時(shí)間：2022-07-19 09:21:59
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧工作報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、責(zé)任落實(shí)情況
縣科技局高度重視科技扶貧工作，把科技扶貧作為全局工作的重中之重，擺上議程，常抓常議。2016年以來(lái)通過(guò)“主題黨日”、理論中心組學(xué)習(xí)、專(zhuān)題學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)和燈塔在線等方式組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)關(guān)于扶貧工作的重要論述和各級(jí)扶貧政策等內(nèi)容，夯實(shí)了扶貧理論基礎(chǔ)。根據(jù)科技扶貧工作需要，赴奉節(jié)、淄博等地對(duì)接科技扶貧工作，學(xué)習(xí)科技扶貧先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)科技扶貧工作進(jìn)展，及時(shí)召開(kāi)黨組會(huì)議研究科技扶貧工作領(lǐng)域存在的問(wèn)題。為壓實(shí)科技扶貧工作責(zé)任，自2016年4月22成立科技局扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)，根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、具體工作人員為成員，由領(lǐng)導(dǎo)小組具體承擔(dān)全縣科技扶貧各項(xiàng)工作的安排、指導(dǎo)和督查，并建立了相關(guān)制度，為全縣科技扶貧工作的有序開(kāi)展提供了保證。
二、政策落實(shí)情況
2017年制定《縣科技特派員和科技扶貧資金管理實(shí)施方案》，規(guī)范科技特派員和科技扶貧資金管理。為統(tǒng)籌病毒防控和科技扶貧，結(jié)合2020年下發(fā)《關(guān)于疫情防控期間暫停舉辦科技培訓(xùn)活動(dòng)的通知》，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)線上手段進(jìn)行科技培訓(xùn)。
三、工作落實(shí)情況
（一）緊緊圍繞工作目標(biāo)抓落實(shí)。根據(jù)全縣扶貧工作重點(diǎn)村現(xiàn)狀，截止目前，組建9支科技扶貧服務(wù)隊(duì)，建設(shè)科技扶貧示范基地2處，在扶貧工作重點(diǎn)村建設(shè)農(nóng)科驛站2個(gè)，注冊(cè)科技特派員63名，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣139個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村全覆蓋,培養(yǎng)科技致富帶頭人23名。
（二）發(fā)揮園區(qū)帶動(dòng)作用。依托（區(qū)）省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)進(jìn)行科技扶貧，提升地方特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，結(jié)對(duì)幫扶扶貧工作重點(diǎn)村4個(gè),轉(zhuǎn)化科技成果1項(xiàng)。
（三）壓實(shí)幫扶責(zé)任。按時(shí)調(diào)度科技特派員工作日志，制定科技指導(dǎo)人員科技服務(wù)臺(tái)賬，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、科技知識(shí)、農(nóng)村電商、管理經(jīng)營(yíng)等科技培訓(xùn)活動(dòng)在基層組織開(kāi)展。
四、存在問(wèn)題及整改措施
（一）大力開(kāi)展特困村脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。在對(duì)全縣20個(gè)最貧困村開(kāi)展深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究了分批分類(lèi)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的方案，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展特困村扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》。一是科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整合。科學(xué)制定4個(gè)市級(jí)特困村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，把資金安排到最需要、最能促進(jìn)當(dāng)?shù)爻掷m(xù)發(fā)展的項(xiàng)目上。二是投入捆綁，實(shí)現(xiàn)資金整合。上下聯(lián)動(dòng)，為市級(jí)特困村整合各類(lèi)資金1000萬(wàn)以上，縣級(jí)財(cái)政連續(xù)兩年每村預(yù)算安排50萬(wàn)元項(xiàng)目資金。三是領(lǐng)導(dǎo)到位，實(shí)現(xiàn)力量整合。今年2月以來(lái)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到特困村辦公調(diào)研，每名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)市級(jí)特困村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專(zhuān)班合力開(kāi)展定點(diǎn)幫扶，選派“第一書(shū)記”，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。
（二）按照要求推進(jìn)建檔立卡工作。按照省扶貧辦統(tǒng)一部署，以“扶貧智能軟件操作系統(tǒng)”為平臺(tái)，積極推進(jìn)建檔立卡工作。成立了由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣扶貧、民政、統(tǒng)計(jì)（農(nóng)調(diào)隊(duì)）、財(cái)政、公安、經(jīng)管、人社、教育、工商等縣直部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成的建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣扶貧辦。制定了實(shí)施方案，并按照建檔立卡貧困人口規(guī)模控制數(shù)9.55萬(wàn)人分解指標(biāo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
（三）中央彩票公益金項(xiàng)目有效實(shí)施。今年3月份，在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)中央彩票公益金項(xiàng)目。上半年已完成招標(biāo)工作，目前項(xiàng)目正在實(shí)施過(guò)程中，預(yù)計(jì)今年8月底可全部完工。
（四）有序推進(jìn)到村項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)對(duì)整村推進(jìn)村實(shí)行“1321”幫扶模式（由1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)3個(gè)以上部門(mén)，連續(xù)2年幫扶1個(gè)整村推進(jìn)村）。今年啟動(dòng)的9個(gè)整村推進(jìn)村實(shí)施期內(nèi)項(xiàng)目總投資達(dá)11112萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金1037萬(wàn)元（含搬遷和危房改造資金），整合行業(yè)部門(mén)資金7336萬(wàn)元，村民自籌資金2739萬(wàn)元。規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)56900畝、硬化公路52公里、新修34.5公里、擴(kuò)建310公里，解決6179人的安全飲水困難。
（五）積極開(kāi)展扶貧實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。全力支持全縣“五個(gè)一”工程的順利推進(jìn)實(shí)施，以“縣產(chǎn)業(yè)扶貧科技顧問(wèn)團(tuán)”為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老百姓的需求為標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)設(shè)“扶貧流動(dòng)課堂”，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)“點(diǎn)菜式”培訓(xùn)，培養(yǎng)一家一戶的“科技明白人”，解決科技扶貧到戶“最后一公里”的問(wèn)題，今年已實(shí)施55場(chǎng)次近3000人次，占全年培訓(xùn)計(jì)劃的40%。
（六）推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作。2月以來(lái)縣扶貧辦嚴(yán)格按照縣委的總體部署，專(zhuān)門(mén)成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，成立了專(zhuān)班負(fù)責(zé)活動(dòng)的具體落實(shí)。在第一階段中，重點(diǎn)抓好了學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)、邊查邊改等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并結(jié)合扶貧工作實(shí)際，開(kāi)展了“情系三農(nóng)，走進(jìn)貧困村”“六送”活動(dòng)，為貧困村人民群眾送衛(wèi)生、送政策、送項(xiàng)目、送文化、送技術(shù)，共有2000余人參加，讓老姓真真切切得到了實(shí)惠，讓干部實(shí)實(shí)在在接到了地氣。同時(shí)在所聯(lián)系村實(shí)行“一對(duì)一”幫扶貧困戶活動(dòng)，為貧困戶分析致貧原因，千方百計(jì)為貧困戶想辦法。目前，已經(jīng)摸清了底細(xì)，分戶制訂了幫扶措施。第二階段活動(dòng)中，將結(jié)合踐行“一切為了貧困父老鄉(xiāng)親”的扶貧理念及一系列專(zhuān)項(xiàng)扶貧工作，把“”方面的突出問(wèn)題查找準(zhǔn)、剖析透，以精神開(kāi)展好批評(píng)和自我批評(píng)。
（七）抓好機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理工作。一是抓好相關(guān)考核工作。籌備迎接了省級(jí)2013年度扶貧績(jī)效考核、2013年度黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核、2012年整村推進(jìn)考核等考核工作。二是做好聯(lián)系點(diǎn)工作。在鴨子口楠木坪村、楊溪村新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)和高家堰鎮(zhèn)佑溪村“第一書(shū)記”聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展“三萬(wàn)”、“三聯(lián)一轉(zhuǎn)”、“三進(jìn)五訪”等活動(dòng)，大力扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹(shù)立了貧困隊(duì)伍的良好形象。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。一方面進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)管理。按照八項(xiàng)規(guī)定、省委六條意見(jiàn)等要求，結(jié)合工作實(shí)際，完善了公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、公務(wù)出差管理、辦公用品采購(gòu)等一系列機(jī)關(guān)管理制度。另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。編制了《財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理操作手冊(cè)》，并實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理原則，確定了新的報(bào)賬管理流程。進(jìn)一步完善并優(yōu)化程序，切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管力度。四是其他工作有序開(kāi)展。黨建、“六五”普法、政務(wù)公開(kāi)、綜治維穩(wěn)、檔案、保密、計(jì)劃生育與扶貧工作結(jié)合等工作取得了顯著成績(jī)。
