時間：2022-09-09 14:56:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)制度論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解我國自然資源和環(huán)境容量資源嚴(yán)重稀缺的重要手段。文章通過對循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的障礙進(jìn)行分析，為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新體系構(gòu)建提供了新的思路。
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指按照生態(tài)規(guī)律運(yùn)行，實(shí)行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它要求將一般經(jīng)濟(jì)活動納入生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行軌道，力求在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系。因而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以物質(zhì)循環(huán)和提高生態(tài)效率為特征的發(fā)展模式，體現(xiàn)了人類對自身經(jīng)濟(jì)活動中所面臨的環(huán)境與資源約束問題的一種現(xiàn)實(shí)求解。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。我國已逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要原則和戰(zhàn)略。因而，如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過制度創(chuàng)新克服原有制度框架存在著的根本性的制度制約與障礙，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展提供根本保障，就成為我國順利發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要問題。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙
由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國尚處于起步階段，在現(xiàn)行體制下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的環(huán)境效益和社會效益并不能同時體現(xiàn)為企業(yè)收益的增加，這種投入和收益的不相匹配，決定了現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可能成為企業(yè)的自覺選擇。因而，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨以下制度障礙：
(一)政府強(qiáng)制性制度缺乏
強(qiáng)制性制度是由政府命令和法律引入而施行的制度體系，它在構(gòu)成一個特定社會結(jié)構(gòu)方面有著舉足輕重的作用。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏政府強(qiáng)制性制度的主要表現(xiàn)為：
1.我國現(xiàn)行的有關(guān)資源和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)主要以末端治理模式為立法核心，不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求摒棄對廢棄物進(jìn)行被動的“末端處理”的思想及生產(chǎn)模式，而轉(zhuǎn)換為在生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭進(jìn)行“管端預(yù)防”為主的模式，因此，要促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必須對現(xiàn)行的末端治理思想為指導(dǎo)的制度進(jìn)行全面的修改和廢除。
2.我國現(xiàn)行環(huán)境和資源法律制度沒有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，也缺乏更加具體的專項(xiàng)法律法規(guī)。法律細(xì)則也比較籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性，對環(huán)境違法行為的處罰規(guī)定普遍偏輕，極少追究刑事責(zé)任，因而法律的可操作性和強(qiáng)制性都受到極大的制約。如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《可再生能源法》等，都沒有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)施缺乏強(qiáng)制力。
3.各級地方政府的強(qiáng)制性制度供給意愿和能力不均衡，阻礙了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面執(zhí)行。雖然我國中央政府表現(xiàn)出強(qiáng)烈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度供給意愿，但是由于我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，尤其是中西部地區(qū)的一些資源富集而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的地方政府缺乏提供有效循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的意愿，往往采取過度消耗自然、環(huán)境資源的方法以求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增加、收入提高，至于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，則常被忽略。
(二)市場誘導(dǎo)性制度不健全
市場誘致性制度指通過市場制度不均衡供給，誘導(dǎo)交易主體在響應(yīng)引致的獲利機(jī)會時所進(jìn)行的自發(fā)變遷，其是構(gòu)成一個特定社會結(jié)構(gòu)的重要潛在運(yùn)行制度。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的市場誘導(dǎo)性制度缺乏主要表現(xiàn)為：
1.資源定價機(jī)制不健全。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，健全的市場價格機(jī)制能夠使資源價格真正成為利益范疇，使它的變動對企業(yè)利益的增減有直接影響，具有較強(qiáng)誘導(dǎo)力量而能左右企業(yè)活動。其完全可以通過控制資源的價格，進(jìn)而改變企業(yè)的利益來促使企業(yè)主動節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但是，目前在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于我國資源定價制度的不健全，使得市場機(jī)制無法發(fā)揮推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
2.市場產(chǎn)權(quán)制度不清晰。科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本基礎(chǔ)，可以促使產(chǎn)權(quán)擁有人和產(chǎn)權(quán)使用人愿意為循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入改革成本。由于我國缺乏市場化的產(chǎn)權(quán)制度，在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，資源和環(huán)境是作為一種半公共產(chǎn)品來使用，在產(chǎn)權(quán)上具有非排他性，因而存在著嚴(yán)重的搭便車行為，從而導(dǎo)致環(huán)境使用(污染)和資源開采的低成本性，不僅違背了等價交換原則，也造成了資源的緊缺和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。
3.技術(shù)創(chuàng)新制度發(fā)展落后。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是廢舊資源的回收和利用，更重要的是資源綜合利用率的提高。目前我國資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新制度發(fā)展落后，和發(fā)達(dá)國家差距很大，制約了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，由于我國對知識產(chǎn)權(quán)還缺乏有效的制度保護(hù)，也限制了企業(yè)研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約型技術(shù)的積極性。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新體系構(gòu)建
合理的制度創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的根本保障。理論和實(shí)踐充分表明，制度創(chuàng)新是一個企業(yè)、一個地區(qū)乃至一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本前提，它通過調(diào)整制度來安排和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益主體關(guān)系，有效刺激與規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展不斷注入新的活力。根據(jù)上文分析，我國應(yīng)從以下幾個方面構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新體系：
(一)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度創(chuàng)新體系
法律制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的最基本，也是最重要的制度。它是規(guī)范各個行為主體，明確消費(fèi)者、企業(yè)和各級政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和責(zé)任，使其按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)活動的基本約束和依據(jù)，同時將資源利用和環(huán)境保護(hù)問題統(tǒng)籌考慮，解決目前環(huán)境保護(hù)法律與資源性法律相互分割，環(huán)境執(zhí)法和資源管理相互脫節(jié)的問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度體系應(yīng)包括3個層次：綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律；專門性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；在其它相關(guān)法律法規(guī)中充實(shí)能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。
(二)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管組織制度創(chuàng)新體系
制定法律和政策是重要的，落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)行更重要。首先，應(yīng)考慮設(shè)立專門的、至上而下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)和治理組織體系，賦予更大的執(zhí)法權(quán)限，加大執(zhí)法力度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正有組織保障，以克服由于涉及農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源等生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，導(dǎo)致的多頭管理、政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)等問題；其實(shí)，應(yīng)改變過去對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方法，明確將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評價和考核指標(biāo)體系；最后，應(yīng)建立全國性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，各級政府自上而下層層簽訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟(jì)職能，抑制地方保護(hù)主義。
(三)建立技術(shù)創(chuàng)新制度、產(chǎn)權(quán)制度和資源定價制度的互動創(chuàng)新體系
一方面，通過自然資源和環(huán)境容量資源的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，明晰自然資源和環(huán)境容量資源的產(chǎn)權(quán)，形成排它性的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，使得自然資源和環(huán)境容量資源不再是一種無價的公共產(chǎn)品，并能夠通過資源定價機(jī)制顯現(xiàn)其稀缺價格，使得市場競爭主體可以將其與勞動力、土地及資本一樣，作為生產(chǎn)要素計入企業(yè)成本，誘導(dǎo)企業(yè)主動尋求對自然資源和環(huán)境容量資源更合理利用的環(huán)境友善技術(shù)，推進(jìn)面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，在環(huán)境容量資源產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓的情況下，對更合理利用自然資源和環(huán)境容量資源的技術(shù)需求就會增加，新的需求就會對現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新制度的供給帶來影響，主要表現(xiàn)為對技術(shù)變遷的激勵制度和技術(shù)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度的強(qiáng)烈需求。從而帶來環(huán)境友善技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用更加迅速。而環(huán)境友善技術(shù)的普及與推廣，則會促進(jìn)自然資源利用效率的提高和環(huán)境容量資源供給量的逐漸增加，從而形成技術(shù)創(chuàng)新制度、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和資源定價制度的良性互動演進(jìn)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
一、會議主題
“中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”立足于中國改革發(fā)展的成功實(shí)踐,是研究和揭示現(xiàn)代社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律的科學(xué),是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的巨大創(chuàng)新,具有鮮明的時代意義和深遠(yuǎn)的理論意義,極大豐富了中國特色社會主義理論體系。深入研究、闡釋中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué),為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧,是時代賦予學(xué)術(shù)界的歷史使命。鑒于此,2016年中國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論壇年會的主題確定為“深入研究中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”,會議將側(cè)重圍繞(但不限于)以下議題展開廣泛深入的討論:
1.深化改革開放,解放和發(fā)展生產(chǎn)力
2.發(fā)展和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度
3.發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)
4.樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念
5.促進(jìn)社會公平正義和全體人民的共同富裕
二、征文要求
1.應(yīng)征論文以10000字為宜,學(xué)術(shù)規(guī)范,引用準(zhǔn)確,注重知識產(chǎn)權(quán)。
2.征文截止日期為2016年4月6日(以電子郵件發(fā)送日期為準(zhǔn))。
3.論文格式:(1)首頁包括標(biāo)題、作者姓名、工作單位、職稱及職務(wù)、聯(lián)系方式(包括通信地址、郵編、電子郵件地址、電話等),合作論文應(yīng)注明合作者的相關(guān)信息;(2)正文包括論文題目、中英文摘要(約500字)和關(guān)鍵詞;(3)注釋采用頁腳注,參考文獻(xiàn)放在論文后面;(5)論文采用Word文檔。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會 工作 見解
伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)行，多種經(jīng)濟(jì)體制的出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會作為一個聯(lián)系上下層工會的組織隨之產(chǎn)生了，而且在完善自身建設(shè)、在維護(hù)工人利益、在發(fā)展企業(yè)過程中都體現(xiàn)出舉足輕重的作用。然而，由于現(xiàn)實(shí)存在諸多的不確定因素，導(dǎo)致了工會工作的不順暢。那么如何確保工會組織健康成長，如何充分發(fā)揮其功能作用，我認(rèn)為要從以下幾方面入手。
1.要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的地位
市場經(jīng)濟(jì)制度實(shí)行以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)如雨后春筍異軍突起，為農(nóng)村剩余勞力解決了就業(yè)問題。但隨之產(chǎn)生的問題很多，如勞動合同問題、工資待遇問題、工傷問題等。這就需要一個專門的部門積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保勞動關(guān)系的和諧。在這樣的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會發(fā)展起來了，然而國家并未對其工作職能做出明確界定，這就需要國家相關(guān)部門要加大立法與決策的執(zhí)行力度，根據(jù)不同地方的地理方位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及勞資關(guān)系特征等對各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會做出科學(xué)定位，對其職能做出明確規(guī)定，這樣才能有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的作用。
2.要科學(xué)配備工會專業(yè)人員
經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)的多次改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會的內(nèi)部工作人員明顯十分緊張，缺少專職人員，一人身兼數(shù)職現(xiàn)象十分突出，這就在客觀上影響了工會的工作效率。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須科學(xué)地配備工會工作人員，設(shè)立工會工作人員編制制度，科學(xué)規(guī)定職位的工作人員的數(shù)量。
3.要加強(qiáng)工會工作人員的隊(duì)伍建設(shè)
據(jù)了解，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作人員中有相當(dāng)部分沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不具備行政管事水平，在其位難以單獨(dú)承擔(dān)某些工作任務(wù)，這樣的隊(duì)伍毫無疑問不適應(yīng)新形勢下的工會工作。針對如此情況，首先要加強(qiáng)對工會從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，通過集中辦班，現(xiàn)場觀摩以及會議指導(dǎo)的方式來提高他們的工作能力與工作水平，使他們充分發(fā)揮自身作用。其次要建立科學(xué)的獎懲制度，對于工會工作人員的業(yè)績與貢獻(xiàn)給予積極的獎勵，調(diào)動他們的工作熱情和積極性。
4.要爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)重視
工會組織只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的一個工作部門，必須在黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，隊(duì)伍建設(shè)、活動場地、活動經(jīng)費(fèi)、技能培訓(xùn)才能有效得以保證。
5.要把保護(hù)農(nóng)民工的利益作為工會重點(diǎn)工作來抓
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)民工的聚集區(qū)域，也正是在這些農(nóng)民工的積極支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才獲得了巨大發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村的城市化進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)的一個重要渠道，然而在現(xiàn)實(shí)中，卻存在農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不提供規(guī)范的勞動合同，拖欠農(nóng)民工工資，因工作受傷受累的情況屢見不鮮，這些問題已經(jīng)大大影響了勞動關(guān)系的和諧，甚至威脅到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康與快速發(fā)展，為了有效解決這些問題，就要充分發(fā)揮工會的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會作為與農(nóng)民聯(lián)系最緊密的組織，要發(fā)揮積極的維權(quán)作用，在農(nóng)民工遇到困難時，積極發(fā)揮作用，可以從下面幾方面開展工作：
5.1號召更多的農(nóng)民工進(jìn)入工會，簡化入會程序，完善農(nóng)民工的會籍管理制度。
5.2向國家黨政機(jī)構(gòu)發(fā)出號召，切實(shí)反映農(nóng)民工的呼聲，以及他們所面對的困難，本著客觀性原則，維護(hù)他們的利益。
5.3完善對農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)信息服務(wù)工作。可以定期組織一些工作技能培訓(xùn)工作，讓更多的農(nóng)民工參與進(jìn)來，得到一些技術(shù)知識的培訓(xùn)，鍛煉他們的工作能力與崗位競爭能力，時刻掌握就業(yè)信息，從多渠道，多方面獲取就業(yè)信息，為農(nóng)民工提供就業(yè)方面的咨詢服務(wù)。
5.4協(xié)助各個基層工會組織全面落實(shí)勞工安全生產(chǎn)，有效監(jiān)督各個企業(yè)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)方面的法律發(fā)展生產(chǎn)，要把維護(hù)人民群眾的生命健康為原則，確保農(nóng)民工的生命財產(chǎn)安全。
5.5對國家部門關(guān)于惠民政策的實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)督，要積極為農(nóng)民工辦理社會保險，養(yǎng)老保險等福利，讓他們享受到黨和國家政策的溫暖，使他們意識到生活的美好，在生存方面獲得保障，保證他們生活的穩(wěn)定性。
5.6要保證工會經(jīng)費(fèi)的有效供應(yīng)，因?yàn)楣挥幸欢ń?jīng)濟(jì)做支持，才能舉辦各種活動，才能實(shí)現(xiàn)自身作用的發(fā)揮。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會在整個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作中發(fā)揮著積極作用，國家要加大對工會工作的重視力度，在資金與政策上給予更多的支持。只有充分發(fā)揮了工會的作用，才能有效保障職工正常的合法權(quán)益，同時保障了企業(yè)更好、更快發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：環(huán)境義務(wù)；憲法化；模式選擇；路徑設(shè)計
一、憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定的基本分析
自20世紀(jì)60—70年代以來，各國憲法為了回應(yīng)和解決生態(tài)危機(jī)，從整體表現(xiàn)出了生態(tài)化的發(fā)展趨勢，主要有三種模式：一是環(huán)境基本國策；二是環(huán)境基本權(quán)利；三是環(huán)境基本義務(wù)。環(huán)境基本國策由于其自身的效力問題，多年來一直飽受學(xué)界的詬病；環(huán)境基本權(quán)利由于其自身的模糊性和不確定性，理論界眾說紛紜，莫衷一是，至今關(guān)于環(huán)境權(quán)的概念、主體、內(nèi)容等基礎(chǔ)性的問題尚未達(dá)成基本的共識，這成為了環(huán)境權(quán)憲法化乃至司法化的最主要的障礙。因此，筆者認(rèn)為，相比之下，采用“環(huán)境基本義務(wù)”的模式，也許是當(dāng)前憲法回應(yīng)生態(tài)危機(jī)、維護(hù)環(huán)境安全最有效的手段，而且這也與我國環(huán)境立法的傳統(tǒng)模式相吻合。
就目前我國的環(huán)境立法體系而言，無論是為了實(shí)施以環(huán)境保護(hù)為目的的國際公約，還是為了履行對人類的環(huán)境職責(zé)或?qū)H條約的義務(wù)而建立的國內(nèi)立法，都是通過確認(rèn)義務(wù)和督促履行義務(wù)來實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的的。我們認(rèn)為這種“義務(wù)本位”的傾向并沒有錯，而我們需要改進(jìn)的是：怎樣彌補(bǔ)應(yīng)當(dāng)設(shè)置而沒有設(shè)置的義務(wù)空白；怎樣把義務(wù)分配得更加合理；怎樣確保法定環(huán)境義務(wù)能實(shí)際履行。總之，對影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù)，并要求他們履行義務(wù)是實(shí)現(xiàn)對環(huán)境有效保護(hù)的惟一出路，而現(xiàn)在我們需要做的就是把環(huán)境義務(wù)的堤防牢固地建立起來。具體到憲法層面上，就是通過憲法明確規(guī)定所有的義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的憲法義務(wù)。
我國憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境的規(guī)定集中體現(xiàn)在第二十六條：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”“國家組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)森林。”該條款可以被理解為包含了如下幾個方面的內(nèi)容：一是國家有保護(hù)和改善生活環(huán)境的義務(wù)。二是國家有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。三是國家有防治污染和其他公害的義務(wù)。四是國家有采取措施組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)森林資源的義務(wù)。
從該條文中可以看出，我國現(xiàn)行憲法對環(huán)境保護(hù)的規(guī)定在主體上主要局限于“國家”，強(qiáng)調(diào)國家在保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全方面的作用，而對“國家“以外的其他主體并未作出相應(yīng)的規(guī)定。如上所述，對影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù)是實(shí)現(xiàn)對環(huán)境有效保護(hù)的主要出路，而這里的“所有主體”一般而言，包括國家、自然人和各種組織。這些組織包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院等等。為了表述上的方便，采用《環(huán)境保護(hù)法》第六條的做法，將這些組織統(tǒng)稱為“單位”，也就是說環(huán)境義務(wù)的主體主要包括三大類，即國家、自然人和單位。所以說，現(xiàn)行憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，明顯忽視了“自然人”和“單位”這兩個重要的環(huán)境義務(wù)的主體。從更為有效地保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全的目的出發(fā)，筆者認(rèn)為在以后的修憲中憲法應(yīng)該以明示的方式全面確認(rèn)所有義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。
二、環(huán)境義務(wù)憲法化的模式比較
世界環(huán)境義務(wù)立法基于各國的不同文化理念和法律傳統(tǒng)，產(chǎn)生了多種多樣的設(shè)計方式。綜觀各國憲法中環(huán)境義務(wù)的條款，大致可以歸為如下幾種設(shè)計方式：
一是義務(wù)型。一些國家的憲法中在規(guī)定環(huán)境義務(wù)的時候，采取了單一義務(wù)型的設(shè)計模式，即僅僅是規(guī)定了公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，而沒有規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利和政府保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如俄羅斯憲法規(guī)定：“每個人都有保護(hù)自然環(huán)境、愛護(hù)自然財富的義務(wù)。”作出類似規(guī)定的還有塞爾維亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏克蘭等。這些國家的憲法大多是新近頒布的，代表了世界憲法發(fā)展的基本趨勢。
二是權(quán)義結(jié)合型。不少國家在規(guī)定保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時采取了這種方式，就是在憲法中既規(guī)定了公民享有良好適宜的環(huán)境權(quán)，同時也規(guī)定他們有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如格魯吉亞憲法規(guī)定：“每個人都有權(quán)生活在有益于健康的環(huán)境，有權(quán)利用自然和文化環(huán)境。每個人都應(yīng)保護(hù)自然和文化環(huán)境。”作出類似規(guī)定的還有黑山、莫桑比克、西班牙、保加利亞、葡萄牙等。
三是義責(zé)結(jié)合型。以這種方式確定公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時，同時也強(qiáng)調(diào)了國家負(fù)有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。如立陶宛憲法規(guī)定：“國家和每個人都必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境免遭有害的影響”。作出類似規(guī)定的還有巴拿馬、古巴、敘利亞、越南等。
四是權(quán)義責(zé)結(jié)合型。這種模式既規(guī)定了公民享有健康適宜環(huán)境的權(quán)利，同時也明確了公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)且國家有維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任。如韓國憲法規(guī)定：“全體國民均享有在健康、舒適環(huán)境中生活的權(quán)利。國家和國民應(yīng)努力保護(hù)環(huán)境。”作出類似規(guī)定的還有土耳其、秘魯、克羅地亞、馬其頓、斯洛伐克等。
以上四種模式是世界各國憲法中關(guān)于環(huán)境義務(wù)入憲條款的具體設(shè)計類型。考慮到環(huán)境權(quán)由于自身的缺陷和局限引起的理論上的非議和實(shí)踐中的爭議，筆者認(rèn)為將其憲法化并不能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。因此，在環(huán)境義務(wù)的入憲模式上，也就不采用出現(xiàn)環(huán)境權(quán)的組合類型，也就是說，“權(quán)義結(jié)合型”與“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”并不是環(huán)境義務(wù)入憲在選擇上的理想模型。比較“義務(wù)型”和“義責(zé)結(jié)合型”兩種模式可以看出，“義責(zé)結(jié)合型”的模式在義務(wù)主體的規(guī)范上更具體也更全面。事實(shí)上如果不考慮主體的因素，“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”的差異并不大，它只是“義務(wù)型”的一種特殊的模式。“義責(zé)結(jié)合型”中的“責(zé)”指的是“國家的環(huán)境職責(zé)”，狹義一點(diǎn)的理解是“政府的環(huán)境職責(zé)”，而政府的環(huán)境職責(zé)是指法律規(guī)定的政府在保護(hù)環(huán)境方面的義務(wù)，也稱政府第一性環(huán)境義務(wù)。所以說，“義責(zé)結(jié)合型”其本質(zhì)仍是“義務(wù)型”，這也與本文的主題“環(huán)境義務(wù)”的憲法化相吻合。
