時(shí)間：2023-02-23 21:25:09
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇績(jī)效考核履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
部門(mén)績(jī)效獎(jiǎng)懲細(xì)則一市局機(jī)關(guān)各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體：
根據(jù)《無(wú)錫市工商局機(jī)關(guān)部門(mén)績(jī)效考核管理和作風(fēng)建設(shè)考核辦法》考核結(jié)果運(yùn)用中關(guān)于考核結(jié)果與市政府績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的要求，現(xiàn)就部門(mén)年度績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、獎(jiǎng)勵(lì)原則
實(shí)行機(jī)關(guān)部門(mén)績(jī)效考核管理和作風(fēng)建設(shè)考核結(jié)果與市政府績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，建立壓力傳導(dǎo)機(jī)制和以提升績(jī)效為導(dǎo)向的分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)部門(mén)和干部職工的工作熱情和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)動(dòng)力，打破平均主義的分配辦法。
1.堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先、兼顧公平的原則。 獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配以年度工作任務(wù)和工作業(yè)績(jī)作為主要依據(jù)，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，適當(dāng)拉開(kāi)分配差距，重點(diǎn)向創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)工作業(yè)績(jī)突出的部門(mén)和人員傾斜。
2.堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則。績(jī)效考核獎(jiǎng)金在分配過(guò)程中實(shí)行陽(yáng)光操作，獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)和結(jié)果在OA辦公系統(tǒng)公示，全程接受廣大干部職工監(jiān)督。
二、獎(jiǎng)勵(lì)辦法
(一)增發(fā)績(jī)效考核獎(jiǎng)金的情形
1.年度創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)工作獲得市級(jí)考核認(rèn)定并為全局加到分的，所在部門(mén)工作人員增發(fā)績(jī)效考核獎(jiǎng)金。其中，獨(dú)立(自主)完成加分項(xiàng)目的，所在部門(mén)工作人員視加分情況增發(fā)20xx5000元;由牽頭部門(mén)完成加分的，牽頭部門(mén)工作人員視加分情況增發(fā)績(jī)效考核獎(jiǎng)金10003000元。
2.部門(mén)工作符合創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)條件，因申報(bào)限額未予申報(bào)的，所在部門(mén)工作人員可視情增發(fā)績(jī)效考核獎(jiǎng)金。
3.有其他符合增發(fā)績(jī)效考核獎(jiǎng)金項(xiàng)目的由市局部門(mén)績(jī)效考核小組匯總并向局長(zhǎng)辦公會(huì)報(bào)告。
(二)扣發(fā)績(jī)效考核獎(jiǎng)金的情形
1.部門(mén)工作扣分影響單位總成績(jī)的，所在部門(mén)工作人員扣發(fā)績(jī)效考核獎(jiǎng)金10003000元。
2.部門(mén)工作不到位被追責(zé)，有負(fù)面影響的，所在部門(mén)工作人員扣發(fā)績(jī)效考核獎(jiǎng)金10003000元。
3.因工作人員發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)行為，影響單位考核成績(jī)的，當(dāng)事人全額扣發(fā)績(jī)效考核獎(jiǎng)金，所在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)扣發(fā)績(jī)效考核獎(jiǎng)金10003000元。
4.有其他扣發(fā)績(jī)效考核獎(jiǎng)金情形的由市局部門(mén)績(jī)效考核小組匯總并向局長(zhǎng)辦公會(huì)報(bào)告。
三、其他事項(xiàng)
市局領(lǐng)導(dǎo)按工作分工，按就高原則，參加分管部門(mén)績(jī)效考核。
增發(fā)或扣發(fā)績(jī)效考核獎(jiǎng)在市財(cái)政核定獎(jiǎng)勵(lì)總量?jī)?nèi)先行發(fā)放或扣減，余額按比例、按人兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。具體增發(fā)或扣發(fā)績(jī)效考核獎(jiǎng)金數(shù)額由市局部門(mén)績(jī)效考核小組向局長(zhǎng)辦公會(huì)提出建議，由局長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定。
部門(mén)績(jī)效獎(jiǎng)懲細(xì)則二為強(qiáng)化各街道、部門(mén)城市管理工作職責(zé)，進(jìn)一步提高爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，根據(jù)《長(zhǎng)沙市城市管理績(jī)效考核辦法》、《長(zhǎng)沙市城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》和《長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)城市管理工作績(jī)效考核辦法》等文件精神，制訂本獎(jiǎng)懲細(xì)則。
一、獎(jiǎng)懲對(duì)象
依據(jù)《長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)城市管理工作績(jī)效考核辦法》統(tǒng)計(jì)排名，對(duì)街道城市管理月度績(jī)效考核前三名及部門(mén)在市城市管理工作類(lèi)別考核評(píng)價(jià)和區(qū)域評(píng)價(jià)排名第一的單位予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)排名位居末位的單位和人員視情予以通報(bào)、處罰和實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。
二、獎(jiǎng)懲內(nèi)容
(一) 對(duì)街道城市管理工作考核的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。
1. 全年綜合排名前兩名的街道推薦為全市城市管理工作紅旗街道;3-7名為全區(qū)城市管理工作紅旗街道;8-11名為全區(qū)城市管理工作合格街道，12-13名不參與年終評(píng)先。
2. 街道城市管理當(dāng)月考核排名第一名獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元，第二名獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，第三名獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。
3. 當(dāng)月排名位居全區(qū)末位的街道，扣繳區(qū)對(duì)街道下?lián)芙?jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況;年度內(nèi)連續(xù)三次排名位居末位的街道，全區(qū)通報(bào)批評(píng)，由街道主要行政負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)長(zhǎng)說(shuō)明情況，若因工作不作為，履職不到位，造成較大影響的，實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。
4. 城管執(zhí)法中隊(duì)干部責(zé)任心不強(qiáng)，與街道配合不好，造成街道城管工作被動(dòng)，或?qū)Χ讲榭己私M下達(dá)的整改任務(wù)不按要求落實(shí)到位，街道或督查考核組可書(shū)面向區(qū)城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出調(diào)整意見(jiàn)，由區(qū)城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組向市城管執(zhí)法局提出調(diào)整中隊(duì)人事的建議。
(二)對(duì)環(huán)衛(wèi)局、市政局、園林局、城管執(zhí)法大隊(duì)、治塵辦的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。
1. 建立單位履職保證金制度。按照區(qū)財(cái)政每年下?lián)墉h(huán)衛(wèi)、市政、園林、治塵辦的部門(mén)維護(hù)經(jīng)費(fèi)總額和區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)總額的1.5%計(jì)提履職保證金，完成規(guī)定目標(biāo)任務(wù)全額返還，未完成規(guī)定目標(biāo)任務(wù)的按照本辦法規(guī)定扣除;另提取1.5%用于調(diào)劑平衡未列入財(cái)政預(yù)算的其他臨時(shí)性城市管理任務(wù)。
2. 當(dāng)月在全市城市管理工作類(lèi)別考評(píng)中排名第一的，履職保證金全額返還原單位，其中環(huán)衛(wèi)局、市政局、園林局排名第一的，獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元，城管執(zhí)法大隊(duì)、治塵辦排名第一的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。當(dāng)月區(qū)城市管理工作在市城區(qū)區(qū)域評(píng)價(jià)中排名第一的，獎(jiǎng)勵(lì)城管局8萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)城管督查考核組5萬(wàn)元。如出現(xiàn)全市排名并列情況，則以并列單位個(gè)數(shù)折扣獎(jiǎng)金數(shù)額。
3. 環(huán)衛(wèi)、市政、園林、城管執(zhí)法大隊(duì)及治塵辦當(dāng)月成績(jī)未進(jìn)入全市前二名的，按當(dāng)月考核得分，每差0.5分(對(duì)照全市第二名的得分計(jì)算，不足的按0.5分計(jì)算)，扣除當(dāng)月履職保證金總額的8%，直到扣完為止。所扣保證金用于其他未列入財(cái)政預(yù)算的臨時(shí)性城市管理任務(wù)。
4. 當(dāng)月考核成績(jī)排名全市倒數(shù)第一的，扣繳區(qū)對(duì)該單位下?lián)芙?jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，單位主要負(fù)責(zé)人向分管副區(qū)長(zhǎng)說(shuō)明情況;連續(xù)兩個(gè)月考核成績(jī)排名全市倒數(shù)第一的或季度總成績(jī)排名全市倒數(shù)第一的，主要負(fù)責(zé)人向區(qū)長(zhǎng)說(shuō)明情況，單位寫(xiě)出書(shū)面檢查。
(三) 對(duì)街道愛(ài)衛(wèi)工作考核的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
1. 全年愛(ài)衛(wèi)工作綜合排名前兩名的街道，推薦參評(píng)市愛(ài)衛(wèi)工作先進(jìn)單位;3-5名推薦參評(píng)區(qū)愛(ài)衛(wèi)工作先進(jìn)街道;6-10名為區(qū)愛(ài)衛(wèi)工作合格街道，11-13名不參與年終評(píng)先。
2. 連續(xù)二個(gè)季度排名位居末位或列為全市最差的街道(局)，由單位行政負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況并通報(bào)批評(píng)。因工作不負(fù)責(zé)，履職不到位，或被新聞媒體負(fù)面曝光，造成較大影響的，主要負(fù)責(zé)人向區(qū)長(zhǎng)說(shuō)明情況，實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。
三、獎(jiǎng)金安排
嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，城市管理績(jī)效考核市對(duì)區(qū)下?lián)塥?jiǎng)金全區(qū)統(tǒng)籌管理，區(qū)城市管理績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)所需資金納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。月度考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)根據(jù)本細(xì)則制表，送區(qū)城管督查考核組負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)，報(bào)分管區(qū)長(zhǎng)審批后發(fā)放。各單位所獲獎(jiǎng)金的70%用于城市管理維護(hù)和工作經(jīng)費(fèi)，30%用于獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)城市管理工作成績(jī)突出人員。
本細(xì)則自20xx年1月1日起實(shí)行。
部門(mén)績(jī)效獎(jiǎng)懲細(xì)則三1.目的 為實(shí)現(xiàn)部門(mén)各項(xiàng)工作目標(biāo)和各項(xiàng)工作職能，通過(guò)績(jī)效考核科學(xué)、客觀地評(píng)估部門(mén)各崗位任職員工的工作業(yè)績(jī)，指導(dǎo)員工高效地開(kāi)展工作，促進(jìn)員工素質(zhì)提升，按照現(xiàn)代企業(yè)績(jī)效管理理念的要求，制訂本實(shí)施細(xì)則。
2.月度績(jī)效考核
2. 1考核內(nèi)容及權(quán)重
員工月度考核的內(nèi)容由重點(diǎn)工作、事務(wù)性工作和制度執(zhí)行三部分組成。其中重點(diǎn)工作占40%權(quán)重，事務(wù)性工作占55%權(quán)重，制度執(zhí)行占5%權(quán)重。
2.1.1重點(diǎn)工作
重點(diǎn)工作為除日常事務(wù)性工作外，根據(jù)當(dāng)月部門(mén)的工作計(jì)劃，結(jié)合崗位的職責(zé)范圍，經(jīng)討論和工作分解后，由部門(mén)負(fù)責(zé)人以《月度重點(diǎn)工作計(jì)劃分解表》下達(dá)給任職員工的具體工作任務(wù)，從員工完成任務(wù)的時(shí)效、進(jìn)度和質(zhì)量方面來(lái)考核，體現(xiàn)崗位工作對(duì)部門(mén)月底工作計(jì)劃的直接支持功能;
2.1.2事務(wù)性工作
事務(wù)性工作著重考核員工全月崗位職責(zé)履行情況及日常事務(wù)性工作是否符合崗位規(guī)范要求，從工作量、工作效率、工作質(zhì)量和工作獨(dú)立性、合理性等方面考核;
2.1..3制度執(zhí)行的考核內(nèi)容制
制度執(zhí)行的考核內(nèi)容主要是員工著裝規(guī)范、公司禮儀、考勤及公司各項(xiàng)制度的遵守情況。
2.2. 考核程序
2.2.1 績(jī)效規(guī)劃
2.2.1.1部門(mén)月度績(jī)效規(guī)劃會(huì)：每月初由部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)部門(mén)月度績(jī)效規(guī)劃會(huì)，會(huì)議內(nèi)容包括討論和分解當(dāng)部門(mén)月度工作計(jì)劃，點(diǎn)評(píng)上月工作完成情況及員工工作評(píng)估反饋;并在會(huì)后2個(gè)工作日內(nèi)以《月度重點(diǎn)工作計(jì)劃分解表》的形式下達(dá)部門(mén)重點(diǎn)工作任務(wù)。
月度重點(diǎn)工作計(jì)劃分解表月度
序號(hào)
工作內(nèi)容
完成時(shí)間
本期階段結(jié)果
責(zé)任人
要求及注意事項(xiàng)
2.2.1.2 擬定崗位績(jī)效合約：崗位任職員工收到部門(mén)下達(dá)的《月度重點(diǎn)工作計(jì)劃分解表》的當(dāng)日，擬定本崗位的《月度績(jī)效合約》，提交部門(mén)負(fù)責(zé)人審核;
2.2.1.3 溝通確認(rèn)：部門(mén)負(fù)責(zé)人在2日內(nèi)安排與下屬就擬定的崗位《月度績(jī)效合約》進(jìn)行溝通，重點(diǎn)溝通確認(rèn)工作內(nèi)容、完成時(shí)間及階段結(jié)果的理解是否一致，描述是否明確、清晰，權(quán)重分配是否合理等;雙方達(dá)成一致后，簽字確認(rèn)。
2.2.2. 跟蹤與輔導(dǎo)
部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)觀察任務(wù)執(zhí)行的過(guò)程，跟蹤各崗位的工作進(jìn)度，對(duì)各崗位工作表現(xiàn)予以記錄，對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)輔導(dǎo)和糾正。
2.2.3工作評(píng)估
2.2.3.1 各崗位任職員工于每月30日(雙休日順延，下同)對(duì)本月工作表現(xiàn)及任務(wù)完成情況進(jìn)行小結(jié)，填寫(xiě)《月度績(jī)效合約》(見(jiàn)附件1)的具體完成情況欄目，結(jié)合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)，并報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人;
2.2.3.2部門(mén)負(fù)責(zé)人收到評(píng)估表后2日內(nèi)對(duì)各崗位員工當(dāng)月業(yè)績(jī)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容作出相應(yīng)的點(diǎn)評(píng)(指明工作的亮點(diǎn)、指出改善之處)。
2.2.4反饋
2.2.4.1部門(mén)負(fù)責(zé)人在月度績(jī)效規(guī)劃會(huì)中綜合分析部門(mén)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的完成情況，點(diǎn)評(píng)各下屬上月工作業(yè)績(jī)，對(duì)比員工自我評(píng)估與部門(mén)評(píng)估間的差距;
2.2.4.2在會(huì)后與員工進(jìn)行溝通、反饋，重點(diǎn)在于肯定員工的成績(jī)、指出須改善之處，共同探討改善的方法，并就預(yù)期的結(jié)果達(dá)成一致，列入下月的績(jī)效計(jì)劃。
2.3考核結(jié)果的計(jì)算與運(yùn)用
2.3.1考核結(jié)果的產(chǎn)生
以部門(mén)評(píng)估得分為員工當(dāng)月各項(xiàng)工作考核得分，總分按以下公式計(jì)算得出：
當(dāng)月績(jī)效考核得分=重點(diǎn)工作得分+事務(wù)性工作得分+制度執(zhí)行得分
2.3.2 考核結(jié)果的運(yùn)用
2.3.2.1 月度獎(jiǎng)懲
A、90分月度考核得分 95分，減發(fā)1-3%月浮動(dòng)工資;
B、85分月度考核得分90分，減發(fā)10%月浮動(dòng)工資;
C、80分月度考核得分85分，減發(fā)15%月浮動(dòng)工資;
D、75分月度考核得分80分，減發(fā)20%月浮動(dòng)工資;
E、70分月度考核總得分75分，減發(fā)30%月浮動(dòng)工資;
F、65分月度考核得分70分，減發(fā)50%月浮動(dòng)工資;
G、低于65分(含)，減發(fā)1-12個(gè)月浮動(dòng)工資。
2.3.2.2 月度工作改進(jìn)：對(duì)員工當(dāng)月表現(xiàn)突出部分予以肯定，將員工月度工作不足之處與員工進(jìn)行溝通，提出改進(jìn)意見(jiàn)。
2.3.2.3 作為年終考核的依據(jù)。
3. 年終綜合績(jī)效評(píng)價(jià) 員工年終綜合績(jī)效包括以下兩方面的內(nèi)容：
工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、績(jī)效行為評(píng)價(jià)，其權(quán)重分別為60%、40%。
員工年度綜合績(jī)效評(píng)價(jià)=工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)60% + 績(jī)效行為評(píng)價(jià)40%
3.1工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)
年度工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià) = (月度工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià))/12
3.2績(jī)效行為的評(píng)價(jià)
績(jī)效行為評(píng)價(jià)采用360度考核辦法，以《績(jī)效行為評(píng)估表》(見(jiàn)附件2)的形式，通過(guò)被考核人、同事、上級(jí)的評(píng)價(jià)，最終得出被考核人的該項(xiàng)評(píng)估得分。其中各評(píng)價(jià)人的權(quán)重分別為：部門(mén)負(fù)責(zé)人0.5，其他有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的同事0.4，自評(píng)0.1。
3.3 考核結(jié)果的應(yīng)用考核結(jié)果的應(yīng)用
年度綜合評(píng)價(jià)結(jié)果將作為崗位薪酬調(diào)整、員工評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作的重要依據(jù)。
在總行領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，圍繞聯(lián)社“4+4”工作總要求，結(jié)合人力資源部具體工作，現(xiàn)將我近期在人力資源部的工作情況報(bào)告如下：
一、相關(guān)工作開(kāi)展情況
（一）薪酬績(jī)效管理方面
