時(shí)間：2022-04-10 01:04:10
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)政改革論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）財(cái)政稅收體制本身具有一定的局限性
我國(guó)財(cái)政稅收管理制度是以中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)為主，地方財(cái)政更多的接受中央的管理，并聽(tīng)從上級(jí)指令后定期向中央財(cái)政部門(mén)報(bào)告稅收情況，存在高度集權(quán)的現(xiàn)象。財(cái)政收支的高度集中導(dǎo)致很多分稅制度得不到很好的實(shí)施，加上財(cái)政是不允許搞平均分配，致使地方財(cái)政收入也無(wú)法進(jìn)行合理的劃分；[1]一些資產(chǎn)收入和國(guó)有資源的非稅收收入，往往沒(méi)有納入財(cái)政收入的管理體系范疇，使得財(cái)政管理存在一定的漏洞；在資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)稅種中沒(méi)有包括僅稅負(fù)增收的范圍，喪失了財(cái)政對(duì)社會(huì)分配的調(diào)配功能。
（二）財(cái)務(wù)預(yù)算和核算缺乏真實(shí)性
不少財(cái)務(wù)部門(mén)在制定單位年度預(yù)算和經(jīng)濟(jì)核算中存在虛假信息，其核算結(jié)果的真實(shí)性有待提高。當(dāng)前，偷稅、漏稅、避稅的情況普遍存在，一些不法分子大量的偽造、虛開(kāi)、代開(kāi)增值稅的專(zhuān)用報(bào)銷(xiāo)發(fā)票，且涉及的數(shù)額大，這樣必然使國(guó)家大量的稅收流失；[1]加上很多部門(mén)在財(cái)務(wù)核算中有很多的人為干擾，對(duì)成果進(jìn)行干預(yù)和控制，從中獲取一些虛假的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)；不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中建立起兩套賬目，設(shè)立明賬和暗賬，或者說(shuō)在核算中混入一些虛假的信息來(lái)掩蓋真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況，在稅金的計(jì)算和經(jīng)營(yíng)成果的上報(bào)上有一定的水分存在，財(cái)務(wù)監(jiān)督行為存在缺失。
（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理上存在功利性
許多稅收單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家財(cái)政稅收管理制度的執(zhí)行力不夠，工作的責(zé)任心和認(rèn)識(shí)還不到位。認(rèn)為稅收是國(guó)家用于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，與本單位沒(méi)有直接的關(guān)系，在經(jīng)營(yíng)上淡薄了管理意識(shí)；有些領(lǐng)導(dǎo)在向上級(jí)匯報(bào)稅收情況時(shí)有一定的弄虛作假現(xiàn)象，利用自己的職務(wù)便利徇私枉法，偷稅漏稅；[1]有的單位沒(méi)有把稅收的收取和支出情況進(jìn)行公開(kāi)，在記錄方面多是人工記錄，甚至不記錄；也有管理者同納稅人員達(dá)成私人協(xié)議，對(duì)偷稅漏稅行為睜一只眼閉一只眼，并從中謀取利益。這些不該有的做法加上缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督和監(jiān)管，使許多制度在執(zhí)行過(guò)程中存在大量問(wèn)題，對(duì)國(guó)家財(cái)政稅收工作極為不利，大大減少了財(cái)政稅收。
（四）傳統(tǒng)財(cái)政稅收管理模式存在弊端
隨著國(guó)家財(cái)政稅收改革和發(fā)展任務(wù)的不斷深化，傳統(tǒng)的稅收制度已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)展的新要求，弊端也日益暴露出來(lái)。在財(cái)務(wù)管理方面不能有效的進(jìn)行管理，也無(wú)法對(duì)稅收改革進(jìn)行有效的控制，甚至出現(xiàn)無(wú)視法律存在的行為，一些違法亂紀(jì)的事件頻頻發(fā)生。[2]當(dāng)然，在改革中也遇到許多同經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)要求相沖突的情況，在結(jié)構(gòu)方面存在失調(diào)的現(xiàn)象，不少財(cái)政稅收領(lǐng)域自身存在一定的困難。比如在公共服務(wù)上，一些地方政府經(jīng)常出現(xiàn)資金不足的情況，基層組織建設(shè)得不到有效的財(cái)政保障，上下級(jí)之間的矛盾凸顯。
二、財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新探索
財(cái)政稅收體制改革關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革，也關(guān)系到國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否持續(xù)穩(wěn)定的前進(jìn)，亟需找到自身的突破口以更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。國(guó)家可嘗試改變中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的職責(zé)權(quán)利過(guò)度集中的體制，理順中央政府和地方政府二者在財(cái)政體制改革中的關(guān)系；可以實(shí)行分級(jí)分稅的財(cái)政體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓分稅制度改革在資源配置上起到優(yōu)化的作用，也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到促進(jìn)的作用。[3]這樣既可體現(xiàn)中央的宏觀調(diào)控能力，又能激發(fā)地方政府的活力，建立起比較穩(wěn)定而增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體制，在壯大整個(gè)國(guó)家的財(cái)政實(shí)力上能收獲較大的成效。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，要針對(duì)當(dāng)前財(cái)政稅收中存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，明確改革的目標(biāo)和創(chuàng)新方法，對(duì)暴露的問(wèn)題逐一解決并深化。在相關(guān)工作人員的管理和控制上下功夫，在監(jiān)督監(jiān)管和民主管理上提出切實(shí)可行的方法。[3]可借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)吸取其中有利于我國(guó)改革的部分為我所用，加上結(jié)合國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)好財(cái)政稅收中遇到的各種困難，建立起滿足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的決策機(jī)制。特別是各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)要相匹配，中央在給地方政府劃分財(cái)權(quán)責(zé)任上要建立在合理的基礎(chǔ)上，減少地方政府的財(cái)權(quán)壓力，同時(shí)也要給地方政府必要的權(quán)利，能自己根據(jù)自己的省情來(lái)制定符合地方發(fā)展的財(cái)政稅收體制，優(yōu)化財(cái)政體制上預(yù)算和支出的完成，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收體制的轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展道路。
三、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的實(shí)施途徑
（一）建立分權(quán)、分級(jí)的財(cái)政體制
中央要在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政稅收不斷增長(zhǎng)的前提下賦予地方政府更多的自由和彈性，適當(dāng)?shù)慕o地方政府下放權(quán)力，特別是在財(cái)務(wù)融資權(quán)、稅收減免權(quán)等方面讓地方政府有實(shí)權(quán)去操作某些活動(dòng)；[1]要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，對(duì)中央財(cái)政收入和地方收入進(jìn)行合理的劃分，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為前提，優(yōu)化和促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保證財(cái)政支出合理劃分的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政可以由中央財(cái)政或者省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，確保地方經(jīng)濟(jì)也能得到又快又好的發(fā)展。[4]政府在加大基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也要加快基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)的步伐，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鏈能串聯(lián)起來(lái)，進(jìn)而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，讓財(cái)政和經(jīng)濟(jì)二者的關(guān)系得到有效處理。
（二）建立健全完善的財(cái)政稅收體制
要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就要建立健全基于科學(xué)發(fā)展觀視域下的財(cái)政稅收體制，特別是在以下幾個(gè)方面上下功夫：一是要加強(qiáng)個(gè)人所得稅的改革力度，一定范圍內(nèi)可征收物業(yè)稅，要對(duì)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)征收稅收；二是正對(duì)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合省情和國(guó)情以及當(dāng)?shù)貙?duì)外開(kāi)放的程度，在稅收的優(yōu)惠政策制度制定上進(jìn)一步加快改革步伐；三是要調(diào)整好直接稅收和間接稅收的比例，改變過(guò)去以間接稅收為主的體制，加大國(guó)家稅收中直接稅收的比例；四是要對(duì)個(gè)人所得稅以外的稅收適當(dāng)?shù)臏p少。
（三）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督管理
在深化財(cái)政稅收體制改革中，要對(duì)涉及到資金財(cái)政收支的各部分內(nèi)容都統(tǒng)籌到預(yù)算管理范疇內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家財(cái)政的預(yù)算管理體系范圍。對(duì)一些復(fù)式的預(yù)算體系包括國(guó)家社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算、資本性預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等內(nèi)容也要進(jìn)一步的完善，對(duì)一些非短期的經(jīng)費(fèi)預(yù)算要結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，保證二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和同步發(fā)展。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目要加大財(cái)政保證力度，對(duì)教育、科技、社會(huì)保障、三農(nóng)等問(wèn)題上也要加大財(cái)政支出。[4]此外，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管監(jiān)督力度，在制定財(cái)政稅收有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)那些偷稅漏稅、的行為決不手軟，要加大審查力度，一旦發(fā)現(xiàn)就要嚴(yán)懲不貸。在財(cái)政監(jiān)督上也可采取滾動(dòng)式、流動(dòng)式的監(jiān)督機(jī)制，可以委派專(zhuān)人進(jìn)行不定時(shí)、不定點(diǎn)監(jiān)督。
（四）健全財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度
對(duì)財(cái)政體制改革，應(yīng)根據(jù)主體功能的劃分，對(duì)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)安排，對(duì)基本公共服務(wù)應(yīng)采取均等化的政策，促進(jìn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度的建設(shè)，以緩解財(cái)政稅收不足的問(wèn)題?？沙闪⑥D(zhuǎn)移支付的資金機(jī)構(gòu)，確保資金的來(lái)源，從中央到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以逐步加大轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管力度；可不斷改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付的分配方法，合理調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例，提高支付的有效性，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)作用；[4]對(duì)轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)管理制度要合理的改善，提高轉(zhuǎn)移資金的利用率，避免資金流失；對(duì)財(cái)政稅收體制的主體功能區(qū)也要合理的劃分，在完善主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上上，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付體系的完善，切實(shí)解決財(cái)政稅收不足的問(wèn)題。
（五）加快財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
關(guān)鍵詞：高等教育；績(jī)效預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入以規(guī)模和增長(zhǎng)速度為價(jià)值取向，忽視了投入資金的效率和效益，即辦學(xué)質(zhì)量和效益。隨著我國(guó)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，經(jīng)費(fèi)供求矛盾更加突出，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為主題的高等教育投入機(jī)制改革開(kāi)始出現(xiàn)。在西方新公共管理理論的指導(dǎo)下，以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算開(kāi)始應(yīng)用到高等教育財(cái)政支出領(lǐng)域。
一、我國(guó)高等教育財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀
（一）我國(guó)現(xiàn)行高等教育財(cái)政撥款制度存在的問(wèn)題
目前我國(guó)的高等教育撥款制度是“綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”，即財(cái)政部門(mén)根據(jù)教育投入的成本為基礎(chǔ)，對(duì)不同層次不同類(lèi)型的學(xué)生分別制定不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出“綜合定額”；根據(jù)高校發(fā)展的各種特殊需求和政府專(zhuān)項(xiàng)資助的重大工程，如實(shí)施“211工程”、“985工程”項(xiàng)目和《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中的一系列建設(shè)項(xiàng)目等，給予“專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”?，F(xiàn)行撥款制度下存在的問(wèn)題主要有：
1.以數(shù)量和規(guī)模為導(dǎo)向，忽視辦學(xué)質(zhì)量和資金使用效益
現(xiàn)行的高校財(cái)政撥款采用“綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”模式，這種模式下的撥款依據(jù)是在校學(xué)生數(shù)量，生均成本，實(shí)際是往年的決算數(shù)而非合理的成本。由于撥款的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)高校之間的資源利用效率與社會(huì)效益方面的差別，在校生數(shù)量多的學(xué)校獲得更多的撥款，導(dǎo)致高校在數(shù)量和層次結(jié)構(gòu)上盲目擴(kuò)張和升級(jí)，并由于缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下滑和教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
2.以“隸屬關(guān)系”和“辦學(xué)層次”為導(dǎo)向，忽視規(guī)范性和公正性
由于隸屬關(guān)系和地區(qū)的差別，導(dǎo)致部屬院校與地方院校、重點(diǎn)院校與一般院校和專(zhuān)科院校在政府撥款方面存在巨大的差異。某些高校辦學(xué)質(zhì)量和水平一般，但由于隸屬于中央各部委，所獲得的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同等質(zhì)量和水平的地方高校。這導(dǎo)致部分質(zhì)量水平較高的地方院校拼命“升格”。專(zhuān)科與本科的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政撥款也存在較大差別，導(dǎo)致了近幾年“專(zhuān)升本”熱?！?11工程”、“985工程”項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)一批部省屬重點(diǎn)大學(xué)實(shí)施撥款傾斜重點(diǎn)支持政策，客觀上加劇了未達(dá)標(biāo)學(xué)校爭(zhēng)設(shè)專(zhuān)業(yè)、爭(zhēng)合并以及盲目擴(kuò)大招生規(guī)模等現(xiàn)象。
3.以爭(zhēng)取更多撥款為導(dǎo)向，忽視學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置
部分高校不是以自身優(yōu)勢(shì)為主，而是設(shè)法增加所謂低成本專(zhuān)業(yè)。無(wú)法引導(dǎo)高校實(shí)現(xiàn)教育數(shù)量與教育質(zhì)量的統(tǒng)一，也無(wú)法引導(dǎo)高校提高辦學(xué)效益。
（二）高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題
1.專(zhuān)門(mén)的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未建立
