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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共氣象服務(wù)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)；農(nóng)村；農(nóng)民
中圖分類號：P49 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0206-1
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題一直是我國特別關(guān)注的問題，它關(guān)系到我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)對氣象服務(wù)的需求是非常必要的，氣象服務(wù)對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，分析當前我國農(nóng)村氣象服務(wù)狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，根據(jù)這些問題提出提出改善農(nóng)村氣象服務(wù)的應(yīng)對措施，對于防御和減輕氣象災(zāi)害，充分發(fā)揮氣象服務(wù)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用，對我國新農(nóng)村的實現(xiàn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的意義。
1 農(nóng)村氣象服務(wù)存在的問題
1.1 不能滿足農(nóng)村需求
目前我國氣象服務(wù)方面僅僅停留在對天氣的預(yù)報，并且這種預(yù)報有時還不是特別準確，這就限制了我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。很多氣象服務(wù)不但沒有，而且很多氣象部門缺乏這方面的認識，例如農(nóng)業(yè)需要的氣象服務(wù)，名特優(yōu)農(nóng)作物經(jīng)濟作物生育期采摘期的氣象保障服務(wù)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的氣象服務(wù)、新品種引種的氣候論證、適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃。隨著農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，氣象服務(wù)必須能夠跟的上這些服務(wù)。盡可能地為農(nóng)業(yè)提供及時、準確、時效性的氣象信息服務(wù)。
1.2 氣象科普的匱乏
由于氣象部門資金的匱乏，很多氣象科普不能直接選到農(nóng)村，很多農(nóng)民不能了解到比較科學(xué)的氣象知識，只能是通過電視等一些媒體得到有限的氣象知識，這就限制了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民根本不知道有什么樣的氣象服務(wù)，又何談去利用好這些服務(wù)呢。另一方面，目前我國農(nóng)村留守的一般都是老人、小孩，很多年輕人都外出打工，再就是富余的人們直接搬到城市居住，這樣的人口結(jié)構(gòu)對于氣象的普及起著消極的影響。再就是很多氣象服務(wù)人員對農(nóng)村的了解不多，這導(dǎo)致了很多氣象服務(wù)不符合農(nóng)村的現(xiàn)狀，這樣就浪費了財力，又不能達到預(yù)期的目的，影響氣象信息在農(nóng)村發(fā)揮的作用。
1.3 防雷知識的空白
目前我國農(nóng)村大部分農(nóng)民已經(jīng)能夠認識到雷電是一種自然現(xiàn)象，但是對于雷電的避防還是處于空白階段。很多農(nóng)民還是在雷雨來臨時，往往跑到?jīng)]防雷裝置的涼亭、簡易棚、大樹下等最易受雷擊的地方躲雨，這就會出現(xiàn)雷擊而遭雷擊傷亡事件。農(nóng)村絕大部分的民房沒有防雷裝置。
2 采取的對策和建議
2.1 體制改革和人才建設(shè)
隨著農(nóng)村對氣象服務(wù)需求的不斷多樣化，這就要求氣象部門不斷提高各類氣象服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和增加服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量。氣象部門一定要改變傳統(tǒng)的工作思想，不能把傳統(tǒng)的服務(wù)一成不變地強壓給農(nóng)民，氣象部門一定要提供適合農(nóng)村需求的預(yù)報產(chǎn)品，這樣的話就對氣象部門體制的改革提出了一些要求，要對整個氣象運行系統(tǒng)進行改革和調(diào)整。要解決這些復(fù)雜的問題，那就是要堅定不移地深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，同時要注重對人才的引進和隊伍的建設(shè)。
2.2 建立氣象監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)
加強對農(nóng)村的氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，這對農(nóng)村減少天氣及地質(zhì)災(zāi)害有著非常重要的積極作用。通過國家氣象衛(wèi)星和地方監(jiān)測的數(shù)據(jù)為農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)氣象、生態(tài)氣象、大氣成分、雷電等各項服務(wù)，提高遙感遙測技術(shù)在農(nóng)村氣象監(jiān)測的應(yīng)用水平，為農(nóng)村氣象服務(wù)提供必要的監(jiān)測技術(shù)手段。要有針對性地制定農(nóng)業(yè)氣象、重大病蟲害氣象、生態(tài)氣象、大氣成分等方面的觀測，這樣就可以為農(nóng)村提供服務(wù)，也可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)研究提供基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)。建立和完善氣象監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)是非常必要的。
2.3 建立農(nóng)村氣象科普教育體系
針對農(nóng)村存在的問題，氣象部門一定要根據(jù)實際情況來制定出適合農(nóng)村特點的、通俗易懂的氣象預(yù)報運用、氣候資源利用、種養(yǎng)業(yè)氣象服務(wù)指標、避雷防雷技術(shù)等科普知識，能夠讓農(nóng)村的農(nóng)民非常容易的接受這些科學(xué)知識。氣象信息的提供一定打破傳統(tǒng)的通過電視廣播等傳統(tǒng)手段來進行傳播的，隨著時代的發(fā)展，一定要利用好現(xiàn)代工具和傳統(tǒng)工具，氣象部門還要定期給農(nóng)民培訓(xùn)一些科普知識，通過舉辦農(nóng)村氣象技術(shù)培訓(xùn)班，傳授經(jīng)濟實用的農(nóng)村適用技術(shù)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土氣象專家，從而努力提高農(nóng)民群眾科學(xué)利用氣象信息的水平。
2.4 加大農(nóng)村防雷減災(zāi)管理力度
雷電知識的普及對于減少雷擊事故的發(fā)生具有非常好的幫助，通過科普知識進行宣傳，讓農(nóng)村人們認識到雷擊的危害，把農(nóng)村防雷減災(zāi)納入到日常工作規(guī)范管理中，建立完善農(nóng)村建設(shè)項目的防雷設(shè)計審核和施工監(jiān)督制度。對農(nóng)村的防雷狀況進行定期普查，公布普查結(jié)果。特別是對農(nóng)村企業(yè)、公共建筑、學(xué)校的防雷隱患，要分類指導(dǎo)，督促整改到位。
參考文獻
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論文摘要：本文通過對公共信息資源市場化開發(fā)利用概念的界定，明確了公共信息資源市場化運作的構(gòu)成要素、特征與實現(xiàn)途徑，分析了市場化運作與政府信息服務(wù)和公益性信息服務(wù)的區(qū)別，并從思想認識、制度設(shè)計、市場主體發(fā)育程度以及政府信息公開等角度分析了前市場化運作的相關(guān)制約因素。
“公共部門遠離市場機制，使我們很難評估公共行政運作的效率和價值，如果某個政府機構(gòu)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能在開放市場上自由出售，那么，便難以確定其價值。”20世紀80年代以后，公共信息資源的市場化開發(fā)利用漸漸為各國采納，并成為促進政府信息公開，提高公共信息服務(wù)水平，推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。
1公共信息資源市場化開發(fā)利用的內(nèi)涵與特征
公共信息資源是公共利益的反映，是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)，其開發(fā)利用涉及社會系統(tǒng)的各個方面。在信息經(jīng)濟時代，依賴政府單方面的信息供給已難以滿足廣泛的社會公共信息需求，“沒有任何信息提供者設(shè)計出的現(xiàn)代信息產(chǎn)品能夠同時滿足所有用戶的需要，相反，市場力量和企業(yè)家的能力對于了解用戶需求、為滿足公眾需求所采用的各種分配及市場技術(shù)以及增值服務(wù)是至關(guān)重要的”，公共部門所生產(chǎn)的公共信息具有潛在的市場利用前景，同時也是私人企業(yè)進行新的增值信息服務(wù)的基礎(chǔ)。
國外有學(xué)者指出，市場環(huán)境下信息資源最優(yōu)配置理論的主要內(nèi)容是研究在給定的生產(chǎn)技術(shù)和消費者偏好情況下，如何將有限的信息經(jīng)濟資源進行分配，以便最大限度地滿足人們對信息的需要，市場化運作是公共信息資源開發(fā)建設(shè)體系的重要組成部分，其目的在于在公共信息資源稀缺的環(huán)境下借助市場激勵調(diào)動一切社會資源，實現(xiàn)公共信息資源生產(chǎn)與消費、成本與收益、權(quán)利與義務(wù)以及行為與結(jié)果的統(tǒng)一l4j。就實際運用而言，公共信息資源的市場化開發(fā)利用主要集中在公共信息資源的微觀管理領(lǐng)域，不僅包括傳統(tǒng)意義上的文獻資料服務(wù)、圖書情報服務(wù)以及政府與行業(yè)的信息提供、信息咨詢，而且還包括了以電子為手段、以互聯(lián)網(wǎng)為載體的各類信息加工服務(wù)及軟件服務(wù)，如以信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)的數(shù)字圖書館工程和數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)、以提供信息內(nèi)容為主體的信息門戶網(wǎng)站建設(shè)等，幾乎涵蓋信息服務(wù)業(yè)的每個領(lǐng)域。
公共信息資源的市場化開發(fā)利用由下列基本要素構(gòu)成：①私人資本注入公共信息資源開發(fā)利用行業(yè)，而不再是單一的公共投入。②追求利潤、滿足部分用戶需求成為重要的組織目標。③市場供求狀況成為決定組織經(jīng)營內(nèi)容、品種、規(guī)模的關(guān)鍵。④信息提供內(nèi)容以有增值空間的公共信息資源的再利用為主，如地理信息、氣象信息、市場信息的深度開發(fā)。⑤服務(wù)對象鎖定在有信息消費能力的特殊用戶群體而不是所有公眾。⑥市場定價的收費原則。⑦國家對市場化開發(fā)利用的范圍、秩序、價格等擁有調(diào)控權(quán)。⑧聚焦政府信息公開，接受政府委托、許可、授權(quán)，進行公共信息服務(wù)，與政府部門結(jié)成合作伙伴關(guān)系成為各類信息組織市場化運作的重要形式。
從市場主體資格來看，政府信息機構(gòu)若將“裁判員” 與“運動員”集于一身，勢必會造成市場介入資格的不平等和不公平的競爭環(huán)境，因而，公共信息資源市場開發(fā)建設(shè)的主體往往是政府行政系統(tǒng)之外的信息機構(gòu)，包括隸屬于政府部門的國有企業(yè)、私人企業(yè)以及非營利性部門中參與信息市場競爭的部分組織，但政府信息機構(gòu)在信息提供中可依法進行一定的成本性收費。
當前，隨著政府信息公開、電子政務(wù)的廣泛普及，有相當多的公共信息服務(wù)可以由政府部門直接完成，各種信息企業(yè)若要在公共信息資源管理領(lǐng)域占有一席之地，從競爭策略上有兩種途徑可供選擇：一是對已經(jīng)公開的基礎(chǔ)性公共信息資源進行重新包裝或者轉(zhuǎn)售，如法律規(guī)范、政策文件的結(jié)集出版；二是進行具有市場前景的信息增值開發(fā)活動，如歐美國家在地理信息服務(wù)業(yè)中，“由政府授權(quán)，使者對于公共數(shù)據(jù)具有一定的權(quán)力，如以一定的折扣從地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)獲得信息，對這些信息進行編輯、維護或數(shù)字化和分發(fā)服務(wù)等。并要求者將其服務(wù)所得收入的一部分支付給委托機構(gòu)，這些資金主要用于地質(zhì)調(diào)查局信息資源的維護和服務(wù)。同時，由于現(xiàn)代信息服務(wù)對于技術(shù)的依賴性，在發(fā)達國家，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商也成為信息服務(wù)提供者的一部分”。在圖書情報領(lǐng)域，從國內(nèi)外圖書館事業(yè)發(fā)展的情況看，“采用市場經(jīng)營手段并不僅僅意味著增加利潤，而是要通過市場導(dǎo)向策略，宣傳圖書館的服務(wù)和產(chǎn)品，提高人們對圖書館服務(wù)和產(chǎn)品價值的認識，使圖書館成為一個主動的、活躍的組織去獲得高水平的顧客滿足度”。商業(yè)化的數(shù)字圖書館和電子期刊數(shù)據(jù)庫已經(jīng)成為很多大中型圖書館數(shù)字信息資源不可缺少的組成部分，以市場手段補充完善現(xiàn)有公共信息服務(wù)體系正在成為各國公共信息資源管理的一個突出特點。
當前，公共信息服務(wù)市場上的競爭主要集中在4個層面，一是政府信息機構(gòu)與非營利性信息機構(gòu)之間的競爭；二是政府信息機構(gòu)與私人信息機構(gòu)之間的競爭；三是私人信息機構(gòu)之間的競爭；四是國有非營利性部門信息機構(gòu)與私人信息機構(gòu)的競爭。不同層面的競爭均圍繞公共信息服務(wù)的內(nèi)容、價格、質(zhì)量、形式等要件展開，重在利用各種可供利用的有效資源來提高管理的效率。
國外有學(xué)者認為，商業(yè)性開發(fā)公共信息或政府信息包括兩個方面的含義，一是私營部門通過公共信息市場交易牟取利潤；二是政府為了獲取額外的財政資源而面向公眾提供公共信息，以免費或收取邊際成本的方式公開他們所擁有的公共信息，企業(yè)則借此通過信息形式和內(nèi)容兩種方式進行信息增值活動，然后再由政府以市場價格出售這些信息產(chǎn)品]。與公共信息資源的政府提供和公共信息資源的公益性開發(fā)利用相比較，市場的最大特征是追求效益最大化，包括經(jīng)濟效益與非經(jīng)濟效益。具體內(nèi)容見表1、表2。
筆者認為公共信息資源的市場化開發(fā)利用并不是要把現(xiàn)有的信息機構(gòu)全部企業(yè)化，把所有公共信息資源不分性質(zhì)類型全部投向市場，而是指在公共信息資源管理過程中承認市場因素的作用，積極探討和適當引入競爭機制、價格機制、供求機制以及約束機制等充分調(diào)動社會資源參與公共信息資源的開發(fā)與供給過程，恰當?shù)剡\用市場手段來管理和配置公共信息資源，實現(xiàn)國家以較少的資源與較低的成本投入來提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共信息服務(wù)。
2公共信息資源市場化開發(fā)利用的類型與途徑
1)可進行市場化開發(fā)利用的公共信息資源類型。在歐洲各國公共信息資源的資金投入比重中，占首位的是地理信息，包括制圖、土地登記、氣象服務(wù)、環(huán)境數(shù)據(jù)以及水文標識信息等，占第二位的文化信息，如圖書館、博物館擁有的信息，以后依次是統(tǒng)計信息、企業(yè)信息、專利與知識產(chǎn)權(quán)信息、法律信息、旅游信息以及官方文件和出版物等]。但不同類型的公共信息所蘊含的經(jīng)濟價值也各不相同，地理信息、經(jīng)濟與社會類統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及市場服務(wù)類信息的市場價值遠高于文化信息。同時，不同類型公共信息資源市場化開發(fā)利用形式也各有區(qū)別，具體內(nèi)容見表3。
2)公共信息資源市場化開發(fā)利用的途徑。氣象信息資源市場化開發(fā)利甩睛況具有一定代表性，從西方國家氣象信息服務(wù)市場化運作模式來看，主要分為兩種模式：
第一種模式，美國式——公私分明型。美國氣象信息服務(wù)市場化運作的時間最早可以追溯到二戰(zhàn)以后，1953年，產(chǎn)業(yè)部部長提交了一份題為“天氣是全國人民的事”的報告，建議發(fā)展私營氣象服務(wù)。1977年，天氣局設(shè)立了“產(chǎn)業(yè)氣象特別助理”，專門負責處理天氣局和私營氣象部門的聯(lián)系，1991年，天氣局又進一步明確了在氣象信息服務(wù)中政府一私營氣象服務(wù)的伙伴關(guān)系與各自職責。
與美國政府信息資源開發(fā)利用政策相一致，政府氣象部門與私營氣象信息服務(wù)商之間組織邊界清晰，基本氣象信息服務(wù)如公眾氣象服務(wù)等由政府氣象部門和部分私營氣象信息服務(wù)商承擔，而面向特定行業(yè)、特定人群的針對性氣象服務(wù)則由私營氣象信息服務(wù)商完成，但政府氣象部門必須公開原始氣象數(shù)據(jù)資料。私營氣象信息服務(wù)商則根據(jù)市場需求采用公司化運作，廣泛涉獵航空航天、遠洋運輸、能源交通、國防、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子信息等領(lǐng)域的氣象服務(wù)。
第二種模式，英國式——公私競爭型。英國政府氣象局不僅僅是單純的國家氣象管理部門，而兼具了氣象產(chǎn)品開發(fā)與提供職能，直接參與氣象信息服務(wù)的市場競爭，在面向社會提供免費的公眾氣象服務(wù)基礎(chǔ)上，與私營氣象信息服務(wù)商一同積極開展商業(yè)性氣象信息服務(wù)，并設(shè)有專門的商業(yè)產(chǎn)業(yè)部，全面負責氣象信息產(chǎn)品的市場營銷、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)及服務(wù)供給等業(yè)務(wù)。目前，在英國整個氣象信息服務(wù)市場中，現(xiàn)已形成了穩(wěn)定的二元格局，即氣象局的商業(yè)氣象服務(wù)占70％，私營氣象公司占30％。
從1996年4月1日開始，政府不再給氣象局直接撥款，而是通過氣象服務(wù)收費實現(xiàn)經(jīng)費自收自支。其主要經(jīng)費渠道有兩個：一是由信息服務(wù)、氣象咨詢、氣象軟件、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)等商業(yè)性氣象信息服務(wù)收入構(gòu)成，占總收入的15％；二是面向政府及其他公共部門氣象服務(wù)收費，也稱貿(mào)易基金(tradingfund)。英國政府規(guī)定，政府部門和單位必須使用英國氣象局提供的氣象服務(wù)，而不能自行使用私營公司的產(chǎn)品，同時，這些部門所支付的費用除直接服務(wù)成本外，還包含一定的氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費和維持費。新西蘭通過將政府氣象部門改組成氣象服務(wù)公司，以簽訂合同的形式，與相關(guān)行業(yè)及政府部門、企業(yè)和公眾之間形成穩(wěn)定的氣象服務(wù)關(guān)系，即按照國有企業(yè)的運營模式，成立董事會，實行完全市場化運營并上繳利潤。
