時(shí)間：2022-05-25 05:18:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
義務(wù)教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民基礎(chǔ)教育。我國實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”“國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。”這就強(qiáng)調(diào)了確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過分析我國目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對(duì)策。
一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)
作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會(huì)大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會(huì)公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個(gè)理論：一個(gè)公共事務(wù)理論，一個(gè)是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個(gè)人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制。基礎(chǔ)教育階段，實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育，以滿足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo)，社會(huì)受益面最大，教育的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，實(shí)行免費(fèi)教育，滿足社會(huì)的公共消費(fèi)需要。
二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會(huì)大眾的共同利益而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。社會(huì)大眾對(duì)教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機(jī)會(huì)，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對(duì)于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實(shí)行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個(gè)人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。
由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點(diǎn)發(fā)展個(gè)別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點(diǎn)學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對(duì)于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點(diǎn)學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因?yàn)榘殡S優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)選擇其他學(xué)校就讀”，是個(gè)人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機(jī)會(huì)”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實(shí)上看，擇校與高收費(fèi)往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對(duì)家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費(fèi)用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費(fèi)聯(lián)系在一起時(shí)，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對(duì)于弱勢(shì)群體來說是極其不公平的。如果說民辦學(xué)校因?yàn)槠涿褶k性質(zhì)，是有滿足個(gè)體（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費(fèi)無可厚非，那么，通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費(fèi)合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實(shí)體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇校可以幫助你通過交費(fèi)或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對(duì)交不起高學(xué)費(fèi)的人來說是不公平呢？而實(shí)際上對(duì)負(fù)得起高額學(xué)費(fèi)的家庭來說，也并不意味著公平，因?yàn)榻逃墓匠嘶镜囊笫巧蠈W(xué)的人人機(jī)會(huì)平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費(fèi)高額的費(fèi)用。目前各項(xiàng)制度推出的結(jié)果并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)公平的維護(hù)，而恰恰相反是對(duì)公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為取向的重點(diǎn)學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對(duì)義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對(duì)此楊東平教授深刻地指出：一般認(rèn)為，就事實(shí)而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機(jī)會(huì)不公平嚴(yán)重得多。“人人享受高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。
三、對(duì)策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策
為了切實(shí)轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運(yùn)作，有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項(xiàng)重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護(hù)公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點(diǎn)學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo)，就必然會(huì)有應(yīng)試教育和擇校高收費(fèi)，就必然會(huì)有學(xué)校與學(xué)校間進(jìn)一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初級(jí)中學(xué)；將原來重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中的師資進(jìn)行重組，調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去，加強(qiáng)薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施，以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實(shí)行的就近免費(fèi)、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實(shí)現(xiàn)，水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)才是有效和合理的。沒有了重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進(jìn)入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就有必要加強(qiáng)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入和加強(qiáng)政府對(duì)教育的宏觀調(diào)控上。因?yàn)榻逃南喈?dāng)部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會(huì)的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教育公益性。
一、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力，著力提高資產(chǎn)管理效益
一是按照重要程度對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)排序。當(dāng)前大多數(shù)行政事業(yè)單位在編制資產(chǎn)預(yù)算表時(shí)，僅按照時(shí)間順序、邏輯順序?qū)Y產(chǎn)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行排序，并沒有突顯出本單位確定的重要預(yù)算項(xiàng)目，這就導(dǎo)致上級(jí)在最終批準(zhǔn)審核預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，會(huì)將重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目消減，不利于單位下一階段的工作開展。因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)排序，按照重要程度大小從前至后排序或單獨(dú)注明重要程度，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行科學(xué)有效。二是全面提高對(duì)資產(chǎn)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督審查力度。根據(jù)國家新出臺(tái)的《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督審查應(yīng)從嚴(yán)要求，建立獨(dú)立的監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)信譽(yù)度較高的第三方監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告直接遞交上級(jí)有關(guān)部門。這樣一來，既可減少相關(guān)人員工作量，又可形成強(qiáng)大的威懾力，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行堅(jiān)強(qiáng)有力。三是對(duì)資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行量化考評(píng)制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量較多、分布面廣，在管理中難免會(huì)遇到一些新情況和新問題，這就要求資產(chǎn)管理部門必須制定一套切實(shí)可行、符合實(shí)際的資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行考評(píng)體系，諸如單位財(cái)產(chǎn)清查數(shù)量分析表和財(cái)產(chǎn)清查價(jià)值量分析表等。力求將定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，在嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的順利完成。
二、緊抓預(yù)算反饋，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)管理信息
（一）建立信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理信息聯(lián)通當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理信息主要以統(tǒng)計(jì)報(bào)告的形式定期上報(bào)，不能實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)預(yù)算管理全過程情況，上級(jí)也不能實(shí)時(shí)掌握某個(gè)單位或某項(xiàng)資產(chǎn)預(yù)算管理實(shí)際情況。因此，應(yīng)建立快速傳遞、上下聯(lián)通、互聯(lián)互通、資源共享的資產(chǎn)預(yù)算管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸各類資產(chǎn)預(yù)算管理數(shù)據(jù)，使財(cái)務(wù)部門、事業(yè)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況，共同監(jiān)管資產(chǎn)預(yù)算管理全過程。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建信息反饋回路，確保各方能對(duì)資產(chǎn)配置做出快速反應(yīng)。
