時(shí)間：2022-12-01 14:37:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇治安治理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
社區(qū)調(diào)解制度生長于我國傳統(tǒng)的“和合文化”背景下,對于我國轉(zhuǎn)型期發(fā)展民主法治、構(gòu)建和諧社區(qū)具有重大意義,它是社會主義調(diào)解體系的重要組成部分而又具有獨(dú)特的功能與特點(diǎn),如何做好社區(qū)調(diào)解工作,把不安定因素消除在萌芽狀態(tài)中,促進(jìn)社區(qū)鄰里和睦,維護(hù)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)的局面,是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題，為此認(rèn)識到社區(qū)調(diào)解的弊端所在，才能更好的進(jìn)行社區(qū)調(diào)解工作，為構(gòu)建和諧社會墊定基礎(chǔ)。
二、方案擬定與分析法
本論文準(zhǔn)備結(jié)合課堂所學(xué)理論和實(shí)習(xí)過程中的實(shí)例，從以下幾方面分析論題：
社區(qū)概述
(一) 社區(qū)調(diào)解概述
(二) 社區(qū)調(diào)解與社會關(guān)系的概述
1、社區(qū)調(diào)解的工作總體介紹
2、社區(qū)調(diào)解的弊端
(一)硬件上
1、場地
2、資金
(二)軟件上
1、缺乏制度上的保障。
2、缺乏系統(tǒng)的工作流程
3、缺乏有效的管理規(guī)范
4、調(diào)解人員的素質(zhì)普遍較低
三、如何進(jìn)行改進(jìn)
(一)加快組織體系建設(shè)。一是加快調(diào)解中心建設(shè)，優(yōu)化整合調(diào)解資源。
(二)創(chuàng)新社區(qū)調(diào)解工作管理機(jī)制。
(三)提高調(diào)解工作人員素質(zhì)。
(四)切實(shí)發(fā)揮“合力作用”。
四、實(shí)施計(jì)劃
XX年.12.01——XX年.12.10 論文選題
XX年. 12.11——XX年.12.20 開題報(bào)告
XX年.12.21——2010.01.20 撰寫初稿
2010.01.21——2010.04.25 論文修改
2010.04.26——2010.05.10 論文定稿
2010.05.11——2010.05.25 論文答辯
五、參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；有企業(yè)；治安保衛(wèi)人員；思想政治工作
一、思想政治工作在國有企業(yè)治安保衛(wèi)工作中的作用
國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)長足穩(wěn)定發(fā)展的動力來源于思想政治工作，在新時(shí)期下，國有企業(yè)的改革進(jìn)程越來越快，市場經(jīng)濟(jì)逐漸實(shí)現(xiàn)全面深化，在此背景之下，社會經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中遇到的問題和矛盾也越來越多。而治安保衛(wèi)工作能夠切實(shí)保障企業(yè)工作人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序，因此在國有企業(yè)當(dāng)中對治安保衛(wèi)人員開展思想政治工作能夠有效強(qiáng)化治安保衛(wèi)工作效果。事實(shí)證明，國有企業(yè)之所以多年以來始終是我國國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，思想政治工作在此過程中發(fā)揮了重要的作用。思想政治工作能夠幫助治安保衛(wèi)人員樹立正確的工作觀念和價(jià)值觀念，加深對企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感和依賴感，在愛崗敬業(yè)、勤奮刻苦的觀念指引下，治安保衛(wèi)人員能夠有效提升其工作效率和工作質(zhì)量，幫助國有企業(yè)不斷擴(kuò)大利益空間的同時(shí)創(chuàng)設(shè)和諧社會。
二、新時(shí)期國有企業(yè)治安保衛(wèi)人員的思想政治工作
（一）積極創(chuàng)新思政工作。在新時(shí)期下，國有企業(yè)治安保衛(wèi)人員的思想政治工作與其自身發(fā)展之間的關(guān)系越來越緊密，因此思想政治工作需要始終圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，嚴(yán)抓工作作風(fēng)。同時(shí)需要對以往國有企業(yè)在對治安保衛(wèi)人員開展思想政治工作中存在的不足和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，保留其中的精華部分，并不斷結(jié)合時(shí)下最新的技術(shù)方法和新鮮事物進(jìn)行創(chuàng)新。國有企業(yè)的思想政治工作不應(yīng)故步自封，而是應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前國有企業(yè)所處的市場環(huán)境、面臨的市場需求等進(jìn)行深入剖析，在積極學(xué)習(xí)其他企業(yè)優(yōu)秀的工作經(jīng)驗(yàn)下不斷創(chuàng)新思想政治工作理念，使得其能夠始終保持活力。
（二）落實(shí)以人為本理念。以人為本的思想應(yīng)當(dāng)始終貫穿在國有企業(yè)治安保衛(wèi)人員的思想政治工作當(dāng)中，因此在思政工作人員實(shí)際工作中，需要做到尊重、理解、關(guān)心治安保衛(wèi)人員，用積極正面的話語不斷鼓勵安保人員，并將人本思想融入思政工作，耐心傾聽其提出的意見和建議，積極落實(shí)解決其反映的問題。另外，國有企業(yè)需要充分展現(xiàn)出其人文關(guān)懷，通過適當(dāng)提升治安保衛(wèi)人員的績效福利，在強(qiáng)調(diào)集體利益的同時(shí)不忘維護(hù)其個(gè)人利益，采用曉之以理、動之以情的方式代替簡單粗暴的行政手段和經(jīng)濟(jì)手段對治安保衛(wèi)人員進(jìn)行思想政治教育，使其能夠在國有企業(yè)當(dāng)中感受到“大家庭”般的溫暖。
（三）利用現(xiàn)代傳媒手段。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)深入到社會各領(lǐng)域當(dāng)中，成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚牟糠帧Ｒ虼藝衅髽I(yè)治安保衛(wèi)人員的思想政治工作也需要與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，通過利用其龐大的數(shù)據(jù)信息量和超快的傳輸速度等巨大優(yōu)勢，為治安保衛(wèi)人員的思想政治工作創(chuàng)造有利條件。除此之外，國有企業(yè)還可以通過網(wǎng)上直播等方式開展治安保衛(wèi)人員思想政治工作，通過遠(yuǎn)程會議、網(wǎng)絡(luò)討論室等突破時(shí)空的限制，使得全體人員均能夠被納入思想政治工作范疇當(dāng)中。考慮到思想政治工作還可以加深員工與企業(yè)文化之間的聯(lián)系，借助于微博、微信和微課視頻等方式完成企業(yè)文化的宣傳教育，使得治安保衛(wèi)人員能夠在優(yōu)秀的企業(yè)文化熏陶之下全心全意地投入到工作當(dāng)中，不斷推動國有企業(yè)向前發(fā)展。
（四）發(fā)展思政工作人才。無論何時(shí)，具有優(yōu)良工作作風(fēng)、先進(jìn)思想意識和創(chuàng)新精神的專業(yè)思想政治團(tuán)隊(duì)都是國有企業(yè)對治安保衛(wèi)人員開展思想政治工作的重要保障。國有企業(yè)需要積極培養(yǎng)現(xiàn)有黨務(wù)人員，在敦促其不斷學(xué)習(xí)思想政治理論知識的同時(shí)，采用換崗方式使其能夠深入到基層治安保衛(wèi)工作當(dāng)中，與一線員工進(jìn)行接觸交流。不僅如此，對于具有極高專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的治安保衛(wèi)人員，國有企業(yè)也可以考慮將其納入思想政治工作團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，通過對其展開科學(xué)文化教育和思想政治教育，使其成為既有多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、又懂管理的高素質(zhì)復(fù)合型思想政治工作人員。
三、結(jié)束語
總而言之，在當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，國有企業(yè)面臨的市場環(huán)境、市場需求以及其自身的發(fā)展定位等均發(fā)生了不同程度的變化，傳統(tǒng)的“開大會”等形式的治安保衛(wèi)人員思想政治工作方法已經(jīng)逐漸開始暴露出弊端。為此本文從工作理念、工作方法、工作內(nèi)容、人才隊(duì)伍等多個(gè)角度進(jìn)行分析，簡要介紹了在新時(shí)代下國有企業(yè)落實(shí)治安保衛(wèi)人員的思想政治工作的具體措施，以期能夠?yàn)橥苿訃衅髽I(yè)實(shí)現(xiàn)長足穩(wěn)定發(fā)展提供必要的幫助。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：城中村；治理；城市空間；城市功能
中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）01-124 -02
我國現(xiàn)有的研究而言，關(guān)于城中村的治安、環(huán)境、公共服務(wù)等方面的理論成果如汗牛充棟，城中村對城市化的積極作用卻被忽視。當(dāng)前改造方式衍生出來的問題，已經(jīng)影響到城市化的進(jìn)程。探討城中村對于城市化的積極意義，或許能夠給我國城中村改造提供一個(gè)新的路徑。
一、城中村研究的歷史與現(xiàn)狀
城中村是我國城市化的過程中，生長出來的獨(dú)有現(xiàn)象。國外并沒有對城中村的研究，但是我國學(xué)界對城中村的研究在很大程度上受了國外城市邊緣帶、貧民窟、都市村莊等類似理論的影響，并且在改造城中村的實(shí)踐上也學(xué)習(xí)了國外的一些經(jīng)驗(yàn)。
國外最早的類似理論是對城市邊緣帶的研究。這一概念的提出最早要追溯到由德國學(xué)者赫伯特?路易斯，他于1936年首先提出“城鄉(xiāng)過渡地帶”，來概述德國柏林城市中某些原先靠近城市的邊緣地區(qū)，后來在城市化過程中變?yōu)槭袇^(qū)的一部分。 于此同時(shí)，20世紀(jì)40年代初，芝加哥學(xué)派著名學(xué)者威廉?亨特?懷特明確提出“貧民區(qū)”這一概念。在發(fā)展中國家，貧民窟指非正式的居住地，城市貧困問題在這些區(qū)域及其嚴(yán)重。關(guān)于都市村莊的研究，美國學(xué)者O?Sullivan在《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，將都市村莊定義為“現(xiàn)代城市郊區(qū)的次中心”，是一種“在生活、工作、游樂中，人與人、人與自然之間達(dá)到和諧關(guān)系的這樣一種地方”。
相對而言，我國學(xué)界對城中村的研究是在西方學(xué)者這些類似研究之后的。20世紀(jì)80年代末90年代初，顧朝林、熊江波從國外引入“城市邊緣區(qū)”這一概念，開始了對城中村的關(guān)注。有更加尖銳的觀點(diǎn)認(rèn)為：城中村其實(shí)就是國外的貧民窟，只是放在我國不能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，故而名曰“城中村”。其實(shí)，盡管將城市邊緣帶、貧民窟引入城中村的研究有可取之處，但用來代替城中村都是不恰當(dāng)?shù)摹３鞘羞吘墡浅鞘兄g延伸的帶狀區(qū)域，范圍較大，而我國的城中村則是分布在建成區(qū)內(nèi)的點(diǎn)狀村落；貧民窟與城中村的形成與本質(zhì)更是有著顯著的區(qū)別。我國對城中村的定義基本達(dá)成了普遍的統(tǒng)一：城中村是我國快速城市化及社會經(jīng)濟(jì)制度改革的過程中出現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象，由于城市用地的急劇擴(kuò)張，把以前城市周邊的村落納入到城市用地的范圍。城中村不是獨(dú)立的部分，它也是城市中的城中村，是城市空間的組成部分。
二、我國城中村治理的問題及思考
我國城中村治理沿襲國外對貧民窟粗暴的改造，從這種改造形式的價(jià)值取向以及造成的消極影響來看，主要存在以下問題：
第一，影響城市社會正義。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)仍然支配著很多決策者的態(tài)度，他們對“城中村”抱有成見，認(rèn)為它們是社會的畸變，是健康城市肌體的可怕的“瘤”。 城市的決策者只看到城中村環(huán)境、治安、衛(wèi)生等方面的問題，在他們眼里，城中村從來不是城市空間的一部分。城市規(guī)劃的決策者選擇功利主義的做法，直接對城中村的居民進(jìn)行驅(qū)離。因?yàn)槌侵写寤径继幱诔鞘猩虡I(yè)的黃金地帶，在許多決策者眼里看來，對城中村進(jìn)行商業(yè)開發(fā)既可以獲得豐厚的土地財(cái)政回報(bào)，又變相移除了這一區(qū)域的環(huán)境、衛(wèi)生、治安以及公共服務(wù)等問題。這種一舉兩得的“惰政”成為各城市城中村改造的首選方式。這對低收入的外來務(wù)工人員來說，無疑不是正義的治理。他們是城市建設(shè)者，而功利的城市決策者卻將他們驅(qū)離賴以生存的進(jìn)入城市的落腳點(diǎn)。因此，粗暴的城中村改造模式在價(jià)值上是非正義的，是對流動人口的權(quán)利剝奪。
第二，城市多元空間的破壞。城中村是我國城市蔓延的歷史產(chǎn)物，它已經(jīng)完全融入城市空間之中，并成為城市空間的一部分，拆遷式改造讓城市空間變得單一化。首先，城市的居住空間具有分異性的特點(diǎn)，城市當(dāng)中的各個(gè)收入層次的群體都有權(quán)利有自己的居所。城中村被商品房取代，原先適合低收入的外來流動人口的居住空間被清除，轉(zhuǎn)而變成高價(jià)的商品房，流動人口的生存空間被擠壓，造成流動人口居無住所。其次，對城市文化空間的侵蝕。許多城中村在歷史上就保留著城市獨(dú)有的傳統(tǒng)和特點(diǎn)，例如北京的四合院、上海的弄堂等，這是城市歷史的印記，是城市寶貴的財(cái)富。鋼筋混凝土覆蓋的城市，看不到城市的文化傳承，造成千城一面的現(xiàn)象。最后，城市商業(yè)空間的同質(zhì)化。城中村盡管問題很多，但是它也能蜓萇出自己的極富效率的商業(yè)空間，城中村內(nèi)的小攤小販能夠?yàn)楫?dāng)中的居民提供各式各樣的商品服務(wù)。城中村的消失，這些內(nèi)生的商業(yè)形式也將隨之消失。
第三，城市公共效益的損失。自上個(gè)世紀(jì)中葉美國大規(guī)模的城市改造以來，不斷有學(xué)者對美國的城市改造提出了質(zhì)疑，簡？雅各布斯在《美國大城市的生與死》一書中認(rèn)為，那種機(jī)械化的思維模式，“推土機(jī)式”的改造是一種天生浪費(fèi)的方式。 通過用好的、新的建筑去代替舊的、差的建筑，是一種效益低下的改造方式。我國城中村改造正是遵循著這一套“推土機(jī)式”的思維模式，使得城市資源的公共效益愈發(fā)低下。首先，損害外來人口居住權(quán)益。我國快速城市化以來，大批外來流動人口涌入城市，城市就出現(xiàn)了嚴(yán)重的住房緊張問題。城中村以其低廉的房租，便捷的生活，使其成為外來人口進(jìn)入城市的“橋頭堡”，這讓失地農(nóng)民進(jìn)入城市成為可能。城中村的消失，甚至有可能迫使這部分人離開城市，很大程度上堵住了許多農(nóng)民進(jìn)入城市的通道。其次，加劇城市公共交通的效率。對于外來的務(wù)工人員來說，居住在工作地點(diǎn)附近的城中村，能夠大大縮短他們的通勤時(shí)間，也就能夠大大緩解城市交通的壓力。一旦城中村被清除，這些人就將被迫去城市遠(yuǎn)郊區(qū)尋求新的廉價(jià)住所，就給交通帶來很大的壓力，就極易造成擁堵的現(xiàn)象。
三、我國城中村治理的路徑探討
城中村的治理并不能一蹴而就的，我國這種大破大立的改造模式還存在很多問題。就當(dāng)前而言，正視城中村的存在，并充分發(fā)展它的積極功能，是對我國城中村治理的可行性路徑。
（一）城市決策者價(jià)值取向轉(zhuǎn)變
羅爾斯認(rèn)為：“正義是社會制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。” 因此可以說，社會治理應(yīng)當(dāng)是正義的治理，也不能損害正義的價(jià)值。同樣，城中村的治理也應(yīng)該以正義為首要價(jià)值，充分尊重居民的嗬。在城中村的治理上，決策者遵循的是單純的經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先的原則，或者遵循的是政績導(dǎo)向的原則，二者都是帶有極強(qiáng)的功利性的價(jià)值取向，而損害了社會的正義。居民有選擇居住地的權(quán)利，政府不能輕易地剝奪這種權(quán)利。決策者需要改變功利性的價(jià)值取向，更多地考慮居住在城中村的外來流動人口的權(quán)利問題。短期的功利，衍生出來的經(jīng)濟(jì)社會問題會在長時(shí)間顯現(xiàn)出來。正義的治理雖然短時(shí)間內(nèi)無法取得巨大的經(jīng)濟(jì)績效，但是其帶來的長期效益值得我們探討。
（二）重視城中村的城市功能
城市決策者往往以城中村的負(fù)面影響為正當(dāng)理由，而對城中村進(jìn)行大規(guī)模地拆遷。決策者必須充分認(rèn)識要城中村的城市功能。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，豐富城市住房體系。城中村的存在，是對城市住房體系的完善。城市商品房的高昂價(jià)格，令低收入群體望而卻步，而廉租房等公共住房計(jì)劃出現(xiàn)的種種狀況，實(shí)行起來效率底下，不能真正惠及低收入群體。城中村低廉的房價(jià)正好能夠解決這些群體的住房問題，而且還對城市低端住房不足有結(jié)構(gòu)性的調(diào)整作用。第二，城市空間系統(tǒng)的運(yùn)行。城中村有其地緣優(yōu)勢，大大減少城市總通勤距離和總通勤成本，能夠緩解大城市嚴(yán)重的擁堵現(xiàn)象。既降低了外來務(wù)工人員的工作生活成本，又降低了社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本。第三，提供就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位。城中村內(nèi)生出來的小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，可以解決相當(dāng)一部分低收入者的就業(yè)問題。此外，有些城中村還有著城市傳統(tǒng)文化的傳承功能等。
