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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政部優(yōu)秀部門，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞:心理契約;公務(wù)員;流動
中圖分類號:F24文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0108-02
公務(wù)員流動是指公務(wù)員相對于其所任職位的位移,抑或是指行政職位充任人的變更。受諸多因素的影響,中國公務(wù)員的流動一直滯后于其他職業(yè)人員的流動,但隨著公務(wù)員體制改革的推進,中國公務(wù)員合理流動有了很大的進展,公務(wù)員流動的空間在不斷擴展,流動方式和渠道日漸多樣化,流動步伐在逐漸加快,但在流動態(tài)勢中也存在三大問題:一是公民報考公務(wù)員過于火暴的“盲流”現(xiàn)象十分嚴(yán)重;二是行政機關(guān)內(nèi)公務(wù)員“流動難”、“難流動”甚至“流不動”的現(xiàn)象比較突出;二是公務(wù)員優(yōu)秀人才“外流”嚴(yán)重使政府人才短缺的形勢日益嚴(yán)峻 [1]。許多學(xué)者對公務(wù)員流動的原因進行了深入研究,但以往的研究主要是從薪酬、工作強度、晉升機會、培訓(xùn)和管理等各個分散的因素中去尋找原因,而與公務(wù)員流動相關(guān)的心理原因則較少受到研究者們的注意。然則以上種種因素的不足或缺失,都最終反應(yīng)在公務(wù)員心理契約上,進而導(dǎo)致公務(wù)員的流動行為。因此,從心理契約的角度出發(fā),更容易對公務(wù)員流動現(xiàn)象做出本質(zhì)的、系統(tǒng)化的分析。
一、心理契約和公務(wù)員流動行為
(一)公務(wù)員類型及心理契約特點
政府中提供的崗位類型復(fù)雜多樣,這使得行政機關(guān)內(nèi)不同公務(wù)員的心理契約呈現(xiàn)較大的差異性(如下表所示)。依據(jù)不同崗位公務(wù)員知識水平、技能水平和未來職業(yè)發(fā)展方向的不同,可以將公務(wù)員類型及其心理契約特征做如下的劃分 [2]:
(二)心理契約違背與公務(wù)員的流動行為
從心理契約的角度分析公務(wù)員的流動行為,我們可以知道心理契約作為公務(wù)員對政府義務(wù)的一種信念,勢必成為公務(wù)員對于政府行為進行評判的一個標(biāo)準(zhǔn),且其評判結(jié)果將導(dǎo)致他對現(xiàn)有的行為進行調(diào)整。如果政府的某些行為與公務(wù)員心理契約中的信念不相一致,就形成了心理契約的違背。當(dāng)存在心理契約違背的情況時,公務(wù)員則會采取積極或消極的應(yīng)對方式。在追求較高的工薪收入、福利待遇與穩(wěn)定的工作環(huán)境的動機下,公民報考公務(wù)員異?；鸨?出現(xiàn)了大批公民想涌入行政機關(guān)的情況。在存在外部就業(yè)困難等情況下,發(fā)生心理契約違背的公務(wù)員通過忍受并不斷減少自己的行為來應(yīng)對,或者積極采用與組織溝通的方式來設(shè)法改變現(xiàn)狀,部分公務(wù)員也可能采用過激的方式損害政府的利益。而發(fā)生心理契約違背的公務(wù)員的最后手段則是“退出”,即主動中止與政府的經(jīng)濟契約關(guān)系,也就是政府中的主動離職行為。綜上所述,我們知道與心理契約違背相關(guān)的公務(wù)員流動行為主要分為三種:一是報考公務(wù)員的“盲流”現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員“難流動”、“流不動”現(xiàn)象較為突出。三是行政系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀人才的“外流”現(xiàn)象值得關(guān)注。
二、公務(wù)員流動行為的心理契約分析
(一)行政機關(guān)內(nèi)部“難流動”、“流不動”現(xiàn)象的心理契約原因
縱觀目前中國公務(wù)員流動的動機,主要是追求較高的工薪收入和福利待遇。中國改革開放以來體制內(nèi)的分化主要是以單位為邊界的分化,不同單位之間差距拉大的同時,單位內(nèi)部的平均主義則一直沒有消除。因此,公務(wù)員盡量追求好的“單位身份”,以期獲得一份較高的“單位收益”。這種趨向嚴(yán)重導(dǎo)致了公務(wù)員跨單位流動難,跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域流動更難,實權(quán)較大、福利較好的部門、單位與實權(quán)較小、福利較差部門和單位的公務(wù)員的雙向流動及經(jīng)濟社會欠發(fā)達(dá)的區(qū)域與經(jīng)濟社會較發(fā)達(dá)區(qū)域之間的公務(wù)員的雙向流動難上加難,更造成了部門本位主義、地方本位主義、山頭主義等不正?，F(xiàn)象隨之發(fā)生 [3]?；诖?可以看出,從心理上排斥流動、習(xí)慣于對行政機關(guān)的人身依附、缺乏流動意識和動機等是行政機關(guān)內(nèi)部“難流動”、“流不動”現(xiàn)象的主要原因。
(二)行政機關(guān)內(nèi)部優(yōu)秀人才“外流”現(xiàn)象的心理契約原因
中國公務(wù)員隊伍雖然規(guī)模龐大,達(dá)五百多萬之眾,一般性公務(wù)員的人力資源并不缺乏,近年來政府還在不斷縮減機構(gòu)和分流人員,但是高素質(zhì)、寬口徑、善管理的高級人才仍然比較缺乏,大量優(yōu)秀人才外流將進一步加重這一危機 [4]。
我們可以從公務(wù)員類型及流失時間兩個維度出發(fā),對公務(wù)員不同的流失類型進行更有效、更清晰的概括和剖析。其中公務(wù)員類型是指上頁表中所提出的三種核心員工類型;流失時間則是指公務(wù)員進入行政機關(guān)工作一直到流失將要發(fā)生所經(jīng)歷的時間長短。為簡化分析,本文主要根據(jù)公務(wù)員流失率的高低將其分成一至二年、三至五年和五年以上三個時期。
技術(shù)型公務(wù)員最主要的流失發(fā)生在前一至二年和在職較長的時間五年之后。管理儲備型公務(wù)員的主動離職期集中在工作三至五年的時期。他們的離職往往由于他們自己所期望的在行政機關(guān)中的職位升遷沒有真的發(fā)生,感覺自己受到挫折,或者認(rèn)為在行政機關(guān)里不可能有提升和發(fā)展。因此,可以被稱為“升遷危機型”。
管理型公務(wù)員的主動離職首先集中在前一至二年的“環(huán)境失衡型”危機發(fā)生時。由于環(huán)境的更換,原有的工作方式也許得不到認(rèn)可,新的人際關(guān)系給工作帶來很大的阻力,最終使得他的績效不能很快得到提高,達(dá)不到自己的預(yù)期設(shè)想,產(chǎn)生失敗感和失落感。另一個主要危機則來源于“工作倦怠”五年以上的時間。當(dāng)然,每種公務(wù)員所屬的類型也并不是永遠(yuǎn)不變的。技術(shù)型公務(wù)員有可能向管理型公務(wù)員發(fā)展,管理儲備型公務(wù)員也會發(fā)展成為管理型公務(wù)員。
三、基于心理契約的公務(wù)員流動模型及策略
(一)心理契約的構(gòu)建――公務(wù)員招聘
招聘過程是公務(wù)員與行政機關(guān)初次發(fā)生的正面接觸,也是心理契約構(gòu)建的第一個環(huán)節(jié)。在招聘過程中最為重要的是要傳遞真實有效的信息,這是構(gòu)建心理契約的基礎(chǔ)。因此,在招聘過程中行政機關(guān)應(yīng)該向求職者提供真實的資料。因為新招聘人員往往認(rèn)為在招聘中得到的信息是真實有效的,招聘人員所承諾的將來都會兌現(xiàn)。然而由于種種原因,招聘過程中傳遞的信息很多都不真實,這樣往往就會埋下公務(wù)員違背心理契約的“禍根” [5]。
(二)心理契約的修正和維護――公務(wù)員工作適應(yīng)階段
心理契約的修正和維護是行政機關(guān)與公務(wù)員雙方互動的過程。一般而言,公務(wù)員開始進入行政機關(guān)時,情緒都比較興奮,充滿著各種幻想,但隨著時間的推移,他們起初所有的熱情都會慢慢淡化。這并不是行政機關(guān)沒有給他們提供什么,而是一個達(dá)到正常工作狀態(tài)的一個必須的調(diào)整過程。這時,公務(wù)員會對與行政機關(guān)之間的心理契約進行一個新的認(rèn)識和評估。面對這樣一個“慣?！钡倪m應(yīng)過程和心理契約的“危機”,應(yīng)該將心理契約明晰化。
(三)心理契約的穩(wěn)固――公務(wù)員工作穩(wěn)定階段
首先,加強公務(wù)員與組織的溝通。心理契約是主觀的信念,往往會出現(xiàn)這種情況:組織真誠地認(rèn)為已經(jīng)兌現(xiàn)了所有的承諾,但公務(wù)員偏偏覺得組織在某些方面食言了。造成這種情況的原因是雙方的理解不一致。但無論怎么理解,人們難免一個自利的偏差,就是往自己最有利的那一面去理解。其次,應(yīng)保持心理契約的公平性。如果公務(wù)員及其組織都認(rèn)為他們之間的心理契約是公平的、可以接受的,他們將滿足現(xiàn)在的關(guān)系并將這種關(guān)系繼續(xù)下去。但是如果他們中的任何一方認(rèn)為這個心理契約是不公平的或是不平衡的,那么感覺到不公平的一方將會改變這種現(xiàn)狀。
(四)建立“心”的管理文化
通過建立“心”的管理文化,實行人本化管理、參與式管理、愿景式管理、激勵式管理等,實現(xiàn)人盡其能、人盡其用,高效開發(fā)公務(wù)員的能力與潛力,避免工作過程中的“暗箱操作”,無疑會為達(dá)成和維持“心理契約”創(chuàng)造良好的氛圍和空間,增強公務(wù)員努力工作的熱情和信念,激發(fā)組織與公務(wù)員共同信守“契約”所默示的各自對應(yīng)的“承諾”。因此,這種以“心”為基礎(chǔ)的管理文化的建設(shè)要求組織及其管理者應(yīng)為公務(wù)員的能力的發(fā)揮提供良好的制度保障、正確的政策和寬松的工作氛圍。換言之,它要求組織建立一個以“心”為價值取向的運行機制,要求每個公務(wù)員把能力最大限度地正確發(fā)揮出來作為自己價值追求的主導(dǎo)目標(biāo),并積極為此努力。在這種文化下,“心理契約”的違背情況就能很好的得到控制,組織上下齊心,組織使命得以實踐,從而真正實現(xiàn)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻:
[1]梁麗芝.論中國公務(wù)員流動機制的完善[J].求索,2005,(7):67.
[2]林巧.戴維奇.基于心理契約的飯店員工流失控制策略[J].桂林旅游高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2005,(6):103.
[3]楊葉.基于心理契約視角的人才流失風(fēng)險規(guī)避[J].科學(xué)管理研究,2005,(5):91.
