時間：2022-05-08 15:22:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機構(gòu)調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）基本情況。我市民營醫(yī)院是從上世紀____年代初逐步建立和發(fā)展起來的，初創(chuàng)時期以“簡、便、廉”為特色吸引病人，運行有其獨有的特色和優(yōu)勢。一是經(jīng)營理念先進，適應(yīng)市場能力強。民營醫(yī)院所走的是市場化操作模式，以市場為導(dǎo)向，不與公立醫(yī)院有正面的比拼，市場需要什么，大眾需要什么，就供給什么；二是宣傳力度較大，注重塑造品牌，舍得花錢，經(jīng)費投入比公立醫(yī)院大；三是服務(wù)意識強，以患者為中心。靈活的管理機制和強烈的市場意識使民營醫(yī)院在服務(wù)上明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的公立醫(yī)院，這也是民營醫(yī)院能夠贏得患者信賴和滿意的一個非常重要的優(yōu)勢。我市民營醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展，在一定程度上解決了老百姓看病難、住院難的就醫(yī)問題。
1．民營醫(yī)療機構(gòu)規(guī)模：全市現(xiàn)有民營醫(yī)療機構(gòu)246家，其中醫(yī)院7家，門診部12家，診所177家，醫(yī)務(wù)室50家。
2．涵蓋診療科目：涵蓋內(nèi)科、外科、婦科、兒科等。
3．醫(yī)護人員總數(shù)：有醫(yī)護人員1199人，其中醫(yī)師678人，占全市醫(yī)師人數(shù)的39.77%，護士521人，占全市護士人數(shù)的31.44%。
4．擁有床位數(shù)：共有床位300張，占全市床位總數(shù)的11.11%。
5．年門診量和住院情況：年門診量17.09萬人次，年住院量3100人次（不含診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室）。
（二）優(yōu)勢特色。目前，我市具有專科特色的民營醫(yī)院有三亞安寧醫(yī)院、三亞東南眼科醫(yī)院、三亞口腔醫(yī)院等。它們在滿足患者特殊的醫(yī)療需求的同時，自身取得較好的發(fā)展，也補充政府在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面的投入不足，對活躍醫(yī)療市場、方便群眾就醫(yī)、遏制非法行醫(yī)等方面發(fā)揮積極作用。
1．專科特色較為明顯。?？圃O(shè)備相對先進，種類齊全，極大豐富診療手段，促進醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高，如東南眼科醫(yī)院。
2．服務(wù)彰顯人性化特色。民營醫(yī)療機構(gòu)普遍注重人性化的服務(wù)，注重服務(wù)細節(jié)，想病人之所想，能通過優(yōu)良的服務(wù)吸引患者，多數(shù)患者或家屬認為民營醫(yī)院的服務(wù)比公立醫(yī)院好。
3．運行機制靈活。人、財、物的決定權(quán)在投資者手中，可以有效地配置醫(yī)院內(nèi)部資源。在管理體制上，機構(gòu)簡化，管理人員身兼數(shù)職，管理成本較小，效率較高。在用人上，普遍實行合同制，優(yōu)勝劣汰，人員能進能出。由于自負盈虧，使投資者更加注重成本效益，想方設(shè)法節(jié)約開支，降低成本，提高資金使用效率。
4．具有較強的市場意識。民營醫(yī)療機構(gòu)更加關(guān)注市場，對社會需求敏感，在經(jīng)營理念上更加注重營銷，注重廣告宣傳。
民營醫(yī)療機構(gòu)特點是自主決策、自負盈虧、獨立經(jīng)營管理。我市民營醫(yī)療機構(gòu)雖然有了一定的發(fā)展規(guī)模，但還存在一些先天不足和政策扶持方面的薄弱環(huán)節(jié)。
（一）規(guī)模普遍偏小，發(fā)展很不平衡。民營醫(yī)療機構(gòu)均沒有政府投入，同時絕大部分還承擔納稅的義務(wù)，一切投入都是投資者自己掏腰包，造成規(guī)模小。全市現(xiàn)有民營醫(yī)療機構(gòu)只有華僑醫(yī)院達到二級醫(yī)院的條件，其余均為員工十幾名、床位不足30張的小型醫(yī)療機構(gòu)，日門診量多數(shù)不足100人，手術(shù)年不足300臺。
（二）場所面積不足，制約業(yè)務(wù)發(fā)展。目前得到政府審批擁有醫(yī)療建設(shè)用地的民營醫(yī)療機構(gòu)只有華僑醫(yī)院，但目前征地拆遷工作尚未完成，絕大部分民營醫(yī)療機構(gòu)場所均為租賃，工作用房面積嚴重不足。
（三）人才隊伍匱乏，人員流動極大。一是人才缺乏。從調(diào)查中了解到，民營醫(yī)院的待遇和社會地位并不足以吸引大醫(yī)院的中堅力量，更無法與大醫(yī)院金字塔狀的人才儲備狀況相抗衡，多采取聘請公立醫(yī)院離退休的高職稱人才作為專家隊伍，招聘剛畢業(yè)學生作為基礎(chǔ)人員，形成“兩頭大、中間小”的人才啞鈴結(jié)構(gòu)，沒有建立合理的“金字塔”型人才隊伍。所以，人才缺乏是制約民營醫(yī)院發(fā)展的重要因素。二是專技人才培養(yǎng)思路存在問題，人員流動性大，人員隊伍極不穩(wěn)定。大部分民營醫(yī)院注重短期效益和成熟人才，不注重自己醫(yī)生隊伍的培養(yǎng)，使得民營醫(yī)院缺乏后勁?！搬t(yī)學人才越老越值錢”的觀念一度被民營醫(yī)院奉為至寶，然而在醫(yī)學高新技術(shù)日新月異發(fā)展的時代，退休醫(yī)生不論是知識結(jié)構(gòu)，還是接受新技術(shù)的能力都很難達到與時俱進，靠這樣一支“夕陽隊伍”參與醫(yī)療市場競爭，顯然難成大氣候。有執(zhí)業(yè)資格的年輕人只是將民營醫(yī)療機構(gòu)作為暫時的落腳地，一有機會都往公立醫(yī)療機構(gòu)任職，或大學畢業(yè)生為考執(zhí)業(yè)資格在民營醫(yī)療機構(gòu)工作，跳槽成為較為普遍現(xiàn)象。三是衛(wèi)生技術(shù)人員學歷偏低，大部分為?？埔韵庐厴I(yè)人員。
（四）群眾信任度低，發(fā)展缺乏規(guī)劃。一方面大部分民營醫(yī)療機構(gòu)只能提供簡單的、低水平的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)，以“簡、便、廉”為特色吸引患者就醫(yī)，無市場競爭優(yōu)勢，難以滿足患者多樣化、多層次的就醫(yī)需求，因此如果患病或疑難病，群眾仍對民營醫(yī)療機構(gòu)不夠信任，首選公立醫(yī)療機構(gòu)。另一方面由于民營醫(yī)院發(fā)展時間短，品牌、技術(shù)能力等還得不到認可。再者少數(shù)民營醫(yī)院自身經(jīng)營不規(guī)范，虛假宣傳、過度醫(yī)療等行為也影響了人們對民營醫(yī)院誠信的判斷，給患者帶來痛苦也給整個市場帶來信任危機。部分民辦醫(yī)院的經(jīng)營者對醫(yī)院自身的發(fā)展缺乏規(guī)劃，對關(guān)系到醫(yī)院發(fā)展的一些政策和問題，如
進入醫(yī)保的政策、營利性醫(yī)院和非營利醫(yī)院的區(qū)別等問題，還不清楚或存在模糊認識。同時，忽視了自身內(nèi)部管理、提高技術(shù)服務(wù)水平、形成醫(yī)療特色在醫(yī)院發(fā)展中的重要作用。一些醫(yī)院在人員管理、財務(wù)管理、藥品管理等方面不規(guī)范或存在一定問題。（五）制度上有歧視，缺乏競爭優(yōu)勢。醫(yī)療保險定點就醫(yī)報銷方面還存在制度上的歧視，多數(shù)民營醫(yī)院不享受商業(yè)醫(yī)療保險的報銷待遇，在一定程度上制約了民營醫(yī)院的發(fā)展。繼續(xù)醫(yī)學教育在民營醫(yī)院機會缺乏，民營醫(yī)院工作者可支配時間減少，醫(yī)生難得有時間完成論文和課題研究，往往很少有課題和論文拿來評高級職稱，且職稱評定中也存在歧視現(xiàn)象。
總之，我市民營醫(yī)療機構(gòu)雖然得到一定發(fā)展，但大部分民營醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)層次較低，缺乏市場競爭力。要適應(yīng)新形勢的發(fā)展，我市民營醫(yī)療機構(gòu)無論從醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量還是辦院規(guī)模上都有待進一步提高。
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)意見的通知》明確指出：鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，有利于增加醫(yī)療衛(wèi)生資源，擴大服務(wù)供給，滿足人民群眾多層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)需求；有利于建立競爭機制，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量，完善醫(yī)療服務(wù)體系。民營醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)相比，具有經(jīng)營機制靈活、融資渠道多元、辦醫(yī)形式多樣、市場開拓意識和服務(wù)意識強等優(yōu)勢。同時，社會資本更多進入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域后，政府可以節(jié)省更多資源投入基本醫(yī)療服務(wù)，更好地保障社會公平。所以，我市應(yīng)大力支持民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展、加快發(fā)展。為此提出如下幾點建議。
（一）加快醫(yī)改進程，鼓勵和支持民辦醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)意見的通知》精神，第一，放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍，鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)，尤其在?？铺厣?、服務(wù)群體等方面給予適當?shù)囊龑?dǎo)，促進各種社會資金有序進入醫(yī)療衛(wèi)生市場。第二，政府要發(fā)揮規(guī)劃布局上的主導(dǎo)作用，將民營醫(yī)療機構(gòu)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，堅持合理配置醫(yī)療資源，方便群眾就醫(yī)的原則，引導(dǎo)民營資本理性進入醫(yī)療市場。通過政策引導(dǎo)，吸引有實力的投資者興建高水平、有特色的?？漆t(yī)療機構(gòu)，如開設(shè)高質(zhì)量的牙科、中醫(yī)診所等，滿足不同群體對醫(yī)療和健康服務(wù)需求。第三，完善非公立醫(yī)療機構(gòu)土地政策，將非公立醫(yī)療機構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。第四，將符合條件的非公立醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的報銷政策。第五，在人才方面，政府要支持民營醫(yī)療機構(gòu)制定優(yōu)惠政策，解決人才的后顧之憂。一是民營醫(yī)院可實行股權(quán)分散化。民營醫(yī)院屬個人或企業(yè)投資，要想吸引和留住人才，就必須進行股權(quán)的分散化。股權(quán)的分散化可以提供民營醫(yī)院發(fā)展所需要的大量資金，也能夠提升民營醫(yī)院的管理效能。二是民營醫(yī)院要為員工提供社保、醫(yī)保等社會保障項目。三是在職稱評定、晉升時，政府要給予、支持民營醫(yī)院享受與公立醫(yī)院同樣的待遇。四是民營醫(yī)院要建立婚假、產(chǎn)假及病假制度。五是民營醫(yī)院要協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決引進人才的戶口和孩子入學問題，這同樣需要政府的支持。六是對引進的高級專業(yè)技術(shù)人才，民營醫(yī)院要盡力提供寬松的生活環(huán)境。
（二）發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用,塑造民營醫(yī)院品牌。民營醫(yī)療機構(gòu)也要堅持為人民健康服務(wù)的辦醫(yī)方向和宗旨，努力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。按照衛(wèi)生部門核定的執(zhí)業(yè)科目開展診療活動，遵守診療技術(shù)規(guī)范和各項規(guī)章制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。加強醫(yī)德醫(yī)風教育，樹立依法誠信服務(wù)觀念。同時，要引入先進的管理模式和病人至上的服務(wù)理念，提升救死扶傷、高效便民的醫(yī)德、醫(yī)術(shù)、醫(yī)風水準，維護民營醫(yī)療機構(gòu)的健康發(fā)展。民營醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)以社會需求為導(dǎo)向，選擇能充分發(fā)揮自己優(yōu)勢且群眾需求量大、公立醫(yī)療機構(gòu)尚無暇顧及的項目，采取“錯位競爭”方式，樹立自己具有市場競爭力的特色品牌,醫(yī)療機構(gòu)品牌是醫(yī)療機構(gòu)的整體識別系統(tǒng)和醫(yī)療特色、服務(wù)滿足方式和醫(yī)療機構(gòu)人文環(huán)境、醫(yī)療機構(gòu)價值觀的綜合體現(xiàn)，是廣大人民群眾和患者對該醫(yī)療機構(gòu)的印象、認同度和價值觀的綜合評價，這對于民營醫(yī)療機構(gòu)尤為重要。鼓勵和支持民營醫(yī)療機構(gòu)開展科技創(chuàng)新，可以建立具有自身優(yōu)勢學科的專科醫(yī)療機構(gòu)，如整形美容、康復(fù)科、眼科等,還可以從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人手在預(yù)防、保健、康復(fù)等方面上下功夫，通過一流的服務(wù)與技術(shù)，低廉的收費來吸引病員。另一方面，作為民營醫(yī)療機構(gòu)更應(yīng)自覺遵守醫(yī)療機構(gòu)管理法律、法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范，自覺執(zhí)行財務(wù)、稅收、物價等政策規(guī)定,用良好的社會形象贏得群眾的信任。
（三）大力加強人才隊伍建設(shè)。民營醫(yī)療機構(gòu)必須走出單純依靠退休人員的發(fā)展模式，要自主培養(yǎng)、引進人才，建立長遠的發(fā)展戰(zhàn)略。通過完善各項獎勵機制，從福利制度、員工關(guān)懷等方面著手，增強員工的歸屬感和凝聚力，做到機制吸引人才，留住人才、培養(yǎng)人才和使用人才，提高競爭力。
三分局轄區(qū)共有醫(yī)療機構(gòu)4家，醫(yī)療機構(gòu)在人民群眾防病治病方面發(fā)揮著它不可替代的作用。但是，醫(yī)療機構(gòu)藥房是否規(guī)范、藥品質(zhì)量能否得到保證，直接關(guān)系到醫(yī)療效果和老百姓的切身利益。目前大部分醫(yī)療機構(gòu)藥房存在“小、亂、差”的問題，使群眾買放心藥難的問題日趨突出。因此，醫(yī)療機構(gòu)藥房的改造和規(guī)范工作，就成為藥監(jiān)部門一項刻不容緩的工作任務(wù)。?