（三）發(fā)展城中村城市功能的技術(shù)推進(jìn)
從技術(shù)方面落實(shí)城中村的功能提升，可以從以下幾個(gè)方面著手：
第一，加強(qiáng)城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展的前提，沒有好的基礎(chǔ)設(shè)施，城中村的治理無從談起。城中村人口密度大，需要更加完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持。城中村環(huán)境差一直是讓人詬病的問題之一，而加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有助于改善這一問題。第二，加強(qiáng)城中村的社區(qū)公共服務(wù)支持。發(fā)展的本質(zhì)就是人的發(fā)展，城中村的治理本質(zhì)也就是促進(jìn)其居民的發(fā)展。城中村居民多為低收入群體，他們無法支付城市高昂的私人服務(wù)費(fèi)用。政府應(yīng)該承擔(dān)起公共服務(wù)供給者的角色，從教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面加強(qiáng)城中村的社區(qū)公共服務(wù)支持。第三，加強(qiáng)政策支持，鼓勵內(nèi)部創(chuàng)業(yè)。城中村流動人口聚居，有非常龐大的市場目標(biāo)群體；再加上低收入人群眾多，有著豐富的廉價(jià)勞動力。政府需要考察適合的產(chǎn)業(yè)，在城中村某些區(qū)域設(shè)立創(chuàng)業(yè)區(qū)，加大財(cái)政和政策的支持力度，并對其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。第四，加強(qiáng)城中村社會組織建設(shè)。城市社區(qū)治理有別于傳統(tǒng)社區(qū)，其形成和發(fā)展有賴于政府和公民參與的良好合作。政府應(yīng)當(dāng)支持城中村中社會組織的成長，培育公民參與意識，培養(yǎng)他們的參與能力。這在理論和實(shí)踐上對城中村的治理都有積極的意義，理論上是公民精神有利于維護(hù)城市的社會正義，實(shí)踐上是低收入群體的居住權(quán)以及生活權(quán)的捍衛(wèi)。
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關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型；新生代農(nóng)民工；犯罪治理控制
中圖分類號：D917 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-04
我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)發(fā)展并不協(xié)調(diào)，新生代農(nóng)民工散落在城市各個(gè)角落謀生的方式千差萬別卻又無例外地瑣碎、卑下，其主觀需要與現(xiàn)實(shí)狀況之間的矛盾極大。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工適應(yīng)城市生活的能力更強(qiáng)，有著更加強(qiáng)烈的融入城市生活、獲得市民身份的意愿。但由于我國戶籍制度在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，形成了城鄉(xiāng)二元格局，使得新生代農(nóng)民工的社會融合過程中有著難以逾越的鴻溝。而且，作為城市非主流群體的新生代農(nóng)民工與城市生活格格不入的生活習(xí)慣及生活方式，使其不可能成為城市主流，并且容易遭到歧視，其權(quán)利要求也難以得到滿足。很大一部分新生代農(nóng)民工限于自身文化水平低及缺乏用人單位所需勞動技能，只能從事繁重的體力勞動，難以獲得其所期望的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬及實(shí)現(xiàn)其所追求的生活水平。在這種情況下，缺乏必要引導(dǎo)的新生代農(nóng)民工極易受到不良因素的影響，誘發(fā)犯罪的產(chǎn)生。本文從犯罪防控的角度，提出治理控制新生代農(nóng)民工犯罪的對策，從而促進(jìn)其在城市的生存與發(fā)展，幫助他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?/p>
一、加強(qiáng)思想政治教育
調(diào)查的280名新生代農(nóng)民工（數(shù)據(jù)分析見表1），有280人表示應(yīng)該與城里人同工同酬、規(guī)范企業(yè)用工、改革戶籍制度、享有與城市居民同等的社會保障，占100%；有253人表示應(yīng)該改善教育條件，占90.36%。農(nóng)民工享受城市居民的同等待遇是一個(gè)改革的方向和漸進(jìn)的過程，但是新生代農(nóng)民工融入城市的愿望又十分強(qiáng)烈，這就需要對他們加強(qiáng)思想政治教育工作，及早引導(dǎo)，防范轉(zhuǎn)化為對社會不滿的不良情緒，為犯罪埋下伏筆。因此，新生代農(nóng)民工思想政治教育工作是凝集人心、調(diào)動積極性、培養(yǎng)良好行為習(xí)慣、預(yù)防違法犯罪的重心工作和重要抓手，能夠有效預(yù)防犯罪的發(fā)生。
在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期人們文化思想觀念嬗變的現(xiàn)實(shí)背景下，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的思想政治教育工作，要充分考慮和兼顧其獨(dú)特性和特殊性，以人為本，換位思考，量體裁衣，量身定做，以此引導(dǎo)其緩解和消除職業(yè)期待值高與耐受力差、自信與自卑、富裕與貧窮、融城心態(tài)與過客心態(tài)等令其困惑的矛盾心理，重塑新生代農(nóng)民工對政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和社會價(jià)值的認(rèn)知。在對新生代農(nóng)民工思想政治教育時(shí)，一方面，一定要用從新生代農(nóng)民工的思想方式切入，以發(fā)生在其身邊的事例及耳熟能詳?shù)脑捳Z，通過輿論引導(dǎo)與情感認(rèn)同等方法消除其抵觸情緒，增強(qiáng)其親近感、贊同感和歸屬感，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工正確看待社會轉(zhuǎn)型特殊歷史時(shí)期、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自身的關(guān)系，產(chǎn)生積極的情感體驗(yàn)，從而提高思想政治教育入化于心、外化于形的效果。
另一方面，要積極樹立榜樣的力量。榜樣的力量是無窮的。運(yùn)用社會主x現(xiàn)代化建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的新生代農(nóng)民工先進(jìn)典型事跡，尤其要公平公正地表彰和支持農(nóng)民工群體里符合社會主流價(jià)值觀的新生代農(nóng)民工的先進(jìn)個(gè)人事跡，為三觀（價(jià)值觀、人生觀、社會觀）處于塑造期的新生代農(nóng)民工提供精神支持，引導(dǎo)他們在成長道路上腳踏實(shí)地、自立自強(qiáng)，養(yǎng)成積極向上的生活態(tài)度和求知渴望的學(xué)習(xí)習(xí)慣，減少甚至消除其負(fù)面不良心理，杜絕其向犯罪心理發(fā)展的可能。
二、加強(qiáng)普法宣傳教育
法律是調(diào)整社會生活的衡平器，是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要手段。實(shí)現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標(biāo)，需要提升全體公民守法用法意識。有針對性地對新生代農(nóng)民工進(jìn)行普法教育已成為當(dāng)前事關(guān)國家大局的緊迫任務(wù)。“七五”普法規(guī)劃中，明確將新生代農(nóng)民工列為重點(diǎn)法治宣傳教育對象。各級黨委、政府要把加強(qiáng)新生代農(nóng)民工普法教育工作作為政治任務(wù)和經(jīng)常性工作，擺上重要議事日程。根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，從新生代農(nóng)民工普法教育和法律需求出發(fā)，因地制宜、因人施教、積極開展方法靈活、形式多樣、講究實(shí)效的接地氣的普法教育活動。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，依托和開發(fā)各地普法教育培訓(xùn)平臺，采取互聯(lián)網(wǎng)線上宣傳教育和互聯(lián)網(wǎng)線下宣傳教相結(jié)合育、定點(diǎn)宣傳教育和流動宣傳教育相結(jié)合、集中輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專題教育與系統(tǒng)教育相結(jié)合、用人單位負(fù)責(zé)與轄區(qū)負(fù)責(zé)相結(jié)合、傳統(tǒng)模式與創(chuàng)新模式相結(jié)合等多種方式，加強(qiáng)立體化地組織開展普法教育活動。
三、豐富精神文化生活
新生代農(nóng)民工社交圈過窄、人際關(guān)系單一，容易產(chǎn)生寂寞、無聊心理，如果沒有豐富的文化生活進(jìn)行引導(dǎo)，極有可能會產(chǎn)生犯罪心理。因此，為新生代農(nóng)民工營造良好文化環(huán)境，豐富其文化生活，對預(yù)防和解決新生代農(nóng)民工犯罪問題很關(guān)鍵。豐富農(nóng)民工精神文化生活，要合理利用資源，提供必要的社會保障。政府要把面向農(nóng)民工的服務(wù)列為重點(diǎn)工作，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)流動文化陣地，廣泛開展“送電影、送演出、送圖書、送知識、送體育”進(jìn)企業(yè)、入工地、到社區(qū)等多種形式的文化服務(wù)，有針對性地經(jīng)常舉辦各種適合農(nóng)民工參與的文化活動，創(chuàng)造出更多的農(nóng)民工和城市居民都可以參與的文化方式，激發(fā)農(nóng)民工的參與熱情，提高農(nóng)民工文化活動參與能力，實(shí)現(xiàn)城市居民文化資源與農(nóng)民工共享，促進(jìn)二者文化交流與融合，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的文化樂趣，構(gòu)建和諧文化城市。
另外，由于企業(yè)中的農(nóng)民工與非農(nóng)民工存在諸多差異性，隱藏著許多矛盾，極易引發(fā)沖突。當(dāng)企業(yè)氣氛不和諧，缺乏化解矛盾沖突的恰當(dāng)方式和維持和諧的有效措施時(shí)，就會容易造成企業(yè)親和力與凝聚力下降，引起人際沖突和犯罪的發(fā)生。因此，企業(yè)可以通過為職工辦好事辦實(shí)事、解決職工實(shí)際困難，消除工作中的安全隱患，加強(qiáng)“職工活動室”建設(shè)、定期舉辦職工文體活動等方式，給予職工人文關(guān)懷，融洽企業(yè)氛圍，營造企業(yè)文化的親和力和凝聚力，使農(nóng)民工感受到企業(yè)大家庭的溫暖和諧，從而促進(jìn)和諧安全企業(yè)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)職工和企業(yè)雙贏。
四、加強(qiáng)權(quán)益保障
通過對農(nóng)民工犯罪案件研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工涌入城市打工、參與城市建設(shè)，卻不能被城市所認(rèn)同和接納。不僅是城市中的次等公民，而且權(quán)益更易遭受嚴(yán)重的踐踏和侵犯，所以，政府有必要采取措施加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，預(yù)防犯罪的發(fā)生。勞動權(quán)是公民享有其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工權(quán)益的保障，首先要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工勞動權(quán)的保障，也就是要加強(qiáng)包括工作權(quán)、勞動報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、集體交涉權(quán)、勞動爭議權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、民主管理權(quán)、社會保障權(quán)等勞動權(quán)的保障。各地要推廣實(shí)施勞動用工備案制度。勞動保障監(jiān)察部門要以提高用人單位勞動合同簽訂率為重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法，積極提高用人單位與農(nóng)民工的勞動合同法律意識，適時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)所有招用農(nóng)民工的用人單位都依法與農(nóng)民工訂立勞動合同，建立權(quán)利義務(wù)明確、符合法律規(guī)定的和諧勞動關(guān)系。
除此之外，由于農(nóng)民工是城市中的弱勢群體，保障其權(quán)益，應(yīng)當(dāng)要健全農(nóng)民工法律援助工作機(jī)制。一方面，由于農(nóng)民工維權(quán)涉及到部門很多，各部門應(yīng)當(dāng)在各級政府的統(tǒng)一部署下，建立部門橫向協(xié)作溝通機(jī)制，加強(qiáng)信息互通共享、協(xié)作無縫對接，共同維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。可考慮設(shè)立專門的農(nóng)民工維權(quán)接訪和信息處理平臺，由專人負(fù)責(zé)接待農(nóng)民工涉法糾紛的投訴、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)及落實(shí)。另一方面，司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)作為農(nóng)民工維權(quán)的職能部門之一，在開展為農(nóng)民工提供法律援助過程中，要積極主動地與勞動、社會保障以及公、檢、法等部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，做到信息互通、工作互動，更好地實(shí)現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。人民法院、勞動仲裁部門要按規(guī)定給予緩、減、免收訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)，保障權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工獲得司法救濟(jì)。
五、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
進(jìn)城后的新生代農(nóng)民工，很難再適應(yīng)過去的生活，因此他們對戶籍差別待遇存在著很大的反感，這也是導(dǎo)致他們犯罪的另一重要因素。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強(qiáng)他們對城市的歸屬感和認(rèn)同感，可以進(jìn)一步減少他們的犯罪動機(jī)。從 1978 年到 2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 17.9%提升到 53.7%，年均提高 1.02個(gè)百分點(diǎn)。目前我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)仍將是我國未來較長一段時(shí)期內(nèi)必須考慮的重要戰(zhàn)略。2016年10月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，首次以深化戶籍改革為先導(dǎo)積極破冰城鎮(zhèn)化建設(shè)中的非戶籍人員市民待遇問題。方案中，明確了2020年前，以新生代農(nóng)民工等為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶的任務(wù)單。這也是政府首次從政策層面，讓新生代農(nóng)民工擁有一個(gè)“本地人”的身份標(biāo)簽，能夠享受城市配套的子女教育、養(yǎng)老、失業(yè)、低保等各項(xiàng)福利政策。該方案是堅(jiān)持統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量，因地制宜、分類施策，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)等原則，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動力，深化戶籍制度改革，為維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為使該方案能取得實(shí)效，積極推進(jìn)深化改革，關(guān)鍵在于健全落戶統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查和政策效果，將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，真正打破影響農(nóng)民工落實(shí)的制度壁壘，保障農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利，真正使農(nóng)民工在第二代或者第三代能夠真正地融入到城市生活當(dāng)中去。這項(xiàng)工作不僅僅關(guān)系到我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會安全，而且與構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”緊密相關(guān)。
六、加強(qiáng)職業(yè)教育