一、語句不合語法規(guī)范
例1、***部、***部、***部、***部優(yōu)先提高有突出貢獻的中青年科學(xué)技術(shù)管理專家生活待遇的通知。
例2、***高校關(guān)于進一步搞活校產(chǎn)辦集體企業(yè)有關(guān)政策的試行辦法。
例3、***高校關(guān)于加快發(fā)展本院彩色印刷品生產(chǎn)若干措施的通知。
例4、***省教育廳關(guān)于加快和深化普通高校教育體制改革若干問題的試行意見。
例5、***高校關(guān)于認(rèn)真做好一九九四年表彰優(yōu)秀教師和教育工作者的通知。
病例分析：
例1的介詞“關(guān)于”應(yīng)用未用。以標(biāo)題中四個機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，其辦文意圖應(yīng)是面向全國各單位的，但也可理解為只是面向本系統(tǒng)，易產(chǎn)生歧義，其原因是在發(fā)文機關(guān)與理由之間缺少了介詞“關(guān)于”，應(yīng)補上。
例2的動賓搭配不當(dāng)。此標(biāo)題中心詞為“試行辦法”，其限定部分為“關(guān)于”引導(dǎo)的介詞詞組，“進一步搞活校產(chǎn)辦集體企業(yè)有關(guān)政策”，“搞活”的賓語應(yīng)是“企業(yè)”而不能是“有關(guān)政策”，“有關(guān)政策”緊接賓語之后，則需要另有一個動詞與之搭配，因為“政策”只能是貫徹執(zhí)行，而不能是“試行”，“試行”的只能是“辦法”而不能是“政策”。
例3的動賓搭配失當(dāng)，文種使用不當(dāng)。此標(biāo)題“加快發(fā)展”的賓語應(yīng)是“彩色印刷品”而不能是“若干措施”，閱文件內(nèi)容有“決定采取以下措施”等語，應(yīng)使用“決定”、“規(guī)定”。若使用“措施”等是非規(guī)定文種，應(yīng)另擬發(fā)文通知，并隨通知附發(fā)。
例4的標(biāo)題有多項錯誤：1、動賓搭配不當(dāng)，標(biāo)題限定部分“加快和發(fā)展”的賓語應(yīng)是“普通高校教育體制改革”而不能是“若干問題”?！叭舾蓡栴}”需另外用一個動詞與之搭配，2、在沒有適配動詞與之搭配的情況下，“若干問題”被迫充當(dāng)限定部分的中心詞，而“若干問題”不能限定“試行意見”；3、“意見”本屬于導(dǎo)向性和參考性文書，不具強制性，在“意見”之前再加上“試行”實屬多余。
例5缺賓語。此標(biāo)題動詞是“做好”后面缺少賓語“工作”應(yīng)補上。
二、請示、函、報告三者混淆
例6、***關(guān)于申請解決更換一臺鍋爐并大修一臺鍋爐的報告。
例7、***關(guān)于申請1995年公費醫(yī)療補助費的報告。
例8、***關(guān)于元旦文藝聯(lián)歡會所需經(jīng)費的報告。
病例分析：
例6的標(biāo)題內(nèi)容十分明確，就是要求解決問題，關(guān)鍵詞是“請示”，“請示”的標(biāo)題可直接準(zhǔn)確概括出“請示”的內(nèi)容，使人一目了然。正確的作法應(yīng)是將“報告”兩字替換為“請示”。
5月份
主辦：梧桐園社區(qū) 2019年5月3日
本月工作小結(jié)：
本周梧桐園社區(qū)著力發(fā)展社區(qū)思想育人和社區(qū)文明建設(shè)工作。禮冰教授為梧桐園社區(qū)的同學(xué)們進行主題為《春風(fēng)吹又生-大學(xué)生因?qū)毫εc挫折的心理調(diào)適》的心理講座。梧桐星級錦鯉準(zhǔn)時來到，在社區(qū)老師的帶領(lǐng)下，八名幸運小錦鯉開始火鍋盛宴。社區(qū)牛老師半夜送醫(yī)，悉心守候?qū)W生；社區(qū)老師為肚子疼的學(xué)生送去暖寶寶和姜茶；老師和學(xué)生干部共同為學(xué)生們維修門鎖、緊固床板。梧桐園社區(qū)自管委建設(shè)完善，各個部門相繼召開會議，對上周的工作進行總結(jié)并對下周的工作作出計劃。
【社區(qū)工作動態(tài)】
吹走壓力，迎來春天
4月18日下午5點到8點在南樓宴會廳，禮冰教授為梧桐園社區(qū)的同學(xué)們進行了主題為《春風(fēng)吹又生-大學(xué)生面對壓力與挫折的心理調(diào)適》的心理講座，非常有思考意義和人生領(lǐng)悟。講座開始后，每一名同學(xué)都全神貫注的聽講，禮冰教授分別向大家講解了什么是情緒、壓力以及它們的表現(xiàn)。同學(xué)們聽到不懂的地方也會主動舉手提問，禮冰教授耐心的為同學(xué)們解答。同時，禮冰教授為了能讓大家心情放松一些，還唱起了甜蜜蜜，給同學(xué)們留下了一次難忘的講座經(jīng)歷。通過這次講座，同學(xué)們的內(nèi)心里一定受到了極大的洗禮。
【社區(qū)暖心服務(wù)】
錦鯉火鍋，暖身暖心
4月20日周六，梧桐園社區(qū)的廚房如火如荼的進行吃貨錦鯉活動。第八周梧桐星級錦鯉準(zhǔn)時來到，梧桐園社區(qū)的4107和5110兩個寢室的八名幸運兒齊聚在社區(qū)廚房，與牛曉棠老師共同感受溫暖。在社區(qū)老師的帶領(lǐng)下，八名幸運小錦鯉開始了火鍋盛宴。此次活動師生們吃得開心也玩的開心，把涼意帶走的并不僅僅是滾燙的火鍋，還不能忘的是社區(qū)如家的溫暖理念，溫暖著每一位同學(xué)的心。
陪伴是最深情的關(guān)心
4月25日凌晨，在社區(qū)值班的牛老師突然接到電話，4401李同學(xué)在宿舍暈倒。牛老師得知后立即趕到寢室，送李同學(xué)就醫(yī)。經(jīng)過醫(yī)生診斷，李同學(xué)的病因是上呼吸道感染，并進行了輸液。在李同學(xué)病情穩(wěn)定下來后老師將檢查結(jié)果及醫(yī)生建議告知家長。整個過程從凌晨一直到早上五點，老師一直在李同學(xué)身邊幫助她做檢查陪著她打點滴，像姐姐一樣和她聊天，緩解李同學(xué)因為家人不在身邊的恐懼、孤獨。
社區(qū)老師時刻關(guān)心學(xué)生身心健康
4月19日下午，在得知梧桐園902寢室的女生肚子不適后，社區(qū)老師趕忙帶著暖寶寶和姜茶前去探望，姜茶暖心，情暖人，梧桐園 社區(qū)秉承著社區(qū)如家的理念，時刻關(guān)心呵護每一位梧桐學(xué)子。學(xué)生哪里需要老師，哪里就有老師的身影。
學(xué)生干部修門鎖，保障寢室的安全
五一勞動節(jié)放假期間，梧桐園社區(qū)輔導(dǎo)員老師帶領(lǐng)自管會學(xué)生干部對四、五號樓寢室門鎖進行檢查維修。老師和學(xué)生干部對每個寢室的門鎖都進行檢查，看是否有門鎖損壞情況，保障學(xué)生寢室在放假期間的安全。
緊固床板螺絲，保障睡眠安全
四號樓523寢室一位同學(xué)的床板響動，梧桐園社區(qū)老師得知后，帶領(lǐng)自管會學(xué)生干部及時趕到該寢室，對床板進行檢查。檢查后發(fā)現(xiàn)是由于時間過長木板老化造成其螺絲松動。老師及學(xué)生干部當(dāng)即對床板進行緊固，保障學(xué)生上下床的安全。
【三自教育】
梧桐園社區(qū)文體部第八周例會。本周會議于周一晚上8：40在大會議室召開，主要內(nèi)容分為四個部分，第一部分是關(guān)于詩朗誦比賽的事宜，號召大家積極踴躍參加；第二部分是關(guān)于上半年綜合素質(zhì)獎學(xué)金的評選，由于文體部優(yōu)秀的表現(xiàn)，有4個名額，按照部門績效考核分別評選出來，并予以表揚；第三部分主要強調(diào)干事與老師、學(xué)長學(xué)姐說話一定要有禮貌，不應(yīng)該直呼名字，要注重禮儀。
梧桐園社區(qū)行政部第八周例會。本次會議各位干事準(zhǔn)時有序地進入會議地點，部長講解有關(guān)綜合素質(zhì)獎學(xué)金的相關(guān)事宜，并強調(diào)了應(yīng)該怎樣書寫相關(guān)的申請內(nèi)容，再次強調(diào)我們申請表對于申請本次獎學(xué)金的重要性；同時對接下來一周的任務(wù)進行了大致的安排，部長督促大家要全力配合社區(qū)的工作，爭取做到盡善盡美。為了更好的開展工作，大家也對于在工作上出現(xiàn)的問題進行了熱烈的討論，以期待在工作中有更好的表現(xiàn)。
一、深化實施專項預(yù)防工作重要性的認(rèn)識
近年來，全區(qū)國土系統(tǒng)認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府和上級國土部門一系列重大決策，將澇洼地整理作為全面建設(shè)小康社會的一大突破口，作為實踐“三個代表”的實際行動，針對我區(qū)中東部、東南部地帶地勢較低，有河灘、平原低洼地30多萬畝的實際情況，區(qū)國土資源局積極采取措施，強化對灘地、低洼地的改造工作，已改造低洼地20萬畝。
20__年以來，區(qū)委、區(qū)政府組織國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門對尚未徹底改造的10萬畝澇洼地編制整理規(guī)劃項目書，并逐級上報至國家國土資源部，爭取到一期投資976萬元，對l萬畝澇洼地實施整理。
區(qū)國土管理部門擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、組織澇洼地整理的重任。近年國土管理系統(tǒng)全面推行規(guī)范化管理，大力實施科教興業(yè)戰(zhàn)略、深化國土資源征管改革，不斷加大支持經(jīng)濟發(fā)展力度，走出了一條具有地方特色的發(fā)展之路，班子及干部隊伍建設(shè)得到全面加強，各項工作不斷取得新突破，為全區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了較大的貢獻。但也應(yīng)看到，由于受種種主客觀因素影響，國土管理系統(tǒng)內(nèi)部仍然存在著一些不容忽視的問題，個別干部法制觀念淡薄，執(zhí)法犯法，嚴(yán)重侵害了國家利益，損害了國土干部的形象。澇洼地整理工程是一項長期的任務(wù)，在整理過程中，區(qū)國土局積極組織行動，充分利用農(nóng)閑時間，發(fā)動群眾，采取人工、機械作業(yè)相結(jié)合，將指揮部安在工地，工作人員吃住在工地，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)定期督導(dǎo)在工地，工程技術(shù)人員槍查指導(dǎo)在工地，使?jié)惩莸卣砉ぷ鞑粩嗳〉眯逻M展、新成效。由于這項工程工程量巨大，涉及資金多，在整理過程中有效地防止漏洞，預(yù)防國土系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，已成為當(dāng)務(wù)之急。
檢察機關(guān)在多年的司法實踐中，對犯罪分子的思想演變，墮落軌跡了解的比較深入，對體制、機制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)研究得比較透徹，對職務(wù)犯罪的動因、特點把握得比較準(zhǔn)確。因此，國土管理部門加強與檢察機關(guān)的緊密合作，共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，既有利于促進國土管理部門加強內(nèi)部管理，完善約束機制，又有利于雙方形成預(yù)防職務(wù)犯罪的整體合力，依法嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，形成威懾力。這一活動的開展，將進一步促進國上系統(tǒng)內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，是建設(shè)一支“政治過硬，業(yè)務(wù)熟悉，作風(fēng)優(yōu)良”國土干部隊伍的重要舉措。檢察機關(guān)和國土管理部門在預(yù)防職務(wù)犯罪這一點上做到了思想統(tǒng)一，認(rèn)識到位，目標(biāo)一致，從而促進了國土干部責(zé)任感、使命感的進一步增強，為實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”，做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作做出了積極的努力。
二、共同實施預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主要措施
為了使?jié)惩莸卣砉ぷ魅〉贸尚?，區(qū)檢察院與國土局不斷創(chuàng)新預(yù)防工作機制，強化預(yù)防措施，形成預(yù)防合力，把澇洼地整理工作與職務(wù)犯罪預(yù)防工作放在同等重要位置來抓，取得了良好的法律效果和社會效果。
(一)加強預(yù)防機制建設(shè)，強化預(yù)防制度規(guī)范
為了抓好在澇洼地整理過程中的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，我們強化聯(lián)合，狠抓機制和制度建設(shè)。去年上半年，區(qū)檢察院、區(qū)國土局共同制定了《關(guān)于共同做好國土資源管理中預(yù)防職務(wù)犯罪的實施意見》，成立了“預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)小組”，由檢察長任組長，國土局局長、檢察院分管檢察長任副組長，成員包括國土局副局長、檢察院預(yù)防科、反貪局、瀆檢局負(fù)責(zé)人和國土局紀(jì)檢監(jiān)察干部。同時，針對澇洼地整理出臺了《臺兒莊區(qū)人民檢察院臺兒莊區(qū)國土資源局關(guān)于在轄區(qū)內(nèi)“十萬畝澇洼地整理”工程中開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實施意見》，詳細(xì)規(guī)定了在澇洼地整理中雙方加強配合、互相協(xié)作的機制，為共同做好預(yù)防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，提供了制度保證。文件中嚴(yán)格規(guī)定了在澇洼地整理過程中的主要任務(wù)：(1)負(fù)責(zé)對“澇洼地整理”工程開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作進行指導(dǎo)；(2)審定雙方共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作計劃，開展專項預(yù)防方案等；(5)認(rèn)真抓好貫徹落實雙方會簽文件的目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督資金的使用情況和招投標(biāo)活動；(4)分析形勢，研究措施，協(xié)調(diào)、督辦“澇洼地整理”過程中的重要事項；(5)總結(jié)交流開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動中的先進經(jīng)驗等；(6)執(zhí)行聯(lián)席會議制度，不定期召開專題預(yù)防座談會，集中研究解決在預(yù)防職務(wù)犯罪活動中所遇到的帶有根本性和傾向性的問題。
為了較好的完成澇洼地整理工作、區(qū)檢察院和國土局在實際工作中，堅持不斷完善創(chuàng)新一系列的 規(guī)章制度，特別是在廉政方面，深入到規(guī)范化管理的各個環(huán)節(jié)，堵塞了制度漏洞，筑牢制度防線，使其“不能犯罪”；加強黨風(fēng)廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪知識的講解，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，樹立正確的人生觀、金錢觀、價值觀、權(quán)力觀，正確的對待人生的價值，筑牢思想防線，使其“不想犯罪”；以法律這一強有力的武器，以案釋法，以其身邊的職務(wù)犯罪案件教育廣大干部職工，通過放映警示教育錄像片，通報、等職務(wù)犯罪大要案等生動翔實的視聽資料，震懾已經(jīng)或者將要犯罪的人，認(rèn)清腳下的路，不要越雷池半步，筑牢法律防線，使其“不敢犯罪”。實現(xiàn)了“制度防線、思想防線、法律防線”的“三條防線”和“不能、不想、不敢”的“三不”系統(tǒng)預(yù)防格局，形成了嚴(yán)格自律、依法治土的法制氛圍，促進了澇洼地治理工作的深入開展。
(二)強化預(yù)防工作重點，保證國有資金的安全使用
