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中華人民共和國工業(yè)和信息化部令
第37號
《煙草專賣許可證管理辦法》已經(jīng)20xx年5月17日工業(yè)和信息化部第23次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自20xx年7月20日起施行。
部長 苗圩
20xx年5月26日
煙草專賣許可證管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范煙草專賣許可證管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)煙草專賣許可證的管理。
第三條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)徟?、發(fā)放煙草專賣許可證，并進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。
第四條 公民、法人或者其他組織對煙草專賣局發(fā)放的煙草專賣許可證，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。其合法權(quán)益因煙草專賣局違法發(fā)放煙草專賣許可證受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
第五條 公民、法人或者其他組織依法取得的煙草專賣許可證受法律保護(hù)。
煙草專賣許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止，或者辦理煙草專賣許可證所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，煙草專賣局可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的煙草專賣許可證。
第六條 本辦法所稱的煙草專賣許可證，包括煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證三類。
第七條 煙草專賣局依法審批發(fā)放和管理煙草專賣許可證。
第二章 申請與受理
第八條 公民、法人或者其他組織從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣局申請領(lǐng)取煙草專賣許可證。
法人所屬的不具備法人資格的單位單獨(dú)領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的，其所屬法人單位應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的煙草專賣局提出申請，并提交有關(guān)申請材料。
第九條 申請人一般以書面方式提出申請，也可以通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，并按煙草專賣局要求填報格式文本。
申請人可以委托人提出申請。委托人提出申請的，應(yīng)當(dāng)提供委托人的授權(quán)委托書及人的身份證明。
第十條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人申請的不同事項確定申請類型，并要求提供相應(yīng)的申請材料。
煙草專賣許可證申請類型包括新辦申請、延續(xù)申請、變更申請、停業(yè)申請、恢復(fù)營業(yè)申請、歇業(yè)申請等。
第十一條 申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金;
(二)有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件;
(三)符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要;
(四)國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。
第十二條 申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有與經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金;
(二)有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員;
(三)符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求;
(四)國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。
第十三條 申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金;
(二)有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所;
(三)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求;
(四)國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。
第十四條 本辦法第十一條、第十二條、第十三條所規(guī)定的國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件，在實(shí)施前應(yīng)當(dāng)公布。
第十五條 制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，在舉行聽證后確定零售點(diǎn)的合理布局。
煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件，由縣級以上煙草專賣局制定，并報上一級煙草專賣局備案。
第十六條 連鎖經(jīng)營企業(yè)在申請煙草專賣零售許可證時，應(yīng)當(dāng)由各個分店分別向所在地?zé)煵輰Ｙu局提出申請。
第十七條 外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第十八條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)將辦理煙草專賣許可證的條件、要求、程序、時限等需公示的內(nèi)容通過公示欄、電子查詢系統(tǒng)或者互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公示。
第十九條 辦理煙草專賣許可證的場所應(yīng)當(dāng)公示下列內(nèi)容：
(一)煙草專賣許可證名稱;
(二)辦理煙草專賣許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章;
(三)各類煙草專賣許可證的審批機(jī)關(guān);
(四)申請煙草專賣許可證的條件;
(五)申請人需要提交的全部材料目錄;
(六)煙草專賣許可證申請的方式、途徑;
(七)煙草專賣許可證審批程序、時限;
(八)辦理煙草專賣許可證的辦公場所準(zhǔn)確地址、聯(lián)系方式;
(九)其他需要公示的內(nèi)容。
第二十條 申請人要求煙草專賣局對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)予以說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
第二十一條 煙草專賣局對申請人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申請事項依法不需要取得煙草專賣許可證的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理;
(二)申請事項不屬于本煙草專賣局法定職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請;
(三)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正;
(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)以書面形式一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;
(五)申請事項屬于本煙草專賣局法定職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照煙草專賣局的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)受理煙草專賣許可證申請。
第二十二條 煙草專賣局受理或者不予受理煙草專賣許可證申請，應(yīng)當(dāng)向申請人出具加蓋專用印章和注明日期的書面憑證。
第三章 審批與發(fā)放
第二十三條 經(jīng)審查，申請人的申請符合法定條件的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出許可書面決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限理由告知申請人。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
煙草專賣局應(yīng)當(dāng)自作出予以發(fā)放煙草專賣許可證決定之日起十日內(nèi)向申請人送達(dá)煙草專賣許可證。
第二十四條 依法作出不予發(fā)放煙草專賣許可證的書面決定的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十五條 有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：
(一)經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的;
(二)中、小學(xué)校周圍;
(三)取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的;
(四)因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的;
(五)因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的;
(六)未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;
(七)國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。
第二十六條 煙草專賣局依法作出發(fā)放煙草專賣許可證的情況應(yīng)當(dāng)公開，允許和方便公眾查閱。
第二十七條 煙草專賣許可證的有效期限最長為五年，自發(fā)證之日起計算。
第四章 煙草專賣許可證的使用
第二十八條 取得煙草專賣許可證的，應(yīng)當(dāng)按照煙草專賣許可證的許可范圍和有效期限依法生產(chǎn)和經(jīng)營煙草專賣品。
第二十九條 取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織，可以依法從事國產(chǎn)或者外國卷煙的零售業(yè)務(wù)，并在煙草專賣零售許可證標(biāo)明的當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨。
第三十條 煙草專賣許可證的持證人應(yīng)當(dāng)將取得的煙草專賣許可證正本擺放在經(jīng)營場所的顯著位置。
第三十一條 煙草專賣許可證的持證人改變經(jīng)營地址(因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因除外)或者具有國家煙草專賣局規(guī)定的其他情形的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專賣許可證;所持有的煙草專賣許可證其他登記事項發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)及時變更煙草專賣許可證。
第三十二條 煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在該煙草專賣許可證有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。
第三十三條 煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，因生產(chǎn)經(jīng)營能力、條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不符合法定條件的或者有嚴(yán)重違法行為的，不予延續(xù)。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，也可以授權(quán)或者委托下級煙草專賣局進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十五條 上級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級煙草專賣局辦理煙草專賣許可證的監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為，并建立完善煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任追究制度和考評機(jī)制。
第三十六條 監(jiān)督檢查可以采取書面檢查、現(xiàn)場檢查或者書面檢查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式。
煙草專賣局可以依法對持證人生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專賣品進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所(包括倉儲場所)進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時，可以查閱或者要求持證人提供有關(guān)情況和報送有關(guān)材料，持證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。
第三十七條 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：
(一)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)、規(guī)章的情況;
(二)名稱或者字號、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、經(jīng)營地址、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等重要事項，是否與煙草專賣許可證登記事項相符合;
(三)煙草專賣許可證變更、注銷、延續(xù)等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況;
(四)國家煙草專賣局規(guī)定需要檢查的其他事項。
第三十八條 煙草專賣局依法對煙草專賣許可證持證人的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上煙草專賣執(zhí)法人員進(jìn)行，并將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾可以查閱煙草專賣局的監(jiān)督檢查記錄。
第三十九條 取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定接受煙草專賣局的監(jiān)督檢查。
第四十條 公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機(jī)銷售煙草制品。
除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。
第四十一條 任何企業(yè)或者個人不得涂改、偽造、變造煙草專賣許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。
第四十二條 登記事項發(fā)生改變，取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織不依法進(jìn)行變更登記的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法進(jìn)行變更登記。
第四十三條 公民、法人或者其他組織未領(lǐng)取煙草專賣許可證擅自從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法查處。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十四條 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：
(一)經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例及本辦法規(guī)定條件的;
(二)買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的;
(三)因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的;
(四)被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的;
(五)因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的;
(六)不執(zhí)行煙草專賣局行政處罰決定的;
(七)被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的;
(八)持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的;
(九)登記事項發(fā)生改變，拒絕變更登記的;
(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四十五條 煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)或者其上級煙草專賣局發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依職權(quán)撤銷煙草專賣許可證，收回?zé)煵輰Ｙu許可證：