我國由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型，要求大力推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造，大幅度提高產(chǎn)品的質(zhì)量，形成有國際競爭力和知名品牌的企業(yè)群體。這就需要，我國從人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。因此，與此相適應(yīng)，必須加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能教育培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使新生代農(nóng)民工能夠向上流動，成為“進(jìn)的去、能留住、守得住”的企業(yè)專業(yè)技術(shù)工人，進(jìn)而使新生代農(nóng)民工成為夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石的一支不可或缺的重要力量，并以此為紐帶使之更好地融入城市中，實(shí)現(xiàn)由過去的候鳥轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯缘木用瘢鰪?qiáng)其幸福指數(shù)，減少犯罪的發(fā)生。
在開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育工作時(shí)，要堅(jiān)持政府和企業(yè)齊抓共管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧、技能提升為本、終身教育培訓(xùn)的原則，建立區(qū)域全覆蓋、對象全覆蓋、培訓(xùn)形式多樣化、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制，加快提高新生代農(nóng)民工勞動素質(zhì)技能。具體操作時(shí)，要適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)需求，滿足新生代農(nóng)民工職業(yè)生涯發(fā)展需要，建立健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度；要充分挖掘教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、有效利用各類各層次職業(yè)培訓(xùn)資源，形成以職業(yè)中專學(xué)校、高職院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為平臺和載體的職業(yè)教育培訓(xùn)綜合體系，廣泛開展崗位技能提升培訓(xùn)，貫通新生代農(nóng)民工從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道；要依托現(xiàn)有各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)設(shè)施，加大職業(yè)培訓(xùn)資源整合力度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，提高職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力；要鼓勵社會力量開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量，推動民辦職業(yè)教育培訓(xùn)健康發(fā)展。
七、強(qiáng)化社會綜合治理
新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象不可能一蹴而就地在消失。因此，要加強(qiáng)社會綜合治理，加大防范和控制新生代農(nóng)民工犯罪的力度。具體言之，就是要按照社會治安綜合治理“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，采取各種措施，嚴(yán)密管理制度，加強(qiáng)治安防范和預(yù)防犯罪工作。一是要切實(shí)提高社區(qū)公共事務(wù)的管理能力和服務(wù)水平，及時(shí)消除鄰里之間的新矛盾和解決鄰里之間的新問題，做好矛盾糾紛調(diào)處工作，構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系，消除不安定因素和安全隱患；二是積極有效地推進(jìn)各個(gè)社區(qū)自治安防體系建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮其在防范和打擊刑事犯罪的軟硬件優(yōu)勢，結(jié)合日常治安管理工作，積極主動地利用業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等現(xiàn)有的社區(qū)組織，最大限度地激發(fā)這些組織參與社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我防范的主動性和積極性，定期組織這些社區(qū)組織的相關(guān)成員進(jìn)行治安管理、加強(qiáng)社區(qū)安防的專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們正確分析判斷轄區(qū)內(nèi)發(fā)案形勢、趨勢和案件類型特點(diǎn)，提供治安防范綜合信息，對這些組織的日常綜合治理情況進(jìn)行有效監(jiān)督和幫助，合理引導(dǎo)這些組織在社會綜合治理工作中實(shí)現(xiàn)自我成熟、自我完善、自我提高，并在這些組織的骨干成員中廣泛物色治安聯(lián)防積極分子，以此為基礎(chǔ)推進(jìn)社區(qū)自治體系建設(shè)發(fā)展，維護(hù)社區(qū)安全，提升社會居民的安全感。三是加快實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制。由于新生代r民工群體本身是流動性較強(qiáng)的群體，極易成為人口信息管理的盲區(qū)，而且其流竄作案的可能性也比較大，給公安機(jī)關(guān)的偵查刑事案件、抓捕罪犯都帶來了極大的工作難度。因此，在打擊新生代農(nóng)民工犯罪活動的過程中，要堅(jiān)持情報(bào)引導(dǎo)偵查，加快實(shí)現(xiàn)犯罪嫌疑人情報(bào)信息在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部及公安機(jī)關(guān)與民航、鐵路等部門的聯(lián)網(wǎng)共享互通機(jī)制，形成犯罪分子無處可逃、無處藏身的的態(tài)勢，才能更加有效、及時(shí)地打擊新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象。四是對服刑的農(nóng)民工要加強(qiáng)人文關(guān)懷，積極主動對其加強(qiáng)改造力度，以親情的力量感化、引導(dǎo)他們。原籍地司法行政機(jī)關(guān)可以組織其家屬到監(jiān)獄探望，讓服刑農(nóng)民工感受到家庭的溫暖、親情的可貴，使之積極改造，摒棄惡習(xí)，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，早日回歸社會；五是積極抓好刑滿釋放農(nóng)民工、有輕微違法行為農(nóng)民工的管理教育及幫扶工作，尤其對刑滿釋放人員要由原籍地司法行政機(jī)關(guān)在釋放日到監(jiān)獄接送回原籍地，并幫助解決就業(yè)等相關(guān)實(shí)際問題，給予其溫暖，讓其自食其力，消除再犯的可能性。六是提升社會對農(nóng)村青少年的關(guān)注度，增加社會對農(nóng)村青少年的關(guān)愛度，強(qiáng)化社會對農(nóng)村青少年的幫助度，從而動員全社會的力量共同維護(hù)農(nóng)村青少年的合法權(quán)益，最大限度的保證農(nóng)村青少年能夠真正完成九年義務(wù)教育，努力提高他們的文化水平，提升其辨別是非的能力。
八、媒介引新生代農(nóng)民工增強(qiáng)幸福感
現(xiàn)代社會是信息社會，媒介在現(xiàn)代社會中扮演著越來越重要的角色，媒介可以通過宣傳，提升公眾意識，推動組織工作，收集資源，甚至對決策者產(chǎn)生重要影響。同樣，媒介可以引導(dǎo)新生代農(nóng)民工增強(qiáng)幸福感，起到犯罪預(yù)防作用，具體路徑包括：宣傳和普及心理衛(wèi)生知識，提供幽默笑話和喜劇，消除新生代農(nóng)民工工作之余的孤獨(dú)空虛感，破解新生代農(nóng)民工的困惑，給予新生代農(nóng)民工更多的心靈關(guān)懷；將新生代農(nóng)民工作為正常城市群體對待，充分尊重新生代農(nóng)民工的主體意識和平等意識，消除對新生代農(nóng)民工的報(bào)道偏差，不要讓新生代農(nóng)民工以弱勢群體的形象在社會公眾面前出現(xiàn)，增加新生代農(nóng)民工的自我認(rèn)同感；通過報(bào)道對新生代農(nóng)民工權(quán)益侵害事件、提供就業(yè)信息等多種方式，給予新生代農(nóng)民工提供更多的實(shí)際支持和幫助。
九、村鎮(zhèn)積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民增收致富
年輕的農(nóng)民不斷涌入城市務(wù)工，成為了新生代農(nóng)民工。他們?nèi)狈I(yè)勞動技能，且極易受不良環(huán)境影響成為城市低技術(shù)含量犯罪的主體。城市加強(qiáng)管理和引導(dǎo)新生代農(nóng)民工固然重要，但是村鎮(zhèn)加強(qiáng)新生代農(nóng)民的引導(dǎo)也顯然是非常必要的。一方面，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有資源優(yōu)勢，整合當(dāng)?shù)丶t色資源、自然資源、文化資源，集約利用土地，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑旅游景區(qū)，并加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，打造特色品牌，把鄉(xiāng)村特色農(nóng)家菜肴及食宿、民俗節(jié)慶、農(nóng)業(yè)觀光等一體化包裝成鄉(xiāng)村特色旅游系列產(chǎn)品，以圖文并茂的形式向外界展示，方便游客查詢及預(yù)訂服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與市場的無縫對接，吸引城市游客鄉(xiāng)村游，從而打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，帶動農(nóng)民致富增收，吸引一部分農(nóng)民在家門口創(chuàng)業(yè)。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極與企業(yè)聯(lián)系，為有用工需求的企業(yè)與有意愿打工的農(nóng)民牽線搭橋，將工廠化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶家庭生產(chǎn)，企業(yè)對農(nóng)民進(jìn)行集中技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民在家里完成企業(yè)交辦的工作任務(wù)，使農(nóng)民生產(chǎn)不離家，穩(wěn)定一部分農(nóng)民在農(nóng)村工作。
農(nóng)民工作為一支生活和工作在城市的特殊社會群體，是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展以及改革苑漚程不斷推進(jìn)的衍生產(chǎn)物。新生代農(nóng)民工給整個(gè)農(nóng)民工群體注入了新的血液，帶動了整個(gè)外來務(wù)工人員群體的思想和需求的變化。他們在城市務(wù)工的目的已從傳統(tǒng)的“改善生活”向“體驗(yàn)生活追逐夢想”轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工犯罪問題不僅關(guān)系到城市的安全穩(wěn)定，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。應(yīng)按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，各級政府上下聯(lián)動，各職能部門形成合力，創(chuàng)新社會管理形式和手段，不斷改善新生代農(nóng)民工的社會地位、生存狀況和教育環(huán)境，給予新生代農(nóng)民工更多的關(guān)愛和理解，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的幸福感，使新生代農(nóng)民工真正融入城市，以主人翁的心態(tài)積極參與到城市建設(shè)中來，為建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，貢獻(xiàn)自己的力量。
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摘 要：自改革開放政策推行以來，我國經(jīng)濟(jì)、科技迅速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生大幅度改善，人們預(yù)期壽命不斷延長，一系列新的矛盾和壓力隨之出現(xiàn)，老年犯罪增多，對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就此問題進(jìn)行了研究并提出了一些對策觀點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：老年人犯罪；現(xiàn)狀特點(diǎn)；原因分析；預(yù)防對策
中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2011）01-0233-01
1 我國老年人犯罪現(xiàn)狀及特點(diǎn)
對老年人犯罪的定義很多，筆者綜合我國人口生理、心理等方面特征，借鑒文獻(xiàn)資料觀點(diǎn)，將其界定為：年滿60周歲及以上的具有完全責(zé)任的人所實(shí)施的犯罪。
由于社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、誘惑等原因，我國老年人犯罪日益增多，從不同的角度來看，大致表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
（1）在犯罪率上，老年人犯罪所占比例，橫向看較低，目前約3%以下，縱向則呈逐年上升增長趨勢，且犯罪結(jié)構(gòu)更趨老齡化。如2009年北京審理的一起詐騙案，被告人周志評年齡高達(dá)99歲，可謂創(chuàng)北京司法史上之最。
（2）從犯罪手段上看，受體能衰退影響制約，老年人犯罪往往采用指揮、教唆、欺騙、誘惑等非暴力的手段，但近年來出現(xiàn)了新動向，暴力犯罪有所增加上升。
（3）從犯罪對象上看，受身體素質(zhì)影響，其往往多選擇沒有反抗能力或者反抗能力較弱的未成年人、婦女、殘疾人、弱智癡呆、病患者或者其他老人等弱勢群體。
（4）從犯罪類型上看，老年人犯罪種類與性別關(guān)系較為緊密，主要集中在女性財(cái)產(chǎn)性犯罪和男性性犯罪兩大類，犯罪類型相對集中，但已呈現(xiàn)出多元化發(fā)展且逐年翻新的趨勢。
（5）從犯罪主體特征上看，老年人犯罪中以男性為主，受教育程度不高者居多，高中、中專以下文化程度占絕大部分；按犯罪區(qū)域分析，農(nóng)村比例較大，農(nóng)村老人是老年人犯罪的“主力軍”。
2 老年人犯罪的原因分析
在現(xiàn)代社會，老年人犯罪的與日俱增和社會發(fā)展密切相關(guān)，對此西方一些犯罪學(xué)專家進(jìn)行了深入研究探討，有從心理學(xué)角度出發(fā)，認(rèn)為心理衰退使得老年人無法承受孤獨(dú)感、失落感；有認(rèn)為老年期人際圈變小，老年人性情波動較大及社會監(jiān)督減少等原因，使得老年人犯罪隨之增多。學(xué)者們不同視角的研究，對我們?nèi)嬲J(rèn)識和深刻理解老年人犯罪具有重要作用和借鑒意義。針對中國實(shí)際情況，筆者認(rèn)為我國老年人犯罪原因主要如下：身體、心理機(jī)能明顯下降，控制能力失衡，反應(yīng)變得遲鈍且心理上易孤獨(dú)、失落，變得敏感多疑，防御心重；在學(xué)法用法守法上不能與時(shí)俱進(jìn)，法制觀念法律意識逐漸淡薄，有的老人崗位變化對離退休不適應(yīng)，還有的惡習(xí)很深不思悔改消極頹廢；生活貧困經(jīng)濟(jì)較差，特別是一些沒有退休金的老人或農(nóng)村孤寡老人，或被遺棄或不堪虐待而離家流浪，或無人接濟(jì)而被迫犯罪；與家庭成員如子女、配偶關(guān)系緊張家庭摩擦增多；社會環(huán)境影響，非主流文化刺激，利益驅(qū)動過度追求物質(zhì)享受等不健康心理，甚至認(rèn)為“順手牽羊不為盜”；“空巢”家庭模式加劇，加上老年人感情脆弱，向子女傾訴需要得不到滿足，易導(dǎo)致煩躁抑郁，嚴(yán)重的走上犯罪道路；另外自身素質(zhì)不高，社會福利保障跟不上，對老年人社會管理失控，養(yǎng)老體制不健全，綜合治理措施落實(shí)不到位等多方面因素。
3 老年人犯罪的預(yù)防及對策
對老年人犯罪預(yù)防，很多學(xué)者提出了自己觀點(diǎn)，如施奈德：應(yīng)該讓老年人得到“第二職業(yè)生活”，使其再次發(fā)揮作用；日本學(xué)者長谷川和夫認(rèn)為，要改善老年人環(huán)境條件，注意老年期心理衛(wèi)生，司法上充分考慮老年人生理、心理特點(diǎn)和責(zé)任能力等。針對目前老年人犯罪增長令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀，結(jié)合中國實(shí)際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面入手：
（1）加強(qiáng)法制宣傳，關(guān)注老年群體普法，大力宣傳尊老敬老的社會新風(fēng)尚，這是減少老年人犯罪的根本。把老年人法制道德教育納入社會治安綜合治理當(dāng)中，在全社會形成善待關(guān)愛老人良好風(fēng)氣和強(qiáng)大社會輿論，建立完善老年人教育服務(wù)功能，切實(shí)維護(hù)和保障老年人合法權(quán)益，把老年人犯罪率降到最低限度。
（2）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善老年人生活環(huán)境，完善老年人社會福利制度，建立家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的物質(zhì)生活保障體系。大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是預(yù)防和減少老年人犯罪的有效手段，健全城鄉(xiāng)老年人社保、醫(yī)保制度，逐步改善老年人生活、健康及參與社會發(fā)展的條件，重點(diǎn)救助特困老年群體，努力建設(shè)文明健康的人際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)老有”總要求。
