時間：2022-09-15 13:59:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業審計整改報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要審計整改，是指組織在接到各類監督檢查機構下達的審計意見后，按照其要求對審計發現問題進行糾正，從而改進工作、提高管理水平的行為。對企業而言，審計整改是完善公司治理的必要手段，是有效發揮審計監督（服務）職能的關鍵，是審計成果轉化運用的主要途徑。近年來，在國家審計署每年向社會公布的違法違規的企業名單中，頻頻出現大型國有企業集團（以下簡稱企業）的名號，且違法違規問題之多，金額之大，足以使社會公眾瞠目結舌。其實對這些企業的內部審計人員而言，這些問題早已不是秘密，早已在企業內部審計報告中多次提及，也曾被企業領導多次批示要求整改。由此折射出這些企業的審計整改效率普遍低下。該問題之所以能成為國企集團的“老大難”問題，成因較多，也較為復雜，但審計整改制度的缺失，是其審計整改低效化的重要成因之一。本文就此展開闡述。
關鍵詞 國有企業 審計整改制度 體系構建
一、因審計整改制度缺失而導致的若干問題
目前中國內部審計協會制定的與審計整改最為相關的準則是《內部審計具體準則第8 號———后續審計》（2003 年）。準則中雖規定了后續審計的原則及程序，但并未指明審計整改具體如何開展。有些企業直接遵循該準則開展整改工作，但因缺乏制定具體的、可操作的審計整改制度及辦法，導致在實際工作中產生了諸多問題。這些問題主要包括：
1.審計整改基礎工作。例如因缺乏具體規定，導致審計整改組織部門及具體職責不清晰，從而出現管理“真空”地帶或部門之間相互扯皮；因缺乏具體的整改工作流程，使得整改的各個環節難以有序地銜接；因缺乏相關文檔的模板，使得整改中出現的各類文檔的格式五花八門，內容繁簡不一；等等。
2.審計意見下達不全面、不清晰。清晰的審計意見，應包括整改的問題和如何對問題進行整改兩部分內容。目前多數企業審計部門在下達整改意見時，雖然兩方面內容大都存在，但對于如何整改，往往語焉不詳，多用“根據國家（或本公司）相關規定進行整改”等字眼來“搪塞”，從而形成了“模糊審計意見”。或者干脆不提對問題如何整改，留給整改單位去“揣摩”和“思考”。至于問題整需要改到何種程度，也因為缺乏規范標準，幾乎所有的整改通知書中未提及。
3.整改單位“隨心所欲”整改，導致整改效果不佳。受“模糊審計意見”的影響，導致整改單位在具體整改時，或“隨心所欲”地進行整改，根據自己的理解或喜好進行整改，或索性不予理會，從而使得許多問題“治標不治本”，整改效果不盡如人意。
4.對審計整改工作質量評價不客觀、不到位。國企集團的管理層級一般較多。每次審計完畢后，往往涉及多家下屬單位需同時整改。多數企業由于缺乏科學、規范的審計整改質量評價辦法，導致每次整改結束后，難以對整改單位的整改質量分出優劣，審計部門在具體評價時，也多用“較好”或“基本完成”等詞語來描述而缺乏定量數據支撐，且對不同整改單位的評價幾乎雷同。因有些問題（尤其是歷史遺留問題）的整改確實需要付出很大的努力方能完成，整改單位的工作若得不到上級單位的充分肯定或認可，以后會逐漸失去整改積極性，從而對審計整改予以消極對待。
5.審計整改執行責任未落實到具體單位和人員。許多企業對于整改單位不整改或消極整改等行為，很少采取實質性的懲罰舉措，大多采取口頭批評（或通報批評）的形式，缺乏實質性的處理。另外也很少將審計整改情況納入被審計單位負責人任期經濟責任履行的一部分，從而導致被審計單位負責人對整改工作重視度不夠。由于缺乏硬約束，未將整改執行責任落實到具體單位和人員，未進行責任追溯和問責懲戒，導致審計問題很難做到充分整改。
二、構建系統、完整的企業審計整改制度體系
針對上述問題的產生，筆者認為，企業應當以解決實踐問題為出發點，以后續審計準則為基礎，構建適合自身的系統、完整的審計整改制度體系包括如下。
1.審計整改工作管理辦法。該辦法應規定審計整改的各項基礎工作，包括：審計整改的涵義、組織管理部門及職責、整改工作流程、整改檔案歸檔等內容。其中，完整的審計整改流程應包括：（1）審計部門向整改單位下達整改通知書。（2）整改單位根據整改通知書要求，向審計部門上報整改方案。（3）審計部門負責人（或其授權委托人）對整改方案進行審核，經批準后通知整改單位開展整改。（4）如果整改時間較長，整改單位應向審計部門報送整改中期簡報。（5）審計部門根據整改中期簡報內容，對整改單位的整改工作給予指導。（6）整改單位向審計部門報送審計意見反饋報告，以及整改支撐性材料。（7）審計部門派出后續審計組，對整改情況進行考評。（8）后續審計組出具后續審計報告，交付審計部門負責人審閱；審閱完畢后，上報公司領導。審計部門可結合具體情況，本著簡潔、高效的原則，必要時可對上述整改流程進行簡化。
2.審計整改操作指南。審計整改操作指南適用于審計部門對所屬單位下達審計整改通知書時借鑒及參考，也適用于所屬單位（部門）在審計整改時參照執行。另外操作指南也應有助于企業經營管理人員增強對各類審計問題的識別及理解。審計整改操作指南應當包括：審計整改的常規問題，以及問題的表現形式、風險隱患、適用法規制度、具體整改方法等內容。
3.審計整改質量評價辦法。審計整改質量評價，是指企業審計部門通過獨立的調查、分析與測試，考察和評價企業所屬各單位對審計意見是否落實的過程。企業制定該辦法，應適用于審計部門對企業所屬各單位審計意見落實的考評，也應適用于企業所屬各單位對自身審計整改情況進行自我評價。審計整改質量評價辦法應包括：管理職責與分工、評價原則和內容、評價程序和方法、評價結果的應用等內容。其中的核心內容，一是定性與定量方法結合，確定整改質量等級；二是落實審計整改執行責任，即依據評價結果進行獎懲。
4.審計整改各類文檔模板。在審計整改的各個環節，涉及諸多文檔，如審計整改通知書、整改方案、整改中期簡報、審計意見反饋報告，后續審計報告等。企業需要規定具體、翔實的各類文檔模板，供審計整改各方應用，這對提高整改工作質量及效率有很大裨益。
關鍵詞：企業 審計整改 后續審計
中圖分類號:F239 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2011）06-184-01
經過前期的審計工作，內審人員收集證據、進行測試、分析并初步評價了被審計單位的不足或缺陷，提出了審計整改意見和建議，但被審計單位如果只是表面上認可審計結論，實際上根本不采取任何改進措施，則內審工作的意義將大打折扣。為了審查和監督被審計單位是否對報告中揭示的問題和偏差進行了糾正和改進，采取的糾正措施是否及時、合理、有效，就需要進行后續審計。
后續審計是內審工作中不可或缺的關鍵程序，不僅關系到內部審計的工作質量，而且對于組織機體的糾錯防弊和風險預警有重要作用。筆者結合工作實際，談談后續審計工作應注意的幾個問題。
一、做好后續審計前的準備工作
后續審計要列入年度工作要點或項目審計計劃。在開展后續審計前，內部審計部門要做好審前準備工作，全面收集審計資料，包括來自有關管理部門和被審計單位的相關資料，并進行整理和分類，對審計期間的各類審計決定和意見進行認真分析，逐項列出后續審計清單，這對確定審計重點有直接幫助。在確定后續審計項目時，內部審計人員應考慮以下因素：
根據成本效益原則和重要性原則，選擇重要項目。在審計資源及審計時間有限的情況下，對次要的或無重大影響的項目可不予進行后續審計。重要性原則是相對的，內審人員應根據本單位的具體情況確定應進行后續審計的項目。要注重后續審計的時效性。后續審計的時間不宜間隔太長，如間隔太長，一方面會使管理者缺乏緊迫感，消極對待審計意見和審計決定；另一方面審計意見和審計決定易受當時情況限制，時間一長，生產經營活動可能會發生重大變化，使審計結論失去應有的作用。
二、檢查被審計單位的審計回復，確定后續審計的方向和重點
內部審計部門應按照規定或約定的期限，針對審計決定和意見中的重要、疑難問題，對被審計單位的審計回復(整改報告)進行整理分析，確定后續審計時間和人員安排，編制審計方案。
審計回復(整改報告)是被審計單位對審計報告提出的審計發現和建議作出的答復，在規定的整改期限內向審計部門報告存在問題的整改情況，是落實審計決定的具體體現。被審計單位的反饋意見對于內部審計確定后續審計方案很重要。
