時間：2022-11-10 14:51:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，麻源墾殖場，各駐村幫扶單位：
近年來，我縣廣大黨員干部按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求和部署，紛紛深入鄉(xiāng)村與農(nóng)村貧困戶開展結(jié)對幫扶活動，幫助貧困群眾解決生產(chǎn)生活中的問題，受到基層群眾的熱烈歡迎，取得了良好成效。為進(jìn)一步做好今年黨員干部“1＋1”幫扶工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、提高思想認(rèn)識
開展黨員干部“1＋1”幫扶是做好新時期扶貧開發(fā)工作的重要措施，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道，是黨員先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。今年，省里又將組織黨員干部開展“1＋1”幫扶工作列入了對市、縣目標(biāo)考核的一項內(nèi)容，下達(dá)了目標(biāo)任務(wù)，提出了更高要求。為切實做好這項工作，我縣在年初已作了安排部署，并納入了縣直單位2008年度黨建工作目標(biāo)管理考評內(nèi)容。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組也下發(fā)相關(guān)文件，要求各掛點幫扶“十一五”扶貧開發(fā)重點村的單位，積極組織本單位的黨員干部與所掛點村的貧困戶開展“1＋1”幫扶活動，建立健全相關(guān)檔案資料，及時上報《全縣黨員干部“1+1”幫扶情況登記表》。據(jù)了解，今年大多數(shù)掛點幫扶單位已在掛點村開展了黨員干部“1＋1”幫扶活動，但也有一些單位至今尚未開展這項工作，并有不少單位沒有及時將相關(guān)表格報送縣委組織部和縣扶貧辦，從而影響了全縣情況的匯總上報。
二、明確幫扶對象
黨員干部“1＋1”幫扶的對象是各重點村已建檔立卡的貧困戶和低收入戶。全縣每一位副科級以上干部至少要包扶一戶貧困戶，機(jī)關(guān)其他黨員干部也要積極參與幫扶活動。各掛點單位要動員機(jī)關(guān)黨員干部深入基層，與駐點村的貧困戶結(jié)成對子，了解貧困戶生產(chǎn)生活中存在的主要困難，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和貧困戶的實情，制定切實有效的幫扶措施，給予貧困戶一些實實在在的幫助，力爭通過2－3年的幫扶，使貧困戶的家庭收入有所增加，生產(chǎn)技能有所提高，生活水平有所改善，精神面貌有所轉(zhuǎn)變，達(dá)到甚至超過當(dāng)?shù)?a href="http://www.hqkqarm.cn/haowen/88585.html" target="_blank">普通群眾的生活水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組織動員鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直機(jī)關(guān)黨員干部與各重點村的貧困戶和低收入戶開展“1＋1”幫扶活動。各扶貧開發(fā)重點村要積極協(xié)助掛點單位的黨員干部，確定幫扶對象，落實幫扶措施。各幫扶單位（已上報的除外）務(wù)必于8月20日前將《全縣黨員干部“1+1”幫扶情況登記表》（見附1）分別交縣委組織部和縣扶貧辦匯總。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各單位要高度重視黨員干部“1＋1”幫扶工作，要結(jié)合本單位本部門的工作實際，組織廣大黨員干部經(jīng)常深入貧困戶家中，及時了解和解決他們的困難和需求，與困難群眾多溝通，交朋友。要將開展黨員干部“1＋1”幫扶工作作為本單位本部門組織建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，與“共建共享”活動、“橫縱評比”活動以及黨員義工活動結(jié)合起來，以此轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高廣大黨員干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識和水平。要加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真了解黨員干部幫扶的措施是否到位，扶助的資金和物資是否到位，脫貧致富的成效是否到位。要嚴(yán)格目標(biāo)考評，縣委已將掛點幫扶工作列入對各單位黨建工作目標(biāo)管理考評的內(nèi)容，縣委組織部將會同縣扶貧辦進(jìn)行檢查考評，考評結(jié)果將作為干部提拔使用和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
在脫貧攻堅中，達(dá)川區(qū)堅持以發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用為核心，著力推行“六制”工作法，構(gòu)建起基層干部領(lǐng)導(dǎo)有力、黨員隊伍帶頭得力、鄉(xiāng)土人才示范出力、貧困戶有內(nèi)生動力、廣大村民群策群力、脫貧攻堅強(qiáng)大合力的工作格局。
網(wǎng)格化聯(lián)系機(jī)制。把行政村劃分為若干個管理服務(wù)網(wǎng)格，推選村組干部、骨干黨員、骨干群眾擔(dān)任院壩長，以院壩為單位，廣泛開展群眾教育引導(dǎo)和管理服務(wù)活動，負(fù)責(zé)及時收集信息、宣傳政策、調(diào)解糾紛、排查隱患。對群眾訴求，院壩長第一時間向村主要干部反映，由村主要干部開會研究合理解決方案，形成“村主要干部―院壩長―院壩群眾”的黨群聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。
便民化服務(wù)機(jī)制。依托村級活動陣地建立“民事代辦工作室”，實行“常設(shè)服務(wù)+流動服務(wù)+代辦服務(wù)”模式，讓群眾辦事不出村。民事代辦工作室長期安排人員值守辦公，推行錯時上班制度、預(yù)約服務(wù)制度、服務(wù)代辦制度和AB角相互承接辦理制度。全面建立以無職黨員為主心骨，熱心村民為補(bǔ)充的民事代辦員隊伍，代辦范圍涵蓋低保、再生育服務(wù)證、老年人優(yōu)待證等20余項。同時，借助信息技術(shù)逐步建立手機(jī)APP服務(wù)平臺，解決外出村民辦事難的問題。
參與式治村機(jī)制。堅持由“自上而下”的管理方式向“自下而上”的治理模式轉(zhuǎn)變。通過建立健全村民會議制度、村民代表會議制度、村級協(xié)商民主制度等，實現(xiàn)“三個層面”的全程參與，即全體黨員全程參與到黨內(nèi)事務(wù)、全體貧困群眾全程參與到脫貧攻堅事務(wù)、全體村民全程參與到公益事業(yè)決策管理。
全覆蓋教育機(jī)制。抓好黨員先行教育，鮮明農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)政策在先、自立自強(qiáng)在先、發(fā)展產(chǎn)業(yè)在先、宣傳群眾在先“四在先”行為規(guī)范；提高農(nóng)村黨員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)到50元每人每年，開展農(nóng)村黨員示范培訓(xùn)，提升培訓(xùn)效果，增強(qiáng)“雙帶”能力；堅持扶貧先扶志，針對貧困群眾主動脫貧意識不強(qiáng)，存在等、靠、要思想的現(xiàn)象，廣泛開展形勢政策、自立自強(qiáng)和感恩意識教育，增強(qiáng)脫貧奔康的信心和主動性；優(yōu)化教育引導(dǎo)方式，通過院壩會、廣播會、黨員會、村民會等渠道，采取領(lǐng)導(dǎo)宣講、專家宣講、現(xiàn)身說法等方式，增強(qiáng)教育引導(dǎo)實效。
鄉(xiāng)土型示范機(jī)制。培育、宣傳一批本區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村在自立自強(qiáng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧奔康等方面的先進(jìn)典型，以身邊典型影響帶動廣大群眾，全區(qū)共培育樹立區(qū)級典型20人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級典型300余人，村級典型700余人；深入開展黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程，每個貧困村由黨員領(lǐng)辦1個具有“造血功能”和輻射帶動功能的精準(zhǔn)脫貧示范項目，共帶動1500余戶貧困戶實現(xiàn)脫貧奔康；積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對帶動10戶及以上貧困戶增收脫貧的，按照每戶1000元標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。
多層面述評機(jī)制。在繼續(xù)開展好基層干部公開述評的基礎(chǔ)上，重點抓好普通黨員、貧困群眾公開述評活動。其中村干部主要就抓黨建、促進(jìn)脫貧攻堅工作順利開展在全體黨員群眾大會上公開述評，接受全村黨員群眾的監(jiān)督；普通黨員重點就“四在先”要求貫徹情況進(jìn)行述評，接受全體黨員的監(jiān)督；貧困戶重點就自立自強(qiáng)發(fā)展生產(chǎn)在全體貧困群眾大會上公開述評，接受貧困戶的監(jiān)督。全面建成倒逼機(jī)制，全面激發(fā)干部、黨員、貧困戶的內(nèi)生動力。
供稿單位：達(dá)川區(qū)委組織部
黃平縣加快扶貧開發(fā)步伐，促進(jìn)全面建成小康社會，全縣農(nóng)民人均純收入由2010年的3013元提高到2014年的5816元，增長93.03%，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率降至64.29%。
以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施大改善為前提，著力優(yōu)化發(fā)展條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大以凱里黃平機(jī)場為中心的“四橫九縱一連線”路網(wǎng)建設(shè)，力爭2016年前初步形成現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。開工建設(shè)印地壩（冷水河）等骨干水源工程，加快境內(nèi)25處小（二）型病險水庫除險加固步伐。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文體廣電設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和廣播電視覆蓋工程，認(rèn)真實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項目，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
推進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展，全面實施教育突破工程。大力實施“9+3”義務(wù)教育及三年免費(fèi)中等職業(yè)教育計劃，推進(jìn)中職學(xué)校擴(kuò)建工程，新建規(guī)模1500至2000人的標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)4所、標(biāo)準(zhǔn)化初中6所，建成3000人以上的普通高中3所。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，到2018年創(chuàng)建三級縣醫(yī)院和二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，實現(xiàn)村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。健全社會保障體系，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。積極開拓就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上。落實好“3個15萬元”政策，建設(shè)1個以上創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
以扶持產(chǎn)業(yè)大發(fā)展為根本，穩(wěn)定增加貧困群眾收入。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，圍繞省十大扶貧產(chǎn)業(yè)、州“6個100工程”和縣實施的“211”綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)科技含量。
壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以槐花特色輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，大力引進(jìn)和重點扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)龍頭。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，建立和完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+市場”的經(jīng)營體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與市場有效對接。
大力實施地理品牌戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息流通和品牌戰(zhàn)略，精心打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
以探索扶貧新模式為載體，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展活力。實施好“雨露計劃”產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)，著力提升群眾自我發(fā)展水平。全面落實國家各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。創(chuàng)新國家和省扶貧資金使用機(jī)制，對勞動力不強(qiáng)、勞動技能不高的貧困戶，特別是對“兩無”人口，將他們應(yīng)享受到的扶貧資金，以及田地、山場入股到農(nóng)民合作社、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，讓他們參與分紅，實現(xiàn)增收脫貧。
探索金融扶貧，爭取小額信貸等金融資源支持扶貧開發(fā)，讓貧困戶貸得到、用得好、還得上、逐步富。將發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)與推進(jìn)供銷社改革結(jié)合起來，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺提升農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)換水平，帶動廣大農(nóng)民群眾脫貧。切實將生態(tài)移民與新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，配套解決搬遷戶的居住、行路、飲水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等困難，使貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、有保障”。
以創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制為保障，推動各項工作更好更快落實。堅持“政府主導(dǎo)、部門帶動、社會參與、整體推進(jìn)”的扶貧脫貧思路，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的要求，實行縣負(fù)總責(zé)、部門分頭落實的整合方式，將國家、省、州、縣安排的各種渠道資金進(jìn)行科學(xué)有序整合，進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)工作成效。切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村貧困戶工作和“321”精準(zhǔn)幫扶工程，全力攻堅“減貧摘帽”。對扶貧開發(fā)工作實行倒逼機(jī)制，將任務(wù)量化、進(jìn)度量化、責(zé)任量化，通過倒逼的方式催進(jìn)度、提速度、促落實，推動扶貧開發(fā)各項工作更好更快落實。 （作者系黃平縣縣長 責(zé)任編輯/哈文麗）
二、中小學(xué)生嚴(yán)重停學(xué)。進(jìn)入勞動者行列，過早職業(yè)化，這將對我市實施科教興市和人才興業(yè)戰(zhàn)略，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破，加快綠色食品生態(tài)城建設(shè)，確保進(jìn)位爭先，發(fā)生不容忽視的負(fù)面影響。因此，當(dāng)前各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)各市直部門、中小學(xué)校必需從踐行“三個代表”重要思想的實際行動動身，切實提高“三個認(rèn)識”轉(zhuǎn)變“三個意識"做到五個結(jié)合”增強(qiáng)抓好“控輟”工作的責(zé)任感和使命感，贏得社會和家庭的理解與支持，共同努力，齊抓共管。
