時間：2022-06-23 01:22:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三嚴(yán)三爭剖析材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2015年是__交通沖刺、收官、謀劃之年，人事勞資科緊緊圍繞這個主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中全會、以及同志系列講話精神，積極參加“三嚴(yán)三實”主題實踐活動，認(rèn)真剖析問題，排找不足，積極整改落實，較好地完成了各項工作任務(wù)，現(xiàn)匯報如下：
1、做好年度考核及工資審批工作。一是2月底前做好了年度考核各項材料上報備案工作；二是3月上旬做好了稱職（合格）等次以上人員考核結(jié)果的年度調(diào)資審批工作；三是做好機關(guān)事業(yè)單位年休假補貼審批及遺屬生活困難補助審批工作；四是做好局勞務(wù)派遣人員人員的五險一金核算繳納工作。
2、加強人事檔案科學(xué)化管理。按照市委組織部的要求，上半年對局屬市管干部的人事檔案進(jìn)行了改版升級工作。對人事檔案進(jìn)行甄別、收集、整理、歸檔材料，為干部職工在提職、晉級、調(diào)資、入黨、調(diào)動、退休等多方面提供服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范檔案的查閱、借閱工作，嚴(yán)格把好檔案的調(diào)入和調(diào)出工作，做到接收規(guī)范，轉(zhuǎn)遞合格。
3、加大勞動保障監(jiān)管力度。要大力開展勞動保障法律法規(guī)宣傳，增強法律意識。近期已配合市人社部門對我系統(tǒng)機關(guān)、事（企）業(yè)單位進(jìn)行了勞動保障工作稽核，強化勞動保障監(jiān)管，維護(hù)用人單位勞資雙方合法權(quán)益，消除勞資糾紛隱患。
4、完成各項中心任務(wù)。積極開展招才引智、社保擴(kuò)面、創(chuàng)業(yè)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)工作。已完成社保擴(kuò)面任務(wù)100人，完成扶持創(chuàng)業(yè)人員5人、扶持就業(yè)人員6人，各占年計劃的50%以上。
5、組織交通系統(tǒng)職工職稱、教育培訓(xùn)。上半年系統(tǒng)內(nèi)5人參加省交通運輸廳的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)再教育并參加交通工程高級職稱的申報。組織了40多人參加專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)上繼續(xù)再教育，并完成了14人交通工程助理工程師的評審和聘用工作。
一是強化交通人才工作機制，加強人才工作班子、人才培引規(guī)劃、人才激勵機制等工作措施，著力營造人才發(fā)展環(huán)境，用事業(yè)留人、感情留人和適當(dāng)?shù)拇隽羧耍屓瞬乓眠M(jìn)、留得住、用得好。繼續(xù)大力跟進(jìn)上爭事業(yè)單位參公管理工作，提高交通執(zhí)法工作力度。
二是強化勞動人事政策法規(guī)的宣傳，加大勞動保障的監(jiān)管力度，依法執(zhí)行勞動合同和社會保障政策，糾正違反勞動法律法規(guī)的行為，維護(hù)企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，消除勞資矛盾爭議隱患，確保社會的穩(wěn)定。
三是強化交通人才隊伍的知識培訓(xùn)，積極開展干部職工在職繼續(xù)教育工作。面對交通科學(xué)發(fā)展的新形勢、新要求、新任務(wù)，全面提高交通隊伍素質(zhì)至關(guān)重要，擬分期舉辦交通干部職工專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高交通隊伍業(yè)務(wù)整體素質(zhì)，為我市交通事業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。
四是強化工作調(diào)研意識，發(fā)揮人事管理參謀作用。我們要積極主動地做好交通人事人才調(diào)研工作，研究制定適合本系統(tǒng)人才發(fā)展的激勵機制，為人才的“引、培、用”殿定良好基礎(chǔ)。
五是強化廉潔自律意識，積極參加黨風(fēng)廉政建設(shè)活動，不斷提高思想政治覺悟，自覺遵守《五項禁令》、《八個不準(zhǔn)》和各項規(guī)章制度，做到防微杜漸清正廉潔。
指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實市委、市政府“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)深化年”和區(qū)委、區(qū)政府“開拓創(chuàng)新謀發(fā)展，真抓實干爭一流”活動部署，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)建筑市場秩序，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，突出重點，標(biāo)本兼治，逐步構(gòu)建誠實守信、統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場秩序，推動我區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。通過建立健全長效監(jiān)管機制，切實提高安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量及勞務(wù)用工管理水平，進(jìn)一步強化工程各參建責(zé)任主體誠信守法意識，及時查處工程建設(shè)實施中的各類違法違規(guī)行為，實現(xiàn)全區(qū)建筑市場秩序根本性好轉(zhuǎn)。
（二）具體目標(biāo)。全區(qū)新開工工程應(yīng)招標(biāo)率、實際招標(biāo)率達(dá)到100%；杜絕因工死亡事故，負(fù)傷率控制在2‰以下；工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，工程質(zhì)量監(jiān)督驗收備案合格率達(dá)到100%；建筑工程合同履約率達(dá)到100%，杜絕因拖欠務(wù)工人員工資導(dǎo)致越級上訪現(xiàn)象。
時間安排
（一）前期準(zhǔn)備階段（1月1日—3月1日）
認(rèn)真分析我區(qū)建筑市場管理工作中存在的問題，結(jié)合2012年度“建筑市場規(guī)范管理年”活動開展情況，修訂《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范建筑市場管理工作的意見》，研究制定《2013年建筑施工安全監(jiān)督管理工作要點》、《2013年建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要點》和《2013年建筑業(yè)勞務(wù)用工管理工作要點》。組織召開動員大會，印發(fā)《區(qū)建筑市場規(guī)范管理提升年活動實施方案》（以下簡稱《方案》）、《區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政許可、備案、轉(zhuǎn)報事項手續(xù)辦理流程匯編》，將住建局各項行政許可、備案等行政權(quán)力透明公開，與區(qū)內(nèi)施工單位簽訂安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量和勞務(wù)用工目標(biāo)管理責(zé)任書。
（二）宣傳培訓(xùn)階段（3月2日—3月20日）
各鎮(zhèn)（街道）要做好各自轄區(qū)內(nèi)項目建設(shè)單位的宣傳工作，動員并協(xié)助建設(shè)單位盡快完善開工手續(xù)，督促其按時足額撥付工程款。各鎮(zhèn)（街道）和住建、人社等部門要共同做好農(nóng)民工依法維權(quán)宣傳工作。要組織全區(qū)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察及設(shè)計企業(yè)，通過專題培訓(xùn)、知識競賽、專家講座等形式，開展學(xué)法、守法，規(guī)范市場行為學(xué)習(xí)宣傳活動。在威海日報、住建局網(wǎng)站開設(shè)“建筑市場規(guī)范管理提升年”活動專欄，廣泛征求社會各界對建筑市場規(guī)范管理的意見和建議，及時刊發(fā)先進(jìn)做法、經(jīng)驗。
（三）自查自糾階段（3月21日—4月30日）
各建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察及設(shè)計單位要根據(jù)《目標(biāo)責(zé)任書》及《方案》要求，積極開展自查自糾活動，查擺問題、剖析原因。要明確責(zé)任人、整改措施和整改時間，形成自查自糾報告報住建局。對逾期不報送的單位，要給予通報批評并列為復(fù)查、抽點對象；對在復(fù)查、抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，住建局要依法從重處理。
（四）全面整治階段（5月1日—12月15日）
由住建局牽頭，各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門積極配合，結(jié)合各施工階段特點，組織開展手續(xù)辦理、質(zhì)量安全、務(wù)工人員工資支付等專項檢查。每季度末要分別組織“建筑市場規(guī)范管理提升年”活動集中大檢查，重點檢查市場行為不規(guī)范、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理不達(dá)標(biāo)、務(wù)工人員工資發(fā)放不到位、誠信度差的企業(yè)。對檢查出的問題，要落實責(zé)任、限期整改并跟蹤復(fù)查。5月份對保障性住房和回遷房質(zhì)量進(jìn)行一次全面摸底，徹底解決影響使用功能的問題及缺陷。6月份結(jié)合“安全生產(chǎn)月”，在建筑企業(yè)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，樹立樣板工地，組織全區(qū)各參建單位觀摩學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗，形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍。7月份結(jié)合“創(chuàng)城”工作，積極進(jìn)行建筑施工現(xiàn)場環(huán)境綜合治理活動，指導(dǎo)各工地做好防汛及防臺風(fēng)準(zhǔn)備。8月份開展鋼筋、商砼、砂及防水卷材等建筑材料專項檢查。9月份開展秋收前務(wù)工人員工資拖欠隱患排查。10月份組織在建工程危險性較大分部分項安全檢查、質(zhì)量通病大檢查和“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”專項檢查。11、12月份組織在建工程冬季施工大檢查及春節(jié)前務(wù)工人員工資拖欠隱患排查。
（五）總結(jié)提高階段（12月16日—12月31日）
各參建單位對專項整治活動進(jìn)行回顧，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，鞏固整治成果，完善內(nèi)部管理制度和企業(yè)自控管理體系。住建局要對全區(qū)各參建單位的活動開展情況進(jìn)行檢查評比，對規(guī)范管理提升年活動中取得突出成效的單位和個人予以表彰獎勵，對達(dá)不到管理要求的單位和個人進(jìn)行通報批評。
活動要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精細(xì)組織。成立“區(qū)建筑市場規(guī)范管理提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，各鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長（主任）和人社、監(jiān)察、、財政、審計、安監(jiān)、國土、規(guī)劃、市政、園林等部門分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局，具體負(fù)責(zé)全區(qū)“建筑市場規(guī)范管理提升年”活動的組織實施。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，分別成立由鎮(zhèn)長（主任）任組長的相應(yīng)工作機構(gòu)，認(rèn)真落實屬地管理責(zé)任；住建局要強化措施，周密安排，跟蹤督導(dǎo)，確保將“建筑市場規(guī)范管理提升年”活動深入到各參建企業(yè)，做到措施制定到位、責(zé)任落實到位、檢查監(jiān)督到位；住建、人社、安監(jiān)等部門要共同搞好安全生產(chǎn)管理、勞務(wù)用工管理等工作；國土、規(guī)劃部門要嚴(yán)把建設(shè)用地審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可關(guān)；市政、園林部門要嚴(yán)把市政及園林綠化審批關(guān)口；住建、部門要妥善處置農(nóng)民工上訪事件；審計、財政、監(jiān)察部門要把好政府投資工程審計關(guān)和工程款撥付關(guān)。
（二）強化監(jiān)管，依法行政。住建局等相關(guān)部門要進(jìn)一步增強大局意識，加強協(xié)作，密切配合，形成合力，強化對各參建主體市場行為的監(jiān)管，在各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。要深入施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對重視不夠，行動遲緩，措施不力，效果不佳的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。
關(guān)鍵詞；建筑； 設(shè)計傳統(tǒng)文化； 設(shè)計理念； 異質(zhì)建筑文化； 本土建筑文化
Abstract: At the dimension advantage Asia world expo in 1992, theJapanese hall quite had the Eastern charm by it is not deficient themodern feeling again the construction style prepares the common people is paid attention to, this article unified Japan constructs thedevelopment the course carries on the analysis to this hallconstruction characteristic and the design idea, and contrasted theresearch through China and Japan, obtained from the center developsthe our country wood construction construction several enlightenment.
Key words: architecture, tradition culture of design ,design idea, neterogeny construction culture, native construction culture
中圖分類號：TU242.5
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422（2006）01-0066-03
收稿日期：2005-12-11
作者簡介：向正祥，長沙理工大學(xué)設(shè)計藝術(shù)學(xué)院副院長、副教授
作為21世紀(jì)綠色環(huán)保型建材的木材是永恒的建筑材料，因具有結(jié)構(gòu)上的性能和美學(xué)上的價值而得到廣泛使用。從過去的小木屋到現(xiàn)在的多層木屋，木結(jié)構(gòu)建筑已經(jīng)成為世界建筑發(fā)展史中的一條基線。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，木結(jié)構(gòu)建筑也面臨著建造技術(shù)與設(shè)計手法諸方面的挑戰(zhàn)。盡管世界各國的建筑師都很注重自然材料的美，但日本建筑師對自然材料潛在美的認(rèn)識能力卻是世界上出類拔萃的。在木建筑的創(chuàng)作上日本建筑師尤為活躍，他們眾多的設(shè)計作品即表現(xiàn)出對傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)建筑的繼承與發(fā)揚，又表現(xiàn)出他們在建筑設(shè)計中對木材的運用所做的探索與努力。尤其在1992年塞維利亞世界博覽會日本館的設(shè)計創(chuàng)作中，日本著名建筑師安騰忠雄采用集成木材這樣的現(xiàn)代材料，以展現(xiàn)日本傳統(tǒng)文化的美學(xué)觀念為基點，演繹出將傳統(tǒng)建筑技術(shù)與現(xiàn)代木構(gòu)工藝有機結(jié)合所帶來的全新形象。
1塞維利亞日本館簡析；
1.1建筑特點分析
對于日本館的設(shè)計創(chuàng)作，安藤的設(shè)計主旨是強調(diào)對材料本質(zhì)和結(jié)合方式的理解，他試圖通過一種現(xiàn)代技術(shù)來重新詮釋日本的傳統(tǒng)建筑文化。整座建筑面寬60m，進(jìn)深40m，高25m，堪稱世界上最大的木結(jié)構(gòu)建筑之一。建筑在地面上有四層，在這四層高的展館中，安藤對傳統(tǒng)木建筑的框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新整和，大量采用層積木墻、木柱、木梁，由膠合木梁柱構(gòu)成的框架體系支撐起了整座建筑，向現(xiàn)代人展示出一個具有濃郁日本特色的大空間。未上漆的木結(jié)構(gòu)和白色粉墻建筑，有意強調(diào)了材料的原本狀態(tài)，無形之中又反映出日本傳統(tǒng)文化以及日本人獨特的美學(xué)精神。
參觀者首先是由一座獨具傳統(tǒng)韻味與象征性的太鼓橋登上高達(dá)11m的觀景平臺，進(jìn)而到達(dá)展館內(nèi)部。在日本古時，這種太鼓橋常被作為由一個世界通向另一個世界的象征，這也是早期東西方建筑文化中的空間形態(tài)――“天梯”的具象載體。在日本人的傳統(tǒng)意念之中橋會把人引入一個虛構(gòu)的夢幻世界。參觀者登上太鼓橋，到達(dá)展館入口，就可以見到一個碩大的多層開敞空間――一個從由“斗”字變異而來的巨型門廊，人們可以深刻體會到隱藏在這種木結(jié)構(gòu)組裝方式中的日本傳統(tǒng)建筑文化。
在隨后一個接連一個展室中，強烈的陽光穿過半透明的氟特隆薄膜屋頂，在室內(nèi)看似明亮而又均勻的漫射光使得該建筑的木架結(jié)構(gòu)非常之清晰，并且映射出木材所散發(fā)的美麗而又柔和的自然光澤，烘托出日本式的木格紙門窗的空間意象。步入這座木的殿堂，人們完全可以找尋到古羅馬萬神廟的建筑痕跡，只是木質(zhì)的紋理與柔和的光線讓人感覺到的是更多的親切，從而失去了石材的莊嚴(yán)與神秘感。建筑外部護(hù)板的層疊和曲翹方式也隱約向觀眾傳達(dá)出傳統(tǒng)特色，其后展廳空間的大小隨參觀速度的不同而起著明顯變化，參觀者會不由自主地將這種獨特的空間感受和展覽所陳述的日本歷史聯(lián)系在一起。
1.2設(shè)計理念分析
塞維利亞日本館的建成，使東西方的建筑設(shè)計理念和民族文化傳統(tǒng)出現(xiàn)了嶄新的結(jié)合。日本建筑師安藤忠雄以其獨特的創(chuàng)作手法，把國際上的現(xiàn)代主義和日本美學(xué)傳統(tǒng)緊密結(jié)合在一起，形成了一套全新的設(shè)計理念。
1.2.1現(xiàn)代主義設(shè)計理念
現(xiàn)代主義設(shè)計理念是20世紀(jì)20年代前后，歐洲一些先進(jìn)的設(shè)計師和建筑師推行的新建筑理念，他們把幾千年來完全依附于石材，磚瓦的建筑傳統(tǒng)給打破，大量采用玻璃，鋼材等一些工業(yè)用材；同時還改變了建筑的基本結(jié)構(gòu)和建造方法，采用大量的預(yù)制板，現(xiàn)場組裝等方式。在形式上出現(xiàn)了簡單的立體幾何外形，色彩基本都保持白色，建筑取消了任何由柱支撐，采取框架結(jié)構(gòu)，奉行功能主義原則，使建筑形式簡單到極點，形成理性而冷漠的立體主義新建筑形式，密斯的巴塞羅那世博會德國館則是現(xiàn)代主義建筑的典型代表作。
從塞維利亞日本館中我們也可以找尋到巴塞羅那德國館那樣大手筆的建筑創(chuàng)作縮影。未上漆的木結(jié)構(gòu)和白色粉墻的建筑正是現(xiàn)代主義所奉行的“少就是多，裝飾就是罪惡”設(shè)計理念的集中體現(xiàn)。木建筑在組裝方式上采用的框架結(jié)構(gòu)，正是現(xiàn)代主義建筑結(jié)構(gòu)上的延續(xù)。現(xiàn)代主義設(shè)計理念特別重視對空間的考慮，強調(diào)整體設(shè)計，反對在圖板上的預(yù)想圖上設(shè)計，而主張以模型為中心的設(shè)計規(guī)劃，想必日本館的設(shè)計靈感也是由此而生吧。
1.2.2 日本美學(xué)精神