被審計單位的反饋意見可能有以下幾種情況：一是被審計單位已經采取了糾正措施，內部審計負責人應根據反饋意見中所陳述的具體措施及問題的解決情況，有針對性地安排必要的審計程序、審計人員和后續審計的時間；二是被審計單位和審計人員存在分歧的情況下，審計人員應充分與被審計單位進行溝通，找出分歧的原因，并及時消除分歧，盡快解決問題。內部審計機構負責人應在分歧消除后，確定相應的后續審計方案；三是被審計單位出于各種考慮，決定不對存在的問題采取解決措施，并表示愿意承擔相應的責任時，內部審計人員應向組織的適當管理層報告。還有一種情形是被審計單位沒有在規定的期限內報告整改情況的， 要審查其未整改的原因，并將其作為后續審計的報告內容。
在檢查審計回復時，有效區分和充分了解被審計單位對審計發現和結論的各種意見是十分必要的。因為整改情況說明了被審計單位經過反復斟酌審計意見和審計結論作出的各種反應，內審人員還可通過回應選定今后審計的方向和重點。
三、重視已整改問題的真實性和有效性
進行后續審計時，首先要檢查被審計單位對審計報告中提出的審計發現和審計建議的書面回應文件，以及被審計單位口頭回應或者保留意見的書面文件，要檢查審計回復是否充分。對被審計單位整改報告中已經整改的問題，要審查其真實性和有效性。主要分以下三種情況：一是要檢查被審計單位整改的方法是否正確、措施是否有效、整改是否徹底。有沒有移花接木、瞞天過海的現象，有沒有整改了一個問題又產生出新的問題的情況；二是將被審計單位實際采取的糾正措施即糾正措施的運行情況與審計回復報告采取的措施即糾正措施的書面記錄相比較，看是否一致、實現程度如何；三是是否存在根本未整改，而審計回復中稱已經整改的情況，看是否有弄虛作假行為。對檢查收集的資料，要做好復印、筆錄等審計取證工作，做好審計底稿，為出具后續審計報告打好基礎。
四、重點審查未整改部分，并分析查找原因，督促整改
對在審計決定規定的整改期限內未整改或整改不到位的，要作為后續審計的重點。對未整改的原因進行實事求是的分析：對主觀故意不進行整改的，在交換審計意見時要督促其落實整改責任；對歷史遺留問題等客觀原因未整改到位的，要說明情況并提出詳細實在的整改方案；對因政策變化、被審計單位的內部控制或其他因素發生變化，使原有審計建議不再適應，不需要整改的，不作為未整改問題，如果有必要，應對原審計建議進行修訂，并及時通知被審計單位，供被審計單位參考；在對被審計單位實施審計過程中，由于某種原因出現漏審或錯審的情況，內部審計人員在后續審計時應予以修正。
五、做好后續審計工作底稿，提升審計質量和水平
審計人員的記錄。如會談記錄、函證信件、審計日記、調閱資料清單以及描述后續審計性質及結果的記錄等審計工作底稿。審計底稿要寫明檢查出的問題出自哪個審計結論，并說明被審計單位是否予以回復等。對被審計單位的審計結論和審計意見等結論性資料。被審計單位以審計回復的形式產生的書面記錄。包括對計劃采取糾正措施的描述及對審計報告中確認的采取整改措施的文字資料等。各種檢查取證資料。對于已經整改的重要問題，所進行的復印、記錄等調查取證資料，也要作為后續審計資料進行收集歸檔保存。后續審計報告。后續審計報告是對后續審計的工作總結，也是對審計工作效果的反映。后續審計報告要說明后續審計的目的、重申以前審計發現的問題和審計建議，概括采取的糾正措施，后續審計時的審查結果，以及審計人員對糾正措施的評價。
參考文獻：
1.曹群耿.淺談關于企業后續審計的認識和思考.交通財會，2006(7)
2.于玉林.內部審計在企業治理、風險管理和內部控制中的作用.審計月刊，2005(3)
審計成果的綜合運用是審計工作管理的重要內容之一，是審計工作價值的體現，也是審計工作質量的基本保證。審計成果綜合運用是實現審計成果價值的重要體現，審計成果其價值包括自身價值和使用價值；審計成果綜合運用是滿足高層使用者需求的必然舉措；審計成果綜合運用是提高審計效益，提升企業價值的重要途徑。因此綜合運用好審計成果，發揮其自身及使用價值，對防范企業經營風險、改善企業生產經營、提高企業內在價值有著非常重要的意義。
二、審計成果綜合運用的內涵
（一）審計成果綜合運用的含義
審計成果綜合運用是指將某一時間段審計成果按照設定的屬性分類進行橫向和縱向等多角度的整合，通過綜合歸納、去粗取精、由此及彼、由表及里提煉出動態的對企業宏觀管理有普遍意義的綜合性成果，并將其運用在專業管理、風險防控及輔助決策、審計質量自我評估等方面的過程。
（二）審計成果綜合運用的特征
“宏觀著眼，微觀著手”是其核心特征；“屬性分類，綜合分析”是其基本特征；“專業管理，趨勢評估”是其重要特征；“風險預警，輔助決策”是其突出特征。
（三）審計成果綜合運用的原則
第一，審計成果運用定期反饋原則；第二，審計成果定期綜合分析原則；第三，審計成果督促報告原則；第四，推行審計談話制度原則。
三、達州供電公司審計成果綜合運用中目前存在的問題和不足
（一）內審機構獨立性不強
獨立性不強主要表現在兩個方面：一是地市供電公司雖設立了獨立的審計部門，但在組織結構中與其他部門處于同一層次上，缺乏專門的體現內審獨特地位的制度與舉措，其獨立發揮審計監督的作用受到一定的影響。二是內部審計的價值未被充分認識，雖然公司領導非常重視內審工作，但基層部分管理者不重視審計報告，發現的問題難以引起基層管理者的關注并得到解決，其審計報告獨立發揮作用、審計成果的綜合運用受到一定的影響。
（二）內審人力資源機制不完善
1.內審人力資源結構不合理。內審活動是否可以順利實施，其功能能否正常發揮，需要以必要的內審人力資源作為保障。達州供電公司內審現狀是內審人力資源相當有限，審計任務繁重、審計工作的專業性要求超出審計人員的勝任能力。2.對內審人員職業素質培養不到位。受知識結構和業務水平的限制，內審人員綜合素質離國網公司、省公司對“依法治企”零容忍的要求還存在差距，與此同時，內審技術方法相對比較落后，這兩者共同決定了內審人員的審計能力不足，影響了公司內審質量的提高和內審治理和增值功能的發揮。與此同時，盡管內審人員對審計成果“點對點”的運用能力較強，但是對其綜合分析、歸納總結，“由點及面”的綜合能力尚有欠缺，不能充分發揮審計成果功能，影響了審計成果綜合運用的效率。
（三）內審范圍具有一定的局限性
目前達州供電公司內審依然以財務收支、工程審計為主，還進行部分的內部控制審計以及少量其他類型的審計活動，卻很少涉及經營管理和發展戰略等領域。內審范圍局限主要表現在內審類型單一和內審層次不高兩個方面。面對國網公司“依法治企”以及企業自身發展的需要，內審需要向更高層次更廣范圍的方向發展。
（四）審計成果轉化運用機制不夠健全
1.審計成果轉化運用的意識不強。受傳統組織、管理模式的影響，部分單位和部門對內審的認識不足，還停留在傳統的“查錯防弊”職能上，同時對審計成果的運用和轉化對提高公司經營效益的認識也不到位。直接表現為相關單位和人員存在重審計決定的落實，輕審計建議的采納；重查處問題，輕幫助被審計單位建章立制；重審中監督，輕審后督查整改，導致了審計年年搞，問題依然存在的情況。2.審計成果轉化運用的保障制度執行不力。健全的規章制度是審計成果轉化的保障，沒有一套完整的制度加以約束，獎罰不明，審計部門提出的審計意見及整改措施不被相關部門和單位重視，在具體實施過程中不能完全得到貫徹落實。盡管達州供電公司對審計成果轉化、后續審計有具體規定，但是其制度的執行力度不十分到位，最終導致部分內審工作流于形式，使得審計成果利用和執行起來很難達到預期效果。
四、達州供電公司提高審計成果運用可采取的措施
（一）審計成果綜合運用方式
1.多舉措并施，加大整改落實力度。采取建立整改問題跟蹤監督臺賬，責任追究制度，內審成果通報制度，積極開展后續審計等方式，加大整改落實力度，促進內審成果運用。2.大力開展綜合分析工作，重視審計成果資源的整合，增加內審工作的前瞻性和主動性。面對眾多的審計信息資源，要提高利用效率，決不能囫圇吞棗，要按問題的類型、按涉及范圍、按風險影響程度進行梳理分析，對各類審計信息進行必要、有效的整合。3.因地制宜，重視反饋方式的選擇。計信息合適的反饋方式選擇可以起到事半功倍的功效。4.突出審計重點，不斷創新審計方式方法，重視審計成果轉化運用途徑。一方面，以內控建設為主線，突出內控監督重點；另一方面，積極探索新的審計方式，適時開展管理審計、工作人員履行職責審計、目標責任審計，嘗試開展非現場審計，注重審計時效。5.加強信息溝通，擴大審計成果共享。及時向其他管理部門、監督部門通報審計成果，從源頭進行治理，提高審計質量和審計成果轉化率。
（二）審計成果綜合運用流程
