時間：2022-12-17 19:40:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)管理制度范本，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、引言
1.1建筑施工企業(yè)的特性決定了精細化管理的要求
企業(yè)的市場競爭后力不足，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。而我國目前大部分建筑施工企業(yè)主要還停留在粗放型管理階段。分析其原因，這與我國建筑業(yè)發(fā)展的歷史過程有關(guān)，特別是改革開放以來，經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，城市基本建設(shè)方面的巨大投入與建筑施工行業(yè)現(xiàn)代化管理水平相對落后之間的矛盾就顯得尤為突出，同時，各種問題也層出不窮。那么，要改變其現(xiàn)狀，除完善法制、行業(yè)標準和建立現(xiàn)代科學的項目管理機制外，施工企業(yè)要想在日趨激勵的市場競爭中求得生存與發(fā)展，就必須走企業(yè)精細化管理之路。而管理制度標準化建設(shè)則是實現(xiàn)企業(yè)精細化管理的基礎(chǔ)與前提。
1.2建筑施工企業(yè)建立管理制度標準化建設(shè)機制勢在必行
多年來，“制度不健全”、“制度執(zhí)行不力”始終是建筑施工企業(yè)的軟肋。許多建筑施工企業(yè)盡管在制度建設(shè)上花了很大力氣，建了很多制度，但依然沒有實現(xiàn)“建立、健全”的目標。其主要問題是制度建設(shè)不科學、不系統(tǒng)、不規(guī)范，未形成一個有機的、完整的制度建設(shè)體系。制度的建設(shè)通常采用的是“經(jīng)驗判斷法”，即由企業(yè)決策者的主觀判斷來制定企業(yè)的管理規(guī)則。也有一種是采用“亡羊補牢法”，即企業(yè)在運行過程中出現(xiàn)了較大的問題或教訓(xùn)后，為避免類似情況的再次發(fā)生，采取的對應(yīng)彌補措施。部門與部門之間也是各自為政，所制定的制度相互之間職責不清、接口關(guān)系不明確等情況普遍存在，制度在執(zhí)行過程中往往會出現(xiàn)管理無序、扯皮、推諉或基層單位無法執(zhí)行等尷尬局面。總之，企業(yè)制度的建設(shè)沒有按企業(yè)的自身特點、規(guī)律和全部管理要素系統(tǒng)地進行研究、開發(fā)，往往是想到哪建到哪。即便是沉積了多年經(jīng)驗的一些老企業(yè)也未必實現(xiàn)了“制度健全”。因此，建立企業(yè)管理制度標準化建設(shè)機制勢在必行。
2、建筑施工企業(yè)建立管理制度標準化建設(shè)管理平臺實踐
2.1制度標準化建設(shè)原則
制度標準化建設(shè)應(yīng)堅持科學論證、合理策劃、規(guī)范管理、強力推行的基本原則。
科學論證：是結(jié)合企業(yè)自身的特點、規(guī)律，對所有的管理內(nèi)容定性、定量、量體裁衣，制定出企業(yè)制度總體框架;
合理策劃：是以總體框架為指導(dǎo)，按專業(yè)、系統(tǒng)制定出制度建設(shè)規(guī)劃、計劃以及實施保障措施，做到制度建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”，將企業(yè)所有管理內(nèi)容都必須納入管理范圍，不讓任何管理游離于制度之外。管理與管理之間形成相輔相成的有機聯(lián)系，實現(xiàn)無縫連接，逐步實現(xiàn)制度管理全覆蓋的目標;
規(guī)范管理：是引入標準化管理模式，形成統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)則、編制程序、格式范本等，將“制度建設(shè)”納入統(tǒng)一的制度建設(shè)管理范疇，實現(xiàn)標準化管理，以達到制度在建設(shè)過程中規(guī)范、在應(yīng)用過程中既管用又好用的目的。
強力推行：是建立一套從培訓(xùn)、宣貫到監(jiān)督檢查、考核評價等全過程的強制性措施，讓每一項制度能夠落地生根，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.2、建立制度標準化建設(shè)規(guī)則
標準化管理是指為在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、管理范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際或潛在的問題制定規(guī)則的活動。通常講標準化是制度化的最高形式。企業(yè)管理標準化建設(shè)是精細化管理的前提。因此，企業(yè)要實現(xiàn)制度體系的標準化建設(shè)目標，就要建立一套嚴格的制度建設(shè)規(guī)則。其基本程序如下：
第一步是職能劃分、定位。即按照企業(yè)管理專業(yè)的自然屬性進行職能分類，確定相應(yīng)的管理部門，最大程度地實現(xiàn)專業(yè)化管理。如：生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、人事管理、財務(wù)管理、物資采購管理、設(shè)備管理、綜合管理等等。
第二步是按管理定位進行識別、評價、確定管理要素，即明確管理對象。如“生產(chǎn)管理”可按其自然屬性識別、確定其質(zhì)量、安全、技術(shù)、成本、工期控制等管理要素。
第三步是根據(jù)管理對象，梳理、明確管理內(nèi)容。如“質(zhì)量管理”可分解出“質(zhì)量計劃管理”、“質(zhì)量過程控制管理”等等管理內(nèi)容;“安全管理”可分解出“施工安全管理”、“交通安全管理”、“消防安全管理”、“安全檢查標準”、“事故管理”等一系列管理內(nèi)容。而“施工安全管理”還可以繼續(xù)分解為“施工作業(yè)安全計劃管理”、“作業(yè)許可管理”、“動火作業(yè)管理”、“吊裝作業(yè)管理”、“臨時用電管理”、“挖掘作業(yè)管理”、“應(yīng)急管理”等最小專業(yè)化管理單元為止。將所有管理要素以此類推，最終達到縱向到底、橫向到邊、不留死角。
第四步是策劃、編制。即根據(jù)確定下來的所有管理內(nèi)容策劃、
修訂、編制相應(yīng)的管理制度。管理制度的編制內(nèi)容一般應(yīng)包括目的、適用范圍、定義、管理職責、管理內(nèi)容、管理程序、監(jiān)督檢查、考核評價、文檔管理、附則、相關(guān)文件、記錄以及設(shè)定的表格、模板等內(nèi)容。要將每項管理制度做什么?如何做?何時做?誰負責?做到什么程度(標準)?如何監(jiān)督檢查?如何考核評價等基本功能體現(xiàn)出來。
第五步是在制度草稿完成后須進行充分的論證，可采取集中討
論和向基層單位征求意見等方法。其主要目的是滿足制度實施過程中的可操作性要求。
第六步是在修訂、完善后進入企業(yè)審批環(huán)節(jié)。主要由企業(yè)管理主管部門負責組織對制度的合法性、適宜性和充分性進行審核、把關(guān)。合法性，即審核制度是否符合相關(guān)法規(guī)、上級精神等;適宜性，即審核其是否與其它部門、業(yè)務(wù)關(guān)系相協(xié)調(diào)，接口關(guān)系是否明確、一致、可行等;充分性，即審核其制度的表象內(nèi)容是否滿足管理對象和管理要求，是否在管理內(nèi)容上有遺漏等。必要時應(yīng)征求專家意見或組織專業(yè)會議進行研討。最后應(yīng)有企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)或最高管理者批準。
第七步是以企業(yè)適當?shù)男问竭M行正式、實施。
第八步是由制度業(yè)務(wù)相關(guān)部門組織宣貫、培訓(xùn)、推進。
3、建立完整的制度建設(shè)監(jiān)督考核機制
制度建設(shè)的成敗關(guān)鍵在于是否得到有效落實。建筑施工企業(yè)在日常管理中最突出的問題就是人的不規(guī)范行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不穩(wěn)定因素，大量違章、隱患等問題都是常年反復(fù)出現(xiàn)且又難以根除的老問題。而其主要原因就是制度執(zhí)行不力。因此，建立制度建設(shè)監(jiān)督考核機制是制度標準化建設(shè)不可或缺的重要組成部分。應(yīng)建立全面、全過程、全方位的監(jiān)督考核體系，并納入企業(yè)制度化管理。
首先由企業(yè)管理主管部門牽頭制定檢查、考核規(guī)則，按標準執(zhí)行。二是嚴格考核分級。一是由企管部門定期對各業(yè)務(wù)部門制度建設(shè)、培訓(xùn)、推進情況進行全面監(jiān)督考核;二是由各個專業(yè)職能管理部門承擔制度建設(shè)與推進的屬地管理責任，對所屬管理制度的實施情況進行專業(yè)監(jiān)督考核;三是基層單位對本單位各項制度的全面落實情況進行定期自檢自查;四是將企業(yè)制度管理納入企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督部門審計監(jiān)督監(jiān)察范疇，實施不定期巡回督察。
4、結(jié)論
優(yōu)勝劣汰是市場競爭的自然法則。當前，建筑施工行業(yè)市場競爭日趨激烈，而企業(yè)能夠生存、發(fā)展需要的是扎實的基本功和可持續(xù)發(fā)展的動力。精細化管理已成為建筑施工企業(yè)提高企業(yè)管理素質(zhì)、走出困境的必然條件，企業(yè)管理制度標準化建設(shè)是建立與實施精細化管理的基礎(chǔ)與前提。建筑施工企業(yè)只要能夠堅持不懈地做好管理制度標準化建設(shè)，將會有力的促進企業(yè)早日步入可持續(xù)良性發(fā)展的軌道。
一、不實資產(chǎn)的形成
1、 不實資產(chǎn)與不良資產(chǎn)區(qū)別與含義
從財務(wù)管理的角度來看，不實資產(chǎn)是指企業(yè)未按會計制度規(guī)定進行核算，形成帳面虛盈實虧，會計信息失真；不良資產(chǎn)是指呆滯或閑置資產(chǎn)，無法實現(xiàn)或全部實現(xiàn)其帳面價值，但根據(jù)現(xiàn)行政策又不能確認其損失或允許調(diào)整其損失額的資產(chǎn)。在實際處理過程，這兩個概念被賦予基本相同的含義而統(tǒng)一使用，但“不實資產(chǎn)”更多地反映在國資部門的文件中，而財政部門往往更傾向于使用“不良資產(chǎn)”的概念。為處理簡便，本文所有論述將從國資管理的角度出發(fā)統(tǒng)一使用“不實資產(chǎn)”的概念。
