時(shí)間：2022-03-01 20:46:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利市場(chǎng)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在過去3個(gè)月時(shí)間里，一場(chǎng)50年一遇的特大旱災(zāi)持續(xù)襲擊了我國(guó)中部和北部15個(gè)省市區(qū)。針對(duì)此次50年一遇的大旱給我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全帶來的嚴(yán)重影響，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭鳳田日前在接受記者采訪時(shí)指出，從發(fā)生旱災(zāi)的深層次原因來看，這暴露出了事關(guān)我國(guó)糧食安全的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理方面存在的諸多問題。事實(shí)證明：水利資源的私有化和市場(chǎng)化的實(shí)行是有一定條件的，政府部門“甩包袱”式的私有化和市場(chǎng)化行為，將嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村用水者的利益，并將會(huì)帶來更多的矛盾和沖突。
有關(guān)調(diào)查顯示，近年來，我國(guó)的水利建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施管理在改制承包之后呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)日趨困難，管理日趨衰敗、與農(nóng)戶用水間的矛盾日益增多的狀況，鄭鳳田及其課題組在國(guó)家社科基金與國(guó)家自然科學(xué)基金等項(xiàng)目的資助下，通過對(duì)全國(guó)不少農(nóng)戶、基層政府部門以及水利部門的走訪研究發(fā)現(xiàn)，一些地方在對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行市場(chǎng)化改革過程中，或是將小型農(nóng)村水利設(shè)施全面推向市場(chǎng)，盡數(shù)承包、拍賣；或是由政府機(jī)構(gòu)出面組建營(yíng)利性公司。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革實(shí)施后，一方面由于承包者短期行為嚴(yán)重，大多將水利設(shè)施改作他途，并與農(nóng)戶用水之間產(chǎn)生巨大矛盾，而政府在其中未起到有效的約束作用。另一方面的情況是，溝渠等非排他性較強(qiáng)的水利設(shè)施既無人承包，又無政府管理，破壞嚴(yán)重，從而增加了農(nóng)民用水的困難。
鄭鳳田認(rèn)為，水利設(shè)施作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如何提高社會(huì)資本進(jìn)入的積極性，進(jìn)行有效的改革，是需要認(rèn)真研究的問題。農(nóng)田水利設(shè)施的私有化同樣需要政府的補(bǔ)貼和監(jiān)管，政府在其中不能缺位。農(nóng)田水利設(shè)施的承包，一方面應(yīng)該建立長(zhǎng)效機(jī)制，延長(zhǎng)承包期限，遏制承包者的短期行為；另一方面應(yīng)有相應(yīng)規(guī)章和監(jiān)督體系，約束承包者的經(jīng)營(yíng)行為，減少承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶用水需求間的矛盾。更重要的，政府部門也要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，在外部性較大、監(jiān)督管理較為困難的渠系建設(shè)等方面投入資金，也應(yīng)對(duì)承包者給予一定的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們更多地考慮農(nóng)戶利益，更好地保障水利設(shè)施高效運(yùn)營(yíng)。
此外，農(nóng)田水利設(shè)施的管理體制改革應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以“農(nóng)民本位”為中心，建立參與式的農(nóng)田水利設(shè)施管理模式。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)范圍廣、情況復(fù)雜，在一個(gè)地區(qū)推廣良好的政策，到了另一個(gè)地方，很可能舉步維艱。因此，在農(nóng)田水利設(shè)施的管理體制改革中，任何政策和措施都不能全國(guó)“一刀切”，而應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況再加以決策。要做到這一點(diǎn)，必須要改變目前“由上自下”的管理模式，而應(yīng)當(dāng)積極提倡農(nóng)戶參與式的項(xiàng)目規(guī)劃，由村民自治組織通過相應(yīng)的民主決策程序，自己決定究竟需要怎樣的公共品服務(wù)；此外，還應(yīng)給予基層政府更大的靈活性和自主性，并努力建設(shè)農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管理的長(zhǎng)期機(jī)制和對(duì)未來收益的穩(wěn)定的預(yù)期。
1.1信用信息征集子系統(tǒng)
信用信息征集系統(tǒng)滿足建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)、咨詢、檢測(cè)、供貨、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)十類水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體的基本信息、資質(zhì)信息、人力資源人員信息、工程業(yè)績(jī)信息、資產(chǎn)狀況信息、良好行為記錄、不良行為記錄和駐外省備案信息八項(xiàng)內(nèi)容的征集。信用信息由市場(chǎng)主體通過遼寧平臺(tái)網(wǎng)站“信用檔案報(bào)送”模塊或全國(guó)平臺(tái)“信息申報(bào)”模塊填寫，網(wǎng)絡(luò)信息和資料信息經(jīng)市級(jí)、省級(jí)主管部門以及中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)三重審核。
1.2信用信息公示子系統(tǒng)
遼寧平臺(tái)公示系統(tǒng)遼寧水利市場(chǎng)主體信息和從業(yè)人員信息，遼寧省有關(guān)信用行業(yè)方面的動(dòng)態(tài)和實(shí)時(shí)新聞、法律法規(guī)等，以使瀏覽人員能夠詳細(xì)查閱企業(yè)信用信息，也可實(shí)時(shí)了解本行業(yè)最新的動(dòng)態(tài)，在滿足網(wǎng)站總體功能的基礎(chǔ)上，使網(wǎng)站內(nèi)容更加豐富，更具有可讀性。
1.3信用后臺(tái)管理子系統(tǒng)
遼寧平臺(tái)的后臺(tái)管理系統(tǒng)，設(shè)置了文字新聞模塊、圖片新聞模塊、企業(yè)信息首次申報(bào)審核模塊、企業(yè)信息更改申報(bào)審核模塊、企業(yè)信用公示模塊、查詢統(tǒng)計(jì)模塊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)模塊、系統(tǒng)用戶與角色管理模塊以及遼寧省單位初始化模塊等。通過上述后臺(tái)管理模塊，管理員能夠輕松高效地實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，并對(duì)企業(yè)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行和公示。后臺(tái)系統(tǒng)主要設(shè)系統(tǒng)超級(jí)管理員、省級(jí)部門管理員和市級(jí)審核員三類。其中，超級(jí)管理員也是網(wǎng)站數(shù)據(jù)的主要管理維護(hù)者，其職責(zé)包括對(duì)遼寧省單位進(jìn)行授權(quán)、對(duì)省級(jí)部門管理員和市級(jí)審核員進(jìn)行用戶名和密碼的管理。省級(jí)部門管理員主要根據(jù)遼寧省水利相關(guān)部門職能賦予相應(yīng)模塊的管理員權(quán)限，以便對(duì)各模塊分級(jí)管理，包括數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、添加、刪除、審核和公示等。市級(jí)審核員主要職責(zé)是賦予市級(jí)水利主管部門對(duì)本市市場(chǎng)主體信用信息進(jìn)行審核的權(quán)利。
1.4信用信息更新子系統(tǒng)
由于各類市場(chǎng)主體信用信息隨時(shí)間變化，為了保持各類市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)的時(shí)效性和可靠性，同時(shí)，也為了保證已信息的權(quán)威性和完整性，在分清楚哪些數(shù)據(jù)可以經(jīng)水利主管部門審核同意后由企業(yè)自行更改、哪些數(shù)據(jù)必須由水利主管部門更改的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)專門設(shè)計(jì)了信用信息更新子系統(tǒng)，負(fù)責(zé)已經(jīng)被全國(guó)平臺(tái)或遼寧平臺(tái)公示的企業(yè)信息的更新。遼寧平臺(tái)更新子系統(tǒng)同征集子系統(tǒng)一樣，所有單位的更新都由全國(guó)平臺(tái)信用信息更新子系統(tǒng)同一個(gè)入口進(jìn)入，保證數(shù)據(jù)的一致性。
2遼寧平臺(tái)與全國(guó)平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)通方式
互聯(lián)網(wǎng)是遼寧平臺(tái)網(wǎng)站、全國(guó)平臺(tái)網(wǎng)站和用戶交流的中間橋梁。遼寧平臺(tái)網(wǎng)站通過互聯(lián)網(wǎng)，從中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)服務(wù)器獲取相關(guān)的信用數(shù)據(jù)，同時(shí)，存儲(chǔ)本轄區(qū)專有數(shù)據(jù)于本地?cái)?shù)據(jù)服務(wù)器上，然后通過信用系統(tǒng)，在本地的Web服務(wù)器上進(jìn)行。遼寧省市場(chǎng)主體及準(zhǔn)備進(jìn)入遼寧省的外省市場(chǎng)主體可通過互聯(lián)網(wǎng)訪問遼寧平臺(tái)的信用檔案報(bào)送系統(tǒng)，進(jìn)入全國(guó)平臺(tái)信用征集系統(tǒng)，也可以直接通過互聯(lián)網(wǎng)訪問全國(guó)平臺(tái)信息申報(bào)模塊，進(jìn)入全國(guó)平臺(tái)信用征集系統(tǒng)，信用檔案數(shù)據(jù)審核后，可訪問遼寧平臺(tái)網(wǎng)站，查看和瀏覽相關(guān)信用信息，真正實(shí)現(xiàn)水利系統(tǒng)信用數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
3遼寧平臺(tái)的數(shù)據(jù)發(fā)展
為了使省平臺(tái)盡快得到推廣，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，遼寧省水利廳分別于2011年12月28日、2012年4月19日、2013年9月24日在沈陽召開了《遼寧省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息填報(bào)及信用等級(jí)評(píng)級(jí)工作會(huì)》，會(huì)議邀請(qǐng)了中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)信用體系建設(shè)專家對(duì)該省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息填報(bào)及信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。遼寧省境內(nèi)的水利建設(shè)市場(chǎng)主體約四百余家，這些市場(chǎng)主體通過會(huì)議學(xué)習(xí)積極報(bào)送了信用信息檔案，2012年至今，遼寧平臺(tái)了355家水利市場(chǎng)主體的信用信息(省內(nèi)329家，省外26家)，了7663個(gè)執(zhí)(從)業(yè)單位人員信息，并曝光了12家單位的不良行為。遼寧平臺(tái)增設(shè)了“守信激勵(lì)、失信懲戒”模塊，利用省內(nèi)水利在建工程檢查結(jié)果對(duì)參建的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三類市場(chǎng)主體進(jìn)行信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，且第一期評(píng)價(jià)結(jié)果已經(jīng)。
4遼寧平臺(tái)相關(guān)制度建設(shè)
2013年相繼出臺(tái)了《遼寧省水利廳關(guān)于全省水利建設(shè)市場(chǎng)主體納入省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)系統(tǒng)的通知》(遼水建管〔2013〕125號(hào))、《遼寧省水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄認(rèn)定及處理辦法(試行)》(遼水建管〔2013〕240號(hào))、《遼寧省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建設(shè)管理的通知》(遼水建管〔2013〕360號(hào))、《遼寧省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)管理辦法(試行)》(遼水建管〔2013〕370號(hào))和《遼寧水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用的管理辦法(試行)》(遼水建管〔2013〕371號(hào))五個(gè)文件。這些文件對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息采集、審核、、更新和使用進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，明確了水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄的認(rèn)定和處理辦法，使遼寧平臺(tái)的管理和應(yīng)用有了制度上的保障，這也標(biāo)志著遼寧平臺(tái)的應(yīng)用和管理進(jìn)入了規(guī)范化階段。