2018年4月，總行成立薪酬管理領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在人力資源部，負(fù)責(zé)薪酬管理辦法及績(jī)效考核政策的制定、績(jī)效管理過(guò)程的監(jiān)督。同時(shí)，聯(lián)社績(jī)效考核平臺(tái)上線，我行作為第一批推廣上線單位參加了聯(lián)社績(jī)效考核平臺(tái)操作培訓(xùn)班，并將2018年薪酬績(jī)效管理辦法初稿配置系統(tǒng)進(jìn)行試運(yùn)行。2018年6月，為促進(jìn)我行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有序進(jìn)行，建立健全有效的薪酬激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工積極性與創(chuàng)造性，經(jīng)過(guò)總行業(yè)務(wù)部門(mén)討論及征求各支行意見(jiàn)后印發(fā)了《河南XX農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司2018年薪酬績(jī)效管理辦法》，真正實(shí)現(xiàn)按業(yè)績(jī)、質(zhì)量計(jì)酬，充分發(fā)揮薪酬激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)持續(xù)、健康發(fā)展。2018年10月聯(lián)社新一代人力資源系統(tǒng)薪酬社保模塊上線，我行參加了系統(tǒng)操作培訓(xùn)，薪酬模塊將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工資的核算，與績(jī)效考核平臺(tái)結(jié)合后將計(jì)算出員工總工資，為實(shí)現(xiàn)信息化考核打下了良好的基礎(chǔ)。
（二）檔案管理方面
檔案管理工作是人力資源管理中重要的一部分，人事檔案記錄了職工從參加工作到退休的全部工作經(jīng)歷，為確保人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性、完整性、規(guī)范性，根據(jù)聯(lián)社相關(guān)工作要求，組織人員認(rèn)真做好人事檔案再審核工作，主要通過(guò)核查翻閱全縣職工530余本檔案，針對(duì)審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題臺(tái)賬，結(jié)合人力資源系統(tǒng)中職工自己填寫(xiě)的社會(huì)關(guān)系、教育學(xué)歷、獎(jiǎng)懲及工作簡(jiǎn)歷等以及人事檔案中相關(guān)證明材料逐人進(jìn)行整改完善，并重新審定制作了《人事檔案審核專(zhuān)用干部任免審批表》。為總行選拔、任用、考核干部提供可靠的依據(jù)；
二、存在的問(wèn)題
通過(guò)近期的工作，反省自身，在工作和學(xué)習(xí)中還存在許多不足和缺點(diǎn)，工作效率有待進(jìn)一步提高。在今后的工作中，注重細(xì)節(jié)，把工作做細(xì)致，繼續(xù)拓寬知識(shí)面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升自身工作能力。
三、下一步工作計(jì)劃
（一）認(rèn)真做好檔案管理工作。一是結(jié)合聯(lián)社檔案再審核工作要求們進(jìn)一步完善干部員工檔案資料信息，確保廣大干部員工的切身利益，為總行選拔、任用、考核干部提供可靠的依據(jù)；二是對(duì)將按照《人事檔案管理辦法》及時(shí)更新員工檔案信息；三是建立健全人事檔案制度，進(jìn)一步規(guī)范檔案管理流程，嚴(yán)格執(zhí)行材料歸檔制度，檢查核對(duì)制度，轉(zhuǎn)遞制度，保密制度，統(tǒng)計(jì)制度等。
按照省政府的統(tǒng)一部署，市政府決定，從2009年4月開(kāi)始，以市直行政機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，在全市政府系統(tǒng)開(kāi)展“能力建設(shè)年”活動(dòng)。實(shí)施方案如下：
一、“能力建設(shè)年”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的決策部署，按照“確責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的要求，明確行政機(jī)關(guān)的職能和崗位職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府目標(biāo)管理、公務(wù)員考核和行政問(wèn)責(zé)工作，精簡(jiǎn)行政審批，優(yōu)化工作流程，建立健全行政機(jī)關(guān)的責(zé)任體系和規(guī)范、高效、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的政府執(zhí)行機(jī)制；著眼于提高行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的能力素質(zhì)，明確各行政機(jī)關(guān)和每個(gè)崗位的能力席位標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和培訓(xùn)工作，健全公務(wù)員執(zhí)行能力建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；努力構(gòu)建勤政廉政善政、求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)的政府執(zhí)行文化，為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)提供政府執(zhí)行能力和行政效能保證。
二、開(kāi)展“能力建設(shè)年”活動(dòng)的主要內(nèi)容
這次“能力建設(shè)年”活動(dòng)是以行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為主體的自主建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)持以責(zé)任體系建設(shè)為著眼點(diǎn)，立足于提高公務(wù)員履職盡責(zé)的執(zhí)行力，核心是推進(jìn)依法行政。總體上按照“確責(zé)明標(biāo)、提升能力、建章立制”的基本工作進(jìn)程，緊密結(jié)合部門(mén)實(shí)際有效推進(jìn)。
（一）確責(zé)明標(biāo)（4月至5月15日）
1、學(xué)習(xí)動(dòng)員。各部門(mén)要結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)*同志在全市能力建設(shè)工作會(huì)議上的講話精神，研究制定本部門(mén)“能力建設(shè)年”活動(dòng)的具體實(shí)施方案，及時(shí)召開(kāi)全體公務(wù)員動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是加強(qiáng)能力建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自掛帥，并成立工作專(zhuān)班具體抓。學(xué)習(xí)內(nèi)容為《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處罰條例》以及省市領(lǐng)導(dǎo)講話、職位崗位專(zhuān)業(yè)知識(shí)等，5月10日左右領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)學(xué)習(xí)對(duì)象進(jìn)行考試。
2、明確崗位職責(zé)。明確部門(mén)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，重點(diǎn)明確公務(wù)員各崗位的工作職責(zé)，擬定崗位職位說(shuō)明書(shū)。
3、建立履責(zé)體系。重點(diǎn)圍繞市委、市政府下達(dá)的年度工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本部門(mén)年度工作要點(diǎn)和績(jī)效考核辦法，逐級(jí)分解下達(dá)，明確工作時(shí)限和要求，落實(shí)到崗，責(zé)任到人，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的履責(zé)體系。
（二）提升能力（5月15日開(kāi)始，貫穿活動(dòng)始終）
1、制定能力席位標(biāo)準(zhǔn)。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力為基本內(nèi)容，開(kāi)展能力席位標(biāo)準(zhǔn)討論，分層分類(lèi)擬定每個(gè)崗位的基本能力標(biāo)準(zhǔn)。
2、進(jìn)行能力反思。對(duì)照崗位職責(zé)和能力標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，廣泛開(kāi)展案例講評(píng)和討論，通過(guò)自查、互查、上下征求意見(jiàn)等方式，找準(zhǔn)單位和個(gè)人在履行崗位職責(zé)中存在的突出問(wèn)題；對(duì)照“八種能力”（即推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、應(yīng)急和謀遠(yuǎn)、創(chuàng)造性工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)和諧、廉潔從政、化常為專(zhuān)、服務(wù)基層和企業(yè)）和能力席位標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行能力反思，深刻查找能力不足，形成提升單位和個(gè)人能力的工作計(jì)劃。
3、加強(qiáng)崗位鍛煉和培訓(xùn)工作。立足本職工作，堅(jiān)持干中學(xué)、干中練，有效開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)賽和工作交流，努力做到化常為專(zhuān)，把完成本職工作作為提高履職履責(zé)能力的重要途徑和手段。用“大家談”等形式開(kāi)展以“提升能力，履職盡責(zé)，做人民滿意公務(wù)員”為主題的演講活動(dòng)。通過(guò)單位自講、全市比講、公開(kāi)評(píng)講等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把崗位鍛煉和履職能力培訓(xùn)活動(dòng)引向深入。抓好傳幫帶，積極推行以完成中心工作、緊急任務(wù)為目的的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力提高部門(mén)、科室和專(zhuān)班等團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)制度，結(jié)合工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行輔導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)公務(wù)員培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，指定專(zhuān)業(yè)書(shū)目，開(kāi)展形式多樣、切實(shí)有效的內(nèi)部培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞辦事、辦文、辦會(huì)，在“學(xué)、寫(xiě)、講、干”等方面，開(kāi)展公務(wù)員基本能力培訓(xùn)。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，提倡在線學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)公務(wù)員參加“周末課堂”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提高能力，強(qiáng)化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。
（三）建章立制（7月16日至12月底）
1、完善管理制度。結(jié)合崗位職責(zé)和工作任務(wù)，制定按月、按季、按年度或項(xiàng)目的考核辦法，完善責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲措施，健全本部門(mén)行政問(wèn)責(zé)制度。建立健全政務(wù)值班制度、重點(diǎn)工作督辦制度等，完善部門(mén)應(yīng)急和快速反應(yīng)機(jī)制，加快電子政務(wù)建設(shè)，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，確保市委、市政府政令暢通。大力推行首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、AB角工作制、決策責(zé)任追究制、接待和政務(wù)公開(kāi)制度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化工作流程，完善工作規(guī)范，實(shí)行一站式、全程式、跟蹤式服務(wù)，加快行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，用管理制度鞏固和規(guī)范能力建設(shè)。
2、總結(jié)評(píng)估。從8月下旬開(kāi)始，各部門(mén)對(duì)能力建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，逐級(jí)報(bào)送公務(wù)員考核材料和總結(jié)報(bào)告。考核中，要對(duì)照個(gè)人目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)認(rèn)真考核每一個(gè)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé)情況，對(duì)行政不作為、慢作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為，實(shí)施行政問(wèn)責(zé)和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)能力確實(shí)不勝任者要實(shí)行離崗培訓(xùn)，直至責(zé)令辭職。市“能力建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要采取檢查驗(yàn)收、群眾評(píng)議等方式，對(duì)各部門(mén)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查評(píng)估。開(kāi)展“能力建設(shè)年十佳公務(wù)員”評(píng)選活動(dòng)。年終，召開(kāi)市政府“能力建設(shè)年”活動(dòng)總結(jié)會(huì)議，表彰先進(jìn)，樹(shù)立典型。
三、“能力建設(shè)年”活動(dòng)的組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)推進(jìn)措施。市政府成立“能力建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市人事局，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施工作。市直各行政機(jī)關(guān)要把“能力建設(shè)年”活動(dòng)作為今年自身建設(shè)的首要任務(wù)，用能力建設(shè)的要求開(kāi)展“能力建設(shè)年”活動(dòng)，嚴(yán)禁形式主義和走過(guò)場(chǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要開(kāi)展經(jīng)常性的檢查督辦，及時(shí)通報(bào)活動(dòng)進(jìn)展情況和正反典型，重點(diǎn)抽查各單位制定實(shí)施方案、建立責(zé)任體系、制定能力席位標(biāo)準(zhǔn)和能力建設(shè)措施等情況。要通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、工作簡(jiǎn)報(bào)、媒體報(bào)道等措施有效推進(jìn)工作。在市直行政機(jī)關(guān)開(kāi)展公務(wù)員能力的抽查測(cè)試工作，縣級(jí)公務(wù)員主要測(cè)試政策研究分析能力，科級(jí)以下公務(wù)員主要測(cè)試公文寫(xiě)作和計(jì)算機(jī)操作能力，并通報(bào)測(cè)試結(jié)果。設(shè)立行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員行為投訴電話，開(kāi)展行政不作為、慢作為、亂作為等不良行為的投拆、轉(zhuǎn)辦和督辦工作。對(duì)不按規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)、流于形式、群眾不滿意，特別是對(duì)市委、市政府決策執(zhí)行不力的單位和個(gè)人，要通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。
（二）堅(jiān)持“三結(jié)合”，突出活動(dòng)“三性”。
1、堅(jiān)持“三結(jié)合”。一是“能力建設(shè)年”活動(dòng)要與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合。把查找能力不足、進(jìn)行能力反思作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查的重要內(nèi)容，把建立健全行政機(jī)關(guān)責(zé)任體系，完善政府執(zhí)行力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制作為整改落實(shí)的重要措施；二是“能力建設(shè)年”要與績(jī)效考核工作相結(jié)合。把能力建設(shè)工作納入行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核的內(nèi)容之一，在進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，抓好公務(wù)員考核工作，大膽探索公務(wù)員績(jī)效考核的有效途徑和辦法，增強(qiáng)考核工作的針對(duì)性、時(shí)效性和公平性；三是“能務(wù)建設(shè)年”要與政府機(jī)關(guān)改革相結(jié)合。要抓住政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化崗位設(shè)置，明確各部門(mén)各層級(jí)公務(wù)員的崗位職責(zé)和能力席位標(biāo)準(zhǔn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)內(nèi)審轉(zhuǎn)型的責(zé)任感
1.踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求強(qiáng)化內(nèi)控管理。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，撫州市中支認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，對(duì)照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求，著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題，努力在深化“”整治、鞏固和拓展成果上見(jiàn)實(shí)效，在守紀(jì)律講規(guī)矩、營(yíng)造良好黨風(fēng)行風(fēng)上見(jiàn)實(shí)效，為有效履職提供有力保障。武漢分行黨委今年提出，要堅(jiān)持從“從嚴(yán)治行”的角度去探求加強(qiáng)內(nèi)控管理的新路徑。全轄干部職工深刻地認(rèn)識(shí)到，這種嚴(yán)格的內(nèi)部管理態(tài)勢(shì)將是新常態(tài)，“從嚴(yán)治行”將是新時(shí)期基層行內(nèi)部管理的共同要求，內(nèi)部審計(jì)也必將承擔(dān)更大的責(zé)任。
2.嚴(yán)守“底線思維”要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)金融進(jìn)入新的發(fā)展階段，面對(duì)更加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，基層央行高效全面履職的任務(wù)更加艱巨，內(nèi)部審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)防控方面的責(zé)任更加重大。這些風(fēng)險(xiǎn)不僅有內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，也有外部的風(fēng)險(xiǎn)；不僅有業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)，也有人員管理層面的風(fēng)險(xiǎn)；不僅有資金方面的風(fēng)險(xiǎn)，也有聲譽(yù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)審部門(mén)要堅(jiān)持“底線思維”，掌握風(fēng)險(xiǎn)防范的主動(dòng)權(quán)，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早提示、早報(bào)告，通過(guò)監(jiān)督檢查，營(yíng)造合規(guī)文化，將依法依規(guī)辦事作為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的不二選擇，不踩“紅線”、不鉆空子、不存僥幸心理，切實(shí)保障基層央行安全平穩(wěn)運(yùn)行。
3.實(shí)現(xiàn)“高效履職”需要完善體制機(jī)制。新常態(tài)下各級(jí)行管理層更加注重從源頭上加強(qiáng)內(nèi)部管理，通過(guò)完善體制機(jī)制、強(qiáng)化組織治理來(lái)提高基層行工作水平的需求更加迫切，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)在揭示體制障礙、制度缺陷和管理漏洞方面的期望也越來(lái)越高。內(nèi)部審計(jì)需要更有前瞻性和洞察力，做到摸清真實(shí)情況、揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患、反映突出問(wèn)題和體制機(jī)制，并推動(dòng)及時(shí)有效解決，更好地服務(wù)于基層央行治理。
4.落實(shí)“依法治國(guó)”要求提升治理能力。撫州中支積極致力于法治央行建設(shè)，全轄對(duì)于堅(jiān)持依法行政、全面有效履行央行職責(zé)的要求越來(lái)越高。內(nèi)部審計(jì)要圍繞推進(jìn)依法行政，提高依法決策、依法辦事和依法管理的能力，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，在推動(dòng)完善中央銀行金融管理體制機(jī)制、加強(qiáng)履職能力、提高管理服務(wù)水平等方面做更多的實(shí)踐和探索。
二、突出重點(diǎn)，提升內(nèi)審服務(wù)水平
新常態(tài)下，內(nèi)審工作服務(wù)于基層央行發(fā)展、提升履職績(jī)效的責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。各級(jí)內(nèi)審部門(mén)緊緊圍繞上級(jí)行和本行中心工作，集中力量對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，系統(tǒng)反映業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和履職難點(diǎn)問(wèn)題，在促進(jìn)問(wèn)題系統(tǒng)整改，推動(dòng)機(jī)制和制度完善等方面發(fā)揮保障服務(wù)作用。