二、下半年工作重點(diǎn)
（一）全力爭(zhēng)取項(xiàng)目。全力做好連片開(kāi)發(fā)等政策項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，盡最大可能加大對(duì)貧困村和貧困農(nóng)戶的項(xiàng)目和資金扶持力度。
我們認(rèn)真組織自查的是2005年至2009年省、地、縣等財(cái)政支農(nóng)扶貧資金的安排、到位、使用、管理的安全情況，重點(diǎn)檢查的內(nèi)容是：1、易地搬遷扶貧項(xiàng)目資金，2、整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金，3、其它項(xiàng)目扶貧項(xiàng)目資金，4、小額信貸扶貧項(xiàng)目資金。具體檢查的主要內(nèi)容是：1、支農(nóng)扶貧資金管理制度建設(shè)情況，2、支農(nóng)扶貧資金管理制度辦法執(zhí)行情況，3、審計(jì)扶貧項(xiàng)目資金反映出的問(wèn)題整改情況，4、支農(nóng)扶貧資金監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)情況，5、支農(nóng)扶貧資金管理的機(jī)構(gòu)及人員建設(shè)落實(shí)情況。
三、自查2005年至2009年支農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金的規(guī)劃和落實(shí)情況
我辦在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家、省市扶貧部門(mén)的要求，在2005年制定了《江川縣十一五整村推進(jìn)重點(diǎn)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》和《江川縣十一五易地搬遷扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》。我縣整村推進(jìn)扶貧2005年至2010年計(jì)劃爭(zhēng)取扶持項(xiàng)目36個(gè)村民小組，爭(zhēng)取扶持投入資金606.9萬(wàn)元，其中：國(guó)家省級(jí)投入財(cái)政扶持資金465萬(wàn)元，市縣投入資金26萬(wàn)元，群眾自籌和投工投勞資金115.9萬(wàn)元。我縣2005年到2009年實(shí)際爭(zhēng)取扶持項(xiàng)目54個(gè)村民小組，還有一年時(shí)間我們已經(jīng)超額完成18個(gè)項(xiàng)目，超出50%。已經(jīng)爭(zhēng)取扶持扶貧資金1417.2萬(wàn)元，其中：省級(jí)資金420.81萬(wàn)元，市級(jí)資金351萬(wàn)元，縣配扶貧款37萬(wàn)元，縣級(jí)部門(mén)扶持配套資金312.9萬(wàn)元，集體群眾自籌和貸款295.49萬(wàn)元。超額完成總投資810.3萬(wàn)元，超出134%，超出一倍多的投資。我縣易地搬遷扶貧2005年至2010年計(jì)劃爭(zhēng)取扶持5個(gè)村民小組128戶499人。易地搬遷項(xiàng)目計(jì)劃總投資1044.89萬(wàn)元，其中：國(guó)家省級(jí)投資230.54萬(wàn)元，市縣級(jí)投資77.06萬(wàn)元，群眾自籌737.29萬(wàn)元。到現(xiàn)在實(shí)際完成4個(gè)村民小組111戶385人搬遷任務(wù)，完成計(jì)劃總?cè)藬?shù)的77%。實(shí)際完成總投資807，6萬(wàn)元，其中：國(guó)家省級(jí)投資162.5萬(wàn)元，市縣級(jí)投資55.6萬(wàn)元，整合投資138.9萬(wàn)元，自籌資金450.6萬(wàn)元，完成計(jì)劃投資的77%，爭(zhēng)取明年完成規(guī)劃任務(wù)。小額信貸扶貧計(jì)劃每年扶持發(fā)放200萬(wàn)元，總發(fā)放1000萬(wàn)元，到2009年實(shí)際完成發(fā)放1760萬(wàn)元，其中：扶持種養(yǎng)業(yè)的1685.5萬(wàn)元，其他項(xiàng)目的74.5萬(wàn)元。
四、支農(nóng)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的分配、撥付、管理情況
我縣扶貧項(xiàng)目和資金都是嚴(yán)格按照申報(bào)、審批、施工、驗(yàn)收、審計(jì)的程序進(jìn)行，有項(xiàng)目有資金，資金跟著項(xiàng)目走，專(zhuān)款專(zhuān)用。具體的支農(nóng)扶貧項(xiàng)目由困難村組根據(jù)自己的困難實(shí)際，認(rèn)真計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容，寫(xiě)出項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意，縣扶貧辦、財(cái)政等部門(mén)實(shí)地調(diào)查、核實(shí)，再由縣級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)申批，上報(bào)市扶貧辦。項(xiàng)目立項(xiàng)后，由市扶貧辦、市財(cái)政局聯(lián)合下文到縣，資金到位后，我們會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、城建等部門(mén)對(duì)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，嚴(yán)格按照招投標(biāo)形式進(jìn)行，這樣有效地保證了項(xiàng)目資金使用的公開(kāi)、公正和公平。對(duì)中標(biāo)單位項(xiàng)目的投資、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施單位、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施要求等進(jìn)行全面公示;整村推進(jìn)項(xiàng)目各建設(shè)單位都與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)合同和廉政合同，合同生效后，嚴(yán)格按照合同條款對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)格按照計(jì)劃內(nèi)容和文件下達(dá)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，不準(zhǔn)隨意調(diào)整項(xiàng)目，從而保證了整村推進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。我辦十分注重扶貧開(kāi)發(fā)工作項(xiàng)目的管理，為形成縣、鄉(xiāng)、村層層有人管，事事有人抓的一盤(pán)棋運(yùn)作格局，以縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組為主，每個(gè)村選派干部和村民代表，成立了項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組，工程建設(shè)中經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)檢查督促工程的質(zhì)量，工程進(jìn)度和資金的開(kāi)支使用情況。扶貧專(zhuān)款資金的管理收支由縣財(cái)政農(nóng)財(cái)科設(shè)立專(zhuān)門(mén)帳戶運(yùn)行，并按工程的進(jìn)度和質(zhì)量分期分批撥款，具體的撥款辦法為：開(kāi)工撥款40%，中期撥款30%，驗(yàn)收審計(jì)合格撥款20%，留下10%左右的資金作風(fēng)險(xiǎn)抵押金，待一定的時(shí)間工程沒(méi)有問(wèn)題，才撥完工程款，只要項(xiàng)目按質(zhì)按量圓滿完成，我們沒(méi)有拖欠過(guò)一分錢(qián)的補(bǔ)助款，資金下?lián)苁羌皶r(shí)有效;從2001年開(kāi)始實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)帳制，采取財(cái)政管資金，扶貧辦管項(xiàng)目的辦法，工程資金報(bào)銷(xiāo)是實(shí)施單位向縣級(jí)報(bào)帳，縣級(jí)再向市級(jí)報(bào)帳的方法，工程完工后，組織縣、鄉(xiāng)、村、組進(jìn)行驗(yàn)收審計(jì)，驗(yàn)收工程數(shù)量和質(zhì)量是否按合同保質(zhì)保量完工，對(duì)建設(shè)點(diǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、資金管理、項(xiàng)目效益的20個(gè)小項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考評(píng)打分;認(rèn)真審計(jì)資金的開(kāi)支是否專(zhuān)款專(zhuān)用，寫(xiě)出驗(yàn)收審計(jì)報(bào)告，做到工程項(xiàng)目當(dāng)年施工，當(dāng)年受益。還有每年定期或不定期地與縣監(jiān)察局、審計(jì)局、人大、政協(xié)等部門(mén)對(duì)扶貧資金管理使用情況，以及工作紀(jì)律情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)查，通過(guò)檢查審計(jì)，我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作在扶貧項(xiàng)目審批和資金的管理使用上認(rèn)真負(fù)責(zé)，做到項(xiàng)目管理制度化、規(guī)范化，扶貧資金實(shí)行專(zhuān)戶、專(zhuān)帳、專(zhuān)人管理的“三專(zhuān)”制度，資金使用上嚴(yán)格把關(guān)，從未出現(xiàn)挪用，擠占和改變用途的情況，專(zhuān)款專(zhuān)用，并且?guī)つ壳宄螕?jù)齊全，手續(xù)完備。我縣的扶貧資金，與其他縣相比，投資小、效益好，很受山區(qū)人民的稱(chēng)贊，發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
五、審計(jì)反映出的問(wèn)題整改情況和扶貧資金管理機(jī)構(gòu)及人員落實(shí)情況。