（二）建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理信息共享隨著財(cái)會(huì)電算化進(jìn)程不斷加快，財(cái)務(wù)保障的精確化程度和財(cái)務(wù)管理的信息化水平不斷提高，財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，但財(cái)務(wù)部門和各事業(yè)部門之間還未實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)的有效鏈接，嚴(yán)重制約了科學(xué)理財(cái)和資產(chǎn)管理精確化發(fā)展。因此，應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，將各類資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)、變動(dòng)匯總等數(shù)據(jù)，錄入并鏈接到數(shù)據(jù)庫。以靜態(tài)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析等系統(tǒng)功能，有利于財(cái)務(wù)部門、事業(yè)部門及資產(chǎn)占有使用單位按照各自職責(zé)分工，方便快捷的進(jìn)行查詢和分析，及時(shí)掌握資產(chǎn)情況。將資產(chǎn)增減變動(dòng)情況及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)反映資產(chǎn)增減信息，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)處置的動(dòng)態(tài)管理，最大限度的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息的系統(tǒng)集成，有利于各部門、各單位資產(chǎn)預(yù)算管理數(shù)據(jù)信息的共享與交換，從而建立起全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)預(yù)算管理信息系統(tǒng)。
（三）設(shè)置資產(chǎn)預(yù)警信息功能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理自動(dòng)控制當(dāng)前部分行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超計(jì)劃、超預(yù)算購置資產(chǎn)的問題還比較嚴(yán)重，應(yīng)按照總體籌劃的原則，建立資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理自動(dòng)控制。通過設(shè)置資產(chǎn)預(yù)警功能，向資產(chǎn)管理、決策及監(jiān)管部門定時(shí)、自動(dòng)提供監(jiān)督、跟蹤、反饋、預(yù)警等信息。通過鏈接資產(chǎn)支付結(jié)算系統(tǒng)，凡資產(chǎn)購建資金已撥付、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算、資產(chǎn)損失、盤盈已經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目，系統(tǒng)自動(dòng)核對(duì)資產(chǎn)登記情況，對(duì)未按規(guī)定及時(shí)登記入賬的項(xiàng)目發(fā)出預(yù)警信息。對(duì)資產(chǎn)配置不符合標(biāo)準(zhǔn)、閑置率高出設(shè)定范圍的單位，自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息，為預(yù)算審核提供參考依據(jù)。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超計(jì)劃、超預(yù)算購建的資產(chǎn)，系統(tǒng)拒絕入賬，對(duì)未經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核處置的資產(chǎn)，系統(tǒng)拒絕執(zhí)行，從而可以達(dá)到對(duì)資產(chǎn)預(yù)算管理自動(dòng)控制的目標(biāo)。
作者：李剛單位：大94796部隊(duì)
標(biāo)事業(yè)單位在社會(huì)上的主要功能是為了服務(wù)社會(huì)，是國家為了開展管理出資興辦的承擔(dān)著專項(xiàng)職能的工作單位，事業(yè)單位的主要特點(diǎn)是非盈利。事業(yè)單位為社會(huì)提供服務(wù)的范圍比較多，包括教育、科技、醫(yī)療技術(shù)、科學(xué)、保險(xiǎn)等諸多方面，在對(duì)事業(yè)單位資金管理的過程中需要按照一定的時(shí)間階段進(jìn)行策劃來完成服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。比如在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，由于其經(jīng)濟(jì)來源比較單一，沒有具體的盈利項(xiàng)目進(jìn)行資金回轉(zhuǎn)，事業(yè)單位的資金來源只是依靠國家對(duì)其經(jīng)濟(jì)的資助。這樣，事業(yè)單位的管理部門只需要對(duì)原有的資金進(jìn)行合理的管理，并能夠?qū)ι鐣?huì)提供一定的服務(wù)，就能夠開展正常的運(yùn)作。事業(yè)管理的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該按照一定的規(guī)范進(jìn)行合理的控制，從而能夠使得事業(yè)單位能夠適應(yīng)于社會(huì)的發(fā)展，另一方面要滿足事業(yè)單位自身的發(fā)展。事業(yè)單位在資金問題上不再僅僅局限在依靠國家的撥款。逐漸地開展一些公益性的社會(huì)活動(dòng)來獲得資金，向社會(huì)尋求資金。事業(yè)單位在進(jìn)行籌資的過程中應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在實(shí)踐活動(dòng)中爭(zhēng)取以最小的風(fēng)險(xiǎn)來完成籌資工作。同時(shí)，在現(xiàn)代的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理階段應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理模式，不斷地對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度進(jìn)行創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)的預(yù)算資金收入管理；不斷地通過績(jī)效為指導(dǎo)的創(chuàng)新型財(cái)務(wù)管理進(jìn)行合理的控制，設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行定期的考核，能夠圍繞事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行管理。
二、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度存在的主要問題
1.內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系不夠完善
在相當(dāng)多的事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理部門和一些職能部門并沒有設(shè)立專業(yè)的工作人員，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的相關(guān)規(guī)定不充足，其中一些財(cái)務(wù)人員也是從其他部門轉(zhuǎn)行來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的。在一些事業(yè)單位中，并沒有設(shè)定適合事業(yè)單位發(fā)展的財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度，事業(yè)單位依靠傳統(tǒng)的制度模式進(jìn)行管理，沒有意識(shí)到內(nèi)控制度不夠完善，一些簡(jiǎn)單的管理?xiàng)l例不能滿足發(fā)展中的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式。還有一些事業(yè)單位中，工作崗位出現(xiàn)偏差，使得內(nèi)部工作人員不能真正地各司其職。另外，有一些事業(yè)單位在進(jìn)行資金管理的過程中并沒有設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，這就使得財(cái)務(wù)人員不能真正地發(fā)揮內(nèi)部管理的職能，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理無章可循，在上級(jí)檢查時(shí)只能應(yīng)付，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理逐漸地形式化，達(dá)不到財(cái)務(wù)管理的效果。比如在會(huì)計(jì)人員之間不能形成一種內(nèi)部牽制的原則，一些職能始終得不到落實(shí)。
2.財(cái)務(wù)管理內(nèi)控意識(shí)淡薄
在事業(yè)單位中，要想真正落實(shí)財(cái)務(wù)管理，就需要加強(qiáng)事業(yè)單位整體的內(nèi)控意識(shí)，但是，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在單位發(fā)展的過程中缺乏內(nèi)控理念，財(cái)務(wù)管理意識(shí)逐漸薄弱，不能充分地認(rèn)識(shí)到內(nèi)控管理制度的重要性和科學(xué)意義。因此，導(dǎo)致內(nèi)控制度形同虛設(shè)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，認(rèn)為內(nèi)控的內(nèi)涵就是對(duì)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)部門只是施行簡(jiǎn)單的監(jiān)督職責(zé)，將財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)成了內(nèi)控制度的主要內(nèi)容。因而導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員沒有受到足夠的重視，只是在事業(yè)單位中執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)，沒有權(quán)利進(jìn)行決策和管理，對(duì)內(nèi)控制度的執(zhí)行能力大大減弱，在實(shí)際的工作中不能真正達(dá)到相應(yīng)的效果。
3.相關(guān)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
由于受到眾多因素的影響，在事業(yè)單位中的財(cái)會(huì)人員并沒有接受到正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)工作，因此，相關(guān)工作人員的素質(zhì)無法滿足事業(yè)單位的要求。就目前來看，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員對(duì)國家中制定的關(guān)于財(cái)經(jīng)的法律法規(guī)以及相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)研究不到位，這樣就使得財(cái)會(huì)人員在工作的過程中不能真正地做到得心應(yīng)手，所以就不能保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的正常實(shí)施。對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的財(cái)務(wù)信息處理不完善，就會(huì)影響后期的財(cái)務(wù)核算工作的工作質(zhì)量。因此，在工作的過程中，事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)務(wù)人員開展提高整體素質(zhì)的培養(yǎng)與訓(xùn)練，從而保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的正常執(zhí)行。
三、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新的途徑
1.充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，在監(jiān)督方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新
內(nèi)部審計(jì)部門和財(cái)務(wù)內(nèi)部控制部門是事業(yè)單位的兩個(gè)同屬部門，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度創(chuàng)新的過程中，需要不斷地充實(shí)與發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督作用。因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)部門對(duì)事業(yè)單位的資金運(yùn)作比較了解，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制部門能夠進(jìn)行合理有效的控制。這樣能促使整個(gè)事業(yè)單位部門有效地降低經(jīng)濟(jì)花費(fèi)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定期審查，加強(qiáng)事業(yè)單位自身的建設(shè)。
2.提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)，在人才培養(yǎng)方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新
高素質(zhì)的事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員能夠帶動(dòng)整個(gè)事業(yè)單位的成長。事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制度創(chuàng)新，就要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)人員的重要性使事業(yè)單位能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)事業(yè)單位自身的服務(wù)價(jià)值。要大力提高財(cái)務(wù)人員的思想道德水平，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)人員的工作能力，提高財(cái)會(huì)人員的思想道德品質(zhì)和工作判斷能力，使得事業(yè)單位在開展各項(xiàng)工作的過程中能充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的積極作用。
3.增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，從思想上重視內(nèi)控制度創(chuàng)新
強(qiáng)化事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)和員工的內(nèi)控意識(shí)，整個(gè)事業(yè)單位才能夠真正地認(rèn)識(shí)到內(nèi)控的積極意義，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)控相關(guān)事項(xiàng)的理解，有效地增強(qiáng)事業(yè)單位中各個(gè)人員的職能，調(diào)動(dòng)全體員工對(duì)財(cái)務(wù)管理的積極性，在良好的工作氛圍中做好財(cái)務(wù)管理工作。
