時間：2022-10-24 08:47:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇內(nèi)部控制與審計論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1集團(tuán)公司加強(qiáng)內(nèi)部控制與內(nèi)部審計的意義
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，集團(tuán)公司為了更好地適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，對自身的內(nèi)部審計和內(nèi)部控制工作提出了更高的要求。首先，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢已經(jīng)勢不可當(dāng)，集團(tuán)公司所面臨的經(jīng)營風(fēng)險不斷增加，完善內(nèi)部控制體系，提高對危機(jī)及各類風(fēng)險的管理應(yīng)對水平，已經(jīng)成為廣大集團(tuán)公司所普遍關(guān)注的重點(diǎn)工作。內(nèi)部審計工作不僅是集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系的重要組成部分，同時也是內(nèi)部控制體系是否有效的確認(rèn)者。鑒于此，積極參與集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)，不僅能夠保障集團(tuán)公司日常經(jīng)營業(yè)務(wù)的順利開展，同時也為內(nèi)部審計工作履行職責(zé)、贏得發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。其次，隨著現(xiàn)代企業(yè)管理制度的不斷完善，內(nèi)部控制漸已成為集團(tuán)公司強(qiáng)化經(jīng)營管理、確保財產(chǎn)安全、推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段，內(nèi)部審計對內(nèi)部控制進(jìn)行客觀評價，促進(jìn)內(nèi)部控制流程的不斷優(yōu)化和完善，保障內(nèi)部控制的持續(xù)有效運(yùn)行。由此可見，內(nèi)部控制與內(nèi)部審計都是集團(tuán)公司管理的重要手段，二者相互配合，效率的高低直接影響著集團(tuán)公司的管理效率。最后，內(nèi)部控制與內(nèi)部審計都會對集團(tuán)公司的內(nèi)部治理產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響，這兩項(xiàng)工作的設(shè)計與執(zhí)行情況在很大程度上決定著公司治理制度能否充分發(fā)揮效用。深入探討內(nèi)部審計與內(nèi)部控制的關(guān)系，可以為完善集團(tuán)公司內(nèi)部審計及內(nèi)部控制制度提供重要的指導(dǎo)建議。
2集團(tuán)公司內(nèi)部控制與內(nèi)部審計存在的問題
2.1環(huán)境建設(shè)滯后，內(nèi)部審計力度薄弱由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，我國一些集團(tuán)公司在自身的內(nèi)部控制體系建設(shè)過程中，在內(nèi)部控制流程設(shè)計、執(zhí)行等環(huán)節(jié)都取得了一些成績，然而卻普遍未能重視對內(nèi)部控制執(zhí)行效果的評估，存在內(nèi)部審計力度薄弱等問題。具體來說，一些集團(tuán)公司在內(nèi)部控制的流程設(shè)計中，未能將內(nèi)部審計職能納入內(nèi)部控制的整體設(shè)計框架中去，導(dǎo)致內(nèi)部審計難以對內(nèi)部控制工作起到切實(shí)的監(jiān)督與管理作用。還有一些集團(tuán)公司雖然有意識地強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，但是卻忽視其管理作用，同樣不利于內(nèi)部審計職能的充分發(fā)揮。從實(shí)際情況來看，集團(tuán)公司的內(nèi)部審計環(huán)境建設(shè)上都存在著不同程度的滯后，往往僅把監(jiān)督職能作為內(nèi)部審計工作的重點(diǎn)，這樣容易造成各個部門之間出現(xiàn)矛盾，甚至出現(xiàn)其他部門將內(nèi)部審計部門置于工作對立面，對內(nèi)審工作的順利開展產(chǎn)生不利影響，繼而影響內(nèi)部控制的持續(xù)有效運(yùn)行。
2.2內(nèi)部控制流程標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致內(nèi)審人員在觀念上存在偏差一些集團(tuán)公司未能建立起具有明確可參考標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部控制體系，在很大程度上影響了內(nèi)部審計工作人員的審計質(zhì)量。尤其是一些還未上市的集團(tuán)公司，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的內(nèi)部控制體系，導(dǎo)致內(nèi)部控制工作分散于各類規(guī)章制度和文件中。在這種狀況下，內(nèi)部審計人員往往會傾向于將審計重點(diǎn)放在查找集團(tuán)公司日常經(jīng)營管理中的重大錯誤、舞弊，以及內(nèi)部控制執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的問題上面。把查找問題當(dāng)成內(nèi)審工作的最終目的，而對集團(tuán)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程梳理再造、合理確認(rèn)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)、風(fēng)險評估與分析等重要工作缺乏必要的關(guān)注，這樣必然會導(dǎo)致內(nèi)部審計內(nèi)涵的縮小。從本質(zhì)上來看，測試內(nèi)部控制執(zhí)行情況只是內(nèi)部審計工作的一種有效手段，而并非內(nèi)部審計的全部內(nèi)容。另外，很多集團(tuán)公司沒有對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行詳細(xì)的描述，缺乏對各類規(guī)章制度與業(yè)務(wù)流程的再結(jié)合過程，各業(yè)務(wù)之間也沒有較為明晰的風(fēng)險控制手段，因此，內(nèi)部審計人員在執(zhí)行審計工作的過程中，由于缺乏具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，將無法對公司內(nèi)部控制相關(guān)情況進(jìn)行客觀評價，給內(nèi)部審計人員造成了實(shí)際困難。
2.3內(nèi)審人員業(yè)務(wù)知識體系不夠全面由于集團(tuán)公司的內(nèi)部控制工作會涉及公司日常經(jīng)營運(yùn)作的方方面面，主要包括生產(chǎn)組織管理、財務(wù)管理、經(jīng)營管理等各個業(yè)務(wù)流程，客觀上對內(nèi)審人員的知識面有著較高的要求，經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、法律等領(lǐng)域都應(yīng)該有所涉獵，才能具備作為一名專業(yè)內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。從目前的內(nèi)部審計隊(duì)伍來看，審計人員大多都是財務(wù)、審計專業(yè)，業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)較為單一，難以應(yīng)對內(nèi)部控制流程中的各個重點(diǎn)審計環(huán)節(jié)。隨著現(xiàn)代審計手段的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以達(dá)到內(nèi)部審計的客觀要求。
3集團(tuán)公司加強(qiáng)內(nèi)部控制與內(nèi)部審計建設(shè)對策
3.1營造良好的內(nèi)部審計環(huán)境，提升內(nèi)審獨(dú)立性內(nèi)部審計工作模式不是一成不變的，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展過程中，集團(tuán)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營管理都有著鮮明的自身特色。集團(tuán)公司的經(jīng)營管理水平、管理方式方法都存在較大差異，尤其針對集團(tuán)公司這樣的綜合性企業(yè)，在內(nèi)部審計工作的開展過程中更應(yīng)該重視對工作手段和方式的完善與創(chuàng)新。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，集團(tuán)公司應(yīng)該將內(nèi)部審計工作作為一個單獨(dú)的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和不斷完善，站在項(xiàng)目管理的高度，對集團(tuán)公司的整個內(nèi)部審計工作乃至內(nèi)部控制工作進(jìn)行深入開發(fā)，充分運(yùn)用經(jīng)營審計、成本審計、效益審計等先進(jìn)審計手段，這樣才有助于內(nèi)部審計的環(huán)境建設(shè)，從而提升內(nèi)部審計水平。除此之外，集團(tuán)公司還應(yīng)該自上而下地實(shí)施內(nèi)部審計及內(nèi)部控制文化建設(shè)，讓公司管理層和各部門的員工都能了解到內(nèi)部審計、內(nèi)部控制工作的意圖，并知曉在這一過程中自己所需承擔(dān)的責(zé)任，不斷樹立內(nèi)部審計工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。以海爾集團(tuán)為例，其管理層將內(nèi)部審計納入整體管理流程中，并且嚴(yán)格獨(dú)立于其他業(yè)務(wù)部門、職能部門，內(nèi)部審計報告最終直接向總裁遞交。內(nèi)審部門一旦發(fā)現(xiàn)某部門在經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中存在問題，都將實(shí)施一票到底的原則，始終推進(jìn)該項(xiàng)問題的整改。
3.2完善業(yè)務(wù)流程再造，糾正內(nèi)審人員的認(rèn)識偏差內(nèi)審人員展開實(shí)際工作前，應(yīng)進(jìn)行充分的審前調(diào)查工作，尤其要重視風(fēng)險分析和業(yè)務(wù)流程再造。由于內(nèi)部控制是由集團(tuán)公司各個層面的人員共同參與的，在人為活動的影響下，內(nèi)部控制絕不僅僅只是以管理手冊、規(guī)章制度的形式存在，而是一個體系、系統(tǒng)?；诖?，內(nèi)部審計對內(nèi)部控制執(zhí)行情況的評估也必須是全面的。內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)摒棄過去僅僅是刻意尋找關(guān)鍵控制點(diǎn)，僅對核心控制點(diǎn)進(jìn)行測試的習(xí)慣，不要陷入內(nèi)控審計就是對關(guān)鍵控制進(jìn)行測試的誤區(qū)。審計人員在具體從事內(nèi)審實(shí)務(wù)的過程中，應(yīng)該認(rèn)真對待審計調(diào)查階段，投入大量精力于集團(tuán)公司業(yè)務(wù)流程再造、風(fēng)險控制分析等環(huán)節(jié)。由于集團(tuán)公司的內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境都發(fā)生了極大變化，業(yè)務(wù)流程、管理模式都在不斷更新，因此，內(nèi)審人員應(yīng)該更加關(guān)注同業(yè)務(wù)流程管理相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度及管理辦法。在內(nèi)審工作中，要及時對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行綜合梳理，深入剖析分散在集團(tuán)公司各項(xiàng)管理辦法、規(guī)章制度中的管理措施同業(yè)務(wù)流程之間的勾稽關(guān)系，為企業(yè)建立健全內(nèi)部控制體系提供參考依據(jù)，促進(jìn)內(nèi)部審計和內(nèi)部控制工作的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.3重視對內(nèi)部審計工作人員專業(yè)勝任能力的提升內(nèi)部審計工作人員雖然不是內(nèi)部控制體系的設(shè)計專家，但是為了內(nèi)部控制體系的不斷建設(shè)和完善，都需要對內(nèi)控體系的相關(guān)知識進(jìn)行全面掌握，深入了解集團(tuán)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程、管理辦法、規(guī)章制度，廣泛涉獵先進(jìn)的經(jīng)營管理、信息技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)等方面的知識，逐步培養(yǎng)出職業(yè)敏銳性和洞察力，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在的各類問題。鑒于這樣的客觀要求，內(nèi)審人員應(yīng)該樹立起終身學(xué)習(xí)的理念，及時掌握現(xiàn)代審計技術(shù)，不斷提高自身的綜合素養(yǎng)和專業(yè)勝任能力。隨著審計工作的不斷演變，內(nèi)審工作的內(nèi)涵和外延都得到了極大的豐富，審計工作不再是一個封閉的環(huán)節(jié)，內(nèi)審人員不僅需要具備過硬的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，同時還需要具備一定的管理、法律知識以及良好的人際溝通、語言表達(dá)能力。鑒于此，廣大集團(tuán)公司應(yīng)該改變傳統(tǒng)觀念中認(rèn)為內(nèi)部審計人員只要了解財務(wù)知識就已經(jīng)足夠的觀念，在選聘和培養(yǎng)內(nèi)部審計工作人員的過程中，增加對綜合素質(zhì)的考核辦法，并且為內(nèi)審人員創(chuàng)造更多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，及時更新其知識體系，了解最前沿的內(nèi)部審計、內(nèi)部控制知識，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計高素質(zhì)的人員配置。除此之外，集團(tuán)公司還應(yīng)該盡快為內(nèi)審人員配備先進(jìn)的計算機(jī)輔助審計工具，以實(shí)現(xiàn)對審計會計數(shù)據(jù)、管理信息、經(jīng)濟(jì)信息的充分記錄與分析?？陀^來看，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下的內(nèi)部控制與傳統(tǒng)的手工處理系統(tǒng)有著極大的區(qū)別，傳統(tǒng)的內(nèi)部審計方法已經(jīng)難以勝任，因此集團(tuán)公司要及時完成內(nèi)審軟件的選購，組織好內(nèi)部審計人員的培訓(xùn)工作，幫助內(nèi)審人員更好地運(yùn)用此類軟件。
作者：李紅星單位：杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)有限公司
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企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和完善是改善企業(yè)內(nèi)部管理、提高企業(yè)競爭能力的重要內(nèi)容。本論文在總結(jié)內(nèi)部控制理論的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部控制的存在的問題、原因等方面作了一些探討，找出企業(yè)面臨的各種風(fēng)險，結(jié)合COSO關(guān)于內(nèi)部控制五要素，針對各種風(fēng)險提出了具有針對性和可操作性的防范對策，為企業(yè)完善內(nèi)部控制提供了一定的理論指導(dǎo)。
【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制風(fēng)險管理
一、我國內(nèi)部控制現(xiàn)狀
我國企業(yè)內(nèi)部控制制度理論起源于20世紀(jì)80年代，但到目前為止，尚未正式提出權(quán)威性的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系，對內(nèi)部控制的完整性、合理性及有效性缺乏一個公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。我國有關(guān)內(nèi)部控制制度的指導(dǎo)原則、指引、規(guī)范則出自不同的政府部門，這是由于企業(yè)的管理體制造成的。國資委管國有大中型企業(yè)；證監(jiān)會管上市公司的信息披露；財政部管全國所有企業(yè)的財務(wù)與會計工作，并負(fù)責(zé)會計準(zhǔn)則與制度的制定。然而，內(nèi)控指導(dǎo)原則、指引或規(guī)范由各政府部門分別制定，有許多弊?。?/p>
其一，各部門各自研究與頒布內(nèi)部控制的相關(guān)指導(dǎo)原則或指引，不利于內(nèi)控制度的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。財政部正在陸續(xù)制定并的是內(nèi)部會計控制規(guī)范，截至目前已經(jīng)了十多個。而其他政府部門則僅制定了內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則、指引或?qū)ζ髽I(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制流程的設(shè)計與制定缺乏具體的指導(dǎo)。其二，關(guān)于內(nèi)部控制的定義、范圍、目標(biāo)等不相一致，內(nèi)控要素、內(nèi)控內(nèi)容，以及內(nèi)控方法的解釋也不一致。其三，缺乏統(tǒng)一的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，不利于企業(yè)內(nèi)部控制制度的貫徹與實(shí)施。各部門頒布的內(nèi)控指導(dǎo)原則、指導(dǎo)意見或指引在實(shí)務(wù)中并未得到有效的貫徹執(zhí)行。上市公司、銀行、證券公司、未上市國有企業(yè)的頻繁出事便是佐證。