之所以將“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”作為兩種類型分別介紹，主要是與“環(huán)境義務(wù)”入憲的立法建議有關(guān)。根據(jù)筆者的統(tǒng)計，世界各國關(guān)于保護(hù)環(huán)境的義務(wù)條款的規(guī)定，從憲法文本的結(jié)構(gòu)上看，主要規(guī)定在“經(jīng)濟(jì)制度”和“公民基本權(quán)利與義務(wù)”兩大部分。當(dāng)然，由于各國的歷史、文化、傳統(tǒng)、憲法文本的結(jié)構(gòu)布局的不同以及立憲者的措詞愛好的差異，在稱呼上也會有所不同。例如，同樣是關(guān)于“經(jīng)濟(jì)制度”的規(guī)定，有的國家憲法在大標(biāo)題上用“根本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，如阿富汗；有的國家用“經(jīng)濟(jì)和財務(wù)”，如伊朗伊斯蘭憲法；有的國家用“國民經(jīng)濟(jì)和勞動”，如立陶宛等。而同樣是規(guī)定“公民的權(quán)利和義務(wù)”的內(nèi)容，有的國家用“人的基本權(quán)利和自由”，如格魯吉亞等；有的國家憲法在這一章的章名直接用“人和公民”，如哈薩克斯坦；有的國家用“人和公民的權(quán)利與自由”，如俄羅斯。當(dāng)然，更多的國家是將“基本權(quán)利”與“基本義務(wù)”分章或分節(jié)規(guī)定，從而將保護(hù)環(huán)境的義務(wù)規(guī)定在“基本義務(wù)”的項(xiàng)下，如泰國、烏茲別克斯坦、印度等。這里，為了表述上的習(xí)慣和方便，采用我國憲法的章節(jié)名稱將世界各國憲法中不同章節(jié)名稱里的有關(guān)“環(huán)境保護(hù)義務(wù)”內(nèi)容的規(guī)定主要?dú)w結(jié)到“經(jīng)濟(jì)制度”和“公民基本權(quán)利和義務(wù)”的稱呼項(xiàng)下。
根據(jù)筆者的統(tǒng)計和比較，發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款基本上都出現(xiàn)在章節(jié)名稱為“經(jīng)濟(jì)制度”的內(nèi)容中。如越南憲法在第二章“經(jīng)濟(jì)制度”中規(guī)定了“國家機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)單位、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和一切個人”保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)；立陶宛憲法在第三章“國民經(jīng)濟(jì)與勞動”中也作了類似的規(guī)定。此外，敘利亞、巴拿馬、古巴、危地馬拉等國也都將環(huán)境義務(wù)的條款規(guī)定在與“經(jīng)濟(jì)制度”有關(guān)的章節(jié)中；而“義務(wù)型”模式中關(guān)于“義務(wù)條款”的規(guī)定都出現(xiàn)在類似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中。如吉爾吉斯坦憲法在第二章“公民”的第三節(jié)“公民的權(quán)利和義務(wù)”中規(guī)定了“愛護(hù)周圍環(huán)境、自然資源和歷史文物是每個公民的神圣義務(wù)。”烏茲別克斯坦憲法在第二部分“人和公民的基本權(quán)利、自由和義務(wù)”中的第十二章“公民的義務(wù)”里規(guī)定了“公民必須保護(hù)自然環(huán)境”的義務(wù)。此外，哈薩克斯坦、斯里蘭卡、印度、愛沙尼亞等國都在類似的章節(jié)對公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)作了相應(yīng)的規(guī)定。
三、我國環(huán)境義務(wù)憲法化的模式選擇
通過對“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”條款在各國憲法中的分布規(guī)律的歸納與比較，筆者發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款之所以主要集中在類似于“經(jīng)濟(jì)制度”這樣的章節(jié)之下，是因?yàn)樗鼈兊牧x務(wù)主體包括“國家”，而當(dāng)憲法規(guī)定國家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)時，將這樣的條款規(guī)定在類似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)項(xiàng)下顯然是不適宜的。結(jié)合上文對我國憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定，筆者認(rèn)為現(xiàn)行憲法第二十六條主要是明確了國家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，而該條規(guī)定在第一章“總綱”之中。我國憲法第一章是關(guān)于我國基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等的規(guī)定，由于各制度沒有獨(dú)立成節(jié)，所以，從宏觀上看，與大多數(shù)國家將類似條文規(guī)定在“經(jīng)濟(jì)制度”的項(xiàng)下并不矛盾。這樣，粗略看來，我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定似乎與“義責(zé)結(jié)合型”的入憲模式一致，其實(shí)不然。我國憲法中關(guān)于“環(huán)境義務(wù)”的規(guī)定明顯遺漏了“國家”以外的其他義務(wù)主體。因此，可以說，我國憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)定既不屬于“義責(zé)結(jié)合型”，也不屬于“義務(wù)型”，當(dāng)然也就更談不上屬于已經(jīng)被我們排除了的“權(quán)義結(jié)合型”和“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”。
在這種情況下，完善我國憲法的環(huán)境義務(wù)條款就面臨著兩種模式的選擇即“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”。因?yàn)槭恰碍h(huán)境義務(wù)”入憲，所以一般的觀點(diǎn)可能會認(rèn)為采用“義務(wù)型”的模式，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)放在“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中更為適宜。但考慮到我國憲法文本的實(shí)際，筆者認(rèn)為這種做法并不可取。
首先，在采用“義務(wù)型”模式的國家憲法中對環(huán)境權(quán)主體的表述一般采用“每個人”、“所有人”或“任何人”，很少有用“每個公民”的字樣。如塔吉克斯坦憲法規(guī)定：“保護(hù)自然環(huán)境、歷史與文化遺產(chǎn)是每個人的義務(wù)。”秘魯憲法規(guī)定：“所有人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。”貝寧憲法規(guī)定“任何人都有義務(wù)維護(hù)環(huán)境”。這也與它們的章節(jié)名稱有關(guān)，一般是規(guī)定在“人和公民的權(quán)利、自由和基本義務(wù)”、“人民的義務(wù)”、“人和公民的權(quán)利和自由”項(xiàng)下，而我國憲法中關(guān)于這一主體的描述如果也采用“每個人”、“所有人”、“任何人”這樣的字樣，顯然與章名“公民基本權(quán)利與義務(wù)”不相稱。
其次，即使不考慮章名的問題，在第二章最后一條后面增加一條規(guī)定：“每個人都有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。”從措辭上看也不一致。因?yàn)楝F(xiàn)行憲法第五十二條到五十六條雖然分別規(guī)定了我國公民的基本義務(wù)，但是每個條文都以“中華人民共和國公民”啟文，陡然增加這么一條以“每個人”開頭的法條，從法條的整體結(jié)構(gòu)上看，顯得不和諧。
關(guān)鍵詞：安徽省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動過程中形成的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及由此表現(xiàn)出來的一些比例關(guān)系。它是一個動態(tài)系統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外延和內(nèi)涵都發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)增長主要是指在一個較長的時間跨度上，一個國家生產(chǎn)的產(chǎn)品和勞務(wù)總量的增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長有著非常密切的關(guān)系，它們互為條件，互為因果。在一定的技術(shù)條件下，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過對生產(chǎn)要素的合理配置，使各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，同時經(jīng)濟(jì)增長對各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能起到合理的配置作用，從而使各產(chǎn)業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。
隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級示范區(qū)，在安徽省今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升安徽省各產(chǎn)業(yè)競爭力成為一個非常重要而又急需解決的問題，而要解決這一問題的前提是必須對安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化做一個歷史回顧和分析。科技論文，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。本文通過對安徽省1990~2008年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行定量分析，考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動引起各產(chǎn)業(yè)部門對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素和薄弱環(huán)節(jié)，力求給出有效的調(diào)整對策。
一、安徽省經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷
1990~2008年以來，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國內(nèi)生產(chǎn)總值和各產(chǎn)業(yè)都得到極大發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)從1990年658.02億元發(fā)展到2008年的8874.17億元，增長了13.5倍。其中：第一產(chǎn)業(yè)從1990年的246.10億元增長到2008年的1418.08億元，增長了5.8倍；第二產(chǎn)業(yè)從1990年的251.50億元增長到2008年的4137.35億元,增長了16.5倍；第三產(chǎn)業(yè)從1990年的160.42億元增長到2008年的3318.74億元，增長了20.7倍。按照年均增長率來說，GDP年均增長率達(dá)到15.6%；第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率為10.2%；第二產(chǎn)業(yè)年均增長率為16.8%；第三產(chǎn)業(yè)年均增長率為18.3%。從各產(chǎn)業(yè)的年均增長速度來看，安徽省第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增長速度明顯高于第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為推動安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。
安徽省三次產(chǎn)業(yè)增長速度的不平衡導(dǎo)致安徽省各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，安徽省三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例依次由1990年的37.4:38.2:24.4演變?yōu)?008年的16.0:46.6:37.4。自1990年到2008年以來，安徽省第一、二、三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的平均比例為25:40:35。可以看出，安徽省在這18年中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般演化規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由過去的“一、二、三”結(jié)構(gòu)演變?yōu)楝F(xiàn)在較為穩(wěn)定的“二、三、一”結(jié)構(gòu)。從對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來看，三次產(chǎn)業(yè)對安徽省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)從第一、二、三產(chǎn)業(yè)大約相同的貢獻(xiàn)率，逐漸演變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率最大，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率居其中，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率最小的態(tài)勢。
就安徽省與同期全國相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)安徽省經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化存在的優(yōu)勢和不足。自1990年以來，全國國民生產(chǎn)總值已經(jīng)由18667.80億元增長到2008年的300670.00億元，增加了16倍。在國民生產(chǎn)總值構(gòu)成中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別由1990年的5062.00億元、7717.40億元、5888.40億元增長到2008年的34000.00億元、146183.40億元、120486.60億元，各自增加了約6.7倍、18.9倍、20.5倍。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1990年的27.1:41.3:31.6演變?yōu)?008年的11.3:48.6:40.1。科技論文，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可以看出安徽省的經(jīng)濟(jì)增長速度慢于全國的經(jīng)濟(jì)增長，但是安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢與全國基本一致。從2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值中各產(chǎn)業(yè)組成來看，安徽省第一產(chǎn)業(yè)還是較高于全國4.7個百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)比重比全國略低。科技論文，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析
1、模型設(shè)定
關(guān)于不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長影響的函數(shù),其中，表示總產(chǎn)出；，表示第產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出量。表示經(jīng)濟(jì)的制度和技術(shù)水平。從國民經(jīng)濟(jì)核算的統(tǒng)計角度來看，總產(chǎn)出量等于所有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出量之和，在一定的經(jīng)濟(jì)制度下，產(chǎn)業(yè)之間可能出現(xiàn)共線性現(xiàn)象，或有的產(chǎn)業(yè)本身對總產(chǎn)出不顯著，但是與一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起就能對總產(chǎn)出有極大的解釋作用，對于這部分產(chǎn)業(yè)我們視其為經(jīng)濟(jì)制度的一部分，而不是一個產(chǎn)業(yè)。所以，對上述函數(shù)求全微分可得：
(1)
上式兩端同時除以得:
(2)
其中表示第產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出彈性，記為；則(2)式可表示為:
(3)
其中，表示經(jīng)濟(jì)制度變遷和技術(shù)水平對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。根據(jù)數(shù)學(xué)知識，我們可以利用以下計量模型計量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析
本文主要研究的是安徽省1990~2008年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。研究的樣本主要來源于安徽省歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各項(xiàng)研究指標(biāo)為：安徽省國內(nèi)生產(chǎn)總值，第一、二、三產(chǎn)業(yè)在1990~2008年的樣本觀測值。
根據(jù)安徽省統(tǒng)計年鑒得到的數(shù)據(jù)，運(yùn)用Eview3.0經(jīng)濟(jì)計量軟件可得到以下計量經(jīng)濟(jì)回歸模型：
(17.22)(9.55) (13.84)(7.08)
該回歸方程的判決系數(shù)為0.9996，而調(diào)整后的判決系數(shù)為0.9995，這說明第一、二、三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值有整體的解釋意義。統(tǒng)計量為1.366822，說明回歸方的殘差項(xiàng)不存在序列相關(guān)，因此方程的參數(shù)估計在統(tǒng)計意義上是可置信的。