從實際作用與效果看，美國公私分明型市場化開發(fā)利用模式收效明顯，政府部門通過國家財政資助公共信息的收集、生產(chǎn)，并向社會公開，鼓勵了非營利性信息機構(gòu)和私人信息部門的發(fā)展，創(chuàng)造了更多的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)類型，也增加了就業(yè)機會和稅收，只是難以計量其對經(jīng)濟增長的影響。而歐洲國家政府部門直接介入公共信息資源商業(yè)性再利用的做法遭遇了來自公眾、私人企業(yè)以及政府部門自身的批評，很多學(xué)者提出其實質(zhì)是公共財政在不同政府部門間的轉(zhuǎn)移支付，并沒有真正節(jié)省資金。荷蘭內(nèi)政部的一項委托研究表明，“當公共數(shù)據(jù)以邊際成本價格出售時，產(chǎn)權(quán)效益最大。所謂邊際成本是所有與公共信息傳播有關(guān)的成本，包括出售、促銷成本、人力以及信息技術(shù)成本等”。盡管空間地理信息的市場開發(fā)利用前景最為看好，但荷蘭聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會的一項凋查結(jié)果再次說明，“降低市場上地理數(shù)據(jù)價格的60％會導(dǎo)致每年數(shù)據(jù)流通量4o％的增長，外加大約800人的就業(yè)增長。那些以較少價格獲取公共信息的公司還會將節(jié)省的投資用于新產(chǎn)品的開發(fā)，進而擴大潛在市場范圍和份額”。同時，美國一項對歐洲環(huán)境數(shù)據(jù)商業(yè)化開發(fā)利用的研究表明：那些將知識產(chǎn)權(quán)運用到政府數(shù)據(jù)的國家，限制了政府收集數(shù)據(jù)的利用范圍，并在科學(xué)研究的信息整合和共享上形成障礙。
3公共信息資源市場化開發(fā)利用的制約因素
英國學(xué)者通過案例分析認為“公共信息的市場交易需要有關(guān)信息獲取和市場化運作的清晰而明確的政策界定，需要有信息管理的國家標準，需要有基于信息資產(chǎn)價值認識的組織文化的發(fā)展以及對市場商和商業(yè)伙伴之間關(guān)系的有效管理”。在現(xiàn)實層面，公共信息資源作為市場交易的特殊商品，除一般商品市場管理的共性問題如產(chǎn)權(quán)問題、交易成本問題外，還面臨著透明和公平競爭等市場化運作基礎(chǔ)條件因素的限制。
1)公共信息商品屬性的認識問題。一方面，人們習慣了公共信息尤其是政府信息的免費提供，且一直認為納稅人已經(jīng)通過稅收的方式支付了公共信息資源開發(fā)建設(shè)的費用，缺少公共信息資源市場化運作的氛圍，對市場化模式持有懷疑態(tài)度，并由此導(dǎo)致信息消費的不足。如我國中小企業(yè)信息收集的主要渠道是自行調(diào)研和依靠社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，購買信息的比例只占其信息總來源的8．4％¨；另一方面，則是公共信息資源市場化開發(fā)利用的過度，將公益性信息服務(wù)與商業(yè)性信息服務(wù)相混同，如在公共信息資源的開放獲取上設(shè)置種種限制，通過排他性權(quán)力設(shè)定將公共信息資源轉(zhuǎn)化為特定部門資源，盡可能壓縮公益空問，損害公眾利益。
2)公共信息資源市場化開發(fā)利用的制度設(shè)計。“公共部門往往是某一類信息生產(chǎn)的唯一部門，因而具有相關(guān)信息的自然壟斷特征。這會導(dǎo)致高費用、對某一機構(gòu)的排他性特定許可或者非常有限的市場競爭者”，但對具體的公共機構(gòu)而言則會有短期利益，可以保證一段時間的穩(wěn)定收入。因而，需要政府的調(diào)控和干預(yù)，即健全的可操作性的法規(guī)制度是保證市場化運作規(guī)范有序的基礎(chǔ)，西方發(fā)達國家在公共信息資源開發(fā)利用上先后制定了一系列政策法規(guī)，包括信息公開、版權(quán)利用、隱私保護、合作伙伴關(guān)系以及定價、服務(wù)標準等。
英國為方便公共信息資源增值開發(fā)者，還建立了專門的指導(dǎo)網(wǎng)頁(http：／／www．inforoute．hmso．goc．uk／inforoute／)，通過簡單友好的網(wǎng)絡(luò)界面詳細列出政府信息再利用許可辦理條件、哪些信息可以再利用以及具體辦理程序等相關(guān)信息。即便如此，仍然有許多私人信息企業(yè)抱怨政府的政策不清晰不透明、申報及審批過程及程序過于繁瑣，缺少具體的指導(dǎo)和標識，讓人無所適從。
3)公共信息資源市場主體的發(fā)育程度。市場主體的成熟程度不僅決定了其在信息市場的整體運作水平和盈利情況，而且也決定了其在信息市場競爭的方法手段。獨立而規(guī)范的信息企業(yè)會憑借其信息技術(shù)與信息管理優(yōu)勢按照市場規(guī)則行事，而發(fā)育不成熟的信息企業(yè)則傾向于以非市場手段盈利，如憑借與政府部門的特殊關(guān)系獲得信息經(jīng)營特許、通過公共信息資源的內(nèi)部交易贏得超額回報等。由于參與市場化運作的信息機構(gòu)往往是政府下屬的公共事業(yè)性信息組織或者國有信息企業(yè)，其內(nèi)部管理體制、運行機制的改革對于規(guī)范公共信息資源的市場化管理至關(guān)重要。
關(guān)鍵詞：防雷工作；行政審批工作；努力的方向
中圖分類號：P429 文獻標識碼：A
1 做好防雷行政審批工作的重要性
1.1 防雷審批工作是氣象部門的重要行政審批工作之一
氣象部門應(yīng)該認真遵守其相關(guān)的法律，要保證審批工作與審批工作的程序的合法性。在其相關(guān)的法律法規(guī)出臺之后，對防雷行政審批服務(wù)工作的標準要求更高。氣象主管機構(gòu)的防雷部門應(yīng)該在履行自己的職責的同時仔細考慮該如何能夠更好的履行防雷行政審批服務(wù)工作，如何規(guī)范審批的程序。在辦理審批的程序時有3個步驟：
1.1.1在辦理前應(yīng)該對需要申請行政審批的防雷項目進行風險評估的鑒定。
1.1.2應(yīng)該由專門的防雷部門的人員持申請資料到氣象窗口提出申請，而且如果窗口人員在當場審查遞交的相關(guān)資料時，不符合就會退回申報資料，《防雷審核資料補正通知》，如果符合申報條件才會給予受理并《防雷審核受理回執(zhí)》。
1.1.3如果有圖紙審核必須由多個專業(yè)的技術(shù)人員進行審核，審核人員根據(jù)國務(wù)院氣象主管機構(gòu)的規(guī)定的使用要求和國家相關(guān)的技術(shù)規(guī)范標準對設(shè)計的圖紙進行審核。
1.2 要充分認識到深入開展行政便民服務(wù)工作的重要性
在推進小康社會的建設(shè)進程中，應(yīng)該采取措施來深化行政服務(wù)工作，這對全面貫徹黨的十六大精神有著重要的作用，對建設(shè)服務(wù)型政府的目標也具有現(xiàn)實的深遠的意義。防雷行政審批的工作人員都要深刻認識到做好防雷行政審批的重要性，切實的增強做好行政審批服務(wù)工作的使命責任感。防雷行政審批工作是我國建設(shè)服務(wù)型氣象部門的重要載體，如果想深入的開展行政審批服務(wù)工作，必須要近一步的明確行政審批工作的重要性，行政審批服務(wù)作為政府部門的重要平臺一定要發(fā)揮出應(yīng)有的價值。健全的行政審批服務(wù)工作有助于加快審批的節(jié)奏，還能提高行政審批的效率。
2 如何辦好防雷行政的審批服務(wù)工作
2.1 建立優(yōu)秀的防雷行政服務(wù)機構(gòu)的管理隊伍
應(yīng)該建立優(yōu)秀的防雷行政服務(wù)機構(gòu)的管理隊伍，再有規(guī)范的防雷政策之后，還得培養(yǎng)優(yōu)秀的防雷行政審批的相關(guān)的工作人員去貫徹執(zhí)行。強化自身的監(jiān)管職責，樹立管理上的權(quán)威，增強管理的效力，促進防雷工作的快速發(fā)展。建立健全獨立的防雷行政管理隊伍，選派專業(yè)的工作人員入駐地方的行政審批服務(wù)中心履行行政管理職責，負責相關(guān)的防雷行政的管理等等具體的工作[1]。因為防雷行政審批服務(wù)工作具有非常強的專業(yè)性，而且需要管理的對象時間錯綜復(fù)雜，繁瑣，而且還事關(guān)人民群眾的財產(chǎn)安全等等問題，所以對從事防雷行政審批服務(wù)的工作人員具有非常熟練的專業(yè)知識，并且對新出臺的法律法規(guī)，行政管理等方面的知識的要求熟練程度也很高，還有具備較好的協(xié)調(diào)能力，擅長與人溝通，可以提供微笑服務(wù)。在防雷行政工作的審批中，不斷完善設(shè)計審核制度，規(guī)范審批的程序，是現(xiàn)如今防雷事業(yè)的發(fā)展的需要，也是可以保證氣象部門穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
2.2 嚴格挑選在窗口的工作人員
如果要規(guī)范窗口的服務(wù)質(zhì)量，提高行政審批的效率，就要做到以下幾個方面，
2.2.1應(yīng)該做到實行兩集中和兩到位，在窗口的整個審批流程中，要做到一站式的審批。
2.2.2服務(wù)人員要主動提供服務(wù)，辦事要靈活，對于要審批的項目應(yīng)該盡量盡快一次審批完。
2.2.3要健全行政審批管理制度，制定規(guī)范的有順序的審批流程，每一個環(huán)節(jié)都要有獨立的負責人，嚴格挑選在窗口的工作人員，不能有疏忽。
2.2.4要加強窗口業(yè)務(wù)人員的考核，積極配合上級部門對窗口專業(yè)人員的考核，要嚴格要求窗口的紀律，提高服務(wù)質(zhì)量，不管怎么樣都不能與人民群眾發(fā)生爭執(zhí)，及時加強自己的業(yè)務(wù)能力。
2.2.5提高對防雷行政審批服務(wù)窗口的重視性，這個窗口的位置是無法取代的，是承上啟下的重要的橋梁，也是協(xié)調(diào)每個部門的的重要紐帶，提高了行政審批服務(wù)工作的效率是贏得客戶的關(guān)鍵，由此可見窗口的業(yè)務(wù)受理職責的重要性。
2.3 防雷行政審批服務(wù)工作與防雷技術(shù)服務(wù)的區(qū)別
防雷行政審批服務(wù)工作與防雷技術(shù)服務(wù)是有區(qū)別的，雖然都是防雷工作的組成部分，但是性質(zhì)完全不同。隨著防雷及相關(guān)的法律的日益完善，還有隨著防雷管理的規(guī)范化，法制化的要求越來越高，防雷行政審批作為法律要求氣象部門的必須履行的職責，必須不能與防雷技術(shù)服務(wù)嚴格分離[2]。
2.4 完善防雷行政審批工作中的每個環(huán)節(jié)
對于在防雷行政審批工作中的各個環(huán)節(jié)，一定要做到精雕細琢，不能馬虎，及時地公布相關(guān)的審批信息，增強對外開展的宣傳效果。防雷技術(shù)人員要及時的深入到需要他們的地方比如建筑工地要像施工者講解一些相關(guān)的防雷的知識，還可以利用相關(guān)的部門開展一些有關(guān)的講座或者是舉辦技術(shù)知識培訓(xùn)，這都有助于相關(guān)的行業(yè)人員更深層次的了解審批工作中的各個環(huán)節(jié)，有助于提高辦事的效率。通過建立相關(guān)的規(guī)章制度，制定可行的措施，實行定期的業(yè)務(wù)交流制度管理，讓工作人員們及時進行工作中的交流，及時共享新鮮信息，各自取長補短，這樣才可以有效的提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)。
3 結(jié)語
雷電災(zāi)害的防御是政府所管理的一項重要的內(nèi)容，防雷工作作為涉及社會公共安全和人民生命財產(chǎn)安全的一項基本保障工作，如何做好防雷減災(zāi)工作是對公共安全氣象的理念的時間，是構(gòu)件健康和諧社會的重要基礎(chǔ)。隨著我國法制化建設(shè)的推進，行政審批工作制度的改革的深入，建立健全的防雷行政審批的服務(wù)機構(gòu)并規(guī)范地運行，優(yōu)化審批工作的程序，使審批制度的公開性與透明性增強，建立規(guī)范的法律程序，不僅是體現(xiàn)氣象部門的防雷方面的管理能力，也是促進防雷事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。
參考文獻
[1] 張克.防雷裝置技術(shù)性審查的內(nèi)容及審查流程規(guī)范化的思考.2007年湖北氣象學(xué)會學(xué)術(shù)年會暨全省青年氣象科技工作者學(xué)術(shù)交流會議學(xué)術(shù)論文詳細文摘匯集[C].2007.
【論文關(guān)鍵詞】圖書館公共危機危機信息危機信息傳播
1圖書館參與公共危機信息傳播的契機
1．1危機信息需要整合
由于自然和人為的多種因素，使得當今世界處于各種危機的風口浪尖。伴隨著危機產(chǎn)生了大量的危機信息，如危機事件發(fā)生的時間、地點、原因、涉及人、造成的損失等。公眾由于自身的應(yīng)激反應(yīng)，對事件相關(guān)的信息將產(chǎn)生較強的獲取動力。而正因為如此，當危機發(fā)生時，政府、組織和個體都可能是危機信息的傳播者，有關(guān)危機的各種信息肯定是“滿天飛”，使得信息的“版本”多得讓處在危機焦慮之中的人們無所適從，即危機信息的傳播缺乏系統(tǒng)性和整合性。而圖書館作為社會的一個信息服務(wù)機構(gòu)，作為政府的一個公益性信息傳播機構(gòu)，如果能夠在危機信息傳播中扮演重要角色，對公共危機信息進行篩選與處理、有效組合與傳播，必將給圖書館帶來新的動力和活力，開創(chuàng)一個新的局面。
1．2《政府信息公開條例》的頒布為其奠定了法理基礎(chǔ)
《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《政府信息公開條例》)的頒布，為圖書館發(fā)揮信息傳播功能開辟了新紀元。該條例對政府信息公開的主體、范圍、內(nèi)容形式和程序等做出了明確規(guī)定，將于2008年5月1日開始實施。特別是該條例第3章“公開的方式和程序”中的第l6條明確規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利……。行政機關(guān)應(yīng)當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。該條例第2章“公開的范圍”中的第l0條第l款規(guī)定，公開的范圍包括突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況。這些規(guī)定賦予了圖書館傳播政府信息的法定職責，也使圖書館公共危機信息傳播“師出有名”，并鞏固了圖書館在危機信息傳播中扮演的重要角色。隨著社會的和諧發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，各級圖書館的實體資源和網(wǎng)絡(luò)資源不斷豐富，自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)全面展開，并逐步形成專業(yè)化隊伍，能夠快速、有效地提煉信息，充分、全面地為用戶服務(wù)，圖書館的信息服務(wù)地位已得到了社會廣泛認可。作為社會的有機組成部分,圖書館可憑借自身的信用優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，對公共危機事前、事中、事后的各種信息進行系統(tǒng)地整合，從而積極有效地發(fā)揮圖書館公共危機信息傳播功能。這將是圖書館信息服務(wù)發(fā)展史上的又一個里程碑。
2圖書館參與公共危機信息傳播的意義
2．1構(gòu)建和諧社會的基本要求
當前，我國正處于發(fā)展經(jīng)濟學(xué)所預(yù)言的“非穩(wěn)定狀態(tài)”頻發(fā)的“關(guān)鍵階段”，進入了公共危機事件的高發(fā)期，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全暴露的不和諧問題日益突出。而我國在公共危機管理中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如全民防災(zāi)意識教育相當缺乏、公共危機管理體制不健全、應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力有待提高、科學(xué)的災(zāi)害評估體系缺乏、法制不夠完善等。特別是近幾年發(fā)生的公共危機事件，顯現(xiàn)了我國危機信息傳播功能嚴重滯后，如2003年“非典”疫情的形成與前期的擴散就與我國公共危機信息傳播滯后有直接的聯(lián)系。確實，過去由于GDP政績導(dǎo)向作用，部分官員報喜不報憂，同時沒有全國性的法規(guī)條例明確規(guī)定政府是否公開信息、公開哪些信息、如何公開信息，對行政機關(guān)公布信息的義務(wù)沒有形成共識，因此一些政府部門對信息公開采取了回避的態(tài)度，對危機信息公開更是諱莫如深。隨著近年來科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等理念的提出，我國政府建設(shè)開始向服務(wù)型政府方向發(fā)展，《政府信息公開條例》正是在此背景下出臺的。
長期以來，人們普遍認為，應(yīng)對和處理突發(fā)性公共事件的唯一主體是政府，社會群體和其它組織不必承擔什么責任。實際上，在突發(fā)公共事件發(fā)生和治理的過程中，政府和社會公民都是利益的關(guān)聯(lián)者。要想有一個安全、和諧的社會，需要全社會的共同努力和付出，更何況公共服務(wù)是圖書館服務(wù)的根本屬性，圖書館有責任、有義務(wù)在公共危機管理中盡到自身的職責，而《條例》的頒布，更使圖書館危機信息傳播職能責無旁貸。我們也欣喜地看到，近年來，圖書館界開始關(guān)注圖書館危機信息傳播的研究，同時在實踐領(lǐng)域也有部分圖書館邁開了步伐，為構(gòu)建和諧社會貢獻自身力量。
2．2保障公眾危機信息的知情權(quán)
信息知情權(quán)是公民的一項基本權(quán)利。尊重公眾知情權(quán)，尤其是在威脅到公眾生命財產(chǎn)安全的公共危機中，保障社會和公眾的危機信息知情權(quán)是政府責無旁貸的義務(wù)和責任。
在這個問題上，公民是主，政府是客，不是政府主觀上愿不愿意促進公眾知情權(quán)的實現(xiàn)，而是客觀上必須這么做，這是一個現(xiàn)代社會的政府必須承擔的責任。而危機管理說到底，仍是信息管理。對公共危機信息的管理，既是政府的責任，也是政府投資建設(shè)的圖書館的責任。在各種突發(fā)事件中，圖書館主動承擔起危機信息的傳播任務(wù)，不僅是圖書館向政府負責，也是圖書館對大眾負責的表現(xiàn)。作為一個公益性的機構(gòu)，圖書館沒有任何私利可圖，相較于那些營利性的機構(gòu)，它可以客觀、準確、迅速地將危機信息傳遞給它所服務(wù)的全體社會公眾。
2007年8月2日9時許，河南鄭州暴雨如注，市區(qū)瞬間成了澤國。然而，大部分市民卻沒有接到暴雨預(yù)警。暴雨導(dǎo)致至少2人死亡，6人受傷，市區(qū)1小時內(nèi)損失上百萬。氣象部門在暴雨前了預(yù)警信息，但這一信息卻沒有使絕大多數(shù)市民知曉，這是因為出于營利考慮，氣象部門下屬的商業(yè)性機構(gòu)——華云公司控制了該信息手機傳播，只是向交了氣象服務(wù)費用的用戶提供了手機短信，結(jié)果使暴雨到來之際大多數(shù)人沒有準備，以至造成了巨大的災(zāi)害。而作為公益性機構(gòu)的圖書館在進行此類危機信息傳播時，應(yīng)該會更多考慮社會效益。
2．3社區(qū)信息服務(wù)的延伸
按照民政部的定義，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。隨著我國現(xiàn)代化水平的提高，住宅商品化及城市化進程的加速，越來越多的人逐漸成為“社區(qū)”的人，社區(qū)成了社會的基本單元，具有越來越重要的作用。
