時(shí)間：2022-10-14 01:38:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇消防申報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
并聯(lián)審批加速度, 聯(lián)合驗(yàn)收“一件事”
縣住建局作為“辦理建筑許可”指標(biāo)的牽頭單位，積極開展施工許可階段并聯(lián)審批和竣工驗(yàn)收階段聯(lián)合驗(yàn)收“一件事”套餐改革，較大壓縮辦理時(shí)限和提高審批效率。
主要做法，一是“一張表單一套材料”。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中的施工許可、竣工驗(yàn)收2個(gè)階段涉及不同部門的申報(bào)材料進(jìn)行梳理，實(shí)行每個(gè)階段“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，形成統(tǒng)一的 “一張表單”“一套材料”。每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。二是迅速配套改革制度。配套了并聯(lián)審批和聯(lián)合驗(yàn)收的改革制度文件，我局與縣行政服務(wù)中心聯(lián)合發(fā)文《東山縣房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可階段并聯(lián)審批管理辦法》，與縣行政服務(wù)中心聯(lián)合、縣自然資源局聯(lián)合發(fā)文《東山縣房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收階段聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法》。三是積極使用網(wǎng)上審批。將施工許可階段的消防設(shè)計(jì)審查和施工許可證核發(fā)2個(gè)事項(xiàng)在“工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)” 進(jìn)行并聯(lián)審批、實(shí)行網(wǎng)上審批無(wú)紙化辦理，讓群眾企業(yè)少跑路，信息多跑腿，做到最多跑一趟。目前已辦理11個(gè)項(xiàng)目的施工許可證階段的并聯(lián)審批。四是推行“一件事”服務(wù)。推行“聯(lián)合驗(yàn)收”一件事套餐服務(wù)。在竣工驗(yàn)收階段，積極開展規(guī)劃條件核實(shí)、竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、城建檔案和竣工驗(yàn)收備案等5個(gè)事項(xiàng)的聯(lián)合驗(yàn)收工作，“同時(shí)受理、集中實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)”。
取的工作成效是，施工許可階段的消防設(shè)計(jì)審查和施工許可證核發(fā)2個(gè)事項(xiàng)串聯(lián)辦理時(shí)限為4個(gè)工作日，并聯(lián)審批后為即辦件，壓縮率75%。竣工驗(yàn)收階段的5個(gè)事項(xiàng)單個(gè)驗(yàn)收時(shí)的總審批時(shí)限至少為16個(gè)工作日，聯(lián)合驗(yàn)收后為8個(gè)工作日，壓縮率50%。目前已辦理8個(gè)項(xiàng)目的施工許可證階段的并聯(lián)審批和13個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的聯(lián)合驗(yàn)收，壓縮辦理時(shí)限137個(gè)工作日，較大壓縮了辦理時(shí)限和提高了審批效率。
2021年4月21日
一、總體要求
“綠色通道”是指在依法行政的前提下，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)，整合服務(wù)資源，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，為重大投資項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效審批服務(wù)的一項(xiàng)工作制度。通過(guò)“綠色通道”制度的落實(shí)，充分發(fā)揮市政務(wù)大廳綜合服務(wù)平臺(tái)作用，以簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮審批時(shí)限，創(chuàng)新工作機(jī)制為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源優(yōu)化配置，最大限度地提升審批服務(wù)效能，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
二、實(shí)施范圍
（一）市項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)促進(jìn)委員會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)審核通過(guò)的項(xiàng)目。
（二）市委、市政府確定的，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。
三、實(shí)施原則
成立市重大項(xiàng)目審批“綠色通道”領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)“綠色通道”運(yùn)行的管理和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下稱“綠色通道”辦公室），具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。工作中遵循以下原則：
（一）集中受理原則。依托政務(wù)大廳進(jìn)駐部門多、服務(wù)事項(xiàng)全的綜合服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在政務(wù)大廳設(shè)立“綠色通道”服務(wù)窗口，凡符合條件的項(xiàng)目，由“綠色通道”窗口統(tǒng)一登記受理，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門窗口在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）一次告知原則。在手續(xù)辦理過(guò)程中，“綠色通道”服務(wù)窗口應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)一次告知制度，及時(shí)準(zhǔn)確地將項(xiàng)目審批所涉及的審批部門、申報(bào)材料、審批程序、辦理時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人。
（三）全程服務(wù)原則?！熬G色通道”辦公室實(shí)行項(xiàng)目專辦員制度，通過(guò)建立定期聯(lián)系工作臺(tái)賬，由項(xiàng)目專辦員進(jìn)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助項(xiàng)目單位解決在審批服務(wù)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。
（四）聯(lián)審聯(lián)辦原則?！熬G色通道”辦公室組織相關(guān)職能部門實(shí)施聯(lián)合圖審、聯(lián)合勘察、聯(lián)合審批，實(shí)行資料共享、集中會(huì)審、同步審批、協(xié)調(diào)推進(jìn)、特事特辦、急事急辦，最大限度地優(yōu)化流程，縮短時(shí)限，提升效能。
（五）限時(shí)辦結(jié)原則。對(duì)進(jìn)入“綠色通道”的項(xiàng)目，各職能部門要嚴(yán)格遵循“綠色通道”流程規(guī)定的辦理時(shí)限，確保在承諾的最短時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)因項(xiàng)目單位原因或其它原因不能按時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)同時(shí)向項(xiàng)目單位和“綠色通道”辦公室說(shuō)明原因。
（六）從簡(jiǎn)從快原則。對(duì)進(jìn)入“綠色通道”的項(xiàng)目，各職能部門應(yīng)在符合國(guó)家法律法規(guī)許可的前提下，最大限度地簡(jiǎn)化手續(xù)，從快辦理。對(duì)基本條件具備和申報(bào)材料主件齊全的項(xiàng)目應(yīng)即時(shí)予以辦理。
四、工作流程
項(xiàng)目單位經(jīng)“綠色通道”辦公室備案后，出具《重大項(xiàng)目審批服務(wù)聯(lián)絡(luò)函》，各有關(guān)部門見函按“綠色通道”制度要求辦理相關(guān)事宜，具體工作程序如下（僅體現(xiàn)主要環(huán)節(jié)）：
（一）項(xiàng)目登記設(shè)立階段：實(shí)行“內(nèi)外資注冊(cè)審批服務(wù)一表通”工作機(jī)制。
1、“綠色通道”辦公室專人協(xié)同項(xiàng)目單位即時(shí)對(duì)接工商局窗口辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如需相關(guān)前置許可手續(xù)（例如生產(chǎn)加工企業(yè)需辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告），由“綠色通道”辦公室召開前置部門聯(lián)席會(huì)議，組織開展聯(lián)合審批，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢相關(guān)許可手續(xù)。期間如需上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審批時(shí)，對(duì)應(yīng)部門要積極協(xié)調(diào)上級(jí)部門盡快完成審批。
2、在項(xiàng)目單位相關(guān)審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務(wù)大廳工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局等部門窗口分別在1個(gè)工作日辦理完畢營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證照手續(xù)。涉及外資企業(yè)批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)，商務(wù)局、工商局窗口應(yīng)積極協(xié)調(diào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門做好外資注冊(cè)手續(xù)的設(shè)立工作。
（二）項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理階段：實(shí)行“基本建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)一表通”工作機(jī)制。
項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地規(guī)劃、土地證審批階段：
1、項(xiàng)目單位與市政府簽訂土地出讓合同后，“綠色通道”辦公室召集政務(wù)大廳發(fā)改委、環(huán)保局、住建委、地礦局、國(guó)土局等部門窗口負(fù)責(zé)人召開項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行集中咨詢論證。如需現(xiàn)場(chǎng)勘察，組織相關(guān)部門聯(lián)合勘察，統(tǒng)一意見后共同填寫《重大項(xiàng)目聯(lián)合審批統(tǒng)一申報(bào)通知單》。
2、“綠色通道”辦公室專人協(xié)同項(xiàng)目單位按照要求及時(shí)將申報(bào)材料提交給有關(guān)部門受理審批。各有關(guān)部門應(yīng)按照“統(tǒng)一受理、同步審查、限時(shí)辦結(jié)”的要求同時(shí)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核，不能因個(gè)別手續(xù)前置延誤對(duì)申報(bào)材料的一般技術(shù)性和專業(yè)審查，待前置手續(xù)完成流轉(zhuǎn)后，應(yīng)及時(shí)給予審批辦理。
3、在項(xiàng)目單位相關(guān)審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務(wù)大廳發(fā)改委、環(huán)保局、住建委、地礦局等部門窗口分別在4個(gè)、7個(gè)、3個(gè)、5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢項(xiàng)目審批（備案、核準(zhǔn)）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、用地規(guī)劃許可、壓礦意見等手續(xù)。國(guó)土局應(yīng)在上述材料完備的情況下10個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)市政府審批，并同時(shí)協(xié)助項(xiàng)目單位完成地基調(diào)查，待市政府審批后7個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放國(guó)有土地使用證。
施工圖紙聯(lián)合審查、工程規(guī)劃許可階段：
1、項(xiàng)目單位取得國(guó)有土地使用證后，由“綠色通道”辦公室召集政務(wù)大廳住建委規(guī)劃、住建委圖審、氣象局、園林局、環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心、公安消防等部門窗口負(fù)責(zé)人召開聯(lián)合圖審會(huì)議。各部門根據(jù)項(xiàng)目單位提供的施工圖紙及情況介紹，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出本部門的初審意見，并由“綠色通道”辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目單位落實(shí)整改措施，直至整改合格。
2、各相關(guān)部門按照“統(tǒng)一受理、資料共享、同步審查、限時(shí)辦結(jié)”的要求，同時(shí)對(duì)施工圖紙的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，不能因個(gè)別手續(xù)前置延誤對(duì)施工圖紙的一般技術(shù)性和專業(yè)審查。待前置手續(xù)完成流轉(zhuǎn)后，應(yīng)及時(shí)給予審批辦理。
3、在項(xiàng)目施工圖紙合格的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務(wù)大廳園林局、環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心、氣象局、公安消防、住建委規(guī)劃、住建委圖審等部門窗口分別在5個(gè)、7個(gè)、5個(gè)、15個(gè)、7個(gè)、15個(gè)工作日內(nèi)分別辦理完畢綠色圖章、環(huán)衛(wèi)設(shè)施審核意見、防雷設(shè)施審核、消防設(shè)施審核（技術(shù)性審查）、規(guī)劃審核意見（技術(shù)性審查）、建筑施工圖紙審核意見（技術(shù)性審查）等審核意見。各部門應(yīng)及時(shí)將審核意見告知項(xiàng)目單位和“綠色通道”窗口，待相關(guān)手續(xù)流轉(zhuǎn)到住建委規(guī)劃窗口后3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢工程規(guī)劃許可證。
工程報(bào)建、施工許可階段：
1、項(xiàng)目單位取得工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)立即準(zhǔn)備工程報(bào)建的相關(guān)材料，并由“綠色通道”辦公室及時(shí)協(xié)調(diào)住建委基建窗口在3個(gè)工作日辦理完畢報(bào)建證。期間住建委基建窗口應(yīng)積極協(xié)助項(xiàng)目單位完善工程招投標(biāo)的相關(guān)手續(xù)，盡快確定施工隊(duì)伍。
2、項(xiàng)目單位明確施工隊(duì)伍后，由“綠色通道”辦公室召集政務(wù)大廳住建委安監(jiān)、住建委質(zhì)監(jiān)、環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心等部門窗口負(fù)責(zé)人召開項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議。組織相關(guān)部門在項(xiàng)目單位審批手續(xù)完備的情況下分別在5個(gè)、5個(gè)、3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢施工安全手續(xù)、建筑工程質(zhì)量備案單、建筑渣土處置辦結(jié)函等手續(xù)。相關(guān)手續(xù)流轉(zhuǎn)到住建委基建窗口后，在上述材料完備的情況下10個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢施工許可證。
五、部門職責(zé)
（一）“綠色通道”辦公室。
1、負(fù)責(zé)“綠色通道”的組織實(shí)施，牽頭協(xié)調(diào)、組織各部門做好手續(xù)辦理的相關(guān)工作，牽頭召開項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)議，制發(fā)會(huì)議紀(jì)要；
2、負(fù)責(zé)制定“綠色通道”操作流程和實(shí)施細(xì)則，公開辦事程序、申報(bào)資料、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并做好相關(guān)咨詢工作；
3、負(fù)責(zé)“綠色通道”實(shí)施過(guò)程中的督查、督辦工作；
4、“綠色通道”實(shí)施過(guò)程中，遇到重大問(wèn)題由“綠色通道”辦公室提請(qǐng)市長(zhǎng)或分管市長(zhǎng)召集會(huì)議予以解決。
（二）相關(guān)職能部門。
1、各相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)“綠色通道”項(xiàng)目的手續(xù)承辦工作，實(shí)行政務(wù)大廳前臺(tái)和職能部門后臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，確保項(xiàng)目手續(xù)高效辦理；
2、各相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照“綠色通道”的工作流程和時(shí)限要求，履行相應(yīng)職責(zé)；
3、發(fā)改委、工商局等相關(guān)職能部門，要主動(dòng)與“綠色通道”辦公室進(jìn)行對(duì)接，加強(qiáng)工作配合，確保項(xiàng)目順利進(jìn)入“綠色通道”。
（三）項(xiàng)目所在地行政主管部門。
1、協(xié)助項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目申報(bào)的前期準(zhǔn)備工作；
2、加強(qiáng)與“綠色通道”辦公室的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，為相關(guān)部門上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等提供工作保障；
3、協(xié)助做好項(xiàng)目受理和審批過(guò)程中的跟蹤服務(wù)。
六、組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。建立重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效政務(wù)服務(wù)的一項(xiàng)重大舉措。“綠色通道”辦公室要負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決“綠色通道”項(xiàng)目運(yùn)行中的問(wèn)題，確?！熬G色通道”順利實(shí)施。各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，成立配套機(jī)構(gòu)，為“綠色通道”項(xiàng)目提供快速、便捷、周到的服務(wù)。
一、構(gòu)建意義