近幾年，部分省份（如廣東、湖南、江蘇等）出臺(tái)了地方性的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法案，并選擇相關(guān)項(xiàng)目和學(xué)科專(zhuān)項(xiàng)等進(jìn)行試點(diǎn)。雖然取得了一些成效，但還在實(shí)務(wù)工作中不斷完善。而專(zhuān)門(mén)的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系還只處于理論探討中，尚未形成一套完整、科學(xué)、規(guī)范和合理的評(píng)價(jià)體系。具體表現(xiàn)：一是如何對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，不同學(xué)科、不同專(zhuān)業(yè)和學(xué)生層次的開(kāi)支具有不同的特點(diǎn)；二是評(píng)價(jià)指標(biāo)的通用性。由于高等教育財(cái)政支出的公共性與復(fù)雜性，找到合適的指標(biāo)來(lái)反映所有的項(xiàng)目難度較大；三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何制定。即使同屬一省，由于各類(lèi)學(xué)校的具體情況不同，使得評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可比性值得深究。
2.未建立對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核和追蹤問(wèn)效制度
績(jī)效考核和追蹤問(wèn)效制度的缺失，使得高等教育財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的整體。目前部分高校在預(yù)算管理上只重視爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)和把錢(qián)花出去，而忽視了預(yù)算資金的有效性和效率性，沒(méi)有從源頭上控制沒(méi)有績(jī)效和低績(jī)效的教育投入項(xiàng)目，在教育投資責(zé)任上也沒(méi)有形成績(jī)效考核和追蹤問(wèn)效制度，導(dǎo)致已經(jīng)實(shí)施的高等財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。
3.未形成有效的高等教育財(cái)政支出的績(jī)效監(jiān)控機(jī)制
目前對(duì)高等教育財(cái)政支出監(jiān)督制度的改革雖然取得了一定進(jìn)展，如實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，但仍然存在著一些問(wèn)題。如對(duì)高等教育財(cái)政支出審計(jì)或檢查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評(píng)價(jià)；監(jiān)督工具以事后審計(jì)為主，沒(méi)有引入以事情定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)的效益審計(jì)。二、我國(guó)高等教育財(cái)政預(yù)算管理模式改革的思路
（一）樹(shù)立“績(jī)效預(yù)算”的理念
績(jī)效預(yù)算的核心思想就是“績(jī)效與結(jié)果相掛鉤，預(yù)算以績(jī)效為依據(jù)”，具體包括三方面：第一，以結(jié)果為導(dǎo)向。這種結(jié)果是一種社會(huì)效益，是產(chǎn)出的進(jìn)一步延伸。例如，政府修建了一條高速公路，這條路就是產(chǎn)出，而這條路帶來(lái)的效益——社會(huì)綜合效益（如公眾的交通便利、企業(yè)的運(yùn)輸成本減少、地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)等）才是結(jié)果。第二，以績(jī)效為依據(jù)。資源的配置必須以產(chǎn)生的績(jī)效即社會(huì)綜合效益為依據(jù)，績(jī)效越大，獲得的資源越多，反之則越少。而傳統(tǒng)預(yù)算模式下僅以產(chǎn)出即這條路本身為依據(jù)作為獲取財(cái)政支出甚至申報(bào)政績(jī)的籌碼。第三，以評(píng)價(jià)為核心。績(jī)效的確定最終依靠評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量，如高速公路績(jī)效的衡量可以通過(guò)車(chē)流量、人流量來(lái)計(jì)量。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)成為績(jī)效預(yù)算實(shí)施成功與否的關(guān)鍵。
績(jī)效預(yù)算在高等教育財(cái)政預(yù)算管理的應(yīng)用過(guò)程應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)基本步驟：第一，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定。給每個(gè)支出項(xiàng)目設(shè)定若干績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，并評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性，為確定項(xiàng)目撥款額以及事后評(píng)價(jià)提供依據(jù)。第二，績(jī)效撥款。根據(jù)確定的績(jī)效目標(biāo)和成本，計(jì)算預(yù)定撥款額度，將實(shí)施環(huán)節(jié)委托有關(guān)行政部門(mén)。第三，績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況，為結(jié)算提供依據(jù)。根據(jù)目標(biāo)的完成程度，以增減財(cái)政支出的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，同時(shí)分析單位未達(dá)到目標(biāo)指標(biāo)的原因，提出意見(jiàn)和建議。
（二）引入績(jī)效撥款機(jī)制
從高等教育目前的情況看，對(duì)高校實(shí)行完全的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與績(jī)效指標(biāo)掛鉤的績(jī)效預(yù)算制度是不現(xiàn)實(shí)的，原因在于：一方面，高等教育的大部分開(kāi)支相對(duì)比較穩(wěn)定，而績(jī)效預(yù)算相對(duì)波動(dòng)性較大，立即實(shí)行完全的績(jī)效撥款機(jī)制在實(shí)際運(yùn)作中阻力較大；另一方面，對(duì)高等教育財(cái)政支出績(jī)效的度量存在難度，例如經(jīng)濟(jì)效益、人口素質(zhì)、綜合國(guó)力等，作為績(jī)效指標(biāo)的客觀性、代表性和可操作性很難兼顧，有待于在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和求證。
因此，從可行性的角度來(lái)說(shuō)，可以先實(shí)行部分績(jī)效撥款制度。即將總預(yù)算資金分為普通撥款和績(jī)效撥款，比例大致可以按7：3或8：2確定；普通撥款按照生均定額與學(xué)生規(guī)模的乘積獲得，績(jī)效撥款通過(guò)關(guān)鍵指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)確定，績(jī)效好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效差的適當(dāng)核減下一年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。
（三）建立健全高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系
1.評(píng)價(jià)原理
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬國(guó)賢教授認(rèn)為：“績(jī)效管理”是根據(jù)財(cái)政效率原則及其方法論，形成以績(jī)效目的為主的公共支出管理制度。他將政府績(jī)效管理的基本理論體系歸結(jié)為“一觀三論”，即“‘花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、花錢(qián)買(mǎi)效果’的預(yù)算觀”、“公共委托理論”、“目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向理論”和“為顧客服務(wù)理論”。該理論對(duì)于高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐研究具有重大的指導(dǎo)意義，成為高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的理論基石。
2.評(píng)價(jià)原則
評(píng)價(jià)原則應(yīng)當(dāng)借鑒西方國(guó)家政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)的“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)，并將三者作為相輔相成的整體來(lái)看待。
3.指標(biāo)設(shè)計(jì)原則
績(jī)效撥款機(jī)制的核心部分是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，績(jī)效指標(biāo)的選擇，關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性，因此如何設(shè)計(jì)和選擇指標(biāo)成為指標(biāo)體系的關(guān)鍵?？偨Y(jié)以美國(guó)為代表的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)思路應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：一是績(jī)效指標(biāo)的系統(tǒng)性。指標(biāo)不僅考慮教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等辦學(xué)成果的各個(gè)方面，博士、碩士、本專(zhuān)科等不同層次，而且要關(guān)注高等教育資金的投入、使用（過(guò)程）和產(chǎn)出這三個(gè)不同階段。二是績(jī)效指標(biāo)的合適性。指標(biāo)的選擇必須結(jié)合高等學(xué)校的共同情況和特殊情況，通過(guò)收集大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)多次測(cè)算獲取。既要包括通用指標(biāo)，也要包括個(gè)性指標(biāo)。三是績(jī)效指標(biāo)的發(fā)展性。隨著外部環(huán)境和時(shí)間的變化，各個(gè)指標(biāo)本身及其對(duì)應(yīng)的權(quán)重也會(huì)改變。因此，為了保證指標(biāo)體系的客觀性，必須及時(shí)根據(jù)客觀環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和修正。
三、總結(jié)
以績(jī)效預(yù)算思想為主導(dǎo)的高等教育財(cái)政預(yù)算管理制度改革，在美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家不斷推進(jìn)，成為解決財(cái)政資金緊張與教育規(guī)模擴(kuò)大這一矛盾的有效措施。目前，我國(guó)已進(jìn)入了高等教育大眾化階段，高等教育的規(guī)模還有可能繼續(xù)擴(kuò)大，使得高等教育財(cái)政支出面臨巨大的壓力，政府開(kāi)始關(guān)注財(cái)政資金的使用效率和效果。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始逐步改革預(yù)算管理模式，最終目的是建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算模式及其相應(yīng)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]劉國(guó)永.高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原理、方法及運(yùn)用[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2007，（3）：30-35.
現(xiàn)行制度弊端
中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“分散支付”的國(guó)庫(kù)管理制度，財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付，主要通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行。由于各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)及其他政府收費(fèi)部門(mén)都自行設(shè)有眾多的收入過(guò)渡賬戶，因此，除了一些單位按規(guī)定將資金就地繳入國(guó)庫(kù)，大多數(shù)都要通過(guò)上述過(guò)渡賬戶；有的還按行政隸屬關(guān)系層層匯總到主管部門(mén)賬戶，再由主管部門(mén)繳入國(guó)庫(kù)。
這樣做的弊端之一是上級(jí)單位通過(guò)收入過(guò)渡賬戶“雁過(guò)拔毛”，截流財(cái)政資金的現(xiàn)象在中國(guó)極為普遍。另外，主管部門(mén)不及時(shí)將資金繳入國(guó)庫(kù)，大量預(yù)算外資金沉淀在各部門(mén)賬戶上。財(cái)政部的資料顯示，按現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)支付程序，中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)資金從財(cái)政撥到項(xiàng)目建設(shè)要經(jīng)過(guò)7個(gè)環(huán)節(jié)，糧庫(kù)建設(shè)資金和天然林保護(hù)工程資金等也存在類(lèi)似問(wèn)題。
財(cái)政部的一份報(bào)告承認(rèn)，長(zhǎng)期以來(lái)，資金層層撥付造成大量資金沉淀在預(yù)算單位，效率不高，財(cái)政可控制的現(xiàn)金流量也大為減少。
另外，當(dāng)財(cái)政部門(mén)按月季度或按進(jìn)度向預(yù)算單位撥款后，資金支出大權(quán)實(shí)際控制在預(yù)算單位手中，資金被截留、擠占、挪用的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至誘發(fā)腐敗。
改革方案確定
中國(guó)著手改革現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理制度，最早是九屆人大四次會(huì)議，當(dāng)時(shí)通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年綱要》中指出，要建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)集中收付制度。
2001年3月國(guó)務(wù)院公布《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》；2002年，財(cái)政部常務(wù)副部長(zhǎng)樓繼偉在一個(gè)內(nèi)部會(huì)議上詳細(xì)闡述了國(guó)庫(kù)管理制度改革方案。他指出，結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，或者稱(chēng)為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。
據(jù)樓繼偉在這次會(huì)上的歸納，中國(guó)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由五類(lèi)賬戶集合組成：一是由財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出，它是財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行設(shè)立的存款賬戶，是賬戶體系的基礎(chǔ)；
二是財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶，并同時(shí)約預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶，用于預(yù)算資金的日常支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算；
三是財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金專(zhuān)戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外收入和支出，并對(duì)預(yù)算外資金的日常收支進(jìn)行清算；
四是小額現(xiàn)金賬戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的小額零星支出，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算，在銀行管理信息系統(tǒng)比較完善的情況下，此類(lèi)賬戶也可以與預(yù)算單位零余額賬戶合并使用；
五是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的專(zhuān)戶。
從國(guó)家機(jī)關(guān)起步
實(shí)際上，國(guó)庫(kù)單一賬戶體系建立之日，就是各部門(mén)、各單位的各種收入過(guò)渡性賬戶和支出賬戶消亡之時(shí)。財(cái)政部官員向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》描述了這樣一個(gè)“流程”：財(cái)政資金支付要在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系下統(tǒng)一進(jìn)行，也就是財(cái)政部在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶，并為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶；通過(guò)零余額賬戶，通過(guò)“財(cái)政直接支付”和“財(cái)政授權(quán)支付”兩種方式，將財(cái)政資金采取支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者。商業(yè)銀行每天與財(cái)政部開(kāi)設(shè)在中國(guó)人民銀行的國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。
中國(guó)的國(guó)庫(kù)管理制度改革實(shí)際上起步于2001年7月，當(dāng)時(shí)由監(jiān)察部牽頭，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家審計(jì)署等共同對(duì)行政事業(yè)單位銀行賬戶進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)查預(yù)算單位多頭開(kāi)戶的情況；同時(shí)，為水利部、科技部、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)等6個(gè)中央部門(mén)開(kāi)設(shè)了零余額賬戶，作為改革試點(diǎn)。
另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，部分國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)的建設(shè)資金和部分省的車(chē)輛購(gòu)置稅交通專(zhuān)項(xiàng)資金，也實(shí)行了財(cái)政直接撥付。
一個(gè)月后，財(cái)政部正式組建了財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)稱(chēng)“國(guó)庫(kù)支付中心”，對(duì)外稱(chēng)“國(guó)庫(kù)支付局”，
據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截止2001年年底，6個(gè)中央試點(diǎn)部門(mén)納入改革范圍的預(yù)算指標(biāo)達(dá)172.23億元，其中實(shí)行直接支付資金64.83億元，財(cái)政授權(quán)支付資金105.4億元；6個(gè)試點(diǎn)部門(mén)共有136個(gè)預(yù)算單位納入改革范圍；中國(guó)科學(xué)院和國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)的部分項(xiàng)目實(shí)行直接支付改革試點(diǎn)。
到2002年年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，改革試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大到了23個(gè)中央部門(mén)，到年底試點(diǎn)單位已增加到40個(gè)左右。
地方試點(diǎn)
與中央政府部門(mén)同步，自2001年開(kāi)始，安徽、四川，福建、重慶、遼寧、黑龍江、江蘇，山東、浙江等地也開(kāi)始了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)。
