時(shí)間：2022-06-20 18:30:42
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機(jī)構(gòu)改革匯報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
“從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是減少了，但精簡(jiǎn)的目標(biāo)并沒(méi)有達(dá)到，財(cái)政開(kāi)支也并未減少”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部組織研究室主任趙樹(shù)凱表示，有些地方，改革沒(méi)有任何真動(dòng)作，基本上是文字游戲，精簡(jiǎn)工作都落實(shí)在給上級(jí)的匯報(bào)材料中。（《新京報(bào)》2月20日）
民間有一句俗話形象地反映一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)欺下瞞上的做法，“一級(jí)一級(jí)騙，從鄉(xiāng)騙到縣，一直騙到國(guó)務(wù)院”。這句話用來(lái)形容某些地方進(jìn)行的所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，同樣非常貼切。趙樹(shù)凱的研究結(jié)果就表明，機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一就是減少財(cái)政開(kāi)支，但是從現(xiàn)在的情況看，這個(gè)目標(biāo)大打折扣，有的甚至南轅北轍。但是從他們給上級(jí)和中央的匯報(bào)材料來(lái)看，卻是形勢(shì)一片大好，匯報(bào)材料與現(xiàn)實(shí)情況是兩重天，以至到中央的一些情況嚴(yán)重失真，給宏觀決策帶來(lái)巨大危害。某些地方就是這樣用文字“游戲”了國(guó)務(wù)院。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革，是由中央定下總體思路，但具體方案則是由鄉(xiāng)一級(jí)政府拿出，他們端盤子，如同一部電影的制作一樣，他們是總策劃；而縣一級(jí)政府則是認(rèn)可有關(guān)方案，定下盤子，是這部電影的導(dǎo)演；更上一級(jí)政府則是監(jiān)督和審查方案的可行與合法，他們是批準(zhǔn)電影上市的審查人；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的群眾，則是這部電影的觀眾，電影的好壞是由他們來(lái)品嘗。
然而，某些縣鄉(xiāng)政府為何敢于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革弄虛作假，欺騙上級(jí)，的確，這里面包涵許多復(fù)雜的原因。如趙樹(shù)凱所說(shuō)，他們希望“社會(huì)穩(wěn)定”，避免增加一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上訪隊(duì)伍；他們希望保留對(duì)口部門，以便能多爭(zhēng)取上級(jí)的專項(xiàng)資金、項(xiàng)目；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的擴(kuò)張沖動(dòng)強(qiáng)烈，編制約束力極其有限。因此，完全寄希望于縣鄉(xiāng)政府靠自覺(jué)來(lái)完成中央的機(jī)構(gòu)改革意圖，并不可行，加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督是必不可少。而這些文字游戲之所以能一直“游戲”到中央，跟縣鄉(xiāng)政府的上級(jí)政府的失職與縱容也是分不開(kāi)的，他們與這些縣鄉(xiāng)政府離得近，能較快和較準(zhǔn)確地獲取信息，更為重要的是他們負(fù)有監(jiān)督中央機(jī)構(gòu)改革意圖貫徹的職責(zé)，他們不能不負(fù)責(zé)任地將這些虛假材料呈報(bào)上去。然而，事實(shí)上，也許是同樣基于維護(hù)“社會(huì)穩(wěn)定”的考慮，也許是任務(wù)重、時(shí)間緊，他們也要體現(xiàn)自己的政績(jī)，于是，睜一只眼、閉一只眼將這些虛假材料原封不動(dòng)地上報(bào)了。
電影審查人失職了，導(dǎo)致偽劣電影上市，這是第一道防線失守，但如果這部電影是要面對(duì)市場(chǎng)和觀眾的話，而不像某市委副書(shū)記的女兒作主角的電影可以由政府職能部門強(qiáng)行推銷給觀眾的話，那么觀眾是二道牢固的防線，觀眾的眼睛是雪亮的，觀眾可以用腳投票，讓偽劣電影自動(dòng)出局。可惜，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革的觀眾――鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的群眾卻沒(méi)有這個(gè)權(quán)利，他們不能決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算，也無(wú)權(quán)決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制，甚至于他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)改革中的弄虛作假的行為的控告、投訴的渠道都不通暢。換句話說(shuō)，就是縣鄉(xiāng)政府出臺(tái)的是一部政治電影片，他們不需要市場(chǎng)和觀眾來(lái)說(shuō)話，這部片子是給中央的獻(xiàn)禮，當(dāng)然他們可以當(dāng)著群眾的面來(lái)弄虛作假了。
因此，對(duì)于制止“游戲”國(guó)務(wù)院這類事件的發(fā)生，我開(kāi)出的第一個(gè)藥方便是要強(qiáng)化民眾權(quán)利的制約，要讓縣鄉(xiāng)的人大來(lái)決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算、人員編制，必要時(shí)還應(yīng)采取直接民主的方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的群眾投票決定；其次，是要嚴(yán)肅追究那些敢于弄虛作假的縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人以及失職的上級(jí)政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任；最后，中央對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革要加強(qiáng)調(diào)研，重新評(píng)估已進(jìn)行的改革的實(shí)效，根據(jù)各地的不同情況，再制定因地制宜的政策、措施，一步一個(gè)腳印積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革。
江西省贛州市人民檢察院·楊濤
[編者]：
2004年5月，安徽省宣城市按照“主官合一，減少副職；明確職責(zé)，分工不重；擴(kuò)大民主，強(qiáng)化監(jiān)督；科學(xué)管理，依法行政；提高效率，促進(jìn)發(fā)展”的原則，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行領(lǐng)導(dǎo)體制改革。“宣城鄉(xiāng)改”成為繼“咸寧政改”之后，又一次大膽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革嘗試。
如果將“宣城鄉(xiāng)改”放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村綜合改革的大背景下去觀察和考量，我們能夠更準(zhǔn)確地把握當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)，更敏銳地發(fā)現(xiàn)一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革嘗試的突破點(diǎn)以及還未觸碰到的體制頑疾。繼2005年1月、2006年1月，《決策》先后兩次聚焦宣城鄉(xiāng)改之后，我們第三次將目光鎖定宣城市宣州區(qū)。
人多了，人少了？
“2001年實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直沒(méi)有進(jìn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考試進(jìn)城、區(qū)直單位借調(diào)等使鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕優(yōu)秀干部逐年減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁重事務(wù)很不相稱，為完成工作任務(wù)，不得不返聘工作人員。”最近一段時(shí)間，安徽省宣城市宣州區(qū)孫埠鎮(zhèn)黨委書(shū)記夏陽(yáng)年一直為人手不足犯愁。
從減員增效，到深深感到缺員之困，宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革究竟走過(guò)了一條什么樣的道路？2001年，該區(qū)將原有的40 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處調(diào)減為26個(gè)，減幅達(dá)42% ，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少152 個(gè)，事業(yè)單位減少146個(gè)，精簡(jiǎn)率分別為 68.1%和39.4%，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制927 名，壓縮了21.6%。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有行政人數(shù)639人，事業(yè)干部794人。根據(jù)安徽省《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，以2005年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄人口、區(qū)域面積、人均財(cái)政收入三項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制應(yīng)為745名至875名之間，顯然，實(shí)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員少于文件規(guī)定的底線；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位的編制，原則上按行政編制1：1的比例核定，即也在745名至875名之間，宣州區(qū)實(shí)有事業(yè)干部也沒(méi)有突破文件規(guī)定最高線，總體來(lái)說(shuō)，宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不是多了而是少了。
據(jù)文昌鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)黃仕金介紹，全鎮(zhèn)在編在崗28人，行政編制人員中班子成員7名，行政編制的一般干部只有幾個(gè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育、綜合治理等行政工作采取一票否決，不從事業(yè)編干部中抽調(diào)人員根本無(wú)法完成工作。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少的問(wèn)題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取混編、混崗和一人多崗。從調(diào)查情況來(lái)看，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在混編、混崗問(wèn)題，有50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部從事計(jì)劃生育、綜合治理等行政工作。文昌鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)干部張漢林雖然是農(nóng)技編，但目前從事社保、民政、統(tǒng)計(jì)等行政工作。
調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成工作任務(wù)，不得不重新從社會(huì)上招聘人員，水陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記申曉春深有感觸地說(shuō)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)文明創(chuàng)建和環(huán)境整治是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，沒(méi)有一班人是抓不好的，但沒(méi)有編制。水陽(yáng)鎮(zhèn)成立了城管中隊(duì)和文明辦，兩塊牌子一班人馬，從鎮(zhèn)政府抽調(diào)了4名機(jī)關(guān)干部，從社會(huì)上招聘了5名退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人。”
混編、混崗、一人多崗也好，從社會(huì)上招聘也罷，但都不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員問(wèn)題。如何在不違反上級(jí)政策的條件下，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員問(wèn)題呢？夏陽(yáng)年分析認(rèn)為，有四條操作辦法：一是將全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行平衡配置，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是從區(qū)直單位下派年輕優(yōu)秀干部；三是扼制區(qū)直單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員；四是區(qū)劃調(diào)整，采取合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的辦法解決人員過(guò)少問(wèn)題。
管理，服務(wù)？
2005年6月，安徽省開(kāi)展“推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制”試點(diǎn)工作，并于2007年全省推開(kāi)。安徽省《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位為：“創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)管理、做好公共服務(wù)、構(gòu)建和諧農(nóng)村”四大項(xiàng)。但是，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，職能轉(zhuǎn)變還任重道遠(yuǎn)。
在一次全區(qū)農(nóng)村綜合改革會(huì)議上，宣州區(qū)區(qū)長(zhǎng)張黎勇坦言，現(xiàn)在農(nóng)民最缺的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾名農(nóng)技人員，但都被抽調(diào)到計(jì)生辦、辦等部門，村級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也沒(méi)有建立起來(lái)。農(nóng)作物病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治等工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)人從事，上級(jí)農(nóng)業(yè)部門通知防治病蟲(chóng)害時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就印一些宣傳材料讓村干部帶回去發(fā)，村干部忙這忙那，不可能發(fā)到位；等材料發(fā)到位時(shí)，病蟲(chóng)害早已錯(cuò)過(guò)防治期。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本還是靠天收。
從管理到服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一“轉(zhuǎn)身” 為什么那樣艱難？
黃渡鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長(zhǎng)陳國(guó)華分析說(shuō)，“農(nóng)民多收十斤稻子，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核沒(méi)有任何影響，而計(jì)劃生育、綜治等工作一票否決，為了完成計(jì)劃生育、綜治等工作任務(wù)，只好從農(nóng)技站等農(nóng)業(yè)站（所）抽調(diào)人員，充實(shí)到計(jì)劃生育、綜合治理等部門，農(nóng)技站等涉農(nóng)站（所）成了擺設(shè)”。
為探索建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由行政管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，宣州區(qū)在26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處將現(xiàn)有的“365”為民服務(wù)全程中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)大廳全部改（擴(kuò)）建為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心。在建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的同時(shí)，全面推行為民服務(wù)全程村級(jí)點(diǎn)，村“兩委”干部被聘為村級(jí)點(diǎn)代辦員，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為民服務(wù)職能延伸到群眾家里、田間地頭，使農(nóng)民小事不出村，大事不出鄉(xiāng)。
收權(quán)，擴(kuò)權(quán)？
“司法所人權(quán)歸區(qū)司法局，工作業(yè)績(jī)考核，區(qū)司法局占70%，但工資福利要我們負(fù)擔(dān)。衛(wèi)生、教育由鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入，人權(quán)、財(cái)權(quán)均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出了問(wèn)題責(zé)任卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)當(dāng)，水陽(yáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院連續(xù)發(fā)生了五起醫(yī)患糾紛，我們想換一個(gè)衛(wèi)生院院長(zhǎng)都不行。”申曉春談起現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制感觸良多。
因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)各部門紛紛上掛，條塊結(jié)合的管理體制，實(shí)際上是權(quán)力在“條”，責(zé)任在“塊”。上級(jí)的各項(xiàng)工作任務(wù)都下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏完成這些工作任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任與權(quán)利失衡。
如國(guó)稅所（分局）、地稅所（分局）實(shí)行垂直管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，不具有收稅的職能，但每年年初上級(jí)政府都要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)國(guó)稅、地稅任務(wù)，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成稅收任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都要與上級(jí)主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，成立協(xié)稅小組，聽(tīng)令于稅務(wù)部門調(diào)遣。不僅僅是稅務(wù)部門，水東鎮(zhèn)林業(yè)站由區(qū)林業(yè)局垂直管理，只有四五個(gè)人，每年收取育林基金等費(fèi)用達(dá)幾十萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得不到分文，卻要承擔(dān)森林防火、植樹(shù)造林等任務(wù)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)管理工商、稅務(wù)、國(guó)土、林業(yè)、公安等部門，要開(kāi)展工作只能靠協(xié)調(diào)。由于不同條條有著特定的職責(zé)、任務(wù)和利益，受這種利益支配，難免會(huì)使部門權(quán)力利益化，利益政策化，為自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體規(guī)劃，影響地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”水陽(yáng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)冷曉蓮說(shuō)。
冷曉蓮認(rèn)為，要理順縣鄉(xiāng)關(guān)系要從有利于工作、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于公共服務(wù)和社會(huì)管理出發(fā)，縣鄉(xiāng)各自的責(zé)任要界定清楚。“只有進(jìn)一步革除條塊管理在行政體制上的弊端，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)的能力，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性和主動(dòng)性，真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府‘看得見(jiàn)、管不著’的問(wèn)題。”水陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人大主席、區(qū)委委員申曉春說(shuō)。
主官合一，黨政分開(kāi)？
“主官合一，減少副職，分工不重，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)監(jiān)督，依法行政，科學(xué)管理，提高效率，促進(jìn)發(fā)展”這是宣城市市委書(shū)記方寧對(duì)這場(chǎng)覆蓋五縣一市一區(qū)范圍鄉(xiāng)改所做的總結(jié)，它涵蓋了這次改革的所有內(nèi)容和目的。
“過(guò)去班子十幾人，一項(xiàng)工作黨委有分管領(lǐng)導(dǎo)，政府也有分管領(lǐng)導(dǎo)，扯皮、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)在班子成員只有7人，各管一攤，責(zé)任很明確，誰(shuí)出了問(wèn)題就找誰(shuí)，大家沒(méi)有退路，責(zé)任感也就加強(qiáng)了，工作效率也隨之提高了。”新發(fā)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)饒純忠說(shuō)。改革前，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要安排一項(xiàng)工作，既要向分管副書(shū)記匯報(bào)，又要向分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)匯報(bào)，有時(shí)匯報(bào)先后順序都會(huì)引起矛盾，造成工作都負(fù)責(zé)又都不負(fù)責(zé)的局面。改革后，主官合一，交叉任職，分工不重，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范統(tǒng)一，工作人員優(yōu)化配置，理順了領(lǐng)導(dǎo)體制，提高了工作效率，降低了行政成本。這一點(diǎn)，竹峰鄉(xiāng)黨委書(shū)記晏國(guó)成深有體會(huì)，他說(shuō)：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的發(fā)展機(jī)遇是很難得的。一旦有了發(fā)展機(jī)遇，如果黨委、政府意見(jiàn)不統(tǒng)一，特別是書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)意見(jiàn)分歧時(shí)，事情就會(huì)擱淺，而機(jī)遇稍縱即逝，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)失良機(jī)。改革后，責(zé)任很明確，班子意見(jiàn)會(huì)快速統(tǒng)一，有利于抓住機(jī)遇，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。”