一、存在的困難與問題?
(一)硬件設(shè)施不完備。硬件設(shè)施是一個醫(yī)療機構(gòu)藥房的基礎(chǔ)性工程，直接影響著藥品的管理、使用等各個方面。然而，4家醫(yī)療機構(gòu)，大部分均不同程度地缺乏硬件設(shè) 施。一是藥房、藥庫面積過于狹窄，有的藥房面積不足15平方米，藥庫面積不足40平方米；二是沒有相應(yīng)的管理設(shè)施，如藥架、藥柜、干濕溫度計、隔地墊、冷藏設(shè)備及通風、避光、防鼠、防蟲等措施；三是調(diào)配使用工具不全，部分醫(yī)療機構(gòu)調(diào)配藥品都沒有使用專用工具，而是用手直接調(diào)配，并且包裝藥品沒有專用藥袋，這些都不符合藥品的包裝要求，直接污染了藥品。
（二)軟件資料不健全。軟件資料最能反映一個醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量管理的全過程。但是，在常用的10余種軟件資料中，醫(yī)療機構(gòu)最多只能查到藥品購進記錄等三、四種資料，與 藥品零售 企業(yè)50余種軟件資料相比，還不足10%。這主要體現(xiàn)在，一是各類相應(yīng)的規(guī)章制度不健全，如藥品的儲存、養(yǎng)護、出庫、調(diào)配、事故處理等制度；二是本單位沒有建立起人員培訓及健康檢查檔案；三是購進、驗收記錄不完整、不寫藥品劑型規(guī)格、不注明驗收結(jié)論、購進驗收人員不簽名等現(xiàn)象大量存在；四是沒有收集藥品質(zhì)量信息及無近效期藥品催銷表等問題很為普遍。
(三)購貨手續(xù)不完善。在藥品采購方面，一些醫(yī)療機構(gòu)總是存在著這樣那樣的問題。首先，雖然大部分醫(yī)療機構(gòu)在采購藥品時都能做到查看一證一照(《藥品經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》)，但沒有按要求將其加蓋公章的復(fù)印件留存下來；其次，對于進口藥品及一些特殊藥品，沒有索取《進口藥品注冊證》、《口岸檢驗報告書》、《生物制品批簽發(fā)合格證》等相關(guān)證明文件的復(fù)印件；此外，個別法律意識較弱的醫(yī)療機構(gòu)，在購貨時沒有與供貨方簽訂《藥品質(zhì)量保證協(xié)議》，沒有索要正式稅票及交貨清單，一旦發(fā)生糾紛，缺少保護自己合法權(quán)益的有效證據(jù)。?
(四)管理措施不得力。藥品的儲存、養(yǎng)護、陳列等工作，是藥品管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，由于絕大部分醫(yī)療機構(gòu)缺少必要的設(shè)施設(shè)備，加之思想不能引起足夠重視，所以在管理上存在著不少漏洞。一是藥品堆垛不符要求，沒有與地面墻壁保持一定距離，藥品受潮現(xiàn)象時有發(fā)生；二是藥品儲存未實行合格藥品與不合格藥品的分區(qū)管理，在執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)假劣藥品時，總是以“已經(jīng)報廢”為由推脫責任，難以辯清；三是藥品陳列比較混亂，導(dǎo)致許多藥品因使用時尋找不到而過期失效；四是庫房與藥房的溫濕度沒有定時監(jiān)控，造成了許多藥品霉爛變質(zhì)或被蟲蛀；五是不能定期對藥品檢查養(yǎng)護，例如藥品被陽光曝曬現(xiàn)象已是司空見慣，由于這 些問題的存在，醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量已令人十分堪憂。
(五)調(diào)配使用不規(guī)范。藥品的調(diào)配使用，是直接作用于患者的終端環(huán)節(jié)，但是，由于長期以來形成的習慣，調(diào)劑人員的調(diào)配使用行為極不規(guī)范，大多數(shù)調(diào)劑人員在藥品調(diào)配時不使用調(diào)配工具；調(diào)劑人員不經(jīng)處方醫(yī)師而隨意更改處方或代用藥品；部分調(diào)劑人員不在處方上簽名等；這些不良習慣和違法行為不僅嚴重危脅著人民群眾用藥的安全有效，而且嚴重地阻礙了藥品使用規(guī)范化程度的提高。?
(六)服務(wù)質(zhì)量不滿意。醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的高低，不僅是其行醫(yī)用藥技能的一個外在體現(xiàn)，更是一條能否保證患者心理治療的重要途徑。但是，在服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量上，大部分醫(yī)療機構(gòu)還存在以下問題：一是一些藥劑人員在工作時間內(nèi)，不能堅持在職在崗，不能按要求著工作服；二是個別藥劑人員態(tài)度惡劣，沒有體現(xiàn)患者至上和為人民服務(wù)的精神；三是未設(shè)立服務(wù)公約、監(jiān)督電話和患者意見簿等便民條件，不能正確傾聽群眾呼聲；四是對藥品使用后的不良反應(yīng)等情況沒有及時監(jiān)測，對患者反映的藥品質(zhì)量問題，不能詳細記錄并及時處理。
二、產(chǎn)生的原因?
(一)認識有偏差，舊有管理體制存在弊端，缺乏競爭機制。長期以來，由于醫(yī)療機構(gòu)一直處于被保護地位 ，認為只要取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，就如同獲得使用藥品的“通行證”，沒有危機感；其次，“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象仍然還嚴重存在；最后，醫(yī)療保險定點單位被醫(yī)療機構(gòu)獨攬，也是造成缺乏競爭機制的一個重要原因。?
(二)思想不重視，藥學專業(yè)人才嚴重匱乏。一方面，一些醫(yī)療機構(gòu)負責人對藥房管理工作很不重視，總認為藥房只是為了賣藥，傳統(tǒng)的思想觀念和藥房管理方法還根深蒂固，直接影響了藥品使用制度改革工作的推進；另一方面，各醫(yī)療機構(gòu)藥學專業(yè)人才嚴重匱乏，已成為一個不容忽視的問題。筆者曾對醫(yī)療機構(gòu)調(diào)劑人員進行過調(diào)查，問其調(diào)劑職責有哪些，大多數(shù) 回答不上來，由于這些人未經(jīng)過正規(guī)藥學知識培訓，只對藥品有粗淺的認識，嚴重影響著人民群眾的用藥安全。?
(三)制度不健全，醫(yī)療機構(gòu)藥房無章可循。雖然以前衛(wèi)生管理部門給醫(yī)療機構(gòu)藥房制定過一些工作制度，且發(fā)揮了重要作用，但是，隨著社會的發(fā)展和醫(yī)藥制度的逐步改革，這些制度已遠遠不能適應(yīng)藥房工作的需要。另外，隨著我國加入wto，gmp、gsp等規(guī)范相繼修改出臺，但是由于考慮到“醫(yī)藥分家”的發(fā)展趨勢，我國醫(yī)療機構(gòu)藥品使用規(guī)范成為了藥品質(zhì)量管理方面的一個合理缺陷。因此，在醫(yī)療機構(gòu)的藥房規(guī)劃、人員結(jié)構(gòu)、藥品購進、驗收、儲存、養(yǎng)護、出庫、使用及服務(wù)等環(huán)節(jié)上，沒有嚴格的標準和統(tǒng)一的尺度予以要求和衡量，從而造成藥房工作無章可循的問題及藥房現(xiàn)狀參差不齊的現(xiàn)狀。?
(四)舉報案件少，群眾法律意識比較淡薄。一方面，一些群眾在發(fā)現(xiàn)甚至自己用上假劣藥品的時候，總認為吃一點小虧而已，不能及時向藥監(jiān)部門舉報，延誤了作戰(zhàn)時機。另一方面，大部分醫(yī)療機構(gòu)負責人，在發(fā)生違法行為后，還不能正確認識錯誤，法律觀念極為淡薄。?
三、幾點建議與對策?