1.提高審計(jì)創(chuàng)新能力。各級(jí)內(nèi)審部門(mén)要緊扣央行業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和管理要求，堅(jiān)持創(chuàng)新與傳承相結(jié)合，用變革的眼光審視現(xiàn)有工作的不足，用創(chuàng)新的理念引領(lǐng)思路、謀劃措施、解決難題。進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)型實(shí)踐，積極探索新的審計(jì)領(lǐng)域，滿足業(yè)務(wù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控的需求；進(jìn)一步優(yōu)化組織管理，通過(guò)跨區(qū)域?qū)徲?jì)的形式，逐步建立支行之間的橫向合作機(jī)制；進(jìn)一步采用新的審計(jì)方法，加快計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)的應(yīng)用，適應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷集成的實(shí)際。
2.提高審計(jì)分析能力。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以標(biāo)本兼治為目標(biāo)，通過(guò)深度揭示問(wèn)題、系統(tǒng)分析問(wèn)題，促進(jìn)政策落實(shí)和制度完善。充分發(fā)揮內(nèi)審獨(dú)立視角、客觀評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從微觀上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭示表象，在宏觀上分析成因、追溯源頭，要提高問(wèn)題分析的針對(duì)性和關(guān)聯(lián)度，把找問(wèn)題、查原因、提建議、抓整改、促發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，使內(nèi)審工作更加貼近各級(jí)行管理和業(yè)務(wù)發(fā)展大局。
3.提高成果轉(zhuǎn)化能力。內(nèi)審成果運(yùn)用是內(nèi)審價(jià)值的集中體現(xiàn)，也是內(nèi)審服務(wù)組織治理的重要途徑。堅(jiān)持突擊檢查和后續(xù)審計(jì)的精準(zhǔn)結(jié)合，精簡(jiǎn)程序，突出重點(diǎn)，全面關(guān)注審計(jì)處理意見(jiàn)的落實(shí)情況，通過(guò)持續(xù)跟蹤關(guān)注，督促審計(jì)整改，防止屢查屢犯。全面普及審計(jì)成果“四掛鉤”制度。力爭(zhēng)在全轄范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況，與年度考核、干部政績(jī)考核與任用、以及廉政建設(shè)相掛鉤，推動(dòng)將審計(jì)發(fā)現(xiàn)作為領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)管理、績(jī)效考核、干部任用、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先、職稱(chēng)晉升的重要依據(jù)，深化審計(jì)監(jiān)督影響力，提高審計(jì)工作的嚴(yán)肅性。
4.提高咨詢(xún)服務(wù)能力。內(nèi)審工作要圍繞中支黨委中心工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)審工作價(jià)值的最大化，在規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)上不斷提升內(nèi)審工作質(zhì)量，以落實(shí)整改為重點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作規(guī)范、有序開(kāi)展。內(nèi)審部門(mén)通過(guò)自己的檢查指出管理中存在的問(wèn)題，站在管理層的角度，分析問(wèn)題，提出建議，為管理層服務(wù)。一是提供決策服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供可靠的審計(jì)資料，同時(shí)做好綜合、對(duì)比、分析，為領(lǐng)導(dǎo)者做出決策提供科學(xué)依據(jù)；二是提供管理服務(wù)，利用自己掌握的大量微觀信息，從中提煉出帶有普遍性、傾向性、規(guī)律性的問(wèn)題，及時(shí)給領(lǐng)導(dǎo)提出管理建議；三是提供績(jī)效考核依據(jù)，通過(guò)對(duì)各職能部門(mén)全年內(nèi)部控制管理狀況的檢查評(píng)估，為各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人年終績(jī)效考核提供必要的參考。
三、聚焦增值，推進(jìn)內(nèi)審立體轉(zhuǎn)型
1.更新內(nèi)審理念，轉(zhuǎn)變工作重心。內(nèi)審工作要把抓風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)控建設(shè)作為首要的職責(zé)，更新內(nèi)審理念。通過(guò)開(kāi)展內(nèi)審工作，把風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)口前移，將問(wèn)題的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，盡可能的將問(wèn)題在暴露之前發(fā)現(xiàn)并糾正過(guò)來(lái)。只有這樣，內(nèi)審工作才算做到位，才為組織增加價(jià)值。加快審計(jì)創(chuàng)新步伐，積極推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是從查錯(cuò)防弊逐步向內(nèi)控評(píng)價(jià)和以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的管理審計(jì)轉(zhuǎn)變；二是內(nèi)部審計(jì)職能從單純財(cái)務(wù)收支審計(jì)逐步向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；三是審計(jì)方式從事后審計(jì)逐步向全過(guò)程審計(jì)轉(zhuǎn)變。通過(guò)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)、支持內(nèi)審人員參加國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師和其他相關(guān)職業(yè)資格的培訓(xùn)和考試，為他們業(yè)務(wù)水平和工作能力的提高創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。
2.改進(jìn)審計(jì)方法，提高工作質(zhì)量。實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目要突出審計(jì)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性、時(shí)效性、覆蓋性等特點(diǎn)，從行政執(zhí)法、金融服務(wù)、內(nèi)部管理各條線出發(fā)，保證各項(xiàng)審計(jì)工作順利開(kāi)展。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題既要恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)行處理，又要深入分析產(chǎn)生的原因，從幫助建全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“謀士”作用。利用審計(jì)每個(gè)單位所取得的成果，影響帶動(dòng)其他單位，使其從中得到教訓(xùn)，以收“舉一反三”之效。全面落實(shí)日常審計(jì)與突擊檢查相結(jié)合的機(jī)制，及時(shí)全面掌握基層行的真實(shí)運(yùn)營(yíng)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。
3.加強(qiáng)審計(jì)溝通，形成監(jiān)督合力。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要在行長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，并向行長(zhǎng)負(fù)責(zé)，建立完善遇有重大事項(xiàng)和問(wèn)題直接向行長(zhǎng)報(bào)告的機(jī)制。完善內(nèi)審反饋報(bào)告、后續(xù)跟蹤審計(jì)問(wèn)責(zé)、系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)通報(bào)和內(nèi)審工作聯(lián)席會(huì)等一系列配套制度，從而建立起上下左右多層面聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督整改機(jī)制，最大限度地?cái)U(kuò)大內(nèi)審價(jià)值效能。樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，善于為審計(jì)對(duì)象出謀劃策，在節(jié)約成本、改善管理程序、方法等方面提供建議與參考，為審計(jì)對(duì)象提供咨詢(xún)和服務(wù)。
4.注重成果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。做好審計(jì)整改落實(shí)，真正發(fā)揮內(nèi)審工作的內(nèi)在價(jià)值，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以書(shū)面形式提出審計(jì)工作整改意見(jiàn)和建議，要求限期落實(shí)整改。然后，根據(jù)整改報(bào)告中的問(wèn)題逐條、逐事、逐筆進(jìn)行后續(xù)審計(jì)，對(duì)未整改或整改不到位的進(jìn)行督促和再次后續(xù)審計(jì)，確保審計(jì)整改工作真正落實(shí)到位。其次，將審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分門(mén)別類(lèi)，以審計(jì)告知單的形式分別抄告各業(yè)務(wù)部門(mén)，建議相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)做好督促整改工作以外，不斷建立健全各類(lèi)管理制度，使其能涵蓋整個(gè)業(yè)務(wù)操作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)。最后，為進(jìn)一步樹(shù)立審計(jì)服務(wù)大局的理念，利用有限的審計(jì)資源實(shí)現(xiàn)全行共享，從而提升審計(jì)工作對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力與監(jiān)督效果。
一、依法履職，切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作
（一）切實(shí)加大食品安全綜合協(xié)調(diào)力度。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要依照《食品安全法》及其實(shí)施條例的要求，認(rèn)真履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，健全完善綜合協(xié)調(diào)的制度和機(jī)制，不斷提高綜合協(xié)調(diào)的能力和水平，樹(shù)立綜合協(xié)調(diào)權(quán)威，推動(dòng)轄區(qū)食品安全工作穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的科學(xué)發(fā)展。
（二）著力加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警工作。組織實(shí)施年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和本地區(qū)的監(jiān)測(cè)方案，狠抓監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制。加快監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣⒏飨嚓P(guān)部門(mén)通報(bào)食品安全隱患和監(jiān)測(cè)結(jié)果。要重點(diǎn)抓好食源性疾病監(jiān)測(cè)與報(bào)告工作，認(rèn)真開(kāi)展食物中毒及其他食品安全事故信息網(wǎng)上直報(bào)工作。
（三）進(jìn)一步提高食品安全事故調(diào)查處理水平。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要將食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查作為一項(xiàng)重要任務(wù)，按照《食品安全法》和國(guó)家、地方食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求，建立完善部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)間食品安全事故調(diào)查處理工作機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查隊(duì)伍和技術(shù)支持能力建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)食源性疾病事故的工作水平。
（四）不斷加大食品安全宣傳、標(biāo)準(zhǔn)完善和風(fēng)險(xiǎn)交流工作。落實(shí)《食品安全宣傳教育規(guī)劃（-年）》，組織開(kāi)展年食品安全宣傳周各項(xiàng)活動(dòng)。積極開(kāi)展食品安全輿情監(jiān)測(cè)工作，依照職責(zé)果斷處置食品安全隱患，及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)關(guān)切。要進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作制度，積極開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況跟蹤評(píng)價(jià)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好標(biāo)準(zhǔn)備案工作，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流和解疑釋惑工作，努力提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作水平。
二、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，改善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法條件
（一）認(rèn)真實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目。扎實(shí)做好縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋和設(shè)備裝備建設(shè)項(xiàng)目工作，年內(nèi)完成主體建設(shè)任務(wù)，同步裝備現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、辦公設(shè)備、取證和執(zhí)法交通工具；協(xié)調(diào)完成6州衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)；積極做好省、地市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)項(xiàng)目后，盡早付諸實(shí)施。
（二）積極推行衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《衛(wèi)生部關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《省衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，盡快建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)制度和工作機(jī)制，充分發(fā)揮原有助理衛(wèi)生監(jiān)督員的作用，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員培訓(xùn)、考核、聘用、管理和技術(shù)指導(dǎo)，保證年底全省縣（區(qū)、市、行委）的實(shí)施率達(dá)到70%以上，提高城市社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率。
（三）切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息管理。以建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督日常業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)及衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)的質(zhì)量控制，通過(guò)信息手段推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的落實(shí)，全省衛(wèi)生監(jiān)督信息建庫(kù)率達(dá)到95%以上，網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%。
三、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度
（一）職業(yè)衛(wèi)生。認(rèn)真組織開(kāi)展《職業(yè)病防治法（修正案）》宣傳貫徹活動(dòng)，理清職責(zé)，明確責(zé)任，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)配合，依法履職；繼續(xù)加強(qiáng)全省職業(yè)健康狀況調(diào)查工作，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)，抓質(zhì)量，促進(jìn)度，按期完成全省職業(yè)健康狀況調(diào)查工作；加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定工作，力爭(zhēng)年內(nèi)新資質(zhì)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)4家，確定一所省級(jí)職業(yè)病防治專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)；結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)職業(yè)病稍點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，按照衛(wèi)生部的要求，組織開(kāi)展職業(yè)病專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)范職業(yè)病報(bào)告和管理。
（二）環(huán)境衛(wèi)生。深入貫徹實(shí)施《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《省貫徹<公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則>實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)范公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作，擴(kuò)大公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度實(shí)施覆蓋率，全省100%的住宿業(yè)和游泳場(chǎng)（館）、50%的美容美發(fā)業(yè)和公共浴室要實(shí)施量化分級(jí)管理；按照衛(wèi)生部《年飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作方案》要求，將全省州（地、市）所轄城區(qū)和至少25%的縣（市、區(qū)、行委）轄區(qū)納入監(jiān)測(cè)范圍，繼續(xù)擴(kuò)大飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)覆蓋面，加強(qiáng)城市飲用水和農(nóng)村學(xué)校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，并對(duì)轄區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，確保7月1日《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的全面實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品許可和監(jiān)督工作，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，依法查處不符合許可條件和衛(wèi)生要求的產(chǎn)品；按照《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）》，不斷完善餐飲具集中消毒單位監(jiān)督工作機(jī)制，有針對(duì)性的解決監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題。
（三）放射衛(wèi)生。組織開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療防護(hù)基本情況調(diào)查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)《放射診療許可證》和《放射工作人員證》辦理情況、放射診療建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)情況、設(shè)備狀態(tài)檢測(cè)情況、工作人員及患者防護(hù)用品配備情況等的監(jiān)督檢查，組織實(shí)施年“醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行”——放射診療防護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療行為；依法做好服務(wù)機(jī)構(gòu)和放射診療建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查工作。
（四）傳染病防治監(jiān)督。結(jié)合傳染病防治工作重點(diǎn)，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集、貯存和處置的監(jiān)管，繼續(xù)開(kāi)展湟水河流域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范管理，對(duì)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)傳染病防控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提高傳染病防治監(jiān)督工作能力和水平，全省傳染病防治監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。