縱觀日本上古時代風(fēng)格樸素的萬葉詩歌，哀婉的《源氏物語》，余音裊裊的中世紀(jì)和歌，日本傳統(tǒng)美學(xué)的審美趣味向人們展示的著眼點是淡雅而不是華麗，他們講究余情余韻，務(wù)求清淡中出奇趣，追尋著一種傳統(tǒng)的自然美。武士道精神作為一種傳統(tǒng)的民族精神體現(xiàn)在日本人民心中，他們自小就接受傳統(tǒng)的“義”、“理”、“忠”教育，這是一種帶有武士道精神的黯然滲透，塞維利亞日本館的宏偉之勢，則是日本民族精神的再現(xiàn)。也許正是受這種民族精神的震撼才使得日本的木結(jié)構(gòu)建筑的創(chuàng)作手法，自古以來一直都是采用大手筆的空間表現(xiàn)形式。看日本館高達(dá)11m的拱橋直接面寬60m，進(jìn)深40m，高25m的木屋之中，正是平淡中出奇跡的光輝寫照，再看館內(nèi)天然的木質(zhì)紋理，白墻之樸素，這正是一種追求自然美的深層次體現(xiàn)。
2日本建筑設(shè)計維新變革
日本建筑業(yè)發(fā)展能有如此巨大的飛躍,這與日本建筑師對建筑設(shè)計所做的探索與努力是決然分不開的。縱觀日本建筑發(fā)展史，是一部異質(zhì)建筑文化與本土建筑文化不斷交融互動的歷史，是異質(zhì)建筑文化不斷被吸收與同化的歷史，多樣性外來文化是促成今天日本建筑業(yè)繁榮的一個重要因素。塞維利亞世博會日本館作為外來建筑文化和本土建筑文化完美結(jié)合的經(jīng)典之作，其成功的秘訣主要在于日本建筑師對外來文化進(jìn)行了模仿，折衷與轉(zhuǎn)化三個階段的學(xué)習(xí)與探索。
2.1模仿
西方建筑技術(shù)的主流是磚石建造技術(shù)，而日本傳統(tǒng)建筑是木構(gòu)技術(shù)，西方的建筑式樣對日本來說是一套全新藝術(shù)。在西方全新的建筑形態(tài)剛開始被引進(jìn)日本的時候，日本建筑師便將國內(nèi)建筑進(jìn)行從施工技術(shù)到設(shè)計手法的全盤西化，沒有任何取舍。這足以證明日本民族比較善于模仿。其實對于日本而言，沒有傳統(tǒng)是很幸運的，這使得日本建筑師肯用四、五十年的時間高效率地學(xué)習(xí)西方[1]，這z筑樣式搬至日本。這種看上去好似失去自我的模仿，實際上只不過停留在物質(zhì)表面上，因為日本政府仍保持著警惕，并完全拒絕西方精神領(lǐng)域上的滲透，再三強調(diào)“和魂洋才”[2]，他們明顯地意識到不能丟掉作為日本人的自豪感，因此對于西方建筑只是注重吸收他們的科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)部門中對己有用的東西。
2.2折衷
隨著日本社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑師不再滿足于對西方建筑藝術(shù)進(jìn)行的簡單模仿，出現(xiàn)了“樣式論爭”“帝冠式”“興亞式”及“民族傳統(tǒng)樣式”的建筑論戰(zhàn)。他們敏感地覺察到日本建筑要采取一種折衷的方式來展現(xiàn)民族精神。這一時期日本民間建筑師的藝術(shù)設(shè)計對折衷的探索尤為成功，從純木構(gòu)建筑到擬洋風(fēng)建筑進(jìn)而又發(fā)展到近代的和風(fēng)建筑。經(jīng)過折衷主義建筑師們的努力探索，日本建筑雖然后來采用現(xiàn)代派的先進(jìn)建造技術(shù)，但依然保持了建筑的傳統(tǒng)風(fēng)格，日本的現(xiàn)代建筑設(shè)計初見成績。
2.3轉(zhuǎn)化
70年代末期，日本建筑發(fā)展經(jīng)歷了戰(zhàn)后的演變，近現(xiàn)代建筑師又一次展開對傳統(tǒng)文化的思考。在他們?yōu)閿?shù)眾多的建筑創(chuàng)作中包涵的更多是日本的民族氣質(zhì)以及建筑所承載的各種傳統(tǒng)文化要素。由此可見，日本木結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計在吸取了新的建筑理念之后，表現(xiàn)出自身強大的“轉(zhuǎn)化”優(yōu)勢，正是這種“轉(zhuǎn)化”使得日本現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑更加適應(yīng)當(dāng)代的發(fā)展，具有更強的生命力，這也是促使日本木結(jié)構(gòu)建筑創(chuàng)作在世界繁榮之關(guān)鍵所在。
3對中國木結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計的啟示
從日本建筑文化的發(fā)展過程可以看出，東西方建筑文化的有效結(jié)合有可能會創(chuàng)造出更加燦爛的文化，關(guān)于這一點是不容置疑的。中國的木結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計走東西方結(jié)合的道路是勢在必行，也是行之有效的。不可否認(rèn)，每個民族都有自己根深蒂固的傳統(tǒng)文化，不經(jīng)意間會上升到物質(zhì)層面上來，也就是說這種“無形”的文化總是會或多或少地支配著“有形”的建筑空間。由于我國和日本都共同隸屬于東亞文化圈，在文化傳統(tǒng)上具有一定的相似之處，因此，日本建筑師在對待傳統(tǒng)以及外來文化的問題上所做的探索與努力，必定會有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。從塞維利亞世博會日本館的設(shè)計創(chuàng)作到日本當(dāng)代的木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展現(xiàn)狀，建筑師對傳統(tǒng)文化的考慮更多的是體現(xiàn)在精神上、思想上以及空間組織上，而不僅僅局限于外在的建筑形式。日本建筑設(shè)計的維新與變革經(jīng)歷了從丹下健三到安滕忠雄等幾代建筑師的不懈努力，完成了從形式上的模仿到注重空間精神塑造的轉(zhuǎn)化。而我國現(xiàn)階段的建筑設(shè)計在對待傳統(tǒng)問題上仍停留在追求形式感的層面上，造成我國木構(gòu)建筑發(fā)展滯后的原因主要反映在以下兩個方面：
3.1傳統(tǒng)思想觀念的影響
自古以來我國一直奉行一種“中庸”的傳統(tǒng)哲學(xué)，對待任何事物一概都采取折衷的處事態(tài)度，對待外來建筑文化也不例外，因此對于西方先進(jìn)的建筑創(chuàng)作理念不可能徹底接受，根本不可能像日本那樣“全盤西化”徹底吸收。我國建筑師學(xué)習(xí)西方建筑，時常表現(xiàn)出一種復(fù)雜的心態(tài)，既不甘心落后的傳統(tǒng)方式，又擔(dān)心背上“崇洋”的賣國罪名，就象歷史學(xué)家龐樸先生說的：“本來是一種落后的現(xiàn)象，卻又帶有民族主義的光輝色彩，本來是搞現(xiàn)代化是一種進(jìn)步的現(xiàn)象卻又帶有一種賣國主義的味道”[3]，所以木建筑創(chuàng)作中經(jīng)常會出現(xiàn)“方盒子”上蓋“大屋頂”，“民居”上裝“玻璃幕墻”這樣一類不中也不西的奇特形式，從另一個角度看，這正是我國傳統(tǒng)思想觀念潛移默化地影響著建筑師的設(shè)計創(chuàng)作。
3.2的影響
中國和日本都有共同的佛教信仰，但是中國信奉儒家的佛學(xué)思想，比較注重人與自然和諧，人與社會的協(xié)調(diào)，追求溫馨的生活情調(diào)與情感體驗，古建筑一貫采用華麗的漆飾，繁復(fù)的雕飾，采用中規(guī)中矩的建筑布局。日本信奉宗教的道家思想，更偏重于心靈和個體精神自由的終極追求，主張在平淡無奇中求其醇厚之味，日本的皇家建筑、茶室、庭園建筑都到處彌漫著一種禪意識，普遍具有簡樸、素雅、孤高、自然、幽玄、靜寂和不勻稱的自然性格，并非訴諸感觀之美，而較多地訴諸于思想、冥想中的美。而西方國家信仰的有基督教、伊斯蘭教、天主教等信奉的是神圣的、不可動搖的、無所不在的、高于一切的神，致使西方古建筑的形態(tài)和布局普遍遵循高度抽象化的“規(guī)整幾何”形式，整體結(jié)構(gòu)平整、豎直、穩(wěn)定、厚重，加強了西方建筑神圣的獨立性。
3.3西方先進(jìn)建筑理念的影響
在現(xiàn)代主義建筑運動發(fā)展初期，日本有大量的建筑師直接到德國接受“包豪斯”的現(xiàn)代主義思想教育，幾乎與西方國家同時接受了現(xiàn)代建筑運動的洗禮。而同一時期中國雖然也有學(xué)者到西方學(xué)習(xí)建筑，但無法擺脫根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念的影響。大多數(shù)仍舊接受著保守的學(xué)院派古典主義建筑教育，仍舊繼承著古典主義建筑思想。此后又由于社會和政治原因，促使現(xiàn)代主義設(shè)計理念在中國木建筑現(xiàn)代化發(fā)展過程中出現(xiàn)中斷，而70年代末期打開國門后涌入中國的卻是西方的后現(xiàn)代主義建筑思想，種種歷史原因?qū)е铝水?dāng)前我國木建筑現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r的滯后。
我國木建筑創(chuàng)作滯后的不僅是建筑的實體，還包括建筑思想、建筑研究和與建筑生產(chǎn)相關(guān)的政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的以及技術(shù)等各個層面。現(xiàn)在我國對于外來建筑文化的吸收還是停留在物質(zhì)層面上，仍是一種“東拼西揍”的模仿，怎樣用我們的組織方式與結(jié)構(gòu)方式將外來的優(yōu)秀異質(zhì)文化融合我們的文化，并成為其中的一部分，還有待于國內(nèi)建筑師長期而持久地深入探索，輝煌的成果無疑會在艱辛的探索過程中產(chǎn)生。
注 釋：
①村松貞次郎(日)，日本建筑的傳統(tǒng)與現(xiàn)代性[J]，世界建筑8904：10－14
②同上
③楊京先，日本的文化與建筑[J]，世界建筑，1991（5）：53-54
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這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實省、市“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動動員大會精神，安排部署教育系統(tǒng)“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動，動員和引導(dǎo)教育系統(tǒng)廣大干部職工，強化宗旨意識、責(zé)任意識、實干意識、廉政意識，以堅實過硬的作風(fēng)，提升邯鄲教育形象，加快推進(jìn)區(qū)域教育高地建設(shè)進(jìn)程。剛才，憲民同志宣讀了市委教育工委、市教育局《關(guān)于開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的實施意見》，大家要緊密結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、認(rèn)清形勢、迎接挑戰(zhàn)，凝聚作風(fēng)建設(shè)的新動力
在全省、全市“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動動員大會上，省委云川書記和市委江水書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻闡述了加強作風(fēng)建設(shè)的深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。同時也要認(rèn)識到，當(dāng)前全市教育發(fā)展形勢正在發(fā)生新的深刻變化，廣大干部職工在價值觀念取向上正在發(fā)生新的重大轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步強化作風(fēng)建設(shè)至為重要。
第一，加強作風(fēng)建設(shè)是推進(jìn)教育發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我市的教育工作正處在一個蓄勢初發(fā)、奮力攀升的重要發(fā)展關(guān)頭，既面臨著前所未有的發(fā)展機遇，又面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，在構(gòu)建和諧社會的歷史潮流中，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的問題將更加突出；在外延擴(kuò)張的有力推動下，內(nèi)涵發(fā)展的問題將更加突出；隨著人民群眾教育需求的不斷增長，提升教育教學(xué)質(zhì)量的問題將更加突出；受金融危機的影響，資金制約的問題將更加突出；隨著課程改革的不斷深入，師資素質(zhì)的問題將更加突出。今年，我們分專題對各項事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了研討，在更高起點上對教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了精心謀劃，提出了一些創(chuàng)新性措施。前段時間，新到任的市長郭大建同志來我局調(diào)研，對我們的工作提出了新的更高要求。在這樣一個特殊的時期，在教育這個特殊的行業(yè)，在市直系統(tǒng)這一肩負(fù)重任的群體，做好2009年的工作非常關(guān)鍵，加強思想作風(fēng)建設(shè)非常緊迫。我們一定要迅速把思想和行動統(tǒng)一到上級的決策部署上來，落實到具體實踐中，立足新起點、咬定新目標(biāo)、把握新要求，當(dāng)好全市教職員工的引路人，帶動全市教育事業(yè)在新一輪激烈競爭中提升位次、搶占先機、贏得主動。
第二，加強作風(fēng)建設(shè)是提升隊伍素質(zhì)的重大舉措。多年來，廣大教育干部和教職員工辛勤耕耘、無私奉獻(xiàn)，為全市教育事業(yè)發(fā)展付出了大量心血和汗水。尤其是近年來，大家齊心協(xié)力、負(fù)重前行，在基礎(chǔ)不牢、資金不足、師資不強、發(fā)展不均等實際情況下，求真務(wù)實、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，以飽滿的熱情、高昂的斗志、過硬的作風(fēng)，滿懷激情，奮起直追，開創(chuàng)了全市教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的好局面。這充分說明，我們的隊伍是一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的隊伍，是一支值得信賴、堪當(dāng)重任的隊伍。但也要看到，在少數(shù)同志身在還存在著一些問題，全省、全市“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動動員大會上指出的一些突出問題，在個別同志身上還不同程度的存在，這些問題可以說機關(guān)多于、重于學(xué)校，希望大家認(rèn)真加以整改。這里，再點一些問題，大家要引起高度注意：
就局機關(guān)來說，主要存在五個方面的問題：一是大局觀念不強。有的同志只想別人配合，不愿配合別人，考慮個人的事情多、考慮工作的事情少。二是責(zé)任意識不強。有的同志辦事不用心、在位不在崗、在崗不盡職、履職不求效。三是自我約束不嚴(yán)。有的同志自由散漫，作風(fēng)飄浮、行動遲緩，有令不行、有禁不止，遲到早退、無故缺勤。四是進(jìn)取精神不足。有的同志工作標(biāo)準(zhǔn)低，因循守舊，不思進(jìn)取，碰到矛盾就回避、遇到困難就上交。五是服務(wù)意識不強。門難進(jìn)、臉難看的問題雖然有所改變，但事難辦的問題仍然存在，不給好處不辦事的現(xiàn)象雖然少見，但得了好處亂辦事的現(xiàn)象仍然存在。
就學(xué)校來說，存在的突出問題：一是發(fā)展定位不準(zhǔn)。有的學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)不明、辦學(xué)思路不清，辦學(xué)理念陳舊、育人觀念落后，對于“辦什么樣的學(xué)校、怎樣辦好學(xué)校”和“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的重大問題既缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，又沒有具體目標(biāo)；二是領(lǐng)導(dǎo)班子不強。有的學(xué)校班子成員分工明確但責(zé)任不明確，任務(wù)明確但程序不明確，工作上有人錯位、有人缺位、有人越位。三是辦學(xué)行為不規(guī)范。有的學(xué)校無視教育教學(xué)規(guī)律，置市教育局三令五申于不顧，不執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)假日違規(guī)有償補課，學(xué)生作業(yè)過多，課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。四是內(nèi)部管理不嚴(yán)。有的學(xué)校班子凝聚力不強，管理水平不高，要么管理不嚴(yán)、嚴(yán)于表面，要么管理粗放、橫不到邊、縱不到底。有的對教師管理失之于松、失之于軟，對有關(guān)師德的制度執(zhí)行不力、查處不嚴(yán)，對有違師德的問題，大事化小，小事化了，對個別在編不在崗、雇人上課的現(xiàn)象睜一只眼、閉一只眼。
就教師來說，存在的主要問題：一是拜金主義抬頭。有的教師上課留一手，課后搞有償家教，有的校外代課、有的私自辦班，有的私自向?qū)W生推銷教輔用書，還有誘導(dǎo)學(xué)生到外地學(xué)校就學(xué)，私自給外地學(xué)校提供成績優(yōu)秀學(xué)生信息，從中撈取好處費。二是享樂主義滋生。有的晉升高級職稱后，就想方設(shè)法脫離教學(xué)一線；有的備課不認(rèn)真、上課不精細(xì)、課后不輔導(dǎo)，課下實施“題海戰(zhàn)術(shù)”，把自己的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上，造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。三是從教行為失范。有的學(xué)校動不動就勸退、開除學(xué)生，有的教師經(jīng)常不讓學(xué)生上課，還有的教師因?qū)W生違紀(jì)而停學(xué)生的課。有的教師譏諷挖苦、歧視侮辱學(xué)生，動輒體罰學(xué)生。四是公眾形象不佳。有的教師衣著不整，儀表不端、濃裝艷抹和著奇裝異服，有的言語粗俗、行為粗野，有的參與賭博，有的涉足不健康娛樂場所，嚴(yán)重地?fù)p害了教師群體的形象。
這些問題，雖然僅在個別處室、個別學(xué)校和個別同志身上反映比較突出，但它影響的是師表形象，危害的是民族利益，其影響不可低估，危害不可小覷。嚴(yán)重制約著教育發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，阻礙著教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，損害著教育事業(yè)的圣潔形象。我們加強作風(fēng)建設(shè)，就是要切實解決這些突出問題和存在的不足，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步形成心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的良好氛圍。
第三、加強作風(fēng)建設(shè)是促進(jìn)教育惠民的必然要求。作風(fēng)就是形象，作風(fēng)就是效率，作風(fēng)就是質(zhì)量，作風(fēng)就是保證。教育事業(yè)的興衰，成在作風(fēng)，敗也在作風(fēng)；干部的形象，好在作風(fēng)，壞也在作風(fēng)；人民群眾對干部的態(tài)度，敬佩的是作風(fēng)，不滿的也是作風(fēng)。教育作為最大的民生工程，就必須始終堅持辦人民滿意教育的宗旨，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。下大氣力解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，努力讓人民群眾得到實實在在的教育利益，共享教育改革發(fā)展的成果。近兩年，我們在全省率先實現(xiàn)了全市貧困學(xué)生全資助，兌現(xiàn)了不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而上不起學(xué)的鄭重承諾；強力推進(jìn)了發(fā)展高中教育攻堅戰(zhàn)和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整暨標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)攻堅戰(zhàn)，推行了化解主城區(qū)義務(wù)教育擇校問題的一系列措施，進(jìn)一步推進(jìn)了教育公平；大力實施了農(nóng)村中小學(xué)取暖設(shè)施改造工程，結(jié)束了全市80多萬農(nóng)村學(xué)生寒窗受凍的歷史，贏得了全市人民的贊許。但也要看到，人民群眾對我們的一些工作還不滿意，甚至對一些工作還有意見。我們只有切實轉(zhuǎn)變教育行風(fēng)，下大力解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，才能爭取更多的支持，進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍。
二、強化措施、攻堅克難，創(chuàng)造作風(fēng)建設(shè)新成果