四、結(jié)束語
所謂物資管理信息化是指在物資管理過程中，打破原有陳舊落后的物資管理模式，利用信息化技術(shù)，主要包括計(jì)算機(jī)技術(shù)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)物資管理工作提供強(qiáng)大且高效的技術(shù)支撐。物資管理信息化的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）對(duì)于軍工生產(chǎn)性的企業(yè)來說物資的流動(dòng)是非常頻繁的原始手工模式弊端日益暴露，工作效率低下，單據(jù)傳遞時(shí)間長，預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性等等，使用傳統(tǒng)的沉重的手工記賬方式已經(jīng)不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。只有通過現(xiàn)代信息技術(shù)的有效利用，企業(yè)的管理者才能夠?qū)ζ髽I(yè)物資的名稱、型號(hào)、性能、庫存等方面的信息有一個(gè)清晰的掌握，從而為企業(yè)的決策者提供及時(shí)、科學(xué)有效的依據(jù)。
（二）信息技術(shù)是近些年突飛猛進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，目前它已經(jīng)滲透到現(xiàn)代生產(chǎn)管理的各個(gè)領(lǐng)域，尤其軍工生產(chǎn)性企業(yè)為了更好地發(fā)展壯大更應(yīng)充分利用信息技術(shù)。
（三）物資管理信息化是時(shí)展的必然要求
隨著生產(chǎn)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模越來越大，分工也越來越細(xì)，軍工企業(yè)生產(chǎn)上臺(tái)階，管理上等級(jí)以及經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，都對(duì)物資管理提出了新的更高的要求。
二、物資管理信息化的業(yè)務(wù)流程分析
對(duì)于物資管理信息系統(tǒng)來說，業(yè)務(wù)的流程便是靈魂，抓住了業(yè)務(wù)流程，即為信息化的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。只有合理有效的流程才能設(shè)計(jì)出方便快捷、安全高效的信息化產(chǎn)品，從而更好地為物資管理服務(wù)。下面結(jié)合軍工單位實(shí)際，對(duì)物資管理中的計(jì)劃和采購管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行著重分析：
（一）物資計(jì)劃管理
物資計(jì)劃是按照企業(yè)本身的生產(chǎn)試驗(yàn)任務(wù)編制的，對(duì)軍工單位來說主要是固定的采購周期長，項(xiàng)目確定的材料采購，用以保證整個(gè)生產(chǎn)過程的原材料供應(yīng)。流程大致為：由綜合計(jì)劃員根據(jù)生產(chǎn)試驗(yàn)任務(wù)編制采購請(qǐng)購單，經(jīng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核。如未通過，則重新修改編制采購計(jì)劃，如通過，則轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)員進(jìn)行具體辦理。根據(jù)具體的采購類別和采購金額，執(zhí)行不同的流向。最后按照采購到貨單進(jìn)行接貨，并發(fā)出校驗(yàn)申請(qǐng)，檢驗(yàn)通過則進(jìn)行采購入庫，形成入庫單。
（二）物資采購管理
采購管理通常是各部門按實(shí)際需求選擇相應(yīng)業(yè)務(wù)流程，其中包括固定資產(chǎn)與非固定資產(chǎn)的區(qū)分，而且還包括不同物資類別的區(qū)分。不同采購類別審批流程則不同，所以由申請(qǐng)部門來輸入初始單據(jù)，部門主管審核后，轉(zhuǎn)到物資管理部門的相應(yīng)人員，進(jìn)行統(tǒng)一平衡利庫后生成請(qǐng)購單。經(jīng)各級(jí)主管審批后，由價(jià)格審定室審定供應(yīng)商及采購價(jià)格后，轉(zhuǎn)采購訂單（或先簽定采購合同后再生成采購訂單）進(jìn)行采購作業(yè)。由倉庫保管員按送貨單收貨，提交檢驗(yàn)申請(qǐng)，再由質(zhì)檢員進(jìn)行質(zhì)檢，合格后按貨位存放并修改相應(yīng)數(shù)據(jù)，以保證數(shù)據(jù)的完整性。各部門選擇相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，是采購業(yè)務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)。采購訂單由前期單據(jù)傳導(dǎo)數(shù)量，金額不可修改。這其中的兩個(gè)重要的采購指標(biāo)“采購數(shù)量”和“采購金額”均由前期所生成，后期無法進(jìn)行修改。采購數(shù)量由申請(qǐng)人根據(jù)實(shí)際工作需要輸入，并輔以部門主管監(jiān)督，使其保證客觀真實(shí)性。采購金額則由物資采購部門的不同科室合作進(jìn)行供應(yīng)商和價(jià)格的審定，以做到采購金額的最優(yōu)。
（三）物資庫存管理
具體是指管理物資的出入庫，入庫管理主要是在驗(yàn)收物資之后進(jìn)行入庫單錄入；出庫管理則是各個(gè)物資需求部門根據(jù)原來的物資需求計(jì)劃領(lǐng)取各自需要的材料，物資管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對(duì)發(fā)料單且做好出庫單的錄入工作。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)企業(yè)的出入庫實(shí)施稽核，并且構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)憑證。信息技術(shù)能夠?qū)ΨN方式的出入庫和調(diào)整活動(dòng)提供高效支持。
三、物資管理信息化面臨的問題
（一）信息技術(shù)使用力度不夠，盡管信息技術(shù)以其良好的傳輸速度和強(qiáng)大的處理能力在近幾年的企業(yè)物資管理中得到了充分的應(yīng)用。但是，許多物資管理人員在使用現(xiàn)代化信息技術(shù)管理過程中發(fā)現(xiàn)了技術(shù)產(chǎn)品所存在的不足，與自身的實(shí)際業(yè)務(wù)需求還存在著一定的差距。
（二）現(xiàn)今，大部分的規(guī)劃編寫人員往往僅僅依靠自身的管理觀念來對(duì)信息技術(shù)的投入應(yīng)用進(jìn)行規(guī)劃，在信息技術(shù)產(chǎn)品選用方面則較為籠統(tǒng)，甚至盲目選用完全不適應(yīng)物資管理需求的信息技術(shù)產(chǎn)品投入使用，從而直接導(dǎo)致了整個(gè)信息技術(shù)系統(tǒng)的應(yīng)用流于形式，引入后的信息技術(shù)產(chǎn)品利用率也較為低下，嚴(yán)重影響了整個(gè)企業(yè)物資管理工作的開展。這些問題的解決，一方面除了要提高物資管理人員的信息化技術(shù)水平外，還要進(jìn)一步熟悉業(yè)務(wù)需求，使信息化產(chǎn)品更貼近工作實(shí)際。
四、結(jié)語
（一）文化事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)要求與社會(huì)需求存在矛盾近些年，我國文化事業(yè)的發(fā)展日益受到黨和國家的重視，文化事業(yè)管理專業(yè)也隨之受到追捧。在發(fā)展繁榮的背景下，文化事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)日益普遍。教育管理逐漸走向科學(xué)化與日益趨增的社會(huì)需求推動(dòng)因素，還不乏許多高校不顧自身?xiàng)l件、一哄而上辦熱門專業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)。高速增長的態(tài)勢(shì)并沒有帶來相應(yīng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，反而是嚴(yán)重滑坡。在人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃以及課程設(shè)置等關(guān)鍵方面，文化事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)從總體上趨同，既缺乏個(gè)性，又缺乏層次，更缺乏學(xué)校特色。
（二）文化事業(yè)管理專業(yè)作為新興專業(yè)有其自身的缺陷文化事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系尚處于探索和構(gòu)建之中,還有許多不完善的地方，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性的理論支撐，教學(xué)管理方面包括實(shí)踐教學(xué)的動(dòng)力不足、實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)模糊、實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容缺乏合理、實(shí)踐教學(xué)的組織和實(shí)施不到位、實(shí)踐教學(xué)的控制子系統(tǒng)不完善、實(shí)踐教學(xué)的保障條件不充分等等。實(shí)踐教學(xué)體系改革和創(chuàng)新力度不夠，實(shí)踐教學(xué)管理模式單一，成為高等院校文化事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展的迫切要求和攻堅(jiān)重點(diǎn)。高校沒有充分立足我國文化事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)管理實(shí)際，從綜合、整體層面對(duì)實(shí)踐教學(xué)管理模式進(jìn)行不斷完善，不利于文化事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、構(gòu)筑多元要素整合的實(shí)踐教學(xué)管理模式的必要性
按照高等教育的規(guī)律和特點(diǎn)而言，對(duì)于文化事業(yè)管理專業(yè)高等院校實(shí)施教學(xué)改革的重點(diǎn)就是要適應(yīng)社會(huì)的需求，針對(duì)目前信息化、實(shí)用化和網(wǎng)絡(luò)化的需求，制定教育改革管理方案，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)具有現(xiàn)代知識(shí)技能的復(fù)合人才上來，即能夠利用文化事業(yè)管理專業(yè)的理論知識(shí)，結(jié)合現(xiàn)代化的工具和手段，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和整合能力的綜合性文化管理應(yīng)用型人才。
（一）有利于依據(jù)社會(huì)發(fā)展需求制定人才培養(yǎng)目標(biāo)近些年，我國文化事業(yè)管理專業(yè)的大體狀況是：專業(yè)設(shè)置涵蓋面廣泛，人才培養(yǎng)目標(biāo)為培養(yǎng)從事企業(yè)及非贏利組織管理工作或理論研究、教學(xué)工作的綜合型人才。由于社會(huì)對(duì)于文化管理類人才的需求以及需求結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了新的變化，因此，地方院校適應(yīng)新形勢(shì)。適時(shí)構(gòu)建多元要素整合模式有利于進(jìn)行文化事業(yè)管理專業(yè)內(nèi)容要素、學(xué)科體系和專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系與優(yōu)質(zhì)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)等建設(shè)。另一方面，有利于培育目標(biāo)的重構(gòu)，立足地方、服務(wù)地方、依托地方，在學(xué)科建設(shè)方面，注重尋求自身的學(xué)科相對(duì)優(yōu)勢(shì)與地方特色文化交叉點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科與地方獨(dú)特的自然、人文資源之間的結(jié)合，突出比較優(yōu)勢(shì)，有利于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，以滿足社會(huì)對(duì)各層次應(yīng)用型人才的需求。
（二）有利于引入社會(huì)資源提升本專業(yè)的辦學(xué)水平目前，我國已進(jìn)入文化產(chǎn)品消費(fèi)大幅度攀升和精神文化需求日趨旺盛階段。同時(shí)，“十二五”規(guī)劃以來我國各地高校紛紛實(shí)踐摸索校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，構(gòu)建多元要素整合模式對(duì)于科學(xué)系統(tǒng)地開展和搞好文化事業(yè)管理教學(xué)具有重要作用。一方面，實(shí)踐教學(xué)模式提倡高校建立優(yōu)良的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，有效地幫助學(xué)生及時(shí)掌握文化管理專業(yè)相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)實(shí)際工作能力，以此促進(jìn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的互相滲透和有機(jī)結(jié)合，改善學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。另一方面，實(shí)踐教學(xué)管理模式有利于實(shí)行開放式辦學(xué)，不斷加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)資源之間的聯(lián)系。積極探索中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下學(xué)生參加公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化事業(yè)管理實(shí)踐的新模式，堅(jiān)持與企事業(yè)單位合作，互惠互利，共同發(fā)展的新思路。我國高校積極改革創(chuàng)新，拓寬教學(xué)資源渠道，引入社會(huì)資源參與實(shí)踐教學(xué)優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)模式相適應(yīng)的。