(一)強化教育培訓，切實提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。一是要實行藥品從業(yè)人員資格準入制度。藥品從業(yè)人員上崗必須先通過崗前培訓并考試合格，憑藥監(jiān)部門核發(fā)的《上崗證》方可從事直接接觸藥品的工作；二是要加強繼續(xù)教育工作，從藥品基本知識、藥事法律法規(guī)、藥品職業(yè)道德等方面不斷提高藥品從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；三是要鼓勵從業(yè)人員積極參與藥學專業(yè)技術(shù)職稱和資格的評審及考試，從根本上解決醫(yī)療機構(gòu)藥品從業(yè)人員的素質(zhì)問題。?
(二)加大經(jīng)濟投入，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展。“巧婦難為無米之炊”。要使醫(yī)療機構(gòu)藥房進行有效改造，從而保障藥品質(zhì)量和人民群眾用藥安全有效，就需要社會多方面給予經(jīng)濟支持和投入。首先，醫(yī)療機構(gòu)負責人要從思想上予以足夠重視，要加大對藥房改造的投資力度，下決心完善各項設(shè)施設(shè)備；其次，政府有關(guān)職能部門，要對醫(yī)療機構(gòu)藥房改造工作進行適當?shù)恼邇A斜，幫助其度過難關(guān)。
(三)出臺相應(yīng)規(guī)范，促進藥品使用科學化程度提高。目前，國家對醫(yī)療機構(gòu)藥品使用沒有相應(yīng)質(zhì)量管理規(guī)范，這雖然是一個合理缺陷，但是面對醫(yī)療機構(gòu)藥房的現(xiàn)狀，我們應(yīng)在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出一整套既能適應(yīng)地域特點，又能切實解決藥品使用質(zhì)量管理方面存在問題的規(guī)范和制度。對醫(yī)療機構(gòu)的藥品使用行為進行全面管理和規(guī)范，市局出臺的《**市創(chuàng)建“規(guī)范藥房”實施方案》及《**市醫(yī)療機構(gòu)“規(guī)范藥房”驗收標準》就是一個很好的先例。?
(四)利用多種手段，嚴厲打擊藥品違法犯罪行為?！耙员O(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針中，監(jiān)督是中心。要加強對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，就須多管齊下。一是充實執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件，狠抓隊伍自身建設(shè)，充分調(diào)動監(jiān)管環(huán)節(jié)的內(nèi)在因素；二是加強與公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，形成強大的執(zhí)法合力，營造良好的執(zhí)法環(huán)境；三是以建立“藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”為重點，聘請有一定社會影響且責任心強的人士擔任藥品協(xié)管員，從而確保藥品監(jiān)管無盲區(qū)；四是積極鼓勵群眾對藥品違法案件進行舉報。總之，我們要采取多種方法，建立起以藥監(jiān)部門牽頭，相關(guān)部門配合，群眾積極參與的藥品打假機制，著力提高醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量的整體水平。?
一、事業(yè)單位基本情況
我縣共有事業(yè)機構(gòu)385個，其中，全額事業(yè)單位329個；差額事業(yè)單位17個；自收自支事業(yè)單位37個；企業(yè)化管理事業(yè)單位2個，全縣共有事業(yè)編制7505名，其中，全額事業(yè)編制6510名；差額事業(yè)編制523名；自收自支事業(yè)編制414名；企業(yè)化管理事編制58名，實有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業(yè)化管理46人，全縣事業(yè)編制空編1213名。
二、存在的問題
1、事業(yè)單位機構(gòu)龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員占全縣財政供養(yǎng)人員的85%，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時有出現(xiàn)。
2、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟、社會的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經(jīng)驗交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有183人之多，占全系統(tǒng)在職人員的29%，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項預(yù)防保健任務(wù)的落實受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質(zhì)量不高。
3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實是一個單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機關(guān)所屬居多。如計生局下屬的計生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓中心（培訓科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對社會進行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進行經(jīng)營，因其附屬于不同政府機構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費。
4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。20**年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革進行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財務(wù)不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會化進程。
5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發(fā)出應(yīng)有的生機，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場競爭力。同時，因事業(yè)單位附屬于政府機構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。
為此，我們認為事業(yè)單位機構(gòu)改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認識事業(yè)單位機構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責任感抓好這項改革。
三、事業(yè)單位機構(gòu)改革的難點問題
1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對其進行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。
2、如何科學設(shè)置事業(yè)機構(gòu)的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費嚴重。因此，科學設(shè)置事業(yè)機構(gòu)，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。
3、人的出口問題。機構(gòu)臃腫，冗員嚴重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國有企業(yè)改革和政府機構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學生分配、干部分配時不去企業(yè)，機關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當多單位不具備自我消化的能力。
四、幾點建議
我們認為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機構(gòu)改革有力切入點。推進事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機構(gòu)改革的需要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實現(xiàn)政事分開，推進社會化進程的目標，提供了法制保障，是落實事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實際，我們對推進事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機構(gòu)改革做好準備工作，提出幾點建議：
1、進一步加強對事業(yè)單位的登記工作。確認事業(yè)單位具備與其法人資格相適應(yīng)的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點、經(jīng)費來源、獨立核算的財務(wù)管理制度和獨立承擔民事責任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計工作，為下一步的事業(yè)單位機構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位207家，登記率占全縣事業(yè)單位的63%，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的92%。）
2、加強對事業(yè)單位的動態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費等漸漸不適應(yīng)實際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業(yè)單位的動態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過年度報告制度，實現(xiàn)對事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學的動態(tài)管理機制創(chuàng)造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務(wù)工作。
3、積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進事業(yè)單位機構(gòu)改革。對事業(yè)單位改革要堅持分類管理原則，從實際出發(fā)，嚴格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責和任務(wù)，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應(yīng)市場發(fā)展要求的分類辦法。
4、做好新時期事業(yè)單位思想政治工作。要從實際出發(fā)，有的放矢地教育引導(dǎo)廣大干部職工去認識改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創(chuàng)新促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場化內(nèi)做好準備。
一、當前中介機構(gòu)存在的主要問題
（一）政企不分或事企不分
許多中介機構(gòu)的服務(wù)行為是市場行為，但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場行為，致使中介機構(gòu)不是站在中立的立場上服務(wù)，失去了公正性。具體表現(xiàn)在：①部分行業(yè)的中介機構(gòu)還沒有完全同行政部門脫掛；有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)，而一些比較特殊的壟斷性行業(yè)，只有較少的一、二家中介機構(gòu)，中介機構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務(wù)，不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機構(gòu)兼職的情況；業(yè)務(wù)人員雙重身份，既是國家機關(guān)工作人員，同時又是中介機構(gòu)從業(yè)人員。③行政機關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機構(gòu)入股，參與中介機構(gòu)的分紅；有的以辦公場地折合股份，有的以支持中介機構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股，還有的則以家屬子女的名義進行參股。④行政部門在中介機構(gòu)報銷費用，有的甚至直接由中介機構(gòu)給機關(guān)部門發(fā)放獎金、福利。⑤機關(guān)部門的工作人員參加中介機構(gòu)組織安排的高消費活動，活動的費用由中介機構(gòu)承擔。由于上述一些因素的影響，導(dǎo)致了中介機構(gòu)同行政部門的千絲萬縷的聯(lián)系。
（二）無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營
主要表現(xiàn)在：①黑市中介；不注冊登記，不交納稅金，無經(jīng)營執(zhí)照，無資金場所，從業(yè)人員無執(zhí)業(yè)資格，僅憑一張廣告，一個電話，或一個簡易的招牌從事中介活動。②私下交易；不按行業(yè)規(guī)則辦事，唯金錢是從，有人肯出錢就什么業(yè)務(wù)都可以做。③超經(jīng)營范圍承攬業(yè)務(wù)；明明是經(jīng)核準從事職業(yè)介紹的，但房屋出租、二手房銷售等等都做。
（三）盲目收費或只收費無相關(guān)的服務(wù)
表現(xiàn)在：①服務(wù)項目收費標準不明確，收費存在盲目性。②一些服務(wù)項目雖經(jīng)物價部門核定，但彈性較大。③一些獨家經(jīng)營性的服務(wù)項目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項目收費標準高，或只收費但無相關(guān)的服務(wù)。
（四）無執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低
一是對相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚，對相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉；二是未經(jīng)上崗培訓，也未參加過相關(guān)部門及上級組織的學習考試；三是服務(wù)效率低，業(yè)務(wù)不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝，而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門。
