時(shí)間：2022-03-08 05:31:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理學(xué)院論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：經(jīng)過近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，美國MPA教育已成為世界上較為成熟和完善的專業(yè)教育形式。而MPA在我國還處于剛剛起步階段，
>> 美國的公共管理碩士（MPA）教育及對(duì)我國的借鑒與啟示 研究共同體：公共管理碩士（MPA）學(xué)位教育的未來模式 關(guān)于印發(fā)公務(wù)員培訓(xùn)兼職教師暨公共管理碩士（MPA）校外導(dǎo)師人員名單的通知 MPA管理的背景、影響及應(yīng)對(duì) MPA教育的政策瓶頸與辦學(xué)定位 MPA電子政務(wù)教學(xué)內(nèi)容的改革探索 980MPa冷軋汽車板的開發(fā) 淺析MPA英語教學(xué)中美國文化知識(shí)的重要性 專業(yè)學(xué)位改革中MPA教育存在的問題與出路 1200MPa高強(qiáng)耐磨鋼焊縫顯微組織及沖擊韌性的研究 中國高校MPA專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)評(píng)估的實(shí)踐與探索 面向MPA學(xué)員開設(shè)系統(tǒng)科學(xué)課程的探索與實(shí)踐 案例教學(xué)在MPA社會(huì)保障課程中的應(yīng)用與思考 600 MPa高強(qiáng)鋼筋與混凝土的粘結(jié)錨固性能試驗(yàn)研究 彎管流量計(jì)在3.6MPa蒸汽計(jì)量中的應(yīng)用 淺談40MPA高壓活動(dòng)彎頭密封的技術(shù)改進(jìn) 590MPa級(jí)鋼用燒結(jié)焊劑和焊絲的研究 800MPa級(jí)高強(qiáng)鋼焊接工藝的探討 二級(jí)學(xué)院在MPA案例教學(xué)中的作用分析 中美公共管理專業(yè)碩士教育的比較與啟示 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
[5]鄧斌照.中美公共管理碩士教育的比較研究[D].湖南師范大學(xué)碩士論文，2012.
[6]羅琳，美國公共管理碩士教育及對(duì)中國的借鑒意義[D].外交學(xué)院碩士論文，2006.
作者簡介：彭開麗（1975-），女，江西分宜人，博士，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)MPA教育中心副主任；楊剛橋（1964-），男，博士，湖南岳陽人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)MPA教育中心常務(wù)副主任。
關(guān)鍵詞：公共政策學(xué)；課堂教學(xué)；四步案例教學(xué)法
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）45-0077-02
公共政策學(xué)是教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)要求開設(shè)的所有公共管理類本科專業(yè)的四大平臺(tái)課程之一，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理類本科專業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開設(shè)，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個(gè)專業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個(gè)專業(yè)開設(shè)。因城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院是我校唯一擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)兩大學(xué)科交叉優(yōu)勢的學(xué)院，教學(xué)研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理兩大學(xué)科，因此本文擬在此學(xué)科交叉背景下，針對(duì)《公共政策學(xué)》的課堂教學(xué)思路進(jìn)行探討，以期為公共政策課程教學(xué)改革的進(jìn)一步深化提供參考。
19世紀(jì)80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經(jīng)濟(jì)科學(xué)。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關(guān)于行政研究的論文開始，美國公共行政學(xué)科方始建立。因此，公共政策學(xué)在全世界范圍內(nèi)都還屬于新興學(xué)科，也是一門正在不斷發(fā)展的學(xué)科。1951年美國政治學(xué)家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書，該書第一次對(duì)政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究內(nèi)容等進(jìn)行了論述，被人們認(rèn)為是公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。中國公共政策學(xué)科于20世紀(jì)80年代中期在引進(jìn)西方政策科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來，目前已成為中國公共管理學(xué)科乃至整個(gè)中國社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域一個(gè)極為重要且富有活力的部分。由于在我國發(fā)展較晚，還屬于一門新興學(xué)科。總的來看，公共政策教學(xué)的專業(yè)人才缺口較大，高校教師在公共政策學(xué)教學(xué)過程中偏重理論，在關(guān)注社會(huì)公共政策現(xiàn)實(shí)、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”，在課堂教學(xué)上存在諸多問題。尤其是案例教學(xué)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實(shí)踐”的轉(zhuǎn)變與體驗(yàn)，因此案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。
特別是，社會(huì)科學(xué)類課程需要把紙面研究和實(shí)踐軌跡有機(jī)地結(jié)合起來，以便最大限度地逼近真實(shí)，案例教學(xué)就是理論聯(lián)系實(shí)際的重要途徑之一。作為一門應(yīng)用性、實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，公共政策概論課程中的很多政策熱點(diǎn)與問題均與實(shí)踐緊密相關(guān)，其理論是基于實(shí)踐基礎(chǔ)之上而又廣泛應(yīng)用于實(shí)踐。在一定程度上，選擇合適的案例開展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實(shí)踐”的轉(zhuǎn)變與體驗(yàn)。案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。
一、《公共政策學(xué)》案例教學(xué)創(chuàng)新原則
結(jié)合自己的公共政策學(xué)教學(xué)實(shí)踐，筆者總結(jié)提出“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”的案例教學(xué)思路，經(jīng)過課堂教學(xué)驗(yàn)證，效果良好。現(xiàn)敘述如下。
1.創(chuàng)新原則：以交叉學(xué)科為基礎(chǔ)，做好頂層設(shè)計(jì)。一方面，城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院實(shí)行大類招生，學(xué)生入校后按照公共管理大類進(jìn)行培養(yǎng)，第3學(xué)期實(shí)行專業(yè)分流，第4學(xué)期開始專業(yè)學(xué)習(xí)。公共政策學(xué)既是大類平臺(tái)課，也是專業(yè)必修課，在授課時(shí)要充分考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)。另一方面，當(dāng)前我國發(fā)生的諸多公共政策事件，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等方面，根據(jù)我國“穩(wěn)增長、促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，軍事外交均為國家發(fā)展服務(wù)，總的來看近期出臺(tái)的公共政策均可以歸納為經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域。所以，以經(jīng)濟(jì)、管理兩大交叉學(xué)科的背景知識(shí)為切入點(diǎn)，既要具有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，也要具備相應(yīng)的管理學(xué)原理，還要會(huì)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析方法，從而做好課堂組織和教學(xué)環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)，充分突出理論知識(shí)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的無縫對(duì)接，就顯得非常重要。
2.創(chuàng)新流程：構(gòu)建“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”四步案例教學(xué)法。基于上述考慮，在教學(xué)實(shí)踐中逐步摸索出了“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”四步教學(xué)法，凸顯政策實(shí)踐中的理論脈絡(luò)，注重理論講解中的實(shí)踐能力，力圖通過“實(shí)時(shí)新聞、現(xiàn)場分析、政策把關(guān)、實(shí)踐驗(yàn)證”的教學(xué)思路來切實(shí)提高學(xué)生對(duì)于公共政策學(xué)理論的把握能力和現(xiàn)實(shí)問題的解決能力。
二、《公共政策學(xué)》案例教學(xué)創(chuàng)新分析
1.摸底學(xué)生情況，準(zhǔn)備實(shí)施案例教學(xué)。公共政策具有強(qiáng)烈的個(gè)人理解傾向。不同的學(xué)生，對(duì)于同一政策理解的角度都大相徑庭。為此，在公共政策學(xué)第一節(jié)課，應(yīng)摸底學(xué)生情況。這里是課程摸底問題清單。
通過摸底，可以了解大家對(duì)于這門課程的熟悉情況、希望得到的知識(shí)和能力以及與學(xué)生交流的方式和應(yīng)該注意的問題等。從摸底情況來看，絕大部分學(xué)生不接受照本宣科式的講解方法，而希望代之以新鮮的案例分析。這就為順利實(shí)施案例教學(xué)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鑒于公共政策學(xué)的社會(huì)屬性，為啟發(fā)鍛煉公共政策課程必需的思辨能力、協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)精神，在摸底之后即對(duì)全班進(jìn)行分組，要求同學(xué)們自由組隊(duì)。如2012級(jí)行政管理班自由組合為“蘿卜開會(huì)”、“未來組”、“請(qǐng)門安東回答”和“群英薈萃”四組，每組7人左右，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)歸屬感，也融洽了班級(jí)氣氛。
2.點(diǎn)題政策案例，進(jìn)行理論分析講解。課堂教學(xué)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合，是吸引學(xué)生興趣的第一步。在進(jìn)行公共政策學(xué)授課時(shí)，應(yīng)在總結(jié)上次授課和課后學(xué)生預(yù)習(xí)的基礎(chǔ)上，簡單講授當(dāng)天要講述的內(nèi)容，隨即通過筆記本電腦上網(wǎng)，打開當(dāng)天的新聞網(wǎng)頁，瀏覽實(shí)時(shí)新聞，并要求學(xué)生各自選取熱點(diǎn)問題進(jìn)行小組討論，準(zhǔn)備發(fā)言。如2013年3月26日“公共政策導(dǎo)論”課程，2010級(jí)城市管理學(xué)生分別選取了中國當(dāng)前三公經(jīng)費(fèi)消費(fèi)、出訪身穿中國造、農(nóng)夫山泉丹江口水源地垃圾遍布、養(yǎng)老金并軌等政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國際方面的公共政策問題，由教師給出問題，小組討論后解答，其他小組質(zhì)疑或評(píng)點(diǎn)，教師最后點(diǎn)評(píng)，結(jié)合西方和我國的公共政策發(fā)展進(jìn)程講解了公共政策學(xué)的發(fā)展階段、發(fā)展特征等內(nèi)容。下一步，隨著課程深入，教師應(yīng)逐步將題目選擇集中在單一焦點(diǎn)上，以便于學(xué)生深入對(duì)比分析理論知識(shí)和現(xiàn)實(shí)案例。
3.仿真現(xiàn)實(shí)場景，模擬政策實(shí)施情況。在學(xué)生逐步熟悉公共政策學(xué)的基本理論框架知識(shí)的情況下，可以進(jìn)行課堂仿真模擬教學(xué)，通過當(dāng)前我國現(xiàn)實(shí)政策問題的模擬和解決，充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力和主動(dòng)性，模擬現(xiàn)場情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)。如2013年4月1日，2010級(jí)城市管理學(xué)生模擬“勝利村分地”的政策解決場景。全班同學(xué)分為勝利村五個(gè)組，由村長和書記主持分地。模擬了初次分地、村民鬧事、重新投票等流程。雖然過程相對(duì)簡單，但對(duì)于土地分配這一當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的焦點(diǎn)問題進(jìn)行了深入思考，分地過程中體現(xiàn)出公共政策的公共性、權(quán)威性、價(jià)值性、動(dòng)態(tài)性等特征，加深了理解。通過教師點(diǎn)評(píng)，學(xué)生即對(duì)“三農(nóng)”這一現(xiàn)實(shí)重大問題有了更加深入的了解，也明白了簡單分地過程的公共政策學(xué)含義。現(xiàn)實(shí)場景模擬極大地調(diào)動(dòng)了課堂氣氛，有利于鍛煉學(xué)生的開拓性和解決臨時(shí)問題的能力，對(duì)于政策實(shí)施的情況和流程也有很大幫助作用。
冠軍導(dǎo)師選擇沉默
在現(xiàn)行體制下，盡管大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員從小就脫離了正常的文化課學(xué)習(xí)，但專業(yè)運(yùn)動(dòng)員學(xué)歷不斷升高卻是趨勢。資料顯示，1984：年至今，奧運(yùn)冠軍中專科、本科以上學(xué)歷者約占81.95％，碩士以上學(xué)歷者約占28％。
2006年4月，世界體操冠軍楊威在成為華中科太研究生后曾表示：“讀研和訓(xùn)練都是不斷學(xué)習(xí)吸收新東西的過程。我希望能深造下去，相信自己能把兩方面的事情都做好。”楊威來到華中科技大學(xué)攻讀研究生時(shí)，曾許下承諾，力爭北京奧運(yùn)沖金的同時(shí)，完成學(xué)業(yè)，成為一名合格碩士。
2008年，當(dāng)楊威和他的同伴們站在北京奧運(yùn)會(huì)體操男子團(tuán)體比賽的最高領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)時(shí)，守在電視機(jī)前看完了整場比賽的欒麗霞，談起這位冠軍學(xué)焦絲毫不吝惜溢美之辭：“楊威是一個(gè)做事認(rèn)真的人!”
據(jù)武漢當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，由于備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)，楊威學(xué)習(xí)時(shí)間有限，他與導(dǎo)師欒麗霞之間，主要通過電話和電子郵件聯(lián)系。為此，欒麗霞制訂了特殊的培養(yǎng)模式，把學(xué)習(xí)所需課件、資料寄過去，楊威遇到不清楚的地方，就與她聯(lián)系。
“他學(xué)習(xí)很認(rèn)真，也很想學(xué)習(xí)。”欒麗霞說，入學(xué)后，楊威每天堅(jiān)持學(xué)習(xí)英語，一周學(xué)三次，現(xiàn)在他的英語水平有了很大提高，用英語交流已沒有什么障礙。
2010年8月30日，華中科技大學(xué)研究生院在網(wǎng)上公布，將對(duì)“超學(xué)時(shí)”研究生進(jìn)行退學(xué)處理。按規(guī)定，碩士生學(xué)習(xí)年限最長不應(yīng)超過4年，博士生最長不超過8年。學(xué)生如對(duì)退學(xué)有異議，可提出申訴。
而在華中科技大學(xué)擬清退的307名“超學(xué)時(shí)”研究生名單中，除出現(xiàn)該校管理學(xué)院黨總支周姓副書記的名字外，奧運(yùn)冠軍楊威、高峻的名字也赫然在列。
近日，記者在聯(lián)系華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院欒麗霞教授時(shí)，作為高峻、楊威的導(dǎo)師，她對(duì)兩位奧運(yùn)冠軍的學(xué)業(yè)情況選擇了沉默。
各方不一致的說法
不止華中科大，其他湖北省內(nèi)高校都會(huì)清退超年限學(xué)生。據(jù)《長江日?qǐng)?bào)》9月7日?qǐng)?bào)道：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2008年曾按規(guī)定一次性清退9名“超學(xué)時(shí)”博士生。
按照華中科大相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，清退超學(xué)時(shí)研究生并不是個(gè)“新鮮的做法”，近年來校方每年都會(huì)依規(guī)清退各類不合規(guī)范的研究生，而且這種做法在國內(nèi)其他院校也屬平常之事。
“只不過這次(名單)被掛到了網(wǎng)上，人數(shù)眾多，還有兩名奧運(yùn)冠軍。可能問題恰巧出在這里。”華中科大內(nèi)部人士告訴記者，“應(yīng)該不會(huì)清退，畢竟還留了后路。”
9月8日，華中科技大學(xué)研究生院對(duì)媒體公布了相關(guān)事件的“四步走”，而這也正是上述人士所說的“后路”：第一步，告知學(xué)生及相關(guān)導(dǎo)師與院系并核實(shí)信息，聽取意見；第二步，依規(guī)將擬清理退學(xué)的研究生名單報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)或校長辦公會(huì)審批；第三步，向?qū)W生送達(dá)學(xué)校決定；第四步，學(xué)生有異議可以申訴，學(xué)校接受申訴并調(diào)查、決定。
華中科大研究生院負(fù)責(zé)人表示，此次公布的擬清退研究生名單，只是從數(shù)據(jù)庫里把“超學(xué)時(shí)”部分的學(xué)生篩選出來，希望他們看到名單后盡快與院系和導(dǎo)師聯(lián)系，督促學(xué)生及時(shí)注冊(cè)。
目前正在北京養(yǎng)胎待產(chǎn)的高峻，先是表示自己已經(jīng)修完了全部學(xué)分，并完成了論文設(shè)計(jì)。由于預(yù)產(chǎn)期在10月，答辯將在稍晚一些時(shí)候進(jìn)行。接著，在接受武漢當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)，高峻又表示：“我畢業(yè)了，這事應(yīng)該跟我沒有什么關(guān)系。其實(shí)我也搞不清楚，我的名字會(huì)被學(xué)校登出來，畢竟我已經(jīng)拿到了畢業(yè)證，可以說已經(jīng)完成了研究生的學(xué)業(yè)。”
楊威的情況則給外界更大的想象空間： “我的學(xué)分早已修完了，畢業(yè)論文也交到學(xué)校了，下一步就是參加lO月份的答辯，如果一切順利，很快就能畢業(yè)。”
有消息稱，楊威將于最近人讀北體大讀研，北體大也予以證實(shí)。這就意味著，尚未在華中科大拿到畢業(yè)證完成學(xué)業(yè)的楊威只能以“轉(zhuǎn)學(xué)”的方式進(jìn)入北體太。
《華中科技大學(xué)研究生學(xué)籍管理細(xì)則》明確規(guī)定，碩士生學(xué)習(xí)年限為2到3年，最長不超過4年。資料顯示，高峻和楊威分別為該校公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2005級(jí)和2006級(jí)碩士生，分別超時(shí)2年和1年。
唯一可以確定的是，兩位奧運(yùn)冠軍均稱自己巳修完了全部學(xué)分。記者注意到，按照規(guī)定，研究生所修學(xué)分被承認(rèn)的前提必須是及時(shí)完成了注冊(cè)。
在該校公共管理學(xué)院網(wǎng)站上看到，高峻、楊威曾先后4次出現(xiàn)在“未注冊(cè)研究生名單”中，學(xué)院督促其及時(shí)注冊(cè)。“5年4次未注冊(cè)，他們就算修了1萬分，按規(guī)定也是不被承認(rèn)的。”華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院2009級(jí)一名研究生說。
這就意味著，名義上2005年入學(xué)、編號(hào)分別為2005614070066、2005614070109的高峻和楊威，截至今年學(xué)習(xí)年限已經(jīng)超過了該校規(guī)定的最高學(xué)習(xí)年限，且5年4次未注冊(cè)，當(dāng)予以退學(xué)，且不享有“四步走”的權(quán)利。
校方對(duì)記者三緘其口
“清退事件”最初公布時(shí)，華中科技大學(xué)校方在接受記者采訪時(shí)說。清退工作會(huì)依規(guī)進(jìn)行、一視同仁。隨著清退研究生事件的發(fā)展，華中科技大學(xué)似乎已經(jīng)到了騎虎難下的地步，記者在華中科技大學(xué)采訪時(shí)，研究生院工作人員對(duì)此事都三緘其口。
面對(duì)采訪，記者未曾開口，華中科大研究生院研究生培養(yǎng)處處長李震彪便稱知道記者來意，并笑言此事他已不能表態(tài)，已全部轉(zhuǎn)交學(xué)校宣傳部，統(tǒng)一由宣傳部對(duì)外表態(tài)。
面對(duì)媒體對(duì)清退事件的采訪，該校宣傳部負(fù)責(zé)外宣的一位王姓工作人員卻稱學(xué)校已經(jīng)不再接受任何媒體采訪，“這已經(jīng)嚴(yán)重干擾了我們的工作。”
“在清退這件事上，學(xué)校是進(jìn)退維谷，進(jìn)了一個(gè)左也不是、右也不是的套。”內(nèi)部人士說。
“能讓奧運(yùn)冠軍來讀書不容易，大家都有難言之隱。”一所體育院校的教師告訴記者。
近些年來，包括眾多奧運(yùn)冠軍在內(nèi)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入各大高校求學(xué)，曾一度被視為是運(yùn)動(dòng)員退役后職業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳出路。
然而，近年來屢屢出現(xiàn)的“冠軍學(xué)生”無法正常上課、無法按時(shí)畢業(yè)甚至是被提前退學(xué)的尷尬，卻不得不讓我們?nèi)ブ匦聦徱曔\(yùn)動(dòng)員的“上學(xué)熱”。
運(yùn)動(dòng)員就業(yè)亟須多元化
實(shí)際上，運(yùn)動(dòng)員特別是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的“上學(xué)熱”，與國家相關(guān)部門的政策支持密不可分。
早在2002年，國家體育總局、教育部等部門便聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見》，提出“鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)并通過高校畢業(yè)生就業(yè)渠道就業(yè)”。
《意見》中還專門指出“獲得全國體育比賽前三名、亞洲體育比賽前六名、世界體育比賽前八名和獲得球類集體項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)健將、田徑項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)健將、武術(shù)項(xiàng)目武英級(jí)和其他項(xiàng)目國際級(jí)運(yùn)動(dòng)健將稱號(hào)的運(yùn)動(dòng)員，可以免試進(jìn)人各級(jí)各類高等院校學(xué)習(xí)”，此后又將保送范圍擴(kuò)大到了現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員。
根據(jù)國家體育總局的統(tǒng)計(jì)，我國每年大約有3000名以上的運(yùn)動(dòng)員退役。建國以來，我國累計(jì)退役運(yùn)動(dòng)員已超過30萬。《全國體育人事工作調(diào)研報(bào)告》表明，在湖南等8個(gè)省區(qū)，處于待業(yè)的退役運(yùn)動(dòng)員占全部在隊(duì)運(yùn)動(dòng)員人數(shù)的28.9％，占運(yùn)動(dòng)員編制總數(shù)的24.2％。如何在退役后盡快適應(yīng)社會(huì)，如何進(jìn)行職業(yè)人生規(guī)劃，這是每個(gè)運(yùn)動(dòng)員都不得不考慮的問題。
正因如此，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員特別是世界冠軍和奧運(yùn)冠軍“求學(xué)”，已逐漸成為中國體育界的一種“時(shí)尚”。
對(duì)于此次“清退”事件所引發(fā)的種種爭論，不少業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)均認(rèn)為，奧運(yùn)冠軍上大學(xué)之所以如此引人關(guān)注，其深層次原因還是國內(nèi)運(yùn)動(dòng)員特別是退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)選擇面較窄，使得外界產(chǎn)生了有限的教育資源被“低標(biāo)準(zhǔn)”利用的爭議。
雖然有關(guān)部門已將進(jìn)入高校學(xué)習(xí)明確作為安置退役運(yùn)動(dòng)員的渠道，但運(yùn)動(dòng)員“求學(xué)”促就業(yè)的效果究竟如何卻值得商榷。在運(yùn)動(dòng)員特別是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的學(xué)歷近年來不斷提升的趨勢背后，人們所期待的高校與優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員“賽而優(yōu)則學(xué)”的雙贏局面卻并未如期出現(xiàn)。
