時間：2022-11-15 01:41:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基金會管理條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條木規(guī)定適用于按照《基金會管理條例》設(shè)立的基金會
第三條基金會名稱應(yīng)當(dāng)反映公益活動的業(yè)務(wù)范圍
基金會的名稱應(yīng)當(dāng)依次包括字號、公益活動的業(yè)務(wù)范圍，Jl二以“基金會”字樣結(jié)束
公募基金會的名稱可以不使用字號
第四條全國性公募基金會應(yīng)當(dāng)在名稱中使用“中國; +中華”少全國; +國家”等字樣非公募基金會不得使用上述字樣
地方性公募基金會和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記的非公募基金會應(yīng)當(dāng)冠以所在地的縣級或縣級以上行政區(qū)劃名稱冠以省級以卜行政區(qū)劃名稱的，可以同時冠以所在省、自治區(qū)、直轄市的名稱冠以市轄區(qū)名稱的，應(yīng)當(dāng)同時冠以市的名稱
第五條基金會的字號應(yīng)當(dāng)山2個以上的字組成
基金會不得使用姓氏H一或縣以上行政區(qū)劃名稱作為字號
第六條公募基金會的字號不得使用自然人姓名祛人或者其他組織的名稱或者字號
第七條非公募基金會的字號可以使用自然人姓名、法人或其他組織的名稱或者字號，但應(yīng)當(dāng)符合以卜規(guī)定:
(一)使用自然人姓名、法人或者其他組織的名稱或者字號，需經(jīng)該自然人祛人或其他組織同意;
(一)不得使用曾因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利的自然人的姓名;
(二)一般不使用黨和國家領(lǐng)濘人老一輩革命家的姓名
第八條基金會使用己故名人的姓名作為字號，該名人必須是在相關(guān)公益領(lǐng)域內(nèi)有重大貢i欽在卜}際卜}內(nèi)享有盛謄的杰出人物
第九條基金會名稱應(yīng)當(dāng)使用符合國家規(guī)范的漢字
在自治區(qū)人民政府民政部門登記的基金會，其名稱可以同時使用木民族自治地方通用的民族文字
基金會名稱需譯成外文使用的，應(yīng)當(dāng)按照文字翻譯的原則翻譯使用，不需報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)
第+條基金會名稱不得含有卜列內(nèi)容和文字:
(一)有損于國家社會公共利益的;
(一)可能對公眾造成欺騙或者引起公眾誤解的;
(二)有迷信色彩的;
(四)外國國家(地區(qū))名稱、國際組織名稱;
(五)政黨名稱、國家機關(guān)名稱及部隊番號;
(六)其他基金會的名稱;
(七)外國文字雙語拼音字母數(shù)字;
(八)其他法律行政法規(guī)規(guī)定禁止的
第+一條基金會不得使用卜列名稱:
(一)己被登記管理機關(guān)撤銷登記，自撤銷登記之日起未滿3年的基金會的名稱;
(一)己注銷登記，自注銷登記之日起未滿3年的基金會的名稱;
(二)己變史名稱，自變史登記之日起未滿1年的基金會的原名稱
第+二條登記管理機關(guān)可以糾正己登記的不適宜的基金會名稱
第+三條兩個及兩個以上申請人向同一登記管理機關(guān)申請登記相同的基金會名稱，登記管理機關(guān)依照申請在先原則核定
第+四條基金會的分支機構(gòu)，'(戈表機構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)冠以其所從屬的基金會名稱
第+五條境外基金會代表機構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)依次山“基金會名稱”、“駐在地名稱”丁代表處(或辦事處聯(lián)絡(luò)處等)”組成
“駐在地名稱”是指境外基金會代表機構(gòu)駐在地的縣或縣以上行政區(qū)劃名稱
【關(guān)鍵詞】高校 基金會 稅收優(yōu)惠政策
一、引言
基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，依法成立的非營利性法人。高校教育基金會，是指由高等院校依據(jù)《基金會管理條例》，在民政部注冊登記的非營利性公益組織。高校基金會通過社會各界的捐贈來籌集資金，通過合法運作，促進資金的保值增值，吸引后續(xù)捐助，具有推動高校教育事業(yè)的發(fā)展，提高教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平，獎勵優(yōu)秀教師和學(xué)生，資助貧困學(xué)生，改善教學(xué)設(shè)施，加強學(xué)校與社會的聯(lián)系等作用。截至2014年年底，我國高校基金會數(shù)量已達398家。稅收優(yōu)惠政策是指稅法對某些納稅人和征稅對象給予鼓勵和照顧的一種特殊規(guī)定。如免除其應(yīng)繳的全部或部分稅款，或者按照其繳納稅款的一定比例給予返還等，從而減輕其稅收負擔(dān)。
近年來，國內(nèi)高校基金會在稅收優(yōu)惠政策上遇到了瓶頸，有關(guān)專項稅收優(yōu)惠的政策受到一些制約，一定程度上影響了高校基金會的發(fā)展。如投資收益無法免稅、捐贈個人與企業(yè)公益性捐贈稅前扣除比例不高且超出比例部分無法在今后年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣、尚未出臺專門針對高校基金會的稅收優(yōu)惠政策等。本文將國內(nèi)外不同稅收優(yōu)惠政策進行比較，分析和探討了國內(nèi)基金會在稅收優(yōu)惠政策上存在的問題，最后對更好地完善我國稅收優(yōu)惠政策提出了若干建議。
二、國內(nèi)外高校基金會稅收優(yōu)惠政策比較
（一）我國高校基金會稅收優(yōu)惠政策
2004年國務(wù)院頒布了《基金會管理條例》，明確提出捐贈人、基金會和受益人應(yīng)當(dāng)享受稅收優(yōu)惠的政策原則，體現(xiàn)了國家對慈善事業(yè)的扶持。2008年我國實施了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國個人所得稅法》，明確了企業(yè)和個人公益性捐贈稅前扣除制度。為進一步貫徹落實這兩部法規(guī)，國家稅務(wù)總局、民政部聯(lián)合了《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》，對公益組織獲得稅前扣除資格的條件、程序、申請材料作了明確的規(guī)定。現(xiàn)有與高校基金會相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策主要有：高校基金會自身的稅收優(yōu)惠、捐贈企業(yè)的所得稅優(yōu)惠、捐贈個人的所得稅優(yōu)惠。
1.高校基金會的稅收優(yōu)惠。
（1）《企業(yè)所得稅法》第二十六條第（四）項規(guī)定了“符合條件的非營利組織的收入”為免稅收入。符合條件的非營利組織，是指同時符合下列條件的組織：依法履行非營利組織登記手續(xù)；從事公益性或者非營利性活動；取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營利性事業(yè)；財產(chǎn)及其孳息不用于分配；按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷后的剩余財產(chǎn)用于公益性或者非營利性目的，或者由登記管理機關(guān)轉(zhuǎn)贈給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織，并向社會公告；投入人對投入該組織的財產(chǎn)不保留或者享有任何財產(chǎn)權(quán)利；工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財產(chǎn)。前款規(guī)定的非營利組織的認定管理辦法由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
（2）根據(jù)《海關(guān)稅》《進出口關(guān)稅條例》的規(guī)定，外國政府、國際組織無償贈送物資免征關(guān)稅。
（3）《增值稅暫行條例》規(guī)定，外國政府、國際組織無償援助的進口物資和設(shè)備，免征增值稅。
（4）根據(jù)《契稅暫行條例》的規(guī)定，基金會在承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研等設(shè)施的，免征契稅。
2.捐贈企業(yè)的所得稅優(yōu)惠。
《企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。年度利潤總額，是指企業(yè)依照國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定計算的年度會計利潤。
3.捐贈個人的所得稅優(yōu)惠。
《個人所得稅法》第六條規(guī)定：個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈的部分，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。其中所指的個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈，是指個人將其所得通過中國境內(nèi)的社會團體、國家機關(guān)，向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈。捐贈額未超過納稅人申報的納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。
（二）西方國家高校基金會稅收優(yōu)惠政策
1.美國。
（1）主要免稅種類。美國包含基金會的非營利組織涉及的免稅稅種主要有公司所得稅、財產(chǎn)稅、銷售稅、消費稅、聯(lián)邦失業(yè)稅等。主要有：慈善組織的稅收優(yōu)惠、捐贈收入的稅收優(yōu)惠、在美國捐贈所得無需繳納所得稅。這項規(guī)定不僅適用于慈善組織，美國所有類型的組織收到捐贈都不納稅；投資所得的稅收優(yōu)惠：對慈善組織和其他非營利組織而言，還能享受投資所得免稅。
（2）個人捐贈者的稅收優(yōu)惠：如果個人向公共慈善機構(gòu)捐贈現(xiàn)金，則捐贈額在個人收入50%以內(nèi)的部分都可以享受稅前扣除；如果向公共慈善機構(gòu)捐贈首飾等非貨幣財產(chǎn)時，則捐贈額在個人收入30%以內(nèi)的部分都可以享受稅前扣除。在捐贈額超過當(dāng)年扣除限額時，超過限額的部分可以往后結(jié)轉(zhuǎn)5年。
（3）公司對教育事業(yè)的捐贈不超過應(yīng)納稅所得額10%的部分，可在計算企業(yè)所得稅時扣除，超過部分可在5年結(jié)轉(zhuǎn)扣除。捐贈給高校或符合規(guī)定的研究機構(gòu)，用于生物、物理和應(yīng)用科學(xué)的教育、研究和科學(xué)實驗，可超限額。
（4）對總遺產(chǎn)扣除教育捐贈等所有捐贈項目后的余額計征遺產(chǎn)稅，即對用于教育捐贈的遺產(chǎn)免稅，且沒有任何比例限制。
關(guān)鍵詞：非營利法人董事；忠實義務(wù)；注意義務(wù)
我國近幾年發(fā)生的幾次大地震中，非營利組織的突出表現(xiàn)使得其地位日益重要。而非營利法人作為非營利組織最重要的形式在其中發(fā)揮了中流砥柱的作用。執(zhí)行管理機構(gòu)是非營利法人組織的核心組成部分，其能否充分發(fā)揮作用顯得尤為重要，對其管理人員義務(wù)的規(guī)定完備與否對非營利法人的治理運行具有重大意義。非營利法人的執(zhí)行管理機關(guān)一般稱為董事會或者理事會，對其管理人員的稱謂相對應(yīng)地為董事或理事，本文為了便于闡述，下文統(tǒng)稱為董事會、董事。