構(gòu)建基建項(xiàng)目聯(lián)合審批大平臺(tái)是深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是深化基建領(lǐng)域行政審批制度改革的重要舉措，旨在進(jìn)一步優(yōu)化基建項(xiàng)目審批流程，破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高行政審批服務(wù)效能，打造流程最短、收費(fèi)最低、服務(wù)最優(yōu)的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
二、遵循原則
（一）依法透明原則。按照法定職責(zé)，梳理法定事項(xiàng)，再造審批流程。審批事項(xiàng)事先告知，審批過(guò)程公開透明，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正。
（二）項(xiàng)目進(jìn)駐原則。基建工程立項(xiàng)（核準(zhǔn)、備案）、前置審查、用地規(guī)劃審批、施工許可、規(guī)費(fèi)收取、竣工驗(yàn)收、土地房產(chǎn)權(quán)證等審批事項(xiàng)，以及相關(guān)的壟斷性中介組織、服務(wù)企業(yè)一律進(jìn)入縣行政服務(wù)中心辦理。實(shí)現(xiàn)大廳之外無(wú)審批。
（三）職能整合原則?；?xiàng)目聯(lián)合審批大平臺(tái)辦公室在縣行政服務(wù)中心住房城鄉(xiāng)建設(shè)局窗口設(shè)立總領(lǐng)辦窗口，并將建設(shè)工程審批管理流程整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審批、設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收、房產(chǎn)證辦理”五個(gè)重要環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定一個(gè)窗口，實(shí)施并聯(lián)審批，一家牽頭，一口受理，抄告相關(guān)，同步審批。
（四）限時(shí)辦結(jié)原則。在審批事項(xiàng)“能并不串”和審批權(quán)限“能合不分”的前提下，實(shí)行基建審批服務(wù)總時(shí)限承諾制。除土地招拍掛外，從規(guī)劃設(shè)計(jì)選址、環(huán)評(píng)審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗(yàn)收，直至辦理土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證，總承諾時(shí)限不超過(guò)40個(gè)工作日。需縣規(guī)劃委員會(huì)審批的項(xiàng)目，自規(guī)劃委員會(huì)研究決定之日起計(jì)算承諾時(shí)限。有關(guān)部門（單位）要向窗口授權(quán)或向其他部門委托授權(quán)，推行一審一核、現(xiàn)場(chǎng)勘察進(jìn)窗口等措施，努力提速提效。實(shí)行超時(shí)默許和缺席默認(rèn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)沒(méi)有完成相關(guān)工作或缺席聯(lián)合審批會(huì)議、不參加聯(lián)合驗(yàn)收的，視為同意，基建項(xiàng)目聯(lián)合審批領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成有關(guān)窗口即時(shí)辦理，同時(shí)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、實(shí)施范圍和部門
實(shí)施范圍：縣級(jí)審批權(quán)限內(nèi)政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)投資的基本建設(shè)項(xiàng)目。
實(shí)施部門：涉及基建項(xiàng)目聯(lián)合審批的13個(gè)部門（單位）及有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體包括：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源管理局、科技局（地震）、環(huán)保局、消防大隊(duì)、人防辦、城管局、氣象局、水利局、財(cái)政局、自來(lái)水廠、供水公司等。
四、主要措施
（一）統(tǒng)一受理。建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作總受理窗口單位為縣住建局。按建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程分為用地、環(huán)保、項(xiàng)目、規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工及驗(yàn)收、商品房預(yù)售、產(chǎn)權(quán)辦理7個(gè)控制節(jié)點(diǎn)，各節(jié)點(diǎn)又由4個(gè)單位牽頭，分別是縣國(guó)土局、環(huán)保局、發(fā)改委、住建局。各節(jié)點(diǎn)牽頭單位要不斷完善集中會(huì)審、集中會(huì)簽運(yùn)行機(jī)制。權(quán)限內(nèi)政府投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作總受理窗口單位為發(fā)改委。牽頭單位要協(xié)調(diào)縣國(guó)土局、住建局、環(huán)保局等編制審批工作流程進(jìn)行審批，確保審批高效快捷。
各類基建審批服務(wù)申請(qǐng)由各階段總受理窗口單位統(tǒng)一受理，努力合并申報(bào)項(xiàng)目，減少申報(bào)材料。每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定一個(gè)窗口，實(shí)施并聯(lián)審批，一家牽頭，一口受理，抄告相關(guān)，同步審批，杜絕反復(fù)申報(bào)、重復(fù)申報(bào)。
（二）整合人員。基建項(xiàng)目聯(lián)合審批的13個(gè)部門（單位）窗口工作人員打破部門界限，由審批辦公室統(tǒng)一安排工作崗位，既可受理、辦理本部門業(yè)務(wù)，也可根據(jù)授權(quán)辦理其他部門業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
（三）聯(lián)合審圖?？h行政服務(wù)中心設(shè)立聯(lián)合審圖室，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審圖中心整體進(jìn)駐辦公，規(guī)劃、消防、人防、地震、氣象等部門安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐，集中審圖。受理崗位統(tǒng)一受理5套建筑施工圖紙（建筑、人防、消防、避雷、防震），轉(zhuǎn)交審圖室，用于各部門綜合審圖。
（四）聯(lián)合驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收涉及縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（規(guī)劃）、消防、人防、環(huán)保、氣象等部門。驗(yàn)收崗受理驗(yàn)收申請(qǐng)后，由基建聯(lián)合審批總領(lǐng)辦窗口將驗(yàn)收申報(bào)材料轉(zhuǎn)交相關(guān)窗口，并通知有關(guān)窗口驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)，相關(guān)窗口人員與后方領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，安排落實(shí)驗(yàn)收人員。各單位驗(yàn)收人員在規(guī)定時(shí)間集中上門統(tǒng)一驗(yàn)收。
具體驗(yàn)收程序如下：首先，由建設(shè)單位或業(yè)主向聯(lián)合驗(yàn)收組介紹項(xiàng)目建設(shè)情況及需要說(shuō)明的事項(xiàng)。其次，分部門根據(jù)審批結(jié)論、批準(zhǔn)文件和圖紙資料等對(duì)竣工的工程進(jìn)行驗(yàn)收，項(xiàng)目建設(shè)單位或業(yè)主安排相關(guān)人員參加，作實(shí)地介紹或接受驗(yàn)收人員咨詢。最后，各部門驗(yàn)收人員集中討論交流驗(yàn)收情況，當(dāng)場(chǎng)向建設(shè)單位反饋書面驗(yàn)收結(jié)果。需要整改的，一次性告知需整改的問(wèn)題。個(gè)別單位需重新驗(yàn)收的，需向基建聯(lián)合審批辦公室報(bào)告驗(yàn)收時(shí)間，按期完成驗(yàn)收工作。
（五）統(tǒng)一收費(fèi)。清理基建審批行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)，確有收費(fèi)依據(jù)的，按程序納入基建收費(fèi)“一表制”。在辦理規(guī)劃許可證、施工許可證、土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證等各環(huán)節(jié)費(fèi)稅，全部納入縣行政服務(wù)中心設(shè)立的“基建項(xiàng)目聯(lián)合審批收費(fèi)窗口”統(tǒng)一收取。所收資金直接納入財(cái)政專戶，資金使用按有關(guān)規(guī)定辦理。建設(shè)單位在繳清所有費(fèi)稅后方可領(lǐng)取施工許可證。
一、精簡(jiǎn)程序，提高辦事效率
優(yōu)化投資環(huán)境建設(shè)要以簡(jiǎn)化政務(wù)審批服務(wù)流程為手段，不斷提高辦事效率，切實(shí)解決好工作中存在的困難和問(wèn)題，樹立良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
（一）簡(jiǎn)化申報(bào)材料和程序。各有關(guān)行政審批服務(wù)職能部門要認(rèn)真清理進(jìn)入政務(wù)中心窗口辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序和精簡(jiǎn)申報(bào)材料。一是清理審批事項(xiàng)的設(shè)立。各行政審批服務(wù)單位要以推進(jìn)我市新一輪改革發(fā)展的大局為重，認(rèn)真開展清理工作，對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)自行設(shè)立的審批事項(xiàng)和將備案事項(xiàng)設(shè)為核準(zhǔn)事項(xiàng)的，一律予以取消。對(duì)于建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、水利、衛(wèi)生、發(fā)改、消防、人防、氣象等重要領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目涉及的立項(xiàng)選址、規(guī)劃施工、竣工驗(yàn)收等方面重復(fù)的審批環(huán)節(jié)和部門增加的審批環(huán)節(jié)全部砍掉。二是精簡(jiǎn)申報(bào)資料及條件。按照“資料最少、程序最優(yōu)”的原則，對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目審批程序進(jìn)行精簡(jiǎn)，對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)的申報(bào)材料和條件一律取消，任何行政審批服務(wù)單位不得擅自設(shè)立和保留。各單位要組織對(duì)現(xiàn)行的申報(bào)材料和條件進(jìn)行一次全面認(rèn)真核實(shí)，該精簡(jiǎn)的材料和流程一個(gè)不留，完善申辦流程制度。三是合理調(diào)整審批環(huán)節(jié)。各行政審批服務(wù)單位要切實(shí)改變傳統(tǒng)的工作理念，對(duì)可以在開工后審批的環(huán)節(jié)，全部改成竣工或者開業(yè)前審批；對(duì)可以在事前提出控制性條件的環(huán)節(jié)，一律采取事后評(píng)審；對(duì)涉及項(xiàng)目審批的技術(shù)性審查、設(shè)計(jì)、評(píng)估等環(huán)節(jié)交由中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)運(yùn)作，有關(guān)部門不得為企業(yè)指定中介機(jī)構(gòu)或者提供有償和有償咨詢服務(wù)。
（二）嚴(yán)格一次性告知制度。各行政審批服務(wù)單位要將申辦事項(xiàng)、相關(guān)資料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行公開，切實(shí)履行一次性告知義務(wù)。要以書面形式告知，告知內(nèi)容要做到齊全、準(zhǔn)確。對(duì)告知內(nèi)容不準(zhǔn)確或者缺項(xiàng)的，一律按默認(rèn)處理，不得影響申辦人辦理事項(xiàng)。對(duì)此所產(chǎn)生的后果由各單位自行負(fù)責(zé)，并追究相關(guān)窗口人員的責(zé)任。
（三）實(shí)施并聯(lián)審批。項(xiàng)目申報(bào)審批涉及多個(gè)單位的將采取聯(lián)合初審，行業(yè)主管部門要切實(shí)履行總體牽頭單位的職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目從進(jìn)入到建成投產(chǎn)負(fù)總責(zé)；階段性審批涉及到的牽頭單位，按照“誰(shuí)牽頭，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，配合總體牽頭單位共同組織召開并聯(lián)審批會(huì)議，需要實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、驗(yàn)收的，采取聯(lián)合勘察、圖審、驗(yàn)收的方式進(jìn)行。紀(jì)檢（監(jiān)察）要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，政務(wù)服務(wù)中心要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
（四）推行“一審一核制”。各行政審批服務(wù)單位要嚴(yán)格按照“一審一核制”的要求，對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)資料齊全且符合規(guī)定的做到即審即核；對(duì)法規(guī)規(guī)定確需領(lǐng)導(dǎo)簽批的事項(xiàng)，由核準(zhǔn)員先予核準(zhǔn)發(fā)證，分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公集中補(bǔ)簽；對(duì)于經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)緩交規(guī)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目主管部門與建設(shè)單位簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，可以發(fā)放審批證照副本或復(fù)印件，待協(xié)議條款全部履行后補(bǔ)發(fā)審批證照正本或原件。
（五）實(shí)行“缺席默認(rèn)制和超時(shí)默認(rèn)制”。召開聯(lián)合審批會(huì)議時(shí)，各行政審批服務(wù)單位要現(xiàn)場(chǎng)告知所需材料、申報(bào)程序和辦結(jié)時(shí)限等重要內(nèi)容，并明確告知初步的審批意見。對(duì)于沒(méi)有參加會(huì)議的單位，一律實(shí)行“缺席默認(rèn)制”（視為缺席單位同意），由缺席單位負(fù)責(zé)及時(shí)辦理審批手續(xù)。凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、屬于鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自籌資金的工業(yè)項(xiàng)目，如果申報(bào)人一次性提交的資料齊全且符合核準(zhǔn)規(guī)定的，由各單位設(shè)立在政務(wù)服務(wù)中心窗口的首席代表當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)，辦結(jié)。屬于承諾辦件的，必須在公布的承諾時(shí)限或提前辦結(jié)。對(duì)于超期未辦理的，一律實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)制”（視為超期單位同意），由超期單位負(fù)責(zé)及時(shí)補(bǔ)辦審批手續(xù)。
二、服從大局，確保政策執(zhí)行到位
各行政審批服務(wù)單位要以優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，堅(jiān)決嚴(yán)處為了部門利益而損害全局利益的行為，切實(shí)解決“上有政策、下有對(duì)策”的問(wèn)題。紀(jì)檢（監(jiān)察）、政務(wù)服務(wù)中心要定期組織檢查，凡是規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠簡(jiǎn)化政策要盡快落實(shí)到位，要以真誠(chéng)感動(dòng)客商，要以服務(wù)贏得客商的信任，堅(jiān)持誠(chéng)信為本，努力為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。
三、便民利企，暢通政務(wù)服務(wù)渠道
各行政審批服務(wù)單位要以便民利企為原則，迅速建立有效的快捷審批服務(wù)通道。
（一）推行網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，為行政審批服務(wù)部門提供良好的載體。各行政審批服務(wù)單位對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)涉及的“六公開”內(nèi)容要做到隨時(shí)清理，隨時(shí)更新和公布，所有申請(qǐng)書（表）和格式文本要在8月底前按照要求進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站，免費(fèi)提供服務(wù)對(duì)象下載填報(bào)，對(duì)服務(wù)對(duì)象開通網(wǎng)上咨詢、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、電話咨詢等多種咨詢方式，明確專人負(fù)責(zé)接受咨詢答復(fù)工作，按照“首問(wèn)責(zé)任制”的原則，充分做好指導(dǎo)服務(wù)工作，建立網(wǎng)上預(yù)審長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于年檢事項(xiàng)一律實(shí)行網(wǎng)上預(yù)審，總體預(yù)審比例要達(dá)到30%以上。
（二）重大項(xiàng)目實(shí)行預(yù)約服務(wù)。為了保證重大項(xiàng)目的快速推進(jìn)，按照特事特辦的原則，各行政審批服務(wù)單位要建立8小時(shí)工作日外和雙休日預(yù)約服務(wù)制度。凡是投資商要求實(shí)行預(yù)約服務(wù)的，各行政審批服務(wù)單位不得以節(jié)假日或者工作時(shí)間之余為由拒絕，必須在第一時(shí)間以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最便捷的程序和最快的速度幫助辦理各類審批服務(wù)事項(xiàng)。
（三）實(shí)行項(xiàng)目審批三級(jí)代辦制。對(duì)于需要到市政務(wù)服務(wù)中心辦理審批手續(xù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）投資項(xiàng)目，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）或者行業(yè)牽頭主管部門應(yīng)當(dāng)代替或者協(xié)助投資人到市政務(wù)服務(wù)中心辦理審批手續(xù)并提供相關(guān)服務(wù)；對(duì)于需要到地區(qū)政務(wù)中心辦理審批手續(xù)的投資項(xiàng)目，行業(yè)牽頭主管部門和市政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)代替或者協(xié)助投資人到地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理審批手續(xù)并提供相關(guān)服務(wù)；對(duì)于涉及省或國(guó)家審批的投資項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)代替或者協(xié)助投資人辦理涉及省或國(guó)家審批的有關(guān)手續(xù)。
