時間：2022-07-13 08:02:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇銀行普法工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
由于工作競爭激烈，為了滿足社會的生產(chǎn)力，不得不提高工作效率，與此同時工作的步伐就加快了，為了不影響正常的秩序，這時就得提出一種計劃。下面是小編為大家整理的職工職業(yè)工作計劃安排2022，希望能幫助到大家!
職工職業(yè)工作計劃安排1一、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，防范風(fēng)險的發(fā)生
1、定期召開由行長及網(wǎng)點主管參加的內(nèi)控、制度、風(fēng)險分析會議，提出業(yè)務(wù)處理中出現(xiàn)的問題并解決，同時形成會議紀(jì)要對一些各網(wǎng)點不規(guī)范的業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一落實。
2、會計結(jié)算部負(fù)責(zé)著全行的本外幣會計、出納、資金清算、人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的管理;
組織落實相關(guān)制度、辦法及柜面業(yè)務(wù)核算和管理;負(fù)責(zé)人民幣結(jié)算中間業(yè)務(wù)的收入;負(fù)責(zé)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)參數(shù)表的統(tǒng)一管理;負(fù)責(zé)全行會計憑證的統(tǒng)一管理，包括領(lǐng)取、分發(fā)、保管與銷毀的管理;負(fù)責(zé)會計專用印章的領(lǐng)取、分發(fā)、回收和銷毀工作;負(fù)責(zé)全轄現(xiàn)金、有價單證等貴重物品保管、調(diào)運業(yè)務(wù)的管理。這些業(yè)務(wù)的每一個環(huán)節(jié)都存在著風(fēng)險點，要求我們按照制度規(guī)定加強(qiáng)對每一個環(huán)節(jié)的控制。
3、加強(qiáng)對全行所有網(wǎng)點在制度執(zhí)行及業(yè)務(wù)操作中的監(jiān)督檢查工作，并落實專人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時提出并督促對問題的整改落實情況，定期通報會計結(jié)算部的檢查結(jié)果并跟蹤落實，杜絕同樣問題在網(wǎng)點的二次發(fā)生。
二、加強(qiáng)會計核算工作，提高工作質(zhì)量
1、繼續(xù)執(zhí)行柜員績效考核機(jī)制，績效考核對我行的臨柜人員產(chǎn)生了一定的積極作用。
2、對在我們檢查中發(fā)現(xiàn)的問題除進(jìn)行通報處理外，我們將繼續(xù)執(zhí)行對臨柜人員的經(jīng)濟(jì)處罰手段，以及差錯人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與考試。
促使柜員重視業(yè)務(wù)差錯的發(fā)生，努力減少差錯。
3、有罰有獎，按照全行臨柜人員的差錯考核情況，對全年無差錯及工作表現(xiàn)好的柜員進(jìn)行獎勵，以促進(jìn)柜員的工作積極性。
4、定期、準(zhǔn)確、及時地向市分行會計結(jié)算部上報各種會計結(jié)算報表。
三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高臨柜人員的業(yè)務(wù)處理能力
1、制定出培訓(xùn)計劃，我們準(zhǔn)備對我行股改上市后的會計制度、支付結(jié)算辦法、新會計科目以及綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)新版本等業(yè)務(wù)知識以及各種新興業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)。
及時讓柜員吸收新的業(yè)務(wù)知識，幫助她們跟上我行的變革速度。
2、加強(qiáng)與其他各部門之間的聯(lián)系，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上做好互通有無，通過邀請其他各部門的業(yè)務(wù)人員為會計結(jié)算柜員講課，或講業(yè)務(wù)知識，或講自己的工作經(jīng)驗，以加深相互之間的了解，從而相互學(xué)習(xí)，以提高柜員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地做好服務(wù)。
3、好市分行會計結(jié)算部下達(dá)的各項會計結(jié)算工作，如版本升級、測試驗證、帳戶管理、計劃任務(wù)等各項工作安排，并及時將業(yè)務(wù)信息向下轄網(wǎng)點傳達(dá)，以更好地完成市分行的工作任務(wù)。
4、加強(qiáng)對營業(yè)經(jīng)理的考核與考評工作，使?fàn)I業(yè)經(jīng)理能發(fā)揮潛力，履行好職責(zé)，提高我行的會計核算質(zhì)量。
職工職業(yè)工作計劃安排2一、以客戶為中心，做好結(jié)算服務(wù)工作
客戶是我們的生存之源，作為營業(yè)部又是對外的窗口，服務(wù)的好壞直接影響到我行的信譽(yù)
1、我行一直提倡的“首問責(zé)任制”、“滿時點服務(wù)”、“站立服務(wù)”、“三聲服務(wù)”我們將繼續(xù)執(zhí)行，并做到每個員工能耐心對待每個顧客，讓客戶滿意。
2、隨著金融業(yè)之間的競爭加劇，客戶對銀行的服務(wù)要求越來越高，不單單在臨柜服務(wù)中更體現(xiàn)在我行的服務(wù)品種上，除了繼續(xù)做好公用事業(yè)費、稅款、財政性收費、交通罰沒款、bsp航空等結(jié)算外，更要做好明年開通的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費業(yè)務(wù)、開放式基金收購業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)等多種服務(wù)品種，提高我行的競爭能力。
3、主動加強(qiáng)與個人業(yè)務(wù)的聯(lián)系，參與個人業(yè)務(wù)、熟悉個人業(yè)務(wù)以更好為客戶服務(wù)。
雖然已經(jīng)上了綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但因為各種各樣的原因還沒有能做到真正的綜合，是我營業(yè)部工作的一個欠缺。
4、以銀行為課堂，明年我們將舉辦的銀行結(jié)算辦法講座，增加人們的金融知識，讓客戶多了解銀行，貼近銀行從而融入到我行業(yè)務(wù)中。
5、繼續(xù)做好電話銀行、自助銀行和網(wǎng)上銀行的工作，并向優(yōu)質(zhì)客戶推廣使用網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。
二、強(qiáng)內(nèi)控制度管理，防范風(fēng)險，保證工作質(zhì)量
隨著近年來金融犯罪案件的增多，促使我們對操作的規(guī)范、制度的執(zhí)行有了更高的要求
1、督促科技部門對我營業(yè)部的電腦接口盡快更換，然后嚴(yán)格按照綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的要求實行事權(quán)劃分，一崗一卡，一人一卡，增強(qiáng)制度執(zhí)行的鋼性，提高約束力。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化重要環(huán)節(jié)和重要崗位的內(nèi)控外防，著重加強(qiáng)帳戶管理(確保我行開戶單位的質(zhì)量)和上門服務(wù)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)會計出納制度，嚴(yán)格會計出納制度的執(zhí)行與檢查，規(guī)范會計印章和空白重要憑證的使用和保管。
4、重點推行支付密碼器的出售工作，保證銀企結(jié)算資金的安全，進(jìn)一步提高我行防范外來結(jié)算風(fēng)險的手段。
5、規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，強(qiáng)化總會計日常檢查制度以及時發(fā)現(xiàn)隱患，減少差錯杜絕結(jié)算事故。
6、切實履行對分理處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檢查。
7、做好會計核算質(zhì)量的定期考核工作。
三、以人為本提高員工的全面素質(zhì)
員工的素質(zhì)如何是銀行能否發(fā)展的根本，在目前人員流動頻繁的情況下我營業(yè)部急需要有一支高素質(zhì)的隊伍：
1、把好進(jìn)人用人關(guān)。
銀行業(yè)聽著很美，其實充滿競爭和風(fēng)險，所以到我營業(yè)部需要有一定的心理素質(zhì)和文化修養(yǎng)。在用人上以員工的能力且要能發(fā)揮員工潛能來確定適合的崗位，從而提高員工的積極性。
2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這也是明年最緊迫的，現(xiàn)已將培訓(xùn)計劃上報人事部門，準(zhǔn)備對出納制度、支付結(jié)算辦法、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)會計制度、新會計科目等基礎(chǔ)知識以及各種新興業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)。
3、在人員緊張的情況下仍要加強(qiáng)崗位練兵，除了參加明年的技術(shù)比武更為了提高員工的業(yè)務(wù)水平。
4、勤做員工的思想工作，關(guān)心鼓勵員工，強(qiáng)化員工的心理素質(zhì)。
5、有計劃、有目的地進(jìn)行崗位輪換，培養(yǎng)每一個員工從單一的操作向混合多能轉(zhuǎn)變。
職工職業(yè)工作計劃安排3一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的精神，以重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞金融改革、發(fā)展，深入開展金融法制教育，為維護(hù)全轄金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的.法制環(huán)境。
二、目標(biāo)要求
(一)通過普法學(xué)習(xí)宣傳教育，培養(yǎng)廣大干部職工樹立權(quán)利義務(wù)對等的現(xiàn)代法制觀信念，法律意識與法律素質(zhì)進(jìn)一步提高。
(二)領(lǐng)導(dǎo)干部、金融監(jiān)管部門和其他金融執(zhí)法部門工作人員依法監(jiān)管、依法行政意識和水平有較大提高，能熟練掌握和運用與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，逐步實現(xiàn)金融管理由注重行政手段向注重法律的規(guī)范化、程序化轉(zhuǎn)變。
三、主要內(nèi)容
(一)深入學(xué)習(xí)《憲法》、《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《合同法》、《公司法》、《金融違法行為處罰辦法》、《商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》、《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》、《金融機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》以及今年新頒布的金融法律、法規(guī)和規(guī)章。其中，《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《行政處罰法》、《金融違法行為處罰辦法》以及今年新頒布的金融法律、法規(guī)和規(guī)章是普法學(xué)習(xí)的重點。
(二)以《中國人民銀行干部法律知識讀本》、《中國人民銀行行政執(zhí)法指南》為基本教材，重點學(xué)習(xí)金融監(jiān)管法律制度、中國人民銀行依法行政等內(nèi)容。
四、組織實施
(一)明確職責(zé)分工。學(xué)教活動由辦公室負(fù)責(zé)督促、檢查和指導(dǎo)，組織征訂有關(guān)普法教材。各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)有關(guān)金融規(guī)章的普及學(xué)習(xí)和宣傳教育。
(二)明確普法重點對象。今年普法的重點對象是各部門負(fù)責(zé)人、監(jiān)管部門工作人員。要抓好重點對象金融法律知識的培訓(xùn)，結(jié)合人民銀行系統(tǒng)崗位任職資格培訓(xùn)，建立學(xué)法考核登記制度。
(三)充分發(fā)揮大眾傳媒作用。利用電視、報紙、廣播等向社會各界廣泛宣傳《中國人民銀行法》等有關(guān)金融法律法規(guī)，增強(qiáng)社會公眾的金融意識和金融法制意識。
(四)開展“12?4”全國法制宣傳日活動，利用多種形式向干部職工宣傳憲法及有關(guān)與職工工作、生活密切相關(guān)的基本法律制度，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、維護(hù)自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識。
(五)開展金融法律知識培訓(xùn)，包括以會代訓(xùn)，提高監(jiān)管職能部門的依法監(jiān)管水平。
(六)開辟金融法律宣傳專欄，分析和探討金融熱點法律問題。
(七)完善行政處罰法律審核制度，組織開展金融執(zhí)法監(jiān)督大檢查，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
職工職業(yè)工作計劃安排4一、總體目標(biāo)
通過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行汽車銷售巡展和發(fā)宣傳單活動，一是擴(kuò)大汽車銷售市場，從城區(qū)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備購車能力的客戶，可以在家門口買到稱心滿意的汽車，從而增加公司經(jīng)濟(jì)效益。二是擴(kuò)大公司聲譽(yù)，不僅使城區(qū)客戶知道我們公司，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶知道我們公司，在擴(kuò)大公司聲譽(yù)的同時，提升公司經(jīng)濟(jì)效益。三切實提高自己與整個銷售團(tuán)隊的服務(wù)水平、服務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)形象和體現(xiàn)服務(wù)價值，達(dá)到“服務(wù)好、質(zhì)量好、客戶滿意”的目標(biāo)，從而助推我們公司汽車銷售業(yè)務(wù)平穩(wěn)較快發(fā)展，為公司創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益。
二、汽車銷售巡展
去鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車銷售巡展時間定為個月，即從月起至月止，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次汽車銷售巡展，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車銷售巡展時間為7-10天，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車銷售巡展時間為3-5天。積極與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門聯(lián)系，確保汽車銷售巡展順利進(jìn)行。在汽車銷售巡展中，掛橫幅、樹彩旗，營造一定聲勢，吸引眾多客戶前來觀看、洽談、購買，突出我們公司“方便、快捷、優(yōu)質(zhì)”的經(jīng)營服務(wù)理念，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶對我們公司有更為直觀的認(rèn)識，真正把公司品牌駛?cè)霃V大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶的心中。
三、發(fā)宣傳單活動
在去鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車銷售巡展中，要抓住一切場合和有利時機(jī)，開展發(fā)宣傳單活動，把宣傳單發(fā)放給廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客戶，做到邊發(fā)放邊宣傳。在發(fā)宣傳單活動中，著重提高客戶認(rèn)知度，擴(kuò)大我們公司的汽車消費群體，增強(qiáng)公司品牌影響力。同時樹立優(yōu)良服務(wù)意識，認(rèn)真細(xì)致為客戶做好全方位服務(wù)，積極向客戶講解汽車相關(guān)知識以及使用特點，使越來越多的客戶了解我們公司，愿意到我們公司購買汽車，成為我們公司的合作伙伴。
四、樹立信心，排除萬難，全面完成任務(wù)
當(dāng)前國內(nèi)汽車市場競爭激烈，充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。去鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行汽車銷售巡展和發(fā)宣傳單活動肯定會遇到許多困難，我要樹立信心，堅決執(zhí)行公司的各項工作決定與工作措施，想方設(shè)法，排除萬難，爭取完成汽車銷售巡展和發(fā)宣傳單活動任務(wù)，力爭取得優(yōu)異成績。
五、加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，確保活動順利
搞好汽車銷售巡展和發(fā)宣傳單活動，團(tuán)隊建設(shè)是根本。在實際工作中，我要牢固確立“以人為本”的管理理念，認(rèn)真聽取大家的意見與建議，充分調(diào)動每個人的工作積極性，做到全體人員同呼吸，共命運，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，認(rèn)真努力做好汽車銷售巡展和發(fā)宣傳單活動。在活動中，健全完善各項規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，規(guī)范工作，強(qiáng)化措施，不出現(xiàn)以外事故，確保活動順利開展，圓滿完成，取得實際成效。
職工職業(yè)工作計劃安排5一、銷售工作策略、方針和重點
為確保銷售工作具有明確的行動方向，保證銷售工作計劃的順利開展和進(jìn)行，銷售部門特制定了相應(yīng)策略和方針，用以指導(dǎo)全年銷售工作的開展。
1.銷售部門工作策略：
要事為先，步步為營;優(yōu)勢合作，機(jī)制推動。
要事為先：分清問題輕重緩急，首先解決目前銷售工作中最重要、最緊急的事情;
步步為營：在解決重要問題的同時，充分考慮到公司的戰(zhàn)略規(guī)劃，在解決目前迫在眉睫的問題同時，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃和安排，做到有計劃的層層推進(jìn)。
優(yōu)勢合作：充分發(fā)揮每個銷售人員的能力，利用每個銷售人員的能力優(yōu)勢為團(tuán)隊做貢獻(xiàn);
機(jī)制推動：逐步建立解決問題和日常工作的常態(tài)機(jī)制，通過機(jī)制推動能力養(yǎng)成、管理改善和績效提高。
2.銷售部門工作方針：
以提高銷售人員綜合能力為基礎(chǔ)，逐漸形成銷售工作常態(tài)機(jī)制，并最終提高銷售人員和部門門的工作績效。
3.銷售部門工作重點：
1)規(guī)劃和實施銷售技能培訓(xùn)：強(qiáng)化銷售人員培訓(xùn)，并逐步形成銷售人員成長機(jī)制。
2)強(qiáng)化銷售規(guī)劃和策略能力：注重銷售的策略性和銷售的針對性(每接待一個客戶都需要策略、。
3)規(guī)范日常銷售管理：強(qiáng)化銷售日常管理，幫助銷售人員進(jìn)行時間管理，提高員工銷售積極性和效率。
4)完善激勵與考核：制定銷售部門日常行為流程績效考核。
5)強(qiáng)化人才和隊伍建設(shè)：將團(tuán)隊分組，組長固定化，垂直管理，并通過組長的形式逐步發(fā)覺團(tuán)隊中的管理人才。
二、銷售部門工作計劃
1.建立一支熟悉業(yè)務(wù)而相對穩(wěn)定的銷售團(tuán)隊
一切銷售業(yè)績都起源于有一個好的銷售人員，建立一支具有凝聚力，合作精神的銷售團(tuán)隊是企業(yè)的根本呢，在明年的工作中建立一個和諧，具有殺傷力的團(tuán)隊作為一項主要的工作來抓。