(一)濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的;
(二)超越職權(quán)審批發(fā)放煙草專賣許可證的;
(三)違反法定程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證的;
(四)對不具備申請資格或者不符合煙草專賣許可證申領(lǐng)條件的申請人審批發(fā)證的;
(五)依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形。
第四十六條 公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)予以撤銷并收回?zé)煵輰Ｙu許可證。
第四十七條 煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法人資格發(fā)生變更，需要收回?zé)煵輰Ｙu許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時收回。
第四十八條 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證：
(一)煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的;
(二)煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的;
(三)煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的;
(四)因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。
第四十九條 取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織需要停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前七日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出停業(yè)申請，停業(yè)期限最長不得超過一年。停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，持證人應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出恢復(fù)營業(yè)的申請。
第五十條 取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織停止經(jīng)營業(yè)務(wù)六個月以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告一個月后仍未辦理手續(xù)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回?zé)煵輰Ｙu許可證。
第五十一條 取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織在領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿六個月尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，視同歇業(yè)。煙草專賣局應(yīng)當(dāng)收回其煙草專賣許可證。
第五十二條 取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)，不得為無煙草專賣許可證的企業(yè)或者個人提供煙草專賣品加工服務(wù)。
第五十三條 取得煙草專賣許可證的企業(yè)，不得向無煙草專賣許可證的企業(yè)或者個人提供殘次煙葉或者廢棄的煙葉、煙末。不能回收利用的殘次煙葉或者廢棄的煙葉、煙末，應(yīng)當(dāng)予以銷毀。
第六章 法律責(zé)任
第五十四條 因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā)證，給予警告;申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。
第五十五條 因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內(nèi)不得再次提出申請。
第五十六條 使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，由煙草專賣局處以1000元以下的罰款。
第五十七條 違反本辦法規(guī)定，不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，由煙草專賣局責(zé)令改正，拒不改正的，處以1000元以下的罰款。
第五十八條 煙草專賣局及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級煙草專賣局責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)對符合法定條件的申請不予受理的;
(二)不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的;
(三)在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的;
(四)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正全部內(nèi)容的;
(五)未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的。
第五十九條 煙草專賣局工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十條 煙草專賣局發(fā)放煙草專賣許可證，有下列情形之一的，由其上級煙草專賣局責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的;
(二)對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。
第七章 附則
第六十一條 煙草專賣許可證的證件式樣，由國家煙草專賣局統(tǒng)一規(guī)定。
第六十二條 本辦法所稱外商投資商業(yè)企業(yè)，包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等。
第六十三條 持有煙草專賣零售許可證的國有企業(yè)，按照國家關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)為國有控股的混合所有制企業(yè)的，可以重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。
第六十四條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計算，遇到法定節(jié)假日的，工作日順延。
關(guān)鍵詞：煙草專賣許可；后續(xù)監(jiān)管；問題；策略
中圖分類號：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.091
0 引言
隨著社會的快速發(fā)展以及人們生活水平的提高，對煙草的需求量也逐漸增加，在此背景下國家加大了監(jiān)管力度，煙草專賣行政許可也逐漸步入了規(guī)范化、制度化。由于國家嚴(yán)格控制了煙草專賣零售許可證的發(fā)放，致使卷煙市場上轉(zhuǎn)讓、出租煙草專賣零售許可證的現(xiàn)象屢禁不止，不利于行政監(jiān)管工作的順利實(shí)施。為了改變這一現(xiàn)狀，煙草管理部門應(yīng)立即采取必要的應(yīng)對措施，防止上述不法行為的發(fā)生，以保障國家和人民群眾的利益。
1 煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管存在的主要問題
1.1 人證不符的問題
人證不符在煙草專賣許可檢查中較為常見，指的是許可證的持證人與實(shí)際的經(jīng)營者不一致，二者表面上為雇傭或合伙關(guān)系，實(shí)際上許可證的持證人為了牟取暴利已經(jīng)將許可證轉(zhuǎn)賣或出租給現(xiàn)有的經(jīng)營者。發(fā)生此類現(xiàn)象大多是由于許可證的持證人經(jīng)營不善，長期虧損，將店鋪和許可證一起轉(zhuǎn)賣給經(jīng)營者；或者是持證人暫時無法繼續(xù)從事煙草買賣，所以將許可證出租給他人，從中賺取租借費(fèi)等等。
1.2 證址不符的問題
證址不符是指煙草專賣許可證上核準(zhǔn)的地址與實(shí)際的經(jīng)營地址不一致，許可證的持證人沒有到工商部門辦理地址變更，監(jiān)管人員仍舊按照登記的地址進(jìn)行檢查將無法找到煙草零售點(diǎn)，使得煙草專賣許可的持證人得不到有效的監(jiān)管。因為煙草專賣許可的持證人與店鋪業(yè)主往往是租賃關(guān)系，雙方簽訂租賃合同，一旦租賃到期如不及時續(xù)約，那么持證人需要另找店鋪。而許可證上核準(zhǔn)的地址仍為原先的租賃地址，所以出現(xiàn)了證址不符的問題。
1.3 證照不符的問題
證照不符即煙草專賣許可證上的信息與工商營業(yè)執(zhí)照登記的信息不一致，主要表現(xiàn)為證、照的持證人信息不符。煙草專賣許可證與工商營業(yè)執(zhí)照的持證人可能存在親屬關(guān)系或合伙關(guān)系，實(shí)際的經(jīng)營權(quán)歸二者共同所有；也可能是煙草專賣許可證的持證人將店鋪轉(zhuǎn)讓后只到工商部門辦理了變更手續(xù)，煙草部門登記的信息仍然為原來經(jīng)營者的信息，因此在行政檢查時發(fā)生了證照不符的問題。
1.4 有證無照的問題
經(jīng)營煙草專賣零售店鋪不僅需要有煙草專賣零售許可證，還需要有工商營業(yè)執(zhí)照，二者缺一不可。但是在檢查的過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)有些店鋪僅有煙草專賣零售許可證，卻沒有工商營業(yè)執(zhí)照，或者是工商營業(yè)執(zhí)照超過了有效期，這就構(gòu)成了有證無照，屬于非法經(jīng)營的范疇。有些煙草專賣許可的持證人缺乏法律觀念，對工商營業(yè)執(zhí)照的認(rèn)識不足，將其當(dāng)作可有可無的存在，因而沒有主動到工商部門辦理，當(dāng)煙草管理部門檢查時才知道自己違反了法律。
1.5 許可證閑置的問題
許可證閑置是指持有煙草專賣零售許可證的零售戶，長時間沒有進(jìn)貨也未及時辦理停歇業(yè)手續(xù)，或是在停歇業(yè)期間仍有訂購卷煙的行為，再將訂購的卷煙批量低價出售的情況。這種行為嚴(yán)重擾亂了卷煙市場的經(jīng)營秩序，損害了其他零售戶的經(jīng)濟(jì)利益，影響了煙草專賣許可證行政管理工作的有效實(shí)施。
1.6 中小學(xué)周圍設(shè)置零售點(diǎn)的問題
雖然《煙草專賣許可證管理辦法》中明確規(guī)定了中小學(xué)周圍不得發(fā)放煙草專賣零售許可證，也不能設(shè)置零售點(diǎn)，但是沒有規(guī)定具體的范圍，所以有些零售戶仍然將店鋪設(shè)立在中小學(xué)附近。同時，在煙草專賣許可證的監(jiān)管中還會發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)校是新開辦的，周圍早已經(jīng)有了煙草專賣零售點(diǎn)，從法律角度來說這種情況也屬于違規(guī)的范疇。
2 原因分析
2.1 許可證管理制度上的不完善
上文中分析了煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的一些問題，通過這些問題我們可以知道，有些情況是持證人故意為之，比如說證照不符、證址不符、人證不符等，有些問題則是難以避免的，如中小學(xué)周圍設(shè)置零售點(diǎn)。對于這些情況應(yīng)具體問題具體分析，才能制定有效的監(jiān)管策略，這就需要煙草管理部門實(shí)行對煙草專賣零售點(diǎn)的動態(tài)管理，以便及時應(yīng)對和處理各類突發(fā)問題，防止煙草專賣零售商破壞卷煙市場的秩序。然而從目前煙草專賣許可的整體監(jiān)管水平來看，煙草管理部門尚未制定完善的管理制度，無法為監(jiān)管人員的工作提供可靠的依據(jù)，與此同時，現(xiàn)有的管理制度中也存在一些漏洞，嚴(yán)重影響了監(jiān)管效果，使得煙草專賣許可的后續(xù)監(jiān)管工作難以發(fā)揮出應(yīng)有的效用。
2.2 對許可證后續(xù)監(jiān)管認(rèn)識不足
“重許可、輕監(jiān)管”觀念在行政許可管理中根深蒂固，煙草管理部門將更多的精力投入到許可證準(zhǔn)入中，常常忽略了它的后續(xù)管理。因為煙草專賣零售點(diǎn)較多，后續(xù)監(jiān)管難度大，部分管理人員存在畏難情緒，對潛在問題視而不見，放任不管。有些營銷、物流人員的思想認(rèn)識不到位，認(rèn)為許可證是專賣部門的事，不屬于自己的工作范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)許可證使用有問題時也不主動向?qū)Ｙu部門反映，工作協(xié)同意識不高，導(dǎo)致煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管中存在的問題始終得不到有效的解決。
2.3 許可證后續(xù)監(jiān)管不到位
實(shí)際上，煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管將直接影響到卷煙市場的行業(yè)秩序，與零售商和消費(fèi)者的切身利益息息相關(guān)，然而煙草管理部門卻沒有給予其足夠的重視，致使煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管工作無法貫徹落實(shí)。有些管理人員沒有履行監(jiān)管職責(zé)，仔細(xì)核對人、證、照的信息，無法及時發(fā)現(xiàn)問題；有些管理人員雖然發(fā)現(xiàn)了問題，但是沒有反饋給其他部門，反而收受賄賂，與零售商沆瀣一氣。此外，調(diào)查和取證都需要管理人員親力親為，無形中增加了管理人員的工作量，同時也大幅度降低了監(jiān)管效率，為煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管增加了難度。
3 煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管的有效策略
煙草專賣許可的后續(xù)監(jiān)管是煙草專賣許可行政管理的重要組成部分，也是行政管理的薄弱環(huán)節(jié)，后續(xù)監(jiān)管能否有效執(zhí)行關(guān)系到行政管理的質(zhì)量。為了促進(jìn)煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管的有效落實(shí)，應(yīng)從法律法規(guī)、卷煙市場、監(jiān)督檢查、配套制度四個方面加以管控，以全面提高后續(xù)監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。
3.1 加大法律法規(guī)的宣傳力度
法律法規(guī)具有較強(qiáng)的約束力，是規(guī)范卷煙市場，約束卷煙零售商的強(qiáng)有力的武器。為了保證煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管的有效性和權(quán)威性，應(yīng)立即完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，消除法律法規(guī)中的盲點(diǎn)和漏洞，避免某些不法商戶利用法律漏洞為自身謀利，對于違法的煙草專賣零售商進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁，切實(shí)保障合法零售商和消費(fèi)者的利益。煙草管理部門還要加大法律法規(guī)的宣傳力度，用發(fā)生在身邊的實(shí)事案例對煙草專賣零售商進(jìn)行教育，提高零售商的守法意識，使其認(rèn)識到自身的職責(zé)以及違反法律的嚴(yán)重后果，從而形成守法經(jīng)營的觀念，并自覺遵守法律法規(guī)，辦理煙草專賣零售許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，做到定期檢查和更新，確保人、證、照、址的完全一致，為煙草專賣許可的后續(xù)監(jiān)管奠定堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
3.2 加大許可證市場整治力度
近年來，煙草專賣許可證私下轉(zhuǎn)賣、出租的現(xiàn)象屢見不鮮，已經(jīng)嚴(yán)重擾亂了卷煙市場的正常秩序，對于這些違法的零售商戶應(yīng)根據(jù)具體的情況，采取相應(yīng)的整治措施。首先，對于沒有正當(dāng)理由私自轉(zhuǎn)賣、出租煙草專賣許可證，或變更經(jīng)營地址的卷煙零售商，應(yīng)按照法律規(guī)定采取停業(yè)整頓的懲治，限期整改，對于整改不到位或違法情節(jié)嚴(yán)重者可取消其從業(yè)資格。其次，如果持證人因個人意愿不希望繼續(xù)從事煙草專賣零售工作，應(yīng)責(zé)令其書寫報告，作出詳細(xì)的說明，經(jīng)調(diào)查取證后確定事實(shí)無誤后收回其煙草專賣許可證，防止證件被他人使用。再次，對于房屋拆遷沒有有效地址的零售商，要主動為他們辦理地址變更手續(xù)；對于擅自變更經(jīng)營地址的零售商，一經(jīng)查實(shí)要采取嚴(yán)厲的懲戒措施，以儆效尤。最后，零售商需要在煙草專賣許可證有效期限的一個月之前向行政機(jī)關(guān)提交延續(xù)申請，如果到期未辦理需要說明原因，對于理由不充分或者沒有正當(dāng)理由的零售商要吊銷其許可證。通過上述措施的實(shí)行以達(dá)到整治許可證市場的目的。