“澇洼地整理”重點工程項目，是國家投資的重要項目之一，國土資源部、省國土廳對此項目非常重視，先后幾次派人搞專項檢查。為了使近千萬元(一期工程)的國有資金準(zhǔn)確、高效地使用，我們雙方經(jīng)過多次協(xié)商，制定了行之有效的措施，指定專人負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員抓具體事項，層層抓落實。從工程資金的管理、使用、監(jiān)管，審批程序的批準(zhǔn)，到工程項目的招投標(biāo)管理，工程資金的撥付，監(jiān)理人員的工程監(jiān)督，推行“陽光工程”，杜絕“暗箱操作”，每做一項工作都認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和用人關(guān)，工程資金全部采取銀行劃撥的方式，減少了環(huán)節(jié)，堵塞了漏洞。
在“澇洼地整理”專項預(yù)防活動中，檢察機關(guān)為了提高國土管理于部的廉政意識，在區(qū)國土局開展了不同形式的預(yù)防職務(wù)犯罪廉政教育講座，對預(yù)防職務(wù)犯罪基礎(chǔ)知識、檢務(wù)公開、黨風(fēng)廉政教育等，采取典型案例警示、視聽資料和舉辦培訓(xùn)班相結(jié)合，提供宣傳材料和播放廉政教育錄像片相結(jié)合等形式，積極主動配合國土部門開展廉政警示教育，不斷增強國土管理下部執(zhí)法、守法的自覺性，遏制和減少國土系統(tǒng)工作人員違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。思想覺悟和廉政意識是國土工作的生命線，是國土系統(tǒng)的政治優(yōu)勢。廉政教育最根本的任務(wù)是使其樹立正確的執(zhí)法觀念，運用科學(xué)的理論有針對性的解決人生觀、世界觀、價值觀的錯位，為此我們堅持以黨員干部為重點，對國土干部進行政治思想教育，加強干部隊伍的人生觀、世界觀、價值觀的“三觀”教育。使他們不斷學(xué)習(xí)先進文化，堅持用身邊榜樣的力量鼓舞自己，用科學(xué)的思想武裝頭腦，從而樹立正確的符合國家和人民利益的人生觀、世界觀、價值觀。其次加強對國土干部隊伍的職業(yè)道德教育。道德雖然是一種社會軟約束，但其在人的一生中對行為的制約作用是不容忽視的。為此加強對國土管理干部愛崗敬業(yè)的教育，樹立為人民服務(wù)的思想，加強國土管理干部甘于清貧淡泊名利的教育，樹立奉獻意識。再次加強了干部隊伍的以“依法行政”為重點的法制知識教育。道德是一種軟約束，而法律卻是對人們具有普遍約束力的硬性的行為強制。加強國土管理干部的法制教育對于有效預(yù)防職務(wù)犯罪有積極作用，使國土管理干部明白是非界線，及時糾正錯誤，樹立正確的行為準(zhǔn)則，重點內(nèi)容是加強依法行政，對內(nèi)對外實行嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕人為隨意性，根除滋生職務(wù)犯罪的客觀條件。
通過采取多種措施，狠抓預(yù)防重點，保證了國有資金的合理、安全使用。到目前為止，該工程項目經(jīng)過多次檢查、檢驗，均未出現(xiàn)任何問題，取得了令人滿意的成效。在治理過程中，既沒有發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件，檢察機關(guān)也未接到任何關(guān)于職務(wù)犯罪案件線索的舉報，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。
(三)加強信息交流和情況通報，大力開展職務(wù)犯罪的預(yù)防調(diào)研工作
加強交流、互通信息、強化溝通，大力開展職務(wù)犯罪的預(yù)防調(diào)研工作是開展廉政共建、做好預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方式。我們和區(qū)國土局一起堅持互相協(xié)作，及時通報，對出現(xiàn)的違法違紀(jì)苗頭及時進行調(diào)研分析，對工作中出現(xiàn)的廉政事跡及時總結(jié)子以推廣，有效地促進了廉政建設(shè)，推動了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展，保證了澇洼地整理工作的順利進行。
一是按照區(qū)檢察院和區(qū)國土局會簽文件和實施意見的安排，工作中雙方密切配合，區(qū)國土局在“澇洼地整理”工程中，準(zhǔn)確、及時地將有關(guān)行政執(zhí)法、基本建設(shè)、大宗物品采購等重大事項，向檢察機關(guān)通報，檢察機關(guān)根據(jù)實際情況適當(dāng)介入基建和采購等工作中，注重對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點的預(yù)防工作，堅持做好事前、事中、事后監(jiān)督和預(yù)防措施的落實。同時雙方協(xié)商，工作中一旦出現(xiàn)違法違紀(jì)情況，工作人員將及時向預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，聽取指示，便于盡快作出處理，
防止因此而延誤澇洼地整理工作的進度。
二是在系統(tǒng)預(yù)防和專項預(yù)防過程中，在雙方充分協(xié)商的前提下，國土局應(yīng)當(dāng)在澇洼地整理工程中，完善內(nèi)部管理監(jiān)督機制，對參與澇洼地整理的工作人員和技術(shù)人員廉潔自律情況和隊伍建設(shè)情況進行檢查，采取不定期的方式向區(qū)檢察院通報，區(qū)檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)通報情況，進行深入分析，采取相應(yīng)預(yù)防措施，加強外部監(jiān)督，幫助國土局不斷健全制度、機制、管理等方面工作，總結(jié)國土干部好的做法、措施和經(jīng)驗，不斷把預(yù)防工作推向全面、細(xì)致、深入，確保無職務(wù)犯罪案件發(fā)生，無違法違紀(jì)情況發(fā)生。
三是在澇洼地工程整理中，區(qū)國土局根據(jù)“澇洼地整理”工程進度和需要，不斷出臺內(nèi)部廉政制度建設(shè)規(guī)定、有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)章制度等，并結(jié)合職務(wù)犯罪預(yù)防工作制定相關(guān)的預(yù)防制度和對策，對出現(xiàn)的重大職務(wù)違法違紀(jì)案件線索都及時通報檢察機關(guān)，通過積極的協(xié)商解決問題，以取得法律支持和幫助，有效地促進了國土干部的廉潔自律。
四是雙方利用各自工作的特點，根據(jù)國土管理系統(tǒng)職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問題，結(jié)合“澇洼地整理”實際，根據(jù)工程進度、資金使用情況、干部思想動態(tài)積極開展前瞻性和階段性的調(diào)查研究工作，不斷深入探索制度、機制改革和創(chuàng)新，研究從源頭上預(yù)防國土干部職務(wù)犯罪的治本性措施和對策，積極努力地發(fā)現(xiàn)和推廣活動中總結(jié)出來的預(yù)防國土干部職務(wù)犯罪方面的有效做法和成功經(jīng)驗，防微杜漸。同時不斷擴大調(diào)查研究的范圍，以澇洼地治理為點，帶動整個國土管理系統(tǒng)的預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研工作，以點促面，取得了明顯的成效。達(dá)到了以調(diào)研促預(yù)防，以調(diào)研促工作的目的。
(四)加強協(xié)作配合，積極依法查辦案件
在活動中檢察機關(guān)與國土管理系統(tǒng)積極合作，在查辦職務(wù)犯罪案件方面達(dá)成共識。區(qū)國土局積極配合檢察機關(guān)依法查處工作人員職務(wù)犯罪案件，在活動中發(fā)現(xiàn)國土干部涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪線索，不能自行處理，也不能隱瞞不通報，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時移送有管轄權(quán)的檢察機關(guān)審查辦理。檢察機關(guān)在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)涉及到國土干部的違法違紀(jì)情況，應(yīng)在不影響辦案的情況下，及時向上一級國土部門紀(jì)檢監(jiān)察部門通報，需要配合查處的，國土部門要積極給予配合。對已經(jīng)查結(jié)涉及國土干部的案件，由檢察機關(guān)向國土部門提供相關(guān)材料，以便國上部門及時對違紀(jì)違法人員作相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
三、今后的工作重點
在這項活動中，通過我們雙方的共同努力，澇洼地整理工作取得了預(yù)期的效果，達(dá)到了“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”的目的。下一步我們?nèi)匀挥性S多工 作要做，不但是在專項工程中，還有整個系統(tǒng)預(yù)防方面，我們還要繼續(xù)加強協(xié)作配合，確保國土系統(tǒng)示職務(wù)犯罪案件發(fā)生，無違法違紀(jì)情況發(fā)生，進一步促進國土干部的廉潔奉公、依法行政。
(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。在今后的預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，國土部門和檢察機關(guān)要把共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重要內(nèi)容，擺上重要議事日程。加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，務(wù)求實效。不斷建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任制，實行分類指導(dǎo)，加強對工作的督促、檢查和考核，發(fā)現(xiàn)問題的苗頭及時糾正，對工作中屢教不改而出現(xiàn)問題的，要給予嚴(yán)肅批評，直至追究法律責(zé)任。
(二)加強對國土干部隊伍的廉政教育和監(jiān)督。預(yù)防工作教育是基礎(chǔ)、法制是保證，打擊不是目的，既要治標(biāo)，而更重要的是治本。國土部門和檢察機關(guān)在開展預(yù)防活動中，堅持“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，采取有效措施，加強對干部隊伍的管理和教育，要執(zhí)法必嚴(yán)，依法行政，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷強化廉潔自律意識，增強自我拒腐防變能力，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。
(三)在今后的預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，雙方單位要加大預(yù)防調(diào)研的力度，深入基層搞調(diào)查研究，對存在的問題進行深入細(xì)致的分析、研究，找出解決問題的最佳方法，對于取得的經(jīng)驗和好的做法要及時總結(jié)，形成可行的調(diào)研報告，以利于領(lǐng)導(dǎo)的決策，為以后的工作打下良好的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：教師流動；教師流動政策；文獻分析
一、概念界定
（一）教師流動
本文的教師流動是建立在強制性基礎(chǔ)上的教師性流動，主要指中小學(xué)教育系統(tǒng)內(nèi)教師的校際間流動，即一名教師在一所學(xué)校連續(xù)任教幾年后，教育行政主管部門就安排他輪換流動到其他學(xué)校任教，特別是在重點學(xué)校與非重點學(xué)校之間交替輪換流動。其著眼點主要是力圖解決目前教師單向上位流動及校際師資發(fā)展嚴(yán)重失衡的問題。
（二）教師流動政策
本文中，教師流動政策實質(zhì)上是指教師資源在城鄉(xiāng)之間均衡分配的規(guī)制，是基于維系各利益主體的權(quán)利基礎(chǔ)上的公共契約，是指政府以政策、法規(guī)等文件設(shè)定的為規(guī)劃教師有序、合理流動的一系列的規(guī)范規(guī)則體系。它包括國家、政府在教師流動過程中的政策規(guī)劃和引導(dǎo)，教師流動過程中如何布局，質(zhì)量如何保證的問題。
二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
（一）政策執(zhí)行中的問題
總結(jié)各家之言，教師流動政策在執(zhí)行中存在以下問題：
1.相關(guān)利益主體目標(biāo)不一致，交流政策的執(zhí)行遭遇梗阻
首先，縣教育局迫于上級行政命令，在推行城鄉(xiāng)教師交流政策時走形式主義，存在實踐操作乏力、后續(xù)監(jiān)督無力等現(xiàn)象。然后，部分支教學(xué)校對一些政策規(guī)定敷衍交差，搞“上有政策下有對策”。部分學(xué)?？赡軐⒉缓细窕蚴菬o編制、落聘的教師派往交流學(xué)校，把選派交流教師當(dāng)作“扔包袱”的機會。其次，部分支教教師未能正確認(rèn)識自己的使命，不同程度地存在在崗不敬業(yè)、支教不支招、優(yōu)越不優(yōu)勢等現(xiàn)象，給農(nóng)村學(xué)校及教師帶來一些負(fù)面影響。最后，學(xué)校、教師、家長形成的人際關(guān)系網(wǎng)阻礙教師流動政策的執(zhí)行。
2.教師交流的形式化傾向，后續(xù)監(jiān)督評價體制乏力
各個省級教育行政單位在評估城鄉(xiāng)教師交流政策執(zhí)行情況時，常常以是否制定了相應(yīng)的下位政策、有多少教師參與了交流、交流時間的長短等表面現(xiàn)象作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而對地方政府專項經(jīng)費的落實情況、農(nóng)村薄弱學(xué)校的實際需求、城鄉(xiāng)交流的實際效益等實質(zhì)性問題缺乏必要的重視并缺少具體的評估辦法，還沒有形成我國城鄉(xiāng)教師交流的政策保障機制，難以避免實施城鄉(xiāng)教師交流制度的政策形式化傾向。
3.教師城鄉(xiāng)交流時間短，派任與專業(yè)不對應(yīng)
當(dāng)前教師流動政策普遍規(guī)定，教師流動支教時間為1年，由于流動時間太短，對流入學(xué)校工作環(huán)境一時難以適應(yīng)，流動教師難以充分發(fā)揮在農(nóng)村學(xué)校的示范帶頭作用，從而無法從根本上提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和教師隊伍的專業(yè)化水平，間接地影響著教師流動目的的實現(xiàn)。而且目前農(nóng)村學(xué)校普遍存在應(yīng)試科目教師比例較高，而非應(yīng)試科目（如音、體、美等）教師配置比例偏低的情況，但在流動教師的構(gòu)成中，往往這些科目教師的比例很小。
4.參與交流的教師自身目的與制度預(yù)期的矛盾
城鎮(zhèn)學(xué)校教師多是在學(xué)?；虻胤浇逃姓块T開出了豐厚的回報情況下參加支教，如“評選優(yōu)秀青年教師的前提”、“與職稱評定掛鉤”等，實質(zhì)上這也是一種“被逼的自愿”。參與交流教師的動機是比較復(fù)雜的，到農(nóng)村交流的教師主要是為了晉職“鍍金”的需要。這種并不以提高農(nóng)村學(xué)校師資水平為出發(fā)目的的交流不但不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，反而會給教師帶來道德上的風(fēng)險。
（二）城鄉(xiāng)教師交流政策的制約因素
1.制度沖突的阻力
吳松元指出教師法的規(guī)定一方面表明教師是專業(yè)人員而不是國家公務(wù)人員；另一方面也表明中小學(xué)教師的管理權(quán)實質(zhì)上是下放到了學(xué)校。而義務(wù)教育階段的中小學(xué)教師的教育教學(xué)行為具有為國家履行教育公務(wù)的特性，現(xiàn)行相關(guān)法律對中小學(xué)教師身份的規(guī)定直接影響了中小學(xué)教師在行使權(quán)利和享受義務(wù)過程中無序流動現(xiàn)象的出現(xiàn)，在一定程度上限制了國家和地方政府根據(jù)實際情況調(diào)配師資和促進教師流動的力度，不利于政府宏觀管理教師流動，實現(xiàn)教師資源的合理配置。
2.戶籍制度的阻礙