2.完善銷售制度，建立一套明確的業(yè)務(wù)管理辦法。
完善銷售管理制度的目的是讓銷售人員在工作中發(fā)揮主觀能動性，對工作有高度的責(zé)任心，提高銷售人員的主人翁意識。因此不能單憑業(yè)績來考核為尺度，應(yīng)該從以下幾方面：
(1)(出勤率、展廳5S點檢處罰率、客戶投訴率、工裝統(tǒng)一等。
(2)業(yè)務(wù)熟練程度和完成度，銷售出錯率。業(yè)務(wù)熟練程度能反映銷售人員知識水平，以此為考核能促進(jìn)員工學(xué)習(xí)，創(chuàng)新，把銷售部門打造成一支學(xué)習(xí)型的團(tuán)隊。
(3)工作態(tài)度，“態(tài)度決定一切”如果一個人能力越強(qiáng)，太對不正確，那么能力越強(qiáng)危險就越大。有再大的能耐也不會對公司產(chǎn)生效益，相反會成為害群之馬。
(4)KPI指標(biāo)的完成度。例如留檔率，試乘試駕率，成交率等
3.培養(yǎng)銷售人員發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)問題。
不斷自我提高的習(xí)慣
培養(yǎng)銷售人員發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)問題目的`在于提高銷售人員綜合素質(zhì)，在工作中能發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)問題并能提出自己的看法和建議，業(yè)務(wù)能力提高到一個新的檔次
4.建立新的銷售模式與渠道。
把握好制定好保險與裝潢的銷售模式，做好完善的計劃。同時開拓新的銷售渠道，利用好公司現(xiàn)有資源做好店內(nèi)銷售與電話銷售、邀約銷售、車展銷售等之間的配合
5.專職專業(yè)，強(qiáng)化對拓展客戶資源的利用率。
（一）建立健全了“四五”普法工作體系
##市外經(jīng)貿(mào)局一直以來就十分重視普法工作，重點加強(qiáng)了普法組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，形成了由局普法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，由政策法規(guī)處具體執(zhí)行，有各縣（市）區(qū)外經(jīng)貿(mào)局及有關(guān)企事業(yè)單位積極參與的##市外經(jīng)貿(mào)普法工作體系。
一是成立了由局機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加的普法領(lǐng)導(dǎo)小組。“四五”普法期間，我局先后兩次對普法領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)小組的職能：負(fù)責(zé)制定和組織實施“四五”普法規(guī)劃，組織、安排本市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的普法工作。這種隨著機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的更替而及時調(diào)整普法領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，隨著國家法制建設(shè)的不斷深入而不斷調(diào)整和明確領(lǐng)導(dǎo)小組職能的做法，最大限度地確保了領(lǐng)導(dǎo)小組職能的發(fā)揮，成為保障我局“四五”普法工作順利開展的最關(guān)鍵因素。
二是成立了負(fù)責(zé)外經(jīng)貿(mào)法律工作，包括普法工作的專門機(jī)構(gòu)。主要是在“四五”普法期間改革了外經(jīng)貿(mào)機(jī)關(guān)的部門設(shè)置，在原調(diào)研處的基礎(chǔ)上設(shè)立了政策法規(guī)處，配備了專職法律工作人員，將開展有關(guān)的法律培訓(xùn)和普法宣傳教育作為其重要職能之一，是我局開展“四五”普法工作的具體實施機(jī)構(gòu)，在普法工作的順利開展過程中發(fā)揮了重要作用。
三是在全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)建立了“四五”普法網(wǎng)絡(luò)。主要是由各縣（市）區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、有關(guān)企事業(yè)單位指定一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)“四五”普法工作，具體部署本部門、本單位的法律學(xué)習(xí)工作。
此外，為了彌補(bǔ)機(jī)關(guān)普法工作力量的不足，我們還注意加強(qiáng)與社會各界的聯(lián)系，借助社會力量來提高機(jī)關(guān)普法工作的水平，主要是支持發(fā)展了包括浙江萬里學(xué)院WTO研究中心、浙江導(dǎo)司律師事務(wù)所、##萬成質(zhì)量認(rèn)證咨詢公司在內(nèi)的六家民間WTO咨詢機(jī)構(gòu)，以便對來自各方的WTO咨詢給予及時的答復(fù)。同時，我們還聘請了專職律師作為局機(jī)關(guān)的長年法律顧問，參與機(jī)關(guān)的普法和依法行政工作。這種普法專業(yè)支撐網(wǎng)絡(luò)的建立，既提高了外經(jīng)貿(mào)機(jī)關(guān)普法工作的水平，也強(qiáng)化了外經(jīng)貿(mào)機(jī)關(guān)對相關(guān)法律法規(guī)的社會宣傳、普及和服務(wù)功能。
（二）制定并實施了詳盡的“四五”普法規(guī)劃和年度計劃
一是強(qiáng)化了普法工作規(guī)劃的指導(dǎo)作用。2001年我局制定了《##市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作委員會關(guān)于在外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)開展法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃》（甬外經(jīng)貿(mào)教發(fā)[2001]第155號），其中明確規(guī)定了“四五”普法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、普法對象與內(nèi)容以及具體的普法實施方案等，成為指導(dǎo)我局“四五”普法工作的重要綱領(lǐng)性文件。除了制定比較宏觀的普法規(guī)劃外，我們還針對“四五”普法期間的一些重點工作做了具體安排，主要是在2001-2002年度為了做好WTO規(guī)則的學(xué)習(xí)和宣傳工作，我局在上級部門的指導(dǎo)下制定了《##市應(yīng)對WTO工作重點》，并在全市范圍內(nèi)組織實施了對WTO規(guī)則的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，很好地指導(dǎo)了我市相關(guān)工作的開展。
二是做到了普法工作年初有計劃，年內(nèi)有檢查，年終有總結(jié)。為了完成普法規(guī)劃所規(guī)定的任務(wù)，我們根據(jù)每年的工作重點和熱點，制定有年度普法工作計劃，對“四五”普法規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)、合理的分解落實。對于每一任務(wù)的落實情況，我們均建立有比較完備的臺賬，這些臺賬成為我們在普法年度內(nèi)進(jìn)行不定期檢查的基礎(chǔ)。此外，每年年終我們還要對全年的普法工作進(jìn)行總結(jié)，既有助于明確工作中的得失，也有利于找到下一步普法工作的重點。
二、完善了機(jī)關(guān)普法的各種制度，確保“四五”普法工作有序推進(jìn)
一是建立了機(jī)關(guān)法律集中學(xué)習(xí)制度。首先是建立了局黨工委中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度，在“四五”普法期間，黨工委中心組堅持定期開展法律學(xué)習(xí)活動，適時對國家的基本法律或有關(guān)“三外”政策法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論。其次是建立了機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)外經(jīng)貿(mào)專業(yè)法規(guī)制度，每年均邀請有關(guān)專家作專場法律講座，并對每位機(jī)關(guān)工作人員參加學(xué)習(xí)的情況進(jìn)行考核，以打分的形式列入年度機(jī)關(guān)評優(yōu)序列，有力地保障了法律學(xué)習(xí)的效果。
二是建立了政策法規(guī)宣講、推介制度。為了向外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)，我們充分發(fā)揮外資企業(yè)協(xié)會和外貿(mào)企業(yè)協(xié)會的作用，面向全市涉外企業(yè)，有重點地開展政策法規(guī)宣講，主要是與海關(guān)、商檢等部門聯(lián)合，采取集中宣講和到各縣（市）區(qū)巡回宣講的方式，使企業(yè)更好地把握了外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)的動向，保障了外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的順利開展。
三是建立了政策咨詢和答疑制度。為了及時解答社會各界在“三外”政策法規(guī)方面的疑問，我們一方面在日常工作中對企業(yè)的政策法規(guī)咨詢予以及時答復(fù)。另一方面我們也通過網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)就有關(guān)外經(jīng)貿(mào)政策進(jìn)行交流，比如我們在2003年6月、10月舉行的兩次“三外”問題網(wǎng)上集中答疑中，點擊率達(dá)到15萬人次，收到了較好的效果。“”版權(quán)所有
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三、在不同層面開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的普法活動，成效明顯
（一）在外經(jīng)貿(mào)機(jī)關(guān)內(nèi)部，開展了以提高工作人員綜合法律素質(zhì)為重點的普法活動
為了提高機(jī)關(guān)工作人員的綜合法律素質(zhì)，我們根據(jù)每年的普法重點分層次地組織相關(guān)人員集中參加了各種政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
一是參加了市級機(jī)關(guān)的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。首先是完成了市普法辦布置的學(xué)習(xí)任務(wù)。主要是在每年按要求學(xué)習(xí)指定法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真完成##市“四五”普法公務(wù)員學(xué)法作業(yè)本，這已經(jīng)成為我局普法工作的一項重要內(nèi)容。幾年來，從局領(lǐng)導(dǎo)到普通干部，普法作業(yè)的完成情況均達(dá)到了##市普法辦的要求。其次是參加了全市性的法律學(xué)習(xí)和考試。2002年至2003年，我局機(jī)關(guān)全體公務(wù)員共80余人，分四期參加了##市人事局組織的依法行政培訓(xùn)，對我國的行政法進(jìn)行了比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，并參加了結(jié)業(yè)考試，平均成績達(dá)到80分以上。2004年我局干部按照有關(guān)部門的要求，有重點地認(rèn)真學(xué)習(xí)了《憲法》、《行政許可法》、環(huán)保法律法規(guī)等，并于當(dāng)年4、5月份參加了省市兩級法制、人事部門組織的《行政許可法》考試，均取得了較好的成績。
二是組織了專題政策法規(guī)講座和自學(xué)。首先是由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)牽頭，結(jié)合“三外”工作實際，組織有關(guān)專家學(xué)者為機(jī)關(guān)全體工作人員、各縣（市）、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)，舉辦了十余次有關(guān)對外貿(mào)易、利用外資、貨代、反傾銷實務(wù)、行政許可、企業(yè)并購等的專題法律講座，既加深了大家對有關(guān)政策法規(guī)的理解深度，也提高了他們的政策操作水平。其次是針對我國法制建設(shè)和“三外”發(fā)展的重點，通過印發(fā)政策法規(guī)匯編等學(xué)習(xí)資料的方式，不定期地組織機(jī)關(guān)干部對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行自學(xué)。
三是有重點地做好了相關(guān)人員的普法工作。我們在對機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)普遍培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還選拔了一批年紀(jì)輕、基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ耐荆懈叩仍盒：蛧ň常┩馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點培訓(xùn)。主要是在2001年組織了一批外貿(mào)及招商骨干去新加坡南洋理工大學(xué)、上海外貿(mào)學(xué)院、##大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)了有關(guān)外經(jīng)貿(mào)知識和法律法規(guī)、國際慣例等，其專業(yè)知識和法律素養(yǎng)均得到了明顯提高。
（二）在全市范圍內(nèi)，開展了以普及外經(jīng)貿(mào)法律知識為重點的普法活動
一是積極應(yīng)對入世，開展了全市性的WTO規(guī)則宣傳培訓(xùn)。2001年，我們在對全市涉外經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)進(jìn)行WTO規(guī)則普及性培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，又組織了五期由政府經(jīng)濟(jì)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)、骨干以及部分銀行職員、律師、企業(yè)家等參加的WTO專門法規(guī)知識培訓(xùn)班，同時還組織了一期被列入浙江省WTO事務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)計劃的長訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及了WTO基本規(guī)則以及《中國入世議定書》、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》、《WTO與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)》、《反傾銷法律實務(wù)》等，參加長訓(xùn)班的人員還到美國進(jìn)行了為期半年的實習(xí)，并已于2005年5月回國。與此同時，為方便社會各界對WTO知識的了解，我局還創(chuàng)建了“##WTO咨詢服務(wù)網(wǎng)站”，用以更快、更好地宣傳普及我國入世后新頒布的涉外法律法規(guī)和有關(guān)的WTO知識，開展了全方位的WTO法規(guī)咨詢活動。
二是加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)的宣傳普及，推動地方外經(jīng)貿(mào)的健康、可持續(xù)發(fā)展。幾年來，我局以“三外”法、《公司法》、《勞動法》、《合同法》等法律法規(guī)為重點，通過舉辦中短期培訓(xùn)班、舉行政策宣講會、設(shè)立宣傳窗、編印宣傳資料等形式進(jìn)行了較大范圍的推介。首先，由局機(jī)關(guān)有關(guān)處室負(fù)責(zé)，對我國出臺的各種外經(jīng)貿(mào)政策，以及國（境）外采取的有關(guān)外經(jīng)貿(mào)措施進(jìn)行專門培訓(xùn)和介紹，使廣大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)及時了解了國內(nèi)外的有關(guān)政策動向，以便對經(jīng)營策略做出適時的調(diào)整。比如由貿(mào)管處負(fù)責(zé)對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易知識介紹和實務(wù)培訓(xùn)；由公平貿(mào)易處負(fù)責(zé)以歐盟出臺的兩項指令為內(nèi)容對企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)等活動，均在全市引起了很大反響。其次，由外資企業(yè)協(xié)會和外貿(mào)企業(yè)協(xié)會牽頭，有重點地開展面向全市涉外企業(yè)的政策法規(guī)宣講。自2001年以來，兩個協(xié)會先后聯(lián)合##海關(guān)、商檢、稅務(wù)等部門開展了幾十次外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)集中宣講和巡回宣講，參加人員達(dá)萬余人次，成效顯著。再次，我們還建立并完善了本地的外經(jīng)貿(mào)公共網(wǎng)站，將其作為公開外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)，提供外經(jīng)貿(mào)信息資訊，接受公眾監(jiān)督的重要平臺，既有提高了依法行政的透明度，也普及了各項外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)。最后，編印有關(guān)刊物和資料開展普法工作。一方面是注意利用《##對外經(jīng)貿(mào)》這一重要平臺，對國家及省市出臺的“三外”政策法規(guī)進(jìn)行全面、及時地宣傳和介紹，另一方面是從2002年起連續(xù)編印了數(shù)期法規(guī)匯編，有重點地介紹了我國入世以后新頒布的涉外政策法規(guī)，這兩種資料均有較大的覆蓋范圍，成為我市外經(jīng)貿(mào)“四五”普法的重要載體。“”版權(quán)所有
以上各項普法工作的開展極大地提高了本市廣大外經(jīng)貿(mào)從業(yè)人員的法律素質(zhì)，提高了外經(jīng)貿(mào)行政管理人員的依法行政能力、依法處理各種外經(jīng)貿(mào)糾紛和貿(mào)易磨擦的能力，也提高了外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的依法經(jīng)營能力。它已經(jīng)成為本市外經(jīng)貿(mào)事業(yè)持續(xù)繁榮的最直接原因。##市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項指標(biāo)在全國同類城市中均名列前茅；在##市所有市級機(jī)關(guān)參加的民主測評中，##市外經(jīng)貿(mào)局連續(xù)三年獲得了第三名的優(yōu)異成績；在對各種公平貿(mào)易案件的處理中，由于我市外經(jīng)貿(mào)管理部門和企業(yè)在法律方面均作了充分準(zhǔn)備，應(yīng)訴及時、得當(dāng)，許多出口產(chǎn)品減少了損失，有些產(chǎn)品在國外反傾銷終裁時甚至取得了零傾銷率的最理想結(jié)果。這些成績的取得進(jìn)一步堅定了我們深入貫徹商務(wù)部普法規(guī)劃，大力開展外經(jīng)貿(mào)普法工作，以普法工作帶動本市外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展的信心和決心。
四、普法工作中存在的問題
對于外經(jīng)貿(mào)普法工作，我們雖然取得了一定的成績，也收到了較好的效果，但仍然存在一些問題：
一是在“四五”普法期間，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步放開，企業(yè)類型和數(shù)量均大量增多，由此促進(jìn)了國家外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的全面繁榮，但大多數(shù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)與外經(jīng)貿(mào)管理部門之間已不存在上下級隸屬關(guān)系，這對外經(jīng)貿(mào)普法工作的順利開展提出了更高的要求，最主要的就是要在提高普法工作針對性的基礎(chǔ)上，面向數(shù)量眾多、需求各異的廣大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)做好系統(tǒng)內(nèi)的普法工作。這是我們在“四五”普法期間一直努力探索，但卻未能很好解決的一個重要問題，值得我們繼續(xù)深入研究。