（五）學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督。以農(nóng)牧區(qū)學(xué)校和寄宿制學(xué)校為重點(diǎn)對(duì)象，以學(xué)校飲用水、教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生及傳染病疫情報(bào)告為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，合同教育部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作，監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校改善衛(wèi)生條件，學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到90%以上；探索建設(shè)省級(jí)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息分析平臺(tái)試點(diǎn)工作，在省、州（地、市）管轄學(xué)校逐步推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，綜合評(píng)價(jià)學(xué)校衛(wèi)生狀況。
（六）打擊非法行醫(yī)和非法采供血。進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督機(jī)制和工作制度，繼續(xù)加大醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督力度，健全衛(wèi)生、公安等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)和“黑診所”，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為；開(kāi)展采供血機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的血液安全監(jiān)督檢查，積極探索與建立血液安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
（七）重點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督抽檢。制定全省年衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督檢查和抽檢工作，監(jiān)督和抽檢任務(wù)完成率和結(jié)果及時(shí)上報(bào)率、公示率均達(dá)到100%。
四、加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法工作
（一）進(jìn)一步完善地方衛(wèi)生法規(guī)。積極配合省人大、省政府法制辦做好《獻(xiàn)血法實(shí)施辦法》、《食品安全法實(shí)施細(xì)則》等地方衛(wèi)生法規(guī)的立法調(diào)研、修改等工作，力爭(zhēng)早日出臺(tái)或頒布。
（二）認(rèn)真組織開(kāi)展“六五”普法活動(dòng)。按照年度目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真做好衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育和依法治理工作，積極開(kāi)展衛(wèi)生法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，提高全省醫(yī)務(wù)工作者的法律素質(zhì)，營(yíng)造衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的良好法制環(huán)境，全省全員培訓(xùn)率達(dá)到95%以上。
（三）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。全力做好節(jié)假日、重大經(jīng)貿(mào)文體會(huì)展活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督保障工作；認(rèn)真做好災(zāi)后重建期衛(wèi)生監(jiān)督工作的指導(dǎo)和幫扶；適時(shí)開(kāi)展放射防護(hù)、公共場(chǎng)所、打擊非法行醫(yī)等衛(wèi)生監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全年開(kāi)展全省性專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查不少于4次，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查不少于2次。
五、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法水平
（一）繼續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。按照《省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》（衛(wèi)法監(jiān)〔〕18號(hào)），各地、各單位要完成自查和逐級(jí)審核上報(bào)工作，保證省、州（地、市，州以外）和20%的縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)年內(nèi)通過(guò)考核驗(yàn)收，其他衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)活動(dòng)。
（二）積極穩(wěn)妥推行衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效考核。按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效考核實(shí)施辦法（試行）》的要求，制定出臺(tái)我省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效考核實(shí)施方案和年度工作目標(biāo)，以省和州（地、市）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，科學(xué)評(píng)價(jià)衛(wèi)生監(jiān)督工作的成績(jī)和效果，積極發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，促進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作和重點(diǎn)工作的落實(shí)。
（三）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍培訓(xùn)。按照《全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃》，依托中央轉(zhuǎn)移支付中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)項(xiàng)目，組織開(kāi)展全省衛(wèi)生監(jiān)督員師資和骨干培訓(xùn)，對(duì)各地近年來(lái)中央轉(zhuǎn)移支付中西部衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施情況、取得的成效等進(jìn)行督導(dǎo)檢查和綜合評(píng)估；各地、各單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)。年內(nèi)師資和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)3次，監(jiān)督人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。
（四）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍精神文明建設(shè)。深化衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)，逐步形成“行為規(guī)范、文明執(zhí)法、勇于創(chuàng)新”的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法氛圍；以“三好一滿意”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本、服務(wù)為先的理念，努力營(yíng)造“履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀”的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)良好氛圍；以執(zhí)法文書(shū)規(guī)范制作、依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、和諧執(zhí)法為重點(diǎn)，組織開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技能大比武、衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，提升衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。按照深化行政許可制度改革的要求，推行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善和規(guī)范執(zhí)法程序，健全工作制度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，努力打造一支“規(guī)范履職、秉公執(zhí)法、廉潔高效”的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。
關(guān)鍵詞： 360度績(jī)效 考評(píng)方法 中層管理
在公司轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，人才資源成為企業(yè)的核心資源，中層管理人員作為戰(zhàn)略分解和執(zhí)行的承上啟下層，起著關(guān)鍵的作用。如何推動(dòng)中層管理人員貫徹執(zhí)行戰(zhàn)略，創(chuàng)造好的業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，如何客觀、公正、公平的考核評(píng)價(jià)中層管理人員的履職情況，績(jī)效考評(píng)變得尤為重要。
1.中層管理人員考評(píng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
S公司對(duì)中層管理人員的年度考評(píng)采用傳統(tǒng)的民主測(cè)評(píng)方式，主要對(duì)“德能勤績(jī)廉”進(jìn)行評(píng)價(jià)，在實(shí)踐應(yīng)用中還存在以下問(wèn)題。
考核指標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)。各層級(jí)和各專(zhuān)業(yè)線的中層管理人員的設(shè)置相同，沒(méi)有細(xì)化，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，缺少量化的指標(biāo)，好壞的評(píng)價(jià)全憑主觀印象，客觀性較差。
考評(píng)者權(quán)重沒(méi)有區(qū)分。考評(píng)要素權(quán)重沒(méi)有差異化設(shè)置，五大考核要素權(quán)重均等，未能突出考評(píng)的重點(diǎn)，不同層級(jí)的考評(píng)者打分，沒(méi)有權(quán)重差異，考評(píng)結(jié)果只簡(jiǎn)單計(jì)算平均分，不符合績(jī)效考評(píng)思想，未能體現(xiàn)考評(píng)的差異性和側(cè)重點(diǎn)。
考評(píng)信度效度不高。考評(píng)者對(duì)被考評(píng)者的考評(píng)往往基于主觀印象，容易產(chǎn)生首因效應(yīng)和暈輪效應(yīng)，考評(píng)結(jié)果呈現(xiàn)趨同性。結(jié)果趨同，沒(méi)有區(qū)分，考評(píng)結(jié)果難以有效運(yùn)用。
缺少考評(píng)反饋。考評(píng)結(jié)果只有人力資源部門(mén)人員知道，被考評(píng)者本人不知道，缺少反饋考評(píng)結(jié)果，沒(méi)有形成績(jī)效管理閉環(huán)管理，考評(píng)者不能客觀清晰的了解自己的不足，不利于被考評(píng)者績(jī)效的持續(xù)提高。
考評(píng)結(jié)果應(yīng)用性不足。公司中層管理人員考核結(jié)果主要是考核得分與一些簡(jiǎn)單的評(píng)語(yǔ)，考核結(jié)果主要與績(jī)效工資掛鉤，考核的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。
2.S公司中層管理人員360度考評(píng)方法的實(shí)踐應(yīng)用
S公司對(duì)中層管理人員的績(jī)效考核采取360度考評(píng)的理論方法，結(jié)合公司施工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，運(yùn)用信息化考評(píng)技術(shù)手段，設(shè)計(jì)成網(wǎng)上多維度測(cè)評(píng)和線下多渠道了解的形式進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià)。
2.1設(shè)置360度考評(píng)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)
按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合、個(gè)人績(jī)效與組織績(jī)效掛鉤、正副職聯(lián)動(dòng)、定性與定量相結(jié)合的原則，來(lái)設(shè)計(jì)考評(píng)內(nèi)容。考評(píng)設(shè)計(jì)有1個(gè)獨(dú)立指標(biāo)（業(yè)績(jī)）、2個(gè)一級(jí)指標(biāo)（素質(zhì)、能力）、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)（政治素質(zhì)、道德品行、作風(fēng)建設(shè)、廉潔從業(yè)、宏觀思維、組織協(xié)調(diào)、推動(dòng)執(zhí)行、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)）。
2.2設(shè)置考評(píng)指標(biāo)權(quán)重
考評(píng)指標(biāo)權(quán)重，素質(zhì)占35%，能力占35%，業(yè)績(jī)占30%。如表1。
2.3參評(píng)人員類(lèi)別及權(quán)重
參評(píng)主體主要包括被考評(píng)對(duì)象的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和第三方（業(yè)主、客戶(hù)），對(duì)中層正職、中層副職的評(píng)價(jià)分別設(shè)置不同的權(quán)重。
2.4考評(píng)的實(shí)施
成立考評(píng)工作小組，按照設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)要點(diǎn)，并用信息技術(shù)手段，按不同層級(jí)的考評(píng)對(duì)象設(shè)計(jì)成多維度考評(píng)表在線測(cè)評(píng)，參評(píng)對(duì)象憑賬戶(hù)和密碼登陸進(jìn)行測(cè)評(píng)，后臺(tái)自動(dòng)匯總考評(píng)成績(jī)。同時(shí)，考評(píng)工作小組到中層管理人員所在部門(mén)（單位）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)訪談了解，聽(tīng)取不同層級(jí)人員對(duì)考評(píng)者工作、學(xué)習(xí)、生活上的表現(xiàn)，多渠道的收集被考評(píng)者的信息，全面、客觀了解被考評(píng)者的真實(shí)情況。
2.5考評(píng)結(jié)果分析
績(jī)效考評(píng)結(jié)果分A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)不同的得分區(qū)間。A為85-100分、B為71-84分、C為60-70分、D為1-59分。匯總360度考評(píng)結(jié)果后，運(yùn)用排序、對(duì)比等方法進(jìn)行分析，形成考核得分表（如表2）、均值比較雷達(dá)圖、同期比較折線圖（如圖1圖2所示），對(duì)中層管理人員各指標(biāo)及綜合成績(jī)進(jìn)行客觀分析，找出具體指標(biāo)的差距，分析數(shù)據(jù)背后的原因，找出中層管理人員和存在的短板和問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，最終形成中層管理人員考核評(píng)價(jià)報(bào)告，為績(jī)效反饋提供依據(jù)。
2.6績(jī)效反饋
按照績(jī)效管理閉環(huán)流程要求，進(jìn)行績(jī)效反饋。S公司績(jī)效反饋采取面談的形式，通過(guò)中層管理人員考核評(píng)價(jià)報(bào)告，如實(shí)反映各項(xiàng)指標(biāo)得分和綜合得分在公司同職級(jí)的中層管理人員所處的位置，并與績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較，找出優(yōu)勢(shì)和差距。指出績(jī)效方面存在的不足，使管理者清楚的認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，有重點(diǎn)、有針對(duì)的制定改進(jìn)措施，提高績(jī)效。
3.S公司360度考評(píng)實(shí)施效果分析
增強(qiáng)了考評(píng)的針對(duì)性。考評(píng)要素分素質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)?nèi)糠郑瑯I(yè)績(jī)要素量化為指標(biāo)類(lèi)+任務(wù)類(lèi)，素質(zhì)、能力要素分別細(xì)化為四項(xiàng)、五項(xiàng)具體的考評(píng)要素，針對(duì)每一個(gè)細(xì)化的考評(píng)要素設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，使得考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)具體化、清晰化，既有定性考核又有定量考核，大大增強(qiáng)了考評(píng)的針對(duì)性。
實(shí)現(xiàn)考評(píng)者權(quán)重差異化設(shè)置。對(duì)不同層級(jí)的考評(píng)者設(shè)置不同的考評(píng)權(quán)重，上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、第三方權(quán)重進(jìn)行了差異化設(shè)置。并且對(duì)正副職的考評(píng)進(jìn)行了區(qū)分，對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行加權(quán)平均，體現(xiàn)考評(píng)的差異性和側(cè)重點(diǎn)。
提高考評(píng)信度效度。考評(píng)要素的具體化、量化，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，減少了主觀評(píng)價(jià)成分，增強(qiáng)了考核的客觀性。通過(guò)對(duì)S公司績(jī)效考評(píng)滿意度問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中層管理者及員工對(duì)考評(píng)方法的認(rèn)同度達(dá)96.3%，較上一年提升14個(gè)百分點(diǎn)，考評(píng)工作滿意度達(dá)93%，較上一年提升11個(gè)百分點(diǎn)，考評(píng)結(jié)果反饋對(duì)考評(píng)者的績(jī)效提升有幫助的認(rèn)同度達(dá)98.8%。整體上來(lái)看，考評(píng)的結(jié)果客觀性、準(zhǔn)確性大大提升，考評(píng)的信度和效度有較大的提升。
促進(jìn)考評(píng)結(jié)果的多元應(yīng)用。通過(guò)360度考評(píng)分析，形成了個(gè)人考核評(píng)價(jià)報(bào)告，通過(guò)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、圖表反映、文字評(píng)價(jià)等形式較全面的反映了考評(píng)者的能力、素質(zhì)、業(yè)績(jī)情況。把考核結(jié)果與績(jī)效工資的分配、崗位調(diào)整、崗位晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)銜接起來(lái)，作為具體工作的重要依據(jù)，建立中層管理人員考核檔案，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。
S公司在實(shí)施360度考評(píng)中也還存在一些不足，主要表現(xiàn)在考評(píng)信息系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境還不穩(wěn)定，考評(píng)者有時(shí)需多次登錄才成功；考評(píng)者評(píng)價(jià)前沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，打分標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，打分寬嚴(yán)程度把握不一，橫向比較困難；多元化應(yīng)用還要出臺(tái)相應(yīng)的制度，確保考評(píng)結(jié)果應(yīng)用落到實(shí)處。
4.結(jié)論
360度考評(píng)的方法主要強(qiáng)調(diào)全方位客觀地對(duì)被考評(píng)者進(jìn)行考評(píng)，它既注重考評(píng)被考評(píng)者的業(yè)績(jī)成果，又將被考評(píng)者的行為，過(guò)程和個(gè)人努力的程度納入考評(píng)的內(nèi)容，使得績(jī)效考評(píng)更能客觀全面地反映被考評(píng)者的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)。采用定性評(píng)價(jià)和定量考核相結(jié)合，線上考評(píng)與線下考評(píng)相結(jié)合的形式，對(duì)考核評(píng)價(jià)新方法進(jìn)行了實(shí)踐運(yùn)用，效果比較明顯。
參考文獻(xiàn)：
[1]安鴻章主編，企業(yè)人力資源管理師（二級(jí)），北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007.
[2]安鴻章主編，企業(yè)人力資源管理師（基礎(chǔ)知識(shí)），北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007.