5結(jié)語
英文名稱：Shaanxi Water Resources
主管單位：陜西省水利廳
主辦單位：陜西省改水項(xiàng)目辦公室
出版周期：雙月刊
出版地址：陜西省西安市
語
種：中文
開
本：大16開
國(guó)際刊號(hào)：
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：61-1109/TV
郵發(fā)代號(hào)：
發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1932
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期刊簡(jiǎn)介
1．管理機(jī)制的問題和對(duì)策
相比于達(dá)到世界水平的水利施工技術(shù)來說，水利施工企業(yè)的工程成本核算與管理的機(jī)制卻是較為落后的，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制也必須有所變革以便可以更好的適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。但是，目前仍舊有部分水利施工企業(yè)沒有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來對(duì)其工程成本核算與管理體制進(jìn)行變革，沒有以科學(xué)的態(tài)度來建立起一套行之有效的工程成本核算與管理體制，從而導(dǎo)致了水利施工企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中負(fù)債率比較高的現(xiàn)象的出現(xiàn)，一定程度上也影響了企業(yè)員工的工作積極性和企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于這種情況，筆者個(gè)人認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手來建立去一套行之有效的管理體制。首先是采取多樣化的手段來強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的成本核算與管理，因?yàn)閺恼w的角度來看，整體工程成本的核算與管理主要是由各個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制所決定的如人工成本控制、材料成本控制、機(jī)械費(fèi)用的控制等，如果將這些環(huán)節(jié)的成本控制好，那么自然會(huì)對(duì)整體工程成本核算造成一定的影響。其次是建立起適合本企業(yè)的工程成本核算體系。對(duì)于水利施工企業(yè)來說，由于施工周期長(zhǎng)，投資額度大等因素，企業(yè)必須建立起一套完整的、科學(xué)的、可行的成本核算體系，按照體系來執(zhí)行成本核算，加強(qiáng)對(duì)分包項(xiàng)目的成本支出和財(cái)務(wù)控制。
2.不夠科學(xué)的問題和對(duì)策
相比于其它企業(yè)來說水利施工企業(yè)具有技術(shù)含量高、施工工藝復(fù)雜、施工材料種類繁多等特點(diǎn)，這也導(dǎo)致了在實(shí)際工程中水利施工企業(yè)的工程成本核算與管理存在較大的難度，再加上在施工的過程中需要的施工材料也是千差萬別，采購(gòu)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，成本管理要求就高，因此工程成本的核算與管理不夠科學(xué)和準(zhǔn)確。有鑒于此，水利施工企業(yè)在落實(shí)成本核算與管理體制的同時(shí)也要加強(qiáng)各部門間的成本核算與管理的協(xié)調(diào)配合，不僅要加強(qiáng)對(duì)施工之后的工程成本的核算與管理，對(duì)工程成本進(jìn)行記錄和跟蹤計(jì)算，以便為其它項(xiàng)目的工程成本核算與管理提供參考和借鑒，提高工程成本核算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。更要在成本費(fèi)用發(fā)生之前就制定出科學(xué)的成本核算與管理計(jì)劃，然后按照計(jì)劃來來對(duì)成本控制的實(shí)際執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，檢查其是否按照成本核算與管理計(jì)劃使用企業(yè)資源。只有多管齊下，各個(gè)部門相互配合，才能加強(qiáng)整個(gè)工程成本核算與管理的規(guī)范化管理，提高工程成本核算與管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
3.不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的問題和對(duì)策
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)于水利施工企業(yè)工程成本核算與管理也有著重要的影響，一旦市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是不合理不規(guī)范的，那么水利施工企業(yè)的正常工程成本核算與管理就會(huì)收到很大的影響。例如招標(biāo)中的不合理中標(biāo)、最低價(jià)中標(biāo)等，這些都會(huì)增加工程成本的核算與控制難度。對(duì)于這種情況可以從兩個(gè)方面入手：一是國(guó)家需要完善相關(guān)的法律法規(guī)來塑造一個(gè)公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立起一個(gè)健全、統(tǒng)一、開放的現(xiàn)代水利市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，保證在投標(biāo)的過程中水利施工企業(yè)可以合理規(guī)范的進(jìn)行投標(biāo)，避免不合理中標(biāo)和最低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。二是企業(yè)自身也要嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律來參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利施工行業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)由于企業(yè)內(nèi)部的部分管理人員在一定程度上存在和收受賄賂的問題，影響了工程成本的核算與管理，加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工的教育管理也是必須的。
作者：薛敏敏 張曦 單位：河南省水利水電學(xué)校
關(guān)鍵詞：水利項(xiàng)目；投融資模式；機(jī)制
中圖分類號(hào)：[TV-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01
一、搭建投融資平臺(tái)的整體構(gòu)架
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功，是政府以“有形之手”主導(dǎo)市場(chǎng)這只“無形之手”取得的成功，是“有形之手”與“無形之手”交互發(fā)揮作用所取得的成功。水利項(xiàng)目建設(shè)以公益性為主，沒有政府的支持，項(xiàng)目融資將比較困難，但由于在項(xiàng)目實(shí)施過程中參與方較多，金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及律師事務(wù)所，資金和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位。作為投資者，為避免政府部門內(nèi)多頭管理，工作互相推諉，項(xiàng)目操作程序不規(guī)范的弊端，建議按照《公司法》迅速組建投融資平臺(tái)，作為較為系統(tǒng)化、規(guī)范化的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作。投融資公司負(fù)責(zé)采用直接融資、間接融資等多種渠道爭(zhēng)取財(cái)政和社會(huì)資金，并通過資金和資產(chǎn)的集中可形成較大的資本，為籌資、融資、舉債及還本付息提供資金擔(dān)保，將政府單一投資轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣顿Y，最大限度地發(fā)揮資金的規(guī)模效益。
二、水利項(xiàng)目投融資模式的管理體制及運(yùn)行機(jī)制
以短期融資來籌措流動(dòng)資金，長(zhǎng)期融資來籌措水利項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資，能夠有效地保持項(xiàng)目資金的流動(dòng)性，增強(qiáng)項(xiàng)目的盈利能力。根據(jù)融資用資相結(jié)合的原則，籌資人必須做出資本預(yù)算，比較籌集資金的各種使用方法，分析期望收益和各種融資方式的成本，并就未來籌集資金的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行行性研究，依據(jù)籌資人的未來現(xiàn)金流動(dòng)預(yù)測(cè)，盡可能合理地確定所需籌集資的數(shù)額。公司通過利用政府授權(quán)范圍內(nèi)的資產(chǎn)、資產(chǎn)增量籌措水利建設(shè)資金，同時(shí)進(jìn)行多種形式的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，逐步建立起投資—回收—再投資的良性循環(huán)機(jī)制，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，艱苦奮斗，使資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，企業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，待投融資平臺(tái)初具規(guī)模后，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。
三、水利項(xiàng)目投融資模式的條件保障
營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境：公平的市場(chǎng)化環(huán)境是指各類資本能夠在同樣規(guī)則之下展開公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，該環(huán)境有利于吸引社會(huì)資本更多地進(jìn)入水利基礎(chǔ)領(lǐng)域。政府要改革現(xiàn)行水利項(xiàng)目不分性質(zhì)、投資主體、資金來源，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的投資管理辦法。水利項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由水利投融資公司自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目規(guī)劃及建設(shè)許可、土地使用等前期手續(xù)。政府放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，統(tǒng)一各類市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的條件和標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)準(zhǔn)入程序，打破市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的行政性壁壘和壟斷經(jīng)營(yíng)，特別是經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目要放松對(duì)企業(yè)和私人資本、外資等非政府資本進(jìn)入的限制，治理好水利投融資軟環(huán)境。
培育專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才：政府、銀行、信息咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、承包商和審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等一系列機(jī)構(gòu)，他們向水利投融資有限公司提供的各種相關(guān)政策支持和具體專業(yè)化服務(wù)，在進(jìn)行談判時(shí)，需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)，需建立談判的專業(yè)隊(duì)伍，提高談判水平。需要專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助政府管理決策人員了解項(xiàng)目融資的工作程序、運(yùn)作方式、項(xiàng)目評(píng)估、可行性論證、招標(biāo)文件編寫、融資談判要點(diǎn)等知識(shí)，少走彎路，因此要著重培養(yǎng)復(fù)合型、開拓型人才和專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，確保項(xiàng)目立項(xiàng)、簽約、實(shí)施能夠高效率地完成。