（四）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部窗口“坐班制”。為了切實(shí)解決行政審批服務(wù)事項(xiàng)“兩頭受理”、“體外循環(huán)”和超期辦理等問(wèn)題，各行政審批服務(wù)單位分管領(lǐng)導(dǎo)從8月20日起每周必須集中一天時(shí)間到窗口實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。政務(wù)服務(wù)中心要把領(lǐng)導(dǎo)干部窗口“坐班制”出勤情況納入考核，便于切實(shí)解決行政審批事項(xiàng)中服務(wù)對(duì)象“兩頭跑”的問(wèn)題。
四、加強(qiáng)保護(hù)，減少企業(yè)干擾
根據(jù)企業(yè)規(guī)模和誠(chéng)信程度對(duì)企業(yè)實(shí)行分級(jí)掛牌保護(hù)，職工人數(shù)200人以上的為地區(qū)保護(hù)企業(yè)，200人以下的為市級(jí)保護(hù)企業(yè)，同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)分別掛牌保護(hù)。各執(zhí)法部門必須嚴(yán)格遵守“五禁止、十不準(zhǔn)”的規(guī)定（國(guó)家、省、地統(tǒng)一安排部署的檢查除外），市級(jí)安全類行政執(zhí)法年度檢查不得超過(guò)2次，其他檢查不得超過(guò)1次，原則上由牽頭單位組織聯(lián)合檢查。因工作需要，需突破規(guī)定檢查次數(shù)的，必須報(bào)經(jīng)市委、市政府同意后執(zhí)行。
五、健全機(jī)制，妥善處理投訴問(wèn)題
政務(wù)服務(wù)中心和各行政審批服務(wù)單位要建立快速反應(yīng)和處理機(jī)制，對(duì)投資商提出的要求及時(shí)處理，做到問(wèn)題處理及時(shí)化。對(duì)企業(yè)和群眾投訴的問(wèn)題，要充分暢通渠道，建立臺(tái)帳，做到件件有登記，事事有著落，及時(shí)轉(zhuǎn)處，力爭(zhēng)辦結(jié)率和回復(fù)率達(dá)到100%，對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的要嚴(yán)格實(shí)行銷帳。
案例一：退回A股發(fā)行企業(yè)不服海南凱立告贏證監(jiān)會(huì)
2000年4月28日中國(guó)證監(jiān)會(huì)作出《關(guān)于退回海南凱立中部開發(fā)建設(shè)股份有限公司A股發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料的函》，該函認(rèn)定凱立公司發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料前三年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料不實(shí)，不符合發(fā)行上市的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)研究決定，退回其A股發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料。海南凱立公司不服該函的認(rèn)定結(jié)論及退回A股發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料的行為，于2000年8月16日向北京市一中院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷有關(guān)錯(cuò)誤認(rèn)定，并判令恢復(fù)審查程序。
2000年12月18日市一中院判決：確認(rèn)中國(guó)證監(jiān)會(huì)退回海南凱立公司A股發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料的行為違法；責(zé)令被告中國(guó)證監(jiān)會(huì)恢復(fù)對(duì)原告海南凱立中部開發(fā)建設(shè)股份有限公司股票發(fā)行的核準(zhǔn)程序。判決后，證監(jiān)會(huì)不服提出上訴。北京市高級(jí)人民法院經(jīng)審理作出維持原判的終審判決。
點(diǎn)評(píng)：此案是全國(guó)首例涉及股票發(fā)行、申請(qǐng)、核準(zhǔn)行為的行政訴訟案件。證監(jiān)會(huì)是行使國(guó)家證券監(jiān)督管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，負(fù)有核準(zhǔn)的職責(zé)和權(quán)力，但其行使該職責(zé)和權(quán)力時(shí)必須依照相關(guān)的法律規(guī)范并適用相關(guān)的法律程序進(jìn)行。根據(jù)《證券法》的有關(guān)規(guī)定，證監(jiān)會(huì)受理股票發(fā)行申請(qǐng)文件后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定或者不予核準(zhǔn)決定并予以說(shuō)明的行為。該核準(zhǔn)程序應(yīng)當(dāng)公開并依法接受監(jiān)督。在此案中，證監(jiān)會(huì)作出的上述行為并未按上述法定程序進(jìn)行，因此法院判決確認(rèn)其行為違法。該案對(duì)推動(dòng)證監(jiān)會(huì)依法行政起到了積極作用。
案例二：“泛美衛(wèi)星”訴國(guó)稅局跨國(guó)衛(wèi)星使用費(fèi)納稅第一案
2000年6月30日，北京市國(guó)稅局對(duì)外分局第二稅務(wù)所，向中央電視臺(tái)發(fā)出《關(guān)于對(duì)中央電視臺(tái)與泛美衛(wèi)星公司簽署〈數(shù)字壓縮電視全時(shí)衛(wèi)星傳送服務(wù)協(xié)議〉所支付的費(fèi)用代扣代繳預(yù)提所得稅的通知》，通知認(rèn)定：依據(jù)美國(guó)泛美衛(wèi)星公司與中央電視臺(tái)簽訂的《協(xié)議》，央視所支付的費(fèi)用屬于《中美稅收協(xié)定》中確定的特許權(quán)使用費(fèi)，根據(jù)該協(xié)定，應(yīng)在我國(guó)繳納部分所得稅。依照我國(guó)稅法的規(guī)定，要求央視履行代扣代繳預(yù)提所得稅的義務(wù),并認(rèn)定泛美公司于1999年3月25日繳納的150余萬(wàn)美元預(yù)提所得稅，應(yīng)由中央電視臺(tái)依法代扣代繳。美國(guó)泛美公司不服，向國(guó)稅總局對(duì)外分局提出復(fù)議，對(duì)外分局于同年11月17日作出維持319號(hào)《通知》的決定。后泛美公司向北京市一中院起訴。2001年12月20日，北京市第一中級(jí)人民法院作出如下判決：一、維持北京國(guó)稅總局319號(hào)《通知》；二、駁回泛美公司的訴訟請(qǐng)求。2002年12月20日，北京市高級(jí)人民法院經(jīng)終審認(rèn)為：一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，判決駁回泛美公司上訴，維持一審判決。
點(diǎn)評(píng)：該案涉及國(guó)際間使用通訊衛(wèi)星費(fèi)用性質(zhì)的確定，涉及涉外稅收征管、國(guó)際稅收協(xié)定、涉外電信管理等諸多新情況、新問(wèn)題。此類案件當(dāng)時(shí)在國(guó)際上僅有兩例起訴。一中院依據(jù)國(guó)際條約和我國(guó)稅收征管法作出上述判決，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生較大影響。
案例三:女律師告了交通隊(duì)司法建議規(guī)范交管拖車
2001年3月1日14時(shí)左右，北京方正律師事務(wù)所女律師劉燕燕，將其所駕駛的小客車停放在西城區(qū)金融街投資廣場(chǎng)對(duì)面的非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)。值勤民警用清障車將劉燕燕的車輛拖至西城區(qū)月壇橋下。西單交通隊(duì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)劉燕燕處以5元罰款。劉燕燕不服該決定，向西城交通支隊(duì)申請(qǐng)復(fù)議。2001年4月11日，西城交通支隊(duì)作出行政復(fù)議決定，仍決定對(duì)劉燕燕罰款5元。劉燕燕不服向法院起訴。
2001年9月北京,市一中院終審判決維持西城交通支隊(duì)作出的行政復(fù)議決定書。同時(shí),市一中院就市交管局處罰違法停車中存在的問(wèn)題，提出了司法建議。該司法建議認(rèn)為，公安交通管理機(jī)關(guān)在實(shí)施拖曳違章車輛的執(zhí)法程序中，未履行告知義務(wù)，行政執(zhí)法行為不夠公開、透明，建議其予以改進(jìn)。交通管理部門十分重視法院的司法建議，及時(shí)采取了有效的整改措施。
點(diǎn)評(píng)：一中院在審理行政案件時(shí)注重通過(guò)司法審查活動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，并采取司法建議的形式及時(shí)提出改進(jìn)意見。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一中院近年來(lái)共發(fā)出各種司法建議近100份，有力地促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，更好地保護(hù)了公民和法人的合法權(quán)益案例四：河北律師告鐵道部引出上浮票價(jià)聽證制度
2000年12月21日，鐵道部向北京鐵路局等了《關(guān)于2001年春運(yùn)期間部分旅客列車實(shí)行票價(jià)上浮的通知》。35歲的河北三和時(shí)代律師事務(wù)所律師喬占祥認(rèn)為，該通知的作出違反法定程序。依據(jù)《鐵路法》、《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，制定火車票價(jià)應(yīng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而鐵道部未經(jīng)該程序報(bào)批。同時(shí)，依據(jù)《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，票價(jià)上浮應(yīng)召開價(jià)格聽證會(huì)，而鐵道部未召開聽證會(huì)。喬占祥認(rèn)為該通知侵害了其合法權(quán)益，向鐵道部提起行政復(fù)議。2001年3月19日，鐵道部對(duì)喬占祥作出行政復(fù)議決定書，維持了《票價(jià)上浮通知》。喬占祥不服，把鐵道部告上了法庭，請(qǐng)求判決撤銷《票價(jià)上浮通知》。北京市第一中級(jí)人民法院依法受理了該案，并對(duì)鐵道部春運(yùn)票價(jià)上浮的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和制定程序的合法性進(jìn)行了審查。一中院于2001年11月5日作出一審判決，以此次春運(yùn)票價(jià)上浮行為沒(méi)有侵犯原告合法權(quán)益為由駁回原告的訴訟請(qǐng)求。2002年2月27日，市高院對(duì)此案作出終審判決，維持原判。
點(diǎn)評(píng)：該案的意義不在于原、被告誰(shuí)輸誰(shuí)贏，而在于價(jià)格聽證制度被廣泛關(guān)注。同時(shí)通過(guò)該案的審理，有力地推動(dòng)了價(jià)格聽證制度的完善和實(shí)施。雖然1997年頒布《價(jià)格法》首次以法律的形式規(guī)定了價(jià)格聽證會(huì)制度，但實(shí)際上中央一級(jí)的價(jià)格聽證會(huì)從未召開過(guò)。該條法律的實(shí)施因從未有人提出質(zhì)疑或提起監(jiān)督而似乎被人遺忘，成為擺設(shè)，直到此案才引起人們對(duì)行政聽證程序的廣泛關(guān)注。在此案一審過(guò)程中，國(guó)家計(jì)委即頒布了《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》。2002年1月12日國(guó)家計(jì)委依照上述聽證程序，首次舉行了鐵路部分旅客列車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)方案聽證會(huì)。案例五：地址搞錯(cuò)證書寄丟專利權(quán)人獲國(guó)家賠償
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在實(shí)用新型專利公報(bào)上未公告聯(lián)系人事項(xiàng)，被北京市第一中級(jí)人民法院確認(rèn)為違法，專利權(quán)人向法院提起國(guó)家賠償訴訟。2003年11月21日下午，北京市第一中級(jí)人民法院作出行政賠償判決書，確認(rèn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行為違法,賠償原告王向東經(jīng)濟(jì)損失3354.5元。
2001年2月27日，王向東向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出了一種名稱為“滾動(dòng)式拖把”的實(shí)用新型專利申請(qǐng)。由于王向東是外地人，在北京沒(méi)有固定的居住地點(diǎn)，因此在填寫申請(qǐng)人地址一欄時(shí)，王向東將北京的一位親戚的姓名、地址寫上，在聯(lián)系人姓名一欄填寫的是“夏某某轉(zhuǎn)王向東”。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理該實(shí)用新型專利申請(qǐng)后，于2001年12月授予專利權(quán)，并在實(shí)用新型專利公報(bào)進(jìn)行了公告，公告的專利權(quán)人地址上刪去了“夏某某轉(zhuǎn)”的字樣,并于2001年11月27日將專利權(quán)證書寄出。一直沒(méi)有收到專利證書的王向東,多次到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局詢問(wèn)，才得知是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在郵寄專利權(quán)證書時(shí)沒(méi)有將聯(lián)系人夏某某的名字寫上，致使被告將原告的專利證書寄丟。2003年7月，原告向市一中院起訴要求確認(rèn)被告行為違法，并索賠相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。
點(diǎn)評(píng)：此案中，法院首先確認(rèn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局未公告聯(lián)系人事項(xiàng)的行為是違法的，在此基礎(chǔ)上考慮到原告因被告的違法行為來(lái)京解決問(wèn)題及進(jìn)行相關(guān)訴訟，確實(shí)支付了一定的交通、食宿、檢索、打印復(fù)印和郵寄等費(fèi)用，酌情確定了賠償數(shù)額，依法保護(hù)了專利權(quán)人的合法權(quán)益。
案例六：大學(xué)講師狀告教育部高校依法享有職稱評(píng)定自主權(quán)
武漢一名大學(xué)講師因?qū)W校職稱評(píng)審而狀告教育部行政不作為一案，在立案階段已經(jīng)引起社會(huì)的關(guān)注。2003年6月10日，北京市第一中級(jí)人民法院對(duì)該案進(jìn)行了一審宣判，原告講師敗訴。
華中科技大學(xué)土木工程與力學(xué)學(xué)院講師王曉華,因其在學(xué)校舉行的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審中未通過(guò)副教授的資格評(píng)審，認(rèn)為學(xué)校在資格評(píng)審工作中存在弄虛作假的問(wèn)題，而教育部又對(duì)其提出的行政復(fù)議作出了不予受理決定，因而向北京市第一中級(jí)人民法院起訴，狀告教育部行政不作為。
法院審理后認(rèn)定：2002年，華中科技大學(xué)進(jìn)行了高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)聘工作。評(píng)聘委員會(huì)認(rèn)定王曉華在學(xué)校沒(méi)有主持或參加過(guò)一項(xiàng)科學(xué)研究項(xiàng)目，不符合有關(guān)政策中副教授任職資格。而王曉華認(rèn)為其符合副教授的任職資格，該校在職稱評(píng)定問(wèn)題上存在弄虛作假問(wèn)題，故多次向湖北省教育廳及教育部等部門反映、檢舉。2003年1月21日，王曉華向教育部遞交了“行政復(fù)議及檢舉信”。2003年2月21日，教育部針對(duì)王曉華提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，作出行政復(fù)議不予受理決定。后王曉華將教育部起訴到北京市一中院。
法院認(rèn)為，根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，評(píng)聘教師及其他專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)是高等學(xué)校的自主權(quán)。華中科技大學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘委員會(huì)有權(quán)對(duì)副教授的任職資格進(jìn)行審定，該行為屬于高等學(xué)校行使自主權(quán)的范疇。依法判決：維持被告教育部作出的行政復(fù)議不予受理決定；駁回原告王曉華的其他訴訟請(qǐng)求。
點(diǎn)評(píng)：評(píng)定職稱屬高校自主權(quán)的范疇，學(xué)校在法律允許范圍內(nèi)行使自主權(quán)應(yīng)該支持。法院依法認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的行政管理職權(quán)不應(yīng)延伸到此范疇內(nèi)。該案的判決結(jié)果對(duì)全面推進(jìn)高校人事制度改革具有重大意義。
案例七：女主持家屬告了消防局行政敗訴為民事勝訴打底
中央電視臺(tái)《夕陽(yáng)紅》欄目主持人沈旭華在張生記餐廳吃飯時(shí)誤入施工區(qū)域，失足墜樓死亡。其夫喻建華向法院起訴北京市消防局未盡消防驗(yàn)收責(zé)任。2003年8月14日，北京市第一中級(jí)人民法院作出終審裁定，駁回喻建華的起訴。
北京張生記餐飲有限公司位于浙江大廈裙房，于2002年4月開業(yè)。經(jīng)法院調(diào)查，2002年4月，北京市消防局對(duì)浙江大廈裙房驗(yàn)收合格后，作出京消驗(yàn)字(2002)第121號(hào)驗(yàn)收的意見，認(rèn)為位于浙江大廈裙房東南角和西南角兩個(gè)樓梯滿足安全疏散要求，被確認(rèn)為安全出口。喻建華以市消防局違法發(fā)放消防驗(yàn)收意見書，致使未完工的建筑投入使用，造成沈旭華死亡為由訴至法院。
一中院經(jīng)審理認(rèn)為，沈旭華并非因發(fā)生火災(zāi)或啟動(dòng)消防系統(tǒng)及設(shè)施等原因?qū)е碌乃劳?，其高墜死亡的地點(diǎn)亦不是北京市公安局消防局此次消防驗(yàn)收的范圍，故沈旭華之死與消防驗(yàn)收行為沒(méi)有法律上的利害關(guān)系。喻建華應(yīng)通過(guò)民事訴訟或其他途徑解決沈旭華之死而引起的相關(guān)糾紛。此后不久，朝陽(yáng)法院判決張生記餐飲公司等對(duì)沈旭華之死承擔(dān)賠償責(zé)任，兩被告共賠償沈旭華家屬30余萬(wàn)元。
點(diǎn)評(píng)：這是一起涉及公安消防驗(yàn)收行政許可行為的案件。該案的正確裁判為后來(lái)原告提起民事訴訟并獲得民事賠償?shù)於嘶A(chǔ)，起到了定紛止?fàn)幍淖饔?。案例八：減肥藥含有違禁成分生產(chǎn)廠家狀告衛(wèi)生部
原告廣州健柏保健品有限公司是健柏堂牌減肥膠囊生產(chǎn)廠商。2002年12月4日，國(guó)家衛(wèi)生部認(rèn)為健柏堂牌減肥膠囊中含有法律禁止添加的“芬氟拉明”、“嗎吲哚”成分，因此作出撤銷保健食品批準(zhǔn)證書的通知。原告以被告所做撤銷通知認(rèn)定事實(shí)有誤，起訴至一中院，請(qǐng)求法院判決撤銷該通知。