第一，內(nèi)部審計(jì)的準(zhǔn)確定位是前提。新版的IPPF明確內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢(xún)活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)。它通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過(guò)程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。與過(guò)去的《內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)框架》(PPF)相比，內(nèi)部審計(jì)定義有兩大改進(jìn)。一是由保證、咨詢(xún)活動(dòng)改為確認(rèn)、咨詢(xún)活動(dòng)，這樣定義更準(zhǔn)確，因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)活動(dòng)無(wú)法保證什么，它只能是確認(rèn)組織運(yùn)營(yíng)和管理活動(dòng)的結(jié)果，這反映了內(nèi)部審計(jì)理念上的變化。二是新增了旨在增加價(jià)值和改善組織運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容，體現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)宗旨和目的，內(nèi)部審計(jì)是組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一種手段。內(nèi)部審計(jì)的職能定位是獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢(xún)活動(dòng)，既可以是事后的檢查診斷，也可以是事前的保健防疫，還可以是事中的參謀顧問(wèn)，這是由最高管理層的意志和組織治理的需要決定的。
第二，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是基礎(chǔ)。獨(dú)立性是指內(nèi)部審計(jì)部門(mén)不偏不倚地履行職責(zé)，免受任何干擾其履職能力的情況影響。要達(dá)到有效履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)所必須的獨(dú)立程度，首席審計(jì)執(zhí)行官需要無(wú)限制地與高級(jí)管理層和董事會(huì)接觸。IPPF中的董事會(huì)、高級(jí)管理層、首席審計(jì)執(zhí)行官分別反映了組織治理中三權(quán)分立，董事會(huì)是決策層，高級(jí)管理層是執(zhí)行層，首席審計(jì)執(zhí)行官居于監(jiān)督層。內(nèi)部審計(jì)章程、內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃由董事會(huì)批準(zhǔn)，首席審計(jì)執(zhí)行官必須定期向高級(jí)管理層和董事會(huì)報(bào)告工作開(kāi)展情況。目前，國(guó)內(nèi)許多股份制銀行成立了監(jiān)事會(huì)，設(shè)立了總審計(jì)師或總稽核，采取內(nèi)審或稽核部門(mén)人員上收劃片管理的辦法，來(lái)確保內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。只有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性才能客觀、公正地履行職責(zé)。
第三，內(nèi)審人員的客觀與勝任是關(guān)鍵。職業(yè)道德規(guī)范要求內(nèi)部審計(jì)師應(yīng)信守誠(chéng)信、客觀、保密、勝任四項(xiàng)原則。從內(nèi)審實(shí)踐來(lái)看，審計(jì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于內(nèi)審人員的客觀性能否保證，內(nèi)審人員是否具備所需的專(zhuān)業(yè)能力和應(yīng)有的職業(yè)審慎。客觀性要求首席審計(jì)執(zhí)行官在分配任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免潛在的或現(xiàn)實(shí)的利益沖突和偏見(jiàn)。勝任則要求內(nèi)審人員具備應(yīng)用內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、程序、技術(shù)所必需的專(zhuān)業(yè)能力和某些領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)及溝通交流技巧，持續(xù)的后續(xù)職業(yè)教育給內(nèi)審人員增加知識(shí)、提高技能和能力提供了可能。
第四，內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)系統(tǒng)與規(guī)范是保證。內(nèi)部審計(jì)必須應(yīng)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，評(píng)估并協(xié)助組織改善組織治理、風(fēng)險(xiǎn)管理和控制過(guò)程。內(nèi)部審計(jì)人員在開(kāi)展業(yè)務(wù)前制定業(yè)務(wù)計(jì)劃和工作方案，審計(jì)過(guò)程中記錄相關(guān)信息以支持結(jié)論和業(yè)務(wù)結(jié)果，以及貫穿于審計(jì)活動(dòng)始終的業(yè)務(wù)督導(dǎo)，準(zhǔn)確、客觀、富有建設(shè)性的審計(jì)報(bào)告，適當(dāng)?shù)暮罄m(xù)程序等。通過(guò)業(yè)務(wù)督導(dǎo)、同業(yè)互查、意見(jiàn)反饋等質(zhì)量保證和改進(jìn)程序促進(jìn)審計(jì)程序的規(guī)范，保證審計(jì)質(zhì)量。
二、央行內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展必須解決的問(wèn)題
一是管理體制問(wèn)題。內(nèi)審職責(zé)的履行是央行內(nèi)部自律的體現(xiàn)，旨在推動(dòng)各級(jí)分支機(jī)構(gòu)依法高效地履職，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。內(nèi)審既為所在行行長(zhǎng)和審計(jì)對(duì)象服務(wù)，又為總行服務(wù)。因此，針對(duì)影響內(nèi)審獨(dú)立性、客觀性的管理體制問(wèn)題，有兩種選擇。一種是內(nèi)審工作對(duì)總行負(fù)責(zé)，內(nèi)審人員實(shí)行派駐制，實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，考核和晉升由上級(jí)行負(fù)責(zé)；總行要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定中長(zhǎng)期的內(nèi)審規(guī)劃，明確內(nèi)審目標(biāo)、內(nèi)容、頻率和內(nèi)審人員配備比例，指導(dǎo)各級(jí)內(nèi)審開(kāi)展工作。另一種是內(nèi)審工作對(duì)本行黨委負(fù)責(zé)，各級(jí)行配備副行級(jí)的總審計(jì)師或總稽核，專(zhuān)司審計(jì)之職；設(shè)立內(nèi)審專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于內(nèi)審項(xiàng)目、人員教育培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)勵(lì)，確保內(nèi)審資源配備適當(dāng)；上級(jí)行組織同業(yè)互查，對(duì)內(nèi)審項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)，同時(shí)，將各級(jí)行執(zhí)行內(nèi)審規(guī)劃情況納入年度考評(píng)，推動(dòng)內(nèi)審工作的深入開(kāi)展。
二是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。首先，各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)要改變內(nèi)審工作無(wú)所不包、無(wú)所不能、所查之處風(fēng)險(xiǎn)全無(wú)的觀念，內(nèi)審工作是有所為有所不為的。領(lǐng)導(dǎo)層要充分信任內(nèi)審人員，放心讓內(nèi)審人員履職，注意傾聽(tīng)內(nèi)審人員的意見(jiàn)。其次，要提高對(duì)內(nèi)審工作的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到其在改善組織治理中的作用，發(fā)揮內(nèi)審人員熟悉制度、業(yè)務(wù)覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，讓內(nèi)審人員查找制度、管理、操作上的漏洞，揭示問(wèn)題，當(dāng)好保健防疫者。再次，內(nèi)審人員要端正態(tài)度，摒棄雜念，不計(jì)個(gè)人得失，本著為央行大局著想，為黨委分憂的思想，主動(dòng)利用自身的工作積累，為改善轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制出謀獻(xiàn)策，為各單位、職能部門(mén)提高履職能力、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量出力。
三是制度配套問(wèn)題。結(jié)合內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型的需要，對(duì)內(nèi)審制度和操作程序進(jìn)行修改完善，刪除繁文縟節(jié)，規(guī)范內(nèi)審公文，結(jié)合IPPF的要求調(diào)整內(nèi)審的職責(zé)權(quán)限，改進(jìn)內(nèi)審工作方式和程序，做到既要保證審計(jì)規(guī)范，又不能舍本逐末，作繭自縛。對(duì)已較成熟的合規(guī)性審計(jì)的審計(jì)方案進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，按照方案的要求制作規(guī)范的審計(jì)工作底稿，內(nèi)審人員按照規(guī)范化的工作底稿開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，避免因經(jīng)驗(yàn)不足或主觀臆斷導(dǎo)致的遺漏，也方便審計(jì)組長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的控制，內(nèi)審人員也省去了字斟句酌的時(shí)間，有更多精力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查證。同時(shí)，將給人事部門(mén)的審計(jì)結(jié)論制成格式化文本，內(nèi)審人員有針對(duì)地填寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，既簡(jiǎn)潔又方便人事部門(mén)歸檔。此外，建立年度報(bào)告制度，將全年項(xiàng)目審計(jì)情況形成工作報(bào)告向黨委作專(zhuān)題匯報(bào)，加大內(nèi)審項(xiàng)目的通報(bào)或公告力度，發(fā)揮內(nèi)審的警示作用。
四是審計(jì)范嗣問(wèn)題。為避免業(yè)務(wù)交叉、職能重疊，要合理劃分紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)審職責(zé)范圍，明確各級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)權(quán)限；黨務(wù)、人事由紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行監(jiān)督，行務(wù)、政務(wù)由內(nèi)審進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)央行會(huì)計(jì)集中、許多權(quán)限未下放、省會(huì)中支以下的資產(chǎn)負(fù)債表信息量不大的情況，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表的審計(jì)應(yīng)由省會(huì)以上中支(含)負(fù)責(zé)。涉及組織決策、財(cái)務(wù)預(yù)算、基建項(xiàng)目、信息系統(tǒng)的審計(jì)采取下查一級(jí)的方式；對(duì)同級(jí)監(jiān)督的范圍進(jìn)行界定，各級(jí)內(nèi)審部門(mén)根據(jù)本行黨委的授意開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)和提供咨詢(xún)服務(wù)。此外，應(yīng)賦予內(nèi)審部門(mén)相應(yīng)的處罰權(quán)、處理權(quán)，以及在重大問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)，以確立內(nèi)審的威信，促進(jìn)內(nèi)審成果的轉(zhuǎn)化利用，為內(nèi)審轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。
五是內(nèi)審人才問(wèn)題。各級(jí)行要嚴(yán)把內(nèi)審人員“入口關(guān)”，將有內(nèi)審知識(shí)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到內(nèi)審隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)審人員的上崗培訓(xùn)和重點(diǎn)培養(yǎng)，鼓勵(lì)內(nèi)審人員參加CIA的考試，采取以查代訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)審的方式，提高內(nèi)審人員的專(zhuān)業(yè)技能；通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、理論研討的方法推動(dòng)內(nèi)審隊(duì)伍綜合素質(zhì)提高。為給內(nèi)審人員提供更加全面的學(xué)習(xí)指南，要對(duì)總行的內(nèi)審依據(jù)電子手冊(cè)及時(shí)更新，由省會(huì)中支匯編各省的內(nèi)審依據(jù)電子手冊(cè)，搜集各領(lǐng)域的審計(jì)最佳實(shí)務(wù)和央行內(nèi)審案例編制成冊(cè)，將優(yōu)秀內(nèi)審項(xiàng)目制成電子手冊(cè)，供內(nèi)審人員學(xué)習(xí)和參考。為確保審計(jì)的客觀、公正，要規(guī)范內(nèi)審項(xiàng)目擬選人員客觀性和勝任能力的評(píng)價(jià)。
三、央行內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展的路徑選擇
(一)深化合規(guī)審計(jì)，圍繞各級(jí)行的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展好確認(rèn)工作。央行是金融部門(mén)，確保安全是各級(jí)行的基礎(chǔ)目
標(biāo)。因此，根據(jù)IPPF風(fēng)險(xiǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)：“內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)必須評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的有效性，并對(duì)其改善作出貢獻(xiàn)”的要求，內(nèi)審人員要轉(zhuǎn)變思想，更新理念，以總行的內(nèi)審規(guī)劃為指引，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向制定各級(jí)行的內(nèi)審計(jì)劃，以確定與組織目標(biāo)相一致的內(nèi)審工作重點(diǎn)。繼續(xù)深化履職、離任、專(zhuān)項(xiàng)等合規(guī)性審計(jì)，在審計(jì)中突出風(fēng)險(xiǎn)管理要求，從而確認(rèn)各級(jí)行和職能部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的適當(dāng)性和制度的遵循性，在此基礎(chǔ)上，對(duì)其管理和控制能力給予評(píng)價(jià)，提出完善制度和改進(jìn)管理的意見(jiàn)。
(二)更新內(nèi)審理念，圍繞央行治理開(kāi)展內(nèi)控評(píng)估和審計(jì)。根據(jù)IPPF控制工作標(biāo)準(zhǔn)：“內(nèi)審部門(mén)必須評(píng)估控制的效果和效率，并促進(jìn)控制持續(xù)改進(jìn)，從而協(xié)助組織維持有效的控制”的要求，內(nèi)審部門(mén)要推動(dòng)內(nèi)控自我評(píng)估的深入開(kāi)展，充分調(diào)動(dòng)全員參與評(píng)估的積極性，搜集更真實(shí)、更有用的內(nèi)控信息，據(jù)此分析轄區(qū)的內(nèi)控缺陷，評(píng)估內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地安排內(nèi)部控制審計(jì)。繼續(xù)探索內(nèi)部控制審計(jì)方法，完善審計(jì)方案，規(guī)范審計(jì)程序。內(nèi)部控制審計(jì)既要突出風(fēng)險(xiǎn)防范又要便于內(nèi)審人員操作，采用低碳環(huán)保的網(wǎng)上調(diào)查問(wèn)卷方式，對(duì)控制環(huán)境、信息溝通等軟控制進(jìn)行統(tǒng)一了解和評(píng)價(jià)。加大對(duì)內(nèi)控制度的審核和符合性測(cè)試，根據(jù)符合性測(cè)試的情況決定抽取的審計(jì)樣本量，對(duì)財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)信息的可靠性、完整性，對(duì)運(yùn)營(yíng)的效率和效果，對(duì)資產(chǎn)的安全，對(duì)法律、法規(guī)及合同的遵循情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，幫助組織改善治理。然后，依據(jù)控制適當(dāng)性、有效性與否決定今后的審計(jì)頻率。
(三)拓展審計(jì)方法，圍繞系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的安全實(shí)施增值服務(wù)。加大信息系統(tǒng)的審計(jì)力度，對(duì)總行各司局及各級(jí)行開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng)要求預(yù)留審計(jì)接口，內(nèi)審部門(mén)與職能部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵信息共享，為內(nèi)審提取數(shù)據(jù)，捕捉風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)提供信息來(lái)源。內(nèi)審部門(mén)要組織力量對(duì)新開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為系統(tǒng)改進(jìn)提供建議，從源頭上控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，針對(duì)業(yè)務(wù)量大、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)多的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件，建立風(fēng)險(xiǎn)模型，內(nèi)審人員依據(jù)審計(jì)軟件篩選的信息有針對(duì)地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，從而讓審計(jì)關(guān)口前移，使內(nèi)審工作實(shí)時(shí)化、常態(tài)化、規(guī)范化、非現(xiàn)場(chǎng)化，減輕內(nèi)審人員勞動(dòng)強(qiáng)度，也為央行更高效地服務(wù)于社會(huì)提供保障。
建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度是簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。今年以來(lái)，山東省全面實(shí)施黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革。截至7月底，全省符合條件的黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全部完成了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的賦碼發(fā)證工作。
一、多碼合一，打破信息孤島，促進(jìn)共享共用
長(zhǎng)期以來(lái)，黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位被多個(gè)部門(mén)分別賦予不同的身份代碼，比如事業(yè)單位法人證書(shū)號(hào)、納稅人識(shí)別號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼等，相當(dāng)于一個(gè)機(jī)構(gòu)擁有多個(gè)“身份證”。這些代碼長(zhǎng)度、含義、作用不同，主要用于各部門(mén)內(nèi)部管理，部門(mén)間信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在碎片化管理、信息孤島問(wèn)題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位多頭申請(qǐng)代碼，不僅增加了行政成本，而且由于編碼不統(tǒng)一、多頭賦碼、多碼并存，影響了同一主體信息比對(duì)和數(shù)據(jù)的匯聚、交換，制約了部門(mén)間信息共享和協(xié)同監(jiān)管。針對(duì)這些問(wèn)題，山東省在黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位全面實(shí)行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，一個(gè)機(jī)構(gòu)賦予一個(gè)穩(wěn)定且唯一的代碼，其他代碼逐步取消，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合。同時(shí)，建立源頭追溯制度，機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)后代碼仍保留回溯查詢(xún)功能，實(shí)現(xiàn)代碼管理從多頭到統(tǒng)一、資源從分散到統(tǒng)籌、流程從脫節(jié)到銜接的轉(zhuǎn)變，形成完整統(tǒng)一的主體信用檔案，為褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信創(chuàng)造條件。