培育壯大水利市場(chǎng)主體：水利投融資有限公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模可實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，創(chuàng)造一定條件后還可以上市，在資本市場(chǎng)上募集資金，使水利經(jīng)營(yíng)實(shí)體真正承擔(dān)起保值增值的責(zé)任。還要支持水利企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)提高水利企業(yè)的發(fā)展能力，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)是水利企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提高發(fā)展能力的一個(gè)重要選擇，使多種經(jīng)營(yíng)成為企業(yè)獲利的一個(gè)重要渠道。實(shí)力壯大后可以通過兼并、收購(gòu)其它企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本的快速擴(kuò)張。建立健全法律法規(guī)：要保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，需要完善水利投資法律法規(guī)，不斷完善《水法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等法規(guī)的配套落實(shí)工作。目前，我國(guó)尚未建立完善的 BT 模式方面的法律法規(guī)體系。而 BT 模式中法律關(guān)系、合同關(guān)系的特殊性和復(fù)雜性，導(dǎo)致融資監(jiān)管難度大，BT 方在項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、變更、施工進(jìn)度等方面因素，可能使得項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證，BT 方也面臨著投資收益的不確定性、投資活動(dòng)的周期性，以及時(shí)滯性等投融資風(fēng)險(xiǎn)，這些都需要政府加快立法步伐，建立完善法律法規(guī)體系，規(guī)范 BT 模式中投融資、施工、監(jiān)理、中介等環(huán)節(jié)中各主體的法律行為，使 BT 項(xiàng)目的實(shí)施更加規(guī)范，有章可循。
建立和完善有效的監(jiān)管模式：隨著城市項(xiàng)目領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，政府直接參與的領(lǐng)域?qū)⒅饾u減少，但政府的監(jiān)管職能卻應(yīng)該不斷加強(qiáng)。項(xiàng)目建設(shè)涉及社會(huì)公共利益和社會(huì)安全，對(duì)政府監(jiān)管提出了更高、更嚴(yán)格的要求。強(qiáng)化政府對(duì)水利投資的監(jiān)管力度，依法監(jiān)督管理。對(duì)不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，要確定相應(yīng)的管理辦法，并做好水利項(xiàng)目財(cái)政投入資金的事前、事中、事后監(jiān)督。同時(shí)建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管，同時(shí)鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。
建立項(xiàng)目投融資應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制：項(xiàng)目融資談判階段過程需要經(jīng)過多次的反復(fù)談判和協(xié)商，合同中增加防范風(fēng)險(xiǎn)的條款，既要最大限度上保護(hù)投資者的利益，又能為貸款銀行所接受。在融資執(zhí)行階段，規(guī)避未來的風(fēng)險(xiǎn)，如政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，需要采取相應(yīng)措施不斷完善融資預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，使參與各方實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：水利工程；管理現(xiàn)狀；對(duì)策；發(fā)展方向
中圖分類號(hào)： TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.02.012
隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為了有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，政府不斷加大對(duì)水利工程建設(shè)的投入，工程數(shù)量和規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大，但是從當(dāng)前工程運(yùn)營(yíng)方面分析，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法滿足時(shí)代的需求，管理中存在的問題對(duì)工程的健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約，因此，想要提高水利工程的運(yùn)營(yíng)效率，一定要優(yōu)化管理模式，明確管理發(fā)展方向。
1當(dāng)前我國(guó)水利工程管理的現(xiàn)狀
1.1缺乏管理人才
在新形勢(shì)下，我國(guó)水利事業(yè)缺乏符合時(shí)代要求的管理人才。管理意識(shí)和管理思想相對(duì)落后，難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，對(duì)水利工程管理的發(fā)展形成嚴(yán)重的制約。因此引進(jìn)現(xiàn)代化的管理人才，提高人員的管理意識(shí)，是當(dāng)前水利管理部門亟需解決的問題。
1.2政策有效性低
當(dāng)前，我國(guó)水利事業(yè)缺乏公正而相應(yīng)的科學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，水利工程對(duì)干旱、洪澇等災(zāi)害缺乏應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，水利工程管理體系也面臨著創(chuàng)新與改革的壓力，雖然政府出臺(tái)了一些相關(guān)政策，但是由于政策的有效性低和資金扶持力度不夠，導(dǎo)致水利工程發(fā)展緩慢，尤其是在一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），更是存在嚴(yán)重的設(shè)施缺乏和體制落后的情況。
1.3管理模式陳舊
相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新力度，影響了工程管理創(chuàng)新的積極性，導(dǎo)致工程管理缺乏活力和生機(jī)。同時(shí)，由于思想觀念保守，在理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面缺乏動(dòng)力，也影響了管理水平的進(jìn)一步提高。
1.4缺乏科學(xué)定位
由于水利工程具有經(jīng)營(yíng)功能，同時(shí)還承擔(dān)了公益功能，在管理中常將經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和公益資產(chǎn)混淆，界限不清。
2水利工程管理的發(fā)展方向
2.1強(qiáng)化管理意識(shí)
符合時(shí)展的思想觀念是優(yōu)化水利工程管理的重要前提，如果管理意識(shí)不強(qiáng)，會(huì)對(duì)水利工程管理造成嚴(yán)重的制約。管理部門要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，建立以及完善管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理有素質(zhì)較高的管理人員、有經(jīng)濟(jì)實(shí)體、有規(guī)章制度、有辦公設(shè)備要對(duì)財(cái)務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管，管理部門要有獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)，自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，并定期對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。要加強(qiáng)對(duì)水資源法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自身的管理能力和綜合素質(zhì)，促進(jìn)管理體系實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法制化，確保工程的正常運(yùn)行。
2.2加強(qiáng)人員建設(shè)
管理部門要加強(qiáng)管理人員建設(shè)，對(duì)管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員的思想觀念，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要具有較高的思想覺悟和水平，帶領(lǐng)管理人員做好水利工程的發(fā)展與建設(shè)。同時(shí)，管理部門還要尊重創(chuàng)造、尊重人才、尊重知識(shí)，積極調(diào)動(dòng)管理人員的工作熱情和創(chuàng)新意識(shí)，使其在我國(guó)水利事業(yè)中充分發(fā)揮價(jià)值和能力。
2.3構(gòu)建良好的市場(chǎng)
構(gòu)建有序良好的水利市場(chǎng)，是優(yōu)化水利工程管理的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，有序以及良好的市場(chǎng)也是確保水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。想要構(gòu)建良好的市場(chǎng)需要政府相關(guān)部門以及全社會(huì)的共同努力。
2.4加強(qiáng)宏觀調(diào)控
當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化改革，政府要加強(qiáng)水利工程的宏觀調(diào)控，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金和政策的扶持。由于水利工程對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善有著關(guān)鍵性的推動(dòng)作用，因此政府要重視宏觀調(diào)控，完善投資制度，出臺(tái)相關(guān)政策，提高工程的回報(bào)效益，突出工程對(duì)民生國(guó)計(jì)的重要性，吸引有實(shí)力的企業(yè)加入到工程建設(shè)中。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善收費(fèi)制度，科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，獲得農(nóng)民和居民的認(rèn)可，進(jìn)而促進(jìn)水利事業(yè)的健康發(fā)展。
2.5創(chuàng)新管理模式
相關(guān)部門要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和改革管理模式，借鑒和引入科學(xué)的管理體系和管理技術(shù)。隨著我國(guó)信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息技術(shù)在管理中的應(yīng)用也更加廣泛，因此相關(guān)部門要在管理中不斷加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)而改進(jìn)當(dāng)前單一的管理模式，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并且根據(jù)工程的具體情況開展創(chuàng)新，促進(jìn)管理向更好的方向發(fā)展。
2.6進(jìn)行科學(xué)定位
水利工程要制定符合實(shí)際情況的發(fā)展戰(zhàn)略，并且根據(jù)水管單位的任務(wù)以及工程功能，結(jié)合實(shí)際收益情況，劃分為經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性以及純公益性單位。其中，大多數(shù)工程屬于公益性單位，其不僅具有防洪、排澇的任務(wù)，同時(shí)還要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)，因此要準(zhǔn)確分為公益性和經(jīng)營(yíng)性問題，不斷挖掘潛力，利用工程優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)渠道，在提升社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
3結(jié)語
當(dāng)前，對(duì)于我國(guó)水利工程而言，建設(shè)是根本，而管理則是關(guān)鍵，因此做好工程管理工作是確保工程正常運(yùn)行的關(guān)鍵。同時(shí)，水利工程的管理要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化及現(xiàn)代化，從工程規(guī)劃設(shè)計(jì)開始，到可行性研究以及設(shè)計(jì)施工環(huán)節(jié)，都要符合規(guī)范化和現(xiàn)代化的要求，通過體制創(chuàng)新，維護(hù)管理好水利工程和水資源，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供保障。
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關(guān)鍵詞 水利工程 PPP模式 問題對(duì)策
水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有很強(qiáng)的公益性，且投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、盈利能力弱，現(xiàn)階段主要以政府投資為主，社會(huì)資本參與程度較低。PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高了社會(huì)公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。有利于建立健全水利多渠道投融資機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快重大水利工程建設(shè)，提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步提升水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理水平和服務(wù)效率，達(dá)到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會(huì)公共效益。
一、PPP模式定義
PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)。PPP是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，而共同建立的公私合營(yíng)的一種投資模式。PPP模式適用于規(guī)模較大具有穩(wěn)定現(xiàn)金流，且可建立長(zhǎng)期合同關(guān)系的項(xiàng)目。
二、PPP模式在水利工程中的實(shí)施方式
PPP模式一般分為兩種支付方式：一是政府付費(fèi)，即政府直接購(gòu)買基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)；二是使用者付費(fèi)，即企業(yè)或私人購(gòu)買基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)。政府通過投資引導(dǎo)、授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式和措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極投入?yún)⑴c水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，既有利于快速有效地減輕地方政府財(cái)政壓力，推動(dòng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化配置，也有利于減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)將由政府和社會(huì)資本共同分擔(dān)，有利于降低前期風(fēng)險(xiǎn)。從而有效緩解傳統(tǒng)投融資模式存在“融資平臺(tái)債務(wù)高、公共供給效率低、私人資本進(jìn)入難”的問題。
建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股和控股等形式參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。同時(shí)，由于水利工程項(xiàng)目多屬于社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏“使用者付費(fèi)”的基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)社會(huì)公益性，投資回收效益期限較長(zhǎng)，主要還應(yīng)依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本。
三、PPP模式在水利工程運(yùn)用中存在的問題
第一，政府資金通過直接注資或者投資補(bǔ)助的形式，可以大大緩解外來投資者的資金壓力，降低投資成本，從而提高運(yùn)營(yíng)收益。但是，當(dāng)前面臨的實(shí)際困難是，政府越來越強(qiáng)化預(yù)算管理，每一筆資金支出都要有上一年度的預(yù)算作為依據(jù)。另外，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，財(cái)政支出嚴(yán)重不足，難以對(duì)水利市場(chǎng)化項(xiàng)目給予資金支持。
第二，對(duì)經(jīng)營(yíng)收益不足以覆蓋成本的PPP項(xiàng)目，政府給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，可有效改善項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。但是，根據(jù)國(guó)務(wù)院于2014年底下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)
〔2014〕62號(hào)），國(guó)家要對(duì)各地制定的稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面的優(yōu)惠政策進(jìn)行全面清理，使財(cái)政補(bǔ)貼又遭遇政策障礙。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，沒有足夠的財(cái)力對(duì)PPP項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。
第三，政府多方面出臺(tái)相關(guān)政策文件，提出要完善價(jià)格機(jī)制。但事實(shí)是，水、電、氣等公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)權(quán)掌握在政府手里，調(diào)價(jià)要進(jìn)行聽證程序，要考慮CPI和民怨。結(jié)果是，調(diào)價(jià)難以落實(shí)，多數(shù)供水企業(yè)常年虧本經(jīng)營(yíng)，從而影響了供水質(zhì)量和供水安全。
第四，盡管三部委的《意見》提出要對(duì)水利PPP項(xiàng)目給予金融支持，但金融支持的主體是銀行，是經(jīng)營(yíng)主體，目前不管是國(guó)有銀行還是股份制銀行，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)極強(qiáng)，政策慣性大，還無法適應(yīng)目前國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目的積極導(dǎo)向。銀行認(rèn)為水利PPP項(xiàng)目的還款來源單一，缺乏變現(xiàn)的抵押物，從而很難給予貸款支持。
四、PPP模式在水利工程應(yīng)用中的對(duì)策
由于水利工程多公益性，回報(bào)收益有限且期限較長(zhǎng)，同時(shí)加上出臺(tái)政策文件原則性內(nèi)容較多，具體到投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制等配套內(nèi)容不夠具體和細(xì)化，在實(shí)際操作中沒有明確的收益預(yù)期，難以吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)領(lǐng)域。本著盤活工程存量資產(chǎn)，降低項(xiàng)目融資成本，減輕政府財(cái)政壓力，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)利益，滿足項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的原則，筆者認(rèn)為PPP模式必須在一定程度上保證社會(huì)資本“有利可圖”。無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府必須給予投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，才能吸引到社會(huì)資本的投入，進(jìn)而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)，雙方形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。水利建設(shè)的投融資改革更適合首先在城市水務(wù)中開展。應(yīng)從如下幾點(diǎn)入手：
第一，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。水利工程的建設(shè)投資，按功能、效益進(jìn)行合理分?jǐn)偤突I措，公益性部分政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)投資和建設(shè)，形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸政府所有。可以約定不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的分配，從而更好吸引和帶動(dòng)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)和有實(shí)力企業(yè)積極參與水利工程建設(shè)。
第二，完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理。公益性較強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目的可回收資本不足以彌補(bǔ)成本和收益，但社會(huì)效益較好，防洪、防災(zāi)效益比較明顯的重大水利項(xiàng)目，對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
第三，完善價(jià)格形成機(jī)制。目前，水利工程農(nóng)業(yè)灌溉供水、農(nóng)村飲水安全、發(fā)電等價(jià)格水平偏低、收取難度較大，回收資金額不能補(bǔ)償所發(fā)生成本的費(fèi)用，難以體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系等問題。可以探索由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)，完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，既要考慮社會(huì)資本的合理回報(bào)，又要考慮用戶承受能力、社會(huì)公眾利益等。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，政府可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)安排財(cái)政性資金對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。
第四，提供低成本的資金支持，拓寬還貸來源。考慮為水利工程建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、相對(duì)低成本的資金支持，增強(qiáng)水利工程融資能力，允許水利建設(shè)貸款以項(xiàng)目自身收益、借款人其他經(jīng)營(yíng)性收入等作為還款來源，允許以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔(dān)保物。
第五，利用政府資源可以考慮在稅收、建設(shè)用地等方面給予較大的優(yōu)惠政策，從而加大社會(huì)資本的吸引力，提高社會(huì)資本投入水利工程建設(shè)的積極性。
關(guān)鍵詞：水利工程； 質(zhì)量； 安全管理； 問題； 對(duì)策；
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
隨著我國(guó)政府投資水利項(xiàng)目建設(shè)力度的不斷加大，水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模迅速擴(kuò)大。但對(duì)于施工單位來講，面對(duì)越來越大的工程項(xiàng)目，如何有效地進(jìn)行管理，應(yīng)著力做好哪些管理方面的事情，才能按有效地完成進(jìn)度計(jì)劃、保證工程質(zhì)量、杜絕安全事故、提高管理效益目標(biāo)，是我們共同探討的一個(gè)話題。
一、水利工程質(zhì)量安全管理中的問題分析
1、水利市場(chǎng)秩序及項(xiàng)目法人行為尚不規(guī)范。就項(xiàng)目法人方面講: 一是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，政企不分，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，責(zé)任主體不明確，責(zé)任制落實(shí)尚不完全到位; 二是部分項(xiàng)目法人管理水平低，管理行為不規(guī)范，專業(yè)素質(zhì)差，甚至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺少必要的專業(yè)知識(shí)和能力; 三是缺乏有效手段調(diào)動(dòng)項(xiàng)目法人積極性，由于投資體制及資金撥付方式等問題，部分項(xiàng)目法人的主動(dòng)性和自覺性不高。
2、招投標(biāo)工作不規(guī)范。一是行政干預(yù)太多招標(biāo)主體錯(cuò)位; 二是招標(biāo)文件不規(guī)范統(tǒng)一，編制標(biāo)底不規(guī)范，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人; 三是評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜覕?shù)量少，人員結(jié)構(gòu)不合理，評(píng)委組成不規(guī)范，評(píng)標(biāo)制度不鍵全，監(jiān)督不到位。
3、監(jiān)理工作不規(guī)范。一是部分業(yè)主( 建設(shè)單位) 對(duì)監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作上支持不夠; 二是部分施工單位對(duì)監(jiān)理工作缺乏全面的認(rèn)識(shí)和了解，與監(jiān)理的配合協(xié)調(diào)不夠; 三是工程建設(shè)中的不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，使監(jiān)理工作無法履行合同要求; 四是監(jiān)理收費(fèi)偏低，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量和監(jiān)理手段不能滿足監(jiān)理工作的需要。
4、水利工程質(zhì)量監(jiān)督力度不夠。一是法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng); 二是無檢測(cè)手段，質(zhì)量評(píng)定缺乏權(quán)威性; 三是質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識(shí)水平有限，監(jiān)督起來力不從心; 四是質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。
二、強(qiáng)化水利工程質(zhì)量的策略分析
1、大力整頓和規(guī)范水利工程秩序。整頓和規(guī)范水利工程市場(chǎng)秩序意義深遠(yuǎn)。保證水利工程質(zhì)量需要一個(gè)良好的水利建筑市場(chǎng)環(huán)境。既在保證工程質(zhì)量前提下，控制投資，控制進(jìn)度。要加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，同時(shí)繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性。