法院查明，2002年2月6日，被告經(jīng)審查向原告頒發(fā)了保健食品證書。同年7月10日，湖南省衛(wèi)生監(jiān)督所在對(duì)該省長(zhǎng)沙市的靈通保健品商行進(jìn)行檢查時(shí)，抽取了“健柏堂牌減肥膠囊”。經(jīng)檢驗(yàn)，該產(chǎn)品中含有“芬氟拉明”、“嗎吲哚”等禁止在食品中添加的成分。后國(guó)家衛(wèi)生部又委托體育總局檢測(cè)中心對(duì)“健柏堂牌減肥膠囊”樣品進(jìn)行了檢驗(yàn)，結(jié)果再次證實(shí)該樣品含有違禁成分“芬氟拉明”和“嗎吲哚”。經(jīng)聽證，被告認(rèn)定含有違禁成分的“健柏堂牌減肥膠囊”系原告生產(chǎn)，遂作出前述撤銷保健食品批準(zhǔn)證書的通知。原告不服，向被告申請(qǐng)行政復(fù)議。被告經(jīng)審查，于2003年4月27日作出復(fù)議決定，維持了衛(wèi)生部的撤銷通知。2003年12月18日，一中院對(duì)該案作出判決，衛(wèi)生部一審勝訴。
點(diǎn)評(píng)：本案涉及減肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可的行政管理問(wèn)題。減肥產(chǎn)品涉及廣大消費(fèi)者的身體健康，因此國(guó)家對(duì)此從嚴(yán)進(jìn)行管理，體現(xiàn)了衛(wèi)生行政部門既對(duì)廣大消費(fèi)者負(fù)責(zé)也對(duì)生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。法院的判決有力地支持了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的依法行政。案例九：國(guó)內(nèi)廠商起訴專利復(fù)審委法院依法支持國(guó)外當(dāng)事人
2002年5月22日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)公告了原告臺(tái)州市川鈴摩托車制造有限公司的摩托車外觀設(shè)計(jì)專利。第三人日本摩托車生產(chǎn)廠商本田技研工業(yè)株式會(huì)社于2002年9月13日向?qū)＠麖?fù)審委提出無(wú)效宣告請(qǐng)求。專利復(fù)審委受理后，于2003年3月作出宣告原告專利無(wú)效的決定。原告臺(tái)州市川鈴摩托車制造有限公司不服，向一中院提起行政訴訟。一中院審理認(rèn)為，專利復(fù)審委所作宣告專利權(quán)無(wú)效的決定是正確的。法院判決維持了專利復(fù)審委的上述決定。
點(diǎn)評(píng)：本田摩托車外觀設(shè)計(jì)專利案，法院判決支持了外國(guó)當(dāng)事人的合法請(qǐng)求，體現(xiàn)了對(duì)外國(guó)當(dāng)事人合法權(quán)益的平等保護(hù)，貫徹了WTO的原則。案例十:“奔馳”訴商評(píng)委商標(biāo)不顯著法院不支持
2003年12月18日，一中院對(duì)原告戴姆勒·克萊斯勒公司訴國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)四起商標(biāo)行政案件作出一審判決，戴姆勒·克萊斯勒公司因其申請(qǐng)注冊(cè)的四個(gè)圖形商標(biāo)與汽車散熱格柵(俗稱“前臉”)的常用造型基本相同而敗訴。
戴姆勒·克萊斯勒公司于2000年10月向商標(biāo)局提出四個(gè)圖形商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，因該四個(gè)圖形與汽車散熱格柵的常用造型基本相同，商標(biāo)局駁回了戴姆勒·克萊斯勒公司的注冊(cè)申請(qǐng)。原告不服，向商評(píng)委申請(qǐng)復(fù)審，商評(píng)委作出駁回復(fù)審決定。2003年8月，原告向北京市一中院提起訴訟，請(qǐng)求法院依法判決撤銷被告的駁回復(fù)審決定。
為深入貫徹落實(shí)縣委、縣政府“敢沖善拼提速爭(zhēng)先”活動(dòng)有關(guān)部署要求，推動(dòng)強(qiáng)工業(yè)興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我局高度重視，多措并舉，以“四個(gè)服務(wù)”為抓手，進(jìn)一步提高便民服務(wù)水平，現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：
一、細(xì)心服務(wù)，推行一次性告知機(jī)制
一是明確崗位職責(zé)。結(jié)合窗口的職能定位和業(yè)務(wù)范疇，進(jìn)一步細(xì)化工作人員職責(zé)。要求窗口工作人員向辦事群眾做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并免費(fèi)發(fā)放《一次性告知清單》。針對(duì)辦理事項(xiàng)，向群眾和企業(yè)細(xì)心講解辦理流程及申報(bào)材料要求，真正讓群眾“問(wèn)的清”。二是規(guī)范辦事流程。實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)表格統(tǒng)一化、申請(qǐng)材料規(guī)范化、辦事全流程圖表化，對(duì)各許可事項(xiàng)提供申請(qǐng)表格及相關(guān)材料的示范樣板，真正讓群眾“看得懂”。三是實(shí)行容缺受理制度。出臺(tái)《容缺后補(bǔ)事項(xiàng)清單》，對(duì)“只跑一次”事項(xiàng)全面推行容缺受理制度，真正讓群眾和企業(yè)“辦得快”。
二、用心服務(wù)，優(yōu)化一窗聯(lián)辦機(jī)制
我局聯(lián)合發(fā)改局、住建局成立工程建設(shè)（投資）項(xiàng)目聯(lián)合審批服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建一窗受理，并聯(lián)審批，制定一次性告知機(jī)制。同時(shí)，成立聯(lián)合審圖室，實(shí)現(xiàn)總平圖、施工圖、人防設(shè)計(jì)審查、消防設(shè)計(jì)審查同步進(jìn)行。
三、貼心服務(wù)，推行全程跟蹤機(jī)制
為保證我縣重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，我局對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推行全程跟蹤機(jī)制。對(duì)在建項(xiàng)目定期通過(guò)電話或上門回訪，了解企業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況、存在問(wèn)題和困難。凡涉及到規(guī)劃業(yè)務(wù)，立即組織相關(guān)人員進(jìn)行研究，向企業(yè)反饋解決辦法，通過(guò)跟蹤服務(wù)，為我縣重點(diǎn)項(xiàng)目“早落地、早開工、早見效”提供有力保障，使企業(yè)真正感受到改革帶來(lái)的幸福感和獲得感。
四、順心服務(wù)，保障企業(yè)用地需求
我局積極與發(fā)改、投促、住建、經(jīng)貿(mào)等部門對(duì)接溝通，提前介入工業(yè)用地布局規(guī)劃，將工業(yè)項(xiàng)目用地納入國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整完善方案，并根據(jù)各工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際需求和具體實(shí)施計(jì)劃，調(diào)整低丘緩坡綜合開發(fā)利用項(xiàng)目區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新區(qū)范圍，統(tǒng)籌安排部分低丘緩坡綜合開發(fā)利用和增減掛鉤等專項(xiàng)用地指標(biāo)，用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
第一條為加強(qiáng)網(wǎng)吧場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、文化部《網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條本實(shí)施細(xì)則所指網(wǎng)吧連鎖企業(yè)是指在企業(yè)總部的統(tǒng)一管理下，按照連鎖經(jīng)營(yíng)的組織規(guī)范，以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)和統(tǒng)一計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程管理（以下簡(jiǎn)稱“五個(gè)統(tǒng)一”）的形式，由企業(yè)總部或其分公司、子公司全額投資或控股開設(shè)的直營(yíng)門店開展互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投資管理企業(yè)。
我省網(wǎng)吧連鎖企業(yè)分三類，：
一是全省網(wǎng)吧連鎖企業(yè)。全省網(wǎng)吧連鎖企業(yè)是指網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍為跨省轄市行政區(qū)域的網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)。
二是同城網(wǎng)吧連鎖企業(yè)。同城網(wǎng)吧連鎖企業(yè)是指網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍只限于企業(yè)所在省轄市行政區(qū)域的網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)。
三是縣級(jí)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)?？h級(jí)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)是指網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍只限于企業(yè)所在縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)。
網(wǎng)吧連鎖企業(yè)直營(yíng)門店是指網(wǎng)吧連鎖企業(yè)全額投資或者投資控股在51%以上，具有本規(guī)定第二條所列的連鎖企業(yè)“五個(gè)統(tǒng)一”特征的網(wǎng)吧門店。特許或加盟等形式的連鎖網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位不在本實(shí)施細(xì)則調(diào)整范圍內(nèi)。
不符合上述規(guī)定的，不得以“連鎖”名義從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三條我省扶持和鼓勵(lì)網(wǎng)吧的規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、連鎖化，支持和引導(dǎo)非連鎖網(wǎng)吧向連鎖業(yè)態(tài)發(fā)展。
第四條網(wǎng)吧連鎖企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格自律，努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平，完善服務(wù)管理體系，促進(jìn)網(wǎng)吧市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，為推動(dòng)我省文化市場(chǎng)大發(fā)展大繁榮做出貢獻(xiàn)。
第二章組織與實(shí)施
第五條省文化廳負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督全省網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的認(rèn)定及管理工作，主要職責(zé)為：
（一）負(fù)責(zé)我省網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)全省網(wǎng)吧連鎖企業(yè)和同城網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的認(rèn)定、公布與年審工作；
（二）負(fù)責(zé)我省申報(bào)認(rèn)定全國(guó)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的初審工作以及全國(guó)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)到我省開展連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的年審備案及管理工作；
（三）對(duì)已認(rèn)定的省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)的全國(guó)及我省各類網(wǎng)吧連鎖企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理、核實(shí)并處理有關(guān)舉報(bào)；
（四）協(xié)助其他認(rèn)定機(jī)構(gòu)調(diào)查我省網(wǎng)吧連鎖企業(yè)直營(yíng)門店審批及管理情況；
（五）根據(jù)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，適時(shí)修訂網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定條件和相關(guān)政策。
各市文化行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)縣級(jí)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的認(rèn)定、公布與年審工作。
根據(jù)年12月16日公布的《省人民政府令第230號(hào)》，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立審批下放到縣級(jí)主管部門，各縣（市、區(qū)）文化行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)連鎖企業(yè)直營(yíng)門店的審批和管理。
第六條本著公開、公平、公正的原則，在統(tǒng)一條件、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)定的前提下，優(yōu)先選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、對(duì)文化事業(yè)支持貢獻(xiàn)大的企業(yè)開展網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)。
在總量控制的前提下，對(duì)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)實(shí)行全程動(dòng)態(tài)、有進(jìn)有出的管理辦法。通過(guò)淘汰經(jīng)營(yíng)不善、管理混亂的企業(yè)，遞補(bǔ)新的企業(yè)從事網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)。
第七條采取以下措施促進(jìn)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的發(fā)展：
（一）各級(jí)文化行政部門在制定網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先考慮發(fā)展網(wǎng)吧連鎖企業(yè)。網(wǎng)吧連鎖企業(yè)可依據(jù)有關(guān)政策開展直營(yíng)門店布點(diǎn)工作。
（二）鼓勵(lì)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)兼并、收購(gòu)、參股、托管單體網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，各級(jí)文化行政部門為其提供簡(jiǎn)化便捷的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》變更手續(xù)。
（三）鼓勵(lì)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠政策、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引單體網(wǎng)吧參與連鎖經(jīng)營(yíng)。
（四）鼓勵(lì)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)在政府部門指導(dǎo)下，承擔(dān)相關(guān)公益性上網(wǎng)服務(wù)職能。
（五）研究出臺(tái)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的其他優(yōu)惠和扶持政策。
第三章條件與程序
第八條申報(bào)我省網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，必須具備以下條件：
（一）有企業(yè)名稱、住所、組織機(jī)構(gòu)和章程。外省企業(yè)進(jìn)入開展連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在我省注冊(cè)分公司。
（二）注冊(cè)資金。申報(bào)全省網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的，其注冊(cè)資金不少于1000萬(wàn)元人民幣；申報(bào)縣級(jí)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)、同城網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的，其注冊(cè)資金應(yīng)不少于國(guó)家規(guī)定的數(shù)額。
（三）直營(yíng)門店。申報(bào)縣級(jí)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的，全資或控股的符合“五個(gè)統(tǒng)一”的直營(yíng)門店數(shù)在本縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)不少于5家；申報(bào)同城網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的，全資或控股的符合“五個(gè)統(tǒng)一”的直營(yíng)門店數(shù)在本市行政區(qū)域內(nèi)不少于10家，且在3個(gè)以上（含3個(gè)）的市轄縣（市、區(qū)）設(shè)有直營(yíng)店；申報(bào)全省網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的，全資或控股的符合“五個(gè)統(tǒng)一”的直營(yíng)門店數(shù)在我省行政區(qū)域內(nèi)不少于30家，且在3個(gè)以上（含3個(gè)）的省轄市設(shè)有直營(yíng)店。
（四）有與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)并符合連鎖經(jīng)營(yíng)組織規(guī)范的連鎖門店建設(shè)方案、經(jīng)營(yíng)管理體系和管理制度等。
（五）每個(gè)連鎖門店應(yīng)有2名以上經(jīng)過(guò)省級(jí)文化行政部門或省級(jí)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合組織的培訓(xùn)并取得從業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；連鎖門店的經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)市級(jí)以上文化行政部門的培訓(xùn)。
（六）有統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)；采取經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施，安裝我省管理技術(shù)監(jiān)控軟件。
（七）網(wǎng)吧連鎖企業(yè)應(yīng)加大對(duì)所兼并、收購(gòu)的現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)低、環(huán)境差、規(guī)模小的單體網(wǎng)吧的整合力度。市轄區(qū)直營(yíng)門店計(jì)算機(jī)終端數(shù)應(yīng)不少于100臺(tái)、經(jīng)營(yíng)面積不少于250平方米，縣城及以下直營(yíng)門店計(jì)算機(jī)終端數(shù)應(yīng)不少于60臺(tái)、經(jīng)營(yíng)面積不少于150平方米。
（八）連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)地派駐一定數(shù)量的技術(shù)維護(hù)和服務(wù)人員，負(fù)責(zé)網(wǎng)吧連鎖門店的技術(shù)維護(hù)和服務(wù)。