提高“三個認(rèn)識”一是認(rèn)識到學(xué)生停學(xué)將會嚴(yán)生新的文盲、科盲，制約金市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；二是認(rèn)識到學(xué)生停學(xué)將導(dǎo)致教育投入的巨大浪費(fèi)；三是認(rèn)識到學(xué)生停學(xué)多，社會的閑散人員就多，將會助長社會的不安定因素。轉(zhuǎn)變“三個意識”一是轉(zhuǎn)變各級政府和各部門存在停學(xué)生難抓”畏難意識，增強(qiáng)“控輟”工作的緊遺感；二是轉(zhuǎn)變中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“停學(xué)生難管”畏難心理，增強(qiáng)“控輟"工作的使命感；三是轉(zhuǎn)變中小學(xué)校教師“停學(xué)生難教”畏難情緒，增強(qiáng)“控輟”工作的責(zé)任感。五個結(jié)合”一是將“控輟"工作與小康村建設(shè)相結(jié)合；二是將“控輟”工作與科技扶貧相結(jié)合；三是凌將“控輟”工作與改革農(nóng)村初級、中等文化技術(shù)教育相結(jié)合；四是將“控輟”工作與社會治安綜合治理相結(jié)合；五是將“控輟”工作與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)、校長、教師工作業(yè)績考核相結(jié)合。
三、控輟”工作實行“三級負(fù)責(zé)。一級對一級負(fù)責(zé)，把“控輟”工作作為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作切實抓緊、抓實、抓好。雙線包保”即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(辦事處)干部包襯(社區(qū))村(社區(qū))干部包屯(居民組)屯(居民組)二f部包學(xué)生家長；教育局干部包學(xué)校，校長(主任)包年級，班主任(專任教師)包學(xué)生。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，完成一定的控輟"目標(biāo)。
四、控輟”工作實行屬地目標(biāo)化管理。分管領(lǐng)導(dǎo)是控輟”工作的直接責(zé)任人。
五、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(辦事處主任)要全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)氐目剌z”工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處要對村委會(社區(qū)居民委員會)及所屬相關(guān)部門。落實“控輟”職責(zé)，建立覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦事處的控輟”工作網(wǎng)絡(luò)。
六、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)要結(jié)合外地實際。保證當(dāng)?shù)赝W(xué)率每年都有所降低。要從行政、經(jīng)濟(jì)、法律方面保證適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育，全面領(lǐng)導(dǎo)和實施好區(qū)域內(nèi)的控輟”工作。要支持學(xué)校搞好素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。不允許給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，要堅決取締以片面追求升學(xué)率為目的各種單項評比和獎勵行為。
七、依據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十五條及《省義務(wù)教育條例》第五十二條規(guī)定：除因疾病或者特殊情況。適齡兒童、少年不入學(xué)接受義務(wù)教育的由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬改富蚱渌O(jiān)護(hù)人批評教育”屢教不改者，處一百元罰款，并強(qiáng)制其履行義務(wù)”拒不執(zhí)行獎勵決定的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
八、村民委員會（社區(qū)居民委員會）要依據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)。采取具體、靈活的措施，抓實、抓細(xì)、抓好“控輟”工作。
九、教育行政部門在控輟”工作中負(fù)有直接責(zé)任。教育局局長是本部門“控輟”工作的第一責(zé)任人。強(qiáng)化管理，全面領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管好學(xué)校的控輟”工作。
十、中小學(xué)校是做好“控輟”工作的主體。班主任是班級“控輟”工作的第一責(zé)任人。
十一、學(xué)校要建立健全“控輟”領(lǐng)導(dǎo)組織。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)包年級，班主任包班，任課教師包任課班級的學(xué)生。
十二、學(xué)校要制定切實可行的責(zé)任制度。如有學(xué)生停學(xué)，有關(guān)教師、學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)、校長要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。要把“控輟”工作與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師的任用、業(yè)績考核和評職晉級掛鉤，凡是中小學(xué)鞏固率未達(dá)到要求的學(xué)校不能評為先進(jìn)單位，校長不能評為先進(jìn)個人，班主任不能評為優(yōu)秀教師。控掇”工作排在末位的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
十三。要經(jīng)常對學(xué)生進(jìn)行家訪，全面了解學(xué)生的情況，特別是要做好有輟學(xué)苗頭的學(xué)生的思想工作。
十四、學(xué)校要全面貫徹教育方針。深化教育教學(xué)改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。要堅決克服片面追求升學(xué)率的行為，推進(jìn)素質(zhì)教育、減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，要減少考試的次數(shù)，特別是各初中學(xué)校不允許搞學(xué)生入學(xué)考試。各校不允許按效果給學(xué)生排名次。教育行政部門及學(xué)校不準(zhǔn)搞以片面追求升學(xué)率特別是升入重點高中率為目的單項評比獎勵及排名次等活動。
十五、學(xué)校要積極進(jìn)行教學(xué)改革。實施“分層教學(xué)”體現(xiàn)教學(xué)圍標(biāo)及內(nèi)容的差別，保證每個學(xué)生都學(xué)有所長，學(xué)有所得，要重視開展各種豐富多彩的德育、體育、藝術(shù)、科技活動，發(fā)揮和挖掘每個學(xué)生的特長和愛好，增強(qiáng)對學(xué)生的凝聚力。
十六、學(xué)校要積極改摯評價觀念。充分發(fā)揮學(xué)生在評價中的主體作用，注重協(xié)助學(xué)生發(fā)現(xiàn)和發(fā)展自己多方面的潛能和優(yōu)點，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。
十七、學(xué)校要嚴(yán)格按照《市基礎(chǔ)教育階段學(xué)校學(xué)籍管理暫行規(guī)定》健全學(xué)籍管理制度。杜絕人、籍分離現(xiàn)象，防止因?qū)W籍管理不善造成學(xué)生停學(xué)。
十八、鄉(xiāng)(鑲)政府(辦事處)教育行政部門及中小學(xué)校要規(guī)范“控輟”工作行為。提高鞏固率。
十九、要強(qiáng)化“控輟”制約機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范操作，科學(xué)實施，提高“控輟”工作效率。
二十、要保證“控輟”效果。深化教育教學(xué)改革、全面提高質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)籍管理，凈化教育環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)督管理、實行督查考評。通過以上各項措施解決停學(xué)生的就讀困難，為停學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，使之順利地完事成九年義務(wù)教育。
二十一、要實行“控輟”工作“五書制”學(xué)生入學(xué)前向家長送達(dá)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)和學(xué)校同時蓋章的義務(wù)教育通知書》初中學(xué)生入學(xué)時由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道捋事處)組織中小學(xué)校進(jìn)行交接。
二十二、要實行“控輟”工作例會制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處每年至少要召開兩次政府辦公會議。研究、解決“控輟"工作中的具體問題。學(xué)校每月要召開一次“控輟”工作專題會議，研究、總結(jié)和部署“控輟"工作。
二十三、從學(xué)校到當(dāng)?shù)卣⒔逃姓块T要形成完整的控輟”工作演講制度。
1學(xué)生停學(xué)—學(xué)校動員—學(xué)生返校—鞏固措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)演講—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處、村(社區(qū))再動員并限期復(fù)學(xué)—學(xué)生返校—鞏固措施2學(xué)生停學(xué)—學(xué)校動員—動員無效—向(教育局。
3學(xué)生停學(xué)—學(xué)校動員—動員無效—向(教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府<街道辦事處>演講—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處、村(社區(qū))動員并限期復(fù)學(xué)—再動員無效并確認(rèn)輟學(xué)—執(zhí)行獎勵決定
二十四、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處、各學(xué)校每年都是要集中一段時間。宣傳教育法規(guī)和讀書的重要意義，并全力動員停學(xué)生返校。同時，還要有針對性地隨時做好停學(xué)生的返校動員。學(xué)校要妥善安排好返校的停學(xué)生，使他按自己的意愿重新選擇年級，由學(xué)校安排班級就讀，保管原年級學(xué)籍，供認(rèn)其學(xué)時，不影響其畢業(yè)及升學(xué)，也可以鼓勵和支持他參與分流班學(xué)習(xí)。
二十五、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處及學(xué)校都要建立完備的停學(xué)生檔案。做到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處、村民委員會社區(qū)居民委員會)兩級負(fù)責(zé)人及學(xué)校校長、主管領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)赝W(xué)生情況“一口清”
二十六、繼續(xù)深化農(nóng)村初中辦學(xué)模式改革。要從我市的實際情況動身。實行多樣化的教育形武，滿足不同受教育者的學(xué)習(xí)需要。通過實施“綠證教育”分流教育和職業(yè)預(yù)備教育，不時增強(qiáng)農(nóng)村初中教育的服務(wù)功能。學(xué)校一定要按市場需求及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，根據(jù)學(xué)生的興趣，選擇教學(xué)內(nèi)容，切實解決學(xué)生學(xué)得好、用得上的問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處要加強(qiáng)學(xué)生實習(xí)實踐基地建設(shè)，要從基地建設(shè)用地、資金、技術(shù)等方面給予支持，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處至少要建好一處實習(xí)實踐基地。
二十七、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。市職業(yè)教育要堅持靈活學(xué)制、降低就學(xué)費(fèi)用。實行“訂單”培養(yǎng)的辦學(xué)形式。把金市農(nóng)村初中變成職教中心的分校，實旄職業(yè)預(yù)釜教甯，開展職普對接工作，允許農(nóng)村初三下學(xué)期學(xué)期提前進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習(xí)，重點將沒有希望升入高中的學(xué)生確定為培養(yǎng)對象，為農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)、守業(yè)服務(wù)，以增強(qiáng)農(nóng)村初中辦學(xué)的實用性。
二十八、努力提商普通高中普及率。要堅持規(guī)模與效益統(tǒng)一、數(shù)量與質(zhì)量并舉、加大對普通高中建設(shè)的投入。不時擴(kuò)大普通高中的建設(shè)規(guī)模，提高普通高中的普及率，讓更多的農(nóng)村初中畢業(yè)后接受高中教育。
二十九、全面落實《市扶貧助學(xué)工作實施方案》所籌集的資金要全部用于對義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的雜費(fèi)、書本費(fèi)等的資助。通過這些措施，要做好省、市各項扶貧助學(xué)資金及鄉(xiāng)村外兄弟單位對我市扶貧助學(xué)資金及物質(zhì)的管理和使用工作；要進(jìn)一步開展我市范圍內(nèi)的科局、企事業(yè)單位的扶貧包校工作和廣大黨員、干部資助貧困生活動；要開展教育系統(tǒng)內(nèi)部的城鄉(xiāng)對口支援、扶貧助學(xué)獻(xiàn)愛心活動；要建立市扶貧助學(xué)基金會。既改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，又對經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予必要的資助，努力實現(xiàn)我市“沒有一個學(xué)生因貧困輟學(xué)"工作目標(biāo)。
三十、控輟”工作各相關(guān)部門、單位。聽取他意見和建議，并及時采取措施，改進(jìn)工作。
三十一、工商行政管理部門在企業(yè)和個人申請開業(yè)和變卦登記時。嚴(yán)禁任何單位和個人招收、聘用應(yīng)接受九年義務(wù)教育和正在接受九年制義務(wù)教育的適齡兒童、少年做工、經(jīng)商或從事其他雇傭性勞動。
三十二、勞動部門不得批準(zhǔn)和接受義務(wù)教育的少年兒童就業(yè)。
三十三、文化部門應(yīng)加強(qiáng)文化市場管理。并對學(xué)校周邊的娛樂場進(jìn)行清理，對違反規(guī)定的四廳一吧”要堅決予以取締。
三十四、物價部門要會同教育部門制定學(xué)校的各項收費(fèi)規(guī)范。
三十五、公安部門要對在學(xué)生中非法傳達(dá)黃色書刊、物品。誘使學(xué)生吸毒、賭博的行為，對破壞學(xué)校教育教學(xué)秩序的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)厲查處，對青少年學(xué)生違法行為的處置要主動與教育部門溝通，做好對違法學(xué)生的教育挽救工作。
三十六、司法部門要嚴(yán)格執(zhí)法。
三十七、衛(wèi)生部門在學(xué)生因身體健康原因料理免學(xué)、休學(xué)或退學(xué)手續(xù)時。
三十八、共青園、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織要繼續(xù)向停學(xué)生伸出友誼之手。要積極發(fā)揮“希望工程”作用，救助貧困兒童、少年完成學(xué)業(yè)。
三十九、新聞媒體以及社會有關(guān)部門要加大對義務(wù)教育法律法規(guī)的宣傳力度。法律規(guī)定自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。要加強(qiáng)每識就是財富、科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力的宣傳教育，使學(xué)生家長切實認(rèn)識到讀書不只是農(nóng)村孩子、走出農(nóng)村致富的主要出路，也是家務(wù)農(nóng)發(fā)家致富的主要出路，從而調(diào)動家長支持子女讀書的積極性、主動性。
四十、市政府負(fù)責(zé)對全市“控輟”工作的領(lǐng)導(dǎo)。
四十一、實行督查考評機(jī)制。市政府督查室要把控輟保學(xué)納入政府督查考評工作之中。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處“控輟”工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。市政府教育督導(dǎo)室要充分發(fā)揮督政、督學(xué)的作用，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、學(xué)校的控輟"職責(zé)履行情況進(jìn)行定期或不定期的專項督導(dǎo)，向市政府及對報告情況，提出建議。每次工作開展完后，要發(fā)督導(dǎo)通報，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)學(xué)校反饋督導(dǎo)意見。