二是基于法律工作的重要性，我們設(shè)立了專門的政策法規(guī)處，但法制處室與外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)處室分開設(shè)立也產(chǎn)生了相應(yīng)的問題，主要是法制處室在日常工作中較少接觸實際的外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，這就為其深入了解各項外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)的貫徹情況帶來了困難。如何做到既保障法制處室普法工作的專門性，又提高外經(jīng)貿(mào)普法工作，包括普法規(guī)劃和計劃、普法內(nèi)容等的針對性，還有待于我們在實際工作中不斷進(jìn)行深入地探索。
三是外經(jīng)貿(mào)普法工作是全市普法工作的一個重要方面，與其它部門開展的普法工作有著非常緊密的聯(lián)系，而且不同的法律部門也是相互依存，密不可分的，所以就需要建立一種各部門間的普法協(xié)作機(jī)制，除了要加強(qiáng)有關(guān)涉外部門間的協(xié)作外，還需要加強(qiáng)與其它行業(yè)管理部門的橫向聯(lián)系，這種多部門的聯(lián)合普法在我們的工作中還有待加強(qiáng)，是我們今后的重點工作之一。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“13926203”為你整理了這篇2021年防范非法集資宣傳月工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
為切實做好防范非法集資宣傳工作，提高社會公眾對非法集資的防范意識和識別能力，引導(dǎo)公眾自覺遠(yuǎn)離和抵制非法集資，從源頭上有效阻斷非法集資，保障群眾財產(chǎn)安全。我區(qū)高度重視，精心組織，廣泛開展以“學(xué)法用法護(hù)小家，防非處非靠大家”為主題的宣傳活動，取得實質(zhì)性效果。現(xiàn)將我區(qū)2021年防范非法集資宣傳月活動總結(jié)匯報如下：
一、工作開展情況及主要做法
（一）高度重視，統(tǒng)籌謀劃，精心組織
為貫徹落實上級文件精神，我區(qū)高度重視，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自召開會議研究，結(jié)合我區(qū)實際，統(tǒng)籌謀劃，精心組織。一是總結(jié)分析，提升水平。為切實提高此次防范非法集資宣傳月活動宣傳實效，我辦對往年宣傳月活動經(jīng)驗做法進(jìn)行再分析、再總結(jié)、再提高，全面提升2021年宣傳工作水平。二是明確主題，精準(zhǔn)宣傳。及時制定宣傳方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)及工作要求。同時，明確宣傳主題，針對重點人群制定精準(zhǔn)宣傳方案。三是有效部署，精心組織。及時召開聯(lián)席會議，全面深入部署宣傳工作，要求各成員單位、各鎮(zhèn)（街）采取多種形式，因地制宜，有針對性、有特色地開展以“學(xué)法用法護(hù)小家，防非處非靠大家”為主題的宣傳活動，確保將防范非法集資宣傳工作做深做實做細(xì)，取得成效。
（二）點面結(jié)合，全面立體，彰顯特色
隨著廈門翔安機(jī)場片區(qū)、翔安東部會展片區(qū)、翔安南部新城片區(qū)等一大批重大項目的布局建設(shè)，翔安作為“島外大發(fā)展”的主戰(zhàn)場，項目拆遷補(bǔ)償加快推進(jìn)。我辦充分發(fā)揮金融領(lǐng)域維穩(wěn)作用，瞄準(zhǔn)重大項目涉及征地拆遷較多，村民獲得大額征拆補(bǔ)償款的重點村居、重點人群、重點領(lǐng)域有針對地進(jìn)行的宣傳教育，力求宣傳教育實效、全面、深入，增強(qiáng)群眾的防范意識。
宣傳月期間，我辦結(jié)合轄區(qū)“島外大發(fā)展”實際，針對拆遷戶使用拆遷款參與非法集資風(fēng)險，聯(lián)合東部會展新城片區(qū)翔安分指揮部、區(qū)公安分局、金海街道辦、鳳翔街道辦于6月18日、6月19日、6月20日分別在下店村、東界村及林前村舉辦“守住錢袋子，護(hù)好幸福家”系列防范非法集資大型現(xiàn)場宣傳晚會3場。宣傳活動中，用文藝小品、閩南語歌曲、答嘴鼓等形式生動形象地向村民宣傳防范非法集資知識，還針對拆遷戶和老年群體存在防范非法集資意識淡薄、理性投資知識匱乏等問題。我辦攜手街道、工商銀行、建設(shè)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)，開展臺下面對面宣傳講解，向村民積極宣講非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙、反假貨幣、理性投資等金融知識，村民們踴躍參加活動，積極咨詢相關(guān)問題，不時互動，現(xiàn)場氣氛十分熱烈，村民們紛紛表示防范非法集資宣傳非常必要，要時刻警惕高息誘惑，理性選擇投資渠道，守住“拆遷款”，才能護(hù)好幸福家。現(xiàn)場活動教育了群眾自覺抵制非法集資，從源頭上治理非法集資滋生和蔓延的環(huán)境，取得了良好的宣傳效果。活動結(jié)束后，通過“微翔安”“翔安厝邊頭尾”等微信公眾號及廈門晚報對現(xiàn)場活動進(jìn)行宣傳報道，起到再普法再宣傳的作用。
我區(qū)充分發(fā)揮各社區(qū)（村居）宣傳視頻、廣播作用，每天輪動播放普通話和閩南語防范非法集資宣傳音頻，特別是在人員密集區(qū)域以及重點征拆村進(jìn)行反復(fù)重點宣傳，讓村民耳聞目染，入心入腦，防范非法集資意識烙于心中。派出宣傳車開展流動宣傳，所經(jīng)之處吸引了不少群眾駐足觀看收聽。區(qū)處非辦積極發(fā)動鎮(zhèn)街積極開展現(xiàn)場宣講、分發(fā)宣傳手冊及宣傳品。同時，結(jié)合“平安三率”、與社區(qū)共建活動等開展宣傳活動，入戶面對面宣講、分發(fā)宣傳品、宣傳手冊，取得了很好的宣傳效果。制作了宣傳海報及折頁等宣傳材料，及時分發(fā)至全區(qū)120個社區(qū)（村居），在社區(qū)公告欄等固定醒目位置張貼海報及橫幅，在公交站（車）、地鐵站設(shè)置宣傳欄、宣傳牌和宣傳燈箱，營造全方位宣傳的良好氛圍，從而提高群眾防范非法集資意識和舉報非法集資積極性。
宣傳月期間采用了宣傳車流動宣傳、文藝宣傳活動、入戶宣傳、播放音頻、播放微電影、微信公眾號宣傳、張貼宣傳海報、懸掛橫幅、發(fā)送短信、現(xiàn)場宣講等10余種宣傳方式進(jìn)行廣泛的宣傳。本次宣傳月共開展“七進(jìn)”宣傳活動37次，參與群眾2萬余人次；原創(chuàng)作品數(shù)3篇，轉(zhuǎn)發(fā)量、點擊量4萬余次，互動宣傳覆蓋4萬余人；發(fā)送防范非法集資和非法集資舉報獎勵短信3萬余條；張貼宣傳海報2000余份，分發(fā)宣傳禮品3萬余份，播放非法集資宣傳視頻、音頻2萬余次，設(shè)置公交站（車）、地鐵站宣傳廣告2百余塊以及文藝演出宣傳3場。
二、下一步工作計劃
（一）建立宣傳教育常態(tài)化機(jī)制
6月主題宣傳月雖暫告一段落，但處非宣傳不間斷，我們將加強(qiáng)“七進(jìn)”宣傳基礎(chǔ)工作，不間斷做好防范非法集資和涉眾型金融風(fēng)險宣傳工作，充分發(fā)揮音頻、視頻、短信等便利化宣傳方式，進(jìn)一步推動各成員單位及各鎮(zhèn)街提高在公共場所播放頻率，做到村村響、處處播的常態(tài)化宣傳態(tài)勢，并不定期向翔安區(qū)群眾推送短信溫馨提示，聯(lián)合政法、公安、司法和市場監(jiān)督管理局等開展法制宣傳，引導(dǎo)社會公眾不斷增強(qiáng)法制觀念，同時充分發(fā)揮基層一線作用，發(fā)揮其貼近群眾的優(yōu)勢，開展“拉家常”面對面講解，讓群眾深刻認(rèn)識到非法集資的社會危害性，有效提高群眾的合法理財和風(fēng)險防范意識。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
工作指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞黃藍(lán)國家戰(zhàn)略的實施，認(rèn)真落實市委、市政府決策部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅持“又好又快”工作基調(diào)，著力在大項目引進(jìn)、高端產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、新城區(qū)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展上實施突破，全面提升開發(fā)建設(shè)水平，努力打造增長極，朝著兩千億開發(fā)區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值290億元，增長18%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1430億元，增長30%；完成全社會固定資產(chǎn)投資212億元，增長23%；實現(xiàn)地方預(yù)算內(nèi)財政收入12.5億元，增長25%；實現(xiàn)進(jìn)出口總額35億美元，增長11%；實際利用外資達(dá)到5000萬美元。
高端產(chǎn)業(yè)加快聚集。汽車及零部件、電子信息、新能源、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快聚集，石油裝備優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速壯大，銅壓延及深加工、新材料等產(chǎn)業(yè)加快改造提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新的突破，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次顯著提升。
支撐體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。科技創(chuàng)新體系加快構(gòu)建，聚集一批高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建完成年度目標(biāo)。“人才特區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，高層次人才引進(jìn)和職業(yè)教育培訓(xùn)取得明顯成效。金融服務(wù)體系不斷完善，資本運作能力明顯增強(qiáng)。物流環(huán)境進(jìn)一步改善。基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)一步加強(qiáng)。
開發(fā)框架進(jìn)一步拉開。臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)全面鋪開，廣利港開工建設(shè)。生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，落地一批重點項目。主體區(qū)整合提升步伐加快，新城區(qū)建設(shè)進(jìn)一步拉開框架，城區(qū)面貌煥然一新。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作順利推進(jìn)，節(jié)能減排完成市政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加大，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。綠化工作取得顯著成效，建成一批精品綠化工程。
社會事業(yè)全面發(fā)展。民生得到進(jìn)一步改善。社會管理得到加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村服務(wù)工作更加規(guī)范，教育文化衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會秩序和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、抓好經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度
（一）保障企業(yè)健康運行。密切關(guān)注國家宏觀政策和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)控，建立信息互通機(jī)制，及時了解并解決企業(yè)運行中的問題。抓好骨干企業(yè)運行，加大中小企業(yè)扶持力度，支持企業(yè)搞好戰(zhàn)略策劃，規(guī)范內(nèi)部管理，實施品牌戰(zhàn)略，提升核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企合作，支持企業(yè)創(chuàng)新融資方式，鼓勵支持有條件的企業(yè)上市運作，同時培育一批后備上市資源。引導(dǎo)企業(yè)用足用好扶持政策，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，瞄準(zhǔn)高端延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。深入推進(jìn)“兩化”融合，運用信息技術(shù)提升企業(yè)自動化、智能化水平。抓好企業(yè)家隊伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立長效激勵機(jī)制。力爭全年新增銷售收入過50億元的企業(yè)1家，過10億元的企業(yè)4家，過億元的企業(yè)14家；1家企業(yè)上市。
（二）加強(qiáng)外經(jīng)外貿(mào)工作。建立進(jìn)出口工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮出口獎勵資金、市場開拓和出口信用保險補(bǔ)貼專項資金作用，支持企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，打造新的出口增長點。積極擴(kuò)大先進(jìn)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源性產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵企業(yè)“走出去”，充分利用國內(nèi)外兩種資源兩個市場。加強(qiáng)反傾銷、反補(bǔ)貼預(yù)警和應(yīng)訴機(jī)制建設(shè)，幫助企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。
（三）加強(qiáng)財稅和統(tǒng)計工作。進(jìn)一步加強(qiáng)財源建設(shè)，加大稅收和非稅收入征管力度，深挖財政增收潛力，努力培植一批后續(xù)財源，確保財政收入穩(wěn)定增長。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“三公”等一般性財政支出，集中財力保障重點工程、重點項目和便民實事建設(shè)。嚴(yán)格財務(wù)管理，加強(qiáng)部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理，加快公務(wù)卡制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計工作水平。
三、加快高端產(chǎn)業(yè)聚集
（一）加快產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建。按照“產(chǎn)業(yè)層次高起來、產(chǎn)業(yè)鏈條長起來、產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)起來”的思路，集中發(fā)展汽車及零部件、電子信息、新能源、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，壯大石油裝備優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升銅壓延及深加工、新材料等產(chǎn)業(yè)，積極突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，以整車項目為龍頭，促進(jìn)廣汽吉奧公司提質(zhì)上量，俊山五菱項目投產(chǎn)運營，同時積極引進(jìn)一批高端汽車零部件項目；以科嶺項目為龍頭，推動電動汽車產(chǎn)業(yè)快速起步。電子信息產(chǎn)業(yè)，加快大規(guī)模集成電路、裸眼3D電視、平板電腦等項目建設(shè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新能源產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉長光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)中美新能源合作示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以力達(dá)新醫(yī)藥港項目為龍頭，推進(jìn)資源聚集。石油裝備產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)高精尖產(chǎn)品，突出石油裝備的高端制造、技術(shù)研發(fā)、物流等功能，建設(shè)高端石油裝備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。銅壓延及深加工產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工深度。新材料產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制鹽化工發(fā)展總量，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)業(yè)，集中突破服務(wù)外包業(yè)，積極培育健康、休閑、旅游等高端服務(wù)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)聚集。
（二）加大招商引資力度。開展“高端項目招商年”行動，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)前瞻性研究，找準(zhǔn)主攻方向，提高招商層次，集中突破一批牽動全局、有震撼力的高端產(chǎn)業(yè)項目。設(shè)立駐外招商站，瞄準(zhǔn)港臺、日本、歐美等重點地區(qū)集中開展對外招商活動。加強(qiáng)專業(yè)招商隊伍建設(shè)，不斷提高招商工作的成效。力爭全年引進(jìn)2家世界500強(qiáng)企業(yè)，20個過億元的項目，總投資不少于200億元。
（三）加大項目推進(jìn)力度。開展“項目興區(qū)行動”，落實項目推進(jìn)計劃和責(zé)任，實行干部掛職制度，強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)。加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。
四、加強(qiáng)支撐體系建設(shè)
（一）加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。加快“生態(tài)谷”、黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、青年創(chuàng)業(yè)基地、軟件園二期等平臺建設(shè)，吸引高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集；支持企業(yè)申報省級工程技術(shù)研究中心和省市級企業(yè)技術(shù)中心，全力創(chuàng)建國家級采油裝備工程技術(shù)中心；加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，引進(jìn)一批高質(zhì)量中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；做好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建工作，建成黃河三角洲標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)中心；加大知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)保護(hù)力度，建設(shè)全省知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)；深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和油地校合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。力爭全年申報市級以上科技計劃項目50項以上、市級以上科技獎勵20項以上，申請專利190件以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家，新建規(guī)范化科研機(jī)構(gòu)5家。