作風(fēng)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須突出重點、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、常抓不懈，工作力度要再加大，內(nèi)容要再豐富，范圍要再拓展，措施要再創(chuàng)新，著力解決干部作風(fēng)不實和群眾反映強烈的突出問題，努力開創(chuàng)全市教育事業(yè)快速和諧發(fā)展的新局面。在具體實踐中，要抓好“五個突出”，實現(xiàn)“五個突破”。
（一）突出解放思想、改革創(chuàng)新，在科學(xué)發(fā)展上有新突破。要將“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的有機組成部分，增強科學(xué)發(fā)展的意識和能力，尤其是學(xué)校科學(xué)發(fā)展的意識和水平。學(xué)校是教育系統(tǒng)的基本單元，是教育事業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)。學(xué)校的發(fā)展不僅是辦學(xué)條件的改善，更是辦學(xué)理念的提升、辦學(xué)思路的明確、辦學(xué)行為的規(guī)范、辦學(xué)活力的增強、辦學(xué)特色的彰顯。用科學(xué)發(fā)展觀來審視我們的工作，就要把工作重心由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展上來，主要舉措由做強優(yōu)質(zhì)學(xué)校轉(zhuǎn)向扶持薄弱學(xué)校上來，機關(guān)職能由強化行政管理轉(zhuǎn)向強化服務(wù)保障上來，校長職責(zé)由抓應(yīng)付轉(zhuǎn)向抓中心上來，教師教育由重學(xué)歷轉(zhuǎn)向重能力上來，學(xué)校管理由重約束轉(zhuǎn)向重激勵上來，教學(xué)方式由重知識灌輸轉(zhuǎn)向重能力培養(yǎng)上來等等。為推進(jìn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展，市教育局決定在全市教育系統(tǒng)深入開展以辦學(xué)理念、學(xué)校管理、校長群體、教師隊伍、教育科研、課堂教學(xué)、課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)習(xí)方式、校園文化、育人質(zhì)量等十項內(nèi)容的“校本革命”行動，堅決摒棄一切不符合教育發(fā)展規(guī)律的辦學(xué)和從教行為，全面打破一切不適應(yīng)未來發(fā)展和實際需求的條條框框，以科學(xué)的理念重新編制發(fā)展規(guī)劃，以務(wù)實的態(tài)度重新制定制度措施，以“革命”的行動重新塑造學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展模式，培育學(xué)校發(fā)展新的創(chuàng)新點、生長點，形成全市教育事業(yè)的新動力、新優(yōu)勢，為加快推進(jìn)區(qū)域教育高地建設(shè)進(jìn)程奠定更加堅實的基礎(chǔ)。希望市直學(xué)校要以動為先、提早籌劃，為全市各級各類學(xué)校做好表率。
（二）突出提質(zhì)提效、強化服務(wù)，在履職盡責(zé)上有新突破。前一階段，我們按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在局機關(guān)深入開展了“履職盡責(zé)、勤政為民”主題實踐活動，并初步謀劃了“履職盡責(zé)、精心育人”主題實踐活動，即將在基層學(xué)校實施。這與我們開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動是一脈相承的，要緊密地結(jié)合起來，協(xié)調(diào)用力、統(tǒng)籌推進(jìn)、相互促進(jìn)。要健全完善公開承諾制、首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、考核評議制和追究問責(zé)制，進(jìn)一步明晰責(zé)任體系，體現(xiàn)實踐特色。希望同志們在具體實踐中，做到“四講”。首先，要講責(zé)任。一個具有責(zé)任感的人，把工作看成奉獻(xiàn)，滿懷熱情地工作；一個喪失責(zé)任感的人，把工作當(dāng)作負(fù)擔(dān)，工作失去樂趣。職務(wù)就是責(zé)任，在其位就要謀其政。大家一定始終保持一門心思謀事業(yè)，聚精會神干事業(yè)、攻堅克難成事業(yè)的精神狀態(tài)，樹立明責(zé)履職盡責(zé)、謀事干事成事的良好形象。其次，要講服務(wù)。要牢固樹立“教育為社會服務(wù)、機關(guān)為基層服務(wù)、干部為員工服務(wù)、教師為學(xué)生服務(wù)”的思想觀念，認(rèn)真兌現(xiàn)服務(wù)承諾，努力提高服務(wù)質(zhì)量，辦人民滿意的教育，創(chuàng)基層贊許的機關(guān)，做群眾擁戴的干部，當(dāng)學(xué)生喜歡的教師。第三，要講效率。要做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，對預(yù)知的工作，要早作準(zhǔn)備，對臨時交辦工作要快速反應(yīng)，抓緊辦理，對有時限的任務(wù)，要千方百計按時完成。第四，要講標(biāo)準(zhǔn)。無論什么事兒，不干則已，干就高標(biāo)準(zhǔn)，要少留歷史遺憾，經(jīng)得起歷史檢驗。機關(guān)要樹立辦事就辦出經(jīng)驗、辦文就辦成精品、辦會就辦成經(jīng)典的意識，學(xué)校要樹立為每一名孩子的幸福人生奠基，對每一名教師的專業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)，讓每一位孩子都得到最適合的發(fā)展，讓每一位教師都獲得生命質(zhì)量的提升這種理念，切實提升工作層次和工作水平。
三要突出重心下移、深入一線，在推動落實上有新突破。我們在《實施意見》里已經(jīng)明確，我們系統(tǒng)內(nèi)部將2009年確定為“學(xué)校服務(wù)年”，主要目的是提升為學(xué)校、教師、學(xué)生發(fā)展服務(wù)的意識和水平。抓好這項活動，市教育局領(lǐng)導(dǎo)班子要率先垂范，我們已決定，市教育局班子成員將在19個縣（市、區(qū)）和36所直屬學(xué)校包點，實行全覆蓋幫扶、全過程督導(dǎo)，同時除正常的公務(wù)活動外，每周深入基層調(diào)研督導(dǎo)的時間不少于2天。除了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭外，還要充分調(diào)動廣大干部職工的積極性。為此，我們將大力開展“四進(jìn)”活動，即百名干部進(jìn)學(xué)校：組織各級教育行政部門干部，全年要用不少于一個月的時間，包點進(jìn)校，指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展；千名校長進(jìn)課堂，實行校長任課制，各中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要堅持每周深入課堂聽課不少于2節(jié)，重點考察教師從教行為和授課效果，每學(xué)期為教師作一次示范課或公開課，及時研究解決教育教學(xué)中存在的問題；萬名教師進(jìn)家庭，廣大教師尤其是班主任老師，要主動拓寬與學(xué)生家長交流溝通的渠道，高度重視家訪工作的積極意義和所產(chǎn)生的育人效果，班主任老師每學(xué)期對學(xué)生家訪要有量的要求。同時，要增加對學(xué)困生、貧困生、單親或離異家庭學(xué)生的家訪次數(shù)，了解學(xué)生在家庭的表現(xiàn)情況，確保不放棄一個孩子。十萬家長進(jìn)校園。要普遍建立家長委員會，經(jīng)常請家長到學(xué)校提建議、通信息、評教師、增感情，爭取社會對教育的支持。希望同志要大力弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，深入基層、深入教學(xué)一線，形成干部在一線工作、決策在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、成效在一線檢驗的良好局面，用實實在在的業(yè)績，一步一個腳印地把我們的事業(yè)推向前進(jìn)。
（四）突出艱苦奮斗、自力更生，在破解難題上有新突破。作風(fēng)就是力量，好的作風(fēng)能夠產(chǎn)生無窮的創(chuàng)造力，形成巨大的凝聚力，造就堅強的戰(zhàn)斗力。具體實踐中，我們要堅持把作風(fēng)建設(shè)作為攻堅克難的有力武器，以作風(fēng)效能建設(shè)煥發(fā)出的強大實踐動力推進(jìn)教育事業(yè)的改革發(fā)展。今年我們要以“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機，強力實施“三項攻堅”活動。一是爭跑項目資金。除中央、省已確定給付資金、項目外，確保爭取資金數(shù)額不低于全省的10%，力爭達(dá)到12%以上。相關(guān)處室也要以此為標(biāo)準(zhǔn)，大力開展?fàn)幣芄ぷ鳌６峭七M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。突破農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作中的資金、土地等難題，突破主城區(qū)住宅區(qū)配套學(xué)校建設(shè)政策不健全、學(xué)校發(fā)展滯后的難題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展上要破題，在化解擇校問題上要到位。三是實施高中課程改革。今年秋季，全省要實施高中課程改革，我們要克服等待觀望心理和畏難情緒，以積極的心態(tài)、審慎的行動穩(wěn)妥做好高中課改準(zhǔn)備工作。這三項“攻堅”活動，每項都要成立一個專門的機構(gòu)，逐一研究制定具體方案，列出工作日程安排，制定工作進(jìn)度計劃，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、主要任務(wù)和基本要求，并采取強力措施推進(jìn)，做到不見成效不撒手，不達(dá)目標(biāo)不罷休，確保三項“攻堅”活動取得顯著效果。
（五）突出規(guī)范管理、關(guān)注民生，在優(yōu)化環(huán)境上有新突破。教育工作牽涉千家萬戶，人民群眾高度關(guān)注。教育作風(fēng)好不好，群眾看得最清楚；作風(fēng)抓得實不實，群眾感受最直接；作風(fēng)存在哪些問題，群眾最有發(fā)言權(quán)。要始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標(biāo)準(zhǔn)找差距，高要求定目標(biāo)，高質(zhì)量抓整改。各處室無論是對口學(xué)校還是對口群眾的業(yè)務(wù)工作，要減少不必要的工作環(huán)節(jié)，壓縮不必要的程序，能一次辦結(jié)的絕不能讓當(dāng)事人跑兩次。各事業(yè)單位涉及收費的項目，一定要明確依據(jù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，沒有省以上依據(jù)的，一律不收，絕不能亂收費。民辦教育的審批要在保證審批質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步壓縮審批時限，只要收到符合規(guī)定的申請材料，要并聯(lián)審批，五個工作日內(nèi)辦結(jié)。各學(xué)校要進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，大力實行“陽光招生”和“陽光收費”，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面加強師德師風(fēng)建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要潔身自愛，當(dāng)好表率，凡是要求下級做到的，自己首先做到；要求下級不做的，自己首先不做。機關(guān)的同志和學(xué)校中層要嚴(yán)于律己，防微杜漸，最大限度的減少迎來送往，堅決杜絕吃請請吃。紀(jì)工委、監(jiān)察室要強化對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督手段，提高廉政監(jiān)督的實效性。市教育局和各學(xué)校都要開設(shè)“作風(fēng)建設(shè)年”活動熱線電話，對群眾反映突出的問題要立即抓，對基層意見大的問題要立即改，對群眾要求強烈的事情要立即做，切實以實際行動取信于民，樹立教育良好形象。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同動作，切實增強作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)力度
加強作風(fēng)建設(shè)既是一項長期而艱巨的任務(wù)，又是一項現(xiàn)實而緊迫的工作，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，任務(wù)重。要按照活動的總體部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)安排，積極推進(jìn)，務(wù)求實效。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障“作風(fēng)建設(shè)年”活動的有效實施，市教育局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了專門辦公室。各處室和直屬學(xué)校要根據(jù)各自職能，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，切實落實各處室、學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)在活動中的第一責(zé)任人的責(zé)任，真正形成整體聯(lián)動、穩(wěn)步推進(jìn)、高效運轉(zhuǎn)的工作機制。各學(xué)校也要成立干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織實施，堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、從領(lǐng)導(dǎo)班子抓起，并對重點工作實施重點推進(jìn)，強化專抓力量，確保“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動取得實效。
二要注重活動實效。這次活動的開展要立足實情，實事求是，不提不切實際的目標(biāo)，不搞空泛的形式主義，切實增強活動的針對性和實效性。堅持時間、進(jìn)度服從質(zhì)量，每一階段、每個環(huán)節(jié)、每項工作，都要始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以保證質(zhì)量、取得實效為前提。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和學(xué)校校長，既是這次作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，也是作風(fēng)建設(shè)的主要對象。所有領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭排查，更要帶頭整改，自覺高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，糾正既往的不足，以實際行動來影響和帶動其他同志。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般人員，都要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，對照各級要求，深刻剖析存在問題的根源，扎扎實實地搞好整改，切實在解決突出問題上見到成效。要把制度建設(shè)貫穿活動始終，邊建設(shè)、邊運行、邊完善，形成作風(fēng)建設(shè)的長效機制。
三要強化宣傳引導(dǎo)。局機關(guān)和各學(xué)校要利用專題活動和媒體等多種渠道對“作風(fēng)建設(shè)年”活動進(jìn)行廣泛宣傳，積極營造濃厚的輿論氛圍。活動辦公室要定期編印好活動簡報，在市教育信息網(wǎng)站上開辟專欄，就活動的目的、意義、實施步驟和要求以及先進(jìn)典型的經(jīng)驗、事跡、做法等進(jìn)行廣泛宣傳報道，同時也要對活動中發(fā)現(xiàn)的問題不護(hù)短、不遮丑，及時進(jìn)行反映，對反面典型要公開曝光，通過強化輿論監(jiān)督迫其整改到位。要進(jìn)一步培育和樹立身邊的典型，通過靈活多樣的方式推廣典型、弘揚先進(jìn)，讓全系統(tǒng)的干部職工在比、學(xué)、趕、超中實現(xiàn)全面共同進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
以建設(shè)中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實際，對梳理出的影響和制約城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的熱點、難點問題進(jìn)行全面分析和歸類,深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得顯著成效，切實以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)和推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力爭當(dāng)全市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。
二、整改目標(biāo)與基本原則
（一）整改目標(biāo)
在黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的前提下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展新理念，按照“沿海新興臨港工商業(yè)城市、長三角產(chǎn)業(yè)北拓承接基地、西太平洋國際濕地旅游城市”以及實力較強的特大城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略和思路，加快研究和編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，盡快啟動總體規(guī)劃的修編工作，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局；進(jìn)一步優(yōu)化行政許可服務(wù)，致力建成“服務(wù)最優(yōu)、效率最高”部門；進(jìn)一步優(yōu)化隊伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉效型、法治型、和諧型的“六型”機關(guān)。
（二）基本原則
——堅持解放思想，改革創(chuàng)新。以解放思想推動觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，更好地破解傳統(tǒng)的規(guī)劃管理和發(fā)展模式的難題，突破束縛規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。
——堅持敞開胸懷，謀劃未來。多渠道發(fā)動黨員干部和廣大群眾建言獻(xiàn)策，提出合理化建議，不斷充實完善整改內(nèi)容。
——堅持真抓實干，責(zé)任到人。明確整改落實的項目、責(zé)任人、目標(biāo)、時限，以及措施，堅決杜絕抓而不實、抓而不緊、相互推諉的現(xiàn)象。
——堅持陽光監(jiān)督，促進(jìn)落實。通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、座談會等方式，向廣大黨員干部和人民群眾公布整改方案，接受監(jiān)督，確保整改方案的落實。
三、整改落實任務(wù)與措施保障
（一）解決規(guī)劃編制的超前研究不夠深，編制的質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提高的問題，切實加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制力度，提升規(guī)劃的水準(zhǔn)，全面完善全覆蓋的規(guī)劃體系。
——存在不足：規(guī)劃編制的超前研究不夠深，編制的質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提高。
雖然通過近年來的大力推進(jìn)，已經(jīng)初步構(gòu)建起一整套的城市規(guī)劃體系，但控規(guī)全覆蓋后的成果質(zhì)量，對滿足依法規(guī)范管理的實際需求來說，操作性還有差距。對大市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位還不夠高，眼界不夠?qū)挘匾?jié)點地段城市設(shè)計等重點規(guī)劃的深化、推進(jìn)速度不快，規(guī)劃水準(zhǔn)有待進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、高效組織協(xié)調(diào)市、縣、區(qū)各類規(guī)劃編制的力度不夠、方法手段創(chuàng)新不足，規(guī)劃經(jīng)費保障和專業(yè)人才集聚還不能滿足目標(biāo)任務(wù)的實際需求，組織體系和務(wù)實創(chuàng)新機制有待加強。對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究不夠，對新形勢下做好統(tǒng)籌兼顧以及一些焦點難點問題的處置缺乏行之有效的辦法和措施。