根據(jù)《上海市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷管理暫行辦法》（滬國資產(chǎn)[2001]163號）的規(guī)定，本市將不實資產(chǎn)認定為國有企業(yè)盤虧、報廢、毀損的固定資產(chǎn)、在建工程及存貨等實物資產(chǎn)，不能收回的債權(quán)、股權(quán)、其他權(quán)益資產(chǎn)及虛盈實虧的帳面資產(chǎn)。
2、不實資產(chǎn)形成的原因
不實資產(chǎn)的形成主要由宏觀和微觀兩方面的原因：
（1）宏觀方面。一是由于會計計量上的變更和缺陷，如過分強調(diào)歷史成本，忽視資產(chǎn)的可變現(xiàn)價值和資金的時間價值，在一定意義上誘導(dǎo)非現(xiàn)性經(jīng)濟行為的發(fā)生，導(dǎo)致會計信息的失真；依據(jù)現(xiàn)行會計制度規(guī)定，企業(yè)存貨可選擇先進先出法，后進先出法，加權(quán)平均法等，存貨計價方法可選擇余地過大，結(jié)算方法的任意更換，人為操縱企業(yè)利潤，導(dǎo)致會計信息的失真。二是現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理存在缺陷，特別是有效的國有資產(chǎn)管理體系尚未建立，如由于沒有建立強有力的制約機制和管理制度，企業(yè)經(jīng)營者在資金運用方面的隨意性造成了國有資產(chǎn)的流失，國有資產(chǎn)管理思路上沒有完全從計劃經(jīng)濟時期重視實物管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值管理為主，規(guī)范的監(jiān)事會制度尚未建立等等。
（2）微觀方面。一是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在缺陷，企業(yè)約束機制不健全。《公司法》的頒布使企業(yè)的經(jīng)營自法制化，但是由于沒有相應(yīng)的制約機制，長期以來企業(yè)經(jīng)營者負盈不負虧的問題始終沒有得到解決。二是國有企業(yè)財會監(jiān)督弱化。有些企業(yè)負責人法制觀念淡薄，未貫徹執(zhí)行國家財務(wù)制度規(guī)定，任意調(diào)節(jié)企業(yè)利潤，形成企業(yè)成本計算不實，虛盈實虧，其結(jié)果表現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量低下，缺乏市場競爭能力。財會部門執(zhí)行國家財經(jīng)政策存在一定的難度，導(dǎo)致會計信息失真，削弱了國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。三是國有企業(yè)較單一的全民所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及與之相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制，造成相當一部份國有企業(yè)內(nèi)部管理混亂，對外長期投資行為不規(guī)范，投資失敗項目履見不鮮，造成國有資產(chǎn)流失嚴重，高投入、高消耗、高速度的粗放型管理模式和經(jīng)濟增長方式，帶來的必然是低質(zhì)量、低效率和低收益的經(jīng)濟后果。
二、不實資產(chǎn)對國有資產(chǎn)管理的影響
1、不實資產(chǎn)的負面影響
首先，阻礙了企業(yè)經(jīng)營效益的提高，嚴重削弱了國有企業(yè)的競爭能力。不實資產(chǎn)的存在，無法給企業(yè)帶來收入和利潤，反而為維持其運轉(zhuǎn)或保護其存在需要消耗大量的人力物力，增加了企業(yè)的運作成本，降低了國有企業(yè)市場競爭能力。
其次，制約了國有企業(yè)的改制改革。隨著形勢的發(fā)展，國有企業(yè)將面臨著新一輪的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引進外資和民間資本以推動國有企業(yè)投資主體多元化已成為國企改革的趨勢，但由于不實產(chǎn)的存在不能給企業(yè)帶來任何實質(zhì)性的產(chǎn)出和收益，在國有企業(yè)改制改革過程中，如何對其進行核算、折股，已成為影響吸引外來資本參與國企改制改革的重要因素。
再次，影響了國有資產(chǎn)的真實與完整。不實資產(chǎn)是在特定歷史條件下形成的，長期來，已形成一定的帳面值。然而，這一帳面值與其當前的市場價值存有較大差距，已不能真實反映出國有資產(chǎn)在整個社會中的比重，嚴重影響了國有資產(chǎn)決策者對其真實與完整的評價與管理。
最后，干擾了對國有企業(yè)經(jīng)營者的考核。不同企業(yè)不實資產(chǎn)各異，因此同樣的凈資產(chǎn)收益率可能代表著不同的經(jīng)營管理水平，不利于對企業(yè)經(jīng)營者的有效監(jiān)督和激勵。
2、不實資產(chǎn)處理面臨著緊迫性
在中國入世和十六大召開后，我國社會主義市場經(jīng)濟體制面臨著新的完善和發(fā)展，國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟中的參與者，將同其他民營企業(yè)和外資企業(yè)一樣面臨著優(yōu)勝劣汰的競爭考驗。而國有企業(yè)要在新的游戲規(guī)則中求得生存并獲得發(fā)展就必須面臨著新的改革。成熟市場經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗表明，國有企業(yè)的進一步發(fā)展在客觀上要求引入現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)的財務(wù)管理，增強其競爭能力，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的使命。要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就必須解決好國有企業(yè)歷史遺留的不實資產(chǎn)。
三、本市對不實資產(chǎn)核銷處置政策的演變及規(guī)范內(nèi)容
由于不實資產(chǎn)對企業(yè)改制改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整所帶來的負面影響，近年來，我們對國有企業(yè)的不實資產(chǎn)形成的原因及現(xiàn)狀進行了調(diào)研，深入討論本市國有企業(yè)不實資產(chǎn)處理方法，明確國有企業(yè)不實資產(chǎn)的申報、審計、核銷及處置程序，并形成了對不實資產(chǎn)核銷、處置程序的基本框架，從目前看已取得了一定成果。
1、不實資產(chǎn)核銷政策的演變
本市自1997實施不實資產(chǎn)核銷政策以來，共制發(fā)八個相關(guān)規(guī)范文件：
1997年：市財政局、市國資辦聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于本市市屬國有工業(yè)企業(yè)財產(chǎn)損失、壞賬損失和不實資產(chǎn)核銷的審批權(quán)限和財務(wù)處理等具體規(guī)定》；
1998年：市國資辦、市審計局《關(guān)于本市地方國有企業(yè)不實資產(chǎn)的審批程序規(guī)定》、市國資辦《關(guān)于下放本市區(qū)（縣）國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷審批權(quán)限》；
1999年：市國資辦、市審計局制發(fā)了《關(guān)于本市地方國有企業(yè)不實資產(chǎn)審計、審批、核銷程序補充意見》；
2000年：市府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國資辦《關(guān)于本市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷過程中相關(guān)資產(chǎn)處置問題實施意見》；
2001年：市國資辦制發(fā)了兩個重要文件：《上海市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷管理暫行辦法》及《上海市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷的若干意見》；
2003年：市國資委：《關(guān)于本市國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組中不實資產(chǎn)核銷的試行意見》及其附件《本市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷專家審核實施意見》。
近年來本市國有企業(yè)的不實資產(chǎn)核銷工作基本上都是依據(jù)以上文件展開的。上述政策的頒布與實施為本市國有企業(yè)的不實資產(chǎn)核銷工作確立了法律依據(jù)，在這些政策的支撐下，我們不斷探索完善，逐步形成了具有中國特點、上海特色的不實資產(chǎn)申報、核銷、處置等一套較為規(guī)范的管理流程。
2、本市對國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷的范圍
本市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷工作要符合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有利于提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量，促進經(jīng)濟的發(fā)展。不實資產(chǎn)核銷的范圍主要有以下五個方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級換代；上市公司資產(chǎn)重組；國有企業(yè)改制、改組；國有企業(yè)實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)；國有企業(yè)將納入國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營單位。
3、本市對不實資產(chǎn)核銷處置程序
為加快本市國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)國有企業(yè)的保值增值，推動市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，根據(jù)市國資委最近制發(fā)的《關(guān)于本市國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組中不實資產(chǎn)核銷的試行意見》及其附件《本市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷專家審核實施意見》的有關(guān)規(guī)定，為進一步規(guī)范本市不實資產(chǎn)核銷進程，同時加快核銷流程，提高核銷效率，本市對申報核銷企業(yè)采用了剝離、申報、托管與審計、核銷、處置程序同步走的核銷方針，并成立不實資產(chǎn)核銷專家審核委員會和不實資產(chǎn)核銷工作指導(dǎo)小組，加強對不實資產(chǎn)的審核與指導(dǎo)。