（九）其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。
第九條申報(bào)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，需提交復(fù)印件的，要在復(fù)印件上加蓋單位公章：
（一）網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書。
（二）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證（含復(fù)印件）和章程；資金來(lái)源、數(shù)額及其信用證明文件（如驗(yàn)資報(bào)告、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等）。
（三）法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、主要經(jīng)營(yíng)管理人員的身份證明等有關(guān)證明材料（含身份證復(fù)印件等）。
（四）網(wǎng)吧連鎖企業(yè)投資或控股直營(yíng)門店證明材料：經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（含資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表）等企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況以及資金信用證明（年度企業(yè)審計(jì)報(bào)告）。
（五）直營(yíng)門店相關(guān)材料和原始檔案復(fù)印件：名單列表，申請(qǐng)書、立項(xiàng)核準(zhǔn)書、《消防安全許可證》、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所合法使用權(quán)證明（產(chǎn)權(quán)證明或者租賃協(xié)議）、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、主要負(fù)責(zé)人身份證明、安全應(yīng)急預(yù)案、文化行政部門現(xiàn)場(chǎng)勘查意見書等，涉及重要事項(xiàng)變更的，要提供相應(yīng)的變更材料。每個(gè)門店材料需分別裝訂成冊(cè)。
（六）連鎖網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)規(guī)范制度：統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度與統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)，具備可聯(lián)網(wǎng)的計(jì)費(fèi)軟件系統(tǒng)與技術(shù)管理軟件的說(shuō)明文檔、服務(wù)器架設(shè)地址、托管或線路租用合同及客戶端分布情況等資料；本企業(yè)統(tǒng)一管理軟件1個(gè)月以上的運(yùn)行數(shù)據(jù)檔案和日志文件檔案。
（七）連鎖經(jīng)營(yíng)標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)方案（包括連鎖門店內(nèi)各種標(biāo)志物的視覺(jué)形象設(shè)計(jì)方案、店員服裝設(shè)計(jì)方案等）及連鎖門店內(nèi)部布局、裝飾裝修設(shè)計(jì)方案、計(jì)算機(jī)配置方案等。
（八）自申請(qǐng)之日起前一年內(nèi)所屬直營(yíng)門店未受過(guò)罰款（含罰款）以上的行政處罰的聲明以及連鎖企業(yè)直營(yíng)門店所在地文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)出具的證明。
（九）省外企業(yè)在開展連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)出具文化部同意開展全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所連鎖認(rèn)定文件及向文化部遞交的申報(bào)材料復(fù)印件。
（十）要求提交的其他文件。
第十條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立縣級(jí)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)文化行政部門提出申請(qǐng)，并按照第八條、第九條有關(guān)規(guī)定提供真實(shí)有效的書面材料?？h級(jí)文化行政部門在材料齊備后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成材料初審，對(duì)于材料合格的要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，并出具現(xiàn)場(chǎng)勘查意見書，對(duì)符合條件的，報(bào)市級(jí)文化行政部門進(jìn)行認(rèn)定；不符合條件的，退回申請(qǐng)單位并書面說(shuō)明理由。市級(jí)文化行政部門在收到申請(qǐng)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定材料齊備后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)定審核和公示。對(duì)通過(guò)認(rèn)定的網(wǎng)吧連鎖企業(yè)頒發(fā)認(rèn)定證書，并作出網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定批準(zhǔn)文件；對(duì)未通過(guò)認(rèn)定的，書面通知并說(shuō)明理由，退回原報(bào)送單位。
第十一條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立同城網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地市級(jí)文化行政部門提出申請(qǐng)，并按照第八條、第九條有關(guān)規(guī)定提供真實(shí)有效的書面材料。市級(jí)文化行政部門在材料齊備后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成材料初審，對(duì)于材料合格的要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，并出具現(xiàn)場(chǎng)勘查意見書，對(duì)符合條件的，報(bào)省文化廳進(jìn)行認(rèn)定；不符合條件的，退回申請(qǐng)單位并書面說(shuō)明理由。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立全省網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，直接向省文化廳提出申請(qǐng)。省文化廳在收到申請(qǐng)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定材料齊備后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)定審核和公示。對(duì)通過(guò)認(rèn)定的網(wǎng)吧連鎖企業(yè)頒發(fā)認(rèn)定證書，并作出網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定批準(zhǔn)文件；對(duì)未通過(guò)認(rèn)定的，書面通知并說(shuō)明理由，退回原報(bào)送單位。
第十二條省、市文化行政部門在認(rèn)定審查中，可向網(wǎng)吧連鎖企業(yè)直營(yíng)門店所在地文化行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、其他權(quán)威中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行核查。上述審查方式不計(jì)入認(rèn)定審查時(shí)間。
第十三條經(jīng)認(rèn)定的網(wǎng)吧連鎖企業(yè)因調(diào)整、分立、合并、重組等原因發(fā)生變更的，應(yīng)在每年年審前向其原認(rèn)定機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)或重新申請(qǐng)認(rèn)定。網(wǎng)吧連鎖企業(yè)變更主營(yíng)業(yè)務(wù)、法定代表人、公司住所、注冊(cè)資本、公司股東、股東持股比例等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其原認(rèn)定機(jī)構(gòu)同意。
第十四條網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定實(shí)行年審制度。對(duì)年審認(rèn)定合格的企業(yè)在認(rèn)定證書和符合條件的直營(yíng)門店名單列表上加蓋年審專用章，對(duì)年度認(rèn)定不合格的企業(yè)停止其網(wǎng)吧連鎖企業(yè)資格。省文化廳負(fù)責(zé)全省網(wǎng)吧連鎖企業(yè)、同城網(wǎng)吧連鎖企業(yè)年審及在我省開展網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的全國(guó)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的年審備案，市級(jí)文化行政部門負(fù)責(zé)縣級(jí)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)年審。
縣級(jí)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)年審，采取逐級(jí)審核的方式?？h級(jí)文化行政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)各網(wǎng)吧連鎖企業(yè)門店進(jìn)行初審后，出具初審意見書報(bào)市級(jí)文化行政部門；市級(jí)文化行政部門按照本細(xì)則的有關(guān)規(guī)定和各縣（市、區(qū)）意見對(duì)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)進(jìn)行年審，對(duì)年度認(rèn)定合格的企業(yè)出具認(rèn)定證書，對(duì)年度認(rèn)定不合格的企業(yè)停止其網(wǎng)吧連鎖企業(yè)資格。
全省網(wǎng)吧連鎖企業(yè)和同城網(wǎng)吧連鎖企業(yè)年審，采取逐級(jí)審核的方式。縣級(jí)文化行政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)各網(wǎng)吧連鎖企業(yè)門店進(jìn)行初審后，出具初審意見書報(bào)市級(jí)文化行政部門；市級(jí)文化行政部門對(duì)各縣（市、區(qū)）上報(bào)的初審意見書進(jìn)行審核后，出具復(fù)審意見書報(bào)省文化廳。省文化廳按照本細(xì)則的有關(guān)規(guī)定和各市意見對(duì)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)進(jìn)行年審，對(duì)年度認(rèn)定合格的企業(yè)出具認(rèn)定證書，對(duì)年度認(rèn)定不合格的企業(yè)停止其網(wǎng)吧連鎖企業(yè)資格。
縣、市級(jí)文化行政部門在進(jìn)行網(wǎng)吧連鎖企業(yè)年審時(shí)，要把縣、市級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見作為前置條件，經(jīng)縣、市級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)確認(rèn)相關(guān)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)無(wú)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)后，方可通過(guò)年審。
第十五條在我省開展網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的全國(guó)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)年審時(shí)，須經(jīng)過(guò)門店所在地縣、市文化行政部門初審、復(fù)審并出具意見書后，向省文化廳報(bào)送年審備案材料。省文化廳審核認(rèn)定合格的給予備案，審核認(rèn)定不合格的停止其省行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)資格，并上報(bào)文化部。
第四章連鎖企業(yè)門店的管理
第十六條連鎖企業(yè)設(shè)立連鎖直營(yíng)門店的，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）文化行政部門遞交如下材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）證明其是連鎖企業(yè)直營(yíng)關(guān)系的連鎖門店出資證明（如驗(yàn)資報(bào)告、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等）；
（三）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃合同書；
（四）符合規(guī)定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的從業(yè)資格證明材料、勞動(dòng)合同；
（五）守法經(jīng)營(yíng)保證書；
（六）其它需要出具的材料。
第十七條連鎖門店的審批應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行。
（一）申請(qǐng)單位遞交申報(bào)材料；
（二）文化行政部門進(jìn)行材料審核，審核合格的進(jìn)行公示；審核不合格的，退回申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；
（三）公安、消防部門進(jìn)行安全、消防審核，出具批準(zhǔn)文件；
（四）文化行政部門根據(jù)申報(bào)材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查；
（五）核發(fā)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)（連鎖）許可證》。
第十八條連鎖企業(yè)不得指定商或業(yè)務(wù)人員參與直營(yíng)門店的籌建和許可申請(qǐng)工作。連鎖企業(yè)要分別明確企業(yè)正式工作人員為落地的市、縣業(yè)務(wù)管理負(fù)責(zé)人，并將名單報(bào)其原認(rèn)定機(jī)構(gòu)備案，直營(yíng)門店許可申請(qǐng)材料只能由企業(yè)的各地業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人向許可受理部門提交。
第十九條連鎖企業(yè)必須建立獨(dú)立的技術(shù)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一的技術(shù)管理軟件必須有對(duì)其門店的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管的功能，能遠(yuǎn)程實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢門店經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流情況，并匯總合并所有門店?duì)I業(yè)日?qǐng)?bào)表。
第二十條連鎖企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度，采用“連鎖企業(yè)總部──直營(yíng)門店”管理模式。直營(yíng)門店的所有賬目并入總部，門店所有的資產(chǎn)、負(fù)債和損益由總部統(tǒng)一核算等情況納入文化行政部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和年審。
第五章罰則
第二十一條參與認(rèn)定的工作人員要嚴(yán)守網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的商業(yè)秘密。任何單位和個(gè)人，有權(quán)舉報(bào)通過(guò)弄虛作假等手段騙取網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定資格等行為。
第二十二條已認(rèn)定的網(wǎng)吧連鎖企業(yè)有下列情形之一的，由其原認(rèn)定機(jī)構(gòu)或省文化廳取消其連鎖經(jīng)營(yíng)資格：
（一）在申請(qǐng)認(rèn)定過(guò)程中提供虛假信息的；
（二）倒賣網(wǎng)吧牌照，為非本企業(yè)投資或控股的單位或個(gè)人申辦網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可的；
（三）其所屬直營(yíng)門店一年內(nèi)累計(jì)5家次或直營(yíng)門店總數(shù)的10%以上的門店受到罰款（含罰款）以上的行政處罰的。
被取消網(wǎng)吧連鎖企業(yè)資格的企業(yè)，文化行政部門在2年內(nèi)不再受理該企業(yè)或者由該企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人擔(dān)任主要職務(wù)的企業(yè)的認(rèn)定申請(qǐng)。
第二十三條加大對(duì)網(wǎng)吧企業(yè)連鎖門店接納未成年人違法行為的行政處罰力度。
（一）對(duì)一次接納3名以上（含3名）未成年人以及在規(guī)定的營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人，或由于接納未成年人引發(fā)重大惡性案件的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。
（二）對(duì)一次接納2名以下未成年人的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓30日；一年內(nèi)2次接納2名以下未成年人的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。
（三）對(duì)連續(xù)3次（含3次）未按規(guī)定核對(duì)登記上網(wǎng)消費(fèi)者有效身份證件的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓30日。
第二十四條行政機(jī)關(guān)工作人員在進(jìn)行網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定、實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中有、、弄虛作假行為的，由其所在部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
購(gòu) 房 人：（以下簡(jiǎn)稱乙方）
裝修單位：?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱丙方）
為加強(qiáng)_________房屋裝飾裝修的管理和監(jiān)督，有效制止違章裝修行為，保障房屋的結(jié)構(gòu)安全和外觀統(tǒng) 一，維護(hù)小區(qū)環(huán)境整潔、美觀、協(xié)調(diào)及業(yè)主的正常生活秩序，使業(yè)主有一個(gè)安全、清潔、優(yōu)美、舒適的居住環(huán)境。根據(jù)建設(shè)部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》及________市物業(yè)管理、消防、供水、供電、燃?xì)?、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，管理公司、購(gòu)房人、裝修單位特簽訂本協(xié)議。
一、 裝修流程說(shuō)明
1、業(yè)主本人或其委托人到物管公司辦公室領(lǐng)取《裝修申請(qǐng)表》，并按表中要求逐項(xiàng)詳細(xì)填寫。
2、業(yè)主本人選定裝修施工單位，確定裝修方案，并由施工單位指定一名防火責(zé)任人。
3、業(yè)主會(huì)同裝修施工單位負(fù)責(zé)人備齊如下裝修申報(bào)材料到物管公司辦理報(bào)批手續(xù)：
（1） 填好裝修申請(qǐng)表；