（3）做好老年罪犯的教育改造和安置幫教工作，充分發(fā)揮行政、法律、政策、社會等多方面積極作用，內(nèi)外聯(lián)手，做好獄內(nèi)改造、出獄安置工作。通過綜合治理，多管齊下多策并舉，標(biāo)本兼治整合社會資源，加強(qiáng)救濟(jì)體系建設(shè)，全方位幫助刑釋老年罪犯特別是孤寡老人、農(nóng)村留守老人早日回歸社會，采取“教育、感化、挽救”方針，發(fā)揮家庭第一道防線作用，基層組織調(diào)解作用，老年協(xié)會紐帶作用，預(yù)防再次犯罪。
4 結(jié)語
同為社會弱勢群體之一的老年人，其犯罪作為一種客觀存在，相比以往出現(xiàn)明顯增多的現(xiàn)象，引起了愈來愈多社會學(xué)者法律專家關(guān)注的目光，并對此進(jìn)行了廣泛而深入的探討，形成了許多有價(jià)值的理論。筆者也作了一些探討和有限思考，以期待更多的人來關(guān)注這一社會問題。有人說“最好的社會政策就是最好的刑罰政策”，我們要努力構(gòu)建一個(gè)健康、文明、進(jìn)步的和諧社會，努力創(chuàng)造一個(gè)適合人口老齡化的社會條件與環(huán)境，充實(shí)老年人的精神生活，點(diǎn)點(diǎn)滴滴，傾注真情，使老年人真正能夠老有所樂，暮年不寂，晚霞更紅，余熱更熱。
參考文獻(xiàn)
論文關(guān)鍵詞 檢察室 職能 配置 定位
一、檢察室之核心問題分析
(一)檢察室設(shè)置的可行性
客觀而言，設(shè)置檢察室迄今為止未得到國家法律層面上的授權(quán)，唯一的依據(jù)只是最高檢制定的《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》。盡管有論者援引《人民檢察院組織法》第2條第3款①來說明設(shè)置檢察室是符合立法本意的，認(rèn)為該款規(guī)定對特殊區(qū)域作不完全列舉，是檢察機(jī)關(guān)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的法律空間，②但難免牽強(qiáng)，因?yàn)閷⑧l(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村都視為特殊區(qū)域顯然過乏，且該款規(guī)定設(shè)置的是派出檢察院，同時(shí)必須提請同級人大常委會批準(zhǔn)。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法律依據(jù)的缺失，但不表明設(shè)置檢察室沒有可行性。理由為早在1993年，最高檢就下發(fā)了《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》，明確“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地域、人口、經(jīng)濟(jì)狀況和工作需要設(shè)置”，作為最高檢出臺的工作條例自然有法律效力，應(yīng)屬于其作出的司法解釋，司法解釋具有執(zhí)行力亦無疑，否則難以解釋當(dāng)前司法實(shí)踐中大量運(yùn)用司法解釋解決實(shí)際問題的做法。因此，雖沒有法律層面的依據(jù)，但檢察室的設(shè)置還是有依據(jù)的，即具有可行性。甚至可以認(rèn)為，正是由于檢察室的法律地位不明確，才有在理論上進(jìn)行探究和實(shí)踐中進(jìn)行摸索的空間和意義。
(二)檢察室設(shè)置的必要性
設(shè)置檢察室對于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對基層的法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義、保障農(nóng)民合法權(quán)益、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)無疑作用重大，農(nóng)村基層的司法需求和檢察機(jī)關(guān)在農(nóng)村基層的缺位是客觀的事實(shí)，因而設(shè)置檢察室的必要性就凸顯。最高檢檢察長在2010年7月召開的全國檢察長座談會上指出：“鎮(zhèn)街檢察室是延伸法律監(jiān)督觸角到基層的重要抓手，是開展基層檢察工作的新平臺，要不斷建立和完善鎮(zhèn)街檢察工作機(jī)制，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)……”。③省檢鄭紅檢察長也撰文指出新形勢下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的必要性：是檢察工作不斷適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求;是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的應(yīng)然舉措;是維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的現(xiàn)實(shí)需要。④
(三)檢察室設(shè)置的合理性
如果說考慮可行性和必要性是設(shè)置檢察室的前提，那么在解決了前提問題后，重點(diǎn)是考慮設(shè)置檢察室的合理性問題了。事實(shí)上，檢察室設(shè)置的合理與否才是真正直接影響和制約檢察室發(fā)展空間的關(guān)鍵，這種合理性包括幾個(gè)方面：第一是在哪設(shè)置，是否所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置，還是根據(jù)需要有選擇的設(shè)置?第二是檢察室的機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位，是獨(dú)立機(jī)構(gòu)與其他科室平行，還是附屬于某個(gè)科室只是一個(gè)虛牌?第三是人員配置，是保證獨(dú)立編制人員，還是有若干檢察人員兼顧?第四是職權(quán)，是賦予檢察室所有檢察職權(quán)還是部分職權(quán)，部分賦予的話哪些職權(quán)最符合檢察室的需要?在這些方面，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是必須明確檢察室干什么，即到底應(yīng)賦予檢察室怎樣的職權(quán)。否則，即使檢察室設(shè)置的地域、機(jī)構(gòu)的設(shè)定、人員的配備多合理，也難以開展工作，無法有效發(fā)揮檢察室的法律監(jiān)督職能。
二、制約檢察室職能配置之因素
1.檢察機(jī)關(guān)自身的檢察權(quán)。檢察室作為檢察院的派出機(jī)構(gòu)，配置的職能必定不可超越檢察權(quán)本身。這一道理簡單但有過深刻教訓(xùn)，上世紀(jì)八、九十年代，全國各地檢察室的設(shè)置和發(fā)展迅猛，但檢察室職權(quán)不清，導(dǎo)致檢察室職權(quán)濫用，甚至超越檢察權(quán)干擾地方事務(wù)如插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等，導(dǎo)致檢察室職能失控，嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)的公正形象，最高檢對此進(jìn)行過專門的整頓。
2.《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》規(guī)定的檢察室職能范圍。該條例第三條規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室的任務(wù)是：(1)受理轄區(qū)內(nèi)公民的舉報(bào)、控告和申訴，接受違法犯罪分子的自首;(2)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，對發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)、屬于檢察機(jī)關(guān)直接受理的刑事案件進(jìn)行立案前調(diào)查、立案后的偵查;(3)對轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育工作進(jìn)行檢察;對人民檢察院決定免訴的人員進(jìn)行幫教;(4)結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作，參加社會治安的綜合治理，開展法制宣傳;(5)辦理檢察長交辦的工作。該條例雖然是1993年就頒發(fā)實(shí)施的，時(shí)間較為久遠(yuǎn)，但作為檢察室設(shè)置的唯一依據(jù)，在最高檢沒有宣布失效或修改之前，都應(yīng)被遵守。有人擔(dān)心農(nóng)村基層經(jīng)過二十年的發(fā)展新情況新問題層出不窮，該條例的適用性不夠。該擔(dān)心可以理解但沒必要，因?yàn)樵摋l例賦予檢察室的職能足以應(yīng)對現(xiàn)實(shí)的需要，即使有新的需要，也可以援用 “辦理檢察長交辦的工作”加以解決。
3.派出檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能。檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)覆蓋了檢察職能的全部，因而在設(shè)置檢察室職能時(shí)不得不考慮檢察室與派出檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分工，必須要做到合理，避免互相推諉或相互爭權(quán)。上世紀(jì)八、九十年代全國各地檢察室的設(shè)置就出現(xiàn)范圍過寬、與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間分工不清、職權(quán)重疊混亂等問題，極大的影響了檢察室職能的發(fā)揮。
論文摘要:高等院校在校生違法犯罪問題是求學(xué)網(wǎng)改革中必須而對的一個(gè)葵本課題。針對高等院校在校生違法犯罪的成因、危害及類型進(jìn)行剖析,提出有效扼制高校在校生違法犯罪的具體對策.對確保高校的穩(wěn)定及社會的穩(wěn)定將起到積極的作用。
隨著我國改革開放特別是教育體制的逐步深人,高等院校日益呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)和活力。由于學(xué)生成分由過去單一的統(tǒng)招生發(fā)展到現(xiàn)今的統(tǒng)招生、定向生、委培生、自費(fèi)生并存,在校學(xué)生人數(shù)成倍增加。高校在校生中絕大多數(shù)學(xué)生珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會,努力使自己成為“四有”新人,相反,一部分在校生法制觀念淡薄,不注意自身的塑造,從此走上違法犯罪的道路。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),高等院校在校生違法犯罪人數(shù)逐年增加,參與違法犯罪的學(xué)生所占比例逐年增高,其性質(zhì)日趨嚴(yán)重:由過去的小偷小摸發(fā)展到重大盜竊;由一般的個(gè)別人之間的打架發(fā)展為數(shù)十人的群毆械斗;由一般的傷害發(fā)展為惡性的行兇殺人。許多案件發(fā)生后,往往還伴以罷課、鬧事等。以上證明,對高等院校在校生違法犯罪不能掉以輕心。
一、高等院校在校生違法犯罪的成因
改革開放以來,高等院校的環(huán)境發(fā)生了巨大變化.如今的高校已不再是以前的高墻深院和完全封閉,取而代之的是推掉圍墻搞三產(chǎn)、開放性辦學(xué).各種科工貿(mào)公司、生活服務(wù)設(shè)施、公共娛樂場所以及農(nóng)貿(mào)市場遍及學(xué)校內(nèi)外,使得學(xué)生一人學(xué)就成為獨(dú)立觀察社會、接觸社會的開始。國家經(jīng)濟(jì)體制的改革,高等院校收費(fèi)制的實(shí)行,使得很多學(xué)生從人學(xué)第一天起,就產(chǎn)生了要走上社會通過勞動取得報(bào)酬的動機(jī),做家教、打點(diǎn)工在高校中屢見不鮮。二五工作制的實(shí)施,教學(xué)制度的改革,課程的選修制度,又給學(xué)生創(chuàng)造了較多自由支配的時(shí)間,這樣從客觀上使得現(xiàn)在的高等院校在校生比以前更早更多的介入社會。在這種情況下,隨著對外開放,西方社會各種思潮及資產(chǎn)階級生活方式的侵蝕,腐朽自私的人生觀、價(jià)值觀、道德觀及社會不良風(fēng)氣的耳濡目染,成為少數(shù)高校在校生違法犯罪的思想根源。
二、高等院校在校生違法犯罪的類型
(一)無根本利害沖突的群體誘發(fā)型。
每所高等院校都聚集著來自全國各地的青年學(xué)生,他們天天上課在一起,吃住在一起,有著強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感。此外,他們精力充沛,思想活躍,樂于交往,常常因利益、愛好、情感及親緣關(guān)系等相互結(jié)成不同規(guī)模的小團(tuán)體,小團(tuán)體經(jīng)常組織旅游、舉辦舞會、聚餐等活動。他們提倡“在家靠父母,出門靠朋友”的處世原則,然而正是這種團(tuán)體性,卻成為誘發(fā)高等院校中違法犯罪的潛在因素。一些小團(tuán)體不是在一起舉行一些有意義的活動,共同探討人生的價(jià)值,提高自我的道德修養(yǎng),卻喜好在一起吃喝玩樂、稱兄道弟,甚至酗酒滋事,往往其中一人與他人發(fā)生矛盾,不管有無道理,不是依靠組織解決,而是找同學(xué)或老鄉(xiāng)“幫忙”。因此往往釀成嚴(yán)重后果,甚至因一件小事而引發(fā)群毆械斗,傷及多人。大多數(shù)違法犯罪行為是偶然發(fā)生的,當(dāng)事人事先沒有周密的籌劃,沒有根本的利害沖突,瞬間矛盾激化起來,造成嚴(yán)重后果。由一件小事或個(gè)別人誘發(fā),導(dǎo)致群體參與,是高等院校在校生違法犯罪事件中的一個(gè)突出特點(diǎn)。
(二)滿足個(gè)人欲望的放縱自我型。
大學(xué)生一步人高等院校開始獨(dú)立生活,凡事主要靠自己去做,少數(shù)在校生受社會不良傾向的影響,極力滿足個(gè)人欲望,當(dāng)個(gè)人欲望與客觀現(xiàn)實(shí)發(fā)生矛盾時(shí),便不擇手段,從事違法犯罪活動。
目前,高等院校中普遍存在著學(xué)生戀愛現(xiàn)象,少數(shù)學(xué)生不能正確對待戀愛,出現(xiàn)了各種問題,甚至誘發(fā)了犯罪。如有的學(xué)生家庭生活困難,違心與向其求愛并能得到經(jīng)濟(jì)支持的人談戀愛;個(gè)別人為滿足其戀愛對象的需求,不惜盜竊他人或公家財(cái)物;還有的追求資產(chǎn)階級生活方式,與社會上有錢“款爺”談戀愛,為能穿上高檔服裝,出人高級酒店,經(jīng)常接受對方錢財(cái),貪圖享樂,非法同居,被學(xué)校開除;還有的因戀愛一時(shí)沖動,無視法律法規(guī),導(dǎo)致違法犯罪。放縱自我,是個(gè)別高校在校生思想滑坡、導(dǎo)致犯罪的開端。
(三)利用高智商、友誼的偽裝掩護(hù)型
高校在校生通過接受高等教育,有了一定的知識儲備和分辨是非能力與自我控制能力,他們的違法犯罪既受這種因素和環(huán)境的影響,又受其虛榮心的左右,因此,他們的犯罪多具有偽裝性。如有的個(gè)別在校生利用其學(xué)到的計(jì)算機(jī)知識,設(shè)計(jì)、破解有關(guān)程序,盜竊個(gè)人或國家錢財(cái);有的專門盜竊其要好的同學(xué)、老鄉(xiāng)的財(cái)物,直到破案后,有的同學(xué)還不相信是其所為.甚至為其說情。
(四)飽受心靈創(chuàng)傷的孤僻型。
有些高校在校生,由于種種原因造成了心靈上創(chuàng)傷,變得個(gè)性孤僻,斷絕了與別人的交往,精神上長期處于壓抑和自我折磨之中,內(nèi)心十分苦悶,當(dāng)這種苦悶難以自制時(shí),就以犯罪的方式發(fā)泄出來,傷害他人。
三、預(yù)防高等院校在校生違法犯罪的對策
高校在校生違法犯罪是引起高校不穩(wěn)定的重要因素,高校不穩(wěn)定也往往是社會不穩(wěn)定的一個(gè)源頭,扼制高校中在校生的違法犯罪,對高校、對社會都具有積極作用。因此,預(yù)防高校在校生違法犯罪,必須采取切實(shí)有效的對策。
(一)加強(qiáng)法制教育,強(qiáng)化德育課教育效果。
高校在校生參與違法犯罪活動.確實(shí)存在著各種客觀因素,包括環(huán)境的影響、外界的刺激和偶發(fā)的因素,但內(nèi)在的因素是根本。在法制建設(shè)逐步完善的過程中,必須加強(qiáng)對高校在校生的法制教育,增強(qiáng)他們的法律意識,以抑制其違法犯罪;同時(shí)加強(qiáng)對高校在校生的德育教育,促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè),使得學(xué)生具有正確的人生觀、價(jià)值觀和遠(yuǎn)大的革命理想。目前高校雖然開設(shè)了法制課和德育課,但因課時(shí)少、素材不能緊扣學(xué)生現(xiàn)實(shí),教學(xué)效果差。因此應(yīng)盡快改變那種陳舊單調(diào)的授課方式,重視理論與實(shí)踐相結(jié)合,如組織學(xué)生旁聽公判大會或觀看有關(guān)違法違紀(jì)案例的錄像。還可以學(xué)習(xí)一些高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),組織模擬法庭,讓學(xué)生親自擔(dān)任法官、律師、原告和被告,增強(qiáng)其對法律知識的興趣與理解,使得學(xué)生切實(shí)有效地受到法制、道德、紀(jì)律教育,讓學(xué)生真正做到知法、懂法、守法。
(二)加強(qiáng)對學(xué)生的管理,對違法違紀(jì)學(xué)生及時(shí)、妥善、快速處置。
在宣傳法制道德教育的同時(shí),還要進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)生的管理工作,各高校一定要由校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生處、團(tuán)委、保衛(wèi)處等多方配合、齊抓共管,制訂出有關(guān)規(guī)章制度,在以教育為主的前提下,對違法違紀(jì)的學(xué)生該處分的處分,該開除的開除,觸犯法律的要依法追究。嚴(yán)肅依法依紀(jì)快速處置是控制和預(yù)防高校在校生違法違紀(jì)的有力手段,也是處理高校在校生違法違紀(jì)的最基本要求。
公安司法機(jī)關(guān)及學(xué)校職能部門在處理高校發(fā)生的各類案件時(shí),思想上一定要高度重視,出動一定要及時(shí),取證一定要全面,定性一定要準(zhǔn)確,處理程序一定要合法,工作方法和工作態(tài)度一定要耐心細(xì)致,力求快查快結(jié),及時(shí)掌握和獲取第一手材料,為全而、公正地處理好高等院校中各類案件打好基礎(chǔ),堅(jiān)決杜絕因各種工作措施欠妥而誘發(fā)的各類突發(fā)事件的發(fā)生。
(三)加強(qiáng)學(xué)校保衛(wèi)力量.強(qiáng)化校園內(nèi)部治安管理。