（五）承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假
有的中介機構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)隨意承諾，承諾了不兌現(xiàn)；有的業(yè)務(wù)承攬后半途而廢，收取的費用又不退還；有的出具的文書不真實，搞虛假證明、虛假報告，或?qū)Ρ环?wù)的項目、被鑒定的物體本身就不清楚不了解，不進行現(xiàn)場的調(diào)查勘測或測定，而是憑借服務(wù)對象的授與。
二、原因分析
（一）政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，職能部門監(jiān)督不力
從調(diào)查了解的情況看，我縣社會中介機構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動與社會保障部門采取了一些監(jiān)管措施外，其他一些政府部門大多沒有開展針對性的工作，基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實證明，行業(yè)主管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動與社會保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機構(gòu)，勞動部門無償專門提供集中經(jīng)營的場地，17家中介機構(gòu)在統(tǒng)一的平臺上運營，統(tǒng)一信息，執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動部門組織培訓、考核，并由省廳對考試合格者頒發(fā)證書。17家中介機構(gòu)成立了行業(yè)自治組織，建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等，所以相對來說我縣的中介機構(gòu)勞動力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些，問題就相對少一些。
（二）中介機構(gòu)與政府職能部門未完全脫鉤，同行業(yè)管理部門還存在利益上的關(guān)系
雖然近幾年來對行政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作，但有的企業(yè)改制后仍然與行政機構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機關(guān)中“走”了出去，但行政機關(guān)中的工作人員同中介機構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事，有事無事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門利用本部門空閑房屋出租給所管理的中介機構(gòu)作營業(yè)房。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機構(gòu)投資入股，包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹底，一些行政部門特別是國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門，無論是人員還是經(jīng)費都還沒有同行政機關(guān)完全脫離關(guān)系，事業(yè)單位雖然有自己的法人，但經(jīng)營并不獨立，只是搖身一變干起了社會中介的行當，所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷，受行業(yè)主管部門保護，市場競爭不充分，更談不上公平、公正。
（三）法律法規(guī)、制度還不健全，相關(guān)的法規(guī)建設(shè)還比較滯后
目前，關(guān)于中介機構(gòu)的設(shè)立、運作、業(yè)務(wù)范圍等方面的法律法規(guī)還比較少，尤其是對中介機構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少，即使有的也只是原則性規(guī)定，缺乏針對性、操作性，再加上許多新型中介服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，法規(guī)建設(shè)的滯后，導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空，導(dǎo)致許多中介單位認為自己是“無人管”的，或是主管單位管不到的，進而在開展業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了這樣那樣的問題。
（四）行業(yè)協(xié)會未普遍建立，行業(yè)自律管理不夠
行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié)，中介機構(gòu)應(yīng)當參加行業(yè)協(xié)會，或成立中介行業(yè)協(xié)會。但現(xiàn)實中，各中介組織都是“自顧自”，普遍未建立行業(yè)協(xié)會，更不要說制定職業(yè)準則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎懲規(guī)則、信用等級制度，加強對從業(yè)人員的教育培訓，規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。
三、應(yīng)采取的措施
中介機構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門比較多，就我縣的情況看，共涉及財政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務(wù)、公安、民政、勞動、人事、審計等十多個部門。面對這么多的行業(yè)分類，這么多的形形式式的中介機構(gòu)組織，要加強對他們的管理和監(jiān)督，使其行為在市場運行機制的法則下，遵循自愿、公平、誠實信用的原則，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進行規(guī)范運作，確實是項比較艱巨的任務(wù)。因此，加強對中介機構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作，規(guī)范中介機構(gòu)的行為，是項政府的系統(tǒng)工程，它需要行業(yè)主管部門的教育、管理和監(jiān)督，需要部門與部門之間的密切配合，需要社會各界的廣泛監(jiān)督，只有綜合治理齊抓共管，才能使社會中介機構(gòu)得到健康發(fā)展。
(一)行業(yè)主管部門必須認真履行職責
按照行業(yè)分類和部門之間的職能分工，各行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責任。就我縣中介機構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問題，當前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門尤其要重視和加強以下幾項工作：一是要把好中介機構(gòu)的市場準入關(guān)。行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)申報設(shè)立的社會中介機構(gòu)要進行嚴格的資格審查，凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的，都不得同意或批準從事中介活動?！墩憬∩鐣薪闄C構(gòu)管理辦法》對此明確了五個方面的條件要求，行業(yè)主管部門、工商部門不得放寬條件，降低標準，使一些不具備條件的單位和個人從事相關(guān)的中介活動。二是要加強對中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓，提高中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。當前中介機構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還比較低，與被服務(wù)的客戶要求還有很大差距，服務(wù)的效率和質(zhì)量還難于令人滿意，因此，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會要重視和加強業(yè)務(wù)培訓工作，使之業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，從業(yè)行為進一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度，督促遵守相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是行業(yè)行規(guī)，不斷增強行業(yè)的自律意識、法律意識。四是要加強對執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠信教育。適時組織開展一些檢查、評比、考核等工作，獎勵先進，宏揚正氣；同時對一些不遵守行業(yè)行規(guī)，無序競爭，不遵守國家法律法規(guī)，弄虛作假，不誠實守信的單位和個人要及時進行調(diào)查處理，通過適當?shù)膱龊吓c形式，予以公布和曝光。通過建立黑名單制度等一些措施，限制其在今后的中介服務(wù)方面的一些行為，使其不能或不敢違反職業(yè)道德，不得不自覺地誠實守信。
(二)部門與部門之間必須緊密配合
依據(jù)中介機構(gòu)的行業(yè)分類，涉及的行業(yè)部門比較多，而且行業(yè)部門與行業(yè)部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計機構(gòu)的審計質(zhì)量是由審計部門負責監(jiān)督的，但審計機構(gòu)的財會業(yè)務(wù)、注冊會計師的資格卻應(yīng)該是財政部門負責監(jiān)督管理的。這就要求各部門之間要相互密切配合，唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實。根據(jù)各部門之間的職能分工，工商行政管理部門在中介機構(gòu)申請工商注冊登記時，要嚴格按照相關(guān)的條件和要求進行審查，對條件不具備或未經(jīng)主管部門審核同意的不得予以登記。審計部門要加強對獨立審計機構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督?？h財政、司法、科技、教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土資源、公安、民政、勞動保障、人事等部門要加強對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常的監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職，互相配合，真正把所擔負的管理同監(jiān)督工作擔當起來。加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時溝通反饋信息，防止不負責任或相互推諉。
(三)行業(yè)協(xié)會必須從事與開展行業(yè)自律活動
從目前的情況看，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會都沒有發(fā)揮作用，行業(yè)協(xié)會還沒有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會從設(shè)立到目前沒有開展過活動，有的協(xié)會開展了一些活動，但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會，以服務(wù)為名，只收費不服務(wù)，變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會既無章程，又無自律規(guī)范，所以各系統(tǒng)部門要對加強對行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能要科學的定位，使之擔負起相應(yīng)的行業(yè)管理職能。針對行業(yè)協(xié)會目前存在的一些問題，行業(yè)主管部門要引導(dǎo)和幫助協(xié)會在以下幾個方面作出努力：一是加強協(xié)會內(nèi)部管理，進一步明確協(xié)會設(shè)立的宗旨，幫助建立相關(guān)的活動章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎懲規(guī)則，使之成為一個行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機構(gòu)。三是開展從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)，引導(dǎo)本行業(yè)中介機構(gòu)上規(guī)模、上水平，指導(dǎo)成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級制度，對違反協(xié)會章程，無序競爭，不講誠信，弄虛作假等予以公開或曝光。
一、當前中介機構(gòu)存在的主要問題
（一）政企不分或事企不分
許多中介機構(gòu)的服務(wù)行為是市場行為，但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場行為，致使中介機構(gòu)不是站在中立的立場上服務(wù)，失去了公正性。具體表現(xiàn)在：①部分行業(yè)的中介機構(gòu)還沒有完全同行政部門脫掛；有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)，而一些比較特殊的壟斷性行業(yè)，只有較少的一、二家中介機構(gòu)，中介機構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務(wù)，不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機構(gòu)兼職的情況；業(yè)務(wù)人員雙重身份，既是國家機關(guān)工作人員，同時又是中介機構(gòu)從業(yè)人員。③行政機關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機構(gòu)入股，參與中介機構(gòu)的分紅；有的以辦公場地折合股份，有的以支持中介機構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股，還有的則以家屬子女的名義進行參股。④行政部門在中介機構(gòu)報銷費用，有的甚至直接由中介機構(gòu)給機關(guān)部門發(fā)放獎金、福利。⑤機關(guān)部門的工作人員參加中介機構(gòu)組織安排的高消費活動，活動的費用由中介機構(gòu)承擔。由于上述一些因素的影響，導(dǎo)致了中介機構(gòu)同行政部門的千絲萬縷的聯(lián)系。
（二）無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營