根據(jù)對第一、二、三產(chǎn)業(yè)的劃分和經(jīng)濟(jì)計量模型可知，安徽省第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出量每增長1%，分別會導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)量增長0.2250%、0.4115%、0.2366%。從1990~2008年以來，安徽省第一、二、三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額平均為25%，40%，35%（如下圖所示），由此可知第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)出中份額增加0.25%，國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)出只增加0.2250%；第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)出中份額增加0.40%，國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)出只增加0.4115%；第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)出中份額增加0.35%，國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)出只增加0.2366%。這說明安徽省在1990~2008年之間，第二產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)增長上起主要作用，其次是第一產(chǎn)業(yè)，最后是第三產(chǎn)業(yè)。
從三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出彈性來看，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用最大，其次是第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用最小。進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部來看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度慢和工業(yè)增長方式的不合理是制約安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。科技論文，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為農(nóng)業(yè)大省，安徽還只是農(nóng)業(yè)資源大省，卻不是農(nóng)業(yè)加工強(qiáng)省。科技論文，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然從事農(nóng)業(yè)的人力資源豐富，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅是依靠土地、勞動力的數(shù)量和資本的增加，更多的是表現(xiàn)在人的知識、能力和技術(shù)水平的提高。安徽農(nóng)業(yè)人力資源豐富，但人力資本缺乏，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來，安徽省工業(yè)不斷發(fā)展，但與其他發(fā)達(dá)省份相比，安徽省工業(yè)總產(chǎn)值偏低，工業(yè)發(fā)展普遍存在“三高一低”現(xiàn)象，即高投入、高消耗、高污染、低效益。不改變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將會嚴(yán)重制約安徽省的經(jīng)濟(jì)增長。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系來看，安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化符合經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的要求。但與其他發(fā)達(dá)省份相比，安徽省第一產(chǎn)業(yè)比重相對較高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重仍然較低。筆者認(rèn)為：安徽省目前仍處于工業(yè)化起步階段向加速增長階段遞進(jìn)時期，仍然要穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加速二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次還是安徽省經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)。具體建議如下：
第一，自1990年以來，安徽省第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重逐漸降低，同時，第一產(chǎn)業(yè)總值逐漸增加。雖然，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的彈性較低，但是第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將還是安徽省未來經(jīng)濟(jì)增長的重要保證，因此，必須保持第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用。政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)研究投入；加大對農(nóng)業(yè)工作者的培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)業(yè)技能；深化土地流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。政府應(yīng)當(dāng)采取措施加快農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成以農(nóng)業(yè)帶動工業(yè)的發(fā)展方式。扶持一批有代表的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的示范帶頭作用，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、吸收農(nóng)村富余勞動力、推動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。
第二，隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級示范區(qū)，安徽迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。在安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，不能只是隨便地將相關(guān)產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)移過來，而是要有重點(diǎn)有選擇的轉(zhuǎn)移那些前向、后向和旁側(cè)連鎖效應(yīng)明顯的支柱產(chǎn)業(yè)。科技論文，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，才能培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要著力培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新型顯示、生物醫(yī)藥、公共安全、新能源汽車、光伏、文化創(chuàng)意等增長潛力較大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，加大對這些新興產(chǎn)業(yè)的支持和引導(dǎo)。對于像江淮和奇瑞這樣的制造企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重要裝備、關(guān)鍵零部件及元器件的國產(chǎn)化，逐漸形成以汽車制造業(yè)為中心的一系列的配套產(chǎn)業(yè)。加大培養(yǎng)和引進(jìn)人才的力度，充分發(fā)揮科研院校在自主創(chuàng)新中的作用，支持基礎(chǔ)科學(xué)和戰(zhàn)略高技術(shù)的研究，使安徽成為自主創(chuàng)新產(chǎn)品最直接的試驗(yàn)地和推廣帶。
第三，安徽省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但是，無論從絕對值還是相對值來說，安徽省第三產(chǎn)業(yè)增加值與其他發(fā)達(dá)省份相比，還有一定的差距。鑒于安徽省第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較大，仍需加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。隨著京滬高速鐵路安徽段、寧安城際鐵路、阜陽至新蔡高速公路、馬鞍山長江公路大橋、安慶長江鐵路大橋、新橋國際機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，安徽省未來的交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流會得到進(jìn)一步發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，要打造一批集聚度高、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。安徽省有著得天獨(dú)厚的文化旅游資源，在未來的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮安徽優(yōu)勢資源，加快建設(shè)皖南國際旅游文化示范區(qū)、合肥商務(wù)科教旅游區(qū)、大別山紅色旅游區(qū)和皖北歷史文化旅游目的地，著力培育具有較強(qiáng)競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化整體宣傳營銷，壯大旅游業(yè)規(guī)模，提升旅游業(yè)層次。同時要規(guī)范服務(wù)業(yè)價格和收費(fèi)政策，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和考核制度，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極引進(jìn)國外服務(wù)業(yè)的先進(jìn)管理方法和經(jīng)驗(yàn)，通過多種途徑培育和增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競爭力。
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【論文摘要】按生產(chǎn)要素分配符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，這對于豐富、完善社會主義分配制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將起著積極的推動作用。
按生產(chǎn)要素分配是在黨的十四屆三中全會上第一次提出的．標(biāo)志著我國分配制度改革觸及新的領(lǐng)域。黨的十五大對此又有重大突破：一是提出分配制度改革要把“按勞分配制度與按要素分配制度結(jié)合起來：二是提出允許和鼓勵資本．技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。在黨的十五大報告中指出．堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來．允許和鼓勵資本．技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配從而提出了社會主義在市場經(jīng)濟(jì)條件下新的分配理論。這對于豐富、充實(shí)．完善社會主義分配制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將起著積極的推動作用。
一、按生產(chǎn)要素分配并沒有否定勞動價值論
勞動價值論的核心在于揭示了人類的抽象勞動是創(chuàng)造商品價值的源泉和實(shí)體。馬克思從商品的兩個因素即使用價值和價值出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了勞動的二重性學(xué)說．從而科學(xué)地揭示了兩種財富的源泉。一種是使用價值財富．其創(chuàng)造的源泉包括具體勞動與物質(zhì)資源兩個方面另一種是價值財富．即體現(xiàn)一定生產(chǎn)關(guān)系的價值財富，其源泉和實(shí)體就是惟一的人類抽象勞動．它是一定的體力和腦力的結(jié)晶。所謂勞動是創(chuàng)造價值的惟一源泉，指的正是后一種概念，它和前一種概念并不矛盾。
只有勞動才創(chuàng)造價值，不等于只要有勞動就能創(chuàng)造價值。前者說的是價值創(chuàng)造源泉問題．后者講的是價值形成問題。如果不了解兩者的區(qū)別．就可能錯將價值創(chuàng)造”等同于“價值形成”，從而否定價值形成過程中非勞動生產(chǎn)要素的重要作用，得出”只要有勞動就能創(chuàng)造價值”的片面結(jié)論。各種物質(zhì)生產(chǎn)要素在價值形成中的作用主要表現(xiàn)在：第一，生產(chǎn)要素是價值形成的必要條件。沒有它．勞動者就不能創(chuàng)造價值。因?yàn)閯趧诱咧挥信c生產(chǎn)資料相結(jié)合才能進(jìn)入生產(chǎn)過程，才能創(chuàng)造使用價值和價值。沒有生產(chǎn)要素．抽象勞動無法凝結(jié)成價值：第二．生產(chǎn)要素是構(gòu)成商品價值的重要組成部分，在社會生產(chǎn)中各種生產(chǎn)要素的價值是通過具體勞動轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的，成為新產(chǎn)品價值的組成部分：第三社會再生產(chǎn)的條件就是必須不斷地實(shí)現(xiàn)價值補(bǔ)償和替換生產(chǎn)要素得不到替換和補(bǔ)充．社會再生產(chǎn)就不能繼續(xù)進(jìn)行，價值創(chuàng)造過程就會中斷：
第四，生產(chǎn)要素的數(shù)量與質(zhì)量直接影響經(jīng)濟(jì)效率．影響勞動創(chuàng)造價值量的大小。因此，生產(chǎn)要素雖然不直接創(chuàng)造價值但對價值形成有重要的貢獻(xiàn)。承認(rèn)生產(chǎn)要素在價值形成中的作用就要允許各種生產(chǎn)要素參與分配這并不否定勞動價值論．而是更好地保證了勞動創(chuàng)造價值的實(shí)現(xiàn)。
二、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下按生產(chǎn)要素分配的必然性
1．按生產(chǎn)要素分配是社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。而在公有制多樣化的實(shí)現(xiàn)過程中，國有經(jīng)濟(jì)．集體經(jīng)濟(jì)、以及公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互交織，相互融合形成的具有公有性的混合所有制企業(yè)．一方面適應(yīng)公有制性質(zhì)必然實(shí)行按勞分配另一方面．適應(yīng)財產(chǎn)所有者和投資主體多元化的現(xiàn)實(shí)又必然會按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配。正是通過按生產(chǎn)要素分配．公有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值整體實(shí)力和效益水平不斷提高國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大．同樣．非公有制企業(yè)．非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)組成的具有非公有性混合所有的企業(yè)也存在著按生產(chǎn)要素分配的客觀必然性．也正是通過按生產(chǎn)要素分配．非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展壯大。因此按生產(chǎn)要素分配與公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度密不可分。沒有按生產(chǎn)要素分配，公有制實(shí)現(xiàn)形式難以多樣化、公有資本的支配范圍難以擴(kuò)大，主體地位難以增強(qiáng)，而非公有制經(jīng)濟(jì)也難以發(fā)展。結(jié)果．上述基本經(jīng)濟(jì)制度也就難以堅(jiān)持與鞏固。
2．按生產(chǎn)要素分配是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。市場經(jīng)濟(jì)意味著市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用。生產(chǎn)要素作為物質(zhì)和勞務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)時投入的資源，其配置理所當(dāng)然地也就包括在市場調(diào)節(jié)的范圍內(nèi)。而市場對生產(chǎn)要素的調(diào)節(jié)又主要是通過生產(chǎn)要素價格即生產(chǎn)要素提供者所獲報酬的上下波動來實(shí)現(xiàn)的。正是在不斷的流動、不斷地分化組合中．生產(chǎn)要素不斷地按照市場的需求得到了配置。由于生產(chǎn)要素價格就是根據(jù)生產(chǎn)要素投入所獲收益和稀缺程度給生產(chǎn)要素提供相應(yīng)報酬．這就意味著按生產(chǎn)要素分配。所以生產(chǎn)要素價格的實(shí)現(xiàn)也就是按生產(chǎn)要素分配的實(shí)現(xiàn)。按生產(chǎn)要素分配和市場配置資源是同一過程，市場按生產(chǎn)要素分配就是在執(zhí)行資源配置的職能也可以說沒有按生產(chǎn)要素分配就不可能有市場配置資源．也就根本談不上市場經(jīng)濟(jì)。可見，市場經(jīng)濟(jì)本身就包含著按生產(chǎn)要素分配的內(nèi)在必然性。