高等院校保衛(wèi)組織是維護(hù)高校穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前高校中的保衛(wèi)處(科)存在著人員少、年齡大、素質(zhì)低、力量薄弱等問題。加強(qiáng)保衛(wèi)力準(zhǔn),充分發(fā)揮其第一防線的作用,是預(yù)防和減少高校在校生違法犯罪的根本措施。
論文關(guān)鍵詞 群租 相鄰關(guān)系 建筑物區(qū)分所有權(quán)
隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群租現(xiàn)象近年來在我國，尤其是大城市里日益增多，圍繞群租引發(fā)的各種糾紛也屢見不鮮。群租現(xiàn)象及基于群租關(guān)系產(chǎn)生的各種矛盾和問題，已引起了包括媒體、政府管理部門、律師以及社會各界的廣泛關(guān)注，2007年以來，上海、深圳等地政府相繼出臺了整治群租的地方行政法規(guī)。雖然近年來社會各界對于“群租現(xiàn)象”投來了越來越多的關(guān)注，但作為一個(gè)新涌現(xiàn)出來的社會問題，無論理論界還是法律實(shí)務(wù)部門，對群租的研究和認(rèn)識都還處于起步階段，真正從法學(xué)理論或法律規(guī)范角度對群租進(jìn)行的學(xué)術(shù)研究尚不多見，本文擬對“群租”現(xiàn)象及其法律規(guī)制問題進(jìn)行理論和實(shí)踐的探討。
一、“群租”及其概念界定
2.群租的權(quán)利及其他業(yè)益的維護(hù)
從民法角度而言，群租既屬于房屋所有人行使所有權(quán)權(quán)能的正當(dāng)行為，也屬于租賃人合法行使合同權(quán)利的表現(xiàn)。現(xiàn)行的法律、法規(guī)中均找不到群租違法的明確規(guī)定。《憲法》第33條也明確規(guī)定，國家保障和尊重人權(quán)。這里的人權(quán)既包括財(cái)產(chǎn)權(quán)，也包括生存權(quán)。《物權(quán)法》也確認(rèn)了所有權(quán)人對房屋專有所有權(quán)的處分收益權(quán)。而經(jīng)濟(jì)弱勢群體通過群租，為自己獲得一個(gè)最低要求的“安身之地”，這種要求并不違法，雖然其可能對其他建筑物所有人的安靜、安全、整潔等需求產(chǎn)生了一定的沖突。
但是，從其他業(yè)主及小區(qū)物業(yè)管理的角度而言，群租現(xiàn)象又的確帶來了現(xiàn)實(shí)的影響甚至妨害。基于建筑區(qū)分所有權(quán)及相鄰關(guān)系以及小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例等理由，對群租的管理亦是必須的。
（1）群租房東出租權(quán)利的濫用可能對相鄰業(yè)主的居住權(quán)帶來損害，可能對其他業(yè)主的居住安全、環(huán)境安寧以及建筑物本身造成妨害，從而導(dǎo)致小區(qū)生活品質(zhì)的下降。
（2）群租往往人數(shù)眾多、人員復(fù)雜、容易引發(fā)盜竊等治安問題，而亂拉電線、亂接水管等現(xiàn)象也可能會對租房者的人身、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成危險(xiǎn)。
（3）群租一般發(fā)生在一二線城市的中心城區(qū)，尤其是其中的老舊小區(qū)，這會給這些小區(qū)的物業(yè)管理帶來很大的困擾，租客眾多、衛(wèi)生難以維護(hù)、生活設(shè)施維修率高、拖欠物業(yè)管理費(fèi)等。
（4）作為小區(qū)物業(yè)的一部分，被群租的房屋及其權(quán)利行使也理應(yīng)群受到業(yè)主大會制定的小區(qū)物業(yè)管理規(guī)章的制約。
三、思考：群租問題的法律對策
如前所述，群租現(xiàn)象的產(chǎn)生并非我國所獨(dú)有，各工業(yè)化國家和地區(qū)在其工業(yè)化初期階段，甚至當(dāng)下都廣泛存在群租現(xiàn)象。對于群租問題，一方面我們要理解其產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)性，群租與我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勞動密集型企業(yè)較多、低收入群體無法享受較好的社會保障相關(guān)，是現(xiàn)階段無法立即根除的問題。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，對群租的管理和規(guī)范，也是必須的。而這種規(guī)范，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵循以下的處理思路：
（一）準(zhǔn)確對群租進(jìn)行界定，區(qū)分群租與合租
要注意區(qū)分正常的房屋租賃與合租及群租的關(guān)系。群租作為一種非正常形態(tài)的租賃形式，是否符合我國法律對于“住改商”的限制？目前理論界和實(shí)務(wù)界都少有關(guān)注，筆者認(rèn)為，依據(jù)民事行為和民法規(guī)范的可類推規(guī)則，房主的群租行為可借鑒《物權(quán)法司法解釋》和最高院《建筑物區(qū)分所有權(quán)司法解釋》的相關(guān)規(guī)定，對群租行為進(jìn)行規(guī)制，將其納入到經(jīng)營的范疇，從而與業(yè)主自住和正常租賃相區(qū)分，并在此基礎(chǔ)上引入地方法規(guī)和小區(qū)業(yè)主規(guī)章對業(yè)主群租行為的限制，尤其是相關(guān)的利害關(guān)系人應(yīng)該對相鄰業(yè)主的群租行為擁有一定的發(fā)言權(quán)。在建筑物區(qū)分所有的情形下，鼓勵業(yè)主通過訂立業(yè)主公約的方式處理相鄰關(guān)系，業(yè)主公約可以就群租問題作出禁止或限制，這種方式在很大程度上就可以消減群租現(xiàn)象，而無需公權(quán)力和司法的介入。此外，賦予業(yè)主大會相應(yīng)的訴權(quán)，使其能夠切實(shí)有效地維護(hù)建筑物共有人的利益也是解決問題的必需。
（二）行政規(guī)范和私法自治相結(jié)合的規(guī)范思路
一方面尊重業(yè)主的房屋所有權(quán)行使和其創(chuàng)造財(cái)富的方式、在法律的框架內(nèi)鼓勵人們對自己的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行使用和收益、創(chuàng)造更大的價(jià)值。同時(shí)也應(yīng)防止業(yè)主對租賃權(quán)濫用，以免對其他業(yè)主造成相鄰關(guān)系的侵害，既保障相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利行使。也可以一定程度上解決私法關(guān)系上的權(quán)利沖突。
另一方面，公法的介入相對于私法自治通常而言具有更高的效率。各地政府可以結(jié)合本地的情況，對本地的房屋群租問題作出概括性的限定，比如對人均最低租房面積的限制性規(guī)定、對水電改造和建筑物結(jié)構(gòu)的限制性規(guī)定、對物業(yè)公司依照本小區(qū)業(yè)主大會通過的物業(yè)管理規(guī)則進(jìn)行群租管理或限制的權(quán)力予以認(rèn)可。
行政管理和私法自治必須有效結(jié)合，而不能其中任何一方面，這也是群租行為的性質(zhì)和各國規(guī)范群租行為的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
（三）政府應(yīng)增加廉租房的供給和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
［論文摘要］校園安全立法的重要性、緊迫性由于新近的喋血事件再次引發(fā)社會的關(guān)注。而校園安全立法之所以在實(shí)際立法進(jìn)程中未被列為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的立法項(xiàng)目，究其原因，一是缺乏目標(biāo)導(dǎo)向及其綜合立法的立法思維和方式；二是因?yàn)槿狈τ谛@安全立法內(nèi)容結(jié)構(gòu)及其屬性的正確認(rèn)識。應(yīng)當(dāng)看到，在目標(biāo)導(dǎo)向下的以問題為對象的綜合立法方式中，校園安全立法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)及屬性上分別有著警察法、教育法和社會法的三重屬性。由此，不應(yīng)拘泥于校園安全立法的單一部門歸屬，而應(yīng)該將上述三個(gè)方面的內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一起來，整合成為校園安全立法的應(yīng)有構(gòu)成。
［論文關(guān)鍵詞］校園安全立法 綜合立法 警察法 教育法 社會法
自1999年以來，校園安全立法即作為一個(gè)人大代表不斷吁請的重要立法動議，遺憾的是期間在有關(guān)部門調(diào)研之后，認(rèn)為校園安全立法之可能規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容已經(jīng)或者分別可以由《刑法》《未成年人權(quán)益保護(hù)法》《教育法》《教師法》等進(jìn)行涉及，這樣，校園安全立法難以有一個(gè)確定的部門歸屬，教育法自身又難以全面涵蓋，因此，立法難度較大，不宜開展。而現(xiàn)實(shí)中的殘酷、喋血事件，又再次向社會提醒校園安全的保障和維護(hù)的重要性、緊迫性。
為此，我們不禁要思考：校園安全立法應(yīng)該以何種立法思維和立法方式加以把握和對待？校園安全立法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)及其屬性有哪些？其相互關(guān)系是怎樣的？應(yīng)該如何加以對待和協(xié)調(diào)？對此，本文嘗試引入并統(tǒng)合成為“問題導(dǎo)向的綜合立法”的思維與方式進(jìn)行分析，并嘗試由此提出校園安全立法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)及其屬性的新的認(rèn)識，以就教方家并推動校園安全立法的理論研究的深化和現(xiàn)實(shí)進(jìn)程的發(fā)展。
一、校園安全的立法思維和立法方式
校園安全，即各級各類學(xué)校作為社會基礎(chǔ)教育教學(xué)機(jī)構(gòu)的公共安全狀況的簡稱。校園安全既是指全體師生員工人身、財(cái)產(chǎn)、心理安全以及教學(xué)、科研、管理和對外交往所必須和呈現(xiàn)出的穩(wěn)定秩序和健康狀態(tài)，又是指校園作為物理空間、生活空間和文化空間自身的有序性。
校園安全問題，不僅是校園圍墻以內(nèi)的“單位形態(tài)”的局部的、一般的安全秩序問題，而且是通過其作為公共事業(yè)單位、作為聯(lián)系千萬個(gè)家庭的子女健康成長的節(jié)點(diǎn)，是特殊的公共安全的焦點(diǎn)問題。因此，要特別針對社會中的這一個(gè)特殊領(lǐng)域和組織進(jìn)行專門化的安全立法，就顯得尤為必要。加之于我國長期以來在儒學(xué)思想的影響下，學(xué)校作為孩子們成長的搖籃往往是受到尊崇和敬畏的地方。但是在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的矛盾凸顯，社會受剝奪感相對較重的弱勢人員將其報(bào)復(fù)社會、戕害他人的矛頭指向了學(xué)校及其中更為羸弱的孩童，使校園安全形勢嚴(yán)重惡化，因此，校園安全立法勢在必行。
但是，要將其作為一個(gè)實(shí)際的具體的立法實(shí)施項(xiàng)目，所面臨的一個(gè)困擾就是，在哪種意義的法律部門上提議《校園安全法》，并以此設(shè)計(jì)其“執(zhí)法體制”？時(shí)值我國由法律體系的初步創(chuàng)立階段，轉(zhuǎn)而進(jìn)入到法律體系的完善充實(shí)階段，這樣就有了以下的可能和條件，即將立法者的注意力從一個(gè)個(gè)法律部門的“骨骼式”的法律文件轉(zhuǎn)而移動到在其平臺上的“器官式”，即集成性的具有某種專屬功能的法律文件的供應(yīng)上。可見，針對的問題以及立法的進(jìn)程均同時(shí)需要聚焦于特定的問題域的立法項(xiàng)目的破解，這是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。這突出地表現(xiàn)在校園安全立法上。
由是觀之，“問題導(dǎo)向的綜合立法”成為有效解釋和有力支持該類型的立法項(xiàng)目得以開展的立法思維及其相應(yīng)的立法方式。“問題導(dǎo)向的綜合立法”是筆者綜合有關(guān)立法理論和經(jīng)驗(yàn)所提出的一種立法形態(tài)。第一，在主觀上，“問題導(dǎo)向的綜合立法”是以完整的社會問題、多維的誘因分析、綜合的治理方案、預(yù)評估的制度收益而推導(dǎo)出的法律規(guī)范的綜合化的內(nèi)在邏輯和思維順序。第二，在客觀上，起點(diǎn)和歸宿在于“問題導(dǎo)向”的“綜合立法”方式是指“立法機(jī)關(guān)在審議法案時(shí)，為了整體達(dá)到一個(gè)立法目的，將原本散布在各個(gè)法律內(nèi)的有關(guān)規(guī)定，加以放在一個(gè)法律內(nèi)修改或增訂。相關(guān)具體制度在性質(zhì)上可能并不相同，例如有的是實(shí)體法，有的是組織法，也有可能是救濟(jì)法的規(guī)定”。校園安全自身的廣泛性和綜合性，只有這樣的立法方式才能夠與之相適應(yīng)。
具體到校園安全立法，就要始終圍繞和針對校園安全的諸多影響因素，特別是把握其中的關(guān)鍵癥結(jié)所在，本著“社會治安綜合治理”的理念，選取和給出行之有效的各種相互關(guān)聯(lián)的舉措，并使之成為相互輔助、協(xié)調(diào)共生的法律規(guī)范，而不是將其割裂地安置在不同的立法項(xiàng)目和規(guī)范性法律文件中。這樣無疑能夠明顯地加快校園安全立法的進(jìn)程，同時(shí)，能夠集中配置立法資源、增強(qiáng)法律規(guī)的實(shí)效性。
二、校園安全立法的三類內(nèi)容構(gòu)成
（一）校園安全立法內(nèi)容的警察法部分
在校園安全方面，首先是在公共安全保障資源的配置方面對于各級各類學(xué)校在以往基礎(chǔ)上的進(jìn)一步投入。這樣，警察法的部分就成為其中不可或缺的內(nèi)容。警察法，并非僅僅是作為公務(wù)員法的特別法的、規(guī)定警察這種特殊職業(yè)類別的人事法律法規(guī)，而是警察行政法的簡稱，即治安行政法或者公安行政法的傳統(tǒng)稱謂，是以規(guī)范國家警察力量維護(hù)社會治安秩序的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)范圍、行動方式、成本損耗、糾察督導(dǎo)等的法律規(guī)范的總和。
就我國現(xiàn)有的狀況中，以《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定》（試行）為例證，一方面在警力支援方面是明顯不足的，另一方面是警察調(diào)配體制存在相互牽制的不利局面。由此，反觀一些法制相對完備的國家，則首先是加重校園安全立法中的警察法的部分。第一，明確警察機(jī)構(gòu)和人員的校園安全保障崗位和器具配備，比如日本、美國、韓國和歐洲一些國家。在日本，《學(xué)校安全法》草案（第二稿）第一章總則部分提出建立“學(xué)校安全職員”制度。在美國，1990年9月19日，布什總統(tǒng)簽署《校園安全法》，以聯(lián)邦法的形式使校園安全保衛(wèi)工作有了充足的法律依據(jù)，正式確認(rèn)了校園警察制度，確立了校園警察的法律地位，對校園警察的工作要求、執(zhí)法權(quán)力、授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)都作了明確的規(guī)定。第二，明確警察安全保障制度，比如美國的安全服務(wù)制度、安全評估制度、危機(jī)應(yīng)對演練制度等。第三，明確警察與有關(guān)方面的協(xié)力關(guān)系。日本的《學(xué)校安全法》草案（第二稿）第二章提出國家應(yīng)設(shè)立一個(gè)“學(xué)校安全基本計(jì)劃審議會”的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)策劃制訂基本計(jì)劃和國家級的學(xué)校安全政策，設(shè)定學(xué)校安全的各項(xiàng)基準(zhǔn)等。第四，明確警察機(jī)構(gòu)接受來自學(xué)校、家長等的檢查和反饋。這方面比較典型的是美國的董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，以及校外監(jiān)督委員會對學(xué)校、校園警察等進(jìn)行監(jiān)督，提出意見建議。
（二）校園安全立法內(nèi)容的教育法部分
校園安全立法，在根本上就應(yīng)該是關(guān)于校園安全教育的立法。因此，校園安全立法中必須包含給予學(xué)生對待侵害權(quán)益、破壞安寧的安全危害事件的正確的教育，并且使之成為校園安全法中具有持久功效的重要部分。
通過歸納有關(guān)國家校園安全立法中的教育法內(nèi)容，可以看到有以下幾個(gè)方面值得借鑒：第一，學(xué)生的安全保障權(quán)益和受教育權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一，并且作為校園安全法的靈魂和主旨。比如日本《學(xué)校安全法》草案（第二稿）指出，“青少年從自身的最佳利益原則出發(fā)，擁有安全地接受教育的權(quán)利。為保障此權(quán)利，國家及地方公共團(tuán)體必須努力履行保證學(xué)校安全的責(zé)任和義務(wù)”。這樣的教育理念就在憲法權(quán)利及其具體層面提出和明確了安全教育是學(xué)生應(yīng)當(dāng)接受的必要教育內(nèi)容；與此同時(shí)，在國家—公民的關(guān)系、政權(quán)—人權(quán)的關(guān)系上，標(biāo)示了政府保障和實(shí)現(xiàn)安全地接受教育權(quán)益的基本職責(zé)，并成為后續(xù)一系列對于公民生命健康權(quán)、受教育的受益權(quán)所應(yīng)具有的具體的制度性保障。第二，在教育法關(guān)系上，就學(xué)校、教師和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容中，側(cè)重規(guī)定校方及有關(guān)教育管理職位人員在教育、管護(hù)中實(shí)現(xiàn)安全保障的有關(guān)管理權(quán)力。一是學(xué)校安全管理權(quán)力。比如在美國，《保護(hù)我們的孩子：一個(gè)行動計(jì)劃》的報(bào)告中就規(guī)定，學(xué)校必須為所有的兒童建立一個(gè)良好的基礎(chǔ)；學(xué)校必須盡早發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生嚴(yán)重學(xué)習(xí)和行為障礙的學(xué)生，并為他們提供服務(wù)和積極的幫助；學(xué)校必須識別少數(shù)有重大情感和行為問題的學(xué)生并提供強(qiáng)有力的干預(yù)措施。英國則在2007年生效實(shí)施的《教育和檢查法》中賦予學(xué)校“校園暴力管理權(quán)”，其中甚至包括體罰權(quán)、搜身權(quán)，以應(yīng)對日益發(fā)生的校園暴力。二是學(xué)校以及教師的義務(wù)和安全保障職責(zé)。相對比較具有共性的規(guī)定有：教師應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)教導(dǎo)、監(jiān)管、公共設(shè)施使用保護(hù)、預(yù)見告知、救助等的義務(wù)和職責(zé)。第三，教育內(nèi)容和課程設(shè)置中著眼于安全，特別是人身安全、心理安全。許多國家和地區(qū)在校園安全立法方面都非常重視有關(guān)教育內(nèi)容上對于人的生命健康和精神自由的尊重與維護(hù)。這在語文、審美、體育等課程中都有相應(yīng)的體現(xiàn)。我國港、澳特別行政區(qū)對于精神健康教育、心理疏導(dǎo)輔導(dǎo)的有關(guān)規(guī)定比較詳細(xì)，其中澳門青年全人發(fā)展戰(zhàn)略比較富有特色。在美國，還專門開設(shè)預(yù)防暴力課程。