一、提出問題——我國法律對非營利法人董事義務(wù)的規(guī)定
1、我國非營利法人的類型及相關(guān)法律法規(guī)
我國目前主要的非營利法人有社會團體法人（包括基金會）和具有法人資格的民辦非企業(yè)單位。按照學(xué)理上的一般分類，基金會應(yīng)屬于財團法人，但是我國《基金會管理辦法》將我國的基金會歸類為社會團體法人的類型中，因此我國的社會團體法人包括了基金會。目前我國沒有專門的關(guān)于非營利法人的法律規(guī)定，而是散見于相關(guān)的法律法規(guī)當(dāng)中。
2、我國對非營利法人董事義務(wù)的規(guī)定
目前我國有關(guān)非營利法人的幾部法律法規(guī)中涉及到董事義務(wù)的主要有：
（1）《基金會管理條例》23條第3項：“基金會理事、監(jiān)事及其近親屬不得與其所在的基金會有任何交易行為。”
（2）《社會團體登記管理條例》29條第1、2項：“社會團體的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會團體的資產(chǎn)。社會團體的經(jīng)費，以及開展章程規(guī)定的活動按照國家有關(guān)規(guī)定所取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配。”
（3）《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》21條第1項：“民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)。”
我國重點在不得違法分配法人財產(chǎn)，忽略了注意義務(wù)，而對忠實義務(wù)僅在《基金會管理條例》中有所體現(xiàn)。由此，完善我國對非營利法人董事的義務(wù)的立法勢在必行。
二、分析問題——普通法與大陸法上的非營利法人董事義務(wù)
1、普通法上非營利法人董事的義務(wù)
普通法國家法人董事對法人所應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)統(tǒng)稱為信義義務(wù)，一般認為又可細分為忠實義務(wù)和注意義務(wù)。忠誠義務(wù)著眼于董事的消極行為，關(guān)注點在于董事行為的意志因素；而注意義務(wù)著眼于董事的積極行為，關(guān)注點也側(cè)重于董事行為的認知因素。兩大義務(wù)一正一反，相得益彰。
忠實義務(wù)要求非營利法人董事在法人的利益和自身利益發(fā)生沖突時，董事應(yīng)把法人的利益置于自己的利益之上，進一步還要求董事不得利用其職位為自己謀取不正當(dāng)利益。對董事是否盡到忠實義務(wù)最好的檢測是利益沖突交易。注意義務(wù)則要求董事在行使和履行職責(zé)時，應(yīng)像普通謹慎之人一樣具備通常知識，在同樣的環(huán)境下給予合理的注意，機智慎重，勤勉盡責(zé)地管理法人事務(wù)。
此外，普通法一些國家還規(guī)定了其他具體義務(wù)，如法人在任何時候都不得向法人的董事或執(zhí)行官貸款或為其擔(dān)保債務(wù)的義務(wù)、不得違法分配法人財產(chǎn)的義務(wù)等。
2、大陸法上非營利法人董事的義務(wù)
大陸法國家一般是在民法典中對非營利法人制度作出規(guī)定，大部分是將非營利法人與董事之間看作委任關(guān)系，準(zhǔn)用委任的有關(guān)規(guī)定，因此董事的義務(wù)總體上來說也就是其作為受任人的義務(wù)，即通說的善管義務(wù)。
善管義務(wù)即善良管理人的注意義務(wù)，是指董事應(yīng)以一個合理、謹慎的人在相似情形下所應(yīng)表現(xiàn)的謹慎、勤勉和技能履行其職責(zé)，其本質(zhì)上是管理義務(wù)。其內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與適用均與普通法上的注意義務(wù)相類似。但大陸法上部分國家和地區(qū)是將有償董事與無償董事的義務(wù)區(qū)別對待的。也就是說對于非營利法人董事，若其系無償為法人工作，只需盡到一般注意義務(wù)即可，即如同管理自己事務(wù)那樣處理法人的事務(wù)；但是對于有償付出勞動的董事來說，則應(yīng)盡到善良管理人的注意義務(wù)。
3、我國非營利法人董事義務(wù)與責(zé)任規(guī)定存在的問題
通過分析，可以看出我國立法總體上偏向于國家控制與行政管理，忽視了從法人制度本身的特征出發(fā)，以法人治理為落腳點來對其董事義務(wù)進行規(guī)制。具體主要體現(xiàn)在以下兩點：
（1）沒有對非營利法人董事的注意義務(wù)做出相關(guān)規(guī)定；
（2）僅在《基金會管理條例》中對基金會這一類非營利法人董事有忠實義務(wù)要求，且對利益沖突交易采取完全禁止態(tài)度，缺乏相關(guān)對利益沖突交易進行確定的法律程序規(guī)定，顯得過于苛刻、死板，不利于非營利法人的發(fā)展。
三、解決問題——對我國非營利法人董事義務(wù)規(guī)定完善的建議
法律規(guī)制非營利法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)應(yīng)在于讓法人能自由運作而不致受到不當(dāng)限制，法律對非營利法人治理結(jié)構(gòu)問題進行規(guī)制的宗旨應(yīng)在于為非營利法人構(gòu)建一個獨立、專業(yè)和運作透明的發(fā)展環(huán)境，并且強化其自我規(guī)范的意識和氛圍。我國關(guān)于非營利法人的立法總體上存在基本法律缺失、法律限制性條件多等缺陷。因此，要完善我國非營利法人制度，就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變對非營利法人控制與管理的態(tài)度，從法人治理的角度建立起一套以專門部門法為主的規(guī)范非營利法人制度的法律體系，進一步放開對非營利法人的限制。我認為針對非營利法人董事的義務(wù)，可以在專門的部門法中以專章專節(jié)的形式進行規(guī)定。
1、對非營利法人董事的注意義務(wù)做出相關(guān)規(guī)定。
對于非營利法人董事的注意義務(wù)，我認為可以在低于營利法人董事注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之下參照其相關(guān)規(guī)定做出一般原則性的規(guī)定，即只需要求董事在行使和履行職責(zé)時，盡到像普通謹慎之人一樣的注意，勤勉盡責(zé)地管理法人事務(wù)即可。然后還可以對董事的關(guān)注義務(wù)、遵從義務(wù)、謹慎投資義務(wù)等以單獨的條文進行具體的細致的規(guī)定。此外，我認為還可以根據(jù)董事是否為有償以法律條文的形式賦予司法者以一定的自由心證權(quán)。
2、轉(zhuǎn)變對利益沖突交易的態(tài)度，增加對利益沖突交易進行確認的法律程序。
非營利法人高度強調(diào)組織使命的特征要求我們必須客觀對待非營利法人董事的個人力量對于法人發(fā)展的重要性，明確非營利法人與其董事之間進行自我交易的必要性。因此，我們絕不能采取一刀切的方式對待利益沖突采交易，以免造成不必要的法人資源浪費。
我認為我們可以借鑒美國《示范非營利法人法》的做法，建立對利益沖突交易進行法律確認的程序，即允許由法人董事會或者司法權(quán)力機構(gòu)介入來使公平、有利于法人的利益沖突交易合法有效。為了激發(fā)非營利法人董事的積極性，還可規(guī)定董事對經(jīng)過確認的交易不再承擔(dān)個人責(zé)任。但是，在司法權(quán)力機構(gòu)的介入方面，由于兩國司法機構(gòu)的設(shè)置及作用不同而應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，對利益沖突交易進行確認的權(quán)力可以相應(yīng)地賦予我國檢察院中的檢委會及法院。
此外，對于有權(quán)力的檢察院和法院的級別問題。我認為可以將市級檢察院及中級法院設(shè)置為最低級別。這樣就可以避免司法權(quán)力機構(gòu)因地域距離及缺乏資源和動因?qū)Ψ菭I利法人進行監(jiān)督的問題，促使司法權(quán)力機構(gòu)更好利用司法權(quán)力實現(xiàn)公益目的。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）
參考文獻：
[1]金錦萍著，《非營利法人治理結(jié)構(gòu)研究》[M]，北京大學(xué)出版社，2005年7月第1版。
[2]稅兵著，《非營利法人解釋——民事主體理論的視角》[M]，法律出版社，2010年4月第1版。
央行會否實施第四道“金牌令”――加息
由于固定資產(chǎn)投資增長過快，通貨膨脹壓力未有緩解，對于中國銀行的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)――央行可能進一步采用加息甚至人民幣升值等貨幣緊縮政策的猜測甚囂塵上。
從2003年3月起，央行已經(jīng)連續(xù)出臺三道“金牌令”――再貸款浮息、差別存款準(zhǔn)備金率、提高存款準(zhǔn)備金率。然而抑制經(jīng)濟增長過熱未見明顯成效，一季度GDP增長9.7%，投資增長43%，CPI上漲2.8%。目前中國一年期貸款息率5.31%、存款息率1.98%，央行會否再次出牌值得密切關(guān)注。
央行今后更加嚴厲的政策會是什么，許多業(yè)內(nèi)人士都在猜測。有關(guān)專家分析說，要防止通脹，控制經(jīng)濟過熱，需要推出新的利率政策。特別對于房地產(chǎn)等行業(yè)來說，提高存款準(zhǔn)備金率的影響畢竟是間接的，提高貸款利率作用會更明顯。有業(yè)內(nèi)人士透露，目前已有幾種“更嚴厲強硬措施”的方案，其中一種方案就是先提高貸款利率。
決定央行是否加息的三個因素：
第一是物價。導(dǎo)致居民消費價格增長的主要因素仍是糧價以及住房、醫(yī)療、教育。中國人民大學(xué)金融證券研究所副所長趙錫軍稱，“若CPI以及原材料價格仍保持增長趨勢，而4、5月份信貸投放增速依然不能放緩的話，央行加息的可能性將增大。”央行是否加息要看貸款利率和通脹水平的關(guān)系。如果CPI高于貸款利率，即出現(xiàn)貸款負利率的話，央行則很可能采取加息方式來控制通脹。
第二是美聯(lián)儲動向。近期，關(guān)于美聯(lián)儲最早今夏加息的預(yù)期愈發(fā)強烈。有分析認為，美聯(lián)儲加息后，央行可以同幅加息，美元和人民幣的套利空間不變。中國利率調(diào)整應(yīng)在美聯(lián)儲加息之后，且上調(diào)空間非常有限。因為目前人民幣與美元之間已存在較大利差，若此時加息可能引起更多的套利資本流入，從而進一步增強人民幣升值壓力。
第三是投資。從理論上來說，加息可以增加投資成本，從而抑制投資。以鋼鐵行業(yè)為例，在利益的驅(qū)動下，目前一些民營資本進入的勢頭十分強勁。要控制房地產(chǎn)等行業(yè)的投資過熱，防止通脹，下一步唯一的出路就是加息。
最富意義的嘗試
中國引進電力資源
不久前，黑龍江省黑河市正式從俄羅斯遠東地區(qū)的兩座水電站輸入電力，這是中國首次從俄西伯利亞遠東地區(qū)較大量地進口電力。
據(jù)介紹，這些電力將專門供黑河市經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)的高耗能基礎(chǔ)原材料工業(yè)使用。黑河市有關(guān)官員說，今后10年內(nèi)，通過橫跨黑龍江的輸電線路，黑河市將從黑龍江對岸的俄羅斯阿穆爾州輸入總量為154億度的電力。