客觀地講,我國近幾年對內(nèi)部控制的研究主要是以會計控制和審計評價為主線的,我們可將之簡稱為“會計導(dǎo)向”和“審計導(dǎo)向”。會計導(dǎo)向的典型代表是我國目前已的內(nèi)部控制法律法規(guī),它們是以內(nèi)部會計控制為核心的,基本上沒有涉及管理控制等非會計控制領(lǐng)域,甚至沒有包括審計方面的內(nèi)容。審計導(dǎo)向下的內(nèi)部控制研究則主要集中于審計程序與方法的應(yīng)用、審計成本的節(jié)約、審計效率的提高和審計風(fēng)險的控制等。
二、我國企業(yè)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理存在的問題
(一)內(nèi)部審計不具備真正意義上的獨(dú)立性
內(nèi)部審計是企業(yè)自我獨(dú)立評價的一種活動，內(nèi)部審計可通過協(xié)助管理當(dāng)局監(jiān)督其他控制政策和程序的有效性，來促成好的控制環(huán)境的建立。內(nèi)部審計的有效性與其權(quán)限、人員的資格以及可使用的資源緊密相關(guān)。內(nèi)部審計人員必須相對獨(dú)立并且直接向董事會或?qū)徲嬑瘑T會報告。我國一些上市公司內(nèi)部審計即使存在，但卻不具備真正的獨(dú)立性，有的也流于形式。
(二)缺少風(fēng)險評估和風(fēng)險防范意識
各企業(yè)缺少對自身固有風(fēng)險的評估以及制定相應(yīng)有效的管理措施。此外，管理者還應(yīng)在對固有風(fēng)險采取有效管理措施的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的殘存風(fēng)險進(jìn)行評估和預(yù)防。
(三)人力資源管理發(fā)展滯后
近年來，我國企業(yè)改革力度大，與之配套的人力資源管理卻跟不上業(yè)務(wù)的需要。許多企業(yè)在員工的崗位培訓(xùn)方面，沒有形成完善的制度，不利于員工的素質(zhì)提高。
(四)有效的價格風(fēng)險評價機(jī)制尚未建立
由于當(dāng)前市場不完善，競爭激烈、惡意競爭以及“低價中標(biāo)”的招投標(biāo)游戲規(guī)則，都不能使企業(yè)按企業(yè)定額客觀報價，為了爭取中標(biāo)，不惜壓低報價，承擔(dān)更大的價格風(fēng)險。
三、完善我國企業(yè)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的途徑
(一)完險管理體系
全面風(fēng)險管理是對整個機(jī)構(gòu)內(nèi)各個層次,各個種類風(fēng)險的通盤管理。全面風(fēng)險管理可使組織中各業(yè)務(wù)單位分散的決策者之間協(xié)調(diào)合作,使數(shù)據(jù)的收集、測量與處理更加一致,有利于審計和監(jiān)督。企業(yè)要從全局、總體層面權(quán)衡利弊,使部門安排有關(guān)的業(yè)務(wù)流程都有所遵循。同時要制定嚴(yán)密的業(yè)務(wù)操作規(guī)程及信息傳輸報告制度,建立一個有效的全面風(fēng)險管理框架,全面控制各方面的風(fēng)險。
在機(jī)構(gòu)內(nèi)部廣泛開展“深化內(nèi)控理念，落實(shí)內(nèi)控措施”的創(chuàng)建活動，結(jié)合自身情況及上級單位的要求，通過確定風(fēng)險控制環(huán)節(jié)，分解、落實(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門、各崗位管理職責(zé)，并對控制狀況進(jìn)行檢查、評價和考核，強(qiáng)化風(fēng)險管理責(zé)任，提高全員風(fēng)險防范的意識和能力，從而全面有效地控制經(jīng)營風(fēng)險。
(二)健全內(nèi)部審計控制
內(nèi)部控制具有的限制因素具體如下：其一內(nèi)部控制受企業(yè)的成本效益原則的限制；其二內(nèi)部控制僅針對管理中的常規(guī)業(yè)務(wù)來設(shè)計；其三內(nèi)部控制可能會因執(zhí)行人員的差池而失??；其四內(nèi)部控制可能會因不同政治氣候、地方差異等環(huán)境影響而失去作用。這些內(nèi)部控制的限制因素，可以通過建立獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)來加以克服。內(nèi)部審計人員定期檢查項(xiàng)目的建設(shè)情況和建設(shè)成果，及時糾正各種錯誤和弊端，能促進(jìn)內(nèi)部控制的有效實(shí)施。
(三)營造企業(yè)風(fēng)險管理的文化氛圍
企業(yè)風(fēng)險管理框架是建立在內(nèi)部環(huán)境的基礎(chǔ)之上,內(nèi)部環(huán)境直接影響和制約企業(yè)風(fēng)險管理的成敗。內(nèi)部環(huán)境的要素包括員工的誠信,職業(yè)道德和工作勝任能力,管理層的經(jīng)營理念和經(jīng)營風(fēng)格,董事會或?qū)徲嬑瘑T會的監(jiān)管和指導(dǎo)力度,企業(yè)的權(quán)責(zé)力分配方法和人力資源政策。要不斷提高企業(yè)風(fēng)險管理能力,需要一套企業(yè)層面的方法。這種企業(yè)層面的方法是由企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),文化理念和經(jīng)營管理哲學(xué)共同決定的。隨著企業(yè)文化中風(fēng)險敏感程度的提高,企業(yè)管理者會進(jìn)一步掌握有效的風(fēng)險管理能力。通過他們的推進(jìn)、提供報告、貫徹相應(yīng)的方法、構(gòu)建適當(dāng)?shù)捏w系,以實(shí)施既定的風(fēng)險戰(zhàn)略和政策,企業(yè)風(fēng)險管理水平將不斷提高。
(四)設(shè)計一套科學(xué)的內(nèi)部控制行動指南
設(shè)立一套科學(xué)的內(nèi)部控制行動指南，為管理者進(jìn)行內(nèi)部控制有效性評價提供指引也是當(dāng)前急切需要解決的問題。國家相關(guān)部門可統(tǒng)一制定各行業(yè)通用的行動指南，也可由公司聘請會計師事務(wù)所設(shè)計適合各公司實(shí)際情況的行動指南。在內(nèi)部控制評價方面，被評價單位可以聘請年報評價的注冊會計師以外的中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)專業(yè)人員協(xié)助對該單位的內(nèi)部控制的建立健全及有效性進(jìn)行評價，并對評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大控制缺陷或重要控制弱點(diǎn)進(jìn)行必要的改進(jìn)，保證財務(wù)報告的編報質(zhì)量，降低財務(wù)風(fēng)險。國內(nèi)的會計師事務(wù)所也應(yīng)當(dāng)借鑒一些國際會計師事務(wù)所報告中的做法，在事務(wù)所內(nèi)部組建由高級和資深的評價人員組成的專門小組，專門從事內(nèi)部控制評價和咨詢業(yè)務(wù)。
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論文關(guān)鍵詞：審計風(fēng)險，成因，控制
審計風(fēng)險是隨著審計應(yīng)運(yùn)而生的，有審計就有審計風(fēng)險。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對審計的期望越來越高，審計職業(yè)的責(zé)任也越來越大。社會經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜性和不確定性增加了審計的難度，審計風(fēng)險也隨之增大。為此，審計人員應(yīng)正確認(rèn)識審計風(fēng)險，增強(qiáng)審計風(fēng)險意識，積極有效地預(yù)防和控制審計風(fēng)險，使審計在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面起到應(yīng)有的作用。
一、審計風(fēng)險含義及其成因
審計風(fēng)險是指被審計單位的財政財務(wù)收支存在重大錯弊而審計人員沒有發(fā)現(xiàn)，做出不恰當(dāng)?shù)膶徲嬕庖姷目赡苄?。審計風(fēng)險是由經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)本身的復(fù)雜性和審計手段的局限性所決定的。具體來說，審計風(fēng)險的產(chǎn)生主要有以下幾個原因：
（一）由于審計主體的因素所產(chǎn)生的審計風(fēng)險，主要是由于審計人員自身的原因所形成的一種審計風(fēng)險
首先，審計人員個人綜合素質(zhì)參差不齊，審計經(jīng)驗(yàn)有高有低，
駕馭審計方法的能力有強(qiáng)有弱，加之當(dāng)前審計力量的不足，審計任務(wù)的繁重，致使審計難以達(dá)到社會全部期望，有時甚至被卷入不愉快的責(zé)任訴訟糾紛之中。具體表現(xiàn)在：審計人員素質(zhì)、能力的差別會造成同類審計業(yè)務(wù)結(jié)論不同；審計人員職業(yè)道德品質(zhì)的高低決定審計行為的偏差，導(dǎo)致審計結(jié)論的偏差；審計人員在取證和選用證據(jù)上，都存在很多不確定因素，如果取證不充分財務(wù)管理論文，其結(jié)論也就不一定合理；審計操作不規(guī)范、審計程序脫節(jié)、主觀臆斷、憑經(jīng)驗(yàn)辦事，就增加了審計的失誤率；審計方法選擇不當(dāng)，也將影響審計結(jié)論是否正確等。
其次，審計人員勝任能力跟不上各單位業(yè)務(wù)活動發(fā)展的需求。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)營單位的經(jīng)營規(guī)模越來越大，經(jīng)營活動越來越復(fù)雜，各種高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)營結(jié)構(gòu)組織的多元化，各種金融創(chuàng)新工具的被廣泛運(yùn)用，使得被審計對象經(jīng)營活動和財務(wù)報表編報和披露的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了審計人員傳統(tǒng)的審計方法和知識結(jié)構(gòu)。這些發(fā)展，大大提高了審計人員審計的難度，而對傳統(tǒng)滯后的審計方法和審計人員的勝任能力提出了新的挑戰(zhàn)。審計人員如果不能及時提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，包括知識結(jié)構(gòu)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，將不能滿足新形勢的需要，從而無法勝任審計工作，審計風(fēng)險隨之產(chǎn)生。
(二) 由于被審計單位的因素所形成的審計風(fēng)險
1、被審計單位內(nèi)部控制制度不健全導(dǎo)致的審計風(fēng)險。主要包
括兩種情況：第一，根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定，單位應(yīng)建立而未建立經(jīng)濟(jì)管理和財務(wù)管理內(nèi)控制度所形成的審計風(fēng)險雜志網(wǎng)。如：錢賬物應(yīng)設(shè)置3個崗位，而單位只設(shè)置了2個崗位，但單位現(xiàn)金業(yè)務(wù)又相當(dāng)頻繁。因此，在貨幣資金管理上可能存在一定的審計風(fēng)險。第二，因被審計單位尚未嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度所帶來的一種審計風(fēng)險。單位雖然根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立了許多內(nèi)控制度，但是存在部分內(nèi)控制度執(zhí)行不力，一些內(nèi)控制度形同虛設(shè)。
2、被審計單位人為因素的影響而客觀存在的一些不確定
性，例如：會計行為和經(jīng)濟(jì)錯弊，會計人員本身或單位負(fù)責(zé)人從主觀愿望上要求會計人員違規(guī)違紀(jì)；因被審計單位無意識存在所帶來的一種審計風(fēng)險，
3、被審計單位提供會計資料不真實(shí)、不完整。一些被審計單位對收入、成本支出的會計資料提供得較為完整，執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律的情況也比較好。而實(shí)際上，這些單位的一些其他的收入、下屬單位上繳的管理費(fèi)等并沒有納入財務(wù)賬，而是入了私設(shè)的“小金庫”，而這些會計資料通常是不會向?qū)徲嬋藛T提供的。會計資料的不全面，留下了審計風(fēng)險的隱患。一些部門、單位為掩蓋經(jīng)營中存在的問題，在會計資料上大做文章，記假賬、報假賬的事時有發(fā)生，其中個別支出原始憑證的填制存在明顯的不真實(shí)性問題，例如使用普通收支憑證而無正式的發(fā)票、無填制單位或填制人簽章，審查起來無從下手，嚴(yán)重影響到審計成果的真?zhèn)?，這無形中也給審計部門帶來了審計風(fēng)險。 （三）社會環(huán)境影響產(chǎn)生的審計風(fēng)險。 從審計發(fā)展來看，人們對審計意見的依賴程度及其影響范圍亦是一個不斷擴(kuò)大的過程。當(dāng)審計產(chǎn)生之初，單位最關(guān)心的是誠實(shí)性，也就是說早期審計是檢查單位的正直性，而不是檢查他們會計賬簿的質(zhì)量。然而當(dāng)社會步入19世紀(jì)下半葉財務(wù)管理論文，審計人員的職責(zé)是審查單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及會計報表管理者編制的正確性，而不僅僅是檢查算術(shù)上的正確性，對資產(chǎn)負(fù)債表質(zhì)量的重視，表明審計人員的影響開始擴(kuò)大。到本世紀(jì)初期，隨著世界資本市場的迅猛發(fā)展，證券市場的涌現(xiàn)，廣大投資者對企業(yè)財務(wù)狀況的關(guān)心，使人們更加關(guān)注已審的財務(wù)報表，而且對此感興趣的人也越來越多，不僅政府、投資者表示了極大的關(guān)注，而且潛在投資者也表示了極大的關(guān)注，人們對單位財務(wù)報表提供的信息的可靠性也日益重視，依賴審計意見的人越來越多?，F(xiàn)代審計發(fā)展到今天，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的有機(jī)組成部分，它在建立和維護(hù)資本市場的完整性方面扮演著一個最重要的角色，社會各界都在關(guān)心審計、關(guān)注審計、依賴審計，從另一個層面上講，這種依賴性也給審計部門帶來較大的審計風(fēng)險。/
三、審計風(fēng)險的防范與控制
審計風(fēng)險的存在并不可懼，關(guān)鍵是如何防范和控制審計風(fēng)險，將審計風(fēng)險降至可接受的范圍。筆者通過學(xué)習(xí)審計理論，結(jié)合平時審計實(shí)踐，認(rèn)為防范審計風(fēng)險應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
（一）增強(qiáng)審計人員的職業(yè)道德，提高自身綜合素質(zhì)。包括：
轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化風(fēng)險意識。隨著人們對審計期望值的越來越高，審計人員的責(zé)任和風(fēng)險也越來越大，會計職業(yè)界將會更加關(guān)心如何采取有效的審計方法和程序，在降低審計成木的同時，高質(zhì)量地完成審計任務(wù)，并有效地避免審計風(fēng)險及其損失。因此，審計人員要從思想上、觀念上深入理解審計風(fēng)險，并在執(zhí)行審計過程中，尋求積極有效的方法控制風(fēng)險。 嚴(yán)格遵守職業(yè)道德。審計人員的職業(yè)道德是在從事審計工作中應(yīng)遵循的行為規(guī)范，包括在職業(yè)品德，職業(yè)紀(jì)律，專業(yè)勝任能力及職業(yè)責(zé)任等方面應(yīng)達(dá)到的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。審計人員一定要理解和掌握這些標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵守，這樣才有可能提高審計質(zhì)量，一般不會發(fā)生過失，至少不會發(fā)生重大審計風(fēng)險損失。 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)水平。我們處在經(jīng)濟(jì)變革時代，我們的業(yè)務(wù)知識，審計工作、審計范圍都受到社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。因此，每一個審計人員除具有良好的職業(yè)道德外財務(wù)管理論文，還要更多地學(xué)習(xí)專業(yè)知識，包括學(xué)習(xí)審計基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照審計程序工作。首先要在審計程序上合法規(guī)避審計風(fēng)險。其次要學(xué)習(xí)好專業(yè)知識，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，多元化經(jīng)濟(jì)成分日益增加，國家宏觀調(diào)控的法律、法規(guī)、規(guī)章不斷出臺，我們要隨時學(xué)習(xí)和掌握這些知識，以不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平雜志網(wǎng)。
選擇適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒?，敢于改進(jìn)方法，創(chuàng)新手段。審計人員可以根據(jù)被審計單位的會計系統(tǒng)會計處理的特點(diǎn)及審計目的等合理配置審計力量，選擇適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ê图夹g(shù)，獲取充分的審計證據(jù)。在取證時，審計人員絕不能滿足于被審計單位自行提供的資料，要獲取強(qiáng)有力的外部證據(jù)，多角度地取證、印證。在選用適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ǖ幕A(chǔ)上，還應(yīng)該敢于改進(jìn)方法，創(chuàng)新手段。特別是面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，社會各界對審計工作的要求越來越高，審計對象的經(jīng)濟(jì)活動越來越復(fù)雜，審計工作的任務(wù)越來越重。與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極探索和應(yīng)用適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的審計技術(shù)與方法，是提高審計質(zhì)量，圓滿完成審計工作任務(wù)的重要舉措。