第一個(gè)步驟同樣是“清理”，目標(biāo)直指各地財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部銀行賬戶：一方面，將“社會(huì)保障”、“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”、“住房基金”、“世界銀行貸款”、“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”等必須保留的賬戶歸并在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的“特設(shè)賬戶”內(nèi)，取消其他業(yè)務(wù)處的所有銀行賬戶；另一方面，清理預(yù)算單位的銀行賬戶。截至目前，僅遼寧已經(jīng)清理各類(lèi)銀行賬戶27461個(gè)，撤銷(xiāo)7480個(gè)。
另外，各省對(duì)行政單位和教育系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資。據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)，推行財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度，每年節(jié)省工資性支出數(shù)千萬(wàn)元。遼寧省絕大部分市縣實(shí)行了財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資，去年全省直接支付人員經(jīng)費(fèi)達(dá)27.1億元。
多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)建立了省、市、縣等不同級(jí)別的會(huì)計(jì)核算中心，取消市及各區(qū)、縣下屬行政單位的銀行賬戶和出納崗位，把政府直屬各部門(mén)的預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行單一賬戶、集中支付；強(qiáng)化對(duì)工資發(fā)放、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)以及福利分配等所有預(yù)算內(nèi)、外資金的統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)財(cái)政資金，特別是預(yù)算外資全方位、全過(guò)程的監(jiān)管。
目前，浙江省和下轄的9個(gè)市及65個(gè)縣（市、區(qū)）建立了會(huì)計(jì)核算中心。
“集權(quán)”“分權(quán)”：變革的主線
雖然只是試點(diǎn)，革除原有弊端的效果已初步顯現(xiàn)。
財(cái)政部官員告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，改革后，試點(diǎn)單位應(yīng)支未支的資金不再沉淀在預(yù)算單位賬上，而是保留在國(guó)庫(kù)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，這一變化將對(duì)國(guó)債，特別是短期國(guó)債的發(fā)行管理產(chǎn)生很大影響。在分散支付的制度下，財(cái)政資金都撥到預(yù)算單位賬戶上；而國(guó)庫(kù)只要沒(méi)有資金，財(cái)政就會(huì)不斷地發(fā)債。因此，國(guó)庫(kù)管理制度的改革，也將帶來(lái)國(guó)債管理的變革。
另一個(gè)重大成效是提高了財(cái)政資金使用的透明度，遏制諸如資金擠占、轉(zhuǎn)移，挪用等問(wèn)題，原因是預(yù)算單位的賬戶是零余額賬戶，資金要按預(yù)算的用途支用，并在支付時(shí)受到銀行網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的監(jiān)控。
為解決財(cái)政資金支付過(guò)程中的信息記錄、監(jiān)控、反饋的問(wèn)題，財(cái)政部成立“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”工作小組，開(kāi)發(fā)預(yù)算單位用款計(jì)劃和支付申請(qǐng)管理系統(tǒng)、用款計(jì)劃和支付申請(qǐng)審核及資金撥付管理系統(tǒng)。財(cái)政部官員透露，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，任何地方的任何一筆財(cái)政資金的使用情況都會(huì)一目了然，資金支付的效率也大大提高。
財(cái)政部官員向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露，中國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付制度將在2003年“全面推行”。他指出，就財(cái)政體制改革而言，財(cái)政資金管理的“集權(quán)”和“分權(quán)”是變革的主線。從表面看，財(cái)政資金管理改革更多的是突破技術(shù)性問(wèn)題，不過(guò)在整個(gè)財(cái)政體制改革中，正是“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”這一技術(shù)的實(shí)現(xiàn)來(lái)完成制度上的變革的。而伴隨著這一系統(tǒng)，財(cái)政體制其他方面的改革也將獲得突破。
名詞解釋
財(cái)政直接支付
按照部門(mén)預(yù)算和用款計(jì)劃確定的資金用途和用款進(jìn)度，根據(jù)用款單位申請(qǐng)，由財(cái)政部門(mén)將資金直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。
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【摘要】我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)分散支付制度及其弊端隨著有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善， 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政、金融以及宏觀調(diào)控等的理論研究和制度建設(shè)， 都得到了極大發(fā)展
【關(guān)鍵詞】我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)分散支付制度 其弊端隨著有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善
【本頁(yè)關(guān)鍵詞】核心期刊快速發(fā)表 雙刊號(hào)CN期刊
【正文】
我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)分散支付制度及其弊端隨著有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善， 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政、金融以及宏觀調(diào)控等的理論研究和制度建設(shè)， 都得到了極大發(fā)展， 但國(guó)庫(kù)職能與管理的理論與改革研究卻一直處于滯后狀況， 傳統(tǒng)意義的國(guó)庫(kù)已越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。因此對(duì)現(xiàn)代意義的國(guó)庫(kù)管理理論進(jìn)行深入地研究， 并指導(dǎo)國(guó)庫(kù)管理的改革， 既是國(guó)庫(kù)自身發(fā)展的客觀要求，也是外部環(huán)境改變的必然。
二、我國(guó)建立國(guó)庫(kù)集中支付制度的必要性分析( 一) 轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)筑公共財(cái)政框架的客觀要求和必然選擇現(xiàn)代公共財(cái)政理論認(rèn)為所有財(cái)政收支活動(dòng)必須符合公平和效率兩大原則， 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付就是要實(shí)現(xiàn)資金支付上的公平、公正和效率。同時(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能需要加強(qiáng)和完善財(cái)政監(jiān)督， 尤其是要加強(qiáng)財(cái)政對(duì)事前、事中的監(jiān)督。國(guó)庫(kù)集中支付制度克服了過(guò)去財(cái)政無(wú)法進(jìn)行事前監(jiān)督的弊端， 在資金支付之前就可以知道資金的使用去向， 從而使財(cái)政的作用發(fā)揮得更為全面有效。( 二) 財(cái)政資金支付制度應(yīng)與國(guó)際慣例接軌我國(guó)加入WTO 必然要求財(cái)政支付制度與國(guó)際慣例接軌。我國(guó)正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及公共財(cái)政支出框架， 在許多方面需要與國(guó)際慣例接軌。特別是我國(guó)加入WTO 后， 在經(jīng)濟(jì)制度安排和體制創(chuàng)新方面應(yīng)以國(guó)際準(zhǔn)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法為借鑒。目前， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在財(cái)政資金支付方面大都實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶， 庫(kù)款集中管理， 支票集中簽發(fā)， 資金集中支付， 政府各部門(mén)不在銀行開(kāi)設(shè)任何賬戶， 這是對(duì)財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)辦法。( 三) 預(yù)算管理改革必然要求建立國(guó)庫(kù)集中支付制度預(yù)算管理是從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行， 再到預(yù)算監(jiān)督的全方位管理。三方面相互聯(lián)系， 相輔相成， 缺一不可。目前， 我國(guó)預(yù)算編制改革己經(jīng)啟動(dòng)并取得一定成效。但在預(yù)算執(zhí)行上， 特別是財(cái)政性資金的支付手段上仍實(shí)行分散支付制， 導(dǎo)致財(cái)政資金使用分散， 運(yùn)行效率低下， 監(jiān)督不力， 難以調(diào)控的被動(dòng)局面。因此， 要完善預(yù)算管理改革， 除按照零基預(yù)算方法、綜合預(yù)算原則、部門(mén)預(yù)算方式早編細(xì)編預(yù)算外， 還必須實(shí)施預(yù)算執(zhí)行改革， 建立國(guó)庫(kù)集中支付制度。
三、建立國(guó)庫(kù)集中支付制度的措施建立國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重大改革， 涉及面廣， 情況復(fù)雜， 任務(wù)相當(dāng)艱巨。要實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)， 不僅需要改變傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理方式， 而且需要采取必須的改革措施， 扎實(shí)細(xì)致地做好制度性和操作性的基礎(chǔ)工作。( 一) 修訂和制定相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)現(xiàn)行賬戶體系設(shè)置、財(cái)政資金撥付程序都進(jìn)行了重大改革， 并涉及銀行清算制度， 需要相應(yīng)重新修訂《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、《國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》、《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》以及相關(guān)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等。同時(shí)， 為了改革的順利實(shí)施， 還要制定《財(cái)政資金支付管理辦法》等， 為建立國(guó)庫(kù)集中支付制度提供法律保障。( 二) 建立高效的財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的技術(shù)基礎(chǔ)， 也是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的最終結(jié)果。通過(guò)這些管理系統(tǒng)， 可以節(jié)省財(cái)政管理的時(shí)間， 充分收集財(cái)政管理所需的資料， 提高財(cái)政管理效率。也只有在這種高效而健全的財(cái)政管理信息系統(tǒng)下， 國(guó)庫(kù)集中支付制度才能最大程度地發(fā)揮效率。( 三) 建立國(guó)庫(kù)集中支付制度監(jiān)督制約機(jī)制財(cái)政部門(mén)和其它職能部門(mén)在財(cái)政資金管理上存在著委托關(guān)系， 兩者之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)， 所以在推行國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)， 針對(duì)資金的申請(qǐng)、使用、支付、清算流程， 建立資金的監(jiān)管體系， 提供制度上和機(jī)制上的保障是非常必要的。在目前根據(jù)我國(guó)的財(cái)政管理體制改革實(shí)際， 借鑒國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)， 建立我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度監(jiān)督制約機(jī)制的基本目標(biāo)是: 建立以財(cái)政資金支付實(shí)時(shí)監(jiān)控為中心、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐、以國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ)， 綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式， 強(qiáng)化財(cái)政事前、事中監(jiān)管， 建立健全國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系， 保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化。四、小結(jié)考慮到我國(guó)目前國(guó)庫(kù)集中收入制度改革的條件尚未成熟， 改革要循序漸進(jìn)、逐步深入， 目前各地只對(duì)國(guó)庫(kù)支付制度進(jìn)行了改革， 按照建立公共財(cái)政的要求， 借鑒國(guó)際通行做法， 推行了國(guó)庫(kù)集中支付制度. 這項(xiàng)制度的推行雖然取得了一定的成效， 但也存在諸多困難， 因此有必要對(duì)它從理論到國(guó)際通行經(jīng)驗(yàn)等方面作出深入研究， 并結(jié)合我國(guó)的改革實(shí)踐， 從而得出適用于我國(guó)的改革方案
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如：《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國(guó)金融改革及其未來(lái)發(fā)展
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[關(guān)鍵詞]精品課程 教學(xué)改革 課程建設(shè)
《財(cái)政學(xué)》課程從20世紀(jì)80年代至今都是教育部確定的高等院校財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的核心課程之一，也是我校金融學(xué)、財(cái)務(wù)管理、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等專(zhuān)業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)課程和我校的精品課程。因此進(jìn)行“財(cái)政學(xué)”課程改革和建設(shè)，不僅有利于課程本身的提高，而且有利于帶動(dòng)其他課程的建設(shè)和改革。精品課程建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量、推進(jìn)教學(xué)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在財(cái)政學(xué)精品建設(shè)中，我們根據(jù)人才培養(yǎng)要求以及我校教學(xué)條件和課程狀況，從整體上優(yōu)化“財(cái)政學(xué)”課程的內(nèi)容，強(qiáng)化了多媒體教學(xué)，使教學(xué)內(nèi)容更生動(dòng)、更有吸引力；促進(jìn)財(cái)政學(xué)知識(shí)與金融學(xué)知識(shí)的交叉滲透，增加了一些金融學(xué)知識(shí)，使“財(cái)政學(xué)”課程建設(shè)逐步向綜合化方向發(fā)展。通過(guò)五年的建設(shè)，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教材建設(shè)、課程規(guī)范、教師隊(duì)伍、考核方式改革等方面做了大量工作，并且建立了“財(cái)政學(xué)課程教學(xué)網(wǎng)站”，教學(xué)改革成績(jī)明顯，連續(xù)多個(gè)學(xué)期學(xué)生評(píng)價(jià)為優(yōu)秀。下面，我們就“財(cái)政學(xué)”課程建設(shè)的相關(guān)情況總結(jié)如下。
一、注重課程建設(shè)，樹(shù)立精品意識(shí)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
根據(jù)不斷發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要，我們重新制定了專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才。據(jù)此，在多年的財(cái)政學(xué)教學(xué)中，我們根據(jù)人才培養(yǎng)要求，不斷改革和創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，從整體上優(yōu)化“財(cái)政學(xué)”課程內(nèi)容，對(duì)財(cái)政學(xué)理論體系進(jìn)行大膽整合，注意教學(xué)內(nèi)容的銜接性和整體性，由淺入深，循序漸進(jìn)；強(qiáng)化多媒體教學(xué)，使教學(xué)內(nèi)容更生動(dòng)；促進(jìn)財(cái)政學(xué)知識(shí)與金融學(xué)知識(shí)的交叉滲透；善于吸收有關(guān)最新科研成果，更新教學(xué)內(nèi)容，既能全面、準(zhǔn)確、清楚地講解基本概念和基本理論，又能根據(jù)不同的教學(xué)要求精選授課內(nèi)容，做到重點(diǎn)突出；與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)介紹理論前沿知識(shí)與實(shí)踐最新趨勢(shì)；建立了各種規(guī)范的教學(xué)文件和教學(xué)資源，如課程教學(xué)大綱、電子教案、課件、財(cái)政學(xué)案例、試題庫(kù)、輔導(dǎo)材料、模擬試卷、課程網(wǎng)站等。財(cái)政學(xué)在校級(jí)重點(diǎn)課程結(jié)題的基礎(chǔ)上，2007年又被確定為上海市重點(diǎn)建設(shè)課程，2008年3月被批準(zhǔn)為校級(jí)精品課程。
二、注重立體化教材建設(shè)