（二）加強(qiáng)人才支撐體系建設(shè)。加大“人才特區(qū)”建設(shè)力度，實施好“百名高層次人才引進(jìn)計劃”，重點引進(jìn)一批高端領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，支持其搞好研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化運作；加強(qiáng)培訓(xùn)平臺建設(shè)，支持市技師學(xué)院發(fā)展，加快大學(xué)研究院和軟件與服務(wù)外包學(xué)院建設(shè)，辦好黃河三角洲高級培訓(xùn)中心，打造區(qū)域性培訓(xùn)品牌；規(guī)劃建設(shè)科教園區(qū)，吸引國內(nèi)外教育資源聚集。
（三）加強(qiáng)金融支撐體系建設(shè)。運營好私募股權(quán)基金和黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金，運作設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基金和石油裝備產(chǎn)業(yè)基金，引進(jìn)股份制銀行、擔(dān)保公司和融資租賃公司，構(gòu)建完善的金融服務(wù)體系。
（四）加強(qiáng)物流支撐體系建設(shè)。推進(jìn)與青島保稅港區(qū)的合作，加快黃河三角洲國際物流港和保稅物流中心建設(shè)，引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，打造區(qū)域性物流樞紐。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)。實施好2012年基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)計劃，抓好重點園區(qū)配套建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量。
五、構(gòu)筑開發(fā)新格局
（一）搞好規(guī)劃。按照全市新的戰(zhàn)略布局和定位要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化各項規(guī)劃，形成科學(xué)完善的規(guī)劃體系。
（二）集中推進(jìn)“兩區(qū)一園”建設(shè)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快推進(jìn)廣利港建設(shè)前期工作，盡快開工建設(shè)；做好高端石油裝備產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃選址和基礎(chǔ)設(shè)施配套，集中擺布高端石油裝備項目。臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，按照規(guī)劃搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套，盡快具備項目承載條件。生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，做好土地收回工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套和重點項目建設(shè)。
（三）推進(jìn)東八路以西主體區(qū)整合提升。依據(jù)整合方案，推動工業(yè)聚集和功能完善提升，打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和高品質(zhì)生活中心。按照打造城市新標(biāo)志的定位，全面推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，搞好中心商務(wù)區(qū)CBD開發(fā)，集中推進(jìn)黃河三角洲國際廣場、金融大廈、黃藍(lán)時代金融港、黃河生態(tài)城、悅來湖整體開發(fā)、海洋城、臺灣風(fēng)情小鎮(zhèn)、阜外醫(yī)院醫(yī)療中心等22個重點項目建設(shè)，加快體育館、圖書館、規(guī)劃展覽館、城建檔案館等場館建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實施運河路、沂州路、府前街、黃河路改造工程，實現(xiàn)城區(qū)面貌煥然一新。
（四）加強(qiáng)城市管理工作。加大城市管理執(zhí)法力度，實行重心下移，提高城市精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)城市交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)市政管、養(yǎng)、護(hù)外包，提高市政管理水平。
六、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
（一）做好國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格落實年度工作計劃，推進(jìn)重點行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，實施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)示范工程，將創(chuàng)建工作推向。
（二）抓好節(jié)能減排。抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能減排，加大技術(shù)改造力度，提高項目生態(tài)門檻，嚴(yán)格落實項目能評制度，加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控和能源監(jiān)察，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度，開展重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險源排查，建立化學(xué)品、危險廢物監(jiān)管體系，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。加大水氣污染治理力度，開展大氣污染物監(jiān)測預(yù)警，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動濱海新材料園公用污水處理廠和環(huán)境監(jiān)管中心盡快投入使用。完成好中心城工業(yè)企業(yè)搬遷任務(wù)。
（四）推進(jìn)集約集聚發(fā)展。依據(jù)園區(qū)規(guī)劃，合理擺布項目，促進(jìn)聚集發(fā)展。嚴(yán)格項目評估審核，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項目分類供地管理辦法，鼓勵建設(shè)多層廠房，鼓勵中小項目入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高單位面積投資和產(chǎn)出強(qiáng)度。加大城鎮(zhèn)土地使用稅和土地閑置費征繳力度，集中開展土地清理，堅決收回閑置土地。
（五）推進(jìn)綠化工程建設(shè)。加大綠化投入力度，編制主體區(qū)景觀規(guī)劃，實施一批精品綠化工程。加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)管理。加強(qiáng)企業(yè)院內(nèi)綠化工作。加大濕地保護(hù)力度，提升濕地生態(tài)功能。
七、加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展
（一）切實保障和改善民生。認(rèn)真落實促進(jìn)就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。扎實做好社會保障工作，高度關(guān)注困難群眾和弱勢群體生活，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面。發(fā)揮工會組織作用，維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。加快保障性住房建設(shè)，實施社區(qū)服務(wù)中心、金水市場改造等一批便民實事。統(tǒng)籌發(fā)展教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)，突出抓好普通中小學(xué)和幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化、校車安全、學(xué)生營養(yǎng)補(bǔ)助等重點項目建設(shè)。切實做好人口和計劃生育工作。
（二）全力維護(hù)社會穩(wěn)定。切實做好群眾工作，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，設(shè)立群眾服務(wù)工作中心，妥善解決群眾合法合理訴求。落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，對重大事項、重大決策實行風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。深入推進(jìn)“平安開發(fā)區(qū)”建設(shè)，搞好交警大隊指揮中心、社會穩(wěn)定視頻動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、“網(wǎng)格化數(shù)字社區(qū)”等重點工程建設(shè)，組建治安巡邏（特警）大隊，加強(qiáng)單位內(nèi)保群防群治隊伍和社區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善社會治安防控體系。深入開展嚴(yán)打整治斗爭和打霸治痞行動，強(qiáng)化建筑工地、出租房屋、復(fù)雜場所、兩新組織、網(wǎng)絡(luò)輿情及流動人口綜合管理，維護(hù)良好的社會治安秩序。加強(qiáng)普法陣地建設(shè)，搞好普法教育。加大油區(qū)綜合治理，搞好油地共建，構(gòu)建和諧油區(qū)。健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。
（三）全力抓好安全生產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，突出抓好危化品、壓力容器、道路交通、建筑施工、消防等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑘詻Q遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)市場管理和食品藥品監(jiān)管，確保食品藥品安全。
（四）加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建。依托工青婦組織，開展形式多樣的文化體育活動，豐富企業(yè)職工和區(qū)內(nèi)群眾的業(yè)余生活。大力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)的凝聚力和向心力。
八、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
進(jìn)一步理順管理體制，調(diào)整健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成與發(fā)展階段相適應(yīng)的統(tǒng)一高效的行政管理體制。推進(jìn)用人機(jī)制和分配機(jī)制改革，完善考核獎懲機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，強(qiáng)化服務(wù)功能，簡化審批程序，提高工作效能。深化投資體制改革，在政府融資、園區(qū)建設(shè)和城市經(jīng)營等方面探索新路子，多渠道多元化解決資金問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，整合管理服務(wù)資源，提高社會管理服務(wù)能力和水平。積極探索土地管理開發(fā)的新模式，保障開發(fā)建設(shè)需要。
九、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手，大力加強(qiáng)“兩新”組織建設(shè)，推進(jìn)基層組織黨務(wù)公開，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。
一、著力擴(kuò)大投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。按照有力、有序、有效的原則推進(jìn)投資工作。
1?郾突出實施“三個一批”項目。一是加快建設(shè)一批。關(guān)鍵是要加快政府主導(dǎo)性重大項目建設(shè)進(jìn)度，帶動全社會投資。加快組織實施《浙江省2009－2010年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃》，確保完成政府主導(dǎo)性投資1838億元。加快寧杭客專、滬杭客專、杭州鐵路東站擴(kuò)建、北侖電廠三期、國華寧海電廠二期、川氣東送、蕭山機(jī)場二期擴(kuò)建等項目建設(shè)。開工建設(shè)滬杭客專、金溫鐵路擴(kuò)能改造、九景衢鐵路、杭長客專及三門核電、樂清電廠二期、嘉興電廠三期、舟山電廠二期擴(kuò)建、紹興濱海電廠等項目。二是加快上報一批。要按照“能早則早，能快則快”的原則，加快實施《浙江省2009年上報國家審批、核準(zhǔn)的重大項目前期工作計劃》，加速37個、總投資達(dá)4877億元的交通、能源、水利和產(chǎn)業(yè)等項目的前期工作進(jìn)程。同時，積極溝通銜接，做好上報項目的催批工作。尤其要加快梅山保稅港集裝箱碼頭、涼潭鐵礦石碼頭、麗龍慶高速龍泉至慶元段、杭新景高速建德壽昌――白沙關(guān)段、龍游核電、LNG接收站、臺州煉化一體等投資大、帶動強(qiáng)的項目前期工作。三是加快前期準(zhǔn)備一批。要樹立戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)新前期工作理念，著手準(zhǔn)備2010年以后開工建設(shè)的重大項目的前期工作，確保充足的項目儲備。啟動全省核電場址資源踏勘和儲備，以及近海風(fēng)電場前期工作。
2?郾拓展融資渠道。重點要做好爭取、引進(jìn)和協(xié)調(diào)3篇文章。一是積極爭取國債和企業(yè)債券。大力爭取國家擴(kuò)大內(nèi)需各類中央投資資金，力爭今年發(fā)行企業(yè)債券200億元，緩解重大項目的資金壓力。設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資資本，積極開展股權(quán)投資基金籌建工作。二是積極促進(jìn)銀企項目對接。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與重點項目對接，落實銀團(tuán)貸款，保證重點工程和民生項目建設(shè)的融資需求。進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，開展中小企業(yè)信用融資試點，緩解中小企業(yè)融資難的問題。三是積極穩(wěn)妥地利用外商直接投資和國際金融組織、外國政府等優(yōu)惠貸款。配合有關(guān)方面繼續(xù)做好與央企的合作工作。
3?郾加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。一是發(fā)揮計劃的導(dǎo)向作用。組織實施2009年重點建設(shè)投資計劃，初步安排投資計劃約1000億元，建成投產(chǎn)約60項。二是完善重點項目推進(jìn)工作機(jī)制。完善重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，做到有部署、有責(zé)任、有檢查。堅持重點建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。特別要完善對各地各部門項目推進(jìn)情況的考評，加強(qiáng)投資項目的監(jiān)管，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，努力提高投資效益。三是加強(qiáng)與各地、各部門的協(xié)同配合。積極主動與省級部門及市、縣政府協(xié)調(diào)，堅持和完善重點項目與資金、土地等要素聯(lián)動制度，著力攻克重點項目政策處理難題。加快推進(jìn)項目、土地、環(huán)保、規(guī)劃等審批事項的聯(lián)動審批，進(jìn)一步簡化和優(yōu)化內(nèi)部工作流程，縮短辦理時間，切實提高項目審批的效率，形成全社會推進(jìn)重點項目建設(shè)的強(qiáng)大合力。同時，要加強(qiáng)重大項目稽察工作。
二、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
這是增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的緊迫任務(wù)。
1?郾進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。要把服務(wù)業(yè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置。一是要認(rèn)真落實規(guī)劃和政策。按全省服務(wù)業(yè)工作會議的要求，編制實施《2009年浙江省服務(wù)業(yè)重大項目計劃》，深化細(xì)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，并切實抓好落實。以生產(chǎn)業(yè)為重點全面推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是大力推進(jìn)“六個一批”工作。樹立一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的典型，建成一批示范性強(qiáng)、支撐作用大的服務(wù)業(yè)項目，做強(qiáng)一批現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育一批服務(wù)業(yè)品牌，推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。三是進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。各級發(fā)展改革部門要義不容辭地承擔(dān)起推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用，做到目標(biāo)一致、行動一致，合力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)工作的新局面。
2?郾推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。關(guān)鍵是要突出重大工業(yè)項目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）幾個重點。一是會同有關(guān)部門，抓緊制訂鋼鐵、船舶、汽車、裝備、石化和化工、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)振興規(guī)劃，抓好2009―2011年重大工業(yè)項目計劃的編制工作，爭取我省更多的重大工業(yè)項目列入國家振興規(guī)劃。二是加快推進(jìn)一批重大工業(yè)項目。力爭目前正在推進(jìn)的重大石化、造船、鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車整車等項目有新的突破。三是大力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實高新技術(shù)企業(yè)扶持政策。加強(qiáng)對杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、杭州信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的指導(dǎo)，及時了解進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)，真正發(fā)揮基地的集聚發(fā)展效應(yīng)。牽頭組織實施信息安全、生物技術(shù)、新能源等一批國家和省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目，形成浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強(qiáng)勢。會同科技等部門，加快一批工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。四是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，充分利用有效資產(chǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高規(guī)模效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，提高抗風(fēng)險能力。對跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的企業(yè)，在項目核準(zhǔn)、用地、信貸、稅收、企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。