——整改舉措：進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的研究力度，全面提高規(guī)劃編制質(zhì)量、水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面廣、整體質(zhì)量優(yōu)。
積極加大規(guī)劃編制力度和拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制深度，有計劃、有重點地落實編制計劃，進(jìn)一步健全和完善全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。一是研究新問題。將大市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重點、難點作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重心，堅持與時俱進(jìn)，敏銳把握區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展重大命題和熱點、難點，確保科學(xué)性和前瞻性。要搶抓江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，認(rèn)真組織研讀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確定位，突出重點、狠抓落實，積極發(fā)揮規(guī)劃部門的職能作用，按照實力較強的特大城市目標(biāo)進(jìn)一步加快大市區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，努力發(fā)揮*作為中心城市在沿海開發(fā)中的輻射帶動作用,提升*的城市發(fā)展戰(zhàn)略層次，加強港城互動發(fā)展，積極拓展大市區(qū)發(fā)展空間，解決沿海不臨海的問題，把*建設(shè)成為中國沿海新興臨港工商業(yè)城市、長三角產(chǎn)業(yè)北拓承接基地、西太平洋國際濕地旅游城市。當(dāng)前在深入研讀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好向上對接，重點是扎實抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，編制好試點鎮(zhèn)規(guī)劃，突出搞好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編的對接溝通，促進(jìn)市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)體系科學(xué)合理布局。圍繞2030目標(biāo)年新一輪總體規(guī)劃的編制，做好有關(guān)基礎(chǔ)性工作，爭取盡快啟動總體規(guī)劃的修編工作。加大戰(zhàn)略問題的研究，重點研究城市發(fā)展戰(zhàn)略、大市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局調(diào)整、水源保護(hù)、城南新區(qū)等規(guī)劃。加大熱點、難點問題的研究，重點研究社區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地出讓的時序及房地產(chǎn)調(diào)控、交通停車、服務(wù)業(yè)集聚等規(guī)劃。二是探索新思路。針對城鄉(xiāng)規(guī)劃薄弱環(huán)節(jié)努力創(chuàng)新，提高質(zhì)量。研究和探索城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展之路，協(xié)調(diào)處理好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、舊城改造與新區(qū)建設(shè)、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的關(guān)系；研究和探索規(guī)劃全覆蓋對發(fā)展的時效作用，及時、有序協(xié)調(diào)好有關(guān)規(guī)劃的修編工作，進(jìn)一步完善體系；研究和探索城市特色的塑造問題，大力引進(jìn)高層次單位幫助規(guī)劃設(shè)計，提高策劃、設(shè)計水平，邀請專家審核論證把關(guān)，抓好實施環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)管理。更加突出以人為本，深入搞好保護(hù)性規(guī)劃和強制性要求的把關(guān)；更加突出經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，強化規(guī)劃可操作性，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、建設(shè)時序、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城中村改造等規(guī)劃的策劃。三是運用新技術(shù)。積極提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作科技含量、技術(shù)水平。完善市、區(qū)兩級規(guī)劃編研中心工作職能，整合現(xiàn)有規(guī)劃系統(tǒng)的人才，加強規(guī)劃設(shè)計技術(shù)工作的研究；做好測繪基礎(chǔ)工作，為規(guī)劃設(shè)計工作提供可靠的依據(jù)；根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃對近期建設(shè)項目的時序進(jìn)行動態(tài)控制；加強規(guī)劃信息化管理工作，及時公開審批服務(wù)信息、管理信息等；建立交通評價機制。四是采取新舉措。加強規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高管理水平，嚴(yán)格把好任務(wù)交辦、技術(shù)審查、公示審批等重要環(huán)節(jié)，推動規(guī)劃編制總體水平再上新臺階。全面放開規(guī)劃編制市場，引進(jìn)市外高資質(zhì)設(shè)計單位，加強與規(guī)劃設(shè)計單位的對接指導(dǎo)，發(fā)揮高資質(zhì)設(shè)計單位的典型示范作用，提高設(shè)計水平。加強規(guī)劃編制的經(jīng)費保障和組織協(xié)調(diào)工作，積極申報年度規(guī)劃編制經(jīng)費計劃，爭取市規(guī)委會的大力支持，保證經(jīng)費保障到位；完善專家咨詢論證機制，確保規(guī)劃科學(xué)合理。
——整改責(zé)任及時限：分管領(lǐng)導(dǎo)為王宏程，責(zé)任單位為規(guī)劃技術(shù)管理處。在2010年前要有新的實質(zhì)性的全面推進(jìn)。
（二）解決創(chuàng)新規(guī)劃服務(wù)的措施研究不深，規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的引領(lǐng)作用還需進(jìn)一步提高的問題，切實加強規(guī)劃審批管理服務(wù)工作的研究，推動大市區(qū)規(guī)劃建設(shè)又好又快發(fā)展。
——存在不足：創(chuàng)新規(guī)劃服務(wù)的措施研究不深、落實不夠有力，主動服務(wù)意識仍然不強，超前服務(wù)還不夠。
雖然近年來我局實施了壓減審批程序、提高審批時效和掛鉤重點項目等一系列服務(wù)措施，但是落實上還不完全到位，突出表現(xiàn)在“三多三少”，即坐等企業(yè)上門多，超前介入服務(wù)少；被動服務(wù)多，主動上門服務(wù)少；一般多，個性化特色服務(wù)少。個別單位少數(shù)人員服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的責(zé)任意識和主動性、超前性不強，服務(wù)態(tài)度冷淡，在政策的執(zhí)行上靈活性不夠，主動自覺地關(guān)心和維護(hù)群眾利益還不到位，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)和基層單位、群眾對規(guī)劃部門工作的滿意度不太高。對新的服務(wù)措施研究還不深，執(zhí)行和落實上抓得還不到位，服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的責(zé)任意識還不強，主動超前服務(wù)的力度還不大。特別是超前介入服務(wù)、指導(dǎo)不夠，對市里的規(guī)劃設(shè)計要求與規(guī)劃設(shè)計單位主動溝通不夠，客觀上一定程度造成了建設(shè)單位設(shè)計工作的多次反復(fù)。
——整改舉措：切實加強對規(guī)劃審批管理服務(wù)工作的研究，積極推動和服務(wù)大市區(qū)規(guī)劃建設(shè)又好又快發(fā)展。
規(guī)劃編制是基礎(chǔ)，實施是關(guān)鍵。三分編制，七分管理。法律法規(guī)的要求和城市建設(shè)的現(xiàn)實需要，對規(guī)劃實施管理工作提出了新的更高要求，我們將按照法定程序來實施規(guī)劃，積極拓展規(guī)劃管理的覆蓋面，健全制度，充實力量，全力服務(wù)城市建設(shè)。一是積極開展規(guī)劃課題研究。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃重點工作的調(diào)研，加強城市規(guī)劃科研項目管理，鼓勵全體工作人員開展研究工作。從塑造城市特色、提升城市品位出發(fā)，按照控規(guī)和現(xiàn)代城市規(guī)劃理念，對各類建筑的總平面和單體方案嚴(yán)格審查把關(guān)，以創(chuàng)新管理機制為先導(dǎo)，通過市外甲級設(shè)計院多方案競選措施提升城市臨街建筑品位，加快引入專家咨詢審議制度，優(yōu)化健全規(guī)劃審批決策機制，力求新建的所有建筑都能展示時代風(fēng)貌，體現(xiàn)*特色，打造建筑精品。當(dāng)前要重點研究城市規(guī)劃領(lǐng)域的綜合交通、公交優(yōu)先、控規(guī)經(jīng)濟(jì)性、歷史文化保護(hù)、地下空間利用等方法、技術(shù)和政策，加強都市圈建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制、區(qū)域城際交通線網(wǎng)規(guī)劃的實施機制等，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制成果的可操作性。注意結(jié)合*實際，對規(guī)劃設(shè)計要點從強制性指標(biāo)體系和引導(dǎo)性規(guī)劃要求上作深入研究，更好地在前期規(guī)劃階段把好關(guān)，為規(guī)劃設(shè)計提供系統(tǒng)、全面的要素，為土地使用權(quán)招拍掛做好科學(xué)的前期規(guī)劃論證。要注意加強建筑節(jié)能減排的研究，特別是研究出臺太陽能綜合利用方面的政策文件。二是加強規(guī)劃業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)引進(jìn)。采取超常規(guī)、突破性的激勵措施，大力引進(jìn)高層次規(guī)劃專業(yè)人才，公開招錄業(yè)務(wù)人員，充實行業(yè)隊伍，完善人才結(jié)構(gòu)。同時，進(jìn)一步強化現(xiàn)有規(guī)劃管理和技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)劃理念和經(jīng)驗，不斷更新城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)知識，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍整體素質(zhì)，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和管理水平。想方設(shè)法引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會等相關(guān)專業(yè)人才參加城市規(guī)劃編制和管理工作，不斷壯大專業(yè)化規(guī)劃管理隊伍。三是完善配套政策措施。重新審視和反思全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制調(diào)整的方式方法，突出抓好規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部機制的改革提高，結(jié)合實際，加快制定完善與新法律相配套的政策性文件、規(guī)劃技術(shù)規(guī)定與實施措施等相關(guān)的制度、規(guī)范、規(guī)定，便于實際操作。同時盡快對市內(nèi)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理，做好銜接工作，全面構(gòu)建依法行政、按制度和程序辦事的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃管理制度、程序框架體系。重點研究出臺《市區(qū)民房規(guī)劃管理辦法》、《*市市區(qū)社區(qū)公共管理與服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用管理辦法》、《部門服務(wù)職能化辦法》，修訂《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。四是適時修改完善規(guī)劃公示制度。重點圍繞提高規(guī)劃公示的實施效果，著力推進(jìn)規(guī)劃實施管理的批前公示、規(guī)劃許可變更的批前公示，規(guī)范公示意見的采信與反饋。按照法律規(guī)定和保護(hù)公眾合法權(quán)益的需要，積極推動并完善規(guī)劃聽證制度。
——整改責(zé)任及時限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻、王紹前，責(zé)任單位為辦公室、綜合督查處、法規(guī)監(jiān)察處和規(guī)劃技術(shù)管理處。在今年10月底前要完善有關(guān)制度和工作機制。
（三）解決審批周期仍然較長，服務(wù)效能提升還不很快的問題，進(jìn)一步采取有效措施，切實改進(jìn)服務(wù)，提高效能。
——存在不足：審批周期仍然較長，服務(wù)效能提升還不很快，對受大市區(qū)規(guī)劃調(diào)整影響的企業(yè)，幫助解決實際困難的主動性不夠。
基層和企業(yè)反映，規(guī)劃審批慢、審批難現(xiàn)象仍然在一定范圍存在。雖然已經(jīng)采取了許多改進(jìn)措施，實現(xiàn)全省各市規(guī)劃行政審批時限最短，但客觀上規(guī)劃工作法定的審批環(huán)節(jié)多，周期長，對如何統(tǒng)籌合理安排審批事項、縮短辦結(jié)時限等問題，在主觀上還缺乏研究，創(chuàng)新不夠。工作中有時存有超時辦理和不夠規(guī)范、細(xì)致，缺乏追求高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的意識，不能切實做到規(guī)范化、制度化，思考問題不深入，關(guān)系協(xié)調(diào)不全面的現(xiàn)象。網(wǎng)上公眾互動平臺少數(shù)投訴件處理不夠及時、政務(wù)公開范圍不夠廣泛。這雖然是個別現(xiàn)象，但一定程度上也反映了我們的效能建設(shè)還不到位，反映出我們的工作與規(guī)范化要求還有一定差距。
——整改舉措：圍繞保增長促發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)部門特色服務(wù)，創(chuàng)新、完善規(guī)劃行政審批運轉(zhuǎn)程序和管理方法，提高審批服務(wù)效能，確保所有審批項目都在規(guī)定的承諾期限內(nèi)辦結(jié)。
著重抓好十項服務(wù)措施的完善和創(chuàng)新，邊學(xué)邊整強服務(wù)提效能，邊整邊建保增長促發(fā)展。一是優(yōu)化規(guī)劃審批流程。按照集中審批權(quán)、精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批程序的要求，再造審批流程，在去年已實現(xiàn)省內(nèi)各市規(guī)劃服務(wù)時限最短的基礎(chǔ)上，對審批流程再清理，報建程序再壓縮，審批時限再縮短。二是建立重點項目服務(wù)“直通車”機制。創(chuàng)新局領(lǐng)導(dǎo)班子、職能處室與重點企業(yè)掛鉤服務(wù)制度，對市重點工程、項目和企業(yè)，實施全過程跟蹤服務(wù)，定期深入企業(yè)和建設(shè)現(xiàn)場，主動幫助建設(shè)單位解決實際問題。針對重大招商項目、重點建設(shè)工程需求全力開通個性化、無假日服務(wù)，特事特辦、急事急辦。三是以“四項機制”推進(jìn)重大項目建設(shè)。組織保障機制。建立重大項目建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局班子成員掛帥，各司其職，突出服務(wù)和效能，加快推動重大項目建設(shè)。內(nèi)部運行機制。對重大建設(shè)項目在壓縮和簡化流程基礎(chǔ)上，特事特辦，即送即辦，做到“一口受理、同步辦理、依法合理”。外部協(xié)調(diào)機制。對涉及多部門的審批項目，及時加強與相關(guān)部門和區(qū)級政府溝通協(xié)調(diào)，積極牽頭同步辦理。督促檢查機制。按時匯總項目辦理進(jìn)度，及時跟蹤檢查項目推進(jìn)情況，明確責(zé)任追究。四是全面實行規(guī)劃審批“要素審查法”。強化審查的程序性控制，重點審查強制性規(guī)定要素，完善規(guī)范工作流程，限制自由裁量權(quán)，除需要控制的重點區(qū)域和地段外，弱化對建筑平面以及單體建筑的構(gòu)圖、功能、形式、色彩等的審批，嚴(yán)格落實審查人、審核人和審批人三級責(zé)任制。五是簡化園區(qū)和高速圈外項目審批手續(xù)。對工業(yè)園區(qū)項目、高速圈外項目和臨時建設(shè)項目中，凡不需要規(guī)委會研究由我局直接審批的，改原來市局、分局兩級會審為分局（處室）直接審批報市局備案，簡化審批程序，只要符合控制性規(guī)劃和技術(shù)條件，做到隨到隨辦，日辦日結(jié)。六是進(jìn)一步完善審批制度規(guī)定。在完善和落實窗口審核受理、承諾辦結(jié)、聯(lián)合審批、領(lǐng)導(dǎo)輪流窗口坐班和簽批AB崗、一次答復(fù)二次辦結(jié)等各項服務(wù)制度的同時，嚴(yán)格執(zhí)行容積率管理、日照分析、規(guī)劃變更管理等規(guī)定，進(jìn)一步強化審批制度建設(shè)，加快完善制度體系，健全為企業(yè)和項目服務(wù)的長效機制。七是強化技術(shù)服務(wù)主動超前介入。整合現(xiàn)有規(guī)劃系統(tǒng)的人才，超前介入重點項目，提前了解規(guī)劃審批需求，明確專人上門，幫辦申報材料，請專家先行審查方案，加強溝通協(xié)調(diào)，減少環(huán)節(jié)，提高一次性通過率。八是建立審批質(zhì)量評監(jiān)制度。定期對審批項目進(jìn)行回頭看，從“辦事時限、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平”等方面進(jìn)行評監(jiān)，分層次進(jìn)行逐項分析，請服務(wù)對象質(zhì)詢、測評，由業(yè)務(wù)處室、分局自評、互評，局領(lǐng)導(dǎo)、專家點評，根據(jù)評監(jiān)情況，查找問題和不足，提出改進(jìn)服務(wù)、提高效率的措施和方法。九是建立城市規(guī)劃專家評審委員會制度。在完善市規(guī)委會決策機制的基礎(chǔ)上，擬研究建立城市規(guī)劃專家評審委員會，賦予規(guī)劃技術(shù)咨詢、審查和方案評審等工作職能，完善議事制度，保證行政審批和技術(shù)審查相對分離，提高行政審批時效，集中精力服務(wù)大項目、重點項目，發(fā)揮政府決策參謀作用。十是完善督查考核機制。加強行政審批服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立督查小組，對所有規(guī)劃審批項目進(jìn)行全過程的跟蹤督查，全面考察辦結(jié)時限、辦理質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等。實行“每周一報”制度，在每周的局業(yè)務(wù)會辦會上通報督查結(jié)果。
——整改責(zé)任及時限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻，責(zé)任單位為綜合督查處、規(guī)劃技術(shù)管理處和監(jiān)察室。在今年10月底前要形成有關(guān)制度和工作機制。