我對(duì)焦聘文素昧平生，只是在2011年12月編發(fā)過以他為主人公的題為《擔(dān)綱社會(huì)責(zé)任的學(xué)者——焦聘文》的人物通訊，這才對(duì)他有一些粗淺的了解。前不久，中國文聯(lián)出版社出版了他的一部長達(dá)50多萬字的文集《數(shù)字凝聚智慧的‘煉金術(shù)’》，邀請(qǐng)我寫篇書評(píng)，我欣然允諾。
焦聘文這本書，是他作為陜西省神木縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)工會(huì)主席、農(nóng)調(diào)主管，利用20多年基層統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷，在省市、國家級(jí)報(bào)刊發(fā)表的百余篇優(yōu)秀的統(tǒng)計(jì)分析研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論文和紀(jì)實(shí)文章的匯集。這本書分“統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析”、“社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)追蹤”、“發(fā)展問題對(duì)策研究”、“統(tǒng)計(jì)改革建設(shè)與方法”等5部分。在“發(fā)展問題對(duì)策研究”這部分中，影響很廣泛的是《協(xié)調(diào)城鄉(xiāng) 著眼長遠(yuǎn) 促進(jìn)農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展》一文。在這篇文章中，我們不難看到作者以敏銳的目光、縝密的分析，關(guān)注農(nóng)村弱勢群體。西安交通大學(xué)公共管理學(xué)院人口系教授朱楚珠認(rèn)為“論文研究分析是建立在交叉科學(xué)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用心理學(xué)、人口學(xué)的理論分析農(nóng)村教育實(shí)際問題的，提出重大的農(nóng)村教育決策問題，有理論依據(jù)又有可操作性。因此論文有重要意義……”這篇論文先后發(fā)表在《社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查》、《各界科技教育》雜志上，入編2009年中國思想政治工作年鑒委員會(huì)主編的《中國領(lǐng)導(dǎo)干部論壇》（中央黨校出版社出版），并榮獲中國管理科學(xué)院“第五屆中國杰出管理者年會(huì)優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)”。
在此書的“統(tǒng)計(jì)改革建設(shè)與方法”部分中，最可圈可點(diǎn)的是《提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量，必須切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作》一文，在這篇文章中，焦聘文認(rèn)為縣級(jí)統(tǒng)計(jì)是確保國家統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量的關(guān)鍵，他用“三個(gè)作用”、“兩個(gè)特性”來概括。所謂“三個(gè)作用”，即：領(lǐng)導(dǎo)作用、基礎(chǔ)作用、審核基層報(bào)表的把關(guān)作用；“兩個(gè)特性”：一是直接調(diào)查的特性；二是面廣量大的特性。這篇文章在理論與實(shí)踐的結(jié)合上，從充分和必要兩個(gè)方面闡述了加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作的重要性和必要性，并從十個(gè)方面提出了具體加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作的建議，具有針對(duì)性和可操作性。1998年獲國家統(tǒng)計(jì)局“第四屆全國統(tǒng)計(jì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎(jiǎng)”。
作者作為基層干部，收入微薄，懷著憂國憂民之情，常常深入基層調(diào)查研究，亦常常宵衣旰食地勤于筆耕，這種精神確實(shí)難能可貴。我想起了清代左宗棠的詩歌：“身無半畝，心憂天下；讀破萬卷，神交古人。”我想這不正是他清廉自守，好學(xué)不倦，憂國憂民，以天下為己任的博懷嗎？
【關(guān)鍵詞】土地粗放利用 城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型 人的城鎮(zhèn)化 城市二元結(jié)構(gòu) 集約利用
一、城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地資源粗放利用的度量
（一）土地資源利用情況的指標(biāo)體系構(gòu)建
1.指標(biāo)體系選取與構(gòu)建的說明。本文以新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵為依據(jù)，從土地投入水平、土地利用程度、土地產(chǎn)出效果和土地利用生態(tài)效益四個(gè)方位構(gòu)建了城市土地集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（表1）
表1 城市土地集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
2.評(píng)價(jià)模型。（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定。一是評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化：Pij=Xij/∑Xij（i=1，2…，n；j=1，2i-，m）式中：Pij為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值；Xij為評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值。二是計(jì)算參評(píng)指標(biāo)的熵值E（Xj）：E（Xj）=-k∑PijlnPij（j=1，2，…，m）為了計(jì)算方便，上式取自然對(duì)數(shù)。其中，調(diào)節(jié)系數(shù)k=1/lnn>0。三是計(jì)算差異系數(shù)ej：Ej=1-E（Xj）（j=1，2，…，m）。四是確定權(quán)重系數(shù)：Dj=ej/∑ej（j=1，2，…，m）。
（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)分值的計(jì)算。為了使各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)具有可比性，需要將原始數(shù)據(jù)無量綱化，并較為合理地表示在[0，1]區(qū)間內(nèi)。
Qij=Xij/∑ij（i=1，2，…，n；j=1，2，…，m）式中：Qij為標(biāo)準(zhǔn)化后所得值；Xij為評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值。
（3）構(gòu)筑綜合評(píng)價(jià)模型。根據(jù)指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值，利用綜合指數(shù)模型就可以研究城市土地集約利用各準(zhǔn)則層或者目標(biāo)層的得分情況：Yi=∑djQij（i=1，2，…，m）。
以目標(biāo)層為例，城市土地集約利用水平取值分為Yi=[0，1]。當(dāng)Yi在0.8～1時(shí)城市土地集約利用水平較為成熟，在0～0.2時(shí)城市土地集約利用水平較低。（表2）
表2 城市土地集約利用水平評(píng)價(jià)等級(jí)
（二）成都市城市建設(shè)用地粗放利用程度測算
本文選取成都市2004～2012年城市建設(shè)用地相關(guān)數(shù)據(jù)為調(diào)查對(duì)象④，經(jīng)過整理、計(jì)算和分析后得到成都市城市建設(shè)用地集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表3）及成都市城市建設(shè)用地集約利用水平V（表4）并繪制成都市城市建設(shè)用地集約利用水平走勢圖（圖1）。
表3 成都市城市建設(shè)用地利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系⑤
表4 成都市城市建設(shè)用地利用水平V
圖1
從表3可知，在土地投入水平中，地均財(cái)政支出>地均資產(chǎn)投入>地均從業(yè)人員數(shù)，說明成都市2004～2012年間城市建設(shè)用地集約利用中地均財(cái)政支出的差異最大。在土地利用程度方面，人均建設(shè)用地>人口密度，說明人均建設(shè)用地差異大于人口密度。在土地產(chǎn)出效果中，地均消費(fèi)零售額>地均財(cái)政收入>地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，說明城市建設(shè)用地的地均消費(fèi)零售額方面差異較大。
縱觀表3可以得出成都市土地集約利用水平在2004-2012年間土地產(chǎn)出效果>土地投入水平>土地利用生態(tài)效益>土地利用程度的結(jié)論，這說明在成都市土地集約利用水平評(píng)價(jià)中，土地產(chǎn)出效果重要性最大，差異、變化也最大，土地利用程度重要性最小，差異、變化也最小，而土地投入水平和土地利用生態(tài)效益的重要性、差異和變化則居中。
根據(jù)城市土地集約利用水平評(píng)價(jià)等級(jí)即表2、表4和圖1可以得出2004～2012年期間成都市城市建設(shè)用地集約利用水平在不斷提高，年均增長速度為1.8%，但是該水平仍屬于較低等級(jí)，成都市城市建設(shè)用地集約利用的程度仍然有待提高。
二、土地資源粗放利用嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型
由城鎮(zhèn)化建設(shè)的前期經(jīng)驗(yàn)可知，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)今中國發(fā)展的要求，因此加快我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化尤為重要。“人的城鎮(zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化的核心，其內(nèi)涵是填平本地居民和外來居民的福利差，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，實(shí)現(xiàn)城市的集約化、智能化、綠色化、低碳化，以人為本，成果共享。可是我國城市二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象的存在阻礙了“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型遭遇挑戰(zhàn)。而這種城市居民和外來人口的福利、社保待遇差距的根源在于土地資源不足及土地資源開發(fā)成本高。
土地資源粗放利用制約了外來務(wù)工人員的城鎮(zhèn)化，使他們成為游離在城市內(nèi)的非城市人員。隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民涌入城市，為城市進(jìn)行生產(chǎn)，在城市生活。但是不容忽視的一個(gè)問題是這類外來務(wù)工人員雖然身處城鎮(zhèn)卻并沒有和城鎮(zhèn)人口享受同等的待遇。從表面上看，這種外來人口和本地居民之間待遇有福利差的現(xiàn)象――城市內(nèi)部新型二元結(jié)構(gòu)是由于戶籍制度的限制所造成的，但實(shí)質(zhì)上是由于土地粗放利用，土地資源承載力低下，用于生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)建設(shè)的土地資源不足所引起的。
以醫(yī)療為例，基于對(duì)成都市統(tǒng)計(jì)年鑒上相關(guān)數(shù)據(jù)的整理和分析，我們繪制得到成都市2004～2009年期間衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)走勢圖（圖2），年末人口數(shù)走勢圖（圖3）以及每千人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)走勢圖（圖4）。
圖2
圖3
圖4
由圖2可知近年來成都市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)連年增長；從圖3可以看出04至09年成都市總?cè)丝谝苍诔掷m(xù)增加；若以每千人為單位計(jì)算出人均衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位擁有量，我們可以從圖4中得出該指標(biāo)數(shù)目也在不斷上升的結(jié)論。總體來說，近年來成都市醫(yī)療事業(yè)發(fā)展呈上升態(tài)勢。然而，通過計(jì)算可知04至09年每千人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)的平均值約為4.6，遠(yuǎn)低于同時(shí)期與我國同處于東亞地區(qū)的日本13.8和韓國12.3⑥。
另外，從與外來人口居住權(quán)益息息相關(guān)的保障性住房供給指標(biāo)――城鎮(zhèn)保障性住房供給率來看，截止2011年末，成都市累計(jì)開工建設(shè)保障性住房11.06萬套⑦，若按照三口人為一戶算，2011年外來人口總戶數(shù)為122.46萬戶⑧，因此，2011年成都市城鎮(zhèn)保障性住房供給率約為9%，低于2011年北京的9.3%，廣州的20.2%。這說明成都市相對(duì)于人口的快速增長，其醫(yī)療、住房供給保障不足。
顯然，這種供給不足的現(xiàn)狀不是由戶籍制度導(dǎo)致的，而是由于政府在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保障性住房建設(shè)等方面的土地投入不夠造成的。但是值得我們注意的是，由前文的實(shí)證分析可知，成都市城市建設(shè)用地利用粗放，土地資源承載能力小，用于建設(shè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和保障性住房的土地缺乏。土地資源供給相對(duì)需求不足導(dǎo)致其價(jià)格上漲，而公益性用地因不能實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)政收入的增加，因而地方政府在土地財(cái)政依賴下不可能充分保障供給，因此該問題目前仍得不到解決。所以，在土地粗放利用導(dǎo)致土地資源承載能力嚴(yán)重不足，無法繼續(xù)新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保障性住房以滿足所有常住人口醫(yī)療及住房需求的情況下，政府為了保障城市居民享受待遇的權(quán)利，不得不以戶籍為工具區(qū)分外來流動(dòng)人口與城市居民。一定程度上說，政府的行政手段是造成外來務(wù)工人員和城市人口享受不平等待遇的表面原因，然而實(shí)質(zhì)上土地資源的粗放利用導(dǎo)致的資源承載能力的不足才是使得我國城市內(nèi)部新型二元結(jié)構(gòu)形成并固化發(fā)展的根源。
另一方面，目前我國農(nóng)村宅基地10%～20%是閑置的，部分地區(qū)閑置率甚至高達(dá)30%。這些閑置宅基地由于不能流轉(zhuǎn)，不僅增加了農(nóng)民進(jìn)城安家立業(yè)的成本，也降低了農(nóng)村土地的利用效率。但若能制定合理流轉(zhuǎn)機(jī)制使其得到有效利用，則可以填補(bǔ)城市土地供給相對(duì)需求不足的空缺。因此，在由于城市土地粗放利用而導(dǎo)致的城市內(nèi)部新型二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀下，推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型需要將農(nóng)村閑置土地合理利用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地。為此，十八屆三中全會(huì)提出了“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”的決議，有望解決農(nóng)村宅基地問題，降低農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市的成本，提高土地利用效率，推動(dòng)“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)程。
三、土地集約利用實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在
以成都市為例，2012年成都市城鎮(zhèn)化率約為68%⑨，人均建設(shè)用地為0.43平方公里/萬人，新增戶籍人口數(shù)為10.07萬人，人口增速為0.1‰。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，未來成都市的城鎮(zhèn)化率可能達(dá)到80%甚至更高，倘若按照12年的人口增速發(fā)展，要保障這些新增戶籍人口在城市的基本生存和發(fā)展，每年需新增約4.3301萬平方公里的建設(shè)用地。
目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展正在轉(zhuǎn)型，我們正在走一條新型城鎮(zhèn)化路線。其目標(biāo)不再局限于擴(kuò)大城市范圍，而更加注重“人的城鎮(zhèn)化”，即更加注重質(zhì)量指標(biāo)而非數(shù)量指標(biāo)。除此之外，2013年12月12日至13日召開的中央城鎮(zhèn)化會(huì)議中要求把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。然而，我國存在城市內(nèi)部新型二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，要保障外來人口和城市居民享有相同的各項(xiàng)生存和發(fā)展權(quán)利，建設(shè)用地還需要進(jìn)一步擴(kuò)充。成都市2012年外來人口為244.43萬人，比2011年增長了0.63萬人，人口增速為0.26%。與之前分析方式相同，假設(shè)按照12年的外來人口增速進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，在此情況下要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，成都市每年需要增加105.1049萬平方公里的建設(shè)用地。這樣一來，隨著成都市城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，僅僅在保障城市常住人口的基本生存和發(fā)展質(zhì)量這一方面每年就需要新增建設(shè)用地109.435萬平方公里，占行政區(qū)土地總量的0.9%。由于我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，城鎮(zhèn)化的步伐只會(huì)越來越快，越來越多的農(nóng)村人口將會(huì)涌入城市之中，人口增速可能還會(huì)進(jìn)一步提高，如此一來，城市建設(shè)用地的需求量將會(huì)更大。
同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化提倡“生態(tài)城鎮(zhèn)化”，要在實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的前提下，堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系為核心，以可持續(xù)發(fā)展為目的，使城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效發(fā)展，因此做好城市的綠化建設(shè)工作也是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容之一。成都市2012年人均公園綠地面積為13.66平方米，與此同時(shí)，在2011至2012年間增加的常住人口為0.7萬人，若按照這樣的人口增速繼續(xù)增長，需要每年相應(yīng)增加9.562萬平方米的城市綠化建設(shè)用地。
除此之外，隨著人民生活水平的提高，人們的需求已不單單停留在吃穿住行方面，而更注重文化娛樂方面的享受，人的生活品味的提升也順應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。2012年四川省新增影院37家，新增銀幕211塊，新增座位數(shù)2.8萬余個(gè)。截至2012年底，四川省共有影院150家，銀幕822塊，座位數(shù)近11萬個(gè)。成都市2012年建成圖書館共22個(gè)，閱覽席位數(shù)也由2011年9748個(gè)增長至10078個(gè)。然而影城、圖書館等文娛設(shè)施的建設(shè)都需要消耗土地資源，要達(dá)到新型城鎮(zhèn)化在人的全面發(fā)展這方面的要求，城市建設(shè)用地?cái)?shù)量還需要進(jìn)一步增加。
滿足上述城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中各項(xiàng)土地需求的傳統(tǒng)方法是進(jìn)一步擴(kuò)大城市建設(shè)用地的規(guī)模及范圍，即建設(shè)用地的外延式發(fā)展。可是，由于土地資源本身具有的稀缺性和有限性，現(xiàn)有城土市地供給量很難填補(bǔ)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)土地需求過多的缺口。
針對(duì)此現(xiàn)狀，十八屆三中全會(huì)針對(duì)土地利用問題提出要集約利用土地，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)等相關(guān)決議。旨在保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的同時(shí)積極穩(wěn)妥的規(guī)劃農(nóng)村土地，合理利用起農(nóng)村的土地。這無疑是城市土地資源供給不足問題的有效解決辦法。
然而，成都市在2007年已被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)為以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系為目標(biāo)的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。成為試驗(yàn)區(qū)后，成都市政府的改革模式體系中有一項(xiàng)非常重要的政策即運(yùn)用土地綜合治理方案促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在該政策下，成都市已實(shí)施100個(gè)土地整理項(xiàng)目，整理面積達(dá)120萬畝，新增耕地16萬畝。改善和提高耕地質(zhì)量面積120萬畝，可開發(fā)的農(nóng)村土地已基本作為耕地使用。且到2012年，成都農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量已達(dá)50%，遠(yuǎn)高于20%的全國水平，政府運(yùn)用彈性征地的方式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地和城市建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃。這意味著成為試驗(yàn)區(qū)之后成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革卓有成效，其周邊農(nóng)村土地得到了高度的利用。但與此同時(shí)也說明已經(jīng)經(jīng)歷過一輪改革風(fēng)潮的成都市，其農(nóng)村仍可利用成為城市建設(shè)用地的土地資源可能存在不足的風(fēng)險(xiǎn)，十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立共同市場，利用農(nóng)村土地以支持城市發(fā)展的決議在當(dāng)今成都的實(shí)行效果令人懷疑。因此，在成都市土地資源量不足的情況下要滿足城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中各方面的建設(shè)用地需求，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，在現(xiàn)有土地的基礎(chǔ)上采取集約利用的措施成為必然。另一方面，針對(duì)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中整體建設(shè)用地總量失控、土地利用率低等現(xiàn)狀，采取土地資源集約利用相關(guān)措施也是解決我國城市內(nèi)部新型二元結(jié)構(gòu)問題，保障我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效方法。這一觀點(diǎn)在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的要嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度的決議中也得到了充分的證明和體現(xiàn)。
注釋
①西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院2013第八期國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“我國城市化發(fā)展中城市內(nèi)部新型二元結(jié)構(gòu)的成因分析――基于成都市的實(shí)證研究”（201310613024）階段性論文。指導(dǎo)老師：西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院理論經(jīng)濟(jì)學(xué)教授：李杰。
②謝雅茜惠：本文第一作者，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科大三學(xué)生，本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
③張思雨：本文第二作者，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)本科大三學(xué)生，本項(xiàng)目組成員。
④數(shù)據(jù)來源：成都市統(tǒng)計(jì)局。
⑤由于土地生態(tài)效益目標(biāo)層數(shù)據(jù)來源較少且無權(quán)威性，為保證文章真實(shí)性故此處不做分析。
⑥數(shù)據(jù)來源：http：//.cn。
⑦數(shù)據(jù)來源：http：//。
⑧數(shù)據(jù)來源：http：//。
⑨以下數(shù)據(jù)均來源于成都市統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)年鑒2013》。
參考文獻(xiàn)
[1]王曉艷，鄧良基，鄭華偉，鄧云思.成都市土地集約利用水平及影響因素[J].國土資源科技管理，2008（03）-069-05.