3.3 加大監(jiān)督檢查力度
一般來說，煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管的基本方法應(yīng)當(dāng)包括書面檢查、現(xiàn)場檢查或者書面檢查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，可以有效節(jié)約監(jiān)管資源，避免對零售商的正常生活產(chǎn)生影響。同時為提高監(jiān)管效能，應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)管和專項檢查，規(guī)定了定期檢查的時間要求、檢查頻次，將檢查結(jié)果填入表格，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時匯總、深度分析、依法處理，根據(jù)違規(guī)程度建立警示名錄和負(fù)面名錄，實(shí)施重點(diǎn)檢查，推行信用管理，將負(fù)面名錄在辦證場所或者通過有關(guān)媒介向社會公示，督促持證人履行法定義務(wù)，提醒社會公眾少消費(fèi)風(fēng)險。
3.4 建立健全煙草專賣零售許可證管理配套機(jī)制
煙草專賣零售許可證管理是一項長期、艱巨的任務(wù)，在努力做好宣傳、整治等工作的同時，還要建立健全相關(guān)的配套機(jī)制，進(jìn)一步完善許可證管理制度?？山ㄔS可證準(zhǔn)入管理、后續(xù)監(jiān)管、退出管理、檔案管理、信息化管理、行政審批窗口管理、監(jiān)督考核管理等有關(guān)制度，明確許可證后續(xù)管理的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、工作要求及工作考核，從而實(shí)現(xiàn)許可證后續(xù)監(jiān)管的制度化。
4 結(jié)語
綜上所述，煙草專賣許可的后續(xù)監(jiān)管包括以下幾項內(nèi)容：制定完善的法律法規(guī)，加大法律法規(guī)的宣傳力度；規(guī)范煙草專賣許可證市場，視零售商的具體情況決定懲治措施；采取書面、現(xiàn)場等多種檢查方式，結(jié)合日常檢查和專項檢查，積極改進(jìn)監(jiān)督管理方法，防止不作為的發(fā)生；為煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管制定配套的管理機(jī)制，確保相關(guān)責(zé)任人員明確職責(zé)。上述策略的實(shí)施有助于提高煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管的實(shí)效性，促進(jìn)該項工作的長效發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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第一條為了加強(qiáng)煙草專賣管理，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保證國家財政收入，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理。
第三條對煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證和準(zhǔn)運(yùn)證制度。
第二章行政管理與監(jiān)督
第四條縣級以上煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受上一級煙草專賣行政主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾碾p重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級煙草專賣行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)為主。
各級公安、工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價格、銀行、交通、鐵路、民航、郵政等部門應(yīng)當(dāng)配合煙草專賣行政主管部門做好煙草專賣管理工作。
縣級以上煙草專賣行政主管部門在必要時，可以派員參與有關(guān)行政執(zhí)法部門組成的聯(lián)合檢查活動，依法查處煙草專賣品生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸中的違法行為。
第五條縣級以上煙草專賣行政主管部門的職責(zé)：
（一）宣傳、貫徹實(shí)施煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）對本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、管理；
（三）按照國家和本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)煙草專賣許可證、準(zhǔn)運(yùn)證審查和管理；
（四）制訂地方煙草專賣管理工作規(guī)則；
（五）依法查處煙草專賣違法案件；
（六）承辦上級煙草專賣行政主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾晦k的其他煙草專賣管理工作。
第六條縣級以上煙草專賣行政主管部門，可以根據(jù)煙草專賣管理工作的實(shí)際需要，在重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或派駐人員，派出機(jī)構(gòu)或派駐人員在主管部門授權(quán)范圍內(nèi)依法監(jiān)督、檢查煙草專賣品的經(jīng)營活動。
第七條煙草專賣行政主管部門查處煙草專賣違法案件時，可以行使下列職權(quán)：
（一）詢問違法案件的當(dāng)事人及與違法案件有關(guān)的單位和個人；
（二）檢查違法案件當(dāng)事人的生產(chǎn)、經(jīng)營場所及物品；
（三）查閱、復(fù)制與違法活動有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、業(yè)務(wù)函電、電子文件等其他資料；
（四）依法對與違法活動有關(guān)的煙草專賣品進(jìn)行處理，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，進(jìn)行先行登記保存、封存、扣留；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。
第八條煙草專賣行政主管部門可以會同有關(guān)部門在車站、碼頭、港口等交通集散地點(diǎn)對運(yùn)輸煙草專賣品的活動，依法進(jìn)行檢查。
第九條對生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售假冒偽劣煙草制品和經(jīng)營走私煙草制品的行為，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、公安部門依法查處。其他部門和單位發(fā)現(xiàn)違反煙草專賣管理的行為，應(yīng)當(dāng)及時通報煙草專賣行政主管部門或者有關(guān)行政執(zhí)法部門；對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
有關(guān)行政執(zhí)法部門依法查獲的假冒偽劣煙草制品，應(yīng)當(dāng)交由煙草專賣行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定公開銷毀，禁止以任何形式銷售。依法查獲沒收的走私煙草制品，應(yīng)當(dāng)交由省人民政府指定的煙草制品拍賣機(jī)構(gòu)拍賣，拍賣所得依法上繳國庫。
第十條對于案件舉報人員、協(xié)助辦案和直接辦案的有功單位和個人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。
第三章煙草專賣許可
第十一條煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)出口依法實(shí)行煙草專賣許可證制度。
第十二條煙草專賣許可的權(quán)限：
（一）申請領(lǐng)取《煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證》，應(yīng)當(dāng)向省煙草專賣行政主管部門提出申請，由省煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。
（二）申請領(lǐng)取《煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證》，跨省經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向省煙草專賣行政主管部門提出申請，由省煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。
申請領(lǐng)取《煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證》，在省范圍內(nèi)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地縣級煙草專賣行政主管部門提出申請，由企業(yè)所在地縣級煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報省煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。
（三）申請領(lǐng)取《特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證》，經(jīng)營外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、罰沒外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省煙草專賣行政主管部門提出申請，由省煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。
（四）申請設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地縣級煙草專賣行政主管部門提出申請，由企業(yè)所在地縣級煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報省煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。
（五）申請領(lǐng)取《煙草專賣零售許可證》，應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）或設(shè)區(qū)的市煙草專賣行政主管部門提出申請，由縣（市、區(qū)）或設(shè)區(qū)的市煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。
第十三條生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品的企業(yè)和個人，應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)的煙草專賣許可證后，方可向工商行政管理部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后30天內(nèi)，向稅務(wù)部門申請辦理稅務(wù)登記。未取得煙草專賣許可證的，工商行政管理部門不予核準(zhǔn)登記。
取得煙草專賣許可證的企業(yè)在其住所以外設(shè)立從事煙草專賣品生產(chǎn)和經(jīng)營分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法向分支機(jī)構(gòu)所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門申領(lǐng)辦理煙草專賣許可證。
第十四條煙草專賣行政主管部門可以在當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心設(shè)立窗口，統(tǒng)一受理、辦理有關(guān)煙草專賣許可證。
第十五條取得煙草專賣許可證的企業(yè)和個人，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門辦理煙草專賣許可證變更、補(bǔ)辦或注銷手續(xù)，并依法向工商行政管理部門和稅務(wù)部門辦理變更登記或注銷登記：
（一）企業(yè)合并、分立、轉(zhuǎn)產(chǎn)、或者改變企業(yè)名稱、法定代表人、企業(yè)地址、組織類型、經(jīng)營范圍；
（二）遺失煙草專賣許可證；
（三）停業(yè)、歇業(yè)或破產(chǎn)的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十六條煙草專賣許可證禁止轉(zhuǎn)借、涂改、偽造或買賣。
第十七條煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業(yè)和個人進(jìn)行檢查，經(jīng)檢查不符合煙草專賣法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定條件的，煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)并依法作出處理。
第四章煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營
第十八條煙草制品生產(chǎn)企業(yè)必須在生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙包裝上標(biāo)明焦油含量級和“吸煙有害健康”中文字樣。
第十九條煙草制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的出口卷煙，必須在小包、條包上標(biāo)明“專供出口”中文字樣，按規(guī)定的渠道出口。
第二十條卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲，必須申請商標(biāo)注冊。
禁止生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的卷煙、雪茄煙。
第二十一條禁止為生產(chǎn)假冒偽劣卷煙者提供煙草專用機(jī)械（包括配件）、卷煙注冊商標(biāo)標(biāo)識、原輔材料。
假冒商標(biāo)卷煙制品由經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門計量認(rèn)證合格的煙草質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測鑒定，在檢測鑒定中可征求被假冒商標(biāo)卷煙侵權(quán)企業(yè)的意見。
第二十二條地方煙草制品和非國家定點(diǎn)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其許可證核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營，不得超范圍經(jīng)營銷售。
第二十三條開辦煙草專賣品交易市場，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn)，未經(jīng)審查批準(zhǔn)設(shè)立的煙草專賣品交易市場，所在地縣級以上人民政府依法予以取締。
第二十四條對依法沒收的煙草專賣品進(jìn)行拍賣的，競買人應(yīng)當(dāng)持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；參與外國煙草制品拍賣的競買人，應(yīng)當(dāng)持有特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。
第二十五條卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按國家計劃與煙草制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂訂貨合同，并組織生產(chǎn)，不得向無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位和個人提品。
第二十六條銷售煙草專用機(jī)械及其配件，必須按規(guī)定使用增值稅專用發(fā)票。
第二十七條淘汰、報廢、非法拼裝的煙草專用機(jī)械和殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料由當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門監(jiān)督處理，不得以任何方式銷售。
第五章煙草專賣品的運(yùn)輸
第二十八條煙草專賣品運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度。
托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。
省內(nèi)跨市、縣（市）運(yùn)輸煙草專賣品，必須持有省煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證。
省內(nèi)跨市、縣（市）運(yùn)輸罰沒走私卷煙、雪茄煙，必須持有省煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證。
市、縣（市）境內(nèi)運(yùn)輸煙草專賣品，必須持有當(dāng)?shù)責(zé)煵莨境鼍叩陌l(fā)票或有效憑證。
第二十九條煙草專賣品的運(yùn)輸必須貨證相符，證隨貨行。
有下列情形之一的，視為無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品：
（一）使用過期、涂改、偽造、復(fù)印的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證；