總的來看，通過國有企業(yè)集團自身的清產(chǎn)核資、對所屬企業(yè)不實資產(chǎn)的清理和申報，市審計局的審計，市國資委對不實資產(chǎn)的審核和批復(fù)，專業(yè)國有處置公司對不實資產(chǎn)的處置，本市已基本形成了一套相對完善的不實資產(chǎn)處置程序。
四、本市加強對不實資產(chǎn)核銷的財務(wù)管理的探索
目前，本市對國有企業(yè)在不實資產(chǎn)核銷中的財務(wù)管理進行了一定的探索，積累了經(jīng)驗，基本奠定了本市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷中財務(wù)監(jiān)管的程序及制度。
1、不實資產(chǎn)核銷前的財務(wù)監(jiān)督與管理
授權(quán)經(jīng)營公司、企業(yè)集團負有督促所屬企業(yè)對已進入申報、審計、核銷程序的不實資產(chǎn)落實保全措施的責任。
授權(quán)經(jīng)營公司、企業(yè)集團根據(jù)市國資委不實資產(chǎn)核銷批復(fù)，按照有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整有關(guān)會計科目和財務(wù)報表，并做好準予核銷的不實資產(chǎn)移交的準備工作。
授權(quán)經(jīng)營公司、企業(yè)集團應(yīng)按照批復(fù)金額與處置公司辦理移交。如發(fā)生核銷的不實資產(chǎn)中部分資產(chǎn)已由企業(yè)自行處置的，應(yīng)在移交時將處置收入一并移交，企業(yè)不得隨意截留。如企業(yè)將處置收入挪作他用的，應(yīng)由授權(quán)經(jīng)營公司、企業(yè)集團墊付。
2、處置公司對不實資產(chǎn)處置的財務(wù)管理
處置公司應(yīng)對核銷的不實資產(chǎn)處置按照“公開、公正、規(guī)范、高效”的原則，制定相應(yīng)的處置方法、處置程序及財務(wù)收支規(guī)定等，并報市國資委備案。
處置公司在接受準予核銷的不實資產(chǎn)后，在充分運用市場機制的基礎(chǔ)上，拓展處置渠道，承擔處置變現(xiàn)的責任，努力提高不實資產(chǎn)處置收益率，年度終了后，向市國資委報送不實資產(chǎn)處置、收入、成本及收益情況。
處置公司應(yīng)接受市國資委對其不實資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督和管理，根據(jù)不實資產(chǎn)處置的情況與進度分別擬寫結(jié)案報告，并在結(jié)案報告的基礎(chǔ)上完成終結(jié)報告。
3、不實資產(chǎn)處置收益的財務(wù)管理
處置收益，是指處置公司對接受準予核銷的不實資產(chǎn)進行委托處置變現(xiàn)的收益，包括：實物處置收益、債權(quán)催討收益、股權(quán)及其他權(quán)益的收益等。
處置公司應(yīng)按時組織收繳收益。處置公司應(yīng)對收繳的收益，實行收支分開、專戶存儲。于次年3月底將處置收益全額上繳市國資委，并進入國資收益賬戶，納入本市國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。
處置公司應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制不實資產(chǎn)處置收益的月報表和年報表，按時報市國資委。
市國資委對準予核銷的不實資產(chǎn)處置收益按有關(guān)規(guī)定進行管理和處理。
4、不實資產(chǎn)核銷處置后的審查
市國資委對處置公司準予核銷的不實資產(chǎn)處置情況進行抽查，抽查內(nèi)容主要包括處置方法、處置程序、賬戶設(shè)置、處置收益的繳納、結(jié)案報告及結(jié)案后的債權(quán)、股權(quán)及其他權(quán)益資產(chǎn)繼續(xù)處置的情況。
市國資委可根據(jù)處置公司對不實資產(chǎn)處置的情況，聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)對其處置業(yè)務(wù)、財務(wù)狀況進行審計。
市國資委根據(jù)抽查或?qū)徲嬊闆r，如發(fā)現(xiàn)存在違反財經(jīng)紀律等行為的，可建議處置公司按照國家、本市的有關(guān)規(guī)定對有關(guān)人員進行處理。
五、本文總結(jié)
總的來說，不實資產(chǎn)的形成是有著其特定的歷史背景的，由于當時條件下國有企業(yè)管理體制存在的種種弊端，不實資產(chǎn)得以產(chǎn)生與積累，逐步形成了企業(yè)負重經(jīng)營和負重競爭的局面，阻礙了國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制、重組、資本運營和現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立，成為國有企業(yè)發(fā)展的重要障礙。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合 校企合作 文化互融
產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)技能人才的基本途徑，也是以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育的必然選擇。深化校企合作，提升技能水平，已成為各級各類職業(yè)技術(shù)院校廣泛認同、積極嘗試的普遍做法。
一、企業(yè)文化與校園文化融合的基礎(chǔ)和途徑
企業(yè)文化和職業(yè)技術(shù)院校校園文化之間有許多“共性”，這些“共性”既是文化互融的基礎(chǔ)，也是文化互融的途徑。
1.對“人”的培養(yǎng)
職業(yè)技術(shù)院校的文化是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的文化；企業(yè)文化不僅是“用人”的文化，同時也是“培養(yǎng)人”的文化。學校培養(yǎng)的“人”，只有為企業(yè)所用才能實現(xiàn)價值；企業(yè)所用的“人”，要通過職業(yè)技術(shù)院校的培養(yǎng)，這就要求雙方在“人”的培養(yǎng)目標和要求上達成一致。學校的教育方式、企業(yè)的培訓(xùn)模式在目標一致的前提下相互學習借鑒，最終形成的就是互相融通的教育培養(yǎng)文化。
2.對“技術(shù)”的追求
先進的技術(shù)是企業(yè)生存和發(fā)展的迫切需要，技術(shù)的革新和創(chuàng)新，又是職業(yè)技術(shù)院校進行教學研究、科學研究的目標和成果。整合企業(yè)的技術(shù)力量和學校的科研優(yōu)勢，實現(xiàn)學校科研成果的轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)的升級，創(chuàng)造富有創(chuàng)新性和實踐性的先進技術(shù)文化。
3.精神層面的訴求
不管是從企業(yè)和學校的整體層面來說，還是從它們對個體的要求來說，都要求構(gòu)建“團結(jié)一致，積極進取”精神文化。因此，企業(yè)和學校在精神文明建設(shè)及價值觀教育方面具有廣闊的互融空間。
4.對行為“約束性”的要求
制度產(chǎn)生的根源是對特定群體和群體成員的行為約束，企業(yè)和學校的制度文化在對行為約束性要求上共性更多。例如企業(yè)的工作紀律與學校的學習紀律、企業(yè)的安全生產(chǎn)要求與學校的安全實習要求等都極為相似。將優(yōu)秀的企業(yè)管理文化引入職業(yè)技術(shù)院校，不僅可以豐富學校制度文化，而且可以取得卓有成效的管理效果。
二、淄博市技師學院開展校企合作、文化互融的實踐和探索
1.建立“校企合作委員會”，為校企合作和文化互融提供保障
學校校企合作委員會創(chuàng)建于1999年，2012年11月，該組織正式更名為“淄博市技師學院校企合作委員會”，共有企業(yè)（公司）會員、學校會員150余家，覆蓋教育、機電、電子、能源、汽車、陶瓷、冶金、商貿(mào)、交通、物流、餐飲等多個行業(yè)，在人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)、職工培訓(xùn)、教研、科研等多個領(lǐng)域開展了多層次、全方位的合作。
2.積極開展入企頂崗實習和訂單教育，為文化互融奠定基礎(chǔ)
長期以來，學院一直把推行頂崗實習作為學校教育的重要環(huán)節(jié)，與企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系。從2000年開始，學校與企業(yè)之間有了“教育訂單”。因為最早這種模式在金晶集團等企業(yè)開展，所以定名為“金晶”模式。
“金晶”模式是學校最早出現(xiàn)的校企合作模式，由最早的頂崗期簽訂單到后來的入校就簽訂單，從雙方共同制定培養(yǎng)計劃到雙方互派技術(shù)人員和教師，從原來的學校找企業(yè)簽訂單到現(xiàn)在五六十家企業(yè)爭著與學校簽訂單，學校的訂單教育逐步走向成熟。頂崗實習和訂單教育本身就是校企文化互融的途徑和體現(xiàn)，同時也催生了“入企辦學”和“引廠入校”兩種校企合作和文化互融的新形式。
3.“入企辦學”，學校教育文化助推企業(yè)人才培養(yǎng)
“入企辦學”主要是指學校以“脫產(chǎn)”或“半脫產(chǎn)”的方式到企業(yè)開展技能培訓(xùn)。這將學校的教育文化全面引入企業(yè)，不僅滿足了企業(yè)培訓(xùn)和學校教育兩方面的需要，也開創(chuàng)了產(chǎn)教融合、文化互融的全新局面。
（1）開創(chuàng)“三金”模式，校企共同培養(yǎng)技師。多年來的教育培訓(xùn)實踐告訴我們，技能人才的培養(yǎng)、特別是技師培養(yǎng)，必須要有學校、企業(yè)的共同參與。學校設(shè)立技師專業(yè)之初，就把與企業(yè)的合作作為開展技師培養(yǎng)的必由之路。從邀請企業(yè)共同參與技師專業(yè)建設(shè)，確定教學大綱、教學計劃開始，到一起研討工學一體化的教學模式，設(shè)立校外技師培訓(xùn)基地，充分彌補了學校獨立培養(yǎng)技師的不足。
在此基礎(chǔ)上，從2008年開始，學校先后與山東三金玻璃機械有限公司、山東機器集團等對高端技能人才需求量大的企業(yè)簽訂了聯(lián)合辦學協(xié)議，直接把學校課堂搬到企業(yè)。因為這種模式最早在三金玻璃機械有限公司推行，也把這種模式稱為“三金”模式。