3．按生產(chǎn)要素分配是深化對外開放的內(nèi)在要求。世界科學(xué)技術(shù)日新月異，大大提高了人類社會生產(chǎn)力水平．推動了各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)流動與組合的加速以及由此導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷向高級的轉(zhuǎn)化．則是人類社會生產(chǎn)力水平提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。改革開放以來．我國經(jīng)濟(jì)的實(shí)力不斷增強(qiáng)．并日益緊密地與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)為一體。當(dāng)前．為了以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局．我們必須更加主動參與生產(chǎn)要素在國際范圍內(nèi)的流動．進(jìn)一步推進(jìn)國際資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入我國．進(jìn)一步推動我國相應(yīng)的生產(chǎn)要素進(jìn)入世界。由于按生產(chǎn)要素分配是伴隨生產(chǎn)要素流動的國際上的通行做法．因此．這種分配方式在我國實(shí)行也就極為要。
4．按生產(chǎn)要素分配是提高國民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的內(nèi)在要求。由于可以通過生產(chǎn)要素的投入及合法經(jīng)營獲利．能夠引導(dǎo)和培養(yǎng)公民積極向上、通過誠實(shí)勞動追求幸福生活的良好素質(zhì)．形成勤勞、節(jié)儉、積極、樂觀、健康的生活方式。由于社會保障公民的投資和經(jīng)營的合法收益．使得社會的公共生活對社會成員來說成為休戚與共、利害相關(guān)的．他人的行為也與自身處于有機(jī)聯(lián)系之中．從而產(chǎn)生對社會、國家的公共生活的歸屬感．增強(qiáng)公德意識．改善與他人和社會的關(guān)系。由于可以從生產(chǎn)要素的投入中獲取利益．社會成員就會自覺地思考投入和獲益的方式和結(jié)果．關(guān)注社會現(xiàn)實(shí)。為了適應(yīng)社會需求．實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)追求．人們要自覺通過接受教育．參與競爭等途徑．提高自身的素質(zhì)．發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮自身的潛能和特長。總之．在按生產(chǎn)要素分配的過程中．使社會成員的素質(zhì)得到提高．潛能得到發(fā)揮。
三、按生產(chǎn)要素分配的現(xiàn)實(shí)意義
按生產(chǎn)要素分配理論的確立及在實(shí)踐中的發(fā)展．對我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活必將產(chǎn)生積極的意義和作用。
1．按生產(chǎn)要素分配．有利于進(jìn)一步推動所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善。在調(diào)整、完善所有制結(jié)構(gòu)和所有制形式的過程中。隨著生產(chǎn)要素市場的發(fā)展．必將會促進(jìn)投資主體的多元化與分配方式的多元化。特別是在產(chǎn)權(quán)清晰界定的前提下，生產(chǎn)要素參與分配會進(jìn)一步從分配角度促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善．并在實(shí)踐中使各種生產(chǎn)要素投入的結(jié)構(gòu)更加合理化、多樣化。
2．按生產(chǎn)要素分配．有利于初級階段多種所有制經(jīng)濟(jì)成分在分配上的確立和鞏固。在經(jīng)濟(jì)生活中．擁有一種生產(chǎn)要素的所有權(quán)的實(shí)際意義是什么呢7就是憑借這種所有制來參與分配．來獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益。十五大報告提出：”公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展．是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)．是分配關(guān)系和分配方式?jīng)Q定者。多種所有制的存在．必然要在分配關(guān)系和分配方式上表現(xiàn)出來．決定了它必然要在分配上得到承認(rèn)。按生產(chǎn)要素分配．正是由多種所有制決定的分配方式．正是多種所有制在分配上的實(shí)現(xiàn)。二者在生產(chǎn)與分配上得到了統(tǒng)一．使我國多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度更為完善、更加鞏固。如果我們在所有制上確定了多種所有制共同發(fā)展的方針．但是在分配制度上卻仍然只講按勞分配．這就割裂了生產(chǎn)與分配的內(nèi)在聯(lián)系．就會使得多種所有制無法在分配上得到實(shí)現(xiàn)．這實(shí)際上是否定了多種所有制的存在。所以．按生產(chǎn)要素分配理論的提出是多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度在分配領(lǐng)域必要的延伸。
我把離開麻省理工學(xué)院（MIT）以來自以為較好的文章都收錄于此書，可以說這是我從事經(jīng)濟(jì)研究的一個小結(jié)。同時，我也想由它來介紹我所理解的經(jīng)濟(jì)學(xué)。書稿的內(nèi)容相當(dāng)龐雜，既有經(jīng)濟(jì)評論和政策分析，也有嚴(yán)肅正規(guī)的學(xué)術(shù)論文。
我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的專業(yè)訓(xùn)練尤其是批判精神，在學(xué)術(shù)研究中非常重要。因此，本書也不乏這種精神的體現(xiàn)。例如我覺得，研究中國的經(jīng)濟(jì)問題，首先應(yīng)該學(xué)好微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，而用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論去套中國經(jīng)濟(jì)并不合適。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)從個人效用最大化的假設(shè)出發(fā)，用均衡分析的方法來構(gòu)建各種各樣的理論。這樣的分析框架既可以用來分析發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，也可以用來分析欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)制度。而宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)至今仍局限于對發(fā)達(dá)的西方（美國）經(jīng)濟(jì)中的一些運(yùn)行規(guī)律的研究，其微觀基礎(chǔ)仍很薄弱，其理論前提與中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)仍有距離。
再比如，不少經(jīng)濟(jì)分析喜歡用復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型，尤其喜歡套用多元回歸的方法去預(yù)測中國的經(jīng)濟(jì)前景。其實(shí)，回歸分析是有前提條件的，即無論觀察數(shù)據(jù)如何多變，其分布必須相對穩(wěn)定（stationary）――不隨時間變化而變化。也就是說，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境大致不變。而中國正在進(jìn)行歷史性變革，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不一定符合穩(wěn)定分布這個統(tǒng)計學(xué)的前提，所以用回歸分析的方法預(yù)測，其結(jié)果一定錯率極高。
另外，公司治理(corporate governance)不過是講管理者利益和投資者利益之間的一種合同關(guān)系，一種激勵和約束的機(jī)制。但是，今天它在中國已經(jīng)變得過于寬泛了，很多經(jīng)營管理問題也被裝進(jìn)公司治理這個筐里。
“公司治理”這個經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語最早應(yīng)該是由吳敬璉老師翻譯介紹到國內(nèi)來的。1997年到1999年我也寫了一些文章談?wù)撨@個話題，如今收錄于此書。研究這個問題很重要，因?yàn)樗f到了中國企業(yè)改革的本質(zhì)。對公司治理問題的分析主要基于信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的諸多理論，比如合同理論、廠商理論等。這些理論在今后一段時期內(nèi)用來觀察和分析中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象特別有用，因?yàn)楝F(xiàn)在是中國市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的關(guān)鍵時期，而經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度(institution)問題的研究是建立在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)之上的。中國越向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)的魅力就會越強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)確實(shí)可以說明中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中的一些大道理。
從本質(zhì)上講，經(jīng)濟(jì)學(xué)是對市場運(yùn)作的內(nèi)外部條件和機(jī)理進(jìn)行分析和界定的一門學(xué)科。市場活動的主體和基本單元是企業(yè)，它們主要應(yīng)在資本意志的支配下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，由此組成了復(fù)雜的、彼此依存的市場群落，就像是大量的細(xì)胞組成了一個活生生的人體一樣，你也可以把它比作一個生態(tài)系統(tǒng)。至于政府，則應(yīng)站在市場之外，為它的穩(wěn)定運(yùn)作提供一個基礎(chǔ)框架，比如法制環(huán)境、社會服務(wù)體系、引導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)政策等等，以防止市場運(yùn)作機(jī)制出現(xiàn)崩潰。這是西方市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)過數(shù)10年甚至上百年的摸索形成的一種比較完善和平衡的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。
不過，中國的情況有較大的不同，因?yàn)樵谖覀兊慕?jīng)濟(jì)生活中還沒有形成一種清晰有效的市場規(guī)則，各種利益主體往往是相互交叉纏繞、顛三倒四。最重要的一點(diǎn)就是政府職能錯位，使整個市場的游戲規(guī)則變得一片混沌。盡管這不是一朝一夕就可解決的問題，但我想，目前至少應(yīng)該從觀念上幫人們理清思路，即明確資本權(quán)力在市場活動中的中心地位。行政為資本服務(wù)，政府為企業(yè)服務(wù)，資本所有者的權(quán)益必須受到高度的尊重和法律的保護(hù)。沒有股東價值的最大化，也就不可能真正出現(xiàn)具有很高市場價值的企業(yè)。因此，國企改革的根本方向應(yīng)當(dāng)是按照資本的邏輯對國有企業(yè)進(jìn)行重塑。這輪企業(yè)重組活動的導(dǎo)演不應(yīng)該是政府，而應(yīng)該是資本市場。
作為一個經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在中國目前的情況下，一定要有社會的關(guān)懷。我在自己的辦公室里掛了個橫幅，是我請一位令人尊敬的長者寫的“經(jīng)世濟(jì)民”四個字，就是為了提醒自己時時注意保持經(jīng)濟(jì)學(xué)家對民生的關(guān)懷。收錄在這本書里的文章，其實(shí)也是我這些年來用專業(yè)方式表達(dá)出來的這種社會情懷。我們這一代人無論身在何處，其實(shí)在精神上都無法走出這種家國夢想。
【關(guān)鍵詞】：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、制度變遷、中國、WTO
不同國家在歷史上的不同績效從根本上說,受到制度變遷方式的影響①。因?yàn)殡S著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人的經(jīng)濟(jì)價值會不斷提高②,從而產(chǎn)生了對制度的新需求,相應(yīng)于這些需求的政治、經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)整卻總是滯后。正是這些制度變遷的滯后產(chǎn)生了一系列的重大社會問題，影響了歷史的經(jīng)濟(jì)績效。
本文將分析制度變遷的原因、方式及合法性等問題。試圖通過引入體制外的制度環(huán)境與制度安排，將國際社會當(dāng)作獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體的一個外生變量，納入制度分析的范圍之內(nèi)，以探討那些因?yàn)檎T致性制度變遷缺少動力機(jī)制或動力機(jī)制不健全，而強(qiáng)制性制度變遷又遇到層層阻撓困難重重的，正處于轉(zhuǎn)型期的國家與經(jīng)濟(jì)體，結(jié)合當(dāng)代國際關(guān)系，可能采用的制度變遷方式。這是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需解決的首要問題，因此，具有研究的重大現(xiàn)實(shí)意義。
一、作為規(guī)則人的行為的制度
在舒爾茨把制度定義為一種行為規(guī)則以后，這個定義就一直為制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所接受。舒爾茨認(rèn)為，制度是涉及社會、政治及經(jīng)濟(jì)行為的一種行為規(guī)則。舒爾茨為了分析特定的政治法律制度對經(jīng)濟(jì)增長動態(tài)的影響方式，列舉了如下四種制度：1）用于降低交易費(fèi)用的制度（如貨幣，期貨市場）；2）用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險的制度（如合約，分項(xiàng)制，合作社，公司，保險，公共安全計劃）；3）用于提供職能組織與個人收入流之間聯(lián)系的制度（如財產(chǎn)、包括遺產(chǎn)法、資助和勞動者的具體權(quán)利）；4）用于確立公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配的框架的制度。
因此制度是一系列為社會所認(rèn)可的非正式約束和政府規(guī)定的正式約束所組成的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)，它約束人們的行為，減少專業(yè)化和分工發(fā)展帶來的交易費(fèi)用的增加，解決人類面臨的合作問題，創(chuàng)造有效組織運(yùn)行的條件。制度的功能就是為實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)造條件，保證合作的順利進(jìn)行。在決策各方的初始力量給定時，規(guī)則的作用是便利交換。
制度之所以被設(shè)計出來，還因?yàn)橹贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)開始注意到個人理性可能導(dǎo)致集體非理性，解決個人理性與集體非理性之間沖突的辦法，不是否認(rèn)個人理性，而是設(shè)計一種機(jī)制，在滿足個人理性的前提下，達(dá)到集體理性。
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家從交易成本分析入手，把制度分析運(yùn)用到政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中。交易成本分析理論的分析核心是產(chǎn)生這些成本的經(jīng)濟(jì)交換和制度。如把交易成本分析推廣到政治交換中，由此可探討在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政治、經(jīng)濟(jì)制度之間的相互作用。
既然制度起因于解決減少交易成本和理性人與集體理性之間的沖突，那么，當(dāng)受制度所規(guī)制的人隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生變化時，制度也必須隨之改變。
二、制度變遷內(nèi)在機(jī)制
制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程，一種有效率的制度的產(chǎn)生與無效率的制度消亡的交替過程。有效率的組織是制度變遷的關(guān)鍵，而社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致制度不均衡，則是導(dǎo)致制度變遷的根本原因。
要使組織有效率必須采取的措施是一系列的制度安排：
1）競爭機(jī)制。競爭可以減少構(gòu)造性無知，使有用知識得以廣泛的傳播，控制知識的使用以確保錯誤不會長期存在，系統(tǒng)不會陷于癱瘓，刺激和創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，而對競爭過程的政治干預(yù)則會削弱競爭性爭勝并削弱承受創(chuàng)新成本的需要。
2）分散決策。市場的分散化決策可以降低政府集中決策的風(fēng)險。