我辦協(xié)同縣審計(jì)局于2009年2月13日至4月14日，對(duì)支農(nóng)扶貧項(xiàng)目和資金的投入、撥付、管理和使用情況的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行了就地審計(jì)。××市審計(jì)局下發(fā)了玉審決[2009]10號(hào)《審計(jì)決定書(shū)》所提出的“江川縣扶貧辦未經(jīng)批準(zhǔn)，于2007年8月至2009年2月期間向扶貧項(xiàng)目實(shí)施的村組收取項(xiàng)目規(guī)劃費(fèi)、工程項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)及考核押金163000元，已經(jīng)開(kāi)支使用和退還了114935元，還有48065元，根據(jù)中央的文件規(guī)定，責(zé)成我辦將余下資金48065元退還原項(xiàng)目實(shí)施單位用于項(xiàng)目支出，并立即停止此項(xiàng)收費(fèi)行為。”的審計(jì)決定，我們根據(jù)提出的決定，作出的回復(fù)意見(jiàn)和整改措施是：江川縣的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工作，在各級(jí)的支持幫助下，為改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件，改變落后面貌，提高文明衛(wèi)生程度，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，起到了很大的作用，但項(xiàng)目的建設(shè)管理出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題，為加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的管理，保證項(xiàng)目按時(shí)、按量、保質(zhì)順利完成，使扶貧項(xiàng)目和資金發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，真正使扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化，正常化，合理化;我們認(rèn)真和扶貧項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)深入討論和研究，并報(bào)分管的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意，以文件的形式制定整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)考核考評(píng)辦法：從而才向項(xiàng)目的小組收取費(fèi)用的，所收取的費(fèi)用沒(méi)有結(jié)余，實(shí)際已經(jīng)用于開(kāi)支整村推進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、部分監(jiān)理費(fèi)和考核獎(jiǎng)勵(lì)，還有一部分是未付的項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)，根據(jù)我們的實(shí)際，請(qǐng)求在審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督下，由我辦支付應(yīng)付的規(guī)劃設(shè)計(jì)及監(jiān)理費(fèi);并且我們已經(jīng)及時(shí)的同項(xiàng)目實(shí)施村組、監(jiān)理單位聯(lián)系，就項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行支付和退還。其二是從2009年起，我們不在收取費(fèi)用，嚴(yán)格按有關(guān)的政策執(zhí)行，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，使扶貧資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。
江川縣扶貧辦是獨(dú)立的副科級(jí)單位，但我們只有編制3人，所以很多事無(wú)法自己完成，只能依靠縣發(fā)改委進(jìn)行工作，從而我們機(jī)構(gòu)不健全，人員太少，我們根本沒(méi)有一個(gè)財(cái)務(wù)人員，就連駕駛員也要作為財(cái)務(wù)的出納使用，職責(zé)難以明確，會(huì)計(jì)工作未能達(dá)到規(guī)范化要求，我們有時(shí)下去查賬檢查，是沒(méi)有依法辦事，對(duì)扶貧資金的管理使用是有一定的困難問(wèn)題。
六、支農(nóng)扶貧資金管理使用中存在的困難問(wèn)題
我縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作，在扶貧資金的管理使用上，雖然發(fā)揮了很大的效益，為山區(qū)人民服務(wù)致富奔小康作出了貢獻(xiàn)，但還存在一定的困難和問(wèn)題：
1、扶貧工作點(diǎn)多面廣，難度大，任務(wù)艱巨，但扶貧投入的資金不足，財(cái)政資金越來(lái)越少，特別是縣配資金更是扣了又扣，減了又減，有的項(xiàng)目規(guī)劃做好，但因縣配資金不到位造成難于向貧困群眾解釋說(shuō)明，群眾意見(jiàn)大，需要各級(jí)財(cái)政的大力扶持，才能改變貧困面貌。
2、扶貧投入轉(zhuǎn)向，只保重點(diǎn)和民心工程，扶持投入相對(duì)集中一部分人，對(duì)改變?nèi)h上萬(wàn)人的貧困面貌任務(wù)難于完成，還有工程項(xiàng)目建設(shè)中，所扶持的資金與工程的造價(jià)相差很多，工程出現(xiàn)負(fù)債太大，增加了群眾的負(fù)擔(dān)，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量。
3、因資金的來(lái)源和管理轉(zhuǎn)變，造成工作上不利。我縣從2000年開(kāi)始已由市縣扶持資金轉(zhuǎn)為省市縣扶持資金，并且資金管理采用專(zhuān)帳專(zhuān)戶，報(bào)帳制，手續(xù)過(guò)多，資金不能及時(shí)到工程項(xiàng)目，造成工程進(jìn)度難于保證。
根據(jù)xx扶貧辦紀(jì)檢組《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展查處套取挪用侵占涉農(nóng)資金案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（x扶貧辦紀(jì)檢發(fā)[20xx]4號(hào)）及相關(guān)文件精神要求，xx市扶貧辦高度重視，認(rèn)真對(duì)待，對(duì)所負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目資金進(jìn)行全面認(rèn)真的自查，現(xiàn)將有關(guān)自查自糾情況匯報(bào)如下：
一、20xx-20xx年扶貧項(xiàng)目資金使用情況
1、20xx年資金使用情況。20xx年xx共下達(dá)xx市扶貧辦財(cái)政扶貧資金、三西農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金等共計(jì)144萬(wàn)元.其中，20xx年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中長(zhǎng)期技能培訓(xùn)資金136萬(wàn)元（x財(cái)（農(nóng)）指標(biāo)【20xx】288號(hào)），財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)8萬(wàn)元（x財(cái)（農(nóng)）指標(biāo)【20xx】904號(hào)）。實(shí)際到位資金144萬(wàn)元，實(shí)際支出資金144萬(wàn)元。
2、20xx年資金使用情況。20xx年xx下達(dá)xx市扶貧辦財(cái)政扶貧資金、三西農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金等共計(jì)120.3萬(wàn)元。其中20xx年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中長(zhǎng)期技能培訓(xùn)資金108.5萬(wàn)元（x財(cái)（農(nóng)）指標(biāo)【20xx】670號(hào)），“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目資金6萬(wàn)元（x財(cái)（農(nóng)）指標(biāo)【20xx】467號(hào)），20xx年財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)5.8萬(wàn)元（x財(cái)（農(nóng)）指標(biāo)【20xx】853號(hào)）。實(shí)際到位資金120.3萬(wàn)元，實(shí)際支出資金117.8萬(wàn)元，結(jié)余資金2.5萬(wàn)元。
3、20xx年資金使用情況。20xx年xx共下達(dá)xx市扶貧辦財(cái)政扶貧資金、三西農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金等共計(jì)120萬(wàn)元。其中，20xx年勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、扶貧開(kāi)發(fā)培訓(xùn)和貧困村規(guī)劃及監(jiān)測(cè)資金120萬(wàn)元（x財(cái)（農(nóng)）指標(biāo)【20xx】875號(hào)）。實(shí)際到位資金120萬(wàn)元，實(shí)際支出資金36.03萬(wàn)元，結(jié)余資金83.97萬(wàn)元。
在項(xiàng)目資金使用方面，所有批復(fù)的項(xiàng)目資金全部用于xx下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃。其中20xx年結(jié)余資金2.5萬(wàn)元為中長(zhǎng)期技能培訓(xùn)項(xiàng)目檢測(cè)管理費(fèi)；20xx年xx財(cái)政廳以（x財(cái)（農(nóng)）指標(biāo)【20xx】875號(hào)）下達(dá)我市移民地區(qū)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元，因此筆經(jīng)費(fèi)指標(biāo)20xx年12月8日發(fā)文，我市隨即與11所培訓(xùn)學(xué)校簽訂培訓(xùn)協(xié)議，并按上述文件要求預(yù)撥相關(guān)培訓(xùn)學(xué)校30%培訓(xùn)費(fèi)36.03萬(wàn)元，結(jié)余資金83.97萬(wàn)元我市將嚴(yán)格按照培訓(xùn)協(xié)議的要求，在保證培訓(xùn)進(jìn)度、培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果的情況下認(rèn)真核查培訓(xùn)檔案后予以撥付。
二、項(xiàng)目資金管理及采取的主要措施
財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要作用。為了規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用，xx市扶貧辦制定了《xx市扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金督查辦法》按照統(tǒng)籌安排、民主決策、突出重點(diǎn)的原則，市扶貧辦要求培訓(xùn)學(xué)校結(jié)合自身培訓(xùn)特點(diǎn)和形勢(shì)任務(wù)的需要，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色辦學(xué)，重點(diǎn)以勞務(wù)移民、“兩后生”為主要對(duì)象的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中長(zhǎng)期技能培訓(xùn)，負(fù)責(zé)制定和落實(shí)好培訓(xùn)計(jì)劃，并嚴(yán)格按培訓(xùn)項(xiàng)目管理操作規(guī)程組織開(kāi)展招生和培訓(xùn)。同時(shí)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，并按規(guī)定的程序?qū)徟褂谩ＹY金撥款嚴(yán)格按培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付。建立健全了專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查制度，確保培訓(xùn)資金安全性和流動(dòng)性。
三、存在的主要問(wèn)題
盡管xx市在財(cái)政扶貧資金管理使用方面體制機(jī)制比較健全，但也還存在一些問(wèn)題需要解決。
一是培訓(xùn)項(xiàng)目資金下達(dá)較晚，近三年指標(biāo)幾乎都在年末下達(dá)，許多培訓(xùn)學(xué)校要么提前培訓(xùn)，要么持觀望態(tài)度，等候培訓(xùn)指標(biāo)，無(wú)所適從；
