時(shí)間：2023-01-30 09:46:13
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇換屆委員候選人考察，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為改進(jìn)現(xiàn)有選舉方式，探索村委會(huì)換屆選舉工作新思路，2004年10月，岳西縣決定將響腸鎮(zhèn)千佛塔村和青天鄉(xiāng)界嶺村作為試點(diǎn)，試驗(yàn)在這里土生土長(zhǎng)多年的“組合競(jìng)選制”。
為什么要“組合競(jìng)選”
“組合競(jìng)選制”是著名基層民主研究專家辛秋水教授根據(jù)長(zhǎng)期的農(nóng)村實(shí)踐而創(chuàng)造的。它與其他選舉模式最大的不同在于，先“組合”后“競(jìng)選”，村民委員會(huì)主任候選人與其組合的成員組成“命運(yùn)共同體”，共同參加“競(jìng)選”。
據(jù)辛教授介紹，“組合競(jìng)選”當(dāng)初叫“組閣競(jìng)選”，最早誕生于1989年元月的岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村民主選舉試驗(yàn)中，后來(lái)隨著實(shí)踐的不斷豐富，選舉方式不斷完善，逐漸演變?yōu)椤敖M合競(jìng)選”。現(xiàn)在看來(lái)，1989年1月17日騰云村的那次實(shí)驗(yàn)，選舉方式有不合法規(guī)的地方，即村委會(huì)組成人員是由村委會(huì)主任候選人提名組閣，在正式選舉前將組閣名單公布于眾。而《安徽省村民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定，村委會(huì)成員候選人必須由村民直接提名產(chǎn)生。辛教授后來(lái)分別于1998年在來(lái)安縣邵集鄉(xiāng)8個(gè)村、于2002年在穎上縣王崗鎮(zhèn)2個(gè)村的組合競(jìng)選實(shí)驗(yàn)時(shí)，就將村委會(huì)成員候選人改由村民推薦提名，由村委會(huì)主任候選人從中自由組合。十幾年來(lái)，“組合競(jìng)選制”已在滁州、阜陽(yáng)兩市10個(gè)縣相繼推廣。
2004年6月，岳西縣進(jìn)行了行政村撤并，將原有的372個(gè)村合并成182個(gè)村。并村后如何分流多余的村干部，并通過(guò)民主選舉，選出思想作風(fēng)好、水平能力高、工作合力強(qiáng)的村委會(huì)班子，便是擺在縣委、縣政府面前的難題。據(jù)岳西縣委書(shū)記汪一光說(shuō)：“從各地的經(jīng)驗(yàn)看，并村后如果還采用原來(lái)‘海選’方式，常常選不出好班子，而且以往的選舉中還出現(xiàn)過(guò)宗族勢(shì)力干擾甚至控制選舉的問(wèn)題。為此，我們經(jīng)過(guò)慎重研究，決定在全縣試驗(yàn)和推廣‘組合競(jìng)選制’，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和鄉(xiāng)村實(shí)際情況，做一些改進(jìn)和完善，以解決并村、宗族勢(shì)力等帶來(lái)的問(wèn)題。”
為了保證能在全縣順利推廣“組合競(jìng)選制”，岳西縣選擇千佛塔村和界嶺村這兩個(gè)不同類型的村提前選舉，積累經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典范。千佛塔村人口比較集中，由鐵爐、后沖兩個(gè)村合并而成，共656戶2628人，原有村委會(huì)成員10人，與群眾關(guān)系都比較融洽。界嶺村地處偏僻的深山，人口比較分散，由界嶺、大坪兩個(gè)村并成，共407戶1615人，原有村委會(huì)成員10人，部分干部和群眾關(guān)系比較緊張。2004年上半年，當(dāng)?shù)匾患颐襟w兩次披露了原界嶺村班子在扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作中優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。長(zhǎng)期負(fù)責(zé)村委會(huì)選舉工作的岳西縣民政局副局長(zhǎng)程衛(wèi)華告訴記者，這兩個(gè)村極具代表性，特別適合進(jìn)行“組合競(jìng)選”試點(diǎn)。
“組合競(jìng)選”六步走
當(dāng)記者到岳西采訪的時(shí)候，千佛塔村和界嶺村的換屆選舉工作已經(jīng)結(jié)束。從兩個(gè)試點(diǎn)村的選舉過(guò)程看，“組合競(jìng)選制”主要有六個(gè)步驟。其中推選、登記選民和競(jìng)選演說(shuō)三步和各地的辦法并無(wú)區(qū)別，是嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《安徽省村民委員會(huì)選舉辦法》所規(guī)定的原則和方法來(lái)進(jìn)行。據(jù)了解，為了更好地調(diào)動(dòng)選民和候選人的積極性，岳西縣還在提名之前額外加了一道競(jìng)選演說(shuō)程序。例如，界嶺村動(dòng)員了7位自我推薦參加提名選舉的村民，發(fā)表演說(shuō)，并制成光盤(pán)在村里反復(fù)播放，為選舉營(yíng)造了很好的氛圍。
在提名階段，由村民小組分別召開(kāi)會(huì)議，村民投票，按1∶2∶4的比例，分別提名村民委員會(huì)主任、副主任、委員候選人。千佛塔村村民共提名候選人149人，界嶺村村民共提民候選人126人。按得票多少順序，兩村均確定主任正式候選人2人、副主任正式候選人4人、委員正式候選人8人。
“組合競(jìng)選制”獨(dú)具特色的是組合階段。村委會(huì)主任正式候選人在副主任、委員正式候選人中，按比應(yīng)選人數(shù)多1-2名的差額，提名組合自己的競(jìng)選“班子”，并在正式選舉10日前張榜公布，而且將組合班子成員的簡(jiǎn)歷在村有線電視上公告，讓選民心中有數(shù)。組合時(shí)允許“交叉組合”，即每個(gè)村的兩位主任正式候選人，可在副主任和委員正式候選人中任意挑選自己相中的人選進(jìn)行組合，兩方可選不同的人，也可選同一個(gè)人，不受對(duì)方“組合”選人的限制。程衛(wèi)華說(shuō)：“這樣既給了優(yōu)秀的副主任和委員候選人‘雙保險(xiǎn)’，也提高了‘組合班子’整體競(jìng)爭(zhēng)力。”據(jù)界嶺村新當(dāng)選的村委會(huì)主任王長(zhǎng)春介紹，當(dāng)時(shí)委員正式候選人王月娥和王全進(jìn)，因工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)度高，均同時(shí)被兩位主任候選人相中，并最終當(dāng)選。
最后就是選舉，選舉是整個(gè)組合競(jìng)選工作的核心環(huán)節(jié)。分主任、副主任、委員三類印制了選票，其中組合競(jìng)選的特色是，副主任和委員的選票，每村都按兩套組合班子分兩套印制。然后采取了兩段投票的方式，先由選民直接投票選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)主任，然后對(duì)當(dāng)選主任組合的班子中的副主任、委員進(jìn)行投票選舉，得票過(guò)半數(shù)者當(dāng)選。
“選舉整個(gè)過(guò)程合情、合理、合法，選出來(lái)的主任和整個(gè)班子我們都信得過(guò)。”千佛塔村一位村民對(duì)記者說(shuō)。農(nóng)民樸素的語(yǔ)言為整個(gè)“組合競(jìng)選”過(guò)程作了最好的詮釋。
“組合競(jìng)選”優(yōu)于“海選”
岳西縣兩個(gè)試點(diǎn)村的“組合競(jìng)選”已成功落幕，但我們的調(diào)查和思索并沒(méi)有停止。與“海選”等其他選舉模式比較，“組合競(jìng)選制”的創(chuàng)新和優(yōu)勢(shì)何在？
我們?cè)谇Х鹚搴徒鐜X村看到，它們是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村的典型代表。許多村民祖祖輩輩都住在那兒，有的一輩子連縣城都沒(méi)去過(guò)，他們的左鄰右舍甚至于一個(gè)村民組都有親戚關(guān)系。另一方面，由于生活和生產(chǎn)上矛盾的積累，鄰里、宗族之間產(chǎn)生了許多冤家對(duì)頭，見(jiàn)面臉就紅，說(shuō)話就吵架。汪一光說(shuō)：“‘海選’很容易把冤家對(duì)頭選到一個(gè)班子里去，這樣的班子是無(wú)法工作的，一個(gè)班子能否擰成一股繩是村委會(huì)做好工作的關(guān)鍵，而‘組合競(jìng)選’產(chǎn)生的村委會(huì)是有巨大凝聚力的。另外，特別是并村后，由于兩村的村民互相并不了解，如果‘海選’，肯定是大村占優(yōu)勢(shì)，那小村的利益如何保障？而采取‘組合競(jìng)選’就有效地避免了這些弊端的出現(xiàn)。”
在采訪中，競(jìng)選的當(dāng)事人對(duì)“組合競(jìng)選”的好處深有體會(huì)，王長(zhǎng)春說(shuō)：“組合競(jìng)選里的學(xué)問(wèn)太大了，當(dāng)時(shí)在組合的時(shí)候，既不能把自己的‘九親六族’組合進(jìn)來(lái)，也不能把口碑不好的人組合進(jìn)來(lái)，否則大家就不會(huì)投我的票。同時(shí)也不能把無(wú)能的人或我的‘死對(duì)頭’組合進(jìn)來(lái)，不然我當(dāng)選以后就無(wú)法開(kāi)展工作，怎么干出成績(jī)？另外還要考慮到各個(gè)村民組、各個(gè)家族的利益平衡，哪一個(gè)方面沒(méi)考慮到我就有可能當(dāng)選不了，如果班子里沒(méi)有小村或小姓的代表，以后在那些地方就很難辦事。”
“組合競(jìng)選制”的創(chuàng)始人辛秋水教授則從理論上分析了它的優(yōu)勢(shì)，他認(rèn)為目前世界各國(guó)的政府形式主要是兩種，一是總統(tǒng)制，二是內(nèi)閣制。不論是總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制，都有一個(gè)核心人物作中堅(jiān)力量，這個(gè)組織才能有效地工作。“組合競(jìng)選”既吸收了這些優(yōu)點(diǎn)，但又不同于它們，因?yàn)樗Y(jié)合了中國(guó)的實(shí)際情況。它是“草根民主”，又同現(xiàn)代政治機(jī)制相銜接。它的特點(diǎn)除了“組合”二字以外，還有一個(gè)“競(jìng)選”的機(jī)制。沒(méi)有“競(jìng)選”就沒(méi)有“民主”，“組合競(jìng)選”從村委會(huì)的提名到最后選舉結(jié)束，一直都處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。
2003年，安徽省文化扶貧與村民自治研究實(shí)驗(yàn)中心的工作人員在12個(gè)既采取過(guò)“海選”又采取過(guò)“組合競(jìng)選”的鄉(xiāng)村開(kāi)展了一項(xiàng)大型的對(duì)比問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示：在參與度方面，認(rèn)為“組合競(jìng)選”參與度更高的有62.9%，認(rèn)為“海選”參與度更高的只有20.3%；在對(duì)兩種模式產(chǎn)生的村委會(huì)工作業(yè)績(jī)的總體評(píng)價(jià)中，938名干部和群眾認(rèn)為“組合競(jìng)選”產(chǎn)生的要好，占被調(diào)查總數(shù)的62.3%，而認(rèn)為“海選”更好的只有227人，僅占15.1%。可見(jiàn)，“組合競(jìng)選”的效用性已經(jīng)被廣泛認(rèn)可，而當(dāng)一種制度具備了廣泛的群眾基礎(chǔ)時(shí)，它就具有了生命力。
其實(shí)，對(duì)“組合競(jìng)選制”優(yōu)劣判斷最有發(fā)言權(quán)的是當(dāng)?shù)氐拇迕瘢迕耜P(guān)注的是他們選出來(lái)的村官能否為他們解決問(wèn)題，辦實(shí)事。界嶺村過(guò)去常常有人上訪，新主任王長(zhǎng)春上任后，帶領(lǐng)班子很快就解決了因修路遺留下來(lái)的難題，一位村民說(shuō)：“王長(zhǎng)春是我們大家選出來(lái)的，辦事公道，我們相信。”千佛塔村再次當(dāng)選的村主任王東覺(jué)得，現(xiàn)在干起工作來(lái)比以前順利多了，大家思想一致，工作積極性高，而且村民們都非常支持。一些村民對(duì)記者說(shuō)：“他們常常開(kāi)會(huì)、辦事到下半夜，這樣的班子沒(méi)話說(shuō)。”
民主是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程
辛秋水教授在考察岳西縣此次選舉后，感嘆道：“如此競(jìng)選形式反復(fù)多次，就會(huì)在偏僻封閉的農(nóng)村營(yíng)造出濃厚的民主氛圍，并鍛煉了人民群眾當(dāng)家作主的能力。人們常常責(zé)怪中國(guó)人沒(méi)有民主習(xí)慣，沒(méi)有當(dāng)家作主的能力，試問(wèn)，這種習(xí)慣和能力能從天上掉下來(lái)嗎？是與生俱來(lái)的嗎？”
的確，民主是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程至關(guān)重要。民主選舉直接關(guān)系到中國(guó)基層民主與自治建設(shè)，更直接關(guān)系到中國(guó)廣大農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)破解“三農(nóng)”問(wèn)題無(wú)疑有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。因此，在中國(guó)基層民主漸進(jìn)的道路上，從“海選”到“組合競(jìng)選制”，每一次創(chuàng)新都有著重大的意義，每一次選舉都是一場(chǎng)生動(dòng)活潑的民主教育。
“組合競(jìng)選制”的優(yōu)勢(shì)已在岳西的實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)，同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，無(wú)論“海選”還是“組合競(jìng)選”都不可能很完善。例如，此次岳西試點(diǎn)中，村主任候選人在8位委員候選人中組合4人作為自己的班子（其中1人為差額），理論上兩位村主任候選人最多可以組合8人，但現(xiàn)實(shí)中肯定有一些交叉的，一些人會(huì)同時(shí)被兩個(gè)村主任候選人組合進(jìn)去，這樣8名委員候選人中肯定有沒(méi)有被任何一方組合進(jìn)去的，那么這些人豈不是失去了被選舉進(jìn)入村委會(huì)的機(jī)會(huì)？對(duì)此，岳西方面的解釋是，只要規(guī)則統(tǒng)一，對(duì)任何候選人還是公平的，因?yàn)槿魏魏蜻x人都有被選舉的機(jī)會(huì)。岳西縣的創(chuàng)新做法是在組合的名單后外加一個(gè)空格，讓選民可以選其他人。如果組合之外的委員候選人得票過(guò)了半數(shù)，按規(guī)定當(dāng)選了，應(yīng)進(jìn)入村委會(huì)的班子，但這樣一來(lái)，豈不是有違“組合競(jìng)選制”的本意？
安徽省人大有關(guān)人士表示，“組合競(jìng)選制”自身有些地方也有待于完善，如罷免班子成員是否要罷免主任，罷免主任是否要同時(shí)罷免班子？目前可以在不斷完善的基礎(chǔ)上加以推廣，待時(shí)機(jī)成熟，修改相關(guān)的法律法規(guī)也不是沒(méi)有可能。
一、基本情況
我鎮(zhèn)村（居）黨支部換屆工作從 20__年11月18日正式啟動(dòng)，20__年12月14日結(jié)束。按照“兩推兩陳述一選舉”工作要求，各村黨員公推直選出了13名村黨支部書(shū)記、27名村黨支部委員。13名新當(dāng)選的村支書(shū)都與鎮(zhèn)黨委簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。通過(guò)這次換屆，全鎮(zhèn)女支部書(shū)記增加至2名，40歲以下村支書(shū)增加至2名。村（居）干部平均年齡為41歲，比上屆平均年輕7歲，35歲以下干部7人，大專文化程度干部6人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部1人。
二、基本做法
由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視、思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、工作機(jī)構(gòu)健全、工作人員到位、制定措施有力，全鎮(zhèn)村（居）黨支部換屆工作得以順利開(kāi)展。