（二）審計單位應(yīng)采取各項(xiàng)有效措施建立科學(xué)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部質(zhì)量控制制度。這包括采取措施督促全體專業(yè)人員遵守職業(yè)道德規(guī)范，恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則；確保審計人員達(dá)到并保持履行其職責(zé)所需要的專業(yè)勝任能力，以應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，為此，審計單位應(yīng)嚴(yán)格人事管理，并不斷創(chuàng)造條件，開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加審計人員執(zhí)行各種類型審計業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，提高其分析問題、處理問題的能力；建立分級督導(dǎo)制度，并要求各級督導(dǎo)人員對各層次的審計工作給予充分的指導(dǎo)、監(jiān)督和復(fù)核，必要時應(yīng)當(dāng)聘請相關(guān)的專家進(jìn)行協(xié)助；對全面質(zhì)量控制政策和相應(yīng)程序的執(zhí)行情況及其結(jié)果適時進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善質(zhì)量控制方針，建立、健全各項(xiàng)質(zhì)量控制程序，保證審計工作按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，把審計風(fēng)險水平降低到可接受的程度。(三)做好內(nèi)部控制調(diào)查，將審計風(fēng)險降至可接受的水平。審計組及其審計人員在實(shí)施審計項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)先對被審計單位的基本情況和內(nèi)部控制進(jìn)行問卷調(diào)查和進(jìn)行符合性測試，對被審計單位固有風(fēng)險和控制風(fēng)險的高低做出評估財務(wù)管理論文，看其內(nèi)控是否嚴(yán)密，并找出弱項(xiàng)，以作為實(shí)質(zhì)性測試時的重點(diǎn)。 內(nèi)部控制問卷調(diào)查可以由被審計單位管理部門自我評價，主要評價內(nèi)部控制的健全性和有效性。內(nèi)部控制問卷調(diào)查，只能對被審計單位的內(nèi)部控制做出初步評價，要真正評價企業(yè)內(nèi)部控制的質(zhì)量，必須通過符合性測試。在對被審計單位的內(nèi)部控制進(jìn)行問卷調(diào)查和符合性測試后，根據(jù)其評價以及對內(nèi)部控制松弛部分和匯總的弱項(xiàng)，確定實(shí)質(zhì)性測試的性質(zhì)、時間和范圍，并應(yīng)當(dāng)實(shí)施詳盡的實(shí)質(zhì)性測試程序，以便將檢查風(fēng)險以及總體審計風(fēng)險降至可接受的水平。
審計風(fēng)險并不可怕，重要的是提高風(fēng)險意識，采取切實(shí)有效的措施控制審計風(fēng)險，這樣審計工作才有可能取得長足的進(jìn)步。
（備注：增刊）
主要引用文獻(xiàn)：
論文關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計；公司治理；作用
論文摘要：內(nèi)部審計已經(jīng)成為公司生存和健康發(fā)展的重要保證。該文著重論述了內(nèi)部審計在公司治理中的作用。
隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立、發(fā)展以及企業(yè)間日趨激烈的競爭，內(nèi)部審計制度作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，作用也日益凸顯。內(nèi)部審計已經(jīng)成為公司生存和健康發(fā)展的重要保證，大力提高審計工作的層次和水平，是新形勢下建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。
1.內(nèi)部審計在公司治理結(jié)構(gòu)中的定位
西方國家內(nèi)部審計是經(jīng)營者的高級參謀和助手，已經(jīng)由“獨(dú)立評價活動”的財務(wù)審計，發(fā)展到“以增加價值和改進(jìn)公司經(jīng)營為目的的確認(rèn)和咨詢活動”的現(xiàn)代審計。現(xiàn)代內(nèi)部審計不再過分強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計人員作為監(jiān)督者的身份，而更多地強(qiáng)調(diào)他們是咨詢顧問、風(fēng)險的控制者、以及改革的推動者。
2.內(nèi)部審計在公司治理中的作用
2.1評價并改善風(fēng)險管理。風(fēng)險影響組織的生存能力和競爭能力，也影響其產(chǎn)品、服務(wù)及員工的整體素質(zhì)，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相隨相伴。日常的內(nèi)部審計包括評價企業(yè)的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、人力資源、應(yīng)收賬款、現(xiàn)金流量、舉債質(zhì)量的安全性和完整性，從側(cè)重財務(wù)和戰(zhàn)略管理角度揭示短期行為，預(yù)測經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險及其可能造成的損失，預(yù)先對影響方針目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種不確定性事件進(jìn)行識別與評估，針對企業(yè)風(fēng)險管理中存在的問題提出改進(jìn)意見和措施。通過這些活動將公司運(yùn)做中的風(fēng)險影響控制在可接受范圍內(nèi)或最低程度，同時為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。
2.2評價并改善內(nèi)部控制。內(nèi)部控制是公司治理中內(nèi)部管理的監(jiān)控系統(tǒng)，是公司法人正確處理各相關(guān)者利益關(guān)系的重要手段。日常的內(nèi)部審計是運(yùn)用測試和主觀判斷，對企業(yè)人、財、物，及牽涉到供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、財務(wù)、人事、技改、后勤等各個環(huán)節(jié)和各個方面進(jìn)行管理與控制，同時稽查損失浪費(fèi)，查明錯誤弊端，從側(cè)重業(yè)務(wù)流程內(nèi)部管理和經(jīng)濟(jì)效益兩個角度評價控制強(qiáng)點(diǎn)和弱點(diǎn)，從獨(dú)立客觀的角度論證內(nèi)部控制系統(tǒng)的適用性和可操作性，把發(fā)現(xiàn)的漏洞、盲點(diǎn)、盲區(qū)和執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)及時客觀地向企業(yè)高層反饋，最終應(yīng)用審計活動中所掌握的信息來幫助董事會和高級管理層認(rèn)識內(nèi)部控制環(huán)境。
2.3評價并改善公司治理。公司治理從企業(yè)內(nèi)部而言，是機(jī)構(gòu)和制度有機(jī)結(jié)合形成的激勵和約束機(jī)制。日常的內(nèi)部審計可以通過對規(guī)章制度、報告程序、授權(quán)控制、組織機(jī)構(gòu)分工、人力資源管理的審查，來評價其健全性和有效性，并判斷管理缺陷，追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時客觀地披露公司治理的空白、滯后、沖突、落空，揭示和評價職能部門的運(yùn)作效率和工作實(shí)績，最終形成約束機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制、激勵與約束機(jī)制的有效建立和公司治理不斷完善。
2.4幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。內(nèi)部審計人員對企業(yè)的生存和發(fā)展會具有高度的責(zé)任感，通過他們的努力可以為企業(yè)股東和管理層提供更好的服務(wù)，以達(dá)到促使企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的。日常的內(nèi)部審計工作是通過審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的。其所有工作都以實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，幫助企業(yè)管理層在考慮短期利益的同時更多關(guān)注企業(yè)的長遠(yuǎn)利益，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)管理活動規(guī)范、高效、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)作，共贏實(shí)現(xiàn)近期和遠(yuǎn)景目標(biāo)。
3.更好地發(fā)揮公司治理中內(nèi)部審計的幾點(diǎn)建議
3.1內(nèi)部審計應(yīng)通過咨詢服務(wù)的方式，積極協(xié)助公司風(fēng)險管理過程的建立。風(fēng)險管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在一個組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)分工，各司其職。董事會負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略目標(biāo)，高層領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)一個方面的風(fēng)險管理責(zé)任，其他管理人員由管理層分配給一部分工作，操作人員負(fù)責(zé)日常監(jiān)控，而內(nèi)部審計人員則負(fù)責(zé)定期評價和保證工作。如果管理層提出建立風(fēng)險管理系統(tǒng)的要求，內(nèi)部審計部門可以協(xié)助，但不能超出正常的保證和咨詢范圍，以免損害獨(dú)立性。內(nèi)部審計師可以促進(jìn)、協(xié)助風(fēng)險管理過程的建立，但不負(fù)風(fēng)險管理的責(zé)任。
3.2內(nèi)部審計應(yīng)通過將風(fēng)險管理評價作為審計工作的重點(diǎn)，以檢查、評價風(fēng)險管理過程的充分性和有效性。
內(nèi)部審計主要從兩個方面評估風(fēng)險管理過程的充分性和有效性。
3.2.1評價風(fēng)險管理主要目標(biāo)的完成情況。主要表現(xiàn)在評價公司以及同行業(yè)的發(fā)展情況和趨勢，確定是否可能存在影響企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險；檢查公司的經(jīng)營戰(zhàn)略，了解公司能夠接受的風(fēng)險水平；與相關(guān)管理層討論部門的目標(biāo)、存在的風(fēng)險，以及管理層采取的降低風(fēng)險和加強(qiáng)控制的活動，并評價其有效性等。
3.2.2評價管理層選擇的風(fēng)險管理方式的適當(dāng)性。每個公司應(yīng)根據(jù)自身活動來設(shè)計風(fēng)險管理過程。一般說來，規(guī)模大的、在市場籌資的公司必須用正式的定量風(fēng)險管理方法；規(guī)模小的、業(yè)務(wù)不太復(fù)雜的，則可以設(shè)置非正式的風(fēng)險管理委員會定期開展評價活動。內(nèi)部審計人員的職責(zé)是評價公司風(fēng)險管理方式與公司活動的性質(zhì)是否適當(dāng)。
3.2.3內(nèi)部審計應(yīng)積極持續(xù)地支持并參與風(fēng)險管理過程，對風(fēng)險管理過程進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；內(nèi)部控制審計；會計信息質(zhì)量
中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2013年10月25日
目前，我國會計信息質(zhì)量堪憂，會計造假之風(fēng)盛行，而內(nèi)部控制薄弱是導(dǎo)致企業(yè)會計信息質(zhì)量低下的重要內(nèi)在原因。因此，要從根本上緩解當(dāng)前會計信息失真帶來的壓力，就必須建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制審計，從源頭上保證企業(yè)提供的會計信息真實(shí)可靠。
一、內(nèi)部控制信息披露發(fā)展歷程及內(nèi)部控制審計現(xiàn)狀
我國關(guān)于內(nèi)部控制信息披露研究起步較晚，對內(nèi)部控制信息披露的監(jiān)管也主要借鑒了美國從自愿披露到強(qiáng)制披露的思路。
（一）內(nèi)部控制信息披露發(fā)展歷程。我國在2006年由上海和深圳證券交易所出臺的《上市公司內(nèi)部控制指引》和在2010年由五部委聯(lián)合頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，也為我國內(nèi)部控制信息披露起到了劃時代的作用。以上出臺的兩個指引為臨界點(diǎn)，可以將我國內(nèi)部控制信息披露分為三個階段：
1、自愿披露階段。2002～2006年期間，我國企業(yè)內(nèi)部控制處于完全自愿性披露階段，非金融類企業(yè)披露的內(nèi)部控制信息質(zhì)量較低，也極少請注冊會計師進(jìn)行審計。由于缺乏強(qiáng)制監(jiān)管，大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部控制信息披露較為隨意，內(nèi)容流于形式。
2、披露監(jiān)管階段。2007～2010年是披露監(jiān)管階段。這一階段在上海、深圳交易所《上市公司內(nèi)部控制指引》的要求下，部分企業(yè)開始披露內(nèi)部控制信息，甚至同時披露內(nèi)部控制審計意見，企業(yè)披露的內(nèi)部控制信息在內(nèi)容和質(zhì)量上有了較大的提高。
3、強(qiáng)制披露階段。2011年以后為強(qiáng)制披露階段。2010年財政部等五部委再次聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，該配套指引連同2008年的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》自2011年1月1日起首先在境內(nèi)外同時上市的公司施行，自2012年1月1日起擴(kuò)大到在上交所和深交所主板上市的公司施行；在此基礎(chǔ)上，擇機(jī)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司施行，同時鼓勵非上市大中型企業(yè)提前施行。這標(biāo)志著我國內(nèi)部控制信息披露進(jìn)入強(qiáng)制性披露階段，將從根本上提高我國上市公司的管理水平，增強(qiáng)其應(yīng)對各種風(fēng)險的能力。
（二）內(nèi)部控制審計現(xiàn)狀。我國自改革開放以來，政府有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的法律法規(guī)，但都是單個的政府部門文件規(guī)定，比較分散，沒有形成一個統(tǒng)一的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)規(guī)范。
2002年中國注冊會計師協(xié)會正式了《內(nèi)部控制審核指導(dǎo)意見》，對注冊會計師接受委托，就被審核單位管理當(dāng)局對特定日期與會計報表相關(guān)的內(nèi)部控制有效性的認(rèn)定進(jìn)行審核，并發(fā)表審核意見制定規(guī)范。2006年的《上市公司內(nèi)部控制指引》，規(guī)定必須在企業(yè)年度報告的公司治理部分中單獨(dú)披露公司是否披露了內(nèi)部控制的自我評價報告和審計機(jī)構(gòu)對公司內(nèi)部控制報告審核后出具的內(nèi)部控制審計報告。2007年深交所了《中小企業(yè)板上市公司內(nèi)部審計工作指引》，要求上市公司在聘請會計師事務(wù)所進(jìn)行年度審計的同時，應(yīng)當(dāng)至少每2年要求會計師事務(wù)所對與財務(wù)報告相關(guān)的內(nèi)部控制有效性出具一次內(nèi)部控制鑒證報告。2008年，五部委聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，進(jìn)一步強(qiáng)化對公司內(nèi)部控制建設(shè)、自我評價報告披露和內(nèi)部控制審計的要求。2010年五部委又了《企內(nèi)部控制配套指引》，對企業(yè)各方的內(nèi)部控制提出了具體要求，規(guī)定自2011年1月1日起首先在A+H上市公司施行，自2012年1月1日起在所有主板上市公司施行。2011年中國注冊會計師協(xié)會又了《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引實(shí)施意見》用于規(guī)范指導(dǎo)注冊會計師的內(nèi)部控制審計工作。
二、內(nèi)部控制審計對會計信息質(zhì)量的影響
內(nèi)部控制審計在內(nèi)部控制信息披露中也是至關(guān)重要的，其對內(nèi)部控制的有效運(yùn)行起監(jiān)督作用，直接影響著公司披露的會計信息質(zhì)量。