我國每個公共圖書館的周圍都有一個或幾個社區(qū)。社區(qū)居民的需求是多種多樣的，不同的人群、不同的社會階層，對公共服務(wù)有不同的需求，對圖書館提供的服務(wù)也有不同的需求。但是他們最關(guān)心的還是與他們?nèi)粘Ｉ钚萜菹嚓P(guān)的信息，其中就包括危機信息。公共危機對社會秩序、公共安全和公眾利益造成一定危害，將威脅到公共衛(wèi)生、社會治安、交通、供水、供電和通訊網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施和系統(tǒng)，會給社區(qū)居民帶來極大的不便甚至恐慌。所以，社區(qū)居民在危機發(fā)生時刻急切想得到有關(guān)危機的一切信息。如果圖書館要想達到這樣的目標：當人們對信息有所需求時，首先想到圖書館，并把圖書館作為信息來源的中心，圖書館就必須把社區(qū)居民的需求與自身的服務(wù)緊密地聯(lián)系起來。圖書館應(yīng)深入社區(qū)，了解需求，加強宣傳，整合與居民日常生活息息相關(guān)的危機信息，通過危機事前舉辦危機信息傳播進社區(qū)活動，事中與居委會聯(lián)合舉辦專家講座，事后發(fā)放各種溫馨提示卡片，逐漸使自身成為社區(qū)居民的第二起居所、信息集散中心。所以，圖書館參與危機信息傳播是社區(qū)信息服務(wù)延伸的要求，具有重要的意義。
2．4弘揚關(guān)心弱者、平等服務(wù)的圖書館精神
2002年我國《政府工作報告》首次使用了“弱勢群體”一詞，“弱勢群體”隨之成為中國社會新的“關(guān)鍵詞”。其實，社會弱勢群體是任何社會和時代都普遍存在的現(xiàn)象，只是在我國社會轉(zhuǎn)型時期，特別是危機來臨之時，他們“抵抗力”更差，更需要幫助。因此，圖書館目光向下，關(guān)注底層弱勢群體，對于維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》中明確指出：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利。而不受年齡、種族性別、、國籍、語言或社會地位的限制。對因故不能享用圖書館常規(guī)服務(wù)和資料的用戶，例如少數(shù)民族用戶、殘疾用戶、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯，必須向其提供特殊服務(wù)和資料”。因此，要進一步弘揚圖書館精神，倡導(dǎo)圖書館走民、關(guān)心弱者、平等服務(wù)，把弱勢群體作為圖書館服務(wù)的重點對象之一。例如，首都圖書館借閱一律免費，提出乞丐也能到館看書，還辦了民工圖書館，派車將民工子弟學(xué)校的孩子們接到館里參加活動等。廣東省立中山圖書館為了解決貧困地區(qū)圖書館資源匱乏的問題，在省政府的支持下興辦流動圖書館，已建18個，以后還會增加。廣西柳州市圖書館免費為殘疾人辦理借書證，開展送書上門的服務(wù)；在館內(nèi)建筑上設(shè)計殘疾人通道，開通盲人閱覽室，配置自動朗讀機、盲用電腦觸讀機、字體放大器等，并積極開發(fā)殘疾人服務(wù)的應(yīng)用軟件，加強館際資源共享和合作，如制作殘疾人圖書聯(lián)合目錄等。這些事例，都充分表明了我國公共圖書館在為弱勢群體服務(wù)方面邁出了堅定的步伐。
關(guān)鍵詞：基層治理；民間組織；村民自治
一、民間組織參與農(nóng)村基層治理的困境分析
（一）發(fā)展?jié)摿τ邢蓿Y源儲備不足
第一，資金嚴重匱乏。這是我國農(nóng)村民間組織發(fā)展的普遍現(xiàn)狀，民間組織的發(fā)展一直深受資金不足問題的困擾。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村每年都把民間組織的投入納入年度支出計劃，保障活動場所和經(jīng)費的投入，但仍顯不足。首先，民間組織的日常運行缺少資金的支持。組織內(nèi)部的人員配置和構(gòu)成都會因為資金不足而無法保障正常工資的發(fā)放。其次，民間組織的系列活動缺少資金的帶動。民間組織積極組織各項文體活動，豐富村民生活，但是缺少資金的帶動，器材和社會供應(yīng)不足、質(zhì)量不高，往往使得活動的連續(xù)性逐漸淡化，難以長久維持。再次，民間組織的后續(xù)發(fā)展缺少資金的推進。隨著組織影響力的逐漸增大，在未來發(fā)展中更加需要強調(diào)創(chuàng)新和可持續(xù)性，因此組織將更加重視對人才的培養(yǎng)、資源的獲取和思想的更新，缺少資金的推進將難以持續(xù)進行。
第二，人員流失危機。隨著市場化的逐步推進，基礎(chǔ)設(shè)施落后的基層地區(qū)已經(jīng)難以緊隨社會進步的速度。因此更多的鄉(xiāng)村青壯年選擇外出務(wù)工，農(nóng)村精英人才大量流失，留守村內(nèi)的大多數(shù)都是老人、婦女和兒童，造成民間組織發(fā)展的人才匱乏，這在很大程度上制約了農(nóng)村民間組織的長遠發(fā)展。現(xiàn)有的組織成員隨著年齡的不斷增長，專業(yè)知識和管理能力逐漸退化，也無法有效獲取資源，最終會影響組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，難以獲得村民的認可和支持。
（二）內(nèi)部制度乏善，運行缺乏規(guī)范
首先，我國現(xiàn)行的民間組織法律法規(guī)，主要有1998年新修訂頒布的《社會團體登記管理條例》，同時頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，1999年頒布的《公益事業(yè)捐贈法》，和2004年頒布的《基金會管理條例》。此外，民政部還有社會團體管理規(guī)章50余個，而地方民間組織管理法規(guī)的數(shù)量更多。這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了改革開放后民間組織發(fā)展的法律框架和法制環(huán)境。但是民間組織缺少對這些法律條文的普及了解，對國家的方針政策認識不清，難以將自己業(yè)已形成的經(jīng)驗與外界很好地融合。
其次，民間組織內(nèi)部有著固定的規(guī)章制度，但是這些規(guī)章制度僅僅站在宏觀的角度，用寬泛的視角看待農(nóng)村的問題，顯得不切實際。特別在處理一些應(yīng)急事務(wù)的過程中，更是缺少實際價值和意義。另外，民間組織成員構(gòu)成相對來說比較簡單，在制度上也有著較為明確的組織分工。可在實際操作中，卻容易出現(xiàn)負責人獨當一面的窘境，究其原因，還是固有體制下分工不清，每個人雖有滿腔熱情，卻因種種桎梏禁錮了自己的思想和行為。在這樣的體制內(nèi)，難以形成“包容性”的工作狀態(tài)，更多的則是對某一既定政策的執(zhí)行，在很大程度上影響了組織成員的積極性和創(chuàng)造性。
再次，對于民間組織內(nèi)部的獎懲設(shè)置，也缺乏合理的制度保證。對有突出工作表現(xiàn)和成績的會員，該如何表彰和獎勵；對于在工作中出現(xiàn)重大失誤或者對工作不用心、不作為的會員該如何懲戒，這些都是組織未來發(fā)展中需要完善的體制內(nèi)的工作。
（三）公信力顯不足，獨立程度較低
第一，公信力不足。公信力是一個組織的生命，對于民間組織來說尤為如此，甚至關(guān)系生死存亡。較高的公信力能夠給民間組織帶來高信譽和高評價，往往能夠更好獲取社會資源，保證組織的生存和發(fā)展。但是現(xiàn)今有些農(nóng)村民間組織由于各種因素難以在村民中形成有效的公信力，主要表現(xiàn)為：民間組織內(nèi)部機制不完善，運行不規(guī)范，缺乏專業(yè)人才隊伍；民間組織的行為取向背離宗旨，以營利為目的，忽視了公眾的利益需求；民間組織運行缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致組織者和管理者利用監(jiān)管漏洞為所欲為，甚至傷害村民的合法利益等。民間組織發(fā)展的公信力不足嚴重影響了農(nóng)村民間組織的聲譽，難以獲得廣泛認同，限制了自身的發(fā)展。
第二，獨立程度低。由于民間組織發(fā)展實力有限，因此在行為方式上容易受到基層政府和村兩委的束縛，無法有效參與鄉(xiāng)村治理，獨立程度較低。主要表現(xiàn)為民間組織職權(quán)界限不清，過多受到了行政化趨向的影響。“組織超權(quán)行事”雖能提高村委會的行政效率，但容易使得政府將職責轉(zhuǎn)移給民間組織，使政府規(guī)避責任和沖突，弱化政府權(quán)威，產(chǎn)生不作為風氣。這樣，民間組織的公信力就會削弱，影響農(nóng)村民間組織發(fā)展和對鄉(xiāng)村治理的參與。
（四）政府職能滯后，扶持力度不足
農(nóng)村民間組織在社會治理和公共服務(wù)方面具有獨特的優(yōu)勢，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，把那些更適合民間組織發(fā)揮作用的領(lǐng)域交給民間組織，政府要與民間組織通過合作實現(xiàn)共贏。但是在當前的農(nóng)村，基層政府的職能轉(zhuǎn)變還不到位，越位、錯位和缺位的情況仍較為普遍，沒有充分認識到農(nóng)村民間組織的重要作用以及與農(nóng)村民間組織實現(xiàn)復(fù)合型治理的意義，制約了民間組織參與鄉(xiāng)村治理。
另外，政府對農(nóng)村民間組織的扶持還很欠缺，特別是民間組織發(fā)展過程中的資金問題，特別需要政府的扶持和幫助。但是從現(xiàn)實來看，基層政府對民間組織的扶持力度卻非常有限，資金投入、稅收優(yōu)惠、場地提供、服務(wù)購買等各方面都極為欠缺，影響了民間組織的行為效率和積極性。
二、民間組織參與農(nóng)村基層治理困境的對策分析
（一）動員各方力量獲取資源
民間組織的健康發(fā)展和能力提高，離不開政府在資金、人力資源等方面的支持和幫助。在經(jīng)費方面，政府要在政府采購、項目扶持等方面對民間組織進行支持，同時支持民間組織開展合法的服務(wù)和經(jīng)營，提高其服務(wù)性、營業(yè)性收入，實現(xiàn)資金來源的多元化。在資金投入上，應(yīng)該對民間組織全年的財政報告進行匯編，形成下一年度的合理財政預(yù)算。另外，以政府為主導(dǎo)，采購、配置協(xié)會在農(nóng)村發(fā)展中的各項設(shè)備，形成行政化的結(jié)算模式，保證民間組織每一筆錢用到實處，保證每一筆用到實處的錢都能由政府主導(dǎo)分配。
除此之外，還應(yīng)形成完善的民間捐贈體系。政府需要通過對社會中的愛心人士進行感召，特別是對村內(nèi)成功的有一定資金實力的人和企業(yè)進行鼓勵，讓他們通過自愿的形式進行捐贈，所有捐贈的人和企業(yè)將在村內(nèi)樹立“功德碑”來贊頌他們的行為。同時，這也是當代的有識之士“反哺”家鄉(xiāng)的一種最直接最有效的手段。
民間組織在人力資源方面，應(yīng)逐步改革和完善有關(guān)人事管理、就業(yè)和社會保障制度，從制度上解決非政府組織人力資源缺乏的困境。加強民間組織從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，提高從業(yè)人員的專業(yè)知識、服務(wù)技能和思想道德素質(zhì)。另外，出臺加快民間組織發(fā)展的政策意見，通過一系列行之有效的措施，促進民間組織不斷擴大組織規(guī)模，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，增強發(fā)展能力。
（二）建立健全內(nèi)部規(guī)章制度
民間組織和其他任何組織一樣，要發(fā)揮團隊合作精神，相互協(xié)調(diào)，動員每個成員的積極性，因此組織的各種規(guī)章制度對于自己的發(fā)展尤為重要。因此，要建立和健全各項組織內(nèi)部的規(guī)章制度，全面建設(shè)一支高水平的組織服務(wù)體系。
健全議事制度，使會員和民眾真正參與到村子的建設(shè)中來，發(fā)揮眾人的創(chuàng)造力，強化眾人的執(zhí)行力；健全決策制度，使所有決策的產(chǎn)生擁有民主的依托，提高決策的科學(xué)化水平；健全財務(wù)制度，使各項資金的流轉(zhuǎn)在制度的框架內(nèi)運行，提高資金的使用效率；健全獎懲制度，使會員的行為都能曝露在陽光下，讓會員真正產(chǎn)生孰輕孰重的認知，讓民眾真正監(jiān)督起組織的行為和工作。
另外，農(nóng)村民間組織自身要積極開展教育和培訓(xùn)，通過宣傳政策、法律法規(guī)，提高成員尤其是管理者的政治素質(zhì)、法律意識和業(yè)務(wù)水平。還要增強民間組織的服務(wù)意識和責任意識，提升服務(wù)能力，擴展服務(wù)覆蓋范圍，提高資源使用效率，在公眾中樹立良好的形象和公信力，從而獲得公眾認可和支持。
（三）提升組織公信力和獨立性
農(nóng)村民間組織要完善內(nèi)部治理，規(guī)范自身運作，提高公信力。要建立健全民主決策和民主參與機制，確保決策的科學(xué)和民主，同時讓更多的村民參與進來，提升村民參與的積極性。此外，要建立和完善多層次的監(jiān)督制度，對違法違紀行為的組織成員，要采取一定的措施進行懲戒，并著力推進信息公開，讓村民全方位了解事件的進展。同時政府還要改變過去重準入限制輕動態(tài)管理的做法，加強對民間組織的動態(tài)管理和評估，提高其社會公信力，確保農(nóng)村民間組織的健康發(fā)展。
另外，農(nóng)村民間組織要將保持自身獨立性作為重要原則。一方面，民間組織在自身運行中，要多依靠自身，少依賴政府，通過村民的積極參與壯大自身力量。另一方面，政府要明確自身職責，避免與民間組織職權(quán)交叉，相互形成獨立的工作路徑。只有這樣，民間組織才能發(fā)展壯大，才能發(fā)揮更大作用，也才能為政府職能轉(zhuǎn)變提供更好的承接。
（四）加大政府扶持力度
現(xiàn)今我國建設(shè)服務(wù)型政府時期，政府職能由過去的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，同時更加注重公共服務(wù)社會化，依靠市場尤其是民間組織的第三部門來提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。民間組織可以有效承接政府職能轉(zhuǎn)變，很好地為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此政府要加大對民間組織的扶持力度，特別是基層政府對農(nóng)村民間組織的扶持。基層政府要轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到農(nóng)村民間組織在政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)方面的積極意義，合理界定政府職能，將那些社會自治事務(wù)和政府不該管也管不好的領(lǐng)域交給民間組織，為組織提供合理的生存空間。
基礎(chǔ)政府要加強對民間組織的培育和扶持，支持民間組織參與公共事務(wù)管理，共同推進鄉(xiāng)村治理新氣象。因此，政府首先要積極宣傳農(nóng)民民間組織的正功能，使廣大干部和群眾能夠加深對民間組織的了解和認識，另外還要村民的合作意識、公民意識，為民間組織在農(nóng)村的發(fā)展奠定良好的輿論氛圍和思想基礎(chǔ)。同時，政府要加大資金、政策、人力資源的扶持力度，從民間組織最需要的地方入手，為民間組織的良性發(fā)展創(chuàng)造較為寬松的政策環(huán)境，如此民間組織才能以最飽滿的狀態(tài)為村民提供更好地服務(wù)。（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）
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論文內(nèi)容摘要：園林藝術(shù)與公共藝術(shù)之間的關(guān)系極為密切，作為城市公共環(huán)境設(shè)計系統(tǒng)中的兩個重要組成部分，它們共同維系著一個城市的形象。文章主要探討了運用自然生態(tài)保護與公共藝術(shù)這兩種手段進行的園林化城市建設(shè)，將成為一個現(xiàn)代化城市所要追求和奮斗的目標；園林藝術(shù)與公共藝術(shù)巧妙地將自然美與人工美結(jié)合在一起，將成為緩和人類與自然環(huán)境之間矛盾的重要手段之一。
在人類歷史發(fā)展的進程中，對優(yōu)美環(huán)境的追求是人們無時無刻的努力目標。所以，以自然美為主要塑造對象的園林藝術(shù)應(yīng)運而生，它的產(chǎn)生順應(yīng)了時代的發(fā)展，進而揭示出了人與自然之間保持著一種相互依存的關(guān)系，在維系人與自然的平衡中，園林的產(chǎn)生與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而，什么是園林？我們首先從園林的含義入手。
一、園林與公共藝術(shù)的概念內(nèi)涵
關(guān)于園林的名稱和內(nèi)涵，目前學(xué)術(shù)界尚存爭議，由于園林的概念是隨著人類社會的不斷發(fā)展而產(chǎn)生變化的，是一個“動性”的概念；再有，每個特定的歷史時期都會產(chǎn)生不同的風格、流派，不同地域之間對園林的含義的理解也存在差異，所以，從“園”字的結(jié)構(gòu)組成方面可以將其解釋為，在限定的范圍內(nèi)，通過對地形、水體、建筑、植物的合理布置而創(chuàng)造的、可供人欣賞的、自然美的環(huán)境綜合體就是園林。對于園林，在不同歷史時期有不同的理解，當人類文明從產(chǎn)生到發(fā)展這樣一個特定階段，人們發(fā)散性的思維將成為適應(yīng)時展的必然產(chǎn)物，而對于自然的依賴性則是人類生存的依托。所以，園林未來的發(fā)展趨勢必將是自然、技術(shù)、藝術(shù)三者之間的巧妙結(jié)合。
那么，公共藝術(shù)的概念是什么？“公共藝術(shù)”仿佛是一個新名詞，對于公共藝術(shù)一詞，不同的人會有不同的理解，但大都圍繞在藝術(shù)的公共性方面展開。一切具有公共性的、為公共服務(wù)的藝術(shù)形態(tài)都可以稱為公共藝術(shù)。這是對公共藝術(shù)概念最直接的表述，雖然在定義上并未給人直接說明其具體形式，但有關(guān)在公共空間里公共藝術(shù)的使用，會給社會、人們帶來巨大影響。
基于時代的發(fā)展，園林藝術(shù)與公共藝術(shù)作為為公眾生活提供服務(wù)的重要手段，巧妙地維系著人與自然的關(guān)系，工業(yè)化使人類生活環(huán)境不斷地向外延伸，單純的自然環(huán)境在不斷縮小，將自然環(huán)境的精華加以提煉，從而創(chuàng)造出源于自然而高于自然的現(xiàn)實空間，將成為改善人類生存環(huán)境的主流方式。及時、有效地把握園林藝術(shù)與公共藝術(shù)兩者之間的關(guān)系，將成為現(xiàn)代城市發(fā)展的重點。
園林是人類在自然環(huán)境中提取而創(chuàng)造出來的人為環(huán)境，它是研究如何合理利用自然因素、社會因素來創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)平衡的人類生活境域。同時它也是一門多種類學(xué)科，在園林的設(shè)計中，要巧妙地運用科學(xué)與藝術(shù)兩者兼顧的手法，同時還要掌握建筑構(gòu)造學(xué)、生態(tài)學(xué)、規(guī)劃學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識與文學(xué)、藝術(shù)學(xué)、園林美學(xué)等方面的理論基礎(chǔ)。所以，園林不僅為公共藝術(shù)提供了強大的思想基礎(chǔ)，同時也為公共藝術(shù)提供了廣闊的地域空間與展現(xiàn)場所。
公共藝術(shù)的藝術(shù)性發(fā)揮在城市園林中，不但要滿足游人欣賞、活動、游憩的需要，同時也能創(chuàng)造出美感。公共藝術(shù)作為藝術(shù)的表現(xiàn)形式，要適應(yīng)所存在的空間環(huán)境、適應(yīng)歷史發(fā)展和適應(yīng)大眾所需。如果把空間環(huán)境放在首位，就是讓設(shè)計出的公共藝術(shù)的形式能更加合理地存在于空間環(huán)境的這個載體之中。有些園林在建造過程中沒有考慮公共藝術(shù)與空間的整體效果，忽略了空間構(gòu)成因素，出現(xiàn)主次關(guān)系混亂、設(shè)計零碎等一系列明顯問題。