四十二、實行“控輟"工作獎懲機(jī)制。各級政府、中小學(xué)校要制定出年度“控輟"工作目標(biāo)。加大獎懲力度，把獎懲激勵機(jī)制貫徹到底。對完成“控輟”工作任務(wù)突出的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處、學(xué)校及其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)要給予懲辦獎勵；對“控輟”工作不合格的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處、學(xué)校及其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)，要視具體情況，給予責(zé)令檢查．通報批評等處分，年度考核中不能評優(yōu)。
扶貧開發(fā)工作事關(guān)群眾福祉，事關(guān)全面建成小康社會，既是重大的發(fā)展問題和民生問題，也是重大的政治問題和社會問題。貴州省、六盤水市要求鐘山區(qū)提前實現(xiàn)全面小康，為鐘山區(qū)帶來發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更大的責(zé)任和挑戰(zhàn)，必須把扶貧工作作為全面建成小康社會的核心工作來抓。
分析現(xiàn)狀找差距
鐘山區(qū)堅持真扶貧、扶真貧，不斷創(chuàng)新機(jī)制，落實責(zé)任，全區(qū)貧困人口由2011年的4.76萬人下降到2014年的1.49萬人，貧困發(fā)生率從2011年的29.1%下降到2014年的9.19%。目前，全區(qū)還有22個重點村，需兜底保障人員1246戶2853人，其中“兩無”（無業(yè)可扶、無力脫貧）人員500戶928人，城市和工礦區(qū)的“干居民”貧困現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大而日益凸顯。
2014年，全區(qū)農(nóng)村貧困人口大幅下降，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率實現(xiàn)零的目標(biāo)，農(nóng)村人均可支配收入增長16.65%，達(dá)到9044元。果、蔬、藥、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，實現(xiàn)村村通油路、村村解決安全飲水、村村改造電網(wǎng)，教育、低保、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)保等不斷進(jìn)步，減貧摘帽工作取得很大成效，小康實現(xiàn)程度為95.5%。
但是，由于歷史、地理、文化等因素，鐘山區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剪刀差還很大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)依然明顯，少數(shù)地方貧困程度還較深，“大城市，小農(nóng)村”的特點還很突出，小康實現(xiàn)程度越到后面5個百分點的硬骨頭越難啃，要想在全市率先實現(xiàn)小康，任務(wù)十分艱巨。
明確目標(biāo)定任務(wù)
鐘山區(qū)要緊緊圍繞實現(xiàn)“兩不愁，三保障”的總目標(biāo)，充分利用地理優(yōu)勢資源，進(jìn)一步抓好“3155”工程，圍繞“5個100工程”著力打造好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；進(jìn)一步抓好“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，按照“六個到村到戶”要求完善創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項目資金的落實管理、跟蹤問效，落實好小康電、小康路、小康水、小康房、小康訊、小康寨六項行動。
逐步減少貧困人口，現(xiàn)有的4350戶14929貧困人口將在2015年減少6000人，2016年減少8000人，其余的通過資金變股金這一模式兜底扶持，對“兩無”人員年人均收入達(dá)到3000元以上的實行退出機(jī)制，滾動到下一批需扶持“兩無”人員。
理清思路強(qiáng)措施
通過近年來的努力，鐘山區(qū)扶貧工作取得明顯成效，當(dāng)前和今后一個時期主要是按照“一二三四五六工作法”要求保精準(zhǔn)的思路和措施推進(jìn)扶貧攻堅工作，通過實實在在的三年決戰(zhàn)達(dá)到真真正正擺脫貧困的目標(biāo)。
堅持黨建扶貧一條主線明方向。抓好扶貧攻堅工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在干部，重點是干部作風(fēng)建設(shè)。因此，鐘山區(qū)堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，建立完善領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部包戶的扶貧工作機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處改社區(qū)工作，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以“小康駐村”、“千企幫村”等活動為載體，以黨建扶貧帶動行業(yè)扶貧、社會扶貧，在全區(qū)上下形成扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝的合力，構(gòu)建大扶貧格局。
“授魚”與“授以漁”雙管齊下保效果。根據(jù)實際將全區(qū)貧困對象分為有勞動能力或掌握一定技術(shù)并有發(fā)展致富愿望的和無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”人員。對于“兩無”人員，采取“授魚”的方式，通過低保、慰問、一對一結(jié)對幫扶等對928名“兩無”人員進(jìn)行兜底式保障，以解決一時之急；對有勞動能力和發(fā)展愿望，但缺少技術(shù)和資源的1.4萬貧困人口，則通過雨露計劃，協(xié)調(diào)培訓(xùn)資金和培訓(xùn)教師，分類進(jìn)行扶貧產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)“招工十培訓(xùn)十就業(yè)”、三位一體式培訓(xùn)、基層組織負(fù)責(zé)人和致富帶頭人培訓(xùn)、“三女”（持家女、家政女、錦繡女）培訓(xùn)、雨露計劃?圓夢行動、雨露計劃?助學(xué)工程等培訓(xùn)，3年計劃培訓(xùn)5000人，通過傳授技能，培養(yǎng)發(fā)展本領(lǐng)，用“授魚”來解決一時之急、“授以漁”來解決一生之需，雙管齊下。
創(chuàng)新“三變”破瓶頸。鐘山區(qū)在推進(jìn)扶貧攻堅過程中，遇到許多發(fā)展障礙和瓶頸，如村集體和農(nóng)民有荒山、土地、森林，但一直沒有變成可用資源；安排給農(nóng)民的項目資金往往由于不懂經(jīng)營、不會管理而以失敗告終，沒有達(dá)到扶貧的目的，部分有一定發(fā)展能力的因為固定資金量少到最后也只能是“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)。怎么讓資源資金變活，實現(xiàn)農(nóng)民向老板身份的轉(zhuǎn)變，鐘山區(qū)積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，整合農(nóng)村土地資源、森林資源、勞動力資源、民族文化資源等，采取折股、配股、入股等方式努力推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地資源股權(quán)化，盤活各種資源，實現(xiàn)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，為加快農(nóng)村脫貧致富奔小康進(jìn)程，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展找到出路。
推行“四進(jìn)四送四聯(lián)”強(qiáng)舉措。為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，構(gòu)建新型黨群干群關(guān)系，助推扶貧攻堅實現(xiàn)同步小康，今年2月，鐘山區(qū)啟動以 “進(jìn)社區(qū)，送服務(wù)，聯(lián)系基層辦實事；進(jìn)網(wǎng)格，送和諧，聯(lián)系群眾紓民怨；進(jìn)院落，送文明，聯(lián)系群眾樹新風(fēng)；進(jìn)家庭，送溫暖，聯(lián)系群眾解民困”為主題的“四進(jìn)四送四聯(lián)”活動，這是在開展黨員“黨身份、作表率、樹形象”活動基礎(chǔ)上推行的又一重要舉措，促進(jìn)黨員干部在8小時以外持續(xù)發(fā)揮作用，優(yōu)化服務(wù)群眾的“最后一公里”。截至4月底，全區(qū)已有黨員干部志愿者2737人到11個社區(qū)40個居委會報到，被編成含治安義務(wù)巡邏、法律咨詢援助、健康服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、貧困幫扶等474個小組，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目3500余個，進(jìn)行健康咨詢近600人次、法律宣傳900余人次，參加義務(wù)勞動900余人次，調(diào)處矛盾糾紛150余件，為民辦實事500余件，共投入慰問幫扶資金22萬余元，物資200余件，為群眾送去藍(lán)莓種植、核桃種植、蔬菜種植、危房改造路燈安裝等項目，搬開了貧困群眾致富路上的絆腳石。
實施“五個一批”固根基。扶貧攻堅工作推進(jìn)中，面臨著許多新情況、新問題，主要是底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)。
對此，一是要摸清底數(shù)，對所有貧困對象進(jìn)行快速摸排識別，做到村不漏組，組不漏戶、戶不漏人，并按照民主評議要求，把識別權(quán)交給基層群眾，使貧困戶的認(rèn)定工作更加公平、公正、公開。鐘山區(qū)認(rèn)真開展全區(qū)總動員的遍訪活動，從“四大班子”的領(lǐng)導(dǎo)到普通干部，各級機(jī)關(guān)駐村干部認(rèn)真對貧困戶進(jìn)行走訪，通過走訪統(tǒng)計得出目前全區(qū)仍有貧困戶4350戶，貧困人口14929人，其中一、二類（兩無人員）500戶28人，三類（扶貧低保戶）448戶1481人，四類（扶貧戶）3807戶12520人，有貧困村22個（其中一類村12個，二類村5個，三類村5個）。
二是建立一批臺賬。貧困對象識別出來后，各村必須根據(jù)實際情況建立良好臺賬，做到心中有數(shù)，實施分類施策，分類管理。
三是解決好一批問題。對貧困對象造成貧困的原因，對策等都要一一分析研判。對具有一定發(fā)展能力，通過產(chǎn)業(yè)扶貧可致富的對象，可引導(dǎo)、幫扶，用“3155工程”，“三變”等方式來幫其擺脫貧困；對“兩無”人員和城市“干居民”，通過引導(dǎo)就業(yè)，財政撥入資金為其購買股份，職工結(jié)對幫扶，低保等方式讓其擺脫貧困。
四是出臺一批措施。圍繞壯大集體經(jīng)濟(jì)積累，購買公共服務(wù)，壓縮行政支出，簡政放權(quán)推進(jìn)改革等出臺一系列有效的扶貧措施，進(jìn)一步明晰扶貧攻堅思路措施。
五是樹立一批典型。對于在“決戰(zhàn)三年，擺脫貧困”工作中的好人、好事、好措施、好做法，要進(jìn)一步總結(jié)推廣，讓好做法產(chǎn)生好效果惠及群眾。
關(guān)鍵詞 財政工作 管理水平 縣域經(jīng)濟(jì)
一、瀘西財政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法及成效
（一）財政收支情況
1.實現(xiàn)了財政收支平衡。全縣財稅部門凝心聚力、積極應(yīng)對，強(qiáng)化各階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量分析，建立健全收入增長激勵機(jī)制和稅收管控機(jī)制，強(qiáng)化稅收征管，加大稅收執(zhí)法檢查力度，突出財政收入規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、效能化，確保財政收入在減收因素不斷增多的情況下，仍能圓滿完成增收任務(wù)，實現(xiàn)財政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動。
2.加大了財源培植力度。緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”理念，多方籌措資金，確保全縣重點項目的穩(wěn)步實施，不斷強(qiáng)化財源建設(shè)，有效緩解了我縣財源結(jié)構(gòu)單一的局面。
3.突出了民生支出重點。通過不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的投入力度，著力構(gòu)建保障和改善民生的長效機(jī)制。
（二）財政改革發(fā)展情況
1.財政監(jiān)督有的放矢。一是部門預(yù)算更加科學(xué)合理，促進(jìn)部門預(yù)算規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化和財政資金的合理配置；二是國庫管理進(jìn)一步規(guī)范透明，有效防范和控制財政資金支付風(fēng)險；三是切實開展專項整治行動，對諸多預(yù)算單位資金進(jìn)行全面逐項清理，并取得成效。
2.財稅改革平穩(wěn)發(fā)展。一是繼續(xù)推進(jìn)和落實行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好改革前后的銜接工作；二是摸清全縣公務(wù)用車數(shù)量及具體使用情況，為公務(wù)用車改革打下堅實基礎(chǔ)，確保國有資產(chǎn)不流失；三是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，積極推進(jìn)PPP模式的運(yùn)用，對到期地方政府性債務(wù)進(jìn)行債券置換，有效提高了政府信用，切實降低政府債務(wù)風(fēng)險，保障財政工作平穩(wěn)運(yùn)行；四是運(yùn)用好社會資本，創(chuàng)新融資平臺。認(rèn)真研究互聯(lián)網(wǎng)金融的新型融資模式，建立社會資本、銀行和政府利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型平臺，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財政收入。
二、財政工作中存在的困難和問題
（一）縣級財政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，形成財力不足
隨著公共財政體制的不斷完善，法定支出、民生支出等逐年大幅增加，加上由于現(xiàn)行財政體制中縣級財權(quán)和事權(quán)不相匹配、縣級事權(quán)多而財權(quán)小等問題，致使縣級財政僅能保障工資的正常發(fā)放和低水平的運(yùn)轉(zhuǎn)，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財力嚴(yán)重不足，財政收支矛盾十分突出。
（二）財政資金使用效益不高，形成支出壓力
一是資金有限且投向分散，整體效益不高，財政收入的增加遠(yuǎn)滯后于支出規(guī)模的擴(kuò)張，縣級財政資金在應(yīng)付了人頭經(jīng)費(fèi)、行政辦公支出后，面對方方面面的資金需求常常是捉襟見肘；二是經(jīng)費(fèi)緊缺與資金閑置現(xiàn)象并存，難以充分有效利用。縣級政府事權(quán)、財權(quán)自主度受限，上級政府部門政策制定一統(tǒng)而就，縣級財政按照要求安排預(yù)算資金，但有時鑒于自身情況，沒有實際支出需求或不愿支出，而有需要的領(lǐng)域卻無資金可安排。
（三）干部職工思想麻痹，造成紀(jì)律松弛
部分同志在工作上的懈怠情緒難免影響到他人，導(dǎo)致年輕的干部不愿干，年老的干部心理不平衡，既讓業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)了斷層，又破壞了干事創(chuàng)業(yè)的風(fēng)氣，影響了干部隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力建設(shè)。
三、破解財政困難的對策建議
（一）創(chuàng)新財政手段，加強(qiáng)財源建設(shè)
1.加大創(chuàng)新金融服務(wù)力度。繼續(xù)以信貸資金為主要來源，充分利用銀行的資源來支援建設(shè)，增加資金融合總量，以此解決政府建設(shè)資金短缺的問題。盡可能整合融資平臺，做大做強(qiáng)一兩個公司，利用資本市場來直接發(fā)行股票或債券，實現(xiàn)我縣資本市場直接融資零的突破。
2.加大扶貧開發(fā)力度。一是統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，搭建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”平臺，實施產(chǎn)業(yè)示范帶動，重點支持一批扶貧產(chǎn)業(yè)示范項目建設(shè)；二是按照尊重市場不越位、部門聯(lián)動不錯位、社會扶助不缺位的原則，把易地搬遷與農(nóng)村危改、產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合，統(tǒng)籌整合扶貧專項、農(nóng)村危房改造、水庫移民、美麗鄉(xiāng)村等資金，搭建“易地搬遷”平臺，確保搬遷群體搬得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展；三是統(tǒng)籌整合農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等資金，搭建“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”平臺，保證資金存量不減少，增量傾斜投入，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件。[1]
