時間：2023-02-23 16:47:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：水利工程 管理 措施
管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關(guān)鍵，是整個水利工作的有機組成部分。加強水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時、準確、持續(xù)實現(xiàn)，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會進步。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，水利工程管理面臨著新的形勢和任務(wù)，工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。當前，水利工作處于從工程水利向資源水利、農(nóng)村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，水利工程管理更要適應(yīng)變化。
一、水利工程管理的指導思想
深化改革，堅持加強管理與壯大水利產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，通過改革、改制、改造和增強內(nèi)部管理，努力構(gòu)筑與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水利工程管理體系，促進水利工程管理的規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，深化水利工程管理體制改革，促進水利工程管理由計劃經(jīng)濟模式向市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。
二、強化和完善水利工程管理措施
1.進一步完善分級管理體制，強化人員的控制。加強人員資質(zhì)審查要求，明確必須持證上崗。工程建設(shè)一般要求領(lǐng)導者應(yīng)具備較強的組織管理能力，一定的文化素質(zhì)，豐富的實踐經(jīng)驗。項目經(jīng)理應(yīng)從事工程建設(shè)多年有一定的經(jīng)驗，且具備相應(yīng)工程要求的項目經(jīng)理證書。各專業(yè)技術(shù)工種，應(yīng)具有本專業(yè)的資質(zhì)證書，有較豐富的專業(yè)知識和熟練的操作技能。監(jiān)理工程師應(yīng)具備水利水電工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格。加強對技術(shù)骨干及一線工人的技術(shù)培訓。在中小型水利工程的施工隊伍的構(gòu)成基本是以農(nóng)民工加包工頭的形式，絕大多數(shù)人沒有經(jīng)歷正規(guī)的專業(yè)技術(shù)教育，主要從事比較單一的施工內(nèi)容。
2.繼續(xù)堅持群專結(jié)合的路子。水利工程不論大小，都要走群眾管理和專業(yè)管理相結(jié)合的道路，充分發(fā)揮受益區(qū)群眾參與管理的積極性，自覺接受群眾監(jiān)督，增強服務(wù)功能，樹立良好形象，建立融洽的群專關(guān)系，切實提高水利工程的綜合效益，確保水利工程可持續(xù)利用和良性運轉(zhuǎn)。
3.實行目標管理責任制。要按照水利工程的實際情況，明確增值保值責任和獎懲辦法，實行競爭上崗和各種行之有效的目標管理責任制。
4.要進一步建立和完善水、電價的形成機制。對公益性水利工程實行成本價，非公益性水利工程實行“成本+合理利潤”的水價政策，放開小型水利工程水價，實行最高限價。應(yīng)將水利工程的管理人員工資、維修費用納入成本，建立水利工程維修養(yǎng)護基金，形成良性運行機制。
5.貫徹《水法》和有關(guān)法規(guī)，依法承擔相關(guān)責任和義務(wù)。各級政府和水行政主管部門要依法管理各項水事活動，嚴禁在水利工程保護范圍內(nèi)進行危害水利工程安全的行為。新建、擴建、改建水利工程，必須遵守統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)水行政主管部門審查同意，按規(guī)定的建設(shè)程序報有關(guān)部門批準。在施工中對水利工程造成損壞和永久性失效的，應(yīng)當采取補救措施，并賠償相應(yīng)的損失。要加快水利工程管理的立法步伐和制度建設(shè)，強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，依法維護水利工程的安全運行和水利工程管理法人的合法權(quán)益。
6.加強科學管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平。要加強管理技術(shù)自動化、現(xiàn)代化的研究，加強防汛、供水工程的科學調(diào)度和運用管理，加快工程管理預警系統(tǒng)建設(shè)，對國有水利工程逐步實現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟又懂法律的復合型管理人才，加強現(xiàn)有管理人員的培訓，培育一批技術(shù)管理隊伍，通過提高管理者素質(zhì)和管理水平，達到加強水利工程管理的目的。
7.大力開展水利綜合經(jīng)營。各級水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢，圍繞主業(yè)，積極開展綜合經(jīng)營，興辦實體。要進一步增強水的商品意識，挖掘水土資源潛力，認真做好項目包裝，積極開展招商引資，大力發(fā)展水利二、三產(chǎn)業(yè)。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強水利工程管理的后勁。
8.開展好建設(shè)監(jiān)理工作。建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。
9.加強政府的管理。各級政府和水行政主管部門要加強對各類水利工程的宏觀調(diào)度和動態(tài)管理，加強水利工程在防洪、搶險、抗旱救災(zāi)、應(yīng)急調(diào)水等事務(wù)中的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。要通過制定政策，增加投入，檢查督促等手段，教育、引導、督促水利工程管理法人建立科學的管理機制，切實加強水利工程管理力度。
水利工程的管理包括行政管理、技術(shù)管理、運行管理和經(jīng)營管理。各級人民政府和水行政主管部門要切實加強對水利工程管理的領(lǐng)導，增加投入，經(jīng)常研究和解決水利工程管理中存在的問題，關(guān)心工程管理單位和人員的工作和生活，協(xié)調(diào)指導兩個文明建設(shè)，要盡快建立健全水利工程管理的法人管理責任制，推行和完善經(jīng)營管理責任制。要把水利工程管理納入到各級領(lǐng)導的目標考核當中，要立足工程實際，從運行機制、增強內(nèi)部管理、制定管理政策上下功夫，努力把我市水利工程建設(shè)和管理成機制科學、形象優(yōu)良、服務(wù)有力、管理到位、效益顯著的基礎(chǔ)設(shè)施，促進我市國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、正確處理好建設(shè)和管理的關(guān)系
1.每一項水利工程在立項審批、規(guī)劃設(shè)計、施工組織中都要考慮工程管理問題。要把工程管理設(shè)施、監(jiān)測觀測、交通通信及信息化工程等管理項目納入工程建設(shè)計劃，與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時驗收投入使用。
2.工程驗收中要把管理作為重要內(nèi)容。任何一項水利工程建設(shè)都要按照其等級履行相應(yīng)的驗收程序。對沒有組織驗收的水利工程，不得交付使用。驗收報告中應(yīng)附具水利工程管理預案，驗收后必須由驗收主持單位出具驗收紀要或驗收單，并納入工程管理檔案。驗收紀要（單）中，應(yīng)對工程交付使用后的管理提出要求，對管理預案提出評價意見。對列入建設(shè)計劃的管理措施沒有完成的項目不能通過驗收。
3.建立水利工程管理臺帳。各級水行政主管部門要對所分管的各類水利工程定期進行普查，建立小型以上水利工程管理臺帳，需要報廢的，可以按規(guī)定程序申請報廢；需要交付使用的，要通過驗收后交付使用；對存在突出問題的，要及時研究予以解決；需要維修改造的，可按輕重緩急，編制維修改造計劃，逐步實施。對微型水利工程可實行動態(tài)管理，以行政村為單位進行總量控制，通過產(chǎn)權(quán)改革，實行社會化管理。對每年需要上水利工程管理臺帳的，可由工程管理單位按管理權(quán)限向水行政主管部門提出申請，經(jīng)審查同意后方可列入，作為水利部門編制規(guī)劃和年度計劃的依據(jù)。
四、結(jié)語
加強水利工程的施工管理，對于降低施工成本、提高施工質(zhì)量、控制施工進度都意義重大。工程管理是基礎(chǔ)，用水管理是中心，組織管理是開展這些工作的組織保證，經(jīng)營管理則是促進、鞏固與發(fā)展的重要手段，也是采用經(jīng)濟手段發(fā)揮工程最大效益的關(guān)鍵。因此，我們要不斷提高水利工程的施工管理水平，確保水利工程施工的高效、順利、穩(wěn)定進行，進而促進水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展。
參考文獻：
[1]師忠耀.加強水利工程施工項目管理的思考[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2010，（2）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；管理；措施
正文：
1.農(nóng)田水利工程管理中存在的問題