三、構(gòu)建多元要素整合的實(shí)踐教學(xué)管理模式的探索
文化事業(yè)管理專業(yè)特征要求我們必須根據(jù)學(xué)校實(shí)際需求和自身綜合實(shí)力達(dá)到理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的完美結(jié)合。課堂理論教學(xué)是基礎(chǔ)，實(shí)踐環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)該專業(yè)教學(xué)目標(biāo)的必要條件，創(chuàng)新設(shè)計(jì)實(shí)踐課的教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)系列化科學(xué)化，堅(jiān)持理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)文化事業(yè)管理專業(yè)教育的需要。
（一）明確一條主線教、學(xué)、做、評(píng)一體化，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。教、學(xué)、做、評(píng)如何形成完整的系統(tǒng)，“教”就是如何做到知識(shí)傳輸注重前沿性、實(shí)用性、廣泛性。“學(xué)”就是如何結(jié)合心理規(guī)律，注重增強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)力，形成創(chuàng)新性學(xué)習(xí)習(xí)慣。“做”研究的是如何以做來帶動(dòng)學(xué)習(xí)，注重貫徹教和學(xué)的目的性，符合定性定量要求。“評(píng)”研究的是如何注重細(xì)致規(guī)范，形成良好的反饋機(jī)制，反過來支持教、學(xué)、做。
（二）注意三個(gè)要素教師主導(dǎo)、學(xué)生主體、整合的社會(huì)資源三要素的內(nèi)涵界定和關(guān)系梳理。發(fā)揮教師主導(dǎo)作用需要研究四種途徑：教育環(huán)境營造，師資隊(duì)伍打造，教師職責(zé)界定，教師激勵(lì)機(jī)制。學(xué)生主體地位要求通過考評(píng)激勵(lì)增強(qiáng)其動(dòng)力，注重思維方式的啟發(fā)，加強(qiáng)自我管理能力，提高自學(xué)能力。建立實(shí)踐活動(dòng)社會(huì)參與機(jī)制，通過利益機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與實(shí)踐課教學(xué)活動(dòng)，在學(xué)校平臺(tái)上有效整合各種教學(xué)資源。
（三）把握三個(gè)關(guān)鍵教學(xué)改革，創(chuàng)新型學(xué)習(xí)，實(shí)踐教學(xué)系列化的有機(jī)結(jié)合。教學(xué)改革研究是在厘清文化事業(yè)管理專業(yè)自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把握思路，抓住矛盾，設(shè)計(jì)高效實(shí)踐體系，加大實(shí)踐能力培養(yǎng)的力度；引導(dǎo)學(xué)生參與知識(shí)結(jié)構(gòu)的分析、疑難問題的解決。創(chuàng)新型學(xué)習(xí)要研究新的教學(xué)環(huán)境、了解學(xué)生特點(diǎn)、研究新的教育方法；研究如何打開文化事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生思維格局，形成良好心智模式；研究學(xué)生情商與智商的統(tǒng)一問題，設(shè)計(jì)“知”“思”協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)踐教學(xué)系列化研究是指開辟多種實(shí)踐渠道，設(shè)計(jì)全程實(shí)踐模式，專業(yè)實(shí)踐教學(xué)系列化，將課堂教學(xué)中的實(shí)踐環(huán)節(jié)、課外實(shí)踐、專業(yè)見習(xí)實(shí)習(xí)、假期實(shí)踐、其他專業(yè)素質(zhì)拓展等多個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)整合起來，形成系統(tǒng)方案。
1.基層事業(yè)單位人事管理的“人本”理念沒有得到很好的體現(xiàn)
在現(xiàn)實(shí)的事業(yè)單位人事管理中，以人為本的管理理念是否得到應(yīng)有的重視，對(duì)于人事管理工作的有效開展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)橐粋€(gè)基層事業(yè)單位在人事管理的過程中，是否把“人才”看做是人事管理工作的重要問題，是基層事業(yè)單位人事管理工作實(shí)效開展的必備前提，事實(shí)雖然如此，但是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的基層事業(yè)單位人事管理工作卻依舊沿襲傳統(tǒng)的人事管理模式，沒有以科學(xué)發(fā)展觀來引領(lǐng)基層事業(yè)單位的人事管理工作，沒有充分體現(xiàn)以人為本的管理理念，忽視作為人才個(gè)體的人其自身的價(jià)值與需要，把人事管理中的人只是看成是一種固定的有形資產(chǎn)，長期以來這樣的認(rèn)識(shí)始終是一些管理者主體的管理思想，從長期以來的管理成效來看，這樣的管理思想對(duì)于基層事業(yè)單位管理工作的有效開展是極其不利的，在此種管理思想引領(lǐng)下的管理工作，很難激發(fā)基層事業(yè)單位職工的工作積極性與主動(dòng)性，不利于管理效率的有效提升的同時(shí)，也阻礙了基層事業(yè)單位管理水平的提高。
2.基層事業(yè)單位人事管理中人才引進(jìn)的機(jī)制不夠完善
從目前基層事業(yè)單位的人事管理工作實(shí)施來看，人才的引進(jìn)機(jī)制還存在不夠完善的問題，其最突出的問題在于現(xiàn)有的人才引進(jìn)機(jī)制與人才引進(jìn)管理模式不能夠適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，人才管理的機(jī)制相對(duì)落后，其突出的表現(xiàn)在于在編制的審批方面與人才的應(yīng)用方面存在許多的差異，一些進(jìn)人基層事業(yè)單位的工作者在工作作風(fēng)方面存在著許多的問題，一些問題還相當(dāng)?shù)耐怀觯毙璧玫接行У慕鉀Q，在基層事業(yè)單位人事管理的動(dòng)態(tài)管理方面也存在著許多問題，這些問題的存在在一定程度上影響了基層事業(yè)單位人事管理效率的發(fā)揮。
3.現(xiàn)階段基層事業(yè)單位人事管理的方法相對(duì)落后
從目前事業(yè)單位人事管理工作的開展情況來看，人事管理方法運(yùn)用相對(duì)的落后，在具體的人事管理方法運(yùn)用中更多的存在行政化管理的傾向，官本思想與官本管理方式在事業(yè)單位的人事管理中依然是比較突出的人事管理問題，落后的官本管理理念引領(lǐng)下的事業(yè)單位管理方法的運(yùn)用也必然是陳舊而缺乏活力的，這些缺乏實(shí)效性的落后管理方法的運(yùn)用給基層事業(yè)單位的管理工作帶來了一些列的問題，如基層事業(yè)單位的人員過多、機(jī)構(gòu)過于臃腫等問題就是一些極為突出的管理問題，這些問題的存在客觀上造成了基層事業(yè)單位的人事管理能上不能下的人事管理困境，因此，面對(duì)這些問題的存在，只有改變相對(duì)落后的人事管理方法，創(chuàng)新更多的人事管理新方法，基層事業(yè)單位人事管理工作才能更好的開創(chuàng)良好的人事管理工作的新局面，促進(jìn)基層事業(yè)單位人事管理工作的有效實(shí)施。
4.基層事業(yè)單位的人事管理缺乏開放性
傳統(tǒng)基層事業(yè)單位的人事管理始終把單位的員工看做是單位人，這種單位人的思想根深蒂固，同時(shí)基層事業(yè)單位也存在著較為頑固的大鍋飯思想，盡管隨著事業(yè)單位人事改革的不斷深入，這樣的思想有所淡化，但是從目前來看，大鍋飯與單位人等陳舊的事業(yè)單位管理思想在基層事業(yè)單位中依然比較普遍，在這樣的思想引領(lǐng)下，基層事業(yè)單位的員工都普遍存在“一進(jìn)事業(yè)單位就是一輩子的穩(wěn)定”的人事管理思想，這對(duì)于基層事業(yè)單位人員的流動(dòng)與人才的引入都是極其不利的，是制約基層事業(yè)單位人事管理有效實(shí)施極其不利的制約因素，在這種終身穩(wěn)定思想影響下，基層事業(yè)單位的人事管理工作也缺乏應(yīng)有的活力，管的比較死，管理的方式缺乏靈活性與開放性，管理的效率普遍的不高，而未來的社會(huì)發(fā)展，是充滿競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)的，這種缺乏開放性的基層事業(yè)單管理模式的延續(xù)對(duì)于基層事業(yè)單位管理效率的提升是極其不利的。
二、在基層事業(yè)單位中創(chuàng)新人事管理的機(jī)制
1.要以“以人為本”的管理引領(lǐng)基層事業(yè)單位的人事管理工作
在具體的基層事業(yè)單位人事管理工作的開展過程中，要始終堅(jiān)持以人為本的管理理念，在管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要尊重每一個(gè)管理個(gè)體的自身需要，把人本管理作為人事管理的核心工作，要讓每一個(gè)員工在管理中都充分的發(fā)揮自身的潛能，要在管理工作的開展中樹立集體意識(shí)，不斷的營造本單位的組織文化，用團(tuán)結(jié)、積極、向上的組織文化引領(lǐng)本單位的各項(xiàng)工作，要把滿足廣大職工的精神文化需求，作為人事管理的重要內(nèi)容，豐富廣大干部的精神文化生活，增強(qiáng)凝聚力與向心力，樹立正確的工作觀與價(jià)值觀，讓個(gè)人的追求與組織需要、單位發(fā)展緊密的結(jié)合起來，協(xié)調(diào)個(gè)人與單位集體的關(guān)系，在具體的基層事業(yè)單位的人事管理中，讓個(gè)人的發(fā)展與單位的發(fā)展互為促進(jìn)，要以“以人為本”的管理理念引領(lǐng)基層事業(yè)單位的人事管理工作，促進(jìn)基層事業(yè)單位人事管理工作的更好開展。
2.在基層事業(yè)單位的人事管理中要不斷創(chuàng)新選人的機(jī)制
從現(xiàn)階段基層事業(yè)單位的選人、用人的機(jī)制來看，目前事業(yè)單位的用人機(jī)制主要是體現(xiàn)為通過面向社會(huì)公開招聘的方式聘用人才，而對(duì)于一些基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的選用，則一直采用上級(jí)任命的選人、用人方式，這些選用人才的人事管理方式固然有其自身的優(yōu)勢(shì)，能夠增加人才的流動(dòng)性，但是，我們也要看到，這樣的人才聘用、選拔方式也存在著其自身的不足，其中最突出的不足在于這樣的人才選用方式對(duì)于留住本單位的人才是極其不利的，因此，在具體人才選用的人事管理工作實(shí)施中，要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有的人才選用機(jī)制，不僅要重視外聘人才的選拔，同時(shí)也要重視本單位人才的自聘工作，把本單位德才兼?zhèn)涞娜瞬胚M(jìn)行有效的培養(yǎng)與選拔，以此進(jìn)一步的提高本單位的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)本單位人事管理工作的效率提升。
3.在基層事業(yè)單位的人事管理中要加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新
(一)固定資產(chǎn)的應(yīng)用價(jià)值偏低，從而影響固定資產(chǎn)的管理
隨著社會(huì)的發(fā)展，科技的快速進(jìn)步，產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度大幅度加快，在給人們帶來新產(chǎn)品的同時(shí)，也帶來了固定資產(chǎn)的管理難度。衛(wèi)生事業(yè)單位也不例外，由于工作性質(zhì)，通常會(huì)使用一些專業(yè)機(jī)器設(shè)備及電子產(chǎn)品以及一些辦公用品等，這些都是固定資產(chǎn)部分。不僅數(shù)量龐大，而且更新較快，在短時(shí)間內(nèi)容易貶值，所以給管理帶來了較多的麻煩。
(二)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致閑置及浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
在衛(wèi)生事業(yè)單位，通常出現(xiàn)設(shè)備閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象，這主要由于這些設(shè)備是國家投資的，并不是單位自己拿錢購置的，所以從心理上不重視。另外，雖然近年來國家將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)納入到管理范圍，并通過了全面清算資產(chǎn)，但由于執(zhí)行力度不夠，并且資產(chǎn)管理的好壞直接和工作業(yè)績(jī)聯(lián)系在一起，導(dǎo)致員工在固定資產(chǎn)管理上意識(shí)淡薄。此外，還和員工的思想認(rèn)識(shí)及責(zé)任心有關(guān)，大多數(shù)管理人員在固定資產(chǎn)的態(tài)度上，認(rèn)為固定資產(chǎn)是單位的，管理好壞和自己沒有過大的關(guān)系，只是管理人員的事情。而管理人員由于工作繁忙，無暇顧及到資產(chǎn)管理，這諸多方面的因素，共同造成固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象。
(三)固定資產(chǎn)檢查制度不健全
隨著國家對(duì)民生工程的不斷重視，投入到衛(wèi)生事業(yè)單位資金的也就增多，購置的固定資產(chǎn)的量也就相應(yīng)的增加。但由于主管部門的業(yè)務(wù)量不斷增多，對(duì)自己下屬部門的固定資產(chǎn)無暇進(jìn)行嚴(yán)格的清查。各衛(wèi)生事業(yè)單位雖然制定了盤點(diǎn)清查程序，但并沒有定期的清查，導(dǎo)致清查工作流于形式化。這直接導(dǎo)致事業(yè)單位的固定資產(chǎn)經(jīng)不起清查，并且一旦清查，就會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，原因也無從考據(jù)。
(四)約束機(jī)制不夠有力
任何管理，在執(zhí)行中都有相應(yīng)的監(jiān)督，這樣才能使管理工作落到實(shí)處，提高管理效率。衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也不例外，也應(yīng)具有監(jiān)督機(jī)制，才能使固定資產(chǎn)發(fā)揮有效作用，避免資產(chǎn)管理流于形式化。在衛(wèi)生事業(yè)單位，約束機(jī)制的缺乏主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門缺乏溝通及協(xié)作，所以應(yīng)建立相互制約的控制制度。
二、衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)完善措施