（二）準(zhǔn)運(yùn)證核定的調(diào)入、調(diào)出單位和運(yùn)達(dá)地點(diǎn)與實(shí)際不符的；
（三）準(zhǔn)運(yùn)證未隨貨同行的；
（四）無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的其他行為。
第三十條郵寄、異地攜帶煙草制品的數(shù)量按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確因特殊需要超量郵寄、異地攜帶的，應(yīng)當(dāng)持有縣級以上煙草專賣行政主管部門出具的證明。
第六章法律責(zé)任
第三十一條對違反煙草專賣管理行為的處罰，有關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由煙草專賣行政主管部門按以下規(guī)定處罰：
（一）無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，在小包、條包上擅自標(biāo)注有“專供出口”中文字樣從事國產(chǎn)卷煙、雪茄煙進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，可以處違法經(jīng)營卷煙、雪茄煙總值50%以上1倍以下的罰款，但最高罰款金額不得超過5萬元；
（二）違反本辦法第二十二條規(guī)定，超過許可證核定經(jīng)營范圍經(jīng)營卷煙、雪茄煙的，可以處違法經(jīng)營卷煙、雪茄煙總值50%以上1倍以下的罰款，但最高罰款金額不得超過5萬元。
第三十三條無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者工商行政管理部門會同煙草專賣行政管理部門，責(zé)令其停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，依法沒收違法所得，并可處以違法經(jīng)營總額20%以上50%以下的罰款。
第三十四條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由煙草專賣行政主管部門處以其違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品總價值20%以上50%以下的罰款，并可按照國家規(guī)定的價格收購其違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴(yán)重的，依法沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品：
（一）有本辦法第二十九條規(guī)定情形，無準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的；
(二)違反本辦法第三十條規(guī)定，無煙草專賣行政主管部門證明，超過規(guī)定限量1倍以上郵寄、異地攜帶煙草制品的。
第三十五條違法生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品被查獲的當(dāng)事人，經(jīng)煙草專賣行政主管部門兩次書面通知或自查獲之日起六十日(易霉壞變質(zhì)的煙草專賣品自查獲之日起三十日)內(nèi)不到煙草專賣行政主管部門接受處理的，煙草專賣行政主管部門可以依法作出處置。
第三十六條違反本辦法第九條第二款規(guī)定，有關(guān)單位和個人擅自處理被依法沒收的煙草專賣品，由煙草專賣行政主管部門追回被擅自處理的煙草專賣品，依法沒收被處理的煙草專賣品和價款，其中購買人沒有過錯的，價款退還購買人；對擅自處理的單位，處以1000元以上5萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照管理權(quán)限由有關(guān)部門給予行政或紀(jì)律處分。
第三十七條煙草專賣行政管理人員和處理違法案件的有關(guān)部門工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門按干部管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政或紀(jì)律處分：
（一）不具備煙草專賣行政執(zhí)法資格，違法處理煙草專賣案件的；
（二）違反法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可程序?qū)嵤煵輰Ｙu行政許可的；
（三）利用職務(wù)之便違法購買被沒收的煙草制品的；
（四）其他、或者行為。
第三十八條當(dāng)事人對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
[案情]2013年8月，犯罪嫌疑人張某某向他人購“白沙”、“紅杉樹”等品牌假冒成品香煙共計26件，存放在自家舊房子里，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)手銷售牟利。尚未銷售，即于2013年10月被省聯(lián)合打假隊查獲。經(jīng)縣級價格認(rèn)證中心鑒定，按照該品牌卷煙、雪茄煙的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的零售價格計算，上述香煙價格人民幣78925元。
本案的爭議焦點(diǎn)在于，只有單獨(dú)的買進(jìn)、運(yùn)輸或儲存煙草制品行為，在賣出之前即被查獲的，是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪既遂。
[速解]本文認(rèn)為，結(jié)合《刑法》、《煙草專賣法》及相關(guān)司法解釋，應(yīng)認(rèn)為具有生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品三種行為之一的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰，買進(jìn)而未賣出的，應(yīng)認(rèn)定為未遂。
首先，根據(jù)《煙草專賣法》的有關(guān)規(guī)定，只有完成銷售行為，才構(gòu)成犯罪既遂。《煙草專賣法》第3條明確規(guī)定：國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。在該法第七章“法律責(zé)任”部分，與非法經(jīng)營罪有關(guān)的只有第38條：倒賣煙草專賣品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門沒收倒賣的煙草專賣品和違法所得，可以并處罰款。根據(jù)法律相銜接的一般常識，《煙草專賣法》只對倒賣煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪（非法經(jīng)營罪），對單純的收購、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)绕渌`反煙草專賣法律法規(guī)的經(jīng)營行為，并不以刑法進(jìn)行調(diào)整。據(jù)此，我們可以得出這樣的結(jié)論，即在涉及煙草專賣品的非法經(jīng)營犯罪中，以倒賣煙草專賣品行為為客觀構(gòu)成要件，只有完成銷售行為之后，才構(gòu)成犯罪既遂。
其次，現(xiàn)有刑事法律的有關(guān)規(guī)定，也只明確了實(shí)施了生產(chǎn)、批發(fā)、零售三種行為之一，才能構(gòu)成既遂。2010年3月26日兩高《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第1條規(guī)定：違反國家煙草專賣管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第225條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。上述解釋未明確非法經(jīng)營的具體行為，但2003年印發(fā)的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局關(guān)于辦理假冒偽劣煙制品等刑事案件適用法律問題座談會紀(jì)要》（以下簡稱《紀(jì)要》）第3條對非法經(jīng)營煙草制品行為適用法律問題作出規(guī)定：“未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、零售許可證，而生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品，具有下列情形之一的，依照《刑法》第225條的規(guī)定定罪處罰?！都o(jì)要》雖然對《煙草專賣法》有關(guān)依法追究刑事責(zé)任的行為有所突破，但也只規(guī)定了生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品三種行為之一的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰，并未規(guī)定單獨(dú)的買進(jìn)、運(yùn)輸、儲存行為之一即可構(gòu)成既遂。
最后，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，不宜擅自作擴(kuò)大解釋。刑法認(rèn)定的非法經(jīng)營犯罪均由司法解釋進(jìn)行了規(guī)定，除此之外，其他類型的非法經(jīng)營行為，均不能認(rèn)定為非法經(jīng)營犯罪。
綜上，對買賣煙草專賣品的犯罪行為，不應(yīng)僅從“非法經(jīng)營”這一詞語的字面文義作片面理解，對所有的非法“經(jīng)營”行為，無論生產(chǎn)、購買或者銷售，均“一刀切”，統(tǒng)統(tǒng)認(rèn)定為既遂；而應(yīng)全面理解相關(guān)行政法律、法規(guī)及刑法、司法解釋的立法本意，根據(jù)具體犯罪事實(shí)，分析犯罪的進(jìn)行程度及社會危害性結(jié)果的發(fā)生與否，綜合評判其既、未遂狀態(tài)。結(jié)合本案，被告人購進(jìn)煙草制品，在儲存過程中被查獲，尚未銷售，由于法律沒有明確界定，從便宜被告人原則，應(yīng)依法認(rèn)定非法經(jīng)營犯罪未遂。
（作者單位：福建省人民檢察院[350013]；福建省云霄縣人民檢察院[363300]）
利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)販賣卷煙犯罪，是指行為人直接通過電子商務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)上聊天工具或者電子郵件經(jīng)營卷煙的相關(guān)信息，同時提供給消費(fèi)者具體的付款方式，銷售方法和聯(lián)系方式等。
一、利用互聯(lián)網(wǎng)售煙的特點(diǎn)
從查處的利用互聯(lián)網(wǎng)從事涉煙犯罪的案例來看，其主要表現(xiàn)形式是，利用互聯(lián)網(wǎng)制售假煙的非法信息吸引買家，采用網(wǎng)上交易結(jié)算方式，通過偽裝物流手段實(shí)現(xiàn)暗中傾銷。由于其信息傳播速度快，廣告效應(yīng)明顯，違法成本低廉，加之不易被查處，使得涉煙犯罪團(tuán)伙在經(jīng)營假冒偽劣卷煙暴利驅(qū)使下鋌而走險。在互聯(lián)網(wǎng)銷售的卷煙大都是假冒偽劣卷煙，必定會對消費(fèi)者的身體健康造成嚴(yán)重的損害，即使有少數(shù)屬于真品卷煙，其購進(jìn)渠道肯定不正規(guī)，多為走私或非法渠道卷煙，致使國家稅款大量流失，但由于利用互聯(lián)網(wǎng)的這一類涉煙違法行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，單純以煙草部門的能力難以發(fā)掘隱匿的案件線索，因此煙草部門和公安部門的信息溝通尤為重要。
二、利用互聯(lián)網(wǎng)售煙的管轄權(quán)認(rèn)定
刑法界主流觀點(diǎn)對于犯罪地做出了廣義的解釋，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的網(wǎng)站所在地、下載地、操作計算機(jī)地、甚至是網(wǎng)頁的瀏覽地等均可以作為犯罪地，這對打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪非常有利。對于一般違法行為，傳統(tǒng)的理論認(rèn)為，確定管轄的原則是違法行為的發(fā)生地。在網(wǎng)絡(luò)違法中，一個人的行為可以遠(yuǎn)在千里之外實(shí)施，來無影去無蹤，怎么確定哪些地點(diǎn)是違法行為發(fā)生地呢？對于操作計算機(jī)的地點(diǎn)，大家看法比較一致，可以認(rèn)為是行為的地點(diǎn)。對于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的傳輸所通過、到達(dá)的節(jié)點(diǎn)，數(shù)據(jù)放在網(wǎng)絡(luò)上由他人自由下載的瀏覽數(shù)據(jù)網(wǎng)頁地等地點(diǎn)，可否認(rèn)為是違法行為發(fā)生地，是否只要通過互聯(lián)網(wǎng)看到違法信息的專賣機(jī)關(guān)都對案件具有管轄權(quán)呢？答案是否定的?？吹讲⒉灰欢ǖ扔谶`法行為已經(jīng)在當(dāng)?shù)貙?shí)施或發(fā)生了危害結(jié)果，并不意味著就具有當(dāng)然的管轄權(quán)，管轄權(quán)的行使需要該地點(diǎn)與違法行為之間有“連接點(diǎn)”，對于看到違法信息但又不具有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，應(yīng)及時向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)通報情況，協(xié)助開展查處工作。
根據(jù)《打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品工作指引》，對互聯(lián)網(wǎng)售煙行為有管轄權(quán)的專賣機(jī)關(guān)有三個：一是網(wǎng)站的備案、接入地點(diǎn)所在地專賣機(jī)關(guān)。對有備案號或許可號的自建售煙網(wǎng)站，應(yīng)登錄工信部網(wǎng)站核查備案信息的真實(shí)性，由備案地?zé)煵輰Ｙu管理部門管轄。網(wǎng)上售煙店鋪和網(wǎng)站上的經(jīng)營信息，應(yīng)由網(wǎng)站備案地的專賣管理部門管轄。沒有備案的非法涉煙網(wǎng)站，在國內(nèi)接入的，應(yīng)由接入地管轄。二是違法人員的經(jīng)?；顒拥攸c(diǎn)的專賣機(jī)關(guān)。判斷違法人員的活動地址，主要根據(jù)是違法人員的發(fā)貨地點(diǎn)、收貨地點(diǎn)、電話號碼、客服人員QQ號登陸IP地址、銀行卡開戶地點(diǎn)、提取現(xiàn)金地點(diǎn)、支付寶帳戶關(guān)聯(lián)銀行卡的取現(xiàn)地點(diǎn)等信息。違法人員經(jīng)?；顒拥氐膶Ｙu管理部門應(yīng)對其違法行為做深入調(diào)查。三是違法行為發(fā)生的地點(diǎn)。主要指消費(fèi)者網(wǎng)上購買卷煙地點(diǎn)或者卷煙實(shí)際到貨地點(diǎn)。
三、對利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施涉煙違法行為的有效監(jiān)管
首先應(yīng)進(jìn)一步提升科技手段，建立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和情報系統(tǒng)。對售假網(wǎng)店及時進(jìn)行掌握和追蹤，全面收集網(wǎng)絡(luò)售假的情報和證據(jù)，并加以整理匯總，深入了解并分析其中關(guān)聯(lián)，在掌握有力證據(jù)、確定其上家下家的情況后，迅速出擊進(jìn)行處理。其次，加大物流監(jiān)管力度，控制售假銷假渠道。建立物流情報信息網(wǎng)絡(luò)，掌握互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)假銷假動態(tài)。通過監(jiān)控，會同各方力量，深挖到底，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起。再次，及時聯(lián)合公安部門的技偵、網(wǎng)警等部門，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。在辦理互聯(lián)網(wǎng)案件時，往往需要借助公安部門的其他多警聯(lián)動，相互配合，發(fā)揮優(yōu)勢，提高破案效率和辦案質(zhì)量。最后，展開輿論攻勢，及時曝光互聯(lián)網(wǎng)售假信息。廣泛開展普法宣傳，發(fā)動廣大網(wǎng)民和消費(fèi)者的力量，鼓勵舉報和提供線索，倡導(dǎo)消費(fèi)者切勿貪小便宜而通過互聯(lián)網(wǎng)購買假煙，使網(wǎng)絡(luò)售假失去消費(fèi)者市場。
四、利用互聯(lián)網(wǎng)售煙的犯罪構(gòu)成
國家對煙草專賣品實(shí)行專賣專營，對經(jīng)營主體、經(jīng)營范圍及經(jīng)營行為都有明確的要求和規(guī)定?！吨腥A人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第六條規(guī)定：“從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，必須申請領(lǐng)取煙草專賣許可證?！笨梢姡瑹煵葑鳛樘厥馍唐?，必須持有煙草專賣許可證才能進(jìn)行銷售。同時，《實(shí)施條例》中規(guī)定，對取得卷煙批發(fā)、零售以及特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的均應(yīng)具備“有固定的經(jīng)營場所”的必備條件。對于這一規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境顯然是無法達(dá)到的，煙草專賣行政主管部門不準(zhǔn)予發(fā)放許可證。另外，《煙草專賣許可證管理辦法》第四十一條規(guī)定：“除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證或者特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品?！币簿褪钦f，禁止未取得煙草專賣許可證的組織和個人利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械等煙草專賣品；并且對依法取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證或者特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)，規(guī)定要在煙草專賣行政管理部門的監(jiān)督下，在指定的網(wǎng)絡(luò)交易平臺開展經(jīng)營活動。