二、全程網(wǎng)辦，簡(jiǎn)化優(yōu)化流程，提高服務(wù)效能
為方便機(jī)關(guān)事業(yè)單位代碼辦理工作，山東省編辦堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)，最大程度提高辦事效率。一是全程網(wǎng)上辦理。按照方便行政相對(duì)人的原則，對(duì)事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，增加黨政群機(jī)關(guān)入口和統(tǒng)一代碼模塊。除發(fā)證環(huán)節(jié)外，證書(shū)申領(lǐng)或信息變更全程網(wǎng)上辦理，讓信息數(shù)據(jù)多跑路，工作人員少跑腿。統(tǒng)一代碼證書(shū)從申請(qǐng)到辦結(jié)，整個(gè)流程最少1個(gè)工作日即可完成，極大提高了行政效能。二是簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理流程。黨政群機(jī)關(guān)辦理統(tǒng)一代碼證書(shū)，除證書(shū)刊載內(nèi)容的證明材料外，其他申請(qǐng)材料一律取消，并將部分證明材料由相關(guān)行政主管部門(mén)出具簡(jiǎn)化為申請(qǐng)對(duì)象自行確認(rèn)。事業(yè)單位法人不需重新申領(lǐng)，持原事業(yè)單位法人證書(shū)直接換碼，降低了轉(zhuǎn)換成本，減輕了單位負(fù)擔(dān)。三是添加二維碼查詢(xún)功能。黨政群機(jī)關(guān)統(tǒng)一代碼證書(shū)和事業(yè)單位法人證書(shū)不再使用印鈔紙，改為二維碼防偽，掃描即能顯示證書(shū)刊載內(nèi)容、鏈接省事業(yè)單位監(jiān)督管理網(wǎng)查詢(xún)指引，方便查詢(xún)?nèi)诉M(jìn)行真?zhèn)伪葘?duì)和信息檢索。四是強(qiáng)化服務(wù)，提高工作效率。切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)，通過(guò)電話、QQ群、遠(yuǎn)程操作等方式，及時(shí)解決部門(mén)、單位辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和普遍反映的操作難點(diǎn)及時(shí)梳理匯總集中，確保賦碼工作順利進(jìn)行。
三、依托統(tǒng)一代碼，完善制度機(jī)制，加強(qiáng)事業(yè)單位事中事后監(jiān)管
事業(yè)單位建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，為推動(dòng)信息共享、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。依托統(tǒng)一代碼，山東省將進(jìn)一步強(qiáng)化三項(xiàng)監(jiān)管措施：一是推動(dòng)事業(yè)單位信用體系建設(shè)。建立事業(yè)單位法人異常信息管理制度，將出現(xiàn)超業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展工作、不進(jìn)行年度報(bào)告公示、抽逃開(kāi)辦資金、隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料、違規(guī)接受或使用捐贈(zèng)資助等違法違規(guī)情況的事業(yè)單位列入異常信息名錄，給予警告，暫扣證章、撤銷(xiāo)登記并收繳證章等處罰，并通過(guò)統(tǒng)一代碼向全社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)信用監(jiān)督。二是落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（〔2015〕58號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展事業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》（魯編辦〔2016〕181號(hào)），依托統(tǒng)一社會(huì)信用代碼建立事業(yè)單位法人名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)，隨機(jī)抽取事業(yè)單位、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，采取多種方式對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，促進(jìn)事業(yè)單位依法履職，提升公益服務(wù)質(zhì)量和效率。三是改進(jìn)和強(qiáng)化事業(yè)單位績(jī)效考核。依托統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，探索建立事業(yè)單位運(yùn)行情況、信用狀況、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)“大數(shù)據(jù)”收集機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)績(jī)效考核工作的方式方法和指標(biāo)體系，對(duì)事業(yè)單位依法履職情況實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，切實(shí)提高考核的科學(xué)性、實(shí)效性。E：WJJ
關(guān)鍵詞：多碼合一 統(tǒng)一信用代碼 事中事后監(jiān)管
服務(wù)一局招商協(xié)調(diào)科 ***
（2006年12月）
今年是我大學(xué)畢業(yè)后參加工作的第一年，很幸運(yùn)地，成為沈北新區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)一局中的一員。在一局，我的工作是為沈北新區(qū)綜合服務(wù)中心進(jìn)行招商信息的收集、分析、共享，具體負(fù)責(zé)招商協(xié)調(diào)科的工作，完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的任務(wù)，以及前期的會(huì)計(jì)出納工作。
對(duì)于剛剛走出大學(xué)校門(mén)的我來(lái)講，一切都是嶄新的。我?guī)е鴿M腔的熱情投入到中心的工作。自中心成立以來(lái)，我圍繞招商信息收集這一核心工作，重點(diǎn)分析、研究各大知名企業(yè)在中國(guó)大陸東北地區(qū)的投資情況，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。截止到12月，研究、分析國(guó)際知名企業(yè)500余家，招商信息收集、整理8萬(wàn)余字。
在履職的過(guò)程中，我堅(jiān)持以重任在肩的心態(tài)嚴(yán)格要求自己，以不斷進(jìn)取的精神鼓舞自己，努力使服務(wù)水平有新提升，服務(wù)領(lǐng)域有新拓展，為中心進(jìn)一步提高自身形象貢獻(xiàn)自己的力量。
一、工作情況。
（一）認(rèn)真、細(xì)心做好出納工作
自綜合服務(wù)中心成立之日起至2006年11月，我負(fù)責(zé)中心日常帳戶(hù)的管理工作。中心成立之始，財(cái)務(wù)的運(yùn)行急需與財(cái)政局及區(qū)內(nèi)相關(guān)單位進(jìn)行對(duì)接，為此，我與中心會(huì)計(jì)人員在摸索中學(xué)習(xí)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)同事的協(xié)助下，及時(shí)為中心的財(cái)務(wù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)部門(mén)作為中心的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞核心，工作服務(wù)對(duì)象直接接觸到中心各個(gè)部門(mén)，工作任務(wù)繁雜而艱巨。為此，我堅(jiān)持遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章，牢固樹(shù)立財(cái)務(wù)工作“一支筆”的原則，在主管會(huì)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真、細(xì)心做好財(cái)務(wù)工作，全面推進(jìn)中心財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展。
（二）加強(qiáng)部門(mén)管理，落實(shí)崗位責(zé)任，完善機(jī)關(guān)制度。
為了規(guī)范管理，服務(wù)一局在《沈北新區(qū)綜合服務(wù)中心運(yùn)行體制暫行管理辦法》的基礎(chǔ)上，在內(nèi)部制定了《中心日常管理制度》、《績(jī)效考核辦法》、《日常考核辦法》《車(chē)輛管理辦法》及一系列日常管理制度。在落實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)制度的過(guò)程中，我們做到了以章為據(jù)、嚴(yán)格考勤、不循私情、一視同仁。盡管在管理中碰到了不少問(wèn)題，產(chǎn)生了一些矛盾，但我們還是堅(jiān)持原則，并以自身良好的行為示范，贏得了絕大多數(shù)部門(mén)與同志的理解與支持。通過(guò)這些制度的制定，中心的工作人員進(jìn)一步明確了所在部門(mén)的工作職能、崗位工作職責(zé)以及工作紀(jì)律和要求，起到了統(tǒng)一思想、規(guī)范言行、提高工作效率的作用，確保了中心的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
與此同時(shí)，我們也加強(qiáng)了本局內(nèi)部的工作配合與協(xié)同，緊緊圍繞服務(wù)一局工作的特殊性，搞好各項(xiàng)工作配合，使服務(wù)一局的整體工作效能和服務(wù)水平有所提高，切實(shí)地為中心提供了高質(zhì)量的服務(wù)。
（三） 完善招商引資基礎(chǔ)性工作。
為確保新區(qū)招商引資工作的順利開(kāi)展，在中心組建之初就狠抓項(xiàng)目包裝工作。所有工作人員分工合作，自己動(dòng)手收集資料、查找圖片、撰寫(xiě)文案、編輯版面，先后策劃制作了《沈北新區(qū)投資指南》（中、英、日、韓文版）、《沈陽(yáng)玉米工業(yè)園區(qū)投資指南》、《新材料園投資指南》。這些材料目前正廣泛應(yīng)用于新區(qū)赴昆山、無(wú)錫、北京、張家港的招商引資說(shuō)明會(huì)，以及區(qū)直各部門(mén)的日常招商工作中，為新區(qū)的招商工作提供了有力的保障，成為促進(jìn)沈北新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要資料。能為各個(gè)項(xiàng)目包裝做翻譯，我感到十分的榮幸與自豪。在今年秋季新區(qū)（無(wú)錫）招商說(shuō)明會(huì)的籌備工作中，在開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的安排下，我積極參與禮儀接待和會(huì)議音響調(diào)度工作，并與各招商局進(jìn)行突發(fā)狀況的協(xié)調(diào)，保證了招商說(shuō)明會(huì)的順利進(jìn)行，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。
另外，自11月起，招商協(xié)調(diào)科開(kāi)始系統(tǒng)地對(duì)全球重點(diǎn)知名企業(yè)投資情況進(jìn)行研究、分析，并開(kāi)始著手與其建立聯(lián)系。為明年招商引資打好基礎(chǔ)。
二、在履職過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。
在履職過(guò)程中，理論學(xué)習(xí)不多；對(duì)宏觀走勢(shì)的前瞻性不夠，戰(zhàn)略思維能力有待進(jìn)一步提高；對(duì)具體問(wèn)題的研究還不夠深入、不夠透徹。
三、在履職過(guò)程中的廉政情況。
在擔(dān)任會(huì)計(jì)過(guò)程中，我堅(jiān)持遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章，牢固樹(shù)立財(cái)務(wù)工作“一支筆”的原則。做到了按照制度紀(jì)律辦事，堅(jiān)決不徇私情。盡管我做財(cái)務(wù)的工作的時(shí)間不長(zhǎng)，但吾心懷坦蕩，無(wú)愧于心。
2006年是我人生當(dāng)中很重要的一年。回想半年前的面試、這半年的工作時(shí)，我都會(huì)心存感激。感激領(lǐng)導(dǎo)給予我的關(guān)懷與發(fā)展機(jī)會(huì)，讓我這個(gè)涉世未深的年輕同志有學(xué)習(xí)各個(gè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)；感激同事給予我的支持與鼓勵(lì)，讓我在困難面前仍倍感勇氣絕未放棄。可以說(shuō)，中心讓我成長(zhǎng)并成熟起來(lái)，我會(huì)繼續(xù)豐富各個(gè)方面的知識(shí)，更熟練的掌握業(yè)務(wù)，和全體同仁一道使中心在整個(gè)新區(qū)甚至整個(gè)城市的影響力更大更強(qiáng)！
善于謀劃 統(tǒng)籌全局
在試點(diǎn)過(guò)程中，突出抓好三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。圍繞實(shí)現(xiàn)“服務(wù)窗口、辦事流程、工作人員”三個(gè)100%，將行政審批服務(wù)、公共資源交易管理、12345政府熱線公共服務(wù)等系統(tǒng)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理范疇，形成了涵蓋65個(gè)進(jìn)駐單位（窗口）、4個(gè)分中心，覆蓋主要政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵的三大體系20個(gè)小體系842項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持管理全規(guī)范。制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系圖、結(jié)構(gòu)圖、明細(xì)表和“工作、責(zé)任、權(quán)利”三張清單，將工作標(biāo)準(zhǔn)、履職要求明確到每一個(gè)部門(mén)、事項(xiàng)、崗位、人員，明確了環(huán)境能源、人員管理、信息安全、績(jī)效考核等9個(gè)方面的保障標(biāo)準(zhǔn)136項(xiàng)，提供標(biāo)準(zhǔn)597項(xiàng)，切實(shí)做到“人有工作標(biāo)準(zhǔn)，事有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，物有管理標(biāo)準(zhǔn)”。三是堅(jiān)持服務(wù)全方位。對(duì)納入中心辦理的443項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)予以規(guī)范。以標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為引領(lǐng)，推出“保姆式”、“客服團(tuán)隊(duì)”等60多個(gè)個(gè)性化、特色化服務(wù)品牌。四是堅(jiān)持滿意全過(guò)程。引入第三方測(cè)評(píng)體系，健全“四位一體”滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，群眾滿意度始終保持99.5%以上。
勤于執(zhí)行 真抓實(shí)干
積極爭(zhēng)取政府支持，強(qiáng)化人財(cái)物的投入。建立了由市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)親自掛帥，6個(gè)部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)改革試點(diǎn)工作全面統(tǒng)籌。市財(cái)政劃撥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)啟動(dòng)資金35萬(wàn)元，全力支持項(xiàng)目建設(shè)。
科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化工作責(zé)任落實(shí)。制訂出臺(tái)了《南通市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃》、《年度行動(dòng)計(jì)劃》等文件，明確工作任務(wù)、工作時(shí)間、工作要求，細(xì)化到部門(mén)及牽頭責(zé)任人。為確保標(biāo)準(zhǔn)化工作“壓力常在”，嚴(yán)明工作紀(jì)律，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，堅(jiān)持每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議、每日晨會(huì)、每晚點(diǎn)評(píng)、每周小結(jié)制度，形成各時(shí)段工作任務(wù)完成進(jìn)度清單，層層傳遞工作壓力。
強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一編制要求。通過(guò)培訓(xùn)形式，集中學(xué)習(xí)GB/T 24421.1∽4標(biāo)準(zhǔn)條文，在全中心明確工作要求，由標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦公室首先編寫(xiě)了2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模板及標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)說(shuō)明，從文檔創(chuàng)建、頁(yè)面設(shè)置、內(nèi)容編寫(xiě)、附錄制作等四個(gè)方面統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，提出明確要求。隨后，對(duì)兼職標(biāo)準(zhǔn)化員進(jìn)行集訓(xùn)，要求各進(jìn)駐單位（窗口）標(biāo)準(zhǔn)制訂做到工作實(shí)際與標(biāo)準(zhǔn)制訂相結(jié)合，有利于實(shí)施。
注重創(chuàng)新 注重實(shí)效
注重創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，體現(xiàn)地方特色，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)標(biāo)省標(biāo)。高標(biāo)定位，強(qiáng)調(diào)打造標(biāo)準(zhǔn)體系“南通版”，力求國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)“南通造”，爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)領(lǐng)跑的“南通特色”。精心選擇、反復(fù)推敲。2015年，政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)規(guī)范、群眾滿意度測(cè)評(píng)2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)列入全省地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。南通市政務(wù)服務(wù)中心作為首批創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目，先行先試，力求能夠填補(bǔ)全省乃至全國(guó)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的空白。
注重實(shí)效，全覆蓋地推進(jìn)運(yùn)行。強(qiáng)化貫標(biāo)運(yùn)行。著力做好三件事。一是全面推。召開(kāi)宣貫動(dòng)員會(huì)議，出臺(tái)了《南通市政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作實(shí)施方案》，明確了集中培訓(xùn)、氛圍營(yíng)造、全面運(yùn)行、過(guò)程記錄、日常檢查、自我評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)和再次實(shí)施等8個(gè)方面宣貫要求，全面推進(jìn)。二是典型促。選取貫標(biāo)示范點(diǎn)，先行先試，做出榜樣。立足于“向身邊模范學(xué)”，學(xué)習(xí)借鑒南通市政務(wù)中心公安出入境管理支隊(duì)窗口、口岸分中心南通邊檢站執(zhí)勤業(yè)務(wù)二科窗口2個(gè)“全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛(ài)民模范集體”先進(jìn)做法，抓典型、樹(shù)標(biāo)桿。三是公開(kāi)諾。制訂印發(fā)了《南通市政務(wù)中心政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化公約》，各單位、部門(mén)簽訂責(zé)任狀，進(jìn)一步明確各單位、各部門(mén)的工作責(zé)任。
強(qiáng)化氛圍 強(qiáng)化督查