由上述可知，衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在眾多不足，有體制方面的，也有管理方面的，要有效解決，需要從制度、體制等方面入手。具體如下：
(一)提高固定資產(chǎn)管理的重要性及自覺性
要使管理工作做到位，首先應(yīng)讓管理人員及員工對(duì)管理工作的重要性有清醒的認(rèn)識(shí)，這樣，管理人員才能深入管理，員工才能自覺遵守管理規(guī)定，使管理工作效率大幅度提高。衛(wèi)生事業(yè)單位要使固定資產(chǎn)管理效率提高，應(yīng)建立全面、詳細(xì)的固定資產(chǎn)管理制度，使管理人員及員工徹底理解管理的重要性。建立完善的管理制度，可以提高固定資產(chǎn)的使用效率，避免了資產(chǎn)混亂使用。在固定資產(chǎn)管理制度制訂時(shí)，要著眼與單位現(xiàn)狀，并結(jié)合當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使管理制度具有可執(zhí)行性。
(二)推進(jìn)資產(chǎn)管理新技術(shù)運(yùn)用，構(gòu)建并完善資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)
在互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，要充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，充分運(yùn)用條碼技術(shù)，有條件的甚至可以直接引入RFID技術(shù)。對(duì)于條碼技術(shù)，就是給單位每個(gè)固定資產(chǎn)一個(gè)唯一的條形碼，記錄好每一資產(chǎn)的名稱、類別、登記時(shí)間、使用科室、使用狀況等信息，通過固定資產(chǎn)管理軟件，在系統(tǒng)中建立實(shí)時(shí)的資產(chǎn)臺(tái)賬，達(dá)到對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理。對(duì)于RFID技術(shù)，可以說是條碼技術(shù)的再升級(jí)，改進(jìn)了諸多條碼技術(shù)在固定資產(chǎn)管理用中的不足，如條碼易損壞、讀取數(shù)量少、讀取方式不便、無寫入功能等等。通過新技術(shù)運(yùn)用，可以大大提高固定資產(chǎn)管理的效率和水平，確保資產(chǎn)的完整和有效利用，并極易形成各類需要的報(bào)表，為其他工作提供數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。
(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，并將固定資產(chǎn)管理規(guī)范化
首先應(yīng)建立詳細(xì)的資產(chǎn)登記制度。無論是國家投資的固定資產(chǎn)，還是公益捐贈(zèng)的，都應(yīng)在使用之前詳細(xì)記錄資產(chǎn)基本狀況、存放地點(diǎn)及時(shí)間、計(jì)入卡片及賬實(shí)等。其次就某項(xiàng)固定資產(chǎn)，制訂相關(guān)管理制度，包括維護(hù)制度、維護(hù)費(fèi)用、使用規(guī)范等。并對(duì)資產(chǎn)使用情況定期檢查，包括使用中出現(xiàn)的故障、使用人員等。再次，制訂報(bào)批制度。對(duì)于一些陳舊、運(yùn)行效率低的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定，在上級(jí)部門及財(cái)政部門批準(zhǔn)后，辦理報(bào)廢、轉(zhuǎn)置、調(diào)撥等相關(guān)手續(xù)。
(四)完善固定資產(chǎn)監(jiān)管制度
建立監(jiān)管制度不僅是保證固定資產(chǎn)合理應(yīng)用的重要條件，而且為各科室提高資產(chǎn)使用效率提提供條件。所以應(yīng)完善固定資產(chǎn)監(jiān)管制度，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)責(zé)人員的監(jiān)管責(zé)任，并積極爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，建立明確的管理責(zé)任制度。另外，對(duì)照責(zé)任范圍合理劃分，并安排對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，使資產(chǎn)管理和責(zé)任負(fù)責(zé)人員有效的對(duì)應(yīng)，以做到固定資產(chǎn)的購置、使用及存放的監(jiān)督工作。
三、結(jié)束語
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的現(xiàn)狀
（1）財(cái)務(wù)管理內(nèi)控意識(shí)薄弱。事業(yè)單位雖為公益型的國有單位，大部分只有財(cái)務(wù)制度，沒有內(nèi)部控制制度，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)問題時(shí)，缺乏決策、判定獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)。部分單位領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為財(cái)務(wù)人員只是負(fù)責(zé)具體的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，無權(quán)參與單位的決策和管理過程，否認(rèn)財(cái)會(huì)人員在內(nèi)控方面的作用。在當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中，大部分財(cái)務(wù)人員缺乏內(nèi)控意識(shí)，仍沿襲傳統(tǒng)的管理制度，認(rèn)為內(nèi)控制度并不重要，以單位領(lǐng)導(dǎo)的意志來處理財(cái)務(wù)事宜，只是單純的處理類似收付現(xiàn)金、銀行支付、收支記賬、開發(fā)票等基礎(chǔ)工作。財(cái)務(wù)人員對(duì)單位內(nèi)部的資金使用情況進(jìn)行記錄，然而缺乏行之有效地管理，更多的是著眼當(dāng)前，沒有制定能使單位長久正常經(jīng)營的理財(cái)管理。此外，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理已具有內(nèi)控意識(shí)，然而此前并無內(nèi)控的經(jīng)驗(yàn)，而使內(nèi)控制度落實(shí)不到位或者停留于空想。
（2）財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員素質(zhì)不高。多年來我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控意識(shí)薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)部門也不夠重視，導(dǎo)致工作人員的綜合素質(zhì)不高。首先，事業(yè)單位人員流動(dòng)性較小，其財(cái)務(wù)人員也較少變更，絕大部分財(cái)務(wù)人員是在一個(gè)單位就職到退休。身處于瞬息萬變的科技時(shí)代，財(cái)務(wù)管理早已今時(shí)不同往日，而事業(yè)單位內(nèi)大部分在職的財(cái)務(wù)人員其財(cái)務(wù)知識(shí)仍拘泥于傳統(tǒng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性沒有概念，缺乏內(nèi)控意識(shí)，也缺乏學(xué)習(xí)新知識(shí)新事物的積極性，因此他們的工作多停滯不前。
（3）財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度監(jiān)管力度不足。自古嚴(yán)師出高徒，事業(yè)單位理想的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，需要有國家到位的監(jiān)管制度來輔助。而實(shí)際上，當(dāng)前我國對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管制度力度不足，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度更是虛有形式。一方面，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作方式?jīng)]有要求，財(cái)務(wù)人員的工作較為隨意，缺少進(jìn)步的動(dòng)力。另一方面，制度要求事業(yè)單位收支平衡，這就使得各單位想方設(shè)法將從財(cái)政取得的撥款在年終用盡，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)花銷的監(jiān)管力度不到位，更有部分事業(yè)單位因規(guī)模小，財(cái)務(wù)人員配備不到位，內(nèi)部沒有形成牽制，造成漏洞，如公款私用等，使事業(yè)單位乃至國家利益受損。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新途徑
（1）提升事業(yè)單位的內(nèi)控意識(shí)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控的合理開展，其基礎(chǔ)在于事業(yè)單位內(nèi)部正確的內(nèi)控意識(shí)，能認(rèn)識(shí)到內(nèi)控的重要性，并明確內(nèi)控的主要目的。就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，大部分事業(yè)單位顯然不具有應(yīng)有的內(nèi)控意識(shí)。事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)管理由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，而單位負(fù)責(zé)人才具有對(duì)重大事物的決定權(quán)，因此，強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)控意識(shí)，應(yīng)先從強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識(shí)開展。對(duì)此，國家可對(duì)各個(gè)事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行關(guān)于內(nèi)控知識(shí)的講座，讓各單位負(fù)責(zé)人了解大的內(nèi)控方向，以逐漸強(qiáng)化事業(yè)單位整體的內(nèi)控意識(shí)。
（2）建立健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度。財(cái)務(wù)管理內(nèi)控已愈發(fā)重要，而國家尚缺乏建立健全的內(nèi)控制度。對(duì)此，國家應(yīng)制定易于實(shí)行且合理到位的內(nèi)控制度，首先應(yīng)明確事業(yè)單位其內(nèi)部部門的職能及人員職責(zé)，以合理分工，進(jìn)而明確財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的工作內(nèi)容。同時(shí)，內(nèi)控制度應(yīng)具有內(nèi)部核查制度，以保證事業(yè)單位的資金的來源合法且數(shù)額真實(shí)，事業(yè)單位的內(nèi)部支出符合效益性。此外，各事業(yè)單位應(yīng)建立健全適應(yīng)其實(shí)際情況且符合國家內(nèi)控制度要求的財(cái)務(wù)管理制度，并明確每一筆資金的流向。
（3）健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控的監(jiān)管制度。當(dāng)前我國的事業(yè)單位普遍缺乏健全的監(jiān)管制度，對(duì)此應(yīng)對(duì)事業(yè)單位的部門設(shè)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，主要應(yīng)增加對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控進(jìn)行監(jiān)管的部門，可通過增設(shè)內(nèi)部審計(jì)部門來實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)部門的主要職責(zé)在于對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政業(yè)務(wù)和內(nèi)控制度進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià)，了解當(dāng)前業(yè)務(wù)和制度的狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，提供相應(yīng)的改正建議，以使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)成本最小化，效益最大化。同時(shí)，為使內(nèi)部審計(jì)達(dá)到更好的效果，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)具有一定的獨(dú)立性及權(quán)威性。
（4）提升財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員綜合素質(zhì)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新，不僅需建立健全的監(jiān)管制度，同時(shí)應(yīng)提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)，大量的新鮮事物層出不窮，經(jīng)濟(jì)也發(fā)生著翻天覆地的變化。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理，對(duì)在職人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)適應(yīng)新時(shí)代的專業(yè)知識(shí)內(nèi)容，以更新及知識(shí)水平，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行思想上的教育，以提升其素質(zhì)水平。制定相應(yīng)的考核制度和獎(jiǎng)罰制度，考核制度可包括日常工作、培訓(xùn)效果和思想水平三方面進(jìn)行，獎(jiǎng)罰制度主要以避免相關(guān)人員濫用公款，做假賬等現(xiàn)象的發(fā)生，且一旦發(fā)生應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲。
作者：俞陽單位：無錫市急救中心
一、文體事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范