王甲平認(rèn)為戶口的限制，使得教師在流動上顧慮重重，最終造成學(xué)校想引進的教師進不來、想走的教師走不了的局面。福利待遇、社會統(tǒng)籌、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等待遇在許多地方仍然是由學(xué)校單獨提供，沒有實行社會化管理。而且各地的政策不統(tǒng)一，許多地方都存在著不同程度的地方保護主義，教師一旦離開了學(xué)校到其他行業(yè)去就業(yè)，就會失去原有的這些待遇。
3.教師流動法規(guī)、監(jiān)督機制的缺失
“后繼乏力”的教育監(jiān)督制度。張雷認(rèn)為我國實行的教育監(jiān)督主要是國家監(jiān)督，為國家的行政權(quán)力所支持，但教育行政部門與下級人民政府之間無隸屬關(guān)系，因此無權(quán)監(jiān)督、指導(dǎo)下級政府的教育工作。離開政府支持而監(jiān)督管理其教育行政部門和學(xué)校工作就難有成效。
4.政策傾斜失衡，責(zé)任劃分模糊化
李宜江、柳麗娜認(rèn)為長期以來，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的各項指標(biāo)就成為考察各級政府及其官員的重要指標(biāo)。教育因其對經(jīng)濟發(fā)展促進作用的滯后性、潛在性，難以進入政府決策視野，享受優(yōu)先投入的政策傾斜，尤其是純公共性的義務(wù)教育階段。
（四）完善教師流動政策的對策
1.轉(zhuǎn)變觀念
形成教育均衡發(fā)展的社會共識和價值訴求。廖全明、張莉指出首先，加強城鄉(xiāng)教師交流理論的研究與學(xué)習(xí)。只有對教師交流的內(nèi)容和現(xiàn)實意義有了正確的認(rèn)識，形成正確的態(tài)度和行為，才能保證交流的效果。其次，加大對教師交流的宣傳力度。從教師交流的外部環(huán)境來看，要把理論研究得出的正確認(rèn)識向大眾宣傳，形成社會共識，獲取全社會的支持。
2.體現(xiàn)人性化
加強對流動教師的人性關(guān)懷。李偉濤認(rèn)為由于流動教師在幸福感、責(zé)任感、成就感等方面往往會產(chǎn)生心理情感變化，因而教師流動機制設(shè)計與實施需要建立流動教師溝通機制、交流機制，包括學(xué)校與流動教師之間的溝通、流動教師與流動教師之間的交流等等。溝通交流不僅有利于升華責(zé)任感，提高適應(yīng)能力，也有利于化解流動中產(chǎn)生的心理問題。
3.法律保障
完善教師流動法律法規(guī)，促進教師科學(xué)合理流動。張雷認(rèn)為要由省級（最好是縣級）教育主管部門在全面掌握教師情況和意愿的前提下，建立教師流動的相關(guān)制度規(guī)定，對參加流動的教師構(gòu)成及人員比例、教師流動的年限、教師的待遇以及流動教師的生活和工作等做出合理安排，并且要根據(jù)教育形勢及教師情況的變化，每年對制度進行修改和完善。
4.政策激勵
蘇文靜提出對教師流動的激勵政策應(yīng)分為物質(zhì)條件補償?shù)恼邇A向和教師專業(yè)發(fā)展的政策傾向。[7]考慮教師工資均衡化、追求同工同酬的同時，設(shè)立西部優(yōu)秀教師、農(nóng)村優(yōu)秀教師、薄弱學(xué)校優(yōu)秀教師崗位津貼等。同時政府應(yīng)努力解決其家庭住房、人事檔案、人事編制、戶口、子女就學(xué)等一系列后顧之憂，以激勵教師流動。國家或各地區(qū)可以直接向經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)或薄弱學(xué)校配置更高的職稱比例，從教師專業(yè)發(fā)展的角度激勵教師對農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)作出貢獻。
5.制度創(chuàng)新
王甲平為了實現(xiàn)教師資源的最優(yōu)化配置，促進教師的合理流動，我們必須加大改革現(xiàn)行戶籍制度的力度。要想促進城鄉(xiāng)教師之間的合理有效的流動，我國應(yīng)該加快社會保障制度改革的步伐，全面實行醫(yī)療保險社會化，變退休制度為退休養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)安置就業(yè)與社會福利、社會保障的分離，同時盡快改變學(xué)校目前的住房制度，使教師住房完全社會化，西部地區(qū)城鄉(xiāng)教師流動的政策性思考進而建立起覆蓋全社會，多層次的社會保障體系，實行社會化管理，降低教師流動的風(fēng)險，解決教師流動的后顧之憂，促進教師的合理流動。[8]
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：水利水電；工程項目；人力資源管理
中圖分類號：G41 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2851（2013）-04-0239-01
人力資源管理主要研究管理職能中的任用職能，也即企業(yè)員工的配置問題。根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略和目標(biāo)，企業(yè)需要什么人，哪些人適合哪些崗，為每位員工找到最適合自己的崗位和為每個崗位找到最適合的員工，是人力資源管理的基礎(chǔ)工作之一。同時，應(yīng)該看到，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境在不斷變化，相應(yīng)的企業(yè)的人力資源管理也應(yīng)該保持一定的靈活性。人力資源的合理配置也是一個動態(tài)的優(yōu)化過程。
一、合理配置人力資源
有效開發(fā)人力資源，挖掘員工潛力。企業(yè)要生存要發(fā)展，作為資源中人的要素，企業(yè)的發(fā)展也體現(xiàn)在員工的發(fā)展上。如果企業(yè)沒有人力資源開發(fā)，則企業(yè)的知識結(jié)構(gòu)很容易老化，所以企業(yè)知識需要不斷更新，組織需要不斷地學(xué)習(xí)。這些是通過員工培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)部知識管理實現(xiàn)的。挖掘員工的潛力，使企業(yè)的人力資源能得到最大效度的發(fā)揮是企業(yè)人力資源管理的重要職能之一。關(guān)心員工，為員工提供培訓(xùn)，使他們從被動的接受培訓(xùn)到主動的尋求自身的進步和組織的發(fā)展，這樣，員工與企業(yè)能共同成長，增強了企業(yè)的凝聚力，培養(yǎng)了員工對企業(yè)的歸屬感。為員工提供一個廣闊的舞臺，是許多企業(yè)成功的因素之一。
二、對企業(yè)進行科學(xué)管理
人力資源部門的戰(zhàn)略地位正在發(fā)生變化，目前的人力資源部門不再是一個成本中心，而日漸成為利潤中心；已經(jīng)從單純作為企業(yè)的職能部門，向著企業(yè)戰(zhàn)略合作者的角色轉(zhuǎn)變。人力資源部門在企業(yè)中的作用和地位日漸凸現(xiàn)。在人力資源部門的協(xié)助下，企業(yè)管理的科學(xué)性、規(guī)范性正在逐漸提高。企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃實際上是企業(yè)在對自己內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢以及外部的機會和威脅進行分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上，為了維護自己的競爭地位而制定的發(fā)展規(guī)劃。而人力資源管理部門至少可以提供有關(guān)企業(yè)外部機會和威脅，有關(guān)企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢方面的信息，幫助企業(yè)成功地實施戰(zhàn)略。人力資源管理部門參與以及組織協(xié)調(diào)各方面的利益，同時為改革配備足夠的人力資源。
三、提高水利水電工程項目人力資源管理的對策
目前，我國的企業(yè)還沒有形成一套適合中國國情的、適合中國企業(yè)發(fā)展的科學(xué)合理的人力資源管理系統(tǒng)。由于自身的原因或者環(huán)境的原因，一批又一批的企業(yè)在激烈的市場競爭中虧損，甚至倒閉。仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，人力資源管理滯后是其主要原因，具體表現(xiàn)在：
現(xiàn)代人力資源管理思想認(rèn)為，人是企業(yè)活力之源、競爭之本。人應(yīng)該成為企業(yè)決策的出發(fā)點和歸宿。但是，目前很多企業(yè)對人力資源管理的認(rèn)識存在誤區(qū)，例如：人力資源管理的主要職責(zé)屬于行政管理范圍；人力資源工作基本處于企業(yè)內(nèi)部，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績沒有直接貢獻；人力資源管理只是人力資源部門的職責(zé)等等。
雖然部分企業(yè)開始實施現(xiàn)代人力資源管理方法和措施，但由于對人力資源管理理論及方法理解的片面性甚至是錯誤的認(rèn)識，這些企業(yè)并沒有把人才當(dāng)作資源來開發(fā)利用，而是把人力資源管理當(dāng)成了寫寫招聘廣告、記記考勤、算算工資、跑跑福利等粗淺的人力資源操作。這根本不是真正的人力資源管理，更別提建立完整系統(tǒng)的人力資源管理體系。盡管越來越多的企業(yè)認(rèn)識到了企業(yè)發(fā)展人力資源的重要性，但卻不能突現(xiàn)人力資源部門的地位，不能通過有效的人力資源管理來支持公司的發(fā)展戰(zhàn)略。從而造成了企業(yè)在發(fā)展而人力資源管理卻還在原地徘徊的尷尬局面。
在中國企業(yè)走出國門的時候，企業(yè)文化就已經(jīng)在優(yōu)秀的企業(yè)中扎下了根。我們的企業(yè)更多地將企業(yè)文化的焦點定位在企業(yè)的外在形象和管理風(fēng)貌上，這確實取得了不錯的成效，提高了企業(yè)的管理水平，增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益。但是，企業(yè)文化不僅代表了企業(yè)的精神風(fēng)貌，更應(yīng)該蘊涵企業(yè)的指導(dǎo)思想和經(jīng)營哲學(xué)。在這方面，大多數(shù)企業(yè)的管理思想還停留在“經(jīng)濟人”的人性假設(shè)水平，管理制度基本上還沿襲典型的“泰羅制”，目的是對員工和生產(chǎn)進行嚴(yán)格控制，著眼于提高生產(chǎn)效率和實行勞動計酬。用人機制靈活是企業(yè)的最大優(yōu)勢，然而，過于靈活的機制使許多企業(yè)沒有從開發(fā)人的能力角度來制定符合企業(yè)未來發(fā)展需要的系統(tǒng)的人力資源管理制度，造成了人力資源管理工作缺乏制度性和規(guī)范性。
首先，招聘環(huán)節(jié)遇到瓶頸。由于缺乏科學(xué)的崗位分析及能力素質(zhì)分析，再加之沒有深入的人力資源需求分析，企業(yè)明明缺人，卻不知道缺什么崗位的具備什么素質(zhì)的人。這就很容易理解許多企業(yè)“重學(xué)歷不重能力”的招聘現(xiàn)象了。
介紹了陽泉市農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀，針對部分工程由于采煤漏水、地下水位下降、環(huán)境污染、老化失修等原因，造成已解決飲水安全問題的地區(qū)又出現(xiàn)新的飲水安全問題，從落實責(zé)任、科學(xué)規(guī)劃、多元籌資、強化管理等方面進行了探討。
［關(guān)鍵詞］
飲水工程；工程管理；飲水安全；陽泉市
1概況
陽泉市位于山西省中東部，轄3縣（市、區(qū)），32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、960個行政村，全市139.27萬人，其中農(nóng)村人口70.98萬人。地處太行山西麓的山間盆地，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，山區(qū)丘陵占全市總面積的91%，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年降雨量526.6mm，為典型的十年九旱、水資源稀缺的土石山區(qū)。
2工程建設(shè)及管理現(xiàn)狀
2000年以來，在歷屆省委省政府、市委市政府的高度重視和全社會的大力支持下，利用中央資金，以飲水安全工程完善提質(zhì)為目標(biāo)，以解決山老區(qū)飲水工程標(biāo)準(zhǔn)低、連片采煤區(qū)水源變化大、已建飲水工程效益不穩(wěn)定為重點，先后經(jīng)歷了飲水解困、飲水安全、飲水安全全覆蓋三個階段。全市1003處各類農(nóng)村飲水工程，已覆蓋954個行政村、70.61萬農(nóng)村居民，自來水普及率達(dá)到95%，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，在注重工程建設(shè)的同時，加大了工程后續(xù)管理的力度，為下一階段的鞏固提升建設(shè)打下了基礎(chǔ)。
3存在問題
實施10多年來，全市飲水安全工程實現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村飲水水質(zhì)逐步提高，但農(nóng)村飲水安全狀況受自然條件、采煤漏水、環(huán)境污染、工程老化等諸多因素的影響，再加上飲水工程逐年建設(shè)，一次性投資嚴(yán)重不足，工程建設(shè)不完善，致使飲水安全工作仍存在以下問題。
3.1新的飲水安全問題不斷出現(xiàn)
部分工程由于采煤漏水、地下水位下降、環(huán)境污染、老化失修等原因，造成已解決飲水安全問題的地區(qū)又出現(xiàn)新的飲水安全問題，如水源枯竭、水量減少、水質(zhì)惡化、跑冒滴漏嚴(yán)重等。
3.2飲用水標(biāo)準(zhǔn)的提高對農(nóng)村飲水安全工作有了更高的要求
新的飲用水標(biāo)準(zhǔn)飲用水水質(zhì)指標(biāo)由35項增至106項，增加了71項，將農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)全面納入其中，新標(biāo)準(zhǔn)是對農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的全面提升，不僅要提高和改善已建工程的飲用標(biāo)準(zhǔn)，而且對農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)處理提出了新的更高的要求。
3.3個別村莊自來水入戶困難較大
一些山區(qū)小村莊，因人口較少，按國家人均500元投資標(biāo)準(zhǔn)計算，項目投資僅幾萬元，而這些地區(qū)地下水位較深，通常井深大都在600m左右，打井成本很高，同時由于引水距離較長，管材成本、管溝開挖費用等較高，以目前的國家補助標(biāo)準(zhǔn)，這些地區(qū)全部實現(xiàn)自來水入戶困難很大。
3.4資金投入不足
農(nóng)村飲水安全工程是由中央、省、市、縣、自籌五級投入實施的項目。目前，由于中央、省補助標(biāo)準(zhǔn)不高，市、縣、自籌的配套資金不能足額到位，導(dǎo)致各項工程投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，工程質(zhì)量存在不同程度的問題，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。
3.5工程管理機制不完善
經(jīng)過多年建設(shè)，目前運行的農(nóng)村飲水集中式供水工程已有552處，擔(dān)負(fù)著全市54.12萬農(nóng)村人口的生活用水任務(wù)。但由于缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村飲水工程管理機構(gòu)，很多工程得不到正常的管理和維護，加之部分地區(qū)群眾經(jīng)濟收入水平較低，對水價的承受能力較弱，水費征收難度大，維護經(jīng)費難以保障，致使一些工程長期帶病運行，甚至提前報廢，出現(xiàn)了建成工程越來越多，管理問題越來越突出的現(xiàn)象。另外，一些凈水設(shè)備正常消耗、更新費用較大，每套設(shè)備年費用在10萬元以上。反滲透膜價格每支5000~8000元，一般情況需要2~3年換一次，部分水質(zhì)較差的村需要每年更換，由于缺少資金，部分水質(zhì)處理工程不能及時更換反滲透膜，一定程度上影響了飲用水質(zhì)，又出現(xiàn)新的飲水安全問題。