[2]賈華強(qiáng).如何建設(shè)人的城鎮(zhèn)化[J].政策之窗-政策建議，2013（08）.
[3]李軍鵬.中國政府公共產(chǎn)品供給的國際比較研究[J].2013（06）-0051-08.
[4]王家庭，張換兆，季凱文.中國城市土地集約利用：理論分析與實(shí)證研究[M].天津：南開大學(xué)出版社，2008.
[5]駱玲，唐永進(jìn)，張紅宇.城市化與農(nóng)民[M].成都：西南交通大學(xué)出版社，2006.
[6]葉劍平，張有會(huì).一樣的土地 不一樣的生活：從天津市東麗區(qū)土地綜合整治的實(shí)踐看中國城鎮(zhèn)化[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.
[7]邵曉梅，劉慶，張衍毓.土地集約利用的研究進(jìn)展及展望[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2006（03）.
[8]郭志勇，顧乃華.土地財(cái)政、虛高城市化與土地粗放利用[J].產(chǎn)經(jīng)評(píng)論，2012（06）-0128010.
[9]潘文燦，許堅(jiān).促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地資源集約利用的七條建議[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2013（06）-0008-05.
[10]湯懷志，吳克寧，黃勤，許研.基于土地利用系統(tǒng)分析的區(qū)域土地集約利用研究――以江西省高安市為例[J].財(cái)貿(mào)研究2008（02）-0007-08.
轉(zhuǎn)瞬光陰，似水流年，四年的大學(xué)生活匆匆而過，作為一名畢業(yè)生，在踏上新的征程之際，總會(huì)回頭看看曾經(jīng)走過的一段路。四年的大學(xué)生活，酸、甜、苦、辣，盡在其中，但我仍然稱其為“幸福時(shí)光”。因?yàn)樗涗浟宋页砷L的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，更多的是給予了我收獲的喜悅。大學(xué)生活是一個(gè)自我磨練的過程。在大學(xué)時(shí)光中，若沒有經(jīng)過艱苦的奮斗，沒有經(jīng)過辛勤的付出，我們的人生將毫無意義，就如同繭沒有經(jīng)過痛苦的掙扎而永遠(yuǎn)不會(huì)變成美麗的蝴蝶，河蚌沒有經(jīng)過礫沙的一次次磨練而永遠(yuǎn)不會(huì)孕育成晶瑩高貴的珍珠一樣。大學(xué)是一片給予我們最多人生思考、最多汗水和最多歡樂的地方；大學(xué)是一生中儲(chǔ)備知識(shí)、性格成熟的最為寶貴的時(shí)期。 51-大學(xué)生活美好卻顯短暫，回首四年陽光燦爛的日子，我思緒萬千，有遺憾，但更多的是欣慰。
作為一名大學(xué)生，我一直把學(xué)習(xí)擺在第一位。我們什么時(shí)候都不能忘記自己的學(xué)生身份，不能荒廢學(xué)業(yè)。我想大學(xué)的學(xué)習(xí)和高中的學(xué)習(xí)最大的區(qū)別就是它不僅僅是學(xué)習(xí)課本知識(shí)，盲目過分的追求考試高分，更重要的是對(duì)知識(shí)的真正理解和積累，如涉獵有關(guān)專業(yè)書籍、報(bào)紙、雜志等等。大學(xué)中的學(xué)習(xí)是廣義上的學(xué)習(xí)，是圍繞如何提高自己的綜合能力而進(jìn)行的學(xué)習(xí)，你可以根據(jù)個(gè)人興趣學(xué)習(xí)各種知識(shí)，豐富自己。大學(xué)的學(xué)習(xí)是廣泛而自由的，它靠的是自覺。四年來，我牢固地掌握了所學(xué)專業(yè)課的知識(shí)，建立了比較完善的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，連續(xù)三學(xué)年被評(píng)為校級(jí)“三好學(xué)生”，獲得一次“一等專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金”，兩次“三等專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金”，學(xué)習(xí)成績名列專業(yè)前茅。在學(xué)好專業(yè)課的同時(shí)，我還經(jīng)常閱讀一些書籍，多涉獵一些各方面的知識(shí)，以社會(huì)對(duì)人才的需求為向?qū)Вκ棺约合驈?fù)合型人才方向發(fā)展，在課余時(shí)間，我還比較注重計(jì)算機(jī)和英語能力的培養(yǎng)，對(duì)計(jì)算機(jī)操作比較熟練，有一定的文字處理和檔案管理能力，順利通過了國家計(jì)算機(jī)二級(jí)考試；能用英語進(jìn)行日常溝通，并通過了大學(xué)英語六級(jí)考試。
我心中最大的遺憾就是在學(xué)業(yè)上沒有能夠得到繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，我也深知這個(gè)機(jī)遇是通過自己努力才能獲取的。但我相信自己：失敗只是暫時(shí)的，盡管失敗確實(shí)是令自己非常痛心的。雖然沒有能夠考取研究生，但是我曾奮斗過，我的付出也得到了回報(bào)，在豐富的大學(xué)生活中我已經(jīng)成功地展示了自己，向周圍的人證明自己的存在，也證明了我是一個(gè)勤奮、勇于進(jìn)取的人。現(xiàn)在對(duì)于我來說最重要的是要把握好今天，展望未來，努力創(chuàng)造自己的人生。
我在四年的大學(xué)生活中，曾經(jīng)先后擔(dān)任了舍管委員、班級(jí)團(tuán)支書、人文與公共管理學(xué)院04屆學(xué)生會(huì)副主席兼學(xué)習(xí)部部長等學(xué)生干部職務(wù)，還做了一年的學(xué)生兼職輔導(dǎo)員。在做學(xué)生干部的過程中我體會(huì)頗深：首先作為一名學(xué)生干部要擺正自己的位置，學(xué)生干部的職責(zé)就是要為同學(xué)服務(wù)，要想同學(xué)之所想、急同學(xué)之所急，為同學(xué)辦實(shí)事，才能贏得同學(xué)們的理解和信任，才能更好地開展工作。另外，學(xué)生干部一定不能忽略同學(xué)的作用，沒有了同學(xué)的支持，一切工作都將無從談起。每個(gè)人的能力和精力都十分有限，積極的團(tuán)隊(duì)精神和良好的合作意識(shí)才是各項(xiàng)工作成功的關(guān)鍵。我在擔(dān)任院學(xué)生會(huì)副主席兼學(xué)習(xí)部部長期間，組織了諸如第五屆“信得杯”大學(xué)生科技文化藝術(shù)節(jié)全校大學(xué)生辯論賽、“時(shí)尚校園，我的大學(xué)”中英文雙語演講比賽、“交叉點(diǎn)、超新星”辯論邀請(qǐng)賽、人文與公共管理學(xué)院第一屆學(xué)風(fēng)建設(shè)雙月活動(dòng)等許多在學(xué)院和學(xué)校都有影響的活動(dòng)，這其中每一個(gè)活動(dòng)的成功舉行都凝聚了我們學(xué)生會(huì)每一位成員的心血和汗水。作為一名好的學(xué)生干部，除了要有先進(jìn)的工作方法和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)之外，更重要的是要學(xué)會(huì)調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性，使每一個(gè)人都能夠向著同一個(gè)目標(biāo)，積極地投身于工作之中，形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力，這樣工作才會(huì)獲得最大的成功。我也因此得到了肯定，獲得過“宿舍管理先進(jìn)個(gè)人”，校級(jí)“優(yōu)秀學(xué)生干部”的榮譽(yù)稱號(hào)。
在大學(xué)階段，我覺得最大的收獲就是參加了許多課外活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐。這不僅使我的大學(xué)生活豐富多彩，而且提高了我的綜合素質(zhì)。記得在大一剛?cè)雽W(xué)時(shí)參加“推新人、展特長”聲樂組比賽，當(dāng)時(shí)我緊張極了，唱歌時(shí)拿話筒的手一直在發(fā)抖。雖然那次比賽沒有得獎(jiǎng)，但對(duì)我來說真是一次很難得的鍛煉機(jī)會(huì)，同時(shí)也使我變得更加自信。人在嘗試做一件事的時(shí)候，往往最難邁出的就是第一步。但是一旦邁出了這艱難的第一步，才會(huì)發(fā)現(xiàn)前面的路其實(shí)并沒有想象中那么坎坷。我很慶幸自己爭取了這么一次機(jī)會(huì)，從那以后我膽子大了很多，也越來越應(yīng)對(duì)自如了。我積極參加學(xué)校、學(xué)院組織的各項(xiàng)活動(dòng)，也取得了一些成績。2003年11月參加“太陽雨”杯征文比賽，獲得三等獎(jiǎng)。2004年5月參加第五屆“信得杯”大學(xué)生科技文化藝術(shù)節(jié)系列活動(dòng)，獲得“原汁原味”校園微型小說原創(chuàng)比賽優(yōu)勝獎(jiǎng)，“青春季風(fēng)”大型文藝晚會(huì)節(jié)目優(yōu)勝獎(jiǎng)，“青春本色”大學(xué)校園短劇競賽優(yōu)勝獎(jiǎng)，中華經(jīng)典美文配樂朗誦比賽三等獎(jiǎng)，中英文雙語演講比賽優(yōu)勝獎(jiǎng)等。我還積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，利用寒暑假深入工廠、農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，并盡自己的所能服務(wù)社會(huì)，不但增加了自己的社會(huì)閱歷，也積累了寶貴的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。2004年10月，我被校團(tuán)委評(píng)為“社會(huì)實(shí)踐先進(jìn)個(gè)人”。51-論文-網(wǎng)-歡迎您
在脫離了父母的四年大學(xué)生活中，我學(xué)會(huì)了獨(dú)立、學(xué)會(huì)了承擔(dān)責(zé)任、學(xué)會(huì)了如何與他人融洽相處。來到大學(xué)，我才真正體會(huì)到生活的真正含義。天南地北的八個(gè)陌生人，因?yàn)椤按髮W(xué)”兩個(gè)字走到了一起，形成了我的一個(gè)新家。大家同吃、同住、共同學(xué)習(xí)、共同娛樂。我們從陌生人變成朋友，
謝謝評(píng)委O(∩_∩)O~
與學(xué)生緊密相關(guān)的文件材料是高校提供檔案利用服務(wù)最為頻繁的信息資源，新《辦法》的實(shí)施，是將“人本”管理理念貫穿于高校檔案管理體系的突出體現(xiàn)。但在學(xué)生類檔案與原十大類檔案統(tǒng)一管理的前提下，由于缺乏針對(duì)新《辦法》的實(shí)施細(xì)則，而在實(shí)踐中學(xué)生個(gè)人檔案又獨(dú)立于高校檔案管理體系之外，鮮有高校按照新《辦法》精神開展學(xué)生類檔案管理的實(shí)踐案例。當(dāng)前，如何有效區(qū)分學(xué)生類檔案與學(xué)生個(gè)人檔案，如何科學(xué)整合、構(gòu)建、管理學(xué)生類檔案成為阻礙高校檔案服務(wù)創(chuàng)新的重要業(yè)務(wù)瓶頸。
學(xué)生類檔案與學(xué)生個(gè)檔案的區(qū)分
1 內(nèi)容構(gòu)成
新《辦法》規(guī)定，學(xué)生類檔案主要包括高等學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)歷教育學(xué)生的高中檔案、入學(xué)登記表、體檢表、學(xué)籍檔案、獎(jiǎng)懲記錄、黨團(tuán)組織檔案、畢業(yè)生登記表等。但長期以來，高校學(xué)生個(gè)人檔案管理―直被視為學(xué)生管理的環(huán)節(jié)之一，并未被納入到檔案部門統(tǒng)一管理，而是參照我國干部人事檔案的歸檔范圍進(jìn)行收集和整理的，如畢業(yè)情況登記、成績登記、體檢、黨團(tuán)組織關(guān)系、政審、學(xué)歷學(xué)位、出國、人事任免、獎(jiǎng)懲材料等。
從內(nèi)容構(gòu)成看，新設(shè)置的學(xué)生類檔案與原學(xué)生個(gè)人檔案相同或重疊部分較多，但也存在一些不同之處，主要體現(xiàn)在學(xué)籍檔案的構(gòu)成上。高校學(xué)籍檔案是學(xué)生在校學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)期間形成的，能綜合反映學(xué)生在招生錄取、入學(xué)登記、成績考核、學(xué)籍異動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、學(xué)歷學(xué)位、畢業(yè)派遣等方面的文件材料。因此，學(xué)生類檔案包括原教學(xué)檔案中與學(xué)生個(gè)人緊密相關(guān)的各類材料，內(nèi)容較之原學(xué)生個(gè)人檔案中的學(xué)籍檔案更為豐富、齊全。正因?yàn)檫@些內(nèi)容上的差異，才使得學(xué)生類檔案的增設(shè)顯得更有意義。
2 服務(wù)對(duì)象
檔案工作的一切出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)檔案的利用價(jià)值，這也是檔案工作的核心價(jià)值目標(biāo)。就學(xué)生類檔案來說，因其所涵蓋的信息資源較為系統(tǒng)集中、豐富多樣，其服務(wù)對(duì)象也較為寬泛，可以為學(xué)生本人、用人單位以及其他社會(huì)組織或個(gè)人提供利用服務(wù)；而由于學(xué)生個(gè)人檔案的管理模式基本參照人事檔案，由用人單位進(jìn)行管理和利用，本人沒有條件接觸自己的檔案材料，因此學(xué)生個(gè)人檔案的服務(wù)對(duì)象僅為用人單位。從這一點(diǎn)看，學(xué)生類檔案的建立更有利于檔案信息的充分利用與共享。
3 管理形式
高校辦學(xué)歷史較長，形成檔案的門類、數(shù)量較多，同一門類檔案的來源也較為復(fù)雜。為提高館藏檔案的質(zhì)量，促進(jìn)檔案成分和結(jié)構(gòu)更加豐富、充實(shí)、優(yōu)化，目前高校普遍采取由檔案部門歸口管理，統(tǒng)一制定本單位各門類檔案的管理組織和業(yè)務(wù)工作規(guī)范，負(fù)責(zé)接收(征集)、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、開發(fā)利用本單位的各門類檔案及有關(guān)資料。作為高校專業(yè)門類檔案之一，學(xué)生類檔案也被納入到集中統(tǒng)一管理的范圍，這類檔案大多因其查考利用頻率較高、具有長久保管價(jià)值而存放于高校。而原學(xué)生個(gè)人檔案一般由學(xué)校的學(xué)工部門、研究生管理部門負(fù)責(zé)收集、整理和轉(zhuǎn)遞，因其本身固有的管理屬性(檔隨人走)，高校只是學(xué)生個(gè)人檔案的暫時(shí)轉(zhuǎn)入地，隨著人事關(guān)系的變動(dòng)，學(xué)生個(gè)人檔案也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移，流動(dòng)性較大，檔案在頻繁轉(zhuǎn)移過程中容易丟失。相比之下，學(xué)生類檔案的實(shí)體與信息安全性更高。
4 信息輸出方式
與學(xué)生緊密相關(guān)的學(xué)生類檔案向來是各高校提供檔案服務(wù)的核心信息資源，它在學(xué)生升學(xué)深造、出國移民、征兵人伍、學(xué)歷認(rèn)證、身份核查、工作政審、社保福利，以及學(xué)校的檔案宣傳(如舉辦本校著名校友的個(gè)人檔案展覽)等諸多方面，都承擔(dān)著檔案信息輸出與傳播的重要職能。由此可見，學(xué)生類檔案是開放性與多向性兼具、主動(dòng)性與動(dòng)態(tài)性并融的信息輸出模式；而相比之下，學(xué)生個(gè)人檔案的信息輸出就顯得較為封閉、單向、被動(dòng)、靜態(tài)。從信息傳播學(xué)的角度來說，設(shè)置學(xué)生類檔案更有利于保證高校檔案信息的傳播效果、信息與對(duì)象的交互作用；從信息資源管理的角度來說，設(shè)置學(xué)生類檔案更有利于高校核心檔案信息資源的整合、加工、開發(fā)與提供利用。
學(xué)生類檔案的構(gòu)建與管理
如何著手構(gòu)建學(xué)生類檔案并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理，這關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)相關(guān)檔案信息資源的充分整合，為社會(huì)各方面提供更加集成化、專業(yè)化、個(gè)性化的檔案利用服務(wù)。
1 檔案的收集與整理
學(xué)生類檔案由個(gè)性信息和共性信息兩部分構(gòu)成。(1)個(gè)性檔案信息。包括原學(xué)生個(gè)人檔案中的個(gè)性材料信息(檔案信息源一)和原教學(xué)類檔案中的個(gè)性材料信息(檔案信息源二)。前者包括學(xué)生的高中檔案、體檢表、個(gè)人自傳、政審、黨團(tuán)組織關(guān)系等材料，后者包括入學(xué)(學(xué)籍)登記表、成績登記表、畢業(yè)生登記表、優(yōu)秀畢業(yè)論文、獎(jiǎng)懲記錄、學(xué)籍異動(dòng)等材料；(2)共性檔案信息。包括原教學(xué)檔案中既反映學(xué)生個(gè)性又體現(xiàn)_共性的材料(檔案信息源三)。包括新生錄取名單、在校生名冊(cè)、畢業(yè)驗(yàn)印名冊(cè)、學(xué)歷學(xué)位等材料。如下圖所示：
根據(jù)新《辦法》規(guī)定的歸檔范圍，學(xué)-生類檔案的來源主要集中在學(xué)工部門、研究生管理部門、教務(wù)部門、教學(xué)院系、研究生培養(yǎng)單位。因此，檔案的收集與整理由上述部門的兼職檔案員負(fù)責(zé)，并參照原教學(xué)類檔案的立卷與歸檔流程向校檔案部門移交歸檔。在檔案實(shí)體收集、整理過程中應(yīng)充分考慮學(xué)生類檔案管理和利用的實(shí)際情況，可將反映學(xué)生本人個(gè)性和共性信息的材料進(jìn)行區(qū)分整理，以案卷為基本保管單位，卷內(nèi)文件以件的形式進(jìn)行裝訂，保管期限統(tǒng)一定為永久。其中，實(shí)體歸檔部分為：(1)檔案信息源二。以個(gè)人為單位，一人一袋進(jìn)行保管；(2)檔案信息源三。以某一屆學(xué)生(畢業(yè)生)為單位，根據(jù)檔案信息類別進(jìn)行保管。虛擬歸檔部分為：新《辦法》中學(xué)生類檔案的歸檔范圍。形式上，高校將構(gòu)建類似于人事檔案與原學(xué)籍檔案相結(jié)合的學(xué)生類檔案管理新模式，卷內(nèi)文件只需按文件形成時(shí)間或類別依次排序，并以件為單位進(jìn)行裝訂。
2 檔案的實(shí)體管理