㈣解決依法規(guī)范管理抓得還不嚴(yán)，民房違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)查處的快速反應(yīng)機制還不十分健全的問題，進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，完善管理制度，規(guī)范建設(shè)行為。
——存在不足：依法規(guī)范管理抓得還不嚴(yán)，民房違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)查處的快速反應(yīng)機制還不十分健全。
規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)還需要進(jìn)一步加強，特別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全面實施后，對我們依法開展規(guī)劃管理工作提出了新的、更高的要求，需要進(jìn)一步優(yōu)化和健全完善。市區(qū)民房建設(shè)雖然從客觀上講，審批工作已經(jīng)停止了10多年，居民住房矛盾比較突出，民房違法建設(shè)也多數(shù)在后街背巷，而且基本都是在節(jié)假日、夜間突擊施工，速度快，隱蔽性強，發(fā)現(xiàn)、查處的難度相對較大，但我局主觀上的原因也不容忽視，可以說，目前我局尚未建立健全有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、立即查處的快速反應(yīng)機制，從而形成民房違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)慢、查處難、執(zhí)法更難的現(xiàn)象，一度成為群眾反映的熱點、鄰里矛盾的焦點、重復(fù)上訪的難點。
——整改舉措：切實加大規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)督的力度，創(chuàng)新民房規(guī)劃管理辦法，努力將各類建設(shè)用地和建設(shè)活動全部納入規(guī)劃管理范圍。
執(zhí)法監(jiān)督是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以順利實施的重要保證。推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須進(jìn)一步依法加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的力度。要利用規(guī)劃監(jiān)察支隊機構(gòu)升格的機遇，進(jìn)一步健全完善執(zhí)法管理隊伍和機制，加強與城管、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）等相關(guān)部門的聯(lián)系，形成合力。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。在各類建設(shè)活動中，做到?jīng)]有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃不供地，沒有批準(zhǔn)過的規(guī)劃不招商，堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，真正達(dá)到有規(guī)劃可依、有規(guī)劃必依、執(zhí)行規(guī)劃必嚴(yán)、違反規(guī)劃必糾。二是加大巡查力度。對大市區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)活動，特別是未批先建、少批多建、改變規(guī)劃用途等違法行為，開展全天候的巡查，實行全過程的監(jiān)察，堅決不留“盲區(qū)”，不拽“牛尾巴”。強化執(zhí)法工作的強制性，分片包干，責(zé)任到人，跟蹤到具體項目，建立流動巡查制度，堅決遏制規(guī)劃批后隨意變更現(xiàn)象。完善與綜合執(zhí)法部門的協(xié)同機制，避免規(guī)劃監(jiān)察中出現(xiàn)盲區(qū)。三是完善執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善規(guī)劃行政處罰的事前告知、聽證公示、督促辦理、行政復(fù)議、行政訴訟等執(zhí)法程序和管理制度，確保規(guī)劃行政執(zhí)法程序的合法性和適用法律條款的準(zhǔn)確性，確保不發(fā)生行政敗訴案件，贏得執(zhí)法工作的主動權(quán)。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。制定和落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究、規(guī)劃行政許可聽證等制度，特別是對違法建設(shè)管理不到位，聽之任之的行為，要制定嚴(yán)格的管理制度加以規(guī)范，落實嚴(yán)格的責(zé)任追究機制。要加強對限制自由裁量權(quán)的研究，從制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加強管理，避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)干部職工。五是實行民主監(jiān)督。創(chuàng)新規(guī)劃審批、執(zhí)法聽證制度，對重要地段、重要區(qū)域、重要項目或群眾關(guān)心的建設(shè)項目，主動邀請廣大市民、開發(fā)商、人大代表、政協(xié)委員和利害關(guān)系相對人的代表適時舉行聽證會，聽取廣泛的意見和建議。
——整改責(zé)任及時限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻、李仁俊，責(zé)任單位為辦公室、法規(guī)監(jiān)察處、監(jiān)察室。在今年10月底前要形成《市區(qū)民房規(guī)劃管理辦法》等有關(guān)制度，完善好大市區(qū)規(guī)劃管理監(jiān)察執(zhí)法工作運行機制。
㈤解決政治理論學(xué)習(xí)研究不夠透徹，規(guī)劃隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)力度、深度還需強化的問題，扎實開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動，切實加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平。
——存在不足：政治理論學(xué)習(xí)研究不夠透徹，規(guī)劃隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)力度、深度還需強化。
雖然長期堅持集中學(xué)習(xí)日制度，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，建立學(xué)習(xí)考勤和學(xué)習(xí)成果登記等臺帳，但平時對廣大干部職工的政治理論學(xué)習(xí)強調(diào)的不多，組織力度欠缺，專題討論和學(xué)習(xí)交流少。規(guī)劃隊伍的政治思想素質(zhì)提高不快，還不能完全適應(yīng)形勢任務(wù)的要求。雖然十分注重加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，出臺了一系列制度規(guī)定，并強化制度的執(zhí)行和檢查，做到逢會必講，警鐘長鳴，但是抓得還不夠緊、不夠深，個別人員的廉政意識還不強，企業(yè)對個別人還存在這樣那樣的反映，充分說明黨風(fēng)、行風(fēng)和廉政建設(shè)還需進(jìn)一步加強。
——整改舉措：扎實開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動，切實加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平。
在全系統(tǒng)開展以“整頓作風(fēng)、增強素質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)、提高效能”為主題的機關(guān)效能建設(shè)活動，實行開門，公開評議。緊緊圍繞群眾關(guān)心，涉及群眾切身利益的規(guī)劃問題，按新的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，編印《服務(wù)指南》手冊，將所有規(guī)劃方面公共服務(wù)事項的辦理程序、辦理時限、辦事紀(jì)律、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等全部向社會公開；進(jìn)一步健全完善機關(guān)工作制度，完善內(nèi)部工作規(guī)范，制定切實可行的方案，落實機關(guān)快速反應(yīng)機制，保證工作運行通暢、高效；全面推行政務(wù)公開，編制審批流程圖和政務(wù)流程圖，向社會公布職權(quán)項目及審批事項、公開范圍等。定期開展規(guī)劃集中服務(wù)活動，現(xiàn)場辦公，搞好便民、為民服務(wù)活動。局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)處室深入基層、群眾征求意見，并將為基層群眾辦實事的情況在一定范圍內(nèi)公布。以學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀為主線，切實加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平。定期開展集中學(xué)習(xí)，切實增強全體干部職工落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅定不移地貫徹執(zhí)行市委、市政府的決策部署，勇于打破工作慣性思維，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)管理方式，積極服務(wù)和推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展。與有關(guān)高等院校聯(lián)合舉辦碩士專修班，提升規(guī)劃業(yè)務(wù)人員的技術(shù)能力和水平。組織開展“規(guī)劃管理上水平、行風(fēng)建設(shè)登臺階、違建查處有突破、審批服務(wù)爭一流”大討論，大力加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以目標(biāo)承諾、崗位示范、責(zé)任公示為抓手，豐富機關(guān)作風(fēng)建設(shè)內(nèi)涵，進(jìn)一步端正服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理方式，確保權(quán)力在陽光下運行。開展以“廉潔從政從我做起”的廉政主題教育活動，學(xué)習(xí)廉潔從政先進(jìn)典型的事跡，開展警示教育，剖析反面典型案例，增強全體黨員干部廉政勤政意識。
——整改責(zé)任及時限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻、王紹前、李仁俊，責(zé)任單位為辦公室、機關(guān)黨委、監(jiān)察室。在近期要開展一系列活動，創(chuàng)新有關(guān)機關(guān)管理制度和工作機制，強化制度的執(zhí)行和監(jiān)督。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組成立《整改落實方案》實施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決《整改落實方案》涉及的重大問題，監(jiān)督檢大事項進(jìn)展和落實情況。各單位（處室）要將《整改落實方案》中的各項工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅持主要負(fù)責(zé)人“親自抓、負(fù)總責(zé)”，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，適時制定、出臺相應(yīng)的配套措施和制度，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，積極解決，確保《整改落實方案》確定的各項目標(biāo)任務(wù)的順利實施。
關(guān)鍵詞：唐宋變革 良賤制度 雇傭奴婢 法律地位
唐宋之際，中國傳統(tǒng)社會發(fā)生了重要變化，唐中期以降，尤其是宋代呈現(xiàn)出與唐前期迥然不同的態(tài)勢，從政治生活、經(jīng)濟(jì)關(guān)系到社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了一系列重要變化，這些變化給后世以很大影響。日本學(xué)者對唐宋之際的社會變化給予了高度重視，早在20世紀(jì)初期就開展了深入研究和激烈的爭論，并取得了許多重要成果。相比之下，中國學(xué)界長期以來顯得比較沉寂。雖然嚴(yán)復(fù)、王國維等早就指出了宋代的變化，但并未展開系統(tǒng)、深入的研究。張其凡認(rèn)為，不應(yīng)避開或不提“唐宋變革期”學(xué)說，他呼吁正確分析、認(rèn)識這一學(xué)說，進(jìn)一步開展研究。①2002年，廈門大學(xué)和浙江大學(xué)先后召開了“唐宋制度變遷與社會經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)研討會”、“唐宋之際社會變遷國際學(xué)術(shù)研討會”。這兩次學(xué)術(shù)討論會的召開，表明唐宋社會變革研究逐漸引起中國學(xué)術(shù)界的重視。
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* 本文是在日本東洋文庫和大阪市立大學(xué)演講的基礎(chǔ)上修改而成。感謝大澤正昭、斯波義信、池田溫、岸本美緒、平田茂樹諸先生及齊霞女士的建設(shè)性意見和所給予的幫助。
① 張其凡：《關(guān)于“唐宋變革期”學(xué)說的介紹與思考》，《暨南學(xué)報》2001年第1期。
唐宋之際，中國傳統(tǒng)社會發(fā)生變革的一個重要標(biāo)志便是階級結(jié)構(gòu)的調(diào)整，門閥士族退出了歷史舞臺，代之而起的是官僚地主階級。奴婢、部曲、佃客，這些社會最廣泛的下層勞動者的身份發(fā)生了變化，法律地位有了明顯提高。關(guān)于宋代奴婢、佃客的研究，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界已有豐厚的研究成果。自20世紀(jì)30—40年代以來，宮崎市定、仁井田陞、周藤吉之、草野靖、柳田節(jié)子、朱瑞熙、王曾瑜等一批國內(nèi)外學(xué)者相繼作了研究，①在一些重要問題上取得了基本相近的看法。但對宋代包括奴婢在內(nèi)的雇傭人身份和法律地位卻有不同的認(rèn)知。仁井田陞和周藤吉之認(rèn)為雇傭人和奴婢屬同一經(jīng)濟(jì)范疇，他們與雇主或主人的關(guān)系是一種有“主仆之分”的身份關(guān)系；而宮崎市定和草野靖則否認(rèn)這種身份上的隸屬關(guān)系，認(rèn)為雇傭人和奴婢都屬于自由民。高橋(津田)芳郎則批評了把屬于經(jīng)濟(jì)范疇的奴隸與法的身份上的奴婢混同起來的觀點，認(rèn)為身份和階級必須予以區(qū)別，奴婢乃因犯罪或被俘虜，由國家剝奪了良民的身份。這種身份僅限于通過了法的手續(xù)者，屬于國家性質(zhì)的身份，宋代不存在這種法的奴婢身份。②柳田節(jié)子認(rèn)為，由雇傭關(guān)系產(chǎn)生的奴婢、人力、女使，在階級結(jié)構(gòu)關(guān)系中是父家長制的家內(nèi)奴隸，從其身份來說，類似于與良相對的賤身份的部曲。③此外，有不少學(xué)者認(rèn)為漢唐以來的良賤制度到宋代消亡了。④奴婢，一般來說，是指佃客之外的家內(nèi)勞動者。宋代奴婢依其來源的不同主要可分為三種：良人因犯罪而籍沒為官奴婢(其中一部分轉(zhuǎn)為私人奴婢)，這部分奴婢是真正法律意義上的奴婢，身份低賤；迫于生計，良人自賣為奴婢，或被雇傭為奴婢，這部分奴婢的身份在法律上是良人，宋代雇傭奴婢至遲到仁宗嘉祐時，法律上已被稱為“人力”和“女使”；⑤良人被掠賣為奴婢，掠賣奴婢，在宋代始終是一種違法行為，為國家法律所禁止，盡管事實上是存在的。本文著重討論的是宋代良賤制度和奴婢的法律地位，主要通過新發(fā)現(xiàn)的《天圣令》有關(guān)令文，并結(jié)合一些史料的解讀，對宋代奴婢作進(jìn)一步的研究。
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① 日本學(xué)者的主要成果有：宮崎市定：《從部曲走向佃戶》，《日本學(xué)者研究中國史論著選譯》第5冊，中華書局，1993年；仁井田陞：《中國身分法史》，東京大學(xué)出版會，1983年重版；周藤吉之：《中國土地制度史研究》，東京大學(xué)出版會，1980年；草野靖：《宋代的頑佃抗租和佃戶的法律身分》，《日本學(xué)者研究中國史論著選譯》第8冊。中國學(xué)者主要成果有：朱瑞熙：《宋代社會研究》，中州書畫社，1983年；柯昌基：《宋代的奴隸》，《四川師范學(xué)院學(xué)報》1983年第2期；王曾瑜： 《宋朝階級結(jié)構(gòu)》，河北教育出版社，1996年；郭東旭：《論宋代婢仆的社會地位》，《河北大學(xué)學(xué)報》1993年第3期；宋東俠：《試論宋代的“女使”》，《宋史研究論文集》，河北大學(xué)出版社，1996年。
② 此據(jù)柳田節(jié)子先生總結(jié)歸納，見氏著《宋代的雇傭人和奴婢》，《國際宋史研討會論文選集》，河北大學(xué)出版社，1992年。此文柳田氏后有修訂，收入氏著《宋元社會經(jīng)濟(jì)史研究》，創(chuàng)文社，1995年。高橋(津田)芳郎的觀點詳見其所著《宋一清身份法的研究》，日本北海道大學(xué)圖書館刊行會，2001年。
③ 柳田節(jié)子：《宋元社會經(jīng)濟(jì)史研究》，第81頁。
④ 高橋(津田)芳郎：《宋一清身份法的研究》，第177頁；楊際平：《唐宋時期奴婢制度的變化》，《中國社會歷史評論》第4輯，商務(wù)印書館，2002年，第57—64頁。
⑤ 《宋會要輯稿·刑法》1之33建炎三年四月條。關(guān)于此，楊際平《唐宋時期奴婢制度的變化》一文有不同看法，認(rèn)為人力、女使與一般雇傭勞動者仍有一定的差別。
一 宋代的官奴婢和良賤制度
因罪而籍沒為官奴婢者，世代為奴，律比畜產(chǎn)，身份自不待言。從宋代文獻(xiàn)記載來看，有關(guān)因罪而沒為官奴婢的例子并不很多，不像唐代那樣動輒將罪犯及家屬大量沒官。如記載沒官為奴婢資料較詳細(xì)的北宋編年史《續(xù)資治通鑒長編》，有關(guān)史料也是屈指可數(shù)。神宗熙寧四年(1071)，慶州發(fā)生的兵變被平定后，叛兵家屬應(yīng)沒官為奴婢者，配江南路、兩浙路、福建路為奴，“諸為奴婢者，男刺左手，女右手”。⑥這是宋代文獻(xiàn)中惟一可見的一次大規(guī)模將犯人家屬沒為奴婢的記載。由于文獻(xiàn)記載不多見的緣故，易使人得出宋代奴婢制度崩潰了的結(jié)論。然而少見并不等于沒有。事實是，在北宋，法律意義上的官私奴婢這個階層是存在的，只是這部分奴婢并未構(gòu)成宋代奴婢的主體而已。
研究奴婢的法律地位，或者說法的身份，我以為最主要的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是國家的法律規(guī)定以及文獻(xiàn)記載的司法案例。法律的制定與修改，既決定于社會物質(zhì)生活條件的變化，又集中體現(xiàn)了當(dāng)時的物質(zhì)關(guān)系。新近發(fā)現(xiàn)的《天圣令》殘本為我們研究北宋奴婢的構(gòu)成和身份變化提供了一些新材料。
天圣七年(1029)修成的令典《天圣令》，“凡取唐令為本，先舉見行者，因其舊文，參以新制定之，其今不行者，亦隨存焉。”①換言之，《天圣令》由兩部分組成：宋代在行之令與不用之唐令。②天一閣現(xiàn)存《天圣令》僅存10卷，檢視其中奴婢有關(guān)的令文大約有25條。我們先看其中17條廢棄不用的唐令：③
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⑥ 《續(xù)資治通鑒長編》(以下簡稱《長編》)卷221，熙寧四年三月辛丑。
① 《宋會要輯稿·刑法》1之4。
② 詳見戴建國《天一閣藏明抄本(官品令)考》，載《歷史研究》1999年第3期。
③ 令文校正字及脫文用方括號標(biāo)明，原錯別字用圓括號標(biāo)于前。
《倉庫令》：諸官奴婢皆給公糧，其官戶上番充(后) [役]者，亦(人) [如]之，并季別一給，有剩隨季折。
《廄牧令》：諸官戶奴充牧子，在牧十年，頻得賞者，放免為良，仍充牧戶。
《捕亡令》：諸奴婢逃亡經(jīng)三宿及出五十里外，若度關(guān)棧捉獲者，六分賞一；五百里外，五分賞一；千里外，四分賞一；千五百里外，三分賞一；二千里外，賞半。即官奴婢逃亡，供公廨者，公廨出賞，余并官酬。其年六十以上及殘廢不合役者，并奴婢走投前主，及鎮(zhèn)戍關(guān)津若禁司之官于部內(nèi)捉獲者，賞各減半。若奴婢不識主，榜召，周年無人識認(rèn)者，判人官，送尚書省，不得外給，其賞直官酬。若有主識認(rèn)，追賞直還之。私榜者任依私契。
諸捉獲逃亡奴婢，限五日內(nèi)送隨近官司案檢，知實評價，依令理賞。其捉人欲徑送本主者，任之；若送官司，見無本主，其合賞者，十日內(nèi)且令捉人送食。若捉人不合酬賞，及十日外承主不至，并官給衣糧，隨能錮役。