1.審計項目結束后，根據上級部門、總經理辦公會決定，下發審計報告以及審計意見書，擬定審計談話內容，明確被審單位責任以及整改事項、整改要求。2.進行審計談話，審計談話主要包括以下內容：應負的經濟責任，存在問題的性質，整改建議和措施，其他需要解釋、交流、共同研究的問題以及審計談話對象對審計所反映問題的認識、初步整改情況。3.談話結束后，以審計分析報告或《達州供電公司審計成果運用情況跟蹤表》的形式，向相關單位反饋，提示風險。4.根據談話內容以及審計意見，被審計單位及時采取具體措施，完善制度，健全機制，及時整改，提升其經營管理水平。被審單位接到正式審計意見書的一個月內將審計意見的整改落實情況以公文形式向審計部反饋。5.開展后續審計，加強考核，實現審計整改的閉環管理。監察、財務、審計等職能部門注重強化對審計整改工作的領導并結合日常工作對各單位、各部門的整改工作進行抽查，對存在的審而不改、查而不糾、屢查屢犯、屢禁不止的現象，進行必要的經濟責任考核，并形成審計整改報告報公司領導。6.定期匯報整改情況，加強審計整改分析。定期向上級部門匯報整改情況，在對存在的問題進行認真整改的基礎上，深入剖析原因，總結吸取教訓，補充完善規章制度、工作流程和內控體系，切實增強執行力，從“制度、流程、內控、責任”等方面，積極構建依法治企長效機制，從根本上、源頭上杜絕問題的再次發生。
五、結語
（一）增強審計部門獨立地位及成果轉化意識，加強審計整改工作標準化體系建設
供電公司可以通過制定審計整改流程和管理辦法，固化審計整改工作標準，明確審計結果應用的程序、內容、范圍、分工和考核，對已下達審計決定和審計意見的項目，按照“四不放過”的原則要求被審計單位在規定時間內落實整改措施，并將整改情況及有關書面材料報公司審計部，審計部建立各單位整改情況檔案。
（二）正確認識審計成果的價值，重視審計成果的運用
一是對審計發現問題，結合業務部門職責分工，梳理分析，將整改任務進行分解，下發整改要求，明確責任部門的整改措施、完成時間。二是對復雜且難以整改的問題組織相關部門討論，制定整改措施，督促整改實施進度，形成專項整改報告。三是對審計發現問題持續跟蹤，避免同類問題再次發生。
（三）全面提升審計成果質量，促進審計成果的轉化與增值
一是逐步建立科學、統一、有效的內審成果運用指導意見或相關辦法，從運用范圍、運用方式、監督檢查、責任追究等方面進行指導規范，是內審成果運用做到有理有據，有章可循。二是建立審計成果及其運用的跟蹤問效機制，包括審計回訪制度、審計公示制度、審計成果追蹤落實制度等。三是審計成果納入部門績效考核，直接推動審計成果的轉化，克服“審而不用、審而不改、審而不究”的問題。
（四）擴大審計成果的影響和透明度，建立披露機制，落實責任追究制度
企業可以在完成審計工作后，組織被審計單位召開審計結果見面會，在一定范圍內對審計情況進行通報，通報企業經濟活動中的薄弱環節和管理漏洞，使錯誤觀念和違規違紀行為得到糾正，切實提高各級管理人員依法辦事、依法管理、依法決策的意識和能力，對審計成果運用的相關要求加以明確，對違反規定和要求應承擔的責任也要最具體規定。
（五）充分發揮審計信息的作用，擴大審計成果運用
建立審計成果信息庫，實現審計信息成果共享，注重審計成果的收集整理，建立包括審計案例庫、問題庫等內容的審計成果信息庫，并通過內聯網等載體實現上下級內審成果的垂直管理和利用。
【關鍵詞】現代企業，審計整改
引語
審計整改是審計成果及應用的具體體現，是企業內部監督執行力的關鍵，是改進內部審計質量和水平的重要方式。現代企業尤其要重視審計整改工作，審計整改的過程就是改進審計發現的各種問題、接納改進建議、落實改進建議，讓審計監督的制度體系更加適應企業的發展。完善企業內部審計制度，是審計工作中非常重要的環節。過去的審計制度在國營企業、事業單位等較為普遍，在現代企業中還未得到足夠的重視，審計制度的缺陷也阻礙了審計整改的落實，因此可以從企業內部審計制度缺陷中尋找加強審計整改的途徑。
一、制約企業審計發展的因素
現代企業和國營企業的主要區別在于所有權和經營權的分離，還有產權方面的差異，而產權方面的差異又會導致企業治理結構的差異，所以在管理模式上也會有所不同。企業的審計工作是企業治理反饋、監督的中心，審計工作的運行機制和企業的內部結構有很大的關聯。現代企業產權結構有主體明確，清晰，封閉性和單一性的特點，企業為較少的投資人所有，股權集中。但隨著企業的不斷擴大，企業管理難度加大，資金需求量增加，所以我國現代企業有融資困難的劣勢。企業為了融資，開發產權是必要的選擇，所有從理論上來看，產權結構會隨著企業的擴大而逐漸多元化，產權結構的封閉勢必會成為阻礙企業進一步發展的原因，也必然妨礙企業內部審計的健康發展。只有通過企業產權的開放，才能為企業內部審計和審計整改創造良好的條件。
二、企業審計整改存在的主要問題
現代企業內部審計整改存在的主要問題可以分為以下四個方面：一是觀念落后問題。普遍有一種觀念，簡單認為審計整改就是審計部門的事情，和其他部門沒有關系，這種認識是很膚淺的。審計的獨立性賦予審計部門檢查、監督和評價職能，審計部門只能扮演“裁判員”角色，相關職能部門才是“運動員”。
二是人員素質問題。審計部門簡單地認為審計整改工作是被審計單位的事情，后續跟蹤審計難以真正落實，“重審計、輕整改”的現象非常普遍。同時，被審計單位對審計整改認識不到位，敷衍了事，應付整改，造成審計與審計整改兩張皮現象。
三是領導重視問題。在審計整改的過程中，能否得到公司領導的高度重視非常關鍵。只有得到領導的足夠重視，才能促進審計整改順利進行，而不是停留在口頭上。
四是從機制上看，審計整改的口號叫的響亮，但實際可操作的機制落后，沒有完善的整改機制和體制也成為制約審計整改的關鍵。從認識上看，審計報告出具后就認為審計項目已經終結，實際上還有審計整改的流程，還應考慮根據審計整改的情況，決定是否進行專項審計或跟蹤審計。
三、加強企業審計整改的建議
（一）更新觀念認識，建立健全審計整改體制機制。首先我們應改變過去陳舊的審計觀念和認識誤區，強調審計監督與服務的職能，充分認識到審計整改在企業管理中的重要作用；審計部門作為牽頭部門，各個相關職能部門積極配合，將審計成果應用到各個業務領域，防微杜漸，懲前毖后，才能真正發揮審計監督與服務的職能，提升企業管理水平。要實現這一目標，就需要完善審計整改的體制機制，出臺具體的管理辦法、操作指南或實施細則，規范審計整改工作流程，讓各個職能部門有章可循，不做無頭蒼蠅。
（二）高度重視，進一步加強審計整改監督工作。審計整改是一項系統的工作，需要各個職能部門的互相配合與協作。一定要增強審計人員和其他職能部門對審計整改工作的高度重視，明確權責問題，做到及時匯報、溝通、反饋、監督等工作。在審計中發現的問題一定要及時通知對口的部門協同整改。審計整改工作最大的問題在于屢改屢犯，形成頑疾，因此上級監督部門在審計整改后，還要做好定期回訪、監督工作，對審計整改內容進行督促和檢查，使審計整改工作切實落到實處。為了確保審計整改能夠得到足夠的重視并落實，企業應成立由公司領導牽頭、相關職能部門參與的督查組，督促、監督審計整改的進行，并做好相應的溝通協調工作。對于審計發現的重大管理問題，應通過公司總經理辦公會或黨政聯席會等會議紀要的形式下發整改通知，同時在審計工作會或職代會上進行通報批評，引起各層級單位的重視和改進。
三、提升審計人員素質，創造良好的審計整改環境
國際內部審計的三大發展趨勢包括重新介入內部控制、推動更有效的公司治理和對內部審計師的期望在改變。前兩大趨勢強調的是加強企業制度建設，營造良好的企業經營環境，最后一大趨勢對內部審計人員提出了更高的要求，必須更多地契合于公司企業文化管理的內涵。因此，審計整改工作就必須順應審計發展的趨勢與當前的企業實際情況，樹立審計服務理念，加強自身業務素質的培養與提高，不斷提升審計地位和認同感，為審計整改工作創造良好的環境和條件，切實讓被審計單位從“被動接受審計”到“主動接受審計”、從“被動整改”到“主動整改”。
總結：總之，審計整改是一項系統復雜的工作，一定要增強各級領導及審計人員對審計整改工作的高度重視，明確權責，做到及時匯報與溝通；加強審計整改體制機制的建設與完善，從制度著手，規范審計整改工作流程，做到有章可循；不斷提升審計人員素質，順應國際內部審計的發展趨勢，為審計整改創造良好的條件；進一步提升審計工作的質量和水平，切實實現審計服務職能，讓審計工作深入企業管理的方方面面，進一步提升審計地位與認同感，更有利于審計整改工作的開展。
參考文獻：
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關鍵詞：信息系統 審計 全壽命工作法
一、前言
科研生產企業內部管理中綜合集成了各種信息系統，涵蓋R&D管理、過程管理、質量管理、產品管理、財務管理和綜合管理等多個方面。為了適應科研生產管理高度信息化的環境，推動信息系統審計勢在必行。