（三）校園安全立法內(nèi)容的社會法部分
就校園安全法的調(diào)整對象而言，盡管相對集中在政府、學(xué)校以及學(xué)生等的權(quán)利義務(wù)主體上面，但是如果僅僅拘泥于這樣設(shè)定，將有可能是比較單薄和線性化的。因?yàn)樾@安全問題在很大程度上是社會癥結(jié)在校園這個(gè)特定區(qū)域的反映。
去年的連續(xù)血案就是一個(gè)典型例子。因此，要克服諸多方面的校園安全的潛在誘發(fā)因素和初露端倪的激發(fā)因素，還必須在廣泛的社會層面進(jìn)行全方位的防控部署，并且積極動員和運(yùn)用社會公共組織、社會結(jié)社形式等進(jìn)行適度的參與和支持。這樣，校園安全立法就相應(yīng)地包含一定的社會法的成分。社會法，就是對于在一個(gè)具有一定自主性和組織性的社會生活領(lǐng)域的社會行為主體、社會組織主體開展的社會管理、社會救助、社會交際和社會監(jiān)督等的法律規(guī)范。具體到校園安全法中的社會法成分，就是對于在國家、學(xué)校之外的各種社會力量參與校園安全保障的途徑方式及其關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)行規(guī)制的法律制度。教育法之中的社會法成分的萌生和壯大，是現(xiàn)當(dāng)代法律體系發(fā)展中公私法相融合的趨勢的表現(xiàn)。究其原因，是因?yàn)楝F(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)中的多元治理格局互動彌合的要求。在根本上是，危機(jī)管控和安全防范的全程化、廣泛化和精細(xì)化的要求，是夯實(shí)校園安全保衛(wèi)力量的社會基礎(chǔ)的應(yīng)有之義。
縱觀一些國家和地區(qū)的校園安全立法，其中都有著不可忽視的社會法成分：第一，吸取社會化力量，引導(dǎo)民間組織參與，建立社會支持干預(yù)系統(tǒng)。比如美國學(xué)校安全服務(wù)署，就是服務(wù)于學(xué)校安全的民間組織。美國的校園安全保障還有著商業(yè)化的社會服務(wù)。英國充分發(fā)揮社區(qū)參與的作用。香港地區(qū)也有社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)劃。第二，發(fā)揮利益方的積極性和主動性，吸取利益方的參與和監(jiān)督，加強(qiáng)溝通，堵塞漏洞，提高成效。澳門地區(qū)的家校合作及其中的家長會的角色比較突出。第三，健全咨詢輔助組織和機(jī)制，持續(xù)提升安全保障效能，比如美國在學(xué)校和有關(guān)部門之間形成聯(lián)盟，訂立“參加力量協(xié)議”“了解備忘錄”等，規(guī)范相互協(xié)作關(guān)系。當(dāng)然，我們國內(nèi)在這些方面也有著富有特色和實(shí)效的探索與創(chuàng)新，不過需要在接下來的校園安全立法中得到完善、推廣和鞏固。
三、代結(jié)語：三類校園安全立法內(nèi)容的關(guān)系
實(shí)際上，考察諸多國家和地區(qū)的校園安全立法，盡管其中有很多具有單行法的典型部門特征，但絕大多數(shù)還是自覺不自覺地在本著“問題導(dǎo)向的綜合立法”的思維和方式，有著強(qiáng)烈的指向性和合成性。這一點(diǎn)立法的指導(dǎo)思想及其在內(nèi)容上所涵蓋運(yùn)用的上述三個(gè)主要方面，的確值得借鑒。
關(guān)鍵詞：行政法基本原則；軟法；精神指導(dǎo)
面臨日益復(fù)雜的社會環(huán)境，行政法學(xué)研究的面向需要有所改變，上世紀(jì)末至本世紀(jì)初行政法基本原則研究的興起以及晚近“軟法”現(xiàn)象的萌芽，便是理論對現(xiàn)實(shí)的呼應(yīng)。在二者興起至僵化的變遷中，筆者觀察到這一現(xiàn)象：行政法基本原則與軟法在“生存背景、本質(zhì)屬性”等方面存在一定程度的重合，且二者是互動的，前者往往在軟法運(yùn)行機(jī)制中扮演精神指導(dǎo)的角色，而后者亦可以成為行政法基本原則實(shí)踐應(yīng)用的緩沖方法。
一、行政法基本原則與軟法互動基礎(chǔ)。
（一）研究困境與相互需求。
新世紀(jì)的國內(nèi)行政法，基于秉承大陸法系“確定性”之要求，與正在全面滲透的“新公共服務(wù)理論”之間的矛盾已經(jīng)日漸明顯，早期為緩和這一矛盾而興起的行政法基本原則研究，以及近日倍受質(zhì)疑的“軟法”概念，二者在致力于“彌補(bǔ)”、“進(jìn)化”的路徑上雖然有所成就，但同時(shí)亦遇到了自身困境：
1.替代“嚴(yán)格規(guī)則主義”的行政法基本原則理念，難以擺脫國內(nèi)法律文化的約束，“法律解釋體制上的禁錮？？
以及真正意義上判例制度的缺失”[1]（P310-311），使得現(xiàn)階段將行政法基本原則與實(shí)踐結(jié)合所能做到的最大延伸，僅僅只是從一些經(jīng)典案例的解讀中加以暗示，行政法基本原則研究面臨著理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的困境，而學(xué)者基于這一觀察提出的“賦予法官解釋權(quán)”、“建立判例解釋制度”等一系列改革措施，因?yàn)樯婕暗剿痉ǜ母镞@一沉重話題，成為現(xiàn)階段無法逾越的障礙，于是尋找可以規(guī)避司法改革的緩沖方法成為必須。頗有意味的是，這一內(nèi)在要求與晚近興起的軟法理論品格恰好契合，與司法改革相對的是，軟法立法目的、價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)并不需要司法作為保障，軟法機(jī)制更多依靠“自愿規(guī)則”得以運(yùn)行，它不需要強(qiáng)制力的介入，它強(qiáng)調(diào)的不是國家和個(gè)人之間的對抗關(guān)系，而是多方主體之間的協(xié)商合作。倘若利用軟法機(jī)制詮釋行政法基本原則的應(yīng)用之道，可以很好地繞開“司法改革”的藩籬。
2.對于軟法而言。盡管批判逐漸減弱，理論界亦開始對其淵源、運(yùn)行機(jī)制等方面予以一定程度的關(guān)注。然而，軟法理論本身深化的趨勢卻很緩慢，這主要是因?yàn)椋海?）它沒有可靠的理論基礎(chǔ)，國家和司法實(shí)踐方面也少有支持；（2）“軟法理論通常以徹底的主觀主義的立法觀念為預(yù)設(shè)前提。依這種觀念，國家可以制定任何它們所希望制定的規(guī)范，軟法規(guī)范也是如此”，[2]這暴露了軟法機(jī)制的最大缺憾――精神指導(dǎo)的模糊性（非理性化）。
而更加為難的是：“軟法理性化”并不能依靠其自身，其更多取決于的統(tǒng)攝，但“”這一話語固有的不確定性，卻使得于此之下構(gòu)建“精神指導(dǎo)”存在空洞的可能，于是在公法領(lǐng)域內(nèi)尋找到一個(gè)具體替代機(jī)制便是當(dāng)務(wù)之急。在眾多理論游說中，筆者觀察到行政法基本原則的適應(yīng)性，正如學(xué)者所述：“行政法基本原則承載著人權(quán)、民主、法治基本價(jià)值和精神”，[3]（P146）如果我們將行政法基本原則作為軟法制定、實(shí)施的指導(dǎo)精神，一方面可以對軟法偏離法治原則、違背法治精神等不利現(xiàn)象予以源頭上的治理，實(shí)現(xiàn)理性化；另一方面亦可以避免“”話語的不確定，使其更具操作性。
（二）互動的合法性保障。
從邏輯學(xué)的角度來說，欲實(shí)現(xiàn)行政法基本原則與軟法之間的互動，前提條件是二者在本質(zhì)屬性上應(yīng)為一致，只有確立了此種前提，才能保證互動的合法性，才能保證互動不是由“法律規(guī)范”流向“其他社會規(guī)范”，不是變相的侵害人權(quán)。申言之，本質(zhì)屬性是否一致的核心論調(diào)應(yīng)該是：行政法基本原則與軟法皆應(yīng)屬于法的范疇。對于這一問題的解答，大致分為兩個(gè)方面，其一是行政法基本原則與法的關(guān)系，對此，學(xué)術(shù)界并無爭議，一般認(rèn)為原則是法的要素之一。而真正值得關(guān)注的是后者――軟法與法的關(guān)系。事實(shí)是，現(xiàn)階段軟法為法的本質(zhì)認(rèn)識，存在一定程度的困惑和擔(dān)憂，其中的根本原因在于，他們始終認(rèn)為缺少“強(qiáng)制力”這一基本因素的軟法論調(diào)，很難取得傳統(tǒng)概念上的認(rèn)同。于是，針對這一問題，軟法學(xué)者從法社會學(xué)角度做了細(xì)致的推演，他們認(rèn)為，“在現(xiàn)代社會中，有些規(guī)則根本沒有使用武力或以武力相威脅的機(jī)會，（但是）人們沒有理由將這些規(guī)則視為非法律。”[4]比如行業(yè)自律規(guī)范，柔性法律文本等等；并認(rèn)為法是“由那些旨在型構(gòu)或裁定大量人類行為的模式或者尺度構(gòu)成的，而不是由那些處理單一的個(gè)別情形的瞬變且具體的指令構(gòu)成的。”[5]（P250）無論如何讓渡于靈活性之目的，軟法從本質(zhì)上來說都是屬于法的范疇的，是不同于道德和習(xí)慣的。軟法規(guī)范人們的行為，規(guī)范社會關(guān)系，從而是人們的行為規(guī)則；軟法不是對人們的內(nèi)在心理，而是對人們的行為具有約束力，從而這種約束力是外在的；軟法是一定人類共同體通過其成員參與、協(xié)商方式制定或認(rèn)可的，從而其內(nèi)容具有相應(yīng)的民主性、公開性、普遍性和規(guī)范性。[6]軟法完全契合法的基本要素，軟法首先是法。
二、行政法基本原則與軟法互動的既定存在分析。
通過以上分析，行政法基本原則與軟法互動具有其必要性和可行性。但是同時(shí)需要注意，這一互動事實(shí)并不以本文為起點(diǎn)的，事實(shí)上，在過去發(fā)生行政活動中，就已經(jīng)存在著。
（一）行政法基本原則對軟法的隱性精神指導(dǎo)。
一般認(rèn)為，軟法淵源主要包括：政法慣例、公共政策、自律規(guī)范、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及彈性法條。[7]（P189-201）筆者認(rèn)為，在既已存在的軟法規(guī)范中，“行政法基本原則”時(shí)常扮演軟法規(guī)范制定的精神指導(dǎo)角色：（1）要求軟法規(guī)范的制定必須具備相應(yīng)程序，如征求意見、召開聽證會、草案討論等等。“衛(wèi)生部辦公廳的征求《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）的通知”，對于“征求意見”本身為硬法制定的必經(jīng)程序，但在《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開的指導(dǎo)意見》這一軟法制定中亦有相應(yīng)體現(xiàn)；（2）在軟法規(guī)范中直接規(guī)定基本原則的內(nèi)容。
如國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確規(guī)定：“依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信等。”其分別體現(xiàn)了行政法定、行政均衡以及行政正當(dāng)原則；（3）作為軟法實(shí)施的過程指導(dǎo)。
如南通市工商局港閘分局《南通工商局港閘分局二〇〇七年法制工作意見》中就規(guī)定：“在執(zhí)法過程中所有的內(nèi)部程序、外部程序要符合法律法規(guī)的規(guī)定。”這一軟法規(guī)范明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)參照軟法規(guī)范執(zhí)法，要遵守“告知”、“送達(dá)”等程序，這實(shí)質(zhì)上是“行政正當(dāng)原則”對軟法實(shí)施的滲透。
（二）軟法作為“基本原則實(shí)踐操作”的緩沖方法——以“禁止過度原則”為例。
由于社會現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，如果否認(rèn)軟法機(jī)制的存在，基本原則在實(shí)踐中往往難以得到合法性支持，于是它會主動將軟法機(jī)制作為其鏈接實(shí)踐的緩沖方法，這里我們選取行政均衡原則之子原則——“禁止過度原則”為例加以說明，“禁止過度原則”主要包含兩個(gè)要素：“必要性原則”和“比例性原則”，我們所說的軟法緩沖亦是在此二者中發(fā)生：（1）、就“必要性原則”而言，其要求如果國家還可以采取其他具有同樣效果但使公民負(fù)擔(dān)更輕的手段的話，則現(xiàn)行手段即為不必要（nichterforderlich）的。[8]（P42）對此以軟法視角加以理解，即在實(shí)現(xiàn)管理論文"target="_blank">行政管理目的時(shí)，可以采用典型行政行為的方式，同樣也可以采用非強(qiáng)制行政行為（行政指導(dǎo)、行政合同等）之軟法方式，即軟法手段可以作為“禁止過度原則”鏈接實(shí)踐的考慮方向。例如福建省泉州市德化洵中有7個(gè)加油站沒有營業(yè)執(zhí)照，當(dāng)?shù)毓ど叹植]有依照傳統(tǒng)做法加以取締，而是運(yùn)用行政指導(dǎo)的方法要求停業(yè)整頓。最后，有5家加油站完善了手續(xù)，恢復(fù)了營業(yè)，得到當(dāng)?shù)卣某浞挚隙ǎ籟9]（2）、就比例性原則而言，其要求行政主體“若有必要采取行動，其行動手段應(yīng)該盡可能柔弱，其嚴(yán)厲程度應(yīng)與其要達(dá)到的目的相稱或成比例，而不能輕易而隨意地動用嚴(yán)格法手段”。[10]（P138）應(yīng)當(dāng)盡量運(yùn)用“合作”、“協(xié)商”等軟法手段實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，因?yàn)檐浄ㄊ侄喂逃械撵`活性、協(xié)商性等特點(diǎn)，可以使得過程和結(jié)果之間的比例達(dá)到最優(yōu)，如近日“江蘇省無錫市強(qiáng)拆1241個(gè)報(bào)刊亭，導(dǎo)致市民無法買報(bào)”，便是一個(gè)典型的反面教材。①三、精神指導(dǎo)的限度與緩沖方法的擴(kuò)展。
（一）行政法基本原則對軟法予以精神指導(dǎo)的限度。
從學(xué)科分野的角度來說，行政法基本原則才真正屬于公法的視野，而“軟法”僅僅只是行政管理（尤其是新公共管理）中的概念。“公法關(guān)注與類的價(jià)值、等級秩序、正當(dāng)程序、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、體系的一致性、制度實(shí)踐的方式與穩(wěn)定性。而新公共管理則關(guān)注靈活性，它假定國家太大、花費(fèi)太高。”[11]（P142）羅豪才先生在總結(jié)軟法存在非理性狀態(tài)時(shí)也這樣說道：“軟法先天的非理性其實(shí)只是潛在的、微弱的”[12]（P79）這提醒我們：行政法基本原則與軟法追求的價(jià)值存在明顯的緊張，我們一方面需要以基本原則為指導(dǎo)，將軟法納入社主義法治軌道；同時(shí)也要察覺軟法與傳統(tǒng)公法之間存在的差異，尊重軟法本身的屬性空間，軟法“外在”的非理性，并不等于基本原則的精神指導(dǎo)可以無孔不入。相反，我們要尊重軟法靈活、協(xié)商、主動糾錯等方面的價(jià)值，只有在軟法違背自由、公平等基本法律價(jià)值時(shí)才予以干涉。如果我們在這種互動關(guān)系中過于苛刻，會直接影響到軟法本身之靈性，那么互動的實(shí)質(zhì)便成為對軟法的否定了。
（二）行政法基本原則軟法緩沖方法的擴(kuò)展。
必須承認(rèn)，上文所述的抽樣分析僅僅只是對實(shí)踐的深度解剖，大部分的執(zhí)法主體并沒有主動意識到這一點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)允許軟法其在合理范圍內(nèi)延伸，擴(kuò)大對實(shí)踐的操作。
1.軟法對“行政法定原則”的擴(kuò)大詮釋。隨著二戰(zhàn)德國形式主義的法治國走向?qū)嵸|(zhì)主義的法治國，法治國的工具主義思想早已融入了實(shí)質(zhì)主義的法治國思想之中，從“形式主義”走向“實(shí)質(zhì)主義”，已是行政法定原則的必然趨勢。然而，“實(shí)質(zhì)主義法治”的外延究竟有多大，“實(shí)質(zhì)”之意是否包括政策？是否包括行政慣例？是否包括專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等？如果說否定這些軟法淵源，是否意味著行政機(jī)關(guān)在沒有依照法律、法規(guī)，而依照上述軟法淵源所作行為便有悖于“行政法定原則”呢？從傳統(tǒng)理論上來說，這一推論是成立的，但這并不符合社會發(fā)展的需求。例如2006年三月，江蘇省南通市下屬的啟東市公安局出臺了一個(gè)具有軟法性質(zhì)的規(guī)范性文件：《出租、客運(yùn)車輛駕駛員維護(hù)社會治安有功行為獎勵辦法》（簡稱《獎勵辦法》），文件規(guī)定駕駛員如果協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會治安管理，可以根據(jù)立功程度相應(yīng)扣減其交通違章處罰記分，從傳統(tǒng)理論角度分析，這一規(guī)定和行政法定原則相違背的，因?yàn)椤兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定違章必須扣分，《獎勵辦法》本身有悖《立法法》。但事實(shí)上該行為得到了很好的效果，在全國很多地方都有類似做法。這便需要以社會需求為基點(diǎn)，從軟法角度擴(kuò)充理解行政法定原則的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，于公共治理模式下的“行政法定原則”，其行為依據(jù)不僅包括“硬法淵源”，在軟法淵源完全具備基本的理性要素時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“軟法淵源”納入其中。只有這樣，才能更好地滿足實(shí)踐對“行政法定原則”的理解。