3、加大土地出讓力度。積極探索新的土地出讓方式和政策，進(jìn)一步研究土地出讓年限和方式等問題，建立土地“年租制”，完善土地收益基金制度，為未來政府發(fā)展留有余地，避免“寅吃卯糧”現(xiàn)象。
4、加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。一是大力發(fā)展我縣的信息、咨詢、法律、中介、星級酒店等行業(yè)，使其為瀘西創(chuàng)造稅源；二是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為瀘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的交通環(huán)境；三是大力支持旅游業(yè)發(fā)展，加大旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，創(chuàng)造源源不斷的稅收。
5、加大招商引資力度。在財力上大力支持招商引資工作，多引戶、多引項目，著力招大、引強(qiáng)，選優(yōu)項目。對已引進(jìn)的項目和企業(yè)，要積極兌現(xiàn)財稅優(yōu)惠政策。全心做好引進(jìn)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，做到讓利引進(jìn)、放水養(yǎng)魚、引水蓄源，盡快促進(jìn)引進(jìn)項目成為我縣的新興財源。
（二）打破傳統(tǒng)觀念，科學(xué)謀劃財政收入
一是繼續(xù)完善中央轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步加大均等化轉(zhuǎn)移支付比重，解決地方政府專項轉(zhuǎn)移支付占比大、地方配套投資困難等造成的有財力、沒有財權(quán)的問題；二是要處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，克服財政收入速度傳統(tǒng)理念，做到財政收入有質(zhì)量并持續(xù)提升；三是要堅持積極的財政政策，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，注重效益和質(zhì)量，財政收入預(yù)期增長要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步；四是要“五源齊抓”，針對地方財政收入來源的結(jié)構(gòu)特點，分門別類地采取針對性的細(xì)化措施，圍繞稅源、費(fèi)源、利源、資源、外源五大收入渠道，促進(jìn)財政收入工作組織程度的精細(xì)化；五是要“協(xié)稅護(hù)稅”。通過工作重心下移、構(gòu)筑協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用政策機(jī)制等方法和手段，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會力量，促進(jìn)各類稅源、財源加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實收入，提高中小稅源的征管意識和成效。[2]
（三）創(chuàng)新干部管理，著力提升隊伍素質(zhì)
一是在學(xué)習(xí)認(rèn)識上抓提高，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)是豐富知識、增長才干、提高水平、增進(jìn)修養(yǎng)的重要途徑；二是在團(tuán)隊精神上抓完善，堅持一盤棋的思想，加強(qiáng)團(tuán)隊精神建設(shè)，自覺做到下級服從上級、局部服從整體、個人服從組織；三是在激勵機(jī)制上抓管理，完善財政干部流動機(jī)制和考核獎懲辦法，定期對中層干部和普通職工進(jìn)行輪崗、交流，以培養(yǎng)他們多方面的工作能力。
（作者單位為瀘西縣財政局）
參考文獻(xiàn)
近年來，xx縣把統(tǒng)戰(zhàn)工作與脫貧攻堅緊密聯(lián)系在一起，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢，通過調(diào)動非公經(jīng)濟(jì)人士、派人士、新的社會階層人士、知識分子等多方資源，突出工作重點，緊緊圍繞全縣中心工作、重點工作持續(xù)發(fā)力，探索出了一套完整的“統(tǒng)戰(zhàn)+扶貧”工作新模式。
一、發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士力量，開展“百企幫百村”行動，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
xx縣認(rèn)真貫徹落實中央“萬企幫萬村”、省“千企幫千村”、市“百企幫百村”工作部署，動員全縣廣大民營企業(yè)家，非公經(jīng)濟(jì)人士積極參與“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動。目前為止，我縣共有40家企業(yè)參與“百企幫百村”行動，共計幫扶542個村、23331人。通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、公益幫扶、技能幫扶等多種形式，打造出1008個扶貧項目，合計幫扶金額152.58萬元，參與幫扶的企業(yè)數(shù)量、幫扶總金額均位居全市前列。為更好地發(fā)揮全縣非公經(jīng)濟(jì)人士力量，為脫貧摘帽再助力、脫貧成效再鞏固，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部和縣工商聯(lián)聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動方案》從幫扶范圍、幫扶力度、幫扶措施等方面對“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動進(jìn)一步細(xì)化，明確最低幫扶金額200元以上即可納入省幫扶臺賬，作為將來企業(yè)評選推優(yōu)的重要依據(jù)，為尚未加入“百企幫百村”行動中的企業(yè)明確目標(biāo)，消除存疑。
二、深挖派人士潛力，鼓勵投身扶貧事業(yè)，為脫貧攻堅出計獻(xiàn)力
在助力脫貧攻堅的道路上，派人士從未缺席。xx縣扶貧開發(fā)辦公室副主任、民建黨成員xxx就是這樣一個例子。自負(fù)責(zé)xx縣社會扶貧工作以來，xxx同志始終將“實”字作為工作守則。一是“干實事”。積極協(xié)調(diào)動員各類企業(yè)、社會組織及社會各界參與扶貧開發(fā)工作，認(rèn)真推動全縣扶貧微工廠的建設(shè)，通過合理布局，分布在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的262家扶貧微工廠共計帶動從業(yè)人員25000多人，帶動貧困戶3100多戶，實現(xiàn)年均增收20000余元。二是“抓落實”。大力開展各級各類培訓(xùn)工作，全年累計培訓(xùn)干部、致富能手、貧困勞動力等6500余人。極大的激發(fā)了困難群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，為xx縣脫貧摘帽工作打下了堅實的基礎(chǔ)。三是“講實效”。扶貧工作既要久久為功，更要講究實效。xxx積極協(xié)商企業(yè)，按時督促完成貧困戶資產(chǎn)收益工作，督促企業(yè)及時為貧困戶分紅，今年第三季度以來，已為貧困戶追繳分紅資金270萬元，取消兩家效益差的扶貧龍頭企業(yè)，使全縣脫貧攻堅工作見真章、見效果。像xxx這樣的事跡還有很多，他們借助自身的優(yōu)勢，積極建言獻(xiàn)策，投身扶貧事業(yè)，履行社會責(zé)任，在扶貧路上留下了濃墨重彩的一筆。
三、凝集新的社會階層人士智慧，將扶貧與扶志、扶智結(jié)合，拔掉貧窮的病根。
新的社會階層人士，涉及各個行業(yè)、各個領(lǐng)域，他們都是所在行業(yè)的精英骨干，xxx縣將這些新的社會階層人士匯聚到一起，成立新聯(lián)會，積極鼓勵新聯(lián)會成員集思廣益，各盡所能，為全縣脫貧攻堅注入力量。新聯(lián)會成員xxx是一名自媒體行業(yè)從事者，他創(chuàng)辦的“xxx信息港”公眾號將扶貧作為己任，及時傳達(dá)我縣扶貧工作成效、扶貧政策信息，同時他本人還積極籌辦各種公益活動、志愿行動，為貧困學(xué)生資助學(xué)習(xí)用品，為孤寡老人發(fā)放過冬裝備，為深度貧困村提供資金、技術(shù)等幫扶措施。
新聯(lián)會副會長xxx自加入新聯(lián)會以來，利用自身優(yōu)勢，主動為貧困戶提供就業(yè)崗位，組織貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)，目前為貧困戶提供就業(yè)崗位300多個。脫貧先立志，治窮先治愚。xxx積極關(guān)注教育扶貧事業(yè)，2016-2018年先后出資20余萬元資助貧困大學(xué)生上學(xué)，2017年出資3.7萬元幫助東關(guān)小學(xué)建設(shè)電教室，帶領(lǐng)企業(yè)中層干部深入貧困學(xué)生家庭，幫助解決生活上的難題。通過他們的帶頭作用，新聯(lián)會成員踴躍參與扶貧，110名成員企業(yè)通過各種途徑累計投入幫扶資金3418萬元，提供就業(yè)崗位800多個，幫助2548戶貧困戶順利脫貧。
四、調(diào)動知識分子積極性，以“泛海助學(xué)”為橋梁，為脫貧攻堅注入新動力。
中國泛海集團(tuán)有限公司與河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合發(fā)起的河北省統(tǒng)一戰(zhàn)線泛海助學(xué)行動已在我縣實施兩年，中國泛海集團(tuán)出資2億元，從2017年-2020年，每年資助1萬名參加當(dāng)年河北省普通高校招生考試并被錄取的貧困家庭本專科考生。兩年以來，我縣共資助貧困大學(xué)生275名，資助總金額達(dá)137.5萬元，為眾多貧困家庭學(xué)子圓了大學(xué)夢。泛海助學(xué)行動與全縣脫貧攻堅工作緊密結(jié)合，資助對象主要為建檔立卡貧困戶、低保家庭、殘疾家庭等。通過泛海助學(xué)行動，全縣因?qū)W致貧這一難題得到很大程度的緩解。
資助不是根本目的，為xx縣發(fā)展留住人才才是應(yīng)有之義。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部通過泛海助學(xué)行動，將新聯(lián)會成員企業(yè)與受助學(xué)生有機(jī)結(jié)合，建立長久聯(lián)系、打造合作關(guān)系，學(xué)生與企業(yè)簽訂合作意向書，在上學(xué)期間，將學(xué)校優(yōu)秀科研成果項目，創(chuàng)新技術(shù)引進(jìn)到xxx來，企業(yè)為這些科研成果提供孵化轉(zhuǎn)化基地。另一方面，企業(yè)為學(xué)生在校期間的實習(xí)，畢業(yè)后的就業(yè)提供崗位和機(jī)會，積極吸納本縣大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。通過這種合作模式，實現(xiàn)學(xué)生與企業(yè)的“雙贏”，為大名脫貧攻堅，全面發(fā)展提供新的動力，輸入更多新鮮血液。
五、建立多元化扶貧模式，點、線、面相結(jié)合，打好全面脫貧的翻身仗。
我局在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞脫貧攻堅工作總體安排部署，認(rèn)真貫徹中、省、市、縣關(guān)于脫貧攻堅工作的重要指示，大力攻克農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等制約瓶頸，著力推進(jìn)實施一批交通運(yùn)輸脫貧攻堅鞏固提升工程，不斷改善貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善貧困地區(qū)交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，扎實推進(jìn)交通脫貧攻堅工作，為實現(xiàn)全年交通工作目標(biāo)任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。現(xiàn)就本年度工作情況匯報如下：
一、農(nóng)村公路建設(shè)完成的主要任務(wù):
1、自然村通水泥路：2018年，上級下達(dá)我縣自然村通水泥路目標(biāo)考核任務(wù)22公里，預(yù)計12月底完成路面建設(shè)23.046公里，提前實施合格里程30公里，共計完成53.046公里（其中貧困村項目21.572公里），完成比例為241%。
2、窄路加寬：2018年上級下達(dá)我縣農(nóng)村公路窄路加寬計劃10.923公里，民生考核目標(biāo)任務(wù)7公里，截今為止，已完成17.036公里(其中貧困村項目1.794公里)，完成目標(biāo)考核比例為243%。
3、危橋改造：完成農(nóng)村公路危橋改造3座，分別是店門鎮(zhèn)的攔河壩橋、開云鎮(zhèn)的浪蕩鋪橋、東湖鎮(zhèn)的連心橋，共計58延米,完成總投資178萬元。
4、安保工程：2018年農(nóng)村公路安保工程建設(shè)計劃50公里，隱患里程30公里（其中貧困村項目9.2公里），計劃投資333萬元。目前已完成已全部開工建設(shè)，預(yù)計年底將全部完工。
5、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況：（1）繼續(xù)抓好日常養(yǎng)護(hù)工作，按照縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)的原則，實行專業(yè)養(yǎng)護(hù)和農(nóng)民承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，全面推行日常養(yǎng)護(hù)承包到人的養(yǎng)護(hù)辦法，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大提質(zhì)。（2）做好養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。全年示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為永和鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)在路面保潔、水系整治、安保設(shè)施維護(hù)、橋涵檢查、綠化管養(yǎng)等日常養(yǎng)護(hù)工作中，及時處治公路災(zāi)害，實施水毀恢復(fù)重建，開展了公路沿線環(huán)境綜合治理。全鄉(xiāng)示范路總里程為42.111公里，縣道6.279公里，鄉(xiāng)道28.341公里，村道7.491公里，很好的為全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作做出了表率作用。
二、取得的成效
1、改善了貧困地區(qū)的出行條件。通過實施多項交通扶貧工程建設(shè)，有效地改善了貧困地區(qū)的交通條件。貧困地區(qū)之所以貧困，原因之一就是地域偏僻，交通閉塞，交通運(yùn)輸生產(chǎn)力落后，影響和制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而通過道路改造工程的建設(shè)，暢通了貧困村向外的出行條件，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
2、加快了貧困地區(qū)的資源開發(fā)。貧困地區(qū)一方面交通設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，另一方面農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)業(yè)、自然資源又十分豐富，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ煌▎栴}解決了，內(nèi)在的潛力就可以迅速變成現(xiàn)實生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。
3、加快了貧困地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過交通扶貧工程的建設(shè)，暢通了交通運(yùn)輸通道，使貧困地區(qū)的產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，為農(nóng)產(chǎn)品外銷創(chuàng)造了良好條件，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的脫貧致富。
三、下一步計劃
1、積極爭取交通扶貧項目。根據(jù)省廳每年的交通建設(shè)計劃，結(jié)合我市貧困縣的實際情況，積極爭取上級資金支持，加大對我市交通扶貧扶持力度。
2、搞好規(guī)劃設(shè)計，保證工程質(zhì)量。道路交通規(guī)劃中既要兼顧貧困地區(qū)的出行需要，又要考慮與國、省道的連接和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的完善，做到規(guī)劃設(shè)計一條，建成一條，致富一條，確保工程建設(shè)效果。
3、全方位開展交通扶貧。充分利用交通扶貧法規(guī)政策，扶持貧困地區(qū)發(fā)展運(yùn)力，使農(nóng)民出行方便，物資流通快捷，進(jìn)一步促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
XX縣交通運(yùn)輸和旅游局
2018年X月X日
2018年交通扶貧工作總結(jié)
2018年，我局認(rèn)真落實中央、自治區(qū)和市脫貧攻堅決策部署，緊緊圍繞交通扶貧的總體要求，全面推進(jìn)交通工程項目實施，多措并舉改善群眾出行條件，傾力幫扶群眾增收，交通扶貧工作取得明顯成效。
一、交通扶貧工作完成情況