二是部分培訓(xùn)學(xué)校不僅承擔(dān)扶貧部門(mén)的培訓(xùn)任務(wù)，還承擔(dān)人社部門(mén)、婦聯(lián)殘聯(lián)等部門(mén)的培訓(xùn)任務(wù)，有時(shí)往來(lái)于有關(guān)縣市之間，造成招生宣傳、技能鑒定等方面較為滯后，致使項(xiàng)目資金撥付較慢，發(fā)揮效益不及時(shí)。
一、督戰(zhàn)核查工作內(nèi)容
（一）召開(kāi)一次縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，再次核查核實(shí)有關(guān)情況。
1.通過(guò)座談，進(jìn)一步逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，了解相關(guān)單位負(fù)責(zé)人對(duì)健康扶貧工作掌握程度。
2.核對(duì)包保縣貧困人口及貧困人口在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布是否與健康扶貧APP一致。
3.核對(duì)行政村與村衛(wèi)生室建設(shè)情況，準(zhǔn)確掌握未建村衛(wèi)生室的行政村名單（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地可不設(shè)村衛(wèi)生室，人口較少或面積較小行政村可與相鄰行政村聯(lián)合設(shè)置村衛(wèi)生室、行政村搬遷或撤銷(xiāo)情況）。
4.核對(duì)村衛(wèi)生室村醫(yī)情況，準(zhǔn)確掌握缺少常駐村醫(yī)的村衛(wèi)生室名單，指導(dǎo)各地做好上級(jí)醫(yī)院下派與鄰村代管工作。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室是否能夠開(kāi)展基本醫(yī)療。
6.向縣級(jí)行政部門(mén)核查（到現(xiàn)場(chǎng)與村醫(yī)本人核查），2019年與2020年第一季度村衛(wèi)生室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和村醫(yī)補(bǔ)助落實(shí)情況。比較與村醫(yī)本人核查情況是否一致。
7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房與設(shè)備配置項(xiàng)目進(jìn)展情況，6月底前要全部完成。
（二）現(xiàn)場(chǎng)暗訪。
1.遍訪所有的貧困村。核查村衛(wèi)生室建設(shè)情況與貧困人口醫(yī)療服務(wù)措施（服務(wù)“111”等）落實(shí)情況。其中，3個(gè)左右的貧困村貧困戶全覆蓋（普查）。
2.遍訪所有未建村衛(wèi)生室的行政村。核查未建村衛(wèi)生室是否符合規(guī)定（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地可不設(shè)村衛(wèi)生室，人口較少或面積較小行政村可與相鄰行政村聯(lián)合設(shè)置村衛(wèi)生室、行政村搬遷或撤銷(xiāo)情況），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地行政村貧困人口是否知道去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病，與相鄰行政村聯(lián)合設(shè)置村衛(wèi)生室的行政村貧困人口是否知曉合建村衛(wèi)生室及村醫(yī)，行政村搬遷或撤銷(xiāo)轄區(qū)居民基本醫(yī)療與基本公衛(wèi)是否落實(shí)到相應(yīng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。核查未建村衛(wèi)生室行政村貧困人口是貧困人口醫(yī)療服務(wù)措施（服務(wù)“111”等）落實(shí)情況。
3.完成縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)核查工作。
（三）6月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室必須全覆蓋，市級(jí)層面要核查既往發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的地方。要統(tǒng)籌做好安排，根據(jù)包保縣（市、區(qū)）實(shí)際確定計(jì)劃。
二、相關(guān)注意事項(xiàng)
（一）到行政村時(shí)，在到村委會(huì)了解具體情況，要與村委會(huì)核查失聯(lián)人員與常年不在縣域內(nèi)人員情況。
（二）要重點(diǎn)對(duì)因病致貧戶、因殘致貧戶開(kāi)展入戶核查。是否有貧困患者或貧困殘疾人因未確診等原因未落實(shí)“一人一策”。
（三）采取普查的方式開(kāi)展貧困戶入戶暗訪，即以村為單位覆蓋所有貧困戶。國(guó)家檢查多采用這種方式，能夠更加準(zhǔn)確地掌握健康扶貧工作是否精準(zhǔn)。
（四）要將現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況與紙質(zhì)版材料、健康扶貧APP信息系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)一步推動(dòng)精準(zhǔn)到人到病與精細(xì)化管理，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
三、關(guān)于組織形式
始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向組織開(kāi)展包保暗訪工作。確保包保暗訪全覆蓋、無(wú)死角，確保消除盲區(qū)死角，解決短板弱項(xiàng)。
（一）做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。委包保科室提前調(diào)取包保縣（市、區(qū)）有關(guān)基礎(chǔ)材料，會(huì)同包保單位根據(jù)貧困人口數(shù)量、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量等，合理制定工作計(jì)劃。
（二）對(duì)工作較好的地區(qū)，可以適當(dāng)減少暗訪頻次，對(duì)任務(wù)較重地區(qū)，要加大暗訪力度。
（三）參照國(guó)家檢查模式，兼顧普查與抽查。普查是以村為單位覆蓋所有貧困戶，檢查是否做到“不落一人”（除死亡、失聯(lián)、常年不在縣域內(nèi)3種情況（村委會(huì)證明），均納入管理，要有家醫(yī)簽約文書(shū)和健康檔案，所有患者要有“一人一策”；同步核查與健康扶貧APP信息是否一致）；要有重點(diǎn)地組織抽查，以點(diǎn)代面，查找問(wèn)題，幫助基層改進(jìn)工作。
（四）要組織調(diào)度好人員力量，根據(jù)當(dāng)次暗訪目標(biāo)，既可以組織大隊(duì)伍開(kāi)展普查，也可以組成小分隊(duì)開(kāi)展抽查。
（五）關(guān)于進(jìn)度要求，6月底前，要確保三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)再次全覆蓋，貧困人口暗訪比例由各包保科室根據(jù)包保縣(市、區(qū)）貧困人口數(shù)量、可抽調(diào)工作人員數(shù)量等研究確定。
第一條為了規(guī)范我縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收工作，保證工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法(試行)》、和《縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，以及省、市發(fā)改委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收工作的相關(guān)要求，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收是對(duì)工程建設(shè)及資金使用等進(jìn)行的全面審查和總結(jié)，工程完成后，應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。
第三條縣發(fā)改委負(fù)責(zé)組織易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的竣工驗(yàn)收工作。
第二章竣工驗(yàn)收依據(jù)和條件
第四條竣工驗(yàn)收依據(jù)
1、省發(fā)改委下達(dá)的投資計(jì)劃和批復(fù)的工程實(shí)施方案。
2、市發(fā)改委批復(fù)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)。
3、相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。
第五條竣工驗(yàn)收條件
1、按照下達(dá)的投資計(jì)劃和批復(fù)的實(shí)施方案，全面完成了工程建設(shè)和搬遷安置任務(wù)。
2、安置區(qū)農(nóng)田水利、人畜飲水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施交付使用。
第三章竣工驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
第六條驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
1、工程總體完成情況。查驗(yàn)各類(lèi)單項(xiàng)工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)實(shí)施完成，工程建設(shè)規(guī)模、施工質(zhì)量是否符合技術(shù)規(guī)范，是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2、移民搬遷安置情況。查驗(yàn)搬遷對(duì)象是否符合國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)，搬遷安置任務(wù)是否全部完成。
3、資金使用情況。建設(shè)資金使用是否符合省、市有關(guān)資金、財(cái)務(wù)管理規(guī)定。
4、單項(xiàng)工程變更情況。單項(xiàng)工程在建設(shè)過(guò)程中是否發(fā)生變更，是否按規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)。
5、項(xiàng)目管理情況及其他需要驗(yàn)收的內(nèi)容。
第七條竣工驗(yàn)收應(yīng)形成驗(yàn)收意見(jiàn)，對(duì)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、后續(xù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等應(yīng)做出綜合評(píng)價(jià)，對(duì)遺留問(wèn)題應(yīng)提出解決的辦法和措施。
第四章竣工驗(yàn)收程序與組織
第八條各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)全面完成、搬遷安置工作結(jié)束后，縣發(fā)改委組織自驗(yàn)，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，并認(rèn)真準(zhǔn)備各項(xiàng)驗(yàn)收資料。專(zhuān)項(xiàng)檢查確認(rèn)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后及時(shí)申請(qǐng)市發(fā)改委進(jìn)行初驗(yàn)。
第九條竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)依照竣工驗(yàn)收條件對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行分類(lèi)總結(jié)，并附初步驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)、工程竣工決算、審計(jì)報(bào)告。
第十條竣工驗(yàn)收組織