(其中:無證運(yùn)輸83起，無證經(jīng)營1176起，假冒商標(biāo)卷煙案件199起，非法渠道進(jìn)貨案件5853起，其他案件9起，適用筒易案件6092起)；系統(tǒng)外:無證運(yùn)輸83起,查扣卷煙468.32萬支,沒收卷煙497.17萬支（其中:假煙162.59萬支，走私煙0.05萬支）；搗毀地下煙廠:4個(畢節(jié)市3個,黔西1個)；罰款:33.08萬元。現(xiàn)就一年來的工作情況及下年工作安排總結(jié)如下：
一、抓隊伍建設(shè)努力培養(yǎng)提高專賣人員素質(zhì)
為了進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為，提高專賣執(zhí)法水平和專賣隊伍的整體素質(zhì)，樹立良好的畢節(jié)煙草新形象。元月七日和二月六日，專賣科分兩期在培訓(xùn)中心舉辦全區(qū)煙草專賣管理培訓(xùn)班，共培訓(xùn)全區(qū)8縣（市）煙草專賣局的專賣科長、基層中隊長及專賣骨干、辦證員共151人。專賣科根據(jù)新形勢下煙草專賣工作的性質(zhì)和要求，制定培訓(xùn)方案、擬訂培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行培訓(xùn)前的宣傳發(fā)動準(zhǔn)備工作。每期七天的培訓(xùn)，安排緊湊，內(nèi)容充實(shí)，學(xué)員們通過對《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國家賠償法》以及國家局新《專賣執(zhí)法文書》的學(xué)習(xí)，豐富了學(xué)員們的法律知識，理清了過去在執(zhí)法過程中的一些模糊概念，從而使學(xué)員們增強(qiáng)了法律意識，明白了在今后的執(zhí)法辦案中，必須堅持規(guī)范辦案、程序合法的重要性和必要性。同時，為了讓廣大干部職工盡快的熟悉《行政許可法》的法律條文，元月上旬，專賣科從相關(guān)網(wǎng)站下載《煙草專賣法》、《行政許可法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，制作了《煙草專賣執(zhí)法培訓(xùn)手冊》,發(fā)放到機(jī)關(guān)及基層干部職工手中，要求基層各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《行政許可法》，健全和完善行政執(zhí)法程序、使行政執(zhí)法活動程序化；努力提高專賣人員素質(zhì)、健全和完善內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制、外部社會監(jiān)督機(jī)制、使執(zhí)法行為置于國家和社會的監(jiān)督之下、切實(shí)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。另外，八月至十月下旬，專賣科還積極配合相關(guān)科室在大方縣公司對全區(qū)專銷人員進(jìn)行專銷網(wǎng)建知識培訓(xùn)，共6期，240人次。
二、維護(hù)節(jié)日期間市場秩序，督促各縣（市）局（公司）進(jìn)行節(jié)日期間卷煙市場清理整頓工作
為了確保元旦、春節(jié)、五一、國慶期間的卷煙銷售正常運(yùn)行，嚴(yán)防“假、私、非”煙擾亂區(qū)內(nèi)市場，專賣科根據(jù)黨委安排，組織全區(qū)8縣（市）煙草專賣局開展了聲勢浩大的“兩煙”市場清理整頓活動。在“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“國慶”的“兩煙”市場清理整頓活動中，要求各縣（市）煙草專賣局成立由分管局長親自掛帥的市場清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，召開由當(dāng)?shù)毓病⒐ど虆⒓拥墓?jié)日市場清理整頓動員會，在城鄉(xiāng)利用電視、流動宣傳車廣泛宣傳《煙草專賣法》和省局《關(guān)于換發(fā)20*版煙草零售許可證的公告》?；顒悠陂g，專賣科中層干部分片下到各縣（市）局督促指導(dǎo)市場清理整頓工作。各地?zé)煵輰Ｙu人員無論寒天、酷暑，不畏辛勞，在城區(qū)采取城關(guān)中隊、機(jī)動中隊和公安、工商相配合，實(shí)行集中清理整治；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以轄區(qū)中隊為主，加強(qiáng)路檢路查，有的在交通要道檢查，有的深夜蹲點(diǎn)守候，有的在重點(diǎn)地段進(jìn)行“釣賣”，各出“新招”，重點(diǎn)打擊“假冒偽劣、非法販運(yùn)、非渠道”卷煙以及對樓堂館所等經(jīng)營場所進(jìn)行治理整頓。今年以來，專賣科組織了全區(qū)卷煙市場的清理整頓活動，這些工作的開展，有力地打擊了違法、違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保了今年卷煙銷售任務(wù)的全面完成,樹立了煙草專賣的新形象。
三、樹立大局意識做好換證工作
換發(fā)20*版煙草專賣零售許可證工作，是為了進(jìn)一步提高煙草專賣零售許可證管理水平，充分發(fā)揮零售許可證在卷煙市場管理中的基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)信息化管理的一項重要工作。在地區(qū)局（分公司）黨委的重視和分管領(lǐng)導(dǎo)的要求和指導(dǎo)下，專賣科嚴(yán)格遵循《行政許可法》、《煙草專賣法》及其相關(guān)法規(guī)，緊緊圍繞中心工作，突出零售許可證在卷煙市場管理中的基礎(chǔ)性作用，樹立大局意識，從講政治、鞏固煙草專賣制度、鞏固卷煙銷售市場經(jīng)營成果的高度來充分認(rèn)識換證工作的重要意義。根據(jù)國家局、省局換發(fā)20*版煙草零售許可證的有關(guān)要求，專賣科制定了換發(fā)20*版煙草零售許可證的實(shí)施方案，明確各縣（市）局分管領(lǐng)導(dǎo)為這次換證工作的第一責(zé)任人，并要求各單位要加強(qiáng)對換證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要宣傳到位，專賣人員要放下架子，擺正位置，以理服人，要依法辦證、規(guī)范辦證，要根據(jù)實(shí)際情況，分期分批做好煙草專賣零售許可證的換發(fā)。在換證工作中，專賣科經(jīng)常深入基層各辦（換）證點(diǎn)，指導(dǎo)辦證人員要切實(shí)處理好證件管理與零售戶的關(guān)系，處理好證件管理與信息化建設(shè)的關(guān)系，處理好證件管理與市場合理化布局的關(guān)系，做到辦證與提高服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合，辦證與鞏固專賣管理成果相結(jié)合，辦證與樹立全員專賣意識相結(jié)合，換證工作與卷煙銷售工作相結(jié)合。與此同時，還要處理好殘疾人、下崗職工的辦（換）證工作，防止因工作疏漏而帶來負(fù)面影響。各縣（市）局主動把換證工作的有關(guān)精神，向當(dāng)?shù)卣畢R報，得到了支持，各單位還充分利用這次辦（換）證的機(jī)會，采用電視、電臺、報刊、簡報、黑板報等多種形式，向社會特別是持證零售戶作了一次煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳。保質(zhì)保量完成了辦（換）證工作任務(wù)。全年共辦（換）證25788個（其中：集體84個、個體25704個）。
四、糾正地方保護(hù)的專賣執(zhí)法行為
根據(jù)行署法制辦、審改辦的要求，專賣科認(rèn)真清理了違反《煙草專賣法》及《煙草專賣實(shí)施條例》制定的地方保護(hù)相關(guān)規(guī)定。在該項工作中，上報了該保留的法律、法規(guī)、規(guī)章三個。同時，通過對全區(qū)上半年專賣管理工作的檢查：全區(qū)對正常銷售的省外卷煙沒有設(shè)歧視性專賣管理規(guī)定。專賣科還在“整頓和規(guī)范專賣執(zhí)法行為”和“糾正地方保護(hù)的專賣執(zhí)法行為”的活動中，注意糾正地方保護(hù)的專賣執(zhí)法行為，重申要加強(qiáng)“五法一條例”和《行政許可法》的貫徹學(xué)習(xí)，為新一輪“專賣管理三年階段性工作目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，奠定了基礎(chǔ)。
五、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)專賣管理，規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營
根據(jù)國家局第四次、第五次清理整頓卷煙體外循環(huán)電視電話會議精神和省局關(guān)于貫徹國家局專項治理卷煙體外循環(huán)的通知。專賣科根據(jù)地區(qū)局（分公司）領(lǐng)導(dǎo)的安排，積極與相關(guān)科室配合，投入到全區(qū)8縣（市）公司的清理整頓卷煙體外循環(huán)的工作中，下大力專項治理轄區(qū)內(nèi)卷煙體外循環(huán)問題，并把專項治理卷煙體外循環(huán)工作作為一項具有重要性、長期性、艱巨性、復(fù)雜性的重要工作來抓，克服松勁情緒、厭戰(zhàn)情緒，注重過程控制，從細(xì)節(jié)入手，按照省局《網(wǎng)標(biāo)》，夯實(shí)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)，堅決杜絕一切不規(guī)范的卷煙銷售經(jīng)營行為的發(fā)生。為此專門下發(fā)文件，要求各縣（市）煙草專賣局組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《國家煙草專賣局張輝副局長在煙草行業(yè)專項治理卷煙體外循環(huán)第五次電視電話會議上的講話》精神，并結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真清理、整改卷煙經(jīng)營中不規(guī)范行為，切實(shí)搞好自查自糾工作。同時，專賣科還與相關(guān)科室組成聯(lián)合檢查組對各縣（市）局專項治理卷煙體外循環(huán)自查自糾情況進(jìn)行全面檢查、核實(shí)。一是采取了嚴(yán)格監(jiān)控“兩煙”流通過程，實(shí)行到貨確認(rèn)監(jiān)督制度，嚴(yán)格省外調(diào)運(yùn)在國家局網(wǎng)站確認(rèn)、省內(nèi)區(qū)外調(diào)運(yùn)由收貨方專賣部門協(xié)助確認(rèn)、區(qū)內(nèi)調(diào)運(yùn)由各縣(市)局專賣管理科簽章確認(rèn)；二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有針對性地進(jìn)行生產(chǎn)銷售計劃和追蹤檢查；三是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或單位實(shí)行“停辦或限辦”調(diào)出調(diào)入專賣品準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)，以及在區(qū)內(nèi)通報或上報省局查處，使全區(qū)清理整頓卷煙體外循環(huán)工作有序進(jìn)行。
六.加強(qiáng)證件管理，維護(hù)“兩煙”正常收調(diào)秩序
（一）許可證管理和準(zhǔn)運(yùn)證管理是專賣管理的重要手段。為了加強(qiáng)“兩證”的管理，我們始終堅持按《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》嚴(yán)格審批審核簽發(fā)，特別是在《準(zhǔn)運(yùn)證》管理上，嚴(yán)格辦證紀(jì)律，在省際間“兩煙”調(diào)運(yùn)，實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)辦證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格省內(nèi)手寫版準(zhǔn)運(yùn)證管理，并嚴(yán)格申報審批制度。為了避免出現(xiàn)省內(nèi)準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)填寫錯誤，造成不必要的損失，在《準(zhǔn)運(yùn)證》的申報辦證方面，提出了更加嚴(yán)格的要求，堅決杜絕駕駛員自行申辦證的作法，并結(jié)合已制定的《準(zhǔn)運(yùn)證申辦管理辦法》，規(guī)定準(zhǔn)運(yùn)證的申辦必須由申辦單位指定專人憑申報單和調(diào)運(yùn)單辦理。這樣一來，使《準(zhǔn)運(yùn)證》的辦理更為規(guī)范。今年以來共計簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證8633份，外調(diào)烤煙（含區(qū)內(nèi)運(yùn)輸）1119174萬擔(dān)，卷煙1657485萬支。
（二）在今年的煙葉收購中，針對煙販子活動十分猖獗，他們走村串寨向煙農(nóng)作反宣傳，想大肆套購煙葉的情況，各縣（市）局（公司）專賣監(jiān)督管理科充分發(fā)揮其職能作用，專賣稽查人員在受到無端的圍攻和辱罵的情況下，頂著各方壓力，忠于職守，一方面加強(qiáng)邊關(guān)堵源、巡查力度，另一方面向煙農(nóng)作思想工作，勸阻煙葉外流。對內(nèi)加強(qiáng)煙葉收調(diào)管理，維護(hù)收調(diào)秩序，加快煙葉收調(diào)工作。在烤煙收購期間，地區(qū)局還與周邊省（市）合作，召開邊界協(xié)調(diào)會，制定有關(guān)聯(lián)合打擊煙葉二道販子的邊界協(xié)議，有效遏制了煙葉外流。全區(qū)從8月1日開始收購以來，共查處烤煙違法案件66起，查獲煙葉14噸、煙絲3.7噸。
七、建立規(guī)范的卷煙零售市場管理體系，推行誠信等級管理，提高市場管理水平
為了加大卷煙市場監(jiān)管力度，基本建立起規(guī)范的卷煙零售市場管理體系。根據(jù)省局新一輪網(wǎng)建工作提出的“雙二三四”工程的要求，專賣科在以前零售戶戶籍化管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全區(qū)零售戶戶籍化管理工作。一是在全區(qū)8縣（市）局戶籍化系統(tǒng)管理工作已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，逐步向誠信等級管理提升，基本實(shí)現(xiàn)了專賣管理制度化、專賣服務(wù)的規(guī)范化、專賣工作程序化的目標(biāo)。二是努力提高市場凈化率、市場占有率、持證經(jīng)營率及卷煙合法渠道進(jìn)貨率，200*年全省市場綜合凈化率檢查，我區(qū)市場凈化率98.19％、持證經(jīng)營率96.5%、合法渠道進(jìn)貨率達(dá)99%,市場占有率達(dá)98%。三是根據(jù)《國家局關(guān)于核發(fā)煙草專賣零售許可證適用合理布局規(guī)定有關(guān)問題的通知》精神，要求基層單位制定方案,規(guī)定要按照公開、公平、公正的原則,舉行聽證并公布,努力使煙草零售許可證的發(fā)放有利于廣大零售戶、消費(fèi)者和企業(yè)的利益。
八、建立長效機(jī)制，繼續(xù)深入開展打擊制售假冒卷煙活動
根據(jù)國家局、省局的在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中《加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》要求，專賣科在專賣執(zhí)法過程中，主動與公安機(jī)關(guān)、檢察院和工商等相關(guān)部門密切配合，相互支持、全力辦案，做到在煙草專賣執(zhí)法中，加強(qiáng)與同級公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，取得支持與協(xié)作，從而增強(qiáng)了打擊制假售假、走私販私卷煙和各種破壞煙草市場秩序的犯罪力度。如今年5月4日黔西縣搗毀一起制造煙絲窩點(diǎn)；畢節(jié)市局2月、4月在端掉機(jī)器手工結(jié)合的制假窩點(diǎn)3個；赫章縣局打擊販假售假窩點(diǎn)等活動都得到了公安機(jī)關(guān)協(xié)同參與辦案。與此同時，專賣科還明確卷煙市場監(jiān)管的主要任務(wù)：堅持“守土有責(zé)，守土盡責(zé)”的工作方針，對制假窩點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決鏟除，努力將制假活動消滅在萌芽狀態(tài)，確保制假活動在區(qū)內(nèi)無藏身之處。
九、加強(qiáng)對威寧縣公司專銷的幫扶工作