這種模式的特點是：教學大綱和計劃由校企共同制定，培訓(xùn)學員由企業(yè)在在職職工中選拔，教學和實習場地由合作企業(yè)提供，學校派出專職教師定期到企業(yè)授課并指導(dǎo)實習，學員以半脫產(chǎn)的方式參加學習培訓(xùn)，全部教學任務(wù)均在企業(yè)完成。四年來，學校通過這種方式為合作企業(yè)培養(yǎng)技師200余名。在培養(yǎng)人才的同時，學校最優(yōu)秀的教育模式和教育文化直接進入企業(yè)，對企業(yè)終身學習文化的構(gòu)建起到了積極作用。
（2）開創(chuàng)“清源”模式，企業(yè)先招工，學校再培養(yǎng)。入企業(yè)進行技師教育取得成功之后，學校進一步將這種成功經(jīng)驗在中級、高級技能人才培養(yǎng)階段推開，受到了眾多企業(yè)的歡迎和支持。2011年在與山東清源集團合作時開創(chuàng)了“企業(yè)先招工，學校直接到公司培養(yǎng)”的“清源模式”。與“三金”模式相比，“清源”模式下學校與企業(yè)的合作更密切，校園文化與企業(yè)文化的互融程度更高。在這個平臺上，學校和企業(yè)的物質(zhì)文化、制度文化、行為文化、精神文化全面接觸、高度融合，最終實現(xiàn)了目標、行為、管理制度上的高度一致、和諧發(fā)展。
4.“引廠入校”，企業(yè)文化助推“職業(yè)化”校園文化建設(shè)
（1）引企業(yè)生產(chǎn)和管理制度入校，提高學生職業(yè)素養(yǎng)。早在20世紀60年代學校就建立了校辦工廠，后來雖然獨立為“淄博市印刷機械廠”，但一直承擔著開展、組織學生產(chǎn)品實習的重要任務(wù)。隨著學校辦學規(guī)模的逐漸擴大，在校辦工廠的產(chǎn)品生產(chǎn)不能滿足學生實習需要之后，開始與其他企業(yè)聯(lián)系，逐步把企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)引入學生實踐課題當中。大量企業(yè)產(chǎn)品課題引入學生實習教學，不僅避免了純消耗性實習實訓(xùn)，而且將企業(yè)生產(chǎn)的管理理念和文化引入學校文化，有利于學生職業(yè)能力的提高。
2005年主要是出于對學生實習車間的管理需求引入了6S管理制度。6S就是整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)和安全。這六項要求不僅僅適用于學生實習車間管理，在實際操作中還把6S管理制度應(yīng)用到對學生宿舍的規(guī)范性要求上，取得了非常好的效果。企業(yè)管理制度在校園生活中的融會貫通，不僅規(guī)范了學生的日常行為，還提高了學生的職業(yè)素養(yǎng)，增加了學生畢業(yè)后的崗位適應(yīng)能力，形成了學校具有濃厚職業(yè)特色的校園文化。
（2）引企業(yè)培訓(xùn)入校，提高企業(yè)職工的技能和文化水平。對外培訓(xùn)也是開展校企文化互融的重要途徑。學校為企業(yè)培訓(xùn)員工，本身就是一種校企文化互融。企業(yè)職工進入學校后也要接受校園文化的熏陶。培訓(xùn)學員要在課堂上課，要到車間實習，要在學校住宿、要在食堂吃飯、課余時間要有文化活動，這都要由學校來安排、管理。學院的校園文化正是通過這種途徑潛移默化的影響學員，融入學員的職業(yè)品格之中。
（3）企業(yè)教育入校，企業(yè)進校參與學生培養(yǎng)。近幾年，隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，許多企業(yè)對人才素質(zhì)的要求更高，也不再滿足于簡單的“訂單教育”。2010年山東京博集團與學院簽訂了教育協(xié)議，除校企共同制訂培養(yǎng)目標、互派教師、招生用工合作等內(nèi)容外，協(xié)議條款中還追加了開展校企文化合作的內(nèi)容。這就是學校在校企合作文化互融中開創(chuàng)的“京博”模式。
“京博”模式確立之后，校企文化互融到了一個新的高度。京博集團每學期為冠名班的優(yōu)秀學生提供勵志獎學金，每學期都組織學生到企業(yè)參觀交流，每學期都到學校開展知識競賽、演講比賽，甚至體育比賽、演唱會等校園文化活動。企業(yè)文化全方位進入校園文化，為建設(shè)有職業(yè)院校特色的校園文化注入了活力。
“京博”模式現(xiàn)已經(jīng)成為學校開展訂單教育的范本，多家企業(yè)在這種模式框架下與學校開展了深度合作，其中山東知味齋餐飲娛樂有限公司、山東生建重工有限公司在此基礎(chǔ)上又有發(fā)展，他們直接與專業(yè)系部合作，在學校成立了“知味齋商學院”和“生建重工學院”。目前這種形式剛剛出現(xiàn)，能否固化為一種校企文化互融模式，還需要進一步研討。
5.實施雙百工程，以人為本推進校企文化互融
人是文化的主體。在校企文化互融進程中，為了增強校企之間“人”的交流，學校推行了“百名教師進企業(yè)，百名企業(yè)家進校園”的“雙百工程”。
（1）“百名教師進企業(yè)”。學校實施“百名教師進企業(yè)”主要有三個步驟。第一步是利用教師帶領(lǐng)學生入企頂崗實習的機會，督促教師學習企業(yè)制度和文化，引導(dǎo)教師向生產(chǎn)一線靠攏；第二步是利用暑假時間，學校出資并提供補貼，派遣教師特別是實踐經(jīng)驗少的青年教師直接到企業(yè)生產(chǎn)一線培訓(xùn)，參加企業(yè)生產(chǎn)過程；第三步是選拔優(yōu)秀教師到企業(yè)提供技術(shù)、技能服務(wù)，在向企業(yè)學習的同時助推企業(yè)科研、科技創(chuàng)新工作。通過上述形式拉近了教師與企業(yè)的距離，既提高了教師的實踐能力，又為企業(yè)發(fā)展提供了幫助，實現(xiàn)了以教師為主體的校企文化的雙向交流互融。
摘要：施工企業(yè)該采取什么樣的措施才能有效的加強對建筑施工企業(yè)的項目成本管理與控制？才能幫助施工企業(yè)降低成本、提高經(jīng)濟效益？本文將就目前我國施工企業(yè)成本管理中存在問題進行分析，并找出具體對策。
關(guān)鍵詞 ：施工企業(yè)；成本管理；問題；對策
隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展，我國已經(jīng)步入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級優(yōu)化的新時期。知識經(jīng)濟時代的到來使現(xiàn)代企業(yè)越來越意識到人力資源在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。目前，我國人力成本價格逐漸呈現(xiàn)出上升的趨勢，過去在建筑施工企業(yè)存在的勞動力廉價的現(xiàn)象已經(jīng)一去不復(fù)返。面對逐漸趨于飽和的建筑行業(yè)，低成本高利潤的時代已經(jīng)過去，加強施工企業(yè)成本管理、提高利潤率成為施工企業(yè)增強自身實力、提升核心競爭力的基本保障。施工企業(yè)管理制度的現(xiàn)代化、科學化、績效考核制度的規(guī)范化，施工工程設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)管理的日趨復(fù)雜化，如何實現(xiàn)施工項目成本的最小化等一系列問題已經(jīng)成為困擾施工企業(yè)成本管理的瓶頸問題，這些問題值得引起每一家施工企業(yè)的高度重視。
一、施工企業(yè)成本管理中存在的問題分析
長期以來，我國建筑施工企業(yè)受計劃經(jīng)濟體制影響，并未對成本管理工作予以足夠重視，很多施工企業(yè)的成本管理工作還存在諸多問題。施工企業(yè)成本管理與控制包含的內(nèi)容很多，由于受歷史因素、社會因素、政策因素的影響，施工企業(yè)成本管理在我國推行時間還不長，加之受到我國經(jīng)濟體制的影響不可能在短時間內(nèi)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。
1.施工企業(yè)項目質(zhì)量成本存在的問題分析
就目前我國建筑施工企業(yè)的發(fā)展狀況來看，還存在著諸多問題，例如：企業(yè)規(guī)模小、管理水平低、資信程度不高、市場競爭力有限、資產(chǎn)負債率高、項目運作能力差、整體盈利水平低等。這些問題的存在增加了施工企業(yè)的經(jīng)營風險，這對企業(yè)的生存與發(fā)展是一種巨大的壓力。一些資金實力并不雄厚的施工企業(yè)不能大規(guī)模的對大型高效的機械設(shè)備進行使用，這也與施工企業(yè)中缺乏專業(yè)技術(shù)人員有關(guān)。很明顯，在相同建筑效果要求下，使用非高效機械設(shè)備通常會消耗更多原材料、消耗更多資源，從而直接造成原材料成本的增加。另外，由于有的施工企業(yè)缺乏專門的人才對施工方案的優(yōu)化，使得建筑施工項目的施工方案并未達到成本效率的最優(yōu)化，導(dǎo)致了企業(yè)的人工費、材料費、機械設(shè)備費用等的增加。
2.施工項目中直接成本存在問題分析
施工企業(yè)在項目施工過程中存在的直接成本主要包括直接人工成本、直接材料費用的消耗、機械管理費用這三方面的內(nèi)容。很多施工企業(yè)下屬的各施工隊并沒有對人工數(shù)進行具體的明確規(guī)定，但是，在項目實施過程中會將任務(wù)下派到各施工隊來完成。這種對人工的管理方式必將導(dǎo)致施工企業(yè)的項目施工無法在規(guī)定的時間內(nèi)完成。材料費用的消耗主要是在采購、運輸、存儲、轉(zhuǎn)運過程中發(fā)生的損耗。很多原材料價格不斷上漲，這對施工企業(yè)的項目施工成本的增加帶來了影響，拖欠農(nóng)民工資的問題經(jīng)常發(fā)生。機械費用管理主要是指施工企業(yè)并未對機械的合理選配進行深層次的研究，嚴重缺乏對機械設(shè)備的利用、完善、規(guī)劃，從而造成很多性能優(yōu)良的機械設(shè)備并未達到物盡其用的效果。
3.施工企業(yè)項目組織管理成本存在的問題分析
目前，我國很多施工企業(yè)推行的是施工項目項目經(jīng)理制的模式。項目經(jīng)理對每一項工程的組織與管理被賦予了很大的權(quán)利。但是，在實際工作中，很多施工企業(yè)的項目經(jīng)理并未對施工項目成本管理在企業(yè)管理中的重要性認識提高到一定的高度。例如：在施工項目中設(shè)計的成本計劃完全是為了應(yīng)付上級部門的檢查而編制的，工程項目開工前的準備明顯不足。有的施工企業(yè)雖然在開工前編制了詳細的項目成本計劃，但是對施工組織設(shè)計中出現(xiàn)的有效降低施工成本的具體措施并不重視，也不實施，有的計劃不具備可操作性，根本不符合企業(yè)的實際。
4.施工項目合同成本存在的問題分析