3?郾促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是積極爭取國家支持，重點抓好糧食產(chǎn)量大縣和生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè),確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)，爭取國家對我省大型灌區(qū)續(xù)建配套工程、節(jié)水灌溉增效示范項目、大中型病險水庫除險加固、錢塘江干堤和浙東標(biāo)準(zhǔn)海塘等工程的資金支持。加快欽寸水庫、朱溪水庫、好溪水利樞紐、方溪水庫、嵊泗中心漁港、閑林水庫等前期工作。抓好防洪排澇、引供水、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣和清潔型小流域建設(shè)。四是加快推進(jìn)小洋山北側(cè)圍墾、大漁灣等灘涂圍墾工程的前期工作。
4?郾扎實推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作。一是重點圍繞循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、“四節(jié)”和資源綜合利用，組織實施《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點實施方案》。組織編制重點行業(yè)和重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動計劃”。啟動一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點基地建設(shè)工作。定期組織開展全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市縣和示范單位的評選工作。建立健全科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度。二是全面落實節(jié)能減排工作。配合有關(guān)部門，認(rèn)真分解節(jié)能減排目標(biāo)，嚴(yán)格節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制。支持重點節(jié)能減排項目的建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和污染防治。推進(jìn)省內(nèi)電廠脫硝工程建設(shè)。落實企業(yè)購買節(jié)能設(shè)備和節(jié)能減排投資項目的所得稅優(yōu)惠政策。繼續(xù)加強(qiáng)脫硫電價監(jiān)管，完善需求側(cè)電價管理制度。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。牽頭加大太湖治理重點項目推進(jìn)力度，著重抓好太湖流域水環(huán)境綜合治理“三大清水環(huán)境工程”的實施方案的深化和項目的前期工作；研究提出太湖治理的政策措施和長效機(jī)制。組織實施《浙江省應(yīng)對氣候變化行動方案》。三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。督促各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)落后生產(chǎn)能力有序退出。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
三、著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
要切實履行改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，抓緊制定中長期改革規(guī)劃，盡早出臺年度改革意見。重點抓好以下幾方面的改革。
1?郾繼續(xù)推進(jìn)三大省級綜合配套改革試點。按照2008―2009年試點第一階段目標(biāo)，排出一批改革項目，扎扎實實推進(jìn)。杭州市重點組建產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新新城管理體制和開發(fā)機(jī)制，深化醫(yī)療衛(wèi)生“四改聯(lián)動”改革，健全投資項目審批代辦制度。嘉興市、義烏市重點推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、實施新型戶籍制度改革、農(nóng)合聯(lián)組織組建與運行、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等改革。溫州市、臺州市重點推進(jìn)公平市場準(zhǔn)入、金融組織和融資產(chǎn)品創(chuàng)新、海域和灘涂開發(fā)利用機(jī)制、拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等改革。
2?郾深化農(nóng)村改革。一是深化農(nóng)業(yè)發(fā)展體制改革，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，努力提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平。二是以農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶和中青年農(nóng)民為主要對象，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。三是探索農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地。四是進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)融合”體制改革；建立健全穩(wěn)定增長的支農(nóng)惠農(nóng)長效投入機(jī)制；推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，探索中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，把中心鎮(zhèn)培育成為連接城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的戰(zhàn)略節(jié)點。
3?郾推動行政管理體制改革。一是以理順職能為關(guān)鍵，推進(jìn)大部門體制改革，提高行政運行效能。二是以減少行政層級、探索“扁平化”管理為導(dǎo)向，全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級政府社會管理和公共服務(wù)職能，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。三是以提升行政效能為目標(biāo)，深化審批制度改革，全面完成非行政許可審批事項省、市、縣聯(lián)動清理和規(guī)范工作，繼續(xù)推進(jìn)市級機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合與集中改革，推廣行政審批服務(wù)全程制，切實方便群眾辦事。
4?郾加快要素市場化配置改革。一是放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極培育多種形式的小額貸款公司，進(jìn)一步開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)抵押、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村住房、土地承包權(quán)、林權(quán)抵押貸款改革試點。二是深化土地要素市場化配置改革，建立健全閑置土地加快開發(fā)利用的激勵和約束機(jī)制，探索非經(jīng)營性用地有償出讓制度。三是構(gòu)筑要素資源節(jié)約集約利用的新格局，實施燃油稅改革，推進(jìn)環(huán)境資源有償取得和公開交易市場化進(jìn)程改革，建立淘汰落后生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，完善流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵機(jī)制。
同時，要繼續(xù)加大對外開放力度。抓好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等載體建設(shè)。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)的改造提升。做好梅山保稅港、杭州空港保稅物流中心及出口加工區(qū)、保稅區(qū)、內(nèi)陸口岸物流中心等各類功能性園區(qū)的設(shè)立申報和建設(shè)工作。積極推進(jìn)一批重大外資項目的建設(shè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)境外資源類項目。全面貫徹實施長三角《指導(dǎo)意見》和《區(qū)域規(guī)劃》，實施我省相應(yīng)的推進(jìn)意見和方案。全面落實“2008年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會”精神和要求，加快推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和建立統(tǒng)一開放的政策體制環(huán)境。
四、著力實施基本公共服務(wù)均等化行動計劃，進(jìn)一步改善民生。
要分解落實基本公共服務(wù)均等化行動計劃的工作責(zé)任和年度工作計劃，深入實施《浙江省社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等社會事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加快重點社會項目建設(shè)步伐。
1?郾加快保障性住房建設(shè)。加快列入政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃的4類保障性安居項目建設(shè)步伐。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房300萬平方米。建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加快農(nóng)村困難群眾危舊房改造，多渠道解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。
2?郾加大生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)力度。加快啟動建設(shè)太湖流域水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等5類重大生態(tài)環(huán)保項目。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、集中無害化處理和資源化利用，爭取國債資金支持，協(xié)同建設(shè)等部門，加快縣級和100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套網(wǎng)管項目建設(shè)，加快建成我省環(huán)太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)。加大對農(nóng)村面源污染治理項目的支持力度。
3?郾加快教育、衛(wèi)生、體育等社會項目建設(shè)。編制《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市區(qū)省市兩級醫(yī)療資源配置規(guī)劃》。加大對農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育設(shè)施支持力度，促進(jìn)教育硬件設(shè)施均等化。抓好國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)和重點中醫(yī)院建設(shè)，重點推進(jìn)25個欠發(fā)達(dá)縣縣級醫(yī)院、69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、60個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。抓好省十二屆全運會比賽場館建設(shè)。整合我省旅游資源，加強(qiáng)國家級、省級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路以及愛國主義教育基地建設(shè)，促進(jìn)紅色旅游成為我省旅游新亮點。
4?郾做好就業(yè)和社會保障工作。配合有關(guān)部門認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)各項政策，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，積極做好“零就業(yè)家庭”、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，進(jìn)一步改善勞動力市場設(shè)施條件，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步完善社會保障制度，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。積極推進(jìn)收入分配體制改革，著力提高低收入者收入水平，健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制；健全社會救助體系，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、未成年人救助保護(hù)和兒童福利設(shè)施建設(shè)。
5?郾促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。落實《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的實施意見》，創(chuàng)新扶貧措施，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等各方面的扶持力度。做好新一輪結(jié)對幫扶工作，繼續(xù)推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)做好支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作，尤其要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，抓好年度項目實施計劃編制，做好援建的各項組織協(xié)調(diào)工作。同時，繼續(xù)做好“”、“援疆”工作，特別要抓好支援項目和資金的落實。
五、著力做好三大形勢分析和“十二五”規(guī)劃等研究編制工作，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)
1?郾加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會、改革三大形勢分析。2009年我省發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不確定不穩(wěn)定因素增多，改革攻堅難度更大，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難更多，要健全三大形勢分析制度，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和重點領(lǐng)域改革的研究，及時提出有針對性、可操作性的對策建議，力爭做到見事早、判斷準(zhǔn)、行動快、工作實，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。
2?郾加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的編制和實施工作。一是進(jìn)一步推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的編制。積極參與國家規(guī)劃編制工作，繼續(xù)做好銜接，爭取有利定位；加快編制完成省主體功能區(qū)規(guī)劃，并制定配套政策措施。二是啟動“十二五”規(guī)劃前期工作。推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作，采取選聘、委托和自主研究等方式開展規(guī)劃前期課題研究，盡早形成“十二五”規(guī)劃基本思路。三是繼續(xù)深化規(guī)劃體制改革。進(jìn)一步完善省政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，加強(qiáng)分類管理、全程管理和規(guī)范化管理；繼續(xù)開展市縣規(guī)劃體制改革試點，在規(guī)劃理念、內(nèi)涵、方法和管理體制改革等方面取得新的進(jìn)展；加強(qiáng)與省級有關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境評價、流域規(guī)劃綜合管理等工作；進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃立法進(jìn)程，啟動《規(guī)劃管理條例》調(diào)研起草工作。
(一)做好《市2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》，完成3.53萬人新增農(nóng)村飲水安全工程。
根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于開展2013年全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[]2880號）以及水利部、衛(wèi)生部〈關(guān)于開展《2013年全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》規(guī)劃人口調(diào)查復(fù)核工作的通知〉(辦農(nóng)水〔〕347號)精神，我市在今年11月底已完成市《2013年全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》規(guī)劃人口調(diào)查復(fù)核，并將調(diào)整復(fù)核結(jié)果上報省水利廳，2013年2月底前全面完成復(fù)核評估工作，該項工作任務(wù)艱巨，目前正抓緊進(jìn)行。雖然截止到年，我市已完成原規(guī)劃確定的60萬人的農(nóng)村飲水安全任務(wù)，但由于多方面的原因，仍有部分農(nóng)村人口存在飲水不安全。對此，中央和省加大了支持的力度。市委、市政府高度重視，2013年計劃投入資金1779萬元（其中中央資金1422萬元，省級補(bǔ)助177萬元），完成3.53萬人的新增飲水安全工程建設(shè)。市委、市政府和水利部門對此早已安排部署，該批工程已經(jīng)省發(fā)改委、省水利廳審查批復(fù)，待中央資金下達(dá)后即組織實施。希望涉及的區(qū)（市）、縣和部門，要高度重視，完善好實施方案，加快前期工作進(jìn)度，落實好配套資金，確保按時完成。進(jìn)一步改善農(nóng)民生活條件，推動全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（二）實施好魚洞峽水庫工程建設(shè)，陸續(xù)開工建設(shè)一批亞行貸款項目。