2、規(guī)范建設(shè)單位市場(chǎng)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)。項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。項(xiàng)目法人制是龍頭，是核心，如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》( 水建［1995］130 號(hào)) ; 二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查; 三是要嚴(yán)格加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量檢查體系，根據(jù)工程特點(diǎn)建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度。
3、強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)。一要增強(qiáng)法律意識(shí); 二要嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開招標(biāo)，需采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。在招標(biāo)中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，不得批準(zhǔn)開工; 三要把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。水利行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查，依法加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。有關(guān)部門對(duì)參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入，必須嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，還要對(duì)咨詢、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴(yán)要求。
4、強(qiáng)化施工管理，保證施工質(zhì)量。“靠質(zhì)量樹信譽(yù)，靠信譽(yù)拓市場(chǎng)，靠市場(chǎng)增效益，靠效益求發(fā)展，是企業(yè)生存和發(fā)展的生命鏈。”對(duì)于建筑施工企業(yè)來說，把質(zhì)量視為企業(yè)的生命，把質(zhì)量管理作為企業(yè)管理的重中之重，已被公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)同，“內(nèi)抓現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量領(lǐng)先，外抓市場(chǎng)名優(yōu)取勝”，走質(zhì)量效益型道路的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略已被廣泛采用，水利建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已轉(zhuǎn)化為工程質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。而工程質(zhì)量形成于施工項(xiàng)目，是公司形象的窗口，因此抓工程質(zhì)量必須從施工項(xiàng)目抓起。而項(xiàng)目質(zhì)量管理是公司質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，也是公司深化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
5、完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平。目前我國(guó)的監(jiān)理往往都是施工階段的監(jiān)理，要求監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、投資三項(xiàng)合同目標(biāo)進(jìn)行控制與相互關(guān)系的協(xié)調(diào)處理。三項(xiàng)內(nèi)容中投資控制是基礎(chǔ)，進(jìn)度控制是條件，質(zhì)量控制是核心。因此，工程建設(shè)監(jiān)理必須抓住這個(gè)核心。施工階段的質(zhì)量控制不但是施工監(jiān)理重要的工作內(nèi)容，也是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。一是加大宣傳貫徹監(jiān)理工作條文法規(guī)的力度，提高建設(shè)各方對(duì)監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí)和法規(guī)意識(shí)。通過宣傳學(xué)習(xí)有關(guān)監(jiān)理工作的法律法規(guī)，使全社會(huì)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理工作有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和了解，發(fā)揮好監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的應(yīng)有作用，為監(jiān)理工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍; 二是建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的管理。要采取有效措施，按照法規(guī)法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)各方主體的監(jiān)督、管理，使工程建設(shè)管理體制進(jìn)一步規(guī)范化、專業(yè)化、合理化、社會(huì)化; 三是監(jiān)理單位要加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身素質(zhì)的建設(shè)。要根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況需要和合同要求，派遣合格的監(jiān)理人員。要有組織有計(jì)劃地組織各類監(jiān)理人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高整體業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。
6、發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用，做好政府質(zhì)監(jiān)工作。質(zhì)量監(jiān)督部門加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量檢查工作。通過定期和不定期的檢查活動(dòng)，促進(jìn)工程建設(shè)各方的自身職責(zé)，建立健全質(zhì)量保證體系，不斷提高各方內(nèi)部自我管理、自我檢查、自我監(jiān)督、逐步形成企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、業(yè)主驗(yàn)收、政府監(jiān)督的質(zhì)量控制體系。強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)，推行強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。認(rèn)真開展質(zhì)量評(píng)定和工程驗(yàn)收工作。對(duì)施工單位不能履行建設(shè)合同的施工單位，質(zhì)量監(jiān)督部門向水利行政部門提出處罰意見，直至清退出場(chǎng)，并將結(jié)果作為企業(yè)信譽(yù)檔案。
7、推廣新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)質(zhì)量管理。提高工程質(zhì)量一靠技術(shù)、二靠管理。要大力開發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。設(shè)計(jì)、施工等單位要推行水利工程質(zhì)量體系認(rèn)證，按 IS0900 標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全質(zhì)量體系，并通過質(zhì)量體系認(rèn)證，使工程質(zhì)量管理更加科學(xué)、有效。
三、結(jié)語
隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，水利行業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利工程項(xiàng)目建設(shè)的好壞直接關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量安全管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量安全是每一名水利工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：如何做好；水利工程；管理
中圖分類號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
面對(duì)新的時(shí)代形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)的水利工程工作在思路的調(diào)整方面也在不斷向現(xiàn)代水利和可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。作為現(xiàn)代水利工程文化具有代表性的管理人員，一定要深化改革，完善水利工程管理策略，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求靈活運(yùn)用，將水利工程的管理機(jī)制開創(chuàng)一個(gè)新機(jī)制，讓水利工程在新時(shí)代的前進(jìn)步伐中不斷創(chuàng)造新的輝煌。
1 完善水利投入資金體制
影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素不盡相同，數(shù)不勝數(shù)，但是，水利投入的資金不足是阻礙水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，所以，在爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)水利建設(shè)投入的同時(shí)，也要通過水價(jià)和產(chǎn)權(quán)制度的完善來使利益者得到共贏，將各利益主體的關(guān)系理順，既能夠無拓寬了投融資渠道，能夠使各方向的投資者將資金投入到我國(guó)的水利當(dāng)中，綜合所述，也就是要建立多元化、多渠道的水利投融資體制。具體措施如下：
1.1 建立政府投資機(jī)制
我國(guó)的水利工程目前的建設(shè)情況來看，主要以社會(huì)效益為主，單一的靠國(guó)家的政策投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要以創(chuàng)新的思維來建立新的節(jié)水體制，使節(jié)水系統(tǒng)能夠得到充分的保障。可以通過籌集水利建設(shè)資金的方式來達(dá)成這種節(jié)水機(jī)制，那就需要水利工程管理人員提高水資源的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣，不僅可以促進(jìn)水資源節(jié)水機(jī)制的形成，還可以為水利工程建立專項(xiàng)資金，為水力資源提供可靠的資金來源。國(guó)家在制定各種規(guī)定的時(shí)候，要加大執(zhí)法力度，控制水利中資金的征收。
1.2 多元化
做到水利多元化，就要做好幾個(gè)方面的工作，首先要充分建立起和群眾之間的信任關(guān)系，然后調(diào)動(dòng)民眾進(jìn)行投資，隨之，通過產(chǎn)權(quán)的改革進(jìn)行聚集資產(chǎn)，來吸引社會(huì)的目光進(jìn)行投資，最有效的方法是，得到外商的資助，創(chuàng)造有利的條件，建設(shè)好環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)的合作和資金的合作，以共贏的方式搞外資水利建設(shè)。
2 完善水價(jià)制度的改革
水源是當(dāng)今社會(huì)最重要的能源，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的作用。改革開放以來，我國(guó)的水利建設(shè)發(fā)生著巨大的變化，也取得了很多成就，不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，也為工業(yè)提供了發(fā)展的資源。但是近年來，很多地區(qū)出現(xiàn)了一些水源不足的情況，成為了我國(guó)水利工程中將要解決的問題關(guān)鍵。這些問題的產(chǎn)生，受我國(guó)自然條件的影響，另外還是因?yàn)槲覈?guó)的水利管理體制和機(jī)制不夠完善，這就使得我國(guó)的水利工程不能夠適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的要求。所以，要求水利建設(shè)的技術(shù)人員和管理者一定要在水利管理機(jī)制和運(yùn)行方面有所突破。
水利工程管理要想在原有的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，核心就應(yīng)該是對(duì)水價(jià)的改革。水利水價(jià)的機(jī)制是否完善，直接關(guān)系到水資源能否可持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)當(dāng)下的水資源可持續(xù)利用情況在逐年降低，這種情況的發(fā)生，對(duì)我國(guó)的社會(huì)水利發(fā)展的積極性產(chǎn)生了不利影響，也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)水利工程的良性運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，這就和水利的水價(jià)體制有必然的聯(lián)系，那么水利體制的改革就必須要以水價(jià)改革為關(guān)鍵。以下列舉了解決方式：
2.1 控制水利工程水價(jià)
我國(guó)區(qū)域性水資源嚴(yán)重缺乏成為了我國(guó)急需解決的現(xiàn)狀，那么水利技術(shù)人員必須要加大對(duì)水利工程建設(shè)的控制，已經(jīng)建成的水庫要采用現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來管理和運(yùn)行。