公共藝術(shù)自身對環(huán)境有著一定的依賴性。伴隨著時代的發(fā)展，各門類學(xué)科互相影響，更趨向于邊緣性，從而使公共藝術(shù)的概念向更深、更遠的方向發(fā)展。當今公共藝術(shù)運用各種材料創(chuàng)造出不同的藝術(shù)形式，這樣既可以讓公共藝術(shù)更好地適應(yīng)環(huán)境的需要，同時也為公共藝術(shù)向多樣化發(fā)展指明方向。公共藝術(shù)與綜合環(huán)境都會對人產(chǎn)生各種影響，所以，公共藝術(shù)作為空間環(huán)境的重要組成部分，起著承接主次、畫龍點睛的重要作用。
二、園林藝術(shù)與公共藝術(shù)共用的人性化設(shè)計
在園林藝術(shù)發(fā)展的長河中，有著3000多年歷史和高深造詣的中國園林，是世界東西方兩大造園體系中東方造園體系的代表，其運用“雖由人作，宛自天開”的思想和自然風格的手段進行規(guī)劃、設(shè)計，在世界造園史上獨樹一幟，占有重要地位。
西方的規(guī)整式園林講究軸線對稱，著重講究人工圖案美，顯示人的力量，顯示人對大自然的征服。所以，東西方園林雖然從設(shè)計理念上有所不同，但人在其中所顯示的因素是不容忽視的。
通過對東西方園林藝術(shù)的各自比較研究，我們可以更好地把握園林的共性，促使園林藝術(shù)在更多方面交流融合。眾所周知，宇宙中生命的存在都要經(jīng)歷不斷地發(fā)展變化，人類為了維持自身物種的延續(xù)一直沿用著兩種生存方式：一種是適應(yīng)環(huán)境，另一種是改造環(huán)境。園林就是在這兩種方式影響下被創(chuàng)造出來的人類智慧的產(chǎn)物，人類從產(chǎn)生到發(fā)展從未間斷過對優(yōu)美環(huán)境的追求，人與自然的關(guān)系和人對自然的態(tài)度為園林的產(chǎn)生奠定了思想理論基礎(chǔ)。同時，它也是和生命運動有關(guān)的一種時空藝術(shù)，因而和人類自身有著深層的同一性。從這層意義上說，園林藝術(shù)可以說是人的藝術(shù)，是人設(shè)計的，由人創(chuàng)造、為人而造。它為不同種族、民族、階層、時代、個體的人服務(wù)。
有人認為園林環(huán)境中的樹、花、座椅和活動設(shè)施等就是人性化設(shè)計，其實不然，這只是滿足了人性化的一個小方面。真正的園林景觀中的人性化設(shè)計應(yīng)是景觀設(shè)計尊重自然、尊重每個人，從而追求人與自然的和諧共處，是自然地天人合一。
公共藝術(shù)古已有之，不同時代的公共藝術(shù)顯現(xiàn)出不同的風貌。中國古代的公共藝術(shù)是伴隨著當時社會的主要建筑活動發(fā)展而發(fā)展。由于封建制度的局限，古代的公共藝術(shù)都是圍繞官僚階層的口味、情趣，為了迎合上流社會的需要。到了近現(xiàn)代，隨著工業(yè)的發(fā)展以及人們生活水平的迅速改善，人們對環(huán)境的要求也在不斷提高。雖然人們周邊的環(huán)境功能日趨復(fù)雜、技術(shù)愈加精巧，但對環(huán)境空間的形態(tài)要求日益增多，因此一批新的公共藝術(shù)類型相繼出現(xiàn)。比如，有特征的人文景觀、公共設(shè)施、廣場的雕塑、室外的壁畫、有趣的環(huán)境小品等都在現(xiàn)代生活中扮演著重要角色，它們在我們的頭腦中形成清晰的印象。公共藝術(shù)不僅便于人們行動，而且可以成為一種普遍的參照系統(tǒng)，一種行動、信念和信息的組織者。它可以讓人很容易說出與這一環(huán)境有聯(lián)系的許多事實和想象。
公共藝術(shù)設(shè)計的環(huán)境使用功能是一個探索人與環(huán)境關(guān)系的問題，它直接與人的心理要求、生理要求和行為方式有關(guān)。其設(shè)計的關(guān)注點在于研究環(huán)境的使用者與環(huán)境的使用方式。具體來說：
（1）關(guān)注公共藝術(shù)對使用者身體活動尺寸的要求；研究使用者在公共空間里活動場所空間大小等與公共藝術(shù)尺度的相互關(guān)系。
（2）關(guān)注公共藝術(shù)對使用者的生理要求，研究公共空間中的通風、采光、照明及舒適性、愉悅性等多方面的要求。
（3）關(guān)注公共藝術(shù)對行為方式的要求；在不同類型的公共空間中人們的活動具有一定的規(guī)律性。因此，公共藝術(shù)設(shè)計必須充分考慮使用者的行為方式。
所以，綜合起來看，園林藝術(shù)與公共藝術(shù)始終會將“以人為本”作為基本的設(shè)計理念，并不斷發(fā)展延續(xù)。
三、園林藝術(shù)與公共藝術(shù)共用的公眾性審美
園林景觀伴隨著時代的步伐，正經(jīng)歷一場平民化和大眾化的歷程。隨著時代的發(fā)展和工業(yè)革命的到來，西方世界的思想政治、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面發(fā)生了重要變化，在城市人口的增長速度不斷加快的新形勢下，為緩和城市人口的心理壓力，園林藝術(shù)逐漸從貴族階層轉(zhuǎn)向市民階層，公園的概念也隨之產(chǎn)生。公園的形成使園林與社會生活的關(guān)系更為密切、直接，開始把園林引向公眾。人類的生存依賴自然，同時，現(xiàn)代社會人與人之間淡而不遠的交往也總體現(xiàn)在城市公共景觀綠地空間及在居住地附近的游樂過程之中。公眾景觀除了滿足大眾的生態(tài)及審美需求，也滿足了其交往、寄情和參與的生活需要。
公共藝術(shù)作為公共空間中的藝術(shù)存在，具有強烈的開放性，一是由特定的空間所決定的，通過視覺傳遞所產(chǎn)生的形象的開放性；二是由公眾審美觀念和對環(huán)境的影響所決定的開放性。公共空間不僅要滿足公眾性，還要使其成為人與環(huán)境之間的重要連接手段，公共藝術(shù)在藝術(shù)形式、造型形式、空間形式等方面要保持很高的一致性，統(tǒng)一為時代和公眾服務(wù)。
公共藝術(shù)要適合公眾的審美需求，即為廣大公眾提供適當?shù)乃囆g(shù)形式。事實上，公共藝術(shù)就是一種公共化的藝術(shù)，公眾必有其基本的要求。公共藝術(shù)作為城市中的重要組成部分，應(yīng)與城市人群之間有一定的互動性，它是城市與城市人流的一個重要平臺。我們不能將公共藝術(shù)置身于城市整體之外，要將公共藝術(shù)作為一個大眾交流、聯(lián)系參與的重要手段。讓公眾主動參與城市公共環(huán)境的藝術(shù)創(chuàng)造，使空間環(huán)境順利地完成從靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)化過程。
當社會開始邁向現(xiàn)代化、城市化及民主化進程時，大眾的審美意識與審美情趣都在提升，在當今社會的城市化進程中，園林作為先導(dǎo)將自然環(huán)境引入城市，再藝術(shù)地再現(xiàn)自然，是當今城市發(fā)展的需要。城市形象的塑造離不開園林景觀與公共藝術(shù)之間的互相促進與發(fā)展，它們都為城市中的人服務(wù)，而行為的主體是城市，園林城市建設(shè)則是當前我國城市發(fā)展的一個大方向。所以，園林藝術(shù)與公共藝術(shù)既是對城市人口生活方式的協(xié)調(diào)，也是對人們行為的引導(dǎo)；園林藝術(shù)與公共藝術(shù)同時也為城市的文明與發(fā)展起著重要的推動作用。
（注：本文為黑龍江省教育廳2009年人文社科項目《黑龍江省中小城市公共藝術(shù)現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究》研究成果，項目編號：11552092）
參考文獻
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論文摘要：在介紹突發(fā)事件分類及特征的基礎(chǔ)上，從傳送時間、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警對象、信息安全等多方面分析預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)解決的問題，給出了基于移動通信系統(tǒng)的突發(fā)公共事件短信預(yù)警系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，分析了相關(guān)模塊的功能。
1引言
突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。我國正處在突發(fā)事件的高發(fā)時期。根據(jù)中國年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年，我國自然災(zāi)害嚴重，共造成2325人死亡，農(nóng)作物受災(zāi)面積48992.5千公頃，倒塌房屋146.7萬間，造成直接經(jīng)濟損失2363億元。為了最大可能地避免發(fā)生災(zāi)難事件所造成的傷害，很多專家學(xué)者都在對突發(fā)公共事件預(yù)警方式進行研究。由于手機具有普及面廣、便攜性強、可將預(yù)警信息在第一時間傳遞到個人等優(yōu)勢。所以本文提出建立基于移動通信的突發(fā)公共事件短信預(yù)警系統(tǒng)，幫助人們預(yù)防災(zāi)難、減輕災(zāi)害。
2突發(fā)事件分類與特征
2.1分類
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)，突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類。
按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)公共事件分為四級，即Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。分類分級的目的是為制定應(yīng)對的方案和資源的需求提供依據(jù)。
2.2特征
不同的突發(fā)事件由于可預(yù)見性、可控制性、擴散速度、影響范圍、損失程度、持續(xù)時間等諸多要素具有各自的特點，但也有一些共同的特征。
突發(fā)性。人們難以準確的把握突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、方式以及爆發(fā)的程度。
危害的嚴重性。這種損害性不僅體現(xiàn)在人員的傷亡、組織的消失、財產(chǎn)的損失和環(huán)境的破壞上，而且還體現(xiàn)在突發(fā)事件對社會心理和個人心理所造成的破壞性沖擊。
變化發(fā)展的不確定性。事態(tài)的變化、發(fā)展趨勢以及影響的深度和廣度難以預(yù)測。
處置的緊迫性。突發(fā)事件發(fā)生需緊急采取措施及時有效地處理，否將造成重大損失。
3系統(tǒng)應(yīng)解決的問題
為實現(xiàn)系統(tǒng)預(yù)期的功能，預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)解決一系列的問題，具體如下：
3.1傳送時間短。傳送時間是指從系統(tǒng)發(fā)送預(yù)警信息開始到被成功傳送至終端的時間。這就要求預(yù)警信息的信息量要小。另外由于預(yù)警系統(tǒng)是基于移動通信系統(tǒng)的，所以在系統(tǒng)傳送的過程中，應(yīng)該以比其他信息具有更高的優(yōu)先權(quán)，優(yōu)先使用信道，進行預(yù)警信息的發(fā)送。傳送時間的長短決定該系統(tǒng)的成功與否。通過有效的方式及時地對突發(fā)事件進行預(yù)警可以在很大程度上避免損失。日本的預(yù)警系統(tǒng)在2008年6月14日7級地震中，提前10秒在部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了由電視等媒體的地震預(yù)報。距離震中30公里以外的地方在地震搖晃發(fā)生之前十多秒就得到了地震預(yù)報，距離越遠，效果越明顯，起到了一定的預(yù)警作用。而汶川地震，我國距離震中較遠的地方，甚至千公里以外的沿海地區(qū)感受到震感時才知道發(fā)生了地震。
3.2預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)能根據(jù)突發(fā)事件覆蓋的區(qū)域，進行有選擇的通知。不能將信息發(fā)送給所有的人，也不能讓處于危險區(qū)域的人們接收不到信息。不加選擇的進行預(yù)警信息的發(fā)送，可能會造成其他區(qū)域人們的恐慌，而且占用有限的通信資源、延長數(shù)據(jù)在通信系統(tǒng)中傳輸?shù)臅r間，甚至有可能造成信道擁堵導(dǎo)致預(yù)警信息發(fā)送失敗。這就失去了預(yù)警的作用。
3.3信息的安全性和可信度。當前由于虛假和垃圾信息較多，為加強信息的可信性，預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)能阻止虛假的預(yù)警通知、保護預(yù)警通知的完整性。手機用戶對接收到的預(yù)警信息可以鑒別信息的來源。提高信息的可信度可設(shè)立突發(fā)事件預(yù)警的特服號碼。目前世界上很多國家都設(shè)立了專門的緊急事件特服號碼，如美國的911、英國的999、我國的110等。在預(yù)警系統(tǒng)中使用一個易記的、權(quán)威的號碼，一有突發(fā)事件政府通過特服號碼預(yù)警信息。
3.4實現(xiàn)多部門聯(lián)動。突發(fā)公共事件的應(yīng)對，不是哪一個部門的事情。預(yù)警系統(tǒng)在多個部門之間應(yīng)該是既是獨立的，又是相關(guān)的。在發(fā)送預(yù)警信息的同時應(yīng)該能實現(xiàn)各相關(guān)部門的聯(lián)動，共同解決突發(fā)事件。
3.5支持多種協(xié)議。主要協(xié)議有中國移動的CMPP、中國聯(lián)通的SGIP、中國電信的SMGP、中國網(wǎng)通的CNGP、國際通用協(xié)議SMPP。至少能支持中國移動、中國聯(lián)通的短消息協(xié)議。
4短信預(yù)警系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
突發(fā)事件一般具有突發(fā)性、危害嚴重性、應(yīng)對緊迫性等特征，如地震和海嘯從出現(xiàn)至到達只需幾秒或至多幾分鐘。所以要求預(yù)警信息能在最短的時間內(nèi)發(fā)送給可能受到威脅區(qū)域的用戶。突發(fā)公共事件短信預(yù)警系統(tǒng)是指，當某主管部門發(fā)現(xiàn)有需要該部門及時的災(zāi)害預(yù)警信息時，能以最快的速度主動將預(yù)警信息以手機短信的形式給涉及區(qū)域內(nèi)的用戶。根據(jù)通知的目的和緊急性，預(yù)警通知分為首要信息和輔助信息兩種。首要信息用于快速向用戶通告即將發(fā)生的事件，例如即將發(fā)生地震，所以要求有很高的時效性。輔助信息是首要信息的附加信息，是一些具有指導(dǎo)或指引性的語句，指導(dǎo)人們在危險狀態(tài)該怎么做或到哪里獲得幫助等。
短信預(yù)警系統(tǒng)由信息收集系統(tǒng)、預(yù)警中心、通信傳輸系統(tǒng)、接收終端四部分組成。
4.1信息收集系統(tǒng)
預(yù)警信息的收集可以通過專門專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)也可通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)進行預(yù)警信息的匯報。例如，通過地震臺網(wǎng)可以向預(yù)警中心上報地震信息、通過氣象臺網(wǎng)可以將暴雨、冰雹、龍卷等惡劣天氣涉及的區(qū)域及發(fā)生的時間傳遞給預(yù)警中心。通過信息收集人員也可將突發(fā)事件信息上報給預(yù)警中心。
4.2預(yù)警中心
預(yù)警中心由信息處理模塊、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器及信息處理及發(fā)送模塊組成。
信息處理模塊負責將從信息收集系統(tǒng)接收的預(yù)警信息進行信息整理、加工，使之適合作為可發(fā)送的預(yù)警信息，并存儲到數(shù)據(jù)庫中。雖然一條手機短信的最大長度有70個漢字，但作為預(yù)警短信要求短而精。特別是首要信息，要用盡可能少的字清楚的表達預(yù)警信息，不能讓用戶看后產(chǎn)生異議。
數(shù)據(jù)庫服務(wù)器用來存儲預(yù)警系統(tǒng)運行過程中的所有的信息。為了便于短信信息和用戶信息管理，數(shù)據(jù)庫中建立若干個有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)表，包括用戶信息表、待發(fā)信息表、發(fā)送成功信息表、發(fā)送失敗信息表等。
信息管理和發(fā)送模塊，信息管理模塊負責對信息發(fā)送前的進一步確認并確定預(yù)警信息的優(yōu)先級別、類別。信息發(fā)送模塊使用申請的特服號碼實現(xiàn)向手機用戶發(fā)送短信的功能。具體應(yīng)包括發(fā)送對象選擇，應(yīng)能識別并確認在災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的所有的手機用戶。實現(xiàn)這部分功能應(yīng)與通信系統(tǒng)中原地位置寄存器和訪問位置寄存器的信息建立連接，以獲取當前區(qū)域的手機用戶信息。
4.3通信系統(tǒng)
通信傳輸系統(tǒng)采用移動通信的SMS短信平臺。預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)跨接多種網(wǎng)關(guān)（CMPP、SGIP、SMGP、CNGP、SMPP），以符合不同短信平臺接口協(xié)議，滿足不同運營商的接口要求，保證用戶系統(tǒng)在連接不同網(wǎng)關(guān)時的穩(wěn)定性。實現(xiàn)從預(yù)警系統(tǒng)到運營商短信平臺的互連互通。在接口中應(yīng)能識別預(yù)警信息，以使預(yù)警信息具有較高的優(yōu)先級，優(yōu)先在信道中傳輸。
4.4接收終端
接收終端具有基本移動通信服務(wù)的手機。其負責接收從預(yù)警中心經(jīng)通信系統(tǒng)發(fā)送來的預(yù)警信息。
5結(jié)束語
根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2007年12月，我國手機用戶數(shù)達到5.47286億戶，手機普及率為41.6%，而且該比例仍在快速增加。其中，2007年，北京、天津、上海、廣東和浙江五省(市)的電話普及率都超過了100部/百人，其中北京的移動電話普及率超過100部/百人。由此看來，利用手機短信進行突發(fā)公共事件的預(yù)警，既及時又可達到較高的覆蓋面，建設(shè)突發(fā)公共事件短信預(yù)警系統(tǒng)勢在必行。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞:實踐教學(xué)模式教育創(chuàng)新頂層設(shè)計實踐教學(xué)平臺體系質(zhì)量監(jiān)控與評價
1.農(nóng)林大學(xué)本科實踐教學(xué)現(xiàn)狀及其存在問題