2008年財政部等五部委聯合的《企業內部控制基本規范》指出：“企業應當加強對信息系統開發與維護、訪問與變更、數據輸入與輸出、文件儲存與保管、網絡安全等方面的控制，保證信息系統安全穩定運行”。2011年出臺的《審計署“十二五”審計工作發展規劃》指出，要“積極開展信息系統審計”，以實現控制目標。科研生產企業自身高度的信息化應用需要，要求內部審計部門運用信息技術開展信息系統審計，評價組織關于信息技術的管理目標是否實現。內審部門應對龐大的“待審計業務數據”進行挖掘、分析、判斷、評價和鑒定，發揮其在防范風險、強化管理和提供增值服務中的作用。
目前，國內外先后了不同成熟度的信息系統審計相關文件，為開展信息系統審計提供了幫助和指引。國內主要包括兩項準則，一是2008年中國內部審計協會頒布的《內部審計具體準則第28號――信息系統審計》，為內部審計機構及人員開展信息系統審計活動提供指引；二是審計署2010年頒布的《中華人民共和國國家審計準則》（第8號令）中與信息系統檢查和審計相關的若干條款。國外以信息系統審計和控制聯合會（ISACA）制訂的信息系統審計和評價標準（COBIT）最為典型，該文件包括審計標準、審計指南和作業程序三個部分，指導組織有效地利用信息資源和管理與信息相關的風險。
目前，國內關于科研生產企業開展信息系統審計的研究較少，希望本文的方法和思路能起到拋磚引玉的作用。
二、基于PDCA循環的審計整改全壽命工作法
（一）方法的提出。PDCA循環理論由休哈特提出，是全面質量管理的基本方法，也稱為“戴明環”，包括計劃、實施、檢查和處置四個階段，適用于任何有目的有過程的活動。本文借鑒PDCA循環的思想，提出審計整改全壽命工作法，設定審計計劃、審計實施、審計評價、后續審計四個閉合循環的階段，審計質量控制貫穿全過程，具體內容如圖1所示。
（二）方法的應用思路。
1.審計計劃階段。主要包括審前調查、信息系統基本情況的收集和信息系統相關制度文件的審閱等。此外，還應依據計劃編制詳細的信息系統審計工作方案，確定審計內容、步驟、方法，制定并送達審計通知書等。在本階段，相關責任人要全程監督審計工作安排，審核審計工作方案是否滿足審計目標要求，了解并考慮企業戰略目標、信息技術的依賴程度、信息技術管理的組織架構、信息系統框架、信息系統及其支持的業務流程的變更情況、信息系統的復雜程度等特定內容。
2.審計實施階段。完整的信息系統審計通常涵蓋三個層面：一是組織層面信息技術控制，指企業管理層對信息技術治理職能及內部控制的重要性的態度、認識和措施，審計人員要關注與信息系統相關的控制環境、風險評估、信息與溝通、監控四個方面的控制要素；二是信息技術一般性控制，指與網絡、操作系統、數據庫、應用系統及其相關人員有關的信息技術政策和措施，審計中應考慮信息安全管理、系統變更管理、系統開發和采購管理、系統運行管理有關的控制活動；三是業務流程層面相關應用控制，指在業務流程層面為了合理保證應用系統準確、完整、及時完成業務數據的生成、記錄、處理、報告等功能而設計、執行的信息技術控制，審計中應考慮與數據輸入、數據處理以及數據輸出環節相關的控制活動。審計過程中，可以綜合采用詢問、觀察、審閱文件和報告、通過穿行測試追蹤交易在信息系統中的處理過程、驗證系統控制和計算邏輯、登錄信息系統進行系統查詢等審計方法。信息系統審計的項目負責人應當既具有IT背景又具有內審專業技能，在實施審計過程中建立審計復核機制，檢查審計底稿和相關證據，掌控項目進度，確保審計工作質量和效率。
3.審計評價階段。進行評估時，獲取的審計證據必須充分可靠相關，以支持審計結論。審計人員運用專業判斷，對審計證據進行分析、撰寫征求意見稿、征求有關部門意見、形成審計報告、下達審計意見或審計建議書。審計報告作為審計的最終結果非常重要，審計項目負責人要從重要性和增值性兩個方面認真討論確定審計報告，保證審計報告的高質量。重要性指審計發現對企業內部控制的影響程度；增值性指審計建議是否恰當、有意義，是否有助于提高審計對象效率效果。
4.后續審計階段。即對信息系統審計已報告的缺陷和建議所采取行動的完整性、效果性和時效性跟蹤檢查的過程。一般和下一次信息系統審計融合在一起進行，從而形成審計流程的閉合式循環。審計結果整改情況應納入企業績效考評體系，保證審計整改工作質量。
三、應用審計整改全壽命工作法開展信息系統審計的實踐
某科研生產企業信息化程度較高，目前使用的信息系統為信息系統，有上千個終端用戶，數百個業務工作流程，數十個業務系統，采取單點登陸、統一身份認證，部署相關審計系統的方式運行。由于該信息系統等級較高，用戶數較多，系統組成復雜，對開展信息系統審計提出了較高要求。本文按照審計整改全壽命工作法的工作思路，進行了信息系統審計的實踐和探索。
（一）計劃階段。由具有信息系統研發背景和高級工程師資格的專家擔任組長，并從企業內部信息技術部門抽調專家，組建一支包括信息技術及內部審計人員在內的專業隊伍。該科研生產企業建立了比較完備的信息系統管理體系，對信息系統安全運行和管理有明確具體的要求。審前組織學習研究該企業的信息系統管理制度、行為規范制度、安全控制策略、內部控制制度體系等文件，將這些制度的相關要求作為審計依據，制定信息系統專項審計工作方案。明確重點審計內容為對信息系統的邏輯訪問與物理安全控制，包括系統輸入控制、用戶行為控制和訪問權限控制三個方面。同時，獲取企業管理層和信息系統管理部門的支持。
（二）實施階段。在該科研生產企業已經建立的信息監控系統的基礎上，采取專項審計的方式，對于企業的行為監控系統、權限審查系統開展信息系統審計，這也是本次審計工作的重點。該單位在設計信息系統監控系統時，采取了B/S結構，在終端計算機上安裝客戶端，后臺運行自動記錄用戶行為，利用SQL Server數據庫對用戶數據進行存儲。在SQL Server數據庫中，管理各種安全策略、系統運行參數、網絡客戶端設備信息、報警和日志。系統前臺使用WEB瀏覽器方式，進行系統策略設置、系統維護等操作，各種日志記錄和報警信息在這里顯示。審計系統可提供完整的用戶行為日志，該企業基于日志數據開展系統安全策略配置、違規介質使用、病毒情況、信息輸入輸出、文件打印、用戶終端網絡訪問等審計工作。審計人員根據用戶操作行為日志，綜合應用詢問、數據采集、穿行測試、控制測試和分析等審計方法，獲取有效的審計證據，并對重要發現及時與有關各方溝通。
（三）評價階段。審計人員根據審計發現和審計工作底稿撰寫審計報告，就完善制度、制度執行、系統建設、安全策略適當性等提出審計建議，提交管理層審批后交信息系統管理部門整改完善。
（四）后續審計階段。根據信息系統管理部門整改完成情況，對審計發現的缺陷和提出的管理建議進行后續審計。從近期已實施的4次審計情況看，日志數據的抽樣異常率從第一次的12%下降到1%。
四、結束語
通過應用審計整改全壽命工作法，組織實施信息系統專項審計，報送審計結果，督促落實整改，為完善規章制度、發現并減少用戶異常行為，防止非法操作，確保信息系統安全有效運行提供了有力的保障，但也對內部審計人員的學習能力和信息技術專業勝任能力提出了較高要求。利用審計整改全壽命工作法開展企業信息系統審計是一個不斷探索、改進和提高的過程，在諸如如何進一步劃分各階段工作界面、如何開展對信息系統其他各業務子系統的審計等方面還需要結合企業實際進行進一步探索與研究。X
參考文獻：
關鍵詞：內部審計，成果運用，強化，融合
一、企業內部審計成果運用概述
審計成果是審計機構、審計人員在依法獨立進行審計監督、充分履行審計職責的過程中取得的工作成績。審計成果可以存在于審計工作之中，也可以通過音像、書面等形式表現出來。畢業論文，融合。審計成果運用包括兩方面的含義：一是被審計對象不是就問題改問題，而是對同類問題舉一反三；二是審計意見和建議被領導采納后，通過完善制度、修改政策，讓未審計對象對被查處的問題進行對照分析，有則改之，無則加勉。
現代企業內部審計要在治理、風險和控制中發揮作用，就必須有審計成果利用途徑。根據審計結果的不同，審計成果利用的途徑通常有高層批示、職能部門采納、聯系會議采納、移送處理、公示或披露、提請責任追究。
二、推動內審成果運用面臨的困難
（一）思想認識不到位
因宣傳力度跟不上，加之受傳統組織和管理模式的影響，被審計單位對審計意見的重視程度普遍不足，對審計成果運用重視不夠，從而造成屢審屢犯的問題。現實生活中，不論是有關領導還是審計人員，往往認為審計工作就是查找問題，提出審計報告、下達審計決定便已經完成審計任務，運用、轉化審計成果是審計工作的“副產品”。直接表現為相關單位和人員存在重審計決定的落實，輕審計建議的采納；重查處問題，輕幫助被審計單位建章立制；重審中監督，輕審后督查整改，導致了審計年年搞，問題依然存在的情況。