脫貧攻堅(jiān)“三落實(shí)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)發(fā)言材料
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)會(huì)議安排，我就我局貫徹落實(shí)責(zé)任、政策、工作三落實(shí)責(zé)任清單決策部署情況作如下簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)
一是組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。調(diào)整充實(shí)衛(wèi)生健康系統(tǒng)健康扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，各分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立健康扶貧辦公室，制定專人負(fù)責(zé)日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議對(duì)健康扶貧工作進(jìn)行安排部署。二是科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整編制配置，全面充實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)艾防隊(duì)伍力量，確保全縣衛(wèi)健隊(duì)伍滿編運(yùn)行，并結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，設(shè)立艾滋病宣傳服務(wù)中心，
二、積極開(kāi)展宣傳，確保政策落實(shí)
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政策。在全縣范圍內(nèi)全面落實(shí)“十免四補(bǔ)助”政策、實(shí)施“先診療后結(jié)算”制度、“一站式”報(bào)銷服務(wù)等醫(yī)療保障措施；結(jié)合我縣實(shí)際制定《衛(wèi)生扶貧救助基金使用細(xì)則》、《醫(yī)藥愛(ài)心扶貧基金使用細(xì)則》等。二是自行編制宣傳資料。我局自行印制健康扶貧、艾防攻堅(jiān)、計(jì)劃生育等相關(guān)政策宣傳折頁(yè)，并進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村全覆蓋發(fā)放，不斷提升群眾知曉率。三是開(kāi)展健康教育政策宣講會(huì)。統(tǒng)籌公共衛(wèi)生均等化服務(wù)健康教育平臺(tái)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)員組織轄區(qū)群眾進(jìn)行健康扶貧相關(guān)政策宣講會(huì)，通過(guò)通俗易懂，簡(jiǎn)明扼要的語(yǔ)言向群宣傳各項(xiàng)健康扶貧政策。
三、細(xì)化工作措施，狠抓工作落實(shí)
一是制定實(shí)施方案、工作要點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)。在年初制定當(dāng)年健康扶貧工作實(shí)施方案和工作要點(diǎn)，明確各項(xiàng)工作指標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任分解，建立領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系督導(dǎo)工作機(jī)制。二是強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，確保基本醫(yī)療有保障。每月定期與醫(yī)保局對(duì)接，及時(shí)統(tǒng)計(jì)貧困患者名單，對(duì)符合救助條件的人群，通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院工作人員通知本人或上門收集資料的方式，幫扶相關(guān)人員申請(qǐng)醫(yī)療救助。三是建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)工作機(jī)制。建立全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)員配備、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、貧困戶健康體檢，醫(yī)療救助等工作臺(tái)賬，并逐一制定工作措施，定期跟蹤隨訪，及時(shí)銷號(hào)。四是強(qiáng)化整改，定期開(kāi)展工作督導(dǎo)，突出實(shí)效。對(duì)各級(jí)督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，局班子全體成員定期深入聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工作督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的提出整改意見(jiàn)，規(guī)定整改時(shí)限，明確整改責(zé)任人，確保整改實(shí)效。五是開(kāi)展作風(fēng)整治，強(qiáng)化履職盡責(zé)。依托脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)整治年契機(jī)，積極開(kāi)展衛(wèi)生健康系統(tǒng)公共作風(fēng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)從醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合管理、履職盡責(zé)能力、服務(wù)水平、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等為切入點(diǎn)，開(kāi)展縱向到底、橫向到邊的工作作風(fēng)整治行動(dòng)。
某縣開(kāi)展 “三新”主題教育活動(dòng)情況匯報(bào)
從3月1日開(kāi)始，__縣在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展為期20天的“明確新目標(biāo)、提升新境界、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”建設(shè)綠色生態(tài)新__主題教育活動(dòng)。通過(guò)主題教育，引導(dǎo)全縣機(jī)關(guān)干部大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)確保20__年各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
為了使這次“三新”主題教育活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效，該縣提出了“六個(gè)一”主題教育，即舉辦一次__國(guó)際化大都市建設(shè)報(bào)告會(huì)，開(kāi)展一次“情系__、奉獻(xiàn)__”主題演講比賽，開(kāi)展一次縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研活動(dòng)，開(kāi)設(shè)一個(gè)“建設(shè)新__、我來(lái)獻(xiàn)一策”網(wǎng)絡(luò)專欄，組織一次干部“三新”教育理論考試，開(kāi)展一次黨政部門公開(kāi)承諾活動(dòng)，使這次“三新”主題教育活動(dòng)內(nèi)容更加豐富充實(shí)。
為了搞好“三新(來(lái)源：文秘站 ）”主題教育活動(dòng)，該縣明確提出了“四抓”。
一是抓學(xué)習(xí)，提升思想境界。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫穿于活動(dòng)始終。集中學(xué)書(shū)記在陜西視察時(shí)的重要講話、《關(guān)中——__經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《“三新”主題教育活動(dòng)輔導(dǎo)讀本》以及縣委十六屆八次全會(huì)精神。
二是抓自查，找準(zhǔn)存在問(wèn)題。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門廣泛征求意見(jiàn)和建議，切實(shí)把問(wèn)題找全查細(xì)、找準(zhǔn)查透。要?jiǎng)訂T干部職工圍繞加快項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、城市建設(shè)、果畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，多提好的意見(jiàn)和建議。對(duì)查找出的問(wèn)題要逐項(xiàng)匯總、分類歸納，認(rèn)真撰寫(xiě)自查材料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確努力方向。
三是抓整改，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以整改促作風(fēng)，努力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、高效快捷，真抓實(shí)干、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好風(fēng)氣，堅(jiān)決避免走過(guò)場(chǎng)、圖形式。整改要切實(shí)做到有重點(diǎn)、有時(shí)限、有責(zé)任、有結(jié)果。
四是抓制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門通過(guò)建立和完善各項(xiàng)制度，逐步形成提升境界、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動(dòng)跨越的長(zhǎng)效機(jī)制。完善公開(kāi)承諾制度。各部門、各單位履行職責(zé)情況要在媒體上作出公開(kāi)承諾，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在全體干部職工會(huì)上作出承諾，其他干部職工也要在一定范圍內(nèi)公開(kāi)承諾，年終作為部門單位目標(biāo)責(zé)任考核和干部職工崗位職責(zé)任務(wù)完成情況考核的重要依據(jù)。完善崗位責(zé)任制度。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，明確部門和內(nèi)部科室崗位職責(zé)，建立績(jī)效考評(píng)體系，完善首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等制度。完善文明禮儀制度。著眼于國(guó)際化大都市，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)文明禮儀制度，從規(guī)范著裝、文明用語(yǔ)、公務(wù)禮節(jié)等方面提出要求，逐步完善。
2009年是極不尋常、極不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1958.2億元，同比增長(zhǎng)13.2%以上；地方財(cái)政收入80.2億元，增長(zhǎng)16.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額816.9億元，增長(zhǎng)23.6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14998元，增長(zhǎng)17％；農(nóng)民人均純收入5383元，增長(zhǎng)14％。這些成績(jī)的取得，是全市上下共同努力的結(jié)果，更是人才智力保障支持的結(jié)果。一年來(lái)，全市各級(jí)人事部門和廣大人事干部緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮自身職能作用，努力解決人事工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展、取得了新突破，一些工作走在全省乃至全國(guó)的前列。
一是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得新成績(jī)。深入貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，市、縣兩級(jí)事業(yè)單位參照《公務(wù)員法》管理集中審批全面完成，公務(wù)員管理走向科學(xué)化、民主化、法制化軌道。圓滿完成公務(wù)員年度考評(píng)任務(wù)。以能力建設(shè)為主線，加強(qiáng)了公務(wù)員培訓(xùn)力度，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政水平不斷提高，為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府提供了有力保障。
二是人才隊(duì)伍建設(shè)成效明顯。積極做好人才特別是高層次人才引進(jìn)工作，先后引進(jìn)、考聘博士27名、碩士302名，新增享受國(guó)務(wù)院特殊津貼人選2名、市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家10名，新設(shè)博士后科研工作站2家。組團(tuán)參加"中國(guó)山東第五屆海內(nèi)外高端人才交流暨技術(shù)項(xiàng)目洽談會(huì)"，并取得豐碩成果。大力實(shí)施"百名外國(guó)專家興沂蒙"工程，聘請(qǐng)外國(guó)專家161人次，解決技術(shù)難題300多項(xiàng)，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益1.7億元，居全省前列。
三是行政管理體制改革進(jìn)一步深化。按照建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)的要求，圍繞金融、文化、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，在編制限額內(nèi)對(duì)部分單位進(jìn)行了更名、撤并、調(diào)整或加強(qiáng)。著力于構(gòu)建公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)城市建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、糧食等管理體制改革。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理，全面推行黨政群機(jī)關(guān)編制實(shí)名制，機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化、法制化水平不斷提高。我市實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的做法在全省推廣，并得到中央編辦的高度評(píng)價(jià)。
四是事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。以人員聘用制和崗位管理為主要內(nèi)容的人事編制制度改革全面推進(jìn)，推動(dòng)了人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；事業(yè)單位收入分配制度改革不斷深化，符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度正在逐步建立，調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位廣大工作人員的積極性和創(chuàng)造性。
五是高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和安置工作取得新成效。面對(duì)嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)，深入實(shí)施"三支一扶"計(jì)劃和"一村一名大學(xué)生"工程，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持廣大高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。圓滿完成了181名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置任務(wù)。
上述成績(jī)的取得，傾注了全市人事編制部門廣大干部職工的心血和汗水，在此，我代表市委、市政府向全市人事編制部門的同志們表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，要看到當(dāng)前人事編制工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。今年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。目前，國(guó)際金融危機(jī)還未見(jiàn)底。受國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境的影響，保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展重要支撐的人事編制工作，既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著新的機(jī)遇。
一是高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨前所未有的困難。主要表現(xiàn)在"一減一增"上：一方面，受國(guó)際金融危機(jī)影響，企業(yè)勞動(dòng)用工需求大幅減少。統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度我市招聘畢業(yè)生的單位數(shù)量與上年同期相比明顯減少，企業(yè)層次明顯下降，對(duì)畢業(yè)生的需求數(shù)量也大幅下滑，許多企業(yè)取消、縮減或推遲了招聘計(jì)劃。另一方面，今年我市高校畢業(yè)生總量將達(dá)到新的高峰，預(yù)計(jì)接收畢業(yè)生將達(dá)3.5萬(wàn)人，數(shù)量較去年將有較大幅度增長(zhǎng)。"一減一增"，使高校畢業(yè)生總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。能否促進(jìn)就業(yè)增加，保持就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，是對(duì)我們的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)各方面改革的任務(wù)更加繁重。當(dāng)前，改革開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著復(fù)雜形勢(shì)，深化改革的任務(wù)十分迫切和艱巨。與人事編制部門有關(guān)的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、收入分配制度改革等都需要加快步伐。
三是人才工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。人才是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的第一要素。實(shí)踐證明，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，越是重視自主創(chuàng)新、重視人才作用的地方和企業(yè)，抗沖擊的能力就越強(qiáng)。我市是人口大市，但不是人才強(qiáng)市，特別是高層次創(chuàng)新型人才緊缺。在這次國(guó)際金融危機(jī)中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)破產(chǎn)裁員，科研經(jīng)費(fèi)緊縮，包括高層次人才在內(nèi)的一大批人才面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展空間受到壓縮，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是難得的引才機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，抓緊引進(jìn)更多更好的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才、緊缺人才，使之成為我市科學(xué)發(fā)展的新資源。
分析形勢(shì)、認(rèn)清大局，目的在于進(jìn)一步增強(qiáng)做好人事編制工作的責(zé)任感、緊迫感。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府對(duì)今年各項(xiàng)工作的決策部署上來(lái)，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，不斷推動(dòng)人事編制工作創(chuàng)新發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)，推動(dòng)人事編制工作再上新臺(tái)階
2010年，全市各級(jí)人事編制部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞大局，服務(wù)發(fā)展，全面完成各項(xiàng)任務(wù)，突出抓好以下六項(xiàng)工作。
（一）圍繞實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)人才工作高度重視，把加強(qiáng)人才工作提到了前所未有的高度。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要積極圍繞人才強(qiáng)市建設(shè)，努力打造一支德才兼?zhèn)洹⒁?guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。
一是繼續(xù)抓好高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加大高層次人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，切實(shí)搞好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站等高層次人才載體建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合組建技術(shù)中心，力爭(zhēng)建成一批具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮人才載體在聚集新興產(chǎn)業(yè)、鞏固產(chǎn)學(xué)研合作成效、提升自主創(chuàng)新能力方面的重要支撐作用。
二是大力引進(jìn)國(guó)外智力和海外高層次人才。要抓住當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化中蘊(yùn)含的重大機(jī)遇，瞄準(zhǔn)信息技術(shù)、生物制藥、新材料研發(fā)等高新技術(shù)領(lǐng)域和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新力度，探索建立與國(guó)際接軌的吸引和利用海外高層次人才新模式，吸引一批高層次人才來(lái)**創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要積極鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)招攬海外人才。要繼續(xù)實(shí)施"百名外國(guó)專家興沂蒙工程"，積極響應(yīng)國(guó)家外專局的"千村引智示范項(xiàng)目"，重點(diǎn)抓好日本水稻逆"V"字栽培技術(shù)、美國(guó)藍(lán)莓、自然養(yǎng)豬法等引智成果的推廣。
三是不斷優(yōu)化人才成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境。要研究制定有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、各類人才充分發(fā)揮作用的政策措施，積極推進(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新。要健全人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的導(dǎo)向作用。要制定優(yōu)惠政策，努力為引進(jìn)人才提供良好的工作環(huán)境和生活條件。要充分信任、放手使用，把引進(jìn)的人才放在重要崗位上，滿足他們干事創(chuàng)業(yè)的愿望；堅(jiān)持來(lái)去自由，營(yíng)造寬松、寬容、寬厚的引才用才環(huán)境。要建立海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，千方百計(jì)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。高校畢業(yè)生的就業(yè)工作現(xiàn)在已經(jīng)成了社會(huì)一大熱點(diǎn)問(wèn)題，引起了中央、國(guó)務(wù)院、高層領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。元月7日，總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署高校畢業(yè)生就業(yè)工作，明確要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位。這是國(guó)務(wù)院對(duì)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出的新要求。就業(yè)是發(fā)展之源、民生之本、安國(guó)之策、政府之責(zé)。一方面，高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人力資源財(cái)富，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中一支高素質(zhì)的生力軍。同時(shí)，以獨(dú)生子女為主的高校畢業(yè)生，又是父母含辛茹苦的希望，能否順利就業(yè)，是老百姓最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是當(dāng)前一個(gè)重大的民生問(wèn)題。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系國(guó)家的人才戰(zhàn)略與和諧發(fā)展，關(guān)系千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的切身利益和幸福平安，關(guān)系保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，意義重大。