（2） 裝修施工單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明復(fù)印件（加蓋公司允許復(fù)制的公章）；
（3） 裝修項(xiàng)目明細(xì)表（可在裝修申請(qǐng)表上載明）；
（4） 裝修方案；
（5） 裝修人員身份證復(fù)印件和1寸照片2張。
（6） 辦公樓或商場(chǎng)的裝修面積≥50平方米以上，需到縣消防管理部門申報(bào)審批，審批后按審批要求進(jìn)行裝修。
4、物管公司客戶服務(wù)部為裝修施工的管理及服務(wù)部門，在查驗(yàn)裝修申報(bào)材料齊全、受理裝修申報(bào)后，現(xiàn)場(chǎng)予以審批。裝修方案的審批原則如下：
（1）不能破壞建筑物的主體結(jié)構(gòu)：
（2）不能破壞建筑物的建筑面積；
（3）確定用電負(fù)荷；
（4）廚房、衛(wèi)生間等樓板防水措施；
（5）裝修方案是否符合防火要求；
5、裝修方案經(jīng)審批同意后，由業(yè)主/裝修單位負(fù)責(zé)人到物管公司財(cái)務(wù)室繳清各項(xiàng)裝修管理費(fèi)用。
6、裝修單位負(fù)責(zé)人持施工人員身份證復(fù)印件、l寸照片2張和財(cái)務(wù)收款單據(jù)到物管公司客戶服務(wù)部辦理裝修進(jìn)場(chǎng)手續(xù)，包括辦理施工人員《裝修出入證》、領(lǐng)取裝修許可證等。
7、裝修人員進(jìn)場(chǎng)施工過(guò)程中，物管公司有權(quán)進(jìn)行檢查，糾正違章，對(duì)違反裝修規(guī)定者，物管公司將酌情對(duì)施工單位或有關(guān)人員給予處罰。高空拋物者從重處罰。
8、若在裝修過(guò)程中增加施工人員，必須由裝修單位負(fù)責(zé)人本人來(lái)物管公司填表繳費(fèi)，辦理人員增補(bǔ)手續(xù)，其它人員一律不予辦理；
9、裝修竣工后，由業(yè)主（或其授權(quán)委托人）通知物管公司安排初次驗(yàn)收。初次驗(yàn)收通過(guò)后，由裝修單位負(fù)責(zé)人帶施工人員的《裝修出入證》、辦證押金收據(jù)、初驗(yàn)合格單財(cái)務(wù)室辦理退證手續(xù)、領(lǐng)取《裝修出入證》押金。
10、自初次驗(yàn)收通過(guò)之日起＿＿月內(nèi)安排復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)合格后，由裝修單位負(fù)責(zé)人會(huì)同業(yè)主憑裝修押金繳納收據(jù)和復(fù)驗(yàn)合格單到財(cái)務(wù)室辦理退領(lǐng)房屋裝修押金手續(xù)。
二、裝修收費(fèi)項(xiàng)目及繳納標(biāo)準(zhǔn)
────────┬────────┬────────┬────────┬────────
│序號(hào)│收費(fèi)項(xiàng)目│繳費(fèi)主體│收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)│備注│
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│1 │裝修保證金 │業(yè)主│住宅：______元/ │1、業(yè)主與裝修單 │
││││戶。其它性質(zhì)物業(yè)│位可協(xié)商確定繳費(fèi)│
││││另行約定。 │主體；2、確定管 │
│││││理公司推薦的裝修│
│││││公司，不用再行繳│
│││││納保證金； │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│2 │裝修出入證押金及│裝修公司│出入證押金：＿＿││
││工本費(fèi) ││元/個(gè)；工本費(fèi)： ││
││││＿＿元/個(gè)。 ││
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│3 │裝修垃圾清運(yùn)費(fèi) │業(yè)主│＿＿－＿＿元/戶 │*業(yè)主與裝修單 │
│││││位可協(xié)商確定繳費(fèi)│
│││││主體；*100以│
│││││下100元，150以│
│││││下150元，150以│
│││││上200元，躍層250│
│││││元。│
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三、裝修規(guī)則
1、前期統(tǒng)一裝修無(wú)時(shí)間限制，當(dāng)業(yè)主開始入住生活后裝修施工時(shí)間為：周一至周五 8：00－12：00，14：00－19：00，周六、日9：30－12：00，14：00－19：00。其余時(shí)間可以進(jìn)行墻面粉刷等無(wú)聲響的裝修施工，禁止進(jìn)行一切噪音施工。如違反規(guī)定，物管公司有權(quán)責(zé)令停工，扣留或沒(méi)收工具，視情節(jié)輕重給予處罰。
2、為保證小區(qū)統(tǒng)一美觀，以下內(nèi)容為禁止之列：
（ 1）改變建筑物的外觀及造型，在公共設(shè)施部位及私人花園亂搭建；改變外墻的顏色；
（ 2）樓房外墻、樓內(nèi)公共用地上進(jìn)行任何形式的搭建、安裝、鋪設(shè)；
（ 3）一切屋外更改或加建皆在禁止之列。例如：天線、附加建筑物及標(biāo)志等。
3、安裝分體及窗式空調(diào)需到物管公司辦理審批手續(xù)，按物管公司規(guī)定安裝：
（1）空調(diào)支架必須使用足夠強(qiáng)度的不銹鋼材質(zhì)，固定螺栓須經(jīng)防銹處理，否則，裝修業(yè)主（住戶）要承擔(dān)由此造成的返工及其它損害（如下雨鐵銹污染外墻面、空調(diào)墜落等）；（2）必須安裝在物管公司指定的位置，以確保建筑外觀統(tǒng)一整齊。
4、凡安裝防盜門、防盜網(wǎng)的，必須按照物管公司的規(guī)定和要求進(jìn)行安裝。
5、施工人員的行為各業(yè)主 /裝修單位必須將物管公司簽發(fā)的《裝修許可證》張貼在入戶大門上。裝修單位必須對(duì)所屬裝修人員的行為負(fù)責(zé)，裝修人員必須持有效證件，必須衣著整齊，不得在非工作區(qū)逗留；嚴(yán)禁隨地吐痰、喧嘩、打鬧、賭博飲酒等。物管公司亦嚴(yán)禁工人在轄區(qū)內(nèi)隨意留宿或生火，如需留宿應(yīng)由業(yè)主本人出面到物管公司辦理?yè)?dān)保手續(xù)；如私自居住在樓宇內(nèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，則按《________市治安管理?xiàng)l例》規(guī)定送交當(dāng)?shù)嘏沙鏊?。工人在進(jìn)入小區(qū)范圍內(nèi)必須配帶《裝修出入證》。物管公司有最終決定權(quán)批準(zhǔn)進(jìn)入與否。裝修人員嚴(yán)禁串棟、串戶，違者酌情給予處罰。
6、垃圾/雜物清理區(qū)，裝修垃圾由物管公司委托清運(yùn)公司集中統(tǒng)一清運(yùn)。各戶裝修垃圾裝袋后，按物管公司指定的方式和時(shí)間堆放到小區(qū)裝修垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)。戶內(nèi)裝修垃圾清運(yùn)時(shí)間定為每日上午12：00-14：00，晚上6：00-9：00。嚴(yán)禁將建筑材料、垃圾堆放在公共場(chǎng)所（包括公共走廊及公共區(qū)域），違者給予處罰。嚴(yán)禁高空拋物。（違者將承擔(dān)違約金______-______元），并由肇事者承擔(dān)由此造成的全部責(zé)任。如經(jīng)通告后，業(yè)主/住戶及裝修單位未能作出適當(dāng)清理安排，物管公司將自行雇用工人清理，而費(fèi)用則從有關(guān)裝修押金中扣除。7、防火責(zé)任
（ 1）施工現(xiàn)場(chǎng)必須自備足夠滅火設(shè)備，如手提滅火器。要求每______建筑面積設(shè)______kg滅火器一個(gè)（每戶至少兩個(gè)）。
（ 2）根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防條例》實(shí)施細(xì)則第十條的規(guī)定，施工單位必須負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防工作，各施工單位必須指定一名防火安全責(zé)任人，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的防火安全工作，確保各項(xiàng)防火安全措施的落實(shí)。
（ 3）各施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行防火安全和工地管理制度的宣傳教育，使施工人員提高安全意識(shí)，自覺(jué)遵守有關(guān)的安全操作規(guī)程和制度。
（ 4）如發(fā)生消防事故，由發(fā)生事故的施工單位、個(gè)人以及雇請(qǐng)施工的業(yè)主或住戶按規(guī)定承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)及法律責(zé)任。
8、安全
（ 1）各施工單位必須聘請(qǐng)有合格證的電工、焊工，方可進(jìn)行作業(yè)。
（ 2）施工用電必須嚴(yán)格執(zhí)行市用電防火管理?xiàng)l例和規(guī)程。
（ 3）施工動(dòng)火，一律到物管公司辦理動(dòng)火審批手續(xù)。動(dòng)火作業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守有關(guān)的操作程序和安全規(guī)定，否則一切后果自負(fù)。
（ 4）未經(jīng)批準(zhǔn)，工地內(nèi)嚴(yán)禁使用電爐、電炊具等電熱設(shè)施。不準(zhǔn)使用高瓦數(shù)燈照明。照明燈泡瓦數(shù)一般限制在＿＿w以下，因施工需要使用碘鎢燈的，應(yīng)先征得物管公司的書面同意，并要做好安全措施，人離燈滅。裝修工人使用電器設(shè)備時(shí)，務(wù)必采取可靠的安全措施，包括采用適當(dāng)絕緣電線。臨時(shí)接駁電線須保證一機(jī)一閘一個(gè)漏電開關(guān)，在施工完成后及時(shí)拆除，違者承擔(dān)違約金______元。
9、違章處理物管公司每天將不定時(shí)派專人入戶進(jìn)行巡查，監(jiān)督裝修情況，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象輕者現(xiàn)場(chǎng)即予糾正。重者物管公司有權(quán)作如下處理：
（ 1）責(zé)令停工；
（ 2）責(zé)令恢復(fù)原狀；
（ 3）扣留或沒(méi)收工具；
（ 4）停水、停電；
（ 5）賠償經(jīng)濟(jì)損失；
（ 6）根據(jù)政府及行業(yè)主管部門有關(guān)條款予以罰款。
以上幾種處罰可同時(shí)并處。
10、更改/還原工程物管公司保留權(quán)利要求業(yè)主 /住戶對(duì)所有裝修工程（如該工程影響樓宇設(shè)施、結(jié)構(gòu)，或嚴(yán)重影響外觀）進(jìn)行更改或還原。物管公司發(fā)出更改通知單給業(yè)主/住戶，業(yè)主/住戶須在指定時(shí)間內(nèi)完成更改/還原工程，并負(fù)責(zé)一切費(fèi)用。如業(yè)主未能在限定時(shí)間內(nèi)整改完，物管公司有權(quán)安排施工力量完成該項(xiàng)工程，所需費(fèi)用將全部由業(yè)主/住戶承擔(dān)。
四、本協(xié)議中未規(guī)定的事宜，均遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。
五、本協(xié)議在履行中如發(fā)生爭(zhēng)議，雙方協(xié)商解決或向物業(yè)管理行政主管部門申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。
六、____濱江新城業(yè)主臨時(shí)公約、住戶手冊(cè)為本協(xié)議的附件。
七、本協(xié)議正本連同附件一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。
八、甲、乙雙方在自愿、平等、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，同意簽訂本《房屋裝飾裝修管理協(xié)議》，各自依照協(xié)議約定，行使權(quán)利，履行義務(wù)。
九、本協(xié)議雙方必須遵守，否則違約方應(yīng)支付守約方違約金 ______元，并主動(dòng)按本協(xié)議予以糾正及承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
甲方蓋章： ____________物業(yè)管理有限公司乙方蓋章： 丙方蓋章：
由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化節(jié)奏的加快,大量農(nóng)村勞動(dòng)力都涌向城市成為農(nóng)民工,特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的深圳,其農(nóng)民工的數(shù)量甚至超過(guò)當(dāng)?shù)爻＞尤丝?。而農(nóng)民工在城市的地位又十分低微,收入不高且生活艱辛,為節(jié)省開支能攢點(diǎn)錢回家過(guò)年,想租住商品房一類的房屋可以說(shuō)是望而生畏。正是基于這樣的現(xiàn)實(shí),使得租賃價(jià)格相對(duì)低廉的小產(chǎn)權(quán)房屋的出租就成了農(nóng)民工的唯一首選。
房屋租賃關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一部分,其健康穩(wěn)定的發(fā)展是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展的一個(gè)重要方面?？v觀現(xiàn)實(shí)生活中小產(chǎn)權(quán)房的房屋租賃,租賃雙方一般對(duì)房屋租賃合同的約定內(nèi)容,往往則重于租賃物的交付使用及租賃期限、租金的多少以及租金的支付時(shí)間等問(wèn)題,對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房而不符法定的房屋出租條件以及該小產(chǎn)權(quán)房是否經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收合格等事宜則未能引起重視,而這些未能引起租賃雙方重視的相關(guān)問(wèn)題又恰恰是小產(chǎn)權(quán)房屋租賃合同中存在較大風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題,一旦引起糾紛,不但不容易處理,還有可能導(dǎo)致租賃雙方陷入曠日持久的訴訟。故筆者認(rèn)為有必要對(duì)此作些觸及。
一、因未能依法取得房屋所有權(quán)證的法律風(fēng)險(xiǎn)
案例:文某某夫婦將其原有的三層房屋拆除后重建成15層的樓房,因該15層的樓房是未獲相關(guān)行政管理部門審批同意而建,故其擁有的房屋所有權(quán)證仍然是原三層房屋的所有權(quán)證。某公司于2010年5月與文某某夫婦簽訂租賃合同一份,約定由某公司承租文某某夫婦該房屋的第八層作為公司辦公用房,同時(shí)約定了租期、租金的支付時(shí)間與數(shù)額,以及未經(jīng)出租方同意承租方不得轉(zhuǎn)租與違約責(zé)任等條款。合同簽訂后,某公司一邊準(zhǔn)備公司籌建的申報(bào)資料一邊裝修房屋,待房屋裝修完畢到工商部門申報(bào)并遞交公司成立登記的資料時(shí),因沒(méi)有房屋租賃證而未能通過(guò)工商登記遂引發(fā)糾紛?！吨腥A人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》(以下簡(jiǎn)稱《房地產(chǎn)管理法》)第53條規(guī)定,房屋租賃,是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行為。第61條同時(shí)規(guī)定,在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上建成房屋的,應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書向縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)登記,由縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門核實(shí)并頒發(fā)房屋所有權(quán)證書?！冻鞘蟹课輽?quán)屬登記管理辦法》第5條也規(guī)定,房屋權(quán)屬證書是權(quán)利人依法擁有房屋所有權(quán)并對(duì)房屋行使占有、使用、收益和處分權(quán)利的唯一合法憑證。依法登記的房屋權(quán)利受國(guó)家法律保護(hù)。上述法律規(guī)定表明,房屋出租,出租人必須是擁有該出租房屋所有權(quán)證書、并依法享有對(duì)該出租房屋行使占有、使用、收益和處分權(quán)利的權(quán)利人。但現(xiàn)實(shí)生活中處于城市中的小產(chǎn)權(quán)房,由于其自身的特殊性大多數(shù)屬于違法建筑,故不可能依照《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》的相關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)厝嗣裾慨a(chǎn)管理部門申請(qǐng)登記并獲得通過(guò),也就無(wú)從獲得房屋所有權(quán)證書。而《房地產(chǎn)管理法》第53條又明確規(guī)定“房屋租賃,是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行為。”故此,沒(méi)有獲得房屋所有權(quán)證書的小產(chǎn)權(quán)房對(duì)外出租,我國(guó)法律是不予認(rèn)可的。更何況《城市房屋租賃管理辦法》第6條明確規(guī)定“未依法取得房屋所有權(quán)證的房屋不得出租?！薄冻鞘蟹课葑赓U管理辦法》第13條還規(guī)定,房屋租賃實(shí)行登記備案制度。簽訂、變更、終止租賃合同的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地直轄市、市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門登記備案。第17條同時(shí)規(guī)定,《房屋租賃證》是租賃行為合法有效的賃證。租用房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,《房屋租賃證》作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法的賃證。租用房屋用于居住的,《房屋租賃證》可作為公安部門辦理戶口登記的憑證之一。
很顯然,未能依法取得房屋所有權(quán)證的小產(chǎn)權(quán)房在出租過(guò)程中,不僅辦不到《房屋租賃證》,而且也不能作為承租人從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和用于居住的合法場(chǎng)所。因此,未能依法取得房屋所有權(quán)證的小產(chǎn)權(quán)房的租賃行為是不受我國(guó)法律所保護(hù)的,一旦引起糾紛,必然導(dǎo)致租賃合同無(wú)效。其法律風(fēng)險(xiǎn)顯而易見。
二、未經(jīng)消防驗(yàn)收合格的法律風(fēng)險(xiǎn)
案例:蔡某某三人將其自建的暉X大廈(有歷史遺留違法建筑申報(bào)材料)經(jīng)與承租方周某某、呂某某協(xié)商出租給周某某、呂某某開辦商場(chǎng),雙方簽訂的租賃合同約定了租期、租金支付與違約責(zé)任等。在簽訂租賃合同后,承租方便進(jìn)場(chǎng)裝修。由于當(dāng)?shù)毓蚕啦块T認(rèn)為該出租標(biāo)的物——暉X大廈違反了《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)第11條的規(guī)定,遂對(duì)其下達(dá)了《責(zé)令限期整改通知書》。由此,租賃雙方引發(fā)了租賃合同效力之爭(zhēng)議。
該出租標(biāo)的物系按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的,其3層以上的商住樓已通過(guò)消防安全驗(yàn)收,但1-3層的消防安全驗(yàn)收需待其商業(yè)功能確定后,由業(yè)主或出租方向公安消防部門申報(bào)消防安全驗(yàn)收。然本案的出租方蔡某某三人在與周某某、呂某某簽訂租賃合同前并未向公安消防部門申報(bào)該大廈1-3樓層的消防安全驗(yàn)收。我國(guó)《消防法》第13條規(guī)定, 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程,未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的,禁止投入使用;其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的,應(yīng)當(dāng)停止使用。