農(nóng)田水利工程對于廣大農(nóng)民群眾具有重要意義，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義，對于提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量和農(nóng)民的生活水平具有重要意義。但是目前來說，我國的農(nóng)田水利工程管理中還存在一些問題，這些問題制約了農(nóng)田水利工程的發(fā)展，長久發(fā)展下去，還可能對農(nóng)村、農(nóng)田、農(nóng)民產(chǎn)生極其惡劣的影響。
1.1農(nóng)田水利工程“重建設(shè)、輕管理”
目前農(nóng)田水利工程建設(shè)中普遍存在“重建設(shè)、請管理”的現(xiàn)象，也就是對于農(nóng)田水利工程的建設(shè)高度重視，一般都會投入大量的資金和人力、物力、財力進行農(nóng)田水利工程建設(shè)，甚至有個別地區(qū)一直在頻繁的建設(shè)各種農(nóng)田水利工程，但是對于建好之后的工程，缺少必要的管理，給農(nóng)田水利工程的長遠發(fā)展帶來了影響。農(nóng)田水利工程缺少必要的管理，或者不重視對于農(nóng)田水利工程的管理，可能會造成農(nóng)田水利工程發(fā)生重大安全事故，另外由于缺少管理，對于農(nóng)田水利工程設(shè)備的保養(yǎng)和維護不夠，大大的縮短了農(nóng)田水利工程的壽命。造成農(nóng)田水利工程缺少管理的原因主要有以下幾個：首先是農(nóng)田水利工程建成之后的產(chǎn)權(quán)不明確，其歸屬的界定范圍不明，也就造成了各個部門之間互相推卸管理責任；其次是農(nóng)田水利管理過程中產(chǎn)生的各種費用和管理責任沒有得到落實，這樣導致管理過程中缺少監(jiān)督，造成了農(nóng)田水利工程管理不嚴的現(xiàn)象；第三是對農(nóng)田水利工程管理不夠重視，普遍沒有意識到農(nóng)田水利工程管理的重要性，只是將重點放在農(nóng)田水利工程的建設(shè)上。
1.2農(nóng)田水利工程管理體制落后
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)也一直在前進，關(guān)于農(nóng)村水利工程的建設(shè)也越來越多，不斷發(fā)展的農(nóng)村水利工程建設(shè)需要相匹配的農(nóng)田水利工程管理體制，但是我國目前的農(nóng)田水利工程管理體制仍處于一個相對落后的階段。我國今天進入了市場經(jīng)濟體制很長一段時間，但是水利工程管理體制仍是計劃經(jīng)濟體制時期所制定的，落后的管理體制無法滿足現(xiàn)代農(nóng)田水利工程管理的需要。
1.3農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰
農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰也是造成農(nóng)田水利工程管理工作缺失的一個重要原因。農(nóng)田水利工程管理單位的定位，在機構(gòu)性質(zhì)和機構(gòu)職能上存在不清晰的狀況，目前農(nóng)田水利工程管理單位具有行政主管機關(guān)和水管單位的性質(zhì)，又具備管理、維護和運營的職能，這就造成了農(nóng)田水利工程管理缺少有效的制約機制，管理監(jiān)督工作不到位，管理過程中存在的問題無法及時發(fā)現(xiàn)并予以解決。另外還存在農(nóng)田水利工程管理分工不合理的現(xiàn)象，人力資源沒有得到合理的利用，造成了一部分人工作負荷過大，任務(wù)量過多，不利于農(nóng)田水利工程管理的長期發(fā)展。
2.加強農(nóng)田水利工程管理的措施
農(nóng)田水利工程在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中的地位越來越重要，提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量，促進新農(nóng)村的快速發(fā)展，就必須要重視農(nóng)田水利工程管理，改變原本“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，加強水利工程建好之后的管理工作。加強農(nóng)田水利工程管理工作，要注意從以下幾個方面著手：首先是完善農(nóng)田水利工程管理的規(guī)章制度，保證管理工作有法可依，有章可循。其次是加大對于農(nóng)田水利工程管理的資金投入力度，以往農(nóng)田水利工程管理工作欠缺的一個重要原因就是資金投入不足，導致沒有足夠的人力、物力和財力支持開展水利工程管理工作，與政府有關(guān)部門進行協(xié)商，增加對于工程管理的財政支持，資金的使用需要接受社會各界的監(jiān)督，保證資金都被應(yīng)用到工程管理中去。第三是加強對于農(nóng)田水利工程管理工作的監(jiān)督，從這個層面去約束農(nóng)田水利工程管理工作，管理過程中要注意責任到人，監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)問題，要有相應(yīng)的負責人。最后是要建立項目法人制度、招標投標制度、監(jiān)督制度和合同管理制度“四位一體”的管理體制，從體制方面對農(nóng)田水利工程管理工作進行規(guī)定和約束，推動農(nóng)田水利工程管理工作穩(wěn)健發(fā)展。加強農(nóng)田水利工程管理，除了改變“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)狀之外，還要注意明確農(nóng)田水利工程管理單位的性質(zhì)。一般情況下，農(nóng)田水利工程管理單位的性質(zhì)有三種，公益型水管單位、經(jīng)營型水管單位和準公益型水管單位，性質(zhì)區(qū)分的主要標準是管理單位的盈利情況，僅僅依靠國家財政支出為經(jīng)濟來源的是公益型水管單位，通過經(jīng)營獲得盈利的是經(jīng)營型水管單位，國家財政支持和盈利兼具的是準公益型水管單位。按照這一規(guī)定對單位性質(zhì)進行區(qū)分，能夠更好的保證農(nóng)田水利工程管理工作的進行。
參考文獻
[1]孫秀鳳.淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護問題及措施[J].科技展望,2017,(04):191.
[2]熊潔.淺談農(nóng)田水利工程的施工技術(shù)及管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2016,(09):209.
關(guān)鍵詞：水利工程；水利工程管理；現(xiàn)代化管理體系
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著社會主義現(xiàn)代化進程的逐步發(fā)展，國民經(jīng)濟與社會事業(yè)對作為可持續(xù)發(fā)展的一大保障的水利事業(yè)也提出了新的要求即水利現(xiàn)代化。水利現(xiàn)代化是指在水利領(lǐng)域廣泛采用當今世界上先進的科學技術(shù)成果、先進的管理理念與方法以及網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)，運用現(xiàn)代方式和思想研究、管理和裝備水利，有效保護水環(huán)境，優(yōu)化配置、高效利用水資源，以實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。
水利工程是水利事業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)是水利工程存在發(fā)展的基礎(chǔ)，而管理是水利工程發(fā)揮作用的關(guān)鍵。因此，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，不僅要靠建設(shè)者長期不懈興辦水利工程，切實保證水利工程質(zhì)量，更重要的是要靠廣大管理者不斷提高管理水平，充分發(fā)揮水利工程效益。因此水利工程管理的現(xiàn)代化對實現(xiàn)水利現(xiàn)代化具有重要的意義。
1水利工程管理現(xiàn)代化的必要性
水利工程管理是運用、保護和經(jīng)營已開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利工程管理現(xiàn)代化是建立現(xiàn)代化科學水利工程管理體系的過程，它適應(yīng)了經(jīng)濟社會現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化的客觀需要，更是解決當前水利工程管理中存在問題的重要途徑。
水利工程管理現(xiàn)代化已成為水利現(xiàn)代化的重要組成部分，對推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著重要意義，沒有水利工程管理現(xiàn)代化就沒有水利現(xiàn)代化。做好水利工程管理現(xiàn)代化工作，建立現(xiàn)代化水利工程管理體系直接關(guān)系到整個水利事業(yè)的現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)。因此必須充分認識水利工程管理現(xiàn)代化的重要性，審時度勢、與時俱進，全面推進水利工程管理現(xiàn)代化改革。
2水利工程管理現(xiàn)代化的可行性
實現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化是否具有可行性就在于能否建立起一套完整的、高效的現(xiàn)代化水利工程管理體系，如圖 1所示：
圖1 現(xiàn)代化水利工程管理體系的五要素及其相互關(guān)系示意圖
圖 1 顯示，管理觀念、管理目標、管理制度、管理體制和管
理人才是組成現(xiàn)代化水利工程管理體系的五要素，五者之間相互影響、相互作用，其中管理人才居于核心地位。因此，積極推進水利工程管理的現(xiàn)代化，必須從這五要素抓起，必須樹立現(xiàn)代化水利管理觀念、明確現(xiàn)代化水利管理目標、規(guī)范現(xiàn)代化水利管理制度、健全現(xiàn)代化水利管理體制和培養(yǎng)好現(xiàn)代化水利管理人才。
2.1樹立現(xiàn)代化水利管理觀念