近10年來,中國高等教育依靠合并、升級和擴招等措施的推動,實現(xiàn)了由“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變。隨著辦學(xué)規(guī)模的快速擴張,教育質(zhì)量成為全社會關(guān)注的焦點,迫切需要通過有效制度和機制對高等學(xué)校本科教學(xué)進行建設(shè)和監(jiān)控,確保其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。為此,教育部于2001、2004年分別出臺了《關(guān)于加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》。其主旨是培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)新性人才。實踐教學(xué)作為高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要途徑,其作用已日益彰顯。2009年教師節(jié)前夕,國務(wù)院總理到北京市第三十五中學(xué)調(diào)研,并在該校聽了五節(jié)課,下午同北京市部分中小學(xué)教師座談。指出,“教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才,特別是要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。從國內(nèi)外的比較看,中國培養(yǎng)的學(xué)生往往書本知識掌握得很好,但是實踐能力和創(chuàng)造精神還比較缺乏。這應(yīng)該引起我們深入的思考,也就是說我們在過去相當長的一段時間里比較重視認知教育和應(yīng)試的教學(xué)方法,而相對忽視對學(xué)生獨立思考和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。應(yīng)該說,我們早就看到了這些問題,并且一直在強調(diào)素質(zhì)教育。但是為什么成效還不夠明顯?我覺得要培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才,必須樹立先進的教育理念,敢于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛,在辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評價方式等方面進行大膽地探索和改革。我們需要由大批有真知灼見的教育家來辦學(xué),這些人應(yīng)該樹立終身辦學(xué)的志向,不是干一陣子而是干一輩子,任何名利都引誘不了他,把自己完全獻身于教育事業(yè)。我們正在研究制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,就是想通過改革來努力解決教育中存在的問題。”縱觀全國高校的實踐教學(xué)現(xiàn)狀,普遍存在以下幾個方面的主要問題,這些問題直接影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量以及培養(yǎng)創(chuàng)新性人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。
1.1實踐教學(xué)普遍不足,學(xué)生動手能力差。這一則受中國傳統(tǒng)觀念的影響,二則由于中國的基礎(chǔ)教育設(shè)施普遍不足,大學(xué)生在進入大學(xué)之前多數(shù)沒有動手或很少動手做過實驗或參與實踐,基本上是“出了學(xué)校門,再進學(xué)校門”、在書桌上面度過的。
1.2新入校的大學(xué)生和部分年輕教師,受中國教育習慣和傳統(tǒng)觀念的影響,普遍對實踐教學(xué)重視不夠,對新時期實踐教學(xué)在培養(yǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)“三創(chuàng)型”人才的重要作用認識不足,導(dǎo)致實踐教學(xué)環(huán)節(jié)長期得不到各有關(guān)方面的足夠關(guān)注。
1.3校內(nèi)實踐環(huán)節(jié)多具封閉性、延后性和被動性。中國大學(xué)的校內(nèi)實踐環(huán)節(jié),一般都是成熟的實踐內(nèi)容,且多為驗證性實踐,不利于學(xué)生綜合實踐技能的培養(yǎng),加之社會需要的前沿技術(shù)得不到及時補充,造成體系封閉,新知識內(nèi)容想要成為成熟案例,要經(jīng)過較長時期的整理,造成信息延后。更有一些大學(xué)實踐教學(xué)內(nèi)容多年一成不變,學(xué)生科研能力得不到足夠訓(xùn)練,長期造成學(xué)生被動學(xué)習的狀況。
1.4校外實踐環(huán)節(jié)效率普遍比較低下。大學(xué)校外實踐環(huán)節(jié)的設(shè)置本身即出于校內(nèi)實踐長期保持之不足,如果校外實踐環(huán)節(jié)能充分而完整地實施,就能夠完成實踐能力和創(chuàng)新能力結(jié)合的人才培養(yǎng)需求。但自1999年高校招生規(guī)模擴大后,本科教育資源相對短缺,反映在實踐教學(xué)體系上尤為明顯。而且學(xué)生就業(yè)壓力大,實踐教學(xué)教師數(shù)量有限,造成校外實踐質(zhì)量下滑,效率偏低,無法達到預(yù)期的實踐培養(yǎng)目標。
1.5實踐教學(xué)經(jīng)費投入不足,實踐成本高。實踐教學(xué)各個環(huán)節(jié)的開展與完成,需要有足夠的經(jīng)費支持,而長期以來由于各大學(xué)實踐教學(xué)經(jīng)費普遍不足,加上物價上漲等因素,致使實踐教學(xué)開支不斷增大,造成實驗室和校內(nèi)實驗基地建設(shè)相對滯后、校外實踐教學(xué)基地不理想甚至難聯(lián)系,嚴重影響實踐教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定保障與提升。
1.6未能構(gòu)建起科學(xué)的實踐教學(xué)體系。原有的實踐教學(xué)各環(huán)節(jié)大多圍繞理論教學(xué)設(shè)置,成為理論教學(xué)的簡單驗證或重復(fù),加之實踐教學(xué)安排分散,各環(huán)節(jié)之間缺乏科學(xué)、有效的銜接與整合。
1.7實踐教學(xué)基地難以保證。一是一些實踐教學(xué)接受單位鑒于技術(shù)和管理的保密性,擔心學(xué)生會教學(xué)使其商業(yè)或技術(shù)秘密泄露,不愿接受;二是高校安排的實踐教學(xué)時間相對較短,與接受單位所要求的時間較長形成矛盾;三是實踐教學(xué)活動在一定程度上影響接受單位正常的工作進程。四是安全隱患的存在和責任分擔不明確,導(dǎo)致實踐教學(xué)接受單位產(chǎn)生無形壓力。
為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,如何深化實踐教學(xué)體系改革,加快教學(xué)基地建設(shè),促進大學(xué)生實踐與創(chuàng)新能力培養(yǎng),是中國各高等院校需要認真面對和研究、探索的新課題。
西北農(nóng)林科技大學(xué)2005年以來,連續(xù)設(shè)立專門研究項目,資助必要的研究經(jīng)費,開展此項研究探索與實踐,取得積極成效。
2.農(nóng)林大學(xué)本科實踐教學(xué)模式創(chuàng)新研究與探索論文
2.1改革探索的總體思路。
面對新的經(jīng)濟和社會發(fā)展需求及其變化趨勢,西北農(nóng)林科技大學(xué)充分認識到新世紀要求高校培養(yǎng)的本科人才不再是過分強調(diào)“知識型”為主的“專門化”人才,而是要培養(yǎng)知識、素質(zhì)、能力協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性、創(chuàng)新型人才。為此,西北農(nóng)林科技大學(xué)研究與實踐的著眼點是從深化實踐教學(xué)體系改革入手,以實踐教學(xué)基地建設(shè)為抓手,以提高大學(xué)生實踐和創(chuàng)新能力為目標,充分發(fā)揮實踐教學(xué)在人才培養(yǎng)過程中的重要作用。
2.2改革探索的基本內(nèi)容。
2.2.1從頂層設(shè)計入手,優(yōu)化人才培養(yǎng)方案,重構(gòu)科學(xué)合理的實踐教學(xué)體系。
構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的實踐教學(xué)體系,是發(fā)揮實踐教學(xué)在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)過程中重要作用的體現(xiàn),西北農(nóng)林科技大學(xué)根據(jù)自身的辦學(xué)特色和本科人才培養(yǎng)目標定位,探索構(gòu)建了與理論教學(xué)體系密切聯(lián)系而又相對獨立的四大模塊(課程實驗、教學(xué)實習、科研與創(chuàng)新訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)實踐)、十大環(huán)節(jié)(軍事訓(xùn)練、課程實驗、教學(xué)實習、專業(yè)勞動、生產(chǎn)勞動、生產(chǎn)實習、課程設(shè)計、社會實踐、科研訓(xùn)練、畢業(yè)論文)、三個層次(基礎(chǔ)實踐、專業(yè)實踐、生產(chǎn)實踐)緊密結(jié)合且成龍配套的實踐教學(xué)新體系。這個體系的構(gòu)建既遵循了教育要循序漸進的科學(xué)規(guī)律,又涵蓋了從課程到專業(yè)進而開展綜合實踐的全面實踐能力的培養(yǎng)。
2.2.2以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識為目標,更新實踐教學(xué)內(nèi)容。
①以培養(yǎng)學(xué)生綜合實踐能力為目標,整合植物學(xué)、動物學(xué)、生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、氣象學(xué)等課程教學(xué)實習,形成生物學(xué)綜合實習。
②以培養(yǎng)和提高學(xué)生的基本工程意識以及適應(yīng)現(xiàn)代化工程制造、研發(fā)為目標,全面開展“工程訓(xùn)練”實習。
③以加強大學(xué)生人文素質(zhì)教育為目標,積極開展形式多樣的“思想政治理論課”實踐教學(xué)。
2.3加大投入,統(tǒng)籌規(guī)劃,搭建滿足各層次各類專業(yè)需求的“三類”實踐教學(xué)平臺。
“三類”實踐教學(xué)平臺是,以學(xué)生基礎(chǔ)能力培養(yǎng)為目標,構(gòu)建基礎(chǔ)實踐平臺;以滿足學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)與初步科研能力培養(yǎng)為目標,構(gòu)建專業(yè)實踐教學(xué)平臺;以加強學(xué)生綜合技能訓(xùn)練與創(chuàng)新能力培養(yǎng)為目標,構(gòu)建綜合生產(chǎn)實踐平臺。
西北農(nóng)林科技大學(xué)具有注重學(xué)生實踐能力培養(yǎng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。學(xué)校在選址上充分利用楊凌“三級”環(huán)境優(yōu)勢,形成了旱地—半干旱地—水地三類實踐教學(xué)區(qū)分布,立足于西北干旱地區(qū)開展干旱半干旱農(nóng)業(yè)研究,建立了干旱地區(qū)、半干旱地區(qū)以及水地農(nóng)業(yè)實驗站,充分滿足了各類學(xué)生的專業(yè)實踐教學(xué)。隨著學(xué)校多學(xué)科格局的逐漸形成以及當今生命科學(xué)快速發(fā)展的現(xiàn)實需要,該校近年來又根據(jù)不同學(xué)科提出了“以生命科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)科專業(yè)”、“以現(xiàn)代工程技術(shù)提升傳統(tǒng)工科專業(yè)”以及“以社會科學(xué)定位觀測加強經(jīng)管文法等專業(yè)”的教學(xué)理念,在此基礎(chǔ)上對已有的基礎(chǔ)實踐教學(xué)平臺進行了資源重新配置,提出了“立足校內(nèi)、聯(lián)系區(qū)域、拓寬校外”的實踐教學(xué)基地建設(shè)模式,以滿足不同層次、不同專業(yè)的實踐教學(xué)需求。
2.3.1立足校內(nèi)、以滿足學(xué)生基礎(chǔ)實踐為目標,構(gòu)建校內(nèi)實踐教學(xué)平臺。
①西北農(nóng)林科技大學(xué)系統(tǒng)整合各類實驗室,建立了語言、計算機、物理、化學(xué)、生物、遺傳工程、電工電子、測繪、微生物等9個校級實驗教學(xué)中心和38個院級教學(xué)實驗室。初步形成了完整配套的校內(nèi)基礎(chǔ)實踐教學(xué)平臺。
②在校內(nèi)新建或改建農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)教學(xué)實驗園區(qū)、動物生產(chǎn)教學(xué)實驗園區(qū)、林學(xué)與園林教學(xué)實驗園區(qū)、工程訓(xùn)練中心、新天地設(shè)施農(nóng)業(yè)科技園、博覽園、社會科學(xué)定位觀測站等,以滿足不同學(xué)科不同專業(yè)學(xué)生的基本認知實踐教學(xué)和部分專業(yè)實踐教學(xué)的需要。
2.3.2聯(lián)系區(qū)域,以滿足專業(yè)實踐為目標,構(gòu)建了區(qū)域化實踐教學(xué)平臺。
西北農(nóng)林科技大充分學(xué)利用學(xué)校位于國家唯一的農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,積極加強與楊凌示范區(qū)的合作,為學(xué)生進入企業(yè)參與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練搭建了平臺。各學(xué)院根據(jù)學(xué)科和專業(yè)特點與對口企業(yè)建立合作關(guān)系,使學(xué)生就近進入工廠、企業(yè)了解生產(chǎn)實際,參與企業(yè)生產(chǎn)等全過程。目前在本區(qū)域內(nèi)共建立了各類實踐教學(xué)基地31個。如該校機電學(xué)院與楊凌天工實業(yè)有限公司聯(lián)合共建的“西北農(nóng)林科技大學(xué)天工工業(yè)設(shè)計研究所”,該校動科學(xué)院與陜西省飼料廠、楊凌本香集團、綠方生物公司等13家企業(yè)共建了動物科學(xué)與醫(yī)學(xué)實踐基地,該校園藝學(xué)院與鼎天濟農(nóng)公司、綠嘉農(nóng)業(yè)商貿(mào)有限公司、新綠公司等企業(yè)合作建立了實踐教學(xué)基地。
2.3.3拓寬校外,以滿足綜合生產(chǎn)實踐為目標,構(gòu)建校外實踐教學(xué)平臺。
西北農(nóng)林科技大學(xué)以技術(shù)服務(wù)為紐帶,在學(xué)校所在地楊凌區(qū)以外分層次、分區(qū)域,按專業(yè)特點建立校企合作基地,目前已在全國16個省(市)建立了校外實踐教學(xué)基地260個。該校充分利用校外實踐教學(xué)基地數(shù)量充足、學(xué)科專業(yè)覆蓋面廣的優(yōu)勢,把學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練與解決實際問題能力提高緊密聯(lián)系起來,讓學(xué)生充分接觸生產(chǎn)一線,為學(xué)生提供實踐場所和就業(yè)渠道,經(jīng)風雨、見世面、增才干、長能力,使學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練真正落到了實處。
2.4建立健全實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系。
為使實踐教學(xué)真正發(fā)揮培養(yǎng)人才創(chuàng)新能力的目標,確保實踐教學(xué)質(zhì)量與效果至關(guān)重要。為此,西北農(nóng)林科技大建立了完善的實踐教學(xué)管理制度,規(guī)范實踐教學(xué)的各個環(huán)節(jié),同時加強“過程監(jiān)控”,以保障實踐教學(xué)的質(zhì)量和效果。
3.農(nóng)林大學(xué)實踐教學(xué)模式創(chuàng)新的初步效果
3.1創(chuàng)新實踐教學(xué)體系。
3.1.1按照辦學(xué)指導(dǎo)思想和“高素質(zhì)創(chuàng)新型人才”的培養(yǎng)目標要求,西北農(nóng)林科技大對實踐教學(xué)體系進行了總體設(shè)計和改革。調(diào)整實踐課程學(xué)時、學(xué)分的對應(yīng)關(guān)系,將實踐教學(xué)課程學(xué)時與學(xué)分對應(yīng)關(guān)系由原來的18∶1調(diào)整到32∶1,同時加大實踐教學(xué)學(xué)時比重;課程實驗學(xué)時在32學(xué)時以上的單獨設(shè)課;在理論教學(xué)與實踐教學(xué)安排上,要求實踐教學(xué)環(huán)節(jié)在整個人才培養(yǎng)方案中的比例不得低于30%,其中綜合性實踐不得低于20%。集中進行的綜合實驗、實習、社會調(diào)查、科研訓(xùn)練等,1周記1學(xué)分。實驗學(xué)時達到80%的課程,按照實驗技能課程對待。并要求綜合性、設(shè)計性實驗課程應(yīng)占開設(shè)實驗課程總數(shù)的90%以上。與此同時,為了突出實踐教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力,西北農(nóng)林科技大將課外科技創(chuàng)新、實踐活動納入人才培養(yǎng)方案,規(guī)定從2004級本科生試點、2005級全面推行本科生修夠創(chuàng)新與技能8學(xué)分方可畢業(yè)。
3.1.2形成了與理論教學(xué)體系密切聯(lián)系而又相對獨立的“四個模塊、十大環(huán)節(jié)、三個層次”的實踐教學(xué)體系,確保實踐教學(xué)四年不斷線。
3.1.2.1按照課程實驗、教學(xué)實習、科研與創(chuàng)新訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)實踐四個模塊,將課程實驗、課程設(shè)計(論文)、教學(xué)實習、生產(chǎn)實習、科研訓(xùn)練、畢業(yè)實習(畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計)、軍事訓(xùn)練、生產(chǎn)勞動、社會實踐等進行整合,作為人才培養(yǎng)方案的大類課程之一,獨立設(shè)置了課程模塊,從而把實踐教學(xué)在人才培養(yǎng)中的重要地位落到了實處。
3.1.2.2將實踐教學(xué)環(huán)節(jié)劃分為基礎(chǔ)實踐、專業(yè)實踐、綜合生產(chǎn)實踐三個層次和“三個階段”,與人才培養(yǎng)的不同階段合理匹配。基礎(chǔ)實踐層次主要結(jié)合學(xué)生公共基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)習安排,以課程實驗為主,重點強化學(xué)生對理論知識的理解,培養(yǎng)學(xué)生對科學(xué)現(xiàn)象的觀察能力、分析能力和解釋能力,主要在1-2年級完成。專業(yè)實踐層次主要結(jié)合學(xué)生專業(yè)課程學(xué)習安排,進行教學(xué)實習和技能訓(xùn)練,強化知識與實踐的有機結(jié)合,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識,主要在2-3年級完成。綜合生產(chǎn)實踐層次主要結(jié)合專業(yè)綜合訓(xùn)練、畢業(yè)論文(設(shè)計)安排,重點培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)研究的意識、方法和基本技能,主要在3-4年級完成。
3.1.2.3通過將軍事訓(xùn)練、生產(chǎn)勞動、專業(yè)勞動、社會實踐、課程實驗、課程論文(設(shè)計)、教學(xué)實習、生產(chǎn)實習、科研訓(xùn)練、畢業(yè)論文(設(shè)計)等十大環(huán)節(jié)作為培養(yǎng)方案的大類課程之一,從而把實踐教學(xué)在人才培養(yǎng)中的重要地位落到了實處。
3.1.3系統(tǒng)整合課程教學(xué)實習,實施綜合化教學(xué)實習。將每學(xué)年第二學(xué)期末期與暑假定為“實踐教學(xué)周”,各專業(yè)一至三年級在實踐教學(xué)周至少安排1-4周綜合教學(xué)實習。畢業(yè)論文(設(shè)計)實踐周數(shù)不得少于10周。
3.2創(chuàng)新“模塊化”實踐教學(xué)人才培養(yǎng)模式。