最近，從教育部的信息顯示，今年全國(guó)普通高校畢業(yè)生將達(dá)到520萬(wàn)，再加上前幾年沒(méi)有就業(yè)的大學(xué)生，估計(jì)今年大學(xué)生就業(yè)任務(wù)是在700萬(wàn)左右。**是人口大市，也是生源大市。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，既是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)政府要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在人事工作的首位，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，廣開(kāi)就業(yè)門路，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。要繼續(xù)組織實(shí)施好"一村（社區(qū)）一名大學(xué)生工程"、"三支一扶"計(jì)劃等專項(xiàng)計(jì)劃，并結(jié)合我市實(shí)際，擴(kuò)大項(xiàng)目范圍，部署啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、全科醫(yī)師培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。要加大政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作力度，鼓勵(lì)更多的畢業(yè)生走自主創(chuàng)業(yè)的路子，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。各有關(guān)部門要抓緊研究制定促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的配套政策措施，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，著力構(gòu)建開(kāi)放共享、功能齊全的畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)體系，建立健全畢業(yè)生就業(yè)信息收集、、反饋、監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，免費(fèi)提供政策咨詢、崗位推薦、就業(yè)派遣、失業(yè)登記、社保參保、技能培訓(xùn)等"一條龍"服務(wù)。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制度，加強(qiáng)工作考核和督查評(píng)估，將督查和評(píng)估結(jié)果作為各級(jí)政府和高校政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各高等院校要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)用人需求變化情況，及時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，加快教育教學(xué)改革。同時(shí)，要積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，到非公領(lǐng)域就業(yè)，到中小企業(yè)就業(yè)，樹(shù)立行行建功、處處立業(yè)的觀念，形成良好的社會(huì)就業(yè)氛圍。
（三）以完善機(jī)制為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要在總結(jié)前段工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員的日常登記、備案工作。要繼續(xù)完善公務(wù)員考錄工作，按照公平性原則，提高科學(xué)化水平，最大限度地降低考錄成本。要進(jìn)一步放寬基層機(jī)關(guān)公務(wù)員報(bào)考上級(jí)機(jī)關(guān)的限制，加大從基層考錄公務(wù)員的力度。要健全公務(wù)員任用和退出機(jī)制，逐步解決公務(wù)員能進(jìn)不能出、能上不能下的問(wèn)題。要大力加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)"十一五"行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃，大規(guī)模開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)，切實(shí)抓好初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和對(duì)口培訓(xùn)，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。要深入開(kāi)展公務(wù)員學(xué)法用法活動(dòng)，提高公務(wù)員的法律素質(zhì)和依法行政的能力。積極參與"人民滿意的公務(wù)員"和"人民滿意的公務(wù)員集體"評(píng)選表彰活動(dòng)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。同時(shí)，要深入調(diào)查研究，配合省里進(jìn)一步建立和完善公務(wù)員制度，加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè)，完善公務(wù)員考錄、考核、獎(jiǎng)懲制度，健全管理機(jī)制，建立公務(wù)員管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高公務(wù)員管理水平。
（四）進(jìn)一步抓好行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作。一是認(rèn)真做好政府機(jī)構(gòu)改革工作。黨的十七大明確提出，加快推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，確定了深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求。去年8月，中央又下發(fā)了《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，我們要按照中央和省的部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，積極穩(wěn)妥，認(rèn)真做好政府機(jī)構(gòu)改革工作。二是繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。最近，中央轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各縣區(qū)要結(jié)合貫徹落實(shí)中央精神，在總結(jié)前段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快改革步伐，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適時(shí)全面推開(kāi)，確保2012年基本完成改革任務(wù)。改革中，要注重把握四個(gè)方面：要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧方面轉(zhuǎn)變；要區(qū)分不同類型，統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革，合理確定人員編制規(guī)模，著力提高人員整體素質(zhì)；要明確界定縣鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐單位之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，改進(jìn)管理工作方式，健全完善考評(píng)辦法；要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革放到推進(jìn)農(nóng)村改革的全局中通盤考慮，注重搞好與農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制以及其他相關(guān)改革的銜接配套、整體推進(jìn)。三是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理。要嚴(yán)格把關(guān)，管住總量，確保中央和省確定的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)限額不突破，確保市、縣、鄉(xiāng)行政編制總額不突破。有減有增，管好存量，建立有利于科學(xué)發(fā)展的機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施精細(xì)化管理。要采取切實(shí)可行的措施，力爭(zhēng)在2011年前完成消化超編人員任務(wù)。要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理制度，健全機(jī)構(gòu)編制人員和財(cái)政預(yù)算管理的配合約束機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，暢通監(jiān)督渠道，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的有關(guān)案件要逐一查處，嚴(yán)肅追究。
（五）進(jìn)一步抓好事業(yè)單位改革。一是加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。要加快事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作進(jìn)度，成熟一批改革一批，在總結(jié)完善新聞?dòng)耙暋⒊霭姘l(fā)行等行業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快改革步伐。要按照十七大精神，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革政策認(rèn)真進(jìn)行審視和論證，需要完善的要進(jìn)一步完善，尚未出臺(tái)的有關(guān)政策要抓緊研究制定。二是不斷深化事業(yè)單位人事制度改革。進(jìn)一步完善事業(yè)單位人員聘用制度，健全規(guī)范事業(yè)單位聘用合同訂立、變更、解除、續(xù)訂等相關(guān)辦法和合同履行的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)聘用單位和受聘人員的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，積極探索適合不同性質(zhì)事業(yè)單位的招聘用人方式，不斷提高招聘工作水平。進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，盡快完成主要行業(yè)崗位設(shè)置方案的核準(zhǔn)工作。要進(jìn)一步深化職稱制度改革，規(guī)范職業(yè)資格管理。三是扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。今年要重點(diǎn)研究制定九年義務(wù)制教育學(xué)校績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)，并抓好組織落實(shí)。要配合事業(yè)單位人員聘用和崗位管理制度的實(shí)施，落實(shí)相關(guān)人員的工資待遇政策。認(rèn)真研究事業(yè)單位績(jī)效工資政策和分配辦法，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配。
（六）切實(shí)做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。各級(jí)各有關(guān)部門要始終把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，全力完成今年安置任務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行安置計(jì)劃，拓寬安置渠道，完善自主擇業(yè)政策，加大干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度，鼓勵(lì)干部到基層一線和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的地方工作。要進(jìn)一步完善企業(yè)干部解困工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)解困政策的落實(shí)和維穩(wěn)工作，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人事編制工作的領(lǐng)導(dǎo)
一要大力支持人事編制工作。人事編制工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把人事編制工作納入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一起考慮、一起研究。對(duì)人事編制工作中的重要問(wèn)題，要及時(shí)聽(tīng)取匯報(bào)、進(jìn)行研究，特別是對(duì)涉及部門多、改革和創(chuàng)新難度大、需要整體推進(jìn)的工作，以及關(guān)系民生、事關(guān)穩(wěn)定、社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)工作，要加大協(xié)調(diào)力度。要解決好人事編制工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要關(guān)心愛(ài)護(hù)人事編制干部，做到政治上關(guān)懷、生活上關(guān)心、工作上支持，更好地激發(fā)廣大人事編制干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。人事編制部門要積極主動(dòng)地向黨委、政府請(qǐng)示和匯報(bào)工作，爭(zhēng)取各方面的理解和支持，形成工作合力，共同把人事編制工作做好。
__縣公安局自開(kāi)展"三基"工程建設(shè)以來(lái)，立足實(shí)際、真抓實(shí)干，按照"抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功"的總體思路，以"三所三隊(duì)"為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取縣委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的重視和支持，從人力、物力、財(cái)力等方面全面向基層傾斜，迅速掀起"三基"工程的建設(shè)熱潮。一年多來(lái)，該局的基層實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)工作開(kāi)展迅速，保障機(jī)制逐步健全，民警素質(zhì)顯著提高，各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作得到全面發(fā)展，在警務(wù)機(jī)制改革、無(wú)房派出所建設(shè)、基層裝備配備以及班子隊(duì)伍建設(shè)方面取得了明顯成效。其主要做法是：
一、強(qiáng)基點(diǎn)，高起點(diǎn)謀劃
"三基"工程建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，__縣公安局新一屆黨委多次召開(kāi)黨委會(huì)議和全局中層干部會(huì)議進(jìn)行討論研究，根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)關(guān)于"三基"工作的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合本地實(shí)際，制訂了思路清晰、目標(biāo)明確、職責(zé)分明的基層基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)施方案，建立了"三基"工作聯(lián)系和扶持制度，明確了各基層單位"三基"工作的具體目標(biāo)和要求。同時(shí)將公安機(jī)關(guān)開(kāi)展"三基"工程建設(shè)的相關(guān)精神、要求和具體內(nèi)容向縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及分管領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取縣委政府的重視和支持。期間，縣委__書(shū)記和政府__縣長(zhǎng)以及分管政法的縣領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)該局就"三基"工程開(kāi)展的有關(guān)情況進(jìn)行專題調(diào)研，并多次深入基層單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)場(chǎng)拍板解決了許多實(shí)際困難。縣委政府在財(cái)政緊張的情況下，優(yōu)先為該局劃撥資金開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決了該局12個(gè)無(wú)房派出所的征地、規(guī)劃和立項(xiàng)等具體事宜。總之，__縣委政府對(duì)該局"三基"工程建設(shè)給予了高度的重視和支持，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)"三基"工程的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，__縣公安局還專門成立了由局長(zhǎng)__同志掛帥、__政委和其他黨委委員參加的"三基"工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并從各部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，統(tǒng)籌全局"三基"工程建設(shè)工作的開(kāi)展。各基層單位也成立了相應(yīng)的工作組，確立了各自開(kāi)展"三基"工程建設(shè)的主要目標(biāo)，為了保質(zhì)保量按期完成既定任務(wù)，徐宏偉局長(zhǎng)還與各黨委委員、各黨委委員與各自分管單位層層簽定了任務(wù)目標(biāo)責(zé)任狀，旨在"強(qiáng)基固本"的"三基"工程建設(shè)在該局全面展開(kāi)。
！二、抓重點(diǎn)，高效能推進(jìn)
在"三基"工程建設(shè)中，該局以推動(dòng)警力下沉、警務(wù)前移為切入點(diǎn)，全力充實(shí)基層一線戰(zhàn)斗力。一是精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層。20__年9月份，該局按照5%的比例精簡(jiǎn)局機(jī)關(guān)人員，全部充實(shí)到基層一線，同時(shí)把新招錄的3名見(jiàn)習(xí)民警也安排到基層一線實(shí)戰(zhàn)單位，通過(guò)此舉，該局基層所隊(duì)和一線實(shí)戰(zhàn)單位警力達(dá)到了121名，有力地推動(dòng)了基層單位尤其是派出所各項(xiàng)工作的開(kāi)展。二是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。20__年年初，__市局將該局確立為全市縣級(jí)公安機(jī)關(guān)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置的試點(diǎn)單位，率先進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。對(duì)此，該局黨委高度重視，專門召開(kāi)黨委會(huì)議進(jìn)行專題研究，并成立了由局長(zhǎng)__同志任組長(zhǎng)，其他黨委成員任副組長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)該局機(jī)構(gòu)改革設(shè)置方案的起草、制定和具體實(shí)施。按照"創(chuàng)新機(jī)制、提高效能，整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化配置，強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，因地制宜、分類指導(dǎo)"的原則，該局黨委積極爭(zhēng)取縣委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的支持與配合，經(jīng)過(guò)40余天緊鑼密鼓的辛勤努力，機(jī)構(gòu)改革終于全面完成。這次機(jī)構(gòu)改革響應(yīng)了上級(jí)公安機(jī)關(guān)"整合職能配置，規(guī)范機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，優(yōu)化警力資源，推動(dòng)警力下沉"的號(hào)召，改革完成后，該局由原來(lái)的33個(gè)單位精簡(jiǎn)為28個(gè)（其中執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)9個(gè)，綜合機(jī)構(gòu)3個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)2個(gè)，派出機(jī)構(gòu)14個(gè)），基層一線民警占到全局民警的86%，派出所警力占到全局警力的41.6%，真正為建立"精干高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，警令暢通，職能、機(jī)構(gòu)、序列和稱謂規(guī)范統(tǒng)一，職責(zé)、權(quán)限一致的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)"奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是積極探索新形勢(shì)下的派出所警務(wù)機(jī)制改革，進(jìn)一步提高派出所打、防、管、控一體化能力。20__年9月份，該局以__派出所辦公大樓建成使用為契機(jī)，將__派出所和刑偵x中隊(duì)合署辦公，并組建成立了治安巡邏隊(duì)，充實(shí)了__交警中隊(duì)，在此基礎(chǔ)上試點(diǎn)推行了"一所三隊(duì)"模式。該模式運(yùn)行一年多來(lái)，__地區(qū)的治安和交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、"兩搶一盜"案件降到了五年來(lái)的最低點(diǎn)，重大惡性案件發(fā)案數(shù)也明顯下降，砂河地區(qū)的人民群眾紛紛拍手稱快。事實(shí)證明
，"一所三隊(duì)"模式有效地整合了警力和資源配置，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力，使派出所成為出警迅速、反應(yīng)靈敏的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。目前，該局正在積極籌劃，準(zhǔn)備在該縣__、__兩個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)也實(shí)行"一所三隊(duì)"模式，以切實(shí)增強(qiáng)對(duì)上述兩個(gè)地區(qū)的治安防控能力。
三、破難點(diǎn)，困境中求進(jìn)
（一）在從優(yōu)待警方面
__縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，多年來(lái)由于縣財(cái)政困難，公安公用辦公經(jīng)費(fèi)一直與罰沒(méi)款掛鉤，但也是捉襟見(jiàn)肘，異常困難。三基工程建設(shè)開(kāi)始后，該局新一屆黨委積極爭(zhēng)取縣委、政府的支持，想方設(shè)法落實(shí)保障措施。兩年實(shí)現(xiàn)三大跨越。一是20__年就全額落實(shí)了人均2.7萬(wàn)元的公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，二是20__年5月份順利完成了公務(wù)員工資的套改，三是落實(shí)了基層一線民警每人每月300元的值勤補(bǔ)助。此外，該局黨委還積極落實(shí)從優(yōu)待警措施，不斷提高民警的生活待遇。一是以新110指揮中心大樓建設(shè)為契機(jī)，建成了兩棟可容納76戶民警住宿的集中宿舍樓，解決了大部分民警長(zhǎng)期分散居住的問(wèn)題，便于了集中調(diào)度、統(tǒng)一指揮。二是投資60余萬(wàn)元對(duì)看守所和家屬樓通向大街的道路進(jìn)行了路面硬化，解決了過(guò)去“晴天一身土、雨天兩腿泥”的出行難題，得到了全局民警的一致好評(píng)。三是針對(duì)基層民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作嚴(yán)重影響身體健康的現(xiàn)狀，從20__年開(kāi)始，進(jìn)行了兩次全局民警免費(fèi)體檢，通過(guò)科學(xué)儀器和先進(jìn)的檢測(cè)手段，及早發(fā)現(xiàn)病患，及時(shí)予以治療。同時(shí)對(duì)患病和生活困難的民警予以特殊照顧，以捐款捐物、幫其家屬就業(yè)等多種形式，幫助他們重塑信心、度過(guò)難關(guān)。四是落實(shí)了民警休假制度，多次分批組織民警到海南、廣西等地療養(yǎng)參觀，以休促干，有效地防止了民警亞健康問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，該局還為全局民警每人投保了一份意外傷害保險(xiǎn)，確保民警在執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中一旦受到意外傷害后，能夠得到及時(shí)迅速的治療，免除了他們的后顧之憂。
（二）在硬件設(shè)施建設(shè)方面
一是12個(gè)無(wú)房派出所全部開(kāi)工建設(shè)。20__年以前，全局14個(gè)派出所只有兩個(gè)有屬于自己的辦公場(chǎng)所，其余12個(gè)全部是租房或者借房辦公，車輛裝備陳舊落后、派出所民警的人身安全得不到有效保障，偵查辦案效率也十分低下。"三基"工程建設(shè)開(kāi)始后，該局緊緊抓住國(guó)家開(kāi)展中部地區(qū)無(wú)房派出所建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，多方爭(zhēng)取、積極籌措，全面展開(kāi)無(wú)房派出所建設(shè)工程，經(jīng)過(guò)一年多的艱苦努力，該局__派出所新辦公樓和新建的__派出所分別于20__年9月份和20__年8月份建成并投入使用，其余10個(gè)派出所今年“五一”前也可全部搬遷入住。二是110指揮中心大樓建設(shè)工程順利交付使用。該局在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的情況下，未雨綢繆、超前規(guī)劃，自20__年開(kāi)始背負(fù)巨債進(jìn)行了110指揮中心大樓建設(shè)工程，該工程占地10畝，建筑面積6000平方米，耗資近1000萬(wàn)元，于今年8月份建成使用，是整個(gè)__市縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦公條件最好、設(shè)施最完善的110指揮中心大樓。三是積極開(kāi)展“天眼工程”建設(shè)。該局以指揮中心大樓建設(shè)為契機(jī)，于20__年4月份啟動(dòng)了"天眼"工程建設(shè)，在縣城主要街道、路口、黨政首腦機(jī)關(guān)和金融單位安裝了12個(gè)遠(yuǎn)程電子監(jiān)控探頭，圖象匯集到指揮中心屏幕墻，實(shí)現(xiàn)了對(duì)上述重點(diǎn)部位的24小時(shí)監(jiān)視控制。此外，該局在其他硬件工程建設(shè)上也全面開(kāi)花，取得了可喜成果。一是在20__年9月份籌資50萬(wàn)元，啟用了新建的行政拘留所，結(jié)束了多年來(lái)刑事犯罪人員與行政違法人員混關(guān)的局面，使該縣的法制建設(shè)邁上新臺(tái)階。二是為看守所投資20萬(wàn)元，重新改造安裝了監(jiān)所數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)高壓電網(wǎng)，并且新購(gòu)置了一部囚車。三是先后共籌資400余萬(wàn)元購(gòu)置了42輛警車，同時(shí)多方努力爭(zhēng)取到省廳配發(fā)的30臺(tái)電腦和70套單警裝備，全部發(fā)放到基層一線實(shí)戰(zhàn)單位，有效地激發(fā)了基層民警的工作熱情，增強(qiáng)了快速反應(yīng)能力。四是投資為辦公室新添置了數(shù)碼攝像機(jī)、照像機(jī)、激光打印機(jī)、復(fù)印一體機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，提高了后勤保障的科技含量，形成了高效快速的后勤保障服務(wù)機(jī)制。五是針對(duì)__爆炸物品管理形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，投資50萬(wàn)元購(gòu)置了兩臺(tái)爆炸物品探測(cè)儀，花費(fèi)兩萬(wàn)元從省廳警犬繁育基地購(gòu)買了一條警犬，并派專人帶犬到省廳參加搜爆犬培訓(xùn)，用于該局的爆炸物品搜尋探測(cè)。為了給警犬創(chuàng)造一個(gè)良好的休息訓(xùn)練場(chǎng)所，并能夠繁育后代，該局于去年5月份投資50萬(wàn)元興建了占地兩畝的警犬基地，并將再購(gòu)入五條警犬，用于搜爆和查緝。
（三）在警力保障方面
__縣常住人口26萬(wàn)，流動(dòng)和暫住人口常年保持在4萬(wàn)人以上，治安形勢(shì)十分嚴(yán)峻。按照人口和警力比例萬(wàn)分之十計(jì)算，應(yīng)配備警力300名左右，而__縣公安局現(xiàn)有民警僅有141名，警力缺口高達(dá)160余名。由于警力嚴(yán)重不足，該局14個(gè)派出所中二人所就有12個(gè)，民警們往往身兼數(shù)職、常年高負(fù)荷工作，嚴(yán)重制約了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。"三基"工程建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，該局積極推行群防群治體系建設(shè)，采取三項(xiàng)有效措施，有效地緩解了警力嚴(yán)重不足的狀況。一是20__年11月份，該局積極爭(zhēng)取縣委縣政府的支持，本著"公開(kāi)公正、擇優(yōu)錄取"的原則，通過(guò)筆試、面試、體能測(cè)試和體檢等環(huán)節(jié)的層層選拔，從歷年來(lái)政法類院校畢業(yè)生中招收了102名協(xié)勤人員，并按照"警力下沉、警務(wù)前移"的要求全部充實(shí)到基層所隊(duì)協(xié)助正式民警開(kāi)展工作。二是充分發(fā)掘民力資源，健全基層治保和內(nèi)保組織，積極推進(jìn)打、防、管、控一體化的社會(huì)治安防控體系建設(shè)，去年該局先后在__、__兩個(gè)治安形勢(shì)復(fù)雜的地區(qū)組建成立了派出所治安巡邏隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)全天候巡邏控制，有效遏制了街頭盜竊、搶奪案件的高發(fā)勢(shì)頭。三是積極探索農(nóng)村警務(wù)機(jī)制改革，在全市率先成立了農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)室。按照"警力下沉、警務(wù)前移"的要求，該局于去年1月份、3月份在治安形勢(shì)復(fù)雜、外來(lái)人員眾多的__鎮(zhèn)__村和__鄉(xiāng)__村相繼成立了兩個(gè)駐村警務(wù)室，承擔(dān)起流動(dòng)人口管理、治安防范控制和打擊私采濫挖的三項(xiàng)重任。此后，該局又以招收文職協(xié)勤人員為契機(jī)，先后在全縣的52個(gè)農(nóng)村、33個(gè)學(xué)校和7個(gè)社區(qū)成立了92個(gè)警務(wù)室，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)上述區(qū)域的治安管控力度。
此外，該局在公安信息化建設(shè)方面也不斷加大資金和人員投入，堅(jiān)持"科技強(qiáng)警"戰(zhàn)略，積極開(kāi)展"金盾工程"二期建設(shè)。去年以來(lái)，該局先后投資60余萬(wàn)元購(gòu) 置了90臺(tái)電腦，使全局計(jì)算機(jī)總數(shù)達(dá)到120臺(tái)，計(jì)算機(jī)擁有率達(dá)到92%，基層所隊(duì)局域網(wǎng)覆蓋率已達(dá)100%。____系統(tǒng)、____系統(tǒng)、____系統(tǒng)、____系統(tǒng)、__x系統(tǒng)、____系統(tǒng)等信息數(shù)據(jù)庫(kù)的的數(shù)據(jù)錄入穩(wěn)步推進(jìn)。目前，該局正在進(jìn)行公安信息網(wǎng)四級(jí)網(wǎng)的建設(shè)工程，并以此為基礎(chǔ)逐步實(shí)現(xiàn)全局公文網(wǎng)上傳輸、信息共享等網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。
四、攻弱點(diǎn)，練強(qiáng)硬精兵
在開(kāi)展基層基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，__縣公安局抓住"追不上、打不贏、說(shuō)不過(guò)"的弱點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展"苦練基本功"活動(dòng)，使全局民警的身體素質(zhì)、戰(zhàn)術(shù)技能、業(yè)務(wù)知識(shí)以及執(zhí)法辦案水平得到顯著提高。一是堅(jiān)持每日晨訓(xùn)制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，民警們積極參加，通過(guò)一年多的堅(jiān)持鍛煉，全局民警的身體素質(zhì)有了明顯增強(qiáng)。二是全面落實(shí)"三個(gè)必訓(xùn)"制度。繼續(xù)對(duì)新任民警進(jìn)行了初任培訓(xùn)，對(duì)新任中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任職培訓(xùn)，對(duì)基層一線民警進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，參訓(xùn)率達(dá)到100%。三是繼續(xù)深入開(kāi)展"大練兵"活動(dòng)。該局按照"干什么，練什么，缺什么，補(bǔ)什么"的原則，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，采取分散練兵和集中培訓(xùn)想結(jié)合的方式，在戰(zhàn)術(shù)技能、業(yè)務(wù)水平、法律業(yè)務(wù)、治安管理和執(zhí)法辦案等方面苦練基本功，取得了良好效果。活動(dòng)中該局還提出了"以干促練，以練提干"的口號(hào)，就是將"大練兵"活動(dòng)置于具體工作中，檢驗(yàn)練兵成果，顯示練兵成效，同時(shí)以練兵促進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。20__年，該局共立各類刑事案件596起，比上年同期提高23%，破獲各類刑事案件403起，比上年同期提高16%，重特大刑事案件立案218起，破案132起，破案率為61%。現(xiàn)發(fā)的9起命案全部破獲，并破獲了1997年的命案積案1起。共打擊處理各類犯罪嫌疑人404人，抓獲在逃犯78名。移送201案323人。共受理查處各類治安案件1462起，比去年提高44%，打擊處理各類違法人員1710人，比去年提高33%，其中行政拘留637人，比上年同期提高43%。在年終市局組織的目標(biāo)責(zé)任制考核中，該局百名民警破獲刑事案件絕對(duì)數(shù)為226.92起，百名民警移送絕對(duì)數(shù)為204.49人，百名民警批準(zhǔn)逮捕絕對(duì)數(shù)為_(kāi)_.10人，百名民警查處治安案件絕對(duì)數(shù)為759.62起，百名民警治安拘留絕對(duì)數(shù)為317.95人，五項(xiàng)數(shù)據(jù)增幅均位列全市第一。累累戰(zhàn)果無(wú)不顯示了大練兵的強(qiáng)大功效，證明大練兵的確是提高公安民警素質(zhì)，提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的最直接、最有效途徑。
五、顯亮點(diǎn)，樹(shù)先進(jìn)典型
檢察工作開(kāi)展情況匯報(bào)
今年以來(lái)，在市院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我院持續(xù)深化“一一四四”總體思路，忠誠(chéng)履職，擔(dān)當(dāng)作為，在全面總結(jié)過(guò)去一年工作的基礎(chǔ)上，鞏固優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)攻弱項(xiàng)，補(bǔ)齊短板，各項(xiàng)檢察工作穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)將部分檢察工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：
一、“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作
（一）、基本情況
院黨組高度重視、深入動(dòng)員，第一時(shí)間成立“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，多次召開(kāi)黨組會(huì)進(jìn)行周密安排部署。一是加大宣傳力度，制作宣傳條幅4幅，設(shè)立舉報(bào)箱一個(gè)，機(jī)關(guān)LED大屏幕滾動(dòng)宣傳“掃黑除惡”，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。二是在具體工作中堅(jiān)持以快捕快訴為抓手，有效提升“掃黑除惡”效能，絕不在檢察環(huán)節(jié)上怠誤戰(zhàn)機(jī)，及時(shí)有力的懲治和震懾犯罪。今年截至目前，我院共受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的涉黑涉惡案件XX件XX人，批準(zhǔn)逮捕XX件XX人，確保“掃黑除惡”活動(dòng)落到實(shí)處，打到痛處，有效的震懾了相關(guān)黑惡勢(shì)力犯罪。同時(shí)，以廣泛宣傳為支點(diǎn)，積極擴(kuò)大“掃黑除惡”社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)行“掃黑除惡”宣傳活動(dòng)XX次，發(fā)放宣傳材料XX余份，宣傳手提袋XX多個(gè)。
（二）、存在的問(wèn)題
首先，檢察院與法院、公安局、司法局等有關(guān)政法部門的協(xié)作機(jī)制還不完善，與公安機(jī)關(guān)的信息通報(bào)平臺(tái)還未完全運(yùn)行，因此了解案件，掌握案情較為被動(dòng)。其次，目前案件線索渠道單一，雖然設(shè)置了掃黑除惡專用舉報(bào)箱，開(kāi)通了專用信箱，但是效果甚微。渠道的單一導(dǎo)致我院在掃黑除惡工作上較為被動(dòng)，這也導(dǎo)致了提前介入、引導(dǎo)偵查取證等手段難以發(fā)揮作用。再次，目前在重大黑惡勢(shì)力犯罪案件會(huì)商機(jī)制方面還沒(méi)有徹底運(yùn)行，導(dǎo)致在掃黑除惡的適用標(biāo)準(zhǔn)上存在一定偏差。相應(yīng)協(xié)作機(jī)制的不完備導(dǎo)致公檢法的打擊合力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，下一步我院將進(jìn)一步打通夯實(shí)協(xié)作機(jī)制，高舉法律監(jiān)督利劍，形成打擊合力。
（三）、下一步打算
一是繼續(xù)加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，廣辟線索來(lái)源，深入鄉(xiāng)村宣傳掃黑除惡工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握涉黑涉惡線索。二是對(duì)承辦案件進(jìn)行細(xì)致入微的審查，力爭(zhēng)從案中發(fā)現(xiàn)線索。三是通過(guò)與公安、法院等其他執(zhí)法單位的聯(lián)動(dòng)，積極有效發(fā)現(xiàn)處理各行各業(yè)涉黑涉惡案件，保障人民安居樂(lè)業(yè)。
二、司法體制改革具體情況
（一）、基本情況
我院現(xiàn)有中央政法編制XX個(gè)，在職XX人，其中入額檢察官XX人，助理檢察官XX人，書(shū)記員XX人，司法行政人員XX人，法警XX人，工人XX人；有事業(yè)編制XX個(gè)，實(shí)有XX人；另有地方行政人員XX人。按照省市院的指示精神，我院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革圍繞保障檢察職權(quán)的合理配置與有效運(yùn)行展開(kāi)，基本思路是在大部制的模式下實(shí)現(xiàn)檢察工作的扁平化管理，通過(guò)減少管理層次，裁減冗余人員，從而建立一種緊湊、干練的扁平化組織結(jié)構(gòu)。我院制定了《XX人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合方案》，統(tǒng)一實(shí)行大部制管理，共設(shè)置8個(gè)職能部門，即偵查監(jiān)督部、公訴部、民事行政檢察部、控告申訴檢察部、刑事執(zhí)行檢察部、案件管理檢察部、政治部、辦公室。
（二）、司改責(zé)任制落實(shí)情況
1、員額比例、崗位確定科學(xué)合理。按照上級(jí)院要求，我院2016、2017兩年分別入額檢察官XX名、XX名，2017年年底轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委XX名，現(xiàn)實(shí)有檢察官XX名，人員構(gòu)成符合我省司法改革相關(guān)規(guī)定。入額的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、非業(yè)務(wù)部門人員按照規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)崗到業(yè)務(wù)部門，實(shí)行定崗定責(zé)。
2、入額遴選不存在“論資排隊(duì)”“遷就照顧”的情況。我院嚴(yán)格按照入額檢察官遴選方案，對(duì)符合條件的人員進(jìn)行業(yè)績(jī)科學(xué)量化、民主測(cè)評(píng)等方式逐項(xiàng)打分，排出名次，最后確定擬入額人選，報(bào)上級(jí)院審批確定。
3、員額檢察官全面落實(shí)辦案責(zé)任制。員額檢察官全部納入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，均已進(jìn)入辦案角色。并按照規(guī)定明確檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)委員等檢察官的辦案量，每年對(duì)其辦案情況進(jìn)行考核，均已達(dá)標(biāo)。我院制定了相應(yīng)的《法律文書(shū)簽發(fā)權(quán)限規(guī)定（試行）》和《檢察業(yè)務(wù)職權(quán)劃分規(guī)定（試行）》。根據(jù)規(guī)定替換了原有的簽發(fā)法律文書(shū)的方式，員額檢察官均按照以上兩個(gè)新的規(guī)定簽發(fā)法律文書(shū)。通過(guò)明晰檢察官職責(zé)權(quán)限和完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，使檢察官既成為司法辦案的主體，同時(shí)也成為司法責(zé)任的主體。
4、建立了以辦案質(zhì)量和效率為基礎(chǔ)的績(jī)效制度。我院根據(jù)省、市院相關(guān)文件規(guī)定制定了《XX人民檢察院檢察官業(yè)績(jī)考核實(shí)施細(xì)則》《XX人民檢察院司法輔助人員、司法行政人員業(yè)績(jī)考核實(shí)施細(xì)則》和《XX人民檢察院檢察官、司法輔助人員、司法行政人員績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配辦法》，建立考核檔案，逐步進(jìn)行科學(xué)化管理。
5、我院建立了新型管理機(jī)制，對(duì)所有員額檢察官嚴(yán)格執(zhí)行隨機(jī)分案為主，指定分案為輔的分案制度，遇到復(fù)雜疑難案件我們組建跨部門檢察官聯(lián)席會(huì)議制度以及檢委會(huì)制度辦理案件。案件管理檢察部每年組織精英骨干對(duì)各部門所辦案件進(jìn)行評(píng)查，并實(shí)行辦案通報(bào)制度，督促案件質(zhì)量的提升。
6、我院已經(jīng)完成所有員額檢察官的等級(jí)套改，實(shí)行檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和等級(jí)按期晉升。
7、認(rèn)真落實(shí)檢察官工資制度改革和績(jī)效考核獎(jiǎng)金發(fā)放辦法。我院應(yīng)經(jīng)完成員額檢察官的工資套改，工資發(fā)放得到落實(shí)。績(jī)效考核獎(jiǎng)金也按照規(guī)定發(fā)放到位。
8、我院建立了防止領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)部人員干預(yù)司法的制度，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真落實(shí)，截至目前，我院沒(méi)有此類事情發(fā)生。
三、“一問(wèn)責(zé)八清理”整改情況
根據(jù)市院督查、各縣區(qū)院交叉督查、我院自查，年初共查找整理出工作紀(jì)律、公務(wù)接待、公車管理、辦公用房、工作規(guī)范、理論學(xué)習(xí)、人員清退等七個(gè)方面共XX個(gè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)認(rèn)真整改，現(xiàn)在公務(wù)接待、公車管理、辦公用房、工作規(guī)范四個(gè)方面已整改到位。工作紀(jì)律、理論學(xué)習(xí)已建立各項(xiàng)制度，整改初見(jiàn)成效，但需要長(zhǎng)期不懈。
在接下來(lái)的工作中，我院將按照“一一四四”總體思路，繼續(xù)堅(jiān)持以司法辦案為中心、以深化改革為動(dòng)力、以規(guī)范司法為抓手、以提升能力為保障、以群眾滿意為目標(biāo)，依法履行法律監(jiān)督職能，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更加堅(jiān)實(shí)的檢察力量、提供更強(qiáng)有力的司法保障。
隨著市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)構(gòu)改革的完成，食品安全委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“食安辦”)由設(shè)置在衛(wèi)生系統(tǒng)轉(zhuǎn)設(shè)在食品藥品監(jiān)管局系統(tǒng)。綜合協(xié)調(diào)科經(jīng)過(guò)一年來(lái)的工作，發(fā)現(xiàn)在工作中還存在諸多問(wèn)題，為抓好食安辦的日常工作，充分發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)作用,做好今后食品安全綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)工作，現(xiàn)談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
按照__市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)__市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（__府辦發(fā)（2013）67號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“三定方案”）的規(guī)定，市食品藥品監(jiān)管局增掛__市食品安全委員會(huì)辦公室牌子，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)科職責(zé)是：承擔(dān)食品安全監(jiān)管有關(guān)部門和區(qū)市縣、__經(jīng)開(kāi)區(qū)、棗山物流商貿(mào)園區(qū)、協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)履行食品藥品安全監(jiān)督管理職責(zé)的考核評(píng)價(jià)工作職責(zé)；承擔(dān)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理重大問(wèn)題的調(diào)查研究，并提出相關(guān)政策建議，起草重要文稿；承擔(dān)市食安辦日常工作。