實(shí)體檔案中“檔案信息源二”部分，可按“年度－學(xué)生類別－院系－專業(yè)(班級(jí))－姓名”進(jìn)行編號(hào)和標(biāo)引，再根據(jù)文件形成的時(shí)間順序編制卷內(nèi)文件編號(hào)。如某校2010屆公共管理學(xué)院人力資源管理專業(yè)的統(tǒng)招本科畢業(yè)生王艷的檔案材料，其檔號(hào)可表示為：2010－XS11－0101－WY。第一位類的“2010”表示畢業(yè)年度；第二位類的“XSII”中的“XS”代表學(xué)生類檔案，“11”為統(tǒng)招本科學(xué)歷代號(hào)；第三位類的第一組“01”為公共管理學(xué)院代號(hào)，第二組“01”為專業(yè)(班級(jí))代號(hào)；第四位類的“WY”為王艷姓名的拼音縮
寫，若出現(xiàn)拼音縮寫相同者可用學(xué)號(hào)加以區(qū)分；最后再根據(jù)文件形成的時(shí)間順序編制卷內(nèi)文件編號(hào)。個(gè)人檔案袋封面可不用代號(hào)表示，如采用“2010年一學(xué)生類檔案－本科畢業(yè)生－公共管理學(xué)院－人力資源管理專業(yè)－王艷”來標(biāo)識(shí)即可，卷內(nèi)文件以材料清單形式列于規(guī)定的封面空白處。
實(shí)體檔案中“檔案信息源三”部分，可按“年度一學(xué)生類別一共性檔案信息”進(jìn)行編號(hào)和標(biāo)引。如某校2010屆統(tǒng)招本科生畢業(yè)驗(yàn)印名冊(cè)，其檔號(hào)可表示為：2010-XS11-A。前兩位類代號(hào)含義同上，第三位類的“A”為畢業(yè)驗(yàn)印名冊(cè)代號(hào)。案卷盒(袋)封面填寫同個(gè)人檔案袋。
3 檔案的智能控制
在檔案信息化管理的大背景下，社會(huì)各方面對(duì)高校檔案信息資源整合、開發(fā)、利用都提出了更高要求。由于學(xué)生類檔案的特殊功能與內(nèi)在屬性，對(duì)它的管理不僅體現(xiàn)在實(shí)體層面，高校檔案界更應(yīng)關(guān)注的是對(duì)它的智能管理與控制。從某種程度來說，學(xué)生類檔案的智能管理模式與水平?jīng)Q定了高校學(xué)生類檔案增設(shè)的意義及其服務(wù)創(chuàng)新能力的發(fā)揮。因此，智能控制是高校學(xué)生類檔案構(gòu)建的關(guān)鍵。
學(xué)生類檔案的智能控制(虛擬檔案管理)包括檔號(hào)編制、著錄標(biāo)引、數(shù)字化處理三個(gè)方面。
(1)檔號(hào)編制。虛擬檔案(電子文件)的檔號(hào)編制規(guī)則與實(shí)體檔案部分相同。
(2)著錄標(biāo)引。著錄標(biāo)引部分與實(shí)體檔案相比略有不同，不同之處在于：在對(duì)某一份學(xué)生類檔案案卷進(jìn)行卷內(nèi)文件著錄標(biāo)引時(shí)，除對(duì)“檔案信息源二”、“檔案信息源三”需要如實(shí)標(biāo)引外，同為個(gè)性化的檔案信息，“檔案信息源一”也應(yīng)納入到“檔案信息源二”的卷內(nèi)文件著錄標(biāo)引中，即根據(jù)“檔案信息源一”的內(nèi)容特征與形式特征進(jìn)行著錄標(biāo)引，并將其延續(xù)在“檔案信息源二”的卷內(nèi)文件編號(hào)后，其中，“檔案信息源一”的相關(guān)材料應(yīng)在參見號(hào)或附注項(xiàng)中注明其類屬、實(shí)體存放處、實(shí)體編號(hào)等特征信息。
(3)數(shù)字化處理。就當(dāng)前現(xiàn)狀看，國內(nèi)高校數(shù)字化校園建設(shè)水平參差不齊，校內(nèi)外各類應(yīng)用平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的集成水平普遍較低，各高校的檔案管理系統(tǒng)與教務(wù)、學(xué)生管理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接，以及檔案信息的前處理工作情況也不盡如人意，主要依靠后期的數(shù)字化處理來完成。因此，數(shù)字化處理是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)生類檔案智能控制目標(biāo)必不可少的環(huán)節(jié)，而數(shù)字化掃描、加工與鏈接又是檔案數(shù)字化處理的重要內(nèi)容。學(xué)生類檔案的數(shù)字化可根據(jù)上文的檔案編制規(guī)則和著錄標(biāo)引情況，按照既定的存取路徑進(jìn)行電子文件鏈接。
〔關(guān)鍵詞〕政府績效管理；科學(xué)知識(shí)圖譜；熱點(diǎn)主題；研究演化路徑；CiteSpace
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.02.026
〔中D分類號(hào)〕D63〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2017）02-0141-10
〔Abstract〕In recent years，the government performance management has become the focus of academic and practical circles.It is meaningful for the research of the hot spots in the field and the quantitative analysis of evolution path.Based on the 472 research papers from CNKI（2002-2015），and by using CiteSpace for counting high frequency keywords and mapping all kinds of scientific knowledge，the paper could learn the research hot spots and evolution path and the research hot spots in the future combined with expert advice.
〔Key words〕government performance management；scientific knowledge map；hot topics；research evolution path；CiteSpace
伴隨公眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)及政府行政體制改革的不斷深化，政府的行政效率、效果成為公眾熱切關(guān)注的核心話題，政府績效管理研究隨之成為學(xué)界持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域，并形成了豐碩的研究成果。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于該領(lǐng)域的研究綜述相對(duì)較少，且學(xué)者從不同角度展開了綜述，如楊亞莉通過對(duì)績效管理內(nèi)涵以及國內(nèi)外政府績效管理發(fā)展歷程的描述，分析了我國政府績效管理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出了針對(duì)性的改進(jìn)建議[1]；胡衛(wèi)衛(wèi)，施生旭以2000-2014年政府績效管理領(lǐng)域的288篇文獻(xiàn)為樣本，從研究類型、研究視角、研究趨勢等角度進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，概述了主要觀點(diǎn)，并對(duì)我國政府績效管理研究存在的不足以及未來的研究建議作了梳理[2]；包國憲、向林科通過對(duì)“政府績效管理”領(lǐng)域的相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，梳理了該研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)主題，并對(duì)研究前沿論域進(jìn)行了預(yù)測[3]。以上綜述從不同角度呈現(xiàn)了政府績效管理領(lǐng)域的部分成果譜系，對(duì)該領(lǐng)域的進(jìn)一步研究具有重要意義。但存在研究方法過于單一，缺乏大樣本的計(jì)量分析等不足。
本文主要以CiteSpace作為分析工具，選取CNKI中2002-2015年“政府績效管理”領(lǐng)域的472篇研究期刊為數(shù)據(jù)樣本，通過高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)及各類科學(xué)知識(shí)圖譜繪制分析，結(jié)合專家建議對(duì)該領(lǐng)域的熱點(diǎn)研究主題及研究演化路徑進(jìn)行細(xì)化梳理，以期為該領(lǐng)域的后續(xù)探索提供不同的研究視角。
1數(shù)據(jù)來源和研究方法
11數(shù)據(jù)來源
為保證原始數(shù)據(jù)的全面可靠性，本文以中國知網(wǎng)（CNKI）全文數(shù)據(jù)庫為研究數(shù)據(jù)來源；為確保研究結(jié)果的真實(shí)性，以“2002-2015”為檢索年限，文獻(xiàn)類別中期刊的檢索條件均為“模糊”，檢索得到篇名和關(guān)鍵詞中包含“政府績效管理”的期刊共計(jì)472篇。
12研究方法
CiteSpace是由德雷克塞爾大學(xué)陳超美團(tuán)隊(duì)開發(fā)的一種用于文獻(xiàn)數(shù)據(jù)識(shí)別與可視化其演化動(dòng)態(tài)和研究熱點(diǎn)的Java應(yīng)用軟件[4]。其基本原理是對(duì)分析單位（文獻(xiàn)、關(guān)鍵詞、作者等）的相似性分析和度量，本質(zhì)上是一種宏觀知識(shí)測量的信息可視化技術(shù)，因此有其獨(dú)特的計(jì)量指標(biāo)及含義[5]。自2005年該團(tuán)隊(duì)率先在中國命名和引入科學(xué)知識(shí)圖譜（Mapping Knowledge Domains）[6]以來，科學(xué)知識(shí)圖譜或知識(shí)圖譜作為科學(xué)計(jì)量學(xué)的新方法和新領(lǐng)域在國內(nèi)勃然興起并獲得了巨大的發(fā)展。
具體操作上，首先利用CNKI數(shù)據(jù)庫自帶的數(shù)據(jù)分析功能（Refworks），對(duì)檢索到的政府績效管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行格式轉(zhuǎn)化并導(dǎo)出CiteSpacce能夠識(shí)別的數(shù)據(jù)格式；其次，在借助CiteSpacce分析軟件對(duì)轉(zhuǎn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)、作者共現(xiàn)、機(jī)構(gòu)共現(xiàn)等技術(shù)處理的基礎(chǔ)上，分別繪制多元、分時(shí)、動(dòng)態(tài)的科學(xué)知識(shí)圖譜；最后，結(jié)合高頻關(guān)鍵詞矩陣、高被引文獻(xiàn)等數(shù)據(jù)資料以及相關(guān)專家建議對(duì)各類知識(shí)圖譜進(jìn)行深度分析和挖掘，探尋政府績效管理領(lǐng)域的演進(jìn)路徑和熱點(diǎn)主題。
2公共文化服務(wù)領(lǐng)域研究的基本狀況
21文獻(xiàn)量變化統(tǒng)計(jì)
統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2002-2015年政府績效管理領(lǐng)域研究文獻(xiàn)的變化趨勢如圖1所示。2002-2009年期間政府績效管理領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)不斷增多，在2009年達(dá)到歷年研究期刊量的最大值64篇；2009-2015年期間整個(gè)政府績效管理領(lǐng)域的發(fā)文量呈波動(dòng)下降趨勢。
22核心作者
作者發(fā)文量以及期刊被引頻次往往能反映其在相應(yīng)科研領(lǐng)域的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)與影響力。本文利用CNKI數(shù)據(jù)庫的被引頻次統(tǒng)計(jì)功能，對(duì)發(fā)文量3篇以上以及單篇被引頻次超過27次的作者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（表1、表2），有助于探尋政府績效管理領(lǐng)域的核心作者和作者群，進(jìn)而更加準(zhǔn)確地挖掘和梳理該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)與權(quán)威知識(shí)體系。
23主要研究機(jī)構(gòu)
通過對(duì)政府績效管理領(lǐng)域的研究數(shù)據(jù)進(jìn)行機(jī)構(gòu)共現(xiàn)（CiteSpace中Node Types選項(xiàng)設(shè)定為Institution）分析，可以得出近年來該領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)發(fā)文量的排序列表（見表3）。由表3可以發(fā)現(xiàn)，蘭州大學(xué)管理學(xué)院、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院、北京大學(xué)政府管理學(xué)院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院、哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院的發(fā)文量相對(duì)較高，是政府績效管理領(lǐng)域的主要研究機(jī)構(gòu)。
24合作機(jī)構(gòu)與合作作者分析
作者之間以及研究機(jī)構(gòu)之間的合作往往暗含著學(xué)術(shù)共同體的演化脈絡(luò)。通過CiteSpace對(duì)政府績效管理領(lǐng)域的合作機(jī)構(gòu)與合作作者進(jìn)行共現(xiàn)圖譜繪制分析，有助于明晰該領(lǐng)域的核心研究團(tuán)隊(duì)和科研規(guī)模，更好地把控該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)及研究前沿走向。在政府績效管理領(lǐng)域合作機(jī)構(gòu)與合作作者共現(xiàn)圖譜繪制的過程中，主要通過將CiteSpace中的“Node Types”值設(shè)定為Institution+Author，“Top N”值設(shè)定為30，其他設(shè)置選擇默認(rèn)值，經(jīng)過圖譜修剪等技術(shù)處理最終繪出較為理想的科學(xué)知識(shí)圖譜（見圖2）。
3研究過程
31關(guān)鍵詞抽取與詞頻統(tǒng)計(jì)
關(guān)鍵詞作為論文主題內(nèi)容的代表性詞匯，是對(duì)文章核心內(nèi)容的高度凝練概括，當(dāng)某個(gè)關(guān)鍵詞在該領(lǐng)域文獻(xiàn)中反復(fù)出現(xiàn)時(shí)，該詞就能反映這一領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)及發(fā)展動(dòng)向[7]。高頻關(guān)鍵詞體現(xiàn)了當(dāng)前政府績效管理領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者共同關(guān)注的主題，也是研究者共同注意力的匯聚，代表了該領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)主題。利用CiteSpace軟件中的關(guān)鍵詞共現(xiàn)統(tǒng)計(jì)功能，在對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵詞頻統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，整理出政府績效管理研究領(lǐng)域前30位的高頻關(guān)鍵詞（見表4）。由表4可知，績效管理、政府績效、地方政府、績效評(píng)估、指標(biāo)體系、績效評(píng)估指標(biāo)、績效管理工作、評(píng)估主體、平衡積分卡等詞十分活躍，是公共文化服務(wù)領(lǐng)域的熱點(diǎn)研究主題。
32自動(dòng)聚類標(biāo)簽視圖分析
聚類視圖可以從不同角度展示出研究領(lǐng)域的分布情況，是對(duì)現(xiàn)有研究成果的可視化分類，便于研究者高效梳理冗雜的數(shù)據(jù)信息。此外，自動(dòng)聚類標(biāo)簽視圖是在默認(rèn)視圖基礎(chǔ)上，通過譜聚類算法[8]生成知識(shí)聚類，繼而從引用聚類的相關(guān)施引文獻(xiàn)中經(jīng)過算法獲取標(biāo)簽詞，以此來表征對(duì)應(yīng)于相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)的研究前沿。
通過繪制政府績效管理領(lǐng)域的自動(dòng)聚類標(biāo)簽視圖，最終析出排名靠前的11個(gè)聚類（見圖3）。其前沿標(biāo)簽分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、考評(píng)結(jié)果、審計(jì)、因果分析、公共部門績效、中央國家機(jī)關(guān)、全面深化改革、工具理性、公共服務(wù)型等，這些聚類標(biāo)簽表征了該領(lǐng)域的研究前沿視角。
33公共文化服務(wù)領(lǐng)域的綜合知識(shí)圖譜分析
為了能更直觀清晰地挖掘政府績效管理研究領(lǐng)域的發(fā)展脈絡(luò)及潛在熱點(diǎn)，通過CiteSpace的關(guān)鍵詞共現(xiàn)原理，將政府績效管理領(lǐng)域的研究數(shù)據(jù)以1年為時(shí)間片進(jìn)行切割，保留每個(gè)時(shí)間片上前30個(gè)關(guān)鍵詞，結(jié)合圖譜剪修及人工調(diào)整等技術(shù)處理，最終繪制出該領(lǐng)域的綜合科學(xué)知識(shí)圖譜（見圖4）。
觀察圖4發(fā)現(xiàn)，政府績效管理與績效管理所對(duì)應(yīng)的節(jié)點(diǎn)最大，且與其他節(jié)點(diǎn)的連線最為密集，表明它們是政府績效管理領(lǐng)域的核心研究主題，處在該領(lǐng)域關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心位置；政府績效、績效評(píng)估指標(biāo)、地方政府績效、評(píng)估主體、績效目標(biāo)、平衡積分卡、績效評(píng)估、績效管理工作、績效評(píng)價(jià)、指標(biāo)體系、價(jià)值取向、公眾參與、公共服務(wù)質(zhì)量、管理體制改革、政府公信力等詞對(duì)應(yīng)的節(jié)點(diǎn)也相對(duì)較大，表明這些主題也是近年來眾多學(xué)者所關(guān)注和青睞的研究焦點(diǎn)；電子政府、行政改革、考評(píng)結(jié)果、公共服務(wù)型政府、評(píng)價(jià)指標(biāo)、工具理性、公共價(jià)值、第三方評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略管理等詞對(duì)應(yīng)的節(jié)點(diǎn)雖相對(duì)最小，但基本都處在整個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的連線末端，很可能是該領(lǐng)域未來的研究熱點(diǎn)。