實踐教學(xué)課程體系是人才培養(yǎng)的必要內(nèi)容,是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的根本保證。實踐教學(xué)課程體系以人才培養(yǎng)目標為依據(jù),以培養(yǎng)能力為本位,以適應(yīng)市場為原則,把傳授知識、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)融為一體,建立“厚基礎(chǔ)、寬專業(yè)、強技能、多方向”的人才培養(yǎng)模式。在這一基本要求指導(dǎo)下,建立了課程實驗、教學(xué)實習、科研與創(chuàng)新訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)實踐等四個實踐教學(xué)模塊。
3.2.1課程實驗?zāi)K按照實驗內(nèi)容、性質(zhì)及目標,分為基礎(chǔ)性實驗、綜合性實驗和設(shè)計創(chuàng)新性實驗。
基礎(chǔ)性實驗以驗證性實驗為主。重點對基礎(chǔ)科學(xué)各類課程中的重要定理、現(xiàn)象、過程進行驗證性和事實說明性實踐,從而使學(xué)生加深理解,增強記憶,牢固掌握基本理論知識,同時兼顧培養(yǎng)學(xué)生的實際操作技能。在西北農(nóng)林科技大學(xué)的農(nóng)、理科專業(yè)課程教學(xué)中,都安排了大量的基礎(chǔ)性實驗。
綜合性實驗以培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)知識綜合解決問題的能力為核心,重點對基礎(chǔ)科學(xué)、專業(yè)技術(shù)科學(xué)各類課程中涉及的綜合性、實踐性、專業(yè)性較強的教學(xué)內(nèi)容安排綜合性實驗。在專家充分論證的基礎(chǔ)上,西北農(nóng)林科技大學(xué)對農(nóng)學(xué)類、動物科學(xué)類專業(yè)生產(chǎn)課程教學(xué)實驗進行全面整合,開設(shè)了植物生產(chǎn)學(xué)和動物生產(chǎn)學(xué)綜合實驗,同時將生命科學(xué)類、食品科學(xué)類專業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)課程教學(xué)實驗整合為生物技術(shù)綜合實驗,取得了很好的效果,教師和學(xué)生普遍反映教學(xué)效果良好。
設(shè)計創(chuàng)新性實驗以學(xué)生為主體,實驗方案、過程、結(jié)果分析全部由學(xué)生自主完成,以調(diào)動學(xué)生的創(chuàng)新積極性,啟發(fā)創(chuàng)新思維,培養(yǎng)創(chuàng)新精神,增強創(chuàng)新能力。根據(jù)近年來大學(xué)生課外科技創(chuàng)新計劃及國家大學(xué)生創(chuàng)新實驗計劃,西北農(nóng)林科技大學(xué)在生物技術(shù)類專業(yè)積極開展了設(shè)計創(chuàng)新性實驗。
3.2.2教學(xué)實習模塊以校內(nèi)外實習基地為載體,以更新實習內(nèi)容為核心,積極探索各類專業(yè)實習教學(xué)模式。
3.2.2.1整合植物學(xué)、動物學(xué)、生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、氣象學(xué)等基礎(chǔ)課程教學(xué)實習,實施生物學(xué)綜合實習。
增設(shè)綜合性強的生物學(xué)課程教學(xué)實習是西北農(nóng)林科技大學(xué)實踐教學(xué)改革的重要內(nèi)容之一。按照培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的需要,該校將植物學(xué)、生態(tài)學(xué)、氣象學(xué)、土壤學(xué)以及動物學(xué)野外教學(xué)實習進行總體調(diào)整,實習內(nèi)容由單純的植物學(xué)課程實習改為以植物學(xué)實習為主,包括動物學(xué)、生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)和氣象學(xué)等課程的部分內(nèi)容,形成多學(xué)科的綜合性實習。這樣既豐富了課程實習的內(nèi)容,提高了學(xué)生學(xué)習、應(yīng)用綜合性知識分析問題解決問題的能力,同時又節(jié)約了教學(xué)資源和教學(xué)成本。這一改革從2005年起步試行,2006年全面實施。2008年,該校共有農(nóng)學(xué)、植物科學(xué)與技術(shù)、種子科學(xué)、植保、制藥工程、園藝、設(shè)施、環(huán)境科學(xué)、水土保持、資環(huán)、草業(yè)、生物技術(shù)、生物工程、生物科學(xué)、林學(xué)、園林共17個專業(yè)56個班級1661人進行了這一生物學(xué)綜合實習。通過對這一改革進行跟蹤調(diào)查,教師和學(xué)生普遍反映實習效果很好。
3.2.2.2全面開展“工程訓(xùn)練”實習,培養(yǎng)和提高學(xué)生的基本工程意識。
根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)目標要求,以培養(yǎng)工科類專業(yè)學(xué)生的工程制造、研發(fā)為主和以培養(yǎng)非工科類學(xué)生的工程意識為主的工程訓(xùn)練實習,是西北農(nóng)林科技大學(xué)近年來在實踐教學(xué)內(nèi)容改革中邁出的一大步。根據(jù)專業(yè)學(xué)科不同,該校對所有本科專業(yè)增加不同層次的工程訓(xùn)練實習項目,并納入實踐教學(xué)環(huán)節(jié),每周記1學(xué)分。將工程訓(xùn)練分為甲(4周)、乙(2周)、丙(1周)三個層次,其中甲層次主要面向機械設(shè)計制造及其自動化等機械工程類工科專業(yè),以培養(yǎng)學(xué)生的工程制造、研發(fā)能力為主;乙層次主要面向電子信息工程、電氣工程及自動化、計算機科學(xué)與技術(shù)等非機械類工科專業(yè),以培養(yǎng)學(xué)生工程操作和一些工程制造能力為主;丙層次主要面向非工科專業(yè)進行認知實習,以增強學(xué)生的工程意識為主。
第一條為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（**-2020年）》（下稱《規(guī)劃綱要》）和《氣象科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（**-2020）》（下稱《氣象科技規(guī)劃》），規(guī)范和加強公益性行業(yè)（氣象）科研專項經(jīng)費項目（以下簡稱“氣象行業(yè)專項”）的管理，根據(jù)財政部、科技部關(guān)于《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教[**]219號）（下稱《試行辦法》）的要求，制定本辦法。
第二條氣象行業(yè)專項主要支持落實《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[**]3號），圍繞《規(guī)劃綱要》和《氣象科技規(guī)劃》的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，開展支撐“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發(fā)展的應(yīng)急性、培育性和基礎(chǔ)性科研工作。主要包括：
（一）氣象行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究；
（二）重大氣象技術(shù)前期預(yù)研究；
（三）氣象實用技術(shù)研究開發(fā)；
（四）國家標準和氣象行業(yè)重要技術(shù)標準研究；
（五）氣象監(jiān)測、檢驗檢測技術(shù)研發(fā)等。
第三條氣象行業(yè)專項經(jīng)費管理和使用的原則：
（一）氣象行業(yè)專項支持的項目要面向氣象事業(yè)發(fā)展需求，直接為氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)提供科技支持。項目要有明確的績效目標，充分體現(xiàn)氣象行業(yè)科研的特點、重點和急需，并且與國家科技計劃支持的項目合理區(qū)分層次，做好與國家科技計劃項目的銜接。專項經(jīng)費使用要避免分散，專項下只設(shè)項目層次，項目不分解。
（二）氣象行業(yè)專項經(jīng)費管理各方權(quán)責明確、各負其責，堅持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制。
（三）嚴格按照項目的目標和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。要加強氣象科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。
（四）嚴格按照國家和中國氣象局有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，將氣象行業(yè)專項經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保專款專用，并建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。
第四條根據(jù)氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目類型特點，一般采取擇優(yōu)委托或招標方式確定項目承擔單位。項目承擔單位一般為中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、事業(yè)單位和內(nèi)資控股企業(yè)等。
第五條中國氣象局系統(tǒng)外單位承擔氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目的財政資金需占專項經(jīng)費的一定比例，具體比例由中國氣象局確定后報財政部備案。
第二章組織管理體系
第六條中國氣象局在財政部、科技部的指導(dǎo)下，組織有關(guān)部門、氣象行業(yè)協(xié)會、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)＜页闪⒐嫘孕袠I(yè)（氣象）科研專項經(jīng)費管理咨詢委員會（以下簡稱“委員會”）。氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目組成員和其他可能影響公正的人員不得擔任委員會委員。委員會可根據(jù)需要設(shè)立若干專家組協(xié)助工作。
委員會成員不少于9人，其中氣象部門系統(tǒng)以外的人員占40％及以上，委員會主任由中國氣象局領(lǐng)導(dǎo)擔任。委員會成員名單報財政部、科技部備案。
第七條設(shè)委員會辦公室，掛靠中國氣象局有關(guān)職能司，為委員會辦事機構(gòu)，具體辦理委員會交辦的日常事務(wù)。
第八條中國氣象局負責氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目的組織、管理與實施，其主要職責是：
（一）制定氣象行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃；
（二）負責委員會的組建和管理工作；
（三）負責征集氣象科技發(fā)展需求，建立項目建議庫；
（四）建立項目評審專家?guī)欤⒉⑼晟圃u審專家遴選、回避、信用和問責制度；
（五）審核委員會提交的項目建議；
（六）組織項目實施方案的評審和協(xié)作攻關(guān)，提出項目年度預(yù)算安排建議方案；
（七）確定項目承擔單位，簽定項目任務(wù)書；
（八）協(xié)調(diào)項目執(zhí)行中的重大問題，組織項目監(jiān)督檢查、財務(wù)審計、項目驗收和對項目經(jīng)費的績效考評，成果管理。
第九條委員會主要職責是：
（一）根據(jù)氣象科技發(fā)展規(guī)劃，提出氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目建議；
（二）提出氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目承擔單位建議；
（三）對項目執(zhí)行的全過程發(fā)揮咨詢評議作用；
（四）受中國氣象局委托，參與氣象行業(yè)專項項目管理工作。
第十條項目承擔單位主要職責是：
（一）按要求編制項目實施方案和項目預(yù)算；
（二）按照簽定的項目任務(wù)書內(nèi)容具體實施項目，按規(guī)定管理和使用項目經(jīng)費，落實項目約定支付的自籌經(jīng)費及其它配套條件；
（三）接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評，及時報告執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題；
（四）在項目實施前與各參與單位簽定協(xié)議，明確對項目執(zhí)行中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化權(quán)屬；
（五）按要求進行成果登記，并對項目形成的成果資料（包括技術(shù)報告、論文、數(shù)據(jù)、評價報告等）進行歸檔，推動項目成果應(yīng)用、轉(zhuǎn)化及推廣。
第三章項目申報及其預(yù)算審批
第十一條中國氣象局結(jié)合《規(guī)劃綱要》的目標和任務(wù)，緊密圍繞氣象工作的重點及氣象科技發(fā)展的實際需求，在國家五年規(guī)劃期第一年制定本行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，報送科技部和財政部備案。
第十二條委員會依據(jù)氣象科技的總體布局和發(fā)展需求，提出科研開發(fā)需求和重點項目建議。
第十三條委員會辦公室根據(jù)委員會建議，結(jié)合《規(guī)劃綱要》和《氣象科技規(guī)劃》的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，結(jié)合氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)發(fā)展需求，公開征集項目建議，形成氣象行業(yè)專項備選項目建議庫。
第十四條委員會對委員會辦公室提交的備選項目建議庫進行評議，并根據(jù)氣象行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和實際需求，提出氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目建議。
第十五條中國氣象局對委員會提出的項目建議進行審核，于每年的4月底前報科技部、財政部。
第十六條中國氣象局根據(jù)科技部的反饋意見，委托委員會對項目進行調(diào)整，并由委員會提出項目承擔單位選擇方式建議報中國氣象局。
第十七條中國氣象局根據(jù)委員會提出的項目承擔單位選擇方式確定項目承擔單位，組織編制項目實施方案和項目預(yù)算。
第十八條中國氣象局組織對項目實施方案進行評審。
第十九條中國氣象局根據(jù)評審評估結(jié)果，提出氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目預(yù)算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后于每年7月底前一并報送財政部。
第二十條中國氣象局根據(jù)財政部批復(fù)的項目總預(yù)算，與項目承擔單位簽定項目任務(wù)書，下達項目總預(yù)算，并納入全國科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分年度滾動安排。
第二十一條中國氣象局根據(jù)財政部部門預(yù)算編制的要求和批復(fù)的項目總預(yù)算及年度預(yù)算，在部門預(yù)算“一上”時報送項目年度預(yù)算。
第二十二條中國氣象局根據(jù)財政部批復(fù)的年度經(jīng)費預(yù)算安排項目承擔單位年度經(jīng)費預(yù)算。
第二十三條實行招標投標管理的項目，按照國家招投標管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條氣象行業(yè)專項經(jīng)費預(yù)算安排鼓勵實行“項目先啟動、依據(jù)成果后補助”的方式。
第四章項目申請有關(guān)要求
第二十五條專項申請者人要求
（1）項目負責人年齡不超過55歲，院士不超過65歲，應(yīng)有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，有固定工作單位，具有較高的學(xué)術(shù)水平和開拓創(chuàng)新能力，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，無不良科研行為，主持或參加過國家級科技計劃項目。
（2）每人作為專項項目負責人只能承擔一項，并最多只能以參加者或合作者的身份再參加一項項目。每人作為參加人參加的項目不得超過三項。
（3）已獲支持尚未結(jié)題的，不能申請主持新項目。
（4）前一個承擔項目未通過財務(wù)驗收或業(yè)務(wù)驗收的不得申請。
第二十六條項目建議的要求
（一）面向氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、行業(yè)管理對科技支撐的需求；
（二）具有明確的目標和考核指標，完成后能直接投入應(yīng)用或具有較強應(yīng)用前景；
（三）與國家科技計劃及其他科研計劃層次區(qū)分清楚，避免交叉重復(fù)；
項目建議書主要內(nèi)容包括：
（一）立項的必要性、緊迫性；
（二）與規(guī)劃綱要、國家科技計劃、專項之間的銜接；
（三）研究目標和預(yù)期成果；
（四）項目研究任務(wù)及技術(shù)路線、難點、創(chuàng)新點；
（五）建議承擔單位及產(chǎn)生方式、前期研究基礎(chǔ)；
（六）項目研究周期及工作計劃安排。
第二十七條項目實施方案的要求
項目實施方案應(yīng)技術(shù)路線清楚，研究總體目標和年度目標、任務(wù)明確，績效目標和考核指標明確，具備可操作性。
主要內(nèi)容包括：
（一）項目概述
（二）項目總體目標、年度目標；
（三）項目研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實施方式；
（四）項目分年度實施方案；
（五）項目承擔單位已有科研條件；
（六）項目組主要成員信息；
（七）科技成果共享方案。
第二十八條項目經(jīng)費開支和預(yù)算編制按《試行辦法》要求執(zhí)行。
第五章項目實施及其預(yù)算執(zhí)行
第二十九條實行項目專家負責制，項目承擔單位根據(jù)批復(fù)的項目實施方案和項目預(yù)算與中國氣象局簽訂項目任務(wù)書，簽訂后由第一承擔單位監(jiān)督組織具體實施。
第三十條項目執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。項目在實施過程中出現(xiàn)下列情況的，項目負責人和項目承擔單位應(yīng)當及時報中國氣象局：
（一）市場、技術(shù)等情況發(fā)生重大變動，造成項目原定目標及技術(shù)路線需要修改；
（二）項目依托的工程已不能繼續(xù)實施；
（三）項目負責人調(diào)動單位、項目或項目承擔單位變更；
（四）其他不可抗拒因素，致使研究工作無法正常進行。
第三十一條需要調(diào)整或撤銷的項目，由項目承擔單位提出書面意見，報中國氣象局核準后執(zhí)行。必要時，中國氣象局可根據(jù)實施情況及專家評估意見等直接進行調(diào)整。
第三十二條需要撤銷的項目，項目承擔單位應(yīng)當對已開展工作、經(jīng)費使用、已購置設(shè)備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面報告報中國氣象局核查備案。
第三十三條項目經(jīng)費的撥付按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條項目預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)問題按照《試行辦法》要求執(zhí)行。