（二）審計成果質量不高
內審工作涉及面廣，對內審人員素質要求較高，受知識結構和業務水平的限制，導致審計成果內容較貧乏、操作性不夠強，使內審工作質量受到了一定程度上的影響。
（三）工作機制不夠健全
從目前內部審計成果利用的環境看，一是后續保障能力較差，二是成果利用缺乏連續性。
充分發揮審計成果的作用，應重點關注審計結論落實執行情況。目前，由于缺乏相應的保障機制，在審計成果產生與利用之間沒有形成良好的銜接過渡，在對違法違紀問題的處理時，與組織人事、紀檢監察等部門之間沒有建立起順暢的協調配合關系，因此，審計執法往往是“只打雷不下雨”。
三、進一步擴大內審成果運用的措施
內部審計成果利用是需要領導的重視和廣大員工的理解和支持的。同時，還需建立一支高素質高效率的內審隊伍，才能從根本上予以改觀。
（一）強化后續審計，落實審計成果
后續審計是指內部審計部門為檢查被審計單位對審計發現的問題所采取的糾正措施及其效果而實施的審計。后續審計是完成前期審計工作后繼續進行的追蹤審計，是內部審計工作的一個重要環節，是落實審計成果，保證審計質量的重要步驟。因此，內部審計人員應加強后續審計，以促進被審計單位對審計發現的問題及時采取合理、有效的糾正措施，確保審計成果得到落實。
（二）提高認識，創造審計良好空間
良好的審計環境是審計成果運用轉化的沃土，內部審計成果是領導層全面、準確了解內部情況，掌握全局，制定決策的重要信息來源。首先，領導重視是促進審計成果運用的推手，內審成果運用的實踐也證明了這一點，領導有批示，各職能部門也就會遵照執行、認真整改；其次，職能部門理解是促進審計成果轉化的關鍵，內審部門要加強與審計對象的信息交流，充分向審計對象宣傳審計工作的性質、任務、要求，取得其對審計的認知、理解和支持；最后，內審部門轉變思想觀念，是提升審計成果運用水平的前提，內審人員一方面要樹立宏觀意識，將審計成果的運用看作是發揮審計監督建設性作用的一項大事來抓，另一方面要注重時效，充分運用各種載體，迅速快捷地轉化審計成果。
（三）健全完善長效機制，切實加強審計整改
通過建立健全內部審計成果運用制度，打破內部審計成果運用局限，將審計成果的運用擴大到決策層、其它部門和考核工作。
一是健全和完善審計整改報告制度。企業在收到內外部審計決定或審計處理意見后，組織有關部門認真進行研究，落實審計意見。在規定期限內編制審計整改工作方案，匯總審計整改結果，審計整改工作方案的內容包括整改責任部門、責任人、擬采取的整改措施、整改工作完成時間等；審計整改結果的內容包括審計決定或處理意見的落實情況，審計建議和意見的采納情況及采取的改進措施，尚未整改到位的原因及限期整改計劃等。
二是健全和完善審計整改跟蹤檢查制度。為確保審計整改工作落到實處，公司健全和完善審計整改跟蹤檢查機制，強化審計回訪或后續審計。通過有效的跟蹤檢查，督促被審計單位全面整改審計發現的問題，堵塞管理漏洞，提高經營管理水平。
三是健全和完善審計整改考核制度。為保證審計整改效果，公司進一步加強對審計整改工作的考核，把審計整改情況列入評價領導班子履行經濟責任和考核單位年度經營業績的內容。對整改不及時、措施不得力、拒不整改、屢查屢犯的單位，與單位領導班子績效薪金掛鉤，并按照公司規定追究相關人員的責任。畢業論文，融合。
（四）加強領導，落實責任，提高工作成效
一是加強領導，落實責任，確保工作取得實效。企業主要負責人作為第一責任人，將審計整改工作納入重要議事日程，及時聽取審計整改情況匯報，及時研究解決整改工作中的重大問題，及時督促落實審計處理意見和審計決定。健全完善審計整改工作機制，明確責任分工，抓好責任落實，落實工作措施，形成相關職能部門各負其責、密切配合、齊抓共管的工作合力，做到層層有責任，環環抓落實，確保整改工作取得實效。
二是完善內部控制，強化長效機制。針對反復出現、屢審屢犯的問題，充分吸取教訓，全面查找經營管理薄弱環節，深入研究從源頭上解決問題的根本措施，加強長效機制建設。畢業論文，融合。完善規章制度，優化業務流程，切實做到用制度管權、管事、管人。在涉及企業重大經營決策、重大經營風險、重要管理事項、重點控制環節和大額資金支出等方面，落實管理責任，進一步規范經營行為，防范經營風險。畢業論文，融合。
（五）提高審計質量，擴大審計成果的運用份量
審計質量是審計工作的生命，保證審計質量是促進審計成果運用的關鍵。
一是加強審計過程質量控制。畢業論文，融合。從審計項目立項和編制計劃、審前調查、審計方案的制定、審計實施過程，到審計報告的撰寫，應建立統一的客觀的可操作的內審評價系統。畢業論文，融合。該系統要突出“客觀性”原則，盡量使用量化標準，使審計成果更加規范、客觀。
二是提高內部審計的層次，實現內部審計從以合規審計為主，向效益審計、管理審計和風險性審計為主轉變，從促進加強管理、完善制度、提高效益出發，促進加強經營管理和服務宏觀調控方面取得明顯成效，提升審計成果的價值，擴大審計成果的運用分量，充分發揮內部審計作用，筑牢“防火墻”，當好“保健醫”。
三是提高審計人員素質。審計成果的運用水平與審計人員的素質高低關系不言而喻，因此，各審計組織應建立嚴格的專業培訓和繼續教育制度，不斷提高審計人員的政治、業務素質和職業道德，保證審計人員隨時掌握與更新履行其職責應具備的知識、技能，并不斷提高熟練程度。
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現代企業內審工作更應該認清形勢，更新思路，探索適應內部審計欲有所位必先有所為，欲有所為必先利其器的新思路，將內審項目管理作為內審工作質量提升的重要武器。為此，內審項目管理應從三方面入手：項目的計劃部署、項目的選擇和項目質量控制。
（一）內部審計項目管理法寶之一———針對性的計劃部署。
內部審計具有監督職責，企業需要什么樣的管理，內部審計就應把監督這把仞劍指向哪里。審計工作要真正做到有的放矢，應按管理要求有針對性地制定年度工作計劃，詳細布置項目開展數量，確定項目類型，規劃項目開展時間，明確項目最終效果。
（二）內部審計項目管理法寶之二———多管齊下的項目選擇。
企業年度審計項目選擇的核心思想包括三點：1、將實施傳統審計作為內審項目選擇的必須，是審計工作的基礎；2、將開展管理審計作為企業內部管理的要求，是審計工作的趨勢；3、將探索創新項目作為內審工作的亮點，是內審工作向前推進的體現。內部審計項目選擇時應該堅持審計項目有為有位的觀念，以提升審計價值為終極目標，謹慎選擇項目。在堅持傳統審計項目推進的同時重點從以下幾類項目開展工作：1、增加任中經濟責任審計力度，堅持三年審計全面覆蓋原則，將事后審計向前推進，避免離任再審帶來的重大潛在經濟風險，充分發揮審計監督檢查的作用；2、針對管理需要，開展適當層面、合理范圍的管理審計。如，針對某部門的新產品研發基金管理，從制度設計的健全性與執行的有效性、賬務核算的真實準確性、預期與實際經濟效益差異分析等方面入手開展管理審計，改進新產品研發基金的管理水平；3、配合內控與風險管理工作的推進，實施風險防范審計，在充分了解審計內部環境的基礎上，選擇高風險事件開展風險防范審計。如，為強化資金安全，對現有資金管理制度和業務流程進行全面梳理，以加強單位資金安全意識和風險防范能力為目標，開展風險防范審計，使內部審計工作與風險管理相融合，保證戰略目標的實現。
（三）內部審計項目管理法寶之三———擰緊審計項目質量控制閥。
審計項目質量控制應貫穿于審計項目全過程，它是審計工作的生命線，關系到審計價值的實現。過硬的項目質量控制應做到三先三后：1、調查在先方案在后。高質量的審計項目應建立在充分了解被審計單位及其環境的基礎上。包括了解單位機構設置、所有權形式、財務狀況、經營情況、投資情況、籌資情況、制度建設等等，切忌無調查就急于制訂方案的做法；2、取證在先結論在后。審中階段審計證據的取得、底稿的記錄應客觀規范，做到在保持職業懷疑態度的基礎上未獲得證據的事項和提出問題的事項不表態，確保所有審計結論均是在充分獲取審計證據的基礎上形成；3、制度在先執行在后。審計機構應建立適應本單位內部審計質量控制制度，明確項目質量控制責任人，質量控制復核程序、內容，在審計人員思想上樹立質量至上的觀念，并將質量控制落實到工作開展上。
二、審計項目管理應注重項目實施時間，必要時將審計關口前移，開展全過程審計