教材建設(shè)是精品課程建設(shè)的重要組成部分，教材是教學(xué)改革成果的固化，精品課程應(yīng)有系列化的優(yōu)秀教材。財(cái)政學(xué)是一門(mén)理論和實(shí)踐性都較強(qiáng)的課程，知識(shí)更新非?？?，學(xué)科特點(diǎn)決定了要不斷更新和完善教材和教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)過(guò)程中，我們一直選用國(guó)內(nèi)高水平的教材，如教育部和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)推薦的規(guī)劃教材、獲獎(jiǎng)教材等。教材由主講教師推薦，經(jīng)系主任審核，院長(zhǎng)和教務(wù)處批準(zhǔn)，方可選用。2003-2005年我校選用的教材有：由蔣洪主編的《財(cái)政學(xué)》(上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，該教材已被列入國(guó)內(nèi)面向21世紀(jì)的100部好教材)、陳共主編的《財(cái)政學(xué)》(中國(guó)人民大學(xué)出版社，該教材是教育部面向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、管理類(lèi)核心課程教材)、哈維?S?羅森著，《財(cái)政學(xué)》(中國(guó)人民大學(xué)出版社)。但是，財(cái)政學(xué)理論知識(shí)比較枯燥，如輔以生動(dòng)、貼近現(xiàn)實(shí)的案例能有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，同時(shí)，也會(huì)促使學(xué)生為探詢案例解答而進(jìn)一步延伸理論知識(shí)的思考，而上述教材內(nèi)容這方面比較少，相對(duì)應(yīng)用型本科院校的學(xué)生來(lái)講比較深?yuàn)W，不淺顯易懂，因此我們加強(qiáng)教材建設(shè)，組織有經(jīng)驗(yàn)的教師編寫(xiě)教材，目前已經(jīng)出版了《新編財(cái)政學(xué)》(復(fù)旦大學(xué)出版社)，配合該教材出版了與之相配套的輔助教材《財(cái)政學(xué)案例》(復(fù)旦大學(xué)出版社)。該套教材是在充分吸收各校培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)成果的基礎(chǔ)上編寫(xiě)的，既注重基礎(chǔ)理論和方法的闡述，又注重技能和理念的培養(yǎng)。從總體上說(shuō)體現(xiàn)了由淺入深的認(rèn)識(shí)規(guī)律，針對(duì)性強(qiáng)、知識(shí)面廣，使理論、實(shí)踐結(jié)合緊密，大大加強(qiáng)了師生教學(xué)互動(dòng)。這套教材先后為多所財(cái)經(jīng)院校本科教學(xué)采納或作為主要參考教材使用，在使用過(guò)程中得到了各使用學(xué)校教師以及學(xué)生的認(rèn)可和一致好評(píng)，教學(xué)效果好，也受到了同行專(zhuān)家的充分肯定，獲得了2007年上海普通高校優(yōu)秀教材三等獎(jiǎng)。另外，我們還編寫(xiě)了與主體教材配套的教學(xué)指導(dǎo)書(shū)、習(xí)題集、電子教案、多媒體課件等相關(guān)配套教輔資料。
三、積極探索教學(xué)方法改革
第一，合理設(shè)計(jì)課堂講授內(nèi)容，講求教學(xué)效果?！敦?cái)政學(xué)》內(nèi)容豐富，要在有限的課時(shí)內(nèi)面面俱到的講解，既無(wú)必要也不可能，應(yīng)針對(duì)不同授課對(duì)象，進(jìn)行合理的課時(shí)安排和課堂設(shè)計(jì)，既突出重點(diǎn)、化解難點(diǎn)，又能使學(xué)生對(duì)本課程知識(shí)有全面的掌握。為此，我們一般在學(xué)期初按照教學(xué)大綱要求，針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)學(xué)生，討論、確定要講授的重點(diǎn)章節(jié)和知識(shí)點(diǎn)，要求授課教師作精心準(zhǔn)備，在有限的授課時(shí)間內(nèi)，讓學(xué)生了解和掌握盡可能多的新知識(shí)。
第二，積極開(kāi)展案例教學(xué)，活躍課堂氣氛。開(kāi)展案例教學(xué)，一方面能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和參與教學(xué)的積極性，另一方面通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解剖，既加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解，又鍛煉學(xué)生應(yīng)用財(cái)稅知識(shí)分析處理實(shí)際問(wèn)題的能力。為了幫助學(xué)生更好地學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)，我們通過(guò)跟蹤經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅工作實(shí)踐中的典型案例，搜集新聞報(bào)導(dǎo)、報(bào)刊、圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)中的信息資料，2004年開(kāi)始編寫(xiě)案例，并投入教學(xué)使用，每學(xué)期加入新的案例素材，不斷更新和完善。經(jīng)過(guò)了幾年的積累和補(bǔ)充，目前《財(cái)政學(xué)案例》作為《新編財(cái)政學(xué)》配套教材，已公開(kāi)出版。該案例教材內(nèi)容新穎，密切結(jié)合課堂教學(xué)內(nèi)容。多年案例教學(xué)的開(kāi)展，幫助學(xué)生加深了對(duì)財(cái)稅方面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，提高了學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題以及獨(dú)立分析、解決各種現(xiàn)實(shí)財(cái)政現(xiàn)象和財(cái)政問(wèn)題的能力，大大加強(qiáng)了師生教學(xué)互動(dòng)，取得了很好的教學(xué)效果。
第三，積極運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)方法。在教學(xué)方法方面，我們不僅重視傳統(tǒng)的教學(xué)方法，而且大膽進(jìn)行新的教學(xué)方法的探索和嘗試，如采用多媒體教學(xué)方法、建立課程網(wǎng)站、積極引導(dǎo)教師和學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。為了適應(yīng)多媒體的教學(xué)手段，課程組從2005年開(kāi)始精心制作了色彩鮮艷、圖文并茂的《財(cái)政學(xué)》多媒體課件，并且每學(xué)期開(kāi)課前不斷進(jìn)行補(bǔ)充、更新。另外，在課程負(fù)責(zé)人主持下，我們?cè)趯W(xué)校率先建立了財(cái)政學(xué)課程教學(xué)網(wǎng)站。這些新的教學(xué)方法的運(yùn)用不僅大大豐富了課堂教學(xué)氣氛，而且調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，對(duì)促進(jìn)財(cái)政學(xué)教學(xué)起到了積極的作用。
第四，以課堂提問(wèn)和小組討論的方式，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)教師課堂提問(wèn)和組織課堂討論的方式，促使學(xué)生進(jìn)行積極的思考和課堂交流，既增加了教學(xué)互動(dòng)、加深了學(xué)生對(duì)有關(guān)問(wèn)題的理解，又培養(yǎng)了學(xué)生的表達(dá)能力。比如講到第十三章關(guān)于財(cái)政政策部分時(shí)，結(jié)合目前金融危機(jī)背景下中國(guó)所采取的積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策配合模式進(jìn)行講解，并組織學(xué)生討論，使學(xué)生感到所學(xué)與經(jīng)濟(jì)實(shí)際緊密結(jié)
合，使他們對(duì)在什么經(jīng)濟(jì)背景下采用什么樣的政策組合模式更加容易理解，達(dá)到學(xué)以致用。
第五，以撰寫(xiě)小論文方式，促使學(xué)生進(jìn)行課外閱讀和思考，鍛煉他們的理論分析能力、初步進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的能力和文字表達(dá)能力。一般要求學(xué)生在本課程教學(xué)過(guò)程中要撰寫(xiě)3-5千字左右的小論文2篇，教師對(duì)每篇論文均要進(jìn)行審閱并給出評(píng)定成績(jī)，并作為期末成績(jī)的一部分(一般占總成績(jī)的30％)。
第六，注重實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。重視專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，申請(qǐng)了“勝祥商學(xué)院實(shí)驗(yàn)中心”民辦高地建設(shè)項(xiàng)目，兩期共投入400萬(wàn)元，建成了商學(xué)院實(shí)驗(yàn)中心。在教學(xué)中，我們利用專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室的便利條件，讓學(xué)生反復(fù)練習(xí)，鞏固學(xué)生的理論知識(shí)，提高實(shí)務(wù)操作能力。課程改革真正體現(xiàn)了以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)的教學(xué)原則；真正做到講授與自學(xué)，教師引導(dǎo)與學(xué)生討論，教學(xué)內(nèi)容與專(zhuān)題講座，課內(nèi)學(xué)習(xí)與課外實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)改革特點(diǎn)，取得了很好的教學(xué)效果。財(cái)政學(xué)課程組負(fù)責(zé)人2005年、2007年、2008年連續(xù)三年獲得優(yōu)秀教師；2006年獲學(xué)校教學(xué)優(yōu)秀獎(jiǎng)；在學(xué)校期中教學(xué)質(zhì)量檢查和學(xué)生網(wǎng)上評(píng)教中，被評(píng)價(jià)為“完全滿意教師”；并被學(xué)校督導(dǎo)組專(zhuān)家評(píng)價(jià)為：備課充分，充分把握教材，適當(dāng)補(bǔ)充材料，上課生動(dòng)，管教管學(xué)，注重教書(shū)育人，學(xué)生反映好。
四、改革考核方式。全面評(píng)定學(xué)生的綜合成績(jī)
我們改變了單一的閉卷考試形式，建立了科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方式與體系，以試卷考試、課程論文、課堂討論、案例分析等多種形式全面考核學(xué)生的綜合成績(jī)，既考查學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的掌握，又注重對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力、邏輯思考能力以及創(chuàng)新能力的考查。為此，我們制定了“財(cái)政學(xué)課程學(xué)習(xí)成績(jī)考核辦法”，考核由平時(shí)成績(jī)和期末成績(jī)兩部分組成。平時(shí)成績(jī)占總成績(jī)的30％～50％，期末成績(jī)占總成績(jī)的70％～50％，平時(shí)成績(jī)由平時(shí)作業(yè)、課堂提問(wèn)、課堂討論和學(xué)術(shù)小論文四種形式組成。平時(shí)作業(yè)每學(xué)期每個(gè)班布置3-5次；原則上根據(jù)所講內(nèi)容結(jié)合目前熱點(diǎn)問(wèn)題，至少完成二篇學(xué)術(shù)小論文，以檢測(cè)學(xué)生對(duì)學(xué)科研究新領(lǐng)域及前沿知識(shí)的了解情況，教師根據(jù)完成情況給學(xué)生評(píng)定成績(jī)。這樣做，既體現(xiàn)了全面、公正的原則，又避免了傳統(tǒng)考試中存在的局限性。
五、注重課程教學(xué)梯隊(duì)的建設(shè)，以科研促進(jìn)教學(xué)
一支高水平的教學(xué)梯隊(duì)是精品課程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)之一，教師是精品課程質(zhì)量工程的靈魂。通過(guò)精品課程建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀教學(xué)骨干，逐步形成一支以主講教授負(fù)責(zé)、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、教學(xué)水平高、教學(xué)效果好的教師梯隊(duì)。我校財(cái)政學(xué)課程組負(fù)責(zé)人注重課程教學(xué)梯隊(duì)的建立，努力培養(yǎng)年輕教師參與財(cái)政學(xué)課程改革，建立了由6人組成的課程組，其中教授1人，副教授1人，講師2人，助教2人。課程組成員在認(rèn)真完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，積極開(kāi)展科研活動(dòng)，堅(jiān)持以科研促教學(xué)，不斷提升教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性，及時(shí)反映本學(xué)科領(lǐng)域的最新科研成果，近三年已發(fā)表各類(lèi)論文22篇，課程組成員主持、參與完成省部級(jí)課題9項(xiàng)，出版教材共9部，課程組成員已發(fā)表的教學(xué)研究論文5篇；主持市級(jí)重點(diǎn)課程建設(shè)項(xiàng)目1項(xiàng)；主持校級(jí)重點(diǎn)課程建設(shè)項(xiàng)目3項(xiàng)。課程組積極整合優(yōu)秀教學(xué)研究成果，及時(shí)運(yùn)用于新出版的教科書(shū)和教學(xué)中，取得了顯著的教學(xué)效果。課程組教師多次獲得優(yōu)秀教師稱(chēng)號(hào)；多位教師在期中教學(xué)質(zhì)量檢查中獲得“A”；3位教師，在畢業(yè)生問(wèn)卷調(diào)查中被評(píng)價(jià)為印象最深的教師。
一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問(wèn)題
（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機(jī)構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。
據(jù)保守測(cè)算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬(wàn)頭生豬和1000萬(wàn)噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬(wàn)人、600萬(wàn)農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬(wàn)元，需要120專(zhuān)業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達(dá)1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達(dá)4000億元。截至2012年9月末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測(cè)算的需求。
目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機(jī)構(gòu)使用效率低的矛盾。
農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級(jí)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過(guò)10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機(jī)構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。
（二）大農(nóng)機(jī)、大合作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)2.1萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社1774個(gè)。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶近100萬(wàn)戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷(xiāo)售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個(gè)千萬(wàn)元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社為例，每個(gè)合作社承包流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝土地需支付300萬(wàn)元左右承包費(fèi)，加上購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬(wàn)元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬(wàn)元，558個(gè)合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來(lái)，省內(nèi)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬(wàn)元規(guī)模大型農(nóng)機(jī)合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。
（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類(lèi)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。
目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實(shí)行省、市、縣三級(jí)法人體制，全省設(shè)立了7個(gè)市地級(jí)聯(lián)社（法人管理機(jī)構(gòu)）、6個(gè)辦事處（省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，非法人管理機(jī)構(gòu)）、81家縣級(jí)機(jī)構(gòu)（法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
（四）國(guó)有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻(xiàn)度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截專(zhuān)業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行等6大國(guó)有銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為10197.3億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計(jì)為4084.7億元，占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來(lái)十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，還帶來(lái)“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。
目前，金融機(jī)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。
二、財(cái)政促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
財(cái)政金融政策一端連著財(cái)政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動(dòng)的有效杠桿。要充分運(yùn)用財(cái)政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。
（一）采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)。
1.在貫徹實(shí)施國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過(guò)有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點(diǎn)地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過(guò)500萬(wàn)元，省財(cái)政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬(wàn)元測(cè)算，每年大體需要省級(jí)財(cái)政資金3200-5000萬(wàn)元。
2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營(yíng)資本初始投入額5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類(lèi)民營(yíng)企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測(cè)算，每年大體需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金720-2250萬(wàn)元。
3.在深入貫徹實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分，給予2%獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)小額貸 款公司加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過(guò)15%部分約25億元測(cè)算，需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約5000萬(wàn)元。