目前，我國大部分施工企業(yè)在合同管理方面存在著一些問題，主要包括合同的投標報價、合同執(zhí)行過程中的索賠問題。合同的投標報價是對目標成本的一個基本預(yù)測。有的施工企業(yè)對工程項目的目標沒有準確的進行成本預(yù)測，為合同投標報價埋下了隱患。還有的施工企業(yè)由于缺乏現(xiàn)代化的企業(yè)管理手段，對大部分項目的投標，仍處于粗放式的管理狀態(tài)中，對于投標的預(yù)計僅僅憑借以前的經(jīng)驗來完成。這種缺乏量化的預(yù)測與評估、處理問題簡單的方式直接導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實際之間的偏差。另外，在工程項目合同中，對索賠問題的時機經(jīng)常延誤，并且對本企業(yè)的索賠依據(jù)與法律效力并沒有做深入的了解與研究，最終由于索賠的延誤增加了企業(yè)的成本。
二、提升施工企業(yè)成本管理水平的有效措施
1.對項目實行全面預(yù)算管理
企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施需要有規(guī)劃性與戰(zhàn)略性，預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)正常運行的有效保證，必須加強對施工企業(yè)的全面預(yù)算管理。施工企業(yè)必須認真規(guī)劃每一筆費用，對各項費用的支出進行規(guī)劃，使每一筆資金都用在刀刃上，同時嚴格審查每一筆預(yù)算資金，審核其合理性、規(guī)范性、是否在預(yù)算范圍內(nèi)。這將在很大程度上提升企業(yè)資金的使用效率、不斷優(yōu)化企業(yè)的資源配置、進一步實現(xiàn)施工企業(yè)成本的最小化。另外，施工企業(yè)的預(yù)算人員還必須按照項目預(yù)算的內(nèi)容對預(yù)算成本實施全方位、全程實時控制，切實規(guī)避經(jīng)營施工中的項目風險，降低企業(yè)的成本。
2.加強對施工項目成本核算的動態(tài)管理
施工項目的成本核算主要是指采用一定的成本費用載體對施工項目發(fā)生的成本費用進行歸集，最終形成能夠滿足施工項目成本管理所需要的成本數(shù)據(jù)、責任成本考核數(shù)據(jù)、其他方面的成本信息。成本核算是施工項目成本管理中的最基本工作與職能，是后續(xù)各項成本管理工作的基礎(chǔ)與前提。項目施工過程中的成本管理涉及到整個項目的不同時期與周期。在實際施工過程中通常按月為周期來對施工單位進行評價與考核，從而實現(xiàn)與施工計劃的對應(yīng)。然后再根據(jù)每月的實際情況核算出每月的實際成本開支，以此來檢驗計劃成本與實際成本之間的差異。這種動態(tài)核算管理將及時發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的成本核算問題，并及時予以糾正。
3.加強施工企業(yè)項目經(jīng)濟合同的全程管理
施工企業(yè)必須加強對項目合同的規(guī)范化管理，企業(yè)可以根據(jù)國家制定并推行的合同范本來規(guī)范本企業(yè)合同的格式，實現(xiàn)對合同的規(guī)范化、標準化管理。如前所述，由于在合同成本中存在一定的問題，這就要求施工企業(yè)必須對合同進行全程管理，遵循全面性、科學性、有效性、及時性的原則，理順管理思路、切實落實管理責任，有效的實現(xiàn)施工項目質(zhì)量成本的管理與控制。
成本管理水平的高低直接關(guān)系著施工企業(yè)的生死存亡，施工企業(yè)的成本管理是一項長期的、系統(tǒng)性的工程，并不是一件容易的事。面對激烈的市場競爭，施工企業(yè)必須強化對項目的管理、控制施工成本，這是施工企業(yè)提高經(jīng)濟效益、提高市場競爭力、實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標的重要保證。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：湖北上市公司 內(nèi)部控制 信息披露
一、引言
企業(yè)內(nèi)部控制信息披露對資本市場而言越來越重要。賈宗武、夏勇（2011），宋紹清（2009），齊堡壘、田高良（2011），池國華、朱俊卿（2009），楊有紅（2009）等通過對上市公司披露的內(nèi)部控制評價信息的統(tǒng)計分析，探討我國內(nèi)控信息披露中存在的問題，提出強化信息披露的改進措施。陳艷、董美霞（2009），宋華（2010）對中外內(nèi)部控制披露進行比較研究，揭示出中美之間的差異，并構(gòu)建符合我國國情的企業(yè)內(nèi)部控制自我評價和披露操作的方法和程序。同時，深市與滬市比較而言，深市上市公司內(nèi)部控制自我評價報告信息較為規(guī)范、全面。截止至2011年12月31日，深市主板上市的湖北公司有26家，其中*ST武鍋是B股上市公司，將其從本文的研究樣本中剔除，研究樣本為25家上市公司。從整體上看，深市所有湖北省上市公司都披露了內(nèi)控自評報告，報告名稱統(tǒng)一，評價依據(jù)、主體內(nèi)容等基本一致，較2010年度的報告在形式上做到了基本統(tǒng)一，有了較大的進步，但是在主要方面還是存在著不小差異。因此，本文選擇深市主板上市的湖北公司內(nèi)部控制自評報告進行研究，對于解決上市公司內(nèi)部控制信息披露中存在的問題，規(guī)范、提高湖北甚至全國上市公司內(nèi)部控制信息披露水平具有一定的指導(dǎo)意義。
二、湖北上市公司內(nèi)部控制自我評價現(xiàn)狀分析
（一）內(nèi)部控制自我評價報告框架 在所有的報告中，筆者對報告結(jié)構(gòu)進行了大致分類，格式框架主要有兩種類型。兩種報告格式類型都有報告名稱、報告主導(dǎo)部門、報告依據(jù)、報告目標和原則、評價結(jié)果有無缺陷、缺陷描述、整改意見等板塊，區(qū)別在于主體部分，一類是以內(nèi)部控制五要素的描述來展開，重點控制活動融合在五要素中的控制活動中或者單列在控制活動的執(zhí)行情況中（下文中簡稱“五要素型”），另一類則是簡單的以重點控制活動的描述來展開（下表中簡稱“重點控制活動型”）。兩者分別占到了28%和72%的比例，下表（1）具體統(tǒng)計兩者的不同。
（二）內(nèi)部控制自我評價報告評價結(jié)果 在選取的25家樣本公司中評價結(jié)果有無缺陷時，都是無重大缺陷。各公司進行缺陷描述時，也只是尋找固有缺陷，外部原因，如根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的要求，公司內(nèi)部控制整體框架已經(jīng)初步建立，已取得一定的經(jīng)驗和成果，但是，公司內(nèi)部控制建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要公司全體員工參與，涉及面廣，公司仍需要進一步采取積極措施，借助內(nèi)外部力量，完善內(nèi)部控制制度，進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高各項制度的執(zhí)行力，促進公司的內(nèi)部控制建設(shè)；亦或公司董事會及經(jīng)營管理層認為：報告期內(nèi)公司的內(nèi)部控制在總體上是有效的，公司在內(nèi)部控制機制和內(nèi)部控制制度方面不存在重大缺陷，實際執(zhí)行中亦不存在重大偏差等。總的來講，報告缺陷缺乏實質(zhì)性的描述，使得內(nèi)控報告流于形式，難以起到約束和促進作用。而在缺陷的描述上，根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》規(guī)定：內(nèi)部控制評價工作組應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)場測試獲取的證據(jù)，對內(nèi)部控制缺陷進行初步認定，并按其影響程度分為重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷。對25家上市公司的內(nèi)控自評報告進行閱讀統(tǒng)計時，發(fā)現(xiàn)少數(shù)公司對內(nèi)控缺陷的認定制定了具體的標準：內(nèi)部控制評價工作組根據(jù)現(xiàn)場測試獲取的證據(jù)，對內(nèi)部控制缺陷進行初步認定，按照具體影響內(nèi)部控制目標的具體表現(xiàn)形式，將內(nèi)部控制缺陷分為財務(wù)報告缺陷和非財務(wù)報告缺陷。整體層面財務(wù)報表（包含漏報）重要程度的定量標準為：確定錯報指標1和2，錯報指標1是指潛在錯報金額合計除以當期主營業(yè)務(wù)收入與期末資產(chǎn)孰高值。錯報指標2指潛在錯報金額合計除以當期營業(yè)收入。確認影響會計報表缺陷等級：一般缺陷為錯報指標1≥1%，且錯報指標2
（三）內(nèi)部控制自我評價報告整改意見 在所有選取的樣本當中，如表（3）所示，內(nèi)部控制報告中明確提出整改意見的公司有13家，占樣本比例高達52%。表面上看各公司都很積極的參與到內(nèi)部控制的整改當中，但細看當中的整改意見，讓人不盡滿意。如某家公司內(nèi)部控制報告整改意見為：2012年公司將進一步推進上述公司治理問題的整改工作，努力從多渠道尋求解決方案，以控制對外投資風險，爭取盡快完成相關(guān)整改工作，切實維護公司及股東的利益。公司將在今后的工作中，繼續(xù)努力完善內(nèi)部控制制度，提高公司科學決策能力和風險防范能力，加強信息披露管理，切實保障投資者的合法權(quán)益，以保證公司持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。該公司報告中披露的最大問題是截至報告期末，公司員工國有身份置換工作還未得到妥善解決；兩家聯(lián)營公司的土地使用權(quán)過戶問題尚在進一步的溝通與協(xié)商中。對這類較為明確的內(nèi)控缺陷，管理層卻未提出具體的解決方案。當然，更多的整改意見是：加強公司內(nèi)部控制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程；加強公司內(nèi)部控制的培訓(xùn)工作；強化內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度等，諸如此類。
三、湖北上市公司內(nèi)部控制自我評價報告信息披露存在問題及成因分析