第15條還規(guī)定,公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前,建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定,對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的,不得投入使用、營(yíng)業(yè)。
最高人民法院( [2003]民一他字第11號(hào))《關(guān)于未經(jīng)消防驗(yàn)收合格而訂立的房屋租賃合同如何認(rèn)定其效力的函復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱 [2003]民一他字第11號(hào))也規(guī)定,關(guān)于房屋租賃合同未經(jīng)消防驗(yàn)收或者經(jīng)消防驗(yàn)收不合格,是否應(yīng)認(rèn)定房屋租賃合同無(wú)效的問(wèn)題,應(yīng)根據(jù)不同情況分別對(duì)待:第一,出租《中華人民共和國(guó)消防法》第十條規(guī)定的必須經(jīng)過(guò)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的房屋,未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定租賃合同無(wú)效。第二,租賃合同涉及的房屋不屬于法律規(guī)定必須經(jīng)過(guò)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的,人民法院不應(yīng)當(dāng)以該房屋未經(jīng)消防驗(yàn)收合格為由而認(rèn)定合同無(wú)效。第三,租賃房屋用于開設(shè)經(jīng)營(yíng)賓館、飯店、商場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所的,向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)消防安全檢查的義務(wù)人為該企業(yè)的開辦經(jīng)營(yíng)者,但租賃標(biāo)的物經(jīng)消防安全驗(yàn)收合格,不是認(rèn)定房屋租賃合同效力的必要條件。
依上述法律規(guī)定與司法解釋而言,雖然小產(chǎn)權(quán)房并不是必須經(jīng)過(guò)消防驗(yàn)收的房屋,但小產(chǎn)權(quán)房的出租除租用者為自身居住之外的用于開設(shè)經(jīng)營(yíng)賓館、飯店、商場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所的,承租人就必須向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)消防安全檢查并經(jīng)當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)經(jīng)消防安全驗(yàn)收合格,方可承租經(jīng)營(yíng)。依 [2003]民一他字第11號(hào)之規(guī)定,租賃標(biāo)的物的小產(chǎn)權(quán)房雖然經(jīng)消防安全驗(yàn)收合格不是認(rèn)定房屋租賃合同效力的必要條件,但由于小產(chǎn)權(quán)房屬于違法建筑性質(zhì)而未能取得房屋所有權(quán)證,故當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)在對(duì)承租小產(chǎn)權(quán)房開設(shè)經(jīng)營(yíng)賓館、飯店、商場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行消防安全驗(yàn)收時(shí),為杜絕安全隱患,必然要對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的消防安全同時(shí)進(jìn)行消防驗(yàn)收,一旦小產(chǎn)權(quán)房的消防安全驗(yàn)收不合格時(shí),承租方因不能達(dá)到其經(jīng)營(yíng)賓館、飯店、商場(chǎng)之目的,繼續(xù)履行租賃合同只能說(shuō)是空中樓閣。因此,小產(chǎn)權(quán)房未經(jīng)消防驗(yàn)收合格的法律風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
三、因?qū)儆谶`法建筑而未經(jīng)竣工驗(yàn)收的法律風(fēng)險(xiǎn)
第一條為加強(qiáng)對(duì)我省文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和財(cái)政部、國(guó)家文物局頒發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》,結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于文物行政部門管理和使用的文物保護(hù)單位，文物行政部門所屬的博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)管理和研究機(jī)構(gòu)等文物單位。
第三條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)包括中央財(cái)政補(bǔ)助我省的國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和省財(cái)政設(shè)立的省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)兩部分。文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳和省文物局共同管理。
第四條根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十條“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加。”的規(guī)定，文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由文物所在地政府解決。地方政府解決確有困難且符合本辦法規(guī)定使用范圍的項(xiàng)目，可申請(qǐng)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
第五條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的分配和使用，遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、專款專用、注重實(shí)效”和“統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，任何部門和單位不得擠占和挪用。
第六條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用和管理應(yīng)接受財(cái)政、文物、審計(jì)等部門的監(jiān)督和檢查。
第二章使用范圍和支出內(nèi)容
第七條省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用范圍：
（一）省級(jí)以上文物保護(hù)單位的搶險(xiǎn)、維修、保護(hù)和安全技術(shù)防范、消防；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)的重要考古項(xiàng)目的調(diào)查、搶救性發(fā)掘、資料整理、報(bào)告出版；
（三）省級(jí)博物館館舍、重要文物庫(kù)房的維修；
（四）三級(jí)以上（含）珍貴文物（標(biāo)本）征集；
（五）三級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)單位的安全技術(shù)防范、消防；
（六）重要出土文物和館藏珍貴文物的科技保護(hù)；
（七）經(jīng)省財(cái)政廳和省文物局批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。
第八條省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容：
（一）文物維修保護(hù)項(xiàng)目支出，主要包括勘測(cè)費(fèi)、規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、人工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、維修資料出版費(fèi)、管理費(fèi)等；
（二）文物考古調(diào)查、發(fā)掘項(xiàng)目支出，主要包括調(diào)查勘探費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、人工費(fèi)、出土文物修復(fù)費(fèi)、考古遺跡現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)費(fèi)、占地補(bǔ)償費(fèi)、報(bào)告出版費(fèi)（含資料整理費(fèi)）等；
（三）博物館館舍、文物庫(kù)房維修項(xiàng)目支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、人工費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)等；
（四）文物征集項(xiàng)目支出，主要包括文物（標(biāo)本）收購(gòu)費(fèi)、采集費(fèi)、捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、調(diào)查鑒定費(fèi)等；
（五）安防、消防項(xiàng)目支出，主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備器材購(gòu)置費(fèi)、材料費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、管理費(fèi)等；
（六）文物科技保護(hù)項(xiàng)目支出，主要包括方案設(shè)計(jì)論證費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、人工費(fèi)、專用藥品藥劑費(fèi)、材料費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、聘請(qǐng)專家費(fèi)等；
（七）經(jīng)省財(cái)政廳和省文物局批準(zhǔn)的其他開支內(nèi)容。
第九條國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用范圍和支出內(nèi)容應(yīng)遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。
第三章專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和審批
第十條各市財(cái)政局、文物行政部門和省直文博單位為文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)單位（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)單位”）。各縣（市）申請(qǐng)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)，需經(jīng)市財(cái)政局、文物行政部門審核、匯總后，聯(lián)合向省財(cái)政廳、省文物局提出申請(qǐng)。
越級(jí)上報(bào)或單方面上報(bào)的不予受理。
第十一條申請(qǐng)單位應(yīng)于每年6月30日以前，向省財(cái)政廳、省文物局報(bào)送下一年度文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和相關(guān)材料。申請(qǐng)省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的相關(guān)材料，包括《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申報(bào)書》（格式另發(fā)）、《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申報(bào)匯總表》（格式見附件一）以及其他必要材料。申請(qǐng)國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定報(bào)送。以上申報(bào)材料均包括文字、圖片等書面材料和軟盤。
專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算編制必須堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)范的原則。有預(yù)算定額的，按定額計(jì)算；無(wú)預(yù)算定額的，按概算工作量和費(fèi)用構(gòu)成計(jì)算，各種取費(fèi)按有關(guān)規(guī)定計(jì)取。預(yù)算作為竣工財(cái)務(wù)決算驗(yàn)收的依據(jù)。
第十二條根據(jù)《*省省級(jí)預(yù)算項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，省財(cái)政廳、省文物局對(duì)申請(qǐng)省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目建立項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理。編制年度預(yù)算時(shí)，省文物局按照本年度工作重點(diǎn)和有關(guān)要求，從項(xiàng)目庫(kù)中篩選項(xiàng)目，經(jīng)省財(cái)政廳審核后列入部門預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算由省財(cái)政廳下達(dá)省文物局執(zhí)行。
申請(qǐng)國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目由省財(cái)政廳和省文物局共同審核匯總后，上報(bào)財(cái)政部和國(guó)家文物局。
第四章財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督
第十三條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行“專項(xiàng)申報(bào)、逐項(xiàng)核定、按進(jìn)度撥款、年終核銷支出、項(xiàng)目完成后結(jié)報(bào)”的財(cái)務(wù)管理辦法。
第十四條省財(cái)政廳和省文物局負(fù)責(zé)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。各市財(cái)政局、文物行政部門負(fù)責(zé)本地使用的文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。
第十五條確定后的文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政廳下達(dá)預(yù)算批復(fù)或省財(cái)政廳和省文物局聯(lián)合下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的通知，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際實(shí)行政府采購(gòu)、財(cái)政集中支付或撥付部門。對(duì)使用文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的大型項(xiàng)目，根據(jù)地方資金的到位情況，結(jié)合工程進(jìn)度一次或分次撥付資金。
第十六條項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金，原則上收回省財(cái)政廳，經(jīng)省財(cái)政廳或國(guó)家文物局同意，可以調(diào)劑到其他項(xiàng)目，優(yōu)先調(diào)劑到該項(xiàng)目單位的其他項(xiàng)目使用。
第十七條如遇特殊情況需調(diào)整或變更已批準(zhǔn)項(xiàng)目或內(nèi)容的，由申請(qǐng)單位向省文物局提出申請(qǐng)，省文物局報(bào)省財(cái)政廳或國(guó)家文物局批準(zhǔn)后，方可調(diào)整或變更。
第十八條年度終了，項(xiàng)目單位使用省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)向申請(qǐng)單位報(bào)送《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)決算表》（格式見附件二）。申請(qǐng)單位于每年1月31日前，將《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)決算匯總表》（格式見附件三）報(bào)省財(cái)政廳、省文物局（省直文博單位直接報(bào)省文物局）。使用國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，按國(guó)家規(guī)定的格式依照上述時(shí)間和程序上報(bào)。
第十九條各項(xiàng)目單位要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全專項(xiàng)資金支出的內(nèi)控制度。
第二十條項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的收支核算。每項(xiàng)?？顟?yīng)客觀真實(shí)地單獨(dú)核算。一項(xiàng)?？畎ㄈ舾勺禹?xiàng)目的，還應(yīng)對(duì)子項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算。明細(xì)核算科目應(yīng)按規(guī)定的支出內(nèi)容設(shè)置。
第二十一條項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后一個(gè)月內(nèi)，出具項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告，由市文物行政部門行文上報(bào)省文物局，抄報(bào)省財(cái)政廳（省直文博單位直接報(bào)省文物局）。省文物局會(huì)同省財(cái)政廳組織驗(yàn)收（或國(guó)家文物局直接組織驗(yàn)收）。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目由省財(cái)政廳和省文物局或國(guó)家文物局組織專家、委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。
第二十二條項(xiàng)目單位應(yīng)將有關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)文件、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案和預(yù)算、工程竣工總結(jié)報(bào)告、竣工決算報(bào)告、上級(jí)有關(guān)部門的驗(yàn)收結(jié)論和審計(jì)結(jié)論等相關(guān)資料立卷妥善保管。
第二十三條已批準(zhǔn)補(bǔ)助并撥款的省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目，在收到撥款后半年內(nèi)無(wú)故仍未開始實(shí)施的，省財(cái)政廳和省文物局將對(duì)該項(xiàng)目予以撤銷，并將已撥經(jīng)費(fèi)調(diào)至其他項(xiàng)目使用。
第二十四條使用省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，有下列情況之一的，省財(cái)政廳和省文物局將暫緩撥款或不予撥款，并責(zé)令其停止施工。
（一）沒(méi)有按照批準(zhǔn)的方案、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和預(yù)算范圍使用經(jīng)費(fèi)的；
（二）被查明為虛報(bào)補(bǔ)助項(xiàng)目的；
（三）地方承諾的資金沒(méi)有到位的；
（四）其他不具備開工條件和應(yīng)暫緩撥款的項(xiàng)目。
第二十五條使用省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，有下列行為之一的，省財(cái)政廳和省文物局將分別給予項(xiàng)目單位停止撥款、暫停核批新項(xiàng)目、收回補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的將依法追究法律責(zé)任。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更補(bǔ)助項(xiàng)目?jī)?nèi)容或設(shè)計(jì)方案的；