（二）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以財(cái)政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問(wèn)題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。
1.重點(diǎn)選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒美國(guó)等國(guó)家為農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗(yàn)，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問(wèn)題。
2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益權(quán)等預(yù)期財(cái)政補(bǔ)助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動(dòng)信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來(lái)應(yīng)得到的財(cái)政直補(bǔ)資金情況，為農(nóng)民設(shè)計(jì)直補(bǔ)資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。
3.試行縣級(jí)財(cái)政資金存放與銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度掛鉤，發(fā)揮財(cái)政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵(lì)商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不花錢(qián)也能辦成事?？h專(zhuān)業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net域金融機(jī)構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財(cái)政部門(mén)可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻(xiàn)度為主要考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排，獎(jiǎng)貸掛鉤；存量（暫時(shí)）不變，增量調(diào)劑；動(dòng)態(tài)管理，考評(píng)兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級(jí)財(cái)政資金存放銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法”，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過(guò)高的縣域銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺問(wèn)題，促進(jìn)和拉動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)。
4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社視同勞動(dòng)密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問(wèn)題。
5.研究探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種，開(kāi)展銀行與保險(xiǎn)合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增信”作用，促進(jìn)參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類(lèi)、6個(gè)險(xiǎn)種。建議結(jié)合實(shí)際，開(kāi)辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在穩(wěn)步擴(kuò)大原有保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極研究開(kāi)辦新險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。
6.建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對(duì)其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助辦法，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例（10‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極配合和支持有專(zhuān)業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)部門(mén)推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，加快農(nóng)村各類(lèi)可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。
（三）探索建立財(cái)政資金市場(chǎng)化、金融化運(yùn)作模式，充分利用金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成政府資源與市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。
1.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引各類(lèi)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成直接融資和間接融資相結(jié)合，多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。借鑒財(cái)政部“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”運(yùn)作模式，建議從目前省財(cái)政支農(nóng)資金中拿出5億元資金，積極吸引各類(lèi)社會(huì)資本（包括地方財(cái)政資金）參與，設(shè)立10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定基金管理辦法并實(shí)施監(jiān)督管理。投資基金委托省屬有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。投資基金受托方充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，將財(cái)政資金投入到政府重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府資金市場(chǎng)化運(yùn)作。
一、成果研究的背景、思路
1.建設(shè)工商管理專(zhuān)業(yè)的背景。受地區(qū)差異影響,中國(guó)的教育資源分布并不均衡,尤其是陜西地處西部,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),陜北、陜南地區(qū)自然條件較差,應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才匱乏;陜西還有許多軍工、航空、電子等國(guó)營(yíng)大型企業(yè)分布于邊遠(yuǎn)山區(qū),往往留不住企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干和高素質(zhì)人才。隨著國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求更顯迫切。盡管陜西是個(gè)教育大省,但是在陜南、陜北這些邊遠(yuǎn)地區(qū)、“三線”企業(yè)和廣大基層單位、農(nóng)村急需專(zhuān)業(yè)人才的地方,高校畢業(yè)生仍然是分不去、留不住。這些地方急需的人才,特別是廣大在職人員素質(zhì)的提高主要依靠電大培養(yǎng)。電大也正是以“為基層培養(yǎng)大批人才”奠定了自身生存和發(fā)展的地位。陜西電大從2000年開(kāi)辦開(kāi)放教育工商管理專(zhuān)業(yè)后,抓住工商管理專(zhuān)業(yè)及課程應(yīng)用型、操作性強(qiáng)的特點(diǎn),以21世紀(jì)學(xué)科基本規(guī)范和發(fā)展趨勢(shì)為出發(fā)點(diǎn),敏銳捕捉西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),結(jié)合西部發(fā)展的客觀需求,為提高西部邊遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)服務(wù)能力,適應(yīng)我國(guó)對(duì)應(yīng)用型人才的需要,發(fā)揮我校作為陜西省遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)主力的優(yōu)勢(shì),確立工商管理類(lèi)課程建設(shè)的目標(biāo):發(fā)揮開(kāi)放教育的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì),整合優(yōu)質(zhì)課程資源,創(chuàng)造性地培養(yǎng)應(yīng)用型工商管理人才。
2.工商管理類(lèi)課程教學(xué)改革的基本思路。陜西電大在借鑒中央電大“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”的指導(dǎo)思想下,以轉(zhuǎn)變教育觀念為先導(dǎo),以人才培養(yǎng)模式改革為核心,以學(xué)生個(gè)別化自主學(xué)習(xí)為主體,在開(kāi)放教育教學(xué)實(shí)踐中,基本形成了“一個(gè)中心、五維互動(dòng)”的教學(xué)模式:即以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心,導(dǎo)學(xué)指路、自學(xué)為主、助學(xué)支持、督學(xué)保證、測(cè)學(xué)反饋、多元互動(dòng)的課程教學(xué)模式的基本框架。工商管理專(zhuān)業(yè)教師根據(jù)學(xué)校的“一個(gè)中心、五維互動(dòng)”的教學(xué)模式,結(jié)合自己的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng),經(jīng)過(guò)不斷深入思考、探索和改進(jìn),提出工商管理類(lèi)課程教學(xué)改革的基本思路:面向西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將應(yīng)用型人才作為工商管理專(zhuān)業(yè)人才的基本素質(zhì)要求,培養(yǎng)具有特色專(zhuān)業(yè)方向的應(yīng)用型管理人才,形成由課程實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、工作實(shí)踐三大系統(tǒng)構(gòu)成的新型人才培養(yǎng)體系;在教學(xué)改革中加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)圍繞課程教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)模式改革和支持服務(wù)體系建設(shè)開(kāi)展教學(xué)工作。
二、成果研究的基本內(nèi)容
1.制定開(kāi)放教育應(yīng)用型工商管理類(lèi)課程培養(yǎng)方案,突出能力培養(yǎng),設(shè)置基于工作崗位要求的企業(yè)管理能力課程群針對(duì)工商管理工作崗位層次不同要求,我們對(duì)工商管理類(lèi)課程設(shè)計(jì)時(shí),重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)分析能力、管理實(shí)務(wù)能力、市場(chǎng)調(diào)研能力、信息應(yīng)用能力的培養(yǎng)。開(kāi)放教育應(yīng)用型工商管理類(lèi)課程體系。開(kāi)放教育應(yīng)用型工商管理類(lèi)課程應(yīng)用能力體現(xiàn)。
2.加大集中實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)投入,完成開(kāi)放教育應(yīng)用型工商管理類(lèi)課程實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)(1)工商管理模擬實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。為解決經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)中無(wú)實(shí)驗(yàn)室,實(shí)地實(shí)習(xí)條件有限、學(xué)生無(wú)法全面貫通經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的問(wèn)題,陜西電大2007年在全省范圍內(nèi)推廣工商管理實(shí)驗(yàn)軟件《企業(yè)管理模擬實(shí)習(xí)系統(tǒng)》,將以往教學(xué)、輔導(dǎo)、考試諸環(huán)節(jié)整合在一起,為學(xué)生實(shí)現(xiàn)在計(jì)算機(jī)的引導(dǎo)下交互學(xué)習(xí)、實(shí)踐并完成考核測(cè)試。目前的實(shí)驗(yàn)室能容納50人同時(shí)上課,《企業(yè)管理模擬實(shí)習(xí)系統(tǒng)》軟件是通過(guò)模擬迪寶樂(lè)有限公司這一加工裝配型企業(yè)的運(yùn)作,使學(xué)生在參與營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、采購(gòu)、設(shè)備、生產(chǎn)、品質(zhì)、倉(cāng)庫(kù)、財(cái)務(wù)、人事等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際操作過(guò)程中,熟悉各職能部門(mén)是怎樣獨(dú)立運(yùn)作,部門(mén)之間是怎樣相互協(xié)調(diào)關(guān)系。了解現(xiàn)代企業(yè)管理的一般流程,并能整合所學(xué)的管理理論知識(shí),掌握現(xiàn)代企業(yè)管理的實(shí)用工具與方法。經(jīng)過(guò)三年的應(yīng)用已形成良好的運(yùn)行機(jī)制和模式,在開(kāi)放教育應(yīng)用型工商管理人才培養(yǎng)上發(fā)揮著越來(lái)越關(guān)鍵的作用。
(2)開(kāi)放教育應(yīng)用型工商管理類(lèi)課程實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)。實(shí)踐教學(xué)是學(xué)生提高工作能力的關(guān)鍵,工商管理類(lèi)課程實(shí)踐教學(xué)體系由課程實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、工作實(shí)踐三大部分構(gòu)成。
A課程實(shí)踐。工商管理類(lèi)課程減少理論講授學(xué)時(shí),加大課堂實(shí)踐學(xué)時(shí)。在專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課中,涉及專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的課程多數(shù)都安排了課程實(shí)踐。在課程實(shí)踐中,教師往往把重點(diǎn)放在實(shí)際操作與其支撐理論的聯(lián)系上,訓(xùn)練了學(xué)生的應(yīng)用能力。如推廣案例教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,這就需要教師運(yùn)用案例教學(xué)手段,以現(xiàn)實(shí)生活中的具體事例解釋實(shí)際操作過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題,啟發(fā)學(xué)生的思維,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣;同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)用型教學(xué),以提高學(xué)生適應(yīng)社會(huì)需求的能力,需要教師在教學(xué)過(guò)程中,提綱挈領(lǐng)的講述一些與工商管理專(zhuān)業(yè)相關(guān)的資格考試知識(shí),督促學(xué)生參加計(jì)算機(jī)技能考試、英語(yǔ)技能考試、人力資源、通用管理能力、電子商務(wù)、物流管理等職業(yè)資格考試。
B專(zhuān)業(yè)實(shí)踐。開(kāi)放教育的畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)是教學(xué)計(jì)劃的重要組成部分。它要求學(xué)生在教師指導(dǎo)下,運(yùn)用本專(zhuān)業(yè)所學(xué)的理論知識(shí)結(jié)合企業(yè)管理實(shí)踐完成畢業(yè)論文,其目的是提高學(xué)生的實(shí)踐能力,培養(yǎng)應(yīng)用型人才。工商專(zhuān)業(yè)教師非常重視畢業(yè)論文指導(dǎo)的全過(guò)程管理,論文指導(dǎo)初期主要教會(huì)學(xué)生如何撰寫(xiě)專(zhuān)業(yè)論文,如何登錄期刊網(wǎng)搜索有價(jià)值的參考論文信息,并為學(xué)生提供參考論文題目,方便學(xué)生準(zhǔn)確把握本專(zhuān)業(yè)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題;論文指導(dǎo)中期充分利用分校論文指導(dǎo)軟件系統(tǒng)、QQ群、電話、電子郵件等手段,加強(qiáng)與學(xué)生的聯(lián)系,督促學(xué)生及時(shí)完成畢業(yè)論文;論文定稿后幫助學(xué)生或指導(dǎo)學(xué)生按照論文寫(xiě)作規(guī)范及要求排版打印、填寫(xiě)畢業(yè)論文評(píng)審表;最后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)雙向視頻答辯完成專(zhuān)業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)。
C工作實(shí)踐。開(kāi)放教育的學(xué)生大部分分布在各個(gè)區(qū)縣,學(xué)習(xí)集中在學(xué)校、家庭和工作單位三個(gè)點(diǎn)上,并且以成人在職業(yè)余學(xué)生為主。學(xué)生普遍擁有一定的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但是年齡差異較大,綜合素質(zhì)也參差不齊。針對(duì)開(kāi)放教育學(xué)生的上述特點(diǎn),在為學(xué)生提供課程實(shí)踐和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,開(kāi)展教師和學(xué)生的工作交流會(huì),以學(xué)生為主,介紹學(xué)生工作單位,選擇合適的企業(yè)為案例展開(kāi)討論,針對(duì)企業(yè)問(wèn)題提出一些管理改革辦法,既幫助學(xué)生解決工作中存在的問(wèn)題,又提高了學(xué)生的工作實(shí)踐能力。
3.構(gòu)建學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系,提高網(wǎng)絡(luò)教育競(jìng)爭(zhēng)力
學(xué)生自主學(xué)習(xí)是遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的基本特色,為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的自主學(xué)習(xí)環(huán)境,搞好學(xué)習(xí)支持服務(wù)是遠(yuǎn)程教育教學(xué)過(guò)程管理的重要內(nèi)容,主要包括設(shè)施服務(wù)、信息服務(wù)、資源服務(wù)、自學(xué)(修)服務(wù)、教(導(dǎo)、助)學(xué)服務(wù)等等。為此,工商管理專(zhuān)業(yè)教師采取各種有效方式為學(xué)生提供了全方位的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。