主要表現(xiàn)在：①黑市中介；不注冊登記，不交納稅金，無經(jīng)營執(zhí)照，無資金場所，從業(yè)人員無執(zhí)業(yè)資格，僅憑一張廣告，一個電話，或一個簡易的招牌從事中介活動。②私下交易；不按行業(yè)規(guī)則辦事，唯金錢是從，有人肯出錢就什么業(yè)務(wù)都可以做。③超經(jīng)營范圍承攬業(yè)務(wù)；明明是經(jīng)核準從事職業(yè)介紹的，但房屋出租、二手房銷售等等都做。
（三）盲目收費或只收費無相關(guān)的服務(wù)
表現(xiàn)在：①服務(wù)項目收費標準不明確，收費存在盲目性。②一些服務(wù)項目雖經(jīng)物價部門核定，但彈性較大。③一些獨家經(jīng)營性的服務(wù)項目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項目收費標準高，或只收費但無相關(guān)的服務(wù)。
（四）無執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低
一是對相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚，對相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉；二是未經(jīng)上崗培訓，也未參加過相關(guān)部門及上級組織的學習考試；三是服務(wù)效率低，業(yè)務(wù)不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝，而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門。
（五）承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假
有的中介機構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)隨意承諾，承諾了不兌現(xiàn)；有的業(yè)務(wù)承攬后半途而廢，收取的費用又不退還；有的出具的文書不真實，搞虛假證明、虛假報告，或?qū)Ρ环?wù)的項目、被鑒定的物體本身就不清楚不了解，不進行現(xiàn)場的調(diào)查勘測或測定，而是憑借服務(wù)對象的授與。
二、原因分析
（一）政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，職能部門監(jiān)督不力
從調(diào)查了解的情況看，我縣社會中介機構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動與社會保障部門采取了一些監(jiān)管措施外，其他一些政府部門大多沒有開展針對性的工作，基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實證明，行業(yè)主管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動與社會保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機構(gòu)，勞動部門無償專門提供集中經(jīng)營的場地，17家中介機構(gòu)在統(tǒng)一的平臺上運營，統(tǒng)一信息，執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動部門組織培訓、考核，并由省廳對考試合格者頒發(fā)證書。17家中介機構(gòu)成立了行業(yè)自治組織，建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等，所以相對來說我縣的中介機構(gòu)勞動力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些，問題就相對少一些。
（二）中介機構(gòu)與政府職能部門未完全脫鉤，同行業(yè)管理部門還存在利益上的關(guān)系
雖然近幾年來對行政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作，但有的企業(yè)改制后仍然與行政機構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機關(guān)中“走”了出去，但行政機關(guān)中的工作人員同中介機構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事，有事無事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門利用本部門空閑房屋出租給所管理的中介機構(gòu)作營業(yè)房。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機構(gòu)投資入股，包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹底，一些行政部門特別是國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門，無論是人員還是經(jīng)費都還沒有同行政機關(guān)完全脫離關(guān)系，事業(yè)單位雖然有自己的法人，但經(jīng)營并不獨立，只是搖身一變干起了社會中介的行當，所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷，受行業(yè)主管部門保護，市場競爭不充分，更談不上公平、公正。
（三）法律法規(guī)、制度還不健全，相關(guān)的法規(guī)建設(shè)還比較滯后
目前，關(guān)于中介機構(gòu)的設(shè)立、運作、業(yè)務(wù)范
圍等方面的法律法規(guī)還比較少，尤其是對中介機構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少，即使有的也只是原則性規(guī)定，缺乏針對性、操作性，再加上許多新型中介服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，法規(guī)建設(shè)的滯后，導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空，導(dǎo)致許多中介單位認為自己是“無人管”的，或是主管單位管不到的，進而在開展業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了這樣那樣的問題。
（四）行業(yè)協(xié)會未普遍建立，行業(yè)自律管理不夠
行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié)，中介機構(gòu)應(yīng)當參加行業(yè)協(xié)會，或成立中介行業(yè)協(xié)會。但現(xiàn)實中，各中介組織都是“自顧自”，普遍未建立行業(yè)協(xié)會，更不要說制定職業(yè)準則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎懲規(guī)則、信用等級制度，加強對從業(yè)人員的教育培訓，規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。
三、應(yīng)采取的措施
中介機構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門比較多，就我縣的情況看，共涉及財政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務(wù)、公安、民政、勞動、人事、審計等十多個部門。面對這么多的行業(yè)分類，這么多的形形式式的中介機構(gòu)組織，要加強對他們的管理和監(jiān)督，使其行為在市場運行機制的法則下，遵循自愿、公平、誠實信用的原則，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進行規(guī)范運作，確實是項比較艱巨的任務(wù)。因此，加強對中介機構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作，規(guī)范中介機構(gòu)的行為，是項政府的系統(tǒng)工程，它需要行業(yè)主管部門的教育、管理和監(jiān)督，需要部門與部門之間的密切配合，需要社會各界的廣泛監(jiān)督，只有綜合治理齊抓共管，才能使社會中介機構(gòu)得到健康發(fā)展。
(一)行業(yè)主管部門必須認真履行職責
按照行業(yè)分類和部門之間的職能分工，各行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責任。就我縣中介機構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問題，當前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門尤其要重視和加強以下幾項工作：一是要把好中介機構(gòu)的市場準入關(guān)。行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)申報設(shè)立的社會中介機構(gòu)要進行嚴格的資格審查，凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的，都不得同意或批準從事中介活動?！墩憬∩鐣薪闄C構(gòu)管理辦法》對此明確了五個方面的條件要求，行業(yè)主管部門、工商部門不得放寬條件，降低標準，使一些不具備條件的單位和個人從事相關(guān)的中介活動。二是要加強對中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓，提高中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。當前中介機構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還比較低，與被服務(wù)的客戶要求還有很大差距，服務(wù)的效率和質(zhì)量還難于令人滿意，因此，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會要重視和加強業(yè)務(wù)培訓工作，使之業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，從業(yè)行為進一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度，督促遵守相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是行業(yè)行規(guī)，不斷增強行業(yè)的自律意識、法律意識。四是要加強對執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠信教育。適時組織開展一些檢查、評比、考核等工作，獎勵先進，宏揚正氣；同時對一些不遵守行業(yè)行規(guī)，無序競爭，不遵守國家法律法規(guī)，弄虛作假，不誠實守信的單位和個人要及時進行調(diào)查處理，通過適當?shù)膱龊吓c形式，予以公布和曝光。通過建立黑名單制度等一些措施，限制其在今后的中介服務(wù)方面的一些行為，使其不能或不敢違反職業(yè)道德，不得不自覺地誠實守信。
(二)部門與部門之間必須緊密配合
依據(jù)中介機構(gòu)的行業(yè)分類，涉及的行業(yè)部門比較多，而且行業(yè)部門與行業(yè)部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計機構(gòu)的審計質(zhì)量是由審計部門負責監(jiān)督的，但審計機構(gòu)的財會業(yè)務(wù)、注冊會計師的資格卻應(yīng)該是財政部門負責監(jiān)督管理的。這就要求各部門之間要相互密切配合，唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實。根據(jù)各部門之間的職能分工，工商行政管理部門在中介機構(gòu)申請工商注冊登記時，要嚴格按照相關(guān)的條件和要求進行審查，對條件不具備或未經(jīng)主管部門審核同意的不得予以登記。審計部門要加強對獨立審計機構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督。縣財政、司法、科技、教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土資源、公安、民政、勞動保障、人事等部門要加強對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常的監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職，互相配合，真正把所擔負的管理同監(jiān)督工作擔當起來。加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時溝通反饋信息，防止不負責任或相互推諉。
(三)行業(yè)協(xié)會必須從事與開展行業(yè)自律活動
從目前的情況看，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會都沒有發(fā)揮作用，行業(yè)協(xié)會還沒有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會從設(shè)立到目前沒有開展過活動，有的協(xié)會開展了一些活動，但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會，以服務(wù)為名，只收費不服務(wù)，變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會既無章程，又無自律規(guī)范，所以各系統(tǒng)部門要對加強對行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能要科學的定位，使之擔負起相應(yīng)的行業(yè)管理職能。針對行業(yè)協(xié)會目前存在的一些問題，行業(yè)主管部門要引導(dǎo)和幫助協(xié)會在以下幾個方面作出努力：一是加強協(xié)會內(nèi)部管理，進一步明確協(xié)會設(shè)立的宗旨，幫助建立相關(guān)的活動章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎懲規(guī)則，使之成為一個行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機構(gòu)。三是開展從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)，引導(dǎo)本行業(yè)中介機構(gòu)上規(guī)模、上水平，指導(dǎo)成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級制度，對違反
協(xié)會章程，無序競爭，不講誠信，弄虛作假等予以公開或曝光。
關(guān)于強化公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計工作的幾點思考
公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計，是全社會能源資源消耗統(tǒng)計工作的重要組成部分。加強公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計管理，進一步完善制度和體系，強化統(tǒng)計和檢查，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，是當前做好公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計工作的關(guān)鍵。