傳統的內部審計通常是靜態的事后工作，如財務收支審計、離任審計、經營業績審計等。全過程審計則可以將審計工作轉為動靜相結合的工作，實現過程跟蹤，實時監督。這類審計項目在對象選擇上多是建設周期長、投資規模大、投資回收期長、投資回報備受關注或者無投資回報與職工利益息息相關的大型建設項目。這類項目的審計應從項目的經濟性、效率性、效果性三方面入手，重點應沿著項目“決策———投入———管理———產出”過程檢查制度貫徹執行有效性、決策審批流程的完整性、資金使用的真實性、項目合同的風險性等。
三、實施雙層面的跟蹤整改審計
（一）更好地為建設和諧*效益*和國際化城市、國家創新型城市服務，全面履行審計監督職責
以促進依法行政、依法辦事為重點，深化預算執行和其他財政收支審計。在預算執行審計中要堅持把發現問題與規范管理、促進改革結合起來，注重從體制、機制、制度建設和管理層面分析原因、提出建議，促使政府部門嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，推動職能轉變和深化體制改革，促進完善公共財政制度。
以促進提高政府效能為重點，拓展政府績效審計。*年市審計局要進一步拓展政府績效審計，安排獨立類型的績效審計11項，預算執行審計、政府投資審計和經濟責任審計要從實際出發，盡量包含績效審計內容。要按照市政府今年深入開展行政績效評估、全面提高行政執行力的要求做好績效審計選項工作，獨立類型的績效審計由局綜合處組織進行選項調查。
以促進完善投資管理體制、提高投資效益為重點，推進政府投資審計。按照《*經濟特區政府投資項目審計監督條例》的規定，處理好全面審計與突出重點、審計數量與審計質量、宏觀與微觀的關系，在堅持審計覆蓋面的同時，通過建立分類監督機制等方式，加大對重大項目和應急工程的全過程審計監督，強力推進政府投資項目建設。
以促進深化改革、規范管理和防范風險為重點，加強企業審計。國有企業審計包括金融機構審計要適應新形勢的要求，把經濟責任審計與對國有企業的經常性監督結合起來，把強化監督與為企業服務結合起來，把財務收支審計與效益審計結合起來，促進企業深化改革、加強管理。金融機構審計要注重揭示管理和控制上的薄弱環節，反映金融領域存在的影響宏觀調控政策措施落實的突出問題，促進防范風險、規范管理、提高效益。
以促進科學發展、和諧發展為重點，開展審計調查。要圍繞地方經濟工作中心，結合發展循環經濟、創建創新型城市、構建和諧社會，針對經濟改革、基層建設、群眾生活中的熱點難點問題，增加審計調查的數量。可以對某個單位、某個項目開展審計調查，也可以針對行業性、普遍性的問題進行對比分析，從宏觀上、制度上提出對策和建議，更好地發揮審計監督的建設性作用。
以促進領導干部依法履行職責為重點，推進領導干部經濟責任審計。根據委托和審計力量，統籌兼顧，合理安排審計項目，確保委托項目按期完成。加大任中審計，做到對領導干部離任、任期、任中經濟責任審計有機結合，推進審計監督關口前移；進一步落實《*市經濟責任審計結果運用辦法（試行）》，注重對審計查處的問題進行科學分類、準確定性、依法處理，實事求是地作出報告，有利于組織人事部門、紀檢監察部門更有效地使用審計報告，提高審計監督的有效性，充分運用審計結果，完善審計結果的運用機制。
以制度建設為重點，深入推進審計整改工作。按照新修訂的《審計法》和市人大常委會《關于進一步加強審計監督工作的決定》，增強對審計整改工作重要性的認識，進一步理順落實整改的工作機制，加強和其他監督部門的聯系和配合，注重形成督促整改的合力，按時匯總審計整改和責任處理情況向政府、人大報告。
（二）加強管理，改進作風，加快審計工作現代化步伐，不斷提高審計質量和工作水平，保證各項審計任務順利完成
切實履行審計監督職責。進一步采取措施，在審計內容的深度、審計處理的力度和審計報告的質量等方面下大力氣，強化依法審計的觀念，提高審計工作水平。在審計工作中要始終關注五個方面的問題：一是重大違法違規、經濟犯罪和腐敗問題；二是違反國家宏觀調控政策措施的重大問題；三是失職瀆職等造成嚴重損失浪費的問題；四是嚴重侵害人民群眾切身利益的問題；五是體制、制度、管理等方面的問題。我們不僅要反映問題，分清責任，依法嚴肅處理，還要深入分析原因，提出整改意見以及加強管理、完善制度、促進改革的建議。
大力推進審計信息化工作。以審計信息化建設為依托，不斷提高審計工作的技術含量和技術水平，提高在信息條件下開展審計工作的能力。推廣用好審計管理和現場審計實施兩大應用系統，推動聯網審計和信息系統審計，全面提高計算機應用水平。大力推廣和完善審計抽樣、內控測評、風險評估等審計方法，積極探索適合審計工作實際的先進方法，促進提高審計工作效率和質量。市審計局要抓住時機，大力推動我市金審工程項目建設；及時更新取數操作指南，總結推廣計算機審計專家經驗；根據不同需求，分層次、分類別組織開展有針對性的審計信息化培訓。
進一步加強審計業務管理。把審計管理的重心放在審計第一線，進一步加強審計業務管理，加強審計業務的現場調研和指導，加強審計執法檢查。加強審計項目管理，包括計劃和方案的制定、項目評估檢查等，嚴格開展項目計劃的科學性論證，規范選項程序，除法定項目外的其他項目應進行可行性論證。嚴格審計質量控制，按照審計署《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》的要求規范審計行為，嚴格實行審計全過程的質量控制，確保每項審計重點突出，事實準確，處理得當，程序規范。完善審計責任追究制度，對審計項目實施過程中違反審計法規、審計準則和審計質量控制規定的，要追究相應責任。
一、目前企業內部審計質量管理中存在的問題
（一）內部審計質量管理的人員力量不足
人是內部審計質量控制中至關重要的因素。內審人員是質量控制的主體，也是質量控制的客體。從主體上看，現在企業內部審計機構面臨的現狀是人手少、項目多、任務重，沒有專職的質量管理人員實施質量考核、責任追究等控制手段，缺乏有效的質量控制獎罰激勵。從客體上看，由于企業發展變化快，內審工作的專業性在延伸、綜合性在提高，內審人員本身面臨很大的工作壓力，質量管理的形式要求好操作，易評價，落實比較到位；實質性要求評價難，效果往往因人而異。
（二）企業內部審計質量業務過程管理不到位
目前企業內部審計在制定審計項目計劃、開展業務方面存在一些不規范行為，主要表現為以下幾方面。
1.審計準備過程中的問題第一，審前調查沒有發揮應有的作用。部分審計人員對風險評估不到位，搜集資料過于寬泛從而導致調查浮淺；也有審計人員對于熟悉的單位或領域自以為駕輕就熟，對目標和方法不深入研究，導致調查流于形式。第二，審計方案設計不足，執行困難。審計小組在方案設計階段各自為政，沒有考慮方案整體與被審計單位的協同性，導致執行中在被審計單位某個崗位或者部門形成“擁堵”。
2.審計實施過程中的問題一是審計人員對審計方案重視不夠，執行中出現經驗主義，影響到審計結論的可靠性。二是審計底稿復核不到位，如底稿問題描述不清晰、證據不充分等。三是成果評價的數量導向，導致審計忽視性質重要而金額不大的問題。四是審計評價不公允，建議缺乏建設性，可操作性不強。
二、后續審計在審計質量控制中發揮的作用
后續審計是指在審計報告發出后相隔一定時間內，內部審計人員為檢查被審計單位對審計問題和建議是否已經采取了適當的糾正行動并取得預期的效果而實施的跟蹤審計。實踐中，在探索深入執行后續審計工作的同時切實認識到后續審計在審計質量控制中的重要作用。
（一）后續審計使內部審計質量管理環境明顯優化，審計監督力度顯著增強
管理層下發了審計整改考核文件，表明重視、支持內部審計的態度。后續審計可以監督管理者糾正錯誤的態度是否積極、措施是否得當、效果是否顯著，改變了過去一紙《整改報告》作為整改效果判斷依據的狀況，整改檢查中審計人員真刀實槍的工作，讓問題整改必須踏踏實實。
（二）后續審計部分解決了內部審計質量管控人員不足的問題
通過對審計人員的適當調度，后續審計形成了審計機構內外兩種監督。從內部看，作為前期質量控制主體的內審人員在后續審計中都要作為質量控制客體接受監督，主體和客體身份的輪換，提高了內審人員的質量控制意識和水平。從外部來看，被審計單位、管理層也可以監督前期審計結論是否全面、深入、可靠。
（三）后續審計使質量業務過程控制明顯優化從審計準備過程看：
1.相對于后續審計來講，前期審計一定程度上相當于審前調查，審計人員可以針對問題更好地設計審計方案，有利于把問題調查得更透徹。
2.審計計劃的自主性增強，審計人員與審計方案的匹配度提高。從審計實施過程看：
1.經驗導向受到抑制，審計方案能夠得到比較徹底地貫徹，為審計結論的可靠性提供了保證。
2.后續審計增強了審計人員的質量意識，相互監督的氛圍形成。