“三定方案”僅籠統(tǒng)地規(guī)定了市食品藥品監(jiān)管局（市食安辦）的職責(zé)，即“承擔(dān)市食品安全委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，承辦市政府及市食品安全委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)”，沒(méi)有明確細(xì)化市食安辦具體工作職責(zé)。筆者認(rèn)為，市食安辦主要職責(zé)有以下幾點(diǎn)：一是負(fù)責(zé)全市食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)健全食品安全部門間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是擬定食品安全工作年度計(jì)劃、專項(xiàng)整治工作方案；三是組織起草食品安全工作的監(jiān)督檢查、考核方案，考核評(píng)價(jià)市級(jí)食品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位及區(qū)市縣人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)食品安全監(jiān)督管理工作；四是承辦市食安委召開(kāi)的會(huì)議和重要活動(dòng)，根據(jù)工作需要，組織召開(kāi)成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議；五是起草食品安全委員會(huì)綜合性文稿、全體會(huì)議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話，編印市食品安全工作簡(jiǎn)報(bào)；六是督查食品安全委員會(huì)會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)情況，督查領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體披露和公眾舉報(bào)的食品安全事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告或協(xié)調(diào)回應(yīng)；七是完成市食品安全委員會(huì)交辦的其他工作。在實(shí)際工作中，市食安辦也是按照以上幾點(diǎn)職責(zé)開(kāi)展工作的。
需要特別注意的是，食安辦是食藥監(jiān)管局增掛的牌子，食安辦就是食品藥品監(jiān)管局，綜合協(xié)調(diào)科（股）相當(dāng)于是食安辦的辦公室，負(fù)責(zé)食安辦的日常工作，局里其他相應(yīng)科（股）也應(yīng)理解為食安辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，所以在實(shí)際工作中，其他科（股）也需承擔(dān)食安辦的相關(guān)工作。
一是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善。定期和不定期組織召開(kāi)食安委成員單位會(huì)議制度還不健全。比如不定期會(huì)議通常聯(lián)合調(diào)查、協(xié)調(diào)處理處理突發(fā)性食品安全事件，研究臨時(shí)性或者緊急性工作，會(huì)議主題明確；反而是定期會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間、參會(huì)人員、會(huì)議主題沒(méi)有事先確定，沒(méi)有形成慣例、機(jī)制。二是部分考評(píng)機(jī)制缺失。因新一輪農(nóng)業(yè)、畜牧食品、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整，食安委工作規(guī)則和成員單位職責(zé)遲遲不能出臺(tái)，使得對(duì)食安委成員單位工作開(kāi)展的考核評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)。三是少數(shù)部門工作人員支持食安辦工作不積極。認(rèn)為食安辦設(shè)置在食品藥品監(jiān)管局，自己部門只是配合工作，工作積極性、主動(dòng)性不夠。特別是在縣級(jí)部門中，存在工作資料、信息報(bào)送不及時(shí)，開(kāi)會(huì)遲到或不按要求參會(huì)等現(xiàn)象。四是工作人員還有畏難情緒。綜合協(xié)調(diào)工作文字工作多，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握有較高要求，比如承擔(dān)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理重大問(wèn)題的調(diào)查研究，并提出相關(guān)政策建議，起草重要文稿等，如果沒(méi)有相關(guān)部門工作經(jīng)歷，僅僅閉門造車很難找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)。加之綜合協(xié)調(diào)工作較之業(yè)務(wù)工作相對(duì)繁雜，很多人不愿從事這項(xiàng)工作。五是對(duì)綜合協(xié)調(diào)工作存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。市食安辦設(shè)置在市食品藥品監(jiān)管局，而綜合協(xié)調(diào)科承擔(dān)市食安辦日常工作。換句話說(shuō)，市食安辦等于市食品藥品監(jiān)管局，而不是等于綜合協(xié)調(diào)科，綜合協(xié)調(diào)科承擔(dān)市食安辦日常而不是全部工作，即它相當(dāng)于市食安辦的辦公室，需要對(duì)食安辦的所有工作進(jìn)行分流處理，而不是全盤接受。如國(guó)家局、省局里司和處在安排工作時(shí)，一般用食安辦名義發(fā)文，具體工作都相應(yīng)司和處在辦理，如果由綜合科來(lái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，往往難以達(dá)到理想工作效果。
（一）準(zhǔn)確工作定位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。清醒認(rèn)識(shí)“為誰(shuí)監(jiān)管”。根據(jù)綜合協(xié)調(diào)工作的三大職能職責(zé)，可以將綜合協(xié)調(diào)工作定位為領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手、信息互通的服務(wù)者、改革創(chuàng)新的推動(dòng)者。有了準(zhǔn)確定位，可以增強(qiáng)努力工作的認(rèn)同感，提高工作的積極性主動(dòng)性，克服畏難情緒。工作中要主動(dòng)思考，善于發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)管、部門配合等問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際安排部署，及時(shí)完善督查督辦、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等制度，不能照搬照抄上級(jí)文件，流于一般形式，也不能大包大攬、越俎代庖、過(guò)度作為，要做到有所為，有所不為。
（二）密切工作關(guān)系，做好部門間協(xié)調(diào)工作。食品安全工作涉及的部門多，協(xié)調(diào)難度大，要當(dāng)好政府和部門之間的橋梁和紐帶，只有建立與各部門融洽和諧相互支持、相互配合的工作關(guān)系才能達(dá)到整合監(jiān)管力量、形成監(jiān)管合力的目的。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，就要將服務(wù)意識(shí)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志配備到食品安全協(xié)調(diào)工作的崗位上，做到在與各部門交往中，做到尊重、理解、以誠(chéng)相待、熱情服務(wù)，主動(dòng)上門調(diào)研和溝通，了解各部門的工作特點(diǎn)和現(xiàn)狀，及時(shí)反映各部門的困難和問(wèn)題。
（三）發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)部門工作積極性。充分發(fā)揮食安辦平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和完善組織協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)一、權(quán)威、高效的組織協(xié)調(diào)作用。通過(guò)健全責(zé)任體系、綜合評(píng)價(jià)考核等措施，調(diào)動(dòng)部門監(jiān)管的積極性，形成良性互
動(dòng)，努力將食品安全工作的具體內(nèi)容與各級(jí)政府、各部門的中心工作、階段工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的實(shí)效性，形成齊抓共管的工作局面。（四）建立數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面了解食品安全監(jiān)管工作情況,將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管對(duì)象的基本情況納入數(shù)據(jù)庫(kù)，包括場(chǎng)地、設(shè)備、原材料基地等硬件和內(nèi)部管理制度、必要的工藝流程、安全管理人員等軟件資料，為擬寫(xiě)綜合性材料奠定基礎(chǔ)。收集轄區(qū)內(nèi)涉及食品安全的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰廠（場(chǎng)）、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品流通企業(yè)、餐飲服務(wù)單位等基本情況，統(tǒng)計(jì)相關(guān)監(jiān)管部門檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員到位等基本情況，每半年更新一次；統(tǒng)計(jì)生豬存欄、出欄數(shù)量、流動(dòng)攤販、小作坊和小賣部等情況，每季度更新一次。全面了解食安委各成員單位基本情況和轄區(qū)食品安全狀況，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū)。
（五）完善工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作方式。完善食安委成員單位考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將要求各成員單位報(bào)送工作信息轉(zhuǎn)變?yōu)槌蓡T單位主動(dòng)報(bào)送工作信息，每月底召開(kāi)一次成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，每季度末報(bào)送一次工作總結(jié)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做到信息互通、資源共享，構(gòu)建高效、順暢、權(quán)威的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。綜合協(xié)調(diào)工作依靠報(bào)送資料但不能迷信報(bào)送資料，要“走出去”，要多與本部門業(yè)務(wù)科室交流、常跟食安委成員單位溝通、勤到基層監(jiān)管一線調(diào)研，掌握第一手資料、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力參考。
（六）更新工作觀念，提升綜合協(xié)調(diào)能力。一是輪崗交流。綜合協(xié)調(diào)工作具有一定綜合型，需要了解、熟悉其他相關(guān)業(yè)務(wù)工作的工作，甚至直接到其他崗位上、在工作實(shí)踐中予以鍛煉，接受教育培訓(xùn)，改變從書(shū)本得來(lái)的認(rèn)知，提升綜合協(xié)調(diào)人員知會(huì)能力以利于工作開(kāi)展。二是克服思維局限，提高駕馭全局的能力。要跳出本科（股）工作、本單位工作的局限思維，要學(xué)會(huì)站在局、食安辦甚至食安委的高度，充分吃透上級(jí)精神和工作要求，明確思路，工作上想在先、抓在前，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排部署的能力。三是講程序、勤匯報(bào)、守紀(jì)律。基于工作的綜合性和協(xié)調(diào)性，制定專項(xiàng)整治方案、落實(shí)工作措施、完善工作機(jī)制，應(yīng)緊緊圍繞黨委政府的中心工作，充分體現(xiàn)黨委政府工作意旨，充分征求相關(guān)科（股）、單位意見(jiàn)建議；遇到比較重大或棘手的事情難以協(xié)調(diào)時(shí)，多主動(dòng)匯報(bào)，學(xué)會(huì)“借力”，積極請(qǐng)求黨委政府出面解決；在今天，食品安全已不是簡(jiǎn)單的民生問(wèn)題，更是必須警悟的政治問(wèn)題，關(guān)系社會(huì)和諧、大局穩(wěn)定和政府形象，必須站在講政治的高度，依法辦事。
根據(jù)《關(guān)于協(xié)助開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“企業(yè)管理服務(wù)站情況”調(diào)查工作的通知》要求，結(jié)合××鄉(xiāng)企業(yè)管理服務(wù)站的工作實(shí)際，現(xiàn)將企業(yè)站成立后的工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：
一、機(jī)構(gòu)人員和工作職責(zé)的變動(dòng)情況
(一)機(jī)構(gòu)人員情況
××鄉(xiāng)企業(yè)管理服務(wù)站成立于1996年8月31日，審批單位為××縣編制委員會(huì)，屬自收自支單位，核定編制2人,批準(zhǔn)文號(hào)是新機(jī)編字(1996)6號(hào)。現(xiàn)有人員編制2人，與縣編委下達(dá)的指標(biāo)相符。2005年7月，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)站、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理所機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(新機(jī)編字[2005]06號(hào))精神，××鄉(xiāng)企業(yè)管理服務(wù)站和規(guī)劃所并入社會(huì)事務(wù)管理中心合并辦公。合并后，企業(yè)管理服務(wù)站已不復(fù)存在，但上級(jí)相關(guān)部門交辦的事項(xiàng)仍由原企業(yè)管理服務(wù)站人員辦理。
(二)工作職責(zé)的變動(dòng)情況
1、原企業(yè)管理服務(wù)站的主要工作職責(zé)：
(1)宣傳和貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、(市)縣有關(guān)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的法律、法規(guī)和政策，對(duì)全鄉(xiāng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。
(2)指導(dǎo)全鄉(xiāng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整工作;指導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)管理水平。
(3)指導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局，引導(dǎo)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，支持、鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技型個(gè)私企業(yè)。
(4)指導(dǎo)個(gè)體企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)衛(wèi)生工作。
(5)研究制定我鄉(xiāng)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和專題規(guī)劃，制定年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表匯總工作;對(duì)個(gè)私企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。
(6)為個(gè)私企業(yè)提供科技創(chuàng)新、信息傳遞、市場(chǎng)開(kāi)拓、教育培訓(xùn)、法律支持和經(jīng)貿(mào)合作等服務(wù)。
(7)協(xié)調(diào)個(gè)私企業(yè)與綜合經(jīng)濟(jì)部門、上級(jí)主管部門、執(zhí)法監(jiān)管部門的聯(lián)系，依法對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理。
(8)指導(dǎo)個(gè)私企業(yè)思想政治、紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督工作，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助引進(jìn)資金、技術(shù)和人才。
(9)承辦鄉(xiāng)黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門交辦的其它事項(xiàng)。
2、企業(yè)管理服務(wù)站負(fù)責(zé)的其它部門職能情況：
(1)負(fù)責(zé)開(kāi)展××縣工商聯(lián)合(商會(huì))××鄉(xiāng)分會(huì)的工作。
(2)負(fù)責(zé)監(jiān)管××鄉(xiāng)安全生產(chǎn)(非煤礦山、危化品、煙花爆竹和其它安全生產(chǎn))綜合協(xié)調(diào)等日常監(jiān)管工作。
(3)負(fù)責(zé)開(kāi)展環(huán)境隱患、飲用水水源、礦山、加工企業(yè)污染源安全的排查和日常監(jiān)管工作。
(4)負(fù)責(zé)商務(wù)招商項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)申報(bào)、備案工作。
(5)負(fù)責(zé)××鄉(xiāng)向縣發(fā)改委申報(bào)工業(yè)項(xiàng)目有關(guān)材料整理、報(bào)送工作。
(6)協(xié)調(diào)服務(wù)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。
二、在管理、服務(wù)企業(yè)方面的主要工作和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)揮情況
××鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)站自成立以來(lái)，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的幫助指導(dǎo)下，以及各級(jí)各部門的關(guān)心支持，認(rèn)真履行工作職責(zé)，一切以發(fā)展××經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(中、小企業(yè))、非公經(jīng)濟(jì)為主旋律，貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(中小企業(yè))、非公經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策，并及時(shí)將各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)到企業(yè)、使企業(yè)用足用活各項(xiàng)政策措施，確保企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)暨節(jié)能減排工作會(huì)議精神，按照縣委九屆二次全會(huì)提出的“生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、基礎(chǔ)工業(yè)縣、加工基地縣”三大目標(biāo)，實(shí)施各年度工作計(jì)劃，積極探索鄉(xiāng)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，提高認(rèn)識(shí)，完善服務(wù)，扎實(shí)工作，使××鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(中小企業(yè))、非公經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的成效。
多年來(lái)，××鄉(xiāng)企業(yè)管理服務(wù)站緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府“一保三種”的發(fā)展思路，充分擔(dān)當(dāng)起發(fā)展企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的主力軍作用，積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核中，××鄉(xiāng)連續(xù)兩年被考評(píng)為一等獎(jiǎng)。截止2009年，××鄉(xiāng)已初步形成了以玉碗茶廠、曼干永清紅糖廠、茶馬古道茶葉有限公司、庫(kù)獨(dú)木茶葉加工廠為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè);以玉溪市錦泉電能開(kāi)發(fā)有限公司投資建成的花橋河二級(jí)電站、花橋河一級(jí)電站和玉溪市錦源投資有限公司即將開(kāi)發(fā)的丫口二級(jí)電站、丫口一級(jí)電站為代表的電力企業(yè)，填補(bǔ)了我鄉(xiāng)電力開(kāi)發(fā)企業(yè)的空白。到2009年9月30日止，××鄉(xiāng)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戶數(shù)75戶(其中：有限公司2戶，個(gè)體工商戶有73戶)，從業(yè)人員168人。雖然××鄉(xiāng)地處山區(qū)，自然條件差，但通過(guò)多年來(lái)的共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從無(wú)到有，特別是幾戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和電力企業(yè)為××鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步起到了很大的推動(dòng)作用，為農(nóng)民增收、農(nóng)村就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了積極作用。
三、企業(yè)管理服務(wù)站在履行管理、服務(wù)企業(yè)工作中存在的主要困難和問(wèn)題
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。2005年機(jī)構(gòu)改革后，企業(yè)管理服務(wù)站與規(guī)劃管理所組成社會(huì)事務(wù)管理中心，機(jī)構(gòu)、人員合并，但是由于企業(yè)管理服務(wù)站的業(yè)務(wù)性質(zhì)與規(guī)劃管理所的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，社會(huì)事務(wù)管理中心成立后，工作不能融合起來(lái)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)站兼職部門及業(yè)務(wù)過(guò)多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)站兼職過(guò)多，應(yīng)對(duì)部門多、業(yè)務(wù)繁重。無(wú)法明確本職范圍工作，這一直困擾著企業(yè)管理服務(wù)站職工的思想，無(wú)法全身心投入縣委、政府提出“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的熱潮之中，發(fā)揮主力軍作用。沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力用于研究工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，服務(wù)工業(yè)的工作。
3、企業(yè)管理服務(wù)站人員編制等。企業(yè)管理服務(wù)站與上級(jí)對(duì)應(yīng)的部門較多，從事業(yè)務(wù)量大，還要完成鄉(xiāng)黨委、政府交辦的中心工作，而人員只是在編兩人，無(wú)法應(yīng)對(duì)繁重的業(yè)務(wù)，給企業(yè)管理服務(wù)造成很大的壓力。
4、經(jīng)費(fèi)困難。由于現(xiàn)行的財(cái)政體制因素，企業(yè)管理服務(wù)站的經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算起點(diǎn)低，對(duì)企業(yè)發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)投入少。因此，給企業(yè)管理服務(wù)站開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)及招商引資工作帶來(lái)很大的困難，從而影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5、工作條件差。沒(méi)有交通工具，沒(méi)有與工作職能相適應(yīng)的辦公設(shè)備，因此，無(wú)法快速完成鄉(xiāng)黨委、政府及上級(jí)各部門交辦各項(xiàng)工作。
四、意見(jiàn)和建議
企業(yè)管理服務(wù)站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)和行政主管部門，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與引導(dǎo)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，同時(shí)，各級(jí)政府也要給企業(yè)管理服務(wù)站創(chuàng)造必要的工作條件，發(fā)揮其職能作用。為此，特提出以下建議：