（一）采取“三抓”，穩(wěn)步推進(jìn)村黨支部換屆工作
一是抓機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次換屆選舉涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，有利條件和困難因素并存，做好這項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，精心指導(dǎo)。為了順利完成全鎮(zhèn)村（居）黨支部換屆任務(wù)，我鎮(zhèn)把換屆選舉工作作為全鎮(zhèn)當(dāng)前工作重中之重，鎮(zhèn)黨委多次召開(kāi)黨委會(huì)專題研究了村黨支部換屆工作，成立了以黨委書(shū)記劉府干任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)陳宗亮任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的村（居）黨支部換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)村（居）黨支部換屆工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)本次換屆選舉的工作指導(dǎo)和換屆選舉過(guò)程中的督導(dǎo)檢查。
二是抓組織，及時(shí)解決問(wèn)題。為切實(shí)搞好村（居）換屆選舉工作，我鎮(zhèn)實(shí)行了黨政班子成員聯(lián)系村（居）制度，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都參與換屆選舉工作，為全鎮(zhèn)換屆工作提供了有力的組織保證。在工作中，認(rèn)真了解掌握情況，研究和分析換屆工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，分階段整理出工作重點(diǎn)和注意事項(xiàng)，提出切實(shí)可行的解決問(wèn)題意見(jiàn)和措施，在換屆工作中做了大量扎實(shí)而有效的工作。
三是抓統(tǒng)籌，整體有序推進(jìn)。工作中，鎮(zhèn)黨委注重統(tǒng)籌安排、兼顧全局。通過(guò)換屆選舉，努力提高村級(jí)干部整體素質(zhì)，全面按照農(nóng)村基層組織建設(shè)“五個(gè)好”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。
（二）召開(kāi)會(huì)議，安排部署換屆工作
我鎮(zhèn)召開(kāi)了黨委會(huì)，對(duì)村支部換屆工作進(jìn)行了專題研究，成立了換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并向各村派出了指導(dǎo)組，確定了選舉的日程、程序等事宜。12月2日，我鎮(zhèn)召開(kāi)了支部換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)，會(huì)上，鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉府干同志就換屆工作作了動(dòng)員講話，對(duì)支部換屆工作進(jìn)行了安排部署。
（三）審查、考查確定候選人預(yù)備人選
12月8日，12月10日，鎮(zhèn)黨委召開(kāi)了兩次黨委會(huì)，對(duì)推出的候選人預(yù)備人選進(jìn)行了審查和考察。站在為各村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，對(duì)候選人預(yù)備人選的各方面綜合能力和素質(zhì)進(jìn)行了考察，并嚴(yán)格對(duì)照任職資格條件的要求對(duì)預(yù)備人選進(jìn)行了最終確認(rèn)。
（四）加強(qiáng)村（居）黨支部班子建設(shè)
換屆選舉中，部分村干部由于各種原因落選，他們中很多人都曾在各自的崗位上任勞任怨、默默奉獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)厝罕娮鰧?shí)事、做好事，選舉中落選的干部，或輕或重都背上了一定的思想包袱，做好落選干部的政治思想工作，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，換屆工作一結(jié)束，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)即采取個(gè)別談話、召開(kāi)座談會(huì)等方式，耐心細(xì)致地做好他們的思想工作，在充分肯定他們過(guò)去所做工作成績(jī)的同時(shí)，引導(dǎo)他們從發(fā)展的角度正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待此次換屆工作，鼓勵(lì)他們放下包袱、努力工作，在今后的工作中帶頭勤勞致富。
新的村（居）支委產(chǎn)生后，如果沒(méi)有制度的約束、沒(méi)有目標(biāo)的規(guī)劃，那么這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子就會(huì)缺乏努力的方向。鎮(zhèn)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，要求新產(chǎn)生的黨支部班子在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)建章立制，建立健全村級(jí)黨支部組織體系及規(guī)章制度。并于12月20日召開(kāi)了村黨支部書(shū)記參加的工作會(huì)議，對(duì)新一屆的村支部班子提出了新的要求和希望。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好村（居）黨支部換屆工作的保證
這次村（居）支部換屆選舉涉及面大，工作任務(wù)重，政策性強(qiáng)，能夠圓滿地完成換屆工作，最重要的一點(diǎn)就是黨委高度重視，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，把換屆選舉工作作為重中之重，精心組織，狠抓落實(shí)。
（二）充分發(fā)揚(yáng)民主是搞好村（居）黨支部換屆工作的前提
這次村黨支部的換屆選舉，黨員的參選率達(dá)到了74％，呈現(xiàn)出選民參選熱情高漲、參選率高的特點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了民主選舉。事實(shí)上，只有相信群眾和依靠群眾，充分尊重民意，民主問(wèn)題用民主的方法和方式去
解決，換屆工作才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。（三）做好換屆前村干部的調(diào)查摸底工作是確保村（居）黨支部換屆工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)
一、主要目的
通過(guò)實(shí)行“兩重兩輪”票決制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參政議政的積極性，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，促使村黨支部工作規(guī)范化、村民自治制度化、民主監(jiān)督程序化，促進(jìn)農(nóng)村以濟(jì)建設(shè)和精神文明政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
“兩重兩輪”票決制，是指在行政村重大黨務(wù)、重要村務(wù)的決策過(guò)程中，采取黨內(nèi)與黨外相結(jié)合的辦法，由黨員、村民代表分別進(jìn)行討論，并以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決，最后形成決議決定的制度。其應(yīng)遵循的基本原則是：
1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。村黨支部要加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極運(yùn)用票決制度，把黨的方針政策和黨支部的主張變?yōu)槿w村民的意志和自覺(jué)行動(dòng)，確保票決制真正成為維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全體村民根本利益的平臺(tái)，做到有利于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，有利于農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
2、充分發(fā)揚(yáng)民主原則。凡決策重大黨務(wù)、重要村務(wù)都必須堅(jiān)持實(shí)行票決制度和少數(shù)服從多數(shù)的原則。舉行票決活動(dòng)，一般每年定期組織1—2次，必須有三分之二以上的黨員或村民代表到會(huì)方能舉行，贊同票超過(guò)應(yīng)到人數(shù)的半數(shù)以上視為通過(guò)。票決時(shí)要讓黨員和村民代表如實(shí)反映村民意見(jiàn)和充分討論按，自己的真實(shí)意愿投票。一旦票決形成決議，少數(shù)人意見(jiàn)應(yīng)予以保留，村黨支部或村委會(huì)必須負(fù)責(zé)組織。
3、嚴(yán)格依法辦事原則。票決任何事項(xiàng)必須從實(shí)際出發(fā)，做到于法周全，于事簡(jiǎn)便凡符合國(guó)家政策、法律要求和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定、有利于賞或村民代表直接行使民利和充分反映民意的票決活動(dòng)及結(jié)果，都應(yīng)予以支持和采納，不得有任何壓制民主及“拉票”等不正當(dāng)行為，同時(shí)，采取有力措施，防止宗教、派性勢(shì)力的干擾。
三、票決內(nèi)容
1、重大黨務(wù)主要包括：
（1）村黨支部三年工作規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、工作報(bào)告；
（2）村黨支部換屆選舉人選安排和屆中人事調(diào)整，村級(jí)后備干部推薦；
（3）其它需要票決的重大事項(xiàng)。
2、重要村務(wù)主要包括：
（1）本村經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生及其他公共建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，以及年度村務(wù)工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告。
（2）制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，撤消或改變村民代表會(huì)議、村委會(huì)的決定；
（3）村集體重要自然資源和重大資產(chǎn)的利用、處置，以及需“一事一議”興辦的公益事業(yè)等；
（4）其他涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)。
凡有悖于國(guó)家法律、法規(guī)，涉及封建、迷信的事項(xiàng)，不得列入票決內(nèi)容。
四、票決程序
1、重大黨務(wù)兩輪票決。一般由村黨支部主持，采取先進(jìn)行民意測(cè)評(píng)的原則，把村黨支部事先研究并提出的票決事項(xiàng)，提交村民代表會(huì)議討論、票決；經(jīng)民意票決通過(guò)后，再召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行討論、票決，形成決議由村黨支部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
村黨支部換屆選舉時(shí)，先由村民代表和黨員分別按支部成員應(yīng)選人數(shù)，對(duì)符合任職選舉條件的黨員，進(jìn)行投票推薦（收回有效票必須超過(guò)應(yīng)到人數(shù)的半數(shù)以上）；然后由村黨支部綜合多數(shù)村民代表和黨員的推薦意見(jiàn)，按多于應(yīng)先人數(shù)一人的差額，研究提出候選人初步人選，報(bào)上級(jí)黨委考察審批；候選人初步人選經(jīng)黨委考察并批復(fù)后，將作為正式候選人，由村黨支部按照《》規(guī)定，召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行正式選舉，確定支部委員及支部書(shū)記。
一般情況下，村民代表否決事項(xiàng)，不得進(jìn)行黨員大會(huì)票決程序。如否決事項(xiàng)情況特殊，村黨支部要認(rèn)真做好群眾工作，待時(shí)機(jī)成熟后再進(jìn)行票決。
2、重要村務(wù)兩輪票決。一般由村委會(huì)主持，采取先黨內(nèi)后黨外的原則，把村“兩委”聯(lián)席會(huì)議事先研究并提出的決策方案，提交黨員大會(huì)討論、票決；經(jīng)票決通過(guò)并提出決策建議案后，再召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行討論、票決，形成決議由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
決策方案應(yīng)根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以及絕大多數(shù)村民的意見(jiàn)要求研究提出。事前，村“兩委”要作充分的調(diào)查研究，尤其是對(duì)情況復(fù)雜、矛盾突出、涉及面廣的重大問(wèn)題，要在反復(fù)征求意見(jiàn)、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，才能提出決策方案，組織進(jìn)行票決。
一般情況下，黨員大會(huì)否決事項(xiàng)，不得進(jìn)入村民代表會(huì)議票決程序，但村黨支部要及時(shí)做好解釋，爭(zhēng)取村民理解和支持。如多數(shù)村民仍然反映強(qiáng)烈，并有五分之一以上的村民代表聯(lián)名提議，開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行票決。
五、有關(guān)要求
1、建立票決活動(dòng)公示制度。舉行票決活動(dòng)，要提前2天將票決事項(xiàng)以書(shū)面公告形式通知與會(huì)對(duì)象，讓他們有時(shí)間征求村民意見(jiàn)；票決過(guò)程要做好會(huì)議記錄、形成紀(jì)要，并把票決結(jié)果在公開(kāi)欄上予以公布，以便上級(jí)組織檢查和村民監(jiān)督；決議執(zhí)行情況要在下一次黨員大會(huì)或村民代表會(huì)議上報(bào)告，接受批評(píng)建議，促進(jìn)工作改進(jìn)。
關(guān)鍵詞：村民代表會(huì)議 村級(jí)治理 制度
Abstract: The system of villager’s representative meeting is the core of the democratic decision-making、supervision and management in village’s governance. By the study of the general and exceptional relationships between the villager’s representative and the villager and the village cadre, this paper argues that, the efficiency of the system of villager’s representative meeting bears not only on the institution of system, but also on the particular elements of village, which are just formed by the ability of the representative; Only by the institution of system, which provides with a higher profit than the cost for the villager and the village cadre, can the system of villager’s representative meeting gain a healthful development and a high efficiency.