隨著經(jīng)濟的高速增長，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展，中國的電力需求近年大幅增加，并出現(xiàn)階段性的短缺情形。從2002年6月起，中國電力需求快速增長，陸續(xù)有些地區(qū)拉閘限電。到去年底，全國21個省份電力供需形勢緊張，其中7個省份的情況比較嚴重。今年缺電形勢可能更加嚴峻。為此，中國有關(guān)部門采取了一系列措施緩解電力緊張局面，滿足企業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電需求。比如，加強調(diào)度，調(diào)節(jié)地區(qū)間電能余缺；在用戶方面加強管理和調(diào)節(jié)，進行錯峰用電；實行峰谷電價，用電低谷時降低電價，鼓勵用電，用電高峰時調(diào)高電價，提醒企業(yè)避讓高峰用電期。這其中最重要的措施當(dāng)然是加快電力建設(shè)。
但是加大電力投資，必然與中國現(xiàn)行的宏觀調(diào)控政策有所沖突。在當(dāng)下以政府為主導(dǎo)的投資過熱正在受到中央政府的一系列金融、信貸等政策的強力控制。在這樣的條件下，中國從俄鄰近地區(qū)大規(guī)模進口電力并納入國家電網(wǎng)，不失為一條解決國內(nèi)電力短缺的經(jīng)濟可行途徑，黑河自俄進口電力正是有益的嘗試。
最強福音
中國開放民間基金會
最近民政部公布新的《基金會管理條例》，從2004年6月1日起，“非公募基金”可以最低200萬元，用企業(yè)或公司的名義，設(shè)立民間性質(zhì)的基金會，鼓勵從事非營利性的社會公益活動，支持福利、慈善和文化事業(yè)。另外，允許外商捐資設(shè)立獨立基金會，連原來受到疑心猜測的境外基金會，也可以在內(nèi)地公開合法地設(shè)立辦事機構(gòu)。
有專家認為，這是期待已久的“文化開放”。20年前，中國曾有學(xué)者提出民間掌管“文化發(fā)展基金會”的設(shè)想。但是受到政策限制，只能公募公辦，一直難以擺脫行政色彩。
基金會的本質(zhì)含義就是民辦，官辦的話無異于財政撥款。《基金會管理條例》的改革，真正意義在于肯定了文化建設(shè)需要民間組織的自主參與，而不是官方的獨攬。新條例除了肯定民間組織的法律地位外，更重要的是配套承認了民間組織的經(jīng)濟地位。從理論上說，今后民間組織想要自主做事，就可以有充裕而合法的經(jīng)濟資源作支撐了。
上海曾經(jīng)是中國的文化中心，百多年里，除了上海交通大學(xué)等少數(shù)幾所政府撥款學(xué)校外，龐大的上海文化事業(yè)，許多是靠民間涓涓細流匯成的大資金運作的。民間設(shè)立“義莊”、“善堂”和“基金會”從事慈善和文化事業(yè)的做法很普遍。
把文化權(quán)力交還給民間，基金會自主運作，讓市民在享受城市文化的同時承擔(dān)文化發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，這對城市文化建設(shè)有百利而無一害。
有學(xué)者認為，放開對于非公募民間自主基金會的限制，能夠直接落實“人文價值”和“社區(qū)自治”這兩點要義。個人能夠參與城市文化建設(shè)，自然就會出現(xiàn)更多“大市民”；當(dāng)民間有了更多的負責(zé)精神，那么中國城市就會聚集起相當(dāng)可觀的“城市精神”。從這一點來說，放行“私募基金”，是文化建設(shè)的福音。
最大悲劇人物
三九集團原CEO趙新先
“40年如一日，為中國中醫(yī)藥事業(yè)、為三九事業(yè)作出了很大貢獻”的原三九集團黨委書記、總裁趙新先在一片掌聲中謝幕。
三九集團是趙新先一手創(chuàng)立起來的。1985年，趙新先通過國有資產(chǎn)的擔(dān)保，借來500萬開始創(chuàng)業(yè)，而他創(chuàng)業(yè)之初所背靠的南方醫(yī)院，使三九在實驗、科研方面獲得民營企業(yè)無法獲得的優(yōu)勢。但是，后來這些都成為了他與國有資產(chǎn)的關(guān)系糾纏不清的原因。
近20年來，趙新先一直執(zhí)掌著三九集團的方向盤。至2000年3月，三九醫(yī)藥上市成功，三九集團以200億余元“身家”成為內(nèi)地總資產(chǎn)額最大的中藥企業(yè)。隨著企業(yè)的擴大，戰(zhàn)略投資者的引進，三九集團內(nèi)部的股權(quán)結(jié)構(gòu)和機制卻一直沒有很好的處理清楚。這個龐大的中藥集團，與大多數(shù)的中國國有企業(yè)一樣，長期遭受著股權(quán)分裂、國有出資人缺位的痛苦。三九集團因隸屬于國務(wù)院國資委，趙新先曾提出的管理層收購并沒有得到認可。有人說，“三九集團是中國國有企業(yè)的一個怪胎。”
另有一種說法是，趙新先今天的倉促離職，是與三九集團高額債務(wù)糾紛有關(guān)。根據(jù)三九集團提供的數(shù)據(jù)，截至2003年底三九集團及其下屬公司欠銀行98億元，主要為：三九集團6.6億元，三九藥業(yè)34億元，三九醫(yī)藥(000999.SZ)33億元，另兩家三九集團旗下的上市公司―――三九生化(000403.SZ)和三九發(fā)展(600614.SH)為14億多元。
一、當(dāng)前我國社團組織的發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放特別是十六大以來，我國的社團組織在市場經(jīng)濟條件下，通過艱苦實踐，已經(jīng)初步形成了中國特色的以服務(wù)為主的經(jīng)營和發(fā)展模式，在社會建設(shè)和管理中發(fā)揮了不可替代的積極作用。同時，我們也要認識到我國社團組織的發(fā)展同我國經(jīng)濟社會的發(fā)展還不匹配，差距較大，需要全社會轉(zhuǎn)變觀念，共同努力，促其健康快速發(fā)展。
社會團體是社會組織的重要組成部分，是我國《憲法》確定的我國的社會組織之一。《社會團體登記管理條例》規(guī)定了社會團體的定義，其他法規(guī)制度對社會團體的概念沒有作解釋。就已有法規(guī)制度看社會團體的主要特點有：是法人；成員（會員）包括個人會員和單位會員；性質(zhì)是非營利性社會組織；登記部門和業(yè)務(wù)主管部門雙重管理，業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)在前等。針對社會團體在社會建設(shè)中發(fā)揮的作用看，已有法規(guī)制度存在的問題有：在社會管理方面的職能不清、責(zé)任不清、目標(biāo)不清、原則不清，自身建設(shè)方面組織形式不清、名稱結(jié)構(gòu)不清、活動地域不清、資產(chǎn)來源及處置方法不清等。
1.依附性明顯。現(xiàn)行制度中屬民政部門登記的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等，都需要（政府的）主管部門批準(zhǔn)作為登記的“前置”，還有涉及“編制”和財政撥款的問題。靠政府生存意識很突出。
2.缺乏制度支持，政府服務(wù)脫節(jié)。政府指定的主管機關(guān)主要管批文，登記機關(guān)主要管發(fā)證。由于政府缺少以法規(guī)制度形式明確主管機關(guān)和登記機關(guān)為社會團體服務(wù)什么、如何服務(wù)等內(nèi)容，政府實際只管進出“兩頭”，“中間”往往處于服務(wù)監(jiān)管的真空狀態(tài)。
3.社會團體作用發(fā)揮空乏。已有法規(guī)制度主要規(guī)定了社會團體活動的禁止性條款，缺乏指向性、引導(dǎo)性、目標(biāo)性規(guī)范，使得絕大多數(shù)社會團體設(shè)立時目標(biāo)就不夠明確，如何發(fā)展更加盲目，發(fā)揮作用顯得力有余而心不足。
4.政府重視不夠。發(fā)展經(jīng)濟強調(diào)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，尤其是對我國這樣的人口大國顯得十分必要。通常我們把服務(wù)業(yè)稱之為第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)在實際中包括營利性和非營利業(yè)，社會團體主要從事非營利業(yè)，因為非營利性的經(jīng)營不能或者很少能給政府帶來財稅收入，政府不夠重視，缺少政策鼓勵，其設(shè)立往往是自發(fā)的。為引起社會和政府的高度關(guān)注，發(fā)揮社會團體的作用，有必要把非營利也設(shè)為“第四產(chǎn)業(yè)”。
二、發(fā)揮社團組織作用是社會管理的必然要求
我國的社會管理與我國國情和社會主義制度總體上相適應(yīng)。我們應(yīng)當(dāng)用歷史唯物主義的觀點來認識和把握我國當(dāng)前在社會管理中存在的問題和困難，充分認識我國社團組織在社會管理中發(fā)揮作用的必然性。
黨的十強調(diào)要強化人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，為社團組織在社會管理中發(fā)揮作用指明了方向。同時，深入推進政社分開的行政管理體制改革也為社團組織發(fā)展帶來了難得的機遇。
1.黨和國家歷來高度重視社團組織作用。首先是《憲法》和法律確立了社團組織的地位；其次是制定和完善了《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)，地方性法規(guī)也不少；第三是黨的十在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。
2.社團組織是社會管理體制的重要組成力量。據(jù)民政部門統(tǒng)計，2011年底，全國共有社會組織46.2萬個。其中，全國共有社會團體25.5萬個，共有民辦非企業(yè)單位20.4萬個。同時，全國共有基金會2614個。社團組織還在以較快的速度增長，并且具有遍布城鄉(xiāng)和各行業(yè)的特點。十指出要加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革，要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。“社會協(xié)同和公眾參與”是社團組織在社會管理體制中的基本特征。
3.參與社會管理是社團組織本質(zhì)的內(nèi)在要求。有需求才能有存在，我國是一個發(fā)展中大國、人口大國，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的精細化，社會管理的任務(wù)日益繁重。實踐證明，有效發(fā)揮社團組織通過服務(wù)社會管理社會作用非常必要，也是社團組織自身發(fā)展的要求。生存和發(fā)展迫使社團組織不斷創(chuàng)新服務(wù)理念和方式方法，利用政府優(yōu)惠政策和發(fā)揮專業(yè)人士才能，為社會服務(wù)，推動服務(wù)質(zhì)量提高，既能落實政府要求，又能滿足社會服務(wù)需要，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮作用。
三、積極為社團組織發(fā)揮作用創(chuàng)造條件
社會管理是一個全社會多主體綜合施策的過程，需要法律保障，更需要引導(dǎo)服務(wù)。十指出：“提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。”科學(xué)的社會管理才能推動科學(xué)的社會發(fā)展。我們要堅定用中國特色社會主義理論體系來武裝和指導(dǎo)我們的思想和工作，按照黨的十確定的目標(biāo)和提出的要求，積極為社團組織發(fā)揮社會管理作用創(chuàng)造條件，為推進和創(chuàng)新我國的社會管理事業(yè)努力。