水利現(xiàn)代化是在科技和產(chǎn)業(yè)革命的推動下，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利多層面、全方位的轉(zhuǎn)變過程。為了加強對水利工程的管理，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，使水利工程的綜合效益能夠充分發(fā)揮，水利工程管理工作必須從觀念轉(zhuǎn)變上抓起，即從單純的傳統(tǒng)管理理念過渡到全方位的現(xiàn)代化管理理念。也就是說，為了實現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化，管理者在工程管理工作中應(yīng)自覺樹立現(xiàn)代化水利管理觀念。
首先，必須從思想認識上根本解決問題，切實提高認識、改變“重建輕管”的觀念，把工程管理工作的重心真正轉(zhuǎn)到管理上來，以全面推動工程管理的發(fā)展。其次，要樹立可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代水利觀念，確立以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的新思路。在水利工程管理工作中，管理者應(yīng)建立現(xiàn)代效益觀念，在重視經(jīng)濟效益的同時，應(yīng)重視社會效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是在加強對水資源保護的同時，注意合理開發(fā)、優(yōu)化配置水資源。再次，樹立以人為本、全面服務(wù)的意識。水利工程建設(shè)與管理的根本目的是為了人民群眾的切身利益，是為人民提供切實可靠的防洪保障和供水保障。同時水利工程管理者要樹立全面為人民群眾服務(wù)的思想，重視生態(tài)環(huán)境問題，樹立環(huán)境保護意識和人與自然和諧相處的觀念，以水利工作經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標。
2.2明確現(xiàn)代化水利管理目標
現(xiàn)代化的水利工程管理體系的基本目標就是在確保水利工程設(shè)施完好的基礎(chǔ)上，保證水利工程能夠長期安全運行，保障水利工程效益的持續(xù)充分發(fā)揮。結(jié)合現(xiàn)階段水利工程管理狀況，為推進水利工程管理現(xiàn)代化進程，現(xiàn)代化管理的具體目標可歸納為以下幾點：
第一，改革和創(chuàng)新水利工程管理模式，努力建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、符合水利工程管理特點和發(fā)展規(guī)律的水利工程管理體系，以實現(xiàn)水利工程管理的良性運行。
第二，保障水利工程安全運行，最大限度地延長工程使用壽命、發(fā)揮工程綜合功能效益，提供全面良好的優(yōu)質(zhì)水事服務(wù)，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水保障。強化公共服務(wù)、社會管理職能，進一步加強水資源管理和工程管理范圍內(nèi)的涉水事務(wù)管理，為水生態(tài)的修復和水資源的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
2.3規(guī)范現(xiàn)代化水利管理制度
水利工程管理工作任務(wù)重，涉及面廣，既有業(yè)務(wù)管理工作，又有社會服務(wù)工作。特別在社會主義市場經(jīng)濟體制下，水利工程管理必須依靠法制，用法律法規(guī)加以規(guī)范，從而保證水利工程管理各項工作的順利進行。依法管理也是現(xiàn)代水利工程管理體系的基本特征之一，要求水利工程管理部門自覺遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)，并要結(jié)合水利工程實際，建立健全切實可行的管理制度體系，保證管理的各項工作都有章可循、有法可依。
堅持依法管理首先要做好工程管理法規(guī)的宣傳普及和貫徹實施工作，進一步加強管理者的法制觀念和執(zhí)法能力。同時要建立健全工程管理法律、法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，保證執(zhí)法力度。同時，管理單位內(nèi)部也要建立完善內(nèi)部法規(guī)和內(nèi)部監(jiān)督體系，規(guī)范管理行為，加快工程管理工作法制化、規(guī)范化的進程。
2.4健全現(xiàn)代化水利管理體制
實現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化，要建立科學、高效的水利管理體制。同時結(jié)合當前水利工程管理體系存在的種種弊端，應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學等原則改革水利工程管理體制。科學的管理體制既要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，又要照顧水利管理的特點。因此應(yīng)從水利工程實際出發(fā)，按照現(xiàn)代水利管理的要求建立健全水利管理體系，將加強外部考核與提高內(nèi)部運行結(jié)合起來，全面提高水利工程的現(xiàn)代化管理水平。
要健全水利工程的現(xiàn)代化管理體制，首先要實施標準化、精細化管理，認真貫徹落實《水利工程管理考核辦法》，通過對水利工程管理單位進行全面系統(tǒng)的考核，促進管理法規(guī)與技術(shù)標準的貫徹落實；同時，水利工程管理部門應(yīng)建立務(wù)實高效的內(nèi)部運行機制，將水利工程管理的具體任務(wù)落實到人，并合理實施目標管理考核與獎懲制度，以此調(diào)動管理者的積極性
和創(chuàng)造性。另外，要建立以應(yīng)急預案為核心的安全組織管理體系，確保水利工程安全運行，充分發(fā)揮效益，切實強化安全管理、運行管理、經(jīng)營管理和組織管理。
2.5培養(yǎng)現(xiàn)代化水利管理人才
作為管理主體的管理者的能力素質(zhì)是實現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化需要一大批掌握現(xiàn)代化管理技術(shù)與方法的高素質(zhì)人才。因此，我們一方面要大力引進高素質(zhì)的水利管理人才，另一方面要全面提高水利人才素質(zhì)，要全面開展對現(xiàn)有水利工程管理人員的培訓，使水利工程管理人員的管理水平適應(yīng)水利管理現(xiàn)代化的要求。
首先，現(xiàn)代化管理人才建設(shè)需要積極吸收科學的管理方法和管理技術(shù)，如目標管理、成本管理等，借鑒先進管理經(jīng)驗，還要把先進的科學管理理論與具體實踐相結(jié)合，運用到水利工程管理實踐中去，使水利工程管理系統(tǒng)化、標準化，從而實現(xiàn)水利管理的科學化和高效化。
其次，建設(shè)一支高水平的現(xiàn)代化管理人才隊伍需要發(fā)揮人才機制的積極作用。因此要制定有效的人才培養(yǎng)機制和創(chuàng)新激勵機制，鼓勵知識的更新和能力的培養(yǎng)，調(diào)動管理人才的積極性和創(chuàng)造性，使每個人通過培訓不斷調(diào)整出新狀態(tài)，以適應(yīng)現(xiàn)代化管理建設(shè)的需要。
再次，水利工程管理的現(xiàn)代化要求管理人才具備全方位的素質(zhì)，當今信息化程度的日益加深也對管理人才提出了新的更高的要求。因此，加強管理人才隊伍建設(shè)不僅要引進和培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂管理的復合型人才，而且要適應(yīng)信息時代的要求，采取多種方式培養(yǎng)既精通信息系統(tǒng)管理又熟悉水利工程專業(yè)知識的多層次、高素質(zhì)的信息化建設(shè)人才。
3結(jié)語
綜上可知，水利工程管理現(xiàn)代化要求有現(xiàn)代化的管理觀念、現(xiàn)代化的管理目標、現(xiàn)代化的管理制度、現(xiàn)代化的管理體制以及具有現(xiàn)代化素質(zhì)的管理人才。因此，實現(xiàn)現(xiàn)代化不僅局限于管理的技術(shù)手段和體制制度層面上，而且還包括管理者的素質(zhì)水平、思想理念、思維方式等方面。只有全方位、多層面地把握水利工程管理的現(xiàn)代化進程，與時俱進，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并逐步完善現(xiàn)代化水利工程管理體系，才能充分發(fā)揮水利工程的積極作用，促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻
[1]張敬光．實施水利工程管理體制改革的思考[J]．四川水利，2004，（7）．
[2]黃莉新．立足創(chuàng)新推進水利工程管理現(xiàn)代化[J]．江蘇水利，2002，（5）．
關(guān)鍵詞：管理 對策 水利工程
隨著我國的發(fā)展，水利工程管理業(yè)也逐漸變得更加重要，國家也大力加強對水利工程建設(shè)的管理，控制工程的工期、質(zhì)量、造價，提高工程的經(jīng)濟效益，做出了一系列改革措施，針對不同的工程提出不同的改革方針，水利工程已顯示出了很高的優(yōu)越性[1]。在當前社會，新農(nóng)村建設(shè)也很重要，對水利工程也提出了更高的標準，推動新農(nóng)村建設(shè)更好的發(fā)展，管理好中小型水利工程建設(shè)是關(guān)鍵。我國水利發(fā)展迅速，成績?nèi)找骘@著，管理好大型水利工程企業(yè)也十分重要。這些工程對我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，對社會的環(huán)境和經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大效益。所以國家有關(guān)部門對水利工程管理做了更高要求。
一、 當前形勢下我國水利工程的現(xiàn)狀及解決方針