（一）內(nèi)部控制自我評價報告信息披露存在問題 （1）報告格式混亂，信息內(nèi)容無法比較。雖然《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及應(yīng)用指引，評價指引和審計指引等配套指引，對內(nèi)控報告的評價標準做出了明確的規(guī)定，但是作為概念框架的評價指引，其具體操作性不強。深交所雖也頒布了《內(nèi)部控制指引》，但由于地方指引權(quán)威性較低，對上市公司缺乏威懾力，未得到切實的執(zhí)行。五要素型更加詳細，框架更加符合深交所的報告格式規(guī)定，但采用該框架結(jié)構(gòu)的公司數(shù)量并不多，僅占不到三成比例，說明大多數(shù)公司仍有對內(nèi)控自評報告改進的空間。而重點控制活動型中以綜述代替五要素的描述，說服力明顯不夠，而且在部分公司的自評報告中可以看到，綜述部分過于抽象，大部分報告中的綜述只是簡單介紹公司內(nèi)部控制組織架構(gòu)，內(nèi)部控制制度等，無實質(zhì)性內(nèi)容。上市公司自評報告主體是對企業(yè)內(nèi)部控制制度的詳細介紹，報告使用者較難從中獲取有價值的信息。顯然，權(quán)威統(tǒng)一規(guī)范的缺位造成了內(nèi)部控制信息披露的混亂。（2）報告責任主體不明確，信息質(zhì)量無法保證。按照《內(nèi)部控制指引》規(guī)定的要求，公司內(nèi)部審計及相關(guān)部門監(jiān)督和檢查內(nèi)部控制運行缺陷和異常事項，并形成內(nèi)部審計報告；公司董事會審議評估，形成并對外披露內(nèi)部控制自我評價報告。本次所選的2010年、2011年湖北省深市上市公司中，有85%的內(nèi)控報告披露是由董事會披露，15%的報告缺乏報告主導(dǎo)部門。即便是由董事會主導(dǎo)披露的報告，相關(guān)的責任還是無法歸結(jié)到明確的責任人，內(nèi)部控制的披露責任不明確，必然降低公司披露內(nèi)控信息的積極性，內(nèi)控信息披露的質(zhì)量得不到保障。（3 ）報告缺陷無實質(zhì)性內(nèi)容，改進流于形式 大多數(shù)公司對內(nèi)控總體評價的基本意見為：“現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度較為健全、合理、有效，公司及控股子公司能有效執(zhí)行內(nèi)控制度，內(nèi)控體系與相關(guān)制度適應(yīng)公司發(fā)展的需要，能對公司各項業(yè)務(wù)的健康運行及公司經(jīng)營風險的控制提供保證”；并且在內(nèi)控有效的結(jié)論下，公司還是列出了“口號式”的整改措施，說明上市公司并未對自評報告起著規(guī)范作用的《基本規(guī)范》、《評價指引》、《深交所指引》中具體要求進行研讀，只是為了報告而報告；針對公司是否存在內(nèi)部控制缺陷，多數(shù)公司則避重就輕，僅指出，“截至報告期末，未發(fā)現(xiàn)本公司存在內(nèi)部控制設(shè)計或執(zhí)行方面的重大缺陷，與內(nèi)部控制報告缺陷相對應(yīng)的內(nèi)部控制改進計劃大多流于形式。
（二）內(nèi)部控制自我評價信息披露問題成因 （1）缺乏統(tǒng)一的內(nèi)部控制評價具體標準和實施細則。《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，深交所、上交所《內(nèi)部控制指引》均對上市公司披露年度內(nèi)部控制評價報告提出了強制性要求，但對披露內(nèi)容、重點要求不盡相同，如深交所《內(nèi)部控制指引》中強調(diào)披露“重點關(guān)注的控制活動的自查和評估情況”，而《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》以及2010年配套頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》中卻沒有提及；再如上交所《內(nèi)部控制指引》強調(diào)披露“內(nèi)控制度及其實施過程中出現(xiàn)的重大風險及其處理情況”，但深交所《內(nèi)部控制指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》卻并不側(cè)重。上市公司對究竟應(yīng)采用哪一種評價和報告體系、到底披露哪些內(nèi)容、具體報告的行文均存在疑惑。雖然在財政部印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系實施中相關(guān)問題解釋第1號的通知》中終于出現(xiàn)了上市公司內(nèi)部控制評價報告的參考格式，也充分融合了各市場對內(nèi)部控制信息披露的主要要求，但是在內(nèi)部控制評價范圍段的披露要求顯得過于冗長，存在避重就輕之嫌。（2）缺少內(nèi)部控制缺陷認定的具體標準。查找并糾正企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)計和運行中的缺陷，是不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制和管理水平的重要手段，是推進企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的根本目的。所以，控制缺陷的識別、認定和改進是內(nèi)部控制信息披露重中之重，無論是《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《評價指引》、《審計指引》，還是上交所、深交所《內(nèi)部控制指引》都將內(nèi)部控制缺陷的識別和認定提到了前所未有的高度。但由于企業(yè)所處行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展階段、風險偏好等存在差異，各規(guī)范均沒有對內(nèi)部控制缺陷的認定標準進行統(tǒng)一規(guī)定。內(nèi)部控制缺陷認定的具體標準是什么，如何在評價過程中實施這一標準，如何在報告中披露認定結(jié)果和改進建議，這些盲區(qū)都直接導(dǎo)致上市公司內(nèi)部控制信息披露流于形式、無實質(zhì)性內(nèi)容、信息質(zhì)量低下。（3）無法權(quán)衡內(nèi)部控制實施成本與預(yù)期效益的關(guān)系。內(nèi)部控制信息披露存在著顯性成本和隱性成本。顯性成本為企業(yè)內(nèi)部控制體系設(shè)計、執(zhí)行、報告過程中的直接成本，該成本中設(shè)計和執(zhí)行成本比重高，報告成本隨內(nèi)部信息披露數(shù)量的增加而增加。企業(yè)往往需要在內(nèi)部控制體系設(shè)計上付出巨大代價，但在實施初期，內(nèi)部控制體系的預(yù)期效益卻并不顯著，并有可能為負效益；加之《評價指引》中對重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷的具體認定標準界定含糊，僅由企業(yè)自行確定，缺乏可操作性；如此巨大的顯性成本，卻不能帶來與之相匹配的收益，企業(yè)對內(nèi)部控制規(guī)范實施的懈怠不言而喻。與巨大顯性成本相比，可能無法衡量的隱性成本所導(dǎo)致的后果更加嚴重。內(nèi)部控制缺陷的披露極易泄露公司的商業(yè)秘密，這無疑將軟肋暴露于競爭對手眼中，直接導(dǎo)致公司經(jīng)營失敗、破產(chǎn)等災(zāi)難性后果，該成本是無法衡量的。因此，即使在強制披露的情況下，上市公司會在規(guī)則允許的情況下，選擇以最少的成本來進行披露。在規(guī)范不夠健全、具體的情況下，最少的披露成本，只能帶來最低的披露質(zhì)量，內(nèi)部控制信息也成為企業(yè)和投資者眼中的“雞肋”，毫無實質(zhì)性內(nèi)容。（3）缺乏既熟悉企業(yè)經(jīng)營管理又系統(tǒng)掌握內(nèi)部控制規(guī)范體系的人才。部分上市公司現(xiàn)有的高級管理人員知識結(jié)構(gòu)不合理， 知識、觀念陳舊，更新速度較慢。對內(nèi)部控制信息披露的認識還不足。同時，上市公司內(nèi)部控制評價有效信息的信號傳遞作用并不顯著，即內(nèi)部控制評價信息對股價的影響較弱或無影響。信息披露的前提條件是披露后給企業(yè)帶來的收益超過其進行披露所付出的代價。信息披露的動機不強，限制了自愿披露內(nèi)部控制信息的公司數(shù)量。在現(xiàn)實情況下，大部分上市公司選擇“被動披露”、“為披露而披露”。因此， 公司自愿披露內(nèi)部控制信息的積極性不高， 大多數(shù)情況下都是以滿足證監(jiān)會和交易所方面的要求。
四、湖北上市公司內(nèi)部控制自我評價信息披露改進對策建議
（一）統(tǒng)一報告披露標準，規(guī)范基本格式 從《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的規(guī)定可以看到，是對披露的方式、范圍、程序等沒有做明確規(guī)定。筆者認為，各家公司所處的行業(yè)雖有所不同，上市的交易所也不一樣，但是在披露的內(nèi)容上完全可以《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》為主，以各交易所的《上市公司內(nèi)部控制指引》為輔，前者有規(guī)定的按照前者執(zhí)行，前者未規(guī)定而后者有規(guī)定的也要執(zhí)行，即、主次分明。湖北上市公司可以借鑒上市公司對內(nèi)控缺陷制定具體的財務(wù)報告和非財務(wù)報告缺陷認定標準，以便于具體操作和統(tǒng)一執(zhí)行。對于內(nèi)控自評報告的編制規(guī)范可以參考規(guī)范上市公司，使報告規(guī)范格式基本統(tǒng)一。
（二）頒布內(nèi)部控制缺陷認定標準具體指導(dǎo)意見 上市公司內(nèi)部控制缺陷認定標準是困擾內(nèi)部控制規(guī)范執(zhí)行、信息披露的最大問題。財政部、證監(jiān)會于2011年已經(jīng)進行試點，并取得了較為豐碩的實踐資料。但企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)、執(zhí)行并非一蹴而就，需要數(shù)年的積累。作為湖北的證券監(jiān)管機構(gòu)，可以聯(lián)合國資、證券、審計、銀行等監(jiān)管部門，選擇不同行業(yè)、不同類型的典型企業(yè)開展分類試點，在對試點企業(yè)實施情況進行全面、系統(tǒng)、深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)的跟進意見，整理形成具有行業(yè)代表、具備一定典型特點或建成完整體系的優(yōu)秀案例，為上市公司的內(nèi)部控制實踐提供更多樣板參考和指導(dǎo)。