(1)充分利用學(xué)校“天網(wǎng)地網(wǎng)合一”的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的實(shí)施有賴于現(xiàn)代化教學(xué)手段和完整的支持服務(wù)體系,對(duì)教學(xué)設(shè)施和條件有很高的要求,需要很大的投入。為此,陜西電大建成了校園寬帶網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)站,少數(shù)分校建成了校園網(wǎng)或局域網(wǎng),本科試點(diǎn)單位基本上都建成了多媒體教室、語(yǔ)音室和視聽(tīng)閱覽室,絕大部分試點(diǎn)單位建成了VBI數(shù)據(jù)廣播接收系統(tǒng),陜西省的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育形成了“天網(wǎng)地網(wǎng)合一”的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)。工商管理專(zhuān)業(yè)教師根據(jù)學(xué)校的“一個(gè)中心、五維互動(dòng)”的教學(xué)模式,在實(shí)踐中遵循現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)規(guī)律,應(yīng)用現(xiàn)代學(xué)習(xí)理論,堅(jiān)持以學(xué)生為中心,以印刷、音像和計(jì)算機(jī)網(wǎng)頁(yè)教材等多種教學(xué)媒體與面授輔導(dǎo)、電話答疑、電子郵件、雙向視頻會(huì)議系統(tǒng)、BBS網(wǎng)上討論等多種輔導(dǎo)手段綜合應(yīng)用的方式開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形式。并按照這一基本框架,充分利用“天網(wǎng)地網(wǎng)合一”的教學(xué)平臺(tái),選擇、確立了切合自身實(shí)際的基本教學(xué)模式。從總體上看,根據(jù)我省地域分布特點(diǎn),我們認(rèn)為在關(guān)中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及各地區(qū)中心城市,應(yīng)確立基于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的教與學(xué)的模式;在地市以下的縣鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)確立以衛(wèi)星電視、音像媒體為主,計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)為輔的教與學(xué)模式。
(2)提供豐富的文本教學(xué)資源和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。工商專(zhuān)業(yè)的教師積極參與專(zhuān)業(yè)課程各類(lèi)教學(xué)資源建設(shè),主編、參編了管理類(lèi)很多的教材,如《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)主要學(xué)派》、《財(cái)政學(xué)》、《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《現(xiàn)代管理學(xué)》、《現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)》、《股份制經(jīng)濟(jì)概論》等教材和輔助教材;教師們還積極參加學(xué)校網(wǎng)絡(luò)課程、CAI課件、IP課件的開(kāi)發(fā)和制作,如《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)題》、《財(cái)政學(xué)導(dǎo)論》、《人力資源管理案例分析》、《電子商務(wù)基礎(chǔ)》、《工商管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文指導(dǎo)》;每一學(xué)期教師都根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充更新這些課程的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源,同時(shí)聘請(qǐng)有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師來(lái)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)課程面授和網(wǎng)上教學(xué)輔導(dǎo)工作,為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供豐富、多樣化,簡(jiǎn)便、易掌握的學(xué)習(xí)資源。
(3)采取實(shí)時(shí)與非實(shí)時(shí)、同步與非同步相結(jié)合的教學(xué)方式。一是嘗試網(wǎng)上直播實(shí)時(shí)授課,通過(guò)實(shí)時(shí)多媒體交互式教學(xué)系統(tǒng),授課老師在學(xué)校授課室上課,校外教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生在聽(tīng)課室聽(tīng)課;二是VOD視頻點(diǎn)播,教師上課的實(shí)況制成VOD課件,存放在VOD服務(wù)器上,校外教學(xué)點(diǎn)可在網(wǎng)上點(diǎn)播或下載到教學(xué)點(diǎn)的VOD服務(wù)器上,播放錄像上課;三是Web方式,學(xué)生通過(guò)登錄遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站,瀏覽訪問(wèn)Web課件等各種教學(xué)資源進(jìn)行學(xué)習(xí),進(jìn)行網(wǎng)上討論和輔導(dǎo)答疑。四是提供光碟,制作網(wǎng)絡(luò)課程光碟、VCD錄像光碟等為學(xué)生提供自主學(xué)習(xí)輔助手段;五是開(kāi)展網(wǎng)上答辯,通過(guò)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)平臺(tái)、金虎軟件系統(tǒng),教師在辦公室就可以給基層分校的學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)上課程教學(xué)答疑和畢業(yè)論文答辯,提高了答辯效率、降低了答辯成本。
三、創(chuàng)新點(diǎn)
我們對(duì)工商管理類(lèi)課程設(shè)計(jì)時(shí),重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)分析能力、管理實(shí)務(wù)能力、市場(chǎng)調(diào)研能力、信息應(yīng)用能力的培養(yǎng),教師將這些理念始終貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)的全過(guò)程中,不斷地打破陳規(guī)、創(chuàng)新教學(xué)。
1.充分利用信息技術(shù)。開(kāi)放教育是一個(gè)與信息技術(shù)緊密相連的新生事物,這一特點(diǎn)決定了它與信息技術(shù)一樣,是處在不斷的發(fā)展與變化中的。在開(kāi)放教育的教學(xué)過(guò)程中,不能局限于某本教材,而是要時(shí)刻關(guān)注其前沿動(dòng)態(tài),廣泛搜集資料來(lái)充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。由于教學(xué)計(jì)劃學(xué)時(shí)有限,利用信息技術(shù)可以使學(xué)生在有限的時(shí)間內(nèi)學(xué)到內(nèi)容新、范圍廣的知識(shí)。如《財(cái)政學(xué)》每章后的時(shí)政材料和國(guó)家最新財(cái)政政策實(shí)施背景、實(shí)施效果的材料提供和分析,為學(xué)生提供了更加廣闊的發(fā)散思維空間;《電子商務(wù)》是一門(mén)理論和實(shí)踐相結(jié)合的課程,為了提高學(xué)生的操作能力,電子商務(wù)教師充分利用網(wǎng)上的免費(fèi)資源,指導(dǎo)學(xué)生體驗(yàn)數(shù)字證書(shū)的認(rèn)證、電子郵件的加密、文檔的數(shù)字簽名等。
2.教學(xué)過(guò)程不斷創(chuàng)新。課程教學(xué)創(chuàng)新是教學(xué)創(chuàng)新中的重要方面,開(kāi)放教育與網(wǎng)絡(luò)緊密相連,而網(wǎng)絡(luò)最大的特點(diǎn)就是交互性,這就要求其教學(xué)必須突出個(gè)性化和交互性。如《人力資源管理》、《市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)》、《電子商務(wù)》課堂上的案例討論,學(xué)生結(jié)合自己管理工作實(shí)際展開(kāi)分析、研究和討論,穿插著師生互動(dòng)、生生互動(dòng),熱烈的課堂討論氛圍,這在傳統(tǒng)教學(xué)中是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,信息技術(shù)的發(fā)展使教學(xué)個(gè)性化和交互性才得以實(shí)現(xiàn)。
3.注重實(shí)踐操作訓(xùn)練。在對(duì)工商管理類(lèi)課程的日常教學(xué)中,教師通過(guò)實(shí)踐教學(xué),使學(xué)生深刻領(lǐng)會(huì)基礎(chǔ)理論,并將這些理論知識(shí)應(yīng)用于生活、工作,提高了自身分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。如《證券投資分析》課堂上,老師通過(guò)實(shí)時(shí)股票軟件,把自己在這一段時(shí)間對(duì)大盤(pán)和股票的看法與操作完全展現(xiàn)在學(xué)生面前,對(duì)成敗原因進(jìn)行分析,并通過(guò)大量實(shí)戰(zhàn)案例培養(yǎng)學(xué)生在掌握書(shū)本基本理論基礎(chǔ)上的實(shí)際操作能力。要求學(xué)生根據(jù)老師所講的一些基本分析和技術(shù)分析方法,進(jìn)行課堂股票買(mǎi)賣(mài)模擬實(shí)戰(zhàn),老師對(duì)每個(gè)人所推薦股票進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和后市預(yù)測(cè),并在下一次面授課程中進(jìn)行檢閱,總結(jié)得失,既提高了學(xué)生學(xué)習(xí)該門(mén)課程的興趣,又使學(xué)生得到實(shí)戰(zhàn)氛圍的熏陶和鍛煉。
4.課后作業(yè)形式多樣。工商管理類(lèi)課程的學(xué)生必須具備分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,所以,在教學(xué)過(guò)程中,在教師的啟發(fā)誘導(dǎo)下,以學(xué)生獨(dú)立自主學(xué)習(xí)和合作討論為前提,為學(xué)生提供充分自由表達(dá)、質(zhì)疑、探究、討論問(wèn)題的機(jī)會(huì),比如《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《財(cái)政學(xué)》、《管理學(xué)基礎(chǔ)》課程作業(yè)多為聯(lián)系實(shí)際的計(jì)算、分析、研究問(wèn)題,讓學(xué)生通過(guò)個(gè)人、小組、集體等多種方式開(kāi)展解難釋疑的討論活動(dòng),完成課后作業(yè)。
5.改革課程考核方式。工商管理專(zhuān)業(yè)的教師積極開(kāi)展課程考核改革,針對(duì)不同的課程特點(diǎn)采用多種考核方式,如《財(cái)政學(xué)》與《證券投資分析》課程加大了形成性考核與客觀分析研究試題在課程考核中的比例,考核方式由閉卷考核為開(kāi)卷考核,《電子商務(wù)》課程在形成性考核中增加了網(wǎng)上操作的作業(yè),使學(xué)生能夠?qū)⒗碚摵蛯?shí)踐有機(jī)結(jié)合;《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程增加案例考試和實(shí)踐分析、論證試題的考核比例等。
四、應(yīng)用情況和效果
1.校內(nèi)應(yīng)用情況和效果
(1)工商管理模擬試驗(yàn)軟件經(jīng)過(guò)三年的運(yùn)作,形成良好的運(yùn)行機(jī)制和模式,在應(yīng)用型工商管理人才培養(yǎng)上發(fā)揮了越來(lái)越關(guān)鍵的作用。98%的學(xué)員在做過(guò)工商管理模擬試驗(yàn)軟件實(shí)驗(yàn)和考核后都反映說(shuō)很好,清楚明白了現(xiàn)代企業(yè)的整個(gè)管理流程,對(duì)實(shí)際工作有直接的促進(jìn)作用。
(2)工商管理類(lèi)主要課程考試改革后的通過(guò)率比課程考試改革前有所提高且比率合理,符合課程教學(xué)實(shí)際。如《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《人力資源管理》、《財(cái)政學(xué)》、《證券投資分析》和《電子商務(wù)》等分別為78%、83%、75%、50%、80%,說(shuō)明我們的課程考核改革是卓有成效的。
(3)《財(cái)政學(xué)》時(shí)政小論文寫(xiě)作、《證券投資分析》實(shí)盤(pán)買(mǎi)賣(mài)點(diǎn)分析,這一類(lèi)試題的考核,促使學(xué)生在學(xué)期中間必須認(rèn)真利用課程的各種教學(xué)媒體資源打好理論基礎(chǔ),同時(shí)注意查閱大量相關(guān)實(shí)證、實(shí)盤(pán)資料,從歷年評(píng)閱試卷情況看,學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐分析材料豐富、結(jié)論措施有許多創(chuàng)新思想與觀念,證券買(mǎi)賣(mài)實(shí)盤(pán)操作的研判能力增強(qiáng)。一系列教學(xué)過(guò)程的創(chuàng)新和考核方式的改革,都對(duì)提高工商管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的工作能力和創(chuàng)業(yè)能力起到了積極的推動(dòng)作用。
2.校外應(yīng)用情況和效果
(1)陜西電大2007年在全省范圍內(nèi)推廣工商管理實(shí)驗(yàn)軟件《企業(yè)管理模擬實(shí)習(xí)系統(tǒng)》,為了盡快推廣,工商教研室專(zhuān)門(mén)組織全省工商類(lèi)教師實(shí)驗(yàn)軟件培訓(xùn)會(huì),手把手的教會(huì)基層教師如何使用軟件,基層電大反映良好。
(2)工商管理教師開(kāi)發(fā)的《人力資源案例分析》、《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)題》、《財(cái)政學(xué)導(dǎo)學(xué)》、《電子商務(wù)基礎(chǔ)》網(wǎng)絡(luò)課件和CAI課件分別被獲得了教育部?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)、中央電大三等獎(jiǎng)、省教育廳三等獎(jiǎng)、校級(jí)一等獎(jiǎng)。
(3)《財(cái)政學(xué)教學(xué)一體化設(shè)計(jì)方案》獲中央電大優(yōu)秀課程教學(xué)設(shè)計(jì)獎(jiǎng),《市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)》、《財(cái)政學(xué)》兩門(mén)課程分別獲得中央電大第一屆、第三屆教學(xué)創(chuàng)新獎(jiǎng)。
(4)相關(guān)教師承擔(dān)了省級(jí)課題,如李西鳳教授主持陜西省2008年教育科研重大課題“陜西遠(yuǎn)程教育規(guī)模效益與資源優(yōu)化配置研究”課題研究工作;承擔(dān)陜西省2008年教育科研重大課題“陜西遠(yuǎn)程教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題研究工作。
[關(guān)鍵詞] 基層 畜牧獸醫(yī) 加強(qiáng) 服務(wù) 質(zhì)量 措施
[中圖分類(lèi)號(hào)] S8-1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）04-0214-01
加強(qiáng)畜牧業(yè)自身發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全方位建設(shè)小康社會(huì)一直都具有十分重大的意義。但是，做好我國(guó)畜牧獸醫(yī)工作已經(jīng)成為了保證我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展最為根本的保障，獸醫(yī)診療工作以及獸醫(yī)服務(wù)不僅僅關(guān)系到了我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展，對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行增加，更加關(guān)系到了人們身體健康，下面，筆者就對(duì)如何加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行探析。
一、基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)的現(xiàn)狀
近些年來(lái)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)都實(shí)施了改革工作，改革主要從三個(gè)方面開(kāi)展，原來(lái)畜牧獸醫(yī)的站點(diǎn)不改變，在畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中保持著我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)站基本不變，不管是在資產(chǎn)所有權(quán)方面還是在經(jīng)費(fèi)供給渠道方面，甚至是隸屬關(guān)系方面都不變，重點(diǎn)將其放在運(yùn)行機(jī)制方面來(lái)實(shí)施改革，在增強(qiáng)我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)內(nèi)部活動(dòng)方面做文章，將工作重點(diǎn)放在增加服務(wù)功能方面。建立起基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)綜合服務(wù)的中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面所有畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)都合并成為農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)的中心，人員實(shí)施統(tǒng)一和調(diào)配，資產(chǎn)要實(shí)施統(tǒng)一的管理，工作也要實(shí)施統(tǒng)一的安排。還要做到職能分離，實(shí)行一個(gè)區(qū)域站管理以及中心站管理，我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法以及部分公益性僅僅能夠由縣級(jí)的畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)來(lái)進(jìn)行負(fù)責(zé)，飼料銷(xiāo)售以及藥品銷(xiāo)售等等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)都要實(shí)行社會(huì)化的管理，過(guò)去原有的基層畜牧獸醫(yī)工作人員都要進(jìn)入到中心站中，受委托來(lái)實(shí)施品種改良工作以及產(chǎn)地檢疫工作，并且從事一個(gè)具有經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)。
二、加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量的措施
1.加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量要強(qiáng)化獸醫(yī)管理機(jī)制