1.正確處理社會建設(shè)和社會管理的關(guān)系。讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及全體人民，除了增加城鄉(xiāng)居民的可支配收入以外，需要統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)劃與經(jīng)濟社會相適應(yīng)的社會管理需要的城鄉(xiāng)文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境、安全、養(yǎng)老等公共基礎(chǔ)硬件配套設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃的前瞻性很重要；社會管理是一個綜合體系，包含于社會建設(shè)，側(cè)重于對社會個人和群體的管理，屬于上層建筑范疇，主要包括管理的體制、機制和制度的建設(shè)和規(guī)范落實，目標(biāo)是為民解憂，建設(shè)社會主義和諧社會，為經(jīng)濟建設(shè)又好又快發(fā)展服務(wù)。方式是引導(dǎo)服務(wù)，方法是組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范。
2.給社團組織統(tǒng)一稱謂，分類定位。長期以來，由于習(xí)慣性等原因，“社會組織”、“社會團體”、“人民團體”、“群眾團體”等名稱在法規(guī)制度和黨政文件中不同程度地分別使用，除“社會團體”外其他沒有法定解釋，且不夠科學(xué)。應(yīng)當(dāng)把包括《》和《政協(xié)章程》在內(nèi)所有文件中關(guān)于“社會組織”的各種名稱統(tǒng)一到《憲法》規(guī)定的“社會團體”上來，進一步規(guī)范“社會團體”定義；在確定“社會團體”概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展實際，對“社會團體”進行分類形成其子系統(tǒng)，再對子系統(tǒng)中的特定團體組織進行專門定義，如：人民團體、行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位，等等。健全法律法規(guī)，把社會管理職能納入社團組織設(shè)立的條件之一和基本職能任務(wù)，為社團組織提供法制保障。我國的社會團體種類多、數(shù)量大、發(fā)展迅速，在整個國家的社會管理中扮演著重要角色，需要立法加以規(guī)范。應(yīng)制定《社會團體法》，對“社會團體”的定義、職能、建制、設(shè)立條件和退出機制、活動行為及公開、監(jiān)管措施等予以規(guī)范，給制定規(guī)范各類社會團體的專門法規(guī)奠定基礎(chǔ)。健全讓社會團體健康發(fā)展的機制，最大限度地減少主管部門，最大限度地減少主管部門審批，把過去的部門審批和成立后“無人管”變?yōu)閷＜一虿块T聯(lián)合全程指導(dǎo)，使設(shè)立者有效行使自、自擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。強化活動行為信息的公開透明化監(jiān)管，讓社會團體活動的規(guī)劃、目標(biāo)、過程和結(jié)果接受社會廣泛監(jiān)督。
先做幾點說明，一個就是說我們這里所說的基金會和藝術(shù)基金會或者公益基金會的概念是按照中國的法律，國務(wù)院所公布的《基金會管理條例》所指出的這樣一個非盈利的組織，這是我們所說的基金會的概念，后邊是這樣統(tǒng)一的概念。另外我們這里提到因為是吳作人國際美術(shù)基金會，有人翻譯成藝術(shù)基金會，我們所講“美術(shù)”這個概念就是跟我們今天所談的“藝術(shù)”的概念又是一個窄的概念，這里頭，我們今天所講的基金會，應(yīng)該范圍很廣，但是我們所做的工作局限一些比較窄的范圍，這是我們在概念上做一個區(qū)分。另外我們在做調(diào)查研究的時候，因為在國內(nèi)的藝術(shù)基金會是很少，所以我們做了一些調(diào)研，在調(diào)研當(dāng)中得到了目前一些很多基金會的大力支持，像李可染基金會，吳作人基金會等等，給予很大的配合，所以我們后面所談到的材料、資料里，謝謝他們對我們的幫助。另外我們在統(tǒng)計的材料當(dāng)中，中國基金會中心剛剛建立不到幾個月的基金會中心，他們的網(wǎng)站，他們的資料給我們提供了很好的幫助，所以我在下邊介紹之前先做這幾點聲明和感謝。
我下面所講的，首先我們在講藝術(shù)基金會的時候，我們可能要談到中國的公民社會；中國的公民社會總體上的概念，這個表是我在2000年在上海的一個國際會議上介紹情況的表格。中國的公民社會，大體上有一種是屬于官方的，上面是官方的NGO形式，下面是屬于民間的。官方的特點，中國NGO公民社會發(fā)展當(dāng)中很重要的特點就是它具有相當(dāng)大的官方色彩，而且中國在以前幾乎都是在改革開放以后發(fā)展起來的公民社會，所以官方的NGO是中國NGO當(dāng)中非常重要，不可缺少的一部分，它的發(fā)展也很壯大。民間的NGO有兩部分，民間組織這一部分當(dāng)中，就是我提到按照中華人民共和國民政部所管轄的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位，這幾種類型是目前民間組織的一個主體。下邊還有一些草根的NGO或者是基層的NGO，是指的一些不需要或者不一定在民政部門注冊的一些非注冊的機構(gòu)，或者是一些備案制的，或者是在機構(gòu)，在學(xué)校內(nèi)部的學(xué)生社團。這樣一個公民社會總的一個概況，在去年年底的中國《藍皮書》當(dāng)中有比較詳細的介紹，這些機構(gòu)當(dāng)中的組織規(guī)模如何?總的加在一起，估計大概有800萬到1000萬，為什么會有這樣的一個差別呢?從定義上講目前國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的公認的定義，你有你的定義，我有我的定義。在這個當(dāng)中，剛才我提到由民政部、民政管理所，就是我們民間的非盈利主體部分當(dāng)中大概超過40多萬，就是這樣一種在800萬到1000萬當(dāng)中，我們的民間組織只有占0.5％，這個數(shù)據(jù)我在看包括美國，包括歐洲，包括日本，他們都在超過4％-5％，他們要比這個數(shù)量大得多。
這里邊基金會占多少?中國的基金會目前一共有不到2000家，在40萬多民間組織當(dāng)中只占0.5％，但是中國比較少。中國的基金會在解放以前，中國是有基金會的，但是大陸解放以后，整個慈善跟基金會組織處于被取消和被合并了，在解放后長達30年當(dāng)中，中國的基金會是一個空白，是改革開放以后開始成立起來的。大體上到目前為止可以說經(jīng)過三個階段，1981年到1988年是初建期，同時也是一個發(fā)展的無序期，因為是無章可循，1988年國務(wù)院頒布了第一部《基金會管理辦法》，1989年國務(wù)院又頒布了《社會團體管理條例》，這樣從1989年以后基金會處于一個起伏發(fā)展，上上下下的時期，大家可以看到。從2004年中國的新的基金會辦法公布以后，確定了非公共基金會一個蓬勃發(fā)展的時期。
第二點，就是中國基金會的行業(yè)是很弱的，目前中國的基金會只有2000家還不到，美國是10萬家，比如我們的臺灣有4000多家，大體上國際上在NGO當(dāng)中其中的5％左右是基金會，中國只有0.5％，但是我們從整個社會發(fā)展來看，需要基金會這樣一個具有公益性的，具有一種對社會，能夠關(guān)注社會問題，對社會發(fā)展是極為重要的，所以我們說盡管目前我們基金會還是很弱，但是在中國發(fā)展過程當(dāng)中，它將會逐步地發(fā)展起來。第三點，可以看到藝術(shù)基金會更弱，長期處于后發(fā)展和忽略的狀態(tài)，產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象，政府對基金會發(fā)展的擔(dān)憂，在中國新時期的發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，大家可以看到最近中央新的全會，提到“十二五”已經(jīng)把文化發(fā)展放到非常重要的一環(huán)，這也為我們今后的發(fā)展提供了一個基礎(chǔ)。盡管我們現(xiàn)在的基礎(chǔ)很弱，我們將來的發(fā)展前途還是很寬廣的。這是我今天介紹的第一部分，就是中國公民社會。
專門對中國的藝術(shù)基金會做了一點調(diào)查研究和訪問。就像我剛才提到的限于藝術(shù)基金會，沒有談到更廣泛的藝術(shù)領(lǐng)域。有三種類型，一個是專注于藝術(shù)發(fā)展的非公募基金，像吳作人國際美術(shù)基金會的例子，專注于；還有就是兼有藝術(shù)發(fā)展的，雖然基金會是一個更綜合性的基金會，或者是關(guān)注別的方面，同時專注在藝術(shù)發(fā)展，這是在非公募基金會當(dāng)中的兩種類型。在公募基金會當(dāng)中，專注于藝術(shù)發(fā)展的公募基金會目前我們還沒有訪問到，只訪問到兼有藝術(shù)發(fā)展的公募基金會，還是很多的。除了基金會以外，實際上中國還有一種專業(yè)基金的形式，這種形式也是中國政府所承認的，實際上在你的事業(yè)單位也好，其它的社團也好，都可以設(shè)立專項基金，專項基金所關(guān)注也可以是藝術(shù)事業(yè)，所以現(xiàn)在專項基金是一種很好的發(fā)展趨勢，包括吳作人國際美術(shù)基金會，也吸收了很多專項基金。另外現(xiàn)在還有一些在境外設(shè)立的藝術(shù)基金，在文章里都有。按照省、地區(qū)，非公募基金會江蘇省是最多，有115家，北京是75家，這個數(shù)據(jù)是按照地區(qū)分布。下邊有一個數(shù)字，與藝術(shù)有關(guān)的非公募基金會，實際上北京是獨占鰲頭的，其它的地方很少，可以看出來，在非公募基金當(dāng)中地域性的變化還是很有特點的。
在我們訪談當(dāng)中主要是訪談了九家專注于藝術(shù)的一種基金會，一共有九家，吳作人國際美術(shù)基金會，李可染基金會，國際藝苑，北京市黃胄美術(shù)基金會，北京市中華世紀壇藝術(shù)基金會，北京民生文化藝術(shù)基金會，上海民生藝術(shù)基金會，潘天壽藝術(shù)基金會，廣東省林若墨藝術(shù)基金會，這九家是我們在訪談當(dāng)中做的調(diào)查，在調(diào)查過程當(dāng)中，這些機構(gòu)成立的年限，所在的地方，從地域來開，上面兩家屬于在民政部登記的，國家管轄的，后邊這七個都是屬于地方管轄的，從地域來看，前四個是北京市地域，其它是其它地方注冊的。從主管單位，所屬范圍就是這樣的情況。這九家的范圍像吳作人基金會有七大領(lǐng)域，中國藝術(shù)創(chuàng)作、中國藝術(shù)史批評、藝術(shù)史研究、中國藝術(shù)交流、藝術(shù)教育、藝術(shù)管理、社會公益，還設(shè)立了吳作人基金，這是吳作人基金會的情況。李可染藝術(shù)基金會除了發(fā)揚李可染的精神以外，還有文化交流，剛才院長也提到了藝術(shù)傳播領(lǐng)域，應(yīng)該說這些領(lǐng)域都把藝術(shù)傳播作為一個很重要的領(lǐng)域。這四個是四個在北京的基金會他們的業(yè)務(wù)范圍，所做的主要工作。最后三家是在外地的，一家上海，一家浙江，一家廣東，他們所專注的領(lǐng)域，都是在藝術(shù)方面。