3）有效產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)的界定，對一個企業(yè)制度的運(yùn)行至關(guān)重要，科思認(rèn)為：“法律制度的一個目的是對權(quán)利進(jìn)行清晰界定，在此基礎(chǔ)上權(quán)利的轉(zhuǎn)讓和重組能通過市場發(fā)生。”（coase,1959）
4）破產(chǎn)法。適者生存的進(jìn)化論要求制度必須有適應(yīng)效率，破產(chǎn)法對于淘汰僵化組織與制度是一種必要的制度裝置③。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使產(chǎn)品要素相對價格和偏好產(chǎn)生變化，相對價格的變化改變了人們之間的激勵結(jié)構(gòu)，而討價還價能力的變化則導(dǎo)致了重新締約的努力，新的制度不均衡出現(xiàn)使得制度變遷的可能性大大提高。其中值得一提的是人力資本要素相對價格的變化。舒爾茨指出，在美國已經(jīng)出現(xiàn)和正在出現(xiàn)的人的經(jīng)濟(jì)價值的長期顯著提高，是制度在執(zhí)行其經(jīng)濟(jì)功能時的主要非均衡原因，（他同時還認(rèn)為，相應(yīng)于人的經(jīng)濟(jì)價格提高的制度變遷呼喚新的經(jīng)濟(jì)模型，本文將在后面用它分析當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。）主要表現(xiàn)在許多作為適應(yīng)由人的經(jīng)濟(jì)價值提高所致的制度壓力與限制而作出的滯后調(diào)整的立法和法律。因?yàn)橛捎诮?jīng)濟(jì)增長進(jìn)程，這些法律條文與法律決定在很大程度上是必要的和可能的。因此，制度是對勞動力市場價格提高的反應(yīng)；是對人力資本投資報酬提高的反應(yīng)；是對消費(fèi)者可支配收入增加的反應(yīng)。也就是說，制度對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)取決于制度把努力與報酬聯(lián)系起來的程度，取決于制度為專業(yè)化和貿(mào)易所提供的范圍，以及制度允許尋求并把握住經(jīng)濟(jì)機(jī)會的自由④。
三、制度變遷方式與無效率
經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致制度不均衡，是制度變遷的根本原因，而制度變遷的方式卻取決于制度變遷預(yù)期收益的大小及參與博奕的談判各方力量對比。
制度變遷的預(yù)期收益包括制度變遷后重新分配所得額外收益以及制度變遷主體期望獲取的最大制度外收益。制度外收益由以下幾部分組成：1）規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來的收益；2）外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)在外的收益；3）克服對風(fēng)險的厭惡所帶來的收益；4）交易費(fèi)用轉(zhuǎn)移與降低帶來的收益。
為了潛在收益在制度變遷過程中參與博弈的各談判方主要有：1）體制內(nèi)的共同體成員；2）對統(tǒng)治者構(gòu)成威脅的權(quán)勢集團(tuán)；3）作為統(tǒng)治者的政治企業(yè)家；4）作為政治企業(yè)家人的行政官員。通過談判活動增加個人份額收益的競爭決定了制度變遷的路徑與方式。各方參與談判的動機(jī)及談判的立場取決于他從制度變遷中可獲得的預(yù)期收益，而無論如何，談判各方都得以最大化自己在總收益中的占份額來影響最終的制度安排。因此制度變遷實(shí)際上是一個“非帕累托改善”⑤的過程，必然會伴隨著相應(yīng)的利益格局的調(diào)整。
當(dāng)作為共同體成員的群體在響應(yīng)由制度不均衡引致新制度安排所帶來的潛在獲利機(jī)會時，且這種新的制度安排并不威脅統(tǒng)治者的統(tǒng)治，也沒有強(qiáng)勢既得利益集團(tuán)的阻撓時，誘致性制度變遷將會自發(fā)性的發(fā)生。
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當(dāng)政治企業(yè)家⑥發(fā)現(xiàn)有一個機(jī)會，能靠打破停滯和制度僵化循環(huán)的改革獲得政治支持，提高歷史與政治威望，他會全力推行新的制度與政策，甚至進(jìn)行全面的憲法改革，建立新的憲法秩序，強(qiáng)制性制度變遷會自上而下的隨之發(fā)生。
但是，當(dāng)既有的權(quán)勢集團(tuán)認(rèn)為新制度的推行將使自己的利益受損或者行政官員認(rèn)為制度變遷將使政府的的稅收減少或者制度變遷會降統(tǒng)治者的效用以至威脅到統(tǒng)治者的生存時，制度變遷將成為不可能，一種無效率的制度就會長期存在。
考察歷史和現(xiàn)實(shí)的國際社會我們不難發(fā)現(xiàn)，誘致性制度變遷占主導(dǎo)的國家往往是市場比較發(fā)達(dá)，私有產(chǎn)權(quán)和契約自由得到了法律很好保護(hù)的國家，而強(qiáng)制性制度變遷占主導(dǎo)的國家政府在經(jīng)濟(jì)中往往起著主導(dǎo)性作用，私有產(chǎn)權(quán)和契約自由沒有得到很好的保護(hù)并且受到種種限制。而大多數(shù)發(fā)展中國家和處于轉(zhuǎn)型期的國家往往因?yàn)闊o效率的制度長期存在而影響經(jīng)濟(jì)的歷史績效，正如諾思所言，由于缺少進(jìn)入有效法律約束和其它制度化社會的機(jī)會造成了今天的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)長期停滯不前⑦。
既然現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程被所有作為經(jīng)濟(jì)增長結(jié)果的非均衡方式所困擾，我們的分析也只有自經(jīng)濟(jì)均衡入手。上面我們已經(jīng)提到舒爾茨的的《制度與人的經(jīng)濟(jì)價值的不斷提高》一文，舒爾茨在文中指出，制度變遷是作為對經(jīng)濟(jì)增長動態(tài)的反應(yīng)而發(fā)生的結(jié)果。制度被視為一種具有經(jīng)濟(jì)價值的服務(wù)的供給者，正是經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程改變了對服務(wù)的需求，并且這種需求上的改變又導(dǎo)致了長期成本與收益衡量的供求之間的非均衡。
我們可以把舒勻茨的觀點(diǎn)概括為兩個原理：1）制度變遷理論：對制度所提供的由于經(jīng)濟(jì)增長所致的服務(wù)的需求的改變，導(dǎo)致了供求間的非均衡；2）新經(jīng)濟(jì)增長模型理論：由于人的經(jīng)濟(jì)價值的提高，對制度所提供的服務(wù)的需求，會被新的經(jīng)濟(jì)增長模型所改變。
由此，我們不難解釋為什么發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)會長期停滯不前。正是由于在響應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)增長結(jié)果的非均衡方式時制度調(diào)整的長期滯后，才導(dǎo)致即有的制度陷于無效率狀態(tài)；正是由于新的經(jīng)濟(jì)增長模型遲遲沒有出現(xiàn)導(dǎo)致了無效率的制度長期存在。
四、理論模型---一種制度變遷方式
由于誘致性制度變遷缺少動力機(jī)制或動力機(jī)制不健全，而強(qiáng)制性度變遷又遇到層層阻撓困難重重，為了使制度變遷在發(fā)展中國家成為可能并持續(xù)發(fā)展，有必要通過引入體制外的制度環(huán)境與安排，將國際社會當(dāng)作獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體的一個外生變量納入制度分析的范疇，尋找潛在利益空間與獲利機(jī)會，為制度變遷設(shè)置新的動力機(jī)制。而恰好當(dāng)今國際關(guān)系的良好形勢以及大量具有積極意義的國際性政治經(jīng)濟(jì)組織與制度的存在為我們的理論分析提供了前提與基礎(chǔ)，并且在可預(yù)見的將來這些國際性組織與制度只會得到健康的發(fā)展，而不會退化或消失。
論文關(guān)鍵詞 外國人 中國 就業(yè) 管理規(guī)范
一、管理規(guī)范的立法目的
在現(xiàn)如今這個世界經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，各國經(jīng)濟(jì)相互交叉，相互依賴的年代，世界各地的人才早已不滿足在自己的國家展露才能，而是更多地走出國門走向世界。我國作為一個經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的國家，市場對于人才的緊缺，吸引了國外許多國家的人才前來就業(yè)。外國人在中國市場上作為一個特殊的群體，如何能在“異國他鄉(xiāng)”使他們的權(quán)利得到保護(hù)，是當(dāng)下應(yīng)該探討的問題。
我國早在1996年1月22日就已頒布了《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》 （以下簡稱《規(guī)定》），從法律的角度給予外國來中國就業(yè)的勞動者以法律上的權(quán)利保護(hù)。此規(guī)定由勞動部，公安部，外交部和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒布，對之前的管理規(guī)定做了一定的修改。但是當(dāng)代綜合國力的競爭突出地表現(xiàn)為高科技人才的競爭，導(dǎo)致各國紛紛出臺政策防止本國人才流失，并大力吸引他國高科技人才，而高科技人才的跨國流動本質(zhì)上也屬跨境就業(yè)。1996年頒布的的法律已不能完全適應(yīng)跨境就業(yè)實(shí)踐發(fā)展的需要，我們必須立足當(dāng)下的情況修改、補(bǔ)充、整合并提高立法層次。
從我國當(dāng)前已有的立法情況來看，我國法律原則上是支持外國人到中國前來就業(yè)。但是法律上的開放并不代表所有區(qū)域的開放。我國對外引進(jìn)人才，本著“引進(jìn)高端限制低端”的原則，對一定區(qū)域的就業(yè)進(jìn)行限制。例如我國《規(guī)定》中第三十四條規(guī)定“禁止個體經(jīng)濟(jì)組織和公民個人聘用外國人”，《規(guī)定》中還對就業(yè)許可，許可的效力，就業(yè)工資，具有特殊身份的外國人在中國就業(yè)的相關(guān)規(guī)定作了一定的限制。
在過去法律的立法基礎(chǔ)上，現(xiàn)在制定新的法律也應(yīng)該與時俱進(jìn)。筆者認(rèn)為在將來的立法中，應(yīng)該增加對于以下內(nèi)容的規(guī)定。首先是對就業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步限制。現(xiàn)如今相較于十幾年前的就業(yè)領(lǐng)域，又增加了許多先進(jìn)行業(yè)的就業(yè)職位，這一部分也是引進(jìn)外國人才比較多的領(lǐng)域。其次，我國引進(jìn)的技術(shù)性人才較多，技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)如何界定？這是一個難以明晰的問題，最好由法律予以一定的規(guī)定。再次，由于外國人在我國企業(yè)內(nèi)部工作，工作環(huán)境和風(fēng)土人情的不熟悉性，很容易造成一些企業(yè)由于過分重視人才而忽視法律的情形，所以企業(yè)在聘任外國人進(jìn)行工作時，對于外國人的管理具有多大的自主性，也是一個需要明確規(guī)定的問題。最后，法律的制定就是為了解決問題，維護(hù)社會的公平正義。外國人雖然國籍上不屬于本國，但是既然其在我國境內(nèi)工作，是為我國的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造效益，我們就有義務(wù)保護(hù)其權(quán)利。
二、“外國人”的范圍
外國人俗稱“老外”，是指在一國境內(nèi)不具有該國國籍而具有他國國籍的人或用于一國人對他國人的統(tǒng)稱 。不具有該國國籍的人有時也包括無國籍人。從國家主權(quán)原則出發(fā)，國家對于境內(nèi)的一切人和物，都享有屬地優(yōu)越權(quán)，這條原則對于外國人同樣適用。外國人一旦進(jìn)入我國國境，就處于我國屬地優(yōu)越權(quán)之下，所有行為均適用中國的法律 。我國則應(yīng)該保護(hù)外國人的生命財產(chǎn)的安全和合法權(quán)益。
我們對于國外國內(nèi)人的劃分，是站在是否具有一國國籍的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。國籍是一個人身份的認(rèn)定。通常情況下，存在本國國籍，外國國籍和無國籍人三類。外國國籍理所當(dāng)然屬于“外國人”的范圍，但是無國籍人是否屬于此處所說的“外國人”的范圍？一般我們認(rèn)為外國人和無國籍人都屬于“外國人”的范圍，即沒有我國國籍的人都屬于“外國人”，其在中國境內(nèi)企業(yè)工作，都要受本立法的約束。
由于我國地域的特殊性，香港、澳門和臺灣地區(qū)作為我國大陸外的三個特殊區(qū)域，對于外國人在其地域內(nèi)就業(yè)的規(guī)定較大陸也具有一定的差異。《規(guī)定》別規(guī)定了“外國人在中國的臺灣和香港、澳門地區(qū)就業(yè)不適用本規(guī)定。”正是港澳臺地區(qū)與大陸內(nèi)地的制度的不同，所以又出現(xiàn)了一個新的問題：港澳臺地區(qū)的人是否在上述“外國人”范圍之內(nèi)？根據(jù)“外國人”的定義來看，港澳臺地區(qū)的居民不屬于外國人的范圍之內(nèi)。港澳臺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度雖與大陸是分隔開來的，而且實(shí)行的是截然不同的經(jīng)濟(jì)制度，但是港澳臺屬于中國大陸的領(lǐng)土，港澳臺的居民也具有中國國籍，因此其到大陸內(nèi)部就業(yè)仍然適用中國的勞動法的相關(guān)規(guī)定。雖然以國籍劃分“外國人”的類別與經(jīng)濟(jì)制度顯得有些脫節(jié)，但是這也是也個國家在維護(hù)主權(quán)的基礎(chǔ)上而展開的對于其他國家勞動者權(quán)益的保護(hù)，符合一個國家利益取舍的核心基礎(chǔ)。只要制定出符合這個價值觀的法律制度，相信能夠?qū)崿F(xiàn)法律與經(jīng)濟(jì)制度的接軌。
三、管理體制如何設(shè)置
一個國家對于其內(nèi)部的勞動關(guān)系雙方都有一定的管理機(jī)制對于進(jìn)行約束，我國當(dāng)下外國人就業(yè)形勢相當(dāng)火熱，必須出臺相應(yīng)的管理體制，在世界范圍內(nèi)，已有許多國家已經(jīng)設(shè)立了較為成熟的外國人就業(yè)管理體制。外國的一些做法對我們國家來說也是一種借鑒。
從西方國家國際勞工管理制度來看，大概有以下幾個特點(diǎn)：
（一）有統(tǒng)一的法律規(guī)定
美國是較早確立國際勞工法律制度的傳統(tǒng)移民國家，它現(xiàn)在所確立的國際勞工法律制度是最為全面的。1990 的移民法把國際勞工類別擴(kuò)至五類十三種。法中規(guī)定了國際勞工的資格條件、審批程序及申請材料。日本《出入境管理及難民認(rèn)定法》根據(jù)入境者不同的目的、身份劃分了12種居留資格，分別規(guī)定十分具體的資格條件并賦予相應(yīng)居留期限和活動范圍。外國人通過法律規(guī)定獲得相應(yīng)居留日本的資格，此資格成為入境日本后的行為準(zhǔn)則，所有活動的開展都必須在規(guī)定的時間和范圍之內(nèi)，否則就被視為違法 。
（二）相關(guān)部門和駐外使領(lǐng)館分工協(xié)作，相互配合
在美國，在簽發(fā)正式的注冊簽證之前，通常先由勞工部門進(jìn)行審核，并簽發(fā)《外籍人就業(yè)許可證》，這樣做的目的在于確認(rèn)美國所提供的外國人的就業(yè)崗位是臨時性的。之后，美國的公民與移民服務(wù)中心在審核之后會簽發(fā)批準(zhǔn)書，連同就業(yè)者的相關(guān)材料一起送往受聘勞工所屬國的美國使館簽發(fā)簽證。美國國內(nèi)部門與駐外的使館分工協(xié)作，相互配合，保證了輸入美國國內(nèi)勞工的質(zhì)量。
（三）移民部門起主導(dǎo)作用
在國際勞工管理制度中，移民部門的主導(dǎo)作用首先體現(xiàn)在國際勞工簽證審批體系上。
許多國家由勞工部門、移民部門和駐外使館共同審批，其中，移民部門起決定性作用。許多國家的移民部門按照移民法的規(guī)定，禁止國際勞工先行入境，而后申請工作許可的行為。另外，移民部門在勞工入境后會對其簽發(fā)居留許可證，以此加強(qiáng)后期對勞工的管理。
國外的勞工管理機(jī)制在法律層面，各個主管部門的交叉和國際交流等相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限都作出了明確的規(guī)定。但是國外大多數(shù)資本主義國家，其實(shí)行的制度具有很大的特殊性。這些研究只能作為參考或者借鑒，不能作為我國立法的基礎(chǔ)來開展我們的工作。
四、何為技術(shù)性工作
所謂技術(shù)性工作就是非體力性為主的工作，通過腦袋用數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等理工醫(yī)科知識賺錢的工作 。一般自身都有一定的各種技能，并且能夠運(yùn)用這些技能完成某項(xiàng)工作。總體來說技術(shù)員，研發(fā)員，質(zhì)管，質(zhì)保，車間現(xiàn)場技術(shù)人員，設(shè)備維護(hù)人員都是技術(shù)性的工作。
在當(dāng)下的技術(shù)性工作中，技術(shù)先進(jìn)工作是憑借其優(yōu)勢吸引大量外國人的主要部分。這類行業(yè)涉及的行業(yè)范圍極其廣泛，從工作性質(zhì)角度，可將技術(shù)工作分為信息外包服務(wù)、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)和技術(shù)性知識流程外包服務(wù)三類。信息技術(shù)外包服務(wù)包括軟件研發(fā)及外包、信息技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包和信息系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)外包等。技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)：包括企業(yè)業(yè)務(wù)流程設(shè)計服務(wù)、企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)、企業(yè)運(yùn)營服務(wù)和企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)等。技術(shù)性知識流程外包服務(wù)涉及知識產(chǎn)權(quán)研究、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測試、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、分析學(xué)和數(shù)據(jù)挖掘、動漫及網(wǎng)游設(shè)計研發(fā)、教育課件研發(fā)、工程設(shè)計等領(lǐng)域 。