強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。重點(diǎn)做好“三抓”。一是全員培訓(xùn)。制訂了《南通市政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)方案》，針對(duì)不同層面，每月一個(gè)專(zhuān)題，持續(xù)培訓(xùn)。與上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、同濟(jì)大學(xué)等高校科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)定點(diǎn)培訓(xùn)。二是知識(shí)測(cè)評(píng)。編印《政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)手冊(cè)》，組織月度測(cè)試，以考促學(xué)、促用、促鞏固。三是環(huán)境布置。在中心大廳液晶屏、立柱屏滾動(dòng)播放標(biāo)準(zhǔn)化宣傳標(biāo)語(yǔ)、公共區(qū)域張貼標(biāo)準(zhǔn)化宣傳畫(huà)、擺放標(biāo)準(zhǔn)化宣傳海報(bào)架等多種形式，讓服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)刻入眼、入腦、入心。
根據(jù)省、市委統(tǒng)一安排部署，今天上午我們召開(kāi)履職盡責(zé)督促檢查工作動(dòng)員會(huì)，主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹省市2016年度加強(qiáng)政府部門(mén)履職盡責(zé)督促檢查工作會(huì)議精神，動(dòng)員部署我委履職盡責(zé)督促檢查工作。今天，我們很榮幸地請(qǐng)來(lái)了以李睿同志任組長(zhǎng)的第二督查組全體督查成員，請(qǐng)大家以熱烈的掌聲，歡迎3位同志的到來(lái)。為開(kāi)好這次會(huì)，把整個(gè)活動(dòng)組織好、開(kāi)展好，上周五我和家法書(shū)記、辦公室專(zhuān)門(mén)研究，決定成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了活動(dòng)方案及活動(dòng)清單。剛才，柯劍同志宣讀了成立領(lǐng)導(dǎo)小組文件和活動(dòng)實(shí)施方案，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員和工作專(zhuān)班每個(gè)同志切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照既定路線圖，在市糾風(fēng)辦和督查員的指導(dǎo)下，把我委的履職盡責(zé)活動(dòng)抓實(shí)、抓牢、抓出特色、抓出成效。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展履職盡責(zé)督促檢查工作的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到省市委的決策部署上來(lái)
對(duì)政府部門(mén)履職盡責(zé)進(jìn)行督促檢查，解決履職不力、作風(fēng)不正、行為不廉等方面的突出問(wèn)題，是新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的迫切需要，是營(yíng)造依法履職、優(yōu)質(zhì)高效、廉潔從政發(fā)展環(huán)境的重要舉措。省市都將發(fā)改系統(tǒng)列入督促檢查范圍，充分體現(xiàn)了發(fā)改工作在全局工作中的地位和分量，大家務(wù)必將思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到省市委的決策部署上來(lái)，扎實(shí)抓好履職盡責(zé)督促檢查各項(xiàng)工作。
（一）開(kāi)展履職盡責(zé)督促檢查，是對(duì)發(fā)改部門(mén)能力的集中檢驗(yàn)。四個(gè)全面是新時(shí)期我黨治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略布局。發(fā)改部門(mén)作為全市投資主管部門(mén)和經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)，是服務(wù)發(fā)展的重要參與者、改善民生的重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者、社會(huì)和諧的重要維護(hù)者，具有舉足輕重的地位和義不容辭的責(zé)任。我們的工作既關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)乎民生改善，還關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，我們無(wú)論做哪項(xiàng)工作，都要看是否按照四個(gè)全面戰(zhàn)略布局和全面從嚴(yán)治黨的要求，是否把主體責(zé)任落實(shí)到位了、把改革任務(wù)落實(shí)到位了、把惠民舉措落實(shí)到位了、把規(guī)范管理服務(wù)落實(shí)到位了、把簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能的要求落實(shí)到位了。開(kāi)展好履職盡責(zé)活動(dòng)，從嚴(yán)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署和主體責(zé)任，是對(duì)發(fā)改委班子、發(fā)改委集體執(zhí)政能力的檢驗(yàn)和考驗(yàn)。
（二）開(kāi)展履職盡責(zé)督促檢查，是對(duì)發(fā)改部門(mén)工作的集中檢驗(yàn)。今年是“十三五”開(kāi)局之年，全面決戰(zhàn)小康社會(huì)的起始之年，做好今年的工作，事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、意義重大。我們能否全面“完成全年固定資產(chǎn)投資3700億，增長(zhǎng)20%；全年企業(yè)債券申報(bào)70億元；全年鐵路投資完成168億元；全年能源投資完成50億元；全年37個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目竣工”的戰(zhàn)略目標(biāo)；能否頂層設(shè)計(jì)當(dāng)好參謀，提升服務(wù)決策水平；能否千方百計(jì)爭(zhēng)取資金，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用；能否集中精力推進(jìn)項(xiàng)目，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；能否加快鐵路建設(shè)步伐，重塑交通樞紐地位；能否著力辦好試點(diǎn)示范，搶抓重大發(fā)展機(jī)遇；能否全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放體制機(jī)制活力；能否嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面推動(dòng)發(fā)展改革工作取得新突破。對(duì)標(biāo)這些目標(biāo)任務(wù)，全面完成應(yīng)盡職責(zé)，是對(duì)我們推進(jìn)發(fā)改事業(yè)，實(shí)現(xiàn)清廉為官的一次全面的檢驗(yàn)。
（三）開(kāi)展履職盡責(zé)督促檢查，是對(duì)發(fā)改部門(mén)形象的集中檢驗(yàn)。我們發(fā)改委一直高度重視作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化履職盡責(zé)，經(jīng)受住了考驗(yàn)、得到了鍛煉，提升了形象，在全省發(fā)改系統(tǒng)和市委、市政府有地位，在群眾中有口碑，在社會(huì)上有影響。但隨著八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，在嚴(yán)處、動(dòng)輒則咎的大環(huán)境下，有些干部干事激情減弱了，“為官不為”現(xiàn)象成為老百姓反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。極少數(shù)人組織紀(jì)律自由散漫，不服從組織安排，該請(qǐng)示的不請(qǐng)示、該報(bào)告的不報(bào)告；存在“干多錯(cuò)多、干少錯(cuò)少、不干沒(méi)錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想，不求有功、但求無(wú)過(guò)，遇事推諉扯皮，把時(shí)間和精力花在“打太極”和“踢皮球”上；工作不思進(jìn)取，習(xí)慣于照葫蘆畫(huà)瓢，不善于創(chuàng)造性開(kāi)展工作；怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué)，搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣。從表面上看，這些問(wèn)題都是作風(fēng)不正的表現(xiàn)，但從根子上講，還是履職盡責(zé)不到位的問(wèn)題。盡管只存在于極少數(shù)人身上，但務(wù)必引起我們高度重視，進(jìn)一步振奮精神，虛心接受督促檢查，全面促進(jìn)發(fā)改部門(mén)履職盡責(zé)。
總之，我們既要按照省市委的統(tǒng)一要求部署，嚴(yán)格遵循方法步驟，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)、嚴(yán)要求推動(dòng)、高質(zhì)量促動(dòng)，既落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”，不走過(guò)場(chǎng)、不出偏差，又結(jié)合實(shí)際，探索“自選動(dòng)作”，以活動(dòng)推動(dòng)工作，確保活動(dòng)開(kāi)展有聲勢(shì)、有亮點(diǎn)，出成果、出經(jīng)驗(yàn)。
二、牢牢把握開(kāi)展履職盡責(zé)督促檢查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)履職盡責(zé)督促檢查活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展
這次開(kāi)展履職盡責(zé)督促檢查活動(dòng)，我們務(wù)必要舉全委之力，把開(kāi)展履職盡責(zé)活動(dòng)轉(zhuǎn)化成部門(mén)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平提升的過(guò)程，轉(zhuǎn)化成個(gè)人作風(fēng)提升的過(guò)程，轉(zhuǎn)化成提升知曉度、支持度、理解度的過(guò)程。
（一）要把主體責(zé)任落到實(shí)處。“村看村、戶(hù)看戶(hù)，群眾看的是干部”。委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)持做明白人、清醒人、局中人、帶頭人，自覺(jué)落實(shí)有關(guān)規(guī)定，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，為大家樹(shù)立標(biāo)桿、作出表率，示范推動(dòng)我委履職盡責(zé)活動(dòng)。大家要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，把履職盡責(zé)作為重大政治任務(wù)、重大政治要求，結(jié)合“兩學(xué)一做”、“三抓一促”活動(dòng)安排部署，建立責(zé)任清單和問(wèn)題清單，認(rèn)真抓好確責(zé)、履責(zé)、追責(zé)、問(wèn)責(zé)等四項(xiàng)工作，健全“縱向到底、橫向到邊”責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把主體責(zé)任落到實(shí)處。
（二）要把自查整改落到實(shí)處。堅(jiān)持群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、相互促、共同幫，突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞全面督查的五項(xiàng)內(nèi)容，即全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、嚴(yán)格依法行政、服務(wù)改善民生、專(zhuān)班工作作風(fēng)、收集和解決實(shí)際問(wèn)題，突出發(fā)改系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)和軌跡，針對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量突出抓好監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要強(qiáng)化立行立改的意識(shí)，按照“整改有目標(biāo)、推進(jìn)有措施、落實(shí)有責(zé)任、完成有時(shí)限”的要求，制定有針對(duì)性的整改方案，采取得力舉措，對(duì)癥下藥，明確時(shí)間表、路線圖，落實(shí)責(zé)任人，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，積極回應(yīng)廣大群眾所期所盼。
（三）要把自選動(dòng)作落實(shí)到位。組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，我們發(fā)改委有經(jīng)驗(yàn)、有辦法、有人才。去年我委五個(gè)活動(dòng)一起抓，多面鑼鼓一起打，在全市很有影響力。開(kāi)展好履職盡責(zé)活動(dòng)，活動(dòng)專(zhuān)班按照“月月有活動(dòng)、月月有亮點(diǎn)、月月有抓手”的思路，從四月到十二月，依次謀劃了“七個(gè)三”活動(dòng)，即學(xué)條例、學(xué)準(zhǔn)則、學(xué)系列講話“三學(xué)”活動(dòng)；不遲到、不早退、不串崗“三不”活動(dòng)；比學(xué)習(xí)、比工作、比廉潔“三比”活動(dòng)；下農(nóng)村、下社區(qū)、下企業(yè)“三下”活動(dòng)；送政策、送信息、送服務(wù)“三送”活動(dòng)；亮成績(jī)、亮激情、亮服務(wù)“三亮”活動(dòng)；自己評(píng)、相互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)“三評(píng)”活動(dòng)。這些活動(dòng)符合發(fā)改委實(shí)際，緊扣省市活動(dòng)環(huán)節(jié)安排。希望活動(dòng)專(zhuān)班策劃好、組織好、落實(shí)好，年底既有紙質(zhì)檔案，又有影像資料。
（四）要把謙虛謹(jǐn)慎落到實(shí)處。履職盡責(zé)督查員來(lái)自人民、植根人民、代表人民、服務(wù)人民，最能代表人民的心聲，在反映民意、匯聚民智、化解矛盾、促進(jìn)和諧，具有舉足輕重的作用。這也是我們了解民意的重要渠道。為此，我們一定要虛心接受督查員的督促檢查，主動(dòng)配合搞好服務(wù)。要按照部署發(fā)動(dòng)、查找問(wèn)題、整改落實(shí)、建章立制四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，積極配合做好明察暗訪、第三方監(jiān)督、點(diǎn)題監(jiān)督、集中評(píng)議等工作，認(rèn)真落實(shí)好規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作。活動(dòng)專(zhuān)班的同志要主動(dòng)向市督查組搞好匯報(bào)，把履職盡責(zé)工作落實(shí)到對(duì)督查組的服務(wù)和檢驗(yàn)中去，落實(shí)到日常工作服務(wù)中去。
（五）要把追責(zé)問(wèn)責(zé)落到實(shí)處。動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。要自覺(jué)增強(qiáng)督促檢查意識(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省行政問(wèn)責(zé)辦法》，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾切身利益、損害政府部門(mén)形象的問(wèn)題，加大責(zé)任追究力度，對(duì)工作中不作為、慢作為、亂作為等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，狠剎為官不為之風(fēng)，嚴(yán)懲為官不為之人，嚴(yán)治為官不為之事。嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，班子成員出了問(wèn)題，要連帶追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其他同志除了問(wèn)題，要連帶追究分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（六）要把建章立制落到實(shí)處。開(kāi)展活動(dòng)既要重過(guò)程，更要重結(jié)果。開(kāi)展活動(dòng)只是形式，促進(jìn)工作才是目的。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子、干部個(gè)人查擺的問(wèn)題和專(zhuān)項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題緊盯不放，一項(xiàng)一項(xiàng)整治，一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān)，做到立行立改，切實(shí)解決突出問(wèn)題，用整改實(shí)際成效取信于民。針對(duì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步研究轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，完善項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、崗位目標(biāo)管理、績(jī)效考核考評(píng)、民主決策、調(diào)查研究、政務(wù)公開(kāi)、黨風(fēng)廉政、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)等制度，發(fā)揮制度的教育、規(guī)范、約束作用，提高工作制度化、規(guī)范化、法制化水平。
三、奮力沖刺“雙過(guò)半”，緊盯全年目標(biāo)任務(wù)，奮力促進(jìn)我委各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階
市發(fā)改委要以此次督促檢查為契機(jī)，變壓力為動(dòng)力，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，把促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的擔(dān)子扛在肩上，扛好“投資增速全省第一”的大旗，守住“投資總量全省第二”的陣地，堅(jiān)決完成好市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）要以更大力度穩(wěn)增長(zhǎng)。牢牢把握投資主戰(zhàn)場(chǎng)和項(xiàng)目主抓手，嚴(yán)格落實(shí)投資目標(biāo)考核制度，對(duì)各地完成投資和重大項(xiàng)目推進(jìn)情況加強(qiáng)情況通報(bào)，加大對(duì)資金沉淀、項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)不力等“不作為、慢作為”問(wèn)題的問(wèn)責(zé)力度，確保完成全年固定資產(chǎn)投資突破3700億，增長(zhǎng)20%的目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真謀劃策劃項(xiàng)目，加大中央省預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、發(fā)行企業(yè)債券、爭(zhēng)取外國(guó)貸款等資金爭(zhēng)取力度。
（二）要以更大力度促改革。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，圍繞“三去一降一補(bǔ)”，出臺(tái)全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、電力、價(jià)格、國(guó)企、金融、環(huán)保、社保等配套改革。統(tǒng)籌推進(jìn)中央在襄部署開(kāi)展的7項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)體制改革事項(xiàng)和改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化高新區(qū)負(fù)面清單管理模式試點(diǎn)和全市“三個(gè)一”改革。抓好“全省宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)、社會(huì)信用平臺(tái)”等建設(shè)。
（三）要以更大力度調(diào)結(jié)構(gòu)。配合做好《湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》，抓緊編制《漢江新區(qū)總體方案》和《xx市長(zhǎng)江中游城市實(shí)施方案》，力爭(zhēng)更多的xx元素納入省規(guī)劃。深入抓好河谷組群、襄宜南一體化發(fā)展。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)提速升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，著力抓好 “雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國(guó)制造2025等政策落實(shí)。
一、查找原因，破解登記監(jiān)管難題