2.2 改革農(nóng)村水利體制
“局限于農(nóng)村本身”成為了我國(guó)水利對(duì)農(nóng)村規(guī)范的供水機(jī)制，建議應(yīng)該打破傳統(tǒng)對(duì)于農(nóng)村供水機(jī)制的管理方式，應(yīng)該在全區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展背景下，著眼于解決“三農(nóng)問題”，農(nóng)業(yè)的水利工程結(jié)構(gòu)調(diào)整要迎合新時(shí)代下農(nóng)業(yè)的形式，要有利于農(nóng)業(yè)水利工程的正常運(yùn)行，不過在此同時(shí)，也要充分考慮到農(nóng)民的承受能力能否接受，在這些前提下促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制的實(shí)行。
3 完善水利產(chǎn)權(quán)加快改革機(jī)制
水利市場(chǎng)的改革創(chuàng)新，觸碰到了工程的產(chǎn)權(quán)問題，那么就要從根本解決這一問題，阻礙其問題的解決因素是水利水價(jià)形成的機(jī)制不合理性和投融資體制單一化。面對(duì)這種問題的存在，就要對(duì)改革進(jìn)行進(jìn)一步的深化，對(duì)水利資產(chǎn)的管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，建立產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)水利國(guó)有資產(chǎn)的順利運(yùn)行。
4 完善水資源管理體制
保持水資源的可持續(xù)利用是我們首要攻克的難關(guān)。水資源的管理體制完善一定要符合城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌的安排，各種水資源的調(diào)度都要綜合考慮，做東生活和生產(chǎn)的全面兼顧，把各個(gè)方面的關(guān)系都明確，將落實(shí)任務(wù)，就是為了保證水資源優(yōu)化的合理使用。將管理者的職能進(jìn)行明確界定，讓其促進(jìn)水資源的合理利用和開發(fā)、保護(hù)，然后就要加快水利一體化的進(jìn)程，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理。同時(shí)，也要根據(jù)國(guó)家對(duì)水利工程的要求進(jìn)行依法處理。
5 完善創(chuàng)新機(jī)制
按照國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)的政策要求，不同類型的工程管理機(jī)制不同，在此過程中，要特別對(duì)單位的改革加大力度，通過精簡(jiǎn)人員來強(qiáng)化職能，也大大提高了水利工程的管理效率。實(shí)行人員定編的政策，把多余的人員逐步分流，將水利工程的管理隊(duì)伍壯大成高效精干。
在水利工程的內(nèi)部管理中要健全各項(xiàng)制度和規(guī)章，讓集體都有一種團(tuán)結(jié)友愛、熱情積極的精神面貌，這個(gè)過程中，建立相關(guān)的制度很有必要，在科技創(chuàng)新或是管理創(chuàng)新方面有突出業(yè)績(jī)的成員要給予精神或是物質(zhì)上的鼓勵(lì)，從而激勵(lì)管理體制，鼓勵(lì)在前，管理在后，一定能夠大大提高員工的整體素質(zhì)，為水利工程的管理工作創(chuàng)造新的局面，為水利工程的發(fā)展事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
水利工程管理單位的內(nèi)部改革也很重要，就是要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極的進(jìn)行人事和分配的制度改革，實(shí)行全員考試上崗，做到本身知識(shí)素養(yǎng)的達(dá)標(biāo)，做到能上能下，這樣就可以增強(qiáng)管理人員的危機(jī)感和緊迫感。杜絕內(nèi)部的所謂的公平主義，工作上，主要看工作人員工作的成績(jī)、績(jī)效，做到多勞多得，將工作程度不同的人員進(jìn)行分開分檔，對(duì)于那些有重要貢獻(xiàn)的人要和一線艱苦崗位的區(qū)分。提拔有為人才，能夠給他們充分的空間展示自己，發(fā)揮水平，為工程的管理機(jī)制的完善做貢獻(xiàn)。
水利工程的管理企業(yè)要想得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，要敞開心扉主動(dòng)走向市場(chǎng)，要到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去尋求生存方式，尋求能夠更好發(fā)展的方式。工程管理單位不管是經(jīng)營(yíng)性的還是公益性，都要憑借行業(yè)的優(yōu)勢(shì)來發(fā)展水利，在這其中，關(guān)鍵要講開發(fā)水土資源作為重點(diǎn)，做活水的工作。將市場(chǎng)的規(guī)律熟悉把控，利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，利用資金和項(xiàng)目的要素進(jìn)行生產(chǎn)，水利工程通過這種創(chuàng)新的管理機(jī)制不斷增強(qiáng)了自身實(shí)力，也為自身的發(fā)展找到了方向。
6 完善補(bǔ)償機(jī)制
水利工程管理的單位機(jī)制重點(diǎn)在于單位的準(zhǔn)確性，要按照實(shí)際，做好預(yù)備工作。不論是公益型還是經(jīng)營(yíng)型的企業(yè)，都有不同類型的性質(zhì)界定，但是大多數(shù)水管單位都是屬公益型水管單位。公益性水管單位有狂旱防汛的任務(wù)，也對(duì)人畜飲水等功能產(chǎn)生硬性。所以要以科學(xué)是客觀的態(tài)度準(zhǔn)確對(duì)其定義。
7 結(jié)束語
創(chuàng)新是社會(huì)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步和發(fā)展，現(xiàn)如今我國(guó)的水利工程管理體制和機(jī)制已經(jīng)不能夠迎合新形勢(shì)下的水利事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，那么，就需要我們制定出長(zhǎng)期的工作計(jì)劃體制來適應(yīng)新形勢(shì)下的水利體制，要以管理為主。全面貫徹落實(shí)好《水法》的機(jī)制體制，為水利事業(yè)的發(fā)展明確前進(jìn)方向。
參考文獻(xiàn)：
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改革開放以來，我國(guó)水利工程事業(yè)取得了較大的成績(jī)，水利施工企業(yè)如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)并發(fā)展壯大，較好的滿足了我國(guó)水利工程施工的需求。與此同時(shí)，目前我國(guó)水利施工的工程成本核算和管理中也存在許多問題，具體體現(xiàn)在企業(yè)現(xiàn)有的成本管理體制機(jī)制比較落后，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有很大距離，水利工程施工行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，水利工程成本管控難度過大，不利于成本核算和監(jiān)督工作的開展等方面。
1.1水利施工工程成本管理體制機(jī)制相對(duì)落后
雖然我國(guó)水利工程施工技術(shù)取得了較大的突破，但水利施工工程的成本管理體制機(jī)制卻比較落后，無法滿足我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求，一定程度上阻礙了水利施工企業(yè)的健康發(fā)展。在水利施工企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)發(fā)展過程中，部分水利施工企業(yè)沒有能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立起一整套與之相適應(yīng)的科學(xué)的水利施工企業(yè)的成本管理控制制度，并且絕大部分水利施工企業(yè)也缺乏專業(yè)的工程成本核算的專業(yè)人才和專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致部分企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中負(fù)債率偏高的問題一直無法得到有效的解決，一定能夠程度上也影響了企業(yè)員工工作的積極性和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的能力。
1.2水利工程施工行業(yè)之間不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重
建立健全統(tǒng)一開放，有序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代水利市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系是水利施工企業(yè)的目標(biāo)和希冀。但是在水利工程投標(biāo)的實(shí)際操作過程中，水利施工企業(yè)的之間的競(jìng)爭(zhēng)往往無法得到切實(shí)有效的規(guī)范，對(duì)于水利施工企業(yè)的的工程成本核算工作的開展也起到了消極的作用。舉個(gè)例子，投標(biāo)過程中一些水利施工企業(yè)的通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行不合理中標(biāo)和最低價(jià)中標(biāo)等行為，嚴(yán)重干預(yù)了水利工程正常的成本核算，部分地區(qū)的水利事業(yè)主管部門也在一定程度上存在深知收受賄賂的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了水利工程施工行業(yè)的健康發(fā)展和公正公平、統(tǒng)一開放有序的水利施工市場(chǎng)的建立。
1.3水利施工工程的內(nèi)在屬性嚴(yán)重制約了水利工程成本核算的科學(xué)性
水利工程施工項(xiàng)目往往具施工技術(shù)含量高、施工工藝復(fù)雜、施工材料種類數(shù)量多等特點(diǎn)，導(dǎo)致水利工程的成本核算和管理的實(shí)際工作中存在較大的難度，一定程度上阻礙了水利工程成本核算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。與此同時(shí)，水利工程施工過程中需要的材料千差萬別，采購(gòu)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，成本管理要求高等，這些問題的存在都在一定程度上對(duì)水利工程成本核算工作的正常開展造成了一定的消極影響。
2水利施工企業(yè)的工程成本核算工作的必有路經(jīng)
2.1水利施工企業(yè)的工程成本核算的內(nèi)容
按照水利工程施工階段的不同，可將水利工程的施工階段分為水利工程項(xiàng)目的投標(biāo)招標(biāo)、水利工程的施工過程和水利工程的竣工驗(yàn)收三個(gè)階段，其成本核算工作的主要內(nèi)容詳細(xì)分析如下：
（1）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的成本核算和管理是整個(gè)水利工程成本核算前期最為重要的內(nèi)容，具體包括標(biāo)書費(fèi)用、辦公費(fèi)用和餐旅交際費(fèi)用等。并且，為了方便對(duì)水利工程的費(fèi)用進(jìn)行核算和監(jiān)督，我們可以按照費(fèi)用的性質(zhì)對(duì)各種費(fèi)用進(jìn)行分類核算，并針對(duì)各種不同的費(fèi)用具體提出相應(yīng)的節(jié)流措施。
（2）要根據(jù)工程項(xiàng)目的具體實(shí)際情況對(duì)工程施工費(fèi)用進(jìn)行前期預(yù)算，并根據(jù)預(yù)測(cè)到的情況和水利工程施工過程中的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。一般情況下，在進(jìn)行水利工程項(xiàng)目施工成本的預(yù)算中，要根據(jù)每項(xiàng)施工工程的人工、施工材料和工程機(jī)械使用的不同進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，并做好施工成本費(fèi)用預(yù)算的定期檢查工作。
（3）水利工程項(xiàng)目驗(yàn)收階段的水利工程成本費(fèi)用的核算主要是施工成本費(fèi)用的審計(jì)工作。具體來說，要根據(jù)工程中表示簽訂的水利工程目標(biāo)責(zé)任合同中的指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真的考核和審計(jì)，并根據(jù)水利工程審計(jì)中具體存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的整改和善后工作，強(qiáng)化責(zé)任人意識(shí)，并對(duì)出現(xiàn)問題的責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的處理，努力做好水利工程核算過程中的工程成本核算工作。
2.2水利施工企業(yè)的水利工程成本核算的管理
前文已經(jīng)詳細(xì)闡述了水利施工企業(yè)的工程成本核算的重要意義、水利工程成本核算中存在的問題和水利工程成本核算的必有路經(jīng)。因此，切實(shí)加強(qiáng)水利工程成本核算工作應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
（1）加強(qiáng)成本核算隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。水利施工企業(yè)的必須下大力氣努力提升水利工程成本核算隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，努力提高成本核算人員的專業(yè)素質(zhì)和核算能力，從而為工程成本核算工作的順利完成奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
（2）明確水利工程成本核算的責(zé)任制度。在水利施工企業(yè)的水利工程成本核算的過程中，明確各職能部門具體的核算職能和核算分工，提高相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化水利工程成本的核算和管理，增強(qiáng)水利工程工程成本核算的能力。