1、成立竣工驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的竣工驗(yàn)收工作。驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組由發(fā)改委等部門(mén)和工程技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的人員組成。成員人數(shù)為5人以上﹙含5人﹚單數(shù)，其中工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。
2、驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度分綜合組、搬遷人口核查組、工程組、財(cái)務(wù)組等，分別對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)積極配合驗(yàn)收工作。
3、驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組要聽(tīng)取各有關(guān)單位的項(xiàng)目建設(shè)工作報(bào)告，查閱工程檔案、財(cái)務(wù)賬目及其它相關(guān)資料，實(shí)地查驗(yàn)建設(shè)情況，充分醞釀?dòng)懻摚瑢?duì)工程設(shè)計(jì)、施工和工程質(zhì)量等做出全面評(píng)價(jià)。
第十一條驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)工程進(jìn)行全面檢查和考核后，與管理單位交換意見(jiàn)，對(duì)工程建設(shè)的科學(xué)性、合理性、合法性做出評(píng)價(jià)，形成竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，填寫(xiě)竣工驗(yàn)收表。
深入推進(jìn)扶貧工作，全面建成小康社會(huì)是當(dāng)前全黨全國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)和重點(diǎn)工作。近年來(lái)，珙縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大緊密結(jié)合“十個(gè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案”“六大扶貧工程”和“五個(gè)一批”扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)行動(dòng)，依法行權(quán)、務(wù)實(shí)履職，充分發(fā)揮人大職能作用，力促全縣脫貧攻堅(jiān)工作向縱深推進(jìn)。
堅(jiān)持依法推動(dòng)，立足本職促規(guī)范
堅(jiān)持依法治貧、推進(jìn)法治扶貧是扶貧工作的關(guān)鍵。縣鄉(xiāng)人大切實(shí)抓好法制宣傳和工作監(jiān)督，努力把扶貧開(kāi)發(fā)引向法治軌道。一是宣傳扶貧開(kāi)發(fā)深入人心。通過(guò)專(zhuān)題法制宣傳和人大代表進(jìn)村入戶宣講，宣傳好扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。同時(shí)，利用縣人大常委會(huì)網(wǎng)站，積極宣傳各級(jí)人大代表在扶貧攻堅(jiān)中的工作實(shí)踐和先進(jìn)事跡，推動(dòng)形成“主動(dòng)脫貧”和“我要脫貧”的良好社會(huì)氛圍。二是實(shí)施執(zhí)法檢查不打折扣。將開(kāi)展《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》執(zhí)法檢查作為縣人大常委會(huì)本年度工作重點(diǎn)，精心制定方案，深入了解情況，認(rèn)真提出意見(jiàn)，嚴(yán)格督促整改，推動(dòng)《條例》有效實(shí)施。三是督促扶貧措施落到實(shí)處。將幸福美麗新村建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、教育事業(yè)發(fā)展、基本醫(yī)療服務(wù)和新風(fēng)正氣塑造等作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，通過(guò)視察調(diào)研、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、詢(xún)問(wèn)等方式，督促全縣各級(jí)政府依法推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作。
發(fā)揮能動(dòng)作用，依托主體促發(fā)展
以實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)——人大代表再行動(dòng)”活動(dòng)為抓手，各級(jí)人大代表找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用，以實(shí)際行動(dòng)贏得社會(huì)贊譽(yù)。一是增進(jìn)交流。實(shí)施人大代表密切聯(lián)系群眾制度化機(jī)制化建設(shè)工作，建立健全“聯(lián)系溝通、激勵(lì)約束、服務(wù)保障、建議辦理”四項(xiàng)工作機(jī)制，每名農(nóng)村人大代表每月結(jié)對(duì)聯(lián)系10戶選民，每月參加接待選民活動(dòng)至少兩次，每年全覆蓋聯(lián)系選民一次以上，代表與群眾的聯(lián)系更加緊密，代表在扶貧攻堅(jiān)中的作用發(fā)揮更加有效。涌現(xiàn)出帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展的王甲堂代表和為特困戶墊資修建新房的吳化江代表等一批先進(jìn)典型。二是抓好活動(dòng)。突出“脫貧攻堅(jiān)、民生改善”主題，推進(jìn)代表小組規(guī)范化建設(shè)，組織引導(dǎo)代表小組每季度至少開(kāi)展一次視察或調(diào)研活動(dòng)，每?jī)稍抡匍_(kāi)一次工作例會(huì)，聚焦扶貧，助力攻堅(jiān)。自2015年4月以來(lái)，全縣112個(gè)代表小組開(kāi)展調(diào)研視察561次，召開(kāi)小組會(huì)議382次；1050名代表聯(lián)系走訪選民30萬(wàn)余人（次），形成專(zhuān)題報(bào)告240件、建議953件，推動(dòng)1000多個(gè)問(wèn)題得到重視和解決。三是強(qiáng)化督導(dǎo)。將脫貧攻堅(jiān)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理考核，以“定期閱看、督促推動(dòng)、約談提醒、獎(jiǎng)懲通報(bào)”四項(xiàng)指導(dǎo)制度逗硬獎(jiǎng)懲；完善縣級(jí)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與代表小組信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流互動(dòng)機(jī)制，督促推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)。2015年以來(lái)，約談提醒8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，重點(diǎn)督辦代表建議36件，通報(bào)優(yōu)秀代表建議32件，充分展現(xiàn)代表履職風(fēng)采。
落實(shí)精準(zhǔn)要求，優(yōu)化保障促高效
縣鄉(xiāng)人大按照縣委扶貧攻堅(jiān)總體部署，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧要求，強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障。一是建立履職激勵(lì)約束機(jī)制。緊密結(jié)合“扶貧攻堅(jiān)人大代表再行動(dòng)”工作要求，完善代表定期走訪接待選民制度、履職登記閱存制度、述職評(píng)議測(cè)評(píng)制度以及優(yōu)秀代表連任推薦制度，探索建立提醒、約談、勸辭工作制度及不稱(chēng)職代表退出機(jī)制，努力增強(qiáng)代表助力扶貧的履職自覺(jué)。二是強(qiáng)化代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障。制定代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，確保縣鄉(xiāng)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)足額保障并逐年提高。縣人大常委會(huì)組織檢查組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保代表履職有保障，經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。三是規(guī)范鞏固活動(dòng)陣地建設(shè)。借力全市“三江一路”黨建示范工程建設(shè)，全新規(guī)范打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組活動(dòng)陣地，在村支兩委陣地同標(biāo)準(zhǔn)同規(guī)格設(shè)立代表小組活動(dòng)室、選民接待室和小組長(zhǎng)工作室，讓代表履職亮明身份，確保群眾找代表有去處、代表為民履職有陣地。（作者系珙縣人大常委會(huì)主任翁毅）
為了全面核實(shí)我縣2020年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的精準(zhǔn)性、真實(shí)性，根據(jù)《商南縣2020年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案》（商南脫組辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。
一、核查時(shí)間
2020年10月27日至11月2日。
二、核查對(duì)象
今年擬新增（返貧）貧困人口、擬脫貧貧困戶和人員自然增減、扶貧對(duì)象信息更新等情況。
三、核查內(nèi)容
1.擬脫貧貧困戶是否符合貧困戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。
2.動(dòng)態(tài)管理是否符合標(biāo)準(zhǔn)和程序，其中新增人口是否合理，是否進(jìn)行二次評(píng)議；脫貧不享受政策戶清退是否合理。
3.核查民主評(píng)議、檔案資料等是否規(guī)范到位。
4.每村抽取建檔立卡戶和邊緣易致貧戶共5戶，核查信息采集更新及“賬賬相符”、“賬實(shí)相符”等情況。
四、核查標(biāo)準(zhǔn)及程序
詳見(jiàn)《商南縣2020年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案》（商南脫組辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）、動(dòng)態(tài)管理工作導(dǎo)引等文件。
五、核查方式及組織
本次縣級(jí)核查工作在縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各鎮(zhèn)辦脫貧攻堅(jiān)工作團(tuán)負(fù)責(zé)，工作團(tuán)牽頭單位具體組織實(shí)施，負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)辦擬脫貧貧困戶、新增（返貧）貧困戶和人員自然增減等情況逐戶逐村實(shí)地進(jìn)行核查，核查比例必須達(dá)到100%；采取查閱資料、走訪座談、隨機(jī)入戶等方式，核查動(dòng)態(tài)管理各項(xiàng)工作的規(guī)范性和精準(zhǔn)性。