威寧縣公司的卷煙銷售，在全區(qū)的卷煙銷售工作中占有舉足輕重的地位。為了完成年初黨委交辦的幫扶任務(wù)，專賣科中層干部今年共到威寧縣公司八次，主要對威寧的專銷工作進(jìn)行調(diào)研，并幫助出主意、想辦法，盡力完成卷煙銷售任務(wù)。針對專銷工作中暴露出的專賣戶籍化管理資料不規(guī)范、對零售戶有超標(biāo)供貨的行為，各類報表填制不齊等問題，專賣科帶去規(guī)范的各種表格，深入威寧公司各專銷各網(wǎng)點(diǎn)，向?qū)ｄN員工講解各類表格的用途，講規(guī)范經(jīng)營的重要性，逐一幫助整改存在的問題，同時，專賣科還與網(wǎng)建辦一道，對威寧公司的專銷人員進(jìn)行兩期（每期4天）的專銷網(wǎng)建知識培訓(xùn)。通過12月6日全區(qū)專銷網(wǎng)絡(luò)交叉檢查，檢查組認(rèn)為，目前威寧縣公司的網(wǎng)建工作進(jìn)步大，與以前相比有質(zhì)的飛躍，零售戶戶籍化檔案記錄的內(nèi)容比以前多了，基本能反映進(jìn)貨情況，對完不成協(xié)議銷量的零售戶也有了處理意見；零售戶交易情況比以前規(guī)范，超標(biāo)供貨行為得到遏制，各類業(yè)務(wù)報表填報規(guī)范了,專銷工作得到地區(qū)局專銷督察組的肯定。
除此之外，專賣科還組織了畢節(jié)市公司、赫章縣公司專銷人員到六盤水觀摩專銷網(wǎng)建工作。
十、清理專賣服裝工作
根據(jù)上級收繳煙草專賣服裝的要求，今年內(nèi)專賣科共組織收繳專賣服裝1854套，并于9月份將帽微、肩章、臂章送省局專賣處進(jìn)行集中消毀。
存在不足：
一、部份專賣管理人員素質(zhì)不高,不適應(yīng)新的管理模式。
二、市場凈化還不夠理想，卷煙市場還存在假、非、私、煙。
三、誠信等級管理中摸底、評定、考核還做得不夠扎實(shí)。
四、案件管理中辦案程序、案件上報、案件移交方面的工作還有待加強(qiáng)。
煙草專賣稽查作為煙草專賣行政管理，！的一種手段，各個環(huán)節(jié)都包含著行政執(zhí)法的要素。由于監(jiān)督行政主體法律關(guān)系的日益完善，要求我們在管理過程中必須以程序合法為基礎(chǔ)，規(guī)范專賣稽查管理的各環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前煙草專賣稽查在無證經(jīng)營的管理、經(jīng)營場所的檢查、違法行為的追罰等方面存在不同程度的不完善等問題，結(jié)合現(xiàn)狀我們應(yīng)該作好以下幾項工作：
收集確鑿證據(jù)，加大對違法違紀(jì)行為的打擊力度
《煙草專賣許可證管理辦法》明確規(guī)定：無《煙草專賣零售許可證》經(jīng)營卷煙可處以一千元以下罰款；《行政處罰法》明確規(guī)定：違法行為追溯的有效期限為兩年。但目前的煙草專賣稽查，在無證經(jīng)營的管理和違法行為的追罰兩方面卻存在著明顯的執(zhí)法不徹底：先賣煙后辦證的畸形“行政許可審批程序”，嚴(yán)重的影響了零售許可證的含金量；只處理正在發(fā)生的案件，不處理過去已經(jīng)發(fā)生過的案件，使違法違紀(jì)業(yè)戶長期存有僥幸心理。煙草專賣稽查要想進(jìn)一步加大對違法違紀(jì)行為的打擊力度，就必須狠抓無證經(jīng)營的管理和違法行為的追罰，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性。而這其中，充分收集確鑿證據(jù)，是對這一稽查管理手段最強(qiáng)有力的支撐。另外，在檢查過程中，制作勘驗筆錄、收集必要的視聽資料，也有利于準(zhǔn)確地界定經(jīng)營場所，確保查處案件不至于違法，避免不必要的爭議。
2、規(guī)范專賣稽查管理的各環(huán)節(jié)，確保程序合法
我國雖然沒有頒布統(tǒng)一的行政程序法，但在《行政處罰法》中對辦案的各種程序都有了明確的規(guī)定，違反程序規(guī)定，對整個案件的處理會帶來極其不利的影響，因此在執(zhí)法日益規(guī)范的今天，我們的煙草專賣稽查管理必須力求在詢問、送達(dá)、聽證、復(fù)議等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何的紕漏，確保程序合法。
3、管理與教育相結(jié)合，合理運(yùn)用自由裁量權(quán)
煙草專賣稽查管理的最終目的是使涉煙管理相對人自覺遵守法律法規(guī)，不再違法違紀(jì)。這一使命間接地要求專賣稽查管理人員在處罰時，必須考慮涉煙管理相對人的心理承受能力，也就意味著專賣稽查管理不能搞一刀切，要以“打擊一部分、管理一部分、教育一部分”為總的案件處理原則，合理的運(yùn)用自用裁量權(quán)，從而更好地達(dá)到管理的目的。
4、做好文字材料的整理，確保案卷制作規(guī)范
煙草專賣稽查是一種動態(tài)的管理手段，它只有通過文字材料才能夠得到痕跡化的體現(xiàn)，而這其中案卷的制作更是這一體現(xiàn)最典型的表現(xiàn)形式。這也就意味著案卷制作的好壞將直接影響專賣稽查管理的優(yōu)劣，甚至是合法與不合法，將案卷制作好壞提升到合法與不合法的高度，也是形勢發(fā)展所帶來的必然結(jié)果。因此，在專賣稽查管理當(dāng)中必須要確保案卷制作的規(guī)范。
總之，專賣稽查管理要想更好的適應(yīng)新的執(zhí)法環(huán)境，就必須堅持執(zhí)法規(guī)范化、與此同時專賣稽查人員應(yīng)嚴(yán)格要求自己，提高自身素質(zhì)，進(jìn)而優(yōu)化專賣稽查管理，確保程序合法。
一、非法經(jīng)營罪的法律概念及其犯罪構(gòu)成
非法經(jīng)營罪，是指未經(jīng)許可經(jīng)營專營、專賣物品或其他限制買賣的物品，買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件，以及從事其他非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
（一）客體要件
本罪侵犯的客體是國家限制買賣物品和經(jīng)營許可證的市場管理制度。
（二）客觀要件
本罪在客觀方面表現(xiàn)為未經(jīng)許可經(jīng)營專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品、買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件，以及從事其他非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。主要有以下幾種行為方式：
1、未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品。為了保證市場正常秩序，在我國對一些有關(guān)國計民生、人們生命健康安全以及公共利益的物資實(shí)行限制經(jīng)營買賣。只有經(jīng)過批準(zhǔn)，獲取經(jīng)營許可證后才能對之從事諸如收購、儲存、運(yùn)輸、加工、批發(fā)、銷售等經(jīng)營活動。沒有經(jīng)過批準(zhǔn)而擅自予以經(jīng)營的，就屬非法經(jīng)營。所謂限制買賣物品，是指依規(guī)定不允許在市場上自由買賣的物品，如國家不允許自由買賣的重要生產(chǎn)資料和緊俏消費(fèi)品、國家指定專門單位經(jīng)營的物品，如煙草專賣品（卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械）、外匯、金銀及其制品、金銀工藝品、珠寶及貴重藥材，等等。哪些物品限制買賣，由國家法律、行政法規(guī)規(guī)定。所有這些都是國家為調(diào)控特定物品的經(jīng)營市場而作的特殊規(guī)定，非經(jīng)許可即經(jīng)營限制買賣的物品，給國家限制買賣物品市場造成了很大的混亂。
應(yīng)當(dāng)指出，限制經(jīng)營物品雖然多種多樣，但其必須為國家有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定，只有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定限制經(jīng)營的，才屬限制經(jīng)營物品，否則，就不能對之加以認(rèn)定。此外，是否為限制物品，并非一成不變，國家根據(jù)實(shí)際需要，可以加以變化調(diào)整。
2、買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)證件。經(jīng)營許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件，是持有人進(jìn)行該項經(jīng)濟(jì)活動合法性的有效憑證。無之則就屬于非法經(jīng)營。一些不法分子、本來沒有經(jīng)營國家限制買賣物品的資格，無法獲取有關(guān)經(jīng)營許可證件或者批準(zhǔn)文件，便從他人處購買甚或偽造經(jīng)營許可證或批準(zhǔn)文件，企圖逃避檢查、制裁。由此，買賣許可經(jīng)營證件及批準(zhǔn)文件的不法行為也應(yīng)運(yùn)而生。此種行為，直接促使了情節(jié)嚴(yán)重的非法經(jīng)營國家限制買賣物品的活動泛濫，具有相當(dāng)大的危害性，因此，亦應(yīng)以刑罰予以懲治。進(jìn)出口許可證，由國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)，不僅是對外貿(mào)易經(jīng)營著合法進(jìn)行對外貿(mào)易活動的合法證明，也是國家對進(jìn)出口貨物、技術(shù)進(jìn)行管理的一種重要憑證，如海關(guān)對進(jìn)出口貨物、技術(shù)查驗放行時必須以此為依據(jù)。進(jìn)出口原產(chǎn)地證明，是指用來證明進(jìn)出口貨物、技術(shù)原產(chǎn)地屬于某國或某地區(qū)的有效憑證。其為進(jìn)口國和地區(qū)視原產(chǎn)地不同征收差別關(guān)稅和實(shí)施其他進(jìn)口區(qū)別待遇的一種證明。所謂其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件，一般是指對限制買賣物品的經(jīng)營許可證件或批準(zhǔn)文件。如煙草專賣許可證就是煙草專賣局頒發(fā)給企業(yè)單位和個人準(zhǔn)許其經(jīng)營煙草專賣品的證書，它包括煙草專賣生產(chǎn)許可證、煙草專賣經(jīng)營許可證。所謂準(zhǔn)運(yùn)證，是由省級煙草公司根據(jù)煙草總公司的調(diào)撥計劃、文件或合同而簽發(fā)的辦理煙草托運(yùn)手續(xù)的證書。前者是領(lǐng)證單位或個人從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資料證明文件，是區(qū)分煙草行業(yè)合法經(jīng)營和非法經(jīng)營的重要憑證。后者是領(lǐng)取單位或個人從事煙草運(yùn)輸合法與否的重要憑證，國家主管部門經(jīng)審查批準(zhǔn)后將上述證件發(fā)給單位和個人，以加強(qiáng)對煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督和統(tǒng)一管理。
3、未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，非法經(jīng)營證券、期貨或者保險業(yè)務(wù)。
4、其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為，如非法從事傳銷活動、彩票交易；倒賣國家禁止或限制進(jìn)口的廢棄物；壟斷貨源、哄抬物價、囤積居奇；倒賣外匯、執(zhí)照以及有傷風(fēng)化的物品；等等。
本罪屬情節(jié)犯，非法經(jīng)營行為必須“情節(jié)嚴(yán)重”才能構(gòu)成犯罪，如果只有非法經(jīng)營行為，情節(jié)并不嚴(yán)重則不構(gòu)成犯罪?！扒楣?jié)特別嚴(yán)重”是加重情節(jié)。一般來說，應(yīng)當(dāng)以違法所得數(shù)額較大或者巨大，作為“情節(jié)嚴(yán)重”的基本情節(jié)：以違法所得數(shù)額特別巨大作為“情節(jié)特別嚴(yán)重”的基本情節(jié)，同時還要結(jié)合其他情節(jié)來考慮。所謂其他情節(jié)，主要是指：多次實(shí)施非法經(jīng)營行為、經(jīng)行政處罰仍不悔改的；利用職權(quán)從事非法經(jīng)營活動，影響很壞的；壟斷貨源、哄抬物價，嚴(yán)重擾亂市場，對國民經(jīng)濟(jì)和社會安定造成嚴(yán)重影響的；進(jìn)行非法經(jīng)營活動造成嚴(yán)重后果的等。
（三）主體要件
本罪的主體是一般主體，即一切達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具有刑事責(zé)任能力的自然人。依法成立、具有責(zé)任能力的單位也可以成為本罪的主體。
（四）主觀要件
本罪在主觀方面由故意構(gòu)成，并且具有謀取非法利潤的目的，這是本罪在主觀方面應(yīng)具有的兩個主要內(nèi)容。如果行為人沒有以謀取非法利潤為目的，而是由于不懂法律、法規(guī)，買賣經(jīng)營許可證的，不應(yīng)當(dāng)以本罪論處，應(yīng)當(dāng)由主管部門對其追究行政責(zé)任。
二、涉及到工商行政管理管轄的非法經(jīng)營案的表現(xiàn)形式
非法經(jīng)營罪的刑事違法性與其行政違法性是一致的、也就是說，非法經(jīng)營者必然違反有關(guān)的工商法規(guī)、沒有行政違法性就不存在刑事違法性，在我國目前行政經(jīng)濟(jì)法規(guī)不很健全的情況下，考察某一經(jīng)營行為是否違反國家規(guī)定，一定要把國家政策的精神吃透，對既不宜提倡、也不宜急于取締的，要因勢利導(dǎo)，使其向有利于社會的方向發(fā)展，不要輕易作犯罪處理。
2、本罪在主觀上要求行為人必須是出于故意，對于因不知其為非法而進(jìn)行非法經(jīng)營的，不認(rèn)為構(gòu)成本罪，而只能給予行為人以行政處罰。
為切實(shí)加強(qiáng)市煙草專賣局（分公司）干部職工作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使煙草工作更好地踐行國家利益至上、消費(fèi)者利益至上，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動科學(xué)發(fā)展，本局（分公司）現(xiàn)作出公開承諾如下：
一、加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)。始終堅持把部機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)作為部機(jī)關(guān)干部年度考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策法規(guī)，遵守法紀(jì)和單位各項規(guī)章制度。大力提倡良好服務(wù)作風(fēng)，熱情服務(wù)不怕煩，主動服務(wù)不推諉，協(xié)調(diào)服務(wù)不扯皮，高效服務(wù)不拖拉，廉潔服務(wù)不設(shè)卡。
二、嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格依照《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《省煙草專賣條例》等有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施煙草專賣行政執(zhí)法，堅持依法行政、公正辦案、文明執(zhí)法，堅決依法維護(hù)卷煙零售戶和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
三、加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊各種制售假冒卷煙、走私煙的違法行為，嚴(yán)厲打擊一切卷煙非法經(jīng)營活動，凈化我市卷煙市場，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。
四、嚴(yán)格自律，廉潔辦案。嚴(yán)格執(zhí)行煙草執(zhí)法“六條紀(jì)律”，堅持持證上崗，亮證檢查，規(guī)范執(zhí)法，秉公辦事，廉潔執(zhí)法，嚴(yán)禁循私舞弊、等違法違紀(jì)行為，堅決杜絕以職以權(quán)“吃、拿、卡、要”和謀取私利，不故意刁難煙草經(jīng)營單位和卷煙零售戶。
五、推行政務(wù)公開，提高服務(wù)效率。將主要職能和重點(diǎn)向社會進(jìn)行公布，公開辦事制度、程序和結(jié)果，并設(shè)置舉報投訴電話，接受社會各界的監(jiān)督。嚴(yán)格依照《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》，公開許可條件、程序及期限。對手續(xù)完備、符合許可條件的，單項行政審批時間由自受理申請之日起20天縮減至14天，縮減30%。公開、公平、公正辦理煙草專賣零售許可證，提高效率，方便群眾。
六、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。通過樹立榮辱心、責(zé)任心、敬畏心加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。切實(shí)解決本單位干部職工工作作風(fēng)中的“慵、懶、散”。實(shí)行首問責(zé)任制、一次性告知制、AB崗工作制和限時辦結(jié)制。首問責(zé)任人對前來辦事人做到熱情接待、介紹、引見。對辦理辦事有關(guān)事務(wù)手續(xù)不全的，一次性告知需補(bǔ)充的相關(guān)資料；經(jīng)辦人員對不予受理、核準(zhǔn)的事項，明確告知當(dāng)事人，并登記備案；對不予辦理的重大事項或疑難問題，說明理由，并在3個工作日內(nèi)答復(fù)；業(yè)務(wù)工作實(shí)行AB崗制，做到相互補(bǔ)位，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；實(shí)行限時辦結(jié)制，在提供材料齊全的前提下，按照規(guī)定限時辦結(jié)，嚴(yán)禁無故拖延辦事時間。倡導(dǎo)和鼓勵所有部門做到以客戶為中心,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，持續(xù)改進(jìn),不斷創(chuàng)新,力爭在服務(wù)的所有方面超越客戶期望。