當(dāng)前我國文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理管理比較混亂，固定資產(chǎn)管理方法落后，信息失真現(xiàn)象比較嚴(yán)重。首先，由于很多文體事業(yè)單位下設(shè)多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)的分布比較分散，一些機(jī)構(gòu)在獲得固定資產(chǎn)后不能夠及時(shí)入賬，一些報(bào)廢的固定資產(chǎn)也做不到及時(shí)銷賬，固定資產(chǎn)實(shí)際存有量與單位賬目記錄存在較大的偏差，再加上事業(yè)單位缺乏科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)游離于單位賬目之外。其次，文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰，對(duì)于下設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)來說，有的固定資產(chǎn)來源于上級(jí)單位撥款建設(shè)，有的是下屬機(jī)構(gòu)自籌資金購置，由于管理上的不規(guī)范，一段時(shí)間以后，一些固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所屬很難辨別，加上一些機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)讓、變賣固定資產(chǎn)時(shí)沒有按照規(guī)定向上級(jí)進(jìn)行申報(bào)，交易活動(dòng)大多是機(jī)構(gòu)的自主行為，這更對(duì)文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生了不利影響。再次，當(dāng)前我國文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率普遍不高，在有些地方，這些設(shè)施甚至只是擺設(shè)，造成了固定資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)。
二、文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督
首先，受到管理體制的影響，我國文體事業(yè)單位內(nèi)部人文色彩過于濃厚，出于維護(hù)人際關(guān)系的考慮，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)并不愿意過多的監(jiān)督固定資產(chǎn)的管理情況，對(duì)于固定資產(chǎn)的監(jiān)督完全是為了應(yīng)付上級(jí)要求。其次，很多文體事業(yè)單位內(nèi)部并沒有完善的監(jiān)督制度，監(jiān)督工作中人為主觀性較強(qiáng)，對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督容易受到各種因素的干擾，使得監(jiān)督的效果大打折扣。再次，審計(jì)部門在監(jiān)督固定資產(chǎn)管理方面扮演著重要的角色，然而我國很多文體事業(yè)單位內(nèi)并沒有單獨(dú)的審計(jì)部門，審計(jì)工作往往掛靠在財(cái)務(wù)部門，審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性無法得到保障，審計(jì)工作執(zhí)行力度不夠，對(duì)固定資產(chǎn)的審計(jì)僅僅平留在表面階段，無法發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過程中更深層次的問題。
三、加強(qiáng)文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)文體事業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)首先，文體事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理對(duì)于單位發(fā)展的重要意義，提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，根據(jù)單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的分布情況，組建固定資產(chǎn)管理辦公室，安排特定領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人。其次，文體事業(yè)單位應(yīng)該建立一個(gè)完整的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將下屬各機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理情況納入到統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中，定期召開固定資產(chǎn)管理會(huì)議，增強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的全局意識(shí)，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)之間密切配合和相互協(xié)作。再次，文體事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)固定資產(chǎn)管理的宣傳力度，消除單位內(nèi)部重視流動(dòng)資金輕視固定資產(chǎn)的思想，將固定資產(chǎn)管理作為員工績(jī)效考核的一種方式，將固定資產(chǎn)管理與員工績(jī)效與職務(wù)升遷掛鉤，充分激發(fā)普通員工參與單位固定資產(chǎn)管理的積極性。最后，文體事業(yè)單位應(yīng)該重視固定資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，吸引外部?jī)?yōu)秀管理人才，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（二）健全固定資產(chǎn)管理體系首先，文體事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)的合理配置，優(yōu)化固定資產(chǎn)分配結(jié)構(gòu)，單位要按照國家關(guān)于固定資產(chǎn)的管理規(guī)定，嚴(yán)格審核下級(jí)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的申報(bào)手續(xù)，規(guī)范固定資產(chǎn)審批流程，確保各部門的各項(xiàng)固定資產(chǎn)建設(shè)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其次，文體事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，定期對(duì)單位固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行檢查，做到固定資產(chǎn)與賬目記錄相符，同時(shí)明確固定資產(chǎn)的所有權(quán)，避免產(chǎn)權(quán)模糊引發(fā)的糾紛。再次，文體事業(yè)單位要對(duì)內(nèi)部各部門及各下屬單位固定資產(chǎn)的建設(shè)投入資金、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的記錄，準(zhǔn)確分析固定資產(chǎn)的日常損耗情況，加大對(duì)固定資產(chǎn)日常維護(hù)和修繕以及折舊變賣的管理工作，提高固定資產(chǎn)交易的規(guī)范性和透明度，避免國家財(cái)產(chǎn)被一些人員非法侵占。最后，文體事業(yè)單位要認(rèn)真分析各部門固定資產(chǎn)的使用情況，本著“能租就租、按需建設(shè)”的原則，合理安排固定資產(chǎn)的投入，減少固定資產(chǎn)的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)各部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況將文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施適當(dāng)對(duì)群眾進(jìn)行開放，以提高文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率。（三）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督首先，文體事業(yè)單位應(yīng)該打破陳舊管理模式，通過建立完善的制度來指導(dǎo)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，并將相關(guān)規(guī)定完整準(zhǔn)確地傳達(dá)到單位各個(gè)部門及各下屬單位，使監(jiān)管工作做到“有法可依”，同時(shí)文體事業(yè)單位應(yīng)該參考現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引進(jìn)先進(jìn)的固定資產(chǎn)監(jiān)管方式，嚴(yán)格控制監(jiān)管人的權(quán)力范圍，盡量減少監(jiān)管過程中的人為干預(yù)因素。其次，文體事業(yè)單位應(yīng)該注重對(duì)審計(jì)部門的建設(shè)，提高審計(jì)部門在單位中的地位，擴(kuò)大審計(jì)工作的范圍，此外文體事業(yè)單位應(yīng)該利用外部會(huì)計(jì)事務(wù)所，提高審計(jì)工作的客觀性，充分發(fā)揮審計(jì)在固定資產(chǎn)監(jiān)管中的作用。再次，文體事業(yè)單位應(yīng)該拓寬對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督渠道，利用大眾傳播媒介和各種新型媒體向外界公布固定資產(chǎn)的管理情況，自覺接受群眾和媒體的廣泛監(jiān)督。江蘇省南京市秦淮區(qū)文化局主要負(fù)責(zé)該區(qū)的文化事業(yè)管理，該單位在內(nèi)部設(shè)立了審計(jì)部門，并制訂了完整了固定資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，同時(shí)該單位還利用互聯(lián)網(wǎng)，在“新浪微博”平臺(tái)上開設(shè)了“秦淮文化”作為官方微博，及時(shí)向外界公布固定資產(chǎn)管理的相關(guān)信息，接受廣大網(wǎng)民的監(jiān)督，認(rèn)真回答廣大群眾的質(zhì)疑，取得了良好的效果。
四、結(jié)語
文體事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理不僅有利于降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，而且對(duì)于滿足人民日益增長的文化需求，深化文化事業(yè)改革，建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化具有特殊的意義。
作者：代慧 單位：成都市龍泉驛區(qū)文化廣播電視新聞出版和體育旅游局
由于事業(yè)單位所特有的特點(diǎn)，決定了事業(yè)單位非常依賴國家財(cái)政的支持，因此事業(yè)單位的運(yùn)行為國家財(cái)政帶來了很大的壓力。通過規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)來源的多元化，在能夠履行好事業(yè)單位自身職責(zé)的基礎(chǔ)上減輕國家的財(cái)政壓力，響應(yīng)國家勤儉節(jié)約的號(hào)召，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。
2.當(dāng)前事業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中所存在的問題
2.1缺乏高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理人才在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期的影響下，很多事業(yè)單位都沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)管理有足夠的重視，并沒有在事業(yè)單位發(fā)展的過程中引進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理的人才，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，很多事業(yè)單位并沒有專門的部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理工作，在事業(yè)單位中沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理工作的專業(yè)人才，大多數(shù)情況下都是由財(cái)務(wù)部門的人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理工作，所謂經(jīng)濟(jì)管理也僅僅實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)上的管理，沒有對(duì)預(yù)算管理、成本費(fèi)用控制、無形資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)管理等方面重視起來，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作跟不上事業(yè)單位發(fā)展的步伐。另一方面，由于大量的行政管理人員和技術(shù)人員占據(jù)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)位置，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理工作他們并沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)和理論作為指導(dǎo)，不能有效地在事業(yè)單位中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理工作。
2.2沒有完善的經(jīng)濟(jì)管理制度在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的過程中一定要具有完善的經(jīng)濟(jì)管理制度，近年來很多事業(yè)單位在各項(xiàng)制度的改革方面取得了有效的成果，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理制度的建設(shè)還處于起步階段，這對(duì)于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作的進(jìn)行是非常不利的。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，在很多事業(yè)單位中沒有完善的經(jīng)濟(jì)管理制度，缺少相關(guān)的法規(guī)和政策對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體系的建立進(jìn)行指導(dǎo)，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理制度完善的過程中沒有相應(yīng)的依據(jù)，因此，很多事業(yè)單位都是參照以前傳統(tǒng)的方法開展經(jīng)濟(jì)管理工作，無法根據(jù)形勢(shì)的變化做出有效的改變。然后，雖然有些事業(yè)單位制定了相對(duì)比較完善的經(jīng)濟(jì)管理體系，但是在具體的實(shí)施過程中卻由于各個(gè)方面的原因無法得到落實(shí)，并不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理制度的實(shí)際作用。
