時(shí)間：2022-10-06 13:09:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全履職總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)于開展“知責(zé)、履職”安全生產(chǎn)無事故活動(dòng)實(shí)施方案
各施工單位、科室：
為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，根據(jù)陽城縣人民政府辦公室《關(guān)于在全縣企業(yè)開展“知責(zé)、履職”安全生產(chǎn)無事故競(jìng)賽活動(dòng)的通知》（陽政辦發(fā)【2013】55號(hào)）文件要求，經(jīng)礦委會(huì)研究決定，2013年5月20日至11月30日，我礦將開展為期半年的以“知責(zé)、履職”為主題的安全生產(chǎn)無事故活動(dòng)。現(xiàn)制定活動(dòng)方案如下：
一、活動(dòng)目標(biāo)
在全礦各科室、各施工隊(duì)、班組崗位之間，廣泛開展以“知責(zé)、履職”為主題的安全生產(chǎn)無事故競(jìng)賽活動(dòng)，以進(jìn)一步健全完善我礦安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確每位員工的安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，強(qiáng)化職工安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)理念，推進(jìn)我礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，深入開展隱患排查治理，做到“知責(zé)制度化，履職規(guī)范化”，努力實(shí)現(xiàn)“零違章、零隱患、零事故”的目標(biāo)。
二、成立領(lǐng)導(dǎo)組
為扎實(shí)開展好“知責(zé)、履職”為主題的安全生產(chǎn)無事故活動(dòng)，特成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組
組 長(zhǎng)：（礦長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)： （安全礦長(zhǎng)） （生產(chǎn)礦長(zhǎng)）
（機(jī)電礦長(zhǎng)） （總工程師）
（通風(fēng)助理） （防治水助理）
（機(jī)電副總）
成 員：各科室負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安監(jiān)科，辦公室主任由閆國(guó)平兼任。
三、方法步驟
活動(dòng)共分為六個(gè)階段，由活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一部署，辦公室負(fù)責(zé)活動(dòng)的日常工作。由各科室分別組織開展各自專業(yè)范圍內(nèi)的活動(dòng)。
（一）動(dòng)員部署（5月20日至5月25日）。
活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組召開一次專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，安監(jiān)科負(fù)責(zé)制定本次活動(dòng)方案。
（二）健全崗位職責(zé)、操作規(guī)程和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（5月26日至6月30日）
根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全崗位安全責(zé)任制、操作規(guī)程，并將每個(gè)崗位的安全職責(zé)、操作規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)懸掛于醒目位置。具體負(fù)責(zé)人：董亮亮
（三）培訓(xùn)和考試（7月1日至7月30日）
結(jié)合我礦實(shí)際，制定崗位培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，使每一名干部職工熟知牢記自己的崗位職責(zé)、操作規(guī)程和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，熟知熟會(huì)“手指口述”安全確認(rèn)法，經(jīng)考試合格方可上崗。具體負(fù)責(zé)人：楊于戰(zhàn)
（四）“知責(zé)、履職”安全承諾（7月10日至7月30日）
全礦開展“知責(zé)、履職”安全承諾，每一個(gè)員工向班組承諾，每個(gè)班組向區(qū)隊(duì)承諾，每個(gè)區(qū)隊(duì)向科室承諾，每個(gè)科室向分管領(lǐng)導(dǎo)承諾，分管領(lǐng)導(dǎo)向礦長(zhǎng)承諾，礦長(zhǎng)向全體職工承諾。
（五）崗位達(dá)標(biāo)和集中隱患排查治理（7月11日至11月20日）
各科室、區(qū)隊(duì)要按照崗位職責(zé)、操作規(guī)程和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真開展達(dá)標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，深入開展隱患排查治理，倒查隱患形成原因，制定針對(duì)性措施，防止同類隱患問題重復(fù)出現(xiàn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般隱患要及時(shí)排除，對(duì)一時(shí)難以治理的重大隱患要做到“五落實(shí)”（落實(shí)整改責(zé)任人、落實(shí)整改期限、落實(shí)整改資金、落實(shí)監(jiān)控措施、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案），并掛牌限時(shí)治理。
（六）總結(jié)表彰（11月21日至11月30日）
各科室、區(qū)隊(duì)要對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并形成書面材料上報(bào)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組。經(jīng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一評(píng)審后，將對(duì)先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)班組、先進(jìn)科室進(jìn)行表彰。對(duì)不予配合、開展不扎實(shí)、敷衍了事、流于形式，隱患排查整改不徹底或在省、市、縣抽查督查過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的部門和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)并進(jìn)行處罰。
四、工作要求
關(guān)鍵詞：人民銀行；內(nèi)部審計(jì)
內(nèi)部審計(jì)作為央行治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，是促進(jìn)各級(jí)行加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，防范管理風(fēng)險(xiǎn)，提高履職績(jī)效的重要手段。地市人民銀行處于“下管一級(jí)，上對(duì)三級(jí)”的中間環(huán)節(jié)，做好地市人民銀行的內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的內(nèi)審轉(zhuǎn)型目標(biāo)具有非常重要的意義。本文從金昌市中心支行的內(nèi)審實(shí)踐，探討地市中心支行的內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作，以期有借鑒作用。
一、地市人民銀行內(nèi)審轉(zhuǎn)型實(shí)踐
（一）加強(qiáng)縣支行的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范安全高效運(yùn)行。內(nèi)部審計(jì)的特殊地位，客觀上決定了其具有監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)和參謀的作用。縣支行是地市人民銀行內(nèi)審監(jiān)督的唯一下級(jí)單位，對(duì)縣支行實(shí)施內(nèi)部審計(jì)是地市中心支行管理層全面掌握其執(zhí)行制度、風(fēng)險(xiǎn)管理和履職績(jī)效的重要手段。2003年以來，金昌市中心支行對(duì)其管理的縣支行先后開展了12次內(nèi)部審計(jì)，平均每年1次以上，其中，全面審計(jì)2次，行長(zhǎng)離任審計(jì)2次，領(lǐng)導(dǎo)班子履職審計(jì)2次，內(nèi)控審計(jì)1次，業(yè)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)5次，發(fā)現(xiàn)并糾正縣支行管理中的各類問題和隱患64個(gè)，提出審計(jì)建議40條。內(nèi)部審計(jì)全面反映了縣支行各個(gè)時(shí)期在貫徹落實(shí)上級(jí)行的工作部署、執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)方面的履職績(jī)效和內(nèi)控管理狀況；對(duì)縣支行工作進(jìn)行了階段性的總結(jié)和評(píng)價(jià)。在監(jiān)督縣支行安全合規(guī)運(yùn)行的同時(shí)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)起到了鑒證作用，對(duì)中心支行決策層加強(qiáng)對(duì)縣支行的管理提供最直接的參考依據(jù)。
（二）開展部門負(fù)責(zé)人履職和離任審計(jì)，提高部門的履職績(jī)效。職能部門是機(jī)關(guān)履行職責(zé)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，部門履職的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到機(jī)關(guān)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，通過對(duì)部門負(fù)責(zé)人履職和離任審計(jì)，可以使決策層和主要領(lǐng)導(dǎo)全面掌握部門工作開展的成效，督促職能部門增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，提高工作績(jī)效。從2007年開始，中支結(jié)合下查單位少的特點(diǎn)，嘗試在內(nèi)審?fù)?jí)監(jiān)督中開展部門負(fù)責(zé)人履職審計(jì)，先后對(duì)中心支行機(jī)關(guān)貨幣金銀科、科技科、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科、營(yíng)業(yè)室、保衛(wèi)科、外匯管理科等部門的負(fù)責(zé)人開展履職審計(jì)8次，平均每年1次以上。通過履職審計(jì)，對(duì)職能部門傳達(dá)、貫徹國(guó)家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級(jí)行決定情況、內(nèi)部控制建設(shè)情況和履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)情況進(jìn)行了客觀全面的評(píng)價(jià)；發(fā)現(xiàn)糾改內(nèi)控制度執(zhí)行不到位、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查程序不規(guī)范、制度不夠健全等問題56個(gè)，督促被審計(jì)部門提高內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)制度建立健全，健全各項(xiàng)登記簿，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)部門負(fù)責(zé)人依法、公正、高效地履行職責(zé)。