4政府績效管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)主題
綜合政府績效管理研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)聚類標(biāo)簽視圖、綜合知識(shí)圖譜分析以及相關(guān)專家建議，最終將政府績效管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)研究主題概括為政府績效管理理論、政府績效管理模式、政府績效評(píng)估指標(biāo)、政府績效評(píng)估主體、政府績效管理的價(jià)值取向、電子政務(wù)績效、政府績效審計(jì)等7個(gè)方面。
41政府績效管理理論
政府績效管理作為提升政府績效的一項(xiàng)主要工具，需要集科學(xué)性、前瞻性、可操作性等宗旨于一體，以公共價(jià)值和科學(xué)發(fā)展觀為指引開展績效管理工作。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，中國政府績效評(píng)估理論研究的發(fā)展大致經(jīng)歷了初步探索階段（1994-1999年）、研究的拓展階段（2000-2003年）和研究的細(xì)化和創(chuàng)新階段（2004年至今）3個(gè)階段[9]；此外，學(xué)界關(guān)于政府績效管理理論的研究主要涉及建立行政決策專家來推行政府績效評(píng)估[10]；為什么評(píng)估、評(píng)估什么、誰來評(píng)估、如何評(píng)估等政府績效評(píng)估的基本問題探討[11]；建立政府績效評(píng)估體系[12]以及健全政府績效管理領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和優(yōu)化組織環(huán)境；完善政府績效管理的流程與環(huán)圖4政府績效管理研究的綜合知識(shí)圖譜
節(jié)；促進(jìn)政府績效評(píng)估更加科學(xué)；實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)應(yīng)用與政府績效管理有機(jī)結(jié)合[13]等具體理論思考。因此，未來的政府績效管理理論發(fā)展需要立足解決傳統(tǒng)行政官本位文化理念、集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)的管理理念、政府及其工作人員長期具有的“政府本位”的價(jià)值取向[14]等理念困境，尋求徹底解決政府績效管理中的內(nèi)部矛盾的突破性進(jìn)展。
42政府績效管理模式
作為解決政府績效問題的方法論，政府績效管理模式對(duì)提高和改善政府績效無疑具有重要意義。從方法論的角度而言，我國政府績效管理模式主要以福建的“效能考核”、廣東的“科學(xué)發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)”以及深圳的“政府績效評(píng)價(jià)”3種模式最為代表[15]；基于公眾參與政府績效評(píng)估的視角，學(xué)界形成了“下評(píng)上”模式、“評(píng)估團(tuán)”模式、“政務(wù)公開”模式、滿意度調(diào)查模式、“萬人評(píng)議政府”模式以及“第三方評(píng)估”政府模式等基本模式和做法[16]；u價(jià)模型主要包括類指標(biāo)、評(píng)價(jià)維度、評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)要素以及技術(shù)指標(biāo)等5個(gè)方面的內(nèi)容[17]。此外，部分學(xué)者針對(duì)時(shí)下流行的“公眾參與”式的政府績效評(píng)價(jià)模式與“技術(shù)理性”的政府績效評(píng)價(jià)模式進(jìn)行了利弊分析等模式評(píng)估，認(rèn)為前者會(huì)因公眾的知識(shí)限度影響政府績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性；后者則會(huì)因?qū)＜业摹敖?jīng)濟(jì)人”天性影響到政府績效評(píng)價(jià)的公正性、公平性以及公共性。由此，提出建立一種公共政策中技術(shù)理性與公共精神相統(tǒng)一的“復(fù)合型”績效評(píng)價(jià)模式[18]。地方政府績效評(píng)估方面主要是以決策戰(zhàn)略目標(biāo)化、指標(biāo)設(shè)置目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任明晰化、目標(biāo)考核綜合化、目標(biāo)過程程式化為特征的南通模式最為代表，是集目標(biāo)管理與現(xiàn)代績效管理優(yōu)勢于一體的績效管理模式[19]。
43政府績效評(píng)估指標(biāo)體系
由圖4可以看出，學(xué)界在對(duì)政府績效評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行大量研究的同時(shí)，對(duì)與其相關(guān)的績效標(biāo)準(zhǔn)、平衡計(jì)分卡、政府效能、績效管理制度等研究熱點(diǎn)進(jìn)行了探討。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者關(guān)于該熱點(diǎn)研究主題的論域主要集中在指標(biāo)設(shè)計(jì)的類型和方法[20]；績效指標(biāo)的地位和功能、設(shè)計(jì)政府績效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)堅(jiān)持的基本原則、確定指標(biāo)權(quán)重的思路[21]；影響政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定的內(nèi)部因素（政府職能、政府發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃、政府績效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向和政府管理的規(guī)范化程度）和外部因素（地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政治體制、公民參與度、文化傳統(tǒng)和各利益主體間的博弈與整合）[22]等方面；此外，部分學(xué)者針對(duì)當(dāng)前政府績效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的線性化和表象化，提出應(yīng)基于治理過程對(duì)構(gòu)建政府績效評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行考察，利用平衡記分卡合理設(shè)計(jì)政府績效評(píng)估指標(biāo)，以突顯其民主行政的價(jià)值觀[23]；為解決現(xiàn)有指標(biāo)體系設(shè)計(jì)框架的自適應(yīng)問題，有學(xué)者提出建立一個(gè)基于“績效維度――層級(jí)特征――樣本屬性”三維立體的績效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)邏輯框架[24]。
44政府績效評(píng)估主體
政府績效評(píng)估主體作為政府績效評(píng)估活動(dòng)的推動(dòng)者和實(shí)施者，是政府績效評(píng)估體系的重要組成部分。近年來，學(xué)界關(guān)于政府績效評(píng)估主體的探索和爭議并存，其研究視野大都集中在對(duì)缺乏社會(huì)組織和公眾的有效參與的多以上級(jí)評(píng)估下級(jí)的政府績效評(píng)估主體形式進(jìn)行多元化重構(gòu)。具體來看，學(xué)者的研究論域主要涉及政府績效評(píng)估主體多元化構(gòu)建的觀念、制度和技g障礙、價(jià)值取向、合法性、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展建議等方面。倡導(dǎo)在分析政府、公眾、企業(yè)作為政府的主要績效評(píng)價(jià)主體所蘊(yùn)含的不同價(jià)值取向及其各自的優(yōu)劣勢基礎(chǔ)上[25]；從規(guī)范政府績效評(píng)估主體資質(zhì)、優(yōu)化政府績效評(píng)估流程、增強(qiáng)對(duì)政府績效評(píng)估結(jié)果的回應(yīng)性等方面增進(jìn)政府合法性[26]；構(gòu)建政府績效評(píng)估多元化主體，在政府的主導(dǎo)下，建立有人大、政協(xié)、第三部門組織、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等參與的、協(xié)同共助的多元化評(píng)估主體模式[27]；堅(jiān)持公共本位價(jià)值取向，突出社會(huì)民眾、社會(huì)中介組織、專家等主體在績效評(píng)估中的價(jià)值，建構(gòu)一個(gè)由政府主導(dǎo)的、公眾積極廣泛參與的多元主體治理系統(tǒng)[28]。
45政府績效管理的價(jià)值取向
由圖4可以看出，政府績效管理的價(jià)值取向研究同績效目標(biāo)和公共服務(wù)質(zhì)量密切關(guān)聯(lián)，正確的政府績效價(jià)值取向往往能夠?yàn)榭冃繕?biāo)的達(dá)成與公共服務(wù)質(zhì)量的提升提供參考依據(jù)。目前，該領(lǐng)域的研究論域主要集中在政府績效評(píng)估價(jià)值取向的作用、要求和層次分析；價(jià)值扭曲的表現(xiàn)、成因以及確立原則等方面，對(duì)政府績效評(píng)估價(jià)值取向的“民眾本位”或“政府本位”等應(yīng)然性問題進(jìn)行了探討；受道德價(jià)值觀、公共責(zé)任機(jī)制不完善、政府職能界定不明確、目標(biāo)價(jià)值的沖突多元化等因素的影響，國內(nèi)政府績效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向往往出現(xiàn)以人為本的價(jià)值缺失、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過度泛化、公共價(jià)值導(dǎo)向的偏差、對(duì)效益原則的扭曲等價(jià)值失衡現(xiàn)象[29]；此外，部分學(xué)者進(jìn)一步對(duì)績效評(píng)估實(shí)踐中價(jià)值取向的“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的鴻溝展開了探微。通過評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序、民眾滿意度4個(gè)維度的測量，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的政府績效評(píng)估存在評(píng)估主體單一化、評(píng)估信息封閉性和神秘色彩嚴(yán)重等“政府本位”詬病，并提出專家決策、公眾參與、公開評(píng)估信息等旨在構(gòu)建“民眾本位”的價(jià)值取向的政府績效評(píng)估體系[30]。
46電子政務(wù)績效
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)這一新技術(shù)革命潮流下的衍生品得到了各國不同程度的重視，對(duì)其進(jìn)行績效評(píng)估也成為國內(nèi)外學(xué)者競相研究的熱點(diǎn)主題。比較發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外對(duì)電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)都十分重視，并對(duì)電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容和價(jià)值取向、評(píng)價(jià)模型、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面進(jìn)行了研究，取得了一定的成果。但國內(nèi)外的電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)研究在研究水平、研究要點(diǎn)、研究方式上有明顯的差異[31]。國外的電子政務(wù)績效研究成果主要分布在埃森哲咨詢公司、聯(lián)合國、美國Brown大學(xué)、TNS公司、Jersey Newark大學(xué)等機(jī)構(gòu)；國內(nèi)在該領(lǐng)域的研究成果主要聚集在廣州時(shí)代財(cái)富科技公司、北京時(shí)代計(jì)世資訊有限公司、電子政府思想庫網(wǎng)站、賽迪顧問股份有限公司、北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心、東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)[32]。此外，我國學(xué)者對(duì)電子政務(wù)績效的評(píng)價(jià)模型原理和結(jié)構(gòu)以及評(píng)價(jià)過程[33]、提高我國電子政務(wù)績效評(píng)估水平經(jīng)驗(yàn)與途徑[34]、模型比較與本質(zhì)分析、方法和技術(shù)等部分進(jìn)行了探討，強(qiáng)調(diào)制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并選用恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法和指標(biāo)，建立合理的制度體系，是電子政務(wù)績效評(píng)估工作中的重點(diǎn)[31]。
47政府績效審計(jì)
20世紀(jì)40年代，政府績效審計(jì)逐漸在國外興起，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后國家公共開支的大幅增加和人民民主意識(shí)的提高，使得公眾開始主張對(duì)受托經(jīng)管其公共資源的政府部門所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任展開檢查。相較而言，我國的政府績效審計(jì)發(fā)端于20世紀(jì)80年代的政府目標(biāo)管理。國內(nèi)外日益常態(tài)化的政府績效審計(jì)實(shí)踐逐漸引起了學(xué)界眾學(xué)者的研究興趣，梳理發(fā)現(xiàn)，國外學(xué)者對(duì)政府績效審計(jì)的研究大致可概括為政府績效審計(jì)比較研究、整體制度安排下的政府績效審計(jì)研究、政府績效審計(jì)角色和作用研究3個(gè)主要研究領(lǐng)域，且存在基本理論問題研究缺少系統(tǒng)性、政府績效審計(jì)研究整體性不足以及與審計(jì)學(xué)基本理論系統(tǒng)的銜接有效性不夠等現(xiàn)實(shí)問題[35]；我國的政府績效審計(jì)實(shí)踐經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代中期至90年代初的萌芽階段、20世紀(jì)90年代的初步研討階段以及21世紀(jì)初至今的深入研究階段，并在政府績效審計(jì)的內(nèi)涵、內(nèi)容和范圍、職能和目標(biāo)、程序和方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)、審計(jì)報(bào)告等方面成果顯著[36]。未來我國的政府績效審計(jì)需要在審計(jì)主體和對(duì)象、審計(jì)層次、方式和方法等方面進(jìn)行革新，并注重政府績效審計(jì)結(jié)果（信息）的價(jià)值發(fā)掘與應(yīng)用[37]。
5研究的演化路徑與未來潛在的研究熱點(diǎn)
51研究的演化路徑
近年來，政府績效管理領(lǐng)域的研究成果逐漸豐富，學(xué)者的研究視角與研究方法也日趨多樣，除了研究成果數(shù)量呈波動(dòng)變化趨勢外，該領(lǐng)域的研究主題也具有一定的演化規(guī)律。為更加清晰地梳理該領(lǐng)域研究主題的演化軌跡，以政府績效管理研究成果峰值的時(shí)間節(jié)點(diǎn)（2009）為限，分兩階段分別進(jìn)行歸納梳理（見圖5）。
511研究探索階段（2002-2009年）
統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這一階段政府績效管理的研究成果數(shù)占總體的42%，且呈不斷增長趨勢，2009年達(dá)到增長狀態(tài)的臨界值。圖5顯示了2002-2015年政府績效管理的年度研究熱點(diǎn)主題演化軌跡，其中2002-2009年期間學(xué)者的研究焦圖5政府績效管理研究的時(shí)間分區(qū)圖譜
點(diǎn)重點(diǎn)指向重塑政府、服務(wù)型政府、效率政府、電子政府、地方政府；績效評(píng)估的結(jié)果、目標(biāo)和指標(biāo)；行政體制改革、理性與反思、公共服務(wù)型政府、公共服務(wù)質(zhì)量、行政價(jià)值取向、公共支出績效、公民參與、存在問題及解決措施等。可以發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期的政府績效管理研究整體處于探索階段，學(xué)界對(duì)政府績效評(píng)估的基礎(chǔ)理論和概念界定的研究較多；同時(shí)，很多學(xué)者開始關(guān)注政府績效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向問題，對(duì)工具理性和價(jià)值理性的探討投入較多；評(píng)估過程開始重視公民參與，在反思績效管理問題的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提供了解決對(duì)策和建議。
512研究深化階段（2010-2015年）
較之前一階段，這一時(shí)期政府績效管理領(lǐng)域的研究成果數(shù)呈波動(dòng)下滑趨勢，但總體科研數(shù)仍占比較大（58%）。圖5顯示，該階段學(xué)界的研究論域轉(zhuǎn)向政府績效評(píng)估主體、公眾滿意度、政府執(zhí)行力、第三方評(píng)價(jià)、績效評(píng)估體系、政府公信力、行政管理方式、政府職能、法制化等層面；繼續(xù)對(duì)政府效能、績效標(biāo)準(zhǔn)、績效評(píng)估結(jié)果和指標(biāo)、地方政府績效、公共價(jià)值、價(jià)值理性和工具理性、效目標(biāo)等研究進(jìn)行了深化；價(jià)值取向作為政府績效管理的靈魂，長期以來得到了學(xué)界的持續(xù)探討，極力倡導(dǎo)構(gòu)建“第三方評(píng)價(jià)”等能切實(shí)保障公眾權(quán)益的績效評(píng)估模式；伴隨該領(lǐng)域研究成果的日漸豐富以及實(shí)踐活動(dòng)的不斷開展，政府績效管理的法制化構(gòu)建成為該領(lǐng)域發(fā)展的核心話題，如何將政府績效管理的各實(shí)施環(huán)節(jié)納入到法制的運(yùn)行軌道，仍需學(xué)界的進(jìn)一步研究。