五、企業(yè)聘用外國人自主權(quán)的限定
我國對于企業(yè)聘用外國勞工的自主權(quán)并未做出特別的要求，但是企業(yè)招聘外國勞工還是要符合國內(nèi)相關(guān)法律的規(guī)定。首先，企業(yè)聘用外國勞工應(yīng)該基于實(shí)際的需求，且整個招聘流程都不能違反國家的相關(guān)規(guī)定 。其次，我國政府對外國人在中國就業(yè)實(shí)行許可制度。即用人單位聘用外國人，必須為外國人申請就業(yè)許可，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可聘用。經(jīng)就業(yè)許可同意在中國就業(yè)的外國人，應(yīng)持職業(yè)簽證入境，入境后拿的《外國人就業(yè)證》和外國人居留證件，方可在中國境內(nèi)就業(yè) 。這樣做，可以有效地抑制非法就業(yè)。
目前在我國就業(yè)的外籍人員主要兩種：一種是該外國人在國外時，從我國找到一份工作，來我國就業(yè)；二是現(xiàn)在在我國學(xué)習(xí)的留學(xué)生，畢業(yè)后準(zhǔn)備留在中國工作的。但不論哪種，都必須要有就業(yè)許可證。就業(yè)許可證由受聘單位根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定來辦理。
我國企業(yè)聘任外國員工，在法律上也有一定的要求和限制：第一，“就業(yè)許可”必不可少。外國員工在中國就業(yè)都要經(jīng)過一定的審批，經(jīng)過所在國家的就業(yè)許可才能進(jìn)行。第二，簽訂勞動合同。勞動合同作為勞資雙方勞動關(guān)系的一個證明，不論是糾紛發(fā)生亦或是維護(hù)權(quán)益，都起到很重要的證明作用。第三，外國員工的勞動管理。外國人在中國也是作為等同的勞動者進(jìn)行勞動，由于其身份的特殊性，才會給與其一定的特殊管理。但是對于外國人就業(yè)的基本保障的規(guī)定，也應(yīng)該做出基本的規(guī)定。
1我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙
1．1認(rèn)識方面偏頗
狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，論文是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認(rèn)為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時尚早。認(rèn)識偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性和積極性。
1．2管理方面缺失
(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，綜合性、交叉性強(qiáng)，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。
(2)缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。
1．3經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行方面體系不完整
(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。
(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經(jīng)濟(jì)體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進(jìn)人環(huán)境的“外循環(huán)”。
1．4制度方面有待建立
(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財產(chǎn)，使用時具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。
(2)價格形成機(jī)制不科學(xué)。初次資源價格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運(yùn)輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價格障礙。
(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項(xiàng)資源管理行政法、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。
(4)相關(guān)政策支持不利。現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，碩士論文以命令控制型政策為主，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵作用不夠。
1．5技術(shù)支撐體系方面落后
(1)綜合評價指標(biāo)體系尚未建立。現(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟(jì)社會活動中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評價和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況，以作為對區(qū)域(部門)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。
(2)技術(shù)支撐體系落后。現(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(3)缺少相關(guān)的信息平臺。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟(jì)體系。
2推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對策
2．1提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會參與
(1)要認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是：把經(jīng)濟(jì)活動的中心從單純以價值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價值、帶來價值增值的社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會基本單元。因此，人類必須認(rèn)識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是物質(zhì)流動形式的轉(zhuǎn)變，更是一場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。
(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運(yùn)行作為價值尺度，檢驗(yàn)各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動人類社會的進(jìn)步。企業(yè)要充分認(rèn)識到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)觀。
主動消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對環(huán)境不宜的消費(fèi)方式；
在消費(fèi)后注重對垃圾的分類處置，促進(jìn)其資源化等。
(3)要引導(dǎo)全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識列入學(xué)校教材，畢業(yè)論文加強(qiáng)相關(guān)知識的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，普及環(huán)境知識；完善環(huán)保工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強(qiáng)其社會影響；向消費(fèi)者提供消費(fèi)選擇和消費(fèi)后果的相關(guān)信息；對綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會自覺地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，為建立循環(huán)型社會貢獻(xiàn)自身的力量。
2．2健全管理體制搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃
(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。成立以各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、財政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎懲。
(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，各級政府應(yīng)將其納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強(qiáng)專題研究的基礎(chǔ)上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進(jìn)，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2．3構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系
運(yùn)行體系的核心是把各個環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點(diǎn)或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。
(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由各級工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行相關(guān)分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點(diǎn)。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項(xiàng)目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。
(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，職稱論文還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運(yùn)輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。
(3)實(shí)行城市生活垃圾分類收集，塑造消費(fèi)循環(huán)鏈。首先，各級政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點(diǎn)，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全社會推廣。
(4)實(shí)行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環(huán)鏈。社會整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點(diǎn)是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進(jìn)污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運(yùn)往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達(dá)標(biāo)排放。
2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)
(1)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補(bǔ)貼制度，使資源價格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價值。對環(huán)境容量等共有財產(chǎn)使用者征收高稅費(fèi)，提高生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。
(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立，碩士論文需政府有計劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對資源價值進(jìn)行貨幣化評估，計算出其真實(shí)價值，并以稅收形式計人產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格，通過市場機(jī)制和價值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格障礙。
(3)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括((綠色消費(fèi)法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。(4)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵政策。征收資源稅，實(shí)現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費(fèi)、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費(fèi)的補(bǔ)償；對環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費(fèi)，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予財政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費(fèi)稅；對原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。
(5)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、產(chǎn)權(quán)、市場和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算、會計、審計、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政、金融稅收和投資等激勵制度。
2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系
(1)加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟(jì)體系中不能環(huán)狀運(yùn)行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點(diǎn)是開發(fā)引進(jìn)資源節(jié)約和替代能量梯級利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
(2)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從理論探討進(jìn)入實(shí)際操作階段的前提。依據(jù)其構(gòu)建原則，通過篩選，我們初步構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的邏輯框架(表1)。
伴隨時代的不斷發(fā)展，以及社會體系的不斷進(jìn)步，社會相關(guān)職能部門越來越關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的宏觀調(diào)控。因此，本次研究從我國房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控行為的基本特征角度進(jìn)行收入進(jìn)行分析，在掌握相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法體系相關(guān)規(guī)章制度的探討與研究，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)體制的完善發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的長足進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:
經(jīng)濟(jì)法;視域;房地產(chǎn);宏觀調(diào)控;行為透析
一、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為特征分析
(一)遵循法律規(guī)定下進(jìn)行宏觀調(diào)控具體行為我國房地產(chǎn)工作的宏觀調(diào)控行為具有眾多特點(diǎn)，根據(jù)其工作的性質(zhì)進(jìn)行判斷不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控的制度行為必須遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆珊头ㄒ?guī)制度，在良好的制度體系框架下實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)工作的進(jìn)一步完善。在良好的環(huán)境和氛圍之下進(jìn)行相關(guān)工作的運(yùn)作，所有的運(yùn)作權(quán)利和職能，以及程序中涉及的具體內(nèi)容和措施都是需要遵循一定制度執(zhí)行的。