Key words: Villager’s Representative Meeting; Village’s Governance; System
一、引論
1998年修定實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》較試行法的一個(gè)重要不同是增補(bǔ)了第21條：“人數(shù)較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。”據(jù)民政部參與修定《村組法》的有關(guān)人員講，增補(bǔ)村民代表會(huì)議制度的內(nèi)容是新《村組法》重要改進(jìn)之一，可見(jiàn)實(shí)踐部門(mén)認(rèn)為村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治是十分重要的。在學(xué)術(shù)界，徐勇認(rèn)為，“相對(duì)村民而言，村民代表一般素質(zhì)較高或社會(huì)影響較大。在農(nóng)民的政治、文化素質(zhì)普通較低的背景下，村民代表會(huì)議在村民自治中的實(shí)際影響和作用較大。”[1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權(quán)威性自治兩種類型。她認(rèn)為在當(dāng)前農(nóng)村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉(xiāng)村干部事實(shí)上的利益網(wǎng)絡(luò)，而“如果選出來(lái)的鄉(xiāng)村權(quán)威仍然依據(jù)原有的方式治理鄉(xiāng)村，選舉就只是增加了新權(quán)威的合法性，但并沒(méi)有促進(jìn)選舉之后基層政權(quán)和村民權(quán)利關(guān)系的制度性改變，它產(chǎn)生的是權(quán)威性‘自治’”。權(quán)威性自治和鄉(xiāng)村干部網(wǎng)絡(luò)互為聯(lián)系，阻擋了來(lái)自村民及國(guó)家兩方面對(duì)基層干部配置的參與。它排斥了社會(huì)力量的制衡權(quán)利，使選舉后的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題仍然局限在少數(shù)人參與并控制的范圍內(nèi)。張靜因此認(rèn)為，村民自治僅僅選舉是沒(méi)有用處的，必須由權(quán)威性自治向代表性自治轉(zhuǎn)化，不僅在村委會(huì)選舉階段，而且在整個(gè)村民自治的過(guò)程中，賦予村民代表會(huì)議足夠的權(quán)利并將這種權(quán)利制度化。郎友興和何包鋼也認(rèn)為，在村民自治實(shí)踐中，村民代表會(huì)議的實(shí)際影響力與作用比村民會(huì)議大，這不僅是因?yàn)榇迕翊碓诖逯芯哂懈叩耐退刭|(zhì)，而且他們更易具有榮譽(yù)感、成就感和責(zé)任感。
的確，村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治制度的實(shí)施十分重要，它往往成為村務(wù)“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的核心部分。正因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度如此重要，具體考察村民代表和村民的關(guān)系及村民代表與村干部的關(guān)系，就具有十分重要的意義。本文中，筆者希望以農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些關(guān)于村民代表的片段，來(lái)討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會(huì)議制度效能的村莊基礎(chǔ)，而不是抽象地討論村民代表會(huì)議的功能。
二、村民代表與村民和村干部關(guān)系的一般圖景
考察村民代表在村級(jí)治理中的作用，核心就是考察村民代表與村民的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系。從理論上講，村民代表是由村民選舉產(chǎn)生的，村民代表一般都是村莊中聲譽(yù)較高、素質(zhì)較好的村民，村民理應(yīng)信任村民代表，村民代表具有在村民中的影響力和動(dòng)員能力。從我們的調(diào)查和有關(guān)資料來(lái)看，1998年《村組法》正式頒布實(shí)施以后，全國(guó)農(nóng)村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會(huì)議，而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。因?yàn)榇迕裰g相互熟悉，推選出來(lái)的代表大多是素質(zhì)較好的村民。這是村民代表會(huì)議可以發(fā)揮作用的重要方面。
由村民推選產(chǎn)生的村民代表，不僅應(yīng)該具有較高的素質(zhì)，而且具有參與村務(wù)的能力。因此，在村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督中，村民代表應(yīng)該對(duì)村干部有著強(qiáng)大的約束能力，村民代表會(huì)議不僅成為決策村務(wù)的主要場(chǎng)合，而且成為與村干部形成對(duì)話的場(chǎng)合。高素質(zhì)、重聲譽(yù)，也懂得村務(wù)的村民代表，可以為村務(wù)決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告中的疑點(diǎn)問(wèn)題，從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監(jiān)督者、合作者和評(píng)價(jià)人。
進(jìn)一步說(shuō)，因?yàn)榇迕翊硎怯纱迕襁x舉出來(lái)，受村民信任，素質(zhì)較高且聲譽(yù)較好的，村民代表自然會(huì)在村民中擁有影響力和動(dòng)員能力，而村民代表因?yàn)榫哂袇⑴c村務(wù)決策、監(jiān)督和管理的足夠機(jī)會(huì)，而具有與村干部全力合作協(xié)商的機(jī)會(huì)，這就可能導(dǎo)致如下一種結(jié)果：對(duì)于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務(wù)，村干部可以通過(guò)與村民代表的協(xié)商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動(dòng)員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話說(shuō)，村民代表充分參與村務(wù)管理、監(jiān)督和決策，將大大提高村民集體的一致行動(dòng)能力。經(jīng)濟(jì)的協(xié)作因此容易達(dá)成，比如修路建橋；違反村規(guī)民約的行動(dòng)將受到比過(guò)去更為嚴(yán)厲的村莊壓力；外來(lái)的地痞和上級(jí)不合理的攤派更可能被村民集體拒之門(mén)外。通過(guò)村民代表和代表會(huì)議這一制度設(shè)施，村莊的合作能力提高了，村民的團(tuán)結(jié)程度提高了，過(guò)去辦不成的事情現(xiàn)在有了辦成的希望。 其實(shí)，這個(gè)推斷正是過(guò)去實(shí)踐部門(mén)和學(xué)術(shù)界共同擁有的信念，這種信念不僅來(lái)自于理論推斷，也為大量的實(shí)踐所證實(shí)。這個(gè)關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景也為筆者的調(diào)查所證實(shí)。筆者的調(diào)查還證實(shí)，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會(huì)，也往往具有村民代表會(huì)議所具有的這種效能。
但是，以上關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發(fā)生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因?yàn)橹贫劝才挪坏轿唬且驗(yàn)榇迩f基礎(chǔ)不充分，所產(chǎn)生的村民代表會(huì)議制度效能的弱化。討論這些構(gòu)成村民代表會(huì)議制度效能例外情況的村莊基礎(chǔ)，對(duì)于深化對(duì)村民代表會(huì)議制度的認(rèn)識(shí)、理解現(xiàn)實(shí)生活中村民代表會(huì)議制度實(shí)施程度與效能的不平衡，具有十分重要的作用。以下通過(guò)一些調(diào)查實(shí)例來(lái)作這種討論。
三、村民代表與村民和村干部關(guān)系的片段
近年的農(nóng)村調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)了大量關(guān)于村民代表與村民和村干部關(guān)系的有趣片段，本節(jié)試圖通過(guò)描寫(xiě)這些片段，得到一個(gè)與學(xué)術(shù)界所理解的關(guān)于村民代表會(huì)議效能一般圖景略有不同的實(shí)踐可能性，這種可能性不是源自制度安排不到位，而是因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度發(fā)生作用的村莊基礎(chǔ)不充分所致。
先講二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段。第一個(gè)片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門(mén)市在孫村進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉的試點(diǎn)，筆者參加了這次試點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，這次選舉試點(diǎn)是嚴(yán)格依法進(jìn)行的：在試點(diǎn)之初，按照每10戶推選一個(gè)村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后，以海選的方式確定候選人。因?yàn)楂@較多主任提名票的候選人對(duì)于能否競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)上村委會(huì)主任實(shí)際情況的考慮，在依預(yù)選提名票確定兩名村委會(huì)主任正式候選人時(shí)，出現(xiàn)了主任預(yù)選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競(jìng)選，而退為村委會(huì)副主任或委員競(jìng)選的情況。這一點(diǎn)從選舉程序上并沒(méi)無(wú)問(wèn)題，村民代表也參與過(guò)確定正式候選人的討論，知道這樣并無(wú)不妥。但問(wèn)題在正式選舉投票前一天發(fā)生了。一個(gè)村民小組的3個(gè)村民代表告訴參與選舉試點(diǎn)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們村民小組的村民認(rèn)為在確定正式候選人時(shí)做了假，即不應(yīng)讓居主任候選人第5位者與第1位者競(jìng)選村委會(huì)主任，而應(yīng)讓第2高票與第1高票競(jìng)選。他們因此決定不參加選舉，除非市里參與試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問(wèn)村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事？一個(gè)村民代表倍感委屈地說(shuō)，你哪里講得清？雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表，參加村里召開(kāi)的村民會(huì)議之后，順便買(mǎi)了一個(gè)西瓜回去，就有村民說(shuō)我這個(gè)西瓜是村里分給我們代表的，我一再解釋，沒(méi)有人相信。以前關(guān)系一直很好，被他們選為代表沒(méi)幾天，關(guān)系就變得怪怪的了。也因此，我們向他們解釋確定正式候選人的程序，他們根本不聽(tīng)，說(shuō)只相信市里的領(lǐng)導(dǎo)。第二天正式選舉時(shí)，這個(gè)村民小組的一些村民仍然被動(dòng)員參加了投票。選舉后的第三天，我們?nèi)プ鰝€(gè)別訪談，村民相信我們的解釋，但他們不相信鎮(zhèn)村干部，也不相信村民代表。的確，問(wèn)題的關(guān)鍵是村民并不相信他們剛剛選舉出來(lái)的村民代表，沒(méi)有人能夠代表村民，村民不相信任何人。 第二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段發(fā)生在向村。2000年5月筆者到向村做關(guān)于村委會(huì)選舉的補(bǔ)充調(diào)查，剛好向村3組和4組為山界發(fā)生糾紛，村干部決定調(diào)解這場(chǎng)糾紛。因此讓3組長(zhǎng)和4組長(zhǎng)召集各自村民小組的代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。4組長(zhǎng)去找1999年由村民選舉出來(lái)的代表，結(jié)果，沒(méi)有一個(gè)村民代表愿意為組里的事情耗費(fèi)這個(gè)時(shí)間，4組長(zhǎng)只好找了幾個(gè)原來(lái)當(dāng)過(guò)村干部的老黨員參與與3組的山權(quán)談判。山權(quán)談判不成，但年輕的4組長(zhǎng)因?yàn)槿M竟沒(méi)有一個(gè)代表愿意為組里的事情花費(fèi)一點(diǎn)時(shí)間而氣得不行，他要求村支書(shū)當(dāng)天晚上到4組召開(kāi)小組會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)改選村民代表。支書(shū)說(shuō)，村民代表也是一選三年的，你怎么可以說(shuō)改選就改選？
再講兩個(gè)村民代表與村組干部的片段。第一個(gè)片段是關(guān)于村民選代表清理村民小組財(cái)務(wù)的事情。2000年夏糧征收時(shí)，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財(cái)務(wù)帳目有問(wèn)題，多次向鎮(zhèn)村兩級(jí)提出清帳要求，一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮(zhèn)政府下決心徹底清理童村8組的財(cái)務(wù)，因此，一方面鎮(zhèn)里抽調(diào)會(huì)計(jì)人員進(jìn)駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會(huì)同清理人員一并清帳。在清理過(guò)程中，逐張核實(shí)開(kāi)支條據(jù)，結(jié)果，參與清帳的村民代表因?yàn)榛蚨嗷蛏俚玫竭^(guò)原村民小組的或請(qǐng)客或免提留或減積累的好處，而睜一只眼閉一只眼。
第二個(gè)片段也是關(guān)于村民選代表清理財(cái)務(wù)的事情，這一次發(fā)生在村一級(jí)，地點(diǎn)是迪村。因?yàn)榈洗鍙?fù)雜的權(quán)力斗爭(zhēng)和村民普遍對(duì)村財(cái)務(wù)的懷疑，而在1995年形成了一個(gè)每年都由村民代表清理村財(cái)務(wù)一次，每次清理一個(gè)星期的制度。這個(gè)事情也頗有趣。清理財(cái)務(wù)的村民代表是由村民在各自村民小組選出的，他們既具備清理財(cái)務(wù)所必須的基本財(cái)會(huì)知識(shí)，又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財(cái)務(wù)期間，很快便關(guān)心起自己花費(fèi)一周時(shí)間清理村級(jí)財(cái)務(wù)的合理性來(lái)。村干部當(dāng)然是敏銳的，他們與村民代表商議，干脆買(mǎi)一頭豬來(lái)殺掉做生活，另外決定每個(gè)清帳代表每天補(bǔ)貼25元現(xiàn)金。這樣，每年一次的村財(cái)務(wù)清理便形成了一個(gè)清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個(gè)清帳代表可以有100多元補(bǔ)貼的慣例。當(dāng)清帳代表是很合算了，他們當(dāng)然也不可能再清理出村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)。
四、對(duì)以上片段的討論
以上講的四個(gè)片段，并非四個(gè)特例，在農(nóng)村調(diào)查中，我們經(jīng)常聽(tīng)到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過(guò)對(duì)這些片段的討論，理清支持它的村莊基礎(chǔ)，從理論上構(gòu)造關(guān)于村級(jí)治理中村民代表會(huì)議效能有別于一般圖景的可能圖景。