（3）努力提高水利工程成本核算的實(shí)際效果。我們進(jìn)行水利工程核算的時(shí)候，一定要注重水利工程核算工作的實(shí)際效果，切記空談?wù)`國(guó)。我們應(yīng)該通過采取一些行之有效的措施切實(shí)加強(qiáng)水利工程成本核算中預(yù)算的編制工作和建筑原材料、建筑工人工資和工程機(jī)械等支出費(fèi)用的核算工作，實(shí)現(xiàn)水利工程成本核算工作的科學(xué)合理。
（4）我們?cè)谒こ坛杀竞怂阒幸欢ㄒ茖W(xué)處理好水利工程效益、工程質(zhì)量安全和施工人員安全三者之間的關(guān)系，在保證水利工程質(zhì)量和施工人員安全施工的基礎(chǔ)上采取措施來提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)水利施工企業(yè)的的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3總結(jié)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利水電工程建設(shè)的速度也越來越快。水利水電工程是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，其中設(shè)計(jì)工作是整個(gè)水利水電工程的基礎(chǔ)，其直接關(guān)乎到整個(gè)水利水電工程能否順利施工。文章主要對(duì)我國(guó)當(dāng)前水利水電工程設(shè)計(jì)階段存在的問題進(jìn)行分析，并針對(duì)這些問題提出提高水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的具體措施，希望能夠給相關(guān)人士一定的借鑒。
關(guān)鍵詞：
水利水電工程；工程設(shè)計(jì)；提升工程質(zhì)量
1目前水利水電工程的設(shè)計(jì)階段存在的問題
1.1水利水電設(shè)計(jì)單位混雜，設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊影響水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的因素有很多，其中最為主要的一個(gè)因素是當(dāng)前水利水電設(shè)計(jì)單位數(shù)量很多，有些單位甚至不具備專門的設(shè)計(jì)資質(zhì)，而這些單位的設(shè)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)能力參差不齊，這些都會(huì)導(dǎo)致我國(guó)水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不能滿足工程需要。一旦這樣的工程設(shè)計(jì)被使用，那么不僅工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)擾亂整個(gè)水利水電工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)。
1.2設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)缺乏有效的交流，設(shè)計(jì)人責(zé)任感較弱水利水電工程的設(shè)計(jì)是需要團(tuán)隊(duì)完成的工作，單靠個(gè)人的力量，很難完成一個(gè)大型的水利水電工程的設(shè)計(jì)工作，而且個(gè)人設(shè)計(jì)的效率將會(huì)是非常低下的，也不能滿足現(xiàn)階段對(duì)于水利水電工程的建設(shè)發(fā)展需要。因此，團(tuán)隊(duì)成員之間進(jìn)行有效的配合，是我們高效完成水利水電工程的設(shè)計(jì)工作的關(guān)鍵所在。一項(xiàng)完整的水利水電工程的設(shè)計(jì)工作也是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工作，設(shè)計(jì)工作開展的時(shí)候自然會(huì)涉及到許多學(xué)科的應(yīng)用知識(shí)，要想有效地完成我們的設(shè)計(jì)工作，不同方面的專業(yè)設(shè)計(jì)人才都是必須的。水利水電工程的設(shè)計(jì)工作是團(tuán)隊(duì)工作，團(tuán)隊(duì)成員之間的有效交流是保證設(shè)計(jì)工作高效完成的關(guān)鍵所在。在現(xiàn)階段的水利水電工程的設(shè)計(jì)工程存在的問題是缺乏不同專業(yè)人才的參與，為了節(jié)約設(shè)計(jì)的成本，在某些問題處理上進(jìn)行簡(jiǎn)單化處理，而非專業(yè)設(shè)計(jì)人才的專業(yè)方案。在某些專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行水利水電工程設(shè)計(jì)的時(shí)候，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部缺乏有效的交流與溝通，設(shè)計(jì)工作的效率就大打了折扣。除此之外，我們的設(shè)計(jì)人員的責(zé)任感還有待加強(qiáng)，在利益的驅(qū)使之下，設(shè)計(jì)人在設(shè)計(jì)的過程當(dāng)中缺工少料。設(shè)計(jì)人員還存在的問題是不進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查，憑借自己的想象進(jìn)行設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)設(shè)計(jì)方案的仔細(xì)審核與優(yōu)化的工作，導(dǎo)致的后果就是工程的設(shè)計(jì)方案與實(shí)際的工程實(shí)況不符合，從而造成資源的浪費(fèi)。
1.3對(duì)水利水電工程的設(shè)計(jì)缺乏質(zhì)量意識(shí)俗話說的好“慢工出細(xì)活”。目前，存在于我們水利水電工程設(shè)計(jì)的一個(gè)比較嚴(yán)重的問題就是我們的設(shè)計(jì)工作缺乏對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制的意識(shí)。現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展，很多東西都在追求速度。在我們的水利水電工程設(shè)計(jì)這個(gè)行當(dāng)，同樣存在著這樣的不安的思想，一切追求速度，追求利益的最大化，而缺乏對(duì)于工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量控制工作，在設(shè)計(jì)工程一些重要細(xì)節(jié)的方面如果沒有充足時(shí)間的思考是無法進(jìn)行有效設(shè)計(jì)的。但是，在利益的驅(qū)使之下，設(shè)計(jì)工作一味地追求速度導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量大打折扣！
1.4設(shè)計(jì)過程缺乏對(duì)比優(yōu)化水利水電工程是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性工程。通常情況下，水利水電工程都具有施工時(shí)間長(zhǎng)、施工技術(shù)要求高、施工規(guī)模大等特點(diǎn)。所以，在進(jìn)行水利水電工程設(shè)計(jì)工作時(shí)更應(yīng)該注意設(shè)計(jì)方案的對(duì)比優(yōu)化，根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況，選擇最佳的設(shè)計(jì)方案。但是當(dāng)前水利水電工程設(shè)計(jì)工作面臨的問題是設(shè)計(jì)方案優(yōu)化對(duì)比深度不夠，沒有認(rèn)識(shí)到方案優(yōu)化對(duì)比的重要性。有很多方案設(shè)計(jì)并沒有事先對(duì)工程進(jìn)行實(shí)地勘察，在選擇的時(shí)候也只是憑借理論知識(shí)，這些設(shè)計(jì)方案有些根本不適合工程的實(shí)際需求，在后期施工時(shí)帶來很多問題，直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量。此外，通過水利水電工程設(shè)計(jì)方案的對(duì)比優(yōu)化還能夠進(jìn)一步控制工程成本，提高設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性，有利于做好工程資源的優(yōu)化配置，減少后期更改方案的次數(shù)，進(jìn)而縮短了工期。所以作為水利部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利水電工程設(shè)計(jì)單位的管理，做好設(shè)計(jì)階段的方案對(duì)比優(yōu)化。
2提升水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)注點(diǎn)
2.1加大監(jiān)管力度，規(guī)范工程項(xiàng)目流程由于水利水電工程建設(shè)越來越多，這就導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量的水利水電設(shè)計(jì)單位，但是這些單位中有些并不具備設(shè)計(jì)資質(zhì)。針對(duì)這一現(xiàn)象，政府部門必須做好監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)上存在的這些不合法設(shè)計(jì)單位給予整頓，加大水利市場(chǎng)監(jiān)管力度，定期對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的水利水電工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格單位必須嚴(yán)懲。此外，當(dāng)前同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為了給這些單位營(yíng)造公平、自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，需要對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程進(jìn)行規(guī)范化整頓，對(duì)于不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊。進(jìn)而有效控制當(dāng)前水利水電工程設(shè)計(jì)單位之間出現(xiàn)的惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)于提高水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量也具有十分重要的作用。
2.2提高設(shè)計(jì)人員責(zé)任感，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員合作意識(shí)設(shè)計(jì)人員是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的主要因素之一。設(shè)計(jì)人員的專業(yè)能力以及技術(shù)水平直接關(guān)系到整個(gè)工程設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量，所以必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任感，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的合作意識(shí)。作為專門的工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)該招聘正規(guī)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的人才，并在上崗前對(duì)這些人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)還應(yīng)該注重培訓(xùn)設(shè)計(jì)人員責(zé)任心，使其了解工程設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的重要意義，減少設(shè)計(jì)人員的工作誤差，由有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)人員帶剛?cè)肼毜脑O(shè)計(jì)人員一起進(jìn)行工程實(shí)地勘察，對(duì)設(shè)計(jì)好的施工方案進(jìn)行細(xì)致地審核，一旦出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)方案與實(shí)際要求不符的現(xiàn)象應(yīng)該及時(shí)提出并做出相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)還應(yīng)該注重資源的合理化分配，避免設(shè)計(jì)人員直接套用以往類似的工程設(shè)計(jì)方案。此外，工程設(shè)計(jì)工作的開展需要團(tuán)隊(duì)成員之間的相互配合，設(shè)計(jì)之后的審核工作是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的必要程序。為了進(jìn)一步提高工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該具備優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的意識(shí)，這不僅能夠方便后期施工，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)高效合理利用工程資源，為施工企業(yè)節(jié)省資金，進(jìn)而獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。