中國基金會情況，一、在九家當(dāng)中有兩家是全國的，國家級的，有七家是地方的，這個比例是比較大的。在北京有六家，外地有三家，剛才提到了北京的藝術(shù)基金會是比較發(fā)展，可以說是獨占鰲頭 的。這里邊的九家當(dāng)中有五家是屬于名人基金會，有另外四家是企業(yè)建立的基金會，這是從情況來看；二、從資金來源來看，名人基金會主要是靠名人家屬或者是他們的親友、師生的關(guān)系成立的基金會，就是所謂家族基金會的形式。由企業(yè)和機構(gòu)設(shè)立的基金會，它的資金大部分來自于企業(yè)，在資金來源方面，我們的調(diào)查結(jié)果就是社會的資源，來自于政府資源是很有限的。對藝術(shù)類公共基金會資助活動方面總共有這么幾個方面：一是對創(chuàng)建者的懷念和對于機構(gòu)的發(fā)展；第二，作為獎勵，是它一個非常重要的形式，吳作人基金會設(shè)立了吳作人藝術(shù)獎，李可染基金會，黃胄基金會，潘天壽基金會，這些都是名人基金會，都設(shè)立了獎項，利用這種獎項的方式來推動藝術(shù)思想、藝術(shù)潮流，發(fā)掘一些年輕的后學(xué)者，使他們能得以成長。所有的這些基金會他們大體上都重視藝術(shù)的傳播，資助一些展覽，促進藝術(shù)的發(fā)展，這一點上是他們所關(guān)注的點。第四點，除了他們所支持的工作以外，吳作人特別重視美術(shù)的研究，所以一開始不僅僅是造型美術(shù)的傳播，包括美術(shù)史的傳播，所以藝術(shù)品也都納入基金會當(dāng)中。另外還有關(guān)于結(jié)合中國實際的發(fā)展，做一些慈善募捐活動，藝術(shù)基金會用他們的形式，還有災(zāi)后建家的工作項目，大體上是這些基金會所關(guān)注的領(lǐng)域。
基金會一般在中國來說還具有相對的獨立性，不能說完全獨立，因為中國的基金會有一定的要求，所以具有一定的官方管理系統(tǒng)。最后把我上面講的內(nèi)容做一個小結(jié)：上述我所談到的藝術(shù)類的基金會是僅限于民政系統(tǒng)登記注冊的非盈利的，所以限定在相當(dāng)?shù)姆秶覀兯f的在企業(yè)的市場基金會是不一樣的，它跟文化系統(tǒng)當(dāng)中注冊的博物館、藝術(shù)館也不一樣，僅僅限于基金會的組織方式。實際上中國的藝術(shù)基金遍布在社會的三大，比如政府、企業(yè)、民間當(dāng)中，這三大部分都有藝術(shù)基金的發(fā)展，所以我們界定的范圍應(yīng)該是相當(dāng)局限和相當(dāng)局部的。政府、企業(yè)和民間三方都有各自的利益跟功能，都有它們的作用，所以他們也在尋求共同利益和使命下的合作，比如說像我們吳作人國際美術(shù)基金會也在尋求著跟政府的合作，跟企業(yè)的合作，來推動這項事業(yè)的發(fā)展。基金會在這個方面取得了政府、企業(yè)合作，取得他們資源上的合作也是呈現(xiàn)多種形式和方式。這個趨勢將為公益性的文化團體的管理方式和可持續(xù)性發(fā)展提供一些課題，本次研討會也為我們提供了一個很好的借鑒，給我們介紹非常好的經(jīng)驗，我在這里謝謝大家!
一、社會組織的創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程
在社會管理中，承認各個利益階層個性化、多元化的利益，通過社會組織，建立政府與各利益階層的交流機制，是當(dāng)前我國社會發(fā)展必然選擇，也是在為建設(shè)和諧社會探索一條切實可行的途徑。
社會管理創(chuàng)新的根本是要真正形成國家與社會分工負責(zé)、共同管理的社會管理新格局，形成政府、市場、社會三方協(xié)調(diào)的社會管理力量，這是社會發(fā)展的客觀趨勢。社會是一個自治體系，社會管理是以維護社會秩序、實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)和發(fā)展為目的的管理活動，其前提是社會建設(shè)，社會建設(shè)的核心是社會組織建設(shè)。社會組織是公民社會的基礎(chǔ)，是連結(jié)各個社會單元的橋梁和紐帶，是社會成員自我組織、自我管理的基本方式，社會組織的健康發(fā)展和作用發(fā)揮是現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢和重要特征。只有建立政府與民眾之間的良性互動關(guān)系，才能有利于社會矛盾的化解。因此，社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程就是要進行社會組織的創(chuàng)新。
二、社會組織在穩(wěn)定社會方面具有獨特作用
第一，社會組織的平臺，有助于構(gòu)建民主的表達機制。理想的公民政治參與以及理想的公民社會管理參與，是公民有組織的參與，而社會組織的協(xié)調(diào)作用是很重要的，不僅能實現(xiàn)公民的有序參與，代表一定的利益群體表達和集中他們的利益，而且，能夠減少或者防止分散的利益表達或者政治活動引發(fā)的政治風(fēng)險或者沖突。
第二，各種社會組織既是各種利益的主體，也是協(xié)調(diào)各主體沖突的渠道和手段。個體的社會成員出于不同的利益需求，被組織在不同的社會組織之中，不同的社會組織有不同的群體利益，政府可以通過各種社會組織傳遞政府的各種信息和主張，通過溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步、合作，溝通政府與各種利益群體之間的關(guān)系，平衡關(guān)系，使其有條不紊地進入政治系統(tǒng)，從而減少政府維護社會穩(wěn)定的政治成本。
三、社會組織建設(shè)和發(fā)展的建議
第一，觀念創(chuàng)新，大力提倡并為建立和發(fā)展多元化社會組織創(chuàng)造條件，培育社會組織建立與發(fā)展的環(huán)境。要調(diào)動社會各界的力量參與社會管理，加快社會組織投資主體和服務(wù)內(nèi)容的多元化以及社會組織工作的專業(yè)化進程，尤其要大力發(fā)展、發(fā)揮其穩(wěn)定社會的作用，積極解決發(fā)展中的困難和問題，真正形成“門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛”的社會組織格局。
第二，正確認識政府與社會組織之間關(guān)系的性質(zhì)，建立政府與社會組織良性的互動關(guān)系。從現(xiàn)代社會管理發(fā)展的趨勢看，社會組織與行政機關(guān)二者是合作關(guān)系，在管理內(nèi)容和方式上，政府要扮演引導(dǎo)者、培育者、合作者的角色，由此調(diào)整社會組織（社團/民辦非企業(yè)單位）管理政策，在推動社會組織健康發(fā)展的同時，建立政府和社會組織之間的良性互動關(guān)系，積極引導(dǎo)和適當(dāng)監(jiān)督。廣東省已將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，其經(jīng)驗值得總結(jié)和借鑒。
第三，進一步加強和完善社會組織管理，不斷完善相關(guān)法規(guī)、政策及相關(guān)管理制度，推動社會組織健康有序發(fā)展。雖然國務(wù)院頒布了《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部出臺了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》《取締非法民間組織暫行辦法》，但是政府與社會組織的關(guān)系定位尚不符合社會組織的特性和發(fā)展規(guī)律，應(yīng)盡快促成相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件的修訂完善，使之適應(yīng)社會發(fā)展和社會管理創(chuàng)新形勢的需要，使之走上自治化、法制化的軌道。
第四，加強社會組織自身能力建設(shè)，提高社會組織自身實力，更好地參與社會管理。應(yīng)有意識地建立社會組織的公信度，包括政府信任和社會公眾信任兩個方面，即政府在培育社會組織成長的同時，還要促進社會組織自身建設(shè)，提高其能力，擴大服務(wù)面，提高服務(wù)質(zhì)量。
第五，加強社區(qū)社會組織的建設(shè)。隨著城市化進程的不斷加快，城市社區(qū)或者城鄉(xiāng)社區(qū)正逐漸成為社會群體的聚集點、利益關(guān)系的交會點、社會組織的落腳點，因此，應(yīng)將社會組織建設(shè)與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。同時，加強行業(yè)組織建設(shè)，并提倡在行業(yè)組織建設(shè)中建立專業(yè)的矛盾協(xié)調(diào)處理機構(gòu)。
一、實施《民間非營利組織會計制度》的意義
首先，《民間非營利組織會計制度》作為國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的配套制度，實現(xiàn)了與《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)的協(xié)調(diào)，解決了民間非營利組織適用會計規(guī)范問題。《基金會管理條例》、《民辦教育促進法》等要求基金會和民辦學(xué)校按照國家統(tǒng)一的會計制度編制財務(wù)會計報告，并委托注冊會計師進行審計；《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》也要求社會團體和民辦非企業(yè)單位必須對外提供包括財務(wù)信息在內(nèi)的年度工作報告。《民間非營利組織會計制度》的制定實現(xiàn)了與這些法律、行政法規(guī)的配套。
其次，《民間非營利組織會計制度》的制定是適應(yīng)民間非營利組織健康發(fā)展的需要。改革開放之后，一些過去由財政（包括國有企業(yè)）大包大攬的社會福利和公益事業(yè)等被剝離出來，推向社會，從而使得這些社會公益事業(yè)成為我國社會管理的焦點和難點。在這種情況下，大力發(fā)展民間非營利組織，引導(dǎo)民間資金投入社會公益事業(yè)，既可以解決公共財政資金在提供公共產(chǎn)品上的不足，又可以合理優(yōu)化資源配置，維護社會的安全與穩(wěn)定。但是由于民間非營利組織的資金來源主要來自捐贈人的捐贈、會員繳納的會費、向服務(wù)對象收取的服務(wù)費等，對象較廣，涉及公眾較多，影響較大，因此，作為民間非營利組織與捐贈人、會員、服務(wù)對象等的溝通渠道的會計信息質(zhì)量就顯得尤為重要。在這種情況下，制定《民間非營利組織會計制度》，統(tǒng)一會計核算標(biāo)準(zhǔn)，可以規(guī)范民間非營利組織的會計核算行為，提高其會計信息質(zhì)量。
第三，《民間非營利組織會計制度》的制定，有助于加強對民間非營利組織的外部監(jiān)督與管理。《民間非營利組織會計制度》要求民間非營利組織編制統(tǒng)一的財務(wù)會計報告，及時反映民間非營利組織控制的資源狀況、負債水平、資金使用情況及其效果、現(xiàn)金流量等信息，從而可以大大提高民間非營利組織會計信息的透明度，便于捐贈者、會員以及政府主管部門等加強外部監(jiān)督和管理，促進民間非營利組織的規(guī)范發(fā)展。
二、《民間非營利組織會計制度》的主要特點
一是關(guān)于會計目標(biāo)。鑒于民間非營利組織的資金來源主要來自社會各界的捐贈、會員繳納的會費、接受服務(wù)對象（如學(xué)生、病人等）繳納的服務(wù)費等，該制度將滿足捐贈人、會員、服務(wù)對象、債權(quán)人、監(jiān)管部門等會計信息使用者的決策需要作為民間非營利組織的會計目標(biāo)，設(shè)計其會計報表體系和財務(wù)會計報告應(yīng)予披露的信息。
二是關(guān)于會計核算基礎(chǔ)。該制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，從而要求民間非營利組織計提固定資產(chǎn)折舊，進行成本核算等，有助于民間非營利組織加強資產(chǎn)負債管理和成本管理，提高運營績效，有效彌補收付實現(xiàn)制會計的不足。