今年，全市交通重點公路項目13個770公里，即高速公路2條62公里，普通國省道改造提升5條117公里，經(jīng)濟(jì)干線公路5條191公里，修建農(nóng)村公路400公里，總投資88.33億元，年度計劃完成24.88億元。截至目前，實際完成投資27.79億元，完成年度計劃投資的112%。
（一）公路重點項目扎實推進(jìn)。一是高速公路。即S25線涇河源至雙疙瘩梁段高速公路14公里。目前，路基、橋涵主體基本完成，正在防護(hù)、排水、隧道等工程施工，約完成總體工程量的60%；S60線西吉至老君坡段高速公路48公里。目前正在土方路基、橋涵及隧道施工，約完成總體工程量的35%。二是普通國省道改造提升。即G327溝圈至彭陽段二級公路23公里、G566線興隆至玉橋段二級公路13公里、S203線固原至張易段二級公路30公里等3個項目，分別于4月份、5月份和10月份建成通車。G309線廟灣至硝口段一級公路8公里、G341線寨科至潘家堡段二級公路43公里等2個項目。目前，正在路基、路面、橋涵等施工，分別完成總體工程量的70%和50%左右。三是旅游環(huán)線公路。3個紅色旅游公路項目：市區(qū)至六盤山景區(qū)三級公路50公里屬續(xù)建項目，因受林評影響，今年7月份復(fù)工建設(shè)，目前正在路面及排水等附屬設(shè)施施工，完成整體工程量的80%；涇源經(jīng)興盛至涇河源三級公路21公里，6月初建成通車；隆德經(jīng)好水至興隆二級公路34公里，目前施工圖已批復(fù)，正在招投標(biāo)及土地、林評等專項報批工作。2個地方全額籌資建設(shè)的項目：劉高莊經(jīng)紅河至楊坪段三級公路70公里，目前正在路基、橋涵施工，完成總體工程量50%；固原市區(qū)環(huán)線快速通道項目，包括東環(huán)路南延伸段道路工程二級公路5.3公里和S203線固原機(jī)場至上海路改擴(kuò)建工程一級公路8.1公里兩部分,今年10月開工建設(shè)，目前正在征地拆遷、樹木移植及各種管線改移工作。四是銀昆高速。按照建設(shè)基本程序，G85線銀昆高速公路項目的各項前期工作也正在扎實推進(jìn)，目前，項目已經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)建設(shè)，環(huán)評、土地、林評等大部分專項審批已基本完成，正在初步設(shè)計階段，爭取明年開工建設(shè)。
（二）農(nóng)村公路建設(shè)推進(jìn)順利。我們按照脫貧攻堅對交通基礎(chǔ)設(shè)施的要求，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為抓手，整合資金加大投入，下大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。今年，全市新改建農(nóng)村公路400公里，總投資5.38億元，其中，車購稅補(bǔ)助建設(shè)345公里，中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助建設(shè)55公里。截止11月中旬，400公里已全部完工。另外，全市各縣（區(qū)）還在年度計劃外整合其他涉農(nóng)資金修建農(nóng)村公路及村組巷道689公里（其中砂礫公路53公里），總投資3.98億元，目前已全部完成。積極督促各縣（區(qū)）做好“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，2018年，在成功申報原州區(qū)為第一批全國“四好農(nóng)村路”示范縣之后，又成功申報彭陽縣、隆德縣為自治區(qū)級“四好農(nóng)村路”示范縣。同時，彭陽縣被自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、農(nóng)牧廳、扶貧開發(fā)辦公室聯(lián)合推薦為第二批“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
（三）行政村通客車率穩(wěn)步提升。緊緊圍繞扶貧工作行政村通客車目標(biāo)，按照“具備條件的行政村通客車”要求，采取冷熱線路合理搭配、開通“周末班”、“趕集班”等方式，多措并舉提高農(nóng)村客運(yùn)通車率，解決群眾出行難問題。目前，全市823個行政村，通客車789個，未通客車34個（其中21個未通，13個通后停運(yùn)），行政村通客車率96%。西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣所有行政村通客車。加大場站設(shè)施建設(shè)力度，完善班線網(wǎng)絡(luò)，全市農(nóng)村客運(yùn)招呼站586個，客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶34戶，客運(yùn)車輛4934輛，開通班車客運(yùn)線路681條，日運(yùn)行班次1497班，基本上形成了以市區(qū)為中心，縣（區(qū)）為次中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為基礎(chǔ)的點線相連、輻射到面的道路旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。
（四）定點扶貧工作成效明顯。持續(xù)深入推進(jìn)幫扶村的脫貧工作，落實進(jìn)村入戶相關(guān)制度。千方百計在產(chǎn)業(yè)增收上想辦法、出大力。在廣泛深入調(diào)研基礎(chǔ)上，與自治區(qū)農(nóng)投集團(tuán)一起為馬建鄉(xiāng)張灣村確立養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)幫扶，與西吉縣人民政府簽訂扶貧協(xié)作戰(zhàn)略框架，明確了農(nóng)投集團(tuán)為每戶建檔立卡每年按照2頭牛補(bǔ)貼8000元、市交通運(yùn)輸局每年為每頭扶貧牛犢補(bǔ)貼100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，計劃三年投入扶貧資金277萬元，撬動農(nóng)戶自籌400萬元、地方財政產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼67萬元，配套每畝飼草料種植40元補(bǔ)貼，扶持發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年底，在全村形成“家家種草、戶戶養(yǎng)殖，小規(guī)模、大群體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局，使貧困戶通過發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)走上脫貧致富之路。今年，全村已通過在甘肅張掖集中采購或自發(fā)采購純種西門塔兒扶貧牛83頭，就近采購秦川牛等品種牛34頭，已累計完成產(chǎn)業(yè)投入資金132.5萬元、爭取補(bǔ)貼扶貧資金46萬余元，使58戶貧困戶直接或間接受益。積極走“金融脫貧+產(chǎn)業(yè)扶貧”的路子，成功引進(jìn)石嘴山銀行為全村27戶貧困戶發(fā)放金融扶貧貸款135萬元。對全村積極繳納醫(yī)療保險的910名群眾進(jìn)行獎勵，開展普惠性健康體檢1次，聯(lián)系公益機(jī)構(gòu)發(fā)放凈水器100臺、母親郵包150件，慰問困難群眾發(fā)放面粉2.4噸、棉大衣120件。幫助貧困戶解決61件突出問題、辦理140件實事。積極開展“新時代農(nóng)民講習(xí)所”活動，先后舉辦“轉(zhuǎn)作風(fēng)，促脫貧”主題黨日、種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、布病傳染病健康防治等講習(xí)活動，調(diào)動和激發(fā)了群眾脫貧攻堅的積極性和內(nèi)生動力。
二、主要措施
（一）抓摸底，掌握底數(shù)心中明。根據(jù)全區(qū)農(nóng)村工作會議精神和自治區(qū)交通運(yùn)輸廳安排部署，今年3月，我局會同各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局對全市自然村（組）通公路情況進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查。經(jīng)摸底，全市62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)823個行政村4284個自然村（組）中，通硬化路3053個、未通硬化路1231個，分別占所有自然村的71.2%和28.8%。全市所有自然村（組）通硬化路，需建設(shè)村組巷道4168公里。通過摸底，搞清了自然村（組）通硬化路現(xiàn)狀，為下一步工作奠定了良好基礎(chǔ)。同時，各縣（區(qū)）對各自轄區(qū)內(nèi)的通客車情況也進(jìn)行逐一摸排，找準(zhǔn)不通客車行政村的主要原因所在，為因地制宜解決具備條件的行政村通客車問題提供了基本依據(jù)。
（二）抓規(guī)劃，項目實施有遵循。在制定出臺《固原市交通運(yùn)輸“十三五”規(guī)劃》、《固原市交通扶貧專項規(guī)劃》、《固原市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案》等文件的基礎(chǔ)上，積極爭取將農(nóng)村公路發(fā)展寫入《固原市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018年-2022年）》，讓農(nóng)村公路納入政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“總盤子”。根據(jù)各縣（區(qū)）發(fā)展實際，結(jié)合《寧夏回自治區(qū)農(nóng)村“組組通”硬化路五年實施方案（2018年-2022年）》總體安排，采取梯次推進(jìn)計劃，讓各縣（區(qū)）每年交通扶貧項目實施思路清楚，有章可循。2020年底前，重點解決脫貧銷號村和深度貧困村所轄自然村（組）通硬化路問題，貧困村所有具備條件的自然村（組）全部通硬化路，涇源縣、隆德縣所有自然村（組）通硬化路；到2022年底，實現(xiàn)全市所有具備條件的自然村（組）通硬化路。
（三）抓整合，凝聚力量破難題。2016年，市交通運(yùn)輸局在調(diào)研的基礎(chǔ)上，向市委、政府建議，整合各類道路建設(shè)方面的扶貧資金，由交通部門牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃實施，其它部門做好配合。2017年，大部分縣（區(qū)）通過加大資金整合力度，凝聚力量解決偏遠(yuǎn)住戶出行難，既杜絕了重復(fù)建設(shè)、低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，又提升了農(nóng)村公路質(zhì)量。2018年，全市各縣（區(qū)）在年度建設(shè)農(nóng)村公路400里計劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大資金整合力度，修建農(nóng)村公路及村組巷道689公里（其中砂礫公路53公里），項目總投資3.98億元。通過大力實施通村入組的農(nóng)村公路建設(shè)，全市的農(nóng)村公路建設(shè)總里程迅速增加，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中的“毛細(xì)血管”得到迅速擴(kuò)張，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)出行條件得到大力改善，老百姓“最后一公里”的出行問題基本得到解決。
（四）抓短板，因地制宜促提高。按照脫貧攻堅任務(wù)對交通扶貧的要求，行政村通硬化路已實現(xiàn)目標(biāo)，但行政村通客車還有一定差距。為縮短差距、彌足短板，我們堅持“以城帶鄉(xiāng)、以干帶支”的思路，通過對道路通行條件、村組人口分布、農(nóng)民出行訴求、客流市場需求等情況開展調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，采取“四個一批”實施“一村一策”，因地制宜保障群眾出行。即：鞏固完善一批，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)，通過采取冷熱線路合理搭配，對已開通的通村客車實行規(guī)范化管理，提升服務(wù)水平，對達(dá)到報廢年限或者達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通村客車進(jìn)行報廢更新；延伸串聯(lián)一批，將現(xiàn)有部分農(nóng)村客運(yùn)線路向前延伸，向未通客車的村組延伸，讓一班車、一條線串聯(lián)更多村；電話預(yù)約一批，對居住人口分散、客源少的行政村，以村委會為依托建立聯(lián)絡(luò)員，采取電話、微信等方式，收集村民出行信息，做好與客運(yùn)班車對接；集中開通一批，在集市日、節(jié)假日、周末學(xué)生放學(xué)等客運(yùn)需求量大的時機(jī)，加大車輛投入，開通“周末班”、“趕集班”，保障群眾出行需求。2018年，全市新增通客車建制村26個，未通客車的行政村減少到34個。
（五）抓落實，夯實責(zé)任求作為。我們把扶貧工作作為第一要務(wù)，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)重點抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，細(xì)化任務(wù)分工，對人對表落實。組成工作組，建立一季一督查機(jī)制，先后三次到各縣（區(qū)）進(jìn)行檢查調(diào)研，針對問題弱項，研究措施辦法。市交通工程質(zhì)量監(jiān)督局，建立健全工程管理和質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，對重點項目、重點工作予以監(jiān)督。派駐幫扶村的第一書記能夠嚴(yán)格落實規(guī)定，堅持住村入戶，掌握底數(shù)清楚，工作作風(fēng)扎實，工作亮點突出，深受群眾好評。各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局面對繁重的建設(shè)任務(wù)和人民群眾的殷切期望，能夠顧大局、能吃苦，敢擔(dān)當(dāng)、求作為，為交通扶貧工作做出了貢獻(xiàn)。
三、存在的主要問題
一是自然村（村）道路建設(shè)任務(wù)重。當(dāng)前，各縣（區(qū)）正在實施通硬化路的自然村，居住分散，山大溝深、比較偏遠(yuǎn)，道路過往村莊多，涉及縱坡大。各縣（區(qū)）雖然整合了一部分涉農(nóng)資金，但由于國家對自然村通硬化路資金補(bǔ)貼政策還不明確，自然村（組）通硬化路建設(shè)資金缺口較大，部分群眾期望值高。
二是部分項目征地拆遷難度大。因農(nóng)村公路涉及村莊、住戶多，征地拆遷補(bǔ)償資金有限，有些項目的拆遷戶宅基地報批程序繁雜，群眾阻工現(xiàn)象時有發(fā)生，征地拆遷協(xié)調(diào)難度大。加之大部分公路項目，既是交通走廊，也是水利、林業(yè)、天然氣、強(qiáng)弱電等各種桿（管）線走廊，涉及產(chǎn)權(quán)管理單位多，協(xié)調(diào)改移難度大，給項目順利推進(jìn)造成很大影響。
三是地方砂石材料短缺影響工程進(jìn)度。目前，固原境內(nèi)幾乎所有砂石料廠關(guān)停，導(dǎo)致項目所需地方砂石材料無處可取。今年公路項目建設(shè)砂石料主要從中衛(wèi)、太陽山等地運(yùn)輸，運(yùn)距大幅度增加導(dǎo)致砂石材料價格增高，施工企業(yè)積極性不高，對項目正常推進(jìn)影響很大。
四是項目建設(shè)資金籌措困難。全市還有5個180公里亞行貸款項目，公路等級全是三級及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，項目總投資10億元，由于地方財政困難，配套資金無法落實，項目推進(jìn)十分困難。
五是部分行政村通客車波動大。近兩年受私家車增多、移民搬遷、人口流動和燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低等因素影響，農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益普遍下降，經(jīng)營者積極性不高，部分行政村通客車后又停運(yùn)，波動較大。
四、下一步打算
（一）全面排查，做好今年工作梳理。對照市委、政府《2018年脫貧攻堅任務(wù)清單》要求，對照所列重點項目、任務(wù)分工，逐項進(jìn)行認(rèn)真梳理，找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)破解工作中的難題。督促各縣區(qū)交通部門與國土、林業(yè)、建環(huán)、水務(wù)等部門加強(qiáng)對接，切實做好部分項目手續(xù)審批辦理、砂石用料供給、征地拆遷等環(huán)節(jié)，確保項目順利進(jìn)行。
（二）積極作為，抓好明年項目謀劃。2019年，全市計劃交通重點項目共13個830公里，即高速公路項目2條62公里，普通國省道改造提升項目5條150公里，經(jīng)濟(jì)干線公路項目5條118公里，農(nóng)村公路項目500公里，項目總投資81.21億元，年度計劃投資29億元。同時，全力推進(jìn)G85線銀昆高速公路項目前期工作，力爭2019年年內(nèi)開工建設(shè)。
（三）緊盯目標(biāo)，鞏固扶貧發(fā)展成果。我們將緊盯交通扶貧通路通客車目標(biāo)，在大力實施自然村通硬化路的同時，督促部分縣（區(qū)）對還未通客車的行政村進(jìn)行排查分析，制定可行措施，不斷推進(jìn)具備條件的行政村通客車。同時，對已經(jīng)出列的貧困村實施“回頭看”，確保所有通硬化路的行政村道路暢通，力爭隆涇彭三縣摘帽通路通客車指標(biāo)符合國家驗收標(biāo)準(zhǔn)。
（四）及時溝通，為交通扶貧做好服務(wù)。積極發(fā)揮好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、承上啟下作用，加強(qiáng)與自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局的溝通對接，切實把已經(jīng)謀劃好的項目靠實落地，緊抓項目前期工作不放松，為來年開工建設(shè)做好充分的前期準(zhǔn)備。堅持務(wù)實的工作作風(fēng)，配強(qiáng)幫扶人員，盡好幫扶責(zé)任，把交通扶貧工作推向深入，為全市脫貧攻堅和社會發(fā)展提供更加堅實的交通運(yùn)輸保障。