一、現(xiàn)狀分析
長期以來,公共機構(gòu)后勤保障經(jīng)費由財政列支,部分公共機構(gòu)對能源資源消耗統(tǒng)計在思想認識上有所欠缺，認為公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計工作是滿足政府計劃平衡的調(diào)查需要，很少對能源資源消耗統(tǒng)計進行專項工作檢查，統(tǒng)計分析的方法停留于一般統(tǒng)計要求。同時，在機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)以及具體工作等方面均存在明顯的不相適應(yīng)。一是能源資源消耗統(tǒng)計工作非專業(yè)人員，均為財務(wù)部門所附帶，且人員調(diào)換較為頻繁；二是停留于簡單總量上報而丟失了統(tǒng)計分析的指導(dǎo)作用；三是部分公共機構(gòu)對能源資源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的錄入隨意性大，對用能人數(shù)、單位建筑面積的統(tǒng)計口徑把握不準。這些情況的存在直接影響到能源資源消耗統(tǒng)計的準確性，進而影響對經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)作用的發(fā)揮。
二、對策措施
1、健全完善工作網(wǎng)絡(luò)。一是要明確相關(guān)職責。各公共機構(gòu)主管部門負責建立涵蓋本級公共機構(gòu)的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系，各級公共機構(gòu)分管負責人為能耗統(tǒng)計負責人。二是要配備專門人員，并保持相對穩(wěn)定。各公共機構(gòu)都要配備專門的能耗統(tǒng)計人員。節(jié)能統(tǒng)計工作專業(yè)性強，無特殊情況人員不得隨意變換。三是要配備必要的硬件設(shè)備。能耗統(tǒng)計涉及數(shù)據(jù)量大，辦公自動化要求高，所以，必須配備相應(yīng)的硬件設(shè)備，以保證業(yè)務(wù)工作正常開展。
2、著力堅持三項制度。依法搞好能耗統(tǒng)計工作，應(yīng)側(cè)重建立并執(zhí)行三項制度：一是能耗統(tǒng)計流程檢查制度。對統(tǒng)計項目調(diào)整、數(shù)據(jù)采集、錄入、匯總、上報等進行嚴格檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷提高能耗統(tǒng)計工作質(zhì)量。二是能耗統(tǒng)計分析報告制度。充分利用統(tǒng)計資料，完善分析形式、拓展數(shù)據(jù)分析的廣度與深度、提高分析質(zhì)量，發(fā)揮能耗統(tǒng)計分析決策服務(wù)作用。三是能耗統(tǒng)計資料管理制度。對能耗統(tǒng)計資料做好“雙備份”，分類存放、專人管理，保證統(tǒng)計資料的連續(xù)性、完整性和規(guī)范化?？h級以上公共機構(gòu)要定期召開公共機構(gòu)能源管理負責人會議，邀請專家進行用能效率分析，查找存在問題，挖掘節(jié)能潛力，提出改進措施，并及時向相關(guān)部門提出節(jié)能建議。
3、注重抓實學習培訓。從我縣部分單位啟用省級統(tǒng)計軟件情況看，能耗統(tǒng)計工作基礎(chǔ)還比較薄弱，部分公共機構(gòu)的統(tǒng)計人員對軟件相關(guān)具體指標、數(shù)據(jù)理解不全面，錯誤率較高。要通過培訓，讓具體從事統(tǒng)計工作的人員學懂吃透統(tǒng)計指標，熟練運用統(tǒng)計軟件，準確統(tǒng)計和匯總數(shù)據(jù)。要形成定期培訓機制，不斷更新相關(guān)知識，提高技能和本領(lǐng)，為推動能耗統(tǒng)計提供智力支撐。
4、建立數(shù)據(jù)核查機制。一是要建立源頭數(shù)據(jù)采控機制。要以督查指導(dǎo)為手段，督促公共機構(gòu)加強能源消費計量，建立統(tǒng)計臺帳，如實進行記錄和統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)，嚴禁隨意修改和謊報、瞞報，確保原始數(shù)據(jù)真實準確，把好能耗數(shù)據(jù)采集關(guān)。二是要建立上報數(shù)據(jù)審核機制。縣級以上公共機構(gòu)主管部門，對各公共機構(gòu)上報的能耗數(shù)據(jù)，不能只進行簡單的統(tǒng)計匯總，而要起到“數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理員”的作用，把好審核分析關(guān)。要充分結(jié)合相關(guān)單位的基本信息和設(shè)備參數(shù)，如單位性質(zhì)、設(shè)施型號和同行業(yè)、同類型單位人均能耗與單位建筑面積能耗的比較等，進行分析、計算、評估和糾錯，強化數(shù)據(jù)的審核控制，提高數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。
總之，只有切實加強能耗統(tǒng)計管理，完善能耗統(tǒng)計制度，充實能耗統(tǒng)計力量，不斷提高能耗統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)，形成一整套合理有效的能耗統(tǒng)計管理模式，提高能源資源利用水平，才能充分發(fā)揮能耗統(tǒng)計在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用 。（編輯：圓圓）
(一)機構(gòu)和隊伍現(xiàn)狀及職能
2、XX市國土資源執(zhí)法監(jiān)察局是局下屬行政單位，執(zhí)法局原定行政編制為7名，實際15人，全部參照公務(wù)員管理，繳納養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金。經(jīng)費來源為財政預(yù)算外管理。
3、車輛、辦公設(shè)備等裝備及人員福利待遇情況
配備執(zhí)法監(jiān)察車一輛、臺式電腦三臺、筆記本電腦一臺、照相機、錄像機、傳真機、手持gps、錄音筆各一臺，打印機兩臺。
4、業(yè)務(wù)培訓、持證上崗、人員素質(zhì)情況
(二)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)中存在的主要問題
1、機構(gòu)設(shè)置的職級較低，給有效行使執(zhí)法職能帶來了一定的難度，如果到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，由于職級較低，說話腰桿不硬，執(zhí)法力度不大。
2、當前執(zhí)法監(jiān)察在硬件裝備上還是可以應(yīng)付，人員編制和經(jīng)費方面存在很大問題，辦公經(jīng)費困難，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法設(shè)備簡陋，給有效執(zhí)法、全面執(zhí)法造成了一定的困難。
3、執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力還不能適應(yīng)新形勢下國土執(zhí)法的新要求。執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)水平還不十分高，這主要是目前執(zhí)法隊伍中的文化結(jié)構(gòu)不盡合理，文化水平參差不齊，對執(zhí)法業(yè)務(wù)缺乏系統(tǒng)的學習和培訓，在國土資源違法案件中存在取證不全、定性不準等問題，影響了辦案效率。
4、履行執(zhí)法監(jiān)察職責方面存在問題
執(zhí)法手段不夠完善，行政處罰的執(zhí)行都要向法院申請強制執(zhí)行，如沒有法院的支持，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作就寸步難行。特別是對于土地違法案件，在我們發(fā)現(xiàn)后就及時進行了制止，但由于缺乏強制力，有些違法者在我們下達《停止違法行為通知書》和舉行聽證的這段時間內(nèi)，搶建房屋。待完成所有處罰程序，違法占地的建筑物已經(jīng)搶建完成。這樣既增加了執(zhí)法的難度，也增加了執(zhí)行的難度。在執(zhí)法過程中，面對社會上的說情風，抵制還不夠堅決、不夠得力、辦人情案的現(xiàn)象還仍然存在。
(三)進一步加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)、隊伍建設(shè)的建議
1、完善執(zhí)法監(jiān)察體制和完善法律制度
一是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。積極協(xié)調(diào)部門間的密切配合，特別是國土管理部門與司法部門之間的配合，形成執(zhí)法合力，徹底解決國土資源執(zhí)法難的問題。多方面強化執(zhí)法手段，建立完善與司法、紀檢、監(jiān)察等執(zhí)法部門的密切合作制度，發(fā)揮監(jiān)督機制的整體效益。充分利用現(xiàn)有懂業(yè)務(wù)、能秉公執(zhí)法的人員，充實到執(zhí)法監(jiān)察隊伍中。引入公安機制，建立國土資源公安執(zhí)法體制，使國土資源執(zhí)法這個拳頭變得更加有力，最大發(fā)揮執(zhí)法效能。
二是國土資源法律、法規(guī)不完善的需進行補充和修正。通過對法律法規(guī)的補充修改，使現(xiàn)行法律法規(guī)更具有可操作性。
2 、完善動態(tài)巡查責任制
多年的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實踐，讓我們感到，要將有效的執(zhí)法工作做到前面，不能總是處于被動的事后查處狀態(tài)，否則，其結(jié)果必然是查不勝查，查而難處罰，只有從根本上落實國土資源巡查制度，切實做到事前防范，努力把國土資源違法案件消除在萌芽狀態(tài)。只有這樣，才能大大地降低執(zhí)法的難度，變被動為主動。
3、提高執(zhí)法工作透明度，建立健全執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制
一是加強內(nèi)部監(jiān)督。建立健全強有力的執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制是做好國土資源管理工作的有力保障。一方面在鄉(xiāng)村建立鄉(xiāng)級監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，聘請專兼職國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員，擴大監(jiān)督面，通過信息員的反饋，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。另一方面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所執(zhí)法監(jiān)察職能，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要進一步完善內(nèi)部制約機制，責任到人，將巡查工作納入到目標管理責任制中，統(tǒng)一考核。通過這些舉措，可以有效地遏制農(nóng)村違法案件的發(fā)生，降低執(zhí)法的難度。
二是加強社會監(jiān)督。建立錯案追究制、 案件首辦負責制，并公開向社會進行行風承諾，在社會各界聘請行風監(jiān)督員。在每個案件的處罰過程中都實行集體討論，建立案件會審制度，重大案件備案制度，凡拆除違法建筑，或沒收違法所得和新建建筑物的，不管是否有重大罰款，都要舉行聽證，充分聽取當事人的申辯和陳述。通過這些措施，能夠有效地提高執(zhí)法工作的透明度，使社會各階層的群眾有效地監(jiān)督執(zhí)法工作，從而形成良好的社會監(jiān)督和制約機制。
4、加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
執(zhí)法難是執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的客觀形勢。但在新的形勢下，能不能突破這一局面，關(guān)鍵是要建立秉公執(zhí)法，廉潔奉公的國土資源執(zhí)法隊伍。
一是加強學習，提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過舉辦培訓班的形式，采取集中學習和個人自學相結(jié)合，大力加強理論、政策、法律法規(guī)的學習，不斷提高自身的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和依法辦事水平，做到通曉業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法。
2011年7月1日，《社會保險法》開始實施。其中第四十一條規(guī)定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應(yīng)當由用人單位償還。用人單位不償還的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以依照本法第六十三條的規(guī)定追償?！边@一制度被稱為“工傷保險先行支付制度”，旨在解決未參保工傷職工的醫(yī)療救治和生活保障難題，堪稱工傷勞動者保護史上的里程碑。
工傷保險先行支付制度已經(jīng)實施3個年頭了，在全國的實施效果如何呢？2014年4-6月，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心（以下簡稱“義聯(lián)”）開展了工傷保險先行支付制度的調(diào)研活動，并于2014年6月30日召開“工傷先行支付制度實施三周年座談會”，《工傷先行支付制度實施三周年調(diào)研報告》（以下簡稱《調(diào)研報告》）。
制度“落地”緩慢
北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平首先對工傷先行支付制度的現(xiàn)狀了介紹。他說，工傷先行支付制度從初期的“形同虛設(shè)”，逐步發(fā)展到目前已有18省市的社保經(jīng)辦機構(gòu)向勞動者先行支付工傷保險待遇的案例，如廣東省3年內(nèi)累計約支付200例。但是，工傷先行支付制度在全國的普遍落實仍然面臨嚴峻形勢。未參保企業(yè)工傷職工仍然面對求償難的困境，先行支付申請往往被社保經(jīng)辦機構(gòu)拒絕，需要通過行政復(fù)議和訴訟等手段來推動，工傷先行支付制度尚未有效發(fā)揮其功效。許多省份仍然未開展工傷先行支付制度，完全不受理申請，例如北京。而一些地區(qū)雖然有了個別先例，如湖南，但更多地是特事特辦，未形成制度。而一些省份的先行支付案例數(shù)，也與當?shù)氐墓I(yè)規(guī)模和工傷人數(shù)并不成比例。此外，還存在“社保機構(gòu)仍普遍地以實施細則缺位為由，拒絕接受申請”“用人單位不支付的舉證成為申請的難點”“部分社保機構(gòu)增設(shè)受理、支付條件”“群體性案件中地方進行工傷先行支付的意愿更低”“社保經(jīng)辦機構(gòu)追繳賠款的情況不甚樂觀”等問題。