諸(促)[捉]獲逃亡奴婢未及送官，限內(nèi)致死失者，免罪不賞；其已人官未付本主而更逃亡，重被捉送者，從遠(yuǎn)處理賞。若后(促) [捉]者遠(yuǎn)，三分以一分賞(府) [前](促) [捉]人，二分賞后(促) [捉]人。若前(促) [捉]者遠(yuǎn)，中分之，若走歸主家，理半賞。
諸逃亡奴婢身犯死罪，為人捉送，會恩免死還官、主者，依式理賞。若遂從戮及得免賤從良，不理賞物。
渚計逃亡奴婢價者，皆將奴婢對官司評之，勘捉處市價，如無市者，準(zhǔn)送處市價。若經(jīng)五十日無賞可酬者，令本主與捉人對賣分賞。
《醫(yī)疾令》：諸女醫(yī)，取官戶婢年二十以上，三十以下無夫及無男女，性識慧了者五十人，別所安置，內(nèi)給事四人，并監(jiān)門守當(dāng)醫(yī)博士教以安胎產(chǎn)難及瘡腫傷折針灸之法，皆按文口授，每季女醫(yī)之內(nèi)業(yè)成者，試之。年終醫(yī)監(jiān)正試，限五年成。
《獄官令》：諸放賤為部曲、客女及官戶，逃亡經(jīng)三十日，并追充賤。
《營繕令》：諸營造雜作應(yīng)須女功者，皆令諸司戶婢等造。其應(yīng)供奉古陂可溉田利民及停水須疏決之處，亦準(zhǔn)此。至春末使訖，其官自興功，即從別敕。
《雜令》：在京諸司并準(zhǔn)官人員數(shù)，量配官戶、奴婢，供其造食及田園驅(qū)使，衣食出當(dāng)司公廨。諸官戶、奴婢男女成長者，先令當(dāng)司本色令相配偶。
諸官戶皆在本寺分番上下，每十月都官案比，男年十三以上，在外州者十五以上，各取容貌端正者送太樂(其不堪送太樂者，自十五以下皆免入役)，十六以上，送鼓吹及少府監(jiān)教習(xí)，使有工能。官奴婢亦準(zhǔn)官戶例分番(下番日則不給糧)。愿長上者，聽。其父兄先有技業(yè)堪傳習(xí)者，不在簡例。雜戶亦任本司分番上下。
諸官奴婢賜給人者，夫妻男女不得分張，三歲以下，聽隨母，不充數(shù)限。
諸官奴婢死，官司檢驗申牒，判計埋藏，年終總申。
諸雜戶、官戶、奴婢主作者，每十人給一人充火頭，不在功(果)[課]之限，每旬放休假一日，元日、冬至、臘、寒食、各放三日，產(chǎn)沒及父母喪，各給假一月，期喪，給假七日。即戶奴婢老疾，準(zhǔn)雜戶例。應(yīng)侍者，本司每聽一人免役扶持，先盡當(dāng)家男女。其官戶婦女及婢夫子見執(zhí)作，生兒女周年，并免役(男女三歲以下，仍從輕役)。
諸官奴婢及雜戶、官戶，給糧充役者，本司(名)[明]立功課案記，①不得虛費公糧，其丁奴，每三人當(dāng)二丁役，中[奴若丁婢，二當(dāng)一役，中婢三當(dāng)一役]。②
仔細(xì)分析這些令文，可以得出以下幾點認(rèn)識。
首先，在廢棄不用的唐令中，有12條是關(guān)于官奴婢的，諸如官奴婢分番制度，官奴婢作為財產(chǎn)賞賜制度，官奴婢死亡后的驗實申報制度，官奴婢勞役制度和供給制度。以唐令為本的《天圣令》將與官奴婢有關(guān)的唐令廢棄不用，充分反映了北宋前期官奴婢數(shù)量的減少，這與官奴婢來源的枯竭應(yīng)該是有關(guān)聯(lián)的。唐末五代以來許多因戰(zhàn)俘而成為奴婢的人，受到國家干預(yù)而被釋放。例如后唐同光二年(924)莊宗曾頒布敕令：“應(yīng)有百姓婦女，俘虜他處為婢妾者，不得占留，一任骨肉識認(rèn)。”③既釋放私奴婢，則因戰(zhàn)俘而為官奴婢的人也由此減少，官奴婢已不再是奴婢的主要組成部分，官奴婢在國家經(jīng)濟(jì)活動中的作用大為減弱。高橋芳郎曾指出，宋代不實行官奴婢給賜制度。④上述不用之唐令則是一個例證。從《天圣令》廢棄的唐令來看，宋仁宗天圣前后，宋代逐漸減少把罪犯大量配沒為奴婢的做法。從宋代實際情況來看，亦是如此。如從仁宗嘉祐時起，宋實施嚴(yán)厲的重法地分法，對強盜及窩藏犯人之家判以重罪，然對犯人亦只是實行配隸法和編管法，而沒有將犯人及其家屬籍沒為奴婢的法律規(guī)定。《長編》卷344元豐七年(1084)三月乙巳條載：“自嘉祐六年，始命開封府諸縣盜賊囊橐之家立重法，后稍及曹、濮、澶、滑等州。熙寧中，諸郡或請行者，朝廷從之，因著為令。至元豐，更定其法，于是河北、京東、淮南、福建等路用重法，郡縣浸益廣矣。凡劫盜罪當(dāng)死者，籍其家貲以賞告人，妻子編置千里。遇赦若災(zāi)傷減等者，配遠(yuǎn)惡處。罪當(dāng)徒、流者，配嶺表；流罪會降者，配三千里，籍其家貲之半為賞，妻子遞降等有差。應(yīng)編配者，雖會赦，不移不釋。囊橐之家，劫盜死罪，情重者斬，余皆配遠(yuǎn)惡處，籍其家貲之半為賞。盜罪當(dāng)徒、流者，配五百里，籍其家貲三之一為賞。竊盜三犯，杖配五百里或鄰州。雖非重法之地，而囊橐重法之人，并以重法論。”這條材料詳細(xì)記載了重法地分法，卻絲毫沒有籍沒罪犯及其家屬為官奴婢的內(nèi)容。
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① “明”字據(jù)日本《養(yǎng)老令·雜令》(新訂增補國史大系本《令義解》)校正。
② “奴若丁婢”以下諸文據(jù)《唐六典》卷6補。
③ 王溥：《五代會要》卷25《奴婢》。
④ 高橋(津田)芳郎：《宋—清身份法的研究》，第165頁。
其次，在廢棄不用的唐令中，有五條是關(guān)于捕獲逃亡奴婢的酬賞問題。宋令為何將與捕捉酬賞相關(guān)的法令刪去不用呢?我的解釋是這與宋代賤口奴婢的減少，雇傭奴婢的大量增加有關(guān)。奴婢逃亡已不成為危害社會穩(wěn)定的主要因素。因此建立在捕捉逃亡奴婢上的酬賞法，自然就沒有實施的必要。
再次，關(guān)于奴婢放賤為良，唐代是分成三級，逐級進(jìn)行的。《唐六典》卷6云：“凡反逆相坐，沒其家為官奴婢。一免為番戶，再免為雜戶，三免為良人，皆因赦宥所及則免之(凡免皆因恩言之，得降一等、二等，或直人良人)。”宋代不存在唐之意義上的番戶、雜戶，①奴婢放賤為良，一免即為良人。既已成為良人，就不存在逃亡被抓獲的問題。因此，唐舊令“諸放賤為部曲、客女及官戶，逃亡經(jīng)三十日，并追充賤”，自然便被廢棄。
最后，隋唐以來，法律規(guī)定奴婢“當(dāng)色令相配偶”，奴婢不能與奴婢以外的人通婚。②《天圣令》將唐代的這一法律規(guī)定廢棄不用，這就意味著宋代奴婢可以與奴婢之外的人通婚，這是歷史的一大進(jìn)步，是宋代奴婢身份提高的一個標(biāo)志。
轉(zhuǎn)貼于
從《天圣令》反映的情況來看，北宋官奴婢以及終身為人奴役的私奴婢不再是奴婢的主體，奴婢的主體應(yīng)是雇傭奴婢。
但是，上述唐令廢棄不用，僅反映了宋代逐漸減少把罪犯大量配沒為奴婢的做法，并不等于此后宋完全不再實施籍沒罪犯為奴婢的制度。現(xiàn)存《天圣令》除了上述17條令文廢棄不用外，其余8條與奴婢相關(guān)的法令為宋代新定的在行之令，也說明了一些問題。這些條款為：
《捕亡令》：諸亡失奴婢、雜畜貨物等于隨近官司申牒案記。若已人蕃境，還賣人國，券證分明，皆還本主，本主酬直。奴婢自還者，歸主。
諸奴婢訴良，(赤)[未]至官府為人捉送，檢況事(日) [由]，③知訴良有實，應(yīng)放者，皆勿坐。
諸兩家奴婢俱逃亡合生男女，及略盜奴婢知而故買配奴婢者，所生男女從母。
《喪葬令》：諸身喪戶絕者，所有部曲、客婢女、宅店資財，令近親(親依本服，不以出降)轉(zhuǎn)易貨賣，將營葬事及量營功德之外，余財并不(“不”字衍)與女(戶雖同，資財先別者，亦準(zhǔn)此)，無女，均人以次近親；無親戚者，官為檢校。若亡人在日，自有遺囑處分，證驗分明者，不用此令。即別敕有制者，從別敕。
《雜令》：諸家長在，子孫弟侄等不得輒以奴婢、六畜、田宅及余財物私自質(zhì)舉及賣田宅(無質(zhì)而舉者，亦準(zhǔn)此)。其有家長遠(yuǎn)令卑幼質(zhì)舉賣者，皆檢于官司，得實，然后聽之。若不相本問，違而輒與及買者，物追還主。
諸王公主及官人，不得遣官屬親事、奴客、部曲等在市肆興放[販]及于邸店沽賣出舉。其遣人于外處賣買給家非商利者，不在此例。
諸蕃使往還，當(dāng)大路左則，公私不得畜當(dāng)方蕃夷、奴婢，有者，聽轉(zhuǎn)雇與內(nèi)地人。其歸朝人色類相似者，又不得與客相見，亦不得充(授)[援]夫等。④
諸犯罪人被戮，其緣坐應(yīng)配沒者，不得配在禁苑內(nèi)供奉及東宮、親王左右驅(qū)使。
這些宋令中，值得注意的是，規(guī)定了奴婢仍可以當(dāng)作私家財產(chǎn)買賣、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)舉。唐宋法律都嚴(yán)禁質(zhì)舉(質(zhì)典)良人為奴婢。因此這些奴婢指的是賤口奴婢。其中兩條涉及買賣轉(zhuǎn)讓奴婢的法令，實際上是沿用歹唐《喪葬令》和《雜令》。⑤質(zhì)舉是一種財產(chǎn)抵押借貸行為，到期不贖，
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① 費袞：《梁溪漫志》卷9
② 參見李志生《唐代非良人群體通婚探析》，《唐研究》第8卷，北京大學(xué)出版社，2002年。
③ “由”字據(jù)日本《養(yǎng)老令·捕亡令》校正。
④ “援”字據(jù)《養(yǎng)老令·雜令》校正。
⑤ 《宋刑統(tǒng)》卷12《戶婚律》；《宋刑統(tǒng)》卷13《戶婚律》。
抵押物的產(chǎn)權(quán)便發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)移。只有當(dāng)主人把奴婢當(dāng)作牲畜和田宅等財產(chǎn)看待時，才會有質(zhì)舉行為。主人不能按時還貸，被質(zhì)舉的奴婢，往往就被永久性地轉(zhuǎn)變成另一主人的財產(chǎn)。在宋代，允許雇傭奴婢轉(zhuǎn)讓。但質(zhì)舉奴婢與雇傭奴婢的轉(zhuǎn)讓性質(zhì)完全不同，雇傭是有期限的，不管雇主是誰，法律上都不能永久地占有奴婢。南宋法律禁止把奴婢當(dāng)作財產(chǎn)質(zhì)舉。《慶元條法事類》卷80《出舉債負(fù)·雜敕》：“諸以債負(fù)質(zhì)當(dāng)人口(虛立人力、女使雇契同)，杖一百，人放逐便，錢物不追。情重者奏裁。”奴婢實施雇傭制，雇傭契約是一種有期限的有價憑證，是擁有人的財產(chǎn)的一部分。因此，受雇的奴婢在雇期內(nèi)，可以被主人有限地自由轉(zhuǎn)讓。宋人羅愿說：“在法，雇人為婢，限止十年。其限內(nèi)轉(zhuǎn)雇者，年限、價錢各應(yīng)通計。”①與視奴婢為財產(chǎn)的賤民制不同的是，雇傭奴婢從其法的身份來說，仍是國家的編戶齊民，雇主不能終身占有，僅僅在契約有效期內(nèi)有支配權(quán)。
令文中有奴婢要求訴良、恢復(fù)良人身份的條款，這一條款是參照唐舊令并結(jié)合宋制制定的。日本《養(yǎng)老令》卷28《捕亡令》第12條：“凡奴婢訴良，未至官司，為人執(zhí)送，檢究事由，知訴良有實者，雖無良狀，皆勿酬賞。”日本《令義解》卷9對此釋曰：“謂奴婢訴主妄壓充賤，而未至官司，為人執(zhí)送，若所訴有實者，其捉送之人，不在賞例。”《養(yǎng)老令》取材于唐令，此令當(dāng)是唐令之原文。《天圣令》據(jù)宋制對其做了修改，將原本作為法令主體的捉送之人，改為訴良奴婢本身。此宋令說明當(dāng)時社會階級的劃分在法律上仍有良賤之分。這應(yīng)是法律意義上良賤制度存在的證據(jù)。又元豐改制后的宋朝戶部，下設(shè)左右曹，左曹戶口案“掌凡諸路州縣戶口、孝義、婚姻、良賤、民間債負(fù)”等事項。②戶部左曹掌“良賤”，與《天圣令》反映的法律意義上的良賤之分是一致的。《慶元條法事類》卷13《亡歿·驛令》：“諸在任官身亡(赴、罷在道或干公事同)，以報到日問其家良賤口數(shù)并賞，計程數(shù)給倉券。”此令所謂“良賤口數(shù)”中的“良賤”，無疑是指良人和賤口奴婢而言。這里所說的“良賤”，既然出自國家法律，當(dāng)然不會僅僅是一種民間的理念。《慶元條法事類》是南宋時編撰的，關(guān)于這條法令的效力以下還將討論。
宋令“諸兩家奴婢俱逃亡條”，表明北宋時期除了官奴婢外，還存在私奴婢。敦煌出土契約文書中有一件北宋淳化二年(991)的《韓愿定賣家姬勝塭契》，契約云： “(勝塭)自賣以后，任承朱家男女世代為主。”契約落款為：“出賣女人娘主七娘子、出賣女人郎主韓愿定。”③被賣女子顯然是屬于賤口的私家奴婢。宋代有部分私奴婢由官奴婢轉(zhuǎn)化而來，如神宗熙寧四年，慶州叛兵家屬應(yīng)沒官為奴婢者，“許人請為奴婢”。④這些奴婢與雇傭奴婢是有區(qū)別的，他們終身為奴婢，沒有奴役期限。只有當(dāng)國家或主人赦免他們時，才有可能免賤成為良人。北宋人此山貰冶子在《唐律釋文》卷22就部曲、奴婢、客女、隨身釋曰：“此等并同畜產(chǎn)，自幼無歸，投身衣飯，其主以奴畜之。及其長成，因娶妻。此等之人，隨主屬貫，又別無戶籍，若此之類，各(名)為部曲。婢經(jīng)放為良，并出妻者，名為客女。二面斷約年月，賃人指使為隨身。”⑤關(guān)于此釋文，通常認(rèn)為是元朝人王元亮所作。實際上是北宋人
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① 羅愿：《羅鄂州小集》卷5《鄂州到任五事札子》，文淵閣四庫全書本。
② 《宋會要輯稿·食貨》56之40。參見柳田節(jié)子《宋代的雇傭人和奴婢》一文。又孫逢吉《職官分紀(jì)》卷9云：“國朝戶部左曹掌天下諸路州縣戶口、農(nóng)田、貢賦、稅~1t2：政令及孝義、婚姻、繼嗣、良賤、田務(wù)……凡課入之事。”其也記載了戶部左曹掌良賤事宜。據(jù)俞宗憲考證，《職官分紀(jì)》乃孫逢吉北宋元祐時所撰(參見氏撰《宋代官職品階制度研究》，《文史》第21輯，第101—133頁)。換言之，北宋神宗以后宋代仍有良賤制度存在。
③ 黃永武主編《敦煌寶藏》，臺北：新文豐出版公司，1983年，第14冊，第634頁，斯1946號。
④ 《長編》卷221，熙寧四年三月辛丑。
⑤ 見岱南閣叢書本《唐律疏議》所附釋文。
此山貰冶子為《宋刑統(tǒng)》所作，后來王元亮將其編人《唐律疏議》。①此山貰冶子談到了奴婢放賤為良的問題，對隨身作為雇傭人的身份作了解釋。這與《唐律疏議》的說法不同，后者曰：“隨身之與部曲，色目略同。”②隨身，北宋文獻(xiàn)偶有記載，《宋刑統(tǒng)》卷19《賊盜律·強盜竊盜》臣等參詳條云：“請今后應(yīng)犯竊盜，不計幾人同行，將逐人腳下贓物，都并為一處，估至五貫文足陌者，頭首處死。其隨身并女仆偷盜本主財物，并估至十貫文足陌者，頭首處死，余為從坐。”隨身與女仆并列，表明是與主人有著緊密依附關(guān)系的男性勞動者。我以為宋代的隨身是放良后的和一部分部曲向雇傭勞動者過渡(另一部分向佃客轉(zhuǎn)化)時期的一種泛稱，泛指被雇傭的男性勞動者。③而部曲作為一個賤民階層，在宋代已不存在，北宋文獻(xiàn)中很難找到這種部曲的記載。④“隨身”之名后來隨著“人力”的普遍使用被取代而逐漸消失。
尤其值得一提的是，宋在行的《雜令》中，仍有籍沒罪犯家屬為奴婢的規(guī)定，這在宋代日常實際生活中是實行的，前述神宗熙寧時慶州兵變家屬籍沒為奴婢，就是一個很好的佐證。
有法律意義上的官私奴婢存在，自然就有良賤制度。宋代良賤制內(nèi)容如上所述，有奴婢所生子女一律從母制，奴婢被當(dāng)作私家財產(chǎn)買賣、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)舉制，奴婢訴良、放良制。良賤制的存在與罪犯籍沒為官奴婢制息息相關(guān)。良賤制的消滅，是一個漸進(jìn)的過程。在北宋，良賤制與雇傭奴婢制同時并存。宋真宗曾以“今之僮使，本傭雇良民”，而禁止私黥之。⑤良賤制是隨著雇傭勞動制的普遍發(fā)展而逐漸消亡的。當(dāng)然必須指出，宋代的良賤制在逐漸消亡過程中已發(fā)生了很大變化，與唐代的良賤制有諸多不同，例如，宋代的奴婢可以與良人通婚，就是一個例子。宋代也不存在官戶、雜戶這樣的賤民。宋代的奴婢正處于質(zhì)變之中，既帶有漢唐賤民的遺痕，又具有社會變化后所產(chǎn)生的歷史新特點。《天圣令》所反映的是漢唐以來的良賤制逐漸趨于消失，但尚未最后退出歷史舞臺的史實。至遲，在天圣年間，宋還保留有法律意義上的良賤制度。
籍沒罪犯為奴婢的制度大約到了南宋建炎以后才真正廢棄不用。南宋初，尚有“各州每年開收編配、羈管、奴婢人及斷過編配之?dāng)?shù)，各置籍”的規(guī)定。⑥此后，不見文獻(xiàn)記載。事實上沒官為奴婢的活動已經(jīng)停止。建炎三年(1129)，苗傅、劉正彥在杭州發(fā)動兵變，事敗被誅，但未見他們的家屬被籍沒為奴婢的記載。紹興十一年(1141)，宋高宗、秦檜以“謀反”
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① 對此問題沈家本已有考證，認(rèn)為釋文中將“梟鏡”作“梟鴟”，乃避宋之廟諱，卷3“雜戶”條釋文中有“將作監(jiān)”、“東西庫務(wù)”，皆為宋代官署名，元代無之(見沈家本《歷代刑法考·附寄簃文存》卷7《跋》，中華書局點校本，1985年)。關(guān)于此說，我這里做些補充：釋文卷2“博愛”，釋文中將“貞觀”改為“正觀”，顯然是避宋仁宗趙禎名諱。又卷8將“溝瀆”之“溝”釋為“音勾”。卷30“妄搆”之“搆”，音釋為“勾豆反”，皆未避宋高宗趙構(gòu)名諱。但此山貰冶子在用北宋當(dāng)代現(xiàn)象來解釋《宋刑統(tǒng)》中的律文時，尚未使用宋代雇傭勞動者的專有名詞“人力”、“女使”。宋代家內(nèi)雇傭勞動者至嘉祐七年時修撰的法典《嘉祐編敕》里已正式以“人力”、“女使”為名(《宋會要輯稿·刑法》1之33)。而在此之前，實際上社會生活中已使用“人力”、“女使”之名了。據(jù)此，大致可判定此山貰冶子為北宋仁宗時期的人，為《宋刑統(tǒng)》作釋文的時間當(dāng)在天圣、嘉祐之間。
② 《唐律疏議》卷25《詐偽律》妄認(rèn)良人條。
③ 關(guān)于隨身的淵源，參見唐剛卯《封建法律中同居法適用范圍的擴(kuò)大》，載《中國史研究》1989年第4期。
④ 參見王曾瑜《宋朝階級結(jié)構(gòu)》(河北教育出版社，1996年)第5頁。
⑤ 《長編》卷54，咸平六年四月庚午。
⑥ 《宋史》卷200《刑法志》。按：《宋史·刑法志》錯訛頗多，其系年之誤尤甚，此條史料的時間性可能有問題。參見鄧廣銘《考正》，載《中央研究院歷史語言研究所集刊》第20本下冊(1949年)。
罪名殺害了岳飛父子及其部將張憲等，但受牽連的家屬也沒有籍為官奴婢，而只是流放而已。宋高宗在下達(dá)的命令中曰：“岳飛、張憲家屬分送廣南、福建路州軍拘管，月具存亡奏聞……家業(yè)籍沒入官。”①嘉定二年(1209)，羅日愿謀反，被陵遲處死，其從屬人員徐濟(jì)等人“并杖脊刺配土牢”，其妻“杖脊送封州土牢編管”，②也都沒有籍沒為官奴婢。葛洪云：“古稱良、賤者，皆有定品，良者即是良民，賤者率皆罪隸。今之所謂奴婢者，概本良家，既非氣類之本卑，又非刑辟之收坐，不幸迫于兵荒，陷身于此。非上之人有以蕩滌之，雖欲還齒平民，殆將百世而不可得。”③“既非氣類之本卑，又非刑辟之收坐”，是說當(dāng)時的奴婢并非生來就是的，也不是因罪沒官的。眾所周知，只有法律意義上的奴婢才是世世代代為奴。葛洪說奴婢本來都是良家百姓，皆因兵荒馬亂，賣身所致。據(jù)葛洪所言，在淳熙時，已不存在因罪沒官為奴婢的問題。另外與葛洪同時代的羅愿在淳熙十一年(1184)的一份奏札中亦云：“古稱良者，即是良民，賤者，率皆罪隸。今世所云奴婢一概本出良家，或迫饑寒，或遭誘略，因此終身為賤。”④這一奏札也證實了淳熙時不存在籍沒的罪犯奴婢。
開禧三年(1207)，四川吳曦因謀叛被誅，事連九族。吏部尚書兼給事中陸峻等議曰：“竊詳反逆罪，父、子年十六已上皆絞，伯叔父、兄弟之子合流三千里，自有正條外。所有十五以下及母、女、妻、妾、子妻妾、祖孫、兄弟、姊妹，敕無罪名，律止沒官。比之伯叔父、兄弟之子，服屬尤近即顯。沒官重于流三千里。蓋緣坐[沒]官，雖貸而不死，世為奴婢，律比畜產(chǎn)。此法雖存而不見于用，其母、女、妻、妾、子妻妾、祖孫、兄弟、姊妹，合于流罪上議刑。”⑤陸峻說沒官為奴婢法“雖存而不見于用”，顯然是指《宋刑統(tǒng)》中的律而言。《宋刑統(tǒng)》沿用唐律，然自宋初制定后，有些法律條款已不適用。南宋趙彥衛(wèi)云：“《刑統(tǒng)》，皆漢唐舊文，法家之五經(jīng)也。國初，嘗修之，頗存南北朝之法及五代一時旨揮，如‘奴婢不得與齊民伍’，有‘奴婢賤人，類同畜產(chǎn)’之語，及五代‘私酒犯者處死’之類，不可為訓(xùn)，皆當(dāng)刪去。”⑥宋末元初人方回曰：“近代無從坐沒人官為奴婢之法，北方以兵擄則有之。”⑦方回說的“近代”，我的理解是指南宋時期，“北方”是指金朝及蒙元而言。從陸峻和方回的論議來看，并結(jié)合分析苗傅、劉正彥、岳飛等案例，可以推斷，南宋時期因罪籍沒為奴婢的法律已經(jīng)不再實行。
有學(xué)者引寧宗嘉泰元年(1201)編撰的法律匯編《慶元條法事類》內(nèi)的材料來證明南宋仍有籍沒的罪犯奴婢，其法曰：“諸州刺面、不刺面配軍，編管、羈管人及奴婢，每半年一具開收見管并本州編配過久(人)數(shù)，依式造冊，限六十日供申尚書刑部(收管奴婢，編配到兩地供輸及蕃部溪洞人，依式先次供申)。”⑧然而此法令雖然列有因罪籍為奴婢的名目，但此法以及前文所引同一書所載驛令，都是從北宋沿用而來的，與上述《宋刑統(tǒng)》中的緣坐沒官為奴婢法一樣，在南宋編撰《慶元條法事類》時都已成為存而不用的舊法。法典所載并非都是現(xiàn)行法乃是中國傳統(tǒng)法律的一大特點。近人王世杰曾指出：“中國法典所載律文，就在當(dāng)時也并不都是現(xiàn)行法……有時一種律文雖是已經(jīng)廢止的律文，雖于法典成立后，亦不叫他發(fā)生效力。然而在編撰法典的時候，或因留備參考，或因不敢刪削祖宗成憲，便仍將那種
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① 李心傳：《建炎以來朝野雜記》乙集卷12《岳少保誣證斷案》。
② 無名氏：《續(xù)編兩朝綱目備要》卷11，嘉定二年五月戊戌。
③ 葛洪：《涉史隨筆·漢高帝詔免奴婢自賣者為庶人》，知不足齋本。
④ 《羅鄂州小集》卷5《鄂州到任五事札子》。⑤ 《宋會要輯稿·刑法》6之45；馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷170《刑考》。
⑥ 趙彥衛(wèi)：《云麓漫鈔》卷4。