1、從新調(diào)整機(jī)構(gòu)、明確職能。2005年機(jī)構(gòu)改革后，企業(yè)管理服務(wù)站與鄉(xiāng)規(guī)劃管理所組成社會(huì)事務(wù)管理中心，但由于兩個(gè)部門業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，無(wú)法融合起來(lái)，最終還是各辦各的業(yè)務(wù)，因此，建議把企業(yè)管理服務(wù)站獨(dú)立出來(lái)，從新明確職能，并納入?yún)⒐芾韱挝弧?/p>
二是抓協(xié)調(diào)配合，促審計(jì)工作全面開(kāi)展。加強(qiáng)與組織、審計(jì)、監(jiān)察等部門的銜接溝通，嚴(yán)把“三關(guān)”促機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)任務(wù)落實(shí)。即嚴(yán)把政策關(guān)，看是否嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)；嚴(yán)把機(jī)構(gòu)關(guān)，看是否擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、亂掛牌子，認(rèn)真落實(shí)“三定”規(guī)定；嚴(yán)把編制關(guān)，看單位進(jìn)人是否按“一表兩單一卡”制度履行編制使用核準(zhǔn)程序。目前，市編辦會(huì)同審計(jì)部門已對(duì)全市38個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了審計(jì)，15個(gè)單位形成了審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
三是抓審計(jì)程序，促工作方法規(guī)范有序。把規(guī)范工作程序作為機(jī)構(gòu)編制工作責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)部門在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前，機(jī)構(gòu)編制部門將被審計(jì)部門（單位）的“三定”規(guī)定、人員編制等相關(guān)資料提供給審計(jì)部門。采取接到審計(jì)項(xiàng)目通知提供機(jī)構(gòu)編制相關(guān)資料開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)形成責(zé)任審計(jì)報(bào)告歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案“五步工作法”，積極配合組織、審計(jì)等相關(guān)部門做好審計(jì)工作。
四是抓結(jié)果運(yùn)用，促機(jī)構(gòu)編制意識(shí)提升。審計(jì)結(jié)束后，集體研究提出機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)初步意見(jiàn)，并形成結(jié)論納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，歸入個(gè)人檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要依據(jù)。同時(shí)，將結(jié)果反饋被審計(jì)單位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制管理不規(guī)范問(wèn)題，責(zé)成審計(jì)對(duì)象認(rèn)真查找分析原因，提出對(duì)策措施，切實(shí)整改落實(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，增強(qiáng)了全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)編制意識(shí)。（陳建宏 E：WT）
淄博市博山區(qū)檢查行政審批工作
為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，鞏固前段工作成果，近期淄博市博山區(qū)集中時(shí)間對(duì)全區(qū)行政許可（服務(wù)）“兩集中、兩到位”工作落實(shí)情況進(jìn)行了一次檢查。
此次檢查由區(qū)編辦聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦、區(qū)行政審批服務(wù)中心組成檢查組共同進(jìn)行。檢查的內(nèi)容包括行政審批服務(wù)事項(xiàng)的清理情況、完成行政審批職能歸并改革情況、加強(qiáng)窗口建設(shè)情況、完成聯(lián)合審批等創(chuàng)新審批方式情況、健全行政許可過(guò)錯(cuò)追究制情況、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作情況等6個(gè)方面，并進(jìn)一步細(xì)化分解為17個(gè)具體小項(xiàng)，逐一進(jìn)行檢查。
檢查工作分為三個(gè)階段進(jìn)行。一是單位自查。要求各相關(guān)部門、單位結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展自查工作，在此基礎(chǔ)上，對(duì)照檢查內(nèi)容和工作要求形成書(shū)面匯報(bào)材料。二是實(shí)地檢查。檢查組通過(guò)到相關(guān)單位聽(tīng)取負(fù)責(zé)人匯報(bào)，查閱相關(guān)材料等方式進(jìn)行實(shí)地檢查。三是反饋整改。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)面進(jìn)行反饋，督促有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行整改。
（博山區(qū)編辦 E：CWK）
惠民縣編辦深入部門督導(dǎo)職責(zé)調(diào)整落實(shí)情況
為了解有關(guān)部門對(duì)部分職責(zé)調(diào)整文件的落實(shí)情況，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善行政運(yùn)行機(jī)制，惠民縣編辦因勢(shì)導(dǎo)利，抓好“四點(diǎn)”扎實(shí)開(kāi)展了部分部門職責(zé)調(diào)整落實(shí)檢查工作。
一是自我梳理，核查文件落實(shí)。惠民縣編辦自2011年12月以來(lái)，結(jié)合上級(jí)有關(guān)精神，對(duì)節(jié)約用水、城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管等職責(zé)進(jìn)行了理順和分工。文件要求各相關(guān)單位按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，共同做好有關(guān)工作。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化檢查項(xiàng)目。為做好檢查工作，惠民縣編辦制定了部分部門職責(zé)調(diào)整檢查方案，細(xì)化分解各項(xiàng)檢查內(nèi)容，要求各部門嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照檢查內(nèi)容逐項(xiàng)梳理，認(rèn)真分析落實(shí)情況，查找存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。三是不走過(guò)場(chǎng)，實(shí)地座談走訪。惠民縣編辦聯(lián)合監(jiān)察局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、座談了解、走訪管理對(duì)象等形式，深入一線逐項(xiàng)核查責(zé)任落實(shí)情況，查找部門職責(zé)落實(shí)存在的問(wèn)題，聽(tīng)取部門對(duì)完善職責(zé)的意見(jiàn)和建議，確保檢查工作不走過(guò)場(chǎng)，扎實(shí)有效。四是強(qiáng)化督導(dǎo)，切實(shí)整改不足。檢查組將檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋各單位，并要求各單位明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，限定整改期限，切實(shí)采取有力措施對(duì)存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，并形成整改方案報(bào)縣編辦、縣監(jiān)察局。縣編辦和監(jiān)察局屆時(shí)將對(duì)各單位整改落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（趙亮 徐維克 李琴 E：LDQ）
東營(yíng)市河口區(qū)編辦完善出入編辦理程序
為進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)配錄取人員編制辦理程序，河口區(qū)編辦規(guī)范流程、健全機(jī)制，積極采取四項(xiàng)措施，狠抓四個(gè)“保證”，全面完善出入編辦理程序。
一抓流程公開(kāi)，保證宣傳引導(dǎo)。在原來(lái)流程圖的基礎(chǔ)上運(yùn)用PPT軟件制作了一種動(dòng)態(tài)的入編手續(xù)流程圖，辦理手續(xù)的人員只要打開(kāi)此流程圖點(diǎn)擊播放之后，就會(huì)自動(dòng)得一步步呈現(xiàn)出編制辦理的相關(guān)手續(xù)，清晰直觀且容易理解。同時(shí)向各單位公開(kāi)業(yè)務(wù)咨詢電話，在部門網(wǎng)站上增加在線咨詢平臺(tái)，解答相關(guān)流程問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)需要辦理出入編手續(xù)人員的幫助引導(dǎo)。二抓規(guī)章制度，保證服務(wù)質(zhì)量。在辦理相關(guān)編制調(diào)整手續(xù)時(shí)嚴(yán)格遵循“一次性告知”制度、“同崗替代”制度、“熱心服務(wù)”制度和“限時(shí)辦結(jié)”制度。三抓交流互動(dòng)，保證齊抓共管。建立健全了機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。編制部門根據(jù)組織部門提供的人員任免調(diào)動(dòng)介紹信辦理出入編手續(xù)，財(cái)政部門根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的人員編制擬訂財(cái)政預(yù)算、核撥經(jīng)費(fèi)，人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門提供的人員入編記錄辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員各類社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，形成了組織、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制部門齊抓共管的良好局面。四抓及時(shí)公示，保證陽(yáng)光透明。利用EXCEL軟件建立各種增人、減人臺(tái)賬，根據(jù)人員調(diào)動(dòng)情況及時(shí)更新電子臺(tái)賬，并相應(yīng)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，做到第一時(shí)間公示公開(kāi)，同時(shí)公布單位電話、郵箱及部門網(wǎng)站交流平臺(tái)，接受社會(huì)各界監(jiān)督質(zhì)詢，確保機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作陽(yáng)光透明。
（東營(yíng)市河口區(qū)編辦 E：CWK）
日照市嵐山區(qū)出臺(tái)編制人員管理辦法
近日，日照市嵐山區(qū)出臺(tái)了《嵐山區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制人事工作管理辦法》，從四個(gè)方面對(duì)編制人事管理工作進(jìn)行了規(guī)范。
一是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)管理原則。凡機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)必須報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門按程序?qū)ｍ?xiàng)辦理，由機(jī)構(gòu)編制部門“一家受理、一家承辦、一家行文”，未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核，不得提交相關(guān)會(huì)議審定。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得突破核定的編制數(shù)量。對(duì)職能弱化、人員結(jié)構(gòu)不合理、體制建制面臨調(diào)整的，暫不安排使用編制，并適時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)、縮減或收回編制。
二是規(guī)范編制人事調(diào)整工作程序。對(duì)機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員、干部（復(fù)退軍人）安置、事業(yè)單位人員補(bǔ)充、高層次人才引進(jìn)、區(qū)外機(jī)關(guān)事業(yè)人員調(diào)入、區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)人員調(diào)整、借調(diào)人員管理等10多項(xiàng)人事調(diào)整工作具體流程進(jìn)行了明確，從源頭上控制人員無(wú)序增長(zhǎng)，進(jìn)一步凸顯了機(jī)構(gòu)編制“龍頭”地位。
三是明確各職能部門管理權(quán)限。繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制人員與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合的管理機(jī)制，機(jī)構(gòu)編制部門未列入編制實(shí)名制名單的人員，人力資源社會(huì)保障不予辦理工資和社會(huì)保障手續(xù)，財(cái)政部門不核定預(yù)算、不核撥經(jīng)費(fèi)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)整時(shí)，財(cái)政部門按照編制許可通知書(shū)或銷編通知書(shū)時(shí)間調(diào)整人員工資經(jīng)費(fèi)。
四是嚴(yán)肅編制人事調(diào)整工作紀(jì)律。組織、紀(jì)檢、編制、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門要嚴(yán)格按照規(guī)定職責(zé)，密切配合，認(rèn)真做好相關(guān)工作。凡未按照本辦法規(guī)定使用編制調(diào)整人員，一律無(wú)效。凡違反編制使用和人事紀(jì)律補(bǔ)充的人員，責(zé)令予以清退，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（鐘耕平 E：WT）
淄博市編辦開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制核查工作“回頭看”
為進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)編制核查工作成果，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)編制核查的成效，淄博市開(kāi)展了機(jī)構(gòu)編制核查工作“回頭看”。重點(diǎn)圍繞機(jī)構(gòu)編制核查的主要內(nèi)容、機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)和機(jī)構(gòu)編制管理制度化建設(shè)等內(nèi)容，查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。
一是查看核查的主要內(nèi)容是否準(zhǔn)確。主要包括：機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、名稱、隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)臺(tái)帳、批準(zhǔn)文件是否一致；行政、事業(yè)編制和實(shí)有人員與批復(fù)文件、實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)、工資表中的編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)是否一致；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備及執(zhí)行情況是否一致；各類檔案資料是否齊全完備、裝訂整齊、存放有序、索引規(guī)范。
二是查看機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)是否建成并投入使用。主要包括：機(jī)構(gòu)編制信息是否全部入庫(kù)；實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)中單位名稱、規(guī)格、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、職責(zé)任務(wù)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱和歷史沿革情況是否與批復(fù)文件相一致；實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)有人員的姓名、出生年月、職務(wù)、身份、人員類別、占編方式等內(nèi)容是否準(zhǔn)確真實(shí)；是否按照省里要求實(shí)現(xiàn)了省、市、縣間的互聯(lián)互能，網(wǎng)上運(yùn)行，動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
三是查看機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)是否健全。主要包括：通過(guò)核查對(duì)上級(jí)明確要求整改的事項(xiàng)是否整改到位；是否建立健全了機(jī)構(gòu)編制管理的基本制度、基礎(chǔ)臺(tái)帳；是否建立起機(jī)構(gòu)編制管理的長(zhǎng)效機(jī)制。（于海濱 E：CWK）
昌邑市編辦加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理
一是建立調(diào)研論證制度。對(duì)市直各部門單位提出的機(jī)構(gòu)編制變更事項(xiàng)，列入專題調(diào)研論證計(jì)劃，安排相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)研和考察，提出擬辦方案，按機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限研究審議。
二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制總量控制。在全市黨政群機(jī)構(gòu)“三定”方案確定之后，除中央和省有明確要求外，原則上不再增設(shè)新的行政機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。因公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要，確需增設(shè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，原則上在現(xiàn)有總量中進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理；對(duì)確需新增事業(yè)編制的，根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，一般實(shí)行在部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)，經(jīng)費(fèi)管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間調(diào)劑解決。
三是實(shí)行編制實(shí)名制管理制度。所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人，必須事前辦理編制限額、編制結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核手續(xù)，不得先研究進(jìn)人再核對(duì)計(jì)劃、審核編制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充人員后，辦理入編手續(xù)并納入編制實(shí)名制管理，“一人一編，編崗（職）統(tǒng)一”，并通過(guò)一定形式向社會(huì)公示。
四是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制。進(jìn)一步健全完善機(jī)構(gòu)編制與人員增減、工資管理和財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，逐步建立機(jī)構(gòu)編制管理與組織、財(cái)政、人社等部門的綜合約束機(jī)制。只有在機(jī)構(gòu)編制部門同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)，組織、人社部門才能配備人員、核定工資及辦理社會(huì)保障手續(xù)，財(cái)政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)。（昌邑市編辦 E：ZY）
諸城市深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革
一、認(rèn)清重要意義，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。深入實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通，仔細(xì)斟酌下放管理權(quán)限；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)考核，確保改革措施落到實(shí)處。
二、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。市編辦科學(xué)界定試點(diǎn)鎮(zhèn)政府職能，重點(diǎn)強(qiáng)化面向基層、面向群眾的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，對(duì)昌城鎮(zhèn)和辛興鎮(zhèn)按照一類鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)5個(gè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)6個(gè)。核定行政編制49名，事業(yè)編制45名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名。鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職兼任，另可配備1名副科級(jí)的副主任。試點(diǎn)鎮(zhèn)原有的部門派駐機(jī)構(gòu)名稱和規(guī)格不變，其他部門不再新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。
三、提高行政效率，下放管理權(quán)限。市編辦堅(jiān)持能放則放和依法下放原則，用程序化確保“誰(shuí)的權(quán)限誰(shuí)下放”。一是征求22個(gè)市直部門主要負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。通過(guò)反饋，我們發(fā)現(xiàn)有很多職能相近的部門對(duì)部分下放權(quán)限有爭(zhēng)議。例如市公安局和市城市管理行政執(zhí)法局對(duì)于路面以上停車位的管理權(quán)限存在爭(zhēng)議。二是召集有反饋意見(jiàn)的部門進(jìn)行座談。讓各部門分管領(lǐng)導(dǎo)闡述權(quán)限歸屬理由，充分協(xié)商醞釀，達(dá)成下放權(quán)限協(xié)議。三是提交市政府常務(wù)會(huì)研究。下放權(quán)限的市直部門領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議，最終確定昌城鎮(zhèn)放權(quán)事項(xiàng)94項(xiàng)，辛興鎮(zhèn)放權(quán)事項(xiàng)102項(xiàng)。同時(shí)，著力做好下放權(quán)力的承接，明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督，防止簡(jiǎn)單地一放了之。