汶上縣共有各類(lèi)事業(yè)單位509家，政府機(jī)構(gòu)改革前，核準(zhǔn)登記事業(yè)單位法人244家，占事業(yè)單位總數(shù)的47.9%，低于全省平均水平，事業(yè)單位登記監(jiān)管工作中存在著登記率不高、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。2012年7月份，全省事業(yè)單位監(jiān)督管理工作會(huì)議召開(kāi)后，面對(duì)新要求和現(xiàn)實(shí)差距，汶上縣編辦不等不靠，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。通過(guò)走訪調(diào)研、座談交流，摸清了制約事業(yè)單位初始登記的原因。主要表現(xiàn)在：一是事業(yè)單位登記意識(shí)薄弱，主動(dòng)性差。一方面，法制觀念不強(qiáng)。部分單位和個(gè)人對(duì)依法行政存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，仍習(xí)慣于舊的管理方式和辦事習(xí)慣，有事要政府文件，找政府協(xié)調(diào)，不去主動(dòng)爭(zhēng)取和完備法人條件進(jìn)行登記；事業(yè)單位法人的法律地位、合法權(quán)益和《事業(yè)單位法人證書(shū)》的使用效力還未得到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致很多事業(yè)單位對(duì)法人登記工作的認(rèn)識(shí)不足。另一方面，相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。登記管理業(yè)務(wù)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)功能未得到充分發(fā)揮，例如《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，在辦理社會(huì)保險(xiǎn)、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)領(lǐng)發(fā)票收據(jù)、土地房產(chǎn)登記等事項(xiàng)時(shí)，要出示《事業(yè)單位法人證書(shū)》，但相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常忽略此項(xiàng)工作程序。二是部分事業(yè)單位不具備登記法人條件。一方面，政事不分。主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死，人、財(cái)、物統(tǒng)一由主管部門(mén)管理，怕獨(dú)立后對(duì)這些事業(yè)單位失去控制。事業(yè)單位也不愿意離開(kāi)部門(mén)獨(dú)立開(kāi)展工作，怕獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、怕缺少財(cái)政撥款。規(guī)模過(guò)小，有些事業(yè)單位布局零散，規(guī)模較小，沒(méi)有力量和能力開(kāi)展工作，只好依附于部門(mén)和其他單位開(kāi)展工作。另一方面，事業(yè)單位運(yùn)行不良。有些事業(yè)單位不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，職能發(fā)揮不佳，或者職能弱化、消失，基本上已沒(méi)有業(yè)務(wù)可開(kāi)展。三是財(cái)務(wù)管理體制不配套。財(cái)政管理體制是上收、集中統(tǒng)一管理，而事業(yè)單位改革的方向則是將事業(yè)單位逐步推向市場(chǎng)，成為自我完善、自我發(fā)展、獨(dú)立運(yùn)行、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的市場(chǎng)主體。以往實(shí)行的會(huì)計(jì)集中核算管理體制，取消了各事業(yè)單位的開(kāi)戶(hù)銀行和帳號(hào)，統(tǒng)一使用一個(gè)總的開(kāi)戶(hù)銀行和帳號(hào)，對(duì)事業(yè)單位登記管理造成了一定困難。四是事業(yè)單位的管理模式有待轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)形成的機(jī)關(guān)化、行政化管理模式束縛了事業(yè)單位自身的活力。一方面，大多數(shù)主管部門(mén)將事業(yè)單位等同于機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室對(duì)待，事業(yè)單位法人在形式上和內(nèi)容上相當(dāng)于機(jī)關(guān)的科長(zhǎng)，事業(yè)單位被視同為機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)；另一方面，事業(yè)單位名義上有財(cái)產(chǎn)，但實(shí)際上由主管部門(mén)控制，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體虛置，最終無(wú)法對(duì)資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。為從根本上解決事業(yè)單位登記難題，確保符合條件的事業(yè)單位應(yīng)登盡登，我們積極應(yīng)對(duì)，完善措施，確立了“提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待、強(qiáng)化監(jiān)管”的工作思路。采取不同方法，做好溝通協(xié)調(diào)工作，為事業(yè)單位登記創(chuàng)造條件。針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)不獨(dú)立的問(wèn)題，結(jié)合2012年的財(cái)政體制調(diào)整，明確要求各事業(yè)單位必須開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，否則事業(yè)單位將予以撤銷(xiāo)，認(rèn)真清理了事業(yè)單位資產(chǎn)，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。新設(shè)立登記的事業(yè)單位，一律提供具有資質(zhì)許可的社會(huì)中介組織出具的驗(yàn)資報(bào)告，落實(shí)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的法人財(cái)產(chǎn)；已經(jīng)進(jìn)行登記的事業(yè)單位，在確保其獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的前提下，啟用了財(cái)務(wù)存管制度，由舉辦單位對(duì)其實(shí)行規(guī)范的財(cái)務(wù)存管，舉辦單位代管期間為事業(yè)單位設(shè)置獨(dú)立會(huì)計(jì)賬目，保證事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)和獨(dú)立支配權(quán)。針對(duì)職能弱化、人員場(chǎng)所不明確的問(wèn)題，結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范，對(duì)部分事業(yè)單位進(jìn)行了清理整合，確保事業(yè)單位能夠獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)。針對(duì)認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，加大宣傳培訓(xùn)力度，結(jié)合法制宣傳月活動(dòng)，廣泛深入宣傳《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》，累計(jì)發(fā)放宣傳資料3000余份，取得了社會(huì)各界對(duì)事業(yè)單位登記管理工作的理解和支持。采取法定代表人培訓(xùn)與全縣人才人事干部培訓(xùn)相結(jié)合的辦班模式，累計(jì)培訓(xùn)相關(guān)人員500余人次。通過(guò)培訓(xùn)，宣傳了事業(yè)單位法人登記管理制度，提升了公眾對(duì)事業(yè)單位法人登記的積極性和知曉度，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位由“要我登記”到“我要登記”的轉(zhuǎn)變。
二、突出重點(diǎn)，提高事業(yè)單位登記效率
為切實(shí)提高全縣事業(yè)單位登記率，夯實(shí)事業(yè)單位監(jiān)督管理基礎(chǔ)，縣編辦積極采取三項(xiàng)措施，努力推動(dòng)事業(yè)單位登記工作取得新突破。一是高度重視，爭(zhēng)取支持。省、市事業(yè)單位監(jiān)督管理工作會(huì)議結(jié)束后，縣編辦迅速研究了貫徹落實(shí)意見(jiàn)，并向縣委常委會(huì)專(zhuān)題匯報(bào)了機(jī)構(gòu)編制工作情況，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出指示，明確要求增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，按照省政府27號(hào)文件精神，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督體系，強(qiáng)化事業(yè)單位登記監(jiān)管管理工作。為切實(shí)做好面上推動(dòng)工作，縣委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行安排部署，明確了各單位完成登記工作時(shí)限和具體責(zé)任人，要求不折不扣地落實(shí)到位，全縣上下形成了登記監(jiān)管工作“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的工作格局。二是集中辦理，督辦結(jié)合。將2012年11、12月份確定為“事業(yè)單位法人登記月”，集中時(shí)間、集中精力辦理法人登記業(yè)務(wù)。明確4名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，按照受理、審核、核準(zhǔn)、復(fù)核的工作流程，采取“一站式”服務(wù)方式，實(shí)行當(dāng)日辦結(jié)，分系統(tǒng)分時(shí)段進(jìn)行登記。及時(shí)召開(kāi)調(diào)度會(huì)調(diào)度進(jìn)展情況，督促各事業(yè)單位及時(shí)進(jìn)行法人登記，對(duì)不進(jìn)行法人登記的事業(yè)單位下發(fā)了督辦函，對(duì)逾期不進(jìn)行登記的，列入清理規(guī)范范圍。對(duì)一些規(guī)模小、人員少，職能弱化消失的事業(yè)單位，按照清理規(guī)范要求進(jìn)行了整合和撤銷(xiāo)，創(chuàng)建符合法人條件的事業(yè)單位。2012年，我縣共撤銷(xiāo)事業(yè)單位20個(gè)，收回事業(yè)編制38名；同時(shí)，整合了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)機(jī)推廣中心、蔬菜站、科教站等5個(gè)事業(yè)單位，組建了汶上縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，既整合了資源，又提升了事業(yè)單位的履職能力。三是強(qiáng)化硬件，提檔升級(jí)。投資配齊了微機(jī)、制證打印機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了辦公信息化的標(biāo)準(zhǔn)配置。選配了1名專(zhuān)職檔案管理員，聘請(qǐng)縣檔案局專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。按照《檔案法》和《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》的規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)了檔案管理的專(zhuān)卷、專(zhuān)類(lèi)、專(zhuān)柜和專(zhuān)人管理，制定了統(tǒng)一立卷、統(tǒng)一裝具、統(tǒng)一編目的規(guī)范要求。堅(jiān)持每年對(duì)全部檔案資料進(jìn)行一次集中清查維護(hù)，確保檔案的安全和完整。2012年，共整理檔案資料503卷，完善設(shè)立、變更登記資料110份。
三、多措并舉，強(qiáng)化事業(yè)單位登記監(jiān)管力度
工作中，堅(jiān)持登記管理和監(jiān)管服務(wù)并重的原則，一手抓登記，一手促監(jiān)管，不斷完善事業(yè)單位登記監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范事業(yè)單位法人行為，提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平。
（一）規(guī)范年檢程序，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的全面檢驗(yàn)。按照年檢程序，實(shí)行事業(yè)單位、主管部門(mén)和登記管理機(jī)關(guān)三結(jié)合的審查制度。在年檢程序和材料質(zhì)量上下功夫，嚴(yán)把“五關(guān)”即：受理關(guān)、審核關(guān)、核準(zhǔn)關(guān)、發(fā)證關(guān)、公告關(guān)，認(rèn)真審查事業(yè)單位提交的《年度報(bào)告書(shū)》、《資產(chǎn)負(fù)債表》、《財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告》等相關(guān)資料，把握事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r，確保做到程序、材料、內(nèi)容“三規(guī)范”；嚴(yán)格審核驗(yàn)資報(bào)告，邀請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)業(yè)人員審核把關(guān)，有效提高了工作效率，確保了驗(yàn)資報(bào)告的質(zhì)量。2012年年檢合格率為97.8%，辦理變更登記110家。探索建立了事業(yè)單位法定代表人離任審查制度。凡納入審計(jì)部門(mén)審計(jì)的事業(yè)單位，變更法定代表人時(shí)，由審計(jì)部門(mén)出具離任審計(jì)報(bào)告，其他事業(yè)單位，充分發(fā)揮舉辦單位內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)職能，由舉辦單位出具離任審計(jì)報(bào)告，把審查結(jié)論作為事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)的重要依據(jù)，強(qiáng)化法定代表人的責(zé)任意識(shí)。2012年共對(duì)41家變更法定代表人的事業(yè)單位進(jìn)行了離任審計(jì)。
（二）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善對(duì)事業(yè)單位的綜合監(jiān)管。以縣政府文件印發(fā)了《汶上縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，切實(shí)提升了事業(yè)單位的監(jiān)督管理力度，修訂完善了《汶上縣事業(yè)單位法人監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度》，主動(dòng)與法院、檢察院、公安、司法、財(cái)政、人社、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等17個(gè)部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系和溝通配合，通過(guò)不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議相互通報(bào)有關(guān)情況，強(qiáng)化了法人證書(shū)的約束力，形成了對(duì)事業(yè)單位法人的監(jiān)管合力。2012年12月，召開(kāi)了全縣事業(yè)單位法人監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議，18個(gè)部門(mén)參加了會(huì)議，共同協(xié)商解決事業(yè)單位監(jiān)管中存在的問(wèn)題，會(huì)議明確規(guī)定了證書(shū)的作用和地位，要求成員單位在事業(yè)單位刻制印章、辦理銀行開(kāi)戶(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、項(xiàng)目審批等事項(xiàng)時(shí)，依法審驗(yàn)法人證書(shū)。
（三）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行監(jiān)管。制定了《汶上縣事業(yè)單位法人登記監(jiān)管實(shí)地核查辦法》，改變過(guò)去只審查書(shū)面報(bào)告的做法，對(duì)2012年新增登記的269個(gè)事業(yè)單位和變更登記的110家單位抽樣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)事業(yè)單位的住所、財(cái)務(wù)狀況、人員編制、從業(yè)人數(shù)、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和開(kāi)辦資金情況、相關(guān)資質(zhì)（執(zhí)業(yè)許可）等登記事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位法人年度報(bào)告書(shū)的填寫(xiě)予以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使審核工作更加直觀和準(zhǔn)確，確保了登記信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。將事業(yè)單位登記管理的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查列入機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的內(nèi)容。2012年12月，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已登記的事業(yè)單位的履職、單位名稱(chēng)使用、印章使用等情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。
（四）完善信息公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的社會(huì)監(jiān)督。制定出臺(tái)了《關(guān)于貫徹〈山東省事業(yè)單位登記管理信息公開(kāi)辦法〉的通知》，指導(dǎo)各舉辦單位和事業(yè)單位依據(jù)《辦法》，建立信息主動(dòng)公開(kāi)工作機(jī)制，明確信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式和程序；對(duì)事業(yè)單位的保密審查制度、年度報(bào)告制度和事業(yè)單位登記管理信息主動(dòng)公開(kāi)進(jìn)行備案。加強(qiáng)事業(yè)單位信息公開(kāi)督導(dǎo)落實(shí)。安排專(zhuān)人對(duì)各單位的公開(kāi)工作進(jìn)行督導(dǎo)，選擇部門(mén)有代表性的單位進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。印發(fā)了《汶上縣事業(yè)單位信息公開(kāi)備案表》，對(duì)各事業(yè)單位信息公開(kāi)情況進(jìn)行不定期抽查，并把檢查結(jié)果作為事業(yè)單位等級(jí)評(píng)定的重要內(nèi)容。設(shè)立舉報(bào)電話，接受公眾、法人以及其他組織的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督管理，有效促進(jìn)了信息公開(kāi)工作。積極采取靈活多樣的形式對(duì)登記管理信息進(jìn)行公開(kāi)。條件差的單位利用公開(kāi)欄、辦事指南等簡(jiǎn)便易行的形式進(jìn)行公開(kāi)，條件好的單位利用報(bào)紙、電視臺(tái)、單位網(wǎng)站、電子顯示屏等形式進(jìn)行公開(kāi)，收到明顯效果。2011年度年檢結(jié)束后，縣編辦在縣電視臺(tái)和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對(duì)事業(yè)單位年檢情況進(jìn)行了為期一周的公告。通過(guò)信息公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)了事業(yè)單位登記管理信息公開(kāi)透明度，強(qiáng)化了社會(huì)各界對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督，促進(jìn)了事業(yè)單位的健康運(yùn)行。
四、創(chuàng)新方法，完善事業(yè)單位登記監(jiān)管體系
在充分調(diào)查研究和學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，提出了信用等級(jí)評(píng)定和績(jī)效考核兩個(gè)體系建設(shè)，從理順考核體制、健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)監(jiān)管方式、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等四個(gè)方面入手，不斷創(chuàng)新完善事業(yè)單位綜合考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。
（一）積極開(kāi)展事業(yè)單位模擬分類(lèi)促登記活動(dòng)。將開(kāi)展分類(lèi)改革與法人登記監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)暫不具備條件的事業(yè)單位，進(jìn)行清理整頓。2012年，縣編辦按照社會(huì)功能對(duì)全縣事業(yè)單位進(jìn)行了模擬分類(lèi)，初步確定具有行政職能的事業(yè)單位39個(gè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位13個(gè)，承擔(dān)公益服務(wù)職能的事業(yè)單位457個(gè)。縣登記管理局充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化對(duì)公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位的法人登記工作，確保了承擔(dān)公益服務(wù)職能的事業(yè)單位全登記，積極督促不符合條件的事業(yè)單位完善法人條件，成熟一個(gè)登記一個(gè)，力求做到一步到位，不留死角。