（二）虛報(bào)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的；
（三）挪用專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的；
（四）因管理不善，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和資金造成損失和浪費(fèi)的；
（一）文件管理進(jìn)一步得到規(guī)范
1、對(duì)公司所發(fā)公文的管理工作。半年來(lái)，隨著企業(yè)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，公司通過(guò)總經(jīng)辦累計(jì)發(fā)放紅頭文件42份，其中涵蓋生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等各方面內(nèi)容。總經(jīng)辦在校稿時(shí)注意嚴(yán)把行文關(guān)，保證了公文尤其是上行文的規(guī)范化，對(duì)樹立良好的公司形象起到積極的作用。
2、對(duì)接收上級(jí)來(lái)文的管理工作。半年來(lái)，總經(jīng)辦累計(jì)接收辦理國(guó)家、省、市、區(qū)各部門及各兄弟單位來(lái)函累計(jì)183份。對(duì)于每份文件，總經(jīng)辦及時(shí)呈報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)，并按批示意見快速傳遞，及時(shí)催辦。
3、檔案管理工作日趨科學(xué)完善。去年年底開始，公司加大了檔案管理工作的投入力度。改善了硬件投入，新購(gòu)了檔案密集柜，滿足了企業(yè)檔案不斷增多的現(xiàn)實(shí)需要，今年又安裝了防盜窗，增設(shè)了檔案閱覽室，進(jìn)一步提高了檔案資料的存儲(chǔ)環(huán)境和管理環(huán)境，呂慶美同志已經(jīng)將所有檔案資料整理上架，檔案室呈現(xiàn)煥然一新的面貌。
（二）內(nèi)部管理做到精細(xì)化、表格化、流程化
今年根據(jù)公司對(duì)管理精細(xì)化、表格化、流程化的整體要求，總經(jīng)辦對(duì)所轄范圍內(nèi)的所有重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的修訂（流程、表格等）。完善了會(huì)議組織流程，制定了用車統(tǒng)計(jì)制度、租房補(bǔ)貼辦法、交通費(fèi)和招待費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，以期形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對(duì)穩(wěn)定的管理體系，通過(guò)對(duì)該體系的實(shí)施和不斷完善，達(dá)成公司管理工作的井然有序、協(xié)調(diào)高效的目的。
（三）文秘與宣傳水平得以有效提高
今年以來(lái)，《中機(jī)環(huán)建通訊》已成功推出2期。雖然只是季刊，但由于編輯人員少，專業(yè)水平有限，稿源相對(duì)缺乏，總經(jīng)辦人員是傾注了大量的心血才使《通訊》得以一點(diǎn)點(diǎn)成長(zhǎng)壯大。每一期我們都鼓勵(lì)廣大員工積極投稿，增加其可讀性，及時(shí)、全面報(bào)道企業(yè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、宣傳企業(yè)欣欣向榮的發(fā)展前景，特別在第三期中，我們?cè)黾恿颂K丹項(xiàng)目部的心聲。在接下來(lái)的半年里，我們將不斷提高編輯水平，逐漸擴(kuò)大影響力，一如繼往地為搭建企業(yè)內(nèi)部良好溝通和交流平臺(tái)做出努力。
（四）抓好資質(zhì)升級(jí)緊跟公司發(fā)展戰(zhàn)略
按照公司戰(zhàn)略發(fā)展要求和總經(jīng)辦職能劃分，今年將有五個(gè)重點(diǎn)工作是資質(zhì)方面的。其一是資質(zhì)年審，目前已經(jīng)將所需材料報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，由于一級(jí)建造師數(shù)量的問(wèn)題（全市類似情況企業(yè)數(shù)較多，市建設(shè)局正在與省廳協(xié)調(diào)），正在等待省年審意見。市政和裝飾裝潢升級(jí)的綜合資料已經(jīng)準(zhǔn)備結(jié)束，業(yè)績(jī)資料正在進(jìn)行中，力爭(zhēng)七月份送申報(bào)材料。
（五）其他工作：
（1）歷經(jīng)半年之久，通過(guò)深入、細(xì)致、艱辛工作，使辦公輔房的消防驗(yàn)收合格。
（2）在公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，外部同志的支持下，如期完成了大門前的電桿移位工作。
（3）根據(jù)上級(jí)和公司的要求，積極做好了5.19慈善日捐款和抗震救災(zāi)捐款工作。
（4）積極組織鋼筋工參加“工人先鋒杯”技能競(jìng)賽活動(dòng)。
（5）較好地完成了工會(huì)會(huì)員證的填寫，區(qū)總工會(huì)加印及發(fā)放工作。
（6）較好地完成了辦會(huì)的各項(xiàng)工作。
（7）市外經(jīng)貿(mào)局要求的中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作指南網(wǎng)站關(guān)于對(duì)外承包工程信息的月報(bào)工作。目前已上報(bào)五月和六月的信息。
（8）揚(yáng)州市建筑市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)的維護(hù)。上半年主要完成了企業(yè)信用等級(jí)的申報(bào)和前兩季度市區(qū)施工產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)表的上報(bào)工作。
二、認(rèn)清自身的不足，找準(zhǔn)存在的差距
“千里之行，始于足下”，上半年，總經(jīng)辦積極發(fā)揮上情下達(dá)的樞紐與橋梁作用，進(jìn)一步提升了“辦文、辦會(huì)、辦事”能力，認(rèn)真踐行新型民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行的要求，在領(lǐng)悟上級(jí)精神、貫徹公司決定、監(jiān)督各部門執(zhí)行、溝通協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外工作等方面取得了較大的進(jìn)步。但同時(shí)我們更應(yīng)看到自身的不足，充分認(rèn)識(shí)到工作中存在的瓶頸之處?？偨Y(jié)起來(lái)，主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：
（一）總經(jīng)辦人員的工作思路與公司的管理戰(zhàn)略要求有一定的差距，管理水平、協(xié)調(diào)能力還有待于進(jìn)一步提高，工作力度還需要繼續(xù)加大。
（二）企業(yè)文化的標(biāo)志性工程《*****通訊》的編輯水平還有待于提高，稿源渠道有待進(jìn)一步拓寬。
（三）圍繞公司打造“執(zhí)行年”，我們感到在某些工作上的節(jié)奏與公司要求總慢半拍。尤其要說(shuō)明的是：今年年初在通過(guò)本系統(tǒng)申報(bào)企業(yè)信用等級(jí)時(shí)，由于我部門***沒(méi)有緊密跟蹤申報(bào)工作和多方面原因，致使我公司差點(diǎn)沒(méi)有進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，給公司造成很壞影響。對(duì)此，我們做出深刻檢討，保證以后不再發(fā)生類似事件。
三、做好規(guī)劃，安排好下年度工作
“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，總經(jīng)辦全體工作人員將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“敬業(yè)、創(chuàng)新、超越、奉獻(xiàn)”的企業(yè)精神，樹立“辦公室無(wú)小事，責(zé)任重于泰山”的服務(wù)意識(shí)，開始新的征程。二OO八年，是企業(yè)深化內(nèi)部改革打造執(zhí)行力、拓展市場(chǎng)的關(guān)鍵性一年?？偨?jīng)辦作為企業(yè)運(yùn)行的協(xié)調(diào)中心，面臨著巨大挑戰(zhàn)。如何規(guī)范各種管理，提高管理水平，發(fā)揮總經(jīng)辦特殊的作用，將是下半年度工作的重點(diǎn)，總經(jīng)辦將著力從以下幾個(gè)方面開展工作：
（一）苦練內(nèi)功，不斷提高總經(jīng)辦人員的自我學(xué)習(xí)能力、工作能力和執(zhí)行力，提高辦會(huì)、辦事、辦文能力。
（二）根據(jù)全年工作目標(biāo)，八月上旬做好上報(bào)市政一級(jí)、裝飾裝潢一級(jí)資質(zhì)資料的申報(bào)工作（一級(jí)建造師數(shù)量許可）
（三）注重宣傳，提升《*****通訊》辦刊水平，開創(chuàng)企業(yè)文化建設(shè)新局面。
（四）深化內(nèi)部改革，積極全面推行公司的績(jī)效考核制度，減少工作中的盲目性、隨意性。
（五）積極、慎重做好公司的各項(xiàng)申先工作，七月份做好省建筑業(yè)申先工作，十一月份做好市建筑業(yè)申先工作及公司其它有關(guān)申先工作。
一、城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理
（一）管理要求
城市市區(qū)、近郊區(qū)的農(nóng)民建房必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，集中成片建設(shè)農(nóng)民新村和集中興建住宅小區(qū)。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建房。
城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制農(nóng)民零星建房。符合建房申請(qǐng)條件的農(nóng)民應(yīng)到規(guī)劃的農(nóng)民新村或指定的區(qū)域按要求建設(shè)。確屬危房只能原地改造的必須符合城市規(guī)劃要求和用地要求，不能滿足規(guī)劃條件的，只允許原規(guī)模恢復(fù)性修建。
（二）農(nóng)村宅基地的使用對(duì)象
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民符合下列情形之一的，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)或規(guī)劃的農(nóng)民新村申請(qǐng)使用宅基地：
1、無(wú)宅基地及住房的；
2、災(zāi)毀和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要搬遷的；
3、扶貧搬遷的；
4、原宅基地和住房面積戶平未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)不夠使用的；
5、法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)建住宅的其他情形。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民有下列情形之一的，不得申請(qǐng)使用宅基地：
1、原有宅基地和住房面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠滿足分戶需要的；
2、出租、出賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物，或?qū)⒆≌淖魉玫模?/p>
3、將戶口遷入本地的“空掛戶”（空掛戶指非正常外遷入戶口，無(wú)承包集體土地）；
4、需占用耕地未落實(shí)占補(bǔ)措施的；
5、其他與法律、法規(guī)規(guī)定相違背，不符合申請(qǐng)建住宅條件的。
（三）用地指標(biāo)及建房管理
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合建房條件的農(nóng)民必須依法取得和使用集體所有土地建房，一戶只能擁有一處不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的宅基地。宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為每人25平方米，1人的戶可按2人計(jì)算，5人以上（含5人）的戶按5人計(jì)算，且每戶最多不超過(guò)125平方米。擴(kuò)建住宅所占的土地面積應(yīng)當(dāng)連同原宅基地面積一并計(jì)算。新建住宅全部使用農(nóng)用地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，但增加部分每戶最多不得超過(guò)25平方米。新建、擴(kuò)建、改建房屋的，按建筑規(guī)模實(shí)行限額管理。
（四）依法流轉(zhuǎn)和回收農(nóng)村宅基地
城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍：農(nóng)民因繼承房產(chǎn)擁有的閑置宅基地或舉家搬遷騰出的宅基地和住房，集體經(jīng)濟(jì)組織可依法收回土地使用權(quán)。對(duì)不符合申請(qǐng)使用宅基地條件的，其購(gòu)買的房屋不得重建或擴(kuò)建，不能使用時(shí)應(yīng)予以拆除，退還土地。集體土地及其上附屬物不得買賣和轉(zhuǎn)讓。
（五）辦理程序
1、農(nóng)民新村建設(shè)的審批程序
①選址：縣規(guī)劃和建設(shè)部門會(huì)同國(guó)土資源管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委會(huì)實(shí)地踏勘，并根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選定位置，按規(guī)定辦理建設(shè)工程選址意見書。
②規(guī)劃設(shè)計(jì)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的要求，聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門對(duì)用地進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
③辦證：縣規(guī)劃辦對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行初審并報(bào)縣規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)審查同意后，按規(guī)定辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
④鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)民建房管理，規(guī)劃建設(shè)和城管部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
2、農(nóng)民建房的審批程序參照城市規(guī)劃區(qū)居民建房的審批程序辦理。
二、城市規(guī)劃區(qū)居民建房管理
（一）管理要求
1、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制居民零星建房，其原有的零星住宅用地由政府協(xié)議收購(gòu)或置換后，納入土地儲(chǔ)備中心管理，該土地原使用權(quán)人可以在規(guī)劃的個(gè)人建房區(qū)內(nèi)購(gòu)買或置換土地進(jìn)行住房建設(shè)，符合條件的也可按經(jīng)濟(jì)適用房有關(guān)規(guī)定享受購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。
2、城市規(guī)劃區(qū)居民只能在取得合法用地手續(xù)的國(guó)有土地上按程序?qū)徟笮藿ㄗ≌粚賱潛芡恋氐?，只能由劃撥?duì)象用于修建自用住房，不得擅自買賣和轉(zhuǎn)讓；嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)買和使用集體土地修建住房。
3、城市規(guī)劃區(qū)居民修建住宅必須符合規(guī)劃技術(shù)要求，滿足消防、采光、通風(fēng)等規(guī)劃技術(shù)條件，不得影響城市軸線、主次干道街景、山體、水體、綠化景觀等，在征求相鄰住戶的意見后，參照周邊相鄰住宅的實(shí)際層數(shù)、建設(shè)規(guī)模、限制高度及建筑外觀進(jìn)行建設(shè)。
4、屬危房（取得有資質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)D級(jí)危房鑒定，下同）改造的必須滿足規(guī)劃技術(shù)條件，不滿足規(guī)劃技術(shù)條件的，只能原規(guī)模恢復(fù)性修建。
（二）辦理程序
1、居民持相關(guān)材料向所在的村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村（居）委會(huì)會(huì)議討論通過(guò)，由村（居）委會(huì)在政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期為15天。公示內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人、家庭人口、申請(qǐng)?jiān)?、申?qǐng)使用面積、原有房屋面積等基本情況。公示期內(nèi)有舉報(bào)申請(qǐng)人不符合審批條件或申報(bào)資料不實(shí)，經(jīng)查證核實(shí)的將不予申報(bào)。
2、對(duì)符合建房條件的居民，村（居）委會(huì)簽署意見后先報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審并簽署意見后，再報(bào)縣規(guī)劃行政主管部門簽署規(guī)劃意見。涉及林地、河道、公路等的，還必須向相關(guān)主管部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。
3、縣規(guī)劃辦收到申報(bào)材料后應(yīng)依法審查并報(bào)縣規(guī)劃專業(yè)評(píng)審委員會(huì)審定，對(duì)符合建房條件的方可辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
4、縣國(guó)土資源局憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，依法為申請(qǐng)人辦理用地手續(xù)。
5、居民在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和用地手續(xù)后，縣規(guī)劃辦方可辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。限額以上（建房在三層、建筑面積在300平方米、投資在30萬(wàn)元以上）的工程應(yīng)按程序辦理《建筑工程施工許可證》。
6、縣規(guī)劃辦根據(jù)居民申請(qǐng)，派人現(xiàn)場(chǎng)放、驗(yàn)線。
7、房屋竣工后，縣規(guī)劃辦應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃竣工驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的頒發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。
三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法建設(shè)行為
縣規(guī)劃和建設(shè)、國(guó)土、房管、工商、稅務(wù)等部門要切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人建房執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止違法建設(shè)行為和房屋私下交易偷逃國(guó)家稅費(fèi)行為。對(duì)未辦理規(guī)劃、用地手續(xù)擅自動(dòng)工建設(shè)的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個(gè)人違法建房，在城市建設(shè)拆除拆遷時(shí)，依法不予任何補(bǔ)償。