會計信息披露以及聘請獨(dú)立審計師對其進(jìn)行審計以保證披露會計信息的質(zhì)量是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化的必然產(chǎn)物，也是利益各方實(shí)現(xiàn)監(jiān)督企業(yè)契約的執(zhí)行所必需的。然而，即使已經(jīng)經(jīng)過獨(dú)立審計師的審計的會計信息，仍舊無法實(shí)現(xiàn)對企業(yè)契約的執(zhí)行實(shí)施有效的監(jiān)督。因此，企業(yè)的內(nèi)部控制評價及其披露被提到了市場監(jiān)管的高度。然而，企業(yè)內(nèi)部控制信息披露自身面臨著是否需審計的問題。特別是在我國內(nèi)部控制信息披露不規(guī)范、投資者保護(hù)程度較低的環(huán)境下，公司內(nèi)部控制審計作為一種外部監(jiān)督手段，通過審核被審計單位內(nèi)部控制評價報告的合規(guī)性、公允性和評價標(biāo)準(zhǔn)的一貫性，可合理保證公司披露內(nèi)部控制信息的真實(shí)性。內(nèi)部控制良好的優(yōu)質(zhì)公司為了與劣質(zhì)公司區(qū)分開來，會主動通過進(jìn)行內(nèi)部控制審計，向市場有效地傳遞公司內(nèi)部控制高水平及高質(zhì)量的信號，實(shí)現(xiàn)其獲得資本市場和投資者的認(rèn)可并從中獲益的目標(biāo)。同時，為了避免外部獨(dú)立審計師出具的消極否定的內(nèi)部控制審計意見給公司帶來不利影響，上市公司會更加努力加強(qiáng)和完善自身的內(nèi)部控制建設(shè)，這將有效抑制管理層對信息披露的操縱，從而從根本上提高公司會計信息的質(zhì)量。
由此可見，通過注冊會計師對企業(yè)內(nèi)部控制審計，不僅能夠合理保證公司披露內(nèi)部控制信息的真實(shí)性，而且能夠進(jìn)一步提升企業(yè)信息披露的透明度，對保護(hù)投資者權(quán)益和社會公眾利益將發(fā)揮重要作用。
三、完善內(nèi)部控制審計、提高會計信息質(zhì)量的對策
（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制審計研究，制定內(nèi)部控制審計準(zhǔn)則。從《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》的相關(guān)規(guī)定可以看出，對上市公司以及非上市的大中型企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制審計已經(jīng)是大勢所趨，但是截至目前對內(nèi)部控制審計的范圍、程序等問題并沒有相關(guān)的準(zhǔn)則予以明確的規(guī)定，給內(nèi)部控制審計的實(shí)際執(zhí)行帶來很大的困難。所以，法規(guī)制定者應(yīng)當(dāng)盡快制定有關(guān)審計準(zhǔn)則，并且應(yīng)該在審計準(zhǔn)則中明確內(nèi)部控制審計的程序以及應(yīng)予特別關(guān)注的內(nèi)容等，使注冊會計師進(jìn)行審計時有據(jù)可依，提供合理保證的同時降低審計風(fēng)險。
（二）加快推進(jìn)上市公司內(nèi)部控制審計。鑒于目前我國的信息披露環(huán)境還比較薄弱，在沒有獨(dú)立鑒證的情況下，公司自愿性披露內(nèi)部控制信息難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)制推進(jìn)公司內(nèi)部控制鑒證制度，提高公司信息披露的質(zhì)量，以更好地發(fā)揮內(nèi)部控制審計的監(jiān)督作用。此外，在國內(nèi)薄弱的投資者保護(hù)環(huán)境下，沒有獨(dú)立第三方的鑒證保障，試圖通過增加披露信息的數(shù)量來影響資本市場定價并不是很好的選擇。這意味著公司試圖通過內(nèi)部控制信息的自愿性披露，以發(fā)揮信號傳遞作用的目的并沒有在國內(nèi)資本市場上得到很好的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)制要求披露內(nèi)部控制信息，并規(guī)定提供相應(yīng)的內(nèi)部控制審計報告，將有效提高資本市場對公司內(nèi)部控制信息披露的認(rèn)可程度，促進(jìn)市場運(yùn)行效率的優(yōu)化。
（三）規(guī)范審計服務(wù)市場，提高注冊會計師執(zhí)業(yè)水平。目前，我國審計服務(wù)市場還不夠完善，存在不少的問題，比如：審計行業(yè)競爭激烈導(dǎo)致有些事務(wù)所為求生存而不得不與公司合謀，注冊會計師迫于成本壓力而人為降低審計質(zhì)量等，時不時發(fā)生的審計合謀和審計失敗，讓資本市場對審計的可靠性產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為內(nèi)部控制審計只是上市公司和注冊會計師的數(shù)字游戲。為改變市場對內(nèi)部控制審計的懷疑態(tài)度，規(guī)范審計服務(wù)市場迫在眉睫。規(guī)范我國審計服務(wù)市場需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公司和會計師事務(wù)所的共同努力。
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一、企業(yè)內(nèi)部控制問題概述
為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)資源的完整性與安全性、保障經(jīng)濟(jì)信息的可靠性與準(zhǔn)確性、完善經(jīng)濟(jì)活動的相互協(xié)調(diào)與控制，企業(yè)通過內(nèi)部分工，產(chǎn)生了相互聯(lián)系、相互制約、具有控制職能的一套措施、方法、以及程序體系，同時將其進(jìn)行系統(tǒng)化與規(guī)范化運(yùn)作，使之成為一個較為完整與嚴(yán)密的體系，該體系即為企業(yè)的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制強(qiáng)調(diào)的是一個過程，而這一過程是由企業(yè)全體上下全體員工所共同參與以及實(shí)施的，它并不是企業(yè)的管理者或者某一部門的事情，而是依靠企業(yè)高管層、財務(wù)部門，以及其他各部門、員工所共同維護(hù)的，是貫穿于企業(yè)日常管理運(yùn)作的全過程控制。伴隨現(xiàn)代化企業(yè)制度的逐步建立與完善，企業(yè)面臨的競爭日趨激烈，企業(yè)想要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須強(qiáng)化自身的內(nèi)部控制建設(shè)，提升對內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識，健全內(nèi)部控制制度體系，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，完善審計監(jiān)督，不斷促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)效益乃至社會效益的提升，從而保障企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營與持久、健康發(fā)展。
二、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析
1、內(nèi)部控制環(huán)境有待完善
就目前情況而言，部分企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境不盡理想，管理者對于內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不足，沒有對內(nèi)控執(zhí)行給予充分重視，思想觀念較為淡薄，造成內(nèi)部控制的效率低下、差錯率高、信息阻塞，嚴(yán)重影響著企業(yè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。部分企業(yè)沒有指定完善的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部無章可循、無法可依，有的企業(yè)即使制定出了制度，其實(shí)際實(shí)施的效果也不理想，企業(yè)管理人員不關(guān)心內(nèi)部控制制度的實(shí)際執(zhí)行狀況，使得內(nèi)部控制制度多流于形式，形同虛設(shè)，成為了企業(yè)的一紙空文，失去了其應(yīng)有的剛性。
2、企業(yè)風(fēng)險管理工作有待加強(qiáng)
伴隨市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，企業(yè)所處的生存環(huán)境日益惡劣，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給企業(yè)帶來諸多機(jī)遇的同時，還有很多挑戰(zhàn)，對企業(yè)的日常管理與經(jīng)營運(yùn)作提出了更高層次的要求，企業(yè)面臨的風(fēng)險與日俱增，風(fēng)險管理工作也成為企業(yè)內(nèi)部控制關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一?，F(xiàn)如今，部分企業(yè)的風(fēng)險管理意識還較為陳舊，沒有結(jié)合自身的實(shí)際情況展開風(fēng)險管控，如何在激烈的市場競爭中應(yīng)對各式各樣的風(fēng)險也成為企業(yè)目前亟待解決的問題。
3、財務(wù)人員的能力與素質(zhì)有待提升
我國企業(yè)財務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，總體水平有待進(jìn)一步提升。部分企業(yè)的財務(wù)人員沒有對自身的專業(yè)知識進(jìn)行及時地更新與完善，存在吃老本的現(xiàn)象。另一方面，財務(wù)人員的思想道德素質(zhì)也有待進(jìn)一步提升，個別財務(wù)人員可能受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致違法違紀(jì)行為的發(fā)生，這都是十分不利于企業(yè)內(nèi)部控制的健全與完善的。
4、內(nèi)部審計的作用未能充分發(fā)揮
內(nèi)部審計也是企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成內(nèi)容，對于內(nèi)部控制的順利開展有著十分重要的意義。就目前情況而言，我國諸多企業(yè)的內(nèi)部審計都未能充分履行其應(yīng)有職能，內(nèi)部審計的獨(dú)立性有待提升，部分企業(yè)的審計人員只是把內(nèi)部審計理解為簡單的會計監(jiān)督，而忽略了內(nèi)部審計的事前防范職能，內(nèi)部審計的作用未能得到充分發(fā)揮。
三、健全與完善企業(yè)內(nèi)部控制水平的對策與措施
想要對企業(yè)的內(nèi)部控制進(jìn)行完善，就必須與企業(yè)自身的實(shí)際經(jīng)營狀況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，同時立足于我國國情，考慮到我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時期，應(yīng)積極借鑒國外發(fā)達(dá)國家展開內(nèi)部控制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐漸縮短與發(fā)達(dá)國家企業(yè)內(nèi)控水平的差距，加大對內(nèi)控工作的學(xué)習(xí)與研究力度，通過科學(xué)、合理、有效地調(diào)研，找出企業(yè)提升內(nèi)部控制水平的應(yīng)對策略。具體而言，可以考慮下述幾方面的內(nèi)容。
1、健全內(nèi)部體系，完善內(nèi)控環(huán)境
內(nèi)部控制的環(huán)境建設(shè)是企業(yè)展開內(nèi)控工作的基礎(chǔ)與前提，它對于內(nèi)部控制作用的有效發(fā)揮起到了至關(guān)重要的作用，在內(nèi)部控制工作中占據(jù)重要地位，完善的內(nèi)控環(huán)境對于企業(yè)文化的塑造、員工工作意識以及自覺性的提升有著積極的促進(jìn)作用。內(nèi)控環(huán)境的影響因素存在諸多方面，良好的內(nèi)部控制環(huán)境將促進(jìn)企業(yè)內(nèi)控工作的順利開展。
(1)健全一套完善的企業(yè)內(nèi)部控制制度體系?，F(xiàn)代企業(yè)講求制度化規(guī)范化建設(shè)，一套健全、完善的內(nèi)部控制制度體系是企業(yè)日常管理與運(yùn)作的重要基礎(chǔ)與保障，企業(yè)必須完善好自身的內(nèi)部控制制度建設(shè)工作。制度一旦被制定出來，就應(yīng)該切實(shí)實(shí)施到實(shí)際工作當(dāng)中，切不可使制度成為企業(yè)的擺設(shè)、流于形式。還可以考慮配套制定相應(yīng)的獎懲措施，真正做到有獎有罰，在企業(yè)內(nèi)部一視同仁，以期激勵作用的較好發(fā)揮。另一方面，內(nèi)部控制體系的建設(shè)必須與企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際狀況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，做到不相容職務(wù)的相互分離，明確劃分各部門人員權(quán)責(zé)，將責(zé)任進(jìn)行分解與細(xì)化，爭取形成一套科學(xué)、高效、完整的內(nèi)部控制體系，促進(jìn)內(nèi)部控制在企業(yè)中的全面開展。
(2)轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)對內(nèi)部控制的科學(xué)認(rèn)識。內(nèi)部控制是一項(xiàng)十分繁瑣、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它并不單單是財務(wù)部門自身的工作，是需要企業(yè)各個部門進(jìn)行共同參與的。企業(yè)應(yīng)該首先加強(qiáng)高管層對于內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識，使其能夠發(fā)揮出應(yīng)有的模范帶頭作用，以身作則，重視起內(nèi)部控制工作的開展，爭取帶動企業(yè)上下形成合力，共同參與到內(nèi)部控制工作中來。
(3)強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)。文化建設(shè)也是內(nèi)控環(huán)境建設(shè)的一個重要內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)該積極培養(yǎng)全體員工的正確價值觀與社會責(zé)任感，促進(jìn)企業(yè)上下形成愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、積極向上、團(tuán)結(jié)協(xié)作、不斷進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)合作精神。企業(yè)應(yīng)將內(nèi)部控制看作是各部門全員參與的龐大項(xiàng)目來對待，定期或不定期地對員工進(jìn)行內(nèi)部控制的培訓(xùn)教育，樹立現(xiàn)代化企業(yè)的管理理念，轉(zhuǎn)變思想，提升對內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識，在企業(yè)內(nèi)部達(dá)成共識，明確各部門的權(quán)利與責(zé)任，爭取將責(zé)任落實(shí)到個人，使得每一個員工身上都背負(fù)指標(biāo)，讓員工真正成為企業(yè)的主人，從而不斷促進(jìn)企業(yè)內(nèi)控目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險管理水平
現(xiàn)如今，全球金融危機(jī)對企業(yè)甚至國家而言都產(chǎn)生著直接影響，企業(yè)面臨的市場競爭愈發(fā)激烈，這對于企業(yè)的經(jīng)營與運(yùn)作提出了更高的要求，企業(yè)必須站在戰(zhàn)略性的高度看待自身面臨的市場大環(huán)境以及風(fēng)險管控問題，找出應(yīng)對策略。第一，提升風(fēng)險管理意識，要讓高管層以及全體員工都認(rèn)識到風(fēng)險管理工作的重要性，以及會造成怎樣嚴(yán)重的后果，從意識方面做好風(fēng)險防范。第二，合理運(yùn)用資金，由于項(xiàng)目投資存在不確定性，具有一定風(fēng)險，所以不可將資金集中投放到一個項(xiàng)目當(dāng)中，做好財務(wù)風(fēng)險的分散，
項(xiàng)目投資前要進(jìn)行科學(xué)性的分析與研究，做好可行性論證，探討風(fēng)險分散策略，降低企業(yè)風(fēng)險。第三，健全企業(yè)的財務(wù)運(yùn)行秩序，完善資金運(yùn)行，將有限的資金運(yùn)用到企業(yè)的刀刃上，盡可能地降低風(fēng)險發(fā)生的概率。
3、進(jìn)一步提升財務(wù)人員的能力水平
財務(wù)人員所提供的財務(wù)信息對于企業(yè)而言是十分重要的，財務(wù)信息的真實(shí)性、可靠性，以及完整性對企業(yè)的管理信息產(chǎn)生直接影響，同時它也是管理者進(jìn)行重大決策的重要依據(jù)。伴隨時展與社會進(jìn)步，企業(yè)的財務(wù)工作也逐漸發(fā)生著變化，其所需要的知識水平與專業(yè)技能與傳統(tǒng)方式下的人工操作有所不同，這對于現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)人員而言，既是一個機(jī)遇也是一個極大的挑戰(zhàn)，對財務(wù)人員的知識水平結(jié)構(gòu)提出了更高層次的要求。企業(yè)可以通過一系列的繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作，加強(qiáng)財務(wù)人員關(guān)于會計、財務(wù)、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)、法律等各方面知識的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化會計電算化操作與認(rèn)識，促進(jìn)財務(wù)人員專業(yè)知識與職業(yè)技能的不斷提升，使其樹立正確的執(zhí)業(yè)道德觀念，全面提升自身的能力與素質(zhì)，最大限度地發(fā)揮出財務(wù)人員進(jìn)行自身工作的創(chuàng)造性與積極性，從而更好地為企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。
4、充分發(fā)揮出企業(yè)內(nèi)部審計的作用