明年，我市的水利工作有一個重點，那就是實施魚洞峽水庫工程建設(shè)，陸續(xù)開工建設(shè)一批亞行貸款水利項目。我們要按照市委、市政府的總體部署，認(rèn)真做好與多方面的協(xié)調(diào)，尤其是亞行和上級部門的協(xié)調(diào)，完善好各項手續(xù)，落實好建設(shè)配套資金，搞好施工的組織和管理，把好技術(shù)、質(zhì)量、安全、資金關(guān)，確保魚洞峽水庫大壩主體工程按計劃順利實施。同時，扎實開展好全市亞行貸款項目的各項前期工作，陸續(xù)開工建設(shè)席關(guān)水庫、金龍水庫等一批骨干水利工程。實施等中型灌區(qū)節(jié)水改造工程和小型雨水集蓄利用工程及水土保持工程，通過項目的實施，逐步緩解我市工程性缺水矛盾，為全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，提供水的支撐。
（三）做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，為明年農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)。
前不久，國務(wù)院、省政府召開了農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和解決民生問題的基礎(chǔ)性工作來抓，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和水土資源保護(hù)能力，多渠道增加投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民和社會的積極性，全面掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。等會帥市長還要作重要講話，提要求，我們要認(rèn)真抓好落實。我市年冬至2013年春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作計劃任務(wù)已于今年9月下達(dá)到各區(qū)市縣，冬春修建設(shè)全面展開。目前全市累計投入勞動積累工2.4萬個工日，完成土石方7.1萬立方米，累計完成投資1033萬元，完成山塘整修1處；渠道防滲修復(fù)14公里，新建、改建提水站裝機(jī)容量496千瓦；新建水池、水窖19個。我們要按照中央和省、市的安排部署，進(jìn)一步加大工作力度，全力以赴，扎扎實實地做好各項工作，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)新，為保障我市的糧食生產(chǎn)安全、防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全提供有力支撐。
（四）實施病險水庫除險加固，全面發(fā)揮工程效益。
2013年我局計劃完成7座病險水庫除險加固治理任務(wù)，工程總投資1938.4萬元，其中：中央補(bǔ)助資金1145萬元，省級補(bǔ)助資金505萬元，市級補(bǔ)助資金313.36萬元。工程計劃2013年汛期前完成主體工程建設(shè)，年底全部完成工程建設(shè)任務(wù)。工程完工后，可以保障下游近2萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全和1.7萬畝農(nóng)田灌溉。同時，按省水利廳要求全面完成“十二五”病險水庫除險加固工程規(guī)劃的相關(guān)工作，力爭早日完成。
（五）新增灌溉面積5000畝，改善灌溉面積2000畝，確保灌溉面積56萬畝，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)提供基礎(chǔ)性保障。
（六）加強(qiáng)水利工程管理，確保工程安全運行和發(fā)揮效益。
加強(qiáng)水利工程管理，全面落實行政首長包庫責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任人負(fù)責(zé)制和24小時管理人員值班制度，汛前對全市水庫工程進(jìn)行全面檢查，確保水庫安全運行。同時，進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)度，加強(qiáng)蓄水、保水工作，做到保春灌、抗伏旱。做好中小河流水能資源有償出讓的基礎(chǔ)工作。按照中央、省、市的要求，做好水庫移民相關(guān)工作。加強(qiáng)水利工程的維護(hù)，做好歲整修工作。啟動中小水電站的分類年審工作。力爭完成2007-年實施的7座小（一）型病險水庫除險加固竣工驗收。
（七）做好水土保持工作，積極推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。
完成-2013年跨年度150平方公里重點水源區(qū)水土保持綜合治理工程。項目分為各20平方公里，各30平方公里，主要治理措施為坡改梯、經(jīng)果林、水保林、小型水利水保設(shè)施及封山育林等。工程總投資4700萬元。項目實施完成后將增加項目區(qū)植被覆蓋，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境，減輕水源地面源污染，同時促進(jìn)項目區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動項目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)開展、、、重點水源區(qū)水土保持管護(hù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)重要飲用水源地的生態(tài)治理與保護(hù)。積極配合市發(fā)改委和相關(guān)部門及區(qū)、縣對石漠化進(jìn)行治理。
（八）深入推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用推動我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
盡快將已編制的《市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃和實施方案》上報政府審批確定市行業(yè)用水定額，為加強(qiáng)全市水資源的管理、節(jié)約、保護(hù)提供依據(jù)。以最嚴(yán)格的手段和措施，加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)。嚴(yán)把取水許可審批關(guān)，按照取水定額標(biāo)準(zhǔn)，核定用水戶取水量。加強(qiáng)取水許可年審、換證及取水量的核定，實現(xiàn)取水許可總量控制目標(biāo)。做好建設(shè)項目水資源論證工作，從源頭上把好水資源合理開發(fā)利用、節(jié)約與保護(hù)關(guān)。開展入河排污口現(xiàn)狀調(diào)查評價，對已設(shè)排污口進(jìn)行登記。編制年水資源公報，為政府宏觀調(diào)控科學(xué)決策提供依據(jù)。
（九）做好水政綜合執(zhí)法工作，堅持依法行政、依法治水。
按照市人大和市政府要求，積極配合市法制辦及有關(guān)部門開展《市水資源管理辦法》的立法工作，努力使我市水資源管理和水利事業(yè)的發(fā)展擁有良好的法制環(huán)境。加大水行政執(zhí)法力度，搞好水資源費、水土保持費等規(guī)費征收工作，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。加強(qiáng)普法宣傳，努力增強(qiáng)全社會的水法律意識。認(rèn)真開展依法行政、依法治市工作，以強(qiáng)化水政執(zhí)法為重點，狠抓典型案例，做好水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處，維護(hù)好正常的水事秩序，為建設(shè)生態(tài)文明城市提供強(qiáng)有力的支撐和保障。對水利行政審批事項,嚴(yán)格按照《行政許可法》及市政府政務(wù)中心要求進(jìn)行辦理，進(jìn)一步提高行政效能。
（十）切實做好防汛抗旱工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
結(jié)合防汛抗旱新形勢、新要求，強(qiáng)化憂患意識，牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)的思想，要把保障人民群眾生命安全放在第一位，未雨綢繆，夯實防汛抗旱基礎(chǔ)，依法科學(xué)防控，確保我市水庫、山塘、城鎮(zhèn)安全度汛，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，千方百計滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。各區(qū)（市）、縣防汛部門在汛前要認(rèn)真檢查全市防汛物資、通訊設(shè)施準(zhǔn)備落實情況及各在建工程、病險水庫、易塌易滑地段等應(yīng)急方案的落實情況，督促做好各類防汛預(yù)案、抗旱預(yù)案、山地災(zāi)害預(yù)案的修編工作和在建工程的度汛措施的落實。進(jìn)入汛期后，要加強(qiáng)防汛值班，密切與氣象、水文等有關(guān)部門聯(lián)系，采取有效措施，確保全市防汛抗旱工作無責(zé)任事故發(fā)生。要特別做好防春旱、抗伏旱的各項準(zhǔn)備工作，保障農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水。
（十一）科學(xué)編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，為水利發(fā)展提供規(guī)劃支撐。
編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃是當(dāng)前一項重要而緊迫的工作，水利部已作出安排和部署，明確了規(guī)劃編制的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。我們要切實加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊成立規(guī)劃編制組，全面啟動規(guī)劃編制工作，確保按期完成。
（十二）全面加強(qiáng)自身建設(shè)，為水利發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
緊緊抓住深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查和整改落實的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會，省委十屆七次和即將召開的市委八次全會精神為主線，進(jìn)一步深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，建立健全保障和促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為根本，緊緊圍繞全市水利中心工作，找準(zhǔn)黨建工作和水利業(yè)務(wù)工作的切入點和結(jié)合點，以科學(xué)發(fā)展觀理論武裝頭腦、凝聚精神、指導(dǎo)行動、推動工作，從思想、政治、組織上保證水利又好又快的發(fā)展。大力實施水利人才戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、專業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍建設(shè)，積極推進(jìn)干部人事制度改革，加大干部交流和輪崗和力度，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，營造水利優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，造就高素質(zhì)的水利人才隊伍。按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，大力弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，著力營造開拓進(jìn)取、和諧向上的精神面貌和良好氛圍。切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防的方針，堅決懲治腐敗，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，更加注重教育，筑牢防線。牢牢抓住制度建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立和完善懲治與預(yù)防腐敗體系，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對人財物管理使用、項目建設(shè)管理、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。繼續(xù)加大執(zhí)法檢查、工程稽查和審計監(jiān)督的力度，實現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全”。
同時，要認(rèn)真做好離退休干部、保密、、維穩(wěn)、社團(tuán)、安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理等工作，為水利的改革與發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境。
強(qiáng)化措施，努力工作，全面完成2013年各項水利目標(biāo)任務(wù)
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會會議精神，以會議精神指導(dǎo)各項水利工作。
全國全省的水利工作會議精神，繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實做好各項水利工作，為解決全市工程性缺水提供思想上、政治上、作風(fēng)上的保障。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，確保各項任務(wù)的全面完成。
2013年水利工作任務(wù)重、時間緊、要求高、難度大，為了順利推進(jìn)各項工作，確保按時完成任務(wù)，要切實對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，水利系統(tǒng)的各位領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，要從講政治的高度，精心組織，周密部署，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化各項工作目標(biāo)，落實各個層面、環(huán)節(jié)的責(zé)任，真抓實干，確保落實。要落實責(zé)任追究制度，建立獎懲機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化動態(tài)管理，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾和社會各界參與水利建設(shè)的積極性，確保全年各項水利任務(wù)的完成和工程效益的發(fā)揮。
（三）突出重點、周密安排，迅速掀起水利建設(shè)新。
把握時機(jī)，搶抓機(jī)遇，及早安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)，今年12月底前要啟動2013年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的相關(guān)工作。全面開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮，變冬閑為冬忙。緊緊抓住亞行項目開工建設(shè)、病險水庫治理、新建水庫及灌區(qū)續(xù)建配套等重點工作，早謀劃、早安排、早落實，把常規(guī)工作抓出特色來，持續(xù)提升水利對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力和公共服務(wù)能力。
（四）嚴(yán)格程序、規(guī)范實施，確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量和安全。
質(zhì)量是水利工程的生命線，沒有質(zhì)量就沒有效益。要確保水利工程社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，就必須要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。隨著水利發(fā)展步伐的加快，我市水利工作出現(xiàn)了很多新情況，尤其是水利建設(shè)面臨的難度越來越大、技術(shù)要求越來越高，對質(zhì)量的要求標(biāo)準(zhǔn)更高。對此我們要高度重視，以對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照水利工程建設(shè)管理和開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理要求，嚴(yán)格實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制，提高項目管理水平，要當(dāng)好項目法人，對限額以上工程必須實行公開招標(biāo)。加強(qiáng)工程監(jiān)理和質(zhì)量安全監(jiān)督工作，嚴(yán)格履行工程合同，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序。市和各區(qū)（市）、縣水利部門要對項目的設(shè)計、施建、驗收嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，確保所有工程經(jīng)得起時間的檢驗和洪水的考驗，切實做到建一處、成一處、見效一處、群眾滿意一處。同時，要加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)教育，強(qiáng)化安全意識，落實安全責(zé)任和措施，避免水利安全責(zé)任事故的發(fā)生。
（五）加大投入、加強(qiáng)管理，確保資金的使用效益和安全。
去年以來，中央作出了“擴(kuò)大內(nèi)需、投資拉動”的戰(zhàn)略決策，中央和省進(jìn)一步加大了對我市水利投入和支持力度，市委、市政府更進(jìn)一步高度重視農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級財政除在預(yù)算內(nèi)大幅度增加水利投入外，還向國際國內(nèi)銀行承貸承還并貼息，籌集更多的資金支持水利建設(shè)。為了管好用好這些資金，我們要進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)制度，把住支出關(guān)口，一定把水利基本建設(shè)資金管理的“設(shè)計有概算、施工有預(yù)算、竣工有決算”的三算原則，作為依據(jù)，堅持“按計劃、按程序、按預(yù)算、按進(jìn)度”撥款的管理原則，從源頭是防止水利建設(shè)資金的挪用、擠占、截留等違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。要加強(qiáng)水利基建財會隊伍建設(shè)、全面提高水利基建財務(wù)人員整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變管理觀念，逐步實現(xiàn)對水利基建資金流向全過程的管理，確保資金的使用效益和安全。在此，希望各區(qū)（市）、縣也要認(rèn)真落實好中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)三農(nóng)投入的要求，拓寬面上渠道，籌措各方面資金，建立水利資金專戶，確保配套資金的及時到位，以滿足水利建設(shè)和竣工驗收的需要。
關(guān)鍵詞：發(fā)展；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；對策
中圖分類號：F249.27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0140-04
甘肅省委、省政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為加速甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措和全省最大的項目來抓，推動全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，取得了顯著的成效。但是，全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與效益，還不能從根本上緩解日益增長的農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)還面臨著諸多制約因素。認(rèn)真分析并消解這些制約因素，是甘肅勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展必須破解的難題。