2.軟法對“行政正當(dāng)原則”的理念更新。在法律對行政控制模式的選擇上，“行政正當(dāng)原則”以其過程監(jiān)控為優(yōu)勢而倍受青睞。按照傳統(tǒng)理解，行政正當(dāng)原則主要包括程序中立性、程序參與性和程序公開性三項(xiàng)內(nèi)容，具體表現(xiàn)為聽證、避免偏私、告知等程序。筆者認(rèn)為，在硬法模式下的行政正當(dāng)原則，由于過程和結(jié)果之間的分割，實(shí)質(zhì)上是很難調(diào)動相對人的積極性，如每年舉行的價(jià)格聽證會以及《行政處罰法》聽證制度的僵化等等。
在行政管理理論中，“硬法”調(diào)控下的法的程序結(jié)構(gòu)是反應(yīng)型的、防衛(wèi)型的、封閉型的，相對人所謂的“參與”，實(shí)質(zhì)是“協(xié)作”，而不是“合作”。②協(xié)作的實(shí)質(zhì)是相對人配合行政機(jī)關(guān)的工作，被動地、機(jī)械地完成行政機(jī)關(guān)的程序要求，從而使行政機(jī)關(guān)避免由此而造成的訴訟事件。但是，“合作”是不能被強(qiáng)制的，合作所表明的是對生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系以及社會制度的主動建構(gòu)。因此，我們需要補(bǔ)充對“行政正當(dāng)原則”的認(rèn)識，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上加入“軟法理念”，加入軟法實(shí)施機(jī)制中的“定期交流程序”、“學(xué)習(xí)和批評程序”、“自我評估程序”等等，從而將治理模式下的程序模式，構(gòu)建為“前攝型的、事前的、開放的、寬容的”合作結(jié)構(gòu)[13]（P138），變“協(xié)作”為“合作”，變“單向度的社會控制”為“合作式控制”，變“僵化程序”為“開放協(xié)調(diào)”。
3.軟法對“行政均衡原則”的實(shí)踐保障。“行政均衡原則”一般包括平等對待原則、禁止過度原則以及信賴保護(hù)原則，基于上文已經(jīng)將平等對待原則進(jìn)行抽樣分析，故而此處不獒。筆者從軟法角度對余下兩項(xiàng)子原則的實(shí)踐路徑予以重新探討：（1）平等對待的原則。在平等對待原則的邏輯框架中，存在著制定法與習(xí)慣法界分，從而構(gòu)成“禁止恣意”和“行政自我拘束”兩項(xiàng)內(nèi)容。筆者選取后者加以分析，所謂行政自我拘束是指行政主體如果曾經(jīng)在某個(gè)案件中做出一定內(nèi)容的決定或者采取一定的措施，那么，在其后的所有同類案件中，行政主體都要受前面所做出的決定或者所采取的措施的拘束，對有關(guān)行政相對人做出相同的決定或者采取相同的措施。[14]
其主要意義在于“要求行政主體在法律、法規(guī)未有明確、具體規(guī)定情況下，應(yīng)受行政慣例的約束。”[15]（P218）可以看出，其實(shí)踐路徑并不涉及“硬法”內(nèi)容，更多是依靠軟法淵源中的“行政慣例”。故而，在軟法話語未出現(xiàn)時(shí)，學(xué)者對此慎言道：“在公眾將行政機(jī)關(guān)視為自由的威脅而非權(quán)益的保護(hù)者，是異己的力量而非信賴的對象的情況下，引入行政自我拘束原則的社會效果是值得懷疑的。”[16]（2）信賴保護(hù)原則。信賴保護(hù)原則是誠信原則在行政法中的運(yùn)用本質(zhì)上屬于一種基本的道德準(zhǔn)則。[17]（P228-231）其作為一種“法律義務(wù)”與道德之間存有密切聯(lián)系，對其實(shí)踐操作的終極手段依靠的亦是行政主體的道德感悟（如誠信政府）。盡管有學(xué)者提出以“民主機(jī)制”、“法制化”、“司法審查”三位一體模式，從外部環(huán)境上建構(gòu)誠信政府，落實(shí)信賴保護(hù)原則。[18]（P276-285）但卻難以在“行政主體主動性”上有所作為，究其原因，在于硬法模式下法律與道德的清晰界分。然而，這一不足在軟法機(jī)制中卻是可以避免的，軟法規(guī)范是自我實(shí)施的，一定程度上“依靠社會認(rèn)可、譏諷、信譽(yù)等來執(zhí)行”，它大部分“可以轉(zhuǎn)化為個(gè)人道德，人們出于負(fù)罪感和羞恥感而自覺遵守它。”[19]（P265）因此，采用軟法機(jī)制的作用，可以使行政主體出于自身的道德律，主動遵守信賴保護(hù)原則。
四、結(jié)語。
總之，“行政法基本原則”與“軟法”是公法領(lǐng)域內(nèi)兩個(gè)不同的理論主題，理論發(fā)現(xiàn)僅僅是對既定實(shí)踐的事后考察。筆者認(rèn)為二者之間的互動研究具有雙重意義，其對于軟法而言，可以利用在判例中總結(jié)和成長起來的行政基本原則，予以全方位精神指導(dǎo)，提高軟法本身的理性精神，擴(kuò)大軟法理論研究的范疇，更好地實(shí)施“公共治理”；同時(shí)，對于行政法基本原則而言，可以運(yùn)用軟法無須“以司法作為保障”、“充分體現(xiàn)合作精神”、“完善行政主體的主動精神”等優(yōu)勢，拓展基本原則的內(nèi)涵理解，提高基本原則本身的可操作性。
注釋：
①2009年2月25日，無錫市城管局在沒有經(jīng)過聽證程序的情況下，以“未經(jīng)合法審批”為由做出決定，關(guān)閉、拆除市區(qū)1241個(gè)報(bào)刊便民亭，引起市民強(qiáng)烈不滿。參見“江蘇省無錫強(qiáng)拆1241個(gè)報(bào)刊亭，市民無法買報(bào)”[N].現(xiàn)代快報(bào)，2009-2-25.
②協(xié)作和合作之間存在很大區(qū)別：協(xié)作是強(qiáng)制性的，但合作不能被強(qiáng)制；合作是建構(gòu)性的，而協(xié)作則是構(gòu)成性的。合作表明的是對生產(chǎn)關(guān)系、社會制度的主動建構(gòu)，而協(xié)作僅僅是發(fā)生在這些關(guān)系和制度之中的總體上被動的行為。參見張康之。論社會治理中的協(xié)作與合作[J].社會科學(xué)研究，2008，1，49—53.
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關(guān)鍵詞 高等學(xué)校 信息公開 理論基礎(chǔ)
分類號 G258.6
隨著高校教育體制改革的深化以及全社會對高校辦學(xué)公平透明需求的不斷增長，作為政府信息公開重要組成部分的高校信息公開，日益成為學(xué)術(shù)界和相關(guān)行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，有關(guān)高校信息公開的研究成果和行業(yè)關(guān)鍵事件均呈現(xiàn)出快速增長和多發(fā)的態(tài)勢。然而，關(guān)于高校信息公開的理論研究、原理探索的文獻(xiàn)尚十分匱乏，理論根基尚不扎實(shí)。本文研究的目標(biāo)即在于分析并歸納高校信息公開的理論基礎(chǔ)與科學(xué)依據(jù)，試圖推進(jìn)我國高校信息公開理論體系的建設(shè)。我們認(rèn)為，高校信息公開涉及到信息管理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、政治學(xué)、政策學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，相關(guān)學(xué)科知識可以從不同角度為高校信息公開研究提供充實(shí)的理論基礎(chǔ)。
1 高校信息公開的政治學(xué)理論基礎(chǔ)
高校信息公開是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)治理的重要途徑，需要依賴一定的政策、法律和制度的手段來實(shí)現(xiàn)，人民理論和政策工具理論為高校信息公開研究奠定了重要的政治學(xué)理論基礎(chǔ)。
1.1 人民理論
人民觀念最早萌芽于14世紀(jì)的意大利。根據(jù)盧梭的社會契約論，國家是根據(jù)人們訂立的契約建立的，大家必須服從公意，公意即為最高權(quán)力，即，應(yīng)當(dāng)屬于人民。我國也在1949年《中華人民共和憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”憲法學(xué)家列文斯丹教授把對人民和自由的保障定義為對政治權(quán)力的一種垂直制衡機(jī)制。美國《信息自由法》序言這樣寫道：“如果要實(shí)現(xiàn)民有、民治、民享，那么人民就必須能夠詳細(xì)地了解相關(guān)信息。”因?yàn)闆]有任何事物比秘密更能損害民主[1]。
人民是的享有者。依照人民理論，政府機(jī)構(gòu)既然從事的是公務(wù)活動，就負(fù)有向國家權(quán)力的主人公開其掌握的公共信息的義務(wù)，政府及相關(guān)公共企事業(yè)單位必須及時(shí)公開政府及事務(wù)信息，自覺、自愿接受授權(quán)者的監(jiān)督。信息公開是為了保障公民的權(quán)益，增進(jìn)公民的利益，接受人民的監(jiān)督；信息公開能夠有效地消除行政權(quán)力擴(kuò)張所帶來的危險(xiǎn)性，有助于體現(xiàn)對人的自由尊重，從而使得國家和人民在信息的獲取與利用上達(dá)到利益的均衡。那么，作為政府信息公開的必要組成部分，高校在各類活動中必須將所獲得的信息采取最低成本、最為便捷的方法，確認(rèn)無誤地公開給大眾，維護(hù)公民權(quán)益。
1.2 政策工具理論
政策工具目前已經(jīng)成為公共管理和政策科學(xué)的重要研究領(lǐng)域，無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)踐界，在公共行政學(xué)還是政策科學(xué)領(lǐng)域，政策工具理論都以其強(qiáng)大的解釋力和廣泛的應(yīng)用性獲得了普遍關(guān)注[2]，政策工具研究的核心就是“如何將政策意圖轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇袨椋瑢⒄呃硐朕D(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)”[3]。基于政策工具層次的寬泛性，政策工具有時(shí)候與政策本身難以涇渭分明：特定的政策工具從某一層面上看是一項(xiàng)政策，但從更高層面看又只是上層政策的一個(gè)工具；從另一角度看，政策（政府）工具既指政府用于改善內(nèi)部流程和管理方式的機(jī)制，又包括政府提供公共管理和公共服務(wù)的機(jī)制。對于高校信息公開而言，政策工具理論的引入一方面使高校內(nèi)部體制改革的理念和戰(zhàn)略能夠落實(shí)到操作層面，另一方面使得高校管理與服務(wù)的多元化機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)。
2 高校信息公開的法學(xué)理論基礎(chǔ)
高校信息公開的法學(xué)理論基礎(chǔ)涉及到公民受教育權(quán)、知情權(quán)、信息獲取權(quán)等等。
2.1 公民受教育權(quán)
高校不同于政府，高等教育具有社會公益性和個(gè)人權(quán)利性的雙重屬性。為保障高等教育公益目的和個(gè)人權(quán)利的全面實(shí)現(xiàn)，世界各國無論教育體制如何，均確認(rèn)高等教育系具有公共性質(zhì)的事業(yè)。高校資金來源渠道之一是公共財(cái)政投入，從國家資源和社會資源投入者的角度看，國民作為納稅人，享有公共信息的知情權(quán)。隨著教育的普及，每個(gè)公民接受高等教育的機(jī)會增加了，但是公民高等教育權(quán)受保護(hù)的程度卻存在降低的危險(xiǎn)。從受教育者角度說，充分的信息可以幫助他們更好地實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)。高等教育服務(wù)具有無形性、非標(biāo)準(zhǔn)性、消費(fèi)服務(wù)與參與生產(chǎn)的同時(shí)性等特點(diǎn)，消費(fèi)者不僅對信息的真實(shí)性和服務(wù)質(zhì)量難以進(jìn)行判斷，還要由自己承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任[4]。要保證大學(xué)生現(xiàn)實(shí)及潛在的受教育權(quán)益順利、充分地得以實(shí)現(xiàn)，教育信息的自由流通是先決條件。
現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。高校信息公開有利于厘清政校關(guān)系，強(qiáng)化政府法律監(jiān)督，保障師生和社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)其參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，降低行政成本，提高學(xué)校運(yùn)行效能，是推動高等教育改革的重要制度[5]。高校依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)行使相應(yīng)辦學(xué)自和行政管理權(quán)，其性質(zhì)為公權(quán)力，它直接關(guān)系到教育法律關(guān)系另一方主體――學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。建立高校信息公開機(jī)制，是鏟除高校公權(quán)力異化現(xiàn)象的當(dāng)務(wù)之急，更是保障學(xué)生受教育權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)及依法治校的根本需要。在現(xiàn)代法治社會，高校信息公開制度被很多發(fā)達(dá)國家視為保障學(xué)生受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的有效方式[6]。
2.2 公民知情權(quán)
知情權(quán)，又稱為知悉權(quán)、了解權(quán)，由美國新聞編輯肯特?庫泊（Kent Copper）在1945年1月的演講中首次提出來的，其基本含義是社會公眾有權(quán)知道他所應(yīng)該知道的事情，保障公民獲取信息的權(quán)利[7]。1946年，聯(lián)合國大會通過第五十九號決議，知情權(quán)被列為最基本人權(quán)之一。隨后，1948年的《世界人權(quán)宣言》明確闡述了知情權(quán)，其中第十九條規(guī)定：人人都有權(quán)享有發(fā)表意見的自由，包括持有主張并且不受干涉的自由，不論國界尋求、接受和傳遞信息的自由[8]。“知情自由”與“知情權(quán)利”是知情權(quán)的兩個(gè)組成部分。知情自由是指根據(jù)法律規(guī)定公民、法人及其他團(tuán)體不受妨害地獲得信息的自由；知情權(quán)利是指根據(jù)法律規(guī)定公民、法人及其他組織向國家機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)，以及其他公民、組織請求公開信息的權(quán)利。
從性質(zhì)上分析，知情權(quán)一般被認(rèn)為是一種民事權(quán)利和政治權(quán)利、社會權(quán)利的綜合體，但更多地體現(xiàn)為政治權(quán)利和社會權(quán)利方面。作為民事權(quán)利，它主要體現(xiàn)在公民對個(gè)人信息的知情權(quán)方面，這是民事主體人格權(quán)的一部分。作為政治權(quán)利和社會權(quán)利，主要體現(xiàn)在公民和政府關(guān)于信息公開的權(quán)利分配方面，這里不僅僅是公民單方的個(gè)體，而且重要的是作為公共權(quán)力主體的政府，他們之間的權(quán)利和權(quán)力的分配，已經(jīng)帶有了政治屬性[9]。知情權(quán)還是公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的題中應(yīng)有之意。公民個(gè)人需要足夠多的信息增長知識、形成和發(fā)展人格。尤其在現(xiàn)代社會中，信息如同空氣和水一樣對人們時(shí)刻不可或缺，已成為人們活動的基礎(chǔ)和動力，每個(gè)人都需要大量信息來判斷自身的處境并做出選擇。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中存在著大量與個(gè)人生活息息相關(guān)的信息，諸如自然環(huán)境、社會治安、政府決策等，直接影響甚至威脅著個(gè)人的生存與發(fā)展。只有充分了解這些信息，公民才能采取各種手段予以應(yīng)對[10]。
我們可以看出，知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)不但要靠自己主動獲取信息，還要依靠相關(guān)部門公開信息，這關(guān)系著知情權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。高校信息關(guān)乎學(xué)生、家長、教師、公眾等諸多相關(guān)主體的利益取得及生存發(fā)展空間拓展，高等學(xué)校主動公開信息以及提供依申請公開信息，目標(biāo)就是為了保證利益相關(guān)者的知情權(quán)得以充分實(shí)現(xiàn)。
2.3 公眾信息獲取權(quán)
信息獲取權(quán)是知情權(quán)的重要組成部分，信息公開是知情權(quán)的基本保障，沒有信息公開，知情權(quán)就流于形式和空談，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)更無從談起。信息公開的根本目的是保障公民的信息獲取權(quán)利。只有承認(rèn)公民的信息獲取權(quán)利，并以此為立法基礎(chǔ)，信息公開才有其實(shí)質(zhì)性的意義[11]。英國《信息公開法》（2002年第36章）第一部分的開篇語是“信息的權(quán)利”，第一條款名稱為“獲取公共當(dāng)局擁有信息的一般權(quán)利”。加拿大的信息公開法名為《信息獲取法》，該法直接提及“獲取信息的權(quán)利”：“本法的目的是要擴(kuò)大目前加拿大法律，以提供獲取在政府機(jī)構(gòu)控制下的已記錄的信息的權(quán)利。”克羅地亞的信息公開法的法律名稱中包含了“獲取權(quán)利”一詞，名為《信息獲取權(quán)利法》。該法指出“獲取信息的權(quán)利，對于執(zhí)行和保護(hù)公眾知情的利益與權(quán)利、確保一個(gè)自由和民主的社會、確保政府制度的透明和公開的目的是必要的”。公眾對高校信息公開知情權(quán)的落實(shí)，更實(shí)質(zhì)地體現(xiàn)在信息獲取權(quán)的實(shí)施，因而高校信息公開政策與制度設(shè)計(jì)的核心，應(yīng)當(dāng)是保障利益相關(guān)者的信息獲取權(quán)。
3 高校信息公開的管理學(xué)理論基礎(chǔ)
