(xiàn)有專業(yè)和課程的基礎上融入“雙創(chuàng)”或創(chuàng)業(yè)教育的元素是可行的。比如，信息技術專業(yè)，在主要課程中，融入信息技術與創(chuàng)業(yè)、網絡公司的經營、IP業(yè)的現(xiàn)狀和前景等內容；法律專業(yè)，在原有課程中，融入律師事務所的申辦、運作、管理這樣的內容。這些“雙創(chuàng)”的知識，可以成為原有專業(yè)課的章節(jié)，亦可單獨成為一門新課程。
四、結論
實施“雙創(chuàng)”的意義在于能推動社會經濟的發(fā)展，是強國富民的重要舉措；能緩解社會就業(yè)壓力，為社會提供更多的就業(yè)機會，有利于社會的穩(wěn)定。高等學校教育的改革現(xiàn)已刻不容緩，讓我們跟隨著創(chuàng)“雙”的腳步，勇往直前，乘風破浪。
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