（三）開展重點(diǎn)業(yè)務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)，防范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。管理人、財(cái)、物、資金和槍枝彈藥的部門是地市人民銀行和縣支行出現(xiàn)管理風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域，這些區(qū)域出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和事故誘因往往是制度執(zhí)行不到位和違規(guī)操作。通過業(yè)務(wù)管理合規(guī)性審計(jì)，督促各業(yè)務(wù)崗位嚴(yán)格執(zhí)行制度，規(guī)范操作，防業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)于未然是內(nèi)審監(jiān)督的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。2003年以來，中支根據(jù)一定時(shí)期業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的區(qū)域特點(diǎn)，及時(shí)開展了會(huì)計(jì)決算、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金管理、再貸款管理、安全保衛(wèi)槍彈管理、進(jìn)出口收付匯核銷、電子化設(shè)備、征信管理、集中采購管理、后勤服務(wù)管理、國(guó)庫業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等重要業(yè)務(wù)管理專項(xiàng)審計(jì)20項(xiàng)，平均每年審計(jì)2項(xiàng)業(yè)務(wù)。通過專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)并糾改業(yè)務(wù)管理中存在的低值易耗品管理不規(guī)范、再貸款短貸長(zhǎng)占、統(tǒng)籌基金檢查監(jiān)督不到位、制度執(zhí)行不到位等問題94個(gè)，督促相關(guān)部門建立健全制度、完善操作程序、改進(jìn)工作方法、嚴(yán)格制度執(zhí)行，保證了各項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)操作的合規(guī)性，有效防范了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）注重重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)審計(jì)，防范計(jì)算機(jī)操作風(fēng)險(xiǎn)。隨著計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人民銀行的各項(xiàng)重要業(yè)務(wù)都發(fā)展為電子系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)和通訊網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和操作，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)代化為內(nèi)控管理提出了新的挑戰(zhàn)，內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督領(lǐng)域、監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督方法也要適應(yīng)科技發(fā)展的要求做出相應(yīng)調(diào)整。從2003年開始，中支緊跟各重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上線步伐，及時(shí)開展了各項(xiàng)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行和操作的專項(xiàng)審計(jì)。先后開展了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及個(gè)人辦公計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行管理、外匯業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行管理、信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案管理等重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)解決了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在運(yùn)行載體發(fā)生變化后，各操作環(huán)節(jié)制度執(zhí)行中的問題，督促業(yè)務(wù)部門規(guī)范業(yè)務(wù)系統(tǒng)口令設(shè)置管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)從看得見的紙上操作到看不到的電子操作過程中監(jiān)督制約制度的落實(shí)，確保了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的合規(guī)、安全、有效運(yùn)行。
（五）開展內(nèi)控制度建設(shè)審計(jì)，增強(qiáng)內(nèi)控制度的有效性。科學(xué)的制度體系是地市人民銀行規(guī)范高效運(yùn)行的重要保證。實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事、嚴(yán)格按制度操作各項(xiàng)業(yè)務(wù)是體現(xiàn)單位科學(xué)化管理的重要標(biāo)志。近年來，人民銀行從上到下，從建立科學(xué)的內(nèi)部管理體系、嚴(yán)密的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)了各項(xiàng)制度建設(shè)。為了保證制度建立和執(zhí)行的有效性，中支先后開展對(duì)縣支行內(nèi)部制度建設(shè)、國(guó)庫業(yè)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行、貨幣信貸內(nèi)部控制執(zhí)行和中支全系統(tǒng)內(nèi)控體系建設(shè)和執(zhí)行的專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)中支內(nèi)控環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)等進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)，對(duì)存在的制度不夠健全、執(zhí)行不夠嚴(yán)格等20個(gè)問題提出了加強(qiáng)和改進(jìn)的意見，在全行開展了以落實(shí)制度為主題的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理活動(dòng)，使全轄基礎(chǔ)業(yè)務(wù)更加規(guī)范，業(yè)務(wù)運(yùn)行更加安全，防止了各類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和案件的發(fā)生。
（六）探索開展績(jī)效審計(jì)，適應(yīng)內(nèi)審轉(zhuǎn)型的要求。地市人民銀行的工作安全尤為重要，但從事任何業(yè)務(wù)工作的最終目標(biāo)不是為了安全，而是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和金融業(yè)的健康發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)不能僅僅強(qiáng)調(diào)安全，而是要強(qiáng)調(diào)在保證安全前提下的履職績(jī)效最大化。因此內(nèi)部審計(jì)不僅要審業(yè)務(wù)的合規(guī)性，還要審履職的績(jī)效。中支按照“內(nèi)審工作要由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)合規(guī)性審計(jì)向內(nèi)部控制審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)和績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變”的要求，積極探索開展績(jī)效審計(jì)。2011年開展了征信管理績(jī)效審計(jì)，對(duì)中支和縣支行推進(jìn)征信體系建設(shè)進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)，鑒證了征信管理工作取得的實(shí)效，同時(shí)客觀反映了影響高效履職的9個(gè)方面的不足和問題，為提高征信管理及履職績(jī)效發(fā)揮了積極作用，也為內(nèi)審轉(zhuǎn)型積累了經(jīng)驗(yàn)。
二、地市人民銀行內(nèi)審轉(zhuǎn)型的制約因素
（一）風(fēng)險(xiǎn)管理工作和績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立滯后影響審計(jì)結(jié)論的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。對(duì)被審計(jì)對(duì)象的監(jiān)督在執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容上評(píng)價(jià)或鑒證的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“以事實(shí)為依據(jù)，以制度為準(zhǔn)繩”，在傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)中，審計(jì)人員依據(jù)已執(zhí)行的制度作為度量標(biāo)準(zhǔn)，用制度來衡量工作，做到了就是做到了，沒做到就是沒做到，拿事實(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一目了然，說服力很強(qiáng)。而在風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)和績(jī)效審計(jì)中，審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容從做沒做延升到了做的程度的判定。目前，人民銀行對(duì)分支機(jī)構(gòu)還沒有風(fēng)險(xiǎn)管理和績(jī)效的判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大小、履職好壞要憑審計(jì)人員的主觀判斷來評(píng)價(jià)，為了讓被審計(jì)單位認(rèn)可審計(jì)結(jié)論，容易使審計(jì)人員做出“風(fēng)險(xiǎn)判斷就低不就高，履職績(jī)效就好不就壞”的審計(jì)結(jié)論，使審計(jì)報(bào)告變成掩蓋風(fēng)險(xiǎn)、歌頌成績(jī)的“喜報(bào)”，向主要領(lǐng)導(dǎo)和決策層傳達(dá)錯(cuò)誤信息，可能造成決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性的缺失。
（二）對(duì)內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)管理作用的認(rèn)識(shí)不足影響轉(zhuǎn)型工作的開展。內(nèi)審轉(zhuǎn)型中，審計(jì)領(lǐng)域不斷拓寬和延伸，凡是存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的領(lǐng)域，凡是可能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)域都要納入審計(jì)關(guān)注的視野，使審計(jì)的項(xiàng)目和被審計(jì)部門增加，對(duì)其它職能部門的“打擾”相應(yīng)增多。許多部門負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)的目的認(rèn)識(shí)不足，沒有建立起審計(jì)是為了查找工作中的不足，幫助自己提高管理和履職水平的認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為審計(jì)就是挑毛病、找問題、添麻煩，是既分散管理精力，又向領(lǐng)導(dǎo)暴露管理中問題和不足的事，對(duì)內(nèi)部審計(jì)雖不敢抵觸，但也表現(xiàn)出了不歡迎的態(tài)度，提供資料不及時(shí)、配合工作找理由推拖的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。使同在一個(gè)單位工作的審計(jì)人員對(duì)開展同級(jí)監(jiān)督有畏難情緒，認(rèn)為是出力不討好的事，工作的主動(dòng)性和積極性不高，影響了內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn)和審計(jì)績(jī)效的提高。
（三）內(nèi)部審計(jì)還沒有造就素質(zhì)權(quán)威的隊(duì)伍影響內(nèi)審轉(zhuǎn)型的步伐。當(dāng)前內(nèi)審部門的人員大部分是在以“財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)合規(guī)性”為主的傳統(tǒng)內(nèi)審職能下配備的，以長(zhǎng)期從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的老同志為主，雖然他們有豐富的會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在信息化的時(shí)代，央行業(yè)務(wù)日新月異，業(yè)務(wù)操作電子化程度不斷提高的背景下，審計(jì)人員對(duì)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上業(yè)務(wù)發(fā)展步伐，缺乏必要的審計(jì)專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和履職績(jī)效的判斷能力。地市人民銀行具有CIA資格證書的審計(jì)人員的比例更低，使內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)很難適應(yīng)內(nèi)審轉(zhuǎn)型的需求。
（四）事后審計(jì)的內(nèi)部審計(jì)方式影響了內(nèi)審防風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)效。長(zhǎng)期以來，單一的事后監(jiān)督使得審計(jì)成果價(jià)值下降進(jìn)而影響了審計(jì)的權(quán)威。尤其是在風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)上，由于內(nèi)審人員不直接參與管理層的決策，對(duì)一些與被審計(jì)對(duì)象相關(guān)的、甚至起決定性作用的重要信息的知曉范圍非常有限，內(nèi)審人員不能全方位掌握被審計(jì)對(duì)象的全面情況，在事后審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)已成實(shí)事，限制了內(nèi)部審計(jì)在防風(fēng)險(xiǎn)中作用的充分發(fā)揮。