1.勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.1 農(nóng)村勞動力及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1.1 農(nóng)村勞動力基本情況。據(jù)統(tǒng)計，2005年甘肅農(nóng)村人口為2 074.76萬人，農(nóng)村勞動力為1 084.25萬人，其中，男性勞動力570.79萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的52.64%。據(jù)有關(guān)部門測算，全省農(nóng)村富余勞動力約400萬人，每年還新增勞動力約40萬人。從受教育程度看，全省農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度的占38.14%，初中文化程度47.03%，高中及以上程度的占14.83%，平均受教育年限不足7年；受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占7.2%；系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力還不到5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。就業(yè)需求強(qiáng)烈和受教育程度低，既是農(nóng)村勞動力群體的兩個突出特征，同時又是一對相互制約的尖銳矛盾。
1.1.2 甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。全省有組織勞務(wù)輸出始于1986年，并于1987年成立了省勞務(wù)輸出辦公室。20年來，全省各級勞務(wù)輸出辦公室會同有關(guān)部門，深入開展勞務(wù)宣傳和培訓(xùn)工作，截至2005年底，全省累計舉辦各類培訓(xùn)班近萬期，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力和下崗失業(yè)人員近90萬人次。2006年，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，落實農(nóng)民工培訓(xùn)資金5 500萬元，僅上半年培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力達(dá)50萬人；不斷健全勞務(wù)輸轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，截至2005年底，全省所有市（州）和縣（市、區(qū)）以及1 380個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞務(wù)工作服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在全國31個省市區(qū)及哈薩克斯坦設(shè)立了11個駐外勞務(wù)管理處（站），2 180個勞務(wù)基地。通過全省上下協(xié)同努力，甘肅勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“十五”期間，全省共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力1 538.96萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入294.57億元。當(dāng)前，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)已經(jīng)成為甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
1.2 甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點
通過對甘肅省統(tǒng)計局2005年1800戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析，甘肅勞務(wù)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出以下特點：
（1）自發(fā)擇業(yè)為主，組織化程度日益提高。調(diào)查表明，甘肅農(nóng)村勞動力外出打工，主要依靠自己尋找門路和依靠親戚朋友介紹，但有組織輸出率逐年提高。2005年全省有組織輸轉(zhuǎn)率33.96%，比2004年高出5.41個百分點。
（2）常年外出務(wù)工人數(shù)日漸增多。甘肅目前常年外出務(wù)工人員174.19萬人，占外出人員總數(shù)的54.7%；季節(jié)性外出144.02萬人，占總數(shù)的45.3%。常年外出務(wù)工人數(shù)已超出了季節(jié)性、兼業(yè)性務(wù)工人數(shù)。
（3）中青年男性勞動力為主體。從2006年上半年情況看，外出務(wù)工人員以50歲以下青壯年勞動力為主，占外出勞動力總數(shù)的92.8%。
（4）外出勞動力受教育程度普遍較低，苦力型務(wù)工為主。2005年全省農(nóng)村當(dāng)年外出勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占20.86%；初中文化程度占55.97%；高中及中專文化程度占16.76%；大專及以上文化程度占2.52%。從行業(yè)看，到第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占35.74%，其中，建筑業(yè)占36.84%；轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的占64.26%，其中，交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)占20%，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)占19.02%，住宿和餐飲業(yè)占2.93%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占7.8%，教育占21.46%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)占8.29%，其他占18.05%。
（5）流入地主要在西部地區(qū)，以中小城市為主。2005年，全省當(dāng)年外出的農(nóng)村勞動力中，在西部地區(qū)、東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)打工的人數(shù)比重分別為69.61%、24.57%和5.67%。在本省內(nèi)務(wù)工人數(shù)161.72萬人，占外出人員總數(shù)的50.8%，在省內(nèi)務(wù)工人員中，到省會城市的占26.1%，到省內(nèi)中心城市的占22.3%，到縣城的占22.3%，到建制鎮(zhèn)的占11.9%，到其他地區(qū)的占17.4%。
（6）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者日漸增多。據(jù)統(tǒng)計，2002～2005年，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者共計150 331人，興辦企業(yè)48 621家，個體戶數(shù)101 710戶，涌現(xiàn)出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型人物9 039人；勞務(wù)收入累計投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)資金達(dá)1 117 258.34萬元。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來了信息、技術(shù)、資金和就業(yè)機(jī)會，同時還傳播了先進(jìn)的思想觀念和現(xiàn)代文化，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會發(fā)展。
（7）品牌戰(zhàn)略效應(yīng)顯現(xiàn)。全省各地在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的過程中逐步形成了一些地方特色，諸如臨洮縣的建筑隊，禮縣的家政服務(wù)，慶陽的保安，天水的賓館服務(wù)員等。這些務(wù)工群體以誠實守信、愛崗敬業(yè)的精神，成為所從事行業(yè)的佼佼者，并在一些地區(qū)和城市供不應(yīng)求。省內(nèi)一些地方根據(jù)市場需求，結(jié)合已經(jīng)形成的勞務(wù)優(yōu)勢，有重點地加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化勞務(wù)輸出特色、培育勞務(wù)品牌，如天水市將傳統(tǒng)的“白娃娃服務(wù)員”、“天水家政大嫂”、“天水抹灰工”三大勞務(wù)品牌，以“羲皇故里白娃娃”、“羲皇故里大嫂”、“羲皇故里建筑工”為名稱，向國家工商總局申請了商標(biāo)注冊并獲得通過，取得了很好的市場效應(yīng)。
（8）政府推動作用顯著，規(guī)模、效益增勢強(qiáng)勁。“十五”期間，全省各級黨委、政府把勞務(wù)輸出作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，在組織管理和專業(yè)培訓(xùn)方面加大了工作力度，確定“先培訓(xùn)、后輸出”的路子，充分整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，使農(nóng)民工掌握多種職業(yè)技能，提高了農(nóng)民工的素質(zhì)和競爭力，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。
（9）境外勞務(wù)輸出開始起步。2002年境外就業(yè)輸出58人，實現(xiàn)了甘肅境外輸出“零”的突破，截至2005年底，共向境外有組織輸出2294人，輸出地主要是東南亞諸國和加拿大、巴基斯坦、蒙古、馬達(dá)加斯加等國。從這4年境外輸出發(fā)展情況看，雖然輸出規(guī)模很小，但是表現(xiàn)出了良好的增長趨勢。
2.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的制約因素及發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>
2.1 制約因素分析
2.1.1 內(nèi)在制約因素
第一，思想保守，觀念落后。受傳統(tǒng)的固守土地思想的束縛，全省仍有部分農(nóng)民群眾觀念滯后，自我脫貧的競爭意識不強(qiáng)，不適應(yīng)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的需要，致使一些農(nóng)村富余勞動力資源閑置浪費。
第二，文化素質(zhì)低下，職業(yè)技能缺乏。農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高是實現(xiàn)甘肅農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要制約因素。勞動力市場對勞動力資源素質(zhì)的要求，已由過去單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，就業(yè)市場競爭日趨激烈。由于文化素質(zhì)和勞動技能低，即使就業(yè)也只能選擇從事簡單勞動的崗位，勞動的回報難以提高，而勞動收入少又反過來抑制了農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的積極性。
第三，經(jīng)濟(jì)條件較差，無力支付外出成本。農(nóng)民就業(yè)的愿望與農(nóng)民資本積累不足的矛盾制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民外出務(wù)工的前期費用太多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。據(jù)甘肅省勞務(wù)輸出辦公室調(diào)查，外出務(wù)工每個農(nóng)民至少需花費400元，其中包括車費、旅途伙食費、計生費、體檢費等。到了輸入地還得辦暫住證，支付務(wù)工地的日常開支等等。貧困地區(qū)農(nóng)民由于沒有能力支付這些費用，喪失了外出打工脫貧的機(jī)會。
2.1.2 外在制約因素
第一，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。國家發(fā)改委預(yù)測，2007年將有國有企業(yè)下崗后沒有安置和年底登記失業(yè)人員950萬人，加上2006年全國新成長勞動力1 200萬人，2007年就業(yè)再就業(yè)工作的總量為2150萬人。可見，勞動力供大于求的矛盾依然非常突出。未來五年，我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模平均每年都將保持在800萬以上，總轉(zhuǎn)移量可能達(dá)到4500萬人。與全國其他省市橫向比較，甘肅農(nóng)村富余勞動力素質(zhì)較低，必將在嚴(yán)酷的轉(zhuǎn)移就業(yè)競爭中處于劣勢。
第二，就業(yè)門檻日趨增高。隨著工業(yè)化程度的提高，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在內(nèi)的工業(yè)部門面臨著技術(shù)結(jié)構(gòu)升級，對農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和工作技能的要求相應(yīng)提高了。農(nóng)村工業(yè)近年來對勞動力的吸收也呈現(xiàn)出緩慢的趨勢，城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)將隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，資金密集和技術(shù)密集程度的提高，整個工業(yè)部門吸收勞動力的能力下降，不利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。
第三，二元結(jié)構(gòu)下的就業(yè)制度帶有一定的歧視性。長期以來，國家把就業(yè)工作的重心放到城市，就業(yè)資源向城市居民配置，農(nóng)村勞動力就業(yè)一直游離于國家就業(yè)體制之外，不能分享國家就業(yè)資源和政策，制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第四，勞務(wù)輸出工作機(jī)制尚不完善。政府沒有建立完善的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場服務(wù)體系，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢，有組織外出的比例比較低。同時沒有采取必要的措施幫助農(nóng)村勞動力做好轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)和準(zhǔn)備，而且對實現(xiàn)轉(zhuǎn)移后的人員關(guān)注也不夠，致使一些實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力進(jìn)城后在就業(yè)、子女入托、上學(xué)、工商登記等方面遇到自身無力解決的問題，迫使部分人又重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。
第五，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，制約著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。甘肅共有地級市14個，縣級市4個，與城市發(fā)展密切相關(guān)的鎮(zhèn)442個。在地級市中，只有蘭州市的城鎮(zhèn)人口超過100萬，其他城市的城鎮(zhèn)人口規(guī)模均在10~20萬人，城鎮(zhèn)規(guī)模小，數(shù)量少、水平低，城市難以發(fā)揮輻射帶動作用，因而也影響了城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。
第六，合法權(quán)益難以保障。其一，確保農(nóng)民工工資按時發(fā)放還沒有形成制度化，一些行業(yè)和用人單位拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)甘肅省農(nóng)民工工資支付專項檢查結(jié)果顯示，2005年，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資總額7 025.4萬元，涉及農(nóng)民工2.65萬人；2006年1~6月，1 223戶用人單位拖欠農(nóng)民工工資1.16億元，涉及農(nóng)民工24.27萬人，拖欠問題愈演愈烈。其二，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的機(jī)制還沒有建立，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工作時間長、勞動強(qiáng)度大、工作收入低的狀況沒有根本改變。其三，勞動合同中用工單位與農(nóng)民工享受平等權(quán)利和承擔(dān)同等義務(wù)的機(jī)制沒有建立，一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽訂勞動合同，但是合同內(nèi)容中對農(nóng)民工規(guī)定的義務(wù)多、權(quán)利少，對用人單位規(guī)定的權(quán)利多、義務(wù)少，屬于不平等合同。其四，對農(nóng)民工的人身保護(hù)在制度上還不完善，一些用人單位在農(nóng)民工的安全保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等方面采取的措施不得力，投入不到位。
2.2 發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>
2.2.1 在提高勞動力素質(zhì)上大有潛力可挖。2005年，全省受過各種職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的7.2%。農(nóng)民工的素質(zhì)高低，不僅關(guān)系到他們的工資待遇，而且關(guān)系到甘肅輸出勞務(wù)在勞動力市場上的競爭力、就業(yè)率。因此，在提高農(nóng)民工素質(zhì)、促進(jìn)輸轉(zhuǎn)率上大有潛力可挖。
2.2.2 在提高有組織輸轉(zhuǎn)率上大有潛力可挖。2005年，全省共輸轉(zhuǎn)富余勞動力409.83萬人次，其中有組織輸轉(zhuǎn)139.19萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入100.82億元，這三項指標(biāo)與2004年相比，分別增長了26.3%、5.41%、56.55%。分析這組數(shù)據(jù)的相關(guān)度，不難看出，有組織輸轉(zhuǎn)率與勞務(wù)收入之間呈強(qiáng)烈的正相關(guān)，因此，今后應(yīng)在提高有組織輸轉(zhuǎn)率上下大功夫，以此作為甘肅提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的突破口和總抓手。
2.2.3 在與境外勞務(wù)合作上大有潛力可挖。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國現(xiàn)有外派勞動人員最低月純收入在200美元以上，大多數(shù)月純收入都在600美元以上，高的甚至超過1 000美元，是國內(nèi)務(wù)工收入的6～8倍。但是，甘肅的對外勞務(wù)合作目前還處于相當(dāng)落后的階段，至2005年底共向境外有組織輸出2 294人。由此可見，甘肅省向境外輸出勞務(wù)的發(fā)展空間還很巨大，大有可為。
2.2.4 在搞好用工信息上大有潛力可挖。增強(qiáng)信息的對稱性有利于擴(kuò)大就業(yè)范圍，提高供需對接率。甘肅對境外國外的勞務(wù)輸出與沿海有的省市相比，差距很大。福建、廣東、浙江、江蘇等省每年向境外國外輸出的勞工都分別在4萬人次以上，而甘肅2002年以來共輸出2 294人，其中一個重要原因，就是用工信息不靈。因此，大力加強(qiáng)用工信息收集分析工作，必將有力促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)率。