內(nèi)部審計工作是促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營的重要手段，它能夠保障會計資產(chǎn)的可靠性與準(zhǔn)確性，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的完整性與安全性，監(jiān)督員工是否按照要求執(zhí)行內(nèi)控制度，從而不斷促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制的完善。內(nèi)部控制想要達(dá)到其應(yīng)有的效果，就必須依賴內(nèi)部審計監(jiān)督的力量。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制行使監(jiān)督職能的重要保障，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整內(nèi)審人員的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計的力量，促進(jìn)相關(guān)人員能力與素質(zhì)的提升。同時還要加強(qiáng)內(nèi)部審計的獨(dú)立性，積極轉(zhuǎn)變審計職能，進(jìn)一步加大內(nèi)部審計部門對企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行過程的審計力度，并對企業(yè)內(nèi)部審計部門權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化，例如可以賦予內(nèi)部審計部門在審計企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行過程中所發(fā)現(xiàn)的異常情況的追查權(quán)以及處罰權(quán)等，為企業(yè)內(nèi)部控制的有效執(zhí)行提供有力保障。
四、結(jié)語
綜上所述，內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)完善自身管理與運(yùn)作的重要組成部分，在企業(yè)日常生產(chǎn)與經(jīng)營中占據(jù)著十分重要的地位，企業(yè)必須對其加以重視與研究。就目前情況而言，我國企業(yè)的內(nèi)部控制工作已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，在一定程度上確保了會計資料信息的可靠性與真實(shí)性，維護(hù)了企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)的完整性與安全性，防范了企業(yè)資產(chǎn)流失，促進(jìn)了企業(yè)管理經(jīng)營的高效性，但在看到成績的同時也不能忽視內(nèi)部控制仍然存在的一些問題。面臨日益激烈的市場競爭環(huán)境，企業(yè)應(yīng)該積極參考上述提及的各種方法與措施，結(jié)合自身管理運(yùn)作的實(shí)際情況，加大管理運(yùn)作的靈活性，做到具體問題能夠具體分析，不斷對自身的內(nèi)部控制工作進(jìn)行健全與完善，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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一、內(nèi)部審計理論與實(shí)務(wù)的研究綜述
20世紀(jì)50年代中期，內(nèi)部審計界開始對業(yè)務(wù)審計、管理審計進(jìn)行研究，1948年，ArthurH.Ke nt.Frederic E.Mi nts提出了內(nèi)部審計的“業(yè)務(wù)審計”(Operating Auditing)概念，把內(nèi)部審計的范圍由財務(wù)審計擴(kuò)展到業(yè)務(wù)審計。1954年，W.A.Ha miltion在《The Internal A uditor》上發(fā)表文章，闡明了財務(wù)審計向管理審計的延伸。1959年，RobertE.Se iler在《TheIn ternalAuditor》發(fā)表題為“審計實(shí)務(wù)是管理控制的延伸”的論文，系統(tǒng)地討論了業(yè)務(wù)審計的概念、獨(dú)立性、基本方法、特殊評價項(xiàng)目和所面臨的困難等。1964年，布拉德?！たǖ履?BradfordC admus)出版了《業(yè)務(wù)審計手冊》，詳細(xì)說明了業(yè)務(wù)審計的具體內(nèi)容和操作方法。1973年，勞倫斯·B”索耶(Lawrence B.Sawyer)《現(xiàn)代內(nèi)部審計實(shí)務(wù)》以及布林克(Br ink)的《現(xiàn)代內(nèi)部審計——業(yè)務(wù)法》出版，這些著作的出版發(fā)展了內(nèi)部審計的理論，規(guī)范了內(nèi)部審計的實(shí)務(wù)方法。1999年，理查德·L·賴特里夫，溫特·A·華里絲，格蘭恩·A”薩姆那等著的《內(nèi)部審計原理與技術(shù)》一書中，作者全面系統(tǒng)的介紹了當(dāng)代西方內(nèi)部審計理論最新的概念體系和內(nèi)部審計實(shí)務(wù)。2001年，國際內(nèi)部審計協(xié)會(IIA)在新的《內(nèi)部審計實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中全面闡述了內(nèi)部審計的新定義，突出了介入風(fēng)險管理和高層管理的要求。IIA的新的內(nèi)部審計定義為：內(nèi)部審計是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動，其目的在于為組織增加價值和提高組織的運(yùn)作效率，它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評價和改進(jìn)風(fēng)險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。
國內(nèi)近年來有關(guān)內(nèi)部審計的研究不斷發(fā)展，無論在理論上還是在實(shí)務(wù)上，對我國建立內(nèi)部審計制度等方面進(jìn)行了一些有益的探討。1992年，蘇啟健，易仁萍，侯玉珍，冉洪著的《內(nèi)部審計理論與實(shí)務(wù)》；1999年，徐政旦，朱榮恩著的《現(xiàn)代內(nèi)部審計學(xué)》等等。上述的著作，大多從整體上論述內(nèi)部審計的原理、實(shí)務(wù)以及在現(xiàn)代企業(yè)制度下的內(nèi)部審計的制度建設(shè)問題。另外，劉實(shí)(1999)從管理的角度考察了企業(yè)內(nèi)部審計演變的過程，提出了受托管理責(zé)任的概念，提出了企業(yè)內(nèi)部審計的本質(zhì)、特點(diǎn)、職能，并提出了“控制手段論”，同時指出企業(yè)內(nèi)部審計的三個職能：證實(shí)職能、評價職能與指引職能。
二、《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》的重要意義
（一）促使注冊會計師規(guī)范執(zhí)業(yè)
內(nèi)部控制審計，是指會計師事務(wù)所接受企業(yè)委托，對企業(yè)特定基準(zhǔn)日內(nèi)部控制設(shè)計與運(yùn)行的有效性進(jìn)行審計，并對內(nèi)部控制的有效性發(fā)表意見。與傳統(tǒng)財務(wù)報表審計相比，內(nèi)部控制審計可謂是一種新興的業(yè)務(wù)，《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》的出臺不僅是注冊會計師執(zhí)行內(nèi)部控制審計工作的指示燈，還能為注冊會計師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量提供有力的保證。
（二）促進(jìn)企業(yè)建立健全、有效的內(nèi)部控制
內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的、旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程，其目標(biāo)是合理保證經(jīng)營合法合規(guī)、資產(chǎn)安全財務(wù)報告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息系統(tǒng)與溝通和監(jiān)督等五大要素。這五大要素相互依存、相互協(xié)調(diào)共同確保內(nèi)部控制的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是從目前來看，許多企業(yè)內(nèi)部控制薄弱，沒有建立有效的內(nèi)部控制，或設(shè)計的內(nèi)部控制沒有得到有效執(zhí)行。由于內(nèi)部控制存在的固有限制，不論設(shè)計多么合理的內(nèi)部控制都只能為企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供合理保證，不可能提供絕對保證。這些限制包括在決策時人為判斷可能出現(xiàn)錯誤和因人為失誤而導(dǎo)致內(nèi)部控制失效，也可能由于兩個或更多的人員進(jìn)行串通或管理層凌駕于內(nèi)部控制之上而被規(guī)避。
三、《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》的主要亮點(diǎn)
（一）劃分注冊會計師和董事會的責(zé)任
該指引明確指出：建立健全和有效實(shí)施內(nèi)部控制、評價內(nèi)部控制的有效性是董事會的責(zé)任。對內(nèi)部控制的有效性發(fā)表審計意見是注冊會計師的責(zé)任。
（二）界定內(nèi)部控制審計的范圍
注冊會計師執(zhí)行內(nèi)部控制審計工作，應(yīng)當(dāng)獲取充分、適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，為發(fā)表內(nèi)部控制審計意見提供合理保證。該指引規(guī)定注冊會計師不僅要對財務(wù)報告內(nèi)部控制的有效性發(fā)表審計意見，還要對內(nèi)部控制審計過程中關(guān)注非財務(wù)報告內(nèi)部控制的重大缺陷，并要求在內(nèi)部控制審計報告中增加“非財務(wù)報告內(nèi)部控制重大缺陷描述段”予以披露。這些要求充分表明，注冊會計師審計的范圍應(yīng)當(dāng)全面覆蓋企業(yè)內(nèi)部控制而不是僅僅限于財務(wù)報告內(nèi)部控制。但是，考慮到注冊會計師在內(nèi)部控制審計過程中的風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)能力限制，該指引要求注冊會計師只針對企業(yè)財務(wù)報告內(nèi)部控制有效性發(fā)表審計意見，而對相關(guān)審計過程中注意到的非財務(wù)報告內(nèi)部控制重大缺陷，只要求其增加描述段。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；網(wǎng)絡(luò)；問題；對策
中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2014）07-1407-03
網(wǎng)絡(luò)時代的到來使企事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)運(yùn)作越來越依賴于信息系統(tǒng)，會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制也發(fā)生革命性的變革，在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制也遇到了很多與傳統(tǒng)環(huán)境不一樣的問題。
1 會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的主要問題
隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，電子商務(wù)、網(wǎng)上交易、無紙化交易等的推行，所有的交易數(shù)據(jù)都由業(yè)務(wù)人員直接輸入計算機(jī)并上傳到網(wǎng)絡(luò)中，原來的核算、審核工作也基本由計算機(jī)自動完成，同時企業(yè)也將利用信息系統(tǒng)控制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，并將信息系統(tǒng)的控制作為企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分。但是在使用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的會計信息系統(tǒng)的快捷方便同時也將企業(yè)的信息系統(tǒng)置于一個開放復(fù)雜的環(huán)境中，其安全問題又不得不考慮。該文針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的主要問題分析如下。
1.1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)據(jù)存在易失性和安全性差
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的會計信息系統(tǒng)的范圍擴(kuò)大，數(shù)據(jù)介質(zhì)發(fā)生變化，各種信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字形式存儲在磁介質(zhì)上，如果發(fā)生火災(zāi)、被盜、感染病毒等，數(shù)據(jù)就丟失了，另外計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上硬件的老化及自然損壞也是數(shù)據(jù)容易丟失的原因。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制系統(tǒng)程序本身的漏洞較普通單機(jī)版更多，系統(tǒng)的安全性更差，而且會計信息系統(tǒng)下的權(quán)限分工主要依靠口令授權(quán)，每個相關(guān)人員都有與自己權(quán)限相對應(yīng)的口令，操作口令管理不嚴(yán)，容易在網(wǎng)絡(luò)上泄密或被人竊取，修改、擦除和拷貝均不會留下任何痕跡，由此帶來安全隱患。另外，網(wǎng)上銀行的開通，電子商務(wù)的普及，通過網(wǎng)上劃轉(zhuǎn)資金，電子單據(jù)、電子貨幣、網(wǎng)上結(jié)算等電子化的出現(xiàn)，都需要采取新的有效的內(nèi)部控制方法，避免數(shù)據(jù)安全問題。
1.2 數(shù)據(jù)的集成化和程序化加大了控制風(fēng)險
計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展使會計信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)日趨集成化和程序化，數(shù)據(jù)的訪問和交換均通過數(shù)據(jù)服務(wù)器進(jìn)行，傳統(tǒng)的人工輸入數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)功能弱化，而網(wǎng)絡(luò)高速公路使數(shù)據(jù)處理迅速，并且聯(lián)網(wǎng)四通八達(dá)，某個環(huán)節(jié)發(fā)生的錯誤極有可能在短時間內(nèi)迅速蔓延，造成會計信息系統(tǒng)的癱瘓。會計信息系統(tǒng)使用的系統(tǒng)軟件和應(yīng)用程序的質(zhì)量決定著整個系統(tǒng)的安全性和使用價值，如果這些系統(tǒng)軟件和應(yīng)用程序中存在著嚴(yán)重的問題，將會加大了會計信息系統(tǒng)的控制風(fēng)險，會導(dǎo)致整個系統(tǒng)的崩潰。
1.3 對系統(tǒng)使用人員綜合素質(zhì)能力要求更高
網(wǎng)絡(luò)信息時代帶來了大量的新技術(shù)、新知識，使企事業(yè)單位的會計信息系統(tǒng)的環(huán)境發(fā)生了很大的變化，會計信息系統(tǒng)的安全保護(hù)，會計信息系統(tǒng)的操作人員、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理員的崗位責(zé)任等問題，對會計信息系統(tǒng)使用人員素質(zhì)要求更高，會計部門不僅利用計算機(jī)完成基本的會計業(yè)務(wù)，還能利用計算機(jī)完成各種原先沒有的或由其他部門完成的更為復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動。
1.4 網(wǎng)絡(luò)犯罪的隱蔽性使得控制難度加大
會計信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)儲存在計算機(jī)磁性媒介上，容易被篡改。在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下系統(tǒng)數(shù)據(jù)高度集中，網(wǎng)絡(luò)黑客或部分人員可以通過一些黑客軟件瀏覽部分乃至全部數(shù)據(jù)文件，甚至能做到不留痕跡地復(fù)制、偽造、銷毀企業(yè)重要的數(shù)據(jù)，而且網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下這種犯罪具有很大的隱蔽性。計算機(jī)病毒的猖獗也為威脅著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下會計信息系統(tǒng)，病毒制造者的技術(shù)日益高超，破壞力越來越大。另外會計信息系統(tǒng)軟件自身的BUG 和后門等因素也為系統(tǒng)的安全帶來諸多隱患。
2 會計信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部控制問題的解決對策
要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的會計信息系統(tǒng)安全可靠地運(yùn)行，必須針對上面分析的系統(tǒng)內(nèi)部控制問題提出解決問題的辦法，筆者認(rèn)為可以通過以下四個方面。
2.1 建立數(shù)據(jù)管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保密
要建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管理制度，如：保證會計信息系統(tǒng)硬件的防火、防水、防磁、防塵等安全；建立數(shù)據(jù)的備份制度，防止信息數(shù)據(jù)丟失；預(yù)防計算機(jī)病毒，防止病毒對信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全造成極大的危害；禁止非操作和維護(hù)人員使用會計信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)，或者通過網(wǎng)絡(luò)隨意進(jìn)入會計信息系統(tǒng)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，要時刻防范網(wǎng)絡(luò)黑客和病毒的攻擊、竊取、破壞，需要采用操作授權(quán)、口令控制、數(shù)據(jù)加密、職能權(quán)限管理、操作日志管理等新的控制方法，這一切必須嚴(yán)格通過口令的控制來實(shí)現(xiàn)，另外還要安裝防火墻，禁止安裝網(wǎng)絡(luò)下載程序，嚴(yán)格執(zhí)行移動存儲介質(zhì)管理制度，確保數(shù)據(jù)的安全。