三、加快地市人民銀行內(nèi)審轉(zhuǎn)型的思考
（一）在管理體制上體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的相對(duì)獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，直接影響到內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性，關(guān)系到審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。尤其是以同級(jí)監(jiān)督為主的地市人民銀行的內(nèi)審部門，應(yīng)考慮內(nèi)部審計(jì)與組織的整體利益相分離，使其無論是地位上還是利益上都處于獨(dú)立的第三方，保持內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性、權(quán)威性和高層次地位。可以考慮在當(dāng)前內(nèi)審為行長(zhǎng)負(fù)責(zé)的體制下，提高內(nèi)審部門的行政級(jí)別，由副行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任內(nèi)審部門負(fù)責(zé)人或者改由上級(jí)行下派制，將內(nèi)審人員的考核獎(jiǎng)勵(lì)等獨(dú)立于其他人員，為內(nèi)審人員建立相對(duì)獨(dú)立的履職地位，在工作中減少干擾，排除后顧之憂，敢于堅(jiān)持原則、敢于碰硬，營(yíng)造良好的內(nèi)審監(jiān)督體制機(jī)制。
（二）建立科學(xué)完善的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)審對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，將地市中心支行和縣支行的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行細(xì)分，確定各環(huán)節(jié)上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行量化考核，從而確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；對(duì)重要工作的落實(shí)質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效量化細(xì)分，根據(jù)執(zhí)行到位的程度評(píng)價(jià)工作績(jī)效。內(nèi)審進(jìn)點(diǎn)前要根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)制定詳細(xì)的審計(jì)方案，進(jìn)一步明確審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)審計(jì)評(píng)價(jià)的剛性，使審計(jì)結(jié)果更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，客觀反映被審計(jì)對(duì)象的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和履職績(jī)效。
（三）培育適應(yīng)內(nèi)審轉(zhuǎn)型的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。加大內(nèi)審人員培訓(xùn)力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地采用資格證書培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式做好集中培訓(xùn)；收集匯編各領(lǐng)域的審計(jì)實(shí)務(wù)、優(yōu)秀內(nèi)審項(xiàng)目及央行內(nèi)審案例，供內(nèi)審人員日常學(xué)習(xí)和參考；從信貸、外管等部門選調(diào)人員進(jìn)入內(nèi)審部門，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，使之適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展需要。把好審計(jì)人員“入口”關(guān)，建立審計(jì)人員資格準(zhǔn)入制度，明確審計(jì)人員的學(xué)歷要求，努力提升內(nèi)審隊(duì)伍學(xué)歷層次。通過培訓(xùn)和補(bǔ)充，形成多元化的內(nèi)部審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的新型內(nèi)審人才，使內(nèi)審隊(duì)伍素質(zhì)逐步適應(yīng)轉(zhuǎn)型的要求。
參考文獻(xiàn)
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一、考核范圍、分類及內(nèi)容
（一）、范圍：本方案用于對(duì)市安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市安委會(huì)）成員單位和未納入市安委會(huì)的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、有關(guān)部門、單位（以下統(tǒng)稱被考核單位）及其安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的考核。
本方案所稱安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任人，包括第一責(zé)任人和直接責(zé)任人。第一責(zé)任人指被考核單位主要負(fù)責(zé)人，直接責(zé)任人指被考核單位安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人及分管工作范圍涉及安全生產(chǎn)其他分管負(fù)責(zé)人。
（二）、分類：根據(jù)被考核單位職能及對(duì)安全生產(chǎn)履職要求不同的情況，按區(qū)別對(duì)待、分類考核原則，將被考核單位劃分為轄區(qū)管理、監(jiān)督管理、部門管理和協(xié)助管理等四種類型。具體分類為：
1、轄區(qū)管理類。具體包括：全市21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和參照考核的__、__2個(gè)工業(yè)管理區(qū)。
2、監(jiān)督管理類。具體包括：市安監(jiān)局、公安局、交通局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)委、消防大隊(duì)、交警大隊(duì)、農(nóng)機(jī)局、地礦局、水利局、環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局、林業(yè)局、旅游局、房管局、供銷社、中小企業(yè)局、文化局、食品藥品監(jiān)督管理局、氣象局、公路養(yǎng)護(hù)公司、地方海事處。
3、部門管理類。具體包括：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、民政局、教育局、物資局、糧食局、商業(yè)局、二輕局、外貿(mào)局、廣電局、體育局、農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、供電公司、電信分公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、火車站。
4、協(xié)助管理類。具體包括：市監(jiān)察局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、發(fā)展與改革委員會(huì)、
財(cái)政局、總工會(huì)、人壽保險(xiǎn)公司、人民保險(xiǎn)公司。上述所列部門、單位，根據(jù)本年度單位職能變動(dòng)和安全生產(chǎn)工作情況，在組織年度考評(píng)時(shí)作必要分類調(diào)整；未列的部門、單位，也應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作，根據(jù)本年度安全生產(chǎn)工作情況，在組織年度考評(píng)時(shí)作必要增列。
（三）內(nèi)容：安全生產(chǎn)履[本篇文章來源于文秘站 -網(wǎng)址為-未經(jīng)過文秘站網(wǎng)站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負(fù)]職考核實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理考評(píng)，主要考核各單位及其責(zé)任人履行《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)的情況。內(nèi)容主要包括：安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任制度、隱患治理、監(jiān)督管理、事故處理、宣傳教育、事故控制和履行協(xié)助管理義務(wù)等方面。考核的具體內(nèi)容、指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，按《南康市安全生產(chǎn)履職分類考核表》(見附件，以下簡(jiǎn)稱《考核表》)實(shí)施。
二、考評(píng)辦法
考核工作由市安委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，從四種類型單位抽調(diào)人員組成考核小組，考核辦法如下：
（一）、履職年度時(shí)間指20__年1月1日至20__年12月31日。各類安全事故統(tǒng)計(jì)年度時(shí)間從有關(guān)規(guī)定。
（二）、考核分單位考核和責(zé)任人考核，采取單位考核與責(zé)任人考核相結(jié)合的辦法統(tǒng)一組織實(shí)施。單位考核分自評(píng)和組織考核，堅(jiān)持自評(píng)與組織考核相結(jié)合。責(zé)任人考核只作自評(píng)，不另外進(jìn)行組織考核。對(duì)責(zé)任人考核的等級(jí)評(píng)定參照單位履職考核的情況進(jìn)行。
（三）、安全生產(chǎn)履職年度考核實(shí)行百分制，依照《考核表》加、扣分。每項(xiàng)扣分直至該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分扣完為止，不倒扣分。
三、考評(píng)程序
1、自評(píng)。各被考核單位和責(zé)任人，在20__年1月6日前，撰寫好單位年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)和責(zé)任人述職報(bào)告，對(duì)照《考核表》進(jìn)行自評(píng)，并量化自評(píng)得分。
2、考核。考核小組通過聽取被考核單位責(zé)任人的工作陳述，現(xiàn)場(chǎng)了解情況，查閱有關(guān)工作資料和記錄，召開由有關(guān)部門、企業(yè)人員參加的[此文若非在文秘站 =站出現(xiàn)，那均為抄襲,找文章還是到文秘站網(wǎng)，更多原創(chuàng)]座談會(huì)，廣泛聽取群眾意見等方式，按照《考核表》評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被考核單位作出量化評(píng)分，并提出改正意見。對(duì)各考核單位有“日常考核”項(xiàng)的考核工作，由市安委辦綜合年度內(nèi)各考核情況，按加權(quán)平均方式考核量化評(píng)分。
3、評(píng)定。市安委會(huì)負(fù)責(zé)召集各考核小組組長(zhǎng)召開考評(píng)工作會(huì)議，綜合“日常考核”情況，對(duì)各被考核單位和責(zé)任人履職等級(jí)作出初定，報(bào)市政府審定。
三、考核結(jié)果
（一）考核結(jié)果劃分四個(gè)等級(jí)：90分以上的為先進(jìn)單位，70～90分（不含90分）的為達(dá)標(biāo)單位，60～70分（不含70分）的為掛牌警告[此文若非在文秘站 =站出現(xiàn)，那均為抄襲,找文章還是到文秘站網(wǎng)，更多原創(chuàng)]單位，60分以下的為未達(dá)標(biāo)單位。責(zé)任人考核結(jié)果以上述對(duì)應(yīng)分?jǐn)?shù)分四個(gè)等級(jí)為：優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職。
（二）對(duì)考核評(píng)定為先進(jìn)單位和優(yōu)秀的責(zé)任人，由市政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）被考核單位或所監(jiān)管職責(zé)范圍有下列情形之一的，實(shí)行“一票否決”，取消單位和責(zé)任人評(píng)先評(píng)優(yōu)（獎(jiǎng)）資格，并對(duì)考核單位及責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
1、考核結(jié)果為黃牌警告或不達(dá)標(biāo)單位的；
關(guān)鍵詞：海事政治要求 海事規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 海事發(fā)展動(dòng)力