水利工程管理中由于管理單位機制不活、管理體制不順。目前很多水利工程為綜合利用工程。有經(jīng)營開發(fā)功能，又有公益性功能，經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)混合在一起，無條理性。各個管理部門之間管理關(guān)系不順，權(quán)利不明確，內(nèi)部也缺少約束機制和激勵，致使大多數(shù)管理單位虧損經(jīng)營。明確權(quán)利和責任，正確把握原則，規(guī)范水利工程管理，充分發(fā)揮單位的創(chuàng)作性和積極性，建立經(jīng)營規(guī)范、科學管理的水利管理單位的運行機制，遵循市場經(jīng)濟要求、保證社會效益，建立市場化、社會化和專業(yè)化的水利工程管理體系，按權(quán)限維護工程安全[2]。建立規(guī)范端正的資金管理、監(jiān)制、投入和使用機制。另外水利工程管理和維修經(jīng)費不到位，嚴重影響正常運行，在工程建設(shè)中，有些小型的水利工程缺乏維修，老化嚴重，還有的工程沒有管理人員，個別工程沒有建完就遭到破壞，管理機制不健全，執(zhí)法不嚴，使工程效益銳減。工程的配套不全，嚴重影響發(fā)揮工程效益，近年來，只重視建設(shè)樞紐工程，配套工程被忽略，導致受益面積較小，影響灌溉面積的正常發(fā)揮。因此，認真管理水利工程責任十分嚴峻，這就要求各管理單位建立全面的管理機構(gòu)，另外加強財務(wù)監(jiān)督管理工作，他們有自己的自主權(quán)，獨立管理，同時還要上級部門定期進行審核，違反紀律造成虧損的管理負責人作出處置。確保水利工程安全運行，實現(xiàn)很好的良性循環(huán)。
二、 水利工程造價管理
增強管理意識，對各個階段加強管理。
建設(shè)工程造價管理包括整個項目的全過程，各個工程之間密切相連，主要包括設(shè)計階段、投資決策階段、施工以及竣工階段，為了有效的控制各個階段，保證工程項目實行總體目標，在進行造價的管理和控制時，我們把各工程階段合理的聯(lián)系起來，進行綜合研究，建立全面的管理思路和體系，建設(shè)工程造價中加強全過程的管理和控制[3]。在投資決策、設(shè)計、建設(shè)等項目階段，把工程造價控制在批準使用的范圍之內(nèi)，出現(xiàn)偏差隨時更正，力求在每個建設(shè)項目中正確合理使用物力、才力、人力，取得較好的社會效益和投資效益。另外創(chuàng)造節(jié)省資金的條件，把握好材料認證關(guān)，注重合同的正確管理。在工程造價中，材料的費用所占比例較高已達60%以上，因此做好材料價格管理也是很重要的。 轉(zhuǎn)貼于
三、 提高水利工程管理水平
為了全面的提高水利工程管理水平，保證水利工程能高效安全的運行，明確制定工程管理目標。其中具體做法包括：明確目標，提高認識，統(tǒng)一思想；分步實施，落實責任，統(tǒng)籌安排；嚴格標準，抓住機遇。水利工程管理是一項疑點多、要求嚴、任務(wù)重、標準高系統(tǒng)長久的工作。這既是提高管理的平臺，也是度量管理水平的標尺，因此都要把管理工作作為一項重要的任務(wù)來抓[4]。 加強考核學習，把爭創(chuàng)一級水利管理單位作為目標，為創(chuàng)建一級管理單位奠定堅實的基礎(chǔ)。創(chuàng)建工作更是一件系統(tǒng)的工作，它要求高標準、重任務(wù)、量大面廣。因此既要找到自己的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，又要注重管理工作中存在的困難和不足，按照國家要求，從安全管理、經(jīng)濟管理、組織管理、運行管理等方面落實落實有關(guān)職責，明確時間和責任人，根據(jù)考核標準，仔細認真的進行完善和自檢，為了扎實的做好申報工作，成立督查、內(nèi)業(yè)、外業(yè)三個小組，各小組認真做好自己分內(nèi)的工作，力求完善管理。多年來的建設(shè)管理，我們加強軟件要求，注重硬件建設(shè)，從收集原始資料到新資料的歸檔，從精神文明到安全管理，開展落實全方位工作，讓工作能夠有條不紊的進行。由于《考核辦法》的出臺對加強水利工程管理有了很高的依據(jù)，工程效益充分得到發(fā)揮，，工程安全得到保障，是水利工程管理單位的要靠近的方向，大量運用多種形式多種手段加強管理，讓全體員工理解對該辦法的實施作用，而這種規(guī)范化的管理需要科學化來提高，制度化來保證，因此，堅持這種管理，是管理單位提高管理水平的必經(jīng)之路。
強化對水利工程管理的認識。水利工程是我國農(nóng)業(yè)的命脈，是社會發(fā)展和公民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施[5]，因此認真管好和抓好水利工程建設(shè)是水利工程工作者義不容辭的責任。目前，對于水利工程建設(shè)來說，建設(shè)是根本，管理是關(guān)鍵，要保證優(yōu)質(zhì)水利工程，做好水利工程項目管理是重要依據(jù)。我們要采取措施解決解決水利工程管理方面存在的問題，為了強化對水利工程管理的認識必須做到建設(shè)、管理兩手抓。重視領(lǐng)導干部的思想，對管理人員增強專業(yè)培訓，認真學習水利工程管理知識，讓水利工程管理制度規(guī)范化、科學化，使水利工程事業(yè)得到迅速的發(fā)展。
參考文獻
[1] 劉斌， Liu Bin. 淺析加強水利工程管理. 價值工程2010，29(30)
[2] 李洪華. 淺析水利工程管理的問題及建議. 城市建設(shè)與商業(yè)網(wǎng)點. 2009(30)
[3] 伍貽芬， 孫飛， 吳新明， 曹莉莉， 楚軒， 黃健. 水利工程管理考核對提高工程管理水平的探討. 江蘇水利. 2011(9)
關(guān)鍵詞：管理； 對策； 水利工程
中圖分類號：TV5；文獻標識碼：A ；文章編號：
隨著我國的發(fā)展，水利工程管理業(yè)也逐漸變得更加重要，國家也大力加強對水利工程建設(shè)的管理，控制工程的工期、質(zhì)量、造價，提高工程的經(jīng)濟效益，做出了一系列改革措施，針對不同的工程提出不同的改革方針，水利工程已顯示出了很高的優(yōu)越性[1]。在當前社會，新農(nóng)村建設(shè)也很重要，對水利工程也提出了更高的標準，推動新農(nóng)村建設(shè)更好的發(fā)展，管理好中小型水利工程建設(shè)是關(guān)鍵。我國水利發(fā)展迅速，成績?nèi)找骘@著，管理好大型水利工程企業(yè)也十分重要。這些工程對我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，對社會的環(huán)境和經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大效益。所以國家有關(guān)部門對水利工程管理做了更高要求。
1 當前形勢下我國水利工程的現(xiàn)狀及解決方針
水利工程管理中由于管理單位機制不活、管理體制不順。目前很多水利工程為綜合利用工程。有經(jīng)營開發(fā)功能，又有公益，經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)混合在一起，無條理性。各個管理部門之間管理關(guān)系不順，權(quán)利不明確，內(nèi)部也缺少約束機制和激勵，致使大多數(shù)管理單位虧損經(jīng)營。明確權(quán)利和責任，正確把握原則，規(guī)范水利工程管理，充分發(fā)揮單位的創(chuàng)作性和積極性，建立經(jīng)營規(guī)范、科學管理的水利管理單位的運行機制，遵循市場經(jīng)濟要求、保證社會效益，建立市場化、社會化和專業(yè)化的水利工程管理體系，按權(quán)限維護工程安全[2]。建立規(guī)范端正的資金管理、監(jiān)制、投入和使用機制。另外水利工程管理和維修經(jīng)費不到位，嚴重影響正常運行，在工程建設(shè)中，有些小型的水利工程缺乏維修，老化嚴重，還有的工程沒有管理人員，個別工程沒有建完就遭到破壞，管理機制不健全，執(zhí)法不嚴，使工程效益銳減。工程的配套不全，嚴重影響發(fā)揮工程效益，近年來，只重視建設(shè)樞紐工程，配套工程被忽略，導致受益面積較小，影響灌溉面積的正常發(fā)揮。因此，認真管理水利工程責任十分嚴峻，這就要求各管理單位建立全面的管理機構(gòu)，另外加強財務(wù)監(jiān)督管理工作，他們有自己的自，獨立管理，同時還要上級部門定期進行審核，對違反紀律造成虧損的管理負責人作出處置。確保水利工程安全運行，實現(xiàn)很好的良性循環(huán)。
2 水利工程造價管理
增強管理意識，對各個階段加強管理。 建設(shè)工程造價管理包括整個項目的全過程，各個工程之間密切相連，主要包括設(shè)計階段、投資決策階段、施工以及竣工階段，為了有效的控制各個階段，保證工程項目實行總體目標，在進行造價的管理和控制時，我們把各工程階段合理的聯(lián)系起來，進行綜合研究，建立全面的管理思路和體系，建設(shè)工程造價中加強全過程的管理和控制[3]。在投資決策、設(shè)計、建設(shè)等項目階段，把工程造價控制在批準使用的范圍之內(nèi)，出現(xiàn)偏差隨時更正，力求在每個建設(shè)項目中正確合理使用物力、財力、人力，取得較好的社會效益和投資效益。另外創(chuàng)造節(jié)省資金的條件，把握好材料認證關(guān)，注重合同的正確管理。在工程造價中，材料的費用所占比例較高已達60%以上，因此做好材料價格管理也是很重要的。
3 提高水利工程管理水平策略
為了全面的提高水利工程管理水平，保證水利工程能高效安全的運行，明確制定工程管理目標。其中具體做法包括：
明確目標，提高認識，統(tǒng)一思想；分步實施，落實責任，統(tǒng)籌安排；嚴格標準，抓住機遇。水利工程管理是一項疑點多、要求嚴、任務(wù)重、標準高系統(tǒng)長久的工作。這既是提高管理的平臺，也是度量管理水平的標尺，因此都要把管理工作作為一項重要的任務(wù)來抓。 加強考核學習，把爭創(chuàng)一級水利管理單位作為目標，為創(chuàng)建一級管理單位奠定堅實的基礎(chǔ)。創(chuàng)建工作更是一件系統(tǒng)的工作，它要求高標準、重任務(wù)、量大面廣。因此既要找到自己的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，又要注重管理工作中存在的困難和不足，按照國家要求，從安全管理、經(jīng)濟管理、組織管理、運行管理等方面落實有關(guān)職責，明確時間和責任人，根據(jù)考核標準，仔細認真的進行完善和自檢，為了扎實的做好申報工作，成立督查、內(nèi)業(yè)、外業(yè)三個小組，各小組認真做好自己分內(nèi)的工作，力求完善管理。多年來的建設(shè)管理，我們加強軟件要求，注重硬件建設(shè)，從收集原始資料到新資料的歸檔，從精神文明到安全管理，開展落實全方位工作，讓工作能夠有條不紊的進行。由于《考核辦法》的出臺對加強水利工程管理有了很高的依據(jù)，工程效益充分得到發(fā)揮，，工程安全得到保障，是水利工程管理單位的要靠近的方向，大量運用多種形式多種手段加強管理，讓全體員工理解對該辦法的實施作用，而這種規(guī)范化的管理需要科學化來提高，制度化來保證，因此，堅持這種管理，是管理單位提高管理水平的必經(jīng)之路。