2.3做好設(shè)計(jì)前期的準(zhǔn)備工作，做好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地的調(diào)研工程前期準(zhǔn)備工作是否充足對(duì)后面工程設(shè)計(jì)工作起到十分重要的作用。為了保證工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量，需要專門的地質(zhì)勘查人員進(jìn)行實(shí)地考察分析，并做好相關(guān)的數(shù)據(jù)記錄。在設(shè)計(jì)之前設(shè)計(jì)人員應(yīng)該和勘查人員進(jìn)行溝通，了解工程所在地的特殊地質(zhì)情況，這對(duì)于工程設(shè)計(jì)可以起到事半功倍的效果，設(shè)計(jì)出的圖紙也會(huì)更加科學(xué)。同一種地質(zhì)情況也可以有不同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這就需要設(shè)計(jì)人員能夠從工程實(shí)際考慮，結(jié)合其他相關(guān)因素（經(jīng)費(fèi)投入、操作難易、后期養(yǎng)護(hù)等）選擇最佳的設(shè)計(jì)方案。此外，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，還能夠針對(duì)可能出現(xiàn)的工程問題提前做好預(yù)防措施。
3結(jié)束語
水利水電工程是民生工程建設(shè)中的重要組成部分，同時(shí)也是功在千秋的造福人民的工程。雖然我國(guó)水利水電工程引起了人們的廣泛關(guān)注，不論是在施工設(shè)備上還是技術(shù)上都有很大的提高，但是在設(shè)計(jì)階段還是存在很多的問題。作為水利主管部門應(yīng)該做好監(jiān)管工作，設(shè)計(jì)人員也應(yīng)該不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)和能力，進(jìn)一步做好水利水電工程設(shè)計(jì)工作，促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】水利工程管理；現(xiàn)代化；發(fā)展目標(biāo)
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
最近幾年，我國(guó)的水利部門迎來了巨大的變革，其管理制度也越來越現(xiàn)代化。朝著水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展，才是我們接下去的發(fā)展目標(biāo)。雖然水利工程管理取得了很大的進(jìn)步，但仍有許多不足需要重視。
二、水利工程管理概述
水利工程管理，是指對(duì)水利工程進(jìn)行運(yùn)行、操作、維護(hù)等方面的工作，對(duì)于水利工程功能的發(fā)揮有著十分巨大的促進(jìn)作用。水利工程建設(shè)完成后，只有通過切實(shí)有效的管理，才能對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃的準(zhǔn)確性和可行性進(jìn)行驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。通常情況下，水利工程管理的基本任務(wù)在于：
1.保持工程建筑和設(shè)備的完整性和可靠性，確保其處于良好的工作狀態(tài)；
2.對(duì)工程設(shè)備進(jìn)行合理應(yīng)用，發(fā)揮水利工程防洪、灌溉、供水、排水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等效益；
3.對(duì)設(shè)備進(jìn)行正確操作，提高工作效率，預(yù)防操作事故；
4.順應(yīng)時(shí)展，對(duì)工程設(shè)備進(jìn)行不斷的改進(jìn)和更新，提高管理水平。
三、水利工程實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科學(xué)化、規(guī)范化以及制度化，所以樹立工程相關(guān)管理單位一定要依據(jù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)章來理順管理機(jī)制，積極建立健全內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，使各項(xiàng)基礎(chǔ)性技術(shù)管理工作更加規(guī)范。
1.水利工程要滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有文化品位，經(jīng)濟(jì)、耐久、可靠、安全
該管理目標(biāo)主要是由水利工程的建設(shè)來決定的，不論是區(qū)域性、流域性，還是市縣管、省管以及部管工程均要滿足設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，能夠達(dá)到要求的經(jīng)濟(jì)使用壽命，同時(shí)環(huán)境面貌還必須要保持好，具備較高的文化品位，這樣才能夠滿足最基本要求。對(duì)于采用什么控制技術(shù)以及設(shè)備開展工程建設(shè)，和投資以及環(huán)境等許多因素有很大的關(guān)系，和管理目標(biāo)并沒有什么因果關(guān)系。部分新設(shè)備以及新工程的耐久性及安全性較過去的要好，這和轉(zhuǎn)型期間人們的浮躁思想有很大的關(guān)系，即過分追求現(xiàn)代化，使技術(shù)得到了較大的發(fā)展，但是過分追求經(jīng)濟(jì)效益使質(zhì)量大大下降。在水利工程管理的過程中必須要認(rèn)真對(duì)待這類問題，尤其是新工藝、新材料、新設(shè)備以及新技術(shù)的投入使用，萬不能只追求技術(shù)的先進(jìn)，給后期的管理工作帶來長(zhǎng)久的麻煩，即使表面工作做得再好，而內(nèi)部不耐久、不安全，那么也不能滿足管理現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)。
2.各類工程的設(shè)備應(yīng)有較高的安全性能，保證運(yùn)用得高效安全，真正發(fā)揮出設(shè)計(jì)效益
該目標(biāo)和管理的水平有很大的關(guān)系，必須要實(shí)施規(guī)范化的維修養(yǎng)護(hù)以及檢查觀測(cè)，保證能夠掌握和保持各類設(shè)備能夠具備較好的安全性能，可以自如靈活的使用。同時(shí)還要實(shí)施規(guī)范化的安全管理以及運(yùn)行管理，這樣才能夠保證水利工程真正發(fā)揮其發(fā)電、供水、灌溉以及防洪等功能，同樣這也是水利工程的管理現(xiàn)代化發(fā)展的重要目標(biāo)。
3.堅(jiān)持效率及公平原則，使管理隊(duì)伍的思想更加穩(wěn)定，充分發(fā)揮個(gè)人能力
管理人員作為水利工程實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的最基本的保證，只有強(qiáng)調(diào)人的綜合及全面發(fā)展才能夠符合人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的要求。我國(guó)的水利工程在傳統(tǒng)的管理模式之下通常存在著人員冗雜以及機(jī)構(gòu)臃腫等問題，混事的以及干事的之間相互影響。另外，水利工程企業(yè)內(nèi)部還缺乏全面的激勵(lì)機(jī)制以及公平分配機(jī)制致使水利工程的管理效率以及管理水平不高，在實(shí)施管養(yǎng)分離之后我國(guó)水利工程管理單位多是事業(yè)單位，其內(nèi)部的管理人員比較精干，因此，管理的效能也比較好，這完全符合歷史發(fā)展及進(jìn)步的相關(guān)要求。
四、水利工程管理現(xiàn)代化具體措施
1.水利工程管理體制現(xiàn)代化
水利工程管理體制現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是對(duì)原有管理體制進(jìn)行完善和發(fā)展，建立一個(gè)良性的管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程的有效管理，確保水利工程能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)公眾利益、提供基本水利保障的職責(zé)。對(duì)海塘的管理體制進(jìn)行現(xiàn)代化改革，具體舉措如下：
（1）建立職能清晰、權(quán)責(zé)分明的海塘分級(jí)管理體制，妥善處理公益職能和經(jīng)營(yíng)職能的關(guān)系。既要承擔(dān)起公益性水利保障的職責(zé)，又必須納入公共財(cái)政支付，保證經(jīng)費(fèi)渠道周轉(zhuǎn)暢通。
（2）建立經(jīng)營(yíng)規(guī)范、管理科學(xué)的海塘運(yùn)行機(jī)制，加大主管部門內(nèi)部改革力度，確立一個(gè)精干高效、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，符合水利行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制。核定管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行管養(yǎng)分離，定崗定職，科學(xué)管理，規(guī)范運(yùn)行，更好地保障海塘長(zhǎng)期安全可靠地運(yùn)行。
（3）建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的海塘維修養(yǎng)護(hù)體系，在穩(wěn)步推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離的基礎(chǔ)上，管理部門內(nèi)部實(shí)行管理與維修養(yǎng)護(hù)人員分離，維修人員和養(yǎng)護(hù)人員的工資分別按照維修、養(yǎng)護(hù)工作量和定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。同時(shí)將維修養(yǎng)護(hù)部門與海塘管理單位分離，通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。
2.水利工程管理手段現(xiàn)代化
隨著傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理模式弊端的出現(xiàn)和高新水利信息手段的發(fā)展，水利工程管理手段的現(xiàn)代化趨勢(shì)日益顯著。只有不斷積極探索管理創(chuàng)新、推廣管理新技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)管理設(shè)施、增加管理工作科技含量，才能推進(jìn)水利工程管理的現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，提高水利工程管理的現(xiàn)代化水平。現(xiàn)代化管理系統(tǒng)建設(shè)的基本解決方案通常是借助先進(jìn)的通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙測(cè)遙控技術(shù)以及圖文視訊技術(shù)，建立專用的通信傳輸線路、信息采集網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、旱情信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并將信息及時(shí)傳遞給上級(jí)指揮部門，突破防汛信息和指揮調(diào)度的時(shí)空限制，使工作人員可以在調(diào)度中心及時(shí)獲取基礎(chǔ)信息，從而對(duì)防汛方案、水資源優(yōu)化配置以及水利調(diào)度做出準(zhǔn)確及時(shí)的決策。
五、水利工程現(xiàn)代化管理目標(biāo)的重要性
1.現(xiàn)代化治水要求
現(xiàn)代化水利工程有包括民生、資源、安全及生態(tài)等4個(gè)方面的基礎(chǔ)要求，現(xiàn)代化水利工程管理必須圍繞這4個(gè)要求來確定發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家與社會(huì)共同提出了對(duì)現(xiàn)代化水利工程的期待，只有實(shí)現(xiàn)了水利工程現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，才能改善民生、資源、安全、生態(tài)；水利工程管理部門只有不斷采取措施完成水利工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)，才會(huì)達(dá)到水利工程現(xiàn)代化的治水要求。
2.水利工程管理考核的要求
現(xiàn)階段，水利工程管理考核達(dá)到了合格的分值線才算是實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。目前的水利行業(yè)管理考核以提高水利工程管理現(xiàn)代化做為最主要的發(fā)展目標(biāo)，所以建立水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)必須符合水利行業(yè)管理考核的發(fā)展目標(biāo)。
3.符合我國(guó)水利工程行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求
由于國(guó)內(nèi)存在著較多的水利工程管理單位，這么多水利工程管理單位全部將監(jiān)控與信息管理手段作為唯一的現(xiàn)代化管理參照標(biāo)準(zhǔn)，使得大部分水利工程管理單位只強(qiáng)調(diào)應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)控管理和工程設(shè)備，其管理結(jié)構(gòu)及人員水準(zhǔn)卻并沒有隨著一起進(jìn)步．從而導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)人員與管理體制的現(xiàn)代化實(shí)施。國(guó)家不會(huì)因?yàn)槊つ孔非筮_(dá)到水利工程管理現(xiàn)代化的目標(biāo)，而進(jìn)一步投人大量的資金去促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門聲明水利工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)必須一步一個(gè)腳印去促進(jìn)水利工程的合理化發(fā)展，一方面有助于水利行業(yè)逐漸的穩(wěn)定發(fā)展，而另一方面又能夠使水利工程發(fā)揮出巨大效益。
六、結(jié)語
隨著水利工程現(xiàn)代化管理體制的不斷完善，水利工程管理高素質(zhì)人才和高新技術(shù)將會(huì)得到更多管理者的重視，在水利市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，現(xiàn)代化管理體制將會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]張愛群 基于新時(shí)期水利工程現(xiàn)代化管理創(chuàng)新的分析與思考 中外建筑 2011（08）