3.由于后續審計與前期審計形成了一個動態的密切監督過程，之前忽視的問題有可能在中間演化并釀成惡果，所以苗頭性、傾向性的問題也受到審計重視，實踐了“治未病”的理念。
（四）后續審計有助于快速提高內部審計人員的實戰能力，成為審計質量控制的源頭活水
審計質量控制的核心因素是執行審計工作的人的能力。用“深究細查”、“如實報告”、“妥善處理”三個詞描述這種能力。深究細查：后續審計針對性很強，這有利于審計人員圍繞問題進行發散思維，從多個層次和角度對整改情況進行驗證，甚至對問題的發現過程進行反溯，提高審計人員設計審計方案、運用各種審計方法的能力。如實報告：此處不僅是言之有據，更講通過后續審計對于被審計單位形成更深的認識，要透徹分析產生問題的原因。妥善處理：如果后續審計驗證了審計結論和建議的正確性，那么審計人員的工作信心和干勁無疑會增強；反之，也有利于找差距、析原因，優化建議。
三、應用后續審計加強審計質量管理的兩點思考
實踐中體會到后續審計在提高審計質量、完善質量管理機制方面的諸多積極作用。這種作用的形成和發揮也來自于在安排、執行后續審計中的認真探索和思考。
（一）在設計后續審計方案時，以前期審計結論和決定所涉及的問題為焦點，進行適當的擴展和延伸
后續審計具有很強的針對性，即其審計重點一般限于審計結論和決定所涉及的范圍。但是，前期審計沒有發現問題的相關領域并不代表實際就沒有問題，后續審計過于強調針對性就會加大審計風險，降低審計質量。例如，某次審計中發現某單位招標工作中存在招標單位、中標單位資質不符的問題。后續審計中沒有發現這方面的問題，但是發現存在拆分合同金額，規避招標的問題。后續審計能夠發現問題是因為在范圍上關注到了被審計單位整改期間的所有合同，而不僅是招標簽訂的合同；在流程上考慮到了實際招標之前，而不僅是招標之后。事實提醒，后續審計要針對問題作適當的擴展和延伸；否則，過分強調針對性，很容易陷入“就事論事”誤區。進一步講，為了讓后續審計有更好的針對性，先前的審計結論也要適當的總結概括，以為后續審計圈出合理的內容范圍。
（二）后續審計對于未整改到位事項、新發現問題要深入分析，恰當評價
在后續審計中，結合審計回復，對于已經整改的問題重視其真實有效性；對于未整改到位的事項、新發現的問題要實事求是地進行分析。對于未整改到位的事項的原因分析及處置建議如下：
1.被審計單位對于問題的認識理解存在誤區。例如某地按照前期審計建議登記臺帳，但是流于形式，不能在經營管理工作中發揮控制作用。這種情況往往與管理重視不夠、能力不足有關，是糾正的目標。
2.被審計單位和內審部門對于風險的認識差異，前者認為風險可控，問題不大。這時審計人員要與被審計單位充分溝通，對于確實影響全局和整體利益的決不姑息。
3.歷史遺留問題等客觀上整改難度高。對此應當在獲取翔實的整改方案、核實整改進度的基礎上在審計報告中說明情況。
4.因政策、環境變化等原因不需要整改的，就不再視為未整改事項。
區委、區政府高度重視審計查出問題的整改工作。區委書記、區委審計委員會主任何野平在區委審計委員會第二次全體會議上明確要求，堅決抓好審計問題整改，要建立問題清單，落實整改責任，提高整改成效，對于虛假整改、表面整改、敷衍整改的堅決嚴肅處理。區長、副區長多次調度、聽取審計查出問題整改情況匯報，要求各部門必須高度重視整改工作，按規定整改到位。
根據區委、區政府的安排，區審計局針對區2019年度本級預算執行及其他財政收支審計查出的問題和提出的建議，積極跟蹤督促相關部門整改落實。
截至2020年10月底，《審計工作報告》問題清單反映的14個方面的30個問題中，相關部門通過上繳財政、納入預算管理、及時返還支付、加大投入等進行整改，同時減輕了企業負擔，并且修訂或完善了相關規章制度。
一、區級財政預算執行審計整改情況
（一）超支掛賬問題暫時無法整改，只能在往來中掛賬，待財政形勢好轉后再列支。
（二）滯留專項資金問題正在整改，財政部門正積極籌措資金，力爭年末將剩余專項撥付到位。
（三）未納入預算內管理問題已經整改。
（四）政府債務未入賬問題正在整改。
二、區直部門預算執行審計整改情況
（一）應繳未繳財政資金問題已經整改，已經全部上繳財政。
（二）存量資金問題正在整改。
（三）未及時撥付資金問題已經整改，相關資金已經追回。
（四）擴大開支范圍、提高開支標準問題已經整改，相關資金已經追回。
（五）管理方面存在的問題已經整改，相關部門進一步完善了單位已有內控制度。
三、推動打好三大攻堅戰相關審計整改情況
（一）防范化解風險相關審計整改情況。區債務風險總體可控，未達到預警標識，區財政目前嚴格按照債務管理規定進行管理。
（二）扶貧審計整改情況。審計中發現的項目進展緩慢問題已經整改，相關項目已經實施。
（三）生態保護和污染防治相關審計整改情況。審計中發現的落實秸稈禁燒目標責任書不到位、擅自改變林地用途等問題，這些問題相關部門已做出相應處理和處罰。
四、重大政策措施落實跟蹤審計整改情況
（一）第一季度財政存量資金審計整改情況。審計中發現的應繳未繳預算收入、水利建設項目未及時進行驗收等問題已經整改，資金已經上繳財政，項目已經驗收。
（二）第二季度光伏扶貧審計整改情況。審計中發現的村級光伏扶貧電站項目未按工程進度支付工程款問題已經整改。
（三）第三季度“放管服”改革政策措施落實情況跟蹤審計整改情況。審計中發現的2個方面7個問題已經整改，相關行為得到糾正，相關保證金已經返還。
（四）第四季度區醫共體政策措施落實情況審計整改情況。審計中發現的問題基本完成整改，健全了相關機制，人員已經下沉，加大投入用于房屋改建和購置設備。
五、采納審計建議建立長效機制情況
（一）持續深化供給側結構性改革方面。財政部門著力推進減稅降費相關政策措施落實；政務服務局梳理出我區政務服務辦事事項共459項，實現“最多跑一次”事項共389項，同時積極推進“一網、一門、一次”改革，切實減輕企業負擔，激發微觀主體活力，推動營商環境不斷優化。
（二）全力打好三大攻堅戰方面。出臺了《區建立防止返貧監測和幫扶機制實施細則》，進一步鞏固脫貧成果、保障穩定脫貧。規范政府舉債融資行為，堅決遏制隱性債務增量，積極化解存量債務。積極推進經濟發展和生態保護協同，加強污染防治責任落實。
（三）繼續深化部門預算編制制度改革方面。堅持“政府要過緊日子”，從嚴編制部門預算，強化預算執行管理。
（四）推動積極財政政策加力提效方面。大力壓減一般性支出，加大對重大改革、重要政策和重大項目的支持力度。積極盤活財政存量資金，加強資金統籌使用。
瀏覽2010年3月9日的大河報,發現某房地產企業在誠聘英才廣告中招聘審計監察部經理,本人甚感驚奇與欣慰。感到驚奇的是該房地產公司既不是國有企業,又不是上市公司,卻能夠認識到內部審計機構和審計人員在企業中的地位和作用。欣慰的是內部審計不僅在國有企業、上市公司得到了應有的重視,在其他性質的企業其地位和作用也在逐步得到了認可和重視。
什么是內部審計?內部審計是一種獨立、客觀的保證工作與咨詢活動,它的目的是為組織增加價值并提高組織的動作效率。內部審計機構設置方式如何關系到內部審計能否真正發揮作用。下面結合企業的整體戰略目標,對企業內部審計的建立宗旨、企業環境、管理制度、工作方法等問題進行分析。
一、企業內部審計的建立宗旨
內部審計作為會計體系之外的獨立稽核系統,與財務管理體系相輔相成,是內部控制體系的重要組成部分。盡管財務管理體系是內部控制體制的核心,但不是內部控制的全部,內部控制體制的完善,還需要其他非財務評價體系的補充。筆者認為,企業內部審計的建立宗旨在于發揮以下幾方面的作用: 1.健全公司治理結構,形成現代企業管理制度
事實告訴人們,一個持續健康發展的公司具備自我完善修復功能。合理的分權與有效的監督相結合的管理體系作為現代企業的制度保證,從而一方面從思想上使員工將自身利益與公司利益結合起來,努力為公司目標奮斗;另一方面從制度上保證員工的個人利益的實現并通過授權充分調動其積極性,同時加強監督。完善自我修復功能,主要是通過內部審計發現問題并提出整改措施,然后通過整改措施糾正各種差錯、完善公司的管理制度,起到防止、發現和糾正問題的作用,從而實現公司治理結構的自我完善和修復。
2.發揮內部審計對錯誤與舞弊行為的威懾作用,避免損失的發生