近些年來(lái)，加快我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合的生產(chǎn)能力，這些離不開(kāi)我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系對(duì)其進(jìn)行支撐，我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量的加強(qiáng)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共安全以及民眾身體健康等等都起到了十分重要的作用。但是，不管是在實(shí)際基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)改革過(guò)程中，還是基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)學(xué)術(shù)研究過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的服務(wù)質(zhì)量都沒(méi)有引起人們高度的重視。想要建立管理機(jī)制必須要實(shí)施公開(kāi)招聘，定崗定責(zé)，以錢(qián)養(yǎng)事以及動(dòng)態(tài)管理的措施，把我國(guó)過(guò)去傳統(tǒng)基層畜牧獸醫(yī)站所實(shí)施的整體改制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)站人員的身份置換，所謂的身份置換就是指從單位人轉(zhuǎn)變成為企業(yè)人，在實(shí)施改制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心要實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而將人員分化進(jìn)行落實(shí)，使一部分人員成為基層畜牧獸醫(yī)公益主體，進(jìn)而獲得政府財(cái)政，使其能夠用在畜牧獸醫(yī)服務(wù)部分實(shí)施支付資金的轉(zhuǎn)移，另一部分的人員還要實(shí)施相對(duì)來(lái)說(shuō)比較個(gè)人化的經(jīng)營(yíng)，基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)除了每一年將費(fèi)用上繳中心之外，其余所獲得的收益都要?dú)w個(gè)人。
2.加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量要強(qiáng)化獸醫(yī)部門(mén)籌資機(jī)制
我國(guó)一直都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成中占有十分基礎(chǔ)性的地位，但是，畜牧業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值領(lǐng)域中的比重大小已經(jīng)成為了直接衡量我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度十分重要的標(biāo)志，當(dāng)前形勢(shì)下以及今后的時(shí)期中，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)已經(jīng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作中以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中十分重要并且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。將畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)的能力已經(jīng)成為了增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力十分重要的一個(gè)方面。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的城市以及我國(guó)基層服務(wù)籌資的過(guò)程恰恰相反，我國(guó)城市畜牧獸醫(yī)服務(wù)自上而下進(jìn)行設(shè)置，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)自下而上來(lái)實(shí)施設(shè)置，這一種戰(zhàn)略存在的弊端就在于1978年至今所實(shí)施的改革政策得到了不斷放大，進(jìn)而導(dǎo)致了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)政府轉(zhuǎn)變自身職能，與此同時(shí)，不僅僅沒(méi)有對(duì)資金的來(lái)源進(jìn)行解決，反而加重了資金的匱乏。特別是在1994年所實(shí)施分稅制度以及2000年度所實(shí)施的將一改革、兩調(diào)整以及三取消作為主題的我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革，進(jìn)而使得我國(guó)基層獸醫(yī)服務(wù)供給產(chǎn)生了嚴(yán)重的變化。我國(guó)基層政府自身的稅源得到了萎縮，與此同時(shí)，我國(guó)中央財(cái)政以及我國(guó)地方財(cái)政上級(jí)財(cái)政對(duì)于我國(guó)基層財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付規(guī)模比較小，不能夠?qū)嵤┩该鞴芾?，缺少?guī)范，很難對(duì)基層財(cái)政進(jìn)行彌補(bǔ)。所以，要求我國(guó)中央政府財(cái)政資金必須要實(shí)施戰(zhàn)略性的調(diào)整工作，使得財(cái)政資金向我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)行傾斜，這樣也就從本質(zhì)上使我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)具有國(guó)家層面制度的保障以及國(guó)家層面財(cái)政的資金保證，從本質(zhì)上有利于對(duì)制度障礙進(jìn)行克服。
三、結(jié)語(yǔ)
本文中，筆者首先對(duì)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，接著又從加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量要強(qiáng)化獸醫(yī)管理機(jī)制以及加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量要強(qiáng)化獸醫(yī)部門(mén)籌資機(jī)制這兩個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量的措施進(jìn)行了探討。
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計(jì)金標(biāo)，1966年生，浙江湖州人。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，美國(guó)富布蘭特研究學(xué)者。分別于1986年和1989年在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士和碩士學(xué)位。1998在中國(guó)人民大學(xué)獲得博士學(xué)位。1995至1996年在荷蘭Nijerode大學(xué)(荷蘭商學(xué)院)研修西方稅務(wù)。2005年在美國(guó)霍華德大學(xué)經(jīng)濟(jì)系進(jìn)行為期一年的講學(xué)和研究工作。曾任中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教務(wù)處副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、校長(zhǎng)助理。2006年12月，出任北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副院長(zhǎng)。
自1989年研究生畢業(yè)后，計(jì)教授一起從事財(cái)稅理論和政策、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)和科研工作。出版了個(gè)人學(xué)術(shù)專(zhuān)著數(shù)部，主要有《個(gè)人所得稅政策和改革》、《生態(tài)稅收論》。百余篇，主持參與財(cái)政部、教育部、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行與中國(guó)政府合作研究課題多項(xiàng)。曾獲教育部?jī)?yōu)秀青年教師資助計(jì)劃特別資助，霍英東教育基金會(huì)高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師獎(jiǎng)、北京市第七屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局優(yōu)秀科研成果一等獎(jiǎng)、財(cái)政部跨世紀(jì)學(xué)科帶頭人、北京市青年學(xué)科帶頭人、北京市優(yōu)秀青年教師和青年骨干教師等獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
計(jì)金標(biāo)教授在稅收理論和政策研究方面最主要的成就在以下幾個(gè)方面：
對(duì)環(huán)境稅收理論和政策的研究。他從1995年起開(kāi)始發(fā)表關(guān)于環(huán)境稅收方面的論文，并將之作為博士論文的研究題目，后將成果以專(zhuān)著《生態(tài)稅收論》形式出版。專(zhuān)著中對(duì)站在可持續(xù)發(fā)展的高度，對(duì)生態(tài)稅收的基本要領(lǐng)和研究的理論基礎(chǔ)，在我國(guó)需要研究的問(wèn)題等進(jìn)行了系統(tǒng)的研充提出了一個(gè)理論研究框架。他認(rèn)為二十一世紀(jì)是生態(tài)世紀(jì)建立生態(tài)稅制是新世紀(jì)對(duì)我國(guó)稅制建設(shè)提出的一個(gè)基本要求之一。計(jì)教授的論文及專(zhuān)著出版后成為該領(lǐng)域最前沿的研究成果，被廣為引用成為我國(guó)在此學(xué)術(shù)領(lǐng)域的帶頭人。
對(duì)個(gè)人所得稅理論和政策的研究。1996年他出版的《個(gè)人所得稅政策和改革》是我國(guó)在個(gè)人所得稅領(lǐng)域的第一本理論專(zhuān)著。該書(shū)系統(tǒng)研究了個(gè)人所得稅的基本原理，探討我國(guó)個(gè)人所得稅的模式問(wèn)題，提出我國(guó)應(yīng)向綜合與分項(xiàng)相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)換，研究了我國(guó)當(dāng)時(shí)個(gè)人所得稅存在的問(wèn)題，提出了一攬子改革方案。其中關(guān)于個(gè)人所得稅目標(biāo)定位的觀點(diǎn)、個(gè)人所得稅管理權(quán)限的觀點(diǎn)都得到了稅收理論界和政府有關(guān)部門(mén)的認(rèn)同。
關(guān)于遺產(chǎn)稅問(wèn)題。他是國(guó)內(nèi)建國(guó)以后第一個(gè)系統(tǒng)研究遺產(chǎn)稅的學(xué)者。早在研究生時(shí)期就以遺產(chǎn)稅作為碩士論文，并發(fā)表了一系列論文。在1989年時(shí)他就認(rèn)為到20世紀(jì)末我國(guó)有條件和有必要引進(jìn)遺產(chǎn)稅。盡管由于種種原因該稅至今仍未開(kāi)征，但在1994年的稅制改革中遺產(chǎn)稅已被列入到14個(gè)稅種之中。
對(duì)稅務(wù)籌劃的研究方面，他是國(guó)內(nèi)較早呼吁從戰(zhàn)略角度重視企業(yè)稅務(wù)籌劃的專(zhuān)家。在對(duì)企業(yè)是否有權(quán)進(jìn)行稅務(wù)籌劃還未成定論時(shí)，他就提出MBA課程以及高校尤其是財(cái)經(jīng)高校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等專(zhuān)業(yè)必須開(kāi)設(shè)“稅務(wù)籌劃”課的意見(jiàn)。他出版了國(guó)內(nèi)第一批《稅收籌劃》教材，并列入國(guó)家“十五”、“十一五”規(guī)劃教材。該教材得到了廣泛的使用，產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響。
他在對(duì)證券交易征稅、對(duì)網(wǎng)上交易征稅、增值稅轉(zhuǎn)型等方面的研究也曾產(chǎn)生影響。早在1993年他就在《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》發(fā)表關(guān)于對(duì)證券交易征稅的論文。在1998年就關(guān)注網(wǎng)上交易對(duì)稅收的影響，發(fā)表文章被《新華文摘》收錄。他的關(guān)于增值稅轉(zhuǎn)型方面的論文曾獲國(guó)家稅務(wù)總局全國(guó)群眾性學(xué)術(shù)研究成果一等獎(jiǎng)。
目前，計(jì)金標(biāo)教授仍在稅收學(xué)術(shù)研究的道路上孜孜以求。他將視野擴(kuò)展到稅收對(duì)各行業(yè)發(fā)展的影響方面，如他關(guān)注國(guó)務(wù)院提出關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)后，財(cái)稅政策如何發(fā)揮作用?稅收在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用?新形勢(shì)下稅收的調(diào)節(jié)職能如何發(fā)揮等。
評(píng)選出的10名十佳總會(huì)計(jì)師（排名不分先后）：
杜建華山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記
主要業(yè)績(jī)：以效益為中心，以財(cái)務(wù)管理和資本運(yùn)營(yíng)為兩條主線，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理規(guī)范化、財(cái)務(wù)管理合理化、管理手段現(xiàn)代化；創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)公司整體發(fā)展；運(yùn)用“三化管理”與“三本運(yùn)作”的新手段、新方法，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)；承擔(dān)重大企業(yè)改制和財(cái)務(wù)改革的組織與實(shí)施工作。發(fā)表的論文和獲得的獎(jiǎng)勵(lì)有：《實(shí)施資金集中管理新模式的做法》、《集團(tuán)企業(yè)資金集中管理模式》，2006年榮獲中華全國(guó)總工會(huì)頒發(fā)的“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。
陳書(shū)堂山西省電力公司總會(huì)計(jì)師
主要業(yè)績(jī)：研究政策，利用政策提高了資產(chǎn)質(zhì)量，降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；依法理財(cái)，財(cái)務(wù)集約化管理效果明顯；加強(qiáng)全面預(yù)算管理，提高了公司控制力；積極疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，推動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)方案出臺(tái)，提高了公司經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)表的論文和獲得的獎(jiǎng)勵(lì)有：主持《山西電價(jià)問(wèn)題研究》一書(shū)的編寫(xiě)，參與《財(cái)金新詞典》一書(shū)的編寫(xiě)。先后曾獲得“湖北十大杰出青年”提名獎(jiǎng)，電力系統(tǒng)各種獎(jiǎng)勵(lì)十多項(xiàng)。
張忠義大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司總會(huì)計(jì)師
主要業(yè)績(jī)：加強(qiáng)資金管理，建立資金使用預(yù)警制度，對(duì)大集團(tuán)資金實(shí)行集中統(tǒng)一管理；探索資本運(yùn)作，使集團(tuán)公司資本運(yùn)作方式取得了歷史性的突破；建立大集團(tuán)體制下的經(jīng)營(yíng)管理體制和財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，有力地保證了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1993年5月撰寫(xiě)《完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包政策的建議》，編入《中國(guó)經(jīng)濟(jì)文庫(kù)》。1996年主編了《煤炭企業(yè)成本費(fèi)用管理》一書(shū)，由煤炭工業(yè)出版社出版發(fā)行。2001年獲得山西省煤炭系統(tǒng)先進(jìn)工作者，2003年由大同市政府授予“大同市勞動(dòng)模范”，2005年山西省財(cái)政廳授予“山西省杰出會(huì)計(jì)工作者，”2006年，山西省勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)榮記“個(gè)人一等功”。
廉賢陽(yáng)泉煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總會(huì)計(jì)師
主要業(yè)績(jī) 全力組織國(guó)陽(yáng)公司上市工作；積極研究、創(chuàng)新成本管理方法，強(qiáng)力推行崗位價(jià)值精細(xì)管理；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督；加強(qiáng)資金籌措，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)；努力爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，合理利用國(guó)家稅收優(yōu)惠政策；積極參與企業(yè)的改制和改革工作。主要獎(jiǎng)勵(lì)有：2004年3月獲“山西省企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”，2007年5月獲“全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究先進(jìn)工作者”稱(chēng)號(hào)，12月獲“2007中國(guó)總會(huì)計(jì)師年度人物獎(jiǎng)”。
邢崇榮山西汾西礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司總會(huì)計(jì)師、副總經(jīng)理、董事
主要業(yè)績(jī)：靈活運(yùn)用資本運(yùn)營(yíng)方式，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益；加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)改革力度，改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)多元化發(fā)展；全面履行總會(huì)計(jì)師職責(zé)，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在企業(yè)全面運(yùn)營(yíng)與全面發(fā)展中的重要決策者與組織者的作用。在《中國(guó)總會(huì)計(jì)師》、《會(huì)計(jì)之友》雜志等刊物發(fā)表的論文《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體系》、《積極探索中國(guó)煤炭集團(tuán)企業(yè)大財(cái)務(wù)管理模式》等多篇。多次獲得“優(yōu)秀青年領(lǐng)導(dǎo)干部”、“財(cái)會(huì)先進(jìn)工作者”稱(chēng)號(hào)，2006年被中國(guó)總會(huì)計(jì)師雜志社、中國(guó)CFO國(guó)際峰會(huì)組委會(huì)、中國(guó)總會(huì)計(jì)師網(wǎng)評(píng)為“2006中國(guó)總會(huì)計(jì)師年度人物”；2007年被中國(guó)總會(huì)計(jì)師雜志社、中國(guó)國(guó)際財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理研究會(huì)評(píng)為“2007年度十大財(cái)智人物”。
賀代將山西建筑工程（集團(tuán)）總公司總會(huì)計(jì)師
主要業(yè)績(jī)：建章建制，完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)；積極組織全集團(tuán)開(kāi)展清產(chǎn)核資，推動(dòng)實(shí)施財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，在集團(tuán)公司全面推行了會(huì)計(jì)電算化運(yùn)用；推進(jìn)集團(tuán)土地資產(chǎn)處置工作；推行精細(xì)化管理，探索項(xiàng)目成本管理模式，開(kāi)辟新的融資渠道，提高了集團(tuán)成本管理水平和盈利水平，有力支持了集團(tuán)高速發(fā)展。發(fā)表的論文和獲得的獎(jiǎng)勵(lì)有：《我省國(guó)有建筑企業(yè)路在何方》、《加強(qiáng)項(xiàng)目施工的成本控制，確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益》等，2005年和2006年榮獲山西建工集團(tuán)、省財(cái)政廳、省國(guó)資委頒發(fā)的“優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理工作者”等多種獎(jiǎng)項(xiàng)。
夏蘇萍山西焦煤西山煤電集團(tuán)公司董事、總會(huì)計(jì)師