2.2 加強(qiáng)軟硬控制，規(guī)范操作流程
數(shù)據(jù)的集成化和程序化更要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的硬件和軟件的控制。可以通過奇偶校驗(yàn)、冗余校驗(yàn)、重復(fù)處理校驗(yàn)、回聲校驗(yàn)、設(shè)備校驗(yàn)和有效性校驗(yàn)等來保證硬件系統(tǒng)正確可靠的控制，可以通過設(shè)計的軟件內(nèi)部中的各種處理故障、糾正錯誤、保證系統(tǒng)安全的控制軟件來保證軟件系統(tǒng)正常運(yùn)行。操作上要保證輸入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，另外計算機(jī)軟硬件的安裝要保證可靠性，操作上的一些具體的措施有：部門內(nèi)部的職責(zé)分離、憑證審核、手續(xù)控制、建立科目名稱與代碼對照文件、設(shè)計科目代碼自動校驗(yàn)功能、試算平衡校驗(yàn)等。
2.3 加強(qiáng)人員管理，提高綜合素質(zhì)
會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制系統(tǒng)需要加大對現(xiàn)有相關(guān)人員的繼續(xù)教育，確保系統(tǒng)內(nèi)每一個人員都能知道其所擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任，注重培養(yǎng)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高會計信息系統(tǒng)使用人員的風(fēng)險防范意識，使其能適應(yīng)現(xiàn)代會計信息系統(tǒng)賴以生存的瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，企事業(yè)單位需要制定相應(yīng)的制度來規(guī)范加強(qiáng)會計信息系統(tǒng)使用人員的管理，需要制定操作管理制度、網(wǎng)絡(luò)軟硬件管理制度、會計檔案管理制度等網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的內(nèi)部控制制度，將制度落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)，樹立每一個人員都應(yīng)對系統(tǒng)的內(nèi)部控制負(fù)有責(zé)任的觀念。同時相關(guān)人員必須掌握一定的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)方面的知識和技能，全面熟悉網(wǎng)絡(luò)會計信息系統(tǒng)的特點(diǎn)和風(fēng)險，參與分析單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動，了解與業(yè)務(wù)過程相應(yīng)的信息處理過程，使會計核算工作在健全、有效的內(nèi)部控制之下進(jìn)行。
2.4 健全相關(guān)法律法規(guī)
我國財政部雖然已經(jīng)頒布了一系列內(nèi)部控制規(guī)范，但有關(guān)會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制方面的法律法規(guī)還不多，所以我們要與時俱進(jìn)，加快防止會計信息系統(tǒng)犯罪的法制化進(jìn)程，要健全相關(guān)法律法規(guī)，企事業(yè)單位要制定在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下相應(yīng)的會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制法規(guī)，要明確會計信息系統(tǒng)中哪些方面受法律保護(hù)，對未經(jīng)許可接觸會計信息系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)文件的行為要有明文確定屬于犯罪行為，并且明確懲處方法，為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的會計信息系統(tǒng)提供一個良好的社會環(huán)境。
3 實(shí)際應(yīng)用——企業(yè)ERP系統(tǒng)信息與網(wǎng)絡(luò)安全性分析
企業(yè)的ERP系統(tǒng)幾乎覆蓋了企業(yè)運(yùn)作的所有部分，包括生產(chǎn)、營銷、管理、客服、售后服務(wù)等等。因此，在某種程度上可以將ERP系統(tǒng)作為企業(yè)中樞系統(tǒng)，統(tǒng)領(lǐng)著一切其他子系統(tǒng)，子系統(tǒng)在總系統(tǒng)的分配調(diào)度下協(xié)調(diào)工作，共同為企業(yè)整體的運(yùn)轉(zhuǎn)提供保證。如果中樞系統(tǒng)出現(xiàn)問題，將導(dǎo)致整個企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，甚至導(dǎo)致整個企業(yè)的癱瘓，可以說，REP系統(tǒng)的安全穩(wěn)定對于企業(yè)整體的安全有著重要作用。
3.1 網(wǎng)絡(luò)組建模式
目前來看，我國使用REP系統(tǒng)的企業(yè)大多為計算機(jī)方面的企業(yè)，多數(shù)采用的都是構(gòu)建主干網(wǎng)后通過主干網(wǎng)將各個子系統(tǒng)互相聯(lián)系，子系統(tǒng)彼此之間相互聯(lián)系，共同構(gòu)成整個完善系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)。
這類系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)中心一般都在企業(yè)總部，以總部為出發(fā)點(diǎn)，將分支與子企業(yè)相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)。作為整體網(wǎng)絡(luò)重要的環(huán)節(jié)，總部不僅僅是作為網(wǎng)絡(luò)的中心，還是整體系統(tǒng)的管理樞紐。盡管不同行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)功能上會有所不同，但整體上基本結(jié)構(gòu)相同，大致可以分為商務(wù)部、信息部和辦公部三部分，這些部分在不同企業(yè)會承擔(dān)著不同的責(zé)任和義務(wù)。
3.2 安全需要
企業(yè)ERP系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定關(guān)系到整個企業(yè)能否正常運(yùn)行，是企業(yè)需要特別注重的方面。為了保證系統(tǒng)的安全，不僅僅要保證主系統(tǒng)不受外部干擾，還應(yīng)確保各個部門之間的聯(lián)系和資源共享得到安全保證，做到不越權(quán)進(jìn)行彼此互訪，防止內(nèi)部安全系統(tǒng)出現(xiàn)問題。值得注意的是，目前很多企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部溝通時都會采用電子郵件或者網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方式，這就給一些外來人員提供了一些可乘之機(jī)，因此在進(jìn)行此類的溝通時，企業(yè)應(yīng)該注意保證內(nèi)部的安全可靠，必要時可以對所交流信息進(jìn)行加密處理，保證內(nèi)部資料不被外泄。
3.3 系統(tǒng)的安全目標(biāo)
1）保證企業(yè)內(nèi)部信息在傳遞獲取過程中保持完整性和獨(dú)立性，嚴(yán)格控制內(nèi)部人員對于信息的處理和使用，防止信息外泄。
2）信息在進(jìn)行交流和溝通時，對于一些重要文件內(nèi)容的處理應(yīng)該在得到相關(guān)部門允許后才開始分享。保證企業(yè)重要信息安全性。
3）控制外來人士對于企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的使用和訪問，可以通過監(jiān)察訪問人士ip地址的方法對來訪人員進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人士，馬上報告相關(guān)部門，針對來訪人員特征，采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。
3.4 信息安全目標(biāo)
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)代，信息資源在某種程度上已經(jīng)成為一種資本，擁有最新消息，最廣泛信息來源的企業(yè)往往能未雨綢繆，及時規(guī)避一些即將到來的風(fēng)險，最大限度保全企業(yè)。因此，企業(yè)的信息安全也就顯得格外重要，可以說，誰掌握了最新最可靠的信息，誰就擁有了在市場競爭的主動權(quán)。一般來說，按照信息的重要程度可以分為以下四類：公共級信息、內(nèi)部級信息、機(jī)密級信息和限制級信息共四類。
1）公共信息指那些對于企業(yè)來說沒有重要意義的信息，這種信息可以透露給觀眾，由于它本身不含有太大價值，它的泄漏也不會對企業(yè)產(chǎn)生影響。
2）內(nèi)部信息比公共信息機(jī)密性要高一些，有一些信息對于企業(yè)有著一定的利用價值，不是以直接公布給公眾。但有些信息可以通過其他方式傳遞給取到信息獲取資格的公眾人士。
3）機(jī)密信息一般指對于企業(yè)有著重要作用的信息，這部分信息需要嚴(yán)格保密，一旦泄露很可能對合作的客戶服務(wù)商等造成極為不利的影響，因此在企業(yè)內(nèi)部需要進(jìn)行加密處理，防止外來人士對機(jī)密信息隨意利用。
4）限制級信息的安全等級最高，需要進(jìn)行特殊處理，這部分信息在企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該做周密的保密處理，只能對企業(yè)內(nèi)部特殊人員開放。信息一旦泄露將可能給企業(yè)帶來毀滅性打擊，因此在使用和處理限制級信息的時候，一定做到多重保密手段綜合使用，最大化的保證信息的安全穩(wěn)定。
5）企業(yè)ERP系統(tǒng)的安全體系結(jié)構(gòu)
首先需要滿足安全策略，構(gòu)建一套整體安全穩(wěn)定的系統(tǒng)，并進(jìn)行身份識別設(shè)置，對于外來人員的訪問資格進(jìn)行限制，這是目前最流行的保護(hù)方式，也是最常用的方式之一。
其次應(yīng)該對系統(tǒng)進(jìn)行授權(quán)管理和對訪問進(jìn)行控制。一方面控制物理方面的訪問，比如采用警報器、安全鑰匙等，另一方面保證邏輯訪問控制，包括防火墻系統(tǒng)和交換機(jī)系統(tǒng)等。
最后應(yīng)該確保信息的保密性和完整性。對信息進(jìn)行分級設(shè)置，保證不同保密等級的信息得到相應(yīng)保護(hù)。
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論文摘要:內(nèi)部控制是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其內(nèi)容在不斷的發(fā)展與變化，而內(nèi)部審計是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。目前計算機(jī)信息系統(tǒng)已在企業(yè)中廣泛使用，而在內(nèi)部審計過程中如何加強(qiáng)計算機(jī)信息系統(tǒng)的風(fēng)險防范，是企業(yè)內(nèi)部控制過程中迫切需要解決的問題。
企業(yè)信息系統(tǒng)化的運(yùn)用，原來的手工控制則變?yōu)槭止づc電腦控制相結(jié)合或全部由電腦自動進(jìn)行控制。計算機(jī)信息系統(tǒng)的廣泛使用，與技術(shù)管理相對薄弱和稽核監(jiān)督的長期空白已形成了尖銳的矛盾。信息系統(tǒng)風(fēng)險控制能力差的現(xiàn)狀，迫切需要我們加強(qiáng)風(fēng)險管理和監(jiān)控。
一、發(fā)揮內(nèi)部審計作用，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制
(一)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制
隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自我完善的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。在“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)要想真正的做到“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自我完善”，必須要加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立有效、完善的內(nèi)部控制制度，這樣才能在一個絕對的高度上，對企業(yè)進(jìn)行高瞻遠(yuǎn)矚的控制，才能做出與時俱進(jìn)的決策。
(二)內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分
內(nèi)部審計也是企業(yè)內(nèi)部控制的一個重要的組成部分，是監(jiān)督內(nèi)部控制其他環(huán)節(jié)的主要力量。內(nèi)部審計通過對控制環(huán)境和控制程序的有效性進(jìn)行監(jiān)督，評估企業(yè)的內(nèi)部控制是否被執(zhí)行，是否及時反饋有關(guān)執(zhí)行結(jié)果的信息，是否幫助企業(yè)更有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)期控制目標(biāo)。同時，在監(jiān)控過程中，內(nèi)部審計可以促進(jìn)控制環(huán)境的建立和改善，為改進(jìn)控制制度提供建設(shè)性的意見，為企業(yè)建立健全所需要的內(nèi)部控制水平服務(wù)。在內(nèi)部控制的監(jiān)督過程中，內(nèi)部審計發(fā)揮著越來越重要的作用。
二、內(nèi)部審計在防范信息系統(tǒng)風(fēng)險中面臨的問題
(一)信息系統(tǒng)安全管理機(jī)制不健全
企業(yè)信息系統(tǒng)風(fēng)險的存在，很多是由于管理不善或控制不嚴(yán)造成的。一方面，缺乏一套統(tǒng)一的安全策略體系來指導(dǎo)安全管理工作，無法建立系統(tǒng)內(nèi)部明確、全面的安全規(guī)范要求。從現(xiàn)有管理制度規(guī)范來看，主要存在的問題是可操作性差，條理不清、重疊或遺漏等;另一方面，現(xiàn)有安全管理制度的管理對象基本是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理員等技術(shù)部人員，管理對象沒有全面涵蓋所有信息系統(tǒng)技術(shù)相關(guān)人員，包括所有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上的內(nèi)部終端人員和外部人員。
(二)內(nèi)部審計在信息系統(tǒng)風(fēng)險防范中的角色缺乏獨(dú)立性
內(nèi)部審計的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的事后審計而逐漸轉(zhuǎn)向事前和事中審計，主動參與內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立和完善。內(nèi)部審計人員即承擔(dān)著評價硬件和應(yīng)用信息系統(tǒng)安全的任務(wù)，如果又同時有參與了系統(tǒng)的開發(fā)和實(shí)施過程，那么內(nèi)部審計人員就卻乏獨(dú)立性。反之，如果處于對喪失獨(dú)立性的擔(dān)心，內(nèi)部審計人員有可能會拒絕參與系統(tǒng)和軟件的開發(fā)，那么系統(tǒng)開發(fā)過程中存在的風(fēng)險又無法得到控制。
(三)內(nèi)審部門技術(shù)力量薄弱造成對信息系統(tǒng)審計形成風(fēng)險
審計稽核部門的技術(shù)力量薄弱，不熟悉業(yè)務(wù)系統(tǒng)的流程和功能，對信息系統(tǒng)缺乏必要的認(rèn)證能力和標(biāo)準(zhǔn)。突出表現(xiàn)為以下幾個方面:一是實(shí)施審計稽核的手段和方法沒有得到及時更新，不適應(yīng)信息系統(tǒng)管理的要求，大部分仍停留在手工審計階段;二是審計稽核部門對計算機(jī)賬務(wù)系統(tǒng)實(shí)施審計的依據(jù)僅依賴于被審計單位提供的打印資料或事后資料，計算機(jī)賬務(wù)的真實(shí)性審計很難得到保證。
三、加強(qiáng)風(fēng)險防范的措施和對策
(一)構(gòu)建信息系統(tǒng)安全管理組織及規(guī)范體系
加強(qiáng)信息系統(tǒng)的自我風(fēng)險評估體系，讓信息系統(tǒng)的管理和技術(shù)人員在自身的職責(zé)范圍之內(nèi)正確識別和評估潛在操作風(fēng)險，主要包括內(nèi)控制度的查漏補(bǔ)缺、工作流程的整理和規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案完善和演練等。同時加強(qiáng)對操作人員的管理，規(guī)范操作程序。一是加強(qiáng)密碼管理，明確規(guī)定操作人員的權(quán)限，操作員必須在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)辦理業(yè)務(wù)，用戶口令及密碼必須專人專用，嚴(yán)禁公開口令及密碼;二是要建立健全操作員崗位目標(biāo)責(zé)任制，對網(wǎng)絡(luò)操作人員要明確目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格落實(shí)獎懲制度。三是要嚴(yán)格崗位設(shè)置，不相容職務(wù)進(jìn)行分離。嚴(yán)禁系統(tǒng)管理人員、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、程序開發(fā)人員和前臺操作人員混崗、代崗或一人多崗。四是要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的稽核監(jiān)督檢查。稽核監(jiān)督應(yīng)貫穿于網(wǎng)絡(luò)操作的全過程，重點(diǎn)是加強(qiáng)對系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)、內(nèi)控管理制度落實(shí)、操作運(yùn)行等方面的