2013年9月5日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)的意見》，明確了海事系統(tǒng)“三化”建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。加強(qiáng)海事系統(tǒng)“三化”建設(shè)，努力打造人民滿意的中國(guó)海事，是實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的支撐和保障。海事處是海事系統(tǒng)基層單位，全面履職的前沿陣地，人員約占系統(tǒng)人數(shù)的三分之二，是推動(dòng)發(fā)展的主要力量，強(qiáng)化基層海事處“三化”建設(shè)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
“三化” 建設(shè)豐富內(nèi)涵
“三化”建設(shè)與“三個(gè)海事”、“三個(gè)追求”和“四型海事”，是交通運(yùn)輸部根據(jù)不同歷史時(shí)期特定情況提出的，雖然各有不同的側(cè)重點(diǎn)，但他們是與時(shí)俱進(jìn)一脈相承的科學(xué)理論體系。“三個(gè)海事”是發(fā)展的屬性，“三個(gè)追求”是發(fā)展的任務(wù)，“四型海事”是發(fā)展的途徑;“三化”建設(shè)是海事發(fā)展的方向目標(biāo)，是海事發(fā)展新的重大機(jī)遇。
海事革命化，即海事隊(duì)伍忠誠(chéng)于黨、聽從指揮、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)。海事革命化是海事發(fā)展質(zhì)的飛躍，是海事進(jìn)行改革、創(chuàng)新的內(nèi)在要求，這也是海事履職的政治保障。行政管理強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行力，革命化強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)斗力，革命化要求提高基層人員思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)職工思想政治教育，樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，確立精神支柱，保證在重大關(guān)鍵問題上有較強(qiáng)的政治敏感性，能站穩(wěn)立場(chǎng)。
海事正規(guī)化，即海事隊(duì)伍素質(zhì)精良、作風(fēng)過硬、海事管理法制健全、科學(xué)規(guī)范。海事正規(guī)化是海事發(fā)展的動(dòng)力，是海事發(fā)展的新要求，也是海事履職的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持組織形式和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持依法管理、從嚴(yán)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，提升基層海事監(jiān)督管理水平，打造規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做到海事隊(duì)伍和海事管理的規(guī)范統(tǒng)一，保證政令暢通、內(nèi)務(wù)規(guī)范、工作高效、服務(wù)到位。
海事現(xiàn)代化，即海事裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、文化領(lǐng)先。海事現(xiàn)代化是海事事業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步管理服務(wù)水平提升，是調(diào)數(shù)字化監(jiān)管、智能化服務(wù)、國(guó)際化水準(zhǔn)，這也是海事履職的根本要求。現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)海事人的現(xiàn)代化，推進(jìn)海事職工從傳統(tǒng)的思想觀念、思維方式、知識(shí)體系、素質(zhì)能力、行為方式、工作理念、管理方式、體制機(jī)制、裝備設(shè)施和后勤保障等方面向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
“三化” 建設(shè)相輔相成
“三化”是相互聯(lián)系的整體，相輔相承，相得益彰，可以構(gòu)成結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的邏輯體系，是海事發(fā)展的科學(xué)性與政治性、傳統(tǒng)性與時(shí)代性、導(dǎo)向性與規(guī)范性，體現(xiàn)中國(guó)海事時(shí)展要求和海事人價(jià)值追求的統(tǒng)一。
革命化是海事政治要求，是海事履職的政治保障，也是“三化”的核心、前提。革命化是“三化”最基礎(chǔ)、最穩(wěn)定的部分，是海事發(fā)展正規(guī)化和現(xiàn)代化的政治指引，“三化”中缺少革命化，正規(guī)化和現(xiàn)代化就沒有了方向和靈魂。只有堅(jiān)持海事革命化，才能把國(guó)家的利益高于一切，才能把能更好的執(zhí)行黨的路線、方針、政策，才能更好的建設(shè)三個(gè)海事――交通海事、陽光海事、數(shù)字海事。也才能做到海事正規(guī)化，實(shí)現(xiàn)海事現(xiàn)代化。
正規(guī)化是海事規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是海事人的行為準(zhǔn)則，也是的“三化”的基礎(chǔ)、條件。正規(guī)化是海事人的宗旨要求、行為準(zhǔn)則，是海事發(fā)展革命化和現(xiàn)代化的必然要求，“三化”中缺少正規(guī)化，現(xiàn)代化和革命化也只是空中樓閣。只有堅(jiān)持海事正規(guī)化，才能把熱愛祖國(guó)之情轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，才能把忠于人民落實(shí)在工作之中，才能更好的更好的實(shí)現(xiàn)中國(guó)海事三個(gè)追求――勇于負(fù)責(zé)，追求社會(huì)滿意度最高;干對(duì)干好，追求崗位業(yè)績(jī)最優(yōu);創(chuàng)造環(huán)境，追求職工歸屬感最強(qiáng)。也才能做到海事革命化，實(shí)現(xiàn)海事現(xiàn)代化。
現(xiàn)代化是海事發(fā)展動(dòng)力，是海事卓越服務(wù)具體展現(xiàn)，也是的“三化”的追求、主題。現(xiàn)代化是海事中心目標(biāo)、職責(zé)價(jià)值取向，是海事發(fā)展革命化和正規(guī)化的迫切需要，“三化”中缺少現(xiàn)代化，革命化和正規(guī)化則不能順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)和形勢(shì)需要。只有堅(jiān)持海事現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)裝備、技術(shù)、文化的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，才能更好的建成“學(xué)習(xí)型海事、責(zé)任型海事、服務(wù)型海事、創(chuàng)新型海事”。也才能做到海事革命化，實(shí)現(xiàn)海事正規(guī)化。
“三化” 建設(shè)必須強(qiáng)化
一、近年來九江中支開展績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐與效果
1.對(duì)縣支行履職情況的績(jī)效審計(jì)。主要是把“縣支行履職”整體當(dāng)作績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，從“安全性”、“效率性”、“經(jīng)濟(jì)性”和“效果性”四個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。主要做法：一是以“安全性”為核心。選定“發(fā)行、會(huì)計(jì)和國(guó)庫內(nèi)控管理”、“固定資產(chǎn)管理”、“財(cái)務(wù)管理”、“發(fā)行基金管理”、“計(jì)算機(jī)管理”和“金融穩(wěn)定”等與央行業(yè)務(wù)安全密切相關(guān)的六個(gè)方面進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)。安全性分值權(quán)重占比50%。二是以“效率性”為重點(diǎn)。人民銀行的效率著重體現(xiàn)在管理與服務(wù)職能上，為此，選定“窗口指導(dǎo)”、“貨幣政策傳導(dǎo)”和“金融穩(wěn)定”三個(gè)反映地方金融經(jīng)濟(jì)效率的指標(biāo)，選定“支付結(jié)算”和“國(guó)庫業(yè)務(wù)”兩個(gè)反映央行服務(wù)水平的指標(biāo)，選定“征信管理”、“貸款卡管理”、“金融統(tǒng)計(jì)”、“人民幣管理”、“外匯管理”和“反洗錢”等六個(gè)反映央行管理能力的指標(biāo)進(jìn)行“效率性”績(jī)效評(píng)價(jià)。效率性分值權(quán)重占比30%。三是以“經(jīng)濟(jì)性”為補(bǔ)充。人民銀行不以盈利為目的，但在總體費(fèi)用“恒定”的條件下，追求業(yè)務(wù)活動(dòng)能耗最小化，是各級(jí)人民銀行關(guān)注的問題，經(jīng)濟(jì)性作為績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是必要的。選定“固定資產(chǎn)管理”、“人力資源管理”、“財(cái)務(wù)管理”和“后勤管理”等四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)較能反映央行的經(jīng)濟(jì)性。四是以“效果性”為導(dǎo)向。對(duì)“效果性”的定義是指人民銀行的履職效果。選定“項(xiàng)目推廣”、“經(jīng)驗(yàn)材料轉(zhuǎn)發(fā)與交流”、“論文交流”和“獲上級(jí)行榮譽(yù)”四個(gè)指標(biāo)，旨在通過績(jī)效審計(jì)引導(dǎo)員工不斷創(chuàng)新和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。
2.財(cái)務(wù)資金運(yùn)行情況的績(jī)效審計(jì)。選擇“財(cái)務(wù)資金”作為探索績(jī)效審計(jì)的突破口，依據(jù)《中國(guó)人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工程實(shí)施方案》，該方案要求以2005年為基數(shù)，到2010年各級(jí)行節(jié)電20%、節(jié)水20%、人均能耗降低20%以上。主要做法：選定了彈性較大有壓縮空間的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、電子設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)及工會(huì)經(jīng)費(fèi)等6種可塑性費(fèi)用作為審計(jì)評(píng)價(jià)對(duì)象。按“3E”原則確定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即以表格的形式將上述6個(gè)賬戶設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)得分值、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及審計(jì)方法，共列出了14種審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)方法，按賬戶與“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”、“效果性”的關(guān)聯(lián)度分別設(shè)計(jì)分值。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)過程中，注重查閱原始憑證，剔除調(diào)賬因素，確保審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。
3.九江中支開展績(jī)效審計(jì)的效果。通過對(duì)縣支行履職情況和財(cái)務(wù)資金運(yùn)行情況績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐，取得了一些明顯的效果。一是審計(jì)觀念得到轉(zhuǎn)變；二是審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)得到轉(zhuǎn)變；三是促使工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；四是推動(dòng)了單位間的績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)。
二、基層人民銀行開展績(jī)效審計(jì)面臨的問題
績(jī)效審計(jì)工作開展以來,雖然已取得了初步成效,但在實(shí)施過程中也還存在一些問題。
1.對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)不夠。績(jī)效審計(jì)在人民銀行處于起步探索階段，各項(xiàng)建設(shè)基本是空白。基層人行內(nèi)審人員多數(shù)對(duì)績(jī)效審計(jì)概念認(rèn)識(shí)模糊，至于它的實(shí)際內(nèi)容是什么、具體該如何操作，還知之甚少。人民銀行作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，管理效率應(yīng)包括：對(duì)內(nèi)的內(nèi)部管理效率、對(duì)外的業(yè)務(wù)處理效率、執(zhí)行貨幣政策效率和行政審批效率。