4管理措施
4.1強化領(lǐng)導(dǎo)，落實各級責(zé)任
在農(nóng)村飲水安全工程實施中，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政管理負(fù)責(zé)制和部門負(fù)責(zé)制，將目標(biāo)層層分解，責(zé)任分級分部門落實。明確各級管理層的分管領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)三包（包片、包點、包工程）責(zé)任制。具體工程實施中，狠抓項目的“三落實”，即：責(zé)任書、行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人；對規(guī)模以上的工程嚴(yán)格實行“項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”四項制度；規(guī)模以下的小型工程以縣（區(qū)）為單位，所需主要設(shè)備材料實行集中采購。所有工程嚴(yán)格把好“工程設(shè)計關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、材料設(shè)備關(guān)、施工隊伍關(guān)、工程驗收關(guān)”，確保工程建設(shè)一處、成就一處、受益一處。
4.2科學(xué)規(guī)劃，分類實施
根據(jù)陽泉市水資源嚴(yán)重缺乏、地形地質(zhì)條件復(fù)雜、開發(fā)利用難度大等特點，經(jīng)過大量的調(diào)查和摸底，篩選出飲水不安全的村莊，結(jié)合各自不同的經(jīng)濟條件，因地制宜，選擇合適的工程形式。首先，對經(jīng)濟基礎(chǔ)好、水資源豐沛的地區(qū)，從立足長遠(yuǎn)角度考慮，水源工程做到一步到位，實行集中式供水、自來水入戶；對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)分批次、逐年投資配套水處理設(shè)施。目前，陽泉郊區(qū)已有20多處水處理工程，受益人口達(dá)8萬多人，飲水標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市居民的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。其次，對水資源匱乏、居住不集中、人口不足150人的自然村，實行以戶為單位建設(shè)旱井加集雨場，提高雨洪資源利用的同時，實現(xiàn)旱井自來化，有條件的村莊可建設(shè)較大蓄水池作為應(yīng)急水源。三是對于居住在城市供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)周邊的農(nóng)村人口，通過延伸供水管線解決飲水安全問題，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
4.3多元籌資，落實資金
在飲水安全工程實施過程中，充分利用資源豐富的自然條件，以“煤水結(jié)合、企水結(jié)合”為發(fā)展新思路，進一步提高飲水安全工程的社會效益和經(jīng)濟效益。一是資金配套上堅持足額配套、全部到位。二是籌資方式上堅持社會辦水、多方籌集。在積極爭取國家資金補助的同時，通過調(diào)動農(nóng)民、集體、企業(yè)的投資積極性，充分利用地方閑置資金，確保群眾自籌資金切實用于工程建設(shè)當(dāng)中。三是資金投放上要積極落實自籌、鼓勵先干后補。鼓勵農(nóng)民群眾在科學(xué)規(guī)劃的正確指導(dǎo)下，利用自籌和部分國補資金開工建設(shè)，工程完工經(jīng)驗收合格后，按程序規(guī)范以報賬制的辦法將補助資金全額撥付。
4.4服務(wù)基層，強化管理
一、擴展考核層面，增強考核的參與性
堅持領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相結(jié)合,增強考核結(jié)果的客觀公正性。為保證群眾對考核工作的廣泛參與，我們在個人優(yōu)崗評定上堅持年終大會個人述職、服務(wù)對象滿意度、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可度、部門工作成效、群眾投票等辦法，克服了優(yōu)秀輪流評等不良做法，真正將那些確實在德、能、勤、績上優(yōu)秀的同志，評為優(yōu)秀崗位。
二、改進考核措施，增強考核的經(jīng)常性
主要實行了“三個結(jié)合”：一是年終考核同平時考核緊密結(jié)合，全面客觀的評價公務(wù)員。平時考核與年度考核各有重點，互為補充，平時考核是年度考核的基礎(chǔ)，《考核記實本》是平時考核的重要內(nèi)容，我們堅持了“月計劃、月小結(jié)、季評估、半年督查測評、全年總評”制度。二是將公務(wù)員考核與機關(guān)目標(biāo)管理績效考核緊密結(jié)合，嚴(yán)格獎懲機制。對年度機關(guān)績效考核獲“優(yōu)秀”的單位，公務(wù)員年度考核中，個人“優(yōu)秀”等次按20％評選；年度考核“良好”的單位，個人“優(yōu)秀”等次按15％評選；年度考核“合格”的單位，個人“優(yōu)秀”等次按10％評選；年度考核“不合格”單位，個人“優(yōu)秀”等次比例控制在5%以下。對連續(xù)兩年考核均被評為優(yōu)秀的單位，優(yōu)秀干部優(yōu)先提撥使用。根據(jù)年度考核結(jié)果給予物質(zhì)獎勵。三是將年度考核同作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合。我們把公務(wù)員思想作風(fēng)建設(shè)融入考核之中，使大家在思想上認(rèn)識到考核的經(jīng)常性，事事處處注意自己的服務(wù)態(tài)度與言行、工作表現(xiàn)和工作成績，使考核成為了檢查、督促公務(wù)員履行職能、勤政廉政的有效手段。
三、細(xì)化考核內(nèi)容，增強考核的操作性
為全面準(zhǔn)確地掌握每位公務(wù)員工作表現(xiàn)，特別是對其工作實績的客觀評定，我們力求制定出科學(xué)合理、操作性比較強的考核內(nèi)容和指標(biāo)，我們始終把德、能、勤、績、廉作為公務(wù)員考核工作的主要內(nèi)容，重點考核工作實績。在實踐中注重做到“三明確”。一是考核內(nèi)容明確。我們始終堅持定性考核與定量考核相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。各單位結(jié)合市委、市政府下達(dá)的年度考核目標(biāo)，層層分解任務(wù)，制定定性定量相結(jié)合的具體考核辦法，并落實到科室、個人。根據(jù)情況，自行制定不同類別、不同職務(wù)層次人員的量化考核表，合理確定不同考核項目的量化測評計分權(quán)重，細(xì)化參考要素，并對每個要素設(shè)立若干具體要求，按照“好、較好、一般、差”4個等次賦予相應(yīng)分值。在考評中，除明確對重大違規(guī)違紀(jì)行為或不能完成重要工作任務(wù)的實行一票否決制外，還對提升或影響單位形象的行為分別給予一定的增減分值。由于考核內(nèi)容量化、細(xì)化，方便了操作，也提高了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。二是考核標(biāo)準(zhǔn)明確。對不同層次、不同崗位分門別類，確定不同的考核重點，制定不同的考核指標(biāo)體系，在德、能、勤、績、廉五個方面，將“績”的權(quán)重增大?！暗?、能”兩個方面按等級計分的方法，如“能力”一項在總分中占20分，可以定為若干等級，獲得一等可得18—20分，二等可得16—18分，依此類推，當(dāng)然每一等級還有具體標(biāo)準(zhǔn)；“勤、績、廉”這三個比較容易量化的方面，將各崗位公務(wù)員的工作質(zhì)量、工作數(shù)量、工作效果等各方面明確分值。三是考核結(jié)果明確。公務(wù)員考核評優(yōu)指標(biāo)是有限的，也是最為關(guān)注的，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時考核情況和個人總結(jié)，寫出評語，提出考核等次建議和改進提高的要求，對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機關(guān)范圍內(nèi)公示，由本機關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次，將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見。對擔(dān)任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考核，必要時在一定范圍內(nèi)進行民主測評。
四、規(guī)范考核程序，增強考核的透明性
為進一步增強公務(wù)員年度考核工作的透明度，我們要求各單位把其當(dāng)作政務(wù)公開的一項重要內(nèi)容來認(rèn)真對待。具體來說，就是把好“嚴(yán)把四關(guān)”：一是把好程序公示關(guān)。各部門年度考核和評獎結(jié)果產(chǎn)生后，都有將考核優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等次人員和受獎人員公示，公示時間不少于三天。對于公示沒有異議的，由單位應(yīng)將考核結(jié)果反饋人事部門，經(jīng)審核同意后將考核結(jié)果以書面形式通知被考核人，年度考核登記表存入個人檔案，考核備案卡由單位人事部門保管。二是把好優(yōu)秀等次比例審批和測評推薦關(guān)。市直各單位在報審《年度考核評獎工作方案》的同時，結(jié)合機關(guān)績效考核情況核定年度考核優(yōu)秀和評獎指標(biāo)。一方面我們依據(jù)單位績效考核情況，確定優(yōu)秀等次比例，另一方面，監(jiān)督各單位進行群眾測評推薦，按照德、能、勤、績、廉、五項指標(biāo)進行量化打分，按分?jǐn)?shù)高低結(jié)合一年的工作表現(xiàn)確定優(yōu)秀等次人員。三是把好結(jié)果公示和優(yōu)秀等次人員審核關(guān)。各單位在每年開展年度考核評獎工作前，要根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合本單位特點，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定《年度考核評獎工作方案》，報政府人事部門審核，經(jīng)審核同意后實施，沒有進行公示的單位一律不予考核。四是把好表彰獎勵關(guān)。獎勵事項、獎勵條件、名額確定、組織評獎、呈報審批、獎勵方式等方面要嚴(yán)格按照XX市《關(guān)于進一步規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位行政獎勵工作的通知》要求，經(jīng)過單位考核領(lǐng)導(dǎo)小組初審簽字，尤其對于榮立三等功以上人員必須由紀(jì)檢、組織、綜治、計生等部門聯(lián)合簽署意見，共同把關(guān)。人事部門審定，再下文表彰，進一步增加了考核的嚴(yán)肅性。
五、注重考核獎懲，增強考核的實效性
在抓好考核工作的基礎(chǔ)上，我們增強了考核結(jié)果的運用，突出了考核的實效。
一是嚴(yán)格執(zhí)行考核結(jié)果審核備案制度。強化審核制度，全市考核評獎工作在每年1月底前結(jié)束，各單位考核評獎工作結(jié)束后，到人事部門備案，人事部門對審核驗收合格的單位予以備案，在考核備案卡上加蓋印章，發(fā)放獎勵證書和獎勵審批表，其中二等功需上報獎勵證書和獎勵審批表、事跡材料報人事部門辦理審批手續(xù)。
二是加強考核結(jié)果的運用力度。為做到獎優(yōu)罰劣，激強促弱，我們實行了“四個結(jié)合”：即考核結(jié)果與評獎相結(jié)合，與工資晉升相結(jié)合，與職級晉升相結(jié)合，與干部提拔任用相結(jié)合。近年來，我們加大考核結(jié)果的使用力度，充分發(fā)揮考核在教育、激勵和監(jiān)督公務(wù)員等方面的作用。
1、對當(dāng)年被評為優(yōu)秀等次人員，具有參加年度評獎資格。對連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次人員，可按照《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》兌現(xiàn)考核結(jié)果。
2、對確定為“基本稱職”等次的人員，當(dāng)年不得計發(fā)年終一次性獎金；2－3年內(nèi)不得晉升職務(wù)。
現(xiàn)為市區(qū)司法局街道司法所長的，11年來充分發(fā)揮基層司法所指導(dǎo)人民調(diào)解的行政職能作用，用春風(fēng)化雨般的工作方法，用公平誠信的利剪，裁斷一樁樁糾紛，使的人民調(diào)解工作取得了較好的成績。辦事處連年被授予“防邪、維穩(wěn)”工作先進集體，“平安示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，“平安街道”等榮譽稱號；工作單位司法所法律服務(wù)所曾獲司法部優(yōu)秀所，省級文明所，區(qū)“青年文明號”；街社區(qū)調(diào)解組織獲全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會；轄區(qū)有3人被司法部、省評為標(biāo)兵調(diào)解員、優(yōu)秀調(diào)解員。
一、摸清實情找準(zhǔn)思路
區(qū)街道辦事處地處繁華市區(qū)，成立于年，轄4個社區(qū)居委會，13個居民小組，常駐人口6.9萬人，暫住人口3.2萬人，駐轄區(qū)行政企事業(yè)單位48家。自那時起擔(dān)任街道司法所長，面臨轄區(qū)下崗再就業(yè)人員多、進城務(wù)工人員多、弱勢群體多、民間糾紛矛盾多，“四多”現(xiàn)狀給轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定帶來了巨大壓力。針對這一現(xiàn)狀，她不怕困難，走訪社區(qū)和居民，很快摸清了轄區(qū)基本情況，她用心梳理出明晰的工作思路。積極建議并爭取得到了街道黨委、辦事處一班人高度重視，首先從調(diào)解隊伍建設(shè)、人員素質(zhì)提高、靈通糾紛信息、落實責(zé)任和獎懲等方面入手，扎實開展人民調(diào)解工作，三個月不到各項工作全部到位，有效維護了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定局面。有了堅實的工作基礎(chǔ)，各調(diào)解網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，幾年來多次受到省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的表揚和肯定。
二、用心調(diào)解任重道遠(yuǎn)
人民調(diào)解就是在人民調(diào)解委員會主持下，依法對民間糾紛當(dāng)事人說服勸解、消除紛爭的一種群眾自治活動?！凹舨粩啵磉€亂”費力不討好，是調(diào)解員最大的忌諱。如何揚長避短因勢利導(dǎo)搞好人民調(diào)解工作，她反復(fù)琢磨認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，總結(jié)出一套有目共睹的工作經(jīng)驗和方法，用她自己的話說必須做到“五要”：
一是認(rèn)識要提高。三方面的認(rèn)識，一個不能少。一方面多匯報多請示，提高各級黨政干部對人民調(diào)解工作深刻認(rèn)識。二方面提高人民調(diào)解員對自身工作的認(rèn)識，調(diào)解是基層自律、至高無上。三方面是讓群眾認(rèn)識調(diào)解處理問題，方便快捷、公平合理，從而普遍受歡迎。為了提高這三個方面的認(rèn)識，三年來寫出工作請示、報告、調(diào)解案例、經(jīng)驗調(diào)查文章30余份；培訓(xùn)教育調(diào)解員9場次，宣傳鼓勵先進調(diào)解員3人獲各級表彰；積極宣講人民調(diào)解政策，在社區(qū)打出了“有糾紛，來調(diào)解”的便民承諾，公布的調(diào)委會電話成了民間的“110”。