核查工作組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)原則上由各工作團(tuán)牽頭單位主要負(fù)責(zé)人和1名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，工作組成員由各工作團(tuán)從本團(tuán)內(nèi)幫扶單位和對(duì)應(yīng)鎮(zhèn)辦共抽調(diào)8人（原則上不得抽調(diào)鎮(zhèn)辦扶貧辦干部），共組成10個(gè)核查工作組，負(fù)責(zé)本次核查工作。各核查工作組聯(lián)絡(luò)員確定、車(chē)輛及食宿安排、后勤保障等工作，由各工作團(tuán)牽頭單位負(fù)責(zé)安排和組織。核查前，由縣脫貧辦負(fù)責(zé)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，核查工作結(jié)束后，由各核查工作組以核查報(bào)告的形式，將核查結(jié)果經(jīng)核查工作組組長(zhǎng)簽字后報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，由各核查工作組負(fù)責(zé)將核查意見(jiàn)書(shū)反饋被核查鎮(zhèn)辦，作為動(dòng)態(tài)管理和脫貧退出的重要依據(jù)。縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各核查工作組上報(bào)的工作情況和核查結(jié)果，形成工作報(bào)告，經(jīng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，上報(bào)市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。
縣級(jí)核查期間，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組將抽調(diào)縣脫貧辦、縣督導(dǎo)督查組等人員，成立巡回督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)本次核查督導(dǎo)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
六、工作要求
（一）夯實(shí)責(zé)任。開(kāi)展扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理縣級(jí)核查工作，是動(dòng)態(tài)管理工作的必要環(huán)節(jié)，是精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出工作的重要抓手，也是檢驗(yàn)?zāi)甓让撠毠?jiān)工作成效的重要依據(jù)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。因此，各工作團(tuán)牽頭部門(mén)、各有關(guān)單位務(wù)必高度重視，提高政治站位，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作。要嚴(yán)格落實(shí)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各核查組組長(zhǎng)是第一責(zé)任人，核查組副組長(zhǎng)是直接責(zé)任人，核查組人員是具體責(zé)任人，對(duì)核查工作全面負(fù)責(zé)。
（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)核查工作在村級(jí)核實(shí)、鎮(zhèn)辦交叉核查并向縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示核查的基礎(chǔ)上，由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展的一次全面核查，核查沒(méi)有異議的擬脫貧戶，由鎮(zhèn)辦批準(zhǔn)退出；對(duì)核查有異議的，不予脫貧退出。對(duì)核查有異議的新增（返貧）人員，反饋鎮(zhèn)辦再議確定。各工作組要在組長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照脫貧退出（識(shí)別）標(biāo)準(zhǔn)、程序和核查方法開(kāi)展工作。對(duì)無(wú)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)行業(yè)認(rèn)定意見(jiàn)的貧困戶，由各工作組督促縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門(mén)出具認(rèn)定材料后，予以脫貧退出。
01
今天我講話的主題是“狹路相逢、敢于亮劍，決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅(jiān)遭遇戰(zhàn)”，為什么我把扶貧攻堅(jiān)定為一種遭遇戰(zhàn)，主要有四層意思。一是任務(wù)從天而降。縣委、縣政府剛開(kāi)了全縣的動(dòng)員會(huì)，這次會(huì)議的規(guī)格可以說(shuō)是史無(wú)前例的，要求非常之高，目標(biāo)非常之明。我們已經(jīng)向縣里遞交了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，下半年的扶貧任務(wù)可以說(shuō)是越來(lái)越緊。二是責(zé)任無(wú)法回避。按照國(guó)家的要求，要把扶貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事和一號(hào)民生工程，要在2020年之前如期建成小康社會(huì)，要對(duì)貧困人口全面進(jìn)行兜底。所以大家肩上的責(zé)任非常大，我們?cè)谶@個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上做好扶貧攻堅(jiān)是根本回避不了的重大政治任務(wù)。三是壓力油然而生。我縣作為一個(gè)人口大縣，需要脫貧的人很多，情況非常復(fù)雜，我們面臨的任務(wù)、壓力和責(zé)任只會(huì)更大。既然遇到了，我們就要打好這場(chǎng)戰(zhàn)役，給縣委、縣政府交上一份完美的答卷，也給我縣廣大人民群眾提供良好的生存空間和發(fā)展機(jī)遇。四是我們只爭(zhēng)朝夕。扶貧攻堅(jiān)這項(xiàng)工作一天也空不得，一天也拖不得，一天也等不得，一天也慢不得。現(xiàn)在國(guó)家和縣里面全面加大對(duì)扶貧攻堅(jiān)的督導(dǎo)力度，一旦發(fā)現(xiàn)工作不力，就會(huì)有通報(bào)、問(wèn)責(zé)和約談，如果哪天因?yàn)榉鲐毠?jiān)不力而被通報(bào)，我縣就會(huì)面臨著一些項(xiàng)目被限批。經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目被限批了，我們什么也搞不成，再好的宏偉藍(lán)圖、再好的發(fā)展思路、再好的目標(biāo)任務(wù)都是一紙空文。所以我們要以狹路相逢勇者勝，敢于亮劍的精神來(lái)對(duì)待這項(xiàng)工作。剛才某某傳達(dá)了縣里會(huì)議精神，做了一個(gè)很好的動(dòng)員報(bào)告；幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了很好的表態(tài)發(fā)言，大家的發(fā)言認(rèn)識(shí)高、責(zé)任明、決心大，要抓好貫徹落實(shí)。不能光說(shuō)不練，是“假把式”！下面，我結(jié)合我縣實(shí)際再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
02
同志們，回望征程，**年是公司上下立足現(xiàn)實(shí)，緊盯年度目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，自強(qiáng)不息、追逐夢(mèng)想的一年，是面對(duì)復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，負(fù)重爬坡、砥礪奮進(jìn)的一年，可圈可點(diǎn)的成績(jī)單再次印證了“功夫不負(fù)有心人”“天道酬勤”的至理名言，讓我們回歸自信，發(fā)展步履更加堅(jiān)定從容。剛才，某某對(duì)**年工作的總結(jié)分析和2017年的工作安排，我都贊同。無(wú)論盤(pán)點(diǎn)或是展望，都是為了更加清醒地認(rèn)識(shí)企業(yè)當(dāng)前面臨的形勢(shì),更加科學(xué)理性地謀勢(shì)布局，更加激情飽滿地引領(lǐng)發(fā)展，使企業(yè)上下呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。希望大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，細(xì)化目標(biāo)，強(qiáng)化執(zhí)行，確保實(shí)現(xiàn)。下面，我作工作報(bào)告，請(qǐng)審議。
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在年中這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，召集大家回來(lái)開(kāi)大會(huì)，主要有三層意思：第一層意思，“遛遛半年成績(jī)”。年初工作會(huì)議，市委、市政府部署了目標(biāo)任務(wù)，半年過(guò)去了，各級(jí)各部門(mén)干得好不好、成績(jī)有多少、問(wèn)題有哪些，縱向怎么樣，橫向怎么比，有必要亮一亮，讓進(jìn)展快的更有動(dòng)力，動(dòng)作慢的更有壓力。第二層意思，“群眾心中有桿秤”。廣大干部群眾對(duì)發(fā)展非常關(guān)心，各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，光靠我們自己講不行，有責(zé)任、有義務(wù)、有必要主動(dòng)曬一曬“成績(jī)單”，讓我單位幾百人給“照照鏡子”。第三層意思，“人心齊泰山移”。我縣發(fā)展最根本的力量靠每一位員工，全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)廣大干部群眾的參與和支持。這次會(huì)議也是體現(xiàn)“傳達(dá)市委、市政府會(huì)議精神、全力以赴抓落實(shí)”的一貫要求，動(dòng)員和激勵(lì)大家再鼓干勁、再揚(yáng)激情，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。下面，我主要講三個(gè)方面的問(wèn)題：
04
今天，召集各路“管家”們回來(lái)，就是要好好地盤(pán)點(diǎn)一年來(lái)的收成，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真思考2017年公司“財(cái)”從何來(lái)？如何理財(cái)、聚財(cái)，以錢(qián)生錢(qián)，穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)企富工的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。剛才，會(huì)議傳達(dá)了集團(tuán)財(cái)務(wù)工作會(huì)議精神，某某做了重要講話，我都同意。借此機(jī)會(huì)，講三點(diǎn)意見(jiàn)。
每日一話：
昨晚吃飯，見(jiàn)一個(gè)美女很生氣的樣子，對(duì)身邊的男孩說(shuō)，至尊寶，穿上鎧甲，就是孫悟空，永遠(yuǎn)不能和紫霞在一起；脫下鎧甲，才是至尊寶。你確定你一直要穿著鎧甲嗎？
沒(méi)在語(yǔ)境，沒(méi)能理解，感覺(jué)有好多種可能，你們說(shuō)呢？
2017年是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深化之年，總理在今年《政府工作報(bào)告》中指出：“今年再減少農(nóng)村貧困人口1，000萬(wàn)以上”，并要求“創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制，支持社會(huì)力量參與扶貧”。高校除集中大量?jī)?yōu)秀師資和智力資源外，還擁有豐富的科技、網(wǎng)絡(luò)和文化等資源，具有開(kāi)展教育扶貧的先天優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，華中師范大學(xué)在湖北咸寧、四川涼山等中西部貧困地區(qū)開(kāi)展實(shí)施了“教育信息化精準(zhǔn)扶貧工程”。這些經(jīng)驗(yàn)讓我們認(rèn)識(shí)到，教育扶貧要想做得更加精準(zhǔn)、更為有效，應(yīng)從以下幾方面持續(xù)發(fā)力：