首先，關(guān)于村民代表與村民的關(guān)系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因，一是選舉本身的不規(guī)范，村民對(duì)選舉出來(lái)的代表不滿意；二是選舉代表的次數(shù)太少，村民還不習(xí)慣于選舉及建立在選舉基礎(chǔ)上的委托關(guān)系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是，村民之間的傳統(tǒng)聯(lián)系已經(jīng)解體，現(xiàn)代民主理念又未建立起來(lái)，村民既不是傳統(tǒng)意義上的處于傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)民，又不是現(xiàn)代意義上的公民，而是原子化的村民，因此，沒(méi)有人可以代表其他的人，也沒(méi)有人愿意代表其他的人。這樣，按照現(xiàn)代民主理念選舉出來(lái)的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權(quán)力，村民內(nèi)心里卻并未打算因?yàn)檫x舉了自己的代表而將權(quán)力委托于代表，也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權(quán)力，他便仍然只是代表著個(gè)人的利益，因此，作為代表的村民，其行為理性不是來(lái)自于委托—關(guān)系而是來(lái)自于實(shí)際好處。
若是后者而不是前兩者構(gòu)成了村民代表與村民之間的分裂關(guān)系，那就不僅需要從制度上尋找原因，而且需要從村莊基礎(chǔ)上尋找原因。傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)通過(guò)塑造出來(lái)的村莊社會(huì)中的面子聲望觀和長(zhǎng)期共處的信任關(guān)系，使得村莊社會(huì)分層及建立在這種分層基礎(chǔ)上的事實(shí)上的代表能力強(qiáng)勁有力。在一些宗族勢(shì)力較大的村莊，宗族代表人物具有對(duì)本族成員的權(quán)力，他可以代表宗族，宗族成員也信任他，他因此具有與其他人的談判能力，達(dá)成的協(xié)議，他也有能力將之在本宗族范圍落實(shí)。這種意義上，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，代表從來(lái)都是存在的，如村社委員會(huì)的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產(chǎn)生而是在長(zhǎng)期共同生活中自然中形成的。在現(xiàn)代公民社會(huì)中，選舉代表的涵義則有著讓每個(gè)人都清楚的權(quán)力授受關(guān)系。因此，選舉者和被選者的權(quán)力義務(wù)邊界清晰。但當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村民代表的選舉，有些是在傳統(tǒng)關(guān)系解體，現(xiàn)念未建立的情況下進(jìn)行的，選舉本身往往是培育村民公民意識(shí)和訓(xùn)練農(nóng)民政治權(quán)力和義務(wù)感的一種辦法。 村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關(guān)系，與村民代表和村干部之間的關(guān)系，相互形構(gòu)和強(qiáng)化，進(jìn)一步消減了村民代表可能發(fā)揮作用的空間。如前一節(jié)引敘的關(guān)于村民代表與村組干部關(guān)系的兩個(gè)片段，村民代表顯然不大認(rèn)為當(dāng)代表可以在精神上和面子上為自己帶來(lái)多少滿足，他們也缺乏一個(gè)公民應(yīng)該具有的政治責(zé)任感和義務(wù)感，因此，他們的行為充滿了物質(zhì)利益的考慮，甚至在他們的不當(dāng)?shù)美阂鸫迕竦钠毡椴粷M之時(shí)，他們依然如此。
當(dāng)村民代表過(guò)多考慮物質(zhì)得利而全然不將村民的評(píng)價(jià)放在眼中時(shí)，村民對(duì)代表充滿失望，而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源，來(lái)收買(mǎi)這些一個(gè)一個(gè)的精英。得到物質(zhì)利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識(shí)的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護(hù)起來(lái)。 綜合以上村民代表與村民和村干部關(guān)系的討論，可以看到，相互形構(gòu)和強(qiáng)化的村民與村民代表的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系，源自于村莊社會(huì)缺乏傳統(tǒng)的道德價(jià)值觀，又缺乏現(xiàn)代的政治責(zé)任感，原子化的村民無(wú)力給村民代表和村干部的正當(dāng)行為以強(qiáng)有力的激勵(lì)，也無(wú)力給他們的不良行為以強(qiáng)有力的約束，與當(dāng)村干部和村民代表所需要耗費(fèi)的時(shí)間精力與可能得到的物質(zhì)好處相比，依照善行準(zhǔn)則行事，成為一件頗不合算的事情。也就是說(shuō)，在村民已經(jīng)原子化或說(shuō)村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度較低的村莊，村民代表會(huì)議制度本身存有發(fā)揮效能的陷阱，這種陷阱造成村民代表會(huì)議制度效能對(duì)一般圖景的偏離，這種偏離構(gòu)成了村民代表會(huì)議制度建設(shè)的困境：村民不信任代表，代表缺乏說(shuō)服村民的能力，村干部期望通過(guò)村民代表會(huì)議來(lái)增加村莊資源動(dòng)員能力、形成揚(yáng)善抑惡決議的期待大多落空，而村干部的不良行為卻可能在村民代表達(dá)成的某種默契得以蔓延。如此一來(lái)，村民對(duì)選舉村民代表愈發(fā)喪失興趣，對(duì)村民代表會(huì)議作出的決定愈發(fā)不放在眼里，村組干部愈發(fā)發(fā)現(xiàn)試圖通過(guò)村民代表會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)自己宏大抱負(fù)并無(wú)益處，而村民代表所具有的制度上的監(jiān)督作用，愈發(fā)可能通過(guò)物質(zhì)利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發(fā)失去對(duì)村務(wù)管理和監(jiān)督的興趣，而愈發(fā)專注于自己實(shí)際上可能得到的點(diǎn)滴好處。一個(gè)良好的制度設(shè)計(jì)，因?yàn)榇迩f基礎(chǔ)的不具備，而存有效能逐步衰減的可能。
一個(gè)具有效能的制度必須在其發(fā)揮作用的過(guò)程中創(chuàng)造出收益，其中一些人或所有人可以從這個(gè)運(yùn)作的制度中受益。當(dāng)村民代表會(huì)議制度在一些村莊運(yùn)作時(shí)，沒(méi)有人可以從中受益，這一制度便很難真正有效地運(yùn)作下去。從一般圖景上看，村民代表會(huì)議制度是當(dāng)前村級(jí)治理中最容易獲得收益的制度安排，這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益，即讓村莊利益和秩序得到好處。但是，在村民為原子化的狀態(tài)時(shí)，沒(méi)有人可以約束他人，也沒(méi)有人有能力代表他人，這時(shí)候的村民代表會(huì)議制度安排能找到足夠自己有效運(yùn)作下去的受益者嗎？村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎？這些顯然是在實(shí)際的村級(jí)治理中需要進(jìn)行考證的。 真正原子化的村民是沒(méi)有的，村民代表的有些行為只是農(nóng)村特定場(chǎng)合的特殊行為。以上構(gòu)造出一幅在原子化村民基礎(chǔ)上可能的村民代表會(huì)議效能衰減的理論可能性，是希望提醒村級(jí)治理的研究者，必須考察村級(jí)治理制度的村莊基礎(chǔ)。因?yàn)榇迕裨踊潭鹊牟煌蛘f(shuō)村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的不同，村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的效能不同，同一制度的實(shí)施成本也不同。明確了這種不同，有助于我們不是從個(gè)人的角度，而是從社會(huì)的角度，來(lái)評(píng)論一種治理制度的生長(zhǎng)狀況，進(jìn)而來(lái)討論一種治理制度在不同社會(huì)基礎(chǔ)的不同運(yùn)作條件，然后制定出有一定差別和彈性的制度來(lái)。
五、結(jié)語(yǔ)
村民代表的關(guān)鍵是代表能力的問(wèn)題。一方面，村民代表必須有能力代表村民參與村務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，一方面，村民代表必須有能力將討論通過(guò)的村務(wù)決定貫徹實(shí)施到他所代表的村民之中，讓村民相信遵守這個(gè)決定對(duì)自己有好處。通過(guò)村民代表，每三年一次的村委會(huì)選舉所形成的民主化機(jī)制常規(guī)化了，村民多了監(jiān)督村干部的渠道，村干部多了智囊和動(dòng)員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會(huì)議，真是村級(jí)治理的福音。 不僅如此，有代表能力的村民代表因?yàn)榕c村民之間穩(wěn)定可信的關(guān)系，而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們，協(xié)商關(guān)于維護(hù)村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時(shí)還無(wú)法為村民所接受的治村抱負(fù)，也可以通過(guò)他與具有代表能力的村民代表的協(xié)商，而為村民代表所理解和接受，從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)利益的多少、先后會(huì)有不同，具有代表能力的村民代表們可以通過(guò)坐下來(lái)心平氣和地協(xié)商，達(dá)成妥協(xié)。村民的一致行動(dòng)能力不因?yàn)橐粫r(shí)半會(huì)的利益不一致而受到影響，那些對(duì)農(nóng)民“善分不善合”的擔(dān)心，真有些“杞人憂天”了。 但正是在村民代表的代表能力上，不同的村莊具有相當(dāng)不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個(gè)人能力，而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實(shí)現(xiàn)這個(gè)意愿的機(jī)會(huì)。構(gòu)成村民代表代表村民意愿的因素，不僅是村民代表和選舉產(chǎn)生他的那10—15戶村民群體之間的制度結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，而且與產(chǎn)生村民代表的這個(gè)村民內(nèi)部的聯(lián)系程度及充當(dāng)代表的村民對(duì)利益的感受狀況有關(guān)。村民代表或因?yàn)槊孀优c聲望，或因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的好處，而愿意作為代表來(lái)耗費(fèi)自己的時(shí)間、精力和智慧。他所產(chǎn)生的這個(gè)村民群體則因?yàn)閭鹘y(tǒng)的好的關(guān)系或代表本人負(fù)責(zé)任的友好言行，使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統(tǒng)村莊中的人際關(guān)系，往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費(fèi)精力，村民小群體也愿意相信這個(gè)傳統(tǒng)道義上一直可靠的鄰里。在現(xiàn)代公民社會(huì)，村民代表與他所代表的村民之間規(guī)范的權(quán)利授受關(guān)系，也使得村民代表和他們所代表的村民，愿意相互遵照既有的權(quán)力義務(wù)邊界行為。 顯然，構(gòu)成村民代表代表能力的以上條件，在當(dāng)前就業(yè)相當(dāng)不充分、經(jīng)濟(jì)處境十分惡劣的處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)來(lái)講，可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調(diào)查片段，在那些傳統(tǒng)的人際聯(lián)系開(kāi)始被割斷，現(xiàn)代的穩(wěn)定聯(lián)系又未建立起來(lái)村莊，可以說(shuō)是相當(dāng)常見(jiàn)。這種情況下，村民代表的代表能力便大成問(wèn)題，而理論上村民代表會(huì)議的諸多功效便因此大打折扣。在一些情況嚴(yán)重的地區(qū)，村民代表的代表能力太弱，以至于村民代表會(huì)議制度安排的成本太高，從村民代表會(huì)議中得到收益的群體卻很少，而可能造成由村民代表會(huì)議制度不是因?yàn)橹贫却胧┎坏昧Γ谴迩f基礎(chǔ)不具備所存在的形式化的問(wèn)題。 當(dāng)然，村民代表的代表能力正如農(nóng)民的民主能力一樣，是一個(gè)只有通過(guò)實(shí)踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎(chǔ)下，好的制度可以催熟那些不成熟的基礎(chǔ)，在有了好的基礎(chǔ)卻沒(méi)有好的制度安排的村莊，村級(jí)治理便會(huì)損失許多好的機(jī)會(huì)。村民代表會(huì)議制度是一件可以為村民帶來(lái)利益，從而可以為自己找到動(dòng)力的良好制度。只是在評(píng)論村民代表會(huì)議制度時(shí)，我們不應(yīng)該因?yàn)樗呛弥贫染秃鲆暳怂拇迩f基礎(chǔ)和它在實(shí)踐中可能具有的不同表現(xiàn)。同時(shí)也不應(yīng)該因?yàn)樗谝恍┐迩f效果不佳就對(duì)它失去信心。
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[1] 徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。
張靜：《基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題》，浙江人民出版社2000年版。
郎友興、何包鋼：“村民會(huì)議和村民代表會(huì)議——村級(jí)民主完善之嘗試”，《政治學(xué)研究》2000年第3期。
參見(jiàn)王振耀等：《中國(guó)農(nóng)村村民代表會(huì)議制度》，中國(guó)社會(huì)出版社1995年版；徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。
關(guān)鍵詞：村民代表會(huì)議 村級(jí)治理 制度
Abstract: The system of villager’s representative meeting is the core of the democratic decision-making、supervision and management in village’s governance. By the study of the general and exceptional relationships between the villager’s representative and the villager and the village cadre, this paper argues that, the efficiency of the system of villager’s representative meeting bears not only on the institution of system, but also on the particular elements of village, which are just formed by the ability of the representative; Only by the institution of system, which provides with a higher profit than the cost for the villager and the village cadre, can the system of villager’s representative meeting gain a healthful development and a high efficiency.