二是隊伍要無私?！靶牡谉o私天地寬，有事放心讓你管”，純潔的隊伍才能辦公道的事，是老百姓樸素的追求。所以她積極推行“自愿報名、群眾推薦、考察公示、社區(qū)聘任”的公推公選辦法，把社區(qū)責(zé)任心強、熱心人民調(diào)解事業(yè)的優(yōu)秀樓院長、社區(qū)“五老”及社區(qū)有一定威信的人員選拔進來，確保了基層調(diào)解組織有機構(gòu)、有人員。四個社區(qū)的調(diào)解隊伍一組成，就受到當(dāng)?shù)厝罕姷墓J(rèn)。
三是公信要樹立。“公生明、廉生威”，嚴(yán)格按照人民調(diào)解原則處理大小糾紛，講政策、講法律、講事實，以理服人，以情感人，大大提高了人民調(diào)解組織的公信力。2011年3月，70歲老人因家庭贍養(yǎng)糾紛，四處上訪指責(zé)其幺女夫妻不盡責(zé)任，矛盾激烈驚動公安及媒體。立即指導(dǎo)相關(guān)人員參加對其家庭糾紛進行調(diào)解，苦口婆心達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，然而履行贍養(yǎng)協(xié)議時再度起糾紛，老漢一時懷疑起人民調(diào)解協(xié)議的法律作用。再次找到老漢和他幺女，曉之以理，動之以情，并翻開法律文件規(guī)定，指明人民調(diào)解在法律中的地位作用，若再不履行訴訟法院時將得到確認(rèn)后強制執(zhí)行。讓他們父女都明白了人民調(diào)解的公信度，這場家庭贍養(yǎng)糾紛也在人民調(diào)解中得到了化解，并縫補了撕列的親情。
四是調(diào)解要及時。靈通糾紛信息直接影響著人民調(diào)解工作開展得及不及時、調(diào)解難度升不升級、調(diào)解成功率和鞏固率高不高。堅持從年起推行在社區(qū)樓院小區(qū)設(shè)置糾紛信息員，建立了信息員定期排查反饋、重大活動期間排查反饋和發(fā)現(xiàn)糾紛及時報告制度，確保了糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間調(diào)處，主動攬事上身。調(diào)解員的手機、座機向轄區(qū)居民公開，也極大地方便了廣大居民。如兩口子打架，半夜把調(diào)解員喊攏的時候就不少，社區(qū)調(diào)解員楊志高一個月就遇到了3起。五是責(zé)任要落實。積極制定和嚴(yán)格執(zhí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制、首問責(zé)任制和調(diào)解包案制，并與基層調(diào)解組織簽訂了工作責(zé)任書。凡樓院小區(qū)發(fā)生的糾紛由小區(qū)或居民組調(diào)解小組調(diào)解、社區(qū)調(diào)委會派人協(xié)助。凡小區(qū)或居民組調(diào)解不了的糾紛由社區(qū)調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)解，一般情況下不允許上交矛盾；個別社區(qū)調(diào)解不了的疑難、重大糾紛才由辦事處調(diào)委會或獨立調(diào)解或聯(lián)合有關(guān)部門調(diào)解。凡糾紛當(dāng)事人首先找到哪一級調(diào)解組織就由該調(diào)解組織進行調(diào)解，決不允許推諉和應(yīng)付了事；凡出現(xiàn)調(diào)解未成功或反彈，甚至糾紛當(dāng)事人上訪，均由責(zé)任調(diào)解員一包到底，包括自己到上級機關(guān)接人勸解。明確的責(zé)任劃分和嚴(yán)格的責(zé)任制度以及工作考評，有力促進了社區(qū)人民調(diào)解工作扎實開展，有效維護了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。
三、說是了非勇立前線
她就是這樣一位，多年來為了充分發(fā)揮人民調(diào)解工作預(yù)防、化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用，堅持認(rèn)真貫徹落實新時期加強人民調(diào)解工作的各項“意見和規(guī)定”，不斷加強人民調(diào)解組織的制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，努力拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作機制，深入探索人民調(diào)解工作的新方法、新途徑的默默無聞基層人民調(diào)解指導(dǎo)員，她使人民調(diào)解工作走上了制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。2011年共調(diào)處各類糾紛356件，成功調(diào)處347件，成功率達(dá)97%，在指導(dǎo)建立的四個社區(qū)調(diào)委會中就涌現(xiàn)出了全國優(yōu)秀調(diào)解標(biāo)兵、市區(qū)優(yōu)秀調(diào)解員、等優(yōu)秀調(diào)解員等三個先進典型。有了她的正確指導(dǎo)，人民調(diào)解工作有力地維護了社會穩(wěn)定，維護了人民群眾的合法權(quán)益，為創(chuàng)建平安做出了重要貢獻，而她自己無私傳授調(diào)解經(jīng)驗方法，言傳身教踐行調(diào)解條例，不圖名不為利，只求糾紛平息時，從容地離開歡顏的人群。
一、圍繞中心工作，嚴(yán)格依法辦案，服務(wù)加快發(fā)展
我們認(rèn)真貫徹市委工作會議精神，全面落實上級檢察機關(guān)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用為干事創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境的意見》，不斷增強大局觀念和中心意識，牢固樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，辦案考慮穩(wěn)定，執(zhí)法想到發(fā)展，自覺把服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展貫穿于查辦職務(wù)犯罪工作的全過程。一是突出查辦嚴(yán)重危害經(jīng)濟發(fā)展和投資者權(quán)益的職務(wù)犯罪案件。按照上級檢察機關(guān)要求，集中力量查辦國家工作人員在土地審批、城市建設(shè)和管理、項目投資、企業(yè)注冊、稅收征管等行政管理活動中，，索賄受賄，嚴(yán)重版權(quán)所有害企業(yè)和投資者合法權(quán)益，妨害市場經(jīng)濟秩序，以及，，給企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展造成重大損失的犯罪案件；利用企業(yè)改革、改制之機，貪污、私分、挪用國有資產(chǎn)的犯罪案件；企業(yè)及其從業(yè)人員為謀取不正當(dāng)利益，拉攏腐蝕國家工作人員，嚴(yán)重破壞資源有效配置和市場公平競爭，情節(jié)嚴(yán)重的行賄受賄犯罪案件等“三類案件”，為干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。今年以來，共依法查辦“三類案件”件。二是正確把握法律界限，嚴(yán)格依法辦案。辦案中注意正確處理執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的關(guān)系，從有利于社會穩(wěn)定、有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于教育干部大多數(shù)出發(fā)，該打擊的堅決打擊、該保護的依法保護、能挽救的盡力挽救。嚴(yán)格區(qū)分工作失誤與瀆職犯罪、經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，對鉆改革空子趁機實施犯罪的，堅決依法打擊；對法律政策界限不清、有爭議的，及時向上級院請示報告，依法慎重處理；對改革中的失誤者，在查明問題后積極幫助教育；對確屬被錯告或誣告的，及時澄清是非，堅決支持干事創(chuàng)業(yè)的干部。三是講究辦案策略方法，促進經(jīng)濟發(fā)展。我們在辦案中十分注重講究策略方法，決定初查、立案、采取強制措施以及調(diào)查取證等，都做到依法慎重進行，不輕易查封、凍結(jié)企業(yè)賬目和銀行賬戶，不間斷企業(yè)指揮系統(tǒng)，不間斷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不損害企業(yè)無形資產(chǎn)，注重維護企業(yè)的聲譽和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，注重辦案的法律效果、經(jīng)濟效果、社會效果的有機統(tǒng)一，受到黨委、政府和企業(yè)的好評。四是轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，確保服務(wù)效果。我們結(jié)合正在開展的深化“強化法律監(jiān)督，維護公平正義，服務(wù)加快發(fā)展”教育活動和崗位大練兵活動，認(rèn)真貫徹落實高檢院提出的“九條卡死”和省院制定的“六條禁令”，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)肅紀(jì)律，從嚴(yán)治檢，廉潔服務(wù)，塑造公正、嚴(yán)格、文明的執(zhí)法作風(fēng)。今年我們查辦的職務(wù)犯罪案件，之所以社會反映較好，就是因為有良好的執(zhí)法作風(fēng)、嚴(yán)明的執(zhí)法紀(jì)律和公正的執(zhí)法行為，得到了社會方方面面的理解和尊重。
二、強化工作措施，加大查辦大要案力度，促進反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展
我們牢固樹立質(zhì)量為本的意識，把加大工作力度體現(xiàn)到突出辦案重點、提高辦案質(zhì)量、增強辦案效果上。共立查職務(wù)犯罪案件件人，其中重特大案件件人，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失余萬元。目前，所有案件已全部偵查終結(jié)并移送，除人被上呈至上級檢察院、人相對不之外，其余全部到法院，均作了有罪判決。
（一）精篩細(xì)選線索，嚴(yán)把初查關(guān)口。因舉報人多頭舉報、保密性差或舉報失實等原因，舉報線索普遍存在成案率較低的特征。為維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護清白的被舉報人，同時不使重大犯罪分子漏網(wǎng)，我們在辦理自偵案件時，把初查案件作為查案的重中之重來抓。初查前對所掌握線索的來源、可信度、所涉及事實性質(zhì)及犯罪嫌疑人的情況等進行具體分析，精心篩選，從中找出價值高的線索，把功夫用在初查上，以提高成案率。除非掌握其確鑿的犯罪事實，不輕易傳喚被初查對象，今年所接觸的初查對象，成案率達(dá)。我們在接到舉報勞動保險處袁某、中醫(yī)院趙某結(jié)伙貪污案時，沒有輕易接觸嫌疑人，而是在初查上下大氣力，經(jīng)過近個月的初查篩選固定好其一條犯罪事實，其后又分析趙某系從犯，較易突破，遂制訂了先接觸趙、迫袁自首的偵查策略，順利將此案突破。
（二）突出辦案重點，深挖窩案串案。我院把群眾反映強烈，與人民群眾生活密切相關(guān)，社會普遍關(guān)注的重點部門的案件查處，作為處理涉法上訪、維護穩(wěn)定，服務(wù)“平安××”建設(shè)的重點，先后在教育、供銷、礦產(chǎn)、絲綢、鹽業(yè)等系統(tǒng)查處窩案、串案件人。特別是在礦產(chǎn)辦、鹽業(yè)局等行政執(zhí)法部門立查的職務(wù)犯罪案件，對于促進行政執(zhí)法部門依法行政，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法部門“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，增強為民服務(wù)意識、密切黨群關(guān)系、提高政府威信起到了積極的推動作用。工作中，我們不斷提高政治敏銳性和洞察力，注重從小案挖出大案，從一案挖出窩案、串案。如我們在查辦市興貿(mào)玉米開發(fā)公司會計仇某挪用公款案中，僅掌握其截留萬元貨款的線索，從其經(jīng)常出入證券公司這一疑點入手，重點核對其掌管的帳目與證券公司的聯(lián)系，一舉查清了其挪用公款筆萬元炒股的犯罪事實。我們在市絲綢公司，根據(jù)群眾反映強烈的問題，一舉立查了經(jīng)理王某特大受賄、挪用公款案，副經(jīng)理鄭某特大受賄、挪用公款案，均在社會上引起了強烈反響。
（三）依法快偵快訴，提高辦案質(zhì)量。通過多年的辦案實踐，我院形成了一整套有××特色的職務(wù)犯罪查案方式。其主旨就是通過快偵快訴提高辦案效率，提高案件質(zhì)量。這一辦案經(jīng)驗先后被（上級市市院、省院和高檢院反貪總局轉(zhuǎn)發(fā)，省院國家森檢察長還專門作了親筆批示，使這一做法被制成專題片作為典型經(jīng)驗在全省推廣。具體做法主要有四點。一是發(fā)揮整體優(yōu)勢，集中打殲滅戰(zhàn)。我們根據(jù)不同案件需要，打破科室界線，集中整合全局人力量，集中突破案件，遇到特殊復(fù)雜案件時，統(tǒng)一抽調(diào)辦案骨干參與辦案。二是加快訴訟節(jié)奏，提高辦案效率。我們始終堅持把加快節(jié)奏作為衡量自偵工作的重要指標(biāo)，作為排除干擾和阻力的重要手段和提高案件質(zhì)量的重要途徑，既抓質(zhì)量，又抓效率，二者有機統(tǒng)一。三是把人文關(guān)懷融入辦案之中。我們在辦案過程中不斷探索和改進辦案方式，在辦案中充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，在辦案的各個環(huán)節(jié)增強“人情味”。如為接受訊問的嫌疑人準(zhǔn)備藥品，使用普通牌照車輛而非使用警車傳喚嫌疑人、取證等等。在依法文明、安全辦案的前提下，堅持以誠待人，注重維護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，積極幫助嫌疑人及其家屬解決各種生活中的實際困難，從而感化犯罪嫌疑人，促使他們盡快認(rèn)罪服法，主動交待犯罪事實。四是充分利用現(xiàn)有技術(shù)裝備，及時固定證據(jù)。充分發(fā)揮信息技術(shù)在收集和固定證據(jù)方面的特殊作用，使證人證言、犯罪嫌疑人的供述、相關(guān)書證和視聽資料互為一體，形成證據(jù)鎖鏈，從而有效地防止了證人翻證、嫌疑人翻供情況出現(xiàn)。由于做到了以上幾點，今年我院辦理的所有案件中，沒有出現(xiàn)延長辦案期限、延期審理等現(xiàn)象，保證了案件質(zhì)量，提高了案件的處結(jié)率，增強了辦案效果。
（四）強化安全意識，狠抓辦案安全防范。我們還始終把辦案安全防范放在自偵工作的突出位置來抓。一是進一步完善切實可行的辦案安全防范工作機制，強化安全意識，使辦案安全管理工作有序運行。二是加大落實力度，強化事前、事后、事中的監(jiān)督制約，辦案中分管檢察長靠案，對每個訊問室的情況全程監(jiān)控，隨時錄相。發(fā)現(xiàn)安全隱患立即責(zé)成有關(guān)人員解決，防微杜漸。四是加強外部監(jiān)督。我們建立并逐步完善了接受外部監(jiān)督的有效機制，探索試行人民監(jiān)督員制度，聘請了名人大代表和政協(xié)委員作為人民監(jiān)督員，主動向他們通報查辦職務(wù)犯罪工作情況，自覺接受監(jiān)督，確保公正文明執(zhí)法。五是紀(jì)檢部門跟蹤監(jiān)督，多方位保證辦案安全。為加強辦案安全防范、提高辦案質(zhì)量，我院創(chuàng)立的“三簿跟蹤”監(jiān)督經(jīng)驗先后被高檢院、省院轉(zhuǎn)發(fā)，在今年月份全國檢察機關(guān)加強內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督現(xiàn)場會上被推廣。
三、切實加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進從源頭上預(yù)防和治理腐敗