(二)關(guān)注信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性和有效性審計
首先，審計人員應(yīng)運(yùn)用用一定的技術(shù)方法識別系統(tǒng)的完整性，該過程包括檢查、測試、評估系統(tǒng)的內(nèi)制，以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性;其次，審計人員應(yīng)評價系統(tǒng)存在的風(fēng)險和可能產(chǎn)生的后果將成為審計的核心工作和基本內(nèi)容，保證信息系統(tǒng)的安全性。應(yīng)根據(jù)審計的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，評價控制環(huán)境的和IT基礎(chǔ)設(shè)施的安全，確保系統(tǒng)滿足組織的業(yè)務(wù)需要，保護(hù)信息資產(chǎn)的安全完整，以防非授權(quán)使用、泄露、修改、損壞或丟失;最后，還應(yīng)鑒別信息系統(tǒng)的有效性。內(nèi)部審計必須理解并熟悉操作環(huán)境，了解系統(tǒng)技術(shù)的復(fù)雜性及其對決策的影響;對來自內(nèi)部的安全隱患，采用一定的方法進(jìn)行系統(tǒng)診斷、檢驗(yàn)、測試，評價其有效性及效率，以支持組織業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
(三)改善內(nèi)審機(jī)構(gòu)，提高內(nèi)審人員素質(zhì)，培養(yǎng)信息系統(tǒng)審計師
為了信息系統(tǒng)的安全、可靠與有效，由獨(dú)立于審計對象的信息系統(tǒng)審計師，以第三方的客觀立場對以計算機(jī)為核心的信息系統(tǒng)進(jìn)行綜合的檢查與評價。信息系統(tǒng)審計師也稱lS審計師或IT審計師，是指那些既通曉信息系統(tǒng)的軟件和硬件(包括信息系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)營、維護(hù)、管理和安全等)，又熟悉經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)部審計人才。
(四)聘請專家進(jìn)行協(xié)助
內(nèi)部審計人員的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)雖然有助于信息系統(tǒng)的風(fēng)險防御，但現(xiàn)實(shí)中必須承認(rèn)，在企業(yè)中同時具備計算機(jī)技術(shù)和審計專業(yè)知識的人才非常短缺。再出色的內(nèi)部審計人員可能面臨一些系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)問題卻無法解決，因此有必要聘請外部專家。可以通過專家的協(xié)助測試運(yùn)用其專業(yè)技能測試系統(tǒng)安全，進(jìn)一步防范和解決信息系統(tǒng)風(fēng)險的存在。
論文關(guān)鍵詞：金融犯罪，內(nèi)控制度，金融風(fēng)險
1、引言
20世紀(jì)初出現(xiàn)了世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為免遭破產(chǎn)的威脅,很多企業(yè)強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營的控制與監(jiān)督,從而使企業(yè)的內(nèi)部牽制制度有了更深層次的發(fā)展。內(nèi)部牽制的范圍和內(nèi)容超越了單一的會計和財務(wù)領(lǐng)域,發(fā)展到企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營管理的各個方面。1949年,美國注冊會計師協(xié)會的審計程序委員會,了《審計準(zhǔn)則暫行文告》,第一次提出了內(nèi)部控制的概念,即內(nèi)部控制包括組織的計劃及該組織為了保護(hù)其財產(chǎn)、檢查其會計資料的準(zhǔn)確性和可靠性,提高經(jīng)營效應(yīng),保證既定的管理政策得以實(shí)施而采取的所有措施。
2、加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的必要性
2.1完善內(nèi)部控制制度是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化金融體制改革的客觀要求
從一定角度理解，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，依照現(xiàn)行金融法規(guī)，商業(yè)銀行實(shí)行“ 自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧、自我約束”的經(jīng)營機(jī)制，以“ 效益性、流動性、安全性”為經(jīng)營原則，以追求利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)。因此，切實(shí)完善和加強(qiáng)銀行的摘要求，在順應(yīng)市場機(jī)制的基礎(chǔ)上完善自身運(yùn)行機(jī)制，在促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下不斷地發(fā)展自我，從而為金融業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境和寬松的經(jīng)營氛圍。
2.2完善內(nèi)部控制制度是防范金融風(fēng)險打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的有效手段。
近年來，由于改革開放步伐的加快和市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展金融犯罪，法制建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和制衡機(jī)制有待銜接，加之社會資金供求矛盾十分突出，社會金融意識淡薄，企業(yè)經(jīng)營短期行為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，使得銀行經(jīng)營如履薄冰，超負(fù)荷運(yùn)行情況普遍，經(jīng)營風(fēng)險日益劇增，大案要案時有發(fā)生，不僅嚴(yán)重危及了國家和人民財產(chǎn)安全，而且敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，影響了銀行聲譽(yù)。究其原因，固然有外部環(huán)境的影響，但是一個非常重要的原因就是金融業(yè)內(nèi)部控制制度流于形式，管理松懈，給少數(shù)不法者以可乘之機(jī)。更應(yīng)該引起我們的重視的是，個別基層銀行領(lǐng)導(dǎo)干部對內(nèi)部控制制度的必要性和重要性認(rèn)識不夠，不善于運(yùn)用科學(xué)，嚴(yán)格的方法和手段進(jìn)行經(jīng)營，在思想上，重效益、輕管理，在行動上有章不循，違章不糾金融犯罪，甚至有些人為了個人或小集團(tuán)利益，不惜“ 闖紅燈，繞紅線”進(jìn)行違法違規(guī)經(jīng)營，不僅嚴(yán)重擾亂了經(jīng)濟(jì)金融秩序，給國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來困難，也對銀行信貸資產(chǎn)的安全流動極為不利，甚至造成金融風(fēng)險。巴塞爾監(jiān)管委員會的調(diào)查顯示，世界范圍內(nèi)所有出現(xiàn)問題的金融企業(yè)都是因?yàn)槠鋬?nèi)控機(jī)制出現(xiàn)了問題。
2.3完善內(nèi)部控制制度是強(qiáng)化銀行內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。
隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善和金融體制改革的不斷深化，銀行在社會經(jīng)濟(jì)活動中的地位和作用日益突出，只有切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，才能使銀行的經(jīng)營決策準(zhǔn)確，執(zhí)行貫徹及時，監(jiān)督控制有力，信息反饋靈敏并能充分體現(xiàn)銀行的經(jīng)營實(shí)力。商業(yè)銀行的經(jīng)營目標(biāo)就是追求利潤最大化良好的經(jīng)濟(jì)效益是商業(yè)銀行生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，提高銀行自身經(jīng)濟(jì)效益是一個系統(tǒng)工程，如擴(kuò)大資金來源，合理運(yùn)用資金，把握資產(chǎn)負(fù)債比例，防止超負(fù)荷營運(yùn)，保持安全性，流動性和效益性的某種平衡，降低資產(chǎn)風(fēng)險，提高經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益金融犯罪，這一系列的操作過程都離不開嚴(yán)格的管理，只有通過完善內(nèi)部控制制度，促進(jìn)決策水平和資產(chǎn)質(zhì)量的提高，才能達(dá)到實(shí)現(xiàn)提高社會經(jīng)濟(jì)效益和銀行自身經(jīng)濟(jì)效益的目的。
3、我國商業(yè)銀行金庫管理制度以及內(nèi)控機(jī)制存在的問題
盡管在銀行內(nèi)控制度及體系建設(shè)上已取得了一定的成效,但商業(yè)銀行的內(nèi)部控制問題在我國仍屬于一個較新的領(lǐng)域,現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度尚不能完全適應(yīng)防范和化解金融風(fēng)險以及銀行危機(jī)的需要,無論在制度設(shè)計,還是在實(shí)際操作方面,都存在著較多的欠缺論文開題報告范例。
3.1銀行內(nèi)控法規(guī)體系、內(nèi)容不完善,時效性較差
現(xiàn)行法規(guī)不夠完善。我國雖已制定了一些與內(nèi)控相關(guān)的法律法規(guī),但從體系和內(nèi)容的完整性來看,與市場經(jīng)濟(jì)及開放金融條件下對銀行內(nèi)部控制所要求的完備規(guī)范的法規(guī)體系之間還有較大差距。如在現(xiàn)行的法規(guī)制度構(gòu)架中,缺少統(tǒng)一完整的銀行內(nèi)部控制法規(guī),相關(guān)規(guī)定較為分散;對應(yīng)不同產(chǎn)權(quán)形式銀行的專門性內(nèi)控法規(guī)較少,針對性和差別性沒有充分體現(xiàn);在內(nèi)控內(nèi)容的規(guī)定上,原則性較強(qiáng),可操作性欠缺。在內(nèi)部控制內(nèi)容的規(guī)定上不夠全面,還存在控制的疏漏環(huán)節(jié)。如對客戶抵債資產(chǎn),還沒有制定相應(yīng)的管理制度;對創(chuàng)新性業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)的管理規(guī)定還很薄弱;對防范洗錢的控制還處于起步階段?，F(xiàn)存制度有的相對滯后,失去了應(yīng)有的時效性。如國際上通行的對銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量的“五級分類法”,在有的法規(guī)中就沒有及時加以補(bǔ)充修正;個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)近幾年發(fā)展很快,但相應(yīng)的風(fēng)險控制制度并沒有及時跟上。總之,對新開辦的一些業(yè)務(wù),內(nèi)部管理制度明顯滯后,有的業(yè)務(wù)開辦在先,內(nèi)控管理在后。
3.2內(nèi)部控制制度的落實(shí)存在較大“柔性”,效果打了折扣
內(nèi)控制度執(zhí)行落實(shí)的剛性較差,存在形式主義。有的銀行為了應(yīng)付外部檢查而籠統(tǒng)地制定幾項(xiàng)制度,做表面文章,形式上制度很完善,實(shí)際上并不按照制度做或不嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行,至于制度是否真正可行有效就更不在研究之列了。職責(zé)不夠明確,內(nèi)控制度牽制乏力。銀行內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門在具體行使職能時,由于存在職責(zé)分工不明的問題,對內(nèi)控名曰“齊抓共管”,實(shí)則互相推諉,科學(xué)的協(xié)調(diào)與制約機(jī)制尚未形成。受部門利益和本位思想的影響,內(nèi)控松動。在有些銀行的部門與部門之間內(nèi)控制度相互割裂,甚至相互抵觸。如籌措資金的部門不計成本,追求負(fù)債的數(shù)量擴(kuò)張,造成負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理,資產(chǎn)收益與負(fù)債成本不匹配,對此,會計部門不能有效制約,致使銀行利潤下降;在競爭日趨激烈的情況下,為了擴(kuò)大利潤,個別銀行的業(yè)務(wù)審批部門,不計風(fēng)險成本,懷有僥幸心理,冒險審批,突破了內(nèi)控制度的約束。缺少與風(fēng)險控制相適應(yīng)的人力資源管理制度。必要的激勵約束機(jī)制不健全,有的銀行對違規(guī)違紀(jì)人員既沒有明晰的處罰條款,也無相應(yīng)的執(zhí)行主體。對風(fēng)險控制有突出業(yè)績者,缺少相應(yīng)的獎勵機(jī)制;對管理者疏于管理,不同程度存在“控下不控上”的問題,表現(xiàn)在對主要負(fù)責(zé)人和決策管理層的約束主要靠他們的覺悟程度和思想道德約束,存在較高的道德風(fēng)險。
3.3內(nèi)部控制缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性,“職能分離”原則沒有得到徹底貫徹
內(nèi)部審計監(jiān)督缺少獨(dú)立性和權(quán)威性。獨(dú)立性原則要求內(nèi)部控制的檢查評價、建立和執(zhí)行部門相分離。但在實(shí)際工作中,往往是內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行是同一部門,操作與復(fù)核是同一個人,使內(nèi)部檢查流于形式。此外,還存在著內(nèi)審力量不足、被審業(yè)務(wù)范圍有限、審計中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的改進(jìn)建議得不到有效解決和執(zhí)行等情況。由于審計的獨(dú)立性和權(quán)威性弱化,甚至在有的銀行把審計當(dāng)成一種擺設(shè),導(dǎo)致銀行內(nèi)部控制的執(zhí)行情況和缺陷得不到及時反饋和糾正,使內(nèi)控效果不大,甚至出現(xiàn)失控的局面。缺少在企業(yè)制度上對商業(yè)銀行監(jiān)察(督)機(jī)構(gòu)這一基礎(chǔ)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計。現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)察部門缺乏獨(dú)立性及權(quán)威性,稽核部門難以對全行業(yè)務(wù)部門活動進(jìn)行全面的監(jiān)查,存在稽核力量配備不足、專業(yè)素質(zhì)不高、效率低、范圍窄等問題。
3.4全面風(fēng)險管理落后,內(nèi)部控制缺乏審慎性
風(fēng)險管理比較落后。目前大多數(shù)銀行只對單項(xiàng)信貸和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)風(fēng)險比較重視,對經(jīng)營中面臨的包括信貸風(fēng)險、流動性風(fēng)險、利率風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險、資本風(fēng)險等在內(nèi)的各類風(fēng)險尚不具備進(jìn)行全面識別和評估的能力,還沒有對各類風(fēng)險設(shè)定限額;對創(chuàng)新性業(yè)務(wù)和表外業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理相當(dāng)薄弱,風(fēng)險管理還沒有完全成為內(nèi)部控制活動的核心內(nèi)容。同時,風(fēng)險管理手段還比較落后,定性管理居多,定量管理偏少,現(xiàn)代化的風(fēng)險管理手段應(yīng)用有限,銀行只能被動應(yīng)付各種風(fēng)險。計算機(jī)風(fēng)險控制系統(tǒng)和計算機(jī)系統(tǒng)風(fēng)險控制不完善。各行在內(nèi)部控制制度中未能建立起一套自動、高效、規(guī)范的計算機(jī)風(fēng)險控制系統(tǒng)。計算機(jī)系統(tǒng)風(fēng)險控制相對薄弱,普遍缺乏健全的計算機(jī)內(nèi)部控制制度,對計算機(jī)系統(tǒng)的項(xiàng)目設(shè)計、開發(fā)、測試、運(yùn)行和維護(hù)整個過程沒有實(shí)施嚴(yán)格管理,使商業(yè)銀行業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)都面臨很大風(fēng)險論文開題報告范例。
4、構(gòu)建有效內(nèi)控機(jī)制的措施
有效的內(nèi)部控制是銀行安全穩(wěn)健運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)業(yè)績目標(biāo)的基礎(chǔ)。為促進(jìn)銀行持續(xù)、健康和快速發(fā)展,建設(shè)控制良好、經(jīng)營穩(wěn)健、業(yè)績優(yōu)良的世界一流大銀行,我們應(yīng)在吸收先進(jìn)的控制理念及借鑒國外銀行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過系統(tǒng)性的變革整合或重構(gòu)內(nèi)部控制體系。
4.1樹立內(nèi)控理念和完善內(nèi)控業(yè)務(wù)系統(tǒng)