Key words: Villager’s Representative Meeting; Village’s Governance; System
一、引論
1998年修定實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》較試行法的一個(gè)重要不同是增補(bǔ)了第21條：“人數(shù)較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。”據(jù)民政部參與修定《村組法》的有關(guān)人員講，增補(bǔ)村民代表會(huì)議制度的內(nèi)容是新《村組法》重要改進(jìn)之一，可見(jiàn)實(shí)踐部門(mén)認(rèn)為村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治是十分重要的。在學(xué)術(shù)界，徐勇認(rèn)為，“相對(duì)村民而言，村民代表一般素質(zhì)較高或社會(huì)影響較大。在農(nóng)民的政治、文化素質(zhì)普通較低的背景下，村民代表會(huì)議在村民自治中的實(shí)際影響和作用較大。”[1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權(quán)威性自治兩種類型。她認(rèn)為在當(dāng)前農(nóng)村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉(xiāng)村干部事實(shí)上的利益網(wǎng)絡(luò)，而“如果選出來(lái)的鄉(xiāng)村權(quán)威仍然依據(jù)原有的方式治理鄉(xiāng)村，選舉就只是增加了新權(quán)威的合法性，但并沒(méi)有促進(jìn)選舉之后基層政權(quán)和村民權(quán)利關(guān)系的制度性改變，它產(chǎn)生的是權(quán)威性‘自治’”。權(quán)威性自治和鄉(xiāng)村干部網(wǎng)絡(luò)互為聯(lián)系，阻擋了來(lái)自村民及國(guó)家兩方面對(duì)基層干部配置的參與。它排斥了社會(huì)力量的制衡權(quán)利，使選舉后的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題仍然局限在少數(shù)人參與并控制的?段凇U啪慘虼巳銜迕褡災(zāi)謂黿鲅【偈敲揮杏么Φ模匭胗扇ㄍ宰災(zāi)蝸虼硇宰災(zāi)巫喚鱸詿邐嵫【俳錐危以謖齟迕褡災(zāi)蔚墓討校秤璐迕翊砘嵋樽愎壞娜ɡ⒔庵秩ɡ貧然痆2]。郎友興和何包鋼也認(rèn)為，在村民自治實(shí)踐中，村民代表會(huì)議的實(shí)際影響力與作用比村民會(huì)議大，這不僅是因?yàn)榇迕翊碓诖逯芯哂懈叩耐退刭|(zhì)，而且他們更易具有榮譽(yù)感、成就感和責(zé)任感[3]。
的確，村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治制度的實(shí)施十分重要，它往往成為村務(wù)“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的核心部分。正因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度如此重要，具體考察村民代表和村民的關(guān)系及村民代表與村干部的關(guān)系，就具有十分重要的意義。本文中，筆者希望以農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些關(guān)于村民代表的片段，來(lái)討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會(huì)議制度效能的村莊基礎(chǔ)，而不是抽象地討論村民代表會(huì)議的功能。
二、村民代表與村民和村干部關(guān)系的一般圖景
考察村民代表在村級(jí)治理中的作用，核心就是考察村民代表與村民的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系。從理論上講，村民代表是由村民選舉產(chǎn)生的，村民代表一般都是村莊中聲譽(yù)較高、素質(zhì)較好的村民，村民理應(yīng)信任村民代表，村民代表具有在村民中的影響力和動(dòng)員能力。從我們的調(diào)查和有關(guān)資料來(lái)看，1998年《村組法》正式頒布實(shí)施以后，全國(guó)農(nóng)村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會(huì)議，而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。因?yàn)榇迕裰g相互熟悉，推選出來(lái)的代表大多是素質(zhì)較好的村民。這是村民代表會(huì)議可以發(fā)揮作用的重要方面。
由村民推選產(chǎn)生的村民代表，不僅應(yīng)該具有較高的素質(zhì)，而且具有參與村務(wù)的能力。因此，在村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督中，村民代表應(yīng)該對(duì)村干部有著強(qiáng)大的約束能力，村民代表會(huì)議不僅成為決策村務(wù)的主要場(chǎng)合，而且成為與村干部形成對(duì)話的場(chǎng)合。高素質(zhì)、重聲譽(yù)，也懂得村務(wù)的村民代表，可以為村務(wù)決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告中的疑點(diǎn)問(wèn)題，從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監(jiān)督者、合作者和評(píng)價(jià)人。
進(jìn)一步說(shuō)，因?yàn)榇迕翊硎怯纱迕襁x舉出來(lái)，受村民信任，素質(zhì)較高且聲譽(yù)較好的，村民代表自然會(huì)在村民中擁有影響力和動(dòng)員能力，而村民代表因?yàn)榫哂袇⑴c村務(wù)決策、監(jiān)督和管理的足夠機(jī)會(huì)，而具有與村干部全力合作協(xié)商的機(jī)會(huì)，這就可能導(dǎo)致如下一種結(jié)果：對(duì)于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務(wù)，村干部可以通過(guò)與村民代表的協(xié)商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動(dòng)員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話說(shuō)，村民代表充分參與村務(wù)管理、監(jiān)督和決策，將大大提高村民集體的一致行動(dòng)能力。經(jīng)濟(jì)的協(xié)作因此容易達(dá)成，比如修路建橋；違反村規(guī)民約的行動(dòng)將受到比過(guò)去更為嚴(yán)厲的村莊壓力；外來(lái)的地痞和上級(jí)不合理的攤派更可能被村民集體拒之門(mén)外。通過(guò)村民代表和代表會(huì)議這一制度設(shè)施，村莊的合作能力提高了，村民的團(tuán)結(jié)程度提高了，過(guò)去辦不成的事情現(xiàn)在有了辦成的希望。 其實(shí)，這個(gè)推斷正是過(guò)去實(shí)踐部門(mén)和學(xué)術(shù)界共同擁有的信念，這種信念不僅來(lái)自于理論推斷，也為大量的實(shí)踐所證實(shí)[4]。這個(gè)關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景也為筆者的調(diào)查所證實(shí)。筆者的調(diào)查還證實(shí)，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會(huì)，也往往具有村民?砘嵋樗哂械惱庵中躘5]。
但是，以上關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發(fā)生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因?yàn)橹贫劝才挪坏轿唬且驗(yàn)榇迩f基礎(chǔ)不充分，所產(chǎn)生的村民代表會(huì)議制度效能的弱化。討論這些構(gòu)成村民代表會(huì)議制度效能例外情況的村莊基礎(chǔ)，對(duì)于深化對(duì)村民代表會(huì)議制度的認(rèn)識(shí)、理解現(xiàn)實(shí)生活中村民代表會(huì)議制度實(shí)施程度與效能的不平衡，具有十分重要的作用。以下通過(guò)一些調(diào)查實(shí)例來(lái)作這種討論。
三、村民代表與村民和村干部關(guān)系的片段
近年的農(nóng)村調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)了大量關(guān)于村民代表與村民和村干部關(guān)系的有趣片段，本節(jié)試圖通過(guò)描寫(xiě)這些片段，得到一個(gè)與學(xué)術(shù)界所理解的關(guān)于村民代表會(huì)議效能一般圖景略有不同的實(shí)踐可能性，這種可能性不是源自制度安排不到位，而是因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度發(fā)生作用的村莊基礎(chǔ)不充分所致。
先講二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段。第一個(gè)片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門(mén)市在孫村進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉的試點(diǎn)，筆者參加了這次試點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，這次選舉試點(diǎn)是嚴(yán)格依法進(jìn)行的：在試點(diǎn)之初，按照每10戶推選一個(gè)村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后，以海選的方式確定候選人。因?yàn)楂@較多主任提名票的候選人對(duì)于能否競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)上村委會(huì)主任實(shí)際情況的考慮，在依預(yù)選提名票確定兩名村委會(huì)主任正式候選人時(shí)，出現(xiàn)了主任預(yù)選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競(jìng)選，而退為村委會(huì)副主任或委員競(jìng)選的情況。這一點(diǎn)從選舉程序上并沒(méi)無(wú)問(wèn)題，村民代表也參與過(guò)確定正式候選人的討論，知道這樣并無(wú)不妥。但問(wèn)題在正式選舉投票前一天發(fā)生了。一個(gè)村民小組的3個(gè)村民代表告訴參與選舉試點(diǎn)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們村民小組的村民認(rèn)為在確定正式候選人時(shí)做了假，即不應(yīng)讓居主任候選人第5位者與第1位者競(jìng)選村委會(huì)主任，而應(yīng)讓第2高票與第1高票競(jìng)選。他們因此決定不參加選舉，除非市里參與試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問(wèn)村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事？一個(gè)村民代表倍感委屈地說(shuō)，你哪里講得清？雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表，參加村里召?拇迕窕嵋櫓螅潮懵蛄艘桓鑫鞴匣厝ィ陀寫(xiě)迕袼滴藝飧鑫鞴鮮譴謇鋟指頤譴淼模乙輝俳饈停揮腥訟嘈擰R鄖骯叵狄恢焙芎茫凰茄∥礱患柑歟叵稻捅淶霉止值牧恕R慘虼耍頤竅蛩墻饈腿范ㄕ膠蜓∪說(shuō)某絳潁歉靜惶抵幌嘈攀欣锏牧斕肌5詼煺窖【偈保飧齟迕裥∽櫚囊恍迕袢勻槐歡輩渭恿送鍍薄Q【俸蟮牡諶歟頤僑プ齦霰鴟錳福迕襝嘈盼頤塹慕饈停遣幌嘈耪虼甯剎浚膊幌嘈糯迕翊懟5娜罰侍獾墓丶譴迕癲⒉幌嘈潘歉嶄昭【儷隼吹拇迕翊恚揮腥四芄淮澩迕瘢迕癲幌嘈湃魏穩(wěn)恕?nbsp;第二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段發(fā)生在向村。2000年5月筆者到向村做關(guān)于村委會(huì)選舉的補(bǔ)充調(diào)查，剛好向村3組和4組為山界發(fā)生糾紛，村干部決定調(diào)解這場(chǎng)糾紛。因此讓3組長(zhǎng)和4組長(zhǎng)召集各自村民小組的代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。4組長(zhǎng)去找1999年由村民選舉出來(lái)的代表，結(jié)果，沒(méi)有一個(gè)村民代表愿意為組里的事情耗費(fèi)這個(gè)時(shí)間，4組長(zhǎng)只好找了幾個(gè)原來(lái)當(dāng)過(guò)村干部的老黨員參與與3組的山權(quán)談判。山權(quán)談判不成，但年輕的4組長(zhǎng)因?yàn)槿M竟沒(méi)有一個(gè)代表愿意為組里的事情花費(fèi)一點(diǎn)時(shí)間而氣得不行，他要求村支書(shū)當(dāng)天晚上到4組召開(kāi)小組會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)改選村民代表。支書(shū)說(shuō)，村民代表也是一選三年的，你怎么可以說(shuō)改選就改選？
再講兩個(gè)村民代表與村組干部的片段。第一個(gè)片段是關(guān)于村民選代表清理村民小組財(cái)務(wù)的事情。2000年夏糧征收時(shí)，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財(cái)務(wù)帳目有問(wèn)題，多次向鎮(zhèn)村兩級(jí)提出清帳要求，一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮(zhèn)政府下決心徹底清理童村8組的財(cái)務(wù)，因此，一方面鎮(zhèn)里抽調(diào)會(huì)計(jì)人員進(jìn)駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會(huì)同清理人員一并清帳。在清理過(guò)程中，逐張核實(shí)開(kāi)支條據(jù)，結(jié)果，參與清帳的村民代表因?yàn)榛蚨嗷蛏俚玫竭^(guò)原村民小組的或請(qǐng)客或免提留或減積累的好處，而睜一只眼閉一只眼。
第二個(gè)片段也是關(guān)于村民選代表清理財(cái)務(wù)的事情，這一次發(fā)生在村一級(jí)，地點(diǎn)是迪村。因?yàn)榈洗鍙?fù)雜的權(quán)力斗爭(zhēng)和村民普遍對(duì)村財(cái)務(wù)的懷疑，而在1995年形成了一個(gè)每年都由村民代表清理村財(cái)務(wù)一次，每次清理一個(gè)星期的制度。這個(gè)事情也頗有趣。清理財(cái)務(wù)的村民代表是由村民在各自村民小組選出的，他們既具備清理財(cái)務(wù)所必須的基本財(cái)會(huì)知識(shí)，又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財(cái)務(wù)期間，很快便關(guān)心起自己花費(fèi)一周時(shí)間清理村級(jí)財(cái)務(wù)的合理性來(lái)。村干部當(dāng)然是敏銳的，他們與村民代表商議，干脆買(mǎi)一頭豬來(lái)殺掉做生活，另外決定每個(gè)清帳代表每天補(bǔ)貼25元現(xiàn)金。這樣，每年一次的村財(cái)務(wù)清理便形成了一個(gè)清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個(gè)清帳代表可以有100多元補(bǔ)貼的慣例。當(dāng)清帳代表是很合算了，他們當(dāng)然也不可能再清理出村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)[6]。