交通運(yùn)輸局2018年精準(zhǔn)扶貧工作總結(jié)報告
今年以來，我局駐村工作隊認(rèn)真貫徹落實市委、政府精準(zhǔn)扶貧工作部署，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、密切干群關(guān)系，在義勒力特鎮(zhèn)東包嘎查做了大量工作，取得了一定的實效。現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下:
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)
為切實抓好精準(zhǔn)扶貧，我局加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧系列文件精神，將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為主要工作來抓，學(xué)習(xí)市委、政府下發(fā)的有關(guān)文件，明確工作任務(wù)。
二、依靠基層組織，扎實開展工作
工作隊堅持工作日吃住在村，通過召開黨員大會、村民大會、入戶座談等形式宣講惠農(nóng)政策。在進(jìn)村入戶活動中，工作隊始終以宣傳政策、走訪民情為工作中心，逐戶走訪農(nóng)戶，深入地里田間，與農(nóng)民朋友同吃、同住、同勞動，宣傳惠農(nóng)政策、了解民情、民意，提高貧困戶政策知曉率和群眾滿意度。
三、強(qiáng)化工作措施，抓好扶貧工作
1、貧困戶動態(tài)調(diào)整。在市扶貧辦統(tǒng)一安排下，綜合考慮衡量農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)、住房、因?qū)W、因病、因災(zāi)等影響家庭開支的重要因素的基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)比對、民主評議、規(guī)范程序、群眾認(rèn)定為準(zhǔn)，對我村貧困戶進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。東包嘎查原有貧困戶31戶74人，此次動態(tài)調(diào)整中穩(wěn)定脫貧1戶4人，自然減少2戶6人。
2、規(guī)范貧困戶檔案。前期動態(tài)調(diào)整工作完成后，我們進(jìn)行了貧困戶的明白卡、幫扶手冊更新和檔案重新整理工作。
3、貧困戶脫貧驗收。貧困人口退出以戶為單位，以該戶當(dāng)年人均可支配收入不低于3400元/人/年。重點突出“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障)。經(jīng)過動員部署、民主評議、村核查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查，最終確定李剛鎖1戶4人為東包嘎查2018年穩(wěn)定脫貧對象，并將《貧困戶脫貧名單公示》在村內(nèi)公示及上報。
四、推動項目建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧
烏蘭浩特市交通局積極向上爭取資金，在盟市相關(guān)部門的大力支持下，東包扶貧大橋420延長米投資2700萬元已竣工通車；東包嘎查賽馬場目前一期工程已完工投入使用，項目二期工程籌備中；為壯大集體經(jīng)濟(jì)，東包魚塘項目穩(wěn)步推進(jìn)中。
五、強(qiáng)化駐村紀(jì)律，改進(jìn)工作作風(fēng)
市交通運(yùn)輸局駐村工作隊嚴(yán)格執(zhí)行市委、政府關(guān)于駐村扶貧工作要求，駐村工作隊吃住在村，落實駐村扶貧責(zé)任和扶貧措施，切實做好精準(zhǔn)扶貧各項工作。要求工作隊成員民情民意在一線掌握、黨的政策在一線落實、干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)，切實深入農(nóng)村密切聯(lián)系群眾。同時，幫扶責(zé)任人每月兩次進(jìn)村入戶、調(diào)查摸底，做到“四個一口清”。
六、下一步工作建議
各小學(xué)、幼兒園：
根據(jù)高新區(qū)教體局扶貧辦6月4日會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)將我鎮(zhèn)教育扶貧工作安排如下：
一、控輟保學(xué)
1、基本情況
全鎮(zhèn)因身體原因不能在校就讀的適齡少年兒童共8人。其中朱家灘小學(xué)學(xué)區(qū)1人（朱家灘村龐中南，女）；南村小學(xué)學(xué)區(qū)4人（北村朱怡妍，女，南村趙茂延，男，南村文佳瑤，女，頡頭關(guān)志恒，男）；中心小學(xué)學(xué)區(qū)3人（高橋溝李夢瑤，女，張家村劉晨浩，男，大灣溝王金濤，男）。經(jīng)區(qū)教體局組織人員鑒定，南村小學(xué)學(xué)區(qū)朱怡妍送教上門，文佳瑤送教上門或特教學(xué)校。中心小學(xué)學(xué)區(qū)王金濤送教上門。
2、工作要求：各校校長對本學(xué)區(qū)以上情況要做到知根知底，統(tǒng)計情況留好檔案資料；送教上門工作要堅持開展，資料要留存好。
二、學(xué)生資助
1、本校資助學(xué)生資助金發(fā)放
做好每學(xué)期學(xué)生資助金享受公示、按時發(fā)放，按學(xué)期留存好檔案資料。
2、資助政策宣傳。
一是各小學(xué)以“高新區(qū)教育脫貧攻堅精準(zhǔn)資助政策指南”為準(zhǔn)，安排人員上門對鎮(zhèn)、村幫扶干部開展培訓(xùn)宣傳，留存好資料（培訓(xùn)安排，培訓(xùn)圖片）。二是各校園安排幫扶教師入戶對幫扶的學(xué)生及學(xué)生家長精準(zhǔn)宣傳學(xué)生所在學(xué)段應(yīng)享受的資助政策。三是對在本校就讀的建檔立卡（16脫貧（含）至未脫貧）學(xué)生發(fā)放本學(xué)期的資助告知書（樣表附后，各校園根據(jù)每個學(xué)生情況填寫，其中營養(yǎng)餐計劃標(biāo)準(zhǔn)為每天4元，按實際在校天數(shù)補(bǔ)助）。對幫扶的區(qū)外就讀建檔立卡學(xué)生，在宣傳資助政策的同時，了解其本學(xué)期資助政策落實情況，并協(xié)助其落實資助政策，完成本學(xué)期“貧困人口就讀資助情況統(tǒng)計表”（教育組篩選及時下發(fā)）的填寫。6月底以前不收假的高職、大本及以上學(xué)校就讀學(xué)生的資助情況填“未收假”。了解學(xué)生資助情況時要注意策略，一是必須與學(xué)生見面或電話直接交流。二是要讓學(xué)生回答是否享受了資助項目，享受了多少錢。三是學(xué)生若回答未享受，則要求學(xué)生將具體在讀情況及未享受情況以書面形式發(fā)過來，告訴學(xué)生我們將以組織形式與其在讀學(xué)校協(xié)調(diào)予以解決落實。
3、教師隊伍建設(shè)方面
重點加強(qiáng)對教師的教育扶貧政策培訓(xùn)，實現(xiàn)幫扶責(zé)任“一口清”、幫扶學(xué)生所在學(xué)段資助政策“一口清”、幫扶學(xué)生家庭基本情況“一口清”、幫扶學(xué)生學(xué)習(xí)生活情況“一口清”、幫扶學(xué)生享受資助情況“一口清”。特別是各校園領(lǐng)導(dǎo)要身先力行，對學(xué)校的教育扶貧整體情況知根知底（以上內(nèi)容學(xué)校留存好資料，幫扶教師對幫扶學(xué)生需做到一口清的最好做一個詳細(xì)資料留存）。
三、核實各學(xué)段享受資助政策（含14、15年貧困戶）
前期各校園各學(xué)段貧困學(xué)生教育資助政策享受由于部分幫扶教師政策理解不清，深入不夠，核實問題較多。各學(xué)段享受資助情況精準(zhǔn)摸排當(dāng)前仍是短板，既不能多填，也不能少填。本次數(shù)據(jù)下發(fā)后扶貧辦要求各校園做最后一次復(fù)核（教育組下發(fā)的數(shù)據(jù)如果經(jīng)學(xué)校核實后資助政策享受有誤的及時和教育組羅曉寧聯(lián)系修改，不要私自修改）。為了提高本次復(fù)核工作成效，扶貧辦設(shè)計了《高新區(qū)貧困人口就讀資助情況數(shù)據(jù)采集表》（詳見附件），要求各學(xué)校統(tǒng)一啟用以夯實工作責(zé)任，提高數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)度。復(fù)核完善后于6月9日前報送以下電子版與紙質(zhì)版資料：
學(xué)校（幼兒園）方面：
1.《寶雞高新區(qū)***學(xué)校區(qū)內(nèi)戶籍建檔立卡學(xué)生在校就讀及歷年資助情況統(tǒng)計表》。
2.《寶雞高新區(qū)***學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)戶籍建檔立卡學(xué)生區(qū)外就讀及歷年資助情況統(tǒng)計表》
3.《寶雞高新區(qū)***學(xué)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育適齡少年兒童不在校情況統(tǒng)計表》（2019-2020學(xué)年度）。（全鎮(zhèn)8人，附佐證資料）
4.《寶雞高新區(qū)***區(qū)外戶籍建檔立卡學(xué)生2019-2020學(xué)年度在校就讀資助情況統(tǒng)計表》
上報的紙質(zhì)版統(tǒng)一加封面，要有“填報人”、“校長”簽字。
本次享受資助政策核實是最后一次，各校園（長）要對幫扶教師講解相關(guān)教育資助政策，對《高新區(qū)貧困人口就讀資助情況數(shù)據(jù)采集表》要安排本校園扶貧管理員逐一審核并由管理員簽字確認(rèn)，校長隨機(jī)抽查簽字，確保正確無誤。要讓全體幫扶教師明白《高新區(qū)貧困人口就讀資助情況數(shù)據(jù)采集表》在普查中是作為問題追責(zé)的主要依據(jù)，區(qū)局在督查過程以及國家普查過程中出現(xiàn)的問題，屬于因個人不負(fù)責(zé)任造成的問題將予以追責(zé)。
四、規(guī)范完善教育扶貧工作檔案
教育系統(tǒng)自2016年啟動教育扶貧工作，教育扶貧檔案是反映教育扶貧工作痕跡及成效的主要手段。整理完善2016年以來的教育扶貧檔案是當(dāng)前的主要工作之一。
2018年，市教育局提出的教育扶貧檔案主要包括以下內(nèi)容：
1.學(xué)習(xí)貫徹中省市脫貧攻堅精神
2.計劃安排
3.作風(fēng)專項治理
4.控輟保學(xué)
①學(xué)年度6-15歲戶籍適齡兒童少年統(tǒng)計表。
②學(xué)年度（學(xué)期）義務(wù)教育學(xué)校學(xué)籍統(tǒng)計表或在校學(xué)生花名冊。
③控輟保學(xué)工作制度匯編.
④控輟保學(xué)責(zé)任書
⑤控輟保學(xué)特殊情況備案資料
⑥殘疾兒童少年（含隨班就讀、送教上門）花名冊及過程性資料
5.精準(zhǔn)資助
①學(xué)年度（學(xué)期）學(xué)生資助統(tǒng)計表。
②貧困學(xué)生資助情況統(tǒng)計表及花名冊
6.教師結(jié)對幫扶學(xué)生匯總表及過程性資料
7.《貧困退出義務(wù)教育有保障認(rèn)定書》及《貧困退出義務(wù)教育有保障認(rèn)定工作統(tǒng)計表》
8.各種來文、報文、報表等。
9.問題整改
10.職教培訓(xùn)（雙返生培訓(xùn)）
11.資金監(jiān)管
12.項目建設(shè)
13.城鄉(xiāng)聯(lián)盟
14.普優(yōu)行動
15.宣傳報道
16.其他能夠反映工作痕跡、舉措和成效的資料。
“5.①學(xué)年度（學(xué)期）學(xué)生資助統(tǒng)計表”，前期教育扶貧資金清核活動已完善；“5.②貧困學(xué)生資助情況花名冊”以及“6.教師結(jié)對幫扶學(xué)生匯總表”，各鎮(zhèn)、校每學(xué)期都有整理報送，無“統(tǒng)計表”的補(bǔ)充完善就行。
各校（園）要依據(jù)市局對扶貧檔案提出的要求，查漏補(bǔ)缺予以完善，合理分類裝盒，于6月20日整改到位。
五、了解國家脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的普查內(nèi)容比對
近日資助辦獲取了國家脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的普查內(nèi)容。
取自“建檔立卡信息系統(tǒng)”涉及教育系統(tǒng)指標(biāo)有一條：
文化程度：1.文盲或半文盲。2.小學(xué)。3.初中。4.高中。5.大專。6.本科及以上。
此條要求國辦系統(tǒng)數(shù)據(jù)與教育系統(tǒng)實際摸排數(shù)據(jù)要統(tǒng)一，及時修改完善數(shù)據(jù)。
取自“現(xiàn)場”的指標(biāo)有三條：
A4.義務(wù)教育適齡少年兒童不在校的人數(shù) 人
A5.義務(wù)教育適齡少年兒童不在校的主要原因及人數(shù)（每人限選一項）
1.因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件 人
2.送教上門 人
3.休學(xué)（一年內(nèi)）人
4.延緩入學(xué) 人
5.已初中畢業(yè) 人
6.不想上學(xué) 人
7.務(wù)農(nóng)或打工人
8.上學(xué)不便 人
以上兩條指標(biāo)要求對適齡貧困人口就讀情況底數(shù)要清，檔案完善。
A18.建檔立卡以來，除義務(wù)教育階段“兩免”外，享受哪些教育扶貧政策（可多選）
1.學(xué)前教育幼兒資助
2.義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助、營養(yǎng)膳食補(bǔ)助
3.普通高中免學(xué)雜費(fèi)
4.中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)
5.國家助學(xué)金（高中、中高職、本專科、研究生）
6.國家助學(xué)貸款（本專科、研究生）
7.雨露計劃（中高職）
8.以上均無
此條指標(biāo)要求對學(xué)生從學(xué)前到研究生學(xué)段享受資助情況底子清，檔案齊全。
六、工作要求
各校園要吃透任務(wù)，周密部署，制定切實可行的工作措施，不走彎路、不做無用功，及時督查指導(dǎo)，扎扎實實將工作落到實處。
關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；職業(yè)教育；功能；路徑
一、扶志到扶智：職業(yè)教育契合精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實訴求
脫貧攻堅工作一直被納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，構(gòu)筑了全黨全社會扶貧的巨大合力。“要堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。實現(xiàn)有效精準(zhǔn)扶貧，如期達(dá)成脫貧目標(biāo)，不僅要關(guān)注國家社會能為貧困地區(qū)提供什么，更應(yīng)重視貧困地區(qū)需要什么。
（一）貧困地區(qū)的共性特征
1.村莊發(fā)展能力不足
一些村莊資源條件差、底子薄，隨著人口老齡化問題加劇，未來“誰來種地”問題日益突出。貧困人口中，60歲以上老年人、因病因殘致貧、無勞動能力貧困戶居多，而且多數(shù)相互交叉，占比大，且這部分群眾對政策依賴性強(qiáng)、抗風(fēng)險能力弱，極易返貧。
2.人才瓶頸制約明顯
農(nóng)村優(yōu)秀人才匱乏，吸引人才的政策不多，發(fā)展平臺少，留不住人才是當(dāng)前農(nóng)村面臨的人才困境，怎么把青年人才留住，吸引農(nóng)村青年“回流”，投身新時代農(nóng)村建設(shè)，是擺在當(dāng)前的首要問題。
3.缺乏長期科學(xué)規(guī)劃
超過半數(shù)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)規(guī)劃的也存在設(shè)計起點低、功能單一、適用性不強(qiáng)等問題。扶貧工作重點村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，脫貧致富之風(fēng)不濃，存在等、靠、要傾斜，發(fā)展后勁不足。
4.產(chǎn)業(yè)支撐能力弱
多數(shù)地區(qū)缺乏豐富產(chǎn)業(yè)資源，文化資源挖掘不足，難以吸引外商投資；以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，品種單一，缺乏帶動性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項目；產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸不夠，產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比較低；缺少知名品牌，“有口碑、無名牌”的現(xiàn)象也較為突出。
（二）職業(yè)教育對精準(zhǔn)扶貧的功能吻合