首先在各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工中普及內(nèi)控知識，樹立現(xiàn)代商業(yè)銀行的內(nèi)控理念。20世紀(jì)末，美國反對虛假財務(wù)報告委員會所屬的內(nèi)部控制專門研究委員會發(fā)起機(jī)構(gòu)委員會提出的《 內(nèi)部控制——整體架構(gòu)》專題報告是國際公認(rèn)的較為成熟的內(nèi)部控制理論。中國人民銀行于 2002 年頒發(fā)的《 商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》基本上采用了該報告的理論框架。商業(yè)銀行各級行要組織開展以報告為基本理論框架的內(nèi)控知識普及活動，以提升現(xiàn)代銀行內(nèi)控理念，而不能僅僅把內(nèi)控體系建設(shè)放在會計的財務(wù)核對、制度稽查的較低層次上。
4.2確保會計、信息和機(jī)制的暢通與完整
要達(dá)到這一目標(biāo)，一是強(qiáng)化會計核算的內(nèi)部控制系統(tǒng)，確保信息的真實(shí)、完整。構(gòu)建嚴(yán)密的會計系統(tǒng)，強(qiáng)化會計控制，準(zhǔn)確及時地反映商業(yè)銀行的經(jīng)營活動情況，加強(qiáng)對賬表真實(shí)性的檢查監(jiān)督；構(gòu)建反映商業(yè)銀行經(jīng)營情況的實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)；發(fā)揮科技在內(nèi)控體系中的支撐作用。二是加大信息公開化、透明化的力度。上市公司要求財務(wù)信息公布公開、透明、全面，商業(yè)銀行通過上市，可以使其經(jīng)營活動處于公眾的監(jiān)督之下，必將大大提高財務(wù)信息的真實(shí)性，在技術(shù)層面上應(yīng)該全力支持和完善這項(xiàng)工作。
4.3構(gòu)建獨(dú)立、權(quán)威的內(nèi)審體系
要發(fā)揮內(nèi)部審計的權(quán)威性，國有商業(yè)銀行應(yīng)加快內(nèi)審體制改革步伐，建立隸屬總行垂直領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立運(yùn)作的內(nèi)審系統(tǒng)，組織形式按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，人員實(shí)行在法人代表、監(jiān)事會直接指揮下的派駐制，業(yè)務(wù)與監(jiān)督分離；內(nèi)審人員的人事、工資、福利等由總行負(fù)責(zé)，割斷其與分、支行的利益鏈條；統(tǒng)一內(nèi)審人員任職資格和職位等級，可配備包括相當(dāng)于分行行長級別的內(nèi)審專員金融犯罪，甚至總行副行長級別的巡視員，實(shí)行全行統(tǒng)一的人員配制和管理。只有這樣，才能排除干擾，使內(nèi)審監(jiān)督工作真正發(fā)揮其獨(dú)立性、權(quán)威性，達(dá)到內(nèi)審監(jiān)督的目的。據(jù)了解，建設(shè)銀行已開始調(diào)整現(xiàn)有的內(nèi)審體制，原來的一級分行總審計室及其審計辦事處由總行直接管理，并重新進(jìn)行審計機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)布局，建立獨(dú)立、垂直的新型審計體制。工商銀行也在全國范圍內(nèi)設(shè)立了 10 個內(nèi)審局，直屬董事會下的內(nèi)審委員會，不接受分行管轄和約束，并將原來的稽核監(jiān)察部改名為內(nèi)控合規(guī)部?？梢钥闯觯瑖鴥?nèi)各家銀行已經(jīng)意識到，與市場監(jiān)督的成本相比，銀行自我監(jiān)督的成本顯然要低得多。建立高效的內(nèi)審體系，無疑是為自己構(gòu)筑了一道堅固的內(nèi)部風(fēng)險控制防線。
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關(guān)鍵詞 ：內(nèi)部控制缺陷披露 內(nèi)控審計 債務(wù)成本 權(quán)益成本
在日趨規(guī)范的資本市場中，上市公司對于內(nèi)控信息的披露以及成為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)注重點(diǎn)。2002年，美國薩班斯法案第404條，明確提出上市公司應(yīng)當(dāng)對內(nèi)控報告進(jìn)行披露并對此作出自我評價，并由審計師對報告進(jìn)行鑒定。2008年和 2010年我國財政部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、審計署、保監(jiān)會等五部委聯(lián)合簽發(fā)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，要求“自2011年元月1日起，境內(nèi)外同步上市公司”及“自2012年元月1日起，境內(nèi)上市國有控股公司”，進(jìn)行內(nèi)控報告披露和審計報告披露。這一規(guī)定表示國內(nèi)審計領(lǐng)域已經(jīng)與上市公司的信息披露制度間建立起有效連接，并逐步達(dá)到國際要求水平，信息披露也有自愿方式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制方式。
政府強(qiáng)制要求上市公司披露內(nèi)控信息，主要出于以下幾點(diǎn)考慮。一，市場信息資源配置過程中的失靈問題。投資者根據(jù)上市公司的內(nèi)控信息披露，能夠準(zhǔn)確判斷該公司的市場盈虧以及后續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，同時對市場風(fēng)險有較為全面的把握，這些都是投資者進(jìn)行判斷的主要依據(jù)。與股票投資方式相比，債券交易者在信息掌控方面已經(jīng)處于相對劣勢。如果某上市公司披露內(nèi)部控制缺陷，投資者主要通過上市公司的財務(wù)報告對其進(jìn)行初步了解，這樣才能充分掌握公司財務(wù)運(yùn)行情況，如果披露信息不完整，則會造成投資者風(fēng)險判斷能力下降，對于風(fēng)險控制的把握不足。因此投資者往往會才會高回報率進(jìn)行信息不對等造成了經(jīng)濟(jì)損失，這也為上市公司提高了一定債務(wù)成本。二，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公眾利益?？紤]我國現(xiàn)有國情及我國企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，怎樣高效地將國外較成熟的成功經(jīng)驗(yàn)融入到我國現(xiàn)有的內(nèi)控管理體制中，做到既適合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)又有利于我國市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的體制規(guī)范，這是學(xué)術(shù)界一直討論的課題，同時也是政府竭力解決的難題。
一、內(nèi)部控制缺陷披露對債務(wù)成本的影響
自愿性內(nèi)控信息披露與政府強(qiáng)制性披露不同，是一種在“市”場作用下，上市公司與外部信息需求者間進(jìn)行內(nèi)控信息配置的行為。但伴隨著內(nèi)控信息披露而產(chǎn)生的披露成本的顯著增加，即使是內(nèi)部控制較健全的公司也可能存在自愿性內(nèi)控信息披露動機(jī)不足的問題，而那些本身就存在內(nèi)部控制缺陷的公司就更缺少動機(jī)主動披露其內(nèi)部控制缺陷披露了。理論指出，相關(guān)利益的結(jié)合構(gòu)成了企業(yè)組成的元素，而債權(quán)人優(yōu)勢企業(yè)關(guān)系中較為常見的一種，契約具有一定的風(fēng)險性，而這些風(fēng)險將由債務(wù)人承擔(dān)，這就使債權(quán)人對風(fēng)險成本進(jìn)行提升，所以企業(yè)方面的債務(wù) 成本也會隨之增加。同時信息失衡理論指出，由于信息傳遞的不均衡，掌握一定信息者會進(jìn)行利益剝奪，而未掌握信息者將處于被動位置，從而使未掌握信息者提高收益率以彌補(bǔ)信息失衡造成的損失。債權(quán)人不具備信息優(yōu)勢，只能夠根據(jù)上市公司的財務(wù)報告和其它相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行評價判斷，以此判斷投資效益以及回報率，最終會對公司的債務(wù)成本造成累積。如果上市企業(yè)具有完善的內(nèi)部管理披露制度，那么信息失衡現(xiàn)象將大幅度降低，投資者根據(jù)相關(guān)的信息情況對自己的投資行為進(jìn)行把握，就會對債務(wù)成本要求較低。反之，如果上市企業(yè)的內(nèi)控披露較多，投資者將對公司的財務(wù)風(fēng)險有更全面認(rèn)識，債權(quán)人會由此要求高于原來成本的風(fēng)險補(bǔ)償，從而造成公司承擔(dān)更高的債務(wù)成本。由此可得出結(jié)論：內(nèi)部控制缺陷披露與債務(wù)成本之間成正比例，即披露信息越全面，則公司的債務(wù)成本越高。
二、內(nèi)部控制缺陷披露對權(quán)益性資本的影響
從內(nèi)部控制產(chǎn)生的原理來看，委托與內(nèi)部控制之間有著必要的市場聯(lián)系，做好內(nèi)部管控，能夠有效降低人道德風(fēng)險指數(shù)，同時也使逆向選擇風(fēng)險有所下降，人與委托者之間的矛盾將得到環(huán)節(jié)，同時這也是股東權(quán)益得到保障、企業(yè)運(yùn)營效益提升的重要途徑。內(nèi)部控制不到位，則會無形中加大管理者的道德風(fēng)險，逆向選擇的概率也會大幅增加，從而加劇委托發(fā)與方的矛盾激化，企業(yè)管理行為缺乏有效監(jiān)控，從而使企業(yè)運(yùn)營效益呈現(xiàn)下降趨勢，對于投資者而言，這樣的企業(yè)將被劃歸到高風(fēng)險行列。由此可見，對于投資方而言，內(nèi)部控制不完善的企業(yè)，主要表現(xiàn)為問題不過關(guān)，它將造成運(yùn)營風(fēng)險不斷增加，投資者對企業(yè)風(fēng)險評估的調(diào)增，同樣會使權(quán)益資本大幅上漲。
三、內(nèi)控審計對債務(wù)成本及權(quán)益性資本的影響
內(nèi)控審計作為一種外部監(jiān)控手段，在某種程度上可以彌補(bǔ)自身獲取信息的缺陷，從而提高上市公司的債務(wù)成本。在信號傳遞這一理論基礎(chǔ)上，上市企業(yè)會更傾向于對外界披露積極信號。所以，為了是外界接收到更多關(guān)于企業(yè)內(nèi)控的積極信息，企業(yè)出具內(nèi)控監(jiān)督報告的幾率會大大增加。內(nèi)控審計是較為有效的外部監(jiān)督方式，具有獨(dú)立操作性，較少受到外界因素干擾，能夠使信息傳遞更到位。投資方通過內(nèi)控審計信息，對上市企業(yè)內(nèi)控信息具有充分了解，會增強(qiáng)投資者信息度，從而有效把握風(fēng)險評估，減少由于風(fēng)險溢價形成成本變動，最終達(dá)到債務(wù)成本下降的目的。通過上述分析，可以得到以下結(jié)論：企業(yè)債務(wù)成本與內(nèi)控設(shè)計之間具有負(fù)向相關(guān)，也就是說企業(yè)實(shí)施內(nèi)控管理會有效降低債務(wù)成本。
信息傳遞理論指出，上市企業(yè)如果具備高質(zhì)量的財務(wù)信息披露行為，那么對于內(nèi)控審計報告的披露也會更加積極。作為有效的外部監(jiān)督形式，內(nèi)控審計是較為有效的外部監(jiān)督方式，具有獨(dú)立操作性，較少受到外界因素干擾，能夠使信息傳遞更到位。投資方通過內(nèi)控審計信息，對上市企業(yè)內(nèi)控信息具有充分了解，會增強(qiáng)投資者信息度，從而有效把握風(fēng)險評估，減少由于風(fēng)險溢價形成成本變動，最終達(dá)到債務(wù)成本下降的目的。
四、內(nèi)控審計的調(diào)節(jié)作用
強(qiáng)制性內(nèi)控信息披露給市場帶來了增量信息，促進(jìn)了股票市場和債權(quán)債務(wù)市場等的資源配置優(yōu)化。而市場的資源配置優(yōu)化效應(yīng)，勢必會反過來激勵上市公司加強(qiáng)自身管理健全內(nèi)部控制，尤其是改善公司治理，以獲取更大的競爭優(yōu)勢。上市企業(yè)決策層應(yīng)當(dāng)對內(nèi)控評價負(fù)責(zé)，同時也決定是否對外披露內(nèi)控缺陷。如果披露過程完全處于自主狀態(tài)，缺乏外界監(jiān)督，信息受眾必然會對信息的真實(shí)性和客觀性產(chǎn)生質(zhì)疑。內(nèi)控審計行為能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)控信息披露作出有效的外部監(jiān)管，企業(yè)引入內(nèi)審機(jī)制，將使信息受眾對企業(yè)的信息披露保持信任。同時，內(nèi)審制度的實(shí)施，會減少投資方與企業(yè)之間的信息失衡，從而對企業(yè)的權(quán)益成本形成良性影響。內(nèi)控審計能夠在一定程度上提升缺陷披露多造成的權(quán)益成本增加，主要影響有兩個方面：第一，通過內(nèi)控審計，信息接收方會對投資方企業(yè)的內(nèi)控缺陷有更多認(rèn)識，這種認(rèn)知會有效降低投資方風(fēng)險系數(shù)，如果企業(yè)沒有建立完備的內(nèi)審機(jī)制，上市企業(yè)的信息缺陷風(fēng)險將轉(zhuǎn)化為投資者的信心下降，所以投資方對于風(fēng)險補(bǔ)償成本要求會進(jìn)一步增加，最終造成上市企業(yè)權(quán)益成本的增加。第二，內(nèi)控審計制度能夠有效提升投資方對于上市企業(yè)的財務(wù)信心，從而對于回報率要求有所下降，這樣就形成了上市企業(yè)權(quán)益成本的下降。由此我們可以得出結(jié)論：內(nèi)控審計對內(nèi)部控制缺陷披露與權(quán)益資本成本的關(guān)系具有調(diào)節(jié)作用，也就是說，上市企業(yè)的內(nèi)控審核會加大內(nèi)控信息缺陷對企業(yè)造成的成本附加影響。
上市企業(yè)決策層應(yīng)當(dāng)對內(nèi)控評價負(fù)責(zé)，同時也決定是否對外披露內(nèi)控缺陷。如果披露過程完全處于自主狀態(tài)，缺乏外界監(jiān)督，信息受眾必然會對信息的真實(shí)性和客觀性產(chǎn)生質(zhì)疑。內(nèi)控審計行為能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)控信息披露作出有效的外部監(jiān)管，企業(yè)引入內(nèi)審機(jī)制，將使信息受眾對企業(yè)的信息披露保持信任。同時，內(nèi)審制度的實(shí)施，會減少投資方與企業(yè)之間的信息失衡，從而對企業(yè)的權(quán)益成本形成良性影響。內(nèi)控審計能夠在一定程度上提升缺陷披露多造成的權(quán)益成本增加，主要影響有兩個方面：第一，通過內(nèi)控審計，信息接收方會對投資方企業(yè)的內(nèi)控缺陷有更多認(rèn)識，這種認(rèn)知會有效降低投資方風(fēng)險系數(shù)，如果企業(yè)沒有建立完備的內(nèi)審機(jī)制，上市企業(yè)的信息缺陷風(fēng)險將轉(zhuǎn)化為投資者的信心下降，所以投資方對于風(fēng)險補(bǔ)償成本要求會進(jìn)一步增加，最終造成上市企業(yè)權(quán)益成本的增加。第二，內(nèi)控審計制度能夠有效提升投資方對于上市企業(yè)的財務(wù)信心，從而對于回報率要求有所下降，這樣就形成了上市企業(yè)權(quán)益成本的下降。
五、結(jié)論建議
根據(jù)上述分析，從上市企業(yè)、投資方和監(jiān)理機(jī)構(gòu)三個方面提出如下建議：
第一，上市企業(yè)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制上加大管理力度，同時跟進(jìn)內(nèi)部審計控制，提升內(nèi)控信息質(zhì)量，盡量較少企業(yè)與投資方的信息失衡，從而提升投資方對企業(yè)的信心，通過內(nèi)控信息的完善和披露，使公司有效降低權(quán)益成本。內(nèi)控缺陷信息的披露，與企業(yè)的權(quán)益成本成正比例，內(nèi)控信息披露不完全會造成企業(yè)權(quán)益成本的直線上升。
第二，投資者應(yīng)認(rèn)真判別和分析上市公司披露的內(nèi)部控制缺陷，對企業(yè)信息進(jìn)行客觀評價和全面理解，從而對投資回報率有客觀認(rèn)識。在企業(yè)內(nèi)部，債務(wù)成本與審計結(jié)果兩者間并不具備嗎，明顯的負(fù)相關(guān)聯(lián)系，如果市場對企業(yè)披露的內(nèi)控信息不予認(rèn)可，則企業(yè)內(nèi)部的審計結(jié)果不會增加投資方對于企業(yè)信息的接受度，從而獲得債務(wù)成本的明顯下降。
第三，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)督過程中，有權(quán)利強(qiáng)制執(zhí)行企業(yè)信息披露要求，保障上市企業(yè)信息的高質(zhì)量披露。對于審計市場操作的不規(guī)范行為進(jìn)行整治，同時加大質(zhì)量監(jiān)督力度，這樣才能有效提升投資方對于審計結(jié)果的信任度，從而實(shí)現(xiàn)資本市場整體信息高度透明。這樣行為也假發(fā)信息披露制度從自愿到強(qiáng)制的明顯改變，是內(nèi)控監(jiān)督作用得以積極發(fā)揮。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對上市企業(yè)的信息披露作出明確的制度規(guī)定，逐步擴(kuò)展內(nèi)部監(jiān)控體系范圍，同時還要將監(jiān)控工作落到實(shí)處，做到長遠(yuǎn)，是資本市場意識到監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于審計與信息質(zhì)量的重視程度。審計質(zhì)量的不斷提升，以利于建立投資者的市場信心，同時對審計師的信任度也會相應(yīng)提升，最終形成上市企業(yè)自主自愿型嘻嘻披露，并出具更為真實(shí)客觀的審計報告。審計信息能夠形成披露缺陷與債務(wù)成本之間的制衡作用，但是效果不甚明顯。如果上市企業(yè)沒有完整的進(jìn)行內(nèi)控信息披露，通過審計行為企業(yè)債務(wù)成本會相應(yīng)降低。如果上市企業(yè)對內(nèi)控缺陷進(jìn)行披露時，審計結(jié)果反而能夠提升企業(yè)的債務(wù)成本，但是提升成都并不明顯。
總之，內(nèi)控信息披露的輕質(zhì)執(zhí)行制度，對上市企業(yè)的內(nèi)控管理、內(nèi)控體系、監(jiān)督體系、成本回籠等方面具有積極的促進(jìn)作用，對于內(nèi)控信息的逐步轉(zhuǎn)型，要做到穩(wěn)定、謹(jǐn)慎，保障企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)完備，取得更為顯著的實(shí)際效用，使資本市場的有效資源得到優(yōu)化配置。
參考文獻(xiàn)：