高校信息公開的管理學(xué)理論基礎(chǔ)包括企業(yè)管理理論中的利益相關(guān)者參與治理理論、信息管理理論中的信息資源共享理論等等。
3.1 利益相關(guān)者參與治理理論
利益相關(guān)者本是經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理中的概念，隨著現(xiàn)代大學(xué)治理理念的發(fā)展而延伸至高等教育領(lǐng)域。利益相關(guān)者理論了傳統(tǒng)公司法理論中以股東利益為中心的觀點(diǎn)，認(rèn)為公司是一種集多種利益相關(guān)者的利益于一身的組織，如股東、員工、客戶、消費(fèi)者、分銷商等，因而公司應(yīng)當(dāng)考慮這些主體參與公司治理及利益實(shí)現(xiàn)的途徑。大學(xué)也是如此，大學(xué)治理涉及到眾多利益主體，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的重心是完善大學(xué)與社會的聯(lián)系環(huán)節(jié)，建立有效的社會參與大學(xué)管理機(jī)制[12]；因而應(yīng)通過信息公開等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)這些利益主體的利益。美國學(xué)者羅索夫斯基在其出版的《美國校園文化――學(xué)生、教授、管理》一書中列舉出大學(xué)的四類群體，即大學(xué)利益相關(guān)者，并按照重要程度劃分為四個(gè)層次：第一層次是教師、行政主管和學(xué)生，為大學(xué)最重要的群體；第二層次是董事、校友和捐贈者，為大學(xué)重要的利益相關(guān)者；第三層次是政府等“部分擁有者”的利益相關(guān)者；第四層次是大學(xué)利益相關(guān)者中的邊緣部分，即市民、社區(qū)、媒體，是可以納入次要層次的利益相關(guān)者[13]。不論這種劃分的科學(xué)性如何，反映的本質(zhì)是現(xiàn)代大學(xué)治理已經(jīng)不僅是大學(xué)自己的事情，諸多利益相關(guān)者都參與著大學(xué)的治理并影響著大學(xué)的政策、規(guī)劃、愿景及實(shí)施手段。高等教育作為一個(gè)領(lǐng)域，涉及學(xué)生和教職工等直接利益群體；高等教育作為一項(xiàng)公共事業(yè)，又具有很強(qiáng)的效用外溢性，涉及整個(gè)社會[14]。利益相關(guān)者只有掌握必要的信息才能介入大學(xué)治理，為此高校需要建立一個(gè)完善的信息溝通機(jī)制，讓利益相關(guān)者及時(shí)地獲取學(xué)校的教育管理與社會服務(wù)信息，彰顯現(xiàn)代大學(xué)制度的核心特征[15]。制定并實(shí)施信息公開政策、構(gòu)建信息公開制度、導(dǎo)入社會參與機(jī)制并建立利益相關(guān)者參與邏輯下的共同治理模式，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的精髓。
3.2 信息資源共享理論
在當(dāng)今的信息時(shí)代，信息公開不僅具有民主價(jià)值，同時(shí)還具有信息資源共享從而降低獲得信息成本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為信息資源共享提供了管理方面的保障。信息公開工作的開展涉及各個(gè)職能部門，有利于打破部門之間的信息壟斷，其運(yùn)作實(shí)踐需要建立部門之間協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。在傳統(tǒng)模式下，信息壟斷是普遍現(xiàn)象，各部門極力維護(hù)自己對信息的獨(dú)占權(quán)，一是信息意味著權(quán)力和利益，二是信息也意味著業(yè)績，因此各個(gè)部門都不愿意將作為業(yè)績的信息進(jìn)行共享。只有實(shí)現(xiàn)信息資源共享，才能推進(jìn)信息的有效利用，產(chǎn)生更大的信息價(jià)值；利用信息利用服從于收益遞增規(guī)律（increasing return），即信息被利用得越充分，其產(chǎn)生的收益就越大[16]。信息公開是信息共享的基礎(chǔ)，而信息共享是信息公開的結(jié)果與目的，高校信息公開本身就是要實(shí)現(xiàn)最大范圍的信息共享，因而高校信息公開運(yùn)作機(jī)制設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)切信息共享的實(shí)現(xiàn)方式和途徑。
4 高校信息公開的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)
高校信息公開的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)是信息不對稱理論和博弈論。
4.1 信息不對稱理論
信息不對稱概念來源于微觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)，同時(shí)廣泛地存在于社會政治、法律、管理等領(lǐng)域之中，是指決策所依賴的信息在其相對應(yīng)的組織、個(gè)體之間呈現(xiàn)不對稱、不均勻的分布狀態(tài)，即一方占有的信息的數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)于另一方[17]。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是假設(shè)市場交易雙方具有對稱的信息，即在市場交易過程中消費(fèi)者和生產(chǎn)者都擁有做出正確決策所需要的信息。但是，在實(shí)際交易過程中，雙方所掌握的信息往往是不對稱的，這必然影響市場交換、經(jīng)營及決策，當(dāng)這種負(fù)面作用達(dá)到一定程度時(shí)就會導(dǎo)致市場混亂。交易雙方在交易前后分別發(fā)生的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，將進(jìn)一步降低市場運(yùn)行效率。據(jù)此，Michael Spence設(shè)計(jì)出“信號傳遞模型”，提出在市場中具有信息優(yōu)勢的個(gè)體可以將“信號”準(zhǔn)確無誤地公開給處于信息劣勢的個(gè)體，以有效克服市場信息不對稱的問題[18]。
在信息不對稱的背景下，如何在制度上進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)，減少擁有信息優(yōu)勢的人利用信息優(yōu)勢損害公共利益，就非常必要，信息不對稱問題的解決關(guān)鍵在于信息的公開機(jī)制[19]。高校信息具有較強(qiáng)的公共性，需要建立公開機(jī)制，打破高校與利益相關(guān)者之間的信息不對稱，同時(shí)降低信息交易的成本。如果高校信息公開不完善，社會公眾就難以獲得高校活動的完全信息，無法有效地觀測和監(jiān)督高校的信息行為，從而導(dǎo)致信息不對稱的現(xiàn)象。解決高校信息不對稱問題的根本方法就是高校信息公開，高校是信息公開過程中的核心環(huán)節(jié)，是擁有信息優(yōu)勢的行為主體，其實(shí)行面向利用相關(guān)者的有效信息公開，有利于信息流以高校為核心順暢地輻射到政府、社會、個(gè)人信息受體，促進(jìn)信息資源的擴(kuò)散與有效利用。
4.2 信息交易及其成本理論
在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，信息不只是對交易的一種支持（對經(jīng)濟(jì)交換的外部支持），而且信息本身也可作為交易（經(jīng)濟(jì)交換）的對象，信息在交易中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，而交易又構(gòu)成了信息創(chuàng)造和信息應(yīng)用的推動力。由高等學(xué)校記錄保存的高校信息，也需要傳播、需要交易，它只有在與利益相關(guān)者的分享之中才能體現(xiàn)其價(jià)值、發(fā)揮其功效；在這種交易關(guān)系中，高校居于信息優(yōu)勢地位，是信息提供者和信息傳送者，而利益相關(guān)者從高校獲得信息，基于信息做出工作、學(xué)習(xí)、生活的安排，高校和公民都可從這種信息交易中獲得合法的交易好處。另一方面，由信息革命帶來的新技術(shù)增加了政府處理和傳送數(shù)據(jù)的認(rèn)知能力，極大地降低了處理信息資源、進(jìn)行信息交易的成本，但由于信息的提供總會存在著成本問題，因而信息的收集、處理和傳遞是需要成本的；當(dāng)然，在高校信息公開的實(shí)踐中，如果利益相關(guān)者獲取信息的過程過于繁瑣，也會無形中增加獲取高校信息的成本，這種情況實(shí)則是一種變相的信息不公開[20]。高校信息公開中的收費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)，需要考慮這種信息交易過程及其成本核算。
5 高校信息公開的教育學(xué)理論基礎(chǔ)
在當(dāng)代，大學(xué)已走進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的中心位置，更多的生產(chǎn)主體和消費(fèi)主體參與了爭奪高等教育價(jià)值取向主導(dǎo)權(quán)的博弈[21]，大學(xué)的各種利益相關(guān)者之間形成了更加復(fù)雜的價(jià)值關(guān)系。現(xiàn)代大學(xué)治理理論即是伴隨著現(xiàn)代大學(xué)制度的建立而興起發(fā)展，并在這種不斷演化的利益博弈中日趨成熟的現(xiàn)代教育學(xué)思想，它為高校信息公開理論構(gòu)建與實(shí)踐運(yùn)行奠定了重要的教育學(xué)理論基礎(chǔ)。
5.1 完善的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的核心
大學(xué)治理可以理解為大學(xué)中包括兩個(gè)體系，即基于法律權(quán)威的行政體系與基于專業(yè)權(quán)威的教師體系，大學(xué)治理就是為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系的微妙平衡而設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)和過程。完善的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，信息公開則體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在規(guī)定性。大學(xué)治理實(shí)際是為實(shí)現(xiàn)大學(xué)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一套制度安排，它給出大學(xué)各利益相關(guān)者的關(guān)系框架，為大學(xué)的目標(biāo)、原則、決策方式、權(quán)力的分配確定規(guī)則，主要內(nèi)容是設(shè)計(jì)效率實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，通過大學(xué)各利益相關(guān)方追求自身目標(biāo)的活動而實(shí)現(xiàn)整體的效率[22]。因此，大學(xué)作為重要的社會公共部門，應(yīng)以其獨(dú)特的學(xué)術(shù)性本質(zhì)發(fā)揮重要的社會功能，通過適應(yīng)、服務(wù)、引領(lǐng)社會獲得自身存在和發(fā)展的基礎(chǔ)；其中，通過強(qiáng)化社會監(jiān)督完善大學(xué)治理的重要途徑之一是實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大高校信息公開度，高校只有充分保障公眾對于高校發(fā)展?fàn)顩r的知情權(quán)，才能更好地接受社會各界和廣大人民群眾的社會監(jiān)督，這也是現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建中高校應(yīng)以承擔(dān)的重要社會義務(wù)。
5.2 社會責(zé)任與公信力是現(xiàn)代大學(xué)治理理念的外在體現(xiàn)
[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動下，中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會是促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。論文百事通其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會的過渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。
一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說主要集中在對村委會人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。
從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動、追求個(gè)人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。
二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素
公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當(dāng)市場機(jī)制不健全或市場還未成熟時(shí)，經(jīng)濟(jì)人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。
(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績效評價(jià)體系。這決定了國家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級部署的各項(xiàng)任務(wù)，如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。
(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷
實(shí)行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。
(三)村委會雙重角色失衡
村委會作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過村民授權(quán)來控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過為村民服務(wù)來贏得他們的支持和信任，但是在實(shí)際中村委會又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因?yàn)橹袊獙?shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務(wù)和要求要通過村委會去強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對策，一方面村委會順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進(jìn)行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。
三、對鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理
公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會的關(guān)系，通過在公共部門中恢復(fù)競爭，引入市場機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動：
(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責(zé)權(quán)限
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨(dú)立的利益主體，是無直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國農(nóng)村社會正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項(xiàng)需要村委會“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時(shí)村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來。
(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織
改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡，因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對自身財(cái)政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。
(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關(guān)問題的處理意見傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應(yīng)從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境，如村委會、各種農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關(guān)系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規(guī)，對村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。
(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會人轉(zhuǎn)變
在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求，提高認(rèn)識，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會的相對獨(dú)立性，增強(qiáng)服務(wù)意識、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說，要在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會。
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