三是關(guān)于會計要素。該制度設(shè)置了資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用五個會計要素。考慮到民間非營利組織資源提供者既不享有組織的所有權(quán)，也不從組織中取得回報，所以民間非營利組織不存在核算“所有者權(quán)益”和“利潤”問題。同樣，在權(quán)責(zé)發(fā)生制會計下，也不存在核算收付實現(xiàn)制下的“支出”問題。所以，該制度既沒有設(shè)置企業(yè)會計中的所有者權(quán)益和利潤會計要素，也沒有設(shè)置預(yù)算會計中的支出會計要素。
四是關(guān)于會計計量基礎(chǔ)。該制度在堅持以歷史成本為計量基礎(chǔ)的同時，對于一些特殊的交易事項，如捐贈、政府補助等，引入了公允價值等其他計量基礎(chǔ)。這主要是由于民間非營利組織的業(yè)務(wù)特征所決定的，其許多資產(chǎn)的取得并沒有實際成本，比如捐贈資 產(chǎn)、政府補助資產(chǎn)等都是無償取得的，如果嚴格按照實際成本原則將難以進行確認和計量，從而難以實現(xiàn)真實、完整反映的目的。
五是關(guān)于凈資產(chǎn)的核算和列報。該制度將民間非營利組織的凈資產(chǎn)分為限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)兩類進行核算和列報，其中，限定性凈資產(chǎn)是指其使用存在時間或（和）用途限制的凈資產(chǎn)，除此之外的其他凈資產(chǎn)即為非限定性凈資產(chǎn)，從而可以更加如實地反映民間非營利組織凈資產(chǎn)的構(gòu)成和性質(zhì)等情況。
六是關(guān)于收入的確認。考慮到民間非營利收入來源的特殊性，該制度將民間非營利組織的收入?yún)^(qū)分為交換交易形成的收入和非交換交易形成的收入，分別界定其確認標(biāo)準(zhǔn)。對于按照等價交換原則所進行的交易，按照交換交易收入的確認原則進行確認和計量，對于按照非等價交換原則進行的交易，如政府補助、捐贈等，按照非交換交易收入的確認原則進行確認和計量。
七是關(guān)于費用的分類。由于該制度規(guī)定民間非營利組織的會計核算基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，而且業(yè)務(wù)活動表的主要功能是用以評價民間非營利組織的經(jīng)營績效。所以，該制度要求在對費用的會計核算中應(yīng)當(dāng)嚴格區(qū)分業(yè)務(wù)活動成本和期間費用，其中，期間費用包括管理費用、籌資費用和其他費用。
八是關(guān)于財務(wù)會計報告的內(nèi)容及其組成。該制度根據(jù)民間非營利組織的業(yè)務(wù)特點及其會計信息使用者的需求，要求民間非營利組織的財務(wù)會計報告至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負債表、業(yè)務(wù)活動表、現(xiàn)金流量表三張基本報表以及會計報表附注等內(nèi)容。
三、執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的民間非營利組織執(zhí)行新制度的有關(guān)銜接問題
（一）按照新制度清理資產(chǎn)和負債，并進行賬務(wù)調(diào)整
民間非營利組織應(yīng)當(dāng)對本單位的資產(chǎn)和負債進行全面清查和盤點，對于清查出的資產(chǎn)報廢、毀損、盤盈盤虧以及應(yīng)確認而未確認的資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)按照新制度規(guī)定的確認和計量原則，報經(jīng)批準(zhǔn)后，借記或貸記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記或借記相關(guān)資產(chǎn)科目；如有清查出的應(yīng)確認而未確認的負債等，應(yīng)當(dāng)借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記相關(guān)負債科目。
民間非營利組織按照新制度規(guī)定應(yīng)確認為文物文化資產(chǎn)的部分，如果原先已經(jīng)記入“固定資產(chǎn)”科目或其他資產(chǎn)科目，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入“文物文化資產(chǎn)”科目；如果原先沒有入賬，應(yīng)當(dāng)借記“文物文化資產(chǎn)”科目，貸記“非限定性凈資產(chǎn)”或者“限定性凈資產(chǎn)”科目。
民間非營利組織按照新制度規(guī)定應(yīng)確認為受托資產(chǎn)的部分，如果原先已經(jīng)記入“固定資產(chǎn)”科目或其他資產(chǎn)科目，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入“受托資產(chǎn)”科目，同時對于原結(jié)余或凈資產(chǎn)科目中屬于受托負債的部分，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入“受托負債”科目；如果原先沒有入賬，應(yīng)當(dāng)借記“受托資產(chǎn)”科目，貸記“受托負債”科目。如果受托資產(chǎn)為現(xiàn)金、銀行存款或其他貨幣資金，可以不通過“受托資產(chǎn)”科目核算，而在“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”科目中設(shè)置“受托資產(chǎn)”明細科目核算，但在編制資產(chǎn)負債表時，“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”科目中的“受托資產(chǎn)”明細科目余額合計，應(yīng)當(dāng)計入“受托資產(chǎn)”項目列示。
（二）按照新制度對部分資產(chǎn)負債表項目進行追溯調(diào)整
1、補提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷
民間非營利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)新制度的規(guī)定補提固定資產(chǎn)折舊，按照應(yīng)補提的折舊金額，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記“累計折舊”科目。對于無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新制度的規(guī)定補提無形資產(chǎn)攤銷，按照應(yīng)補提的攤銷金額，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記“無形資產(chǎn)”科目。
2、補記長期債權(quán)投資利息
民間非營利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)新制度的規(guī)定，補記長期債權(quán)投資應(yīng)計利息。按照應(yīng)補記的利息金額，借記“其他應(yīng)收款――應(yīng)收利息”科目（分期付息的長期債權(quán)投資），或者借記“長期債權(quán)投資――應(yīng)計利息”科目（到期一次還本付息的長期債權(quán)投資），貸記“非限定性凈資產(chǎn)”科目。如果長期債權(quán)投資系其他單位或個人提供，而且對其利息收入的使用設(shè)置了限制，應(yīng)當(dāng)貸記“限定性凈資產(chǎn)”科目。
3、調(diào)整應(yīng)按照權(quán)益法核算的長期股權(quán)投資的賬面余額
民間非營利組織對于按照新制度的規(guī)定應(yīng)采用權(quán)益法核算的長期股權(quán)投資，應(yīng)當(dāng)對長期股權(quán)投資的賬面余額與按持股比例計算的應(yīng)享有被投資方2004年末所有者權(quán)益的份額進行比較，如果前者大于后者，應(yīng)當(dāng)按其差額，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記“長期股權(quán)投資”科目；如果前者小于后者，應(yīng)當(dāng)按其差額，借記“長期股權(quán)投資”科目，貸記“非限定性凈資產(chǎn)”科目。如果長期股權(quán)投資系其他單位或個人提供，而且對其投資收益的使用設(shè)置了限制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所涉及的金額，借記或貸記“限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記或借記“長期股權(quán)投資”科目。
（三）按照新制度對資產(chǎn)進行減值測試，補提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，民間非營利組織應(yīng)當(dāng)按照新制度的規(guī)定，對相關(guān)資產(chǎn)是否發(fā)生了減值進行測試和檢查。如果相關(guān)資產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生了減值，應(yīng)當(dāng)補提減值準(zhǔn)備，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記相關(guān)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備科目。
關(guān)鍵詞：NGO組織 問題 對策
一、NGO組織在中國的發(fā)展
汶川地震以后，中國開始關(guān)注這樣一種特殊的組織：NGO. 按照世界銀行給出的定義，這類組織“是一種進行為人們減輕痛苦、提升窮人福利、保護環(huán)境、提供社會基礎(chǔ)服務(wù)，或者進行促進社區(qū)發(fā)展等活動的私人組織。”它是不屬于政府，甚至有些還很反感和政府打交道。到目前為止，中國注冊在案的NGO組織近十年保持了兩成的增長率，現(xiàn)在已達到44萬個左右，而尚未注冊在案的，即使保守估計也在300萬左右。但是，中國的總?cè)丝谶_到了13億。而在只有3億人口的美國，注冊的NGO組織數(shù)量已經(jīng)超過了130萬，平攤到每個人頭上，中國人均NGO 數(shù)量還不到美國的十分之一。
在我國，該組織的發(fā)展和國外有很多不同，比如有一些NGO組織基本上成為政府的附屬品，由政府操控，這就和很多國際NGO組織的獨立性不一樣。自建國以后，我們國家采取的是蘇聯(lián)模式的計劃經(jīng)濟體制，實行的是“強國家、弱社會”的體制，政府對于一切都大包大攬，幾乎沒有非政府組織生存和發(fā)展的空間。隨著改革開放的發(fā)展和政府角色的轉(zhuǎn)型，這類組織才有了發(fā)展空間。另外，我國民間組織發(fā)展起步晚，水平低，經(jīng)費少，作用有限，這也是現(xiàn)在國內(nèi)越來越關(guān)注這個問題的原因。
二、中國的NGO組織面臨的問題
中國的NGO組織面臨很多問題，最關(guān)鍵的是現(xiàn)象法規(guī)和管理體制在總體上不利于NGO。中國政府在NGO的管理上實行的是雙重制，即又登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別行使監(jiān)管管理職能，嚴格限制NGO通過登記合法化。在1998年頒布的《社會團體登記管理條例》的第六條規(guī)定：國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關(guān)；國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會團體的業(yè)務(wù)主管單位。這就形成了將登記部門和業(yè)務(wù)主管部門分開的雙重管理體制。