第三十五條氣象行業(yè)專項形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔單位進行管理和使用，中國氣象局有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科研開發(fā)。氣象行業(yè)專項形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
氣象行業(yè)專項實施中所需的儀器設(shè)備應(yīng)當盡量采取共享方式取得。氣象行業(yè)專項形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費，提高資源利用效率。
項目承擔單位應(yīng)當建立規(guī)范、健全的項目科學(xué)數(shù)據(jù)記錄和報告制度，并按照中國氣象局的要求及時上報項目有關(guān)數(shù)據(jù)。
第六章項目驗收與績效考評
第三十六條中國氣象局結(jié)合《試行辦法》就財務(wù)審計和財務(wù)驗收的要求，逐步建立科研項目經(jīng)費的績效考評制度和項目成果管理制度。
第三十七條中國氣象局按照《試行辦法》的規(guī)定負責組織項目驗收和績效考評。驗收和績效考評的結(jié)果將作為項目承擔單位預(yù)算規(guī)模調(diào)整以及未來項目立項的重要依據(jù)。
第三十八條滾動執(zhí)行項目應(yīng)在每年第四季度，按照項目任務(wù)書和年度實施協(xié)議，撰寫年度執(zhí)行情況報告，并提交財務(wù)支出明細，擬定下年度實施方案。中國氣象局對項目承擔單位提交的報告和方案進行評估。未通過評估的，視情況調(diào)整下年度經(jīng)費額度，情節(jié)嚴重的將中止項目執(zhí)行并做相應(yīng)處理。
第三十九條項目完成后，項目承擔單位應(yīng)當在3個月內(nèi)向中國氣象局提出項目驗收申請。項目驗收分為財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收兩個階段，財務(wù)驗收是進行業(yè)務(wù)驗收的前提。
中國氣象局負責組織對項目進行財務(wù)審計與財務(wù)驗收，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。有關(guān)財務(wù)審計和財務(wù)驗收的具體要求，參見《試行辦法》。
第四十條財務(wù)驗收完成后，中國氣象局組織業(yè)務(wù)驗收。有下列行為之一的，不得通過業(yè)務(wù)驗收：
（一）項目目標任務(wù)完成不到85%；
（二）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；
（三）未經(jīng)申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；
（四）超過下達的項目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。
第四十一條項目承擔單位如對驗收結(jié)果存在異議，可向中國氣象局書面申請進行復(fù)議。需要復(fù)議的項目，應(yīng)在首次驗收后的半年內(nèi)，針對存在的問題做出改進或提交材料，再次提出驗收申請。未再提出申請或未按要求進行改進或提交材料，視同不通過驗收。
第四十二條項目通過驗收后，項目承擔單位應(yīng)當在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。項目經(jīng)費如有結(jié)余，應(yīng)當及時全額上繳中國氣象局，由中國氣象局按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。
第四十三條項目驗收結(jié)論由中國氣象局書面通知項目承擔單位，除有保密要求外，向社會公示。
第七章監(jiān)督管理
第四十四條未通過驗收的項目，或不按照規(guī)定及時上繳結(jié)余經(jīng)費的，中國氣象局對有關(guān)單位和責任人進行通報，并取消有關(guān)單位或個人今后三年內(nèi)申請行業(yè)科研專項項目的資格。
第四十五條對不按時上報年度報告材料或信息，以及不接受監(jiān)督檢查的項目，采取緩撥、減撥、停撥經(jīng)費等措施，要求項目承擔單位限期整改。整改不力的項目，視情節(jié)給予通報批評、追回已撥付經(jīng)費，取消其參與氣象行業(yè)專項經(jīng)費項目資格等處理。
第四十六條對于不按規(guī)定管理和使用專項經(jīng)費、不及時編報決算、不按規(guī)定進行會計核算的項目承擔單位，中國氣象局將會同財政部予以停撥經(jīng)費或通報批評，情節(jié)嚴重的可以終止項目。
第四十七條項目負責人弄虛作假，剽竊他人科技成果的，一經(jīng)查出，撤銷立項，追回已撥付項目經(jīng)費，并向社會公開，取消其承擔或參與氣象行業(yè)專項的資格。
第八章附則
【論文摘要】：文章從"圖書館服務(wù)"的兩對特性，公共性與私有性，公益性與經(jīng)營性之統(tǒng)一入手，探討大學(xué)圖書館的公益性質(zhì)，認為大學(xué)圖書館目前還沒有條件對外開放，最后提出大學(xué)圖書館走向社會，成為社會智能公共食堂的六點必要措施。
大學(xué)圖書館是學(xué)術(shù)研究的堅強橋頭堡，是高校科學(xué)研究的三大支柱（師資力量、圖書館、實驗室）之一，它的建設(shè)情況是評價一個高等學(xué)校整體實力的重要標準之一。從服務(wù)的對象來看，更主要的是廣大師生，而且在經(jīng)費提供上，大學(xué)圖書館把巨額的經(jīng)濟開銷從學(xué)校財政里走帳，而不是轉(zhuǎn)嫁給它的主要用戶群。這是大學(xué)圖書館公益性最具體現(xiàn)的一個方面。但是，據(jù)此就定性大學(xué)圖書館是一個開放的公益性組織，就顯得很不全面且不科學(xué)。不能僅僅從大學(xué)圖書館的服務(wù)內(nèi)容和方式對其定性，作為一個經(jīng)濟實體，它已成為社會經(jīng)濟生活中的一個有機整體，與出版、印刷等其他經(jīng)濟體有著緊密聯(lián)系。所以，從經(jīng)濟學(xué)的角度對大學(xué)圖書館的性質(zhì)進行討論，可以針對關(guān)于大學(xué)圖書館是社會的智能公共食堂的說法給出一個比較合理的解釋。
1. 大學(xué)圖書館是公共性與私有性的統(tǒng)一
服務(wù)即產(chǎn)品。按服務(wù)的一般性質(zhì)來分類，可分為純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品三大類，大學(xué)圖書館的服務(wù)產(chǎn)品屬于哪一類呢？
純公共產(chǎn)品是指具有非排他性和消費上的非競爭性的產(chǎn)品或服務(wù)。非排他性指無法排除他人包括“搭便車”者從公共產(chǎn)品中獲利，即對公共產(chǎn)品的供給不付任何費用的人同支付費用的人一樣能夠享有公共產(chǎn)品[1]。消費上的非競爭性是說每個人對公共產(chǎn)品的消費都不會減少任何其他人從該產(chǎn)品消費中獲得的效用，各消費行為之間不具有對抗性。
保羅·薩繆爾森以路燈為例對純公共產(chǎn)品作出了解釋。路燈給路人提供照明，你路過時承接了照明服務(wù)，他路過亦然；今天亦然，明天還是如此。但誰也不能也不會說，自己將不會在那路過，而要求取消那兒的路燈[2]。這公共照明服務(wù)，無法建立起對路人收費的機制，困難在于收費的操作成本與效率不成正比。警察、軍隊、司法、政府行政管理等服務(wù)，都屬于典型的純公共產(chǎn)品。這類產(chǎn)品一般是由政府部門提供，其消耗只能通過向企業(yè)與居民收稅，以財政支出的方式來支付。
與純公共產(chǎn)品相對應(yīng)的是私人產(chǎn)品，是指在使用和消費上具有個人排他性的產(chǎn)品。該類物品在特定的時空條件下只能為某一特定的主體所使用，如“一條褲子在某個時間只能為一個人穿著”，“一輛汽車不能同時朝兩個不同的方向行駛”[3] 。這種排他性和消費上的競爭性，使其供給由市場決定，取得方式一般基于等價交換。
介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，還有一類產(chǎn)品稱為準公共產(chǎn)品，這類產(chǎn)品消費時不是獨占的，但也不是全社會人人都可共享的，因為人人共享勢必造成擁擠或容量缺乏，這就是準公共產(chǎn)品的擁擠性特征。擁擠性是由公共產(chǎn)品的空間不可分割性帶來的，當消費者的數(shù)目增加到一定值后，就會出現(xiàn)邊際成本為正的情況，即每增加一個消費者將會減少全體消費者的效用，如博物館、公園等。擁擠性直接孕育了購票制的出現(xiàn)，進入公園、電影院等需要付出個人的消費代價——門票。但其并不具有消費上的競爭性，即不同于消費一個蘋果、一條褲子，某個人在消費則完全排斥了其他人消費的可能性，也就披上了部分公共產(chǎn)品的色彩。
那么，大學(xué)圖書館的服務(wù)是哪種性質(zhì)的產(chǎn)品呢？我們知道，純公共產(chǎn)品不能私有化，個人擁有軍隊、司法權(quán)將會給社會帶來巨大威脅；私有產(chǎn)品很難公共化，會降低資源配置的效率。而準公共產(chǎn)品，在形式上可以向兩個方向轉(zhuǎn)化。當其轉(zhuǎn)化為純公共產(chǎn)品時，需要強大的綜合國力支持，包括財政、技術(shù)、法律等。大學(xué)圖書館服務(wù)的資源是充裕的，足以支持相當數(shù)量的用戶（校內(nèi)師生）同時“消費”，當用戶數(shù)量在一個可接受的范圍內(nèi)時，邊際成本不為正，能夠更有效地發(fā)揮其作用；但它的資源又是有限的，不可能滿足全社會的需求，甚至不能滿足社會的一部分讀者的需求，在沒有根本解決資源稀缺問題的情況下，就必須建立起一套保護機制，使大學(xué)圖書館在向社會開放后能夠平穩(wěn)運作。由此可見，大學(xué)圖書館服務(wù)帶有擁擠性特征。
大學(xué)圖書館服務(wù)既非純粹的公共產(chǎn)品，亦非純粹的私人產(chǎn)品，而是介于二者之間的準公共產(chǎn)品，這也正是問題的復(fù)雜之處。從效率角度分析，應(yīng)按私人產(chǎn)品方式供給；從公平性角度考慮，則應(yīng)按公共產(chǎn)品方式供給 [4] 。大學(xué)圖書館要轉(zhuǎn)化為社會的智能公共食堂，走向社會，做到注重公平，兼顧效率，確實還存在著巨大的困難，面對社會巨大的用戶群以及更龐大的潛在用戶群體，大學(xué)圖書館除了資金、技術(shù)、設(shè)備、館藏資源等硬性指標的物質(zhì)稀缺，在經(jīng)驗、理念等軟性因素上也存在著很大的不足。那么這種印象中的“公共食堂”型的圖書館似乎只有在柏拉圖的時代里出現(xiàn)了，但那時的公眾僅僅是指貴族和一部分的非奴隸平民。
2. 大學(xué)圖書館是公益性與經(jīng)營性的統(tǒng)一
從經(jīng)濟學(xué)的角度可以將服務(wù)分成兩類，即公益和經(jīng)營。二者有著本質(zhì)區(qū)別，公益主要追求的是社會效益，純公益有國防、交警、氣象測報等，由于其服務(wù)對象的非具體性，所以不可能具有經(jīng)營性或者商業(yè)性；而經(jīng)營追求的是經(jīng)濟效益，雖然在客觀上對社會產(chǎn)生影響，但卻主要地是為個別人或團體提供的利益，如商店、酒家、賓館的服務(wù)[5]。
1996年聯(lián)合國教科文組織提交給第62屆國際圖聯(lián)大會討論的宣言中提到:“圖書館是一種公共機構(gòu)。”大學(xué)圖書館的功能可以概括為以下四項:保存文化遺產(chǎn)，傳遞信息資源，弘揚人類文化，輔助教學(xué)科研，以求獲得最大的社會效益。因此，從原則上講，大學(xué)圖書館應(yīng)該是公益性的。
但國內(nèi)眾多圖書館的公益性卻在各方面受到前所未有的威脅。
（1） 環(huán)境挑戰(zhàn)。伴隨著咨詢業(yè)、情報業(yè)等信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給傳統(tǒng)圖書館帶來巨大的競爭壓力。目前相當數(shù)量的社會圖書館還停留在粗放式地“借借還還”階段，遠遠不能滿足廣大用戶對文獻信息深層挖掘的需求。如針對企業(yè)提供項目研究背景資料，針對科研工作者提供詳盡的最新成果統(tǒng)計等。
轉(zhuǎn)貼于
（2） 經(jīng)費短缺。一方面政府的投資越來越少，另一方面圖書館運營需要更多的經(jīng)費。書籍漲價、更新設(shè)備、系統(tǒng)維護、員工培訓(xùn)都給圖書館的公益造成強烈的沖擊。
GATS簽訂后，服務(wù)市場逐漸向外資開放。圖書館提供有償服務(wù)將成為一種行之有效的生存途徑。
為了適應(yīng)這種市場環(huán)境的變化，提高大學(xué)圖書館的競爭力，我國《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》指出:“有條件的高校圖書館，要發(fā)揮學(xué)校的資源和人才優(yōu)勢，開展面向社會的文獻情報和技術(shù)咨詢服務(wù)，可根據(jù)材料和勞動的消耗或服務(wù)的實際效益收取適當費用。”這為大學(xué)圖書館經(jīng)營性運營勾畫了初步的藍圖，但是大學(xué)圖書館走向社會依然存在著一些問題。
根據(jù)職業(yè)不同可將公共圖書館的主要用戶群劃分為五個群體：學(xué)生、企業(yè)職員、事業(yè)單位人員、退休干部、漂流族等。大學(xué)圖書館要向社會開放，成為社會的智能公共食堂，它的信息資源要經(jīng)過針對性的整理，因為不是所有的社會成員都能對其運用自如；其次，大學(xué)圖書館將為開放承擔巨大的開支，而這筆費用即使由廣大的讀者分攤，對于個體來說，仍然價格不菲，必然會減少圖書館的用戶，那么圖書館的單位成本會越來越高，形成惡性循環(huán)，從而不利于大學(xué)圖書館的持續(xù)發(fā)展，也不利于高校的正常教學(xué)。這將成為大學(xué)圖書館升級為社會的智能公共食堂的瓶頸。
3. 大學(xué)圖書館走向社會的障礙
通過分析大學(xué)圖書館的一些性質(zhì)，顯示出目前狀況下，大學(xué)圖書館還不可能成為社會的智能公共食堂。那么大學(xué)圖書館就可以安心高臥在高校校園內(nèi)嗎？
我國現(xiàn)有大學(xué)圖書館（公辦）1794所，藏書約6.6億冊。但大多數(shù)大學(xué)圖書館的館藏利用率極其低，平均只有40%左右，更有甚者還不到20%。也就是說大學(xué)圖書館里有4億多冊的書籍在睡覺，相當于全國公共圖書館的總藏書量[6]。這是一個巨大的資源浪費，在提倡建立節(jié)約型和諧社會的今天，大學(xué)圖書館走向社會，引入競爭機制，提高管理效率和使用效率是一個十分有必要進行的研究課題。
那么在大學(xué)圖書館需要采取哪些手段來克服面臨的困難，并成功地使大學(xué)圖書館真正成為社會的智能公共食堂？私以為，以下五點是當務(wù)之急，必須處理好才能使大學(xué)圖書館物盡其用。
（1） 革新理念。長久以來的本位主義思想貫徹在高校之間，使得對外開放本身成為一種難以令大學(xué)圖書館產(chǎn)生興趣的課題。要解決這個問題，可以學(xué)習美國，制定出一部《圖書館法》，實行“依法治館”，以完善操作上的流程。另外還需廣為宣傳，一來是增強各大學(xué)圖書館之間的聯(lián)系，其二是要讓廣大的社會民眾參與進來。
（2） 建立共建共享機制。在信息爆炸的年代，要試圖以一館之力完成如此大業(yè)恐怕還是有些難度。所以各大學(xué)圖書館要“手拉手”的進行活動，盡量參加區(qū)域性的文獻資源共建共享。各館之間，相互競爭，提高服務(wù)質(zhì)量；相互合作，提高資源利用率 [7] 。
（3） 推廣數(shù)字資源。圖書館自建館之日起就有個矛盾，即館藏文獻的有限性和用戶讀者的無限性。隨著計算機的普及和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，逐漸地解決了這個問題。適當?shù)靥岣邤?shù)字文獻資源的購入量，并更多的將借閱量大的傳統(tǒng)文獻資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字文獻資源。既為讀者提供了方便，也緩解了傳統(tǒng)文獻資源“供不應(yīng)求”的狀況。
（4） 延伸服務(wù)。打破空間限制，走出圖書館，比如舉辦講座、“科普宣傳月”、送書下鄉(xiāng)等途徑都是充分利用大學(xué)圖書館的有限資源創(chuàng)造更高更好的效用，體現(xiàn)了大學(xué)圖書館的社會責任。
（5） 區(qū)別對待。對于外來讀者必須有個類似于本校讀者章程的文件，關(guān)于借閱的紀律、費用等方面給于嚴格的規(guī)定，這樣既保護了外來讀者的利益，也維護了本校讀者的利益，而且給圖書館帶來了一些管理收入。
（6）政府財政支持。這一點至關(guān)重要。大學(xué)圖書館的準公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了它的非盈利性，一旦開放了社會這個更大的用戶群體，各方面的開支將急劇增長，于是財政支持成為大學(xué)圖書館可持續(xù)發(fā)展的命脈。
大學(xué)圖書館走向社會的道路盡管充滿著荊棘，但也還是有很多的前輩，如深圳大學(xué)圖書館、武漢醫(yī)學(xué)院圖書館對此進行的有益嘗試[8]。我們相信，在不久的將來，通過解決這些實際困難，大學(xué)圖書館必然可以真正成為社會的智能公共食堂。
參考文獻
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論文關(guān)鍵詞：公共信息 政府信息 信息資源
長期以來，作為公共利益的維護和執(zhí)行機構(gòu)，政府成為全社會公共信息資源最大的擁有者、者和使用者，掌握著大量的信息資源，并在實踐中逐步形成了一套完整、穩(wěn)定的信息資源管理模式，這使得人們在很大程度上將政府信息資源等同于公共信息資源。然而，隨著社會信息量的迅速增加、信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展以及人們信息意識的不斷提高，公共信息資源在管理對象、管理目標、管理手段等方面不斷分化，政府作為公共信息資源管理體系中唯一主體的地位受到動搖，因而需要重新理清政府信息資源與公共信息資源的關(guān)系。
1公共信息資源與政府信息資源的概念界定
1．1公共信息資源的概念及其構(gòu)成
對于公共信息資源這一概念，目前國內(nèi)外并沒有形成共識，只是出現(xiàn)了一些有影響的定義。如美國《田納西州公共信息法案》指出，公共信息是在法律或法令以及與官方事務(wù)相聯(lián)系下所收集、組織和保管的信息，包括政府部門產(chǎn)生的信息或為政府部門所生產(chǎn)以及政府部門所擁有的信息或有權(quán)獲取的信息。保羅·烏勒在給聯(lián)合國教科文組織起草的《發(fā)展和促進公共領(lǐng)域信息的政策指導(dǎo)草案》中把公共領(lǐng)域的信息定義為：不受知識產(chǎn)權(quán)和其他法定制度限制使用以及公眾能夠有效利用而無需授權(quán)也不受制約的各種數(shù)據(jù)來源、類型及信息。
我國也有不少學(xué)者逐漸關(guān)注公共信息資源的研究，并且也取得了一些初步的成果。夏義望認為：“所謂公共信息是一種特定的實用型信息類型，它是指所有發(fā)生并應(yīng)用于社會的公共領(lǐng)域，由公共事務(wù)管理機構(gòu)依法進行管理，具有公共物品特性，并能為全體社會公眾共同擁有和利用的信息。”
查先進認為，“政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但對政府活動有影響的信息資源的統(tǒng)稱。”
霍國慶認為，公共信息資源除了政府信息資源外，還包括政府各部門在共享政府信息資源的基礎(chǔ)上，在履行其政府職能時需要政府系統(tǒng)之外的其他個人、組織、社團、社區(qū)等來生產(chǎn)、收集、處理、傳播或者處置的信息。
比較以上概念，筆者認為，公共信息資源是指社會組織在公共活動中所產(chǎn)生的各種信息資源的集合。其中，政府公務(wù)活動(即政府利用公共權(quán)力實現(xiàn)公共利益時所進行的活動)所產(chǎn)生的信息，構(gòu)成了公共信息資源的主要部分；而第三部門等社會組織及個人以公開的方式所的組織內(nèi)部信息(如企業(yè)宣傳冊)、個人信息(如個人博客)等，也構(gòu)成了公共信息資源重要內(nèi)容。之所以如此詮釋公共信息資源的概念，是因為隨著社會信息化程度的提高，提供公共信息資源的主體不斷豐富，作為客體的公共信息資源的數(shù)量與類型也在不斷多樣化，二者均出現(xiàn)多元化的局面。
1．2政府信息資源的概念及其構(gòu)成