從宏觀政策層面來看，職業(yè)教育的辦學(xué)性質(zhì)和辦學(xué)功能決定著其必然成為脫貧工作的重要環(huán)節(jié)和現(xiàn)實依靠。2005年國務(wù)院發(fā)文指出，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要辦好農(nóng)村、貧困地區(qū)職業(yè)教育，把職業(yè)教育支援與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧等緊密結(jié)合起來，讓職業(yè)學(xué)校成為人力人才資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和扶貧開發(fā)服務(wù)的基地。2014年6月教育部等六部門聯(lián)合發(fā)文提到，“充分發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)需求，提高職業(yè)教育扶貧的精準(zhǔn)度”[1]。2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提到“重點支持集中連片特困地區(qū)原則上至少建設(shè)一所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的中等職業(yè)學(xué)校，滿足精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求。”從微觀實踐層面來看，職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，能為貧困地區(qū)提供豐足的人才支撐和智力支持，同時匯聚多方資源，為貧困地區(qū)提供豐富全面的主題教育培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進(jìn)貧困戶思想觀念和文化素養(yǎng)的全新轉(zhuǎn)變，激發(fā)其主動脫貧的內(nèi)生動力，厚植其脫貧致富的堅定信心，鞏固當(dāng)?shù)孛撠毿Ч＞C上可見，精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實訴求與職業(yè)教育的功能對接存在致恰性，這決定了職業(yè)教育必然在精準(zhǔn)扶貧工作中大有所為。
二、增量到提質(zhì)：職業(yè)教育推助精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢特點
從扶貧范圍和廣度上講，職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和人才培養(yǎng)數(shù)量、質(zhì)量逐年提升，這為貧困地區(qū)提供廣而優(yōu)的人力資源支撐、阻斷代際貧困奠定基礎(chǔ)。從教育部和成人教育司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2018年，中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量達(dá)到10340所，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立。“中等職業(yè)教育和普通專科招生928.24萬人，其中中等職業(yè)教育招生占高中階段教育的41.37%，就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上；普通專科招生占普通本專科的46.63%，畢業(yè)半年后就業(yè)率超過90%。在現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中,新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校。”[2]從扶貧效果上講，在“投入”和“產(chǎn)出”的性價比上較其他教育類型更具最優(yōu)的效能。一方面，職業(yè)教育投入時間少，產(chǎn)出效果好。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村需要的不是高精尖的專業(yè)型人才，而是能及時將新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用的實用型人才，職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生就符合這個特點。另一方面，高職院校的大數(shù)據(jù)、網(wǎng)商等相關(guān)專業(yè)快速發(fā)展，支撐新興產(chǎn)業(yè)能力不斷增強(qiáng)，這就為主動對標(biāo)中央提出的“兩不愁三保障”核心指標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題奠定了基礎(chǔ)。再次，職業(yè)技校院校通過舉辦精準(zhǔn)扶貧班、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、貧困戶、下崗失業(yè)人員、殘疾人等開展職業(yè)培訓(xùn)班、動員貧困家庭學(xué)生入學(xué)就讀等形式，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)千名，有力增加了脫貧攻堅的中堅力量。最后，職業(yè)院校可匯聚企業(yè)、社會、政府、科研院所等多方力量共同參與解決扶貧工作中遇到的難題，使得扶貧措施落到實處，凸顯職業(yè)院校的社會價值。綜上所述，職業(yè)院校應(yīng)主動發(fā)揮在脫貧攻堅戰(zhàn)中的育人作用，結(jié)合專業(yè)技術(shù)、人才培養(yǎng)等優(yōu)勢，加大扶農(nóng)意識與作為，探索扶貧興農(nóng)之路，助推攻克貧困堡壘。
三、定位到環(huán)節(jié)：職業(yè)教育實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的路徑對策
（一）從各職業(yè)院校普遍經(jīng)驗來看，職業(yè)教育實施精準(zhǔn)扶貧主要著眼于三大領(lǐng)域
教育扶貧，通過幫助貧困地區(qū)家庭、農(nóng)戶接受一定教育的“造血式”幫扶，實現(xiàn)貧困家庭可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)扶貧，通過派駐專家學(xué)者實地指導(dǎo)規(guī)劃，匯聚多方資源的“組團(tuán)式”幫扶，實現(xiàn)貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展；精神扶貧，通過激勵貧困地區(qū)、貧苦戶勤勞致富的“啟發(fā)式”幫扶，實現(xiàn)貧苦戶思辨上進(jìn)式發(fā)展。這三大領(lǐng)域兼顧到精準(zhǔn)扶貧的理想與現(xiàn)實、定位到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和手段，逐漸發(fā)展形成可復(fù)制、可推廣價值的職教扶貧模式機(jī)制，對各地精準(zhǔn)扶貧工作具有一定啟發(fā)借鑒作用。
（二）從各職業(yè)院校普遍做法來看，職業(yè)教育實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧主要落腳于三大環(huán)節(jié)
1.精準(zhǔn)招生與資助，讓所有貧困家庭
學(xué)生都能享受完整的職業(yè)教育2016年，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)文提出，在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建立一批中等職業(yè)學(xué)校，支持貧困家庭學(xué)生到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受中等職業(yè)教育，給予其免學(xué)費(fèi)、增補(bǔ)宿費(fèi)和交通費(fèi)等待遇，幫助其完成學(xué)業(yè)。[3]一是通過聚焦貧困地區(qū)人群，擴(kuò)大其進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)的機(jī)會。從2016年職業(yè)院校跨省招生規(guī)模來看，已達(dá)31.9萬人次，輻射到20多個省（區(qū)、市）的2000余所學(xué)校，此后招生規(guī)模處于不斷擴(kuò)大中[4]。二是針對困難家庭學(xué)生設(shè)立“獎助貸勤工助學(xué)”的多元資助體系。2019年6月底，財政部和教育部聯(lián)合財教〔2019〕25號文，要“擴(kuò)大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面，國家獎學(xué)金名額由5萬名變成6萬名，國家勵志獎學(xué)金覆蓋率由3%提高到3.3%；平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年3000元提高到3300元”，為困難學(xué)生實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”帶來希望。
2.精準(zhǔn)教育與培訓(xùn)服務(wù)，雙通道培養(yǎng)實用技能型人才
一方面，職業(yè)院校多采用訂單式、學(xué)徒制、校企合作培養(yǎng)等方式開展學(xué)歷型教育，結(jié)合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實情和人才需求，針對性開設(shè)對接當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色班、特色專業(yè)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展培養(yǎng)人才。將職業(yè)教育于終身教育結(jié)合起來終身教育，形成“學(xué)校+基地+農(nóng)戶”，構(gòu)建一種穩(wěn)固脫貧的長效機(jī)制。另一方面，很多職業(yè)院校與貧困地區(qū)開展了“一對一”“多對一”結(jié)對幫扶活動，結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和貧困戶特點，精準(zhǔn)制定與之匹配的培訓(xùn)內(nèi)容，采取互派干部掛職、特色產(chǎn)業(yè)扶持、深化交流等形式，提供優(yōu)質(zhì)高效的指導(dǎo)咨詢培訓(xùn)，確保接受學(xué)習(xí)后的貧困戶既能提升個體收益，也能更好地參與到當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中來，成效顯著。例如，山東省臨沂市以“新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體”為重點培育人才，成立新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)院，累計培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民12.2萬人，催生發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)700家、農(nóng)民合作社1161家、家庭農(nóng)場315個,為該地扶貧工作做出巨大貢獻(xiàn)。
3.精準(zhǔn)就業(yè)與服務(wù)，確保實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一家”
老羅說的這個“親戚”，是省委駐響水縣幫扶工作隊隊長、省農(nóng)民工工作處處長曹炳泰。像羅會兵這樣的“窮親戚”，曹炳泰在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個經(jīng)濟(jì)薄弱村幾乎村村都有。2014年2月17日，以省人社廳為隊長單位的2014～2015年度省委工作隊進(jìn)駐響水縣，開始了為期兩年的幫扶工作。
千里之行始于足下。幫扶工作隊把進(jìn)村入戶調(diào)研、了解基層真實情況作為首要工作來抓，曹炳泰帶著12名隊員用半個月時間跑遍了全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個經(jīng)濟(jì)薄弱村。一圈下來，大家對全縣農(nóng)村的基本情況有了底，心里踏實了，腦子清楚了，眼睛亮了，信心也足了。在興南村召開的低收入農(nóng)戶和老黨員座談會上，曹炳泰拉著羅會兵的手，深有感觸地說：“鄉(xiāng)親們啊，看到咱們貧困戶家里的日子過得這么苦，我心里很難受，但我想，窮不可怕，怕的是沒志氣沒干勁，省里給了這么好的扶貧政策，幫的就是像咱們這樣的人，我們省委工作隊和低收入農(nóng)戶結(jié)成對子、擰成一股繩，兩年之內(nèi)把這頂窮帽子甩到中山河里去！”
2014年4月份，南河鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)示范基地作為省委工作隊年內(nèi)的第一批幫扶項目開始實施，羅會兵等20戶低收入農(nóng)戶每個人拿到了兩畝高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜大棚，種上了市場上最受歡迎的“8424西瓜”。從種苗到施肥，從掛果到銷售，省委工作隊都請來農(nóng)業(yè)專家跟蹤服務(wù)。2014年8月14日，徐鳴專程到響水縣調(diào)研扶貧開發(fā)工作，并把南河鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)示范基地選定為扶貧項目現(xiàn)場觀摩的第一站。聽完曹炳泰的介紹，徐鳴非常高興，連說“很好很好”，勉勵工作隊要努力實施這種實實在在的幫扶項目，把老百姓的利益放在第一位，真正做到扶真貧、真扶貧。
尊重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、尊重農(nóng)民意愿、尊重縣情實際，是省人社廳自2011年成為“五方掛鉤”幫扶響水的隊長單位以來，一直堅持的扶貧開發(fā)理念，廳黨組倡導(dǎo)的“以人為本、關(guān)注民生、服務(wù)公眾”工作作風(fēng)更通過實施一系列的幫扶項目得到了充分展現(xiàn)。依托山羊養(yǎng)殖這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，省委工作隊2014年投入300多萬元實施養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)幫扶，在興南、新舍、三汾、正茂4個村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)羊基地，帶動1200多戶低收入農(nóng)戶養(yǎng)羊致富，發(fā)了“羊財”的老百姓個個眉開眼笑、喜氣洋洋。
同樣是省人社廳重點掛鉤幫扶村，曹炳泰結(jié)對幫扶的南河鎮(zhèn)興南村與省人社廳李瑞兵結(jié)對幫扶的老舍中心社區(qū)新舍村的幫扶項目既有相似之處，也有自身特色，但都成為了全縣范圍內(nèi)實施精準(zhǔn)扶貧的典型項目。興南村支書劉步友興辦的強(qiáng)勝畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社無論在規(guī)模還是專業(yè)化程度上，都在響水首屈一指。依托這一優(yōu)勢資源，工作隊投入資金當(dāng)“紅娘”，將合作社和村集體經(jīng)濟(jì)、低收入農(nóng)戶“結(jié)成對子”，攜手并肩“齊步走”。在合作社和省委工作隊簽訂的協(xié)議當(dāng)中，對于雙方的責(zé)任作了明確規(guī)定：工作隊向養(yǎng)羊合作社投入資金，一部分作為村集體入股資金，一部分購買一批小羊免費(fèi)贈送給村里的44戶低收入農(nóng)戶養(yǎng)殖，合作社免費(fèi)提供技術(shù)支持和服務(wù)，其余部分用于支持合作社加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。
針對新舍村基礎(chǔ)條件有限，但低收入戶的山羊養(yǎng)殖積極性很高的情況，李瑞兵提出打破固有思維模式，跳出本村“找對象”的辦法，將新舍村與相鄰的四烈村養(yǎng)殖大戶梁開傳進(jìn)行遠(yuǎn)程對接，成為了響水縣實施的第一個“飛地”項目，創(chuàng)造了移花接木、跨村幫扶的幫扶新模式，以他山之石攻經(jīng)濟(jì)薄弱村之壘，真正做到了墻里開花兩邊香。
兩個項目實施將近一年，村集體賬上的數(shù)字翻了幾番，低收入農(nóng)戶家里的日子越來越紅火，劉步友、梁開傳也分別被推舉為響水縣第一屆養(yǎng)羊協(xié)會的會長和理事，省委工作隊舉辦的首屆響水縣“職業(yè)農(nóng)民”培訓(xùn)班更是把課堂搬到了他倆的養(yǎng)羊合作社里。
省人社廳是省委、省政府確定的掛鉤幫扶響水縣的隊長單位，從廳黨組到普通干部職工，每個人都對響水有著特殊的感情。2014年初，廳黨組研究決定來響水扶貧的人選之后，省委組織部副部長、省人社廳廳長譚穎專門跟曹炳泰談話，臨行之前更是語重心長，反復(fù)叮囑，希望他帶好隊伍，對省委提出的目標(biāo)任務(wù)，一要全力完成，二要大膽創(chuàng)新，廳里全力支持。
省公務(wù)員局局長、省人社廳副廳長周廣俠積極協(xié)調(diào)省林業(yè)廳、交通廳，為響水縣林業(yè)苗木基地建設(shè)和南河鎮(zhèn)育才路翻新爭取專項資金290萬元。劉小群、朱從明、胡大洋等廳領(lǐng)導(dǎo)親臨響水調(diào)研，實地視察指導(dǎo)幫扶工作，并要求曹炳泰在工作中注意發(fā)揮人社部門的優(yōu)勢，為響水發(fā)展?fàn)幦「嗟姆龀终吆蛢?yōu)質(zhì)資源。2014年，省人社廳共有17個處室、單位156人次到響水開展活動。廳社保中心為響水縣追加養(yǎng)老保險基金補(bǔ)助，并向省委工作隊捐贈激光打印機(jī)等辦公用品；廳醫(yī)保中心組織醫(yī)療專家深入少數(shù)民族村開展義診，診治群眾761人次，免費(fèi)發(fā)放10多萬元的藥品；廳軍培中心組織全體黨員走進(jìn)敬老院，贈送棉衣棉被，讓老人們溫暖過冬；廳職業(yè)技能鑒定中心協(xié)調(diào)省內(nèi)一流的師資到響水開展人力資源培訓(xùn)，在響水特設(shè)企業(yè)人力資源管理國家職業(yè)資格認(rèn)證考點，讓近百名考生就近參加培訓(xùn)考試；廳社保中心、職業(yè)技能鑒定中心的干部職工捐款捐物，為經(jīng)濟(jì)薄弱村小學(xué)的孩子們帶來助學(xué)金、嶄新的書包和過冬的棉衣。捐贈儀式上，老舍中心社區(qū)新舍村小學(xué)三年級學(xué)生許紅星的發(fā)言代表了孩子們的心聲：“有了你們的幫助，我們不再無力；有了你們的陪伴，我們不再孤單；有了你們的加入，家鄉(xiāng)的明天一定更加燦爛……”