同時，根據(jù)《社會團體登記管理條例》第十三條第二款規(guī)定，在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團體，沒有必要成立的，登記管理機關(guān)不予批準(zhǔn)籌備。對于很多沒有登記的組織，這些組織因民政部的準(zhǔn)入門檻過高，無法進行登記，只好把對口管理部門放到了國家工商行政管理部門，按照公司進行登記注冊，開展自身業(yè)務(wù)。這屬于錯位監(jiān)管的現(xiàn)象，造成對NGO組織的監(jiān)管不力，引起很多問題。
2004年國務(wù)院頒布了《基金會管理條理》，首次在行政法規(guī)中提出了社會監(jiān)督問題，并圍繞基金會的運作和監(jiān)督，設(shè)計了較為科學(xué)的社會監(jiān)督原則和相應(yīng)的制度安排，如明確公開透明原則，規(guī)定基金會理事會的構(gòu)成比、成員限額和基本職責(zé)等。中國的很多社會組織沒有登記在冊，社會監(jiān)督就更難了，而很多組織真正有效提供的社會服務(wù)不多，卻在拼命追求高收費、亂收費、高回報，還有一些打著公益的旗號，到處進行慈善募捐的活動，卻從來沒有公開過財務(wù)，這也會讓公眾產(chǎn)生質(zhì)疑，漸漸降低這類組織的公信力。由于沒有登記在冊，很多組織也無法享受到一些政策優(yōu)惠，發(fā)展比較緩慢，我國的NGO主要靠的是兼職或者是志愿者。這顯然在人員配備上很難維系一個組織的正常運行。與此同時，根據(jù)所從事的行業(yè)或者領(lǐng)域的要求，NGO都需要有專業(yè)的人員或者理論作為指導(dǎo)和依托。尤其是在法學(xué)和管理學(xué)專業(yè)的人員比較缺乏。在我國，NGO組織的資金來源也比較困難，我國大部分NGO的經(jīng)濟來源主要靠財政撥款、補貼、免稅以及捐贈，而來自政府的財政撥款則占主要部分。這樣就導(dǎo)致無法獨立，不可避免要受制于政府。
三、解決問題的對策
完善相關(guān)立法，加強對NGO組織的管理的合法性，雖然目前仍然還有很多問題，但是已經(jīng)取得了很多成果。2004年出臺的《基金會管理條理》是這方面積極探索的結(jié)果。現(xiàn)行法規(guī)中存在的問題使得進一步的修改和完善勢在必行，行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等一些領(lǐng)域的專項法規(guī)也將陸續(xù)出臺，地方政府在這方面的創(chuàng)新之舉則推動著整個法律政策環(huán)境的不斷改善。
政府明確自身自身定位，統(tǒng)一分類管理。政府職能其引導(dǎo)作用，并且將這類組織統(tǒng)一由民政部門主管，不要出現(xiàn)管理錯位的問題，降低門檻，讓所有的組織都可以登記注冊，這樣也可以保護它們的稅收優(yōu)惠。
進行專業(yè)人才的培養(yǎng)，雖然目前國際上的這類組織都有專門的部門和專業(yè)人員進行管理，但是我國這類的專業(yè)人員比較少，缺口比較大，如果僅僅是依靠志愿者的熱情，而沒有專業(yè)人員的管理和協(xié)調(diào)，發(fā)展會非常困難，而且遇到問題解決的能力和效率都沒有保障，這也限制了NGO組織的發(fā)展。
NGO組織彌補了政府功能不能觸及的地方，國家具有公共性質(zhì)，但是有時候會“政府失靈”，不能反映民意，這時候要由NGO代表公民社會的力量來矯正。現(xiàn)在政府出現(xiàn)在國際場合，不能完全代表民意，一定要有NGO在場才行，才有代表性。在我國，NGO組織的發(fā)展還面臨很多問題，但是從構(gòu)建和諧社會，建設(shè)服務(wù)型政府的角度出發(fā)，NGO組織的發(fā)展壯大勢在必行。
參考文獻：
[1]陳楚亮；公益性社會組織與政府規(guī)制研究[J]；阜陽師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）；2011年05期
近日，民政部下屬的中民慈善捐助信息中心了《2010年度中國慈善透明報告》。
報告顯示，全國只有25%的慈善組織完全或較多地披露了信息。最應(yīng)披露的財務(wù)信息透明度最低，在滿分為5分的透明慈善指數(shù)中僅為1.52。近9成接受調(diào)查的公眾對慈善信息的公開程度并不滿意。
為什么大多慈善組織不大公開財務(wù)等信息？
首要的原因就在于，我們的法律、法規(guī)不完善。迄今，我們還沒有一部《慈善法》出臺。只有《公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理條例》、《基金會信息公布辦法》對募款信息的披露有要求；但是，前者對信息披露的內(nèi)容、時限規(guī)定得十分籠統(tǒng)，缺乏可操作性。后兩部法規(guī)雖然詳細地規(guī)定了與信息披露相關(guān)的內(nèi)容，但也僅僅限于基金會；而政府也沒有足夠的人力、物力對不披露信息的基金會進行處罰。
此外，我國的募捐主要是依靠行政手段進行勸募，由于不需要通過公信力募款，因此慈善組織也沒有披露信息的動力。而捐贈者在捐贈時，也沒有根據(jù)勸募機構(gòu)披露信息的程度來進行。
按照我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，慈善組織只需對捐贈人披露捐贈資金的使用情況。如果普通公眾向慈善組織索取財務(wù)等信息，慈善組織并沒有義務(wù)提供。
我們現(xiàn)有的這些規(guī)定，層級比較低、約束力也十分有限，還存在很多的局限。比如，民間自下而上的慈善組織難以登記注冊；大量的慈善組織，特別是民間自發(fā)的慈善組織沒有募款資格；國家雖然修訂了《企業(yè)所得稅法》和《個人所得稅法》，但一些地方在操作時并沒有嚴格遵守，操作復(fù)雜，以至于企業(yè)或個人的捐贈難以真正享受減免稅待遇。
然而，慈善組織的登記注冊、財務(wù)管理、信息披露、慈善募捐、減免稅等，對于一個完善的慈善制度來說，都是極其重要的內(nèi)容。
西方的發(fā)達國家中，英國、美國就是慈善制度比較完善的兩個典型。
早在1601年，英國就頒布了《慈善用途法》，奠定了慈善法的基礎(chǔ)；之后又進行了多次的修訂，最新一版便是2006年修訂的《慈善法》。它將環(huán)保、教育、衛(wèi)生等內(nèi)容均納入到了慈善的范疇，從而拓寬了慈善的內(nèi)涵。該法在慈善組織的信息披露等方面，都有非常詳細的要求。慈善組織必須向公眾披露相關(guān)信息，不過，提供信息的成本需要由公眾來支付。
在美國，所有慈善組織都要向國稅局提交年度報告，每一個公眾都可在網(wǎng)上查閱到這些信息。美國對慈善組織的監(jiān)督管理，主要依靠社會力量。例如，美國有大量獨立第三方的評估機構(gòu)，它們不僅披露募款機構(gòu)的信息，還會對這些信息進行分析、評價，從而引導(dǎo)公眾的捐贈行為。
隨著國家的發(fā)展，社會主義市場機制的完善，高等教育有了飛速的發(fā)展，教育的支出逐年增加。然而，政府的教育資助卻是有限的，縱觀近10年來的國家財政教育支出占GDP的比重，可以知道資金的不足成為高校進一步發(fā)展的瓶頸。要實現(xiàn)高等教育更好的發(fā)展，光靠政府投入是遠遠不夠的，也要主動向社會籌措資金，并把籌集到的資金進行合理的使用，由此高校教育基金會運用而生。在一定程度上彌補了高校教育資金短缺。
高校教育基金會是指由高等院校以推動和促進高等教育事業(yè)發(fā)展為目的、經(jīng)國家批準(zhǔn)依法成立的非營利性公益組織，其成立須經(jīng)國家或省市一級民政部門登記，并接受登記主管部門以及業(yè)務(wù)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。許多高校紛紛利用校友資源設(shè)立了眾多的基金會。高校教育基金大多運用于學(xué)校教育方面，比如說：獎助學(xué)金、校園基礎(chǔ)的建設(shè)等等。高校教育基金會在來源于其它捐贈的時候，也有很大的使命和責(zé)任去管理好基金。在合理范圍內(nèi)，運用投資市場和投資工具，去實現(xiàn)好基金的保值、增值。清華大學(xué)教育基金會是我國最早正式成立高校教育基金會，成立于 1994年。經(jīng)過20多年的發(fā)展，清華大學(xué)教育基金會運用優(yōu)異的投資運營管理辦法，實現(xiàn)了基金良好的保值、增值的功能，開創(chuàng)了我國高校教育基金會發(fā)展的先河。
雖然隨著高校教育基金會規(guī)模的不斷擴大，但是高校教育基金的保值、增值能力因其功高校教育基金會自身發(fā)展及其環(huán)境的約束存在較為嚴重的保值、增值能力較差的問題，因此為了更好地發(fā)揮教育基金會的作用，有必要關(guān)注高校教育基金的風(fēng)險及其投資優(yōu)化問題。
二、中國高校教育基金會發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.中國高校教育基金會的數(shù)量
自20世紀90年代我國有了第一家高校教育基金會以來，高校教育基金會出現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。截止到2015年11月30日，我國成立的高校教育基金會總共是406家，其中在民政部注冊的是15家，在各省市登記注冊的是391家。與2005年20家高校教育基金會相比，只用了10年時間，數(shù)量增加了386家。從基金會的類型來看，只有銀川大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)和西安交通大學(xué)教育基金會等5家屬于公募基金會，其余的401家都屬于非私募基金會。（詳見圖1）
2.中國高校教育基金會的基金規(guī)模
我國高校教育基金會的發(fā)展時間較短，絕大多數(shù)基金會的資產(chǎn)規(guī)模在幾百萬元甚至幾千萬元。從2015年各高校教育基金會公布的年報數(shù)據(jù)來看排在前三位的是清華大學(xué)教育基金會、北京大學(xué)教育基金會和浙江大學(xué)教育基金會。分別為51億元、40億元和17億元。緊隨其后的是上海交通大學(xué)教育基金會和南京大學(xué)教育基金會。
3.中國高校教育基金會的投資規(guī)模
根據(jù)對我國100家的高校教育基金會的年報統(tǒng)計分析，截至 2015年底，有投資活動的基金會大約只有二分之一，其它大部分的基金會是不進行任何投資活動，即不持有任何短期和長期的資產(chǎn)，投資金額為零。就目前來說，基金規(guī)模排在前三的投資規(guī)模分別為清華大學(xué)教育基金會、北京大學(xué)教育基金會和南京大學(xué)教育基金會，投資規(guī)模分別是38億元、27億元和13億元，基金規(guī)模排名前五位的高校教育基金會的投資規(guī)模情況見表2。
4.中國高校教育基金會的投資水平
高校教育基金會的收入來源主要依靠于捐贈收入和投資收益。根據(jù)統(tǒng)計2015年度高校教育基金會的年報數(shù)據(jù)，全部高校教育基金會捐贈收入總和是 85.2億元，投資收益為 12.7 億元，呈現(xiàn)出的收入結(jié)構(gòu)太依賴于捐贈的收入，而對于投資收益卻不夠重視的特點。選取了100家有進行投資的高校基金會，對其分析。得出能取得投資收益的有18家，合計為6.51 億元，其余75家的投資收益是零或者是零以下。而高校教育基金會在投資效益5%以上的只有7家左右。
三、提升中國高校教育基金保值增值能力的建議
基于上述分析，提升高校教育基金的保值增值能力是目前高校教育基金會的必然選擇。建議從以下幾個方面著手：
1.轉(zhuǎn)變觀念，重視高校教育基金的投資功能