（三）梳理企業(yè)制度，找準關(guān)鍵控制點 有些企業(yè)的內(nèi)部控制制度與企業(yè)管理制度存在“兩張皮”現(xiàn)象，有的照搬內(nèi)部控制應(yīng)用指引的規(guī)定，出現(xiàn)控制冗余或控制過度現(xiàn)象；也有部分企業(yè)對內(nèi)部控制認識存在偏差，認為內(nèi)部控制影響企業(yè)運營效率、使企業(yè)管理受限，拒絕必要的內(nèi)部控制等。對此，企業(yè)應(yīng)當立足現(xiàn)狀，梳理各項管理制度體系，將內(nèi)部控制的要求融入管理體系中，理順各級權(quán)利責任關(guān)系，輔助管理機制和體系的健全和完善，形成內(nèi)部控制的長效機制，使內(nèi)部控制真正為經(jīng)營管理服務(wù)。要使企業(yè)真正做到從“要我控制”到“我要控制”的轉(zhuǎn)變，不應(yīng)該采取“一把抓”的方式，應(yīng)當按照重要性原則，關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項、高風險領(lǐng)域，抓關(guān)鍵控制點。集團性企業(yè)可以采取分類試點、逐步推廣的方式，選擇下屬不同類型的企業(yè)進行試點，形成范本，減少重復(fù)建設(shè)。
（四）組建專業(yè)內(nèi)部控制團隊，提高工作效率 企業(yè)內(nèi)部控制滲透于整個組織的一系列活動中，內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)涉及公司治理、風險管理、質(zhì)量管理、信息系統(tǒng)、審計監(jiān)督、企業(yè)文化等各領(lǐng)域，涵蓋知識面廣，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，各種技能要求全面，測評方法和測評工具復(fù)雜細致，需要整合企業(yè)管理、財務(wù)會計、信息系統(tǒng)和監(jiān)控流程等知識和技能。企業(yè)可以對有關(guān)機構(gòu)和業(yè)務(wù)進行整合，從總體目標出發(fā)，培訓(xùn)教育，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員對內(nèi)部控制的理解和認識，將內(nèi)部控制的要求納入績效考核體系以加強執(zhí)行；從工作內(nèi)容、目標、要求以及具體工作執(zhí)行的方法、程序等方面，將內(nèi)部控制建設(shè)和風險管理工作有機結(jié)合起來，將內(nèi)部控制與企業(yè)經(jīng)營管理結(jié)合起來，避免職能交叉、資源浪費、重復(fù)勞動，降低企業(yè)管理成本，提高工作效率和效果；可以利用信息技術(shù)固化業(yè)務(wù)流程，提高業(yè)務(wù)處理效率和信息共享水平，從而盡可能減少內(nèi)部控制與其他經(jīng)營管理體系的沖突。
（五）增強各項規(guī)范和指引的執(zhí)行力，加強監(jiān)管 執(zhí)行力是有效利用資源，達成目標的能力。包含形成戰(zhàn)略意圖，完成任務(wù)能力，完成任務(wù)程度，是把企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、資源轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵。在操作上從目標、戰(zhàn)略、人員和運營上著手，增強內(nèi)部控制法規(guī)的執(zhí)行力。只有執(zhí)行力較強的上市公司，才能將內(nèi)部控制規(guī)范的規(guī)定轉(zhuǎn)化為實實在在的有利于企業(yè)發(fā)展、有助于投資者決策的工具。為保護投資者的利益，證監(jiān)會應(yīng)加強對上市公司內(nèi)控信息披露的監(jiān)管。各級監(jiān)管部門人手不夠、成本過高，也是制約內(nèi)部控制信息披露監(jiān)管的主要問題。在監(jiān)管過程中，找內(nèi)控薄弱重點環(huán)節(jié)及風險點，從而提高監(jiān)管效率，節(jié)約監(jiān)管成本。
參考文獻：
[1]陳漢文、張宜霞：《企業(yè)內(nèi)部控制的有效性及其評價方法》，《審計研究》2008年第3期。
[2]李敏：《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》，上海財經(jīng)大學出版社2011年版。
論文摘要:本文深入思考了新加坡南洋理工學院(nyp)在職業(yè)教育中的成功的辦學經(jīng)驗，考察了珠三角地區(qū)職業(yè)教育的實踐，以為我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒和發(fā)展啟示。
2009年4月，本人參加了由廣東省教育廳委托廣東技術(shù)師范學院師培訓(xùn)基地舉辦的“廣東高職院校工商管理專業(yè)教師赴新加坡南洋理工學院(nyp)研修班”。通過在nyp為期兩周的“辦學理念與教學管理”的學習，我深感新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育有許多成功經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。主要有如下幾點：
一、變革的催化劑：轉(zhuǎn)移+升級
實際上，新加坡近50多年的發(fā)展歷程是一個從勞動密集型向知識密集型發(fā)展的歷程。新加坡的經(jīng)濟發(fā)展共分為五個階段：20世紀60年代的勞動密集型一20世紀70年代的技能密集型一20世紀80年代的技術(shù)密集型一20世紀90年代的技術(shù)創(chuàng)新型21世紀的知識經(jīng)濟型。新加坡政府為適應(yīng)從勞動密集型向技能密集型轉(zhuǎn)變，成立了達達政府培訓(xùn)中心、羅萊政府培訓(xùn)中心等4個培訓(xùn)中心；為了實現(xiàn)從技能密集型向技術(shù)密集型升級，新加坡政府與世界上職業(yè)技術(shù)教育發(fā)達的國家如德國、日本和法國等合作成立了5個科技學院以及20個應(yīng)用項目中心；而到了20世紀90年代，為了走技術(shù)創(chuàng)新之路，新加坡政府將原有的5個科技學院以及20個應(yīng)用項目中心進行整合，成立了南洋理工學院(nyp)，從而誕生了“專業(yè)無界化的雛型”，今天的nyp已經(jīng)走上了知識經(jīng)濟型的發(fā)展之路。從這樣的發(fā)展歷程可以看出，新加坡的職業(yè)技術(shù)教育是伴隨著其產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型而不斷發(fā)展的。wWW.133229.CoM
對比珠三角地區(qū)，20世紀80年代改革開放以來，珠三角地區(qū)呈現(xiàn)的是以出口為導(dǎo)向的勞動(技能)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，與新加坡20世紀六七十年代的經(jīng)濟發(fā)展模式極為類似。而今年年初，國務(wù)院批準實施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008一2020)》(以下簡稱《綱要》)所提出的產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移，與新加坡20世紀80年代的經(jīng)濟發(fā)展模式也十分相似。因此，本人認為，新加坡職業(yè)技術(shù)教育的某些理念和做法值得我國職教工作者借鑒。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論認為，產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型有兩個特征：一是新科技革命引起的工業(yè)或制造業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型，使之從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；二是工業(yè)或制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)型引起勞動生產(chǎn)力的提高，刺激服務(wù)業(yè)的需求和供應(yīng)，推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展和升級。
《綱要》提出，到2020年，珠三角地區(qū)要形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以，廣東省職業(yè)技術(shù)教育的目標就是“面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，培養(yǎng)知識技術(shù)型人才”。
孫子日：“兵者，國之大事；死生之地，存亡之道，不可不察也。”根據(jù)《綱要》的劃分，先進服務(wù)業(yè)包括金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟和旅游業(yè)，共10大產(chǎn)業(yè)；先進制造業(yè)包括現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化和船舶制造業(yè)，共5大產(chǎn)業(yè)。分析我省中、高職業(yè)技術(shù)學院(校)，從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的l0個產(chǎn)業(yè)看，基本上都有相應(yīng)的專業(yè)，但外包服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟業(yè)尚無對應(yīng)的專業(yè)；從現(xiàn)代制造業(yè)的5個產(chǎn)業(yè)看，鋼鐵、石化和船舶制造業(yè)相對薄弱。
產(chǎn)業(yè)政策的變化為我省職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，我省職業(yè)技術(shù)教育工作者有義務(wù)、有責任全面審視我省職業(yè)技術(shù)教育的定位、培養(yǎng)體系、教育內(nèi)容和師資隊伍建設(shè)等諸多問題。
二、職教體系變革：通道+橋梁
目前，學者對我國職業(yè)技術(shù)教育的體系基本持兩種觀點：一種觀點是“層次說”，認為職業(yè)技術(shù)教育是我國教育體系中的一個層次；另一種觀點是“系列說”，認為職業(yè)技術(shù)教育是一個獨立于普通教育的體系。珠三角地區(qū)究竟應(yīng)選擇哪一種學說，可從新加坡的教育體系中獲得啟示。新加坡的教育體系結(jié)構(gòu)并沒有嚴格地將教育體系分為職業(yè)技術(shù)教育和普通教育兩個系列，而是按層次劃分，從初級中學后開始分流學生，但其中，低層有向高層升級的通道。