由于內部審計的存在,被審計對象不得不盡量減少差錯以期在審計中表現良好,而且定期、嚴格的內部審計能夠對企圖舞弊者起到一種有效的攔阻和預防作用。現階段,查處錯誤及舞弊已經得到各種類型企業的高度重視,但有的企業對內部審計所具有的相關的預防機制還沒有得到應有的關注。實際上,查處錯誤及舞弊是一種反饋控制與補救措施,從企業管理的角度,要逐步將當前以查處錯誤及舞弊為重點的反饋控制提升到以定期的、嚴格的內部控制制度審計為重點的有效阻攔式的事前反饋控制,并通過對內部控制制度的糾偏做到防微杜漸,力爭防患于未然。因此,抓好事前反饋控制應逐漸成為以后審計工作的側重點,即通過定期的、嚴格的內部審計防止錯誤及舞弊發生的可能。 3.建立嚴謹的財務評價與非財務評價體系,確保評價的科學性與客觀性
財務數據必須經過審計才能采用,這在西方已經成為一個根深蒂固的觀念,甚至可以說是一種習慣,已經成為進行任何財務評價的基礎,而在國內,這種觀念還遠未深入人心,這也是當前造假者往往能夠通過造假得以獲利的原因之一。結合企業自身實際,要真正做到準確考評,在真實可靠的各項經營數據上,落實考核獎勵機制,才能使人心服口服,并通過績效考核體系充分調動員工積極性、主動性和創造性。樹立“只有經過審計后的財務數據才能作為評價的基礎”的觀念,從源頭上防止虛報、瞞報現象發生。
4.內部審計機構在公司預算管理框架中的定位
預算管理既是財務管理的重要手段,也是企業管理的基礎,在企業日常管理中起著重要的基礎作用。內部審計通過關注以下幾點來實現對預算的監督:一是預算的編制、考核必須與工作計劃相結合,只有與工作計劃相結合,才能發現費用的開支是否合理與必要;二是預算的編制和考核應具有可核查性,編制時,各部門的費用預算應有費用支出明細清單,生產部門的成本預算和采購現金預算必須附有產品生產備料清單、生產進度預測、產品采購清單和招標采購制度,以保證預算編制以及考核的真實性和可控性;三是預算的定期檢查和分析應當立足于為業務的發展服務,既要有嚴肅性又要有科學性,例外事件的分析和預算的調整應當立足于為業務的發展服務,而不能犧牲發展來滿足原有預算的執行。經過內部審計,一方面,預算的編制和調整將會更加貼近實際,另一方面,預算的執行和考核將會更加嚴謹科學,這將有利于預算在內部控制體系中發揮更大的作用,反過來,它也將推動審計工作的進一步發展。
二、從企業環境設置內部審計部門
任何企業從成立到清算往往都要經歷初創期、發展期、成熟期,企業發展的不同階段往往會隨著公司內部控制制度成熟程度的差異對內部審計部門的要求而有所不同,在企業初創階段,由于剛導入預算管理,內部審計部門可以對財務經理負責,協助其完善預算編制流程的監督;在發展階段,內部審計部門可以對總經理負責,負責監督預算委員會的工作流程并對流程的合理性作出評價;在整個公司治理結構比較成熟完善以后,在董事會設立專門的審計委員會,由其領導內部審計部門,通過內部審計部門來監督整個管理層。
三、企業內部審計的制度建設
有效地發揮企業內部審計的作用,離不開重要的制度保障。主要包括以下幾方面:
1.機構獨立,人員綜合素質高
內審機構要實行垂直管理,企業審計部門在管理和考核上相對獨立于其他部門。如果下屬公司設立內審機構,必須由企業審計部門垂直領導。該項措施有利于審計工作不受外部干擾,從而保證審計工作的獨立、客觀、公正。其從業人員不僅要業務技能好,更要思想堅定,主持正義,綜合素質高。
2.報告反饋機制順暢和有效
良好順暢的反饋機制對于公司的內部控制制度的補充與完善至關重要。所謂報告反饋機制是指審計報告(含整改建議)上報主管領導一定時間后(如7天),如果主管領導認為整改建議不可行,則安排時間與審計部門進行溝通;如果認為整改建議可行,則將整改建議轉至被整改部門并通知審計部門,被整改部門無異議或未在規定時間內提出異議,必須在規定的時間內完成整改任務。
一、 審計成果轉化難的成因分析
（一）一般原因
1. 從審計主體（審計部門）看，一是審計成果質量不高。有的審計意見或表達不清，或操作難度大，被審單位無法執行；有的審計建議缺乏針對性，對被審單位經營管理指導性不強。二是督導不力。有的審計部門在審計項目結束后，審計意見一下了之，對其執行、落實和整改情況不聞不問;有的審計部門對審計發現的重大問題，后續工作跟不上。
2. 從審計客體（被審計單位）看，一是依法經營意識淡薄，對內部審計成果運用工作重要性的認識不到位，存在僥幸心理，只是想千方百計“擺平”問題;二是利益驅動，以維護企業利益為借口，不積極求整改，而是與審計部門展開了“疲勞”的拉鋸戰術。
（二）深層次原因
1. 從法制因素上看，現行的《審計法》和《內部審計工作條例》，對被審計單位問題整改和責任追究的具體方式、違規資金處理、處罰力度等方面還沒有具體化。
2. 從體制因素上看，審計部門的基本職能是發現問題、披露問題。而如何解決問題，由于涉及到企業內部管理體制、干部人事制度、紀檢監察制度等方方面面，單靠審計部門是無法完成的。如果沒有相關方面的有效配合，不能形成審計、問責、處罰、整改的互動機制，審計部門也只能“干打雷不下雨”。
二、 建立健全雙向審計問責制度
責任是一個組織生命的本原，是組織職能和目標的集中體現。責任明確，行為才有效，社會才認同。責任包含了兩個方面，一是分內應做的事，二是沒有做好分內的事應受到懲罰。問責，通常是指對承辦某項工作及業務的單位或個人，由于主客觀原因造成的工作、結果不理想等情況而追究相應責任。建立健全問責制度、就是通過對法律法規執行情況的檢查，對沒有做好分內事的責任人，給予一定的懲罰，從而起到警示作用，以促進和推動單位整體工作質量、工作作風實現突破性的轉變，使全體員工依法、高效履行職責。
審計成果轉化難的問題，涉及到審計方和被審計方，所以要從審計主體和審計客體兩方面建立問責制度。
（一）建立健全審計質量問責制度
審計質量問責制度是對審計人員在實施審計過程中，由于未能有效遵循規范的審計工作程序，使審計工作底稿、審計證據、審計日記等材料的證明力及可靠性存在不確定性和風險性，從而追究審計人員相應責任的制度。
建立健全審計質量問責制度，首先，應當從完善審計人員從業考核責任制入手，以審計準則、審計項目質量控制辦法等為考核辦法，建立健全審計質量檢查、考評制度，對審計流程各環節制定詳細的考核細則。其次，利用計算機程序，建立審計準備、審計方案、審計日記、審計調查、審計證據和審計工作底稿、審計報告初稿和審計信息披露的質量控制流程。最后，對考核制度的落實有專人管理，把考核權限分別授予審計組長、主審、審計部門負責人，把考核工作落到實處。
（二）建立健全審計問題問責制度
審計問題問責制度是對審計發現的被審單位經營管理人員違法亂紀、未履行或未正確履行職責造成企業管理混亂和財產損失、以及審計整改不力的，從而追究被審單位人員相應責任的制度。
問執行者之責，強調拒絕違規操作是每位員工義不容辭的責任，對上級下達的違規指示應堅決抵制。問管理者之責，對內部控制存在嚴重問題但長期未能解決、發生重大生產經營事故的單位，必須追究上級相關負責人的領導責任。問前任之責，無任負責人調往何處，都應按追溯程序追究責任。問檢查者之責，管理部門檢查人員不力，不能發現已經存在的重要問題，也要問責。問用人者之責，違反規定用人的必須承擔責任。
根據目前的實際情況，可以從四個方面著手問責：一是審計部門建議問責，對直接責任人和其他責任人依規應當問責的，審計部門應當建議問責;二是監察部門依規問責，對審計部門移交過來構成黨紀政紀處分的，監察部門應當依規問責;三是職代會民意問責，對于那些尚未構成黨紀處分的，職代會可以民意問責;四是媒體輿論問責，對一些典型案例在企業報刊、網站等媒介上進行報道，公開問責。
三、 加強內部審計成果轉化工作的幾點建議
（一）努力創造有利于審計成果運用的氛圍
各級領導要倡導全體員工關心、理解、支持審計工作，進一步提高對審計成果運用工作重要性的認識。首先要樹立內部審計是企業風險管理顧問的新觀念;其次完善內審管理體制，提高內部審計的地位和層次;再次要重視企業文化建設，特別是要著力培育“合規文化”，營造良好的內部審計環境。
（二）切實提高審計成果質量
一是建立一支知識結構多元化、專業知識技能化、技術職稱資格化的專業隊伍以適應復雜多變的審計工作要求。二是在審計項目實施中實行三級負責制。審計人員對審計底稿負責，審計組長對審計報告負責，審計負責人對審計意見負責。三是建立健全審計人員業績評估機制，把審計成果質量作為考評的重要指標，評估結果應該在物質和精神上得到體現。
（三）建立健全審計成果運用工作制度
各單位要建立審計成果運用的常態運行機制。1. 推進審計結果公告制度，提高審計工作的透明度和影響力。2. 完善審計整改落實制度，重點解決審計意見落實不及時、重視程度不夠的問題。3. 積極開展后續審計工作。對審計發現的重大問題和缺陷糾正和整改，必須回訪。4. 加強經濟責任審計結果的利用，任期經濟責任審計結果應作為領導干部年薪考核、干部任免等事項的重要依倨。
（四）注重對審計成果運用的分析和總結