預(yù)防職務(wù)犯罪是反腐敗必不可少的工作，是社會治安綜合治理的重要組成部分，也是我院的工作亮點之一。近年來，我們堅持在市委統(tǒng)一部署下開展檢察預(yù)防工作，不斷研究有效打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作措施，促進從源頭上預(yù)防和治理腐敗，并逐漸探索出預(yù)防職務(wù)犯罪“個案預(yù)防、專版權(quán)所有項預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防”三結(jié)合工作經(jīng)驗。一是個案預(yù)防。我們根據(jù)上級院《個案預(yù)防工作規(guī)則》的“五個一”預(yù)防工作要求，即“一案一建議，一案一分析，一案一整頓，一案一教育，一案一回訪”，針對個案特點和規(guī)律，努力做好發(fā)案單位的預(yù)防工作，個案預(yù)防率達(dá)，超出（上級市）檢察機關(guān)個案預(yù)防率的基數(shù)一倍。通過扎實有效的個案預(yù)防，增強了發(fā)案單位人員遵紀(jì)守法的自覺性，促使發(fā)案單位建立健全各項規(guī)章制度，完善監(jiān)督制約機制，有效地遏制職務(wù)犯罪的再發(fā)生，最終達(dá)到了“辦理一案、教育一片、穩(wěn)定一方”的社會效果。二是系統(tǒng)預(yù)防。即在金融、工商、稅務(wù)、交通等重點行業(yè)、領(lǐng)域進行重點預(yù)防。以加強對行業(yè)的全面監(jiān)督為目標(biāo)，在個行業(yè)和系統(tǒng)舉辦法制講座余次，并采取聯(lián)席會議、案件分析會、警示教育等多種形式，積極開展法律知識、廉政建設(shè)的宣傳教育活動，幫助廣大干部群眾提高遵紀(jì)守法的自覺性和參與預(yù)防職務(wù)犯罪的主動性，擴大預(yù)防職務(wù)犯罪的影響和效果。如根據(jù)近年民政系統(tǒng)發(fā)案較多的現(xiàn)實，我們深入調(diào)研，積極協(xié)調(diào)，今年月份幫助民政局制訂了廉政紀(jì)律條，使民政系統(tǒng)廉政建設(shè)有章可循。三是專項預(yù)防。即把重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大水利建設(shè)項目以及投資大、社會廣泛關(guān)注的“村村通”等重點建設(shè)項目作為預(yù)防重點，開展“工程合同、廉政協(xié)議”同簽和“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”同創(chuàng)活動。今年以來，共參與監(jiān)督投資額萬元以上招投標(biāo)工程項，工程總金額近億元。同時，我們還采取街頭法律咨詢、圖片展覽、集中授課輔導(dǎo)、典型案件警示教育等多種形式，廣泛開展預(yù)防宣傳工作。在全國第三個法制宣傳日和“平安××”法制宣傳活動中，我們結(jié)合當(dāng)前預(yù)防工作實際，積極參與，共散發(fā)宣傳材料余份，回答咨詢余人次。今年月，“預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳月”活動中，我們將近三年來的預(yù)防成果和典型案例制作成專題片和宣傳展板——《構(gòu)筑職務(wù)犯罪防線》，受到上級院的充分肯定和社會各界的一致好評。
總的看，當(dāng)前盡管我們反腐敗工作的力度不斷加大，但職務(wù)犯罪尚未得到有效遏制，在某些領(lǐng)域、某些方面仍在滋長蔓延，并呈現(xiàn)出一些新的特點和趨勢：一是犯罪涉及的領(lǐng)域更加廣泛。從當(dāng)前查辦案件情況看，除多發(fā)于國有企業(yè)、金融等重點行業(yè)外，正逐步向一些新領(lǐng)域延伸，如教育、衛(wèi)生、社會保障等行業(yè)部門也成為貪污賄賂犯罪的重點部位。今年以來，共立查教育系統(tǒng)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件件。三是犯罪行業(yè)特征越來越明顯，一些公職人員把市場交易規(guī)則用于公共管理活動，“靠山吃山、靠水吃水”，有什么權(quán)就用什么權(quán)，有多大權(quán)就用多大權(quán)。今年以來，共在土地礦產(chǎn)系統(tǒng)立查職務(wù)犯罪案件件。三是作案手段日趨復(fù)雜狡猾。職務(wù)犯罪主體的文化素質(zhì)、社會地位較高，其社會閱歷豐富，反偵查能力較強，著手犯罪前深思熟慮，犯罪手段凸顯智能化，更具隱蔽性、欺騙性，往往造成“內(nèi)貪外廉”的假象，有的則作案后迅速攜款潛逃，規(guī)避打擊。立查的龍都建材城辦事員周召運貪污萬元案，作案后攜款潛逃，被抓獲歸案。
分析這些犯罪的發(fā)生，原因是多方面的，除了行為人的主觀方面外，客觀上也存在著誘發(fā)犯罪的社會和機制因素，主要是：有些部門、崗位權(quán)力過分集中，監(jiān)督制約跟不上，為貪污、賄賂等職務(wù)犯罪提供了滋生蔓延的“溫床”；規(guī)范權(quán)力運行的有些制度不健全，特別是一些行政行為、企業(yè)行為和市場行為缺乏有效規(guī)范和約束，給犯罪提供了可乘之機；打擊力度不夠，個別地方仍存在地方和部門保護主義，有的怕被“一票否決”，有的擔(dān)心政績受影響，還有的怕“拔出蘿卜帶出泥”。
關(guān)鍵詞：以人為本 人力資源 戰(zhàn)略管理
一、以人為本存在的誤區(qū)
“以人為本”的人力資源論點的提出，對解決企業(yè)人才招聘、引進、留住人才，對企業(yè)的人力資源策略的調(diào)整和革新，對企業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。事實上，以人為本在企業(yè)實際管理中遇到了各種各樣的問題。
（一）以人為本的理念落實在口頭上
目前部分企業(yè)尤其是國有企業(yè)在實際管理中，通常自然而然地強化行政管理手段，對于資源的集中調(diào)配，確實起到了不小的作用。但是，有的管理者過多地長期依賴于行政管理手段來管理員工，樹立自己的權(quán)威，抹殺了員工的積極性和創(chuàng)造性。而企業(yè)又是參與市場競爭的開放的主體，人力資源是其中最積極、最活躍的因素，是企業(yè)各種生產(chǎn)經(jīng)營活動的參與者、承擔(dān)者。企業(yè)的運作要依靠全體員工的努力，要充分發(fā)揮全體人員的積極性和個人能力。
（二）激勵機制適應(yīng)不了新常態(tài)
一直以來，國內(nèi)的企業(yè)由于受各種非市場因素的影響，員工正常的工作需求和基本保障得不到相應(yīng)的滿足，企業(yè)管理者通?？紤]是如何調(diào)動主要經(jīng)營者的積極性，而忽視了員工的工作努力，忽視了人力資源是企業(yè)發(fā)展改革的第一資源。在管理員工的方式方法上，大多數(shù)企業(yè)主體都是以薪金、社保、住房和升遷等外在刺激方式和手段為主，尤其突出物質(zhì)生活上的作用，而忽視了良好組織結(jié)構(gòu)環(huán)境和企業(yè)精神的培育。激勵手段比較趨于單一化，難以滿足員工多元化的需求與更高層面上的價值。
（三）人力資源開發(fā)利用水平不高
目前很多的企業(yè)在人力資源開發(fā)和利用水平上差強人意，只做了表層的功夫，主要表現(xiàn)在聘用員工的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，教育培訓(xùn)沒有著眼于長遠(yuǎn)，滿足不了內(nèi)生的潛在的需求。很多企業(yè)的員工主體意識淡薄，參與企業(yè)管理和決策的程度較低，人力資源的自身開發(fā)和利用率較低。我國的國有企業(yè)待遇普遍偏低，原有的能夠吸引人才的優(yōu)勢如養(yǎng)老保險、福利分房等制度取消后，國有企業(yè)漸漸淪為民營企業(yè)和外資企業(yè)高新聘請條件下培養(yǎng)人才的基地。
（四）缺乏企業(yè)文化的內(nèi)在影響
企業(yè)文化是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的力量源泉，是企業(yè)核心競爭力的深層次體現(xiàn)。我國的企業(yè)文化建設(shè)方面仍存在較大的問題，大量的企業(yè)管理人員甚至是經(jīng)營者對企業(yè)文化認(rèn)識比較模糊，對企業(yè)文化的重要性感受不深。還有一部分企業(yè)經(jīng)營者，只注重企業(yè)文化的表面文化建設(shè)，比如做個企業(yè)LOGO，寫幾句好聽的標(biāo)語，而忽視了企業(yè)文化內(nèi)涵和企業(yè)精神的培育。
二、以人為本的可行性措施
人力資源是企業(yè)的第一資源已經(jīng)成為市場經(jīng)濟條件下的共識，人才資源是企業(yè)的核心資源也正在成為新的共識，以人為本是促使企業(yè)人力資源轉(zhuǎn)向人才資源的重要因素。在現(xiàn)代企業(yè)中，合理配置和使用企業(yè)現(xiàn)成的人力資源，充分調(diào)動員工的積極性，才能適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展需要，實現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。只有解決了企業(yè)發(fā)展最急需的人力資源問題，企業(yè)才能真正地與市場接軌，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。比爾?蓋茨曾經(jīng)說過，只要帶走100人，就可以重建一家微軟，充分說明以人為本的重要性。
（一）充分發(fā)揮人力資源部門參謀管理的職能
從生產(chǎn)經(jīng)營的角度上講，人是一切利潤的來源，企業(yè)管理的本質(zhì)體現(xiàn)為人的管理，人是企業(yè)發(fā)展各項要素中最活躍最重要的因素。人力資源的管理，從某種意義上講，關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，關(guān)系到社會的最終發(fā)展。從企業(yè)內(nèi)部來講，人力資源管理充當(dāng)戰(zhàn)略參謀的角色。提高人力資源管理水平，要注意處理好企業(yè)內(nèi)部人力資源部門和其他部門的關(guān)系。非人力資源管理部門的人員也應(yīng)懂得人力資源的重要性，人力資源管理貫穿于企業(yè)發(fā)展的所有部門，貫穿于企業(yè)發(fā)展的各個階段，非人力資源管理部門也應(yīng)懂得人力資源管理的藝術(shù)性，行使人力資源管理職能。人力資源管理部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定出人力資源戰(zhàn)略、規(guī)劃和實施方案，在此基礎(chǔ)上要征求用人單位和部門的意見，如同HRBP一樣參與到具體事務(wù)當(dāng)中。例如，在人才招聘之前，用人部門提出詳細(xì)的崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、崗位描述等，人力資源部門進行首輪面試，測試應(yīng)聘人的性格、品質(zhì)、企業(yè)文化的適應(yīng)度、相應(yīng)的個人價值、潛力等。之后，用人部門與人力資源部門一起參與到第二輪面試和甄選，人力資源的參謀作用，也是企業(yè)人力資源管理以人為本的價值體現(xiàn)。
（二）制訂可量化的工作績效勝任力模型，形成“能上能下”的用人機制
企業(yè)應(yīng)建立適合自身發(fā)展的人力資源績效管理模式，制訂細(xì)化的、量化的、可執(zhí)行的績效考核指標(biāo)，構(gòu)建符合企業(yè)價值觀和導(dǎo)向的勝任力模型，讓員工能夠為達(dá)成績效目標(biāo)而努力干好本職工作。崗位職責(zé)的設(shè)定也應(yīng)符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，職責(zé)設(shè)定具有明確的范圍、可執(zhí)行的動作、可達(dá)成的指標(biāo)等。崗位考核的指標(biāo)也要明確具體，能夠量化的一定量化。不能量化的，也要有定性考核的指標(biāo)。比如，管理崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)，要有日常工作具體的工作計劃和完成工作的標(biāo)準(zhǔn)，如工作的內(nèi)容、工作的要點、工作的價值體現(xiàn)、工作涉及的企業(yè)資產(chǎn)、工作當(dāng)中的消耗等等。工作本身能量化的盡量量化，不能量化的盡量抽取企業(yè)整體經(jīng)營指標(biāo)掛鉤，還不能掛鉤的重點工作要有定性的指標(biāo)，這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)更能貼近實際。崗位考核的結(jié)果要應(yīng)用于工作人力資源管理實踐，為人員培訓(xùn)、調(diào)動、調(diào)崗、晉升等提供明確的依據(jù)?？己藘?yōu)秀的，企業(yè)能夠提供上升通道；考核業(yè)績一般的，可以讓位于優(yōu)秀的人才；考核不合格的，必須進行培訓(xùn)或者調(diào)崗，培訓(xùn)和調(diào)崗仍然考核不合格的，可以根據(jù)勞動法進行辭退?？傊?，要在企業(yè)當(dāng)中形成“庸者下，平者讓、能者上”的用人機制，以人為本的理念才能更好地被員工接受，才能產(chǎn)生更大的價值。
（三）建立內(nèi)部培養(yǎng)+外部引進的模式，健全企業(yè)內(nèi)部人才庫
人力資源毫無疑問是企業(yè)的第一資源，而且是可以復(fù)制有潛力增長的資源。企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭。很多行業(yè)，尤其是新生行業(yè)，內(nèi)部沒有合適的人才，必須從外部引進，也就是所謂的空降兵。實際工作中，應(yīng)充分重視各種渠道，綜合運用網(wǎng)絡(luò)、微信、新媒體等，為外部人才的招聘找到有利的渠道?，F(xiàn)代企業(yè)的招聘具有良好的可拓展性，對于有實力的企業(yè)來講，與外部合作單位建立良好的關(guān)系，樹立良好的品牌形象，能引進適合企業(yè)內(nèi)部發(fā)展需要的空降兵。
當(dāng)然，人才的內(nèi)部培養(yǎng)是優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵，一切的發(fā)展都源于自身的內(nèi)生增長性，企業(yè)人才使用也遵循這個規(guī)律。在經(jīng)濟新常態(tài)人力資源競爭白熱化的時代，企業(yè)待遇低，沒有發(fā)展前景，難以吸引到外部優(yōu)秀的人才。因而企業(yè)最好的辦法是加強內(nèi)部人才的培養(yǎng)和使用，建立人力資源內(nèi)部共生、內(nèi)部循環(huán)的渠道，讓內(nèi)部人才成長為企業(yè)的支柱性人才。內(nèi)部人才的忠誠度普遍比外部人才要高，但是內(nèi)部人才長期受到企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的局限，進取性、開拓性可能不能滿足企業(yè)新業(yè)務(wù)拓展或轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。這樣就需要企業(yè)挑選進取心強、能適應(yīng)轉(zhuǎn)型需要、可塑性強的人才進行重點培養(yǎng)，來達(dá)到用人的要求。同時，從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)應(yīng)該建立良好的內(nèi)部培養(yǎng)機制，形成豐富的人才儲備庫，滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。
（四）建立明確的員工申訴渠道，營造和諧發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
建立良好的申訴處理渠道，營造和諧的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，有利于提升員工對企業(yè)的忠誠度，提升員工創(chuàng)造價值的潛能。有很多規(guī)范的企業(yè)進行了有益的嘗試，取得了良好的效果。比如：增設(shè)員工內(nèi)部管理委員會；高層領(lǐng)導(dǎo)與普通員工的懇談會；內(nèi)部OA辦公系統(tǒng)辦公會；績效工作面談機制；員工合理化建議的征集與答復(fù)；員工直接申訴渠道的建立等。
在一些日常工作中，企業(yè)經(jīng)營者除了聽取直接下屬的工作匯報外，還通過開辟申訴渠道等不同的途徑，了解所屬企業(yè)員工的真實想法，及時處理可能出現(xiàn)的問題和矛盾，可以避免對企業(yè)的經(jīng)營和管理造成不利的影響。員工一般都希望得到上級的關(guān)懷和照顧，來滿足社會尊重的需要。善于與員工溝通的企業(yè)，一般都能建立和諧的企業(yè)環(huán)境，促進企業(yè)的發(fā)展。比如阿里巴巴的內(nèi)部OA網(wǎng)絡(luò)，上至總裁、下至清潔工，員工不分級別都可以自由發(fā)帖，評價公司的管理機制，而且不管是什么言論，公司都不能刪帖。員工在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的無邊界言論，建立了一個申訴渠道，有利于以人為本，營造和諧的企業(yè)環(huán)境。