第一，整合教育扶貧力量，形成協(xié)同攻關(guān)合力。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突破目前“碎片化”、各自作戰(zhàn)的教育扶貧格局。及時(shí)總結(jié)各地教育扶貧的經(jīng)驗(yàn)，加以推廣和引導(dǎo)。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分鼓勵(lì)政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)等多方參與，整合人才、科技、智力、產(chǎn)業(yè)與信息在扶貧中的堅(jiān)實(shí)作用，以形成協(xié)同效應(yīng)、共同攻關(guān)。
第二，發(fā)力“集中連片特困地區(qū)”，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在當(dāng)前教育扶貧中，要重點(diǎn)關(guān)注將優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)向14個(gè)“集中連片特困地區(qū)”，尤其是其中分散的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，通過(guò)天網(wǎng)（衛(wèi)星）、地網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、人網(wǎng)（支教教師與學(xué)生）三網(wǎng)合一，解決偏遠(yuǎn)山區(qū)（如“懸崖村”“半山學(xué)校”）優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的供給問(wèn)題，提升當(dāng)?shù)亟處熃虒W(xué)水平，形成教育扶貧的“造血機(jī)制”。建議由教育部組織，依托已有的各高校對(duì)口扶貧點(diǎn)，利用信息技術(shù)手段，集中力量，連點(diǎn)成線，連線成片，分工合作，重點(diǎn)研究加強(qiáng)“集中連片特困地區(qū)”的教育協(xié)同扶貧機(jī)制，有效探索針對(duì)貧困山區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)不同的教育扶貧模式。
第三，采用“義務(wù)教育+職業(yè)教育”的模式，構(gòu)建教育扶貧新鏈條。中職學(xué)校占據(jù)農(nóng)村教育的半壁江山，縣城中職學(xué)校大約有70%～80%的學(xué)生來(lái)自于農(nóng)村，因此中職的興辦與否對(duì)脫貧工作至關(guān)重要。建議充分發(fā)揮職業(yè)教育“拔窮根、挪窮窩”的優(yōu)勢(shì)，將以義務(wù)教育為中心的教育扶貧擴(kuò)展到職業(yè)教育，有計(jì)劃地培訓(xùn)農(nóng)村中職教師，提高中職教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，讓貧困地區(qū)學(xué)生既能享受到優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，又能進(jìn)一步接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，為通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)貧困地區(qū)的勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村人口的勞動(dòng)技能與整體素質(zhì)。
第四，將教育扶貧和文化扶貧相結(jié)合。建議以鄉(xiāng)村小學(xué)為依托，在其周邊建設(shè)文化站點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)中心、醫(yī)療站點(diǎn)，形成學(xué)校、文化中心、醫(yī)療站點(diǎn)一體化的鄉(xiāng)村社區(qū)，打造r村文化高地，持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)富村、文化興村、科技支農(nóng)、信息興農(nóng)等活動(dòng)，培育大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，共同建設(shè)生活富裕、精神文明的美麗鄉(xiāng)村。
第五，著力加強(qiáng)民族地區(qū)教育扶貧。建議高校招生繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜，讓民族地區(qū)學(xué)生有更多接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生主動(dòng)到民族地區(qū)“三支一扶”；加大教育對(duì)口支援力度，推進(jìn)民族地區(qū)教育信息化雙語(yǔ)建設(shè)工程，有計(jì)劃地組織開(kāi)發(fā)漢語(yǔ)和各種少數(shù)民族語(yǔ)言的雙語(yǔ)教學(xué)軟件，提高雙語(yǔ)教學(xué)水平（包括學(xué)前雙語(yǔ)教育），大力普及普通話教學(xué)。通過(guò)推進(jìn)各種興邊富民工程，提升民族地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)與科學(xué)文化水平。
第六，增加教育精準(zhǔn)扶貧的財(cái)政投入，提供充分的經(jīng)費(fèi)保障。當(dāng)前，政府教育扶貧投入與貧困落后地區(qū)教育資金需求還存在相當(dāng)大的缺口，建議中央、省級(jí)政府增設(shè)教育扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，改變主要依靠縣級(jí)政府投入的格局，破解當(dāng)前工作推進(jìn)過(guò)程中資金匱乏的瓶頸。尤其要大幅提高農(nóng)村貧困地區(qū)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中職和高職教育的投入。改變重城區(qū)輕農(nóng)村、重建設(shè)輕應(yīng)用、重硬件輕軟件、重“磚頭”輕“人頭”的狀況，不斷完善相關(guān)配套保障，使教育扶貧取得更大實(shí)效，切實(shí)提升貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平。
（作者系全國(guó)政協(xié)委員、原華中師范大學(xué)黨委書(shū)記）
4月6日，共青團(tuán)昭通市委三屆三次（全體）擴(kuò)大會(huì)議在昭陽(yáng)區(qū)召開(kāi)。市委常委、市委組織部陳真永部長(zhǎng)出席會(huì)議，團(tuán)市委委員、候補(bǔ)委員，不是委員的各縣區(qū)團(tuán)委負(fù)責(zé)人、市直各單位團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、90余人參加會(huì)議。
市委常委、市委組織部陳真永部長(zhǎng)在開(kāi)幕式上作了題為《開(kāi)拓創(chuàng)新銳意進(jìn)取為開(kāi)創(chuàng)富民強(qiáng)市跨越發(fā)展新局面再立新功》重要講話。他指出，過(guò)去的一年，團(tuán)市委在市委和團(tuán)省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨政中心工作，充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)工作，團(tuán)的各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。市委對(duì)2015年的共青團(tuán)工作是充分肯定和滿意的。陳真永部長(zhǎng)對(duì)全市團(tuán)的工作提出三點(diǎn)意見(jiàn)。一是認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好共青團(tuán)工作的責(zé)任感和使命感。要認(rèn)真落實(shí)好“雙向反饋”制度，每年年終團(tuán)市委要將各縣區(qū)團(tuán)的工作開(kāi)展情況向縣區(qū)委分管負(fù)責(zé)同志反饋，各縣區(qū)委分管共青團(tuán)工作的負(fù)責(zé)同志也要定期不定期的將做共青團(tuán)工作的情況向團(tuán)市委反饋，形成專(zhuān)報(bào)，作為了解縣區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)共青團(tuán)工作重視與否的依據(jù)；二是圍繞中心，在開(kāi)創(chuàng)富民強(qiáng)市跨越發(fā)展新局面中發(fā)揮生力軍作用。要緊扣“六大戰(zhàn)略”部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)青年，全力促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)青年成長(zhǎng)成才，努力幫助困難青少年群體，切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益；三是夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改進(jìn)共青團(tuán)自身建設(shè)。要扎實(shí)開(kāi)展好團(tuán)的機(jī)關(guān)干部常態(tài)化下沉基層工作，推動(dòng)共青團(tuán)機(jī)關(guān)干部常態(tài)化、制度化深入基層聯(lián)系青年，踐行省委紀(jì)恒書(shū)記“腳踏實(shí)地、埋頭苦干、力戒浮躁、百煉成鋼”的要求，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)青年在基層、工作落實(shí)在基層、本領(lǐng)提高在基層、作風(fēng)轉(zhuǎn)變?cè)诨鶎印ｋS后，陳真永部長(zhǎng)就如何提高團(tuán)干部整體素質(zhì)和年輕團(tuán)干部如何成長(zhǎng)成材分享了四點(diǎn)感悟：一是要充滿激情地工作；二是要勤學(xué)善思地練本領(lǐng)；三是要實(shí)實(shí)在在擔(dān)責(zé)任；四是要清正廉潔地守底線。 四是認(rèn)真落實(shí)“服務(wù)好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大力實(shí)施希望工程、積極開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)、積極拓展團(tuán)的社會(huì)功能”四項(xiàng)工作，努力推動(dòng)工作實(shí)現(xiàn)新突破。
團(tuán)市委書(shū)記周小兵代表共青團(tuán)昭通市第三屆委員會(huì)作題為《凝聚力量繪就藍(lán)圖在全市脫貧攻堅(jiān)中體現(xiàn)青春擔(dān)當(dāng)》的工作報(bào)告。他指出，昭通共青團(tuán)在2015年里搶抓機(jī)遇、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，工作取得新成效。2016年，團(tuán)市委將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年緊緊圍繞市委“六大戰(zhàn)略”部署，著重做好以下幾個(gè)方面的工作。一是突出脫貧攻堅(jiān)這個(gè)主題，充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。各級(jí)團(tuán)組織要找準(zhǔn)切入點(diǎn)積極參與脫貧攻堅(jiān)工作，嚴(yán)格按照市委的全面部署，提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作模式做好共青團(tuán)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作。二是搶占學(xué)校共青團(tuán)和新媒體這兩大陣地，增強(qiáng)團(tuán)組織凝聚力和影響力。三是通過(guò)強(qiáng)化“積極探索改革、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、狠抓自身建設(shè)”三項(xiàng)保障，推動(dòng)昭通共青團(tuán)工作科學(xué)健康發(fā)展。