52未來可能潛在的研究熱點(diǎn)
521鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國政府組織系統(tǒng)的基層組織單位，是黨和國家政策在基層的執(zhí)行者和實(shí)施者，其行政績效好壞直接關(guān)乎國家政策方針的落實(shí)程度和水平，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行績效評(píng)估和管理，能夠督促其行政活動(dòng)更具效力和活力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政活動(dòng)的績效水平。目前，學(xué)界關(guān)于政府績效的研究大多局限于縣市級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府績效管理的研究方興未艾，且學(xué)者對(duì)該主題的研究主要聚焦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)行績效評(píng)估體制的重要性和特殊性、功能定位、困境解讀、弊端分析和對(duì)策建議[38]；評(píng)估理念、評(píng)估要素以及評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用[39]；指標(biāo)體系構(gòu)建、問責(zé)制度與組織績效相關(guān)性分析等方面。此外，現(xiàn)有研究主要側(cè)重于對(duì)過去政績的考核，不是把評(píng)估放在績效管理的大框架中去操作，而是僅為考核而評(píng)估，沒有更多地考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可持續(xù)發(fā)展[39]，需要學(xué)者的進(jìn)一步挖掘和探討。
522公眾參與政府績效評(píng)估
目前，我國的政府績效評(píng)價(jià)模型主要有“公眾參與模型”與“技術(shù)理性模型”，受傳統(tǒng)的自上而下的集權(quán)行政思想的影響，政府部門往往樂忠于依靠“技術(shù)理性模型”進(jìn)行自身的績效評(píng)估，而輕視甚至排斥公眾參與政府績效評(píng)估的活動(dòng)。伴隨公眾民主意識(shí)的增強(qiáng)以及政府行政體制改革的深化，公眾參與政府績效評(píng)估逐漸成為民心所向。當(dāng)前公眾參與的政府績效評(píng)估活動(dòng)主要有行風(fēng)評(píng)議和公眾評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)兩類。且學(xué)者的研究主要涉及政府績效、公眾參與與公眾信任之間的關(guān)系的實(shí)證研究[40]；公眾參與政府績效評(píng)價(jià)的意義與歷史沿革[41]、現(xiàn)狀與思考[42]、模式及展望[16]等方面。然而，受自身知識(shí)水平和利益權(quán)衡的影響，單獨(dú)的“公眾參與模型”與“技術(shù)理性模型”難免會(huì)身陷囹圄，因此需要在重視公眾參與政府績效評(píng)估的基礎(chǔ)上，借鑒“技術(shù)理性”之所長，構(gòu)建“復(fù)合型政府績效評(píng)價(jià)模式”。
523政府績效評(píng)估結(jié)果
隨著政府績效管理實(shí)踐活動(dòng)的日漸推廣和普及，關(guān)于其評(píng)估結(jié)果信息的運(yùn)用情況受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。正如Harry所言，“公共管理者是否把績效數(shù)據(jù)實(shí)際應(yīng)用于管理過程是績效管理是否值得投入的最好衡量指標(biāo)”[43]。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，政府績效評(píng)估結(jié)果的使用方式主要包括診斷與控制問題、組織學(xué)習(xí)與發(fā)展、配置組織資源、調(diào)整工作安排、為預(yù)算做準(zhǔn)備、改進(jìn)績效、與下級(jí)溝通和協(xié)調(diào)工作目標(biāo)、實(shí)施獎(jiǎng)懲、激勵(lì)員工、提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、向公眾公開評(píng)估結(jié)果等方面[44]。且存在評(píng)估結(jié)果缺乏實(shí)質(zhì)性應(yīng)用等問題，主要表現(xiàn)在其在預(yù)算決策、調(diào)整工作安排以及干部培養(yǎng)晉升等方面的使用還不充分[45]。此外，部分學(xué)者注意到政府績效的評(píng)估結(jié)果與政府績效的真實(shí)值之間往往存在差異，這種由價(jià)值導(dǎo)向、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、績效立法、評(píng)估方法等與評(píng)估目的無關(guān)的因素引起的評(píng)估結(jié)果的不準(zhǔn)確程度被稱作政府績效評(píng)估結(jié)果誤差[46]，學(xué)者分別從評(píng)估結(jié)果誤差的概念、類型和生成機(jī)制[47]等角度進(jìn)行了研究。但關(guān)于政府績效評(píng)估結(jié)果偏差的降低甚至消除，仍需學(xué)界立足于具體的政府行政環(huán)境，綜合現(xiàn)有的各種研究成果展開進(jìn)一步的探索性研究。
524第三方評(píng)估
20世紀(jì)20年代，英美等國家逐漸出現(xiàn)第三方評(píng)估的彌端，其實(shí)質(zhì)是由政府以外的學(xué)術(shù)性組織、研究組織、投資組織、中介組織或民間社團(tuán)來評(píng)估政府績效[48]。國內(nèi)的第三方評(píng)估發(fā)源于2004-2005年甘肅省人民政府委托蘭州大學(xué)中國地方政府績效評(píng)價(jià)中心對(duì)全省各市（州）政府和省政府職能部門的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)的“甘肅模式”，此后第三方評(píng)估成為學(xué)界持續(xù)的關(guān)注熱點(diǎn)。當(dāng)前第三方評(píng)估存在沒有建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系、理論引導(dǎo)力度不強(qiáng)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚顯單一、指標(biāo)設(shè)置不夠細(xì)化、評(píng)估方法尚欠科學(xué)、評(píng)估手段不夠先進(jìn)、評(píng)估結(jié)果缺乏實(shí)質(zhì)性應(yīng)用[49]等問題；在制度環(huán)境建設(shè)中主要面臨硬制度、軟制度和實(shí)施機(jī)制等3個(gè)方面的困難[50]。未來的第三方評(píng)估需要兼顧各方評(píng)估主體的利益訴求，重視績效評(píng)估結(jié)果的二次評(píng)估制度建設(shè)，加強(qiáng)評(píng)估信息公開法制化和透明化建設(shè)，完善信息共享制度，降低政府績效評(píng)估成本，為政府績效水平的提升繼續(xù)努力。
6結(jié)語
經(jīng)過學(xué)者10多年的學(xué)術(shù)探索，政府績效管理領(lǐng)域的研究樣態(tài)已呈多樣化、縱深化的發(fā)展之勢，研究視角越發(fā)新穎、研究觀點(diǎn)更加聚焦、研究論域亦更顯廣闊，整個(gè)學(xué)科研究業(yè)已形成體系。通過對(duì)近年來政府績效管理領(lǐng)域的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)目前該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)主要聚焦于政府績效管理理論、政府績效管理模式、政府績效評(píng)估指標(biāo)、政府績效評(píng)估主體、政府績效管理的價(jià)值取向、電子政務(wù)績效、政府績效審計(jì)等7個(gè)方面；研究演化路徑經(jīng)歷了研究探索及深化兩個(gè)階段；未來該領(lǐng)域的相關(guān)研究則更加趨向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理、公眾參與政府績效評(píng)估、政府績效評(píng)估結(jié)果以及第三方評(píng)估等主題的研究和深化。
參考文獻(xiàn)
[1]楊亞莉.政府績效管理研究綜述[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2011，（10）：165-167.
[2]胡衛(wèi)衛(wèi)，施生旭.我國政府績效管理研究綜述――基于2000-2014年288篇期刊文獻(xiàn)[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（3）：8-12.
[3]包國憲，向林科.中國政府績效管理知識(shí)圖譜分析[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016，（2）：46-53.
[4]Chen，Chaomei.Cite SpaceⅢ：Detecting and visualizing emerging trends and transient patterns in scientific literature[J].Journal of the American Society for Information Science and Technology，2006，（3）：359-77.
[5]Chen Chaomei，F(xiàn)idelia Ibekwe-San Juan，Jianhua Hou.The Structure and Dynamics of Co-CitationClusters：A Multiple-PerspectiveCo-Citation Analysis[J].Journal of the American Society for Information Science and Technology，2010，（7）：1386-1409.
[6]陳悅，劉則淵.悄然興起的科學(xué)知識(shí)圖譜[J].科學(xué)學(xué)研究，2005，（2）：149-154.
[7]張潔，王紅.基于詞頻分析和可視化共詞網(wǎng)絡(luò)圖的國內(nèi)外移動(dòng)學(xué)習(xí)研究熱點(diǎn)對(duì)比分析[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2014，（2）：76-83.
[8]趙丹群.基于CiteSpace的科學(xué)知識(shí)圖譜繪制若干問題探討[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2012，（10）：56-58.
[9]藍(lán)志勇，胡稅根.中國政府績效評(píng)估：理論與實(shí)踐[J].政治學(xué)研究，2008，（3）：106-115.
[10]姜曉萍，范逢春.地方政府建立行政決策專家咨詢制度的探索與創(chuàng)新[J].中國行政管理，2005，（2）：86-90.
[11]劉旭濤.關(guān)于政府績效評(píng)估體系的四個(gè)基本問題[J].新視野，2005，（6）：45-47.
[12]馮偉林，汪攀.論建立政府績效評(píng)估體系[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（3）：22-23.
[13]蔡立輝，吳旭紅，包國憲.政府績效管理理論及其實(shí)踐研究[J].學(xué)術(shù)研究，2013，（5）：32-40，159.
[14]王郅強(qiáng)，文宏.政府績效：理論期待、內(nèi)在困境與制度化構(gòu)建[J].長白學(xué)刊，2006，（2）：19-22.
[15]方輝，段靜.省級(jí)“政府績效評(píng)價(jià)”模式及比較[J].中國行政管理，2012，（3）：34-38.
[16]桑助來.公眾參與政府績效評(píng)估的模式及展望[J].中國黨政干部論壇，2013，（1）：43-45.
[17]卓越.政府績效評(píng)估的模式建構(gòu)[J].政治學(xué)研究，2005，（2）：88-95.
[18]王錫鋅.公眾參與、專業(yè)知識(shí)與政府績效評(píng)估的模式――探尋政府績效評(píng)估模式的一個(gè)分析框架[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2008，（6）：3-18.
[19]臧乃康.地方政府績效評(píng)估的“南通模式”：效應(yīng)、瓶頸及努力方向[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（6）：8-12.
[20]卓越.政府績效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的類型和方法[J].中國行政管理，2007，（2）：25-28.
[21]姜仁良.政府績效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)研究[J].生產(chǎn)力研究，2006，（7）：154-155，188.
[22]陳天祥，陳芬.影響政府績效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的多維因素[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（6）：88-93.
[23]陳天祥.政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建方法――基于治理過程的考察[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008，（1）：82-87.
[24]彭國甫，盛明科.政府績效評(píng)估指標(biāo)體系三維立體邏輯框架的結(jié)構(gòu)與運(yùn)用研究[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，（1）：40-46.
[25]包國憲，冉敏.政府績效評(píng)價(jià)中不同主體的價(jià)值取向[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2007，（1）：103-105.
[26]盧小平.從合法性視角看政府績效評(píng)估主體多元化[J].求實(shí)，2012，（S2）：16-18.
[27]王愛冬.政府績效評(píng)估主體多元化及其在中國的構(gòu)建[J].河北學(xué)刊，2006，（6）：67-70.
[28]盛明科.政府績效評(píng)估主體體系建構(gòu)的問題與對(duì)策[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，（2）：68-72，85.
[29]廖曉明，孫莉.論我國地方政府績效評(píng)估中的價(jià)值取向[J].中國行政管理，2010，（4）：27-31.
[30]陳天祥，陳琦.政府績效評(píng)估價(jià)值取向偏差性研究――來自廣東某市S鎮(zhèn)的調(diào)查[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008，（1）：179-188，208.
[31]馬艷霞，顧懿德.電子政務(wù)績效評(píng)估研究述評(píng)[J].圖書與情報(bào)，2009，（3）：55-61.
[32]王立華，覃正，韓剛.電子政務(wù)績效評(píng)估的研究述評(píng)[J].系統(tǒng)工程，2005，（2）：9-13.
[33]吳韞夏，龔花萍，吳杰.電子政務(wù)績效的評(píng)價(jià)模型[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2007，13：64.
[34]丁雅敏，孫榮.電子政務(wù)績效評(píng)估：經(jīng)驗(yàn)與途徑[J].行政論壇，2008，（6）：63-67.
[35]劉秋明.國際政府績效審計(jì)研究：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].審計(jì)研究，2007，（1）：15-19，85.
[36]周亞榮.我國政府績效審計(jì)理論研究與實(shí)踐現(xiàn)狀[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2008，（2）：15-21.
[37]戚振東，吳清華.政府績效審計(jì)：國際演進(jìn)及啟示[J].會(huì)計(jì)研究，2008，（2）：76-85，96.
[38]劉華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評(píng)估問題探討[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，（6）：23-26.
[39]張琮.新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評(píng)估[J].前沿，2011，20：145-147.
[40]吳建南，高小平.行風(fēng)評(píng)議：公眾參與的政府績效評(píng)價(jià)研究進(jìn)展與未來框架[J].中國行政管理，2006，（4）：22-25.
[41]楊永恒.政府績效評(píng)價(jià)中的公眾參與：述評(píng)、實(shí)踐與啟示[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008，（3）：23-28.
[42]徐雙敏.公眾參與政府績效管理的現(xiàn)狀與思考――以“民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作”為例[J].行政論壇，2009，（5）：15-18.
[43]Harry，H.Performance Measurement：Getting Result[M].Washington，DC：Urban Institute，1999.
[44]⑷錚劉佳，吳建南.中國地方政府績效評(píng)估結(jié)果使用現(xiàn)狀――基于德爾菲法的研究[J].情報(bào)雜志，2009，（10）：19-23.
[45]顏海娜.地方政府績效評(píng)估結(jié)果使用現(xiàn)狀的實(shí)證探索――基于公職人員感知的視角[J].新視野，2014，（6）：65-72.
[46]范柏乃，余有賢，程宏偉.影響政府績效評(píng)估誤差的因素及其對(duì)策研究[J].軟科學(xué)，2005，（4）：33-35，39.
[47]何文盛，姜雅婷，蔡明君.我國地方政府績效評(píng)估結(jié)果偏差探析：基于PV-GPG模型的分析[J].中國行政管理，2014，（10）：80-83.
[48]孟惠南.第三方評(píng)估在我國政府績效評(píng)估中的應(yīng)用[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012，23：60-61.