2.績(jī)效審計(jì)缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。基層人行的績(jī)效審計(jì)目前還沒有一個(gè)明確的規(guī)范，內(nèi)審人員在審計(jì)過程中缺乏系統(tǒng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，容易造成績(jī)效評(píng)價(jià)無據(jù)可依。因此，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效審計(jì)能否深入有效進(jìn)行的關(guān)鍵因素。
3.審計(jì)方法和方式落后。目前，在人行業(yè)務(wù)普遍采用計(jì)算機(jī)處理的情況下，內(nèi)審部門仍以傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查為主，審計(jì)手段仍局限于查賬、翻傳票等老路子，審計(jì)證據(jù)的收集，審計(jì)數(shù)據(jù)的分析等一系列審計(jì)作業(yè)全部通過手工完成，時(shí)效性差，與金融電子化的日益發(fā)展相比落后較遠(yuǎn)。
4.審計(jì)人員素質(zhì)不高。目前，基層人行審計(jì)部門人手少、任務(wù)重，內(nèi)審人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作能力等方面與開展績(jī)效審計(jì)的要求還有很大差距。
三、探索中的幾點(diǎn)思考
通過對(duì)縣支行履職情況和財(cái)務(wù)資金運(yùn)行情況的績(jī)效審計(jì)，我們積累了不少經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為人民銀行績(jī)效審計(jì)需要有一個(gè)不斷實(shí)踐與完善的過程，需從以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。績(jī)效審計(jì)作為當(dāng)今政府審計(jì)的一個(gè)發(fā)展方向，內(nèi)審部門應(yīng)加大宣傳力度，讓央行每個(gè)職工大致了解績(jī)效審計(jì)的原理和基本知識(shí)點(diǎn)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使得績(jī)效審計(jì)開展起來得心應(yīng)手。與此同時(shí)，提高大家對(duì)績(jī)效審計(jì)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。
2.完善標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)。目前，央行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚不成熟，加之審計(jì)人員的主觀理解和判斷上的差異，可能會(huì)選擇不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，得出的審計(jì)結(jié)論存在差異，從而影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。比如，“固定資產(chǎn)管理”、“窗口指導(dǎo)”、“貨幣政策傳導(dǎo)”和“金融穩(wěn)定”等，是要經(jīng)過幾年或更長(zhǎng)時(shí)間才能體現(xiàn)效益的，所以對(duì)這些工作的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)要注意把握多年效益的累加，使長(zhǎng)期性與每年使用效益的短期性結(jié)合起來，績(jī)效評(píng)價(jià)才能客觀。因此，要不斷進(jìn)行審計(jì)實(shí)踐、摸索和總結(jié)，豐富、修訂和完善審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，使之更為科學(xué)、靈活，形成更有效的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。
3.注重培養(yǎng)，提高素質(zhì)。績(jī)效審計(jì)是一種以信息為基礎(chǔ)的活動(dòng)法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、工程、行為決策以及現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法等方面專業(yè)價(jià)值在其中占據(jù)核心地位，但從現(xiàn)狀看，基層人民銀行現(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、分析能力等方面與開展績(jī)效審計(jì)的要求還有很大差距，審計(jì)人員只具備財(cái)經(jīng)、審計(jì)方面的知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任。應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和掌握國(guó)際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則，鼓勵(lì)內(nèi)審干部參加注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師考試、培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)以職業(yè)化、專家型為目標(biāo)的央行內(nèi)審干部隊(duì)伍建設(shè)，以盡快解決審計(jì)人才緊缺和質(zhì)量不高的問題。
平安校園創(chuàng)建工作總結(jié)
我區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)22所幼兒園35所。中小學(xué)生、幼兒共計(jì)37603名，其中初中生9293名，小學(xué)生17723名，幼兒10587名。
一、健全機(jī)構(gòu)，履職盡責(zé)。
區(qū)委區(qū)政府高度重視校園安全工作，成立了以分管教育副區(qū)長(zhǎng)為第一主任，區(qū)教育局局長(zhǎng)為主任，教育局、安監(jiān)局、公安分局、消防大隊(duì)、四辦一鄉(xiāng)等部門分管安全的負(fù)責(zé)人為副主任的校園安全委員會(huì)，辦公室設(shè)在區(qū)教育局。9月重新修訂《區(qū)校園安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)***區(qū)校園安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組建方案和主要工作職責(zé)的通知》，并下發(fā)到校園安委會(huì)各成員單位，擬定各項(xiàng)規(guī)章制度，各職能部門明確職責(zé)，履職盡責(zé)做好校園安全生產(chǎn)。區(qū)委書記李向東組織校安委會(huì)各成員視察中考安全管理情況，組織召開校園安全專題會(huì)議；李區(qū)長(zhǎng)、汪區(qū)長(zhǎng)親自帶領(lǐng)校安辦各部門到學(xué)校檢查工作，現(xiàn)場(chǎng)辦公整改隱患。
二、綜合治理，聯(lián)動(dòng)促效。
2018年開展兩輪校園及周邊環(huán)境綜合治理，汪區(qū)長(zhǎng)組織召開專題會(huì)議，四辦一鄉(xiāng)牽頭聯(lián)合教育局、安監(jiān)局、交警伍家大隊(duì)、城管局等部門分片對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校幼兒園梳理問題清單進(jìn)行全面綜合治理。采用拉網(wǎng)式全面排查，現(xiàn)場(chǎng)看情況，出對(duì)策，聯(lián)合執(zhí)法等形式開展全面綜合治理。尤其是對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了督辦。有效清理了校園周邊無證攤販、暢通師生出行交通安全，對(duì)校園周邊四類人員進(jìn)行了有效管控……各部門聯(lián)合行動(dòng)打造了陽光平安校園。
三、 平安校園，創(chuàng)建提質(zhì)。
各單位全面落實(shí)全員安全責(zé)任制管理。全面實(shí)行封閉管理，均按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足專職安保人員并配備安保器械八件套，校園保證24小時(shí)有人值守，保安管理實(shí)施月考核并發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。各校均安裝報(bào)警一鍵通與轄區(qū)派出所110指揮中心相連接，定期監(jiān)測(cè)確保緊急情況正常使用；校門外監(jiān)控與市雪亮辦和公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，校內(nèi)重點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域要求視頻監(jiān)控全覆蓋，要求圖像清晰的、硬盤容納的影像資料存盤達(dá)到30天、有后備電源能夠保證斷電后系統(tǒng)持續(xù)工作時(shí)間不少于1小時(shí)。
四、掃黑除惡，護(hù)校安園。
區(qū)教育局成立了掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂掃黑除惡線索摸排方案，各校加大宣傳力度，營(yíng)造宣傳氛圍，提高工作效率。兩次下發(fā)近7.4份“平安創(chuàng)建”小知識(shí)和調(diào)查問卷，下發(fā)3.7萬份試卷進(jìn)行考試，對(duì)今年新增“掃黑除惡有效率和矛盾糾紛”兩項(xiàng)內(nèi)容要求耳熟能詳。各校微信公眾號(hào)向家長(zhǎng)推送專題，利用升旗儀式、班隊(duì)會(huì)等形式向?qū)W生宣傳，校園滾動(dòng)播放平安創(chuàng)建宣傳語營(yíng)造氛圍，傳播正能量，加強(qiáng)安全防范，積極參與、支持、落實(shí)平安校園創(chuàng)建工作。
二、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)年全縣安全生產(chǎn)控制指標(biāo)為：各類事故死亡人數(shù)不超過77人，其中工礦企業(yè)不超過3人；事故起數(shù)比去年有所下降；遏制一般事故，杜絕重特大事故(控制指標(biāo)分解情況詳見附件1)。
三、目標(biāo)考核主要內(nèi)容
(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，安全生產(chǎn)工作有計(jì)劃、有部署、有措施、有落實(shí)、有成效。
(二)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任明確，并通過簽定責(zé)任狀（書）層層落實(shí)責(zé)任；建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制。
(三)加大安全生產(chǎn)投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)有足夠保證。各部門、各單位安全生產(chǎn)投入符合有關(guān)規(guī)定。
(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)；各企業(yè)按《安全生產(chǎn)法》規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。
(五)加大事故隱患和危險(xiǎn)源的管理，對(duì)管轄范圍內(nèi)的事故隱患和危險(xiǎn)源進(jìn)行全面普查、建檔。當(dāng)年安全生產(chǎn)事故隱患知情率、一般事故隱患整改率、重特大事故隱患根治率均達(dá)到100%；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率100%。
(六)做好安全生產(chǎn)宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)工作，認(rèn)真組織開展《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和“安全生產(chǎn)月”、“安康杯知識(shí)競(jìng)賽”等宣傳教育活動(dòng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員持證率達(dá)100%；企業(yè)職工三級(jí)安全教育率達(dá)到100%；特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。
(七)全面實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和非煤礦山企業(yè)必須按規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和評(píng)估，評(píng)價(jià)和評(píng)估率不低于95%；新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，“三同時(shí)”審查驗(yàn)收率100%。
(八)深入開展礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑工程、民爆器材和煙花爆竹、城市燃?xì)夂鸵夯瘹馄俊⑷藛T密集場(chǎng)所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，整治工作有計(jì)劃、有檢查、有總結(jié)，措施有力、成效明顯。
(九)完善本轄區(qū)或本行業(yè)重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，逐步建立健全本地區(qū)應(yīng)急救援體系。
(十)嚴(yán)格查處各類安全生產(chǎn)違法行為，堅(jiān)決按照“四不放過”原則查處各類事故，發(fā)生事故在規(guī)定期限內(nèi)處理結(jié)案，結(jié)案率達(dá)100%。建立和完善事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，及時(shí)準(zhǔn)確向縣安委會(huì)上報(bào)各類報(bào)表。