四、對(duì)以上片段的討論
以上講的四個(gè)片段，并非四個(gè)特例，在農(nóng)村調(diào)查中，我們經(jīng)常聽(tīng)到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過(guò)對(duì)這些片段的討論，理清支持它的村莊基礎(chǔ)，從理論上構(gòu)造關(guān)于村級(jí)治理中村民代表會(huì)議效能有別于一般圖景的可能圖景。
首先，關(guān)于村民代表與村民的關(guān)系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因，一是選舉本身的不規(guī)范，村民對(duì)選舉出來(lái)的代表不滿意；二是選舉代表的次數(shù)太少，村民還不習(xí)慣于選舉及建立在選舉基礎(chǔ)上的委托關(guān)系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是，村民之間的傳統(tǒng)聯(lián)系已經(jīng)解體，現(xiàn)代民主理念又未建立起來(lái)，村民既不是傳統(tǒng)意義上的處于傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)民，又不是現(xiàn)代意義上的公民，而是原子化的村民，因此，沒(méi)有人可以代表其他的人，也沒(méi)有人愿意代表其他的人。這樣，按照現(xiàn)代民主理念選舉出來(lái)的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權(quán)力，村民內(nèi)心里卻并未打算因?yàn)檫x舉了自己的代表而將權(quán)力委托于代表，也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權(quán)力，他便仍然只是代表著個(gè)人的利益，因此，作為代表的村民，其行為理性不是來(lái)自于委托—關(guān)系而是來(lái)自于實(shí)際好處。
若是后者而不是前兩者構(gòu)成了村民代表與村民之間的分裂關(guān)系，那就不僅需要從制度上尋找原因，而且需要從村莊基礎(chǔ)上尋找原因。傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)通過(guò)塑造出來(lái)的村莊社會(huì)中的面子聲望觀和長(zhǎng)期共處的信任關(guān)系，使得村莊社會(huì)分層及建立在這種分層基礎(chǔ)上的事實(shí)上的代表能力強(qiáng)勁有力。在一些宗族勢(shì)力較大的村莊，宗族代表人物具有對(duì)本族成員的權(quán)力，他可以代表宗族，宗族成員也信任他，他因此具有與其他人的談判能力，達(dá)成的協(xié)議，他也有能力將之在本宗族范圍落實(shí)。這種意義上，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，代表從來(lái)都是存在的，如村社委員會(huì)的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產(chǎn)生而是在長(zhǎng)期共同生活中自然中形成的。在現(xiàn)代公民社會(huì)中，選舉代表的涵義則有著讓每個(gè)人都清楚的權(quán)力授受關(guān)系。因此，選舉者和被選者的權(quán)力義務(wù)邊界清晰。但當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村民代表的選舉，有些是在傳統(tǒng)關(guān)系解體，現(xiàn)念未建立的情況下進(jìn)行的，選舉本身往往是培育村民公民意識(shí)和訓(xùn)練農(nóng)民政治權(quán)力和義務(wù)感的一種辦法。 村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關(guān)系，與村民代表和村干部之間的關(guān)系，相互形構(gòu)和強(qiáng)化，進(jìn)一步消減了村民代表可能發(fā)揮作用的空間。如前一節(jié)引敘的關(guān)于村民代表與村組干部關(guān)系的兩個(gè)片段，村民代表顯然不大認(rèn)為當(dāng)代表可以在精神上和面子上為自己帶來(lái)多少滿足，他們也缺乏一個(gè)公民應(yīng)該具有的政治責(zé)任感和義務(wù)感，因此，他們的行為充滿了物質(zhì)利益的考慮，甚至在他們的不當(dāng)?shù)美阂鸫迕竦钠毡椴粷M之時(shí)，他們依然如此。
當(dāng)村民代表過(guò)多考慮物質(zhì)得利而全然不將村民的評(píng)價(jià)放在眼中時(shí)，村民對(duì)代表充滿失望，而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源，來(lái)收買(mǎi)這些一個(gè)一個(gè)的精英。得到物質(zhì)利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識(shí)的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護(hù)起來(lái)。 綜合以上村民代表與村民和村干部關(guān)系的討論，可以看到，相互形構(gòu)和強(qiáng)化的村民與村民代表的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系，源自于村莊社會(huì)缺乏傳統(tǒng)的道德價(jià)值觀，又缺乏現(xiàn)代的政治責(zé)任感，原子化的村民無(wú)力給村民代表和村干部的正當(dāng)行為以強(qiáng)有力的激勵(lì)，也無(wú)力給他們的不良行為以強(qiáng)有力的約束，與當(dāng)村干部和村民代表所需要耗費(fèi)的時(shí)間精力與可能得到的物質(zhì)好處相比，依照善行準(zhǔn)則行事，成為一件頗不合算的事情。也就是說(shuō)，在村民已經(jīng)原子化或說(shuō)村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度較低的村莊，村民代表會(huì)議制度本身存有發(fā)揮效能的陷阱，這種陷阱造成村民代表會(huì)議制度效能對(duì)一般圖景的偏離，這種偏離構(gòu)成了村民代表會(huì)議制度建設(shè)的困境：村民不信任代表，代表缺乏說(shuō)服村民的能力，村干部期望通過(guò)村民代表會(huì)議來(lái)增加村莊資源動(dòng)員能力、形成揚(yáng)善抑惡決議的期待大多落空，而村干部的不良行為卻可能在村民代表達(dá)成的某種默契得以蔓延。如此一來(lái)，村民對(duì)選舉村民代表愈發(fā)喪失興趣，對(duì)村民代表會(huì)議作出的決定愈發(fā)不放在眼里，村組干部愈發(fā)發(fā)現(xiàn)試圖通過(guò)村民代表會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)自己宏大抱負(fù)并無(wú)益處，而村民代表所具有的制度上的監(jiān)督作用，愈發(fā)可能通過(guò)物質(zhì)利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發(fā)失去對(duì)村務(wù)管理和監(jiān)督的興趣，而愈發(fā)專注于自己實(shí)際上可能得到的點(diǎn)滴好處。一個(gè)良好的制度設(shè)計(jì)，因?yàn)榇迩f基礎(chǔ)的不具備，而存有效能逐步衰減的可能。
一個(gè)具有效能的制度必須在其發(fā)揮作用的過(guò)程中創(chuàng)造出收益，其中一些人或所有人可以從這個(gè)運(yùn)作的制度中受益。當(dāng)村民代表會(huì)議制度在一些村莊運(yùn)作時(shí)，沒(méi)有人可以從中受益，這一制度便很難真正有效地運(yùn)作下去。從一般圖景上看，村民代表會(huì)議制度是當(dāng)前村級(jí)治理中最容易獲得收益的制度安排，這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益，即讓村莊利益和秩序得到好處。但是，在村民為原子化的狀態(tài)時(shí)，沒(méi)有人可以約束他人，也沒(méi)有人有能力代表他人，這時(shí)候的村民代表會(huì)議制度安排能找到足夠自己有效運(yùn)作下去的受益者嗎？村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎？這些顯然是在實(shí)際的村級(jí)治理中需要進(jìn)行考證的。 真正原子化的村民是沒(méi)有的，村民代表的有些行為只是農(nóng)村特定場(chǎng)合的特殊行為。以上構(gòu)造出一幅在原子化村民基礎(chǔ)上可能的村民代表會(huì)議效能衰減的理論可能性，是希望提醒村級(jí)治理的研究者，必須考察村級(jí)治理制度的村莊基礎(chǔ)。因?yàn)榇迕裨踊潭鹊牟煌蛘f(shuō)村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的不同，村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的效能不同，同一制度的實(shí)施成本也不同。明確了這種不同，有助于我們不是從個(gè)人的角度，而是從社會(huì)的角度，來(lái)評(píng)論一種治理制度的生長(zhǎng)狀況，進(jìn)而來(lái)討論一種治理制度在不同社會(huì)基礎(chǔ)的不同運(yùn)作條件，然后制定出有一定差別和彈性的制度來(lái)。
五、結(jié)語(yǔ)
村民代表的關(guān)鍵是代表能力的問(wèn)題。一方面，村民代表必須有能力代表村民參與村務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，一方面，村民代表必須有能力將討論通過(guò)的村務(wù)決定貫徹實(shí)施到他所代表的村民之中，讓村民相信遵守這個(gè)決定對(duì)自己有好處。通過(guò)村民代表，每三年一次的村委會(huì)選舉所形成的民主化機(jī)制常規(guī)化了，村民多了監(jiān)督村干部的渠道，村干部多了智囊和動(dòng)員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會(huì)議，真是村級(jí)治理的福音。 不僅如此，有代表能力的村民代表因?yàn)榕c村民之間穩(wěn)定可信的關(guān)系，而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們，協(xié)商關(guān)于維護(hù)村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時(shí)還無(wú)法為村民所接受的治村抱負(fù)，也可以通過(guò)他與具有代表能力的村民代表的協(xié)商，而為村民代表所理解和接受，從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)利益的多少、先后會(huì)有不同，具有代表能力的村民代表們可以通過(guò)坐下來(lái)心平氣和地協(xié)商，達(dá)成妥協(xié)。村民的一致行動(dòng)能力不因?yàn)橐粫r(shí)半會(huì)的利益不一致而受到影響，那些對(duì)農(nóng)民“善分不善合”的擔(dān)心，真有些“杞人憂天”了。 但正是在村民代表的代表能力上，不同的村莊具有相當(dāng)不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個(gè)人能力，而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實(shí)現(xiàn)這個(gè)意愿的機(jī)會(huì)。構(gòu)成村民代表代表村民意愿的因素，不僅是村民代表和選舉產(chǎn)生他的那10—15戶村民群體之間的制度結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，而且與產(chǎn)生村民代表的這個(gè)村民內(nèi)部的聯(lián)系程度及充當(dāng)代表的村民對(duì)利益的感受狀況有關(guān)。村民代表或因?yàn)槊孀优c聲望，或因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的好處，而愿意作為代表來(lái)耗費(fèi)自己的時(shí)間、精力和智慧。他所產(chǎn)生的這個(gè)村民群體則因?yàn)閭鹘y(tǒng)的好的關(guān)系或代表本人負(fù)責(zé)任的友好言行，使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統(tǒng)村莊中的人際關(guān)系，往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費(fèi)精力，村民小群體也愿意相信這個(gè)傳統(tǒng)道義上一直可靠的鄰里。在現(xiàn)代公民社會(huì)，村民代表與他所代表的村民之間規(guī)范的權(quán)利授受關(guān)系，也使得村民代表和他們所代表的村民，愿意相互遵照既有的權(quán)力義務(wù)邊界行為。 顯然，構(gòu)成村民代表代表能力的以上條件，在當(dāng)前就業(yè)相當(dāng)不充分、經(jīng)濟(jì)處境十分惡劣的處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)來(lái)講，可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調(diào)查片段，在那些傳統(tǒng)的人際聯(lián)系開(kāi)始被割斷，現(xiàn)代的穩(wěn)定聯(lián)系又未建立起來(lái)村莊，可以說(shuō)是相當(dāng)常見(jiàn)。這種情況下，村民代表的代表能力便大成問(wèn)題，而理論上村民代表會(huì)議的諸多功效便?虼舜蟠蛘劭邸T諞恍┣榭鲅現(xiàn)氐牡厙?guó)，村民代表的代表能力太弱，覟?zāi)劣詿迕翊砘嵋櫓貧勸才諾某殺咎擼喲迕翊砘嵋櫓械玫絞找嫻娜禾迦春萇伲贍茉斐捎紗迕翊砘嵋櫓貧炔皇且蛭貧卻朧┎壞昧Γ譴遄〔瘓弒桿嬖詰男問(wèn)交奈侍狻?nbsp;當(dāng)然，村民代表的代表能力正如農(nóng)民的民主能力一樣，是一個(gè)只有通過(guò)實(shí)踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎(chǔ)下，好的制度可以催熟那些不成熟的基礎(chǔ)，在有了好的基礎(chǔ)卻沒(méi)有好的制度安排的村莊，村級(jí)治理便會(huì)損失許多好的機(jī)會(huì)。村民代表會(huì)議制度是一件可以為村民帶來(lái)利益，從而可以為自己找到動(dòng)力的良好制度。只是在評(píng)論村民代表會(huì)議制度時(shí)，我們不應(yīng)該因?yàn)樗呛弥贫染秃鲆暳怂拇迩f基礎(chǔ)和它在實(shí)踐中可能具有的不同表現(xiàn)。同時(shí)也不應(yīng)該因?yàn)樗谝恍┐迩f效果不佳就對(duì)它失去信心。
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[1] 徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。
[2] 張靜：《基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題》，浙江人民出版社2000年版。
[3] 郎友興、何包鋼：“村民會(huì)議和村民代表會(huì)議——村級(jí)民主完善之嘗試”，《政治學(xué)研究》2000年第3期。