主要業(yè)績(jī)：組織制定集團(tuán)資金管理策略，提高資金使用效率；積極參與企業(yè)班子重大的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)決策和組織實(shí)施；致力于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部形成了一套健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度和管理體系；培養(yǎng)了一批精通業(yè)務(wù)，德才兼?zhèn)涞呢?cái)務(wù)骨干隊(duì)伍。1996年11月編寫(xiě)了《煤炭企業(yè)成本費(fèi)用管理》（煤炭工業(yè)出版社出版）一書(shū)，該書(shū)已被作為全國(guó)煤炭行業(yè)高級(jí)學(xué)校教材。2005年5月《夯實(shí)利潤(rùn)基礎(chǔ)，增加現(xiàn)金流量，保障企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展》。2001年以來(lái)先后獲得“省煤炭系統(tǒng)先進(jìn)女職工”，山西省“三好”女職工，“太原市勞動(dòng)模范”，“太原市優(yōu)秀企業(yè)家”，“山西省優(yōu)秀企業(yè)家”，太原市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡确Q(chēng)號(hào)。
席金龍山西杏花村汾酒集團(tuán)有限責(zé)任公司總會(huì)計(jì)師
主要業(yè)績(jī)：組織修訂內(nèi)部控制制度，建立了財(cái)務(wù)預(yù)算制度；合理籌措營(yíng)運(yùn)資金，努力降低資金使用成本；積極籌劃稅收，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；規(guī)范價(jià)格管理，創(chuàng)新開(kāi)拓市場(chǎng)模式。2007年全年完成銷(xiāo)售收入29.29億元，實(shí)現(xiàn)利稅14.06億元，連創(chuàng)歷史新高。發(fā)表的論文和獲得的獎(jiǎng)勵(lì)有：《山西省集體商業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《以改革求發(fā)展以管理求效益》等。2000年省財(cái)政廳授予“全省先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者”、省勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)榮記三等功；2004年參與創(chuàng)造的“以提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力為核心的有效管理”獲國(guó)家級(jí)一等企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果獎(jiǎng)。
王錦友中鐵十二局集團(tuán)有限公司總會(huì)計(jì)師
主要業(yè)績(jī)：組織編制了集團(tuán)“十五”、“十一五”發(fā)展規(guī)劃；構(gòu)建了“集團(tuán)公司――工程公司――區(qū)域性指揮部――一次性指揮部――工程項(xiàng)目部”五級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的集團(tuán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；全面推進(jìn)項(xiàng)目薪酬分配制度改革；加強(qiáng)資金管理，貫徹“低成本”戰(zhàn)略。發(fā)表的論文和獲得的獎(jiǎng)勵(lì)有：《施工企業(yè)責(zé)任成本管理運(yùn)行機(jī)制》編入第三屆全國(guó)工程建設(shè)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果集；《工程項(xiàng)目責(zé)任成本預(yù)控機(jī)制的建立與運(yùn)行》分別錄入第十屆“國(guó)家級(jí)企業(yè)管理創(chuàng)新成果集”，并獲得多項(xiàng)全國(guó)行業(yè)創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)。2006、2007年連續(xù)兩年獲中國(guó)鐵道建筑總公司財(cái)會(huì)工作先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)；2007年還獲得中國(guó)鐵道建筑總公司審計(jì)工作先進(jìn)個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
蔚振廷霍州煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司董事、黨委常委、總會(huì)計(jì)師
主要業(yè)績(jī)：狠抓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作；試行會(huì)計(jì)電算化，獲2007年山西省煤炭工業(yè)局會(huì)計(jì)電算化大賽特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；連續(xù)十三年實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本保值增值；積極參與和承擔(dān)重大企業(yè)改制和財(cái)務(wù)改革工作；2006年主持“山西省煤炭企業(yè)全面信息化管理試點(diǎn)工作”，通過(guò)預(yù)驗(yàn)收，在全省推廣實(shí)施。獲得的獎(jiǎng)勵(lì)有：霍州礦務(wù)局授予“優(yōu)秀管理者”、省總工會(huì)授予“財(cái)務(wù)工作競(jìng)賽積極分子”，獲山西煤炭工業(yè)局“先進(jìn)財(cái)務(wù)工作者”、山西省政府授予“債轉(zhuǎn)股工作先進(jìn)個(gè)人”，2006年山西省勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)授予“全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐個(gè)人二等獎(jiǎng)”。
評(píng)選出的5名優(yōu)秀總會(huì)計(jì)師（排名不分先后）：
秦永虎中鐵三局集團(tuán)有限公司總會(huì)計(jì)師
主要業(yè)績(jī)：致力于財(cái)務(wù)制度建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段；積極推進(jìn)精細(xì)管理，注重財(cái)務(wù)信息化建設(shè)；積極參與集團(tuán)改制上市工作；注重財(cái)會(huì)理論研究和自身理論素質(zhì)的提高。發(fā)表的論文和獲得的獎(jiǎng)勵(lì)有：先后承擔(dān)了集團(tuán)公司的多項(xiàng)課題研究，15篇。2005年主持研究的《財(cái)務(wù)預(yù)算理論與施工企業(yè)實(shí)際相結(jié)合有關(guān)問(wèn)題的研究》獲中國(guó)鐵道財(cái)會(huì)學(xué)會(huì)軟科學(xué)課題成果二等獎(jiǎng)。2005年被財(cái)政部選拔為“財(cái)政部首期會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才”培訓(xùn)班學(xué)員，2007年4月被太原市科技學(xué)會(huì)、太原市經(jīng)委、太原市國(guó)資委聯(lián)合授予2006年度“講創(chuàng)新比貢獻(xiàn)”科技標(biāo)兵。
韓珍堂山西太鋼不銹鋼股份有限公司總會(huì)計(jì)師
主要業(yè)績(jī)：加強(qiáng)全面預(yù)算管理，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)；加強(qiáng)成本管理，依靠科技進(jìn)步挖潛增效降成本；加強(qiáng)資金管理，保障資金供應(yīng)；強(qiáng)化投資前期管理，實(shí)施投資過(guò)程控制；加強(qiáng)長(zhǎng)期股權(quán)投資管理；加大政策研究力度，用足、用好國(guó)家政策；加速推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化納稅籌劃和土資產(chǎn)的管理。2002年參與國(guó)有特大型企業(yè)分配機(jī)制的改革與實(shí)踐，獲山西省企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，2003年榮獲太鋼“2003年度勞動(dòng)模范”，2005年獲太鋼2005年度管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，2007年獲鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)“2007年一等冶金企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”，獲太鋼“2007年度特級(jí)勞動(dòng)模范”，2008年4月獲太原市“五一”表彰，榮記“個(gè)人一等功”稱(chēng)號(hào)。
貝瑜山西省交通建設(shè)開(kāi)發(fā)投資總公司總會(huì)計(jì)師
主要業(yè)績(jī)：勤于運(yùn)籌，積極引資融資，為多條高速公路建設(shè)項(xiàng)目融資114億元，保障了重點(diǎn)公路工程順利建設(shè)；嚴(yán)于監(jiān)管，有效防范了資金風(fēng)險(xiǎn)；忠于職責(zé)，確保了國(guó)有資產(chǎn)保值增值；精于管理，謹(jǐn)于防范，堅(jiān)持長(zhǎng)期開(kāi)展全方位內(nèi)部控制檢查與評(píng)價(jià)，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)抵御和防范能力。獲得的獎(jiǎng)勵(lì)有：2005年榮立山西省勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)一等功；2006年獲山西省勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆狈Q(chēng)號(hào)等。
賈鳳鳴山西天脊煤化工投資有限公司副總會(huì)計(jì)師、計(jì)財(cái)部部長(zhǎng)
主要業(yè)績(jī)：積極參與公司改制工作；多渠道籌措資金，為企業(yè)創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)效益；組織清產(chǎn)核資，為公司股份制改造創(chuàng)造了條件；積極推進(jìn)公司上市，為公司順利上市做了大量的前期準(zhǔn)備工作。獲得的獎(jiǎng)勵(lì)有：2005年至2007年連續(xù)三年被天脊集團(tuán)評(píng)為“優(yōu)秀管理干部”，2006年天脊集團(tuán)給記個(gè)人一等功，2007年長(zhǎng)治市總工會(huì)授予個(gè)人二等功。
論文關(guān)鍵詞：穩(wěn)??；財(cái)政政策
論文提要：財(cái)政政策通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求，從而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的最終目標(biāo)。針對(duì)目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。但與緊縮的貨幣政策相配合實(shí)施時(shí)，它又具有了新的內(nèi)涵和內(nèi)容。
一、財(cái)政政策的含義和目標(biāo)
財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國(guó)民收入；反之，則抑制總需求，減少國(guó)民收入。稅收對(duì)國(guó)民收入是一種收縮性力量，因此增加政府稅收可以抑制總需求，從而減少國(guó)民收入；反之，則刺激總需求增加國(guó)民收入。它由國(guó)家制定，代表統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，具有鮮明的階級(jí)性，并受一定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約。財(cái)政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)、優(yōu)化資源配置、壓縮赤字、控制通貨膨脹、解決失業(yè)、均衡收入、平衡國(guó)家收支等方面發(fā)揮重要作用。
二、穩(wěn)健財(cái)政政策的功能
（一）穩(wěn)健財(cái)政政策要配合宏觀調(diào)控，不給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)擴(kuò)張性影響。如，針對(duì)2003年以來(lái)我國(guó)部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過(guò)熱，中央銀行采取了提高法定存款準(zhǔn)備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過(guò)快增長(zhǎng)，迄今為止，宏觀調(diào)控已取得明顯效果，但是宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。為鞏固宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，穩(wěn)健財(cái)政政策，應(yīng)適當(dāng)控制和減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和財(cái)政赤字的規(guī)模，避免給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)擴(kuò)張性效應(yīng)。同時(shí)，曾在通貨緊縮背景下充當(dāng)宏觀調(diào)控主角的財(cái)政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控中甘當(dāng)配角。
（二）穩(wěn)健財(cái)政政策要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策相比，一般是總量控制不同，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，宏觀調(diào)控政策要為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，我國(guó)的宏觀調(diào)控政策既包括總量控制又包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。如，2005年我國(guó)財(cái)政政策的調(diào)整，一方面要體現(xiàn)總量適度調(diào)整；另一方面又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要防止經(jīng)濟(jì)總體過(guò)熱，又要切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換。穩(wěn)健財(cái)政政策這種結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，一般可通過(guò)合理的稅制結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。
（三）穩(wěn)健財(cái)政政策意味著要抓住財(cái)政收入增長(zhǎng)加快的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。我國(guó)政府2008年已經(jīng)積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革。比如，在全國(guó)停征農(nóng)業(yè)稅，并在部分地區(qū)加快進(jìn)度；在保證出口退稅正常需要、確保“不欠新賬”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問(wèn)題等。今后一段時(shí)間還要加大增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免力度，逐步進(jìn)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個(gè)人所得稅免征額、開(kāi)征消費(fèi)稅等稅制改革項(xiàng)目。 "
三、對(duì)穩(wěn)健財(cái)政政策的建議
筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的財(cái)政政策目標(biāo)和現(xiàn)階段國(guó)情，現(xiàn)階段我國(guó)穩(wěn)健的財(cái)政政策應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）加強(qiáng)財(cái)政政策的市場(chǎng)調(diào)控作用。市場(chǎng)失靈是現(xiàn)代政府存在的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和政府經(jīng)濟(jì)作用的邊界，但它沒(méi)有要求政府必然進(jìn)行直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。所以，筆者認(rèn)為，政府的財(cái)政政策應(yīng)正確地認(rèn)識(shí)和處理市場(chǎng)與政府的相互關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。 （三）以巨額的財(cái)政收入做保障，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)收入分配格局的調(diào)整，推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)。2007年中央財(cái)政支出364.8億元，地方財(cái)政也相應(yīng)支出323億元；全國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2，499.06億元；其中，中央財(cái)政預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，同比增長(zhǎng)25.2%，主要用于支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等；國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出安排6，684.33億元；其中，中央財(cái)政安排用于社會(huì)保障和就業(yè)支出2，761.61億元，增長(zhǎng)24.2%。2008年財(cái)政支出同比增長(zhǎng)22.6%，而從以上數(shù)據(jù)顯示，用于民生的每一項(xiàng)增長(zhǎng)速度都高于22.6%。由建設(shè)財(cái)政，到吃飯財(cái)政，再到民生財(cái)政，我國(guó)推進(jìn)公共財(cái)政的步伐正在加快。
一、個(gè)人簡(jiǎn)歷
二、研究貢獻(xiàn)
三、主要獎(jiǎng)勵(lì)
四、主要著作
證券投資學(xué)，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010年。
3、債券收藏，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年。
4、中國(guó)金融改革中的貨幣政策與金融監(jiān)管，中國(guó)金融出版社，2008年。
5、證券投資學(xué)，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2007年。
6、我國(guó)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)拓展及創(chuàng)新趨勢(shì)研究，科學(xué)出版社，2006年。
7、我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展與創(chuàng)新，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005年。
8、中國(guó)資本市場(chǎng)若干重大問(wèn)題研究，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年。
9、我國(guó)開(kāi)放式基金問(wèn)題研究，光明日?qǐng)?bào)出版社，2003年。
10、我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期 政策周期 股市周期互動(dòng)關(guān)系研究，法律出版社，2003年。
1期貨市場(chǎng)原理與實(shí)務(wù)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年。
13、《證券法》知識(shí)讀本，中國(guó)財(cái)政出版社，1999年。
14、證券法釋義與境內(nèi)外上市操作指南，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1999年。