一、本科宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)面臨的現(xiàn)實(shí)困難
專業(yè)不同、興趣不同的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求層次并不相同。與經(jīng)濟(jì)類專業(yè)通常會(huì)在本科階段繼續(xù)開設(shè)中級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程不同，公共管理類專業(yè)在本科階段一般只安排初級(jí)課程，但是碩士研究生入學(xué)考試的專業(yè)課內(nèi)容一般都會(huì)達(dá)到中級(jí)程度。因此希望繼續(xù)深造的同學(xué)就需要掌握中級(jí)課程的有關(guān)內(nèi)容。初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與中級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)二者盡管概念體系一脈相承、教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)類似，但是同樣的知識(shí)，分析深度和應(yīng)用的數(shù)學(xué)工具都差異甚大。如果完全不具備靈活性，只是拘泥于初級(jí)課程的固有內(nèi)容，就無法滿足學(xué)生的求知需要，阻礙其繼續(xù)深造。
二、公共管理類本科生宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革重點(diǎn)
1．針對(duì)學(xué)生需求層次不同，開設(shè)多層次的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程公共管理類專業(yè)本科生一般都會(huì)開設(shè)初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，但是如前所述，也有部分學(xué)生需要學(xué)習(xí)了解中級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，對(duì)他們而言此種課程設(shè)置就會(huì)不敷所需。因此，教學(xué)改革的著眼點(diǎn)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)授課內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在不影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)與理解前提下盡量涵蓋中級(jí)課程內(nèi)容，以兼顧不同類型學(xué)生的需求。這一點(diǎn)看似困難但卻有其實(shí)際可行性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)體系已經(jīng)較為完善，無論是初級(jí)還是中級(jí)課程，其知識(shí)結(jié)構(gòu)及使用的概念體系都基本相同，所區(qū)別的只是形式化程度或抽象化程度的不同，即使用的數(shù)學(xué)分析方法的嚴(yán)密程度不同。只要學(xué)生具備相應(yīng)的數(shù)學(xué)知識(shí)，就不會(huì)影響對(duì)課程的正常學(xué)習(xí)與理解。當(dāng)然上述方法只是在現(xiàn)有課程設(shè)置條件下的治標(biāo)之策，更進(jìn)一步的治本之策是有條件的學(xué)校爭取在大學(xué)高年級(jí)以專業(yè)選修課形式開設(shè)中級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，以滿足希望繼續(xù)深造和有更多學(xué)習(xí)興趣的學(xué)生的需求。這是一種更為合理有效的做法，但對(duì)各校公共管理學(xué)科的師資結(jié)構(gòu)和專業(yè)課程設(shè)置提出了更高要求，可視為未來的長遠(yuǎn)努力方向。2．豐富教學(xué)模式，改善教學(xué)質(zhì)量從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的固有現(xiàn)狀角度出發(fā)，相對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系較為松散，各部分知識(shí)內(nèi)容各有特色，并且相互之間的邏輯關(guān)系不是非常緊密。針對(duì)這一特點(diǎn)，具體到宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)當(dāng)中，就應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同部分知識(shí)采取更為多樣的教學(xué)模式，保證學(xué)生全面掌握各部分內(nèi)容，達(dá)到形散實(shí)不散的教學(xué)效果。例如可以通過跨國情景比較的方法講授經(jīng)濟(jì)增長理論和一國收入水平的衡量，采用案例分析的方式探討國民收入各個(gè)組成部分的不同內(nèi)涵。用學(xué)生作為主體親身參與的方式講授勞動(dòng)力市場的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)還可以組織學(xué)生應(yīng)用課程當(dāng)中學(xué)習(xí)到的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)，對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問題如當(dāng)前國內(nèi)外廣泛關(guān)注的經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)話題展開分析討論，一方面提高學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識(shí)分析與解決問題的能力，避免囫圇吞棗的現(xiàn)象；另一方面也讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門來源于現(xiàn)實(shí)的科學(xué)，并非僅僅簡單體現(xiàn)為課本上的單薄原理與教條。讓學(xué)生體會(huì)到學(xué)有所用樂趣的同時(shí)也進(jìn)一步激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情與興趣。另外，如前文所述，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中大量使用數(shù)學(xué)分析工具，而為了使學(xué)生真正掌握這些數(shù)學(xué)工具并在現(xiàn)實(shí)中能夠加以應(yīng)用，就必須進(jìn)行足夠的習(xí)題練習(xí)，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教材的每一章節(jié)之后都會(huì)提供大量課后習(xí)題就是出于這種考慮。但是由于課時(shí)安排有限，很難做到由教師在課堂上對(duì)課后習(xí)題一一進(jìn)行講解，所以有條件的學(xué)校可以通過設(shè)置研究生助教的方式，在正式課時(shí)以外時(shí)間詳細(xì)講解課后習(xí)題，幫助學(xué)生消化課程內(nèi)容。3．建立綜合評(píng)價(jià)體系如前所述，一方面宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程包括近20章內(nèi)容；另一方面，學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)時(shí)間又相對(duì)有限。同時(shí)一般只有1－2次考試機(jī)會(huì)來最終判定學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容的掌握程度。這些特點(diǎn)正與高中階段教育相反，后者的教學(xué)時(shí)間較為充裕，涉及的知識(shí)范圍相對(duì)有限，并且可以圍繞同樣知識(shí)內(nèi)容反復(fù)進(jìn)行多次考試，以加強(qiáng)學(xué)生的理解與掌握。因此單純采用植根于高中教育特色的閉卷考試形式就無法非常準(zhǔn)確的判斷學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容的真實(shí)理解與掌握。有些學(xué)生可能通過死記硬背獲得較好的卷面成績，但實(shí)際并沒有真正理解掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念體系與分析方法，考試結(jié)束之后死記硬背的內(nèi)容很快就付諸東流。有些學(xué)生可能對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的整體理解更為清晰，但一次性考試固有的偶然性會(huì)削弱真實(shí)知識(shí)水平與考試成績的相關(guān)性。因此，除了最終考試以外，還可以結(jié)合采用課程論文、主題發(fā)言等多種形式考查學(xué)生對(duì)知識(shí)的實(shí)際掌握程度，并令其在成績?cè)u(píng)定中占據(jù)一定權(quán)重，最終形成一個(gè)綜合性的學(xué)習(xí)成績?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果。4．嘗試采用英文教材現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的誕生與演變主要源自西方國家，因此無論是經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材還是有影響力的研究成果多使用英文撰寫。前文提到的國內(nèi)中文本教材大多也參照國外教材體系進(jìn)行編寫，中譯本教材則受到譯者素質(zhì)和跨語言文化表達(dá)固有困難的影響，常常讓學(xué)生無法準(zhǔn)確理解各種基本概念和原理的真實(shí)含義。因此有條件的學(xué)校可以嘗試直接使用英文原版教材，以提高教學(xué)質(zhì)量。另外，隨著中國與世界的聯(lián)系愈發(fā)緊密，也會(huì)有越來越多的學(xué)生選擇出國繼續(xù)深造，采用外文教材也便于其日后接軌學(xué)習(xí)，滿足了學(xué)生潛在的多層次需求。
作者：張平 單位：武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“香草莓”為你整理了這篇國家獎(jiǎng)學(xué)金獲得者先進(jìn)事跡材料范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
國家獎(jiǎng)學(xué)金獲得者先進(jìn)事跡材料
吳祎琳，女，漢族，1998年出生，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院城市管理專業(yè)2017級(jí)學(xué)生。現(xiàn)任城管1701班班長，曾任校廣播臺(tái)英文播音員、院新聞部干事。獲2019-2020學(xué)年國家獎(jiǎng)學(xué)金，曾獲優(yōu)秀學(xué)生一等獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生二等獎(jiǎng)學(xué)金。曾獲“三好學(xué)生標(biāo)兵”、“三好學(xué)生”、“五四優(yōu)秀班干部”、“五四優(yōu)秀團(tuán)員”、“五四優(yōu)秀學(xué)生通訊員”、“五四優(yōu)秀志愿者（軍運(yùn)會(huì)）”榮譽(yù)稱號(hào)。曾獲2019年全國大學(xué)生英語競賽c類三等獎(jiǎng)、2019年希望之星英語風(fēng)采大賽湖北省三等獎(jiǎng)、華中七校第八屆外語文化節(jié)英語配音二等獎(jiǎng)、校英語文化節(jié)英語配音二等獎(jiǎng)、校運(yùn)動(dòng)會(huì)女子三級(jí)跳遠(yuǎn)比賽第三名、2018年第三屆全國大學(xué)生城市管理競賽二等獎(jiǎng)全國賽區(qū)二等獎(jiǎng)。以二作身份在SSCI二區(qū)期刊發(fā)表文章。
始于探索，忠于熱愛
在過去三年的學(xué)習(xí)生涯中，她跌跌撞撞一路進(jìn)步，從坐在后排的被動(dòng)的聽課者變成一個(gè)坐在前排主動(dòng)的學(xué)習(xí)者，收獲的不僅是績點(diǎn)，更是對(duì)知識(shí)保持熱愛的態(tài)度。學(xué)習(xí)是輸入、思考以及輸出的綜合過程。在輸入的過程中，有些看似“枯燥”的基礎(chǔ)課程是進(jìn)一步思考的基石，期末全身心投入復(fù)習(xí)所達(dá)到的“心流”的狀態(tài)是迷人的。在思考過程中，批判性地總結(jié)與分析文本產(chǎn)生自己的看法，用自己習(xí)慣的方式內(nèi)化知識(shí)。輸出則是將其付諸實(shí)踐，課堂發(fā)言、小組展示、寫論文或是期末考試都是踐行費(fèi)曼學(xué)習(xí)法交流觀點(diǎn)的過程。因?yàn)閲L試了才產(chǎn)生興趣，因?yàn)榕d趣所以選擇堅(jiān)持。課堂之外，她對(duì)其他知識(shí)也保持好奇，閱讀多學(xué)科的書籍獲得多方位思考的角度與他人的智慧，通過聽多樣的播客了解他人的事跡與生活經(jīng)驗(yàn)，看到廣闊天地，保持開放心態(tài)與共情態(tài)度，參與公共討論。
一分艱苦，一分快樂
樂于行難為之事，得大快樂。大一她加入了校廣播臺(tái)英文播音部，初期業(yè)務(wù)水平不足時(shí)常質(zhì)疑自己。但是在堅(jiān)持了一年多的訓(xùn)練之后，業(yè)務(wù)能力有了質(zhì)的提升，從面試的磕磕絆絆到感到些許滿意再到勇于樂于表現(xiàn)自己，持續(xù)掙扎的背后是進(jìn)步的悄然發(fā)生，回過神來要感謝師兄師姐伙伴的無私幫助與沒有放棄的自己。大二開始跑步，嘗試踐行長跑運(yùn)動(dòng)員“痛苦感難以避免，而磨難感可以選擇”“今天不想跑，所以才去跑”的觀點(diǎn)，一次次克服惰性踏上跑道，一次次收獲跑步給人帶來的心理與生理的雙重驚喜。久而久之，跑步不再需要“堅(jiān)持”，而成了一種自然的習(xí)慣。大三，在老師的幫助下從零接觸科研，最初的迷茫與恐懼源自無知，但接受了自己“無知者”的身份之后，大膽開問、閱讀學(xué)術(shù)寫作書籍、看大量論文、提筆書寫的過程夯實(shí)了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題與解決問題的能力。在這些所謂成功的嘗試背后，她失敗過很多次，犯過只看重結(jié)果的錯(cuò)誤，也因?yàn)楹ε率″e(cuò)過了很多機(jī)會(huì)。現(xiàn)在想來，失敗并不丟臉，其原因可能在外部也可能在個(gè)人，重新站起來分析原因再次嘗試總會(huì)成功。那些因內(nèi)容而產(chǎn)生的激情與好奇，在過程中展現(xiàn)過的毅力與耐力也是比結(jié)果更為寶貴與真誠的東西。
服務(wù)更多，收獲更多
1．單一性公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的特點(diǎn)
建國以來，基于政府管制的需要，我國高等教育形成了“國家集中計(jì)劃，政府直接管理”的辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式，高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、變更和取消，甚至課程學(xué)科體系的構(gòu)建都需要經(jīng)過教育行政主管部門批準(zhǔn)，學(xué)校嚴(yán)格按照教育行政主管部門制定或批準(zhǔn)的專業(yè)目錄，學(xué)方案、學(xué)計(jì)劃和統(tǒng)一專業(yè)教材開展教學(xué)工作，招生和分配也由國家統(tǒng)一進(jìn)行，形成了一統(tǒng)性、單一性的專業(yè)人才培養(yǎng)模式。改革開放以來，盡管國家對(duì)高等教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了一系列改革，如實(shí)施通識(shí)教育、英才教育，進(jìn)行專業(yè)調(diào)整、管理權(quán)限下放、就業(yè)市場化等，但高校專業(yè)人才培養(yǎng)基本秉承傳統(tǒng)的單一性培養(yǎng)模式。表現(xiàn)在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面有幾個(gè)顯著特點(diǎn):培養(yǎng)目標(biāo)偏重于政府部門的人才需要，但對(duì)廣義的公共部門的人才訴求重視不夠;教學(xué)內(nèi)容偏重于政府管理基礎(chǔ)理論的灌輸，忽視不同部門公共管理與服務(wù)的特殊素質(zhì)和能力培養(yǎng);知識(shí)結(jié)構(gòu)偏重于政治理論水平、行政素養(yǎng)的培養(yǎng)，忽視管理綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培育。公共管理人才供給與社會(huì)人才需求形成巨大偏差，社會(huì)人才需求與高校人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。
2．單一性公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)問題
第一，培養(yǎng)目標(biāo)籠統(tǒng)、不明確。單一性公共管理人才培養(yǎng)在培養(yǎng)目標(biāo)上沒有形成一個(gè)能夠體現(xiàn)復(fù)合能力，且目標(biāo)明確的層級(jí)就業(yè)模式和發(fā)展方向，學(xué)生的學(xué)習(xí)重點(diǎn)和就業(yè)預(yù)期不明確。課程設(shè)置范圍和主題寬泛，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等課程大量設(shè)置，學(xué)生就業(yè)方向模糊，甚至產(chǎn)生專業(yè)合法性危機(jī)或認(rèn)同危機(jī)。學(xué)生不知道為何而學(xué)，學(xué)了往哪去，用人單位也不知道畢業(yè)生能干什么，學(xué)生對(duì)未來缺少明確的職業(yè)生涯規(guī)劃。第二，培養(yǎng)方向偏失，培養(yǎng)模式根基不足。單一性公共管理人才培養(yǎng)在人才培養(yǎng)方向上重官員、領(lǐng)導(dǎo)等官僚型人才培養(yǎng)，而缺乏服務(wù)基層大眾等事務(wù)型、服務(wù)型人才培養(yǎng)。這種嚴(yán)重滯后于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，造成人才培養(yǎng)方向的偏失。同時(shí)，現(xiàn)行的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)忽視了當(dāng)代社會(huì)人才選擇的專業(yè)性、市場性和實(shí)用性，培養(yǎng)模式根基不牢靠。第三，專業(yè)進(jìn)入壁壘低，專業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，培養(yǎng)模式優(yōu)勢缺乏。從現(xiàn)實(shí)情況看，公共管理類專業(yè)學(xué)生進(jìn)入經(jīng)濟(jì)工商管理法律等領(lǐng)域時(shí)，時(shí)間成本和智力投資比較高，但其他人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)學(xué)生卻可以很容易地進(jìn)入公共管理領(lǐng)域?qū)W習(xí)、工作;即使是公務(wù)員考試，招考職位的數(shù)量和人數(shù)也更傾向于經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、法律和中文等，確切針對(duì)公共管理的專業(yè)人才需求不多。借用邁克爾•波特的壁壘分析框架，公共管理類專業(yè)學(xué)生的生存現(xiàn)狀正處于進(jìn)入壁壘低而退出壁壘較高的尷尬境地，該專業(yè)很難顯示出核心競爭力，這也反映了公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方式優(yōu)勢的欠缺。第四，課程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)生分析問題、解決問題的能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足。一般性公共管理通識(shí)教育過于籠統(tǒng)和寬泛，雖然在教學(xué)中加強(qiáng)了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等基礎(chǔ)理論課程，但體現(xiàn)專業(yè)特色的技能課程、技術(shù)課程、創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程相當(dāng)少。即使是設(shè)計(jì)的學(xué)生能力考核方式與組織，依然以理論知識(shí)為主，對(duì)學(xué)生提出問題、分析問題和解決問題實(shí)際應(yīng)用能力的考核依然薄弱。
二、公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)的實(shí)踐探索
早在2004年，周口師范學(xué)院就嘗試了專業(yè)人才“分類培養(yǎng)”的改革實(shí)踐。近年來，國內(nèi)部分高校(如山東農(nóng)業(yè)大學(xué))嘗試公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)改革實(shí)踐，并初步形成了基于社會(huì)多樣化人才需求，以“近期求就業(yè)，遠(yuǎn)期求發(fā)展”為培養(yǎng)原則，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才、實(shí)務(wù)型人才和跨專業(yè)結(jié)合型人才的公共管理專業(yè)分類培養(yǎng)模式。實(shí)踐表明，分類培養(yǎng)較好地適應(yīng)了公共管理人才需求差異性增大的趨勢，更符合學(xué)生身心發(fā)展、職業(yè)發(fā)展的規(guī)律。
1．公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)的特點(diǎn)
公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)是依據(jù)時(shí)代特征，淡化專業(yè)本位，拓寬專業(yè)口徑，構(gòu)建以學(xué)生為本，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目標(biāo)，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目的的課程結(jié)構(gòu)體系設(shè)計(jì)。低年級(jí)統(tǒng)一開設(shè)專業(yè)理論基礎(chǔ)課和通識(shí)課程，夯實(shí)學(xué)生專業(yè)理論基礎(chǔ)，高年級(jí)根據(jù)職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及就業(yè)需求，設(shè)置若干培養(yǎng)方向和教學(xué)模塊，按就業(yè)與發(fā)展方向?qū)嵤┓诸惻囵B(yǎng)。其主要特點(diǎn)有:第一，培養(yǎng)目標(biāo)的多元化。專業(yè)根據(jù)社會(huì)人才需求實(shí)際，設(shè)定多個(gè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)置多個(gè)培養(yǎng)方向、建設(shè)多個(gè)課程模塊，形成多路徑培養(yǎng)體系。如就業(yè)主導(dǎo)型培養(yǎng)目標(biāo)，即讓把部分實(shí)踐能力強(qiáng)、富于創(chuàng)業(yè)精神的學(xué)生選擇公共事業(yè)管理培養(yǎng)方向;準(zhǔn)公務(wù)員型培養(yǎng)目標(biāo)，即讓部分有志于公務(wù)員事業(yè)的學(xué)生選擇公務(wù)員培養(yǎng)方向;科研發(fā)展型目標(biāo)，即把一部分理論基礎(chǔ)扎實(shí)、刻苦鉆研且富于創(chuàng)新精神的學(xué)生安排進(jìn)入研究生培養(yǎng)方向等。設(shè)置多元目標(biāo)能夠增加學(xué)生選擇機(jī)會(huì)，提高目標(biāo)達(dá)成度。第二，課程體系構(gòu)成的多元化。基于多元培養(yǎng)目標(biāo)和分類培養(yǎng)思路，課程體系構(gòu)成必須多元化。課程設(shè)置不僅要有理論類課程，而且要有實(shí)踐類課程;不僅要有專業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)課程，而且要有不同的模塊方向課程;不僅要有案例教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)等實(shí)際仿真課程，而且要有調(diào)查研究、畢業(yè)論文等綜合知識(shí)運(yùn)用環(huán)節(jié)。此外，要適當(dāng)開設(shè)企業(yè)管理類課程、人文科普課程以增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)性，提高學(xué)生的人文、科學(xué)素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提升。第三，就業(yè)、發(fā)展渠道的多元化。當(dāng)今就業(yè)市場復(fù)雜多變，學(xué)生的就業(yè)、發(fā)展適應(yīng)性比就業(yè)、發(fā)展的專一性重要。公共管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)、發(fā)展渠道的多元化，就是以社會(huì)需求為導(dǎo)向，在強(qiáng)調(diào)公共精神、公共理念、公共管理知識(shí)的基礎(chǔ)上，拓展學(xué)生在政府部門、公共事業(yè)單位、社區(qū)和企業(yè)等在內(nèi)的各類組織事務(wù)性、管理性崗位上的廣泛就業(yè)性和升學(xué)讀研的多樣化和靈活性。第四，師資隊(duì)伍的多元化。公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)，既要以管理學(xué)科為基礎(chǔ)，構(gòu)筑起由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科交叉發(fā)展形成的多學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，又要以適應(yīng)多元化職業(yè)發(fā)展要求為目標(biāo)，加強(qiáng)專業(yè)的職業(yè)技術(shù)、技能培養(yǎng)訓(xùn)練，構(gòu)建多學(xué)科、多模塊、多素養(yǎng)的復(fù)合人才培養(yǎng)模式。因此，專業(yè)師資隊(duì)伍必須多元化。
2．公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)的優(yōu)勢