[4] 參見(jiàn)王振耀等：《中國(guó)農(nóng)村村民代表會(huì)議制度》，中國(guó)社會(huì)出版社1995年版；徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。
[5] 參見(jiàn)賀雪峰：“村務(wù)決策中的村民參與”，《調(diào)研世界》1999年第7期。
后備隊(duì)伍全素質(zhì)培養(yǎng)的實(shí)施背景
基層供電企業(yè)的發(fā)展方向及隊(duì)伍要求
建設(shè)世界一流電網(wǎng)，建設(shè)國(guó)際一流企業(yè)是國(guó)家電網(wǎng)公司的發(fā)展愿景；也是電力系統(tǒng)各基層單位的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向。隨著電力體制改革的不斷深入，基層供電企業(yè)的角色定位逐步從承擔(dān)政府管控職能的供電部門(mén)向?qū)崿F(xiàn)價(jià)值傳遞的供電公司轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)的計(jì)劃用電管理向如今的提供供電服務(wù)以及未來(lái)的售電服務(wù)轉(zhuǎn)變。電力企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)決定了對(duì)企業(yè)后備隊(duì)伍的要求：
（1）管理精益化、規(guī)范化，追求意識(shí)和行為間的統(tǒng)一。近年來(lái)，國(guó)網(wǎng)公司、省公司對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)管理要求逐步向精益化、集約化、扁平化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。扁平化管理壓縮了管理層級(jí)，使得基層供電企業(yè)與上級(jí)部門(mén)之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)更加緊密，需要企業(yè)隊(duì)伍具有良好的組織協(xié)調(diào)和溝通能力；精益化管理涉及管理模式和管理流程的塑造調(diào)整，更需要企業(yè)隊(duì)伍具有全面的管理視角、橫向配合能力以及扎實(shí)的實(shí)踐能力；規(guī)范化管理使得基層供電企對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管控提出高要求，依法治企的要求不斷提升，對(duì)人的規(guī)約意識(shí)和行為的管控需求也隨之提高。
（2）電網(wǎng)智能化、信息化，尋求機(jī)械和交流中的平衡。“十二五”智能電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃指出，未來(lái)智能電網(wǎng)的建設(shè)重點(diǎn)將是通過(guò)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的高度融合，全面提高電網(wǎng)運(yùn)行控制的智能化水平，以及供電服務(wù)的能力和水平。電網(wǎng)的智能化、信息化成為未來(lái)基層供電企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。信息化應(yīng)用在提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益的同時(shí)，卻由于更側(cè)重于“人機(jī)對(duì)話”，而在一定程度上弱化了人與人之間、人與社會(huì)之間溝通聯(lián)系與情感交流，降低了企業(yè)隊(duì)伍的整體凝聚力和向心力，因此需要通過(guò)各種途徑方法予以克服消解。
（3）業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、程式化，關(guān)注自由和約束間的共存。管理的集約化、扁平化必然帶來(lái)業(yè)務(wù)上的標(biāo)準(zhǔn)化和程式化。基層供電企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的固化和規(guī)范，需要企業(yè)隊(duì)伍具有強(qiáng)大的不折不扣的執(zhí)行能力，具有較強(qiáng)的自我約束意識(shí)和行為管控能力。而與之相對(duì)，業(yè)務(wù)的程式化也往往會(huì)限制人的行為和思維空間，造成一定程度的僵化，產(chǎn)生與人性自由間的矛盾沖突。
（4）服務(wù)一體化、社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和契約間的共鳴。供電企業(yè)作為社會(huì)公益型、服務(wù)型行業(yè)，責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)著社會(huì)責(zé)任。隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力客戶的維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)不斷提高，對(duì)服務(wù)的品質(zhì)要求也越來(lái)越高，電力服務(wù)已不僅僅局限于供電過(guò)程中的服務(wù)，更包括電網(wǎng)建設(shè)、安全運(yùn)行、提高供電能力和可靠電能的“一體化”服務(wù)。在全面承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、提升服務(wù)能力的過(guò)程中，基層供電企業(yè)隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、契約精神和共情意識(shí)不可或缺。
當(dāng)前基層供電企業(yè)后備隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析
我們所說(shuō)后備隊(duì)伍，其內(nèi)涵不同于傳統(tǒng)意義上的“后備干部隊(duì)伍”，而是與“企業(yè)未來(lái)發(fā)展”相對(duì)應(yīng)的，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求并為企業(yè)發(fā)展提供支撐的人才儲(chǔ)備力量，是一個(gè)廣義的概念范疇。
當(dāng)前基層供電企業(yè)青年員工隊(duì)伍主要由電力全民編制員工和其他編制員工（主要為集體合同制和制）兩類組成。以國(guó)網(wǎng)義烏市供電公司為例，公司現(xiàn)有35周歲以下青年329人，占全體員工比例的40.77%，其中：①全民編制青年員工104人，其他用工編制員工225人。②具有研究生及以上學(xué)歷的8人，本科及以上學(xué)歷的126人，具有大專學(xué)歷的109人。當(dāng)前基層供電企業(yè)后備隊(duì)伍的現(xiàn)狀表現(xiàn)為：
（1）綜合素養(yǎng)和企業(yè)需求之間存在差距。當(dāng)前基層供電企業(yè)的青年員工多為80后、90后一代，他們不缺乏理想，強(qiáng)調(diào)自我價(jià)值，但缺乏行為管控能力；強(qiáng)調(diào)個(gè)性張揚(yáng)，但缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神；富有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，但缺乏溝通合作精神；具有獨(dú)立思維，但缺乏開(kāi)闊管理視野；具有建功愿望，但缺乏責(zé)任心態(tài)和共情意識(shí)；具有法律觀念，但缺乏規(guī)約意識(shí)和契約精神等等。所以在處理個(gè)人與集體、理想與現(xiàn)實(shí)、競(jìng)爭(zhēng)與合作、協(xié)調(diào)和溝通、職業(yè)化和個(gè)性化等矛盾時(shí)，與供電企業(yè)的發(fā)展需求存在一定差距。
（2）理論知識(shí)和實(shí)踐技能之間存在差距。進(jìn)入供電企業(yè)工作的青年普遍具有較高學(xué)歷和專業(yè)理論水平。但由于基層供電企業(yè)的青年員工一般都由“學(xué)校人”角色直接過(guò)渡轉(zhuǎn)換到“企業(yè)人”“社會(huì)人”，無(wú)論在專業(yè)知識(shí)的實(shí)踐歷練還是待人處事的方式方法等方面，都存在一定的“脫節(jié)”現(xiàn)象，高學(xué)歷低技能、高文憑低能力、高智商低情商、有專業(yè)知識(shí)缺實(shí)踐能力的現(xiàn)象時(shí)有存在。
（3）“企業(yè)人”和“社會(huì)人”之間存在差距。主要指“企業(yè)人”和“社會(huì)人”之間的隔斷和割裂。近年來(lái)，基層供電企業(yè)在管理上強(qiáng)調(diào)了員工作為“企業(yè)人”的定位，忽視了員工作為“社會(huì)人”的價(jià)值管理引導(dǎo)。員工把“社會(huì)人”和“企業(yè)人”割裂開(kāi)來(lái)，在遵循企業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)法律法規(guī)、責(zé)任道德約束等方面，存在行為標(biāo)準(zhǔn)不一、道德標(biāo)準(zhǔn)不一、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，弱化了員工在行為規(guī)范、契約精神、感恩回饋、規(guī)約意識(shí)等方面的塑造培養(yǎng)，成為不利企業(yè)和諧發(fā)展的深層次因素。
對(duì)于企業(yè)而言，人才資源是企業(yè)的第一資源；而后備隊(duì)伍是企業(yè)的未來(lái)與希望，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石，后備人才隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定著企業(yè)未來(lái)發(fā)展的興衰成敗。當(dāng)前，基層供電企業(yè)正在加快實(shí)施“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代供電企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)“三集五大”管理體系，實(shí)行主輔分離。在體制機(jī)制的變革時(shí)期，社會(huì)對(duì)電力企業(yè)的關(guān)注、客戶對(duì)供電質(zhì)量和服務(wù)要求更高。基層供電企業(yè)始終站在服務(wù)社會(huì)的最前沿，始終處于智能電網(wǎng)和“五大”體系建設(shè)的最終端，現(xiàn)實(shí)和未來(lái)都其提出了新的挑戰(zhàn)和要求，培養(yǎng)以企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的全素質(zhì)后備隊(duì)伍勢(shì)在必行。
后備隊(duì)伍全素質(zhì)培養(yǎng)的具體實(shí)踐
基層供電企業(yè)后備隊(duì)伍培養(yǎng)的全素質(zhì)要求是指知識(shí)、技能和綜合素養(yǎng)的“三位一體”。它不僅僅體現(xiàn)在知識(shí)體系和技能水平上，更包括人才個(gè)體的健康心理、情感管理、規(guī)約意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、溝通合作意識(shí)的培養(yǎng)，以及整體隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)作能力、合理結(jié)構(gòu)配置和選拔培養(yǎng)機(jī)制的全面建設(shè)。公司以基層供電企業(yè)的發(fā)展需求為導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前后備隊(duì)伍特點(diǎn)，結(jié)合“制度管事、文化管心”的科學(xué)實(shí)踐，實(shí)施后備隊(duì)伍全素質(zhì)培養(yǎng)“1+1”工程。即：建立一套培養(yǎng)機(jī)制——建立“公推直選”制度和團(tuán)代會(huì)年會(huì)制度，探求競(jìng)爭(zhēng)與合作的共贏，實(shí)現(xiàn)個(gè)性和共性的共存，強(qiáng)化青年員工的責(zé)任意識(shí)和規(guī)約意識(shí)，完善青年后備隊(duì)伍自我完善和選拔培養(yǎng)機(jī)制。建設(shè)一套價(jià)值體系——通過(guò)青年讀書(shū)中心、“撥浪鼓”電力青年志愿者服務(wù)隊(duì)、家園圓桌沙龍、“撥浪鼓”大講堂、青年創(chuàng)新工作室等各類平臺(tái)和載體，在思想、工作、行為中鍛造青年后備隊(duì)伍的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、集體協(xié)作意識(shí)、組織協(xié)調(diào)能力和實(shí)踐操作能力，引導(dǎo)青年員工建立起“向上、向善、向美”價(jià)值理念，樹(shù)立起積極、健康、正確的價(jià)值追求，傳遞個(gè)人和企業(yè)、社會(huì)共成長(zhǎng)的正能量。
建立健全隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)后備隊(duì)伍的自我完善與發(fā)展
早在2010年，公司黨委即在下屬中的6個(gè)各黨支部實(shí)行黨支部書(shū)記公推直選，并探索建立黨代會(huì)黨代表年會(huì)制，促進(jìn)黨員隊(duì)伍的履職意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；2011年，推行團(tuán)委“公推直選”制度，創(chuàng)新團(tuán)青干部選配方式，增強(qiáng)了團(tuán)員青年的責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)和大局意識(shí)；2012年，創(chuàng)新推出團(tuán)代會(huì)年會(huì)制度“1+4”體系制度文本，注重對(duì)后備隊(duì)伍的全面動(dòng)態(tài)考評(píng)檢閱，樹(shù)立規(guī)約意識(shí)，賦予青年員工以全局的視角、責(zé)任的意識(shí)。通過(guò)建立健全后備隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，營(yíng)造了后備隊(duì)伍平等、競(jìng)爭(zhēng)、有序、合作的良好發(fā)展環(huán)境，開(kāi)辟了后備隊(duì)伍自我完善和發(fā)展的通道，實(shí)現(xiàn)了后備隊(duì)伍建設(shè)的良性循環(huán)。
（1）“公推直選”制度，增強(qiáng)青年后備隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。2011年，公司團(tuán)委在換屆選舉中實(shí)施了完全的“公推直選”，嚴(yán)格執(zhí)行候選人資格條件、民主推薦和資格審查等規(guī)范程序，通過(guò)筆試、面試、團(tuán)青活動(dòng)組織和才藝展示等環(huán)節(jié)公開(kāi)考察候選人綜合素質(zhì)，做到整個(gè)過(guò)程“陽(yáng)光操作”，并采用微博的形式向社會(huì)直播候選人競(jìng)選演說(shuō)的全過(guò)程，基本形成了“公推直選”程序、步驟、流程等工作固定模式。
同時(shí)，“公推直選”在工作中體現(xiàn)了尊重青年主體地位，保障青年平等權(quán)利，拓寬青年成才通道的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)了青年員工的主體意識(shí)；通過(guò)團(tuán)員青年自主完成全程民主選舉，并按照青年的集體意志確定產(chǎn)生了新一屆的帶頭人，增強(qiáng)了團(tuán)員青年的責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)和大局意識(shí)。