(二)遵守市場監(jiān)管法則基礎(chǔ)下進(jìn)行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作還需要遵循市場的基本原則，服從市場的監(jiān)督和管理制度，在良好的法則規(guī)范條件下進(jìn)行制度的運(yùn)作和執(zhí)行。社會的相關(guān)職能部門必須認(rèn)識到市場運(yùn)營的重要性，以及法律、法規(guī)監(jiān)督管理的重要性，希望能夠通過良好的宏觀調(diào)控制度在遵循市場管理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)工作的執(zhí)行。
(三)房地產(chǎn)開發(fā)需要重視土地資源維護(hù)我國房地產(chǎn)工作開展的過程中存在不同的宏觀調(diào)控特征，其中非常重要的工作內(nèi)容還涉及到房地產(chǎn)開發(fā)時設(shè)計的土地資源維護(hù)工作內(nèi)容。在房地產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的土地資源工作不單單涉及到環(huán)境的因素，還存在財政、稅務(wù)等眾多內(nèi)容。
(四)房價調(diào)控政策不能脫離經(jīng)濟(jì)法原則市場運(yùn)作過程中出現(xiàn)的房價調(diào)控工作內(nèi)容，也需要在良好的制度監(jiān)督下完成，并且不能夠脫離實(shí)際的經(jīng)濟(jì)法規(guī)則和內(nèi)容，需要進(jìn)行相關(guān)工作的宏觀調(diào)控，具體工作設(shè)計到對實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行有償?shù)姆?wù)，另外就是在行政法規(guī)和制度的內(nèi)容下進(jìn)行調(diào)節(jié)與完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對制度的調(diào)整。
二、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟(jì)法規(guī)章制度
(一)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要堅(jiān)持合法性本質(zhì)原則需求從整體角度進(jìn)行觀察，我國的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度存在一定的行為約束，需要在經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)下進(jìn)行相關(guān)工作的執(zhí)行，要求在規(guī)章制度監(jiān)督的條件下完成眾多的工作內(nèi)容。只有完善相關(guān)的工作職能和效果，才能夠合理的進(jìn)行市場行為的推進(jìn)和拓展。
(二)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要在經(jīng)濟(jì)決策和法律規(guī)制緊密聯(lián)系下執(zhí)行房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作需要在良好的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和秩序下進(jìn)行，只有將決策的內(nèi)容與法律的規(guī)則進(jìn)行融合，才能夠保證相關(guān)部門對于房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控需求，也實(shí)現(xiàn)對國家法律、法規(guī)的進(jìn)一步完善，以此實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力和制度的進(jìn)一步執(zhí)行與完善。構(gòu)建宏觀的職能體系對于社會的進(jìn)步具有重要的意義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。
(三)脫離經(jīng)濟(jì)法的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控會導(dǎo)致行政專權(quán)一旦房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致實(shí)際的經(jīng)濟(jì)法規(guī)監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)偏差和缺失，導(dǎo)致社會體系發(fā)展的單一性和不規(guī)則形。行政專權(quán)的局面影響了市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，在不符合經(jīng)濟(jì)法范疇的管理制度監(jiān)督下影響了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度的缺失。
三、經(jīng)濟(jì)法視域下完善我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對策
(一)構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律體系構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律監(jiān)督體系，對于完善房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展具有重要的影響作用，這一政策的實(shí)施具有非凡的意義，是改革開放政策不斷進(jìn)步與發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是關(guān)注到我國特色社會主義國情發(fā)展的基本需求而進(jìn)行調(diào)整的重要工作內(nèi)容。關(guān)注到國家發(fā)展的基本情況，以良好的法律監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)對房地產(chǎn)工作體系的進(jìn)一步鞏固，以此實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)視域下房地產(chǎn)行業(yè)的長足發(fā)展。
(二)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法利益觀的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展的過程中受到了市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，這一政策的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的利益觀念完善，也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法視野發(fā)展下的社會需求，對于完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度和宏觀調(diào)控工作具有良好的影響力。
(三)以制度創(chuàng)新促進(jìn)房地產(chǎn)市場調(diào)控成效革新房地產(chǎn)行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀局面，需要以良好的制度進(jìn)行管理和控制，實(shí)現(xiàn)全面的制度監(jiān)督是完善整體市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境在重要措施和發(fā)展對策。體現(xiàn)出宏觀調(diào)控對于我國國民經(jīng)濟(jì)權(quán)益上的保護(hù)，才能夠滿足社會不斷發(fā)展和完善的重要目標(biāo)。
(四)以科學(xué)的市場調(diào)節(jié)手段實(shí)現(xiàn)最大程度的公眾利益以科學(xué)的方式進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，才是滿足社會發(fā)展重要需求的關(guān)鍵。房地產(chǎn)行業(yè)在運(yùn)營和發(fā)展的過程中不斷的遇到新的問題，采取宏觀調(diào)控的制度能夠解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題，同時也成為保護(hù)社會民眾經(jīng)濟(jì)利益的重要舉措。
四、結(jié)論
綜上所述，本次研究通過了解和掌握我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的相關(guān)內(nèi)容，并具體分析其中涉及的特征和內(nèi)容，希望能夠在掌握相關(guān)工作細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，積極的與我國經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)進(jìn)行配合，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度的完善。
［參考文獻(xiàn)］
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【關(guān)鍵詞】民營企業(yè) 融資現(xiàn)狀 原因分析 融資對策
一、民營企業(yè)融資的現(xiàn)狀
我國企業(yè)融資難,難在融資渠道不暢,難在可供企業(yè)選擇的融資方式不多。我國企業(yè)的主要融資渠道是銀行貸款,只有少數(shù)企業(yè)可到資本市場融到資金。融資渠道的單一不僅制約企業(yè)的發(fā)展,而且給商業(yè)銀行的經(jīng)營帶來很大的壓力和風(fēng)險。自2005年起,中央政府已從財政資金中拿出6.5萬億元資金化解商業(yè)銀行不良貸款。但是截止2008年底,我國商業(yè)銀行不良貸款比率仍然高達(dá)25%。中國商業(yè)銀行不良貸款舊的未消化,新的又不斷增加,其深層次原因是我國企業(yè)融資市場格局的不合理,企業(yè)融資渠道過于單一狹窄,眾多的企業(yè)將融資的負(fù)擔(dān)都壓在商業(yè)銀行的肩上,從而導(dǎo)致商業(yè)銀行決策極易受到外部因素的干擾和干預(yù)。因此,金融機(jī)構(gòu)在提供貸款是更多的去考慮借貸風(fēng)險和風(fēng)險規(guī)避,從而導(dǎo)致了民營企業(yè)的融資困境。同時我國經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出一批區(qū)域性的中小金融機(jī)構(gòu),本來應(yīng)以支持民營企業(yè)的發(fā)展為己任。但在實(shí)際中,這些金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)發(fā)展上與國有金融機(jī)構(gòu)有趨同的趨勢,不能真正面向民營企業(yè),存在一定的信貸歧視現(xiàn)象。很多中小金融機(jī)構(gòu)將大量資金上存或購買國債,對急需貸款的民營企業(yè)卻不予支持。另外,我國地方金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)信社已成為支持中小企業(yè)融資的主要力量。地方金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不完善,集中統(tǒng)一的管理體制沒有建立,實(shí)際資本充足率偏低,在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)有心無力的局面。
民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要補(bǔ)充成分,在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中成為一支不可忽視的力量。但是,中國經(jīng)濟(jì)三分天下有其一的民營企業(yè),在金融支持方面卻遇到了不公平的待遇。
客觀地說,為了解決民營經(jīng)濟(jì)融資難的問題,中央有關(guān)部門和地方政府都下了很大的力氣,也出臺了一些具體政策措施,但是,從實(shí)施效果來看,這些措施往往是治標(biāo)不治本,治短不治長,并未能從根本上解決民營企業(yè)融資難的問題。
現(xiàn)實(shí)表明,民營企業(yè)融資難表面上的反映是渠道狹窄,而深層原因則是各方面的體制和制度問題。因此,僅靠出臺一些政策是不足以解決問題的,必須深化金融體制改革,加快制度調(diào)整,從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的角度出發(fā)來綜合考慮民營企業(yè)融資發(fā)展的問題。解決民營企業(yè)融資難的途徑。
二、解決民營企業(yè)融資困難問題的途徑
1.不斷完善和發(fā)展民營企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境
(1)調(diào)整和完善銀行體系,加強(qiáng)安全管理。現(xiàn)有中國商業(yè)銀行體系中仍然持續(xù)了國家銀行高度壟斷的局面,民營中小商業(yè)銀行數(shù)量嚴(yán)重不足。這種畸形結(jié)構(gòu),不僅嚴(yán)重降低了融資效率,影響民營中小企業(yè)的發(fā)展,而且加大了金融風(fēng)險,并使風(fēng)險高度集中于中央政府。應(yīng)該創(chuàng)立金融社區(qū)服務(wù)模式(如農(nóng)村信用社),使地方性中小金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)深入到當(dāng)?shù)乇姸嗟膫€體私營企業(yè),形成企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)“雙贏”的局面。
(2)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。一方面,要全面檢查有關(guān)民營投資優(yōu)惠政策的落實(shí)情況,認(rèn)真清理限制民營投資增長的不合理規(guī)章和收費(fèi)。凡國家、省、市已廢止的和不利于民營投資的規(guī)定和辦法要堅(jiān)決廢止,徹底清理各種行政性收費(fèi)。對企事業(yè)單位的行政性收費(fèi)應(yīng)堅(jiān)決取消,對確需保留的收費(fèi)在經(jīng)過測算后實(shí)行一次性、“一門式”收費(fèi),并實(shí)行“收支兩條線”,納入財政預(yù)算;對取消和保留的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行公示。另一方面,要改變行政審批事項(xiàng)多、手續(xù)繁、透明度低的狀況,對非政府投資項(xiàng)目原則上實(shí)行登記備案制。
(3)系統(tǒng)地調(diào)整有關(guān)制度,努力改變對民營企業(yè)的錯誤歧視。
①實(shí)行同等待遇。在國家金融、財稅、土地、技改等經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行上,要取消不同經(jīng)濟(jì)政策的制定,做到一視同仁,平等對待。對各類市場主體都必須履行法定職責(zé),制止憑借審查、審批或核發(fā)許可證的行政管理職能,向民營企業(yè)收取部門管理費(fèi)和不公平、不合理行為。
②加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)。政府應(yīng)進(jìn)一步改善對民營企業(yè)融資的服務(wù),出臺相應(yīng)的政策,建立完善的機(jī)制,為民營企業(yè)融資投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。并在各商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)信貸部。積極開展面向中小企業(yè)的金融服務(wù)業(yè)務(wù),如創(chuàng)新金融產(chǎn)品,提供理財服務(wù)等。在條件成熟的情況下,探索建立專門為中小企業(yè)服務(wù)的銀行。
③研究探索中小企業(yè)直接融資和間接融資的多種有效方式和途徑,力爭使中小企業(yè)貸款難的問題得到解決。可通過建立多層次的金融體系,大力發(fā)展城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社等金融機(jī)構(gòu)。目前,我國的證券市場相對中小企業(yè)來說“門檻”過高,為適應(yīng)中小企業(yè)直接融資需要,有必要為其開辟一個合法的股權(quán)流通場所,即開辟一個專門為中小企業(yè)服務(wù)的第二板市場。
④重點(diǎn)扶持中小企業(yè)中的高新科技企業(yè)。充分創(chuàng)造投資便利,吸引國際國內(nèi)風(fēng)險資本投資中小高新技術(shù)企業(yè),制定完善的市場監(jiān)控機(jī)制,設(shè)立風(fēng)險投資基金,解決科技型中小企業(yè)的風(fēng)險投資問題。
2.提高民營企業(yè)自身素質(zhì)的內(nèi)部因素
隨著1999年把非公有制經(jīng)濟(jì)明確寫入憲法后,我國的私營經(jīng)濟(jì)更加如火如荼。私營經(jīng)濟(jì)已成為推動社會發(fā)展的生力軍,在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。民營企業(yè)的觀念和體制也應(yīng)該適應(yīng)這種發(fā)展趨勢,強(qiáng)化企業(yè)凝聚力。
民營企業(yè)主必須改變落后的用人觀念。(1)民營企業(yè)只有讓員工的待遇,員工對企業(yè)的貢獻(xiàn),兩者之間有公平合理的關(guān)系,才能有效減少員工因橫向比較感到待遇不公而流動。(2)明確企業(yè)使命和戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)使命說明企業(yè)存在的目的,也是企業(yè)行為追求的價值所在。民營企業(yè)通過企業(yè)使命和勾畫中長期戰(zhàn)略目標(biāo),可以把員工的目標(biāo)統(tǒng)一到企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)上來,并賦予員工美好的遠(yuǎn)景,增強(qiáng)民營企業(yè)的凝聚力。
參考文獻(xiàn):
[1]吳麗健.中小企業(yè)融資問題研究[期刊論文].市場論壇,2009,(2).