《調(diào)研報告》分析，工傷保險先行支付制度未能普遍落實，存在以下幾方面的原因：實施細則缺位與社保機構(gòu)消極實施互為因果；現(xiàn)有法律體制下，社保經(jīng)辦機構(gòu)的權(quán)能有限；未能從勞動者權(quán)利本位實施法律。
黃樂平介紹說，針對出現(xiàn)的各類先行支付問題，《調(diào)研報告》提出了來自義聯(lián)團隊的建議。
《調(diào)研報告》認為，應(yīng)制定有關(guān)工傷保險先行支付制度的實施細則，清理不合法的規(guī)定。
首先，應(yīng)明確工傷保險先行支付申請人的范圍。根據(jù)《社會保險法》第四十一條的規(guī)定，予以先行支付的條件之一是“發(fā)生工傷事故”。從立法目的上，不論是發(fā)生工傷事故受工傷的職工，還是患職業(yè)病的職工，都屬于《工傷保險條例》第十四條中的“工傷范疇”。因此，細則應(yīng)明確先行支付申請人的范圍亦包括職業(yè)病勞動者。
其次，要明確“用人單位拒不支付”這一事實的舉證責任。實踐中，社保機構(gòu)對于“用人單位拒不支付”這一事實，往往希望工傷勞動者提交法院出具的終止或中止執(zhí)行文書，但這就意味著勞動者要走完漫長的仲裁、司法和執(zhí)行程序，失去了先行支付救急的本來作用。因為沒有明確的受理標準，勞動者經(jīng)常需要奔波于社保機構(gòu)和用人單位之間。社保機構(gòu)應(yīng)在一定期限內(nèi)，責令用人單位支付工傷保險待遇，并要求用人單位出示已經(jīng)支付工傷保險待遇的證據(jù)。若社保機構(gòu)未履行上述義務(wù)且未證明“用人單位拒不支付”的事實不存在，則應(yīng)推定這一事實存在。同時，中央和地方的社保機構(gòu)應(yīng)積極清理不符合上位法規(guī)定的關(guān)于先行支付的要求，例如《關(guān)于印發(fā)工傷保險經(jīng)辦規(guī)程的通知》中“先行支付審核”第七十五條第二款規(guī)定，“申請先行支付需要提供社會保險行政部門出具的用人單位拒不支付證明材料”等。
再次，要明確先行支付規(guī)定適用的時間范圍。實踐中，有社保機構(gòu)認為，只有在2011年7月1日之后遭受工傷事故的勞動者，才可申請先行支付，有的社保機構(gòu)則以法院出具的終止執(zhí)行文件的時間是否在2011年7月1日之后為準。為使先行支付制度惠及更多的勞動者，應(yīng)以法院出具的終止執(zhí)行文書時間，或者以勞動者最后一次向用人單位請求支付工傷待遇的時間為準。
最后，要明確社保機構(gòu)追繳失敗的審計、財政處理程序。對先行支付款進行追償，是社保經(jīng)辦機構(gòu)的法定義務(wù)。但是對于確實無法追回的款項，應(yīng)明確規(guī)定財政和審計處理程序，以免社保經(jīng)辦機構(gòu)的后顧之憂，降低先行支付申請的受理障礙。
《調(diào)研報告》還認為，應(yīng)提高人社部門的執(zhí)法能力，保證工傷保險參保率和追繳能力，減少基金壓力。同時，還應(yīng)提高工傷保險基金統(tǒng)籌層次，降低區(qū)域性基金風險。設(shè)立工傷保險基金的目的，在于扶助工傷勞動者，而不是累積。全國工傷保險基金的盈余逐年遞增，目前已達996億（包括儲備金）元，各省級地區(qū)的工傷保險基金的盈余也在逐年遞增，這些均為先行支付的落實奠定了基礎(chǔ)。
《調(diào)研報告》建議，應(yīng)加強對勞動者的宣傳和培訓，鼓勵符合條件的勞動者積極申請先行支付，向工會、法律援助機構(gòu)尋求幫助，通過行政復(fù)議或行政訴訟等法律途徑捍衛(wèi)自己的權(quán)利，同時形成對基層社保機構(gòu)的壓力機制，促使其積極落實先行支付制度。
專家建言獻策
在《調(diào)研報告》之后，與會專業(yè)人士就工傷保險先行支付制度遇到的難題與破解之道，發(fā)表了個人見解。
中華全國總工會法律部原巡視員謝良敏認為，工傷保險先行支付制度從立法開始，爭議就比較大，現(xiàn)存的問題需要從立法層面予以解決。因推動這一立法的機構(gòu)比較少、制度實施時間比較短、涉及的法律條款不多等原因，上位立法存在困難，因此各省可以從政策、實施細則方面來解決這個問題，同時最高法院可以通過司法解釋來落實這一制度。
北京市律師協(xié)會勞動與社會保障法律專業(yè)委員會副主任金曉蓮指出，一方面很多人不知道有工傷先行支付這條路；另一方面，即使知道該制度，也不知道該具體怎么辦。同時，金曉蓮認同《調(diào)研報告》中“明確用人單位拒不支付事實的舉證責任倒置”這一建議。
義聯(lián)研究員葉明欣說，有些地方人社部門以“要以購買工傷保險為前提”為借口，將勞動者擋在先行支付的門外，勞動者還不得不以行政復(fù)議或行政訴訟的方式，去申請先行支付。她舉例道，湖南省唯一的案例是向一位聾啞錳中毒工人進行工傷保險先行支付，這是一種“特事特辦”，后來就沒有出現(xiàn)其他先行支付的案例了。但湖南省仍有其他勞動者在申請工傷保險先行支付失敗之后，走上行政訴訟的道路。在這些案件中，勞動者在一審勝訴，二審經(jīng)過調(diào)解，用人單位同意補繳工傷保險費，工人繼續(xù)享受工傷保險待遇，這也不失為一種“曲線救國”的途徑。
北京“行在人間”文化發(fā)展中心項目統(tǒng)籌李大君贊同將社保部門與稅務(wù)部門的執(zhí)法力度予以對比的做法，并提出了用人單位拒賠工傷應(yīng)入刑、建立多部門聯(lián)動執(zhí)法的觀點。
戰(zhàn)略猶疑的背后，卻是券商研究機構(gòu)的大力吹捧以及股價的一路大漲。
據(jù)《新財經(jīng)》記者不完全統(tǒng)計，自2012年12月以來，約有21家機構(gòu)密集推出60多份報告，一致看多貝因美，大多做出“推薦”及“強烈推薦”評級。受此影響，貝因美股價在3個多月時間里翻了1.4倍。
股東卻借勢高位套現(xiàn)。就在貝因美股價處于低位時，控股股東大量增持。待股價大幅拉升后，持股5%以上的股東開始減持。
不難看出，這家上市不到兩年的嬰幼兒食品公司目前上演的大戲，既是一次機構(gòu)的狂歡，更是一場股東的盛宴。
看不懂的戰(zhàn)略
2013年3月21日，貝因美公告稱，已于3月20日與控股股東貝因美集團和張民簽訂了一份股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以102.39萬元的價格收購貝因美集團持有的婦幼保健公司70%的股權(quán)，同時以43.88萬元的價格收購張民持有的30%股權(quán)。收購?fù)瓿珊螅瑡D幼保健公司將成為公司的全資子公司。
同時，為了支持婦幼保健公司的持續(xù)健康發(fā)展，降低財務(wù)費用，提升公司未來整體效益，在此次股權(quán)收購?fù)瓿珊螅愐蛎罃M使用自有資金1900萬元對其進行增資。
對于此次收購的原因，貝因美表示婦幼保健公司將致力于母嬰營養(yǎng)品及相關(guān)業(yè)務(wù)的研發(fā)和經(jīng)營，有利于豐富公司產(chǎn)品品類，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，符合公司品牌定位與發(fā)展戰(zhàn)略。
這次收購的資產(chǎn)質(zhì)量如何呢？公開資料顯示，杭州貝因美婦幼保健有限公司經(jīng)營范圍包括婦幼保健用品、化學試劑、水處理設(shè)備、計算機軟硬件的開發(fā)及批發(fā)等，而且近3年均未有生產(chǎn)經(jīng)營活動。財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，該婦幼保健公司在2010年、2011年和2012年凈利潤分別虧損5181.21元、12463.85元和6585.56元。
經(jīng)評估，婦幼保健公司在評估基準日2012年12月31日的賬面凈資產(chǎn)146.28萬元，由于沒有主營業(yè)務(wù)，也沒有明確的未來經(jīng)營規(guī)劃，該公司評估值增值額為零。
令人不解的是，貝因美在2012年11月份剛剛決定出售旗下嬰童用品等業(yè)務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。公司當時公告稱，為專注嬰童食品業(yè)務(wù)，公司擬以“1元”的價格出售包括杭州貝因美嬰童生活館有限公司100%股權(quán)、杭州比因美特孕嬰童用品有限公司100%股權(quán)、杭州麗兒寶日用品有限公司100%股權(quán)及杭州宏元保險有限公司100%股權(quán)。
從財務(wù)數(shù)據(jù)來看，這些非主業(yè)早已成為貝因美業(yè)績的“包袱”。2010年轉(zhuǎn)讓標的資產(chǎn)合計營業(yè)收入1.76億元，占公司2010年營業(yè)總收入的4.36%；合計凈利潤虧損1587.44萬元，合計凈資產(chǎn)虧損1943.82萬元。2011年，轉(zhuǎn)讓標的資產(chǎn)合計營業(yè)收入2.44億元，合計凈利潤虧損1566.14萬元，合計凈資產(chǎn)虧損3039.96萬元。
貝因美此前表示，轉(zhuǎn)讓嬰童用品等業(yè)務(wù)后，公司將收回其投資，有利于集中資源用于嬰童食品主業(yè)的發(fā)展，提升公司盈利能力。
既然以1元錢出售非主營業(yè)務(wù)后，致力于發(fā)展主業(yè)，此次為何又高價收購其他非主營業(yè)務(wù)呢？
“公司此前甩包袱專注主營尚在情理之中，也是投資者樂于看到的，但這次又涉足婦幼保健業(yè)務(wù)，則讓人有些費思量，不知這家公司到底要干什么。”一名北京的股權(quán)投資人對記者表示。這名投資人甚至認為，貝因美此次收購是為了做高股價。
理由是，“從貝因美公告中看得出，婦幼保健公司目前并無成熟的產(chǎn)品和經(jīng)營模式，未來究竟經(jīng)營何種產(chǎn)品，除了公告中的簡要說明，公司也并未披露更具體細節(jié)”。
《新財經(jīng)》記者欲就此事采訪貝因美董秘，多次撥打其辦公室電話，均無人接聽。記者以投資人身份撥打了公司總機，接電話的工作人員稱，董秘因事外出，不在公司，“如果有疑問，等回來后再與他聯(lián)系”。但截至發(fā)稿，記者均未聯(lián)系上公司董秘辦公室。
機構(gòu)吹捧助股價大漲
盡管貝因美這次收購讓投資者疑惑，但卻得到了機構(gòu)的充分肯定。就在收購公告當日，東興證券、長江證券、平安證券3家機構(gòu)相繼公司調(diào)研報告，一致表示看好貝因美的未來發(fā)展。
事實上，貝因美自2011年上市以來，一直備受機構(gòu)的青睞。
在貝因美的招股書中，一長串令人眼花繚亂的股東名單中，中金、平安、光大等資本大佬紛紛現(xiàn)身，平安證券還是該公司的上市保薦機構(gòu)。
在貝因美的股東中，PE（私募）就有15家，其中，J.V.R International Limited（吉維爾國際有限公司）、以中國國際金融公司為后臺的Perpetual Treasure Limited分別為第二、第三大股東，合計持股達12.57%；而光大控股旗下直投基金所設(shè)立的3家項目公司合計持有發(fā)行前貝因美總股本的6.23%。此外還有西子聯(lián)合控股、新湖控股、浙商創(chuàng)投等。
上市后，機構(gòu)對貝因美的熱度并未減弱。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，機構(gòu)自上市后就相繼買入貝因美股份。巔峰時間，最多有41家機構(gòu)持有貝因美的股份。截至2012年12月31日，依然有8家機構(gòu)持有該公司股份1965萬股。
除持有公司股份外，不少券商研究機構(gòu)對貝因美的調(diào)研報告更是不斷推出。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至2013年3月21日，上市不到兩年的貝因美共有150份機構(gòu)分析報告，其中90%都看好貝因美。
在眾機構(gòu)紛紛捧場的情形下，貝因美二級市場股價一路上漲。2012年3月21日，貝因美二級市場股價最高漲至39.99元。約3個半月時間，其二級市場股價翻了1.4倍。如果按照東興證券報告給出的47.1元的目標價，該股較21日收盤價還有17%的上漲空間。
機構(gòu)不但頻繁出報告，而且報告推出時間也很巧妙。2013年12月初，貝因美二級市場股價跌入谷底，股價最低為16.38元/股。此后，機構(gòu)開始密集向好調(diào)研報告。
據(jù)記者粗略統(tǒng)計，自2012年12月10日至2013年3月21日，約有21家機構(gòu)共了60份貝因美調(diào)研報告，除東北證券分析師在2012年12月的調(diào)研報告中對貝因美給予了“謹慎推薦”外，其余59份調(diào)研報告均表示看好貝因美的未來。
中投證券、平安證券、光大證券、長江證券在不到3個半月時間里，了超過6個調(diào)研報告，即平均每個月至少兩個報告。中投證券的表現(xiàn)更是令人驚嘆，在2013年1月至3月21日的3個月時間里，共了10份報告，其中兩份報告表示“看好”，另外8份都作了“強烈推薦”評級。
平安證券作為貝因美的上市保薦機構(gòu)，對貝因美的未來更是贊賞有加。在平安證券對貝因美出具的調(diào)研報告中，其評價全部是“強烈推薦”。除平安證券和中投證券外，還有兩家機構(gòu)東興證券、廣證恒生也分別出具報告，給予“強烈推薦”。
值得注意的是，平安證券旗下全資直投子公司平安財智投資管理有限公司，在2009年貝因美的第5次增資擴股中，以現(xiàn)金增資800萬元入股貝因美，持有貝因美發(fā)行前總股本的4.91%，為公司第四大股東。這種“保薦+直投”模式一直非議不斷。
大股東成最大贏家
機構(gòu)紛紛吹捧的同時，貝因美控股股東貝因美集團卻通過低吸高拋的手段，成為這場資本狂歡中的大贏家。
2012年12月13日，貝因美公告稱，2012年12月5～11日，公司控股股東貝因美集團通過深交所證券交易系統(tǒng)合計增持公司股票301.2997萬股，增持平均價格為18.22元，占公司總股本的0.71%。截至2012年12月11日，貝因美集團有限公司累計增持公司股票573.48萬股，占公司總股本的1.35%。貝因美集團有限公司現(xiàn)共持有公司股票1.7億股，占公司總股本的40.01%。
在貝因美集團不斷增持時，公司股價已經(jīng)從上市發(fā)行時的42元跌至20元以下，跌幅達50%以上。
在控股股東低位增持完成后，隨著利好因素的不斷釋放，貝因美股價開始上揚。隨后，貝因美股東開始減持。
2013年1月11日，貝因美公告稱，公司收到持股5%以上股東PERPETUAL TREASURE LIMITED的《通知函》，該股東于2013年1月9日通過大宗交易系統(tǒng)減持公司無限售條件流通股224萬股，占公司總股本的0.526%，本次減持后， 該股東合計持有公司股份2126萬股，占公司總股本的4.99%。
公告當日，貝因美股價為23元左右。
3月12日，貝因美再次減持公告，其股東First Solution Limited于2013年1月28日至2013年3月8日期間， 通過集中競價交易方式累計減持公司無限售條件流通股225萬股，本次減持后First Solution Limited及其一致行動人CEL Baby Food Investments Limited等合計持有公司股份2125萬股，占公司總股本的4.99%。
公告當日，貝因美股價為33元上下。
在此之前，有消息稱貝因美剝離業(yè)務(wù)是為了給PE退出護航，貝因美并未對此做出解釋，但從上述減持行為來看，這一觀點并非毫無根據(jù)。
據(jù)Wind統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 貝因美2012年4月份限售股解禁之后，由于解禁市值相當于此前流通市值的5.06倍， 因此，解禁當日起，貝因美就頻繁現(xiàn)身大宗交易平臺，致使該股一直處于弱勢，而該議案提出時，公司股價相對于上市之初最高時的50.88元，已經(jīng)跌去了六成。
值得注意的是， 或許緣于解禁時股價跌幅較大，且貝因美股價一直在20元左右振蕩，J.V.R在持有公司股票解禁半年多期間，一直持股2467.5萬股，并沒有進行減持.