政府信息資源就是指一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但對政府活動有影響的信息。從這個定義可以看出，政府信息資源包含兩方面的內(nèi)容，一是指政府行政機構(gòu)在行使公共權(quán)力，管理國家事務(wù)及社會公共事務(wù)的過程中產(chǎn)生的信息資源；二是指雖然產(chǎn)生于政府外部但卻處于政府部門最關(guān)心的目標范圍內(nèi)，具有某種廣泛性意義和參考價值、對全局有一定影響的傾向性信息資源，例如經(jīng)濟活動信息、科技成果信息等信息資源。
政府信息資源構(gòu)成了公共信息資源的主體，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。那些產(chǎn)生于政府業(yè)務(wù)流程中的記錄、數(shù)據(jù)、文件，以及政府為了業(yè)務(wù)流程的順利開展從外部收集的信息，構(gòu)成了公共信息資源的主要內(nèi)容，但并非全部。盡管政府信息資源也具有公共性和廣泛性的特性，但并不代表所有的政府信息資源都是公共信息資源，政府機構(gòu)內(nèi)部的事物管理信息，不一定屬于公共信息資源，如內(nèi)部財務(wù)收支、內(nèi)部審計結(jié)果等；但在一定的歷史條件下，這類信息也可能會轉(zhuǎn)化為公共信息資源，如陜甘寧邊區(qū)政府的工資發(fā)放情況。
2公共信息資源的特征
公共信息資源是公共組織在公共管理活動中產(chǎn)生的一種公共產(chǎn)品，凡是能滿足公眾信息需求、與公共利益密切相關(guān)的信息資源均可納入公共信息資源的范疇。公共信息資源與每一個社會公眾都有著直接或間接的聯(lián)系，提供公共信息資源的主體，對公共信息資源進行維護和管理，使公眾能夠免費或低價獲取。因而，公共信息資源具有公共性、廣泛性、基礎(chǔ)性、公益性的特征，筆者認為，其中公共性和廣泛性是公共信息資源最顯著的特征。政府在依法履行國家政務(wù)和社會管理職能的過程中，承擔著基礎(chǔ)性的職能并發(fā)揮特殊的功能，如在國防安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利保障等方面的不可替代性，使得由政府的政府信息資源具有一些獨有的特征。
2．1公共性
“公共性”是相對與“私人性”而言的一個概念，它是指公共管理主體以謀求公共利益為其目的與動機，一切措施都是在顧及全局、公正、公開的原則下為全體民眾服務(wù)，并以最好的服務(wù)來爭取民眾的擁護和支持。公共信息資源主要是針對私人信息資源而言的一種資源類型。私人信息資源一般是指由私人生產(chǎn)和提供的信息資源，其生產(chǎn)成本由私人承擔，并采取等價交換的市場供給方式，即采取“誰付費誰利用”的供給方式。公共信息資源一般是指公共部門為了維護公共利益和社會公平而向公眾提供的信息資源。從這個角度來說，公共信息資源的效用在于公共消費，目的在于促進公共利益，應(yīng)當屬于公共產(chǎn)品。
既然歸屬于“公共產(chǎn)品”范疇，那么公共信息資源一定具有非排他性和非競爭性。公共信息資源一旦被提供，增加一個人的消費并不會使原有的信息內(nèi)容減少或影響他人的受益，增加消費所產(chǎn)生的社會成本為零，這就是公共信息資源的非競爭性。如果沒有一個人能夠被排除在該物品不付代價的消費過程中，那么這種物品就具有非排他性。
由此可以看出，公共性是公共信息資源的本質(zhì)屬性。政府部門產(chǎn)生的以及與政府有關(guān)的大量信息資源，來自于第三部門乃至私營組織的信息資源諸如公共健康信息、文化信息、農(nóng)業(yè)信息、氣象信息、環(huán)境信息、時事新聞等，網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介上公開的諸如個人blog、msn空間等的信息資源都具有公共性。
2．2廣泛性
公共信息資源是普遍存在的。它可以是事物的特征和運動狀態(tài)的反映，也可以是人類大腦思維的結(jié)果；可以是政府的國家和地方的政策法規(guī)信息，也可以是古墓中的隨葬品。總之，公共信息資源存在于社會的各個角落。公共信息資源的來源十分廣泛，可以來自政府系統(tǒng)內(nèi)部，比如政府的人事制度改革的通知、關(guān)于政府實施項目的信息等，可以是來自社會不同階層、不同職業(yè)領(lǐng)域的信息，比如經(jīng)濟統(tǒng)計信息、教育信息、公共福利信息、高等院校在招生過程中的教師個人情況介紹等，還可以是歷史上保存下來的文獻資料等。
公共信息資源的內(nèi)容也十分廣泛。社會各級部門的工作從來都是門類繁多的，在其工作過程中產(chǎn)生了各類信息，比如政府機關(guān)的辦事程序規(guī)則、學(xué)生就業(yè)信息、教育狀況和特色、藥品質(zhì)量信息、圖書館等機構(gòu)提供的文獻信息、天氣預(yù)報、旅游資源信息、網(wǎng)絡(luò)上公開的個人求職信息等。公共信息資源系統(tǒng)就是一個縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)。
2．3政府信息資源的獨有特性
如上文所述，政府信息資源是與政府公務(wù)活動緊密聯(lián)系的信息資源，政府部門為了實現(xiàn)管理國家的目標，其采集、加工、存儲、傳播和利用的信息必然會體現(xiàn)政府對社會生活獨有的權(quán)威和控制力，因而政府信息資源既有公共信息資源的一般特性，同時也具有不同與公共信息資源的獨有特性。
2．3．1政治性
政府信息資源大多是政府機關(guān)行使國家職能時使用或產(chǎn)生的信息，其以社會公共事務(wù)和政府自身事務(wù)為反映對象，帶有強烈的政治傾向性．足為一定的政治要求服務(wù)的，有著明確的政治目的，關(guān)系列國家的穩(wěn)定和安全。
2．3．2綜合性
政府信息資源大多是產(chǎn)生或使用于政府機關(guān)的信息，作為政府部門，特別是高中層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，通常管理的都是一個動態(tài)的、宏觀的社會大系統(tǒng)，所以要解決的問題都是宏觀的和綜合的，且政府信息資源管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也是綜合處理信息，從而使政府信息資源不可避免地帶有宏觀性和綜合性。
2．3．3政策性
國家政府的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政策的領(lǐng)導(dǎo)、各項上作的好壞、成功與失敗、順利與曲折，無一不與執(zhí)行的政策有關(guān)。所以，政府部門在處理工作時發(fā)出的一切政府信息，哪怕是非工作情況下所發(fā)出的，·些信息，無一不帶有明顯的政策性。
2．3．4權(quán)威性
政府信息資源是用于管理社會的，青必行，行必果，加之政府管理工作本身具有一定的強制性，存?zhèn)鬟f過程中對載體和傳遞方式郜有特定的要求，而構(gòu)成了政府信息資源的權(quán)威性。
3構(gòu)建多元化的公共信息資源體系
隨著社會信息需求種類和范圍的不斷擴展，原有的以政府作為唯一主體的公共信息資源集中式分布已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展需要，政府信息資源供給能力的有限性限制并降低了公眾的信息滿足度，第三部門、私營組織及個人的介入成為必然趨勢。一般來說，用戶對信息源的選擇或?qū)π畔⒎?wù)選擇幾乎邵足建立存可獲得性的基礎(chǔ)上的，即最便于獲得的信息源或最便于利用的信息服務(wù)首尤被選用，對質(zhì)鼙可靠性的要求則是第二位的。這種便利化要求使得從事公共信息資源管理的不同主體同繞公眾滿意度在管理的手段形式等方面展競爭：鑒于上述原因，需要借助來自社會不同主體的積極參與和相互合作來促進公共信息資源的全社會共享，適公共信息資源自身的多樣性和用戶信息需求的個性化，允分實現(xiàn)信息資源的效用價值。因此新形式下公共信息資源的生產(chǎn)、管理、利用應(yīng)當形成以政府為主導(dǎo)，社會多元主體參與，以公眾滿意度為宗旨的多元化格局。
首先，政府在公管理、公共服務(wù)領(lǐng)域的決定性作用使得政府不僅要承擬制定規(guī)劃、維持信息領(lǐng)域秩序、監(jiān)督信息供給效果以及丌發(fā)和公開政府信息資源的重任，且還要直接參公信息領(lǐng)域的活動，往公共信息資源提供中繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位。
其次，在美國新公管理運動的影響，第部門蓬勃發(fā)展，公共管理的主體從政府領(lǐng)域逐步拓展到從事公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的組織與部門，因而當代社會，除了以政府為主的公共部門和公共組織能夠提供公共信息資源外，以非營利組織為主的準公共部門和準公共組織也成為了公共信息資源的主要提供者，如高等學(xué)校、自愿健康和福利組織、圖書館、博物館、科研組織等。這類準公共組織提供的公共信息資源具有公益性質(zhì)，以獲取公共利益和社會效益作為目標。他們的民間性、自治性、公益性和非營利性不僅能夠保證公共信息開放的社會公平而且有助于提高公共信息開放的效率。它們在公共信息資源領(lǐng)域的介入，并不是排斥和否定政府公共信息資源提供中的主導(dǎo)地位，而是要實現(xiàn)公共信息資源管理主體的社會化公共信息資源來源的禮會化以及信息服務(wù)對象的社會化。
第三，當提供公共產(chǎn)品的部門從公共物品中獲得的效用大大超過提供公共物品所耗費的成本時，即使其他人不愿意提供任何公共物品，他自己也愿意承擔提供公共物品的全部成本。以美國現(xiàn)行的電子政府建設(shè)為例，美國電子政府建設(shè)主渠道足外包，美國政府將電子政府項目的建設(shè)運行維護以服務(wù)合同的方式外包出去，委托專業(yè)外包公司組織專業(yè)技術(shù)隊伍，建設(shè)政府的信息系統(tǒng)和提供相關(guān)的服務(wù)。政府工作人員只需對公眾服務(wù)的電子政務(wù)項目提出要求和對信息進行加行分析，使政府能從建造和運行信息系統(tǒng)的不同環(huán)節(jié)中解放出來，集中精力完成他們的核心業(yè)務(wù)美國亞里桑那州政府在建設(shè)駕照管理系統(tǒng)時，ibm公司主動承擔該項目網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃設(shè)計、軟硬件的購置、系統(tǒng)集成和系統(tǒng)的運行和維護。系統(tǒng)投入使用后，馬上產(chǎn)生出效益，每個駕照的成本從原來的6．6美元降低到1．6美元，民眾辦理駕照的等待時間由45分鐘縮短到3分鐘。ibm公司只對發(fā)放的每個駕照中收取1美元作為回報。由于采取了這種做法，小僅政府沒有投入一分錢，而且ibm公司也從中得利實現(xiàn)了“雙贏”的目的。為鼓勵電子政務(wù)項目建設(shè)采用外包的模式，美國各方積極為電子政務(wù)的外包服務(wù)提供相應(yīng)的法律環(huán)境2002年12月17日，布什總統(tǒng)簽署了《電子政府法案》，鼓勵政府機構(gòu)電子政務(wù)項目向“使用節(jié)余”式的外包方向發(fā)展，提倡建立對外包服務(wù)商更為有利的環(huán)境政企合作的信息技術(shù)外包服務(wù)，已逐漸成為美國發(fā)展電子政務(wù)的趨勢。由此可見，政府越來越多地以“外包”的方式將公共信息資源開發(fā)建設(shè)的某項具體任務(wù)移交給企業(yè)運作。在公共信息資源領(lǐng)域，企業(yè)極強的運營能力、開拓性和創(chuàng)新力、生產(chǎn)服務(wù)效率高等特點使得企業(yè)不斷發(fā)展成為公共信息資源提供中的主體力量之一。
最后，隨著禮會的發(fā)展，信息更新速度不斷加快，人們的信息意識也發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，不僅表現(xiàn)在獲取信息處理信息、利用信息和管理信息方面，信息創(chuàng)新和信息傳播的的能力也隨之提升，越來越多的人愿意公開個人信息為公眾所利用，如公開的個人信件、公開的個人簡歷等。此外，近年來隨著博客文化的繁榮，公開的個人博客也成為了公共信息資源的來源，blog已成為家庭、公司、部門和團隊之間越來越盛行的溝通工具，逐漸發(fā)展成被社會公眾所接受信息途徑如“圖林博客圈”，大家出于職業(yè)的需要以及對職業(yè)的熱愛，存博文中討論業(yè)內(nèi)話題，進行學(xué)術(shù)交流，的信息町以為所有人利用且不限制任何人瀏覽的權(quán)限從這個角度來說，個人也是公共信息資源提供活動的參與者。
關(guān)鍵詞：電力調(diào)度；自動化系統(tǒng)；趨勢
0 引言
電力調(diào)度自動化系統(tǒng)是指直接為電網(wǎng)運行服務(wù)的數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)，包括在此系統(tǒng)運行的應(yīng)用軟件。是在線為各級電力調(diào)度機構(gòu)生產(chǎn)運行人員提供電力系統(tǒng)運行信息、分析決策工具和控制手段的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。電力調(diào)度自動化系統(tǒng)是保證電網(wǎng)安全和經(jīng)濟可靠運行的重要支柱手段之一。
1 電力調(diào)度自動化的主要功能
電力調(diào)度自動化系統(tǒng)采用成熟的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及通訊技術(shù)等，符合相關(guān)的國際和工業(yè)標準。其主要功能包括：數(shù)據(jù)采集、信息處理、統(tǒng)計計算、遙控、報警處理、安全管理、實時數(shù)據(jù)庫管理、歷史庫管理、歷史趨勢、報表生成與打印、畫面編輯與顯示、Web瀏覽、多媒體語音報警、事件順序記錄、事故追憶、調(diào)度員培訓(xùn)模擬等。重要節(jié)點采用雙機熱備用，提高系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性。調(diào)度主站是整個調(diào)度自動化監(jiān)控和管理系統(tǒng)的核心，從整體上實現(xiàn)調(diào)度自動化的監(jiān)視和控制，分析電網(wǎng)的運行狀態(tài)，對整個網(wǎng)絡(luò)進行有效的管理使整個系統(tǒng)處于最優(yōu)的運行狀態(tài)。電力調(diào)度自動化系統(tǒng)是監(jiān)控電網(wǎng)運行的實時系統(tǒng)，具有很高的實時性、安全性和可靠性。
2 電力調(diào)度自動化系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀
目前我國投運的系統(tǒng)主要有CC-2000，SD-6000.OPEN-2000。這些系統(tǒng)都采用RISC工作站和國際公認標準:操作系統(tǒng)接口用POSIX:數(shù)據(jù)庫接口用SQL結(jié)構(gòu)化訪問語言；人機界面用OSF/MOYIF，X-W【期刊網(wǎng)-300萬篇論文免費下載，提供與論文寫作服務(wù)】INDOWS；網(wǎng)絡(luò)通信用TCP/IP，X.25。應(yīng)用表明這些系統(tǒng)基本功能均達到國內(nèi)外同類系統(tǒng)的水平，且各有特點。
2.1 CC-2000系統(tǒng)
采用開放式系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計，采用面向?qū)ο蟮募夹g(shù)，利用事件驅(qū)動和封裝的思想為應(yīng)用軟件提供了透明的接口。由電科院、電自院、清華大學(xué)、東北電力集團公司、北京科東公司在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，共同在CC-2000支持系統(tǒng)平臺上開發(fā)電網(wǎng)應(yīng)用軟件，從而實現(xiàn)完整的EMS系統(tǒng)。
2.2 SD-6000系統(tǒng)
SD-6000系統(tǒng)是電力部重點項目，由電自院南瑞系統(tǒng)控制公司和淄博電業(yè)局聯(lián)合開發(fā)的具有統(tǒng)一平臺的開放式分布式能量管理系統(tǒng)，1994年投運，1996年通過測試和鑒定。該系統(tǒng)集成了超大規(guī)模的調(diào)度投影屏、調(diào)度電話自動撥號、氣象衛(wèi)星云圖等新技術(shù)。該系統(tǒng)特點是:具有開放式和分布式的支撐系統(tǒng)平臺。具有面向?qū)ο蟮娜藱C界面管理系統(tǒng)。
2.3 OPEN-2000系統(tǒng)
OPEN-2000系統(tǒng)是江蘇省立項的重大科技項目，是由電自院南瑞電網(wǎng)控制公司開發(fā)的新一代EMS系統(tǒng)。OPEN-2000系統(tǒng)是南瑞公司于1998年開發(fā)成功的一套集SCADA、AGC、PAS、DTS、DMS、DMIS于一體，適用于網(wǎng)、省調(diào)和大中型地調(diào)的新一代能量管理系統(tǒng)。是國內(nèi)首套將IEC870-6系列TASE.2協(xié)議集成于軟件平臺的系統(tǒng)。
OPEN-2000系統(tǒng)采用100M平衡負荷的雙網(wǎng)機制，流量更大。可靠性更高。完全基于商用數(shù)據(jù)庫開發(fā)的、具有客戶/服務(wù)器模式的全新的能量管理系統(tǒng)。采用面向?qū)ο蠹夹g(shù)，以電力設(shè)備為對象建立數(shù)據(jù)存取模式和電力系統(tǒng)模型，軟件設(shè)計全部采用面向?qū)ο蠓椒ê兔嫦驅(qū)ο笳Z言。
3 電力調(diào)度自動化發(fā)展趨勢
隨著電力系統(tǒng)的發(fā)展和電力體制改革的深化，為保證電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)運行，電力調(diào)度中心可能同時會運行多個應(yīng)用系統(tǒng)，例如調(diào)度自動化系統(tǒng)，點能量計費系統(tǒng)、調(diào)度生產(chǎn)管理系統(tǒng)、配電管理系統(tǒng)等。每個系統(tǒng)又可能包括多個應(yīng)用。這些系統(tǒng)活應(yīng)用需要有以下要求：①可以相互交換數(shù)據(jù)，共享信息；②能夠不斷擴展新的應(yīng)用功能，集成更多的系統(tǒng)，并降低接口的難度和成本；③可以采用不同廠家產(chǎn)品，實現(xiàn)跨平臺的異構(gòu)系統(tǒng)和互操作。
為滿足以上要求，IEC第57技術(shù)委員會的13工作組推出了調(diào)度自動化系統(tǒng)各應(yīng)用系統(tǒng)接口的系統(tǒng)標準
IEC61970，其主要部分是以CIM描述電網(wǎng)的公用信息、以CIS訪問電網(wǎng)的公用信息，其理想目標是實現(xiàn)“即插即用”，當前目標是解決系統(tǒng)的互聯(lián)和異構(gòu)問題。開發(fā)基于IEC61970標準的電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)，把異構(gòu)機型、多體系互聯(lián)起來，在不同的系統(tǒng)之間建立一種公共的相互兼容和可互相操作的環(huán)境，最大可能地充分利用計算機處理能力，真正做到數(shù)據(jù)共享、資源共享。使電力企業(yè)獲得更高的效率和更大的經(jīng)濟效益，這將是調(diào)度自動系統(tǒng)的發(fā)展放向。
隨著電力市場的引入，更多的市場參與者要求能夠使用調(diào)度自動化系統(tǒng)進行信息上報和查詢等操作，這就對智能調(diào)度系統(tǒng)的信息安全防護能力提出了更高的要求。盡管國家經(jīng)貿(mào)委和電監(jiān)會已經(jīng)出臺了相關(guān)技術(shù)規(guī)定，但是可以預(yù)計電力二次系統(tǒng)安全防護問題將面臨更多的挑戰(zhàn)，“智能調(diào)度”系統(tǒng)將能夠滿足客戶在信息安全防護能力方面更高的需求。
參考文獻：
[1]何巖，吳發(fā)旺.SVG在電力調(diào)度自動化中的應(yīng)用分析[J].黑龍江電力.2008.(3).