4結(jié)束語
強化對水利工程管理的認識。水利工程是我國農(nóng)業(yè)的命脈，是社會發(fā)展和公民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施[5]，因此認真管好和抓好水利工程建設(shè)是水利工程工作者義不容辭的責任。目前，對于水利工程建設(shè)來說，建設(shè)是根本，管理是關(guān)鍵，要保證優(yōu)質(zhì)水利工程，做好水利工程項目管理是重要依據(jù)。我們要采取措施解決水利工程管理方面存在的問題，為了強化對水利工程管理的認識必須做到建設(shè)、管理兩手抓。重視領(lǐng)導干部的思想，對管理人員增強專業(yè)培訓，認真學習水利工程管理知識，讓水利工程管理制度規(guī)范化、科學化，使水利工程事業(yè)得到迅速的發(fā)展。
參考文獻：
[1] 劉斌， Liu Bin. 淺析加強水利工程管理. 價值工程2010,29(30)
[2] 李洪華. 淺析水利工程管理的問題及建議. 城市建設(shè)與商業(yè)網(wǎng)點. 2009(30)
農(nóng)業(yè)水利工程存在過度使用不能良好維護,水利設(shè)施不能有效利用,對農(nóng)業(yè)的效益增加作用不明顯。我國農(nóng)業(yè)水利工程多是農(nóng)村農(nóng)民自己修建,水利工程相對簡陋,水利設(shè)施沒有達到相應(yīng)標準,平時對農(nóng)業(yè)水利工程的管理不夠,經(jīng)過幾年、甚至幾十年的使用之后,許多進入的使用壽命的中后期,急需要進行相應(yīng)的更新和維護。實際農(nóng)業(yè)水利工程利用率較低,大多數(shù)農(nóng)業(yè)水利工程不能很好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)。國家和地方對于農(nóng)業(yè)水利工程的投入較少,資金不足導致農(nóng)業(yè)水利工程管理不善,水利工程不能正常運行[1]。
二、農(nóng)業(yè)水利工程管理中存在的問題
(一)農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施問題
現(xiàn)在使用的農(nóng)業(yè)水利工程水利設(shè)施,多是幾十年前建成使用的,因為當時的水利工程技術(shù)限制,導致農(nóng)業(yè)水利工程存在對農(nóng)田灌溉能力不強。而且經(jīng)過幾十年沒有維護的使用,農(nóng)業(yè)水利工程的使用效益已經(jīng)大不如前,當農(nóng)業(yè)需要排水和給水的時候農(nóng)業(yè)水利工程往往不能產(chǎn)生應(yīng)有的作用。
(二)國家和地區(qū)對于農(nóng)業(yè)水利工程的資金投入少
近年來,中央要求減輕農(nóng)民負擔,國家對農(nóng)業(yè)水利工程投入減少。隨著世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展,國外農(nóng)產(chǎn)品大量進入中國農(nóng)產(chǎn)品市場,農(nóng)民收入減少,參與農(nóng)業(yè)積極性降低。農(nóng)業(yè)地區(qū)也積極扶植制造業(yè)和旅游業(yè),對農(nóng)業(yè)的重視程度下降,導致對農(nóng)業(yè)水利工程和人力和資金投入減少[2]。
(三)農(nóng)業(yè)水利工程管理不善
由于資金和人力的短缺,農(nóng)業(yè)水利工程建造好以后,長期出去管理不善,超負荷運行狀態(tài),水利設(shè)施不能做到合理使用。多數(shù)中小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有起到有利作用,還抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,成為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的阻礙因素[3]。
三、農(nóng)村水利工程管理策略
(一)增強對農(nóng)業(yè)水利工程重要性的認識
農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)、管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。只有能夠良好運行的農(nóng)業(yè)水利工程,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高,農(nóng)業(yè)災(zāi)害減少才能實現(xiàn),農(nóng)村地區(qū)和國家糧食才能穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求,是時展對農(nóng)業(yè)提出的要求。符合時代農(nóng)業(yè)需要的科學水利工程,可以使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與世界發(fā)展速度一致。農(nóng)業(yè)水利工程的現(xiàn)代化,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了基礎(chǔ),這樣就有利于國家建立現(xiàn)代化新農(nóng)村。提高農(nóng)民生活水平。農(nóng)業(yè)水利工程可以說是國家提高農(nóng)村居民生活水平和保持國家糧食安全的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村居民和國家政府應(yīng)該予以農(nóng)業(yè)水利工程足夠的重視[4]。
(二)增強水利工程管理人員業(yè)務(wù)能力
水利工程管理人員能力是除基本水利工程之外,造成水利工程對農(nóng)業(yè)發(fā)揮作用大小的重要因素。要改善水利工程管理人員不足的問題,積極吸納有水利工程管理知識和經(jīng)驗的有能力人員進行農(nóng)業(yè)水利工程管理。還要對既有水利工程管理人員進行業(yè)務(wù)培訓[5],新技術(shù)的教育等工作,增強其對水利工程的管理能力。在相應(yīng)的農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)立專業(yè)的水利工程管理機構(gòu),國家或地區(qū)設(shè)專人管理,在農(nóng)業(yè)區(qū)進行農(nóng)業(yè)水利工程的相關(guān)服務(wù),為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動在水利工程上提供相應(yīng)的技術(shù)支持,使農(nóng)民能夠科學的掌握農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)技術(shù),提高的弄也水利工程建設(shè)管理水平。為增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入做出一定的貢獻。
(三)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理體制改革
農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)原來的主要形式是農(nóng)民主要承擔,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求下,要轉(zhuǎn)變成國家與農(nóng)民結(jié)合建設(shè)水利工程。增加農(nóng)業(yè)水利工程的多元化引資方式,個人投資、銀行貸款與國家資金扶持結(jié)合。整體加大對農(nóng)業(yè)水利工程的資金投入,改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水利工程,在需要水利工程建設(shè)的農(nóng)業(yè)地區(qū),新建合理的農(nóng)業(yè)水利工程。
在農(nóng)業(yè)水利工程管理過程中不僅要發(fā)揮增加相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的作用,也要積極思考農(nóng)業(yè)水利工程的管理成本如何降低,如何提高農(nóng)業(yè)水利工程的經(jīng)濟效益。不僅要吸納資金建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程,還要對農(nóng)業(yè)水利工程的管理充分重視[6],不能建而不管,造成資源的浪費,也是對農(nóng)業(yè)的巨大損失。這就要各級農(nóng)業(yè)水利工程管理單位切實明確工作職責,做好員工監(jiān)督與激勵,讓管理人員能夠積極管理農(nóng)業(yè)水利工程。
關(guān)鍵詞：水利工程；管理；對策
一、我國水利工程管理的現(xiàn)狀及主要問題
水利工程管理經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日趨法制化、規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化。但是，水利工程管理依然存在很多主要問題：
1.水利工程中有不少標準偏低，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要。水利工程大多興建于六、七十年代，標準偏低，施工質(zhì)量差，加之工程已運行了幾十年，隨著運行期的增長，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險或隱患工程