四、考核辦法
(一)考核方式根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合全縣安全生產(chǎn)實(shí)際情況，制訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核細(xì)則》(縣安委會(huì)已制定下發(fā))。各責(zé)任單位上半年和年終，應(yīng)對(duì)照《考核細(xì)則》對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作完成情況進(jìn)行自查自評(píng)，并將自評(píng)結(jié)果書面報(bào)縣安委會(huì)辦公室。縣安委會(huì)辦公室在年底會(huì)同有關(guān)部門組成考核小組，按“考核細(xì)則”和簽訂的責(zé)任書內(nèi)容進(jìn)行考核。縣安會(huì)辦公室在考核工作結(jié)束后，應(yīng)將考核結(jié)果向縣人民政府報(bào)告，并由縣安委會(huì)書面通知被考核單位，同時(shí)抄送縣委、縣人大常委會(huì)和相關(guān)主管部門。
(二)考核等次考核按滿分1000分計(jì)，分四個(gè)檔次：
優(yōu)秀：等于或高于900分；
合格：等于或高于800分、低于900分；
基本合格：等于或高于600分、低于800分；
不合格：低于600分。
(三)獎(jiǎng)懲方法根據(jù)考核等次，決定獎(jiǎng)懲辦法如下：
優(yōu)秀：返還全部風(fēng)險(xiǎn)抵押金，獎(jiǎng)勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)抵押金數(shù)額的40%，并在全縣通報(bào)表彰。
合格：返還全部風(fēng)險(xiǎn)抵押金；
基本合格：扣減40%風(fēng)險(xiǎn)抵押金，返還60%風(fēng)險(xiǎn)抵押金；
不合格：扣除全部風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
獎(jiǎng)勵(lì)資金來源為：縣政府“安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金”。返還各單位的風(fēng)險(xiǎn)抵押金和獎(jiǎng)勵(lì)資金作為各責(zé)任單位的安全獎(jiǎng)勵(lì)資金使用。扣減的風(fēng)險(xiǎn)抵押金納入縣政府“安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金”使用。被考核責(zé)任單位有下列情況之一的，實(shí)行“一票否決”，取消單位及單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、分管責(zé)任人當(dāng)年各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格：責(zé)任單位或其管轄范圍內(nèi)當(dāng)年發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理不達(dá)標(biāo)；考核結(jié)果為不合格。
五、強(qiáng)化目標(biāo)管理
(一)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。各責(zé)任單位要根據(jù)與縣政府簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，確定本單位的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系及目標(biāo)管理主要內(nèi)容，以層層簽訂責(zé)任書的方式進(jìn)行分解落實(shí)。
為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村消防工作，落實(shí)農(nóng)村消防工作責(zé)任制，根據(jù)中央、省、市、縣關(guān)于《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》貫徹情況專項(xiàng)自查的通知要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際制定山下鄉(xiāng)開展加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作貫徹情況專項(xiàng)自查方案。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
檢查主要內(nèi)容
（一）消防工作責(zé)任制落實(shí)情況。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌納入農(nóng)村消防建設(shè)內(nèi)容并同步落實(shí)情況；農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障情況；消防機(jī)構(gòu)的建立及履職情況；村民委員會(huì)落實(shí)自主消防管理情況；各有關(guān)部門履職情況。
（二）公共消防設(shè)施和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)情況。鄉(xiāng)、村消防規(guī)劃編制情況；公共消防設(shè)施建設(shè)情況；鄉(xiāng)、村群眾義務(wù)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)建設(shè)情況。
（三）消防安全宣傳教育培訓(xùn)情況。村民防火公約建立落實(shí)情況；農(nóng)村開展經(jīng)常性消防宣傳及消防宣傳“進(jìn)農(nóng)村“情況。
（四）火災(zāi)隱患整治及火災(zāi)防控情況。集中整治火災(zāi)多發(fā)地區(qū)的區(qū)域情火災(zāi)隱患情況；整治“三合一”場(chǎng)所和連片易燃村火災(zāi)隱患情況；農(nóng)村新辦工業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)民自建房屋的消防監(jiān)管機(jī)制建立情況。
檢查方法及時(shí)間
（一）組織自查。各村、單位、企業(yè)開展自查，自查工作在5月14日前完成。
（二）組織檢查。鄉(xiāng)政府在5月14—15日組織深入檢查并將檢查情況上報(bào)縣消防大隊(duì)。
（三）組織整治。對(duì)檢查中存在的問題及時(shí)給予整治，整治工作要求在6月結(jié)束，準(zhǔn)備迎接上級(jí)檢查。
工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村、有關(guān)單位、企業(yè)要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的重要性，以此次檢查為契機(jī)，推動(dòng)解決一批制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的“瓶頸”問題，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)，有效預(yù)防和減少農(nóng)村火災(zāi)尤其是亡人火災(zāi)的發(fā)生，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
2008年以來審結(jié)危害生產(chǎn)安全刑案6103件，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
目前，人民法院審理危害生產(chǎn)安全刑事案件總體狀況如何?呈現(xiàn)哪些趨勢(shì)?
我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
近年來，各級(jí)法院充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，一批嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全的犯罪分子及與之相關(guān)的職務(wù)犯罪分子受到法律制裁。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，人民法院共審結(jié)危害生產(chǎn)安全刑事案件6103件，判決發(fā)生法律效力的犯罪分子8118人，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有力司法保障。其中，2008年共審結(jié)1591件，生效判決人數(shù)2048人；2009年共審結(jié)1525件，生效判決人數(shù)1948人：2010年共審結(jié)1506件，生效判決人數(shù)2059人；2011年～11月審結(jié)1481件，生效判決人數(shù)2063人。
2010年8月，監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等聯(lián)合組成檢查組，對(duì)15個(gè)省市的安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。從檢查的情況看，懲處危害生產(chǎn)安全犯罪的總體情況是好的，但在法律適用方面還存在一些疑難問題。所以，最高人民法院在總結(jié)相關(guān)案件審判經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定了這個(gè)《意見》。
堅(jiān)持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處生產(chǎn)安全事故背后權(quán)錢交易、瀆職犯罪
法院審理危害生產(chǎn)安全犯罪案件應(yīng)當(dāng)把握哪些原則?對(duì)事故背后的權(quán)錢交易、瀆職犯罪如何懲處?
這次出臺(tái)的《意見》，首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的三項(xiàng)審判工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，即嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處；區(qū)分責(zé)任、均衡量刑；主體平等、確保公正。
最高人民法院在指導(dǎo)司法審判實(shí)踐過程中強(qiáng)調(diào)，對(duì)嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪，尤其是生產(chǎn)安全事故背后的權(quán)錢交易和瀆職犯罪，必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理，要根據(jù)事故原因、后果大小、主體職責(zé)、過錯(cuò)大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責(zé)任，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。對(duì)于所有責(zé)任主體，都必須嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。
《意見》規(guī)定，以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
在《意見》中還規(guī)定，安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，同時(shí)構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
進(jìn)一步明確責(zé)任認(rèn)定，不能將直接責(zé)任簡(jiǎn)單等同于主要責(zé)任
審理危害生產(chǎn)安全犯罪過程中存在哪些難點(diǎn)?如何確保罪責(zé)刑相適應(yīng)?
危害生產(chǎn)安全犯罪，涉案人員往往較多，犯罪主體復(fù)雜，既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等，有的還涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪，而且事故原因錯(cuò)綜復(fù)雜，有直接原因，又有間接原因，原因行為與危害后果之間的關(guān)聯(lián)程度又存在差異，如何堅(jiān)持實(shí)事求是，正確區(qū)分責(zé)任，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，是審理此類案件的難點(diǎn)。
對(duì)于多個(gè)原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認(rèn)主要責(zé)任和次要責(zé)任，合理確定罪責(zé)。
一般情況下，對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。對(duì)于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時(shí)間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場(chǎng)條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任，不能將直接責(zé)任簡(jiǎn)單等同于主要責(zé)任。對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時(shí)間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責(zé)。
規(guī)定從嚴(yán)懲處若干情形，國(guó)家工作人員違規(guī)參股企業(yè)構(gòu)成犯罪不能緩刑
在審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件中，如何把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策?