（2）“1+4”團(tuán)代會(huì)年會(huì)制，強(qiáng)化后備隊(duì)伍的規(guī)約意識(shí)與契約精神。團(tuán)員代表發(fā)生服務(wù)屬實(shí)投訴或是安全違章怎么辦？團(tuán)員交通違章駕照吊銷會(huì)影響其團(tuán)代會(huì)代表資格嗎？團(tuán)干部“公推直選”產(chǎn)生以后可“一選永逸”了嗎？……對(duì)于這樣一些在企業(yè)青年職工中普遍存在的問(wèn)題，對(duì)于在青年后備隊(duì)伍的培養(yǎng)與管理中遇到的實(shí)際性問(wèn)題，公司通過(guò)建立并實(shí)施“1+4”團(tuán)代會(huì)年會(huì)制度，給出了一個(gè)義烏答案。
團(tuán)代會(huì)年會(huì)制“1+4”文件具體包括：年會(huì)制實(shí)施方案、團(tuán)代會(huì)年會(huì)制度、團(tuán)代表資格管理辦法、團(tuán)委委員履職報(bào)告制度、提案辦理制度等5個(gè)管理文件。文件對(duì)團(tuán)代會(huì)召開(kāi)頻率、程序、流程，對(duì)團(tuán)代表的資格、任期、選舉、變動(dòng)增補(bǔ)，對(duì)團(tuán)委委員履職報(bào)告的內(nèi)容、形式、測(cè)評(píng)、退出機(jī)制，對(duì)團(tuán)代表提交提案、行使代表權(quán)利、提案辦理等均做出了明確規(guī)定，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)配套、操作性強(qiáng)的制度體系。
“團(tuán)委委員的履職情況向團(tuán)代表報(bào)告，在每年的團(tuán)代會(huì)年會(huì)上進(jìn)行。團(tuán)代表根據(jù)團(tuán)委委員的履職報(bào)告情況，按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職開(kāi)展民主測(cè)評(píng)。民主測(cè)評(píng)中，團(tuán)委委員出現(xiàn)不稱職票數(shù)超過(guò)20%或連續(xù)2年不稱職票數(shù)超過(guò)10%的情況，要進(jìn)行誡勉談話。”這是團(tuán)委委員履職報(bào)告制度中的一項(xiàng)內(nèi)容，也是公司實(shí)施后備隊(duì)伍持續(xù)跟進(jìn)管理機(jī)制的一個(gè)縮影。
實(shí)施價(jià)值引領(lǐng)工程，傳遞“向上、向善、向美”的正能量
青年員工是企業(yè)的未來(lái)。如何教育、管理、引導(dǎo)好這支青年隊(duì)伍，使之適應(yīng)未來(lái)企業(yè)的發(fā)展需要，是基層供電企業(yè)后備隊(duì)伍培養(yǎng)的一項(xiàng)核心任務(wù)。公司通過(guò)實(shí)施價(jià)值引領(lǐng)工程，打破員工與員工、員工與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間的壁壘，引導(dǎo)后備隊(duì)伍樹(shù)立積極向上的價(jià)值追求，營(yíng)造“工作績(jī)效向上、內(nèi)心行為向善、品牌形象向美”的良好氛圍，為后備隊(duì)伍綜合素質(zhì)的全面提升夯實(shí)基礎(chǔ)。
（1）青年讀書(shū)中心，在閱讀和思辯中架起員工、企業(yè)與社會(huì)的交流平臺(tái)。“閱讀一本好書(shū)，點(diǎn)亮一盞心燈，快樂(lè)工作從讀書(shū)開(kāi)始，幸福生活從內(nèi)心創(chuàng)造。”國(guó)網(wǎng)義烏市供電公司讀書(shū)中心是義烏市讀書(shū)協(xié)會(huì)的一員，擁有包括電力技術(shù)、傳記小說(shuō)、人文歷史、國(guó)學(xué)經(jīng)典、生活旅游等各類圖書(shū)三千余冊(cè)，采取青年員工自主管理、定期開(kāi)放的方式，方便職工青年閱讀。同時(shí)在局域網(wǎng)上開(kāi)設(shè)數(shù)字“青年讀書(shū)中心”，分設(shè)團(tuán)委活動(dòng)、青年書(shū)屋、電力技術(shù)、第七空間、時(shí)事新聞、興趣小分隊(duì)等6個(gè)板塊。青年員工在版塊中探討電力技術(shù)難題，分享讀書(shū)心得，曬生活感悟，組織興趣活動(dòng)，通過(guò)組織活動(dòng)增進(jìn)了解，互動(dòng)交流分享收獲。引導(dǎo)青年員工多讀書(shū)、讀好書(shū)、做好事、善做人，推動(dòng)了隊(duì)伍思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的全面提高。公司還開(kāi)通了“青年數(shù)字短信平臺(tái)”，編輯最新行業(yè)信息、社會(huì)熱點(diǎn)、青年關(guān)注、模范典型等適合團(tuán)員青年閱讀的手機(jī)報(bào)，發(fā)送到全局青年手機(jī)上，并開(kāi)通義烏供電局團(tuán)委的騰訊微博、義電青年QQ群。運(yùn)用新興媒體使團(tuán)員青年之間實(shí)現(xiàn)多渠道溝通，拓寬青年員工視野，提升青年員工的交流溝通能力。引導(dǎo)青年職工多閱讀、多思考、多交流，為青年員工開(kāi)拓視界思維、與業(yè)務(wù)骨干面對(duì)面提供平臺(tái)，搭建了員工了解企業(yè)、放眼社會(huì)的通道。
（2）“撥浪鼓”電力青年志愿者服務(wù)隊(duì)，在服務(wù)和實(shí)踐中倡導(dǎo)感恩、回饋、奉獻(xiàn)的價(jià)值理念。參加志愿服務(wù)活動(dòng)是一種重要的社會(huì)實(shí)踐，也是青年進(jìn)行自我教育、提高自身修養(yǎng)、培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)、集體意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)的重要途徑。公司“撥浪鼓”電力青年志愿者服務(wù)隊(duì)成立4年多來(lái)，本著“真誠(chéng)奉獻(xiàn)、回報(bào)社會(huì)”的服務(wù)理念，進(jìn)社區(qū)、入學(xué)校，上山區(qū)、下農(nóng)村，服務(wù)軍營(yíng)和企業(yè)，服務(wù)弱勢(shì)群體，實(shí)踐著“誠(chéng)信、責(zé)任、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的企業(yè)核心價(jià)值觀，詮釋了服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的企業(yè)責(zé)任，從一支專門(mén)為特困戶、軍烈屬、殘疾人、孤寡老人等特殊群體提供差異化服務(wù)，排解用電故障，消除安全隱患，宣傳用電知識(shí)的隊(duì)伍，發(fā)展成為地方經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航、在重要事件、重要展會(huì)中，在急難險(xiǎn)重時(shí)刻挺身而出的突擊隊(duì)、生力軍。在開(kāi)展志愿服務(wù)過(guò)程中，團(tuán)員青年通過(guò)策劃和參與志愿服務(wù)活動(dòng)很好地鍛煉了自身的實(shí)踐動(dòng)手能力、溝通協(xié)調(diào)能力、團(tuán)隊(duì)合作能力等等，并在志愿幫扶活動(dòng)中切實(shí)體驗(yàn)并增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和共情意識(shí)。撥浪鼓”電力青年志愿服務(wù)隊(duì)不僅為青年于員工提供了一個(gè)鍛煉自我、提升素質(zhì)、展現(xiàn)才華的舞臺(tái)，更形成了一種帶領(lǐng)引導(dǎo)青年員工奉獻(xiàn)企業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)的重要“青春力量”。
（3）“家園圓桌”沙龍，在平等和交流中促進(jìn)員工企業(yè)共同發(fā)展的柔性力量。通過(guò)各基層黨支部、局工會(huì)、團(tuán)委輪流舉辦“家園圓桌”系列沙龍，旨在以開(kāi)放性的工作視角，通過(guò)系列活動(dòng)主題的引導(dǎo)，在平等交流和互動(dòng)思辯中實(shí)現(xiàn)思想價(jià)值引導(dǎo)。“家園幸福觀大家談”，倡導(dǎo)幸福生活理念，深化員工對(duì)“共同事業(yè)共同家園”的認(rèn)識(shí)。“從新交規(guī)變更說(shuō)開(kāi)去”，強(qiáng)調(diào)規(guī)約精神，深入探討“制度管事文化管心”的落地實(shí)踐；“十精神進(jìn)班組”，美麗中國(guó)從我做起，弘揚(yáng)社會(huì)責(zé)任觀……通過(guò)“家園圓桌”沙龍活動(dòng)，全局上下形成一個(gè)全方位、多層次、多渠道的開(kāi)放性聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)體系，在思想的交流中探尋員工的內(nèi)心精神世界，在耐心地傾聽(tīng)中了解員工、引導(dǎo)員工，促進(jìn)員工與企業(yè)共同發(fā)展的柔性力量。
（4）“撥浪鼓”大講堂，在經(jīng)典講學(xué)中體現(xiàn)內(nèi)化于心、實(shí)化于行的文化力量。打鐵還須自身硬。公司開(kāi)設(shè)撥浪鼓大課堂，通過(guò)國(guó)內(nèi)知名專家、學(xué)者專題講座和本局領(lǐng)導(dǎo)親自上課的方式，每季開(kāi)設(shè)一堂經(jīng)典講學(xué)，內(nèi)容涉及國(guó)學(xué)、管理、黨建、企業(yè)形勢(shì)任務(wù)等，帶動(dòng)了全局干部職工的學(xué)習(xí)熱情，在經(jīng)典講學(xué)中培育青年員工的健康心理，在搭建平臺(tái)、開(kāi)拓視野、服務(wù)中心方面發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)化于心、實(shí)化于行的文化力量。
（5）青年創(chuàng)新工作室，在競(jìng)爭(zhēng)與合作中實(shí)現(xiàn)個(gè)體和團(tuán)隊(duì)的良性互促發(fā)展。青年職工創(chuàng)新工作室是新形勢(shì)下企業(yè)發(fā)揮青年帶頭人的作用，開(kāi)展以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為手段，以服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，組織團(tuán)隊(duì)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理創(chuàng)新活動(dòng)的新生事物。公司注重搭建青年職工素質(zhì)建設(shè)載體，成立了慧思創(chuàng)新工作室、八方創(chuàng)新工作室、撥浪鼓工作室等創(chuàng)新工作室，團(tuán)隊(duì)研究涉及電力營(yíng)銷智能化、技術(shù)設(shè)備開(kāi)發(fā)、電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)、企業(yè)管理和文化等等領(lǐng)域，通過(guò)經(jīng)常性組織開(kāi)展技術(shù)交流、專項(xiàng)學(xué)習(xí)、合力研究等活動(dòng)，以師帶徒、傳幫帶、職工講壇、三年成才計(jì)劃等運(yùn)行機(jī)制開(kāi)展工作，形成了“樹(shù)立一個(gè)、培養(yǎng)一批、帶動(dòng)一方”的工作室制度模式。青年員工通過(guò)創(chuàng)新工作室實(shí)現(xiàn)了個(gè)體和團(tuán)隊(duì)、競(jìng)爭(zhēng)與合作的共贏，也有效解決了職業(yè)化和個(gè)體化之間的矛盾。創(chuàng)新工作室日益成為企業(yè)優(yōu)秀人才的“孵化器”，提高青年實(shí)踐技能的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和促進(jìn)崗位成才的“加速器”。
面向未來(lái)的基層供電企業(yè)后備隊(duì)伍全素質(zhì)培養(yǎng)的實(shí)施效果
十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。面向未來(lái)的基層供電企業(yè)后備隊(duì)伍全素質(zhì)培養(yǎng)作為人才建設(shè)培養(yǎng)的系統(tǒng)工程，經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)行實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了“人才隊(duì)伍強(qiáng)、企業(yè)發(fā)展強(qiáng)”的良好效益，推動(dòng)了“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)進(jìn)程，為企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。
員工歸屬感有效增強(qiáng)，夯實(shí)企業(yè)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)
“企”無(wú)人則止，員工就是企業(yè)的一切。開(kāi)展后備隊(duì)伍全素質(zhì)培養(yǎng)，在工作中尊重青年員工的主體地位，保障青年員工的平等權(quán)利，拓寬青年員工的成才通道，體現(xiàn)了企業(yè)以人為本、服務(wù)青年的理念，青年員工的主人翁意識(shí)和對(duì)企業(yè)的歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng)，真正建立“共同的事業(yè)、共同的家園”的一體關(guān)系，企業(yè)保持零事故、零案件、零上訪，并被推薦為“2012年浙江省勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”。
員工綜合素質(zhì)全面提升，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
開(kāi)展后備隊(duì)伍全素質(zhì)培養(yǎng)，秉承國(guó)網(wǎng)公司“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略目標(biāo)，引入新的人才建設(shè)理念，通過(guò)后備隊(duì)伍全素質(zhì)培養(yǎng)的“1+1”工程，在思想、工作、行為中鍛造全素質(zhì)隊(duì)伍，完善青年后備隊(duì)伍選拔培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)青年員工隊(duì)伍向全素質(zhì)發(fā)展方向，全面提升了青年后備隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，一支知識(shí)性、技能型、復(fù)合型的全素質(zhì)青年后備隊(duì)伍正在逐步形成，為基層供電企業(yè)深入推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證與智力保障。截至2012年底，國(guó)網(wǎng)義烏市供電公司共有義烏市級(jí)“青年文明號(hào)”單位15個(gè)，地市級(jí)“青年文明號(hào)”單位4個(gè)，省部級(jí)“青年文明號(hào)”單位2個(gè)；擁有義烏市級(jí)青年崗位能手9名，地市級(jí)青年崗位能手4名，浙江省電力公司首席技師2名；人才當(dāng)量密度指標(biāo)達(dá)到0.99，較2010年的0.89提升了10個(gè)百分點(diǎn)。