2.資金投入不足，重建輕管，工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。
3.水利工程配套不全，影響了工程效益的發(fā)揮。多年來，在水利工程建設(shè)中，只重視樞紐工程的建設(shè)，而忽視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。如一些水庫只重視樞紐工程，而忽視了對渠系配套的建設(shè)和管理，造成渠道淤，致使每到放水季節(jié)，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影響了灌溉效益的發(fā)揮。
4.機械設(shè)備流失，老化現(xiàn)象嚴重。由于缺乏管理，使原有的機械設(shè)備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時無人管理，導致變壓器、輸電線路等被盜，加之設(shè)備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機器不能運轉(zhuǎn)或帶病運行，制約了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
5.工程管理體制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴。一些水利工程管理機構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較低，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。如一些小型水庫管理人員廣文化水平低，更換頻繁，缺乏水庫的管理經(jīng)驗，造成工程管理不善，財務(wù)管理混亂。更有一些水庫無管理機構(gòu)，無專管人員，造成水利工程毀損嚴重，亂扒、亂挖現(xiàn)象時有發(fā)生。二、存在問題的原因分析
二、存在問題的原因分析
“重建輕管”使水利工程管理行業(yè)“不景氣”，管理水平落后，技術(shù)水平低，制約了水利工程的發(fā)展。
1.管理不善，群眾集體觀念差，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。
2.自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴重。有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持。現(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利建設(shè)及管理。
3.管理人員待遇低，無自，影響了工程的積極性。部分人員未參加養(yǎng)老保險，加之水庫無財務(wù)自，水庫一切開支都需由各所在政府統(tǒng)管，這樣勢必挫傷管理人員的工程管理積極性，阻礙了水庫的發(fā)展。
三、對策建議
水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，抓好工程管理，確保工程安全是保證工程正常運行，擴大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。開展水利綜合經(jīng)營，搞好水費征收是實現(xiàn)以水養(yǎng)水，良性運行的重要途徑。建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，工程管理的好壞，直接關(guān)系到管理單位的生存命運。
1.進一步解放思想，更新觀念。改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓信住機遇，迅速發(fā)展。在注重社會效益的同時，大力提高經(jīng)濟效益，使水利行業(yè)早脫貧。
2.強化對工程管理的認識，切實加強工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。要求各管理單位首先必須建立健全管理機構(gòu)，做到有管理房屋、有子、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟實體和相對穩(wěn)定的管理人員；其次加強財務(wù)的監(jiān)管工作，管理單位必須有財務(wù)自，實行獨立核算，自負盈虧，同時水行政主管部門定期對財務(wù)管理進行審計，對不當，違反財經(jīng)紀律連年虧損的水管單位負責人給予清退。
3.認真學習水法規(guī)，進一步落實工程管理措施。水利工作應(yīng)在水法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經(jīng)濟評價等，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運行，實現(xiàn)良性循環(huán)。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載
參考文獻：
【1】陳雷：《深入貫徹黨的十七大精神為全面建設(shè)小康社會供水利保障》，水利發(fā)展研究，2008，12
【2】尹艷青：《水利工程管理體制模式的研究》，北京工業(yè)大學，2006，6
Abstract: Our County had a rise of masses involving hydraulic engineering in the fifties and sixties,setting off a water reservoir construction climax in the seventies,two waves of which lay a solid infrastructure basis for the county water conservancy projects. Based on how to strengthen project management for the county,the author's views are given.
關(guān)鍵詞:水利工程;管理;看法
Key words: hydraulic engineering;management;views
中圖分類號:TV51 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)30-0036-01
1水利工程管理現(xiàn)狀
改革開放以來,我縣把水利工作的著重點轉(zhuǎn)移到管理上來,目前水利工程基本上實現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化,以及從適應(yīng)計劃經(jīng)濟到適應(yīng)市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化,初步建立了實現(xiàn)這兩個“轉(zhuǎn)化”的管理體系和運行機制,使我縣目前的水利工程管理更加法制化、規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化。
我縣水利工程在“加強工程管理,講究經(jīng)濟效益”的水利方針指引下,從改革入手,注重狠抓小(一)型以上水庫的工程管理工作,促進各項管理工作的全面發(fā)展,注意挖掘現(xiàn)有水利工程的內(nèi)在潛力,狠抓管理,著重實效,已成為我縣水管工作的重點。現(xiàn)全縣小(一)型以上水庫基本上做到了“十有”,即有管理機構(gòu)、有專管人員、有管理住房、有簡易公路、有照明和通訊線路、有財務(wù)管理制度、有綜合經(jīng)營計劃、有民主管水制度、有魚種培育池、有工程檔案。在經(jīng)營管理方面實行產(chǎn)權(quán)制度改革,采取承包、租賃、股份合作的方式。
2水利工程管理存在的主要問題
2.1 水利工程中有不少標準偏低,工程質(zhì)量差,不能滿足防洪興利需要。我縣水利工程大多興建于二十世紀六七十年代,標準偏低,施工質(zhì)量差,隨著運行期的增長,工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞,形成病險或隱患工程。如水庫工程不同程度的出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象,這些病險水庫有的需降低水位運行,嚴重影響了其效益的發(fā)揮;有的帶病運行,這樣勢必對下游人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅,一旦失事,將會造成慘重損失。
2.2 資金投入不足,重建輕管,工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金,致使很多水利工程年久失修,特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固,工程效益銳減。
2.3 水利工程配套不全,影響了工程效益的發(fā)揮。多年來,在水利工程建設(shè)中,只重視樞紐工程的建設(shè),而忽視了配套工程,致使受益范圍窄小,影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。
2.4 機械設(shè)備流失,老化現(xiàn)象嚴重。由于缺乏管理,使原有的機械設(shè)備有的流失,有的已經(jīng)老化,還有些零部件已經(jīng)損壞,無人修理,帶病運行。
2.5 工程管理體制不健全,有法不依、執(zhí)法不嚴。一些水利工程管理機構(gòu)不健全,管理人員素質(zhì)較低,造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。
3水利工程管理存在問題的原因
自農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制以后,農(nóng)村水利的管理有所放松,“重建輕管”使水利工程管理行業(yè)“不景氣”,管理水平落后,技術(shù)水平低,制約了水利工程的發(fā)展。
3.1 農(nóng)民的經(jīng)濟意識觀念增強,難以集中勞力從事水利工程建設(shè)及管理。在二十世紀五六十年代,我縣大規(guī)模地興修水利,每年都要抽調(diào)數(shù)萬勞力從事農(nóng)田水利基本建設(shè)。而二十世紀九十年代后,農(nóng)民忙于經(jīng)營或棄農(nóng)從商,放松了水利建設(shè),他們講究經(jīng)濟效益。因此,難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。