實(shí)踐中，對(duì)于安全生產(chǎn)危害嚴(yán)重，社會(huì)反響強(qiáng)烈的案件，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)予以從嚴(yán)懲處。《意見》中規(guī)定了具有如下情形的，原則上不得適用緩刑，其中包括：
①非法、違法生產(chǎn)的；②無基本勞動(dòng)安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動(dòng)安全無保障的；③曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；④關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的：⑤已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的；⑥事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任的；⑦國(guó)家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；⑧貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的：⑨國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的；⑩以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；⑩生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的；⑥事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避責(zé)任的；⑩數(shù)罪并罰的。
為認(rèn)真落實(shí)省、市政府安全生產(chǎn)決策部署，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，做好2014年全區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作，現(xiàn)根據(jù)《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)區(qū)街道辦事處、有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定的通知》的規(guī)定，特制定本實(shí)施意見：
一、目標(biāo)管理
（一）控制目標(biāo)
堅(jiān)決杜絕較大和重特大事故發(fā)生，最大限度地減少一般死亡事故，各類事故死亡人數(shù)不超過市政府安委會(huì)下達(dá)的控制指標(biāo)。億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率控制在0.068以內(nèi)。
（二）責(zé)任要求
（1）區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作實(shí)行區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，區(qū)長(zhǎng)為全區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，副區(qū)長(zhǎng)為分管工作直接責(zé)任人，按分工組織全區(qū)相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)施。
（2）各街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為本地安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，各街道辦事處副職為分管工作直接責(zé)任人，按分工做好相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。
（3）區(qū)級(jí)有關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人為本部門（單位）安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織本部門（單位）安全生
產(chǎn)工作。其他領(lǐng)導(dǎo)按職責(zé)分工對(duì)第一責(zé)任人負(fù)責(zé)。
（三）組織體系
（1）區(qū)政府分管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的組織，區(qū)政府安委會(huì)具體負(fù)責(zé)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)的制定、分解、實(shí)施、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等重大問題的組織協(xié)調(diào)。
（2）區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)安委辦）負(fù)責(zé)全區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的日常工作。
（3）各街道和區(qū)各有關(guān)部門（單位）也要建立健全制度，落實(shí)機(jī)構(gòu)和指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的日常工作。
二、考核內(nèi)容
（一）各街道辦事處：
（1）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。實(shí)行安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。制定和完善本級(jí)安全生產(chǎn)工作制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到各社區(qū)和部門。層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)目標(biāo)管理考核制度。落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管原則，明確街道（集聚區(qū)）、社區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍和對(duì)象。建立完善履職報(bào)告制度，街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)每季向區(qū)政府書面報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況，并抄送區(qū)政府安委辦。
（2）加大安全生產(chǎn)投入。將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，街道列入財(cái)政預(yù)算的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金增幅不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金按照《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》文件精神執(zhí)行。
（3）加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，按照《“雙基”意見》，各街道要單獨(dú)設(shè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，人員配備不少于7人，其中揚(yáng)名街道（集聚區(qū)）不少于9人，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、工作標(biāo)準(zhǔn)及考核的“五落實(shí)”。
（4）規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。圍繞安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作、難點(diǎn)問題、薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化各行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管計(jì)劃。強(qiáng)化街道（集聚區(qū)）、社區(qū)日常安全生產(chǎn)執(zhí)法、檢查工作，對(duì)政府掛牌督辦的重大事故隱患和上級(jí)督辦、群眾舉報(bào)核實(shí)的事項(xiàng)按期整改完成。突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。
（5）加強(qiáng)安全文化陣地建設(shè)和教育培訓(xùn)。開展安全生產(chǎn)示范社區(qū)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)國(guó)家安全社區(qū)和國(guó)際安全社區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)。做好社區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)、社區(qū)安全管理人員培訓(xùn)、企業(yè)管理人員任職資格培訓(xùn)考試以及企業(yè)負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的法定培訓(xùn)考核工作，特種作業(yè)人員持證率達(dá)到100%。
（6）嚴(yán)格事故報(bào)告和調(diào)查處理。及時(shí)上報(bào)各類事故，不瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延遲報(bào)。
（二）區(qū)有關(guān)部門（單位）
（1）落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本部門和所屬單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)區(qū)街道辦事處、有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定的通知》，將安全生產(chǎn)工作與本部門、本行業(yè)各項(xiàng)工作同時(shí)安排、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度，按時(shí)向區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況。
（2）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備與本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專（兼）職安全生產(chǎn)（職業(yè)健康）管理人員。主要領(lǐng)導(dǎo)（或委托的分管領(lǐng)導(dǎo)）每季度至少組織召開一次會(huì)議，分析本部門本行業(yè)（系統(tǒng)）安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決安全生產(chǎn)重大問題，安排部署、督促檢查安全生產(chǎn)工作。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、事故隱患排查治理、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為等重點(diǎn)工作有布置、有檢查、有考核。
（3）強(qiáng)化行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和指導(dǎo)。將安全生產(chǎn)內(nèi)容納入本部門工作計(jì)劃。組織、監(jiān)督、指導(dǎo)所屬行業(yè)或領(lǐng)域安全整治工作。根據(jù)本部門職責(zé)、安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作和主要任務(wù)，明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法檢查的重點(diǎn)、內(nèi)容、方式，組織開展經(jīng)常性的安全檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)每季度不少于1次帶隊(duì)深入基層進(jìn)行安全檢查，并及時(shí)上報(bào)各類安全生產(chǎn)信息。
（4）強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會(huì)化宣傳。通過多種形式大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，形式多樣的安全教育活動(dòng)。圍繞“安全生產(chǎn)月”主題，組織開展好“安康杯”、“夏季百日安全生產(chǎn)”競(jìng)賽等宣傳教育活動(dòng)。積極開展安全生產(chǎn)知識(shí)“五進(jìn)”、安全警示教育活動(dòng)，舉行防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急演練等強(qiáng)化公眾安全宣傳效果，提升全民安全素質(zhì)。
（5）做好應(yīng)急救援和事故報(bào)告調(diào)查處理工作。科學(xué)編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，有計(jì)劃開展應(yīng)急預(yù)案演練。按時(shí)上報(bào)各類事故，及時(shí)參與或配合事故調(diào)查，完善和落實(shí)事故問責(zé)制度、約談制度。及時(shí)通報(bào)本行業(yè)系統(tǒng)典型事故，落實(shí)防范措施和事故處理決定，及時(shí)報(bào)送處理決定落實(shí)情況。
三、考核和獎(jiǎng)懲
（一）考核辦法
（1）按不同類型分別制定和實(shí)施差異性的考核細(xì)則。根據(jù)重點(diǎn)工作與整體工作相結(jié)合、動(dòng)態(tài)考核與績(jī)效考核相結(jié)合、條線考核與綜合考核相結(jié)合的原則，實(shí)行季度考核與年終考核相結(jié)合的管理辦法，平時(shí)季度考核分值占總分的40%，年終考核分值占總分的60%，對(duì)各街道、部門（單位）實(shí)行綜合考評(píng)。對(duì)承擔(dān)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)管理的區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)局、交巡警大隊(duì)和消防大隊(duì)及區(qū)政府下達(dá)安全生產(chǎn)責(zé)任書的有關(guān)部門和單位，采取日常評(píng)查和年終考核相結(jié)合的辦法。
（2）由區(qū)政府下達(dá)安全生產(chǎn)責(zé)任書的各街道和各部門（單位）每季度對(duì)本地、本部門履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、時(shí)序進(jìn)度和實(shí)際完成情況等內(nèi)容，于本季度最后一個(gè)月的30日前同履職報(bào)告書面報(bào)送區(qū)政府安委辦。
（3）區(qū)安監(jiān)局、公安交巡警大隊(duì)、消防大隊(duì)、區(qū)建設(shè)局要結(jié)合本部門的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、時(shí)序進(jìn)度和工作要求，每季度對(duì)各街道安全生產(chǎn)工作進(jìn)行實(shí)績(jī)考核，考核結(jié)果于本季度最后一個(gè)月的30日前書面報(bào)送區(qū)政府安委辦。區(qū)政府安委辦每季進(jìn)行通報(bào)。
（4）區(qū)安監(jiān)局、公安交巡警大隊(duì)、消防大隊(duì)、區(qū)建設(shè)局每月將履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)及重點(diǎn)工作等實(shí)際進(jìn)展情況，以月報(bào)表的形式于每月30日前書面報(bào)送區(qū)政府安委辦。區(qū)政府安委辦統(tǒng)一匯總后報(bào)送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。
（5）工作目標(biāo)責(zé)任考核統(tǒng)計(jì)時(shí)間從上年12月1日零時(shí)起至當(dāng)年11月30日二十四時(shí)止。2014年5月25日、11月25日前，各街道和區(qū)各部門（單位）將上半年、全年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任完成情況的書面自查總結(jié)材料，報(bào)送區(qū)政府安委辦。
（6）考核采取聽取工作匯報(bào)，查閱資料和管理臺(tái)帳、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，由考核組對(duì)照年度目標(biāo)管理考核細(xì)則分別進(jìn)行評(píng)查。抽查的街道、部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位由各考核組隨機(jī)安排，并根據(jù)抽查情況進(jìn)行評(píng)分。
（7）目標(biāo)責(zé)任考核采用百分制。考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格和一票否決四個(gè)等次。考核標(biāo)準(zhǔn)按照安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則進(jìn)行。