在高校教育基金規(guī)模的快速發(fā)展的新形勢下，基金資產(chǎn)的保值增值就顯得特別重要。按照《基金會管理條例》規(guī)定，高校教育基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值，實現(xiàn)基金的持續(xù)健康發(fā)展。這就要求我們一方面要重?基金規(guī)模的擴大；另一方面要重視基金的保值增值；只有這樣，我們才能更好的實現(xiàn)高校教育基金的功能，才能發(fā)揮出高校教育基金會對于教育事業(yè)發(fā)展不可估量的作用。
2.合理組合資產(chǎn)，加強資產(chǎn)收益
隨著改革開放以后，我國的金融市場就不斷的發(fā)展。目前我國資本市場已進入到相對快速發(fā)展的時期，資本市場已初步形成，市場功能基本具備，市場的結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化，可用于投資的產(chǎn)品也是十分豐富，市場控制風(fēng)險的能力大大加強，可用于高校教育基金會投資的種類繁多，比如我們可以選用以余額寶為代表的貨幣基金以及保本基金，這類基金具有低風(fēng)險，且收益多于銀行存款利息；還可以選擇具有一定封閉期的，但風(fēng)險和收益相對較高的陽光私募對沖基金等。
總之，資產(chǎn)組合的選擇要與自身的高校教育基金會的情況相結(jié)合。選擇市場上常用的一些投資工具，基本上都可以提升高校教育基金會的收益水平，從而規(guī)避資產(chǎn)的貶值風(fēng)險。
一、高校教育基金會宗旨與財務(wù)業(yè)務(wù)核算范圍
（一）高校教育基金會的宗旨
高校教育基金會是通過接受來自社會的捐贈，補充辦學(xué)經(jīng)費，支持教育事業(yè)；由高校撥款、校友捐款等方式出資成立，是獨立的法人單位。高校教育基金會的成立宗旨是致力于加強高校與社會各界的聯(lián)系，充分發(fā)揮社會各界支持辦學(xué)的積極性，廣泛籌措教育基金，改善教學(xué)環(huán)境，資助貧困學(xué)子，促進高校教育事業(yè)發(fā)展等。
（二）高校教育基金會財務(wù)核算的業(yè)務(wù)范圍
根據(jù)高校教育基金會的宗旨，其財務(wù)核算的業(yè)務(wù)范圍主要包括：接受境內(nèi)外社團、企業(yè)、商社及個人的捐贈；運作捐贈資金，資金的保值增值；設(shè)立基金資助項目；資助教育公益事業(yè)等。通常意義上高校教育基金會的財務(wù)核算管理要達到以下目的：一是及時、準(zhǔn)確、客觀地反映基金會業(yè)務(wù)發(fā)生情況；二是對基金會財務(wù)核算方面及時提出相關(guān)意見，規(guī)范業(yè)務(wù)活動中將要發(fā)生的財務(wù)行為。
二、高校教育基金會財務(wù)核算體系的建立
會計核算也稱會計反映，以貨幣為主要計量尺度，對會計主體的資金運動進行的反映。它主要是指對會計主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟活動進行的事后核算，也就是會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱。根據(jù)《民間非營利組織會計制度》以及高校教育基金會的財務(wù)業(yè)務(wù)核算范圍，建立一套符合基金會自身發(fā)展特點的會計核算體系，是做好高校教育基金會會計工作的一個重要條件。建立科學(xué)的會計核算方法和會計流程，對于保證基金會會計工作質(zhì)量，提高基金會會計工作效率，滿足基金會財務(wù)信息關(guān)注者的需求發(fā)揮著重要的作用。
（一）完善財務(wù)核算制度是建立財務(wù)核算體系的重要保證
基金會的財務(wù)核算制度是以基金會財經(jīng)政策、法規(guī)為根據(jù)，運用加強基金會內(nèi)部管理的理論和方法，把基金會的財務(wù)機構(gòu)、財務(wù)核算與財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)業(yè)務(wù)處理程序等進行規(guī)范整理，并延續(xù)使用，以便據(jù)此指導(dǎo)和處理基金會財務(wù)核算業(yè)務(wù)工作的過程。高校教育基金會作為獨立的法人，應(yīng)建立完善的財務(wù)制度體系，有了這樣的體系不但有利于貫徹國家的財經(jīng)政策和法規(guī)制度，而且更有利于加強財務(wù)管理，及時準(zhǔn)確地提供會計信息，健全財務(wù)核算體系。
具體來講基金會財務(wù)核算制度應(yīng)該包括會計核算辦法或規(guī)程、財務(wù)會計人員崗位職責(zé)、內(nèi)部控制和監(jiān)督辦法、現(xiàn)金和銀行存款管理、項目（業(yè)務(wù)活動）收支管理、費用支出標(biāo)準(zhǔn)和審批、實物資產(chǎn)管理、投資管理、預(yù)算管理、票據(jù)管理、財務(wù)報告編制與財務(wù)分析及會計檔案管理等制度。
有了完善的核算制度，是搭建財務(wù)核算體系的基石，同時對規(guī)范高校教育基金會的內(nèi)部控制管理也起到了至關(guān)重要的作用，能夠確保高校教育基金會各項業(yè)務(wù)活動的效率性和效果性、資產(chǎn)的安全性、經(jīng)營信息和財務(wù)報告的可靠性。
（二）編制嚴謹?shù)呢攧?wù)預(yù)算是建立核算體系的有效措施
在建立了完善的財務(wù)預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，實施財務(wù)預(yù)算管理就是必不可少的，是財務(wù)核算的一個標(biāo)準(zhǔn)之一，是建立核算體系的有效措施。
高校教育基金會的預(yù)算管理是指在基金會戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)年度工作計劃，對年度捐贈等業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生的財務(wù)業(yè)務(wù)進行充分、全面的預(yù)測和籌劃，并通過對捐贈等業(yè)務(wù)執(zhí)行過程的監(jiān)控，將基金會財務(wù)結(jié)果的實際情況與預(yù)算內(nèi)容不斷對照和分析，從而及時指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)活動的改善和調(diào)整，以幫助基金會財務(wù)管理人員及其他管理者更加有效地管控基金會相關(guān)款項及資產(chǎn)并最大程度地實現(xiàn)最初制定的目標(biāo)。
高校教育基金會嚴謹?shù)呢攧?wù)預(yù)算體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督等一些列的管理要求。在預(yù)算編制過程中的主要工作就是根據(jù)工作計劃編制預(yù)算報表和預(yù)算說明書：預(yù)算報表包括收入和支出兩大項，預(yù)算支出包括項目的詳細支出情況和行政管理費用等內(nèi)容，應(yīng)該按照項目管理要求進行編制，以滿足后續(xù)管理的要求。在預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)督過程中的主要工作就是跟蹤預(yù)算編制時填報的各個項目的實際執(zhí)行情況，尤其是對資金支出的進度情況進行嚴格監(jiān)控，同時對各項行政辦公支出的使用建立預(yù)警機制，及時提醒，發(fā)揮財務(wù)管理的作用。
（三）獨立的會計機構(gòu)建設(shè)是核算體系正常運作的有力保障
高校教育基金會是非盈利組織，并作為獨立的法人與外界保持溝通，《會計法》中明確規(guī)定，其應(yīng)具備獨立的會計核算組織并配備專職財務(wù)人員，獨立的財務(wù)核算組織包括自身的會計部門以及專職的財務(wù)人員。
首先就是會計部門的設(shè)立，在基金會的組織架構(gòu)中要有獨立的財務(wù)部門，然后相關(guān)的財務(wù)工作才能有序開展。在建立了獨立的財務(wù)部門的基礎(chǔ)上就要求相關(guān)的財務(wù)人員具備過硬的專業(yè)知識以及業(yè)務(wù)能力，不斷提高財務(wù)業(yè)務(wù)水平，更好地發(fā)揮會計核算的職能。從而有利于核算體系的建立與運行。在《關(guān)于加強中央部門所屬高校教育基金會財務(wù)管理的若干意見》（教財[2014]3號 ）文件中就明確要求：“基金會應(yīng)當(dāng)配備具有專業(yè)資格的專職財會人員。財會人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足不相容職務(wù)分離的要求。會計崗位、出納崗位和投資崗位的人員不得相互兼任。”在這個過程中尤其要關(guān)注財務(wù)人員的職業(yè)道德，只有具備了良好的職業(yè)道德，財會人員的專業(yè)素質(zhì)才能提高，其獨立性才能真正發(fā)揮出來，會計監(jiān)督職能才能真正體現(xiàn)出來。
三、高校教育基金會財務(wù)核算體系存在的問題及完善建議
（一）財務(wù)核算內(nèi)控體系需要規(guī)范
在開展高校教育基金的財務(wù)管理工作中我們會經(jīng)常發(fā)現(xiàn)高校教育基金會的組織架構(gòu)不健全，更談不上完善的財務(wù)核算體系了。其資產(chǎn)核算和日常管理中的財務(wù)核算工作無法進行有效規(guī)范，相關(guān)財務(wù)人員很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，除了基本的財務(wù)核算以外，財務(wù)管理的只能得不到有效發(fā)揮。高校教育基金會應(yīng)當(dāng)具備隸屬于基金會管理層的獨立財務(wù)核算組織并配備專業(yè)的財務(wù)人員，建立有效的財務(wù)核算體系，發(fā)揮財務(wù)核算體系的作用。
高校教育基金會有效的財務(wù)核算體系是指：不相容崗位要嚴格執(zhí)行分離制度，基金會財務(wù)決策、執(zhí)行和監(jiān)督應(yīng)具有分離制度，控制和防范財務(wù)風(fēng)險；基金會應(yīng)當(dāng)配備具有專業(yè)資格的專職財會人員，在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)滿足不相容職務(wù)分離的要求，不相容崗位不得兼任。
（二）財務(wù)核算制度需要細化
財務(wù)核算制度是財務(wù)核算體系的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)夯實不了，財務(wù)核算體系將無法發(fā)揮其真正的作用，達不到預(yù)期的效果。目前，由于可參考的關(guān)于基金會方面的財務(wù)核算法律法規(guī)相對較少，因此很多高校教育基金會的財務(wù)核算制度都很籠統(tǒng)，沒有對業(yè)務(wù)流程等相關(guān)內(nèi)容進行細化，這樣的財務(wù)核算體系是存在漏洞的。
細化財務(wù)核算制度具體來講需要從以下兩個方面著手：首先是要規(guī)范管理：核算制度所管理的內(nèi)容必須規(guī)范，有據(jù)可依，或者是合情合理，符合基金會的實際情況。這里尤其是要處理好基金會財務(wù)部門與基金會其他部門有工作配合時的工作制度，工作制度制定前必須經(jīng)過有效溝通，必須切實可行，達成共識。其次是要規(guī)范業(yè)務(wù)：在制度業(yè)務(wù)方面的制度，一定要體現(xiàn)專業(yè)性，在國家各項財經(jīng)法規(guī)的框架下執(zhí)行，在這個基礎(chǔ)上要對相關(guān)提現(xiàn)業(yè)務(wù)的制度進行細化，體現(xiàn)可模仿性，具體包括財務(wù)核算業(yè)務(wù)的具體流程、操作指南等。
在上述工作的基礎(chǔ)上逐漸形成高校教育基金會財務(wù)核算的質(zhì)量體系，對促進財務(wù)核算體系的完善及高校教育基金會業(yè)務(wù)的發(fā)展將起到舉足輕重的作用。
四、結(jié)束語