（五）激勵機制與約束機制共舞，靠制度管人
以人為本，靠的主要是正面激勵；但以人為本絕不僅僅是正面激勵，還必須有配套的約束機制。這就需要完善規(guī)章制度，靠制度和流程管人。在企業(yè)人力資源管理中，應(yīng)以正面激勵為主，鼓勵優(yōu)秀的人才為企業(yè)做出業(yè)績。同時，要用制度對不規(guī)范行為和違規(guī)的因素形成約束，起到及時糾偏的作用。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，各部門的服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)的能力日益提升，比單純的激勵效果更佳。許多管理規(guī)范的企業(yè)通過使精神激勵和物質(zhì)激勵有機結(jié)合，建立起規(guī)范的操作流程和糾偏的紀(jì)律約束機制，最大限度地調(diào)動員工的工作積極性，激發(fā)員工本能的潛力，從而提升工作績效，這是很好的且可復(fù)制推廣的方式。
（六）綜合運用企業(yè)文化影響，充分調(diào)動員工積極性
優(yōu)秀的企業(yè)，一定有一套優(yōu)秀的企業(yè)文化。企業(yè)文化是凝聚全體人員共同奮斗的精神紐帶，是企業(yè)的精神。基于人性的假設(shè)，片面強調(diào)企業(yè)利益，而忽視職工的切身利益是不現(xiàn)實的。在現(xiàn)實條件下，生活成本是人才普遍的基本需要，企業(yè)要充分發(fā)揮自身的人力資源優(yōu)勢，有效地控制核心人才流失，需要人力資源管理部門充分運用薪資、福利、培訓(xùn)、調(diào)崗、晉升等各項資源，用文化來凝聚人心。一般來講，企業(yè)的薪酬制度是由基本工資和績效工資組合而成，這對于充分調(diào)動員工工作積極性，滿足基本需要，有著重要而積極的意義。
人力資源部門必須是企業(yè)文化的倡導(dǎo)者和踐行者。優(yōu)秀的企業(yè)可以根據(jù)發(fā)展實際，依照企業(yè)戰(zhàn)略，給員工提供工作發(fā)展空間，提供職業(yè)通道，讓員工在工作中體會到企業(yè)文化的優(yōu)越性。人力資源部門善于綜合運用其他的企業(yè)文化手段來引導(dǎo)、培育員工，使員工能夠安心工作、精神升華，與企業(yè)形成利益共同體，才是人力資源管理的發(fā)展方向。
因此，一個好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者首先應(yīng)該是一個好的人力資源戰(zhàn)略管理者。企業(yè)管理者要以人為本，培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，打造一支具有核心競爭力的團隊，才能使人力資源戰(zhàn)略管理邁上新臺階，實現(xiàn)新常態(tài)下企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
一、以職責(zé)管理為中心，轉(zhuǎn)變以職務(wù)管理為主的干部管理模式，建立有效的干部管理機制
《干部任用條例》和“5+1”文件對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇、任用和管理做出了政策性規(guī)定，是從事干部管理的主要依據(jù)。正確理解和運用這些政策首先要從本單位的性質(zhì)和職能定位入手。我所是沒有行政職能的事業(yè)單位，主要從事的是動物行業(yè)管理的技術(shù)研究，不宜采用以職務(wù)管理為主體的干部管理模式。近年來，我們探索建立以崗位職責(zé)管理為中心的管理方式，圍繞崗位職責(zé)選人用人，把干部評價、考核、監(jiān)督和獎懲等環(huán)節(jié)有機地結(jié)合了起來。具體做法是建立“兩個體系、三個機制”。
（一）編制干部管理職責(zé)體系。全面分析匯總體現(xiàn)干部基本素質(zhì)、履行崗位職責(zé)要求和工作實績情況等方面的信息，建立以思想、學(xué)習(xí)、生活、作風(fēng)和工作內(nèi)容等方面的職責(zé)體系，確定了干部任用和監(jiān)督管理的基本依據(jù)。根據(jù)干部職責(zé)要求，我們編制了干部崗位職責(zé)手冊，并在全所范圍內(nèi)進行公布，強調(diào)干部選擇、競爭上崗、考核評價均以崗位職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，全面接受廣大職工的監(jiān)督和檢查。
（二）完善干部管理決策體系。堅持民主集中制原則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、集體決定”的要求，理順關(guān)系，明確程序，逐步形成在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)有機聯(lián)系、密切協(xié)同的黨組用人決策機制，提高選人用人的效率和決策水平。無論組織推薦還是競爭上崗的干部，都在專家考核評價的基礎(chǔ)上，由黨組結(jié)合崗位目標(biāo)集體研究，最后確定人選。
（三）健全干部考核評價機制。根據(jù)崗位職責(zé)確定干部崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和考核評價指標(biāo)，建立主體明確的評價方法，按照層級負(fù)責(zé)的原則，確立了以部門評價為主導(dǎo)、內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合的績效評價管理體系，引導(dǎo)干部有效地履行職責(zé)。建立了由所內(nèi)外專家組成的聘任委員會、考核評價委員會等工作機構(gòu)，部門評價結(jié)果均參考工作機構(gòu)的綜合評價。專家考評機制的建立為決策提供了有力的依據(jù)。
（四）優(yōu)化人才資源配置機制。堅持注重效率、保持公正，需要優(yōu)先、兼顧政策性安排，逐步形成能進能出、能上能下、能留能轉(zhuǎn)的機制，按照崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，把最優(yōu)秀的干部配置到最需要的崗位上。我們先后推行了提前退養(yǎng)、低職高聘、高職低聘、事業(yè)編制轉(zhuǎn)企業(yè)聘用合同制等辦法，調(diào)整了部分干部的職務(wù)和崗位，在一定程度上推進了干部的合理流動。
（五）建立干部監(jiān)督激勵機制。以完善干部管理機制、加強事前防范為監(jiān)督的基本途徑，建立了程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，強調(diào)責(zé)權(quán)利的一致性，著力加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職務(wù)情況和行使權(quán)力過程的監(jiān)督，開展了業(yè)務(wù)審計、業(yè)績考核、民意調(diào)查等工作。同時進一步完善了干部激勵保障機制，構(gòu)建干事創(chuàng)業(yè)的文化平臺，改善了辦公環(huán)境、辦公設(shè)施，制定了與工作崗位相適應(yīng)的工資體系，加大了崗位工資和績效工資的比例。
二、以全員聘用為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變編制內(nèi)聘用的單一模式，建立以聘用合同制為主體的多種用人機制
長期以來國家實行的編制管理有效地控制了財政經(jīng)費的擴張，但同時也形成了事業(yè)發(fā)展與編制之間的矛盾。為解決這個矛盾，我們積極探索了編制外聘用方式，建立了以聘用合同制為主體多種聘用方式并存的聘用機制。具體來說，現(xiàn)在存在的聘用方式有聘用合同制、勞動合同制、特聘合同制和編制外委托聘用合同制等形式。
（一）以聘用合同制為基礎(chǔ)實現(xiàn)編制內(nèi)全員聘任。我們按照“簡化領(lǐng)導(dǎo)層次，精干管理部門，強化業(yè)務(wù)部門，分離經(jīng)營部門，后勤服務(wù)社會化”的原則，結(jié)合單位實際發(fā)展情況，明確人才結(jié)構(gòu)的具體目標(biāo)和比例，采取合并、加掛、歸口管理、合署辦公等形式對原有機構(gòu)進行調(diào)整，弱化行政職能部門，強化業(yè)務(wù)科研中心，形成了以4大中心為主體的業(yè)務(wù)機構(gòu)，促進了職能優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢、局部優(yōu)勢向體系優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，我們重新編制了崗位，以崗位需要為目標(biāo)開展了全員聘用工作，按照中層管理人員競爭上崗、其他人員雙向選擇上崗，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任采用多種任用形式推行聘任制，實現(xiàn)了以崗位管理為中心的全員聘任制度。
在實行聘任制后，出現(xiàn)了人員分流情況。我們積極采取措施解決了相應(yīng)問題。一是以內(nèi)部消化為主妥善安置未聘人員。對接近退養(yǎng)年齡的人員，經(jīng)本人申請，組織批準(zhǔn)，辦理了提前退養(yǎng)手續(xù)；對待聘人員，采取崗前培訓(xùn)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、企業(yè)轉(zhuǎn)制等方式促進就業(yè)，先后有部分人員實現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗或轉(zhuǎn)入企業(yè)。二是解決人事勞動爭議。設(shè)立了人事勞動爭議調(diào)解委員會，對聘任合同中約定事項產(chǎn)生爭議的，采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式予以解決。
（二）以勞動合同制為基礎(chǔ)實現(xiàn)編外人員聘用。在現(xiàn)有編制條件下，為適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，我們部分使用了編制外人員。編外人員的聘用與編制內(nèi)職數(shù)之間存在矛盾，對于屬地外單位，屬地人事部門僅以編制內(nèi)職數(shù)為依據(jù)辦理人員聘用關(guān)系，而不是與本地企事業(yè)同等對待。為解決這個矛盾，我們依托公司化運作的后勤服務(wù)公司，與屬地人事部門達(dá)成人事關(guān)系代辦代管協(xié)議，對編制外人員實現(xiàn)委托合同制管理，兌現(xiàn)了編外人員在屬地應(yīng)該享受的人事待遇，如各種社會保險、工資福利待遇等。我們?yōu)榕R時用工人員也辦理了相應(yīng)手續(xù)，切實保障這類人員的權(quán)利，為他們辦理了社會保險手續(xù)，使工作年滿15年的農(nóng)民工將來也可以從社會領(lǐng)取生活保障金。同時我們還加強編制外人員的文檔管理，對人事關(guān)系在本地的編制外人員的文檔委托人事關(guān)系公司進行統(tǒng)一管理，每年將個人政治待遇、工資待遇、考核結(jié)果等材料移交人事公司，統(tǒng)一歸檔保存，切實維護編制外人員的各種利益。
（三）以特聘方式為基礎(chǔ)解決特需人才的聘用。在人事工作中除存在編制矛盾外，還存在引進人才人事關(guān)系的轉(zhuǎn)調(diào)問題。在事業(yè)發(fā)展過程中需要引進急需緊缺的人才，但被引進單位不同意調(diào)轉(zhuǎn)引進人才的人事關(guān)系。為解決這個矛盾，我們積極協(xié)調(diào)屬地的人才工作站，與其簽訂了特聘工作協(xié)議，為特聘人才辦理了人事關(guān)系手續(xù)。按照協(xié)議規(guī)定，我們與特聘人才簽訂了聘用合同，解決其所有人事待遇問題，暫時實行“人檔分離”的管理辦法。人才工作站在特聘人員工作年滿1年后，重新向被引進單位調(diào)轉(zhuǎn)人事關(guān)系，如果被引進單位仍不同意調(diào)轉(zhuǎn)人事關(guān)系的，人才工作站可經(jīng)屬地人事部門同意后，為特聘人員重新建立人事檔案。人才特聘方式較好地解決了人才引進的瓶頸問題。
三、規(guī)范分配體系，轉(zhuǎn)變單一的分配方式，建立以按生產(chǎn)要素分配為主體的多元化分配制度
機構(gòu)改革的一項重要任務(wù)是分配制度改革，為客觀體現(xiàn)每個工作人員在工作中的自我價值，我們在充分考慮按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)部門和崗位性質(zhì)的不同，探索建立了以按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多元化分配體系。
（一）根據(jù)崗位性質(zhì)確定了新的工資結(jié)構(gòu)。以勞動、知識、技術(shù)、能力、經(jīng)驗及風(fēng)險大小為要素對崗位進行分析，確定以崗位薪金為主的工資結(jié)構(gòu)，將工資劃分為基礎(chǔ)工資、崗位薪金和績效薪金三部分?；A(chǔ)工資由標(biāo)準(zhǔn)工資、津貼和補貼構(gòu)成，崗位薪金主要根據(jù)所在崗位的風(fēng)險和責(zé)任大小，工作量和工作的復(fù)雜程度等因素確定，績效薪金根據(jù)完成的任務(wù)，取得的業(yè)績和效益確定。新的工資結(jié)構(gòu)較好地將職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻相結(jié)合，提高了職工的工作積極性，起到了激勵作用。
（二）根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)制定了搞活內(nèi)部分配的措施。根據(jù)部門性質(zhì)、職能任務(wù)、經(jīng)費來源和發(fā)展方向，實行分類管理，將內(nèi)設(shè)機構(gòu)分為公益性部門、準(zhǔn)公益性部門、非公益性部門。公益性職能部門的工資完全從事業(yè)經(jīng)費中支出；準(zhǔn)公益性部門的基礎(chǔ)工資由事業(yè)經(jīng)費中支出，其他兩項與經(jīng)濟效益掛鉤，由自己承擔(dān)，在行政總量控制下自主分配；在非公益性部門推行工資與經(jīng)濟效益掛鉤的分配方式，基礎(chǔ)工資、崗位薪金與績效薪金均自行承擔(dān)，在行政總量控制的基礎(chǔ)上，崗位薪金和績效薪金完全從可分配利潤中支出，部門自主分配。搞活內(nèi)部分配，較客觀地肯定了不同部門的業(yè)績和效益。
（三）根據(jù)崗位業(yè)績加大績效獎勵力度。我們完善了獎勵制度，對在科技開發(fā)、課題爭取、項目建設(shè)、經(jīng)營管理等方面做出顯著成績，創(chuàng)造顯著經(jīng)濟效益和社會效益的人員，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，對有突出貢獻的人員給予重獎。
四、積極協(xié)調(diào)解決體制內(nèi)外的矛盾，以強化管理為動力，促進人事工作不斷向前發(fā)展
事業(yè)單位改革的目的是要通過實行聘用制，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機制和分配激勵機制，建立符合市場經(jīng)濟體制要求的人事勞動管理制度。在市場經(jīng)濟體制下，聘用管理方式、分配激勵方式更趨社會化，要求人事改革積極尋求與市場經(jīng)濟體制接軌的解決方式，但實際工作中仍然存在不少問題。
一是傳統(tǒng)人事工作與現(xiàn)代人力資源管理之間的矛盾。事業(yè)單位的人事工作仍然很大程度套用機關(guān)模式，特別是在人員業(yè)績評估、考核、分配工作中受到較大限制，不能最大限度地發(fā)揮機制作用，需要借鑒現(xiàn)代人力資源的管理模式。
二是社會保障制度與人力資源配置之間的矛盾。我所編制內(nèi)人員在屬地不享受屬地的養(yǎng)老保險政策，導(dǎo)致編制內(nèi)人員流動困難。聘用制改革的目的是要實現(xiàn)全員聘任，依據(jù)崗位要求，在聘任過程中不可避免地會出現(xiàn)人員分流和人才引進問題。但在現(xiàn)有的保障體制內(nèi)不能促成人才的合理流動，最終還是影響了改革的效果。