2.3事業(yè)單位的資金使用不合理對(duì)于國家撥給事業(yè)單位的資金，很多事業(yè)單位沒有合理的利用，沒有將政府財(cái)政撥款用到真正有利于事業(yè)單位發(fā)展的重要地方，只是盲目地對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，很多建設(shè)的工作沒有實(shí)用性，例如，在事業(yè)單位內(nèi)部，當(dāng)一個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)上任以后，為了提升自己的業(yè)績(jī)，都要進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，并不考慮這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)用性，很多項(xiàng)目的建設(shè)都是為了領(lǐng)導(dǎo)的面子，這就造成了國家的財(cái)政撥款大量浪費(fèi)的情況。將國家為了提升事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量所撥的資金用在了面子工程的建設(shè)上，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。
2.4事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足由于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來源主要來自國家的支持，因此，事業(yè)單位并不存在一些經(jīng)濟(jì)上的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位中的很多人沒有足夠的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用下，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源的多樣化導(dǎo)致了在事業(yè)單位中可能會(huì)存在一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的階段，沒有對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有足夠的重視，這就導(dǎo)致了在事業(yè)單位資金使用的過程中太隨意，并不考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，這就進(jìn)一步增加了事業(yè)單位發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。
3.加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理行為的建議
3.1更新事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理理念，培養(yǎng)高素質(zhì)人才第一，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展過程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以成本效益理念為基礎(chǔ)，既要保證事業(yè)單位達(dá)到規(guī)定的社會(huì)效益，還要使事業(yè)單位所投入的資金最少以保證實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在優(yōu)化資源配置和為社會(huì)提供更加優(yōu)良服務(wù)的基礎(chǔ)上提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。第二，事業(yè)單位要不斷提高經(jīng)濟(jì)管理工作人員的綜合素質(zhì)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理工作提供高素質(zhì)的人才，既要吸納優(yōu)秀的人才到經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍中來，還要對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)事業(yè)單位要成立專門的部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理工作，并將專業(yè)的人才吸引到這些部門中，在提升員工經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)的基礎(chǔ)上提升員工經(jīng)濟(jì)管理工作的主動(dòng)性和積極性。
3.2深化事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度應(yīng)當(dāng)加大事業(yè)單位內(nèi)部的管理制度改革，對(duì)于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)行完善，在制定企業(yè)管理制度的過程中要以相應(yīng)的法規(guī)作為指導(dǎo)，使所制定的內(nèi)部管理制度有據(jù)可依，有據(jù)可循。同時(shí)在進(jìn)行制度具體落實(shí)的過程中要嚴(yán)格地執(zhí)行，避免出現(xiàn)將管理制度作為形式制度的現(xiàn)象發(fā)生。
3.3嚴(yán)格管理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算在開展經(jīng)濟(jì)管理工作的過程中最主要的就是進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，在進(jìn)行資金分配的過程中應(yīng)當(dāng)以往年的資金使用情況作為參考進(jìn)行資金的合理分配，使國家所撥的資金用在關(guān)鍵的地方，確保事業(yè)單位收支的平衡。具體的操作如下：在年初制定事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表，對(duì)于事業(yè)單位整年的財(cái)政支出進(jìn)行預(yù)算，同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國家的號(hào)召增加事業(yè)單位資金來源的渠道，在年終對(duì)整個(gè)事業(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行總結(jié)，找出資金使用不充分的地方，為下年的財(cái)政預(yù)算提供參考。
3.4提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力前面已經(jīng)介紹過，不同于以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的事業(yè)單位，新形勢(shì)下事業(yè)單位很容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)者的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，可以通過建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系來對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和識(shí)別，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防工作。
4.總結(jié)
1.對(duì)績(jī)效考核及績(jī)效工資認(rèn)識(shí)不到位
隨著人事制度改革的不斷深化，事業(yè)單位逐步建立起以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的新的人事管理制度，也在健全崗位考核制度與薪酬績(jī)效發(fā)放方面做出了積極的探索和實(shí)踐。但是，目前大多數(shù)事業(yè)單位的人員管理由于受舊的管理模式和思想觀念的影響，特別是在績(jī)效考核方面還一直沿用黨政機(jī)關(guān)的人員考核辦法，考核的形式、內(nèi)容和要求不符合事業(yè)單位的特點(diǎn)，考核流于形式，經(jīng)常是為考評(píng)而考評(píng)，績(jī)效工資往往成為工資發(fā)放形式，沒有體現(xiàn)業(yè)績(jī)完成及服務(wù)質(zhì)量，扭曲了績(jī)效考核的真正意義。
2.考核方式過于單一，缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)
事業(yè)單位績(jī)效考核每年進(jìn)行一次，一般是放在年終考核，對(duì)平時(shí)的工作業(yè)績(jī)?nèi)狈?dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果缺乏平時(shí)工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)事實(shí)依據(jù)，沒有形成一個(gè)完整的績(jī)效考核機(jī)制。目前體育系統(tǒng)考核主要參考公務(wù)員的考核內(nèi)容，分“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面，沒有崗位類別、職務(wù)層級(jí)和內(nèi)容要求，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，沒有給出詳盡的具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，考核評(píng)價(jià)彈性過大，只能憑印象打分，考核結(jié)果的信度和效度差。
3.考核結(jié)果不夠透明，缺乏激勵(lì)導(dǎo)向功能
目前，由于缺少有效監(jiān)督機(jī)制，大多數(shù)考核結(jié)果僅僅單位掌握，作為評(píng)先選優(yōu)的依據(jù)，沒有與職工進(jìn)行正式的溝通和反饋，也沒有分析目前工作績(jī)效中存在的問題，進(jìn)而提出改進(jìn)工作績(jī)效的具體措施，考評(píng)結(jié)果對(duì)個(gè)人工作績(jī)效的改進(jìn)和人的全面發(fā)展幫助較小。
二、績(jī)效管理與績(jī)效工資特點(diǎn)
體育系統(tǒng)績(jī)效管理的重點(diǎn)就是績(jī)效工資管理。績(jī)效工資就是“以績(jī)?nèi)〕辍薄Ｖ饕且宰罱K的勞動(dòng)成果確定員工薪酬的工資制度。簡(jiǎn)單說，首先對(duì)員工進(jìn)行有效考核，以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工資與考核結(jié)果相掛鉤。主要目的是考核在不同部門以及不同級(jí)別的職位上，工作量的多少，目標(biāo)任務(wù)難易程度，執(zhí)行力快慢，工作效率高低，工作業(yè)績(jī)優(yōu)劣等等。單位利用績(jī)效工資對(duì)員工進(jìn)行有效調(diào)控，以刺激員工的行為，通過對(duì)優(yōu)異的和平庸的收入調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)員工追求符合工作要求的行為，激發(fā)每個(gè)員工的積極性，努力實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。主要存在以下特點(diǎn)：
1.績(jī)效考核要堅(jiān)持客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)的原則
根據(jù)崗位特點(diǎn)，分類設(shè)置考核內(nèi)容與考核重點(diǎn)，將平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、業(yè)績(jī)考核與民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，重點(diǎn)效率優(yōu)先，兼顧公平，按勞分配，實(shí)績(jī)?nèi)〕辍?/p>
2.實(shí)施績(jī)效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合
現(xiàn)行事業(yè)單位工資主要分基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼，目前，基本工資作為固定部分，只占全部工資的30%左右，工資結(jié)構(gòu)比例不夠合理。績(jī)效工資的實(shí)施在提升基本工資的同時(shí)，規(guī)范津貼補(bǔ)貼，發(fā)揮績(jī)效工資指揮棒作用，體現(xiàn)效率公平。
3.績(jī)效考核以提高工作效能和服務(wù)水平為導(dǎo)向
通過進(jìn)一步完善績(jī)效考核辦法，制定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配辦法，從而充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)廣大工作人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
三、當(dāng)前績(jī)效管理與薪酬改革方面的建議
1.轉(zhuǎn)變觀念，更新對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)
一是要轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效考核及工資發(fā)放的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核的內(nèi)涵、功能、目標(biāo)和任務(wù)的學(xué)習(xí)，深刻理解到績(jī)效考核工作在人事管理和單位長遠(yuǎn)發(fā)展中的重要地位和作用，積極參與本單位績(jī)效考核辦法的制定、組織和實(shí)施，同時(shí)，要求單位人事部門和其他部門管理人員熟悉績(jī)效考核的原理和應(yīng)用方法，為實(shí)行績(jī)效考核打下良好的思想基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)單位員工的思想教育，使員工認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核不僅是領(lǐng)導(dǎo)層和人事管理部門的事，而是關(guān)系職工切身利益和全局工作的大事。單位以往的績(jī)效管理制度已經(jīng)不能滿足單位的日益發(fā)展，開展績(jī)效考核工作離不開廣大職工的理解和支持，從而調(diào)動(dòng)員工對(duì)績(jī)效管理改革的積極性，踴躍參加單位的績(jī)效工資管理，使管理改革合理的進(jìn)行。