四、以考核促改革，以督查保落實(shí)。諸城市委、市政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作納入授權(quán)部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要內(nèi)容，著重考核下放權(quán)限是否到位。下放、委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”。對(duì)于縣級(jí)權(quán)限內(nèi)的審批事項(xiàng)，由試點(diǎn)鎮(zhèn)辦理審批，市局備案；需上報(bào)國(guó)家、省和市主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的事項(xiàng)，由試點(diǎn)鎮(zhèn)辦理預(yù)審，市局轉(zhuǎn)報(bào)。同時(shí)，市督察局、市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織督促，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（諸城市編辦 張璐 E：ZY）
煙臺(tái)市福山區(qū)編辦推進(jìn)“三大體系”建設(shè)
2011年以來(lái)，福山區(qū)編辦以鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，通過(guò)抓好區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系和鎮(zhèn)街考核評(píng)價(jià)體系“三大體系”建設(shè)，著力創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，有力推動(dòng)了基層公共服務(wù)水平的提升。
三級(jí)便民服務(wù)體系初步建立，群眾辦事更加方便。改革后，各鎮(zhèn)街設(shè)立群眾工作辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室等綜合性便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推行為民服務(wù)全程制，逐步實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。7個(gè)鎮(zhèn)街和1個(gè)園區(qū)共設(shè)立8處便民服務(wù)中心，229個(gè)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)與區(qū)行政審批服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)體系初步形成。二是實(shí)行“一站式”服務(wù)。鎮(zhèn)街所有行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)都在便民服務(wù)中心集中辦理，2011年以來(lái)，累計(jì)幫助群眾辦理各類事項(xiàng)19851件次，切實(shí)提高了辦事效率和服務(wù)水平，方便了基層群眾。
農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系逐步健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有保障。結(jié)合鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革工作，著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，重點(diǎn)健全了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系。目前，7個(gè)鎮(zhèn)街均設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，明確其履行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合指導(dǎo)服務(wù)及農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管等職能；區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在鎮(zhèn)街設(shè)立了4個(gè)分所，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)管理提供了保障。同時(shí)，為基層涉農(nóng)崗位核定了編制，配備了專業(yè)技術(shù)人員，基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
基層考核評(píng)價(jià)體系日漸科學(xué)，區(qū)鎮(zhèn)關(guān)系更趨合理。根據(jù)鎮(zhèn)街發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，把建立健全與鎮(zhèn)街職能相適應(yīng)、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織對(duì)鎮(zhèn)街的考核，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安綜合治理等作為鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，減少了不必要的考核項(xiàng)目。同時(shí)，完善鎮(zhèn)街與派駐機(jī)構(gòu)相互支持、協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，派駐機(jī)構(gòu)接受鎮(zhèn)街黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部任免事先征求鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，考核上實(shí)行條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)街為主的辦法，提高了基層單位考核評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平，進(jìn)一步理順了區(qū)鎮(zhèn)條塊關(guān)系。
（福山區(qū)編辦 秦猛 E：ZLH）
高青縣編辦“四個(gè)著力”強(qiáng)化自身建設(shè)
為適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制工作新任務(wù)、新要求，高青縣編辦通過(guò)四個(gè)“著力”，提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化自身建設(shè)。
一是著力轉(zhuǎn)變觀念。牢固樹(shù)立“編制工作無(wú)小事”的理念，始終保持良好的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任心，對(duì)工作做到盡心、盡職、盡責(zé)。把機(jī)構(gòu)編制工作放在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去思考謀劃，力求站得高、看得遠(yuǎn)、想得深，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供有力的體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制保障。二是著力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。跳出“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)”、“就編制論編制”、“加加減減”的思維定勢(shì)，圍繞縣委、縣政府的中心工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，站在更高的角度去研究解決問(wèn)題。及時(shí)調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方式，從業(yè)務(wù)審批向政策研究轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從布置任務(wù)向監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。三是著力提質(zhì)提效。強(qiáng)化超前意識(shí)，多思考“怎樣去辦、怎樣辦好”，提高工作的計(jì)劃性和前瞻性。發(fā)揚(yáng)干實(shí)事、重實(shí)效的優(yōu)良作風(fēng)，搶速度，提效率，做到“當(dāng)日事當(dāng)日畢”。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行“一站式”服務(wù)，將各科（局）有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。完善目標(biāo)任務(wù)督查機(jī)制，加大督查力度，以壓力促動(dòng)力，以約束提效果。四是著力塑造形象。以建立健全制度為著眼點(diǎn)，完善管理措施，嚴(yán)明工作紀(jì)律，規(guī)范運(yùn)行程序，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“認(rèn)真專業(yè)務(wù)實(shí)標(biāo)兵”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、專業(yè)精湛的技能、務(wù)實(shí)深入的作風(fēng)，努力打造一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)扎實(shí)、服務(wù)一流、廉潔勤政的干部隊(duì)伍。
（高青縣編辦 E：CWK）
鄒城市編辦積極推進(jìn)駐村幫扶工作
一、抓好處內(nèi)基礎(chǔ)工作建設(shè)
今年以來(lái)，我在抓好處內(nèi)文秘工作中，從基礎(chǔ)工作入手，借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。
一是建立了專用文件夾，統(tǒng)一管理處內(nèi)的所有材料。在計(jì)算機(jī)內(nèi)，按文檔內(nèi)容的不同，分別建立了12個(gè)專業(yè)文件夾，使各類材料、報(bào)表按性質(zhì)分類儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)了處內(nèi)材料標(biāo)準(zhǔn)化管理。
二是實(shí)現(xiàn)了上報(bào)材料正規(guī)化。無(wú)論是什么材料或報(bào)表，都統(tǒng)一經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)處理，無(wú)論是誰(shuí)起草的材料，我都能夠認(rèn)真的幫助他們?nèi)バ薷男：舜蜃峙虐妫_保主題突出，語(yǔ)言恰當(dāng)簡(jiǎn)練，按標(biāo)準(zhǔn)要求打印上報(bào)。如：對(duì)外宣傳報(bào)道稿件、局內(nèi)老干部通訊稿件、處內(nèi)同志的材料以及上報(bào)的各類請(qǐng)示匯報(bào)件等文字材料。
三是初步統(tǒng)計(jì)全年共完成各類復(fù)合文檔58個(gè)，近萬(wàn)字。主要有：報(bào)道類材料14個(gè)、房補(bǔ)類材料5個(gè)、通訊類材料8個(gè)、簡(jiǎn)歷類材料5個(gè)、總結(jié)請(qǐng)示類11個(gè)、各類名單表13個(gè)等。
四是實(shí)現(xiàn)了離休干部醫(yī)藥費(fèi)分類管理、審核統(tǒng)計(jì)的計(jì)算機(jī)程序化管理。建立了離休干部醫(yī)藥費(fèi)季度管理文件夾，使全處50多位離休干部的醫(yī)藥費(fèi)的報(bào)銷的明細(xì)情況都能在計(jì)算機(jī)內(nèi)查找到。
二、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷提高政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平
（一）堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)不放松。今年以來(lái)，我處黨支部組織學(xué)習(xí)了政府工作報(bào)告、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外政策、總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上的講話、全面振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃和黨的十七大報(bào)告等。特別是黨的十七大召開(kāi)以來(lái)，把貫徹落實(shí)黨的十七大精神貫穿到實(shí)際工作中去，對(duì)老干部工作有了新的認(rèn)識(shí)。
一是認(rèn)真學(xué)報(bào)告原文。根據(jù)局黨委的統(tǒng)一部署，在原原本本學(xué)習(xí)報(bào)告原文的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，結(jié)合個(gè)人體會(huì)和處里討論意見(jiàn)，起草了《五處黨支部學(xué)習(xí)十七大報(bào)告心得體會(huì)》，被局推薦到委網(wǎng)站交流。
二是把以人為本落實(shí)到關(guān)心愛(ài)護(hù)老干部的具體工作中去。進(jìn)一步落實(shí)好離休干部離休費(fèi)保障機(jī)制、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制的具體要求，幫助離休干部解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
三是充分體現(xiàn)親情化、個(gè)性化、多樣化服務(wù)。老干部工作既要繼承過(guò)去好的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在觀念和機(jī)制上不斷創(chuàng)新。結(jié)合我處老干部處于“雙高期”的新情況，用創(chuàng)新的招法破解老干部工作難題，努力實(shí)現(xiàn)工作觀念、工作方法、工作重點(diǎn)和管理服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。
四是建議200*年為全局“健康年”的設(shè)想。在開(kāi)展明年全局工作重點(diǎn)大討論中，結(jié)合對(duì)十七大報(bào)告中提出的“全面做好離退休干部工作”的體會(huì)和理解，在200*年我局是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”年、200*年是“服務(wù)年”，200*年又是我國(guó)“奧運(yùn)年”的啟發(fā)下，提出了建議200*年全局為“健康年”的設(shè)想。主要圍繞增進(jìn)老干部身心健康、身體健康、醫(yī)療保健，自救互救、飲食營(yíng)養(yǎng)等主體內(nèi)容，開(kāi)展適合老干部身體條件的各類健康活動(dòng)。這項(xiàng)建議經(jīng)過(guò)全處同志的完善，并負(fù)責(zé)起草了《五處關(guān)于200*年全局工作重點(diǎn)的討論紀(jì)要》，后被局里采納。
（二）不斷提高業(yè)務(wù)水平。根據(jù)委黨組的統(tǒng)一部署，積極參加了委統(tǒng)一安排的業(yè)務(wù)講座，通過(guò)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略報(bào)告、創(chuàng)造能力開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、“物權(quán)法”講座、中國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)及政策、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級(jí)報(bào)告的學(xué)習(xí)。使我明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)和我省經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和發(fā)展方向，開(kāi)闊了“圍繞中心、服務(wù)大局”，全面做好老干部工作的視野，積累了探索新時(shí)期做好老干部工作新思路的相關(guān)知識(shí)。
三、圍繞全局“服務(wù)年”活動(dòng)，積極作好各項(xiàng)工作
今年是我局的“服務(wù)年”，圍繞“服務(wù)年”工作的重點(diǎn)，在落實(shí)“三個(gè)機(jī)制”、“兩個(gè)待遇”，我主要做了一下工作：
（一）積極完成各類紀(jì)念活動(dòng)。積極參加協(xié)作區(qū)慶祝建軍80周年老干部文藝匯演，我不僅積極參與，還幫助聘請(qǐng)了和平區(qū)文化館的專業(yè)老師進(jìn)行輔導(dǎo)，刻錄伴奏光盤，組成了12 名，有7位老同志參加的男生小合唱，演唱了歌頌人民軍隊(duì)題材的歌曲，在協(xié)作區(qū)老干部文藝匯演中獲得了贊譽(yù)。我們4位在職人員又在全委工會(huì)組織的活動(dòng)中成功的復(fù)演，為老干局集體爭(zhēng)了光。
在協(xié)作區(qū)老干部文藝匯演中，我除圓滿的完成了整個(gè)演出節(jié)目拉幕的服務(wù)工作外，還幫助有關(guān)同志編排并加班反復(fù)修改敲定《文藝演出座席圖》，確保了在文藝匯演前發(fā)放到參演單位手中。
（二）為老劉國(guó)保重走路照片展編寫(xiě)圖片說(shuō)明。老劉國(guó)保老人挑選了60多張重走路照片，參加省老年集郵協(xié)會(huì)的建黨80周年展覽，找到本文我們給配圖片文字說(shuō)明。為了更好地完成這項(xiàng)工作，我結(jié)合每張圖片的歷史背景，利用公休時(shí)間，反復(fù)認(rèn)真的為每張照片編寫(xiě)了說(shuō)明。我?guī)е蟿?guó)保寫(xiě)下的“重走路是我一生最幸福的感受，也讓全國(guó)人民有同樣的感受和幸福”的深刻感想，為整個(gè)圖片展起草了題為：“紀(jì)念中國(guó)人民建軍80周—地球上的紅飄帶”的結(jié)束語(yǔ)，受到了劉老的認(rèn)可。
（三）作好老同志健康療養(yǎng)和體檢的服務(wù)工作。今年我參加共有29名離休干部和退休廳局長(zhǎng)分兩批參加局舉辦的健康療養(yǎng)活動(dòng)。為確保西柏坡紅色健康療養(yǎng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，我作了充分的準(zhǔn)備。事前編排好老干部的住宿表，精心準(zhǔn)備行程中需要的各類圖表。在健康療養(yǎng)的全過(guò)程中，我能夠全程對(duì)行走不便的老專家張承武、老廳長(zhǎng)李日升等老干部給與重點(diǎn)關(guān)照，幫助他們拿旅行包、攙扶上下車、關(guān)照上下樓和在山路上行走等。由于我和全處同志的熱情周到的服務(wù)，感動(dòng)了參加西柏坡健康療養(yǎng)活動(dòng)的老干部，老廳長(zhǎng)李日升還代表五處參加健康療養(yǎng)的老同志給委黨組和局領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)封感謝信，充分表達(dá)了對(duì)委、局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老同志關(guān)心的感謝之情。
（四）積極解決行辦遺留問(wèn)題。原省輕工廳總工程師、造紙專家張承武同志，1992年開(kāi)始享受補(bǔ)貼100元發(fā)至20__年底。由于該補(bǔ)貼不在工資序列支出，20__年機(jī)構(gòu)改革時(shí)被取消。為此，與局主管領(lǐng)導(dǎo)去省人事廳核查、與處內(nèi)其他同志多次去省檔案館查閱其原輕工業(yè)廳、輕工行辦期間的人事勞資檔案，多次說(shuō)明其原因，得到局領(lǐng)導(dǎo)的支持，補(bǔ)發(fā)了20__年、200*年兩年的補(bǔ)貼，從200*年規(guī)范地方性補(bǔ)貼后予以取消。
四、做好離休干部醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷工作
離休干部醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷審核工作，是一項(xiàng)比較細(xì)致復(fù)雜的工作，每季度報(bào)銷審核一次，有位老干部一個(gè)季度醫(yī)藥費(fèi)票據(jù)90張，合計(jì)7517.30元，有的票據(jù)金額僅幾角錢，統(tǒng)計(jì)起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。為確保離休干部醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷審核工作準(zhǔn)確無(wú)誤，我摸索總結(jié)了一套比較便捷的計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理的表格。只要輸入每位老干部的醫(yī)藥費(fèi)原始數(shù)據(jù)，就能按要求自動(dòng)計(jì)算分類匯總，不但節(jié)省了人力，又確保了我處每季度上報(bào)的離休干部醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷信息的準(zhǔn)確性，得到了局財(cái)務(wù)室的認(rèn)可。
全年離休干部59人，共審核醫(yī)療費(fèi)票據(jù)2215張，合計(jì)醫(yī)療費(fèi)157.61萬(wàn)元。經(jīng)省保健辦年度審核（200*年10月-200*年9月），通過(guò)了省保健辦的審查驗(yàn)收。
五、把為老同志服務(wù)工作落到實(shí)處
針對(duì)老干部的實(shí)際情況，開(kāi)展以體現(xiàn)親情化、人情化的個(gè)性化服務(wù)，把為老同志服務(wù)工作落到實(shí)處。
離休老廳長(zhǎng)劉維鶴因病到醫(yī)大看病需住院治療，但幾次聯(lián)系住不上院。我和處內(nèi)同志到醫(yī)大干診，找院長(zhǎng)為其聯(lián)系住院，使劉廳長(zhǎng)當(dāng)即就住上院，病情得到及時(shí)治療。
對(duì)身體不好，年事已高的離休老同志，主動(dòng)到家審核醫(yī)藥費(fèi)收據(jù)，解決這些老同志的行走不便的困難。
受處長(zhǎng)的委托，分別到醫(yī)院、家庭走訪慰問(wèn)病號(hào)及行動(dòng)不便的老干部20多人次。為3位老同志祝壽。參加處理老同志的后事。
利用到丹東開(kāi)會(huì)的時(shí)間，代表局和處到東港看望離休干部陳平，使老同志激動(dòng)得對(duì)街坊鄰居說(shuō)：“娘家來(lái)人看我來(lái)了……”。
一年來(lái)，不管老同志本人還是家里有什么事情，遇到什么困難，只要找到我，我能做到的，我都能全力以赴的幫助解決。
六、配合局和處內(nèi)同志作好其他工作
一是積極參與局成立三周年成果展。為展現(xiàn)老干部新形象，新風(fēng)采，我局舉辦了成立三周年成果展。這次展覽我雖然不分管，但我能夠積極為處長(zhǎng)和其負(fù)責(zé)的同志當(dāng)好參謀，為我處參展的作品校核稿件、打印材料等。
二是做好老同志住房貨幣化信息工作。我處共有159位老同志不同程度的缺少住房。其中70歲以上老同志117名（其中去世26名）做為第一批得到了應(yīng)有的補(bǔ)償。第二批還有37名符合條件老同志正在辦理當(dāng)中。住房貨幣化對(duì)老同志是件大事，由于辦理的手續(xù)比較嚴(yán)格，需要填寫(xiě)的表格比較多，審核的項(xiàng)目比較細(xì)。雖然這項(xiàng)工作不是我分管，為了確保每個(gè)老同志的住房補(bǔ)貼信息準(zhǔn)確無(wú)誤，我主動(dòng)幫助錄制各類統(tǒng)計(jì)信息，建立了計(jì)算機(jī)住房補(bǔ)貼信息檔案，和分管同志一起反復(fù)核對(duì)身份證號(hào)、缺房面積等上報(bào)的信息，確保了第一批符合條件的老同志及時(shí)拿到了住房補(bǔ)貼。
三是幫助作好原直屬公司轉(zhuǎn)制工作。加強(qiáng)直屬單位的指導(dǎo)工作，對(duì)特困 企業(yè)離休干部拖欠費(fèi)用的清理工作以及對(duì)正在轉(zhuǎn)制的省輕工設(shè)計(jì)院離休干部拖欠及轉(zhuǎn)制后預(yù)留費(fèi)用的確認(rèn)，是當(dāng)前我處工作重點(diǎn)之一。這項(xiàng)工作雖然不是我分管，只要需要我協(xié)辦的事，我都能夠盡心盡力的去幫助完成。
如最近為5個(gè)特困企業(yè)退休人員辦理大病醫(yī)保工作，是落實(shí)十七大“病有所醫(yī)”的具體體現(xiàn)。原行辦直屬5個(gè)公司的退休人員共有94人，申報(bào)的材料需要按市醫(yī)保部門固定的程序軟件編制，且要求時(shí)間緊。由于處內(nèi)分管此項(xiàng)工作的同志和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人員對(duì)計(jì)算機(jī)程序軟件不熟練，我主動(dòng)多次幫助他們修改、錄制相關(guān)信息，制成備份盤，按要求及時(shí)完成了上報(bào)任務(wù)。
四是配合局辦公室完成了我處離退休人員增加生活補(bǔ)貼的勞資檔案信息的錄制工作。一是重新核實(shí)了無(wú)職務(wù)退休人員退休時(shí)的工資級(jí)別及無(wú)職務(wù)但有技術(shù)職稱的退休人員。經(jīng)過(guò)多次查閱檔案，確認(rèn)了王玉良等7位老同志，符合增加生活補(bǔ)貼檔次的規(guī)定，并使這些老同志提高了補(bǔ)貼額。二是重新核實(shí)了離退休人員獨(dú)生子女補(bǔ)貼費(fèi)，界定初婚無(wú)子女老干部應(yīng)享受的條件。經(jīng)審核全處共有23人符合條件，享受了此待遇，其中新增1人是以前漏報(bào)的。
七、不足之處與今后努力方向
一是適應(yīng)新時(shí)期為老干部服務(wù)的能力有待加強(qiáng)，創(chuàng)新和深入老干部調(diào)查研究不夠。