較之傳統(tǒng)的單一性人才培養(yǎng)模式，公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)突出了教育的個(gè)體性、選擇性和發(fā)展性，尊重了學(xué)生個(gè)性、特長，有利于化解教、學(xué)供求失衡，建設(shè)和諧高效課堂，并促進(jìn)學(xué)生向其理想的方向發(fā)展。它是對(duì)學(xué)生的全程全員管理，也是對(duì)教學(xué)過程的動(dòng)態(tài)管理和彈性管理，有助于優(yōu)化教學(xué)資源配置，提高教學(xué)質(zhì)量;它體現(xiàn)了以學(xué)生為本和因材施教，是協(xié)和學(xué)生人生職業(yè)規(guī)劃與學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的務(wù)實(shí)之舉;它是協(xié)和學(xué)校培養(yǎng)、學(xué)生發(fā)展與社會(huì)人才需求的供求結(jié)構(gòu)性矛盾的有效舉措，有助于提升學(xué)生的就業(yè)競爭力和發(fā)展?jié)摿?它尊重了學(xué)生的“感性選擇”，體現(xiàn)了學(xué)校資源的“理性配置”，優(yōu)化了學(xué)習(xí)條件和環(huán)境，維護(hù)了學(xué)生的自尊和自信，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，有助于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。第一，分類培養(yǎng)有助于實(shí)務(wù)型公共管理人才培養(yǎng)。公共管理專業(yè)是應(yīng)用性專業(yè)，具有較強(qiáng)的政治性、社會(huì)性和實(shí)踐性，培養(yǎng)的是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員等實(shí)務(wù)型公共管理人才。實(shí)務(wù)型公共管理人才需要從業(yè)者具有較強(qiáng)的應(yīng)用能力和人際關(guān)系能力，因此，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)充分考慮公共部門的職業(yè)性質(zhì)，按照職業(yè)角色要求設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)。通過分類培養(yǎng)，更能做到理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的統(tǒng)一，一方面在課堂上通過案例教學(xué)鞏固學(xué)生運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力，另一方面通過“校府合作”模式，送學(xué)生到政府單位實(shí)習(xí)、見習(xí)，提升學(xué)生實(shí)踐能力。第二，分類培養(yǎng)有助于學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)。一是在理論課程內(nèi)容上適當(dāng)加大學(xué)習(xí)的深度和難度。二是讓學(xué)生參與到科研項(xiàng)目里，以科研項(xiàng)目促進(jìn)教學(xué)，學(xué)研結(jié)合。如教師通過科研項(xiàng)目緊跟本學(xué)科前沿領(lǐng)域的發(fā)展，并將承擔(dān)的科研項(xiàng)目和取得的科研成果帶入課堂，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生加深對(duì)理論知識(shí)的理解及應(yīng)用。三是實(shí)行本科生導(dǎo)師制。由導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)與生活，指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)、合理地選擇學(xué)習(xí)模塊，培養(yǎng)學(xué)生興趣與愛好，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。第三，分類培養(yǎng)有助于跨專業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。理論上講，公共管理專業(yè)人才應(yīng)從事公共管理相關(guān)工作，但由于崗位競爭激烈，現(xiàn)實(shí)中很大部分的公共管理專業(yè)學(xué)生都選擇了跨專業(yè)的工作;同時(shí)，企業(yè)與政府部門的交集越發(fā)頻繁，具有公共管理知識(shí)背景的人才也越來越受到市場的青睞。因此，基于社會(huì)需求，部分高校制定分類培養(yǎng)方案，設(shè)置合理的課程體系，適當(dāng)培養(yǎng)一部分既具備公共管理知識(shí)又掌握其他專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。
三、公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)模式的完善
1．加強(qiáng)分類培養(yǎng)模式實(shí)踐的拓展和宣傳，提升認(rèn)同感
分類培養(yǎng)的實(shí)踐范圍要不斷拓展，實(shí)踐內(nèi)容要深入完善，只有這樣，才能使其保持旺盛的生命力和成長勢頭。目前，國內(nèi)高校的專業(yè)人才分類培養(yǎng)模式經(jīng)過不斷實(shí)驗(yàn)與創(chuàng)新，已經(jīng)取得了較為豐碩的成果，但仍然需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和創(chuàng)新，不斷的深入研究和完善，使分類培養(yǎng)模式更加成熟和完備，分類培養(yǎng)成果更具顯示度。同時(shí)，還要不斷拓展實(shí)踐領(lǐng)域，不斷細(xì)化實(shí)施方案，通過創(chuàng)新拓展和樣板示范以及宣傳交流，使其產(chǎn)生更大的輻射力、影響力，實(shí)現(xiàn)更廣泛的認(rèn)同。
2．把握人才需求趨勢，明確公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)和方向
理論上講，高校公共管理類人才的培養(yǎng)主要是面向政府部門、事業(yè)單位及一些非營利組織，然而，通過對(duì)近年來公務(wù)員招考數(shù)據(jù)的分析表明，政府部門對(duì)公共管理類人才的需求量并不突出，而對(duì)諸如計(jì)算機(jī)等專業(yè)性技術(shù)人才的需求卻比較大，政府部門對(duì)公共管理類人才的需求度甚至不及企業(yè)。曾經(jīng)有學(xué)者研究指出，社會(huì)組織對(duì)公共管理類人才的需求度排序依次是:需求一般(67．0%)、急需(25．5%)、可有可無(4．7%)和不需要(2．8%)。公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)供給與社會(huì)需求的矛盾迫切要求公共管理專業(yè)轉(zhuǎn)變一貫的“單一型”專業(yè)培養(yǎng)模式，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，以培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)、特色鮮明的應(yīng)用型人才。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革明顯加速，公共服務(wù)的社會(huì)化、市場化成為必然趨勢，客觀上要求高等學(xué)校人才培養(yǎng)必須不斷改革創(chuàng)新，努力為社會(huì)發(fā)展、也是為自身的健康發(fā)展培養(yǎng)不同層次、不同類別的人才。社會(huì)需求是公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
3．堅(jiān)持“以學(xué)生為本”，完善培養(yǎng)規(guī)格和課程模塊設(shè)計(jì)
培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人是由人才培養(yǎng)模式所決定的。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是高等教育教學(xué)改革與發(fā)展的主題，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)生成才發(fā)展需要的人才培養(yǎng)模式是高等學(xué)校教育改革與創(chuàng)新的基本目標(biāo)。因此，必須堅(jiān)持以學(xué)生為本，從學(xué)生的就業(yè)、發(fā)展需求出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和校風(fēng)、學(xué)風(fēng)及文化氛圍等，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格以及進(jìn)行相應(yīng)的課程模塊設(shè)計(jì)，努力實(shí)施因材施教，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力和競爭力。
4．以“實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力”為突破口，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量
公共管理是一種管理服務(wù)實(shí)踐，需要有創(chuàng)新思維和良好的實(shí)際操作能力。現(xiàn)實(shí)的公共管理教學(xué)組織與社會(huì)的人才素質(zhì)要求的矛盾，一定程度上限制了學(xué)生的就業(yè)選擇與發(fā)展機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。如通過“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，建立“雙循環(huán)”教學(xué)機(jī)制。教師要作實(shí)踐調(diào)研，形成與教材匹配的“活教案”，豐富課堂教學(xué);學(xué)生要深入崗位(部門)管理，帶著疑問回到課堂;同時(shí)，邀請(qǐng)政府官員到課堂，講解社會(huì)實(shí)際、傳授實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。還如采用“層級(jí)分類式”教學(xué)方法，低年級(jí)實(shí)施通識(shí)教育，高年級(jí)分類“重點(diǎn)培養(yǎng)”。擬繼續(xù)深造的學(xué)生，強(qiáng)化他們的專業(yè)理論學(xué)習(xí)和科學(xué)研究能力培養(yǎng)，如參與教師課題研究等;準(zhǔn)備報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位的，強(qiáng)化其公共管理基礎(chǔ)知識(shí)、調(diào)查研究和社會(huì)問題分析能力的培養(yǎng);擬到企業(yè)的，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)管理、市場營銷、人際溝通、調(diào)查研究能力的培養(yǎng)。另外，“多學(xué)科”滲透式的專業(yè)人才培養(yǎng)方法不可或缺，可通過“專家講壇”、“市縣長論壇”形式，邀請(qǐng)不同背景的專家、教授作專題講座，開拓學(xué)術(shù)視野，增長學(xué)生見識(shí)，激發(fā)學(xué)生興趣，啟迪學(xué)生思維，提升學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。
5．整合資源，夯實(shí)人才分類培養(yǎng)模式實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)
資源是人才分類培養(yǎng)模式運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，在資源供給問題不能迅速化解的情況下，通過資源優(yōu)化與整合，為人才分類培養(yǎng)模式搭建資源平臺(tái)成為必然路徑。一是師資隊(duì)伍的優(yōu)化與整合。一方面加強(qiáng)教師培訓(xùn)，另一方面聘請(qǐng)兼職教師和引進(jìn)專職教師，解決教師資源不足問題。二是充分挖掘網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)課程開發(fā)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色、優(yōu)勢課程資源共享。三是整合實(shí)踐教學(xué)資源，注重校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐條件的整合，理順管理體制，打破門戶之別，避免資源人為分割，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享共用。
6．完善配套支撐制度，促進(jìn)分類培養(yǎng)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管；投資運(yùn)營；博弈分析
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金指的是為興辦、維護(hù)和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)而儲(chǔ)備的專項(xiàng)基金，主要用于退出社會(huì)勞動(dòng)后的老年人的基本生活。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，養(yǎng)老保險(xiǎn)為社會(huì)相當(dāng)部分人口的基本生活起到提供重要保障。在保證基金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，對(duì)國家穩(wěn)定與社會(huì)和諧發(fā)展都起到重要作用。但是，在過去幾年里，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的名義收益率為2.18%，但加權(quán)通貨膨脹率卻為 2.22%，實(shí)際上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是在貶值和縮水。在如此嚴(yán)峻的情形下，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效監(jiān)管，有著其深刻的社會(huì)動(dòng)因，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及其和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，探討我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管模式，對(duì)于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的健康發(fā)展具有實(shí)際意義。
從國外經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值是通過投資于資本市場實(shí)現(xiàn)的。但由于在我國，養(yǎng)老基金投資還處于起步階段，監(jiān)管部門對(duì)其投資的限制比較嚴(yán)格。這些嚴(yán)格的投資限制措施在一定程度上防范了養(yǎng)老基金過高的投資風(fēng)險(xiǎn)，保證了養(yǎng)老基金的安全性，但與此同時(shí)也嚴(yán)重的影響了養(yǎng)老基金投資的收益率，導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險(xiǎn)收益率偏低甚至縮水。鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營現(xiàn)狀，大多數(shù)學(xué)者呼吁將改革對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管模式，放松對(duì)其嚴(yán)格的管制模式，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資于資本市場。然而，一個(gè)國家對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管模式的選擇不僅取決于對(duì)收益率的需求，還取決于其資本市場成熟度等因素，是多方面力量綜合博弈的結(jié)果。本文以博弈論為基礎(chǔ)理論，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式以及投資者運(yùn)營違規(guī)的博弈視角，對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管模式做出相應(yīng)分析，并提出有益啟示。
一、 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兩種監(jiān)管模式及其對(duì)比
美國管制經(jīng)濟(jì)學(xué)家史普博對(duì)所做監(jiān)管的定義如下：“監(jiān)管的過程是由被管制市場中的消費(fèi)者和企業(yè)、消費(fèi)者偏好和企業(yè)技術(shù)、可利用的戰(zhàn)略以及規(guī)則組合來界定的一種博弈”。從以上定義可以看出，監(jiān)管者對(duì)經(jīng)營者的行為進(jìn)行檢查和監(jiān)督，而經(jīng)營者根據(jù)監(jiān)管者制定的規(guī)則進(jìn)行經(jīng)營。但是由于雙方的利益存在一定的差異性，監(jiān)管者和經(jīng)營者在很多時(shí)候存在對(duì)立關(guān)系，即經(jīng)營者存在違規(guī)經(jīng)營的傾向以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化；而監(jiān)管部門則從確保社會(huì)利益最大化的角度出發(fā)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止經(jīng)營者的違規(guī)經(jīng)營行為。經(jīng)營者與監(jiān)管者在利益出發(fā)點(diǎn)上的對(duì)立，導(dǎo)致兩者之間存在信息不對(duì)稱。
目前，國際上兩種主要投資監(jiān)管模式，即“謹(jǐn)慎人”監(jiān)管模式以及限量監(jiān)管模式。
（1）“謹(jǐn)慎人”監(jiān)管模式。“謹(jǐn)慎人”監(jiān)管模式的主要思想是“放權(quán)”。在實(shí)際操作過程中，對(duì)投資人對(duì)于基金資產(chǎn)的具體配置（如投資品種、投資比例）不做硬性的規(guī)定。“謹(jǐn)慎人”監(jiān)管模式要求投資管理人主動(dòng)自覺的考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn)，考慮到各種可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資創(chuàng)造出最優(yōu)的投資組合。一旦投資發(fā)生失誤，產(chǎn)生經(jīng)營損失，投資管理人必須能夠有足夠證據(jù)證明其當(dāng)初的投資決策是經(jīng)過充分考慮的“謹(jǐn)慎”行為，否則將會(huì)為投資失策成為賠償責(zé)任。在投資決策發(fā)生失誤時(shí)，投資決策是否“謹(jǐn)慎”的取證難度成為“謹(jǐn)慎人”監(jiān)管模式推廣的重要考慮前提。
（2）限量監(jiān)管模式。限量監(jiān)管模式的主體思想是“集權(quán)”。在實(shí)際操作過程中，預(yù)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可投資產(chǎn)品種類以及比例。限量監(jiān)管模式有如下弊端：一是，過分強(qiáng)調(diào)單個(gè)資產(chǎn)的流動(dòng)性和資產(chǎn)，忽視了流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的大小取決于全部資產(chǎn)的整體流動(dòng)性，不同的投資組合可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散降低；二是，降低了投資效率，由于限量監(jiān)管對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資范圍管理的比較死板，因此投資者在投資過程中可以選擇的資產(chǎn)品種較少，不能夠充分體現(xiàn)市場對(duì)于資金的需求，從而影響了投資效率；三是，缺乏彈性，由于市場環(huán)境以及投資情況具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)，限量監(jiān)管政策不能對(duì)所有的變化情況作出相應(yīng)規(guī)定，缺乏彈性。然而，雖然限量監(jiān)管具有很多弊端，但是在信息嚴(yán)重不對(duì)稱的情況下，限量監(jiān)管卻能夠?qū)鹜顿Y人的行為作出一定的規(guī)范和約束，避免養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資過程中出現(xiàn)巨大風(fēng)險(xiǎn)。
二、 模型假設(shè)
在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管中，可以把基金監(jiān)管者以及基金運(yùn)營者之間的決策看做事一個(gè)博弈過程。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管博弈模型中，假定有兩個(gè)參與人，分別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管部門和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營者。假設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營者的行動(dòng)存在兩種選擇：合規(guī)運(yùn)營與違法運(yùn)營；監(jiān)管部門的行動(dòng)也可以存在兩種選擇：“謹(jǐn)慎人”監(jiān)管模式或限量監(jiān)管模式。
（1）監(jiān)管者與經(jīng)營者雙方利益存在不一致性。養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管者和經(jīng)營者均為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，雙方追求各自利益最大化。監(jiān)管者的目標(biāo)是達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益最大化以及安全最高化，這就要求經(jīng)營者在經(jīng)營中對(duì)資金的安全性作出周密考慮；而運(yùn)營者的目標(biāo)是達(dá)到自身利益最大化，即追求項(xiàng)目投資利益最大化，而不以投資風(fēng)險(xiǎn)大小失為依據(jù)。從監(jiān)管與運(yùn)營雙方的最終追求目的可以看出，雙方利益不完全一致，甚至存在沖突。
（2）監(jiān)管者與經(jīng)營者雙方均為有限理性。監(jiān)管者作為策略制定機(jī)構(gòu)，其策略空間為（限量監(jiān)管模式、謹(jǐn)慎人監(jiān)管模式），與之對(duì)應(yīng)，投資者的策略空間為（合規(guī)運(yùn)營、違規(guī)運(yùn)營）。當(dāng)監(jiān)管者采取謹(jǐn)慎人監(jiān)管模式時(shí)，運(yùn)營者不得不按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出的硬性規(guī)定進(jìn)行低收益的投資，以此保證自身運(yùn)營的合規(guī)化；當(dāng)監(jiān)管者采取謹(jǐn)慎人監(jiān)管模式時(shí)，運(yùn)營者擁有的投資自主空間相對(duì)較大，此時(shí)運(yùn)營者處于自身利益最大化的角度往往采用違規(guī)經(jīng)營的方式獲取投資收益最大化。
三、 模型建立及分析
博弈論通過研究多個(gè)決策主體行為發(fā)生時(shí)的相互作用以及均衡問題，解決決策主體在決策過程中的信息不對(duì)稱問題。根據(jù)經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于決策主體“理性人”的假設(shè)，行為主體的行為遵循自身利益最大化原則。博弈論在分析主體行為的過程中，不僅考慮其自身行為偏好以及利益，還將從其他主體將作出的相應(yīng)決策為決策依據(jù)，因此是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相互的過程。
3. 結(jié)果分析。由博弈結(jié)果可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管模式的選擇并非依靠主觀臆斷就可以獲得良好的效果，而是受到一國金融市場成熟度、信息獲取成本大小（監(jiān)管成本）等宏觀因素的綜合影響。
國際經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證了以上博弈模型分析的結(jié)果。從實(shí)際來看，發(fā)達(dá)國家由于其金融市場以及信息獲得系統(tǒng)較為發(fā)達(dá)，對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管大多數(shù)采用謹(jǐn)慎人監(jiān)管模式。最典型的代表是美國，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資組合沒有硬性數(shù)量規(guī)定，只是對(duì)自我投資的比例要求規(guī)定在10%以下。澳大利亞從20世紀(jì)80年代起，也放松了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管制。其他一些具備穩(wěn)健有序的金融市場體系的國家，諸如丹麥、日本、加拿大、挪威、韓國、英國以及瑞典等發(fā)達(dá)國家，也大多實(shí)現(xiàn)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的混業(yè)監(jiān)管。與此相對(duì)，金融體系發(fā)展相對(duì)緩慢的國家，如波蘭、拉美國家、哈薩克斯坦以及匈牙利等，則采用限量監(jiān)管模式。但是，其中的一些國家在限量監(jiān)管的基礎(chǔ)上，也逐漸放松監(jiān)管的規(guī)則，出現(xiàn)向謹(jǐn)慎人監(jiān)管模式融合的趨勢。
四、 管理啟示
雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的謹(jǐn)慎人監(jiān)管模式與限量監(jiān)管模式是兩種不同的思路，但是殊途同歸。兩者的出發(fā)點(diǎn)以及目標(biāo)是相同的，都是為了實(shí)現(xiàn)本國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金穩(wěn)健投資，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到保值增值的目的。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的負(fù)責(zé)程度較高，對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響較大，一些轉(zhuǎn)型國家在管理實(shí)踐中逐漸意識(shí)到，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理需要結(jié)合本國國情，根據(jù)自身的管理能力、市場成熟度、制度建設(shè)等方面綜合考慮。
其一，我國現(xiàn)階段仍然適合采用限量監(jiān)管模式。近年來，我國很多學(xué)者呼吁放開養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資市場，但是結(jié)合我國實(shí)際情況，我國現(xiàn)階段仍然適合采用限量監(jiān)管模式。雖然我國資本市場近年來發(fā)展速度較快，但是在信息透明化程度、規(guī)范化程度等方面，仍然不能為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場化運(yùn)作提供全面有效的市場制度。因此，盡管謹(jǐn)慎人監(jiān)管模式具有較高的收益水平，我們?nèi)砸硇缘目创B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管選擇問題，堅(jiān)守穩(wěn)健發(fā)展的準(zhǔn)則底線。
其二，加快我國資本市場的發(fā)展速度。正因?yàn)橹袊Y本市場不夠發(fā)達(dá)，這迫使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資過程中只能以穩(wěn)健和安全為前提，從而阻礙其增值保值的步伐。目前，我國資本市場存在結(jié)構(gòu)失衡、無效性與無序性突顯、政府監(jiān)管不到位等問題。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管轉(zhuǎn)型，就要從根本上解決我國資本市場存在的問題，為此要從加大對(duì)資本市場產(chǎn)品的創(chuàng)新力度、促進(jìn)各類長期資金進(jìn)入資本市場、從嚴(yán)監(jiān)管違規(guī)行為以及逐漸放寬市場化等策略著手。
參考文獻(xiàn)：
1. 李靈.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)分析及控制――基于個(gè)人賬戶基金投資的研究.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)位論文，2008.
2. 李珍.中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制選擇――以國際比較為基礎(chǔ).北京：人民出版社，2005.
3. 王家敏.博弈論在我國證券市場監(jiān)管中的應(yīng)用.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2005，（3）.
4. 龍桂珍.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管模式的國際比較及啟示.改革與開放，2009，（6）.
5. 曾維濤.張國清.養(yǎng)老基金投資的謹(jǐn)慎人規(guī)則及其在我國社保基金投資管理中的適用.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2005，（8）：44-51.
6. 劉昌平.養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金治理結(jié)構(gòu)與監(jiān)管模式研究.上海金融，2007，（10）：49-52.
7. 林熙，林義.國際養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的新趨勢，保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（1）：69-72.
基金項(xiàng)目：遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：L13DJY088）。