2.夯實(shí)基礎(chǔ)，做好考核前的基礎(chǔ)工作
一是科學(xué)制定考核制度。細(xì)化分類考核內(nèi)容，根據(jù)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員三類崗位的特點(diǎn)，實(shí)行分類考核，不同的崗位制定相應(yīng)的考核內(nèi)容；重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)，考核結(jié)果要能反映員工工作能力的強(qiáng)弱、完成工作數(shù)量和質(zhì)量的好壞。二是科學(xué)設(shè)置業(yè)績(jī)指標(biāo)體系。結(jié)合三類崗位的職責(zé)、內(nèi)容，完善崗位說明書，明確細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，采用定量為主、定性為輔的考核方法，對(duì)思想政治、工作表現(xiàn)等主觀性內(nèi)容設(shè)置定性考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作業(yè)績(jī)等客觀性內(nèi)容實(shí)行量化考核，設(shè)置關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)應(yīng)以事實(shí)材料為依據(jù)，通過量化考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)使考核結(jié)果更加客觀、公正。三是實(shí)行全方位考核。采取年終考核與平時(shí)考核相結(jié)合、個(gè)人自評(píng)與領(lǐng)導(dǎo)考核、群眾互評(píng)相結(jié)合的全方位考核。考核周期可根據(jù)工作實(shí)際確定為年、半年、季度或月度，將平時(shí)的考核情況納入職工年度總體考核結(jié)果。考核評(píng)分者的選取應(yīng)與職工績(jī)效具有相關(guān)性，根據(jù)評(píng)分者的職級(jí)不同，確定相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)權(quán)重，力爭(zhēng)使考核能從不同層面真實(shí)地反映實(shí)際工作績(jī)效。
3.注重實(shí)效，靈活利用考核結(jié)果反饋
一、基層事業(yè)單位提高預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化的相關(guān)措施及思路
（一）基層事業(yè)單位應(yīng)該努力加強(qiáng)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作
事業(yè)單位與一般企業(yè)相比，具有非盈利的性質(zhì)，因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念也相對(duì)較差，所以增強(qiáng)預(yù)算管理觀念成為當(dāng)下基層事業(yè)單位提高預(yù)算管理水平的基礎(chǔ)。要知道預(yù)算管理工作不僅僅是事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的事情，它需要事業(yè)單位各個(gè)部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工一起努力才能實(shí)現(xiàn)。首先，事業(yè)單位內(nèi)部一般“人文色彩”氣息濃厚，其主要領(lǐng)導(dǎo)要勇于打破傳統(tǒng)管理模式的束縛，廢除對(duì)于權(quán)力的迷信，自覺提高自身綜合管理水平，提高對(duì)于預(yù)算管理的重視程度，特別是主抓財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)除了要掌握管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)以外，還要掌握與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的知識(shí)，如水運(yùn)交通事業(yè)單位要對(duì)所管轄地區(qū)的日常通航流量以及周期內(nèi)船只通航情況有一個(gè)直觀系統(tǒng)的把握，對(duì)預(yù)算管理的前期準(zhǔn)備工作做到“心中有底”。其次，基層事業(yè)單位要在單位內(nèi)部營造一個(gè)良好的預(yù)算管理環(huán)境。為此，事業(yè)單位內(nèi)部宣傳部門和財(cái)務(wù)部門可以進(jìn)行聯(lián)合，印制相關(guān)《預(yù)算管理宣傳手冊(cè)》，《宣傳手冊(cè)》應(yīng)該盡可能做到簡(jiǎn)明扼要，其內(nèi)容應(yīng)該包括上級(jí)預(yù)算管理要求的重要內(nèi)容，并將預(yù)算管理與員工薪酬激勵(lì)與職位晉升相掛鉤，以提高單位內(nèi)部參與預(yù)算管理的積極性。再次，高水平的預(yù)算管理人才對(duì)于提高事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化及精細(xì)化具有關(guān)鍵作用。一般來說，事業(yè)單位人才招聘比較注重考察應(yīng)聘人員的政治素質(zhì)，但是對(duì)于像船閘管理所這一類專業(yè)性較強(qiáng)的事業(yè)單位來說，對(duì)水運(yùn)設(shè)施建筑的造價(jià)評(píng)估、船閘日常維護(hù)與保養(yǎng)、過閘費(fèi)的分類計(jì)算等知識(shí)的熟練掌握是必不可少的，因此在進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)人員招聘的時(shí)候，事業(yè)單位應(yīng)該將政治素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)相結(jié)合，優(yōu)先聘用那些財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富且具有相關(guān)專業(yè)背景的人才來進(jìn)行預(yù)算管理工作，并在日常工作中，對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其能夠及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，更新相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，最終達(dá)到建設(shè)一支高水平預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)的目的。
（二）基層事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的預(yù)算管理制度
首先，基層事業(yè)單位的財(cái)政支出主要依靠本單位經(jīng)營性收入以及上級(jí)單位財(cái)政撥款，很多基層事業(yè)單位在制定預(yù)算方案時(shí)具有較大的隨意性，為了改變這種局面，基層事業(yè)單位要從根本上杜絕“小團(tuán)體主義”，將本單位利益與國家或集體利益相結(jié)合。水運(yùn)交通事業(yè)單位具有船只通行收費(fèi)管理、船閘及配套基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)以及相關(guān)固定資產(chǎn)的修繕計(jì)劃，在制定預(yù)算方案的過程中，相關(guān)部門要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確細(xì)致的調(diào)查，通過“歷史分析法”等手段得出以往資金流量與流向，并將此作為依據(jù)制定出科學(xué)合理的預(yù)算方案。其次，預(yù)算方案執(zhí)行過程中要嚴(yán)格控制預(yù)算資金的審批環(huán)節(jié)，對(duì)于水運(yùn)交通等事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)與各類設(shè)施維護(hù)支出要進(jìn)行精確判斷，避免超計(jì)劃項(xiàng)目過多、預(yù)算費(fèi)用透支嚴(yán)重以及預(yù)算資金配置嚴(yán)重失衡等問題的出現(xiàn)，同時(shí)事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與補(bǔ)充，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算方案執(zhí)行的“滾動(dòng)式”管理，以保證預(yù)算方案的執(zhí)行與單位長期戰(zhàn)略規(guī)劃以及年度預(yù)算計(jì)劃相吻合,同時(shí)預(yù)算執(zhí)行應(yīng)該秉承“精打細(xì)算、勤儉節(jié)約”的原則，合理安排周期經(jīng)費(fèi)開支，不得隨意更改、提高基本支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)監(jiān)督相關(guān)預(yù)算資金使用的項(xiàng)目及范圍，確保預(yù)算資金做到專款專用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的效益最大化。再次，需要注意的是，有些事業(yè)單位將預(yù)算當(dāng)作了向上級(jí)“伸手要錢”的手段，為了保證本單位或本部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)的充足，一些單位或部門不惜謊報(bào)或虛報(bào)預(yù)算支出項(xiàng)目，而在預(yù)算周期末時(shí)出現(xiàn)了預(yù)算資金的大量結(jié)余，為了保證本單位或部門下個(gè)周期的預(yù)算經(jīng)費(fèi)不被縮減，于是便出現(xiàn)了“為了花錢而花錢”的現(xiàn)象，這些情況在很多事業(yè)單位已經(jīng)成為一種常見的“病態(tài)”機(jī)制，所以相關(guān)預(yù)算監(jiān)管部門在預(yù)算周期末尤其應(yīng)該加大對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目的核查力度，并建立相應(yīng)的懲處措施，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金在各單位或部門的合理配置。
（三）基層事業(yè)單位應(yīng)該完善預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系
預(yù)算評(píng)價(jià)體系對(duì)于提高基層事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化具有重要作用，基層事業(yè)單位需要按照各個(gè)部門具體預(yù)算資金執(zhí)行情況，編撰出合理的預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系，利用制度去“管理”預(yù)算，讓制度“說話”，減少預(yù)算評(píng)價(jià)過程中的主觀人為因素，盡可能地增強(qiáng)預(yù)算管理評(píng)價(jià)過程的透明性，提高預(yù)算管理評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性。其次，水運(yùn)交通事業(yè)單位一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資回報(bào)具有時(shí)間性和累積性，有時(shí)候巨大預(yù)算資金投入，如新通航閘口的建設(shè)，是為了國家或地區(qū)整體規(guī)劃的安排，并不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)便收回成效或產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)利益，但卻是一項(xiàng)“利國利民”的長期投資，因此對(duì)這一部分預(yù)算投入的評(píng)價(jià)要站在宏觀的立場(chǎng)上，用發(fā)展的角度看問題，通過采用“360度評(píng)估法”等手段，增強(qiáng)預(yù)算評(píng)價(jià)的合理性。再次，為了保證預(yù)算方案編制與執(zhí)行的信息暢達(dá)，基層事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該建立完善的預(yù)算評(píng)價(jià)溝通與反饋渠道，可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)局域互聯(lián)網(wǎng)電子信息財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督控制力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算管理中存在的問題，按期總結(jié)預(yù)算評(píng)價(jià)情況，并將其反饋到相關(guān)執(zhí)行部門，不斷優(yōu)化和校對(duì)預(yù)算具體執(zhí)行方案。寶應(yīng)船閘管理所是揚(yáng)州市航道管理處下屬事業(yè)單位，在預(yù)算管理評(píng)價(jià)建設(shè)過程中，該單位編撰了一套合理的預(yù)算評(píng)價(jià)制度，并借鑒了國際通用的“360度評(píng)價(jià)法”對(duì)該單位預(yù)算管理工作實(shí)現(xiàn)了科學(xué)考評(píng)，并建立了暢通的預(yù)算評(píng)價(jià)和反饋渠道，實(shí)時(shí)將預(yù)算管理中的不足反饋到具體部門，不斷完善預(yù)算考評(píng)工作，使得該單位預(yù)算管理工作得到了上級(jí)的普遍認(rèn)可。
二、結(jié)論
基層事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化是一件長期復(fù)雜的工程，這要求我們要勇于直視當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中的各種問題，并根據(jù)具體問題采取解決措施。加強(qiáng)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作、規(guī)范預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)以及建立完善的預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系都將大大促進(jìn)這一進(jìn)程。基層事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化不僅可以加強(qiáng)事業(yè)單位自身管理，提高工作效率，而且對(duì)于事業(yè)單位發(fā)揮公益性職能，更好的為人民服務(wù)，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
作者:晁明忠單位:江蘇省解臺(tái)船閘管理所