（三）考核獎(jiǎng)懲
根據(jù)區(qū)委大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展“進(jìn)位爭(zhēng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流”專題討論的通知》文件的要求，為促進(jìn)全局廣大黨員干部群眾破除小富即滿、小進(jìn)即安思想，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和標(biāo)桿意識(shí)，我局于近日組織開展了“進(jìn)位爭(zhēng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流”專題討論活動(dòng)，現(xiàn)將討論情況匯報(bào)如下：
我局于3月4日組織全局人員召開專題會(huì)議，圍繞四個(gè)方面對(duì)“進(jìn)位爭(zhēng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流”進(jìn)行了研究討論。
一是圍繞棄庸求先、勇于競(jìng)爭(zhēng)展開討論。調(diào)查研究階段開展的“2013回頭看”查找問題活動(dòng)，讓我們深刻的認(rèn)識(shí)到我局在發(fā)展思路、工作方法、工作作風(fēng)、體制機(jī)制方面的問題和不足，這些問題正是影響和制約我局科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。為了解決這些問題，我局人員深刻分析問題產(chǎn)生的原因，認(rèn)真反思，深入剖析，明確整改方向，把握整改重點(diǎn)，爭(zhēng)取把整改措施落實(shí)徹底。
二是圍繞定位一流、趕超先進(jìn)展開討論。樹立“不干則已、干則一流”的標(biāo)桿意識(shí)，放寬眼界，提高標(biāo)準(zhǔn)，深刻審視我局與先進(jìn)單位的差距，在充分衡量和反思的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)其他縣市區(qū)先進(jìn)單位的體制機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)做法，自我加壓，克服困難，奮起直追，比學(xué)趕超。
三是圍繞完善機(jī)制、提升水平展開討論。全局人員就我局體制機(jī)制方面存在的問題展開了充分討論，積極探尋問題產(chǎn)生的根源，深入研究行之有效的整改措施，切實(shí)將問題找準(zhǔn)找實(shí)，讓整改措施落實(shí)到位落實(shí)徹底。
四是圍繞推陳出新、創(chuàng)新品牌展開討論。科學(xué)發(fā)展觀要求我們用發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)問題，分析局勢(shì)，在常規(guī)中尋求突破，在發(fā)展中尋求創(chuàng)新。我局人員不斷聯(lián)系工作實(shí)際和發(fā)展需要，進(jìn)一步鞏固“品牌年”活動(dòng)的成果，繼續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極探索符合我局實(shí)際的發(fā)展思路、工作方法、工作經(jīng)驗(yàn),把品牌做大做強(qiáng)。
我局力求將“進(jìn)位爭(zhēng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的討論成果深化到我們的質(zhì)監(jiān)工作中來，進(jìn)一步提升質(zhì)監(jiān)工作水平，扎實(shí)打造一流質(zhì)監(jiān)業(yè)績(jī)，為此我們要做到：
一是加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法行政水平。深入開展基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)雙基工作組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度和督查考核，深入總結(jié)、借鑒和推廣各方面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)抓好隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持中心組理論學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大制度創(chuàng)新力度，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)，建立和完善履職風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)和行風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)黨員教育，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。抓好法制建設(shè)工作，組織開展好法制培訓(xùn)和普法宣傳工作，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效履職、互動(dòng)協(xié)作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的意識(shí)，完善內(nèi)部合作機(jī)制。
二是圍繞服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，抓好基礎(chǔ)技術(shù)工作。全面落實(shí)《市人民政府關(guān)于推進(jìn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見》，加快建立“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，提高計(jì)量工作管理水平，加強(qiáng)和完善對(duì)計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任意識(shí)。按照“一個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)、兩個(gè)工作手冊(cè)、四個(gè)信息平臺(tái)”的執(zhí)法監(jiān)管工作要求，扎實(shí)開展認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作，進(jìn)一步明確認(rèn)證監(jiān)管責(zé)任部門和責(zé)任人員，落實(shí)認(rèn)證監(jiān)管責(zé)任。積極做好質(zhì)檢中心籌建的輔助工作，提升我局檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)技術(shù)保障水平。
三是著力民生關(guān)注熱點(diǎn)，加大質(zhì)量監(jiān)督管理力度。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)規(guī)定，督促企業(yè)依法組織生產(chǎn)，對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，履行法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)，全面落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。深入貫徹落實(shí)《食品安全法》，建立企業(yè)法人定期履責(zé)報(bào)告制度和食品安全基本管控制度，抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)安全監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)，開展安全監(jiān)察人員教育培訓(xùn)，落實(shí)安全監(jiān)察責(zé)任，健全安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)考核體系，提升安全監(jiān)察水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》，在實(shí)踐中探索有效的質(zhì)量監(jiān)督工作方式，建立與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)。
在“改革創(chuàng)新、加快發(fā)展”大討論活動(dòng)中開展“進(jìn)位爭(zhēng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的專題研討活動(dòng)，是對(duì)大討論活動(dòng)的進(jìn)一步深化，是激發(fā)我們工作活力、樹立開拓創(chuàng)新精神以及積極進(jìn)取意識(shí)的重大舉措。通過這次研討活動(dòng)，我局人員能夠更好地把握科學(xué)發(fā)展觀的要求，謀劃工作新定位，確立工作新思路，繼續(xù)改革創(chuàng)新、加快發(fā)展，力爭(zhēng)把質(zhì)監(jiān)事業(yè)推向新的更大的輝煌。
一、加強(qiáng)綜合設(shè)計(jì)，充實(shí)完善評(píng)估指標(biāo)體系
成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，組織、編辦、人社、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門單位為成員的機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由編辦牽頭組織評(píng)估工作。出臺(tái)《蒙陰縣機(jī)構(gòu)編制評(píng)估辦法》，細(xì)化評(píng)估指標(biāo)體系。在前期走訪調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)了《蒙陰縣機(jī)構(gòu)編制評(píng)估表》，具體包括機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)查表等共計(jì)14項(xiàng)，每一項(xiàng)又設(shè)計(jì)了若干小項(xiàng)，把政府機(jī)構(gòu)改革“三定”方案和事業(yè)單位登記管理規(guī)定的事業(yè)單位主要職責(zé)具體明確的分列在指標(biāo)體系中，為開展評(píng)估工作奠定了基礎(chǔ)。
二、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估辦法和步驟
蒙陰縣是農(nóng)業(yè)大縣、臨沂飲用水源地、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為各級(jí)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)也成為了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重中之重。執(zhí)法工作由農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)檢、畜牧等單位聯(lián)合實(shí)施。農(nóng)業(yè)部門多次反映工作中存在各職能部門機(jī)構(gòu)設(shè)置與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展不相匹配、執(zhí)法主體多頭管理的現(xiàn)象，原有的機(jī)構(gòu)編制資源與快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)等問題。我們借勢(shì)把縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門作為首批機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作的試點(diǎn)部門，采取 “走出去、走上門”的方式，上門評(píng)估，上門服務(wù)，深入溝通。采取“提出問題、抓住問題、分析問題、解決問題”步步深入的方法，展開試點(diǎn)性評(píng)估。
三、固化評(píng)估流程，深入推進(jìn)評(píng)估工作
一是評(píng)估預(yù)告，明確事項(xiàng)。以書面形式及時(shí)將評(píng)估時(shí)間、內(nèi)容和指標(biāo)以及報(bào)送自評(píng)報(bào)告等事項(xiàng)通知被評(píng)估部門。二是部門自評(píng)、抓住問題。部門按照“三定”方案和事業(yè)單位清理規(guī)范的相關(guān)要求，逐項(xiàng)填寫下發(fā)的《蒙陰縣機(jī)構(gòu)編制評(píng)估表》所列事項(xiàng)，認(rèn)真梳理和總結(jié)本單位部門及所屬事業(yè)單位履職及機(jī)構(gòu)編制情況，形成詳實(shí)的自查報(bào)告，上報(bào)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組。三是實(shí)地評(píng)估、分析問題。結(jié)合部門自查情況，專業(yè)人員深入反復(fù)地進(jìn)行實(shí)地評(píng)估檢查，查閱機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)賬檔案資料、查看機(jī)構(gòu)編制運(yùn)轉(zhuǎn)情況、調(diào)看機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫。召開主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、專業(yè)管理人員和中層干部、典型科室全體人員三個(gè)層面的座談會(huì)，進(jìn)一步分析查找存在的問題。同時(shí)，結(jié)合正在開展的全體人大代表評(píng)議政府部門履職活動(dòng)，征求部分政協(xié)委員意見，形成評(píng)估報(bào)告，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果以書面形式反饋被評(píng)估部門。四是評(píng)估落地、解決問題。實(shí)地評(píng)估結(jié)束后，我們將評(píng)估報(bào)告的書面形式上報(bào)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組各成員，進(jìn)一步提出意見和建議，并及時(shí)將結(jié)果反饋被評(píng)估部門。將分析查找的問題梳理分類進(jìn)行解決。由編辦和部門溝通協(xié)商解決的及時(shí)解決；提交縣編委會(huì)和縣委縣政府研究解決的按程序辦理；暫時(shí)不能解決和縣里解決不了的，上報(bào)上級(jí)編辦逐步進(jìn)行解決。
四、注重實(shí)效，評(píng)估工作取得階段性成果
現(xiàn)正在對(duì)涉及環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)的環(huán)保局、水利局、國(guó)土局、水保局和涉及住房保障城市管理的住建局、房產(chǎn)局、城管執(zhí)法局進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，已經(jīng)提出收集意見建議185條。目前，對(duì)農(nóng)業(yè)局的評(píng)估已基本完成，調(diào)整理順機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)9項(xiàng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，設(shè)立了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室”；為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，設(shè)立了“蒙陰縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”；為完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，設(shè)立了“蒙陰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心”，理順了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、執(zhí)法和檢測(cè)工作。對(duì)正在進(jìn)行的環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)部門的實(shí)地評(píng)估中，收集意見建議20條，共梳理出涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題8個(gè)，職責(zé)交叉的問題1個(gè)，人員編制的問題5個(gè)，職能設(shè)置方面的問題3個(gè)，人員配備方面的問題6個(gè)，經(jīng)費(fèi)形式方面的問題5個(gè)。對(duì)住房保障部門的評(píng)估，針對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)偏少、部門職責(zé)不明確、職能設(shè)置不合理、職工隊(duì)伍不健全、中層干部混崗、經(jīng)費(fèi)形式不適應(yīng)當(dāng)前工作需要等問題，征求意見建議16條。對(duì)評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)與被評(píng)估部門溝通，限期整改解決，共收到整改報(bào)告10份。E：ZY
關(guān)鍵詞：蒙陰 機(jī)構(gòu)編制 評(píng)估