⑦ 方回：《續(xù)古今考》卷36《酒漿篷醯酼鹽冪奄女奚》，文淵閣四庫全書本。
⑧ 《慶元條法事類》卷75《編配流役·斷獄令》。
律文保留在內(nèi)。”①例如《宋刑統(tǒng)》卷12《戶婚律》脫增減戶口條載：
準(zhǔn)《戶令》：諸男女三歲以下為黃，十五以下為小，二十以下為中。其男年二十一為丁，六十為老。無夫者，為寡妻妾……
準(zhǔn)唐天寶十(按：“十”字為衍文)三載十二月二十五日制節(jié)文： 自今以后，天下百姓宜以十八以上為中，男二十三以上成丁。
準(zhǔn)唐廣德元年七月二十二日敕：天下男子宜令二十五成丁，五十五人老。
《宋刑統(tǒng)》于律文后附載了三條不同時期丁的法定年齡界限，有21歲、23歲、25歲之不同規(guī)定。我以為在具體實施戶口制度時，有關(guān)職能部門必定只能以其中一條為準(zhǔn)，但法典修撰官卻附載了另兩條當(dāng)時顯然不用的規(guī)定。法典修撰人員將這些不用的規(guī)定保留在法典內(nèi)，目的顯然是為了留備以后修撰新法典時作參考的。除《宋刑統(tǒng)》以外，《慶元條法事類》中也保存了一些當(dāng)時不用的法律條款，如其卷47《拘催稅租·雜格》內(nèi)列有開封府、大名府、開德府、太原府繳納：二稅的時限，這些地區(qū)在制定《慶元條法事類》時，都早已不在宋政權(quán)的控制之下，雜格內(nèi)的這些內(nèi)容是徒有其名而無法實施的。又卷75《編配流移·斷獄令》規(guī)定重罪犯人刺配沙門島，可是沙門島當(dāng)時位于金朝所控制的地區(qū)，這一法令也根本無法執(zhí)行。這些事例表明《慶元條法事類》內(nèi)有關(guān)罪犯籍沒為奴婢的法令不足以證明南宋時仍然實施這一制度。
北宋逐漸減少把罪犯大量配沒為奴婢的做法，至南宋時完全停止，除了歷史發(fā)展的進(jìn)步因素外，還與宋代大量實施配隸刑罰有關(guān)。前述《天圣令》所附不用之唐令中有一條雜令曰：“在京諸司并準(zhǔn)官人員數(shù)，量配官戶、奴婢，供其造食及田園驅(qū)使，衣食出當(dāng)司公廨。”這是唐代諸官府量配官戶、官奴婢以供役使的制度。宋將這一唐令棄而不用，改用配隸罪犯制來取代之。《長編》卷8乾德五年(967)二月癸酉條載：“御史臺上言：‘伏見大理寺斷徒罪人，非官當(dāng)之外，送將作監(jiān)役者，其將作監(jiān)舊充內(nèi)作使，又有左校、右校、中校署，比來工役，并在此司，今雖有其名，無復(fù)役使。或遇祠祭供水火，則有本寺供官。欲望令大理寺依格式斷遣徒罪人后，并送付作坊應(yīng)役。’從之。”這條史料敘述了宋代罪犯配隸在京師將作監(jiān)服役的情況，其中未涉及官戶、官奴婢役使的問題。宋人此山貰冶子《唐律釋文》卷3“雜戶”條釋曰：“雜戶者，謂先代配隸在諸司課役者。若今不刺面配在將作監(jiān)、太常院東西庫務(wù)者。”此山貰冶子把宋代不刺面配隸在將作監(jiān)、太常院東西庫務(wù)的罪犯比類唐雜戶。唐雜戶，來源于罪犯。《唐律疏議》卷12《戶婚律》曰：“雜戶者，前代犯罪沒官，散配諸司驅(qū)使，亦附州縣戶貫，賦役不同白丁。”《唐六典》卷6云：“凡反逆相坐，沒其家為官奴婢。一免為番戶，再免為雜戶，三免為良人。”宋代雖仍有雜戶之名，但涵義與唐雜戶毫無相同之處。此山貰冶子的釋文與乾德五年御史臺的奏言所談到的將作監(jiān)役使配隸罪犯內(nèi)容是吻合的。就是說，以往籍沒在京師服役的官奴婢、雜戶的角色已經(jīng)被宋新刑法中的配隸犯所取代。
宋太祖建隆四年(963)制定了折杖法，作為徒、流、杖、笞刑的代用刑，使“流罪得免遠(yuǎn)徒(徙)，徒罪得免役年，笞、杖得免決數(shù)”，②以法律形式制定出一個統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。宋代對重案、要案之犯，除實施折杖法之杖刑外，還以附加配隸法等刑罰方式從重懲處。這是宋代刑法具有的靈活變通的特點。犯人發(fā)配遠(yuǎn)處，隸于軍籍服役。《宋史》卷201《刑法志》載，“凡應(yīng)配役者傅軍籍，用重典者黥其面。會赦，則有司上其罪狀，情輕者縱之；重者終身不釋。”
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① 轉(zhuǎn)引白楊鴻烈《中國法律發(fā)達(dá)史》(商務(wù)印書館，1930年)導(dǎo)言。
② 馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷168《刑考》。
應(yīng)當(dāng)指出，不能把宋代的配隸罪犯與籍沒的官奴婢混為一談。大中祥符元年(1008)，真宗因所謂“天書”之事，曾詔：“左降官配隸諸州衙前者，所在州件析以聞，配流徒役人及奴婢針工，并放從便。”①熙寧四年，慶州發(fā)生兵變，神宗詔：“其親屬當(dāng)絞者論如法；沒官為奴婢者，其老、疾、幼及婦女配京東、西，許人請為奴婢，余配江南、兩浙、福建為奴；流者決配荊湖路牢城。非元謀而嘗與官軍斗敵，捕殺獲者，父子并刺配京東、西牢城；老、疾者配本路為奴。”②在這兩封詔書中，配隸罪犯與籍沒的官奴婢是并存的，可見兩者的身份不一樣。籍沒罪犯為奴婢，乃承襲唐制，“凡反逆相坐，沒其家為官奴婢”。③而配隸罪犯并非都是“反逆相坐”。法律規(guī)定，官奴婢是一種賤民，屬于階級范疇，是通過法律程序，剝奪罪犯的良人身份，將其打人被奴役階級的最下層，而配隸罪犯不屬階級范疇，只是對罪犯的一種刑事懲治。隨著宋代社會的發(fā)展，配隸法實施的范圍越來越廣泛。淳熙十四年，有臣僚奏言：“刺配之法，始于晉天福間，國初加杖，用貸死罪。其后科禁浸密，刺配日增。考之《祥符編敕》，止46條，至于慶歷，已170余條。今淳熙配法，凡570條。配法既多，犯者日眾。黥配之人，所在充斥。”④刺配法條的不斷增多，與宋代用配隸犯取代籍沒的官奴婢服役之制有著緊密聯(lián)系。
當(dāng)官奴婢不存在了，因官奴婢而實施的請給制度、給賜制度等等也就不存在了。此時，法律意義上的良賤制度也就真正消亡了。 二 “主仆名分”下的雇傭奴婢
在宋文獻(xiàn)中，經(jīng)常出現(xiàn)“主仆名分”、“奴主之分”之說，⑤用以指奴婢、佃客與雇主結(jié)成的關(guān)系。主仆關(guān)系是宗法家族主義在社會關(guān)系中的體現(xiàn)。中國傳統(tǒng)社會法律極力維護(hù)家族主義，強調(diào)家長對家族的統(tǒng)治權(quán)力，鞏固尊卑貴賤的等級制度。在宋代，雇傭奴婢以契約形式與雇主結(jié)成主仆關(guān)系，成為雇主家族中的卑幼之輩。在日常生活中，雇主以家長身份對奴婢進(jìn)行監(jiān)管。北宋至和元年(1054)仁宗曾詔：“士庶之家，嘗更傭雇之人，自今毋得與主之同居親為昏，違者離之。”⑥此詔令的規(guī)定，是基于奴婢為家庭同居成員這一觀念而制定的。袁采說：“婢仆欲其出力辦事，其所以御饑寒之具，為家長者不可不留意。”⑦在袁采看來，雇主就是家長。劉克莊在《饒州州院推勘朱超等為趕死程七五事》的判案中說：“在法：諸相容隱人不得令為證，而州縣案公然逼仆證主，此一大可疑也。”⑧“諸相容隱人不得令為證”，乃是指《宋刑統(tǒng)》卷6《名例律》的規(guī)定：“諸同居，若大功以上親及外祖父母、外孫、若孫之婦、夫之兄弟及兄弟妻有罪，相為隱，部曲、奴婢為主隱，皆勿論。即漏露其事及撾語消息，亦不坐。其小功以下相隱，減凡人三等……議曰：同居，謂同財共居，不限籍之同異，雖無服者并是。”法律規(guī)定同居者有罪相容隱，和主人同居的賤口奴婢亦納入相容隱范圍。
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① 《宋會要輯稿·刑法》4之4。
② 《長編》卷221，熙寧四年三月辛丑。
③ 《舊唐書》卷43《職官志》。
④ 《文獻(xiàn)通考》卷168《刑考》。
⑤ 周密：《齊東野語》卷7《洪端明入冥》；另參見仁井田陞《中國法制史研究——奴隸農(nóng)奴法．家族村落法》(東京大學(xué)出版會，1980年補訂版)第169頁。
⑥ 《長編》卷177，至和元年十月壬辰。
⑦ 袁采：《袁氏世范》卷3《婢仆當(dāng)令溫飽》，叢書集成本。
⑧ 劉克莊：《后村先生大全集》卷192《饒州州院推勘朱超等為趯死程七五事》，四部叢刊本。
“主仆名分”與宋代奴婢的法律地位
到了南宋，法律上的賤口奴婢消失后，作為雇傭奴婢的人力、女使也被視作同居者，從而劃人有罪相容隱之列。《慶元條法事類》卷80《諸色犯奸·名例敕》曰：“諸于人力、女使、佃客稱主者，謂同居應(yīng)有財分者，稱女使者，乳母同。”在“同居有罪相為隱”制度下，除了特定的情況以外，通常奴婢不可以向官府舉告雇主的犯罪行為。有學(xué)者認(rèn)為宋奴婢可以舉告雇主，那是經(jīng)法律允許的極個別特例，并不具有普遍意義。如學(xué)者常引用的《慶元條法事類》卷29《興販軍需》所載隆興元年(1163)敕：“(諸興販軍需)知情停藏，同舡同行梢工水手能告捕及人力、女使告首者，并與免罪。”其實這是針對興販軍需這一特定事項，規(guī)定人力、女使可以豁免通常情況下舉告雇主而必須承擔(dān)的法律責(zé)任。如果說人力、女使具有普遍舉告雇主的權(quán)利，那么這里法律就沒有必要就舉告興販軍需事項予以特別的強調(diào)。趙善璟《自警篇》載：“(宋元獻(xiàn)公)守洛，有一舉人行囊中有不稅之物，為仆夫所告。公曰：‘舉人應(yīng)舉，孰無所貨之物，未可深罪。若奴告主，此風(fēng)不可長也……仍治其奴罪而遣之。”①偷稅漏稅，為宋法律所禁止，盡管如此，仆卻不能因此告主。《宋會要輯稿·食貨》66之24載，紹熙元年(1190)“臣僚言：近見朝廷從兩制、漕臣之請，所至揭榜，限以兩季，令官民、戶歸并詭名挾戶，限滿不自首者，許鄉(xiāng)司等首告……除人力、佃客、干當(dāng)采米人不許告首外，田鄰并受寄人許令攛柜[自]首……從之”。這也是奴婢不能舉告雇主的明證。
在宗法主義統(tǒng)治下，尊長有權(quán)對卑幼實施處分權(quán)。“諸子孫違反教令及供養(yǎng)有闕者，徒二年。”③對于家族內(nèi)部成員的相互侵犯，法律從罪名到刑罰的適用，都做了詳細(xì)規(guī)定。尊長對卑幼的犯罪，處罰較常人為輕；卑幼對尊長犯罪，處罰則從重。如南宋法規(guī)定：“諸者流三千里、配遠(yuǎn)惡州。”但如果是人力雇主，雇主是品官之家，處斬；是民庶之家，處絞。其處罰重于犯同類罪的良人百姓。③這充分體現(xiàn)出法律極力維護(hù)尊卑等級制度的精神，即宋人所說的“上下之分不可廢也”。④上下之分在主仆之間，就是主仆名分。在法的身份上，奴婢對雇主始終處于弱勢。唐剛卯先生對傳統(tǒng)法律中的同居法作過很好的論述：“在封建法律中，這種‘名分’成為判案的重要依據(jù)。”⑤這里，對于因宗族主義而形成的對家族同居成員的刑事處罰，我暫且稱之為“家族同居法”。
范公偶《過庭錄》記載了如下一件案例：“祖宗時，有陜民值兇荒，母、妻之別地受庸，民居家耕種自給，逾月一望省母。外日，省母少俟，其妻出讓其夫曰：‘我與爾母在此，乃不為意，略不相顧乎。’民與妻相詬責(zé)不已。民曰：‘爾拙于為生，受庸于人，乃復(fù)怨我。’妻曰：．誰不為傭耶?’民意妻譏其母。怒以犁柄擊妻，一中而死。事至有司，當(dāng)位者皆以故殺十惡論。案成，一明法者折之曰：‘其妻既受人傭，義當(dāng)踅絕。若以十惡故殺論，民或與其妻奸，將以夫妻論乎?以平人論乎?’眾皆曉服。遂定以斗殺，情理輕奏聞。折之者被褒賞焉。”⑥這件案子的最終處置是以家族同居法為原則的。在這件案子的處置上，夫妻名分讓位于主仆名分，被雇傭的奴婢與主人結(jié)成密切的依附關(guān)系，成為雇主的家庭成員，而與其配偶則暫時斷絕夫妻關(guān)系，不能享有原本應(yīng)該享有的權(quán)利。這件典型的案例表明，奴婢在雇傭期間，與其配偶相犯，以凡人相犯論處。此案是主仆名分下雇傭奴婢法的身份的真實反映。對于《過庭錄》所記載的這件案例的真實性和典型性應(yīng)該予以充分注意。
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① 趙善瓖：《自警篇·報德不報怨》，叢書集成本。
② 《宋刑統(tǒng)》卷24《斗訟律·告周親以下》。
③ 《慶元條法事類》卷80《諸色犯奸》。
④ 《長編》卷178，至和二年二月甲辰。
⑤ 唐剛卯：《封建法律中同居法適用范圍的擴(kuò)大》，《中國史研究》1989年第4期。
⑥ 范公偶為范仲淹玄孫。陸心源《宋詩紀(jì)事》卷41：“公偶，文正公之后，著《過庭錄》。”《宋詩紀(jì)事小傳補正》曰：“范公偶，忠宜公第三子正思之孫，直方之子。”范正思兄范正平，《宋史》有傳，主要活動于徽宗朝。據(jù)此推算，范公偶約生活于南宋前期。
《長編》卷345元豐七年五月丁卯載有御史蹇序辰的一段奏言： “聞知杭州張詵于部下雇乳婢，留三月限滿，其夫取之，詵乃言元約三年。其夫訴于轉(zhuǎn)運副使許懋，取契照驗，實三年也。始悟引致人見罔，挾刃往刺，既不相遇，旁中四人，卒與俱死。杭大冤之。”此事后經(jīng)查雖不實，但分析此事例，不難看出奴婢在雇傭期內(nèi)，其本人及其家人沒有自由支配權(quán)。元祐四年(1089)，宿州鄉(xiāng)貢進(jìn)士張初平生母劉氏被宗室趙克懼雇為婢，張初平“愿納雇直歸其母，而克懼弗許。御史臺請從初平，以敦風(fēng)教。”此事獲得允準(zhǔn)。①張初平想要在雇傭期內(nèi)贖回其為人雇傭的老母親，竟然鬧到了皇帝那里，最后以敦睦風(fēng)教的名義，才破了常規(guī)，得以如愿。
《司馬氏書儀》卷4《居家雜儀》載：“凡內(nèi)外仆妾，雞初鳴咸起，櫛總盥漱衣服，男仆灑掃廳事及庭，鈴下蒼頭，灑掃中廳，女仆灑掃堂室，設(shè)椅桌，陳盥漱櫛靧之具。主父、主母既起，則拂床襞衾，侍立左右，以備使令，退而具飲食，得間，則浣濯紐縫，先公后私。及夜，則復(fù)拂床展衾。當(dāng)晝，內(nèi)外仆妾，推主人之命，各從其事，以供百役……凡女仆年滿，不愿留者，縱之。”十分具體地規(guī)定了作為家內(nèi)勞動者奴婢的勞作日程。在主人的指使下，奴婢日夜勞作，無空閑之時，直至雇傭期滿。袁采曰：“以人之妻為婢，年滿而送還其夫；以人之女為婢，年滿而送還其父母；以他鄉(xiāng)之人為婢，年滿而送還其鄉(xiāng)，此風(fēng)俗最近厚者。”②袁采贊揚了依法雇女使的做法。反過來，也說明，在雇傭期內(nèi)，主人對受雇者有著人身支配權(quán)。不到年限，其家人是不能接回去的。
上述材料都說明了一個事實，即奴婢在雇傭期間猶如賣身于雇主，毫無自主權(quán)。雇傭期間，雇主可以占有女使的身體，女使沒有性自主權(quán)。③
趙宋政權(quán)建立后，成功地消除了唐末五代以來諸侯割據(jù)局面，重建了中央集權(quán)統(tǒng)治。社會政治經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，社會呈現(xiàn)出與以往不同的局面。一方面由于社會生產(chǎn)關(guān)系的變化，租佃制普遍確立，契約關(guān)系廣泛發(fā)展，廣大勞動者人身依附關(guān)系大大減弱，社會地位有了提高，獲得了一定程度的自由權(quán)。科舉制的大規(guī)模開放，使得一部分社會下層人士改變了身份。以上下有別、貴賤有分和長幼有序為核心的傳統(tǒng)禮教和倫理道德面臨挑戰(zhàn)。另一方面，登上政治舞臺的官僚地主階級不像門閥士族那樣享有世襲特權(quán)，面對變化了的社會，他們的地位很不穩(wěn)固。“普遍情況是三世而后衰微”。④為適應(yīng)新局面的需要，鞏固自己的統(tǒng)治，地主階級政治家、思想家提出了一套新的理論體系，極力強調(diào)“上下之分，尊卑之義”，認(rèn)為“父子、君臣，天下之定理，無所逃于天地之間。”⑤他們把宗法等級制度納入先于萬物而存在的“天理”之中，極力用儒家倫理道德來規(guī)范人們的思想，使人們承認(rèn)現(xiàn)實秩序，服從地主階級的統(tǒng)治。地主階級通過立法，把禮的“上下之分，尊卑之義”的等級原則注入了雇傭契約關(guān)系之中。奴婢與雇主以契約關(guān)系結(jié)成“主仆名分”，依據(jù)這一名分，雇傭奴婢被納人家族同居范圍，任何違背主仆名分的行為都將受到嚴(yán)厲懲處，從而把雇傭奴婢束縛在可控制的范圍內(nèi)。主奴雙方通過雇傭契約使各自的權(quán)利和義務(wù)相互轉(zhuǎn)讓，奴婢通過出賣勞動力來換取雇主的報酬；雇主則通過提供報酬來換取奴役奴婢的權(quán)利。這里，契約被賦予了雙重職能，既是雇傭奴婢用以保護(hù)自己有限的人身權(quán)的憑證，也是地主階級用以奴役、控制雇傭奴婢的許可證。
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① 《長編》卷42，元祐四年四月癸亥。
② 《袁氏世范》卷3《雇女使年滿當(dāng)送還》。
③ 參見王子宇《中所見的女使訴訟——傳統(tǒng)婦女法律地位的一個側(cè)面》，《宋代社會與法律》，臺北：東大圖書公司，2001年，第213—236頁。
④ 參見朱瑞熙《宋代社會研究》(中州書畫社，1983年)第2章。
⑤ 朱熹編《二程全書·遺書》卷5，四部備要本。 三 宋代奴婢的法律地位
宋代雇傭奴婢在主仆名分下雖然處于弱勢，但其法律地位較之以往的賤口奴婢有了很大提高。從法律上講，雇主是不能隨便處罰奴婢的。景德二年(1005)，“駙馬都尉石保吉不時請對，言仆人張居簡掌私財，誘所侵盜，愿賜重責(zé)。上曰：‘自有常典，豈可以卿故法外加刑?’”①貴為駙馬都尉者要處罰一個仆人，還得請皇帝下旨，換言之，奴仆的處罰自有一套程序。
北宋由于存在兩種不同身份的奴婢，因之適用于這兩種奴婢的法律也有差異。北宋初制定的《宋刑統(tǒng)》沿用了唐律，其中事關(guān)奴婢的刑法條款，是針對賤口奴婢的。而事關(guān)雇傭奴婢的具體刑法因宋代法典的亡佚未能完整地留傳下來。我們只能借助宋代司法實踐中的案例來尋找法律線索。《長編》卷31太宗淳化元年十月乙巳條記載了一件錢若水所斷的著名案例：
有富民家小女奴逃亡，不知所之，女奴父母訟于州，命錄事參軍鞫之。錄事嘗貸錢與富民不獲，乃劾富民父子數(shù)人共殺女奴，棄尸水中，遂失其尸，或為首謀，或從而加害，罪皆應(yīng)死。富民不勝拷掠，自誣服。具獄上州官審覆，無反異，皆以為得實。若水獨疑之。留其獄，數(shù)日不決。錄事詣若水廳事，詬之曰：“若受富民錢，欲出其死罪耶?”若水笑謝曰：“今數(shù)人當(dāng)死，豈不可少留，熟觀其獄詞耶?”……若水因密送女奴于知州，乃垂廉引女奴父母問曰：“汝今見女，識之乎?”對曰：“安有不識也!”即從廉中推出示之，父母泣曰：“是也。”乃引富民父子悉破械縱之，其人號泣不肯去，曰：“微使君賜，則某族滅矣。”
案例中的小女奴應(yīng)是從事家內(nèi)勞動的雇傭婢女。此案例表明雇主殺害雇傭奴婢是以常法量刑，要抵命的，不能減輕刑罰。奴婢在法律上被視為良人。這與唐律有關(guān)賤口奴婢的規(guī)定不同。唐律：“諸奴婢有罪，其主不請官司而殺者，杖一百。無罪而殺者，徒一年。”②無罪而殺，即為故殺，唐代僅處徒一年刑。但是北宋初期實行的這一主殺奴婢必須抵命的法律到了真宗天禧三年(1019)卻發(fā)生了變化，改為減常人一等處置，《文獻(xiàn)通考》卷11《戶口考·奴婢》載：
(天禧三年)大理寺言：按律，諸奴婢有罪，其主不請官司而殺者，杖一百；無罪而殺者，徒一年。又條，諸主毆部曲至死者，③徒一年；故殺者，加一等。其有愆犯決罰至死及過失殺者，勿論。自今人家傭賃，當(dāng)明設(shè)要契，及五年，主因過毆決至死者，欲望加部曲一等，但不以愆犯而殺者，減常人一等，如過失殺者，勿論。
宋真宗采納了此立法建議。大理寺的奏言有兩層意思，一是引述了《宋刑統(tǒng)》所載律對主人傷害賤口奴婢的規(guī)定。這一規(guī)定雖然沿用唐舊律，但此律在當(dāng)時仍然是有效的。如神宗元豐六年制定的配：軍新法規(guī)定：“犯盜流以下皆配本州為雜役軍，以省禁兵護(hù)送。其人與所隸將校相犯，論如奴主相犯律。”④“奴主相犯律”即《宋刑統(tǒng)》中賤口奴婢與主人相犯的法律。這一規(guī)定說明了北宋當(dāng)時并沒有廢棄此奴主相犯律。二是參照此律，宋制定了針對“傭賃”奴婢的新法：毆殺有過“傭賃”奴婢者，加毆殺部曲律一等；無故毆殺“傭賃”奴婢，減常人一等罪。常人相毆致死，依法當(dāng)絞。減常人一等，即處以流三千里刑，亦即雇主殺死奴婢，不必抵命。
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① 《長編》卷61，景德二年十月丙戌。
② 《唐律疏議》卷22《斗訟律》。
③ “一年”，原文誤作“二年”；“又條，諸主毆部曲”，原文作“又諸條，主毆部曲”，據(jù)《宋刑統(tǒng)》卷22《斗訟律》校正。
④ 《長編》卷334，元豐六年三月辛丑。
學(xué)者常引用這段史料來說明宋對律的修改，以論證宋代奴婢地位的提高。然而我以為天禧三年的立法是良人奴婢化的標(biāo)志，這一立法不是對律的修改，而是參照律制定出適用于雇傭奴婢的新法律。北宋存在賤口和雇傭兩種不同身份的奴婢，前者沒有戶籍和身份，后者是良人，是國家的編戶齊民。他們在法律上必然有等級格差。因此大理寺的立法并沒有改變律的原有規(guī)定，而是另外增立了新的條款。新法比照部曲律量刑加等實施，而不是在賤口奴婢律上量刑加等。唐朝時，部曲亦“身系于主”，但身份高于賤口奴婢。這反映出宋代的這一法律是把雇傭奴婢當(dāng)作家內(nèi)服役者來看待的，表明雇傭奴婢的地位確實比賤口奴婢有了提高，同時也清晰地表明雇傭奴婢的良人身份在法律上已被劃人了另類，與太宗時的雇傭奴婢適用的良人常法相比，雇傭奴婢地位無疑是降低了。