3.2 管理不善,群眾集體觀念差。農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后,特別是近幾年以來,農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強,集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,致使水利工程老化失修,毀損嚴重。
3.3 自力更生精神不強,伸手向上要思想嚴重。有些地方無論是建水庫、電站、渠道,還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款,無錢不干,等靠要思想嚴重。國家不投資,水利沒人搞,純粹依賴國家的思想嚴重,影響了水利建設(shè)及管理。
3.4 管理人員待遇低,無自,影響了工程的積極性。如全縣小(一)型水庫管理人員的工資每月在200-300元左右,部分人員未參加養(yǎng)老保險,加之水庫無財務(wù)自,水庫一切開支都需由各所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管,這樣勢必挫傷管理人員的工程管理積極性,阻礙了水庫的發(fā)展。
4加強水利工程管理的幾點看法
水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),抓好工程管理,確保工程安全是保證工程正常運行,擴大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。開展水利綜合經(jīng)營,搞好水費征收是實現(xiàn)以水養(yǎng)水,良性運行的重要途徑。建是基礎(chǔ),管是關(guān)鍵,工程管理的好壞,直接關(guān)系到管理單位的生存命運。下面就我縣的水利管理工作談幾點看法:
4.1 進一步解放思想,更新觀念。改革開放的實踐證明,先進的思想觀念是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力。因此,我們務(wù)必加快轉(zhuǎn)變六種觀念:一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念,樹立水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念;二是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念,樹立不是商品,征收水費是實現(xiàn)以水養(yǎng)水,自我維持的觀念;三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念,樹立水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營的觀念;四是轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念,樹立試闖冒,依靠自己的觀念;五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守攤子的觀念,樹立開拓進取,大膽創(chuàng)新的觀念;六是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念,樹立義利并重、脫貧致富的觀念。
第一條為加強水利工程管理，保障工程安全，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，有效保護水資源和水環(huán)境，推進水利產(chǎn)業(yè)化進程，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水利工程的管理、保護和開發(fā)利用。
第三條本條例所稱水利工程系指防洪、除澇、蓄水、引水、提水、農(nóng)業(yè)灌排、為城鄉(xiāng)供水提供水源的各類水利工程及其配套的附屬設(shè)施。
第四條市、縣(含市轄區(qū)、縣級市，下同)人民政府的水行政主管部門是水利工程管理的主管部門。
同級公安、規(guī)劃、城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等行政管理部門根據(jù)各自的職責，做好水利工程的管理工作。
第五條市、縣人民政府應(yīng)當加強對水利工程管理工作的領(lǐng)導，健全水利管理和水政監(jiān)察隊伍，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
第六條市、縣、鄉(xiāng)(含鎮(zhèn)，下同)人民政府應(yīng)當推行計劃用水，節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
第七條市、縣水行政主管部門和工程管理單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行取水許可制度，統(tǒng)一調(diào)配水量，首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他用水。
第八條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人，都有保護水利工程和參加防汛抗洪的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉和控告違反本條例的行為。
第二章管理機構(gòu)與職責
第九條水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的制度。
市水行政主管部門負責**城市規(guī)劃建成區(qū)以外的水利工程的統(tǒng)一管理工作；縣水行政主管部門和鄉(xiāng)水利水土保持管理站負責本轄區(qū)內(nèi)水利工程的管理工作；各水利工程管理單位具體負責職責范圍內(nèi)水利工程的日常管護工作。
滇池的防洪供水、松華壩水庫由市水行政主管部門直屬機構(gòu)負責管理；中型、小(一)型水利工程由所在地的縣水行政主管部門所屬機構(gòu)負責管理；跨縣、鄉(xiāng)的水利工程，可由經(jīng)協(xié)商一致的一方管理或共同管理，也可由共同的上級水行政主管部門指定一方管理。
第十條市、縣水行政主管部門水利工程管理的主要職責是：
(一)宣傳、貫徹執(zhí)行水利方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；
(二)檢查、督促、指導下級水行政主管部門、直屬水利工程管理單位及鄉(xiāng)水利水土保持管理站工作；
(三)定期組織對水利工程的安全檢查，處理工程隱患，指導防訊工作；
(四)審核水利工程控制運用計劃，統(tǒng)一調(diào)配水量，指導計劃用水、節(jié)約用水工作；
(五)調(diào)解水事糾紛，查處水事違法案件；
(六)推廣水利工程管理保護的新技術(shù)、新設(shè)備、新經(jīng)驗，培訓工程管理人員，提高科學管理水平。
第十一條水利工程管理單位履行下列職責：
(一)宣傳、貫徹執(zhí)行涉水法律、法規(guī)、規(guī)章；
(二)依法管理和保護水利工程、水資源，維護工程設(shè)施的安全運行；
(三)制定工程管理辦法、操作規(guī)程，定期進行工程檢查、安全監(jiān)測和資料整編，掌握工程運行動態(tài)；
(四)執(zhí)行工程控制運用計劃和防汛抗洪指令，做好管護工程的防洪工作；
(五)合理利用工程管理范圍內(nèi)的水土資源，開展多種經(jīng)營，提高工程綜合效益；
(六)實行計劃用水、節(jié)約用水、科學用水，依法征收水費；
(七)開展職工技能培訓，提高管理水平。
第十二條水利工程的管理根據(jù)工程的類型、投資和受益情況，采取以下管理形式：
(一)國家投資興建在大中型、小(一)型及重要的小(二)型水利工程應(yīng)當按規(guī)定建立專門的工程管理機構(gòu)，負責工程的管理；
(二)國家投資和農(nóng)村經(jīng)濟組織共同興建的小型水利工程，由主要受益的鄉(xiāng)或辦事處、村社配備專管人員管護；
(三)農(nóng)村經(jīng)濟組織、單位和個人投資興建的水利工程,由投資者確定管理方式。
第三章工程管理與保護
第十三條有關(guān)部門在制定能源、交通、工業(yè)建設(shè)、礦山建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)等規(guī)劃時，涉及防洪、供水水源、水土保持的內(nèi)容，應(yīng)當經(jīng)同級水行政主管部門審查同意。
第十四條水利工程按照下列規(guī)定，合理劃定管理范圍和保護范圍：
(一)小(一)型以上的水庫大壩、溢洪道及輸水建筑物邊緣線外側(cè)20—100米內(nèi)為水利工程的管理范圍，管理范圍外50一150米內(nèi)為水利工程的保護范圍;
(二)水庫正常蓄水線以下的庫區(qū)為水利工程的管理范圍，水庫正常蓄水線以上50—200米為水利工程的保護范圍；
(三)攔河閘上下游50米內(nèi)，左右岸20米內(nèi)為水利工程的管理范圍，上下游管理范圍外100米內(nèi)為水利工程的保護范圍；
(四)河道、堤防背水面坡腳線外5—10米內(nèi)為水利工程的保護范圍；
(五)干渠在山丘區(qū)，渠堤以上10米以內(nèi)，渠堤外坡腳線以外5—10米內(nèi)，平壩區(qū)渠堤外坡腳線以外3-5米內(nèi)為渠道的保護范圍。
第十五條各類水利工程的管理范圍，應(yīng)當標圖立界，確定土地使用權(quán)，由相應(yīng)的水利工程管理單位負責管理使用。
市、縣國家管理的水利工程的管理范圍，由同級水行政主管部門會同土地行政主管部門提出方案，報同級人民政府批準，依法辦理用地手續(xù)，確定土地使用權(quán)。鄉(xiāng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人管理的小型水利工程的管理范圍，由所在地的鄉(xiāng)人民政府劃定，并辦理用地手續(xù)。