2.2.5 在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上大有潛力可挖。民工通過在外打工，既積累了一定資金，又學(xué)到了技術(shù)、學(xué)會了管理、了解了市場信息，吸引他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對于解決民工輸出地發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺資金、技術(shù)、人才的困難不失為一條有效措施。以2005年為例，全省各地共有18 331人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，僅占當(dāng)年輸轉(zhuǎn)勞動力總數(shù)409.83萬人次的0.45%。因此，這方面工作的發(fā)展余地還很大。
3.甘肅發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思路與對策
3.1 總結(jié)實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展思路
立足省內(nèi)、國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，認(rèn)真總結(jié)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，是進(jìn)一步提高全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與效益的關(guān)鍵所在。
――堅持省內(nèi)省外并重，實現(xiàn)富余勞動力多途徑轉(zhuǎn)移、多渠道分流。既要鞏固現(xiàn)有勞務(wù)輸出基地、拓展外省新的基地、開辟國際勞務(wù)協(xié)作渠道，還要做好省內(nèi)就地消化轉(zhuǎn)移文章；既要促進(jìn)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。
――堅持城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同開放，既合理有序地組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)，又要動員鼓勵城鎮(zhèn)勞動者參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在城鄉(xiāng)對流互動中統(tǒng)籌解決全省就業(yè)難題。
――堅持輸出與回流一起抓，在組織本地大批勞動力外出就業(yè)的同時，重視引資引智，吸引有一定資本實力、有經(jīng)營管理經(jīng)驗、有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情的勞動者回鄉(xiāng)投資置業(yè)，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。
――堅持政府引導(dǎo)與市場運作雙管齊下，按照勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)和管理服務(wù)功能，發(fā)揮合法中介和勞動者自身解決就業(yè)問題的積極作用，充分運用市場機(jī)制促進(jìn)就業(yè)。
――堅持內(nèi)涵發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，推動勞務(wù)輸出向組織化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，降低輸出成本，減少市場風(fēng)險，增強(qiáng)輸出信用，擴(kuò)大輸出規(guī)模和效益。
3.2 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對策建議
3.2.1 加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，破除影響勞動力流動的體制。
消除城鄉(xiāng)壁壘，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，逐步改革戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度和基礎(chǔ)教育制度。特別是要盡快調(diào)整城鄉(xiāng)分割的就業(yè)政策，打破勞動力流動的城鄉(xiāng)界限、所有制界限，實行城鄉(xiāng)居民身份平等，擇業(yè)自由；改革招工和人事錄用辦法，按照公開、公平、公正的原則，實行考試、考核相結(jié)合，擇優(yōu)錄用；有關(guān)部門應(yīng)取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，不干預(yù)企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工的權(quán)利。通過體制改革，放寬對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的種種不合理限制，確保勞動力要素在城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等競爭就業(yè)。
3.2.2 建立統(tǒng)一、規(guī)范、信息化的勞動力市場，為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)搭建平臺。
逐步取消目前存在的“人才市場”和“勞動力市場”的劃分，將人才交流市場和勞動力市場歸并，建立人力資源專門管理機(jī)構(gòu)，對除公務(wù)員以外的人力資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立平等就業(yè)的人力資源市場，避免兩個市場重復(fù)建設(shè)、浪費資源的情況。積極支持和鼓勵有條件的社會團(tuán)體、民營組織創(chuàng)辦跨省、跨境勞務(wù)中介組織，培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，逐步形成政府指導(dǎo)、全社會參與的大勞務(wù)格局。進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)勞動力信息網(wǎng)站建設(shè)，逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級上下聯(lián)通、全面覆蓋的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確地引導(dǎo)勞動力有序流動。
3.2.3 加大對城鄉(xiāng)勞動力的培訓(xùn)力度，不斷提高勞動力素質(zhì)。
第一，充分發(fā)揮政府部門對勞務(wù)培訓(xùn)的主渠道作用。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌利用好“陽光工程”等國家政策和全省現(xiàn)有的8483個涉及勞動、農(nóng)業(yè)、科技、教育、建設(shè)、扶貧、鄉(xiāng)企的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基地，建立既能調(diào)動勞動者參訓(xùn)積極性，又有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在競爭中良性發(fā)展的機(jī)制，積極面向城鄉(xiāng)勞動力開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，形成有利于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大培訓(xùn)格局。可以考慮以“兩個人力資源對接”的方式培訓(xùn)農(nóng)民、安置待業(yè)的大中專畢業(yè)生――讓大中專畢業(yè)、暫時不能就業(yè)者作為培訓(xùn)者，向農(nóng)民講授基礎(chǔ)文化知識；讓其他高層次培訓(xùn)者，向大中專畢業(yè)的待業(yè)者進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。通過這種方式，逐步形成我省人力資源培訓(xùn)開發(fā)鏈。
第二，鼓勵社會和企業(yè)發(fā)展教育培訓(xùn)事業(yè)。進(jìn)一步開放職業(yè)培訓(xùn)市場，鼓勵和吸納社會各方面的投資，大力開展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的應(yīng)用性專業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場需求，重點抓好電子電工、酒店管理、旅游服務(wù)、家政服務(wù)、市場營銷、物業(yè)管理、電腦、電焊、園藝、縫紉以及數(shù)控機(jī)床等新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)、新領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)，努力提升初級勞務(wù)人才隊伍，壯大中級勞務(wù)人才隊伍，發(fā)展高級勞務(wù)人才隊伍，優(yōu)化勞務(wù)人才結(jié)構(gòu)。
第三，推行“訂單式”勞務(wù)培訓(xùn)。要按照“校企聯(lián)辦、定向安置”的發(fā)展思路，開展“安置基地”建設(shè)。積極選擇沿海發(fā)達(dá)地區(qū)效益好、規(guī)模大、用工規(guī)范的大中型企業(yè)，簽訂定向培訓(xùn)和定向安置協(xié)議，使培訓(xùn)工作“適銷對路”。
3.2.4 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
充分發(fā)揮城市對農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用。加強(qiáng)對縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有機(jī)聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系。縣城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的作用。開展經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。同時應(yīng)制定相關(guān)政策，吸引、鼓勵有條件、有意愿的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)定居或從事經(jīng)營活動，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)就近吸納農(nóng)村人口的功能。
3.2.5 落實已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
各級黨委政府應(yīng)把鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要“項目”來抓，充分利用外出勞務(wù)大軍中蘊藏的資金、技術(shù)、信息以及人際關(guān)系等資源，促進(jìn)“回流型”企業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真落實已出臺的對外資企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，從經(jīng)營方式、從業(yè)人員、注冊資本、租用場地等方面放寬限制。進(jìn)一步加強(qiáng)金融、財政對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。各級銀行要按照國家規(guī)定，積極為返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持，各地要盡快建立切合實際的貸款擔(dān)保體系。各級已經(jīng)建立的中小企業(yè)擔(dān)保基金要專門切塊用于為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保。參照下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的政策，給予一定的稅費優(yōu)惠，以調(diào)動廣大務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員集中的區(qū)域，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)水電路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范收費項目，努力營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)在吸引外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的橋梁和紐帶作用，采取定期組織召開務(wù)工人員座談會、聯(lián)誼會等形式，帶動更多的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或聯(lián)系更多的外商外企來隴興業(yè)，使外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商引資良性互動，真正做到“輸出勞動力，帶回生產(chǎn)力”。
3.2.6 改革社會保障制度，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。
建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險金，可采取用人單位與個人共同繳付、賬戶分設(shè)、專戶儲存、勞動就業(yè)服務(wù)部門管理的辦法。個人賬戶繳足一定的年限，退休后享受與城市人一樣的養(yǎng)老保險待遇；繳費年限不足的可酌情規(guī)定不同的待遇；當(dāng)農(nóng)民工返回農(nóng)村時，個人賬戶資金全部帶走。建立就業(yè)困難援助體系和制度。政府應(yīng)通過調(diào)控手段，將政府掌握的城市公共服務(wù)部門的就業(yè)崗位，如清潔工、綠化養(yǎng)護(hù)員、社區(qū)保安員等，提供給進(jìn)城就業(yè)困難人員；通過政府創(chuàng)辦或指定訂貨企業(yè)、舉辦公共工程，安置就業(yè)特困人員。建立最低生活保障制度。對于外出或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口放棄了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)生活十分困難的，政府應(yīng)給予最低生活保障待遇。
3.2.7 規(guī)范用工單位行為，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
第一，要按照合理收費、公開透明、減輕負(fù)擔(dān)、專款專用的原則，規(guī)范對農(nóng)民工的收費行為。第二，要落實合同用工制度，嚴(yán)禁拖欠和克扣農(nóng)民工工資。第三，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，確保農(nóng)民工安居樂業(yè)。一是認(rèn)真落實甘肅省農(nóng)民工“平安計劃”，著力解決好農(nóng)民工的生產(chǎn)安全和保護(hù)問題。二是著力解決好農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生和健康保障問題。三是應(yīng)著力解決好農(nóng)民工的住房設(shè)施等問題。四是切實保護(hù)好農(nóng)民工的人格尊嚴(yán)和人身安全。
3.2.8 加強(qiáng)組織引導(dǎo)和管理，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
第一，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，著力提高有組織輸轉(zhuǎn)率。建議各級政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，在現(xiàn)勞務(wù)輸出辦公室的基礎(chǔ)上設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作。強(qiáng)化政府對就業(yè)和再就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)功能。縣級勞動與社會保障部門要進(jìn)一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站，勞務(wù)輸出人員較多、就業(yè)服務(wù)工作較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要單獨設(shè)站，其他可按中心區(qū)域設(shè)置，2~3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1站。在甘肅勞務(wù)輸出集中的省外區(qū)域，勞動部門應(yīng)建立健全勞務(wù)服務(wù)派出機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。
第二，加強(qiáng)維護(hù)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)秩序的執(zhí)法活動。司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法工作作為重要工作內(nèi)容，依法規(guī)范勞務(wù)市場、仲裁勞務(wù)糾紛、打擊違法犯罪、維護(hù)合法權(quán)益。要加強(qiáng)勞動和社會保障法規(guī)的宣傳和普法教育，幫助廣大外出務(wù)工者在增強(qiáng)法制意識，努力遵紀(jì)守法的同時，能夠自覺地依靠法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。
第三，多渠道增加發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的投入。對農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)管理和服務(wù)、社會保障和保險、法律援助等所需經(jīng)費，納入公共財政支出范圍，由輸出和輸入地政府財政負(fù)擔(dān)。建議調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，從支農(nóng)資金中的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑等資金中切出適當(dāng)比例，專門用于智力扶貧和就業(yè)開發(fā)。對于農(nóng)民創(chuàng)辦中小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)政策提供所需貸款，財政給予貼息扶持。市縣政府應(yīng)建立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保基金，重點用于出國勞務(wù)的前期費用貸款擔(dān)保。
第四，加強(qiáng)檢查督促。各級黨委、政府作為本地區(qū)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體，應(yīng)堅持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)充分就業(yè)列入黨委政府年度工作計劃，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任體系，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府宏觀調(diào)控，部門全力配合，全社會共同促進(jìn)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作格局。要建立嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制和激勵機(jī)制，確保發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任落到實處。同時，要防止在勞務(wù)輸出中弄虛作假、搞強(qiáng)迫命令等有害作法，推動全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
注：本文有關(guān)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)來源于省勞務(wù)輸出辦公室，其他數(shù)據(jù)來源于省統(tǒng)計局。
基金項目：本文是2006年甘肅省社科規(guī)劃項目“甘肅省提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量對策研究”部分成果。