二是沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握為老干部服務(wù)的工作技能和專業(yè)知識(shí)。
“十三五”期間，***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的指導(dǎo)下，在***市林業(yè)局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在全市基層林業(yè)站全體干部職工的共同努力和支持下，盡職盡責(zé)，全力做好基層林業(yè)站管理和建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作，取得了較好的成效，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：
一、林業(yè)站建設(shè)與管理情況
（一）林業(yè)站機(jī)構(gòu)及人員情況
***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為***中心加掛***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站牌子，編制20人，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理科，科長(zhǎng)1人，站員1人，根據(jù)上級(jí)安排在完成林業(yè)站管理同時(shí)還需兼顧其他業(yè)務(wù)工作。
縣本級(jí)林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)目前命名為林業(yè)工作（總）站的有7個(gè)，其中4個(gè)（***區(qū)、***縣、***縣、***縣）為縣編制部門批準(zhǔn)的正式機(jī)構(gòu)；有3個(gè)（***區(qū)、***縣、***縣）為縣林業(yè)局自行內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)，在崗人員為其它股室編制;剩余的4個(gè)縣（***縣、***縣、***縣，***縣）未設(shè)機(jī)構(gòu)，由林業(yè)局內(nèi)部股室兼顧管理林業(yè)站工作。
全市11個(gè)縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共有124個(gè)，在崗工作人員358人；屬縣林業(yè)局派出機(jī)構(gòu)垂直管理的有***3個(gè)縣（區(qū)）35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，在崗工作人員100人；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有8個(gè)縣（區(qū)）89個(gè)林業(yè)站,在崗工作人員235人；***區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，都是農(nóng)業(yè)林業(yè)水利服務(wù)中心加掛林業(yè)站牌子，在崗工作人員23人。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站履行職能情況。
“十三五”期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站積極開(kāi)展職能，參與完成新造林92168.66公頃，其中林業(yè)重點(diǎn)工程造林27069.71公頃，完成四旁植樹(shù)株數(shù)1628.23萬(wàn)株，完成育苗面積1651.08公頃；完成森林撫育面積122553.74公頃，完成林業(yè)有害生物防治面積37407.09公頃；受理及協(xié)助受理林政案件數(shù)1290件，參與調(diào)處林權(quán)糾紛2310件；開(kāi)展林業(yè)政策宣傳34513人次；扶持、指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織530個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶21139人；培訓(xùn)林農(nóng)169239人次；建設(shè)站辦示范基地面積740.9公頃，科技推廣面積2889.1公頃；97個(gè)站參與森林保險(xiǎn)工作。
（三）標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)情況
十三五期間，我市共獲得標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，目前標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站投入使用10個(gè)，并開(kāi)展一站式、全程服務(wù)，在林業(yè)政策宣傳、重點(diǎn)工程造林，森林撫育、科技推廣、森林資源保護(hù)，生態(tài)護(hù)林員管護(hù)、糾紛調(diào)處等方面主動(dòng)作為，為全市基層林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用；目前我市還有在建標(biāo)準(zhǔn)站7個(gè)，均已完成主體建設(shè)，正在進(jìn)行設(shè)備購(gòu)置安裝當(dāng)中，預(yù)計(jì)2021年3月下旬完工。通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站項(xiàng)目，基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了較大的改善。
2011年以來(lái)，全市獲得上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金累計(jì)965萬(wàn)元，其中中央投資435萬(wàn)元，自治區(qū)配套204萬(wàn)元，縣級(jí)自籌326萬(wàn)元；全市124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站自有業(yè)務(wù)用房82個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站業(yè)務(wù)、生活用房條件得到了改善；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都配備2臺(tái)以上計(jì)算機(jī)，并接通互聯(lián)網(wǎng)，累計(jì)共配備計(jì)算機(jī)304臺(tái)，都配備有復(fù)印機(jī)、掃描儀、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，辦公自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)化條件進(jìn)一步改善；有57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配有交通工具，有交通工具共計(jì)97輛，下村入隊(duì)開(kāi)展工作效率進(jìn)一步提升。
（四）新形勢(shì)下林業(yè)站分類管理模式
***市有139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主，占比達(dá)71%，這些林業(yè)站經(jīng)常被攤派和安排其他非林業(yè)工作，非工作成了主要的工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)發(fā)展、政策宣傳、資源執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和提供林業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面缺位、失位現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為調(diào)人員，降低了林業(yè)專業(yè)門檻限制，一些非專業(yè)的人員進(jìn)入林業(yè)站工作，極大的影響了基層林業(yè)人才的儲(chǔ)備和林業(yè)工作的開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在爭(zhēng)取林業(yè)項(xiàng)目資金方面積極性不高、基礎(chǔ)設(shè)施投入幾乎沒(méi)有。***市林業(yè)局為理順全市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理體制，按照《***人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（***辦發(fā)〔***〕***號(hào)）精神，積極的向市委、市政府匯報(bào)、請(qǐng)示，恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理模式，但以林業(yè)部門的力量推動(dòng)，難度很大，無(wú)法落實(shí)。
二、林長(zhǎng)制啟動(dòng)實(shí)施情況
2020年，我市按照“黨政主導(dǎo)、屬地管理、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、依法治林”原則，及時(shí)調(diào)整充實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任人，全市設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)共2589名。市、縣（區(qū)）兩級(jí)明確深化林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)256.44萬(wàn)元，建全森林資源網(wǎng)格化管理體系，將全市2589個(gè)林長(zhǎng)、139個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，922名鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)員、1049名村級(jí)技術(shù)員，18094生態(tài)護(hù)林員納入網(wǎng)格當(dāng)中管理，制定了林長(zhǎng)制考核、信息管理、聯(lián)系會(huì)議、督查檢查、信息報(bào)送等制度。初步建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)制體系，配備林長(zhǎng)制辦公室人員45名，護(hù)林員近2萬(wàn)名。樹(shù)立林長(zhǎng)制公示牌1488塊，通過(guò)林長(zhǎng)制公示牌向群眾標(biāo)明各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)及責(zé)任區(qū)域、森林資源概況、保護(hù)及發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，讓廣大群眾成為做好林長(zhǎng)制工作的參與者、推動(dòng)者和監(jiān)督者，構(gòu)建了組織在市、責(zé)任在縣、運(yùn)行在鄉(xiāng)、管理在村的林長(zhǎng)制長(zhǎng)效管護(hù)體系，明確了橫到邊、縱到底的全鏈條責(zé)任體系。
三、生態(tài)護(hù)林員選聘及管理情況
2016年以來(lái)，我市緊扣“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”要求，堅(jiān)持把選聘生態(tài)護(hù)林員當(dāng)作落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措來(lái)抓，嚴(yán)格開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員選聘工作，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)護(hù)林員惠民政策，積極向國(guó)家、自治區(qū)爭(zhēng)取資金支持，先后獲得生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金4.87億元，居全區(qū)第一。國(guó)家政策資金對(duì)我市的傾斜，助推我市貧困戶脫貧致富。2020年我市共獲得生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金15580萬(wàn)元，選聘續(xù)聘1.94萬(wàn)名建檔立卡貧困人口成為生態(tài)護(hù)林員，帶動(dòng)7.6萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和增收，戶均年增收從5800元增加到8200元以上，生態(tài)護(hù)林員在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要的作用，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)工作的雙贏。2020年9月，我市 2020 年度生態(tài)護(hù)林員新增資金選聘工作獲自治區(qū)林業(yè)局通報(bào)表?yè)P(yáng)。2020年11月，***縣堅(jiān)持選好管好用好生態(tài)護(hù)林員工作經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家林草局在全國(guó)推廣。2020年12月，***縣生態(tài)護(hù)林員選聘管理工作典型經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣。
四、存在問(wèn)題
(一)林業(yè)站管理體制不順，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能發(fā)揮。縣級(jí)林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)不建全、人員配置不合理，力量薄弱，不利于主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作業(yè)務(wù)的開(kāi)展和指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制混亂，人員編制不足，難以留住人才；標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)硬件、軟件服務(wù)環(huán)境建設(shè)資金缺乏支持，“一站式、全程”服務(wù)推進(jìn)困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作重視不夠林業(yè)站人員職稱崗位少，上升空間少，工作條件差，工作壓力大，待遇低，現(xiàn)有工作人員對(duì)提高自身學(xué)歷水平、提升業(yè)務(wù)能力不重視，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人才隊(duì)伍建設(shè)存在一定的困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人才隊(duì)伍素質(zhì)提升難；市級(jí)、縣級(jí)沒(méi)有將基層林業(yè)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)缺乏保障。
（二）林長(zhǎng)制工作人員力量、資金配置嚴(yán)重不足，工作開(kāi)展滯后，制度落實(shí)不到位，林業(yè)生態(tài)治理有短板。對(duì)林長(zhǎng)制工作財(cái)力投入不足，人員力量不足。各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室人員多為兼職，在抓林長(zhǎng)制工作的同時(shí)兼顧其他方面工作，工作應(yīng)付多主動(dòng)少。林長(zhǎng)制考核、信息管理、聯(lián)席會(huì)議、督查檢查等制度落實(shí)不到位；林長(zhǎng)巡林工作不深入，巡林問(wèn)題收集和處理意見(jiàn)等信息收集不全，工作量化制度有待完善。林長(zhǎng)制成員單位形成工作合力不夠強(qiáng)。行政執(zhí)法人員少，森林資源監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，部分國(guó)有林場(chǎng)被侵占林地回收進(jìn)度慢；部分自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)不健全，行政主體不清；森林防火力量不足。
（三）生態(tài)護(hù)林員選聘管理工作重視不足，監(jiān)管不到位，資金管理不規(guī)范，檔案管理混亂，人員隊(duì)伍文化水平低，流動(dòng)性大。縣、鄉(xiāng)各級(jí)對(duì)生態(tài)護(hù)林員的管理認(rèn)識(shí)不夠，未深入理解生態(tài)護(hù)林員實(shí)行“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管理機(jī)制，未真正形成以縣級(jí)政府為主導(dǎo)、統(tǒng)籌各部門合力推進(jìn)的工作機(jī)制；機(jī)構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)護(hù)林員管理工作主要是由林業(yè)站負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)改革后，部分縣（區(qū)）林業(yè)站的人員編制歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，不再歸縣（區(qū)）林業(yè)主管部門管理，造成了林業(yè)站的工作人員既要開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員選聘續(xù)聘及日常管理工作，又要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他各項(xiàng)工作，工作量繁多，對(duì)生態(tài)護(hù)林員的監(jiān)管工作不到位；縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檔案材料管理混亂，沒(méi)有嚴(yán)格《***關(guān)于加強(qiáng)建檔立卡生態(tài)護(hù)林員檔案管理的通知》（***）要求完善各項(xiàng)材料收集存檔工作；未及時(shí)停發(fā)部分外出務(wù)工護(hù)林員補(bǔ)助，未建立生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金臺(tái)賬，資金收支結(jié)余不清；生態(tài)護(hù)林員從建檔立卡貧困人口中選聘續(xù)聘，年齡大，文化水平較低，對(duì)林業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)及政策、巡護(hù)面積和工作職責(zé)了解學(xué)習(xí)不足；生態(tài)護(hù)林員為一年一聘，屬于臨時(shí)性工作崗位，護(hù)林員年勞務(wù)補(bǔ)助在3000-10000元之間，由各地結(jié)合實(shí)際制定分配方案，部分縣（區(qū)）護(hù)林員月補(bǔ)助僅為400元左右，不足以養(yǎng)家糊口，導(dǎo)致部分護(hù)林員中途解聘外出務(wù)工，對(duì)崗位的穩(wěn)定性造成了很大的影響。
五、下一步計(jì)劃
（一）適應(yīng)多種管理體制并行下的管理模式，在林業(yè)站業(yè)務(wù)管理和日常工作中認(rèn)真探索新管理辦法,開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作目標(biāo)管理責(zé)任制，更好的推進(jìn)基層林業(yè)事業(yè)發(fā)展。壓實(shí)壓緊縣林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府基層林業(yè)發(fā)展責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的六大職能作用的發(fā)揮。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站社會(huì)化服務(wù)工作，在基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站推行開(kāi)展“一站式”全程服務(wù)，服務(wù)人民群眾；積極申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作工作站基礎(chǔ)設(shè)施條件，配備先進(jìn)的森林資源管理工具，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站生活和工作條件；加強(qiáng)基層林業(yè)站站長(zhǎng)能力培訓(xùn)測(cè)試和職工崗位培訓(xùn)工作，組織各級(jí)林業(yè)站工作人員參與各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)；嚴(yán)格按照國(guó)家《林業(yè)工作站管理辦法》的規(guī)定，切實(shí)履行各項(xiàng)職能作用。
（二）深入推進(jìn)林長(zhǎng)制，強(qiáng)化各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任，做到工作“見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效”。探索林長(zhǎng)制工作“***模式”，將全市森林資源進(jìn)行網(wǎng)格化管理，做到一山一坡、一園一林、一樹(shù)一木都有專人管護(hù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，從制度上根本上解決森林資源保護(hù)發(fā)展力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問(wèn)題。充分發(fā)揮林長(zhǎng)制考評(píng)工作的作用，確保各重點(diǎn)任務(wù)按質(zhì)如期完成；理順各相關(guān)部門的職責(zé)。制定林長(zhǎng)制重點(diǎn)任務(wù)清單，執(zhí)行項(xiàng)目化推進(jìn)，清單化管理，落實(shí)林長(zhǎng)巡林制度，明確林長(zhǎng)巡林的頻率、要求、工作臺(tái)賬；定期召開(kāi)林長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議，研究解決林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作遇到的相關(guān)問(wèn)題，做到短期問(wèn)題立行立改，長(zhǎng)期問(wèn)題分步整改；強(qiáng)化護(hù)林員職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、亂砍濫伐、有害生物等現(xiàn)象；充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將全市林地資源、林長(zhǎng)組織體系、任務(wù)目標(biāo)達(dá)成等納入信息化監(jiān)管范疇，推動(dòng)我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）提高生態(tài)護(hù)林員管理的思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)護(hù)林員管理工作的重要性，全面落實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格管理生態(tài)護(hù)林員的日常工作；按照“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管理機(jī)制，檔案管理工作實(shí)行“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)同步管理。建立護(hù)林員的日常考勤和年度考核工作臺(tái)賬，做到檔案管理規(guī)范、保存完整、有據(jù)可查；加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范填寫(xiě)巡護(hù)記錄本，強(qiáng)化管護(hù)職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心；加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)補(bǔ)助資金管理，督促縣（區(qū)）認(rèn)真梳理每一年度資金使用情況，嚴(yán)格使用范圍，規(guī)范補(bǔ)助資金撥付兌現(xiàn)程序，確保專款專用，堅(jiān)決杜絕“在崗不履職、脫崗吃空餉”的現(xiàn)象發(fā)生。
六、建議和請(qǐng)求
一是建議在“十四五”期間進(jìn)一步傾斜支持***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。另外由于我市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站較多，希望總站特別關(guān)注和進(jìn)一步支持它們的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從整體上改善***基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作、生活條件。
二是建議提高自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)。向國(guó)家林草局反映爭(zhēng)取將每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)站中央投資資金標(biāo)準(zhǔn)提高到30萬(wàn)元以上，向區(qū)政府反映爭(zhēng)取將自治區(qū)配套資金標(biāo)準(zhǔn)提高到20萬(wàn)元以上。以減輕貧困地區(qū)地方財(cái)政配套資金壓力。