七、暢通投訴渠道，實(shí)行責(zé)任追究制。對群眾舉報投訴，要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，接投訴后登記受理并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，5個工作日內(nèi)處理完畢，并按投訴人的要求進(jìn)行反饋。完善內(nèi)部考核考評制度，加大投訴受理督查力度，做到有訴必查、有查必果、有果必復(fù)。
市煙草專賣局（分公司）歡迎廣大群眾和社會各界對全局（分公司）干部職工的作風(fēng)、行為進(jìn)行監(jiān)督、投訴、舉報。
第一條為進(jìn)一步規(guī)范煙草制品零售點(diǎn)合理布局，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
第二條本規(guī)定所稱煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱零售點(diǎn)）是指經(jīng)申請依法取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。
第三條縣煙草專賣行政主管部門依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣零售許可證，并進(jìn)行有效監(jiān)督管理。
第四條零售點(diǎn)設(shè)置遵循公開、公平、公正、便民、透明的原則。
在同一地域范圍內(nèi)，兩個以上申請人均符合辦證條件和合理布局規(guī)定的，按照受理申請的先后順序作出行政許可決定。
第五條縣行政區(qū)域（含托管到百里杜鵑管理委員會的行政區(qū)域）的企業(yè)和個人申請設(shè)立零售點(diǎn)從事煙草制品零售業(yè)務(wù)適用本規(guī)劃。
第二章合理布局標(biāo)準(zhǔn)
第六條零售點(diǎn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列間距規(guī)定：
（一）縣城區(qū)域主街道零售點(diǎn)間距不得低于30米；輔助街道零售點(diǎn)間距不得低于30米；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域街道零售點(diǎn)間距不得低于30米；
（三）達(dá)到200人以上農(nóng)村自然村落可設(shè)置1個零售點(diǎn)，以此類推。符合辦證條件的，按照自愿申請的原則，盡量滿足農(nóng)村需求。
第七條加油（氣）站設(shè)有專門便民店，且與加油（氣）機(jī)機(jī)座距離超過5米的，且有與其它未包裝物品、易燃易爆物品分開陳列的專柜，可以設(shè)置1個零售點(diǎn)。
第八條新建住宅小區(qū)、獨(dú)立礦區(qū)、監(jiān)獄、大型建設(shè)工地工期在一年以上的人口較為集中、相對獨(dú)立的區(qū)域內(nèi)，可以設(shè)置零售點(diǎn)：人口在100人以上500人以下設(shè)一個零售點(diǎn)，每增500人增設(shè)一個零售點(diǎn)，且零售點(diǎn)間距不低于20米。
第九條營業(yè)面積在200平方米以上的商場、超市等商業(yè)場所（不含倉庫），均不受零售點(diǎn)間距限制，同時也不影響對周邊零售點(diǎn)間距測量，但在其經(jīng)營場所內(nèi)只設(shè)置一個零售點(diǎn)。
第十條營業(yè)面積在200平方米以上或二星以上的飯店、酒樓、賓館均不受零售點(diǎn)間距限制，在其營業(yè)場所內(nèi)有獨(dú)立煙草制品展存區(qū)的，設(shè)置1個零售點(diǎn)。
第十一條營業(yè)面積在200平方米以上的茶樓、歌舞廳、網(wǎng)吧等娛樂場所，不受零售點(diǎn)間距的限制，在其營業(yè)場所內(nèi)有獨(dú)立煙草制品展存區(qū)的，可設(shè)置1個零售點(diǎn)。
第十二條其他綜合性農(nóng)貿(mào)市場、商貿(mào)市場規(guī)模在30戶以下的，內(nèi)設(shè)煙草制品零售點(diǎn)1戶，每增加30戶可增設(shè)零售點(diǎn)1戶，零售點(diǎn)之間間距在20米以上。
第十三條有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn)：
（一）經(jīng)營化工原料、炮竹、煙花、藥品、裝潢材料、服裝、布匹等易燃易爆、有毒有害物品以及其他因素不適宜經(jīng)營卷煙的場所；
（二）中小學(xué)校（含高中、初中、小學(xué)）內(nèi)及出入口（含學(xué)校所有與外界相連的出入口）50米內(nèi)。
（三）地址不固定的經(jīng)營場所，如自動售貨機(jī)（柜）、流動攤點(diǎn)、書報亭。
（四）法律法規(guī)規(guī)定不予設(shè)置零售點(diǎn)的其他情形。
第十四條生活困難且無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的殘疾人、烈屬申辦煙草專賣零售許可證的，有相應(yīng)匹配資金的，不受零售點(diǎn)間距限制。
政府的安置區(qū)或移民點(diǎn)區(qū)域內(nèi)零售點(diǎn)之間間距不得低于20米。
在同一地域范圍內(nèi)，下崗、失業(yè)等弱勢群體與其他人同時申請辦證，均符合辦證條件和合理布局規(guī)定的，弱勢群體優(yōu)先辦理。
上述申請人應(yīng)當(dāng)具備完全民事行為能力且必須獨(dú)立經(jīng)營，并應(yīng)當(dāng)出具拆遷證明、殘疾證、烈屬證、下崗證（失業(yè)證）及戶籍證明。
第十五條本規(guī)定所稱零售點(diǎn)間距是指申請人從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所與其最近的零售點(diǎn)的距離。
零售點(diǎn)間距按行人日常生活習(xí)慣的合法通行線路進(jìn)行測量。間距測量時，應(yīng)當(dāng)邀請申請人和距申請設(shè)置點(diǎn)最近煙草制品零售戶到場，并在間距測量記錄上簽字。
測量距離時，若遇封閉道路、隔離帶、人行道、轉(zhuǎn)盤等，按照符合交通規(guī)則就近的通行線路進(jìn)行測量。
第三章其他
第十六條申請人經(jīng)營煙草零售業(yè)務(wù)資金標(biāo)準(zhǔn)按以下六類區(qū)域劃分。
（一）縣城區(qū)，申請人經(jīng)營煙草零售業(yè)務(wù)匹配資金不低于16000.00元。
（二）管委會城區(qū)，申請人經(jīng)營煙草零售業(yè)務(wù)匹配資金不低于12000.00元。
（三）縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街道(原則上包括政府所在地街道、商業(yè)區(qū)、居民小區(qū)及自然形成趕集區(qū)域)，申請人經(jīng)營煙草零售業(yè)務(wù)匹配資金不低于10000.00元。
（四）城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，申請人經(jīng)營煙草零售業(yè)務(wù)匹配資金不低于8000.00元。
（五）主要交通要道，經(jīng)營煙草零售業(yè)務(wù)匹配資金不低于6000.00元。
（六）自然村（人口達(dá)200人以上的自然村寨），經(jīng)營煙草零售業(yè)務(wù)匹配資金不低于3000.00元。
第十七條特殊群體申請煙草專賣零售許可證，資金匹配標(biāo)準(zhǔn)按以下規(guī)定執(zhí)行。
（一）不受合理布局限制的超市、商場，其經(jīng)營煙草零售業(yè)務(wù)匹配資金應(yīng)高于本區(qū)域匹配資金要求的二倍以上。
（二）達(dá)到不受合理布局限制的酒店、賓館、夜總會等娛樂類場所，其經(jīng)營煙草零售業(yè)務(wù)匹配資金應(yīng)高于本區(qū)域匹配資金要求的二倍以上。
（三）殘疾人、烈屬、下崗失業(yè)人員匹配資金標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于同區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十。
第十八條申請人有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所。
（一）經(jīng)營場所權(quán)屬自有或者租賃時間達(dá)到五年以上視為固定；
關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)縣局（營銷部）；局長（經(jīng)理）；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計
一、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計概念
內(nèi)部審計協(xié)會將企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計定義為：企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象，包括企業(yè)主要業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人、企業(yè)下屬全資或控股企業(yè)的法定代表人（包括主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部）等。
二、開展縣局局長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的依據(jù)
國家煙草專賣局（中國煙草總公司）文件（國煙審〔2014〕104號）《煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作規(guī)定》：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是指對煙草企業(yè)或部門負(fù)責(zé)人在任職期間應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象，包括煙草行業(yè)直屬各企事業(yè)單位（含控股企業(yè)）法定代表人（包括主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部），卷煙生產(chǎn)企業(yè)及縣級局（分公司、營銷部）等非法人獨(dú)立核算主體的主要負(fù)責(zé)人等。文件規(guī)定要開展縣局局長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
三、安徽省煙草公司縣煙草專賣局的職能
安徽省煙草公司安慶市公司于2004年元月一日正式取消下轄8個縣級煙草公司法人資格，以安慶市煙草公司為經(jīng)營單位，縣煙草專賣局為煙草專賣行政執(zhí)法主體，承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)煙草行業(yè)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、市場監(jiān)管、打假打私、煙草專賣零售許可證管理等職責(zé)，在縣局下設(shè)營銷部，作為縣局的一個部門，營銷部承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)零售戶的客戶服務(wù)工作，客戶經(jīng)理為客戶提供服務(wù)、品牌宣傳、市場分析等工作。作為縣局的負(fù)責(zé)人主要承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)專賣監(jiān)管、客戶服務(wù)、資產(chǎn)受托保管、所在單位安全等責(zé)任。
四、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指企業(yè)內(nèi)管干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對所在企業(yè)或部門的財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。而在煙草行業(yè)在取得縣級煙草公司法人資格后，縣煙草局的財務(wù)開支模式發(fā)生巨大變化，全市只有一個卷煙倉庫，由配送中心統(tǒng)一分揀打碼，配送到戶，銷售收入全部入市局（公司）賬戶，貨款與銷售核對由市局（公司）進(jìn)行，縣煙草局只負(fù)責(zé)客戶服務(wù)。縣局的日常零星開支在備用金范圍內(nèi)（一般不超過五萬元）支付，其他費(fèi)用支出均到市局（公司）核報，市局（公司）轉(zhuǎn)賬支付。縣局局長的財務(wù)收支權(quán)限基本沒有。在這種模式下，按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的定義：“是指企業(yè)內(nèi)管干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對所在企業(yè)或部門的財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)”是無法開展的，對于如何開展縣級局（營銷部）局長（經(jīng)理）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，首先了解縣級局負(fù)責(zé)人管轄權(quán)限，并依據(jù)市級局（公司）所賦予的權(quán)限范圍，再進(jìn)行審計評價。基于縣局局長的職責(zé)，縣局局長的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容主要為：任期經(jīng)營目標(biāo)完成、專賣管理、資產(chǎn)管理、安全管理以及廉政建設(shè)等內(nèi)容。
五、審計具體內(nèi)容和方法
（一）任期經(jīng)營目標(biāo)完成審計
查閱相關(guān)制度、工作日志及會議記錄等，是否做到對卷煙市場信息的監(jiān)測，實(shí)時把握卷煙銷量、庫存和市場價格的動態(tài)變化。檢查任期內(nèi)市局（公司）下達(dá)的各項卷煙經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)（如銷量增幅、重點(diǎn)品牌等）完成情況。銷量等完成情況以及業(yè)務(wù)預(yù)算是否有效執(zhí)行；查看相關(guān)資料，檢查有無跨區(qū)銷售行為，有無虛擬客戶、拆單分?jǐn)偟热魏涡问降奶踪従頍熜袨椋欠翊嬖诶壔蜃兿嗬変N售以及任何形勢的強(qiáng)買強(qiáng)賣行為等。
（二）專賣管理審計
專賣管理作為縣局（營銷部）主要職能，是審計重點(diǎn)關(guān)注的方面，主要審計內(nèi)容：1. 零售許可證件管理。查閱被審計單位專賣許可證管理相關(guān)規(guī)定，審查是否與專賣相關(guān)法規(guī)及上級文件政策相符；抽查一定數(shù)量的專賣許可證，通過審閱辦理資料、實(shí)地查看等方式，審查專賣許可證辦理是否符合規(guī)定。2. 案件審理。抽查一定數(shù)量的案卷，審查專賣案件適用一般程序和簡易程序的合理性；查看是否存在異常現(xiàn)象。3. 專賣罰沒財物的管理。查看專賣罰沒物品盤點(diǎn)表或相關(guān)資料，確認(rèn)企業(yè)是否定期盤點(diǎn)，查看專賣罰沒物品倉庫，暫扣煙與罰沒煙是否分開存放，真、假卷煙是否分開存放；抽盤罰沒物品實(shí)物，審查罰沒物品實(shí)物與臺賬記錄是否相符；審查涉案物品變賣依據(jù)、處理程序是否合規(guī)；審查罰沒收入是否及時、足額上繳財政，有無截留、挪用、坐支現(xiàn)象；罰沒卷煙的處理是否合規(guī)；審查涉案物品銷毀依據(jù)是否充分，程序是否合規(guī)，手續(xù)是否齊全。4. 審查舉報費(fèi)、專賣協(xié)同辦案費(fèi)的列支手續(xù)；審查專賣辦案經(jīng)費(fèi)和打假經(jīng)費(fèi)列支的適當(dāng)性。5. 市場監(jiān)管。查閱相關(guān)內(nèi)部控制制度，了解制度建立情況，抽查相關(guān)工作計劃、總結(jié)、會議記錄等，查看是否建立并執(zhí)行相關(guān)政法聯(lián)席會議、行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度；是否定期組織煙草專賣法律法規(guī)和真假卷煙識別等專題宣傳活動；是否建立12313舉報電話臺賬，處理、反饋材料歸檔完整齊全。檢查是否按照省局、市局相關(guān)制度要求做好市場檢查、市場分析工作。6. 內(nèi)部監(jiān)管。檢查縣局專賣內(nèi)部監(jiān)管工作是否執(zhí)行省局、市局專賣內(nèi)管工作細(xì)則等相關(guān)制度，監(jiān)管范圍是否包括對卷煙經(jīng)營和工業(yè)企業(yè)促銷的監(jiān)管。檢查監(jiān)管對象是否明確、程序是否規(guī)范、記錄是否詳實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部監(jiān)管中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的認(rèn)定、報告、處理及整改情況是否符合相關(guān)制度規(guī)定。
（三）資產(chǎn)管理審計
縣局作為市局（公司）資產(chǎn)受托管理者，承擔(dān)著資產(chǎn)安全完整、保值增值的責(zé)任。主要審計資產(chǎn)配置是否按照市局（公司）的定額執(zhí)行；資產(chǎn)采購是否納入年度預(yù)算；資產(chǎn)的保管是否得當(dāng)；資產(chǎn)處置程序是否符合市局（公司）規(guī)定；是否定期或不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，并形成盤點(diǎn)記錄，對固定資產(chǎn)進(jìn)行抽查盤點(diǎn)，確定固定資產(chǎn)是否賬實(shí)相符；查看出租固定資產(chǎn)合同或協(xié)議，租金確定過程是否符合規(guī)定，是否能夠及時足額收取租金并將租金及時上交市公司財務(wù)。
（四）預(yù)算（定額）管理審計