需要指出的是，此刑法的實施有個先決條件，即雇傭期需滿五年。不滿五年，則不適用此法律條款。《宋刑統(tǒng)》卷19《賊盜律·強盜竊盜》云：“準(zhǔn)建隆三年二月十一日敕節(jié)文：起今后犯竊盜，贓滿五貫文足陌，處死。不滿五貫文，決脊杖二十，配役三年……其隨身并女仆偷盜本主財物，贓滿十貫文足陌，處死；不滿十貫文，決脊杖二十，配役三年……如是伏事未滿二二周年偷盜者，一準(zhǔn)凡人斷遣。”當(dāng)時的法律處罰原則是，依附關(guān)系越強烈，家庭關(guān)系越親近，則處罰比起常人來，就越輕。敕文對伏事主人滿二年的隨身及女仆偷盜本主財物，規(guī)定贓滿十貫文足陌，處死，而一般外人贓滿五貫文足陌，便處以死刑。顯然對前者的量刑處分要輕得多，其量刑贓物是后者的兩倍。同時敕文還規(guī)定在主人身邊服務(wù)未滿兩周年的，則以凡人論處。我們反過來再看天禧三年的規(guī)定，對于雇傭期未滿五年的雇傭人被雇主殺害，如何處置，法律沒有明說，我以為既然規(guī)定中有“及五年”之說，那么依據(jù)建隆三年敕令規(guī)定的未滿兩周年偷盜主人財產(chǎn)以凡人論處的原則，不滿五年者將不適用減一等處罰的規(guī)定。茲再舉《慶元條法事類》中的法律為例：“諸受人欲雇者，若雇人欲販者，相犯及奸，并同凡人(奸欲雇、欲販婦女者，止坐男子)。”①這條法令對于尚未形成牢固主仆關(guān)系的雇傭雙方所產(chǎn)生的刑事案件，以一般凡人關(guān)系論處，并不適用家族同居法。這條法令對于正確認(rèn)識天禧三年大理寺規(guī)定的“及五年”的涵義，完整理解這一法的精神，是有幫助的。
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① 《慶元條法事類》卷80《諸色犯奸·名例敕》。
大理寺所言不滿五年的傭賃之人以及《宋刑統(tǒng)》所載“伏事未滿二周年”的隨身、女仆以凡人論處，說明這些人的身份皆為良人。這些雇傭奴婢依附于雇主，經(jīng)過一段時間的共同生活，被視作雇主的同居者；雇主對奴婢有恩，成為奴婢的尊長，奴婢被視為卑幼。雇主與奴婢的關(guān)系是尊長與卑幼的關(guān)系。天禧三年大理寺的立法，第一次就雇傭奴婢的法律地位作出明確規(guī)定，正式將雇傭奴婢納人家族同居范圍，法律上適用家族同居法。
論述至此，產(chǎn)生了一個問題，大理寺天禧三年的立法是參照了《宋刑統(tǒng)》中的故殺奴婢、部曲律而制定的。這一法律是基于當(dāng)時尚存在良賤制度這一特定的因素才得以設(shè)立。假如到了南宋良賤制不存在時，這一法律是否還繼續(xù)有效?我的回答是否定的。南宋時期的法律，雖有《慶元條法事類》傳世，但是個殘本，其中不見有雇主傷害奴婢的處罰條款。然《宋會要輯稿·刑法》1之57所載南宋紹熙二年八月的一件司法案例頗能說明問題：“臣僚言：‘處州何強因罵人力何念四，別無毆擊實狀，忽逃而之他去。有何閏勝者，于溪污內(nèi)尋得一不識名尸首，遂誣告何強，以為毆殺其仆，檢驗委有致命痕傷。而仆之父亦妄行識認(rèn)，官司禁勘，逼勒虛招。何強竟死于獄。后何念四生存復(fù)還。使何強不死于獄，必死于法，治獄之官可非其人?推鞫讞議之際，可不致其審哉?’”這是件訴雇主毆殺人力案，從審理情況及臣僚言“何強不死于獄，必死于法”來看，主毆雇傭奴婢致死，是要判處死刑的。這一案例表明，前述天禧三年的法由于時代的不同已經(jīng)失效。
事實上，早在北宋后期，天禧三年的法已經(jīng)發(fā)生變化。建中靖國元年(1101)，宋徽宗在敕書中云：“主毆人力、女使有愆犯，因決罰邂逅致死，若遇恩，品官、民庶之家，并合作雜犯。”①這里所謂“雜犯”是指雜犯死罪，即除十惡、故意殺人等罪以外非情理嚴(yán)重的死罪犯。《宋刑統(tǒng)》卷2《名例》釋曰：“謂非上文十惡、故殺人、反逆緣坐、監(jiān)守內(nèi)奸、盜、略人、受財枉法中死罪者”。這意味著主毆有過奴婢致死是要承擔(dān)相應(yīng)的死刑責(zé)任的。雇主毆殺有過奴婢，尚要處死刑，舉輕明重，則雇主毆殺無過奴婢，也必定要處死刑。宋一方面對主毆有愆犯的人力女使，因決罰邂逅致死，要追究其相應(yīng)的責(zé)任；同時又考慮到主仆之間的名分關(guān)系，給予一定的法律特權(quán)。正犯死罪囚與雜犯死罪囚，在理論上都要剝奪生命。但對于前者，朝廷頒布的一般性的大赦令是不能赦減罪刑的，而雜犯死罪不受此限制。《宋大詔令集》卷218載慶歷五年(1045)《陜西解嚴(yán)曲赦》：“見禁罪人，除十惡并故殺、謀殺、劫殺、放火、持杖行劫、侵盜官物、偽造符印、合造毒藥、官典犯正枉法贓，依法實行外，應(yīng)雜犯死罪，并斗殺死罪，并斗殺情理可憫者，并許從流。”建中靖國元年規(guī)定的意義在于給犯雜犯死罪的雇主網(wǎng)開一面，若遇大赦令，可以保住他們的性命。
在宋代文獻(xiàn)中，常看到殘殺奴婢的記載，但兇手并未抵命。這些事例中的奴婢有的是賤口奴婢，有的是雇傭奴婢，混雜在一起，不易區(qū)分。依據(jù)法律，傷害不同身份的奴婢，兇手所受懲處的力度也不一樣。且兇手多半是朝廷官員或貴戚，在刑事處罰上，他們享有法律特權(quán)，可以“八議”、“官當(dāng)”法減免罪刑。此外文獻(xiàn)的記載常有歧義。研究奴婢的法律地位，應(yīng)該以法律和正式的司法案例為據(jù)。
學(xué)者一般都注意到了舊人力犯主加凡人論罪，但對于舊主奸女使，依凡人論罪的規(guī)定，卻認(rèn)識不足。《慶元條法事類》卷80《諸色犯奸·雜敕》：“諸舊人力奸主者，品官之家加凡奸二等；民庶之家，加一等……舊主與女使奸者，各以凡論。”雇傭期滿后，奴婢恢復(fù)獨立的齊民身份。此時假如奴婢侵害舊主，則加凡人罪處置。因為“奴婢、部曲，唯系于主，為經(jīng)主放，顧有宿恩，其有毆罵，所以加罪”。②但反過來，舊主奸原雇奴婢，則以凡人論處。舊主與奴婢在法律層面上雖然仍存在不平等關(guān)系，但畢竟舊主不能在雇傭期外對奴婢為所欲為。雇主奸舊女使一以凡人論處，其他侵害舊奴婢的行為，也必定是以凡人論處的。恢復(fù)齊民身份后的奴婢與舊主的關(guān)系是常人與常人的關(guān)系，對于已解除雇傭關(guān)系的原主奴雙方來說，主仆名分的影響雖然仍存在，卻是單向的，只存在于奴婢侵害舊主之時，不存在于舊主侵害奴婢之時。
從太宗淳化元年時的法，到北宋天禧三年的法，到建中靖國元年的規(guī)定，再到南宋紹熙二年案例反映的法，反映了宋代雇傭奴婢法律地位的波動變化。隨著法律意義上的賤口奴婢的逐漸消失，雇傭奴婢的法律地位又恢復(fù)到了太宗淳化元年時的規(guī)定。但雇傭奴婢法律地位的提高仍是有限的。雇傭奴婢與地主階級仍處于不平等地位，雇主侵害雇傭奴婢依常人法，是因奴婢具有良人身份；雇傭奴婢侵害雇主，依家族同居法加重懲處，則是因“主仆名分”的關(guān)系。
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① 《慶元條法事類》卷16《赦降·隨敕申明》。
② 《宋刑統(tǒng)》卷23《斗訟律》。
唐律給予貴族、官僚許多法律特權(quán)，到了南宋，除了這些特權(quán)外，又增加了不少條款來保護(hù)官僚的利益。例如奸非罪，《唐律疏議》卷26《雜律》規(guī)定：“其部曲及奴，奸主及主之期親，若期親之妻者絞，婦女減一等，強者斬。”唐律在量刑上并沒有依受害者身份等級定出刑罰格差來。但到了宋代卻發(fā)生了變化。南宋《慶元條法事類》卷80《諸色犯奸·名例敕》規(guī)定：“諸人力奸主者，品官之家絞，未成，配千里，強者斬，未成配廣南；民庶之家加凡人三等，配五百里，未成，配鄰州，強者絞，未成配三千里。”南宋法對犯奸污罪的犯人所作的量刑，依侵犯對象的不同而有所區(qū)別。侵犯對象區(qū)分為品官之家和民庶之家。奴婢侵犯前者所受懲處要重于侵犯后者，這種法律上的等級格差顯示出品官之家身份高于平民之家。在南宋，良賤制度已消亡，奴婢人身依附關(guān)系大為減弱的情況下，宋代法律作如此規(guī)定，是有著深刻的歷史背景的。這與宋學(xué)的勃興密切相關(guān)。如所周知，理學(xué)十分強調(diào)上下、尊卑等級之分。實際上這種法律上的等級格差，乃是在宋代新形勢下，宗法等級制度的演繹擴(kuò)張在法律上的反映。
就宋代的奴婢而言，其主體為雇傭奴婢。奴婢來源的低賤，決定了奴婢地位的低下。相反奴婢來源如是具有自由身份的良人，則奴婢的地位自然有所提高，而宋代大量存在的無生產(chǎn)資料的具有良人身份的客戶，為雇傭奴婢提供了豐富的勞力資源，這是宋代奴婢地位得以提高的最主要的原因。元豐七年監(jiān)察御史來之邵“雇雜產(chǎn)女為婢”，因“有此污行”，而遭彈劾，結(jié)果受降職處分。①雜戶，宋人又稱“戶”、“倡戶”。②但宋代雜戶與唐之雜戶的含義不同。唐之法律意義上的雜戶，宋已不存。南宋人費袞說：“律文有官戶、雜戶、良人之名。今固無此色人，讞議者已不用此律。”③宋之雜戶，是之戶。“良人犯奸三人已上，理為雜戶，斷脊杖，送妓樂司收管”。④《名公書判清明集》卷12《士人因奸致爭既收坐罪名且寓教誨之意》載一判案云：“阿連原系傅十九之妻，不檢，背夫從人，與陳憲、王木奸通……跡其所犯。系是雜戶。”宋雜戶有公私之分，官用于官府伎宴陪酒取樂之需，有專門的戶籍。雜戶的地位很低，宋規(guī)定作為國家命官不得與雜戶有染，違者將受處分。元豐元年尚書主客郎中張充宗、供備庫副使高遵制接伴遼使，“以違禁物償所亡器皿，于驛舍奸雜戶”，受到追一官勒停的處分。⑤須注意的是，對奸雜戶的官員作出處罰，并不說明雜戶地位的提高。國家對官員有著廉潔自好的倫理道德要求，儒家士大夫以修身、齊家、治國、平天下為己任。雜戶身份低下，士大夫若與之發(fā)生性關(guān)系，無疑有損于朝廷官員的聲譽和清望。南宋寧宗慶元時期的《戶令》規(guī)定：“諸令妻及子孫之婦若女使為倡，并謀合與人奸者，雖未成，并離之(雖非謀合，知而受財者同)，女使放從便。”⑥這一法令規(guī)定表明宋代雜戶身份低于奴婢。從來之邵雇雜戶女為婢受處分案來看，雜戶女因其身份的低賤不能受雇于人，可見雇傭奴婢的來源是有講究的，通常為良人。淳熙十四年，婺州有一“蔭婦”阿徐，忘身為雇主復(fù)仇，殺死兇手之父，法當(dāng)絞，孝宗詔“特送鄰州編管”。⑦這位被人雇傭的蔭婦阿徐顯然是位良人。袁采曾對宋代雇傭奴婢的來源作過剖析：“大抵小民有力，足以辦衣食，而力無所施，則不能以自活，故求役于人。”⑧
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① 《長編》卷348，元豐七年八月丙子條；《宋會要輯稿·職官》66之29。
② 關(guān)于雜戶，高橋芳郎已有研究成果，參見氏著《宋—清身份法的研究》第4章。本文對此問題不再展開，僅作些補充。
③ 費袞：《梁溪漫志》卷9《官戶雜戶》。
④ 方回：《續(xù)古今考》卷36《酒漿篷醯酼鹽冪奄女奚》。
⑤ 《宋會要輯稿·職官》66之3。
⑥ 《慶元條法事類》卷80《諸色犯奸》。
⑦ 《宋會要輯稿·刑法》8之1。
⑧ 《袁氏世范》卷3《婢仆當(dāng)令飽暖》。
在唐宋變革期階級結(jié)構(gòu)的調(diào)整重組中，失去生產(chǎn)資料而被迫出賣勞動力的下層勞動者有著各種不同的稱謂。諸如“僮客”、“奴仆”、“傭客”、“地客”、“童仆”等等，有些是俗稱，有些是文人書面稱謂。①其間他們的身份時或小有差異，其法律地位也不盡相同。我以為在辨別和判定各色人的身份時，應(yīng)該以法律為準(zhǔn)。法律具有高度概括性和權(quán)威性，否則便會陷入紛雜瑣碎的資料坑中而不能自拔。宋初制定的《宋刑統(tǒng)》以及南宋寧宗時的法律匯編《慶元條法事類》，在當(dāng)時雖然并不完全都是現(xiàn)行法，但基本上是兩宋社會政治經(jīng)濟(jì)的集中反映。在這兩部法律典籍中，都有《諸色犯奸》的類目。比較兩者，可以發(fā)現(xiàn)前者使用的“奴婢”、“部曲”、“雜戶”等法律稱謂在后者已經(jīng)不再使用。后者使用的是“人力”、“女使”、“佃客”稱謂。我以為，隨著南宋良賤制度的消亡，“奴婢”作為法律意義上的賤民之稱謂，在國家新修撰的法典中已停止使用。②社會生活中原先奴婢的角色由雇傭勞動者人力、女使來充當(dāng)。因此在新修的法律里沒有了“奴婢”這一特定的法律意義上的名詞，代之以“人力”、“女使”。當(dāng)然，在民間，由于歷史的原因，人們?nèi)匀皇褂谩芭尽边@一稱謂。但是人力、女使作為雇傭奴婢，在法的身份上是良人，而不是賤民。《慶元條法事類》卷80《諸色犯奸·名例敕》曰：“諸于人力、女使、佃客稱主者，謂同居應(yīng)有財分者，稱女使者，乳母同(所乳之子孫及其婦不用此例)。”在此法令中，我們可以看到法律把當(dāng)時與“主”處于相對地位的各種雇傭者歸納為人力(女使)、佃客兩大類。其他雇傭者在法律上必定比附參照這兩類人員來定性。如乳母就歸人女使類。
就法律規(guī)定來說，兩宋皆禁止略人、和誘良人子女為奴婢。《宋刑統(tǒng)》卷20《賊盜律》：“諸略人、略賣人(不和為略，十歲以下雖和亦同略法)為奴婢者，絞。”這是針對將良人略為賤口奴婢的行為而制定的。關(guān)于略人為雇傭奴婢，仁宗時《嘉祐敕》規(guī)定“略、和誘人為人力、女使，“依略、和誘人為部曲律減一等”。徽宗時《政和敕》規(guī)定“論如為部曲律”。南宋高宗建炎三年敕又改為依《嘉祐敕》執(zhí)行。③這些是針對將良人略為雇傭奴婢行為制定的。南宋淳熙時，陳傅良在《桂陽軍告諭百姓榜文》中摘引當(dāng)時在行的法律云：
律：諸略人、略賣人(不和為略，十歲以下雖和亦同略法)為奴婢者，絞；為部曲者，流三千里，為妻妾子孫者，徒三年(因而殺傷人者，[同]強盜法)，和誘者，各減一等。
敕：諸略若和誘人，因而取財及雇賣或得財者，計人己之贓，略人者，以不持仗強盜論，一貫皆配千里，婦人五百里編管，因而奸者，依法；和誘者，以不持仗竊盜論，五貫配五百里，婦人鄰州編管。④
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① 參見王曾瑜《宋朝階級結(jié)構(gòu)》第30—48頁；梁太濟(jì)《兩宋階級關(guān)系的若干問題》 (河北大學(xué)出版社，1998年)第97—115頁。
② 需要說明的是，今本《慶元條法事類》尚有兩處涉及奴婢，在卷75《編配流役》類目中所言奴婢，乃當(dāng)時已不用之舊法，卷78《歸明附籍約束》中所言奴婢是針對周邊少數(shù)民族而言的。
③ 以上規(guī)定皆見《宋會要輯稿·刑法》1之33建炎三年四月條。
④ 陳傅良：《止齋先生文集》卷44，四部叢刊本。
這兩條法律說明了兩個問題。其一，陳傅良摘引的第二條敕文，顯然是針對略、和誘人為人力、女使行為而定的。但法律中已經(jīng)沒有比照略、和誘人為部曲律處置規(guī)定，而是比照一般的強竊盜法，以得贓多寡來量刑定罪。這個變化反映了當(dāng)時雇傭奴婢法律地位的提高。
其：二，第一條所謂律，即《宋刑統(tǒng)·賊盜律》中的條文。不過陳傅良所引這條律提到的賤口奴婢，并不表明南宋當(dāng)時還產(chǎn)生法律意義上的賤口奴婢。陳傅良摘引此律的用意是針對將良人略賣為類似于以往終身為奴的賤口的違法行為。這可以舉與陳傅良同時代的葛洪和羅愿的言論為證。葛洪云：“古稱良、賤者，皆有定品，良者即是良民，賤者率皆罪隸。今之所謂奴婢者，概本良家，既非氣類之本卑，又非刑辟之收坐，不幸迫于兵荒，陷身于此。非上之人有以蕩滌之，雖欲還齒平民，殆將百世而不可得。”①羅愿亦云：“今世所云奴婢一概本出良家，或迫饑寒，或遭誘略，因此終身為賤。”②葛洪和羅愿都談到了當(dāng)時事實上存在略人為賤口的現(xiàn)象。這些被略賣者“終身為賤”，與有雇傭期限的人力、女使不同，只有依靠朝廷的力量才能解脫為良人。南宋《名公書判清明集》卷12《母子不法同惡相濟(jì)》載：“掠人女與妻，勒充為婢，不償雇金，在法當(dāng)絞。”所謂“不償雇金”，是說把良人略為賤口奴婢而不是以雇傭形式役使于人。《名公書判清明集》所載的法實際上與陳傅良摘引的《宋刑統(tǒng)·賊盜律》律文的精神是一致的。
值得注意的是，葛洪和羅愿在提到這些不為法律所承認(rèn)的賤口時，都用“奴婢”這一稱謂，而不用“人力”、“女使”之稱。奴婢和人力、女使身份不同，前者特指賤口奴婢，后者指雇傭奴婢。在唐，奴婢如同財產(chǎn)可以買賣。至宋，奴婢普遍以雇傭形式依附于雇主。南宋禁止略人為奴婢，違者處死刑，似乎與宋初制定的《宋刑統(tǒng)》規(guī)定一樣。然而與北宋相比，歷史已進(jìn)了一大步。我們在分析此問題時，應(yīng)注意區(qū)分兩個層面的不同點，即國家的法律規(guī)定和民間的實際狀況。在國家法律規(guī)定層面上，南宋時已無良賤制度。然在民間，由于種種原因，還存在略賣奴婢現(xiàn)象。這些人被略賣后，“終身為賤”。柳田節(jié)子稱之為“私賤民”，其與以往法律意義上的賤民事實上相同。但國家不承認(rèn)這種賤民的合法性。故南宋法律嚴(yán)禁把良人強行抑制這種賤民性質(zhì)的奴婢。《宋刑統(tǒng)》規(guī)定的是良賤制存在時的法律，《名公書判清明集》記載的則是良賤制已被屏棄時的法律，兩者已不可同日而語。
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① 葛洪：《涉史隨筆·漢高帝詔免奴婢自賣者為庶人》。
② 《羅鄂州小集》卷5《鄂州到任五事札子》。 結(jié)
語
唐末五代以來，社會經(jīng)歷了劇烈的動蕩，門閥士族徹底瓦解，良賤制受到強烈沖擊，從而為賤口奴婢的解放開辟道路。大動蕩之后，社會各階級被重新組合，形成新的階級結(jié)構(gòu)，大量奴婢成為自由人。奴婢來源逐漸枯竭，導(dǎo)致奴婢市場萎縮。相反，雇傭市場卻隨之?dāng)U大。許多失去生產(chǎn)資料的貧困良人出賣勞動力，與雇主結(jié)成契約關(guān)系，從事原來賤民所從事的職業(yè)。但是奴婢制并沒有立即隨著門閥世族的消亡而立即消失。北宋時期，還存在有法律意義上的良賤制。良賤制度的消亡，確切地說是在南宋時期。宋代違法略賣的奴婢，不是真正法律意義上的賤民。原先賤口奴婢所從事的家內(nèi)服役者的職業(yè)仍然存在，由于良賤之別的觀念不可能隨著良賤制度的消失而立即消失，這一職業(yè)的后來承擔(dān)者，在民間仍然被當(dāng)作賤口奴婢看待。宋代奴婢的法律地位，在兩宋不同時期因良賤制度的存亡而有所變化。宋代奴婢受其在日常生活中實際謀生方式的制約，具有職業(yè)身份的低賤性，因“主仆名分”的影響，依附于雇主，沒有自主權(quán)，與雇主發(fā)生法律糾紛時，以家族同居法處置，法律上與雇主仍處于不平等地位。
在北宋，奴婢實際是由賤口奴婢和良口奴婢組成的混和體。作為賤口的奴婢，依然是律比畜產(chǎn)，被當(dāng)作家庭財產(chǎn)與雜畜、貨物同處一列。在賤口奴婢之外，普遍存在良口奴婢，他們來源于生活貧困的良人。他們以締結(jié)契約的方式，與雇主結(jié)成雇傭關(guān)系。相對于唐代的奴婢，宋代奴婢地位的提高主要是由于其成分的變化所致，即良人奴婢化的結(jié)果。在良賤制受到?jīng)_擊后，原來舊的針對賤口奴婢的法律無法適用于新的良口奴婢。掌握了政權(quán)的官僚地主階級通過立法。對調(diào)整后的階級結(jié)構(gòu)中的雇傭勞動者的法律地位重新給予定位。天禧三年對雇主傷害良口奴婢的立法，是宋代地主階級在新形勢下首次作出的，這一立法正式將雇傭奴婢之法納人家族同居法范圍。此后隨著賤口奴婢的消失，宋雇傭奴婢的法律地位得到了提高。宋代有關(guān)奴婢法律地位的立法，與佃客法律地位的確定，①是唐宋變革的重要內(nèi)容。唐宋變革時期階級結(jié)構(gòu)重新調(diào)整過程的完結(jié)，下限應(yīng)該是在南宋，標(biāo)志是法律意義上的賤口奴婢的徹底消失。
在人類文明史上，各民族的發(fā)展由于各自文化、地理、氣候等因素的不同而呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢。唐宋之際，奴婢身份的提高過程，確實是一個雇傭契約關(guān)系的發(fā)展過程。人身依附關(guān)系與雇傭契約關(guān)系，是一個此消彼長的關(guān)系。然而由于中國傳統(tǒng)社會宗法家族主義的頑固性，家族與國家，“二者互滲、互補，構(gòu)成一個完整的封閉系統(tǒng)”，“這就造成身份意識的高度發(fā)達(dá)：身份逸出了家族的范圍，成為社會關(guān)系方面的基本要素”。②中國古代契約化過程帶有濃烈的身份制殘余。在契約關(guān)系下，官僚地主階級用以束縛農(nóng)民階級的“主仆名分”，乃是宗法家族主義在社會發(fā)展進(jìn)程中嬗變后的頑強體現(xiàn)。日本部分唐宋變革論學(xué)者將宋代作為中國“近世”社會的開端，他們固然看到了唐宋時期勞動者人身依附關(guān)系的減弱，契約關(guān)系的普遍確立等現(xiàn)象。但他們的觀點顯然是以歐洲古代社會向近代社會轉(zhuǎn)化模式為依據(jù)的。“他們把歐洲社會當(dāng)作歷史發(fā)展的唯一基準(zhǔn)，把跟歐洲社會的距離作為衡量歷史發(fā)展的尺度”。③就唐宋之際的變化而言，雖然宋代社會已經(jīng)顯露出某些歐洲近代社會才有的現(xiàn)象，但其距真正意義上的近代社會還很遙遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到英國學(xué)者梅因所論述的歐洲古代社會向近代社會運動過程中發(fā)生的“從身份到契約”的質(zhì)的變化。④換言之，并沒有發(fā)生社會形態(tài)的根本變化。正如中國學(xué)者所指出的，唐宋時期的變革與春秋、戰(zhàn)國時期的社會形態(tài)的變革相比，“至多只能算是一個小變革”。⑤因此，那種試圖用歐洲發(fā)展的理論模式來解釋中國唐宋變革的研究不能不陷入困境。日本學(xué)者宮澤知之在《戰(zhàn)后日本的中國史論爭》一書中論述道：“在戰(zhàn)后中國史研究中，唐宋變革研究與封建制問題密切相關(guān)。封建制問題占據(jù)了理解世界史基本法則的核心位置……然而這一基本法則在唐宋變革研究中并未能成功地得到適用。”正是在這樣的背景下，日本學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了一種多系發(fā)展說的研究新傾向，研究者“力求把中國社會理解為與西方不同的社會發(fā)展形態(tài)”。⑥
毫無疑問，只有立足于中國傳統(tǒng)社會發(fā)展的內(nèi)在因素，才能真正認(rèn)識中國傳統(tǒng)社會的發(fā)展形態(tài)。對宋代奴婢問題的深入研究，將有助于我們正確認(rèn)識唐宋變革時期的社會，有助于認(rèn)識中國傳統(tǒng)社會的發(fā)展形態(tài)。
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① 參見朱瑞熙《宋代佃客法律地位再探討》，《宋史研究論文集》，浙江人民出版社，1987年。
② 梁治平：《“從身份到契約”：社會關(guān)系的革命》，《讀書》1986年第6期，第27頁。
③ 鶴見尚弘：《日本史學(xué)界的中國封建社會論》，欒成顯譯，《中國史研究動態(tài)》1986年第7期。
④ 梅因：《古代法》，商務(wù)印書館，1997年，第96—97頁。