曹炳泰經(jīng)常說，自己有機(jī)會來到響水發(fā)展的“第一線”，倍感壓力，更會倍加珍惜，不僅要把廳黨組的決策部署落到實處，更要帶出一支好隊伍，實施一批好項目，讓老百姓真正得到實惠。2014年3月31日，省委駐響水工作隊召開了2014年度“五方掛鉤”會議，落實了全年幫扶工作計劃，“三個優(yōu)先一個持續(xù)”的工作思路獲得了與會領(lǐng)導(dǎo)的高度評價；15個后方單位2014年度到位幫扶資金1446萬元，均達(dá)到或超過上年水平；全年實施幫扶項目50個，安排幫扶資金1310萬元，協(xié)調(diào)資金3190萬元；將項目和資金向灌溉總渠以北地區(qū)傾斜的幫扶思路收到實效，片區(qū)內(nèi)低收入人口人均純收入比全縣面上高3個百分點，10個經(jīng)濟(jì)薄弱村率先達(dá)到“八有”目標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)化山羊養(yǎng)殖基地、高效農(nóng)業(yè)示范基地、低收入農(nóng)戶就業(yè)基地等一批幫扶項目，在帶動經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)和低收入農(nóng)戶脫貧方面成效顯著，引起各方廣泛關(guān)注。
剛剛過去的2014年，省委駐響水縣工作隊交出的這張工作成績單可謂內(nèi)容充實、亮點頻現(xiàn)，令人稱贊。
民心所向真情換，天道酬勤稻花香。省人社廳和省委駐響水幫扶工作隊在灌河南岸傾情傾力而為的一系列民生實事，贏得了響水基層干部群眾的由衷稱贊。一條條“助學(xué)路”、一架架“合心橋”、一道道“暢通渠”鋪設(shè)在悠遠(yuǎn)云梯關(guān)下、湍急通榆河畔，更鋪進(jìn)60萬響水人民的心里。
羅會兵算了一筆賬：2014年他在省委工作隊免費(fèi)贈送的蔬菜大棚種了一茬西瓜，一茬西蘭花，兩畝地的凈收入有2萬多，這日子比以前不知道強(qiáng)上多少倍。
劉步友也算了一筆賬：自己的養(yǎng)羊合作社和村集體經(jīng)濟(jì)綁在一起發(fā)展，村里每年增收將近10萬，工作隊幫著把村部翻修后可以把一樓出租給小超市、小診所，付給村里的租金也有幾萬塊，兩年下來，村集體經(jīng)濟(jì)收入超過30萬一點兒沒問題。
按照會議安排，我就所分管工作講三點意見。
一、夯實任務(wù)，鼓足干勁，全面推進(jìn)各項工作任務(wù)得到有效落實
*我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會上細(xì)化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分任務(wù)縣政府還分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。我們要緊緊圍繞既定的目標(biāo)任務(wù)，扎實做好各項工作。
（一）以實施“一村一品”工程為契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
第一、以提質(zhì)增效為核心，扎實推進(jìn)茶飲產(chǎn)業(yè)率先突破。首先要加大精品園建設(shè)力度。用足用活產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極支持通過租賃經(jīng)營、股份合作等流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)茶園向大戶集中，壯大大戶規(guī)模。在突出抓好現(xiàn)有茶園管理提效的基礎(chǔ)上，按照集中連片、領(lǐng)導(dǎo)抓點、精品高效的原則，在全縣新培育精品高效茶園*畝，培植常規(guī)精品園*畝，完成絞股藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)化種植*畝。二要壯大龍頭企業(yè)。充分利用陜南突破發(fā)展項目資金，通過整合、重組、引進(jìn)嫁接的形式，選擇有能力、有實力的大戶集中扶持建成產(chǎn)值*萬元以上的茶飲企業(yè)2家、*萬元以上的茶飲企業(yè)3家、*萬元以上的茶飲企業(yè)10家。茶業(yè)局要對這15家茶飲龍頭企業(yè)的年度建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，明確完成時限和技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任人，定期檢查通報建設(shè)進(jìn)度，縣上將對這15家企業(yè)實行掛牌保護(hù)。三要搞好精深加工。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶加快標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠建設(shè)進(jìn)度，推廣普及機(jī)械化采茶，努力解決采茶勞力不足和成本偏高問題，不斷提高加工水平和生產(chǎn)能力。要立足市場，進(jìn)一步擴(kuò)大*烏龍、*龍井等具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。同時，要研究推廣生產(chǎn)適銷對路的大眾茶，不斷豐富茶類結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益。四要積極開拓市場。鼓勵、扶持茶飲加工銷售企業(yè)在*、*及省外等大中城市開設(shè)營銷窗口，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大對外銷售量。力爭全年綠茶和絞股藍(lán)產(chǎn)量達(dá)到*噸，產(chǎn)值達(dá)到2.5億元。
第二、以“正大模式”為突破口，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住當(dāng)前價格優(yōu)勢和國家扶持政策，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。要傾注精力、集中財力扶持5個畜牧強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*個畜牧強(qiáng)村、*個百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖大戶的發(fā)展，努力培植5個千頭養(yǎng)豬場，1個*頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)，完成*戶標(biāo)準(zhǔn)“正大模式”建設(shè)，實施*戶普通圈舍“正大模式”改造，確保全年生豬飼養(yǎng)量達(dá)到40萬頭，出欄25萬頭，白山羊飼養(yǎng)量達(dá)到21萬只，出欄11萬只，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值*億元。
第三、立足縣情，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。雖然我們的茶、桑、畜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別在全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有較大份額，并以成為大多數(shù)群眾脫貧致富的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，但是根據(jù)我們的縣情特點和市場方向，我們?nèi)圆荒芊潘善渌a(chǎn)業(yè)的培植和發(fā)展。首先要把烤煙產(chǎn)業(yè)擺在重要位置。我縣既有豐富的土地資源，又有成熟的技術(shù)基礎(chǔ)，更重要的是煙葉稅能有效地促進(jìn)財政增收，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。同時，煙水配套項目還能有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套問題。今年我們要全面完成*萬元的煙水配套項目建設(shè)和種植煙葉*畝的硬任務(wù)，爭取收購煙葉2萬擔(dān)，實現(xiàn)總產(chǎn)值*萬元。其次要通過擴(kuò)大種植面積，提高復(fù)種指數(shù)等方式，實現(xiàn)糧食播種*萬畝，總產(chǎn)*萬噸，油料播種達(dá)到*萬畝，總產(chǎn)值*噸。三要以城郊為重點，努力抓好蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，保障城區(qū)蔬菜供應(yīng)。
（二）突出特色，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
以建設(shè)“*最美麗的鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，堅持按照“項目集中，資金捆綁，整村推進(jìn)，連片治理”的建設(shè)思路，突出長廊沿線和主干道兩邊，著力抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、特色民居、精神文明、基層組織六大工程建設(shè)，切實解決農(nóng)民增收、村容村貌、生活質(zhì)量和群眾素質(zhì)四個方面的問題。今年縣上確定新啟動*8個村，鞏固*5個村，繼續(xù)抓好龍王溝、白果坪等8個特困村的扶貧攻堅工作。2月20號，縣政府在城關(guān)鎮(zhèn)*村舉行了今年新農(nóng)村建設(shè)啟動儀式，擂響了*新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)鼓。各級各部門一定要按照平辦發(fā)13號文件要求，樹立全縣上下一盤棋的大局意識，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，具體責(zé)任到人頭，倒排工期，確保如期完成年度建設(shè)任務(wù)。同時，今年明確了由50個縣直部門在金華村包建50戶徽派建筑任務(wù)，希望各部門盡快與包建戶見面，及早商定建設(shè)任務(wù)，力爭6月底以前完成。
（三）瞄準(zhǔn)重點，全力做好人口和計生工作
要緊扣低生育水平，突出鞏固提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣成果、新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建兩個重點，抓好宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動人口三項工作，確保全縣人口出生率控制在10‰以內(nèi)，自然增長率控制在3‰以內(nèi)，符合政策生育率穩(wěn)定在*%以上，多孩率控制在0.5％以下，人口出生統(tǒng)計誤差率控制在1％以下。
（四）突出項目建設(shè)，著力改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件
一方面要組織好、實施好正在建設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、遷移式扶貧、退耕還林、沼氣等涉農(nóng)項目。要把這些惠農(nóng)項目打造成“上級滿意、政府放心、群眾得實惠”的過硬工程。另一方面要把爭取項目作為*工作的重點來抓，要深入研究國家農(nóng)業(yè)政策，密切關(guān)注國家投資趨向，精心篩選、編制、包裝一批項目，充實到省市項目庫，并加大赴省、進(jìn)京爭取力度。確保今年中省對我縣的農(nóng)業(yè)投資得到新突破。
二、強(qiáng)化措施，狠抓落實，確保年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成
一是要通過完善制度促落實。今年，我們的各項重要工作都與相關(guān)責(zé)任單位簽定了目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真對照責(zé)任書逐項逐條細(xì)化分解，將每項任務(wù)從上到下“一條線”地具體到人，在全縣上下形成責(zé)任明確，各負(fù)其責(zé)，各司其職，層層抓落實的良好局面。在工作中要經(jīng)常性地開展“回頭望”，各責(zé)任人要定時對自己的工作任務(wù)完成情況進(jìn)行自查，查缺補(bǔ)漏，總結(jié)經(jīng)驗。要建立健全激勵機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，獎懲力度要加大，要能極大地觸動責(zé)任人，要獎得讓人心跳、讓人臉紅。
二是要通過抓點示范促落實。今年要進(jìn)一步擴(kuò)大包聯(lián)包抓的范圍，做到“能包盡包”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要有自己的產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范點，各產(chǎn)業(yè)主管部門的副科以上領(lǐng)導(dǎo)都要有自己包建的精品示范園、示范戶。各包抓責(zé)任人要在3月中旬以前拿出具體的包聯(lián)包抓方案，明確措施、細(xì)化階段任務(wù)及完成時限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的包抓方案要報產(chǎn)業(yè)主管部門備案，產(chǎn)業(yè)主管部門副科級以上領(lǐng)導(dǎo)包抓方案要報縣政府辦備查。包抓效果將納入年終單位和個人的綜合考評。
三是要通過加強(qiáng)督辦促落實。各部門要根據(jù)各自的職能，對關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點工作、重點任務(wù)和重點項目建設(shè)分階段地隨時進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。縣政府督辦室和考評辦要按照縣上與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，根據(jù)不同階段的工作重點，加大督辦力度，確保各項工作措施落到實處。
三、突出重點，扎實抓好當(dāng)前各項工作
1、搶抓節(jié)令，努力搞好春耕生產(chǎn)。當(dāng)前正值春耕生產(chǎn)黃金時期，時不等人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門要精心組織，集中力量，認(rèn)真抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項具體工作，切實把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的各項措施落到實處。一是要搞好宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速組織工作組，盡快把中央1號文件精神和中、省、市、縣出臺的一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施宣傳到村組農(nóng)戶，使其家喻戶曉，充分調(diào)動群眾務(wù)農(nóng)興產(chǎn)業(yè)的積極性。二是要加強(qiáng)農(nóng)作物的大田管理。農(nóng)業(yè)、茶業(yè)等部門要組織技術(shù)干部深入基層，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾抓好油菜、洋芋、茶園等農(nóng)作物的田間管理，確保不出現(xiàn)草荒、不出現(xiàn)脫肥現(xiàn)象，為今年提產(chǎn)增效夯實基礎(chǔ)。三是要積極開展春季農(nóng)資打假活動，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。縣農(nóng)業(yè)、工商、技監(jiān)等部門要密切配合，加大農(nóng)資市場聯(lián)合打假力度，堅決取締非法經(jīng)營、以次充好、以假冒真、哄抬物價、短斤少兩等坑農(nóng)害農(nóng)行為，為春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，農(nóng)業(yè)、供銷等部門要早做準(zhǔn)備，保證種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資的充足供應(yīng)，信用聯(lián)社要充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用，加大對農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)的信貸支持力度，為群眾備耕提供資金保障。
2、精心安排，全力做好森林防火工作。當(dāng)前，天氣逐漸變暖，又值清明節(jié)和春播，上墳燒紙及野外生產(chǎn)用火逐漸增多，森林防火形勢嚴(yán)峻。我們要切實提高警惕，克服思想松懈、麻痹大意等厭戰(zhàn)情緒。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作進(jìn)行再部署、再安排，對撲火組織、人員配備、撲救裝備和后勤保障等工作再次夯實。要嚴(yán)格執(zhí)行防火期24小時值班制度，保障信息暢通。今年元宵節(jié)期間，縣防火辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門的值班情況進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的值班電話長時間無人接聽，這里我先不點名，但應(yīng)引起各位的高度重視，下不為例。
3、抓好當(dāng)前人口和計劃生育工作。人口和計生工作是“老大難”，而流動人口的計生工作則是“難上難”。眼下正值人口流動高峰期，流入、流出量大，不穩(wěn)定因素較多，工作千頭萬緒，錯綜復(fù)雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計生部門要以開展計劃生育服務(wù)月活動為契機(jī)，緊緊抓住流動人口返鄉(xiāng)外出高峰，以宣傳為動力，以重點對象“三查”為載體，以長效節(jié)育措施為重點，逐例落實節(jié)育手術(shù)，提高節(jié)育措施及時率。要深入開展城鎮(zhèn)人口、黨員干部、名人富人生育情況的清理清查，凡違反計劃生育的，一律落實節(jié)育手術(shù)，一律足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，一律落實黨紀(jì)政紀(jì)。要突出流動人口計劃生育管理服務(wù)重點，建立健全流動人口檔案，逐人簽定流動人口計生管理合同，逐戶落實幫扶責(zé)任人，督促定期反饋“三查”信息。切實加強(qiáng)流入地，流出地信息交流，建立信息監(jiān)控網(wǎng)，力爭做到“一個不漏”，確保計劃生育工作質(zhì)量。