會(huì)議還對(duì)共青團(tuán)昭通市第三屆委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員進(jìn)行卸職遞補(bǔ)，與會(huì)人員就團(tuán)市委工作報(bào)告、2016年工作安排等作了討論交流。
2014年12月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，指出“積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧”，以及“支持社會(huì)組織承擔(dān)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施”[3]，在中央精神的指導(dǎo)下，2015年6月四川省政府辦公廳向全省印發(fā)了《關(guān)于深入動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》，指出“支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類(lèi)組織通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)人才支持、扶貧募捐等多種形式積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。”2016年4月，制定《關(guān)于積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施方案》，以“扶貧濟(jì)困、與愛(ài)同行”為主題，號(hào)召和動(dòng)員全省廣大社會(huì)組織開(kāi)展了志愿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)人才支持、行業(yè)咨詢(xún)服務(wù)、扶貧募捐等多種形式的扶貧活動(dòng)。在中央和四川省的指導(dǎo)下，在中央和四川省的指導(dǎo)下，各市州也紛紛出臺(tái)了具體的政策措施
一、社會(huì)組織概況
社會(huì)組織泛指那些在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。在國(guó)際上，由于各國(guó)在文化傳統(tǒng)和語(yǔ)言習(xí)慣方面存在著不同，社會(huì)組織在不同的國(guó)家和地區(qū)有多種不同的稱(chēng)謂。如非政府組織、非營(yíng)利組織、公民社會(huì)、第三部門(mén)或獨(dú)立部門(mén)、志愿者組織，慈善組織、免稅組織。等等。這些叫法在內(nèi)涵上區(qū)別不大。
我國(guó)將社會(huì)組織分為三類(lèi)，即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。社會(huì)團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織。基金會(huì)是利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會(huì)組織，包括公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。
二、在精準(zhǔn)扶貧中引入社會(huì)組織的必要性
第一，有利于精確識(shí)別貧困戶。精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識(shí)別貧困農(nóng)戶，然而在目前的精準(zhǔn)扶貧中，政府單一制定貧困標(biāo)準(zhǔn)，在一起地方甚至引起了一些上訪上告事件，村民們覺(jué)得有利可圖，出現(xiàn)紛紛爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象，不能不引起重視。如果在貧困戶的識(shí)別上，我們引入第三方中立機(jī)構(gòu)――社會(huì)組織，在社區(qū)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的貧困標(biāo)準(zhǔn)，有利于化解鄰里糾紛，減少社會(huì)矛盾。
第二，有利于專(zhuān)業(yè)化扶貧。社會(huì)組織有專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)化的員工，在扶貧工作上有自己的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，深入農(nóng)村，扎根一線，開(kāi)展長(zhǎng)期工作，進(jìn)行生產(chǎn)性扶貧。當(dāng)前的精準(zhǔn)脫貧中，抽調(diào)了大量的黨政人員，有一些缺乏扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)和能力，不僅難以有效開(kāi)展扶貧工作，同時(shí)也給黨和政府的工作帶來(lái)很大的不便。在黨和政府的引導(dǎo)下，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織的作用，推動(dòng)精準(zhǔn)脫扶規(guī)范化、精準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化。
第三，有利于構(gòu)建良性互動(dòng)的政社關(guān)系。政府的能力和作用是重要的也是有限的，公共服務(wù)不可能面面俱到，這就需要社會(huì)組織作為政府的好幫手，補(bǔ)齊政府工作的“短板”。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移管理職能，社會(huì)組織通過(guò)承接一些公共服務(wù)，有利于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，滿足公眾多元化、個(gè)性化的需求。
第四，有利于撬動(dòng)社會(huì)資源。當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)脫貧遇到“政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷”局面，與當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織大發(fā)展局面極不匹配。社會(huì)組織作為社會(huì)一支活躍的力量，社會(huì)組織積極參與到精準(zhǔn)脫貧中去，改變政府單方面投入資金、單方面實(shí)施項(xiàng)目的現(xiàn)狀，撬動(dòng)社會(huì)資源，共同參與到精準(zhǔn)脫貧中去。
三、四川省社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中面臨的困境
（一）扶貧公益類(lèi)社會(huì)組織較少
在成都市兩大社會(huì)組織孵化平臺(tái)，以入住云公益為例，280余家公益機(jī)構(gòu)和志愿者團(tuán)隊(duì)，服務(wù)領(lǐng)域覆蓋了扶幼、助老、醫(yī)療服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)對(duì)、社區(qū)服務(wù)等5大類(lèi)14小類(lèi)，很難找到一家是在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展扶貧工作的社會(huì)組織。成都市從2014年起設(shè)立“培育發(fā)展社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)資金”，每年預(yù)算安排2000萬(wàn)元支持社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目重點(diǎn)支持4類(lèi)社會(huì)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)，也沒(méi)有針對(duì)扶貧類(lèi)社會(huì)公益組織的扶持。
（二）社會(huì)組織分布極不均衡
截止到2013底，四川省已登記的社會(huì)組織35461家，2015年成都有8540個(gè)社會(huì)組織。社會(huì)組織分布不平衡，主要分布在成都，綿陽(yáng)等省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，且這些社會(huì)組織主要在城區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目，而脫貧任務(wù)艱巨的甘孜、阿壩、涼山等少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)組織數(shù)量相對(duì)較少。
（三）社會(huì)組織自身的問(wèn)題
四川省雖然社會(huì)組織眾多，但還處于探索階段，遠(yuǎn)未成熟。一是許多組織內(nèi)部治理機(jī)制不完善，處于不規(guī)范運(yùn)行的狀態(tài)。二是人員職業(yè)化水平不足，人才缺乏，且人員流動(dòng)量大。三是缺乏對(duì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，許多社會(huì)組織沒(méi)有自己的發(fā)展規(guī)劃，盲目發(fā)展。四是財(cái)務(wù)緊張，許多社會(huì)組織處于“僵尸”狀態(tài)，無(wú)項(xiàng)目可做。五是政府和公眾對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)不足，開(kāi)展工作難度大。
四、如何推動(dòng)社會(huì)組織與精準(zhǔn)脫貧銜接
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和細(xì)化政策引導(dǎo)
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將社會(huì)組織參與精準(zhǔn)脫貧納入省十三五規(guī)劃、政府工作報(bào)告和扶貧工作規(guī)劃中。二是完善法規(guī)政策。制定社會(huì)組織參與精準(zhǔn)脫貧的法規(guī)、政策規(guī)范，做到有法可依，有章可循。三是制定社會(huì)組織參與精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)施方案，編制社會(huì)組織參與的精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目目錄和意見(jiàn)，規(guī)范各類(lèi)社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的具體領(lǐng)域和具體項(xiàng)目，確保各類(lèi)社會(huì)組織有序、有效參與扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
（二）推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移
一是搭建社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)精準(zhǔn)脫貧實(shí)施進(jìn)度情況，確定需要開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧的項(xiàng)目和地區(qū)，確定向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)脫貧的項(xiàng)目，利于社會(huì)組織開(kāi)展定點(diǎn)、定向扶貧。二是創(chuàng)新社會(huì)組織參與精準(zhǔn)脫貧的方式，采取政府委托、購(gòu)買(mǎi)，社會(huì)組織承接的方式，加大對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政補(bǔ)貼，政策獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這些措施逐步實(shí)現(xiàn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。
（三）完善扶貧公益類(lèi)社會(huì)組織培育孵化機(jī)制