雖然新加坡理工學院相當于我省技術(shù)職業(yè)學院，工藝教育學院相當于中等職業(yè)技術(shù)學校，但我省的教育體系與新加坡略有不同。我省有本科層次的職業(yè)技術(shù)師范院校，新加坡沒有。我省高職院校畢業(yè)生難以升入技術(shù)師范學院深造，升入普通本科院校深造更是難上再難。若按目前的現(xiàn)實情況，我省將教育分為職業(yè)教育與普通教育兩個系列，需要解決兩個關(guān)鍵問題：一是職教體系內(nèi)的升級問題，二是兩個系列之問的溝通問題。本人認為，要解決這兩個問題需要做到：一是拓寬兩個通道，二是搭建兩個橋梁。拓寬兩個通道分別是拓寬高職向技術(shù)師范本科升級的通道，拓寬高職向應(yīng)用或研究型本科升級的通道；搭建兩個橋梁分別是搭建技術(shù)師范與應(yīng)用或?qū)W術(shù)型本科相互溝通的橋梁，搭建工程碩士與學術(shù)型碩士相互溝通的橋梁。此外，技術(shù)師范和高職院校積極吸納具有應(yīng)用創(chuàng)新能力的碩士和博士到校任教，進一步提升其技術(shù)創(chuàng)新能力。(見圖1)
廣東省教育廳廳長羅偉其今年4月在廣東技術(shù)師范學院的“科學發(fā)展觀學習輔導(dǎo)報告”中指出，將教育劃分為職業(yè)技術(shù)教育和普通教育兩個系列得到了教育部和多數(shù)職教專家的認同，教育部同意我省可以“先行先試”，使高職院校畢生在獲得兩年企業(yè)工作經(jīng)驗后，采用合適的升學途經(jīng)升入技術(shù)師范學校讀本科，并要求技術(shù)師范學校擴大從高職升本科的比例，適當減小從高中升本的比例。這無疑奏響了我省職業(yè)技術(shù)教育制度創(chuàng)新的號角。
三、職教定位辨析：中、高職及技術(shù)師范
孔子日：“中人以上，可以語上也；中人以下，不可以語上也。”也就是說對于中等智力以上的人，可以講高深的理論知識，對于中等智力以下的人，則不可以講高深的理論知識。孔子的這一論述，對中、高職及技術(shù)師范的教育定位有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。
本人認為，中等職業(yè)技術(shù)學校可定位職業(yè)技能方面的教育，使學生畢業(yè)后能掌握立身之本—“手藝”；高等職業(yè)技術(shù)教育可定位技能、技術(shù)教育，使學生不僅了解技術(shù)流程的全貌，也使得其畢業(yè)后具有良好的“手藝”和“腦藝”。應(yīng)用型本科教育與學術(shù)型本科教育也有所不同，前者側(cè)重于新理論、新技術(shù)的應(yīng)用研究，后者側(cè)重于理論的創(chuàng)新和技術(shù)的創(chuàng)新研究。比較特別的是技術(shù)師范教育，它強調(diào)“系統(tǒng)化專業(yè)知識+技術(shù)技能+職教教法”。以廣東技術(shù)師范學院教育定位“面向職教、服務(wù)職教、引領(lǐng)職教”為例，現(xiàn)用一個模型來說明技術(shù)師范院校如何實現(xiàn)這一定位。(見圖2)
由圖2可以看出，首先，技術(shù)師范應(yīng)與《綱要》和中職院校的需求接軌，以面向職教、服務(wù)職教兩條坐標軸逐步走外延式擴展之路，練好內(nèi)功，培養(yǎng)技術(shù)技能型師資。其次，為實現(xiàn)“引領(lǐng)職教”的定位，技術(shù)師范應(yīng)堅持走技術(shù)引進、疊加之路。第一步，采用“乞丐式”戰(zhàn)術(shù)，引進某些具有行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè)進校園設(shè)立維護中心、測試中心和設(shè)計中心；第二步，采用“傳教士”戰(zhàn)術(shù)，將學到的先進技術(shù)和管理，推廣至中職學校和其他企業(yè)；第三步，走市場化道路，與相關(guān)企業(yè)合作，攜手進行技術(shù)創(chuàng)新，樹立起自己的品牌。結(jié)合新校區(qū)建設(shè)，近期可打造“引領(lǐng)職教”的兩張名片：教學企業(yè)名片——建立我校的教學企業(yè)中心，如零售中心、財稅咨詢服務(wù)中心；海外漢語教師名片——向50個非洲國家輸出我們的職教中文教師。
四、職教組織變革：雙軌制+校企合一
《綱要》第九點指出：“積極開展教學改革和教師隊伍建設(shè)改革試驗，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式。”這里，借鑒新加坡職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)驗，設(shè)計我省職業(yè)技術(shù)學院(校)的組織結(jié)構(gòu)。(見圖3)
我們的校董事會與新加坡不同，是在原校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，吸納政府官員、企業(yè)精英和社會名流組成一個專家顧問委員會，以決定學校的專業(yè)發(fā)展和辦學方針等發(fā)展戰(zhàn)略問題。同時，這一組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的優(yōu)點，在保留原行政事業(yè)制度下，增加了教學企業(yè)中心和發(fā)展處。教學企業(yè)中心按現(xiàn)代企業(yè)運作方式，像企業(yè)一樣采用項目經(jīng)理負責制，嚴格按現(xiàn)代企業(yè)管理制度進行日常的管理和運營。對于發(fā)展處，負責專業(yè)開發(fā)(隨時咨詢校董職會)、學校中長期發(fā)展規(guī)劃以及外界聯(lián)系工作，以解決教學企業(yè)項目的管理和協(xié)調(diào)。這一組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，實現(xiàn)了事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合的“雙軌制”，有利于教學企業(yè)盡快適應(yīng)市場的變化。
目前的缺陷是我省高等職業(yè)技術(shù)院校教學企業(yè)不足。應(yīng)在校發(fā)展處等相關(guān)部門的牽頭下創(chuàng)設(shè)教學企業(yè)或改造現(xiàn)有的實驗（訓(xùn)）室，以現(xiàn)代企業(yè)運作方式進行內(nèi)部管理實現(xiàn)校企合一。以廣東技術(shù)師范學院為例，我校有四個校區(qū)，相關(guān)的二級學院分布于此四個校區(qū)內(nèi)，因而可結(jié)合專業(yè)特色創(chuàng)建各教學企業(yè)。(見圖4)
為化解教學企業(yè)的經(jīng)營風險，我校做了幾個方面的努力：一是引入部分名牌企業(yè)，為我們提供代銷產(chǎn)品；二是引入部分企業(yè)在我校創(chuàng)辦服務(wù)中心、測試中心和設(shè)計中心；三是聘請高級工程師在我校教學企業(yè)監(jiān)管、指導(dǎo)。從時間安排上，我們進行了調(diào)整：三年級上學期用9周時間讓學生進入教學企業(yè)中心進行訓(xùn)練，另外9周進行專業(yè)細化的科目學習；三年級下學期用9周時間進行企業(yè)項目研究，另外9周進行專業(yè)科目學習；四年級上學期用12周時間深入企業(yè)實習，部分課程專題學習；四年級下學期增值課程學習和進行畢業(yè)設(shè)計(論文)。
五、職教質(zhì)量變革：iso質(zhì)量標準
從nyp質(zhì)量管理的歷史看，其工業(yè)化質(zhì)量管理和教育質(zhì)量管理兩種體系呈現(xiàn)出并存的局面。這一思路值得我們借鑒。
與新加坡類似，我國也有專科和本科辦學質(zhì)量評估標準，這一標準是各所高校進行教學質(zhì)量控制的基本保證。由于在高職院校的組織結(jié)構(gòu)中有現(xiàn)代企業(yè)運作系統(tǒng)，若僅用一套教學質(zhì)量控制體系顯然不夠全面。因此，可以借鑒nyp，引入iso質(zhì)量控制體系，完善高職院校的教育質(zhì)量管理。這里提出高職院校質(zhì)量管理模型——過程控制，將教育過程控制分為主要過程控制和輔助過程控制。主要過程是專業(yè)開發(fā)、課程教學和課程評估；輔助過程是指招生、入學、學生指導(dǎo)、財務(wù)等教學活動一系列的支撐過程。這一體系的核心思想是將教學的主要過程與教學輔助過程結(jié)合了起來，將質(zhì)量控制貫穿于整個教學的始終。(見圖5)
六、職教師資變革：技術(shù)技能型師資
nyp注重教師雙師化，鼓勵師資國際化。nyp全校80％是專任教師，其中10％左右是從相關(guān)行業(yè)聘請的兼職教師。對于師資隊伍，他們的宗旨是不追求高職稱和高學位，但要求所有教師都要有五年以上的行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，并且對教師的考核僅是教學層面。nyp非常重視教師的培訓(xùn)與深造，堅持“無貨架壽命”理念。學校看重教師積極參加終生學習提高，不管教師年齡多大，只要上進心強，能主動申請進修學習或重修第二學歷或參加短期國內(nèi)外培訓(xùn)，學校一般都給予大力支持。
鑒于我省高職院校的實際，本人建議抓住金融危機這一有利時機，大膽采用“引進來”策略，以“重技能、重經(jīng)驗”為原則引進相關(guān)行業(yè)的優(yōu)秀人才，充實教師隊伍，使高職院校能更好地建設(shè)教學企業(yè)，更好地組織實施技能技術(shù)教學。同時采用“傳幫帶”策略，短期聘請行業(yè)高級技師進校，通過專題項目培訓(xùn)校內(nèi)教師。此外，采用“走出去”策略，選派有部分潛質(zhì)的教師到企業(yè)項崗實習一到兩年。
上述三項措施并行實施，我省高職院校的教師隊伍在近幾年內(nèi)一定會有很大的改觀。雖然實‘走出去”策略短期內(nèi)會遇到相當大的阻力，但這一策略應(yīng)該有很大的施展空間。
七、專業(yè)開發(fā)變革：流程管理
nyp的專業(yè)開發(fā)流程共有6個步驟：新專業(yè)需求分析、成立專業(yè)籌備小組、提呈批準、課程設(shè)計與準備、教學準備和反饋與改進。其在第三步的最后將專業(yè)開發(fā)詳細計劃報教育部批準，整個過程長達9個月，周期過長。而對于廣東省而言，高職專業(yè)的開發(fā)只需報教育廳批準。因此，有必要結(jié)合我省實際對此流程進行改進(見圖6)。
由圖6可以看出，可以以發(fā)展處為主，獲取來自專業(yè)需求的各方面信息，再咨詢校委會內(nèi)行業(yè)專家，在得到各方一致認可的情況下，組織力量進行專業(yè)需求分析，規(guī)劃專業(yè)大綱以及課程大綱，撰寫專業(yè)申報可行性報告。隨后報教育廳，若被批準，再按項目化細化課程內(nèi)容，在課程實施中不斷進行課程的維護，并形成知識庫，若不被批準，則由發(fā)展處重新制定專業(yè)開發(fā)計劃。
事實上，圖6的專業(yè)流程開發(fā)，與軟件工程中的系統(tǒng)生命周期開發(fā)方法相類似，不同之處在于可行性報告、課程大綱和細化的課程內(nèi)容全部進入知識庫長期保存，為今后的專業(yè)開發(fā)提供可參照的樣板。同時，知識庫中的內(nèi)容是隨課程內(nèi)容的維護而不斷更新的。
八、信息系統(tǒng)變革：知識經(jīng)驗庫