了解縣局預(yù)算管理職責(zé)和權(quán)限，審查預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行是否符合制度規(guī)定；重點(diǎn)關(guān)注有無預(yù)算外開支和超預(yù)算開支情況；結(jié)合市局（公司）預(yù)算，分析任職年度預(yù)算執(zhí)行情況；通過查閱財務(wù)憑證或詢問方式，檢查是否存在延期報銷費(fèi)用情況。
（五）企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)決策及“八項規(guī)定”貫徹情況審計
1. 審計任期內(nèi)“三重一大”執(zhí)行是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)政策規(guī)定；有關(guān)決策的執(zhí)行是否明確了具體的實(shí)施管理部門，是否進(jìn)行了過程監(jiān)管，其結(jié)果是否存在經(jīng)濟(jì)糾紛或遺留問題，是否存在給企業(yè)造成損失浪費(fèi)的現(xiàn)象。2. 檢查任期內(nèi)執(zhí)行中央“八項”規(guī)定情況：是否存在辦公用房超面積情況；是否存在車輛配置和使用不符合規(guī)定情況；是否存在公款旅游等不符合中央八項規(guī)定精神情況，是否存在延期報銷招待費(fèi)。
（六）執(zhí)行國家法律法規(guī)、行業(yè)相關(guān)規(guī)定、內(nèi)部控制制度建設(shè)、職務(wù)消費(fèi)及廉潔從業(yè)規(guī)定遵守情況
結(jié)合相關(guān)審計內(nèi)容，審查審計期間內(nèi)，有無以上違反國家法律法規(guī)及行業(yè)相關(guān)規(guī)定的行為；被審計責(zé)任人是否遵守財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度。檢查任期內(nèi)企業(yè)各種審計問題整改情況，調(diào)閱各種審計報告，整理問題點(diǎn)及意見建議，逐條對照確認(rèn)整改落實(shí)情況。結(jié)合《安徽省煙草公司企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》及企業(yè)內(nèi)部制度，查看企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的合規(guī)性和廉潔從業(yè)情況。
關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；營銷渠道；對策
1.引言
煙草行業(yè)稅收是我國財稅收入的重要來源，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2013年，我國煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商利稅9559.86億元，較上年增加910.47億元，同比增長10.53%，上繳財政總額8161.22億元，較上年增加1000億元，同比增長13.9%。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，煙草行業(yè)市場競爭不斷加劇，使得煙草行業(yè)的傳統(tǒng)營銷模式受到了較大沖擊。煙草企業(yè)如何依據(jù)行業(yè)特征和自身特點(diǎn)，從企業(yè)所處的特定環(huán)境出發(fā)制定合理的營銷渠道，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭實(shí)力，是使企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在[1]。本文立足于煙草行業(yè)營銷渠道的發(fā)展環(huán)境，對我國煙草行業(yè)營銷渠道的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了分析，并有針對性地提出切實(shí)可行的解決對策。
2.煙草行業(yè)市場環(huán)境分析
2.1市場分析
近年來，我國煙草行業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場份額顯著增加。2012年，全國卷煙總銷量達(dá)4950萬箱（約24750億支），較上年同期增加了318.3萬箱，同比增長2.4%。近三年來我國煙草銷售大致處于一種平穩(wěn)上升的趨勢，其中每年的12月份同比都有緩慢的增長。2013年上半年呈現(xiàn)出一二三類煙銷售下滑，一、二類煙增幅同比下降近15個百分點(diǎn)，三類煙增幅同比下降近21個百分點(diǎn)。由于受三公消費(fèi)禁令的影響，卷煙的價格下降了很多，中檔煙成了高檔煙，可供送禮的煙草種類增多，刺激了顧客的購買香煙的欲望，高檔煙的消費(fèi)直接拉動了卷煙銷售收入的快速增長?？傮w來看，我國煙草行業(yè)的銷售收入穩(wěn)中有升。
2.2影響因素分析
（1）價格因素
煙草制品的零售價格會影響煙民們對煙草制品的消費(fèi)，價格因素是影響煙草市場發(fā)展的一個重要因素。由于我國實(shí)行的是煙草專賣體制，無論是煙葉還是各種輔料以及制成品，其價格都是由各煙草生產(chǎn)企業(yè)和煙草專賣機(jī)構(gòu)來決定的，市場調(diào)節(jié)作用位于其次，我國煙草零售價格總體運(yùn)行較為平穩(wěn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中略有上升的態(tài)勢。
（2）人口因素
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球的吸煙率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，但是在一些發(fā)展中國家，由于人口數(shù)量的增加，導(dǎo)致卷煙銷量隨之增長，這是影響煙草制品銷售收入的一個重要因素。人口流動也會對煙草制品的消費(fèi)總量產(chǎn)生影響，其主要表現(xiàn)在流動人口對原生活地的省產(chǎn)煙的依賴程度較大，人口流出后悔在一定程度上減少省產(chǎn)煙的消費(fèi)。流動人口已對我國各地的卷煙消費(fèi)市場產(chǎn)生了重要影響，成為影響我國卷煙消費(fèi)的重要群體。
（3）吸煙率
據(jù)衛(wèi)生計生委資料，我國是世界上最大煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，目前吸煙人數(shù)超過3億，占全世界吸煙人口三分之一[2]。成年男性的吸煙比率達(dá)到50%以上，因此，在男性人口數(shù)量較多的區(qū)域，卷煙的銷售收入將會有所增加。但是據(jù)《中國市場與媒體研究》顯示，我國的平均吸煙率呈緩慢下降的趨勢，這將對我國的卷煙容量產(chǎn)生一定的影響。由于卷煙是一種嗜好品，消費(fèi)者會對其產(chǎn)生一定的心理和生理以來，真正可以戒掉的比例很小，因此，吸煙率不會有大幅度的下滑。
3.煙草行業(yè)營銷渠道建設(shè)存在的問題
（1）營銷渠道的現(xiàn)代化程度不高
目前，我國卷煙零售業(yè)的主要銷售類型是以商店、便利店、超市、商場、煙酒店和娛樂服務(wù)場等方式為主，其中，商店、便利店和超市更為常見。由此可見，我國卷煙的零售方式仍然以傳統(tǒng)銷售方式為主，整體現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高。這種銷售方式從整體上限制了我國煙草行業(yè)營銷渠道競爭力的提升。
（2）零售網(wǎng)點(diǎn)的信息化水平不高
信息化手段的運(yùn)用對于改造傳統(tǒng)零售業(yè)、提升煙草行業(yè)競爭力具有十分重要意義。我國煙草行業(yè)在營銷渠道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中十分重視信息化手段的應(yīng)用和普及。目前，電子訂貨、網(wǎng)上配送、電子結(jié)算和現(xiàn)代物流系統(tǒng)為特征的現(xiàn)代物流流通系統(tǒng)已經(jīng)初步建成，基本上實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)營銷模式向網(wǎng)絡(luò)營銷初級模式的轉(zhuǎn)變[3]。但與國際一流水平相比還是存在著相當(dāng)大的差距，很難達(dá)到行業(yè)改革和發(fā)展的新要求和新目標(biāo)。我國卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)的信息化程度普遍較低，是限制我國煙草行業(yè)營銷渠道競爭力的關(guān)鍵因素。
（3）煙草品牌的號召力不強(qiáng)
品牌號召力是衡量一個企業(yè)營銷渠道競爭力的重要尺度。目前，我國煙草行業(yè)普遍存在著品牌號召力不強(qiáng)的問題。從產(chǎn)業(yè)鏈上游來看，我國煙草行業(yè)的產(chǎn)品品牌種類多但競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)品的定位較窄，尚未形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品品牌[4]；從產(chǎn)業(yè)鏈下游來看，由于我國煙草行業(yè)長期實(shí)行專賣體制，對渠道品牌的重視程度不足，沒有形成具有競爭優(yōu)勢的渠道品牌。上游產(chǎn)品品牌和下游渠道品牌都不具有競爭優(yōu)勢導(dǎo)致我國煙草行業(yè)在整體競爭上處于劣勢地位、品牌號召力不強(qiáng)，制約了我國煙草行業(yè)整體競爭力的快速提升。
3.3煙草行業(yè)營銷渠道的發(fā)展趨勢
（1）渠道管理精細(xì)化
傳統(tǒng)煙草行業(yè)營銷渠道系統(tǒng)成員之間的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是松散的，具體執(zhí)行由各部門根據(jù)各自的理解實(shí)施渠道管理的相關(guān)工作。隨著市場競爭的日益激烈，傳統(tǒng)營銷渠道已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的市場，營銷渠道逐漸向精細(xì)化管理的方向過渡。營銷渠道管理成功的關(guān)鍵在于對渠道中的信息流、物流和資金流的充分運(yùn)用和協(xié)調(diào)。這就需要企業(yè)制定一套完整的資源配置方案和營銷渠道精細(xì)化管理系統(tǒng)，提高煙草行業(yè)的服務(wù)水平，達(dá)到商戶和消費(fèi)者價值最大化的目標(biāo)[5]。
（2）市場需求多樣化
市場需求是推動煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展的源動力。煙草行業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的作用，在享受煙草行業(yè)?？亓魍ㄇ捞貦?quán)的基礎(chǔ)上不斷提高市場應(yīng)對能力，以便適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境。因此，煙草行業(yè)的渠道管理應(yīng)向買方市場的消費(fèi)者需求轉(zhuǎn)移，滿足消費(fèi)者多樣化、個性化的需求。
（3）營銷渠道一體化
在日益激烈的市場競爭中，煙草企業(yè)要想獲得競爭優(yōu)勢，應(yīng)實(shí)行縱向一體化的銷售形式。營銷渠道一體化是指將制造商、中間商和終端形成一個統(tǒng)一的整體，企業(yè)運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的管理流程使得整個系統(tǒng)順利運(yùn)行。煙草企業(yè)在樹立企業(yè)品牌的時候除了考慮公關(guān)和促銷外，還應(yīng)將各種營銷手段與渠道系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，打破傳統(tǒng)營銷的散點(diǎn)營銷，為商戶提供一體化和系統(tǒng)化的全方位營銷。
4.煙草行業(yè)營銷渠道優(yōu)化措施
4.1合理布局城鎮(zhèn)和農(nóng)村銷售網(wǎng)點(diǎn)
卷煙是一種特殊的消費(fèi)品，消費(fèi)者希望可以在最方便的地方就能買到，因此，煙草企業(yè)應(yīng)該實(shí)施密集型的營銷渠道，但是由于我國實(shí)行的是專賣專營的特殊經(jīng)營體制，企業(yè)需要在具體管理實(shí)踐中有針對性地選擇卷煙零售商，并且合理布局銷售網(wǎng)點(diǎn)。煙草企業(yè)銷售網(wǎng)點(diǎn)的確定應(yīng)該與專賣管理部門聯(lián)合起來對轄區(qū)內(nèi)的各類零售商戶進(jìn)行深入調(diào)查，認(rèn)真摸底，謹(jǐn)慎選擇零售商戶。同時還應(yīng)認(rèn)真審核其他申請辦理煙草專賣許可證的零售商戶，對符合辦證條件的商戶及時予以批復(fù)、準(zhǔn)許經(jīng)營，只有這樣形成科學(xué)合理的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)布局。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，由于零售網(wǎng)點(diǎn)較少，消費(fèi)者購煙不方便降低了煙草行業(yè)的銷售收入。當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局可以在合理的范圍內(nèi)，適當(dāng)放寬辦證條件，鼓勵發(fā)展卷煙銷售連鎖經(jīng)營，合理城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的卷煙銷售網(wǎng)點(diǎn)的布局，同時對這些地區(qū)增加中低檔香煙的供應(yīng)，提高銷售收入[6]。
4.2加大卷煙市場專賣監(jiān)察力度
我國煙草專賣局應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)加強(qiáng)對卷煙零售許可證的管理，完善煙草行業(yè)經(jīng)營的法律環(huán)境，督促銷售商戶誠信守法經(jīng)營。對于違法經(jīng)營要及時予以重點(diǎn)打擊，規(guī)范煙草行業(yè)的銷售市場，為銷售商戶提供公平競爭的市場環(huán)境。煙草部門在頒發(fā)經(jīng)營許可證時要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》和《煙草專賣法》的規(guī)定，對申辦人的營業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)真審查，對于不符合條件的商戶堅決不予頒發(fā)經(jīng)營許可證。同時還應(yīng)加大卷煙銷售市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于非法渠道購進(jìn)的卷煙商戶要堅決查處，無證經(jīng)營的一律取消經(jīng)營許可證，經(jīng)營假冒偽劣的要予以處罰。煙草專賣管理局還應(yīng)對投訴，情況屬實(shí)的消費(fèi)者予以一定的獎勵，充分調(diào)動消費(fèi)者對煙草專賣的監(jiān)督管理的積極性。通過整頓煙草銷售市場，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，切實(shí)保護(hù)好卷煙消費(fèi)者的切身利益。
4.3實(shí)施差異化營銷戰(zhàn)略
煙草公司需要對零售商的銷售業(yè)績、遵紀(jì)守法的情況和對煙草公司業(yè)績的貢獻(xiàn)程度等指標(biāo)進(jìn)行綜合考慮，并對其進(jìn)行等級劃分。根據(jù)不同等級的零售商戶，考慮每一類零售商戶各個檔次的卷煙的銷售情況，對不同檔次的香煙實(shí)行不同的促銷策略，提高市場占有率和經(jīng)營績效，這就需要客戶經(jīng)理根據(jù)不同區(qū)域位置以及不同目標(biāo)客戶群的特點(diǎn)，實(shí)施差異化的銷售策略。同時還應(yīng)主動為零售戶提供經(jīng)營管理知識，幫助零售戶宣傳、樹立企業(yè)形象，激勵其更好地開拓卷煙消費(fèi)市場。如果零售商戶出現(xiàn)失信問題，則應(yīng)該在考核時降低其等級，采取停止供貨或者令其停業(yè)進(jìn)行整頓等措施來給予相應(yīng)的懲罰。煙草公司還可以借鑒其他行業(yè)的營銷經(jīng)驗，對銷售數(shù)量較多的區(qū)域設(shè)立專門的客戶經(jīng)理，由客戶管理經(jīng)驗豐富的人擔(dān)任，直接對銷售量較大的重點(diǎn)客戶進(jìn)行管理，從而能更好地了解市場需求情況，提高用戶粘性，構(gòu)建和諧的客戶關(guān)系。
4.4提高煙草品牌的號召力
煙草品牌營銷是連接煙草企業(yè)與消費(fèi)者的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)煙草品牌價值的關(guān)鍵所在，是煙草企業(yè)發(fā)展的重要資源，要提高煙草品牌的號召力應(yīng)從以下幾個方面著手。第一，確立清晰的市場定位。煙草企業(yè)通過細(xì)分市場了解不同市場的特點(diǎn)，根據(jù)市場特點(diǎn)確立市場地位，只有清晰的市場定位，才能滿足不同市場的需求，獲得最大的市場價值。第二，確定合適的市場投放范圍。煙草企業(yè)要對消費(fèi)市場進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定投放煙草品牌產(chǎn)品的廣度，在吸煙人群集中的區(qū)域，可以多投放一些產(chǎn)品，相反，就少投放一些產(chǎn)品。第三，煙草企業(yè)還應(yīng)注重企業(yè)文化建設(shè)。煙草企業(yè)在提高企業(yè)品牌號召力應(yīng)該注重企業(yè)文化建設(shè)，形成一個良好的企業(yè)發(fā)展氛圍，使得職工積極地參與到企業(yè)的建設(shè)中來，為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。（作者單位：陜西省煙草公司）
參考文獻(xiàn)
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