《財經(jīng)》記者從多個渠道了解到,各大部委牽頭的重大課題,大多剛剛完成第一輪調(diào)研報告。按照慣例,第一輪調(diào)研報告完成后,還要征求其他參與部門的意見,并與國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進一步研究討論,需要經(jīng)過若干次修改才能定稿,成為“成熟”的研究成果。
從第一輪報告到“成熟報告”,中間通常有幾個月的時間。這意味著會議將無法在近期召開。
央行課題有進展
據(jù)《財經(jīng)》記者了解,由中國人民銀行(下稱央行)牽頭的五個課題已經(jīng)完成第一輪調(diào)研報告。其中第一個課題――“確立系統(tǒng)性金融風險防范制度”研究成果已經(jīng)“相對成熟”。
該報告參考G20的研究框架,從宏觀方面、微觀方面、監(jiān)管體制、國際傳導(dǎo)風險以及防范支付清算風險等角度,系統(tǒng)地對防范系統(tǒng)性金融風險進行了深入細致的研究。
在宏觀方面,該報告強調(diào)中國要盡快設(shè)立宏觀審慎性管理框架,同時要做好準備防范財政性風險。
在微觀方面,報告肯定了中國大型商業(yè)銀行和保險機構(gòu)通過上市等一系列相關(guān)工作,使得機構(gòu)的健康程度得到很大改進。同時,也指出需要改進的方向。據(jù)了解,改進的主要方向是:通過各種措施減少行政干預(yù)。
一位金融監(jiān)管高層在接受采訪時認為,“去行政化”將是下一步金融改革的核心問題。沒有“去行政化”,金融改革就無法取得實質(zhì)的突破。
在監(jiān)管體制方面,該報告提出兩種思路,一是加強“銀、證、保”三個監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制,涉及到金融控股公司,視其分量最重的業(yè)務(wù)性質(zhì)而定,屬于哪個行業(yè),則由相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管;二是賦予一家監(jiān)管機構(gòu)對跨業(yè)經(jīng)營和金融控股公司的監(jiān)管權(quán)。
在國際風險的傳導(dǎo)上,該報告意見是:中國應(yīng)該增強國際影響力,要更多參與國際規(guī)則的制定和國際活動,防止在危機發(fā)生時國際組織關(guān)于預(yù)警、救助的安排,對發(fā)展中國家、對中國不利。
目前,中國的支付清算工作做得還“不錯”,但報告依然對此提出警示,建議防范支付清算系統(tǒng)風險。
至于其他央行牽頭的四個課題,如加強對金融機構(gòu)綜合經(jīng)營和“大而不能倒”金融機構(gòu)的監(jiān)管、 推進政策性金融改革、加快債券市場改革發(fā)展和規(guī)范發(fā)展信用評級機構(gòu)等,目前第一輪報告均已完成,但研究成果“還不太成熟”。
解決“危機后遺癥”
去年年底,國務(wù)院部署了15個重大金融的課題,希望立足中國現(xiàn)實情況對這些重要金融問題進行研究探討,一些研究成果可以通過相關(guān)改革,變成施行的法律和政策。
《財經(jīng)》記者從央行和財政部相關(guān)部門了解到,目前,這些金融課題經(jīng)過密集調(diào)研,基本進入成果初成階段。
據(jù)媒體透露,上述金融課題要拿出成果、取得共識之后,才會擇期召開全國金融工作會議。因此,會議或?qū)⑼涎又两衲昴甑?。甚至很可能推至明年召開。
作為中國金融系統(tǒng)最高級別會議,前三次全國金融工作會議都是每五年召開一次。由于金融危機帶來了嚴重后果,中國雖然沒有處在金融風暴的中心,也暴露出一些共性問題,為解決“危機后遺癥”,中國決定提前召開第四次會議。
在中國積極籌備全國金融工作會議期間,其他國家也陸續(xù)出臺了金融改革方面的重大監(jiān)管措施。
例如,金融危機的發(fā)源地美國,7月21日通過了《多德-弗蘭克華爾街改革與消費者保護法》,華爾街也正式走進新金融時代。
一、組織機構(gòu)
教育局成立調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、匯總、上報等項工作。
二、實施目的
掌握和了解區(qū)學校體育工作一線的真實情況和現(xiàn)狀。督促學校規(guī)范實施體育教學和有效開展活動，落實每天鍛煉1小時。發(fā)現(xiàn)問題，撰寫有價值的調(diào)研報告，為上級教育行政部門決策提供依據(jù)，也為區(qū)下一步承擔“探索建立陽光體育運動的長效機制”改革項目的實施做好基礎(chǔ)工作。
三、實施重點
（一）全區(qū)中小學操場建設(shè)情況；
（二）國家體育課程安排及具體落實情況；
（三）體育教師配備的基本情況；
（四）體育場地、器材配備基本情況；
（五）學生體質(zhì)狀況情況；
（六）學校健康教育、飲水、食堂、廁所、衛(wèi)生專業(yè)人員配備的基本情況等。
（七）教育行政部門和學校對體育、藝術(shù)教育管理的狀況。
四、實施辦法
（一）聽取學校工作匯報，并到學校實地調(diào)研；
（二）依據(jù)調(diào)研表中的內(nèi)容進行實物對照、查證；
（三）召開學校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學生代表座談會，聽取體育課、大課間活動、體育比賽等方面的建議或意見。
五、實施安排
按照學區(qū)進行劃分，由學區(qū)校牽頭負責本學區(qū)調(diào)研摸底，教育局派人進行指導(dǎo)。具體安排如下：
（一）召開調(diào)研工作培訓會議。
（二）4月26日，各牽頭學區(qū)校校長完成本學區(qū)調(diào)研報告和數(shù)據(jù)復(fù)核匯總工作，4月27日上午8:30上報區(qū)教育局教育科。
（三）各學區(qū)體育中心教研組長協(xié)助學區(qū)校完成調(diào)研的實施工作。
（四）具體區(qū)域劃分及牽頭學校負責人見附件。由牽頭學校負責本區(qū)域內(nèi)學校的調(diào)研工作，各學校要在人員抽調(diào)等方面給予支持。
六、實施要求
一、充分肯定這次政協(xié)資政會取得的成果
（一）選題準確。這次資政會以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為選題，充分體現(xiàn)了政協(xié)工作中心意識、大局意識。我市新農(nóng)村建設(shè)工作開展已有一段時日，十鎮(zhèn)百村試點工作也開展了兩個多月，并取得了階段性成果，但在實踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協(xié)委員到基層調(diào)研，有助于我們查找存在的問題和不足，更好地推進我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作。
（二）調(diào)研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發(fā)言，但認真我閱讀了所有的調(diào)研報告，從報告中可以看出，大家圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動的第一手資料，調(diào)研結(jié)束后，認真梳理，既客觀、公正、全面地反映實際情況，又提出比較中肯的意見和建議，這對于我們進一步認清形勢，找準癥結(jié)，對癥下藥，有著十分重要的意義和作用。
（三）成效比較明顯。22篇調(diào)研報告份量重，含金量高，有現(xiàn)象、有建議，突出重點，切中要害，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻策的可貴品質(zhì)，也為黨委、政府科學決策，提供了很有價值的客觀依據(jù)?？偨Y(jié)這次的調(diào)研報告，有三個比較明顯的特點：一是全面。社會主義新農(nóng)村建設(shè)五句話，20個字，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經(jīng)濟、文化、民主等各個方面，22篇調(diào)研報告都有涉及，并體現(xiàn)了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面：這次的調(diào)研報告分成多個專題，這些專題較全面地反映了當前我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀。由近及遠：建設(shè)社會主義新農(nóng)村內(nèi)涵非常豐富，是一個長期的、復(fù)雜的、艱難的過程，不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個階段。大家立足當前，著眼長遠。報告中充分體現(xiàn)了由近及遠的內(nèi)容，不僅僅反映了新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計、村容村貌整治等亟待解決的問題，還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會發(fā)展方面比較長遠的內(nèi)容。由表及里：沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村最終要靠廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)的主體。有多篇報告提及農(nóng)民的素質(zhì)問題，并對如何提高農(nóng)民素質(zhì)提出了很多很好的建議。二是深刻。調(diào)研報告對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義分析比較透徹，尤其是對存在問題的剖析比較深刻，提出的建議切實可行。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程，這些好的意見和建議，市直有關(guān)部門將要認真吸納，并將根據(jù)輕重緩急，分步實施。三是有效。調(diào)研報告沒有停留在表面上，對解決問題提出了意見和建議，可以說是既號脈診斷，又開方抓藥。
總之，這次調(diào)研的成果對××的新農(nóng)村建設(shè)將起到較大的指導(dǎo)和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調(diào)研成果，進一步推進全市新農(nóng)村建設(shè)。
二、大力推進全市農(nóng)村綜合改革工作
社會主義新農(nóng)村建設(shè)在我市有一個很好的基礎(chǔ)，那就是農(nóng)村綜合改革。年初，國務(wù)院提出了深化農(nóng)村綜合改革，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村綜合改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。如果沒有進行農(nóng)村綜合改革，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就很難見成效。我市農(nóng)村綜合改革起步早，基礎(chǔ)較好，可以說，是搶占了制高點。
下面一些數(shù)據(jù)，有助于大家全面了解農(nóng)村綜合改革，增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心。我市的農(nóng)村綜合改革先是一個縣試點，然后向三縣一區(qū)推行。農(nóng)村綜合改革有以下幾個環(huán)節(jié)：（1）調(diào)胖規(guī)模。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的101個調(diào)到70個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模增大，平均人口上升到6.12萬人，國土面積124.80平方公里。（2）調(diào)瘦機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的10多個改為三大塊：黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為9人之內(nèi)，人員編制只減不增，黨政領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)了交叉任職。（3）深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新認定，公益事業(yè)進一步加強，是政府管理的回歸政府，該推向市場的推向市場。事業(yè)單位實現(xiàn)了全員聘用，工資與技術(shù)和績效相掛鉤。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來的4991名精簡為3237名，減幅達28%；機構(gòu)總數(shù)由原來的634個精簡為336個，減幅達47%。廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)數(shù)由原來的140個減少到84個，減少了40%，編制數(shù)由1149名減少到818名，減幅達28.8%；無為縣由原來的237個減少到98個，減少了58.6%，編制數(shù)由1338名減少到867名，減幅達35.2%。（4）擴大村級規(guī)模。全市村級總數(shù)由1755個減少到1007個（包括城鎮(zhèn)社區(qū)），減少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現(xiàn)在：（1）村干部素質(zhì)能力更高更強了，一大批年富力強、學歷較高的村干部脫穎而出，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動力，增強了基層的活力。并大村后的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付基本上可以保證基層組織正常運轉(zhuǎn)，并有一定節(jié)余，這就進一步減輕了農(nóng)民負擔。下一步，農(nóng)村綜合改革還要進一步深化，主要是在建立和完善農(nóng)村基層工作新機制上下功夫。
農(nóng)村基層工作新機制包括以下內(nèi)容：（1）為民服務(wù)全程機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一廳一室兩個窗口，即一個服務(wù)大廳、一個室、一個辦理窗口、一個窗口，為廣大農(nóng)民群眾提供全權(quán)服務(wù)。（2）村務(wù)公開民主管理機制。村務(wù)管理做到指標化、制度化、正常化，并建立健全新的考核機制。（3）以錢養(yǎng)事服務(wù)農(nóng)民機制。進一步推動事業(yè)單位改革，真正確立以錢養(yǎng)事、利民便民的服務(wù)制度。（4）農(nóng)民專業(yè)合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的，也是最難辦的，它對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到至關(guān)重要的作用。目前我市的211個專業(yè)合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進一步深化和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵和推進。當前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標是到2010年翻一番，達到400個完善的組織。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革我們已經(jīng)先行了一步，并取得了很大的成果，這為我市新農(nóng)村建設(shè)打下了一個良好的基礎(chǔ)，標志著我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)有了一個很好的開端。因此，我們要進一步深化農(nóng)村綜合改革，并以此來推進新農(nóng)村建設(shè)工作。