市、縣國家管理的水利工程的保護范圍由同級水行政主管部門提出方案，報同級人民政府批準。其他小型水利工程的保護范圍，由所在地的鄉(xiāng)人民政府劃定。保護范圍內(nèi)的土地權(quán)屬不變，其開發(fā)利用，不得破壞、污染水源及危害水利工程的安全運行。
第十六條凡新建、改建、擴建的水利工程，應(yīng)當建設(shè)配套的管理設(shè)施。
第十七條城鄉(xiāng)供水水源的水利工程，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定劃定水源保護區(qū)，在水源保護區(qū)內(nèi)不得建蓋污染水源的生產(chǎn)、生活及其他設(shè)施。
第十八條在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：
(一)取土、采礦、采砂、采石、葬墳、打井、建窯、爆破、盜伐濫伐林木、挖筑魚塘；
(二)傾倒垃圾、廢碴、尾礦、棄土或堆放、掩埋、清洗污染水體的物體，向水域排放超過國家標準或地方標準的工業(yè)廢水、生活污水；
(三)在水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚；
(四)在水庫、河道、河堤、渠道上建房、開口、鑿洞、覆蓋、墾植、鏟草；
(五)向水域或河道、渠道設(shè)置和增大排污口；
(六)損毀或盜竊堤壩、閘門、泵站、渠道等水利工程建筑物及附屬的水文觀測、通訊、防汛、輸變電、照明等設(shè)施；
(七)非管理人員操作涵閘閘門等控制水利工程的設(shè)施、設(shè)備；
(八)其他危害水利工程的行為。
第十九條確因需要在水利工程管理范圍內(nèi)從事下列活動的，必須經(jīng)工程管理單位同意，其中小(一)型以上的水利工程須報縣以上水行政主管部門批準：
(一)在水庫或引水、提水工程范圍內(nèi)取水、截水；
(二)改變河道、渠道流向；
(三)筑壩攔水；
(四)利用水庫大壩壩頂兼作公路；
(五)進行其他建設(shè)和經(jīng)營活動。
第二十條各類工程建設(shè)確因需要占用水利工程和農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施的，必須向市、縣水行政主管部門提出申請，按工程管理權(quán)限分級審批。
占用三年以上者，必須負責興建與被占用水利工程和農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施效益同等的替代工程，不能興建替代工程時，占用者按被占用工程設(shè)施的現(xiàn)值總額進行補償；占用三年以下者，必須按水行政主管部門批準的方案采取補救措施，同時按恢復所占用工程原狀現(xiàn)值總額進行補償。
第四章經(jīng)營管理
第二十一條市、縣水行政主管部門應(yīng)當明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，加強對國有水利資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
鼓勵經(jīng)濟組織和個人在市、縣水利規(guī)劃指導下建設(shè)水利工程，誰投資建設(shè)誰所有。
國有和集體所有的水利工程，經(jīng)水行政主管部門或水利工程主管單位同意．可以依法租賃、承包、拍賣和轉(zhuǎn)讓。
第二十二條水利工程水源供水按照計劃、計量、有償?shù)脑瓌t，實行合同制。
各用水單位應(yīng)當采用節(jié)約用水的先進技術(shù)，降低消耗量，提高水的重復利用率。
第二十三條用水單位必須按規(guī)定向供水單位繳納水費，不得拒繳、拖欠水費。
水利工程管理單位收取的水費，用于工程的運行管理和建設(shè)，不得挪作他用。
第二十四條新建水利工程的供水水價，應(yīng)當按照滿足運行成本和費用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤的原則依法制定。
原有水利工程的供水水價，應(yīng)當按照上述原則和國家價格法的規(guī)定，逐步調(diào)整到位。
第二十五條水利工程管理單位在水價調(diào)整到位后，可以實行企業(yè)化管理。
第二十六條鼓勵水利工程管理單位在管好用好水利工程和保護水環(huán)境的前提下，合理利用其水土資源、設(shè)備、人才、技術(shù)條件，因地制宜地開展綜合經(jīng)營，服務(wù)社會、增加收入，逐步提高自給能力，實現(xiàn)以水養(yǎng)水。
第五章獎勵與處罰
第二十七條有下列事跡之一的單位和個人，由各級人民政府或水行政主管部門給予表彰、獎勵：
(一)遵守國家法律、法規(guī)、保護、管理水利工程成績顯著的；
(二)防汛搶險、保護國家和人民生命財產(chǎn)免遭重大損失有突出貢獻的；
(三)同危害水利工程的非法行為作斗爭，保護水利工程成績突出的；
(四)鉆研科學技術(shù)，在水利工程管理上有重大革新和發(fā)明創(chuàng)造的。
第二十八條違反本條例第十五條規(guī)定，侵占水利工程管理范圍內(nèi)土地的，或在水利工程保護范圍內(nèi)破壞、污染水源及危害水利工程安全運行的，由水行政主管部門給予警告，責令限期改正。造成水利工程損壞的，依法賠償損失。
第二十九條違反本條例第十七條規(guī)定，由水行政主管部門責令限期拆除，恢復原狀。造成損失的，依法賠償損失。
第三十條違反本條例第十八條第(一)、(二)項規(guī)定之一的，由市、縣水行政主管部門會同有關(guān)部門責令其停止違法行為，限期恢復原狀，清除障礙和采取補救措施，并按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。
違反本條例第十八條第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)項規(guī)定之一的，由市、縣水行政主管部門責令其停止違法行為，清除障礙；造成損失的，依法賠償損失；情節(jié)嚴重的可并處l000元以上10000元以下罰款。
上述違反治安管理規(guī)定的,由所在地公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條違反本條例第十九條各項規(guī)定之一的，由市、縣水行政主管部門責令其停止違法行為，恢復原狀。造成損失的，依法賠償損失；情節(jié)嚴重的可并處1000元以上10000元以下罰款。
第三十二條違反本條例第二十三條規(guī)定，拒繳或拖欠水費的，由供水單位責令其限期繳納水費，逾期不繳的，每日按應(yīng)繳水費的0.3％計收滯納金或限制供水直至停止供水，所造成的損失由用水單位和個人負責。
對挪用水費的，由市、縣水行政主管部門或其上級主管機關(guān)，責令其限期退還。情節(jié)嚴重的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或提訟，逾期不申請復議、不又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十四條拒絕、妨礙水政監(jiān)察人員和水利工程管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條市、縣水行政主管部門公務(wù)人員、執(zhí)法人員和管理單位工作人員違反本條例規(guī)定，、、的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
1.1農(nóng)田水利工程設(shè)施不完善
農(nóng)田水利工程的修建年代較早，受各種因素條件限制，原有水利工程的規(guī)劃不科學，導致工程自身的設(shè)計標準不達標，特別是工程設(shè)施沒有完整的配套。大多數(shù)的水利工程在修建期間，只是重視工程自身的建設(shè)，其它配套工程并沒有實際建成，致使農(nóng)村收益范圍較小。
1.2現(xiàn)有水利工程維護不到位
在農(nóng)村水利建設(shè)中，因為沒有得到較好的管理，很多機械設(shè)備出現(xiàn)老化，甚至部件損壞的情況。在沒有得到正確的維護修理的情況下，還在參與運作，給機械設(shè)備增加了損壞隱患。例如張華鎮(zhèn)中一些小型的泵站，很多都處于報廢的階段。百分之七十的小涵閘處于三十年的運作期限，給水利工程形成了隱患。另外，還有的地方出現(xiàn)閘墩已經(jīng)碳化，機井因維護不足出現(xiàn)損壞而造成的無法使用或者出水量不夠的情況。
1.3水利工程管理能力缺失
全面推行到現(xiàn)在，改變了舊時的經(jīng)營管理體制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，也調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。但是農(nóng)村地區(qū)在實際的工作中重視分地，卻忽視分水的情況，導致水利工程產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)弊端，無法跟上分地經(jīng)營。近幾年來，國家重視農(nóng)村水利工程建設(shè)，但是一些水利工程項目的管理部門沒有科學設(shè)置，村中缺乏大量的技能型人才，無法對水利工程項目資源進行合理分配，導致村中水利工程管理能力低下。
1.4水利工程缺少資金投入
在上世紀六十年代，德州市大規(guī)模興修水利，抽調(diào)的勞動力更是龐大，用來幫助農(nóng)田的水利建設(shè)。但是在90年代后期，農(nóng)民只注重經(jīng)營土地甚至很大一部分棄農(nóng)從商，重視經(jīng)濟效益，在一定程度上忽視了水利建設(shè)。在農(nóng)村實行責任制后，個體經(jīng)濟意識重于集體觀念，導致農(nóng)村水利建設(shè)偏向，農(nóng)村水利中無論是開井還是挖水渠或者建站，都只依靠國家撥款，導致這方面建設(shè)更加困難。
1.5水利工程管理體系不完善
目前，農(nóng)村水利工程管理中用水取水成為主要內(nèi)容，對于水源管理和機械設(shè)備沒有充分重視。例如在涵閘管理上，相關(guān)水利工程管理只是把大中型的水利工程進行責任管理，但是這其中仍舊缺乏較為專業(yè)人員，維修和養(yǎng)護不能真正跟上。而小型的水利工程，存在無人管理的情況，臨時管理人員也只是聘用了當?shù)厝罕姡瑢I(yè)素養(yǎng)不夠且更換頻繁，沒有相關(guān)管理經(jīng)驗，導致其工程上的管理缺失。
2加強農(nóng)村水利工程管理的措施
2.1加強對水利管理重視
農(nóng)村水利管理工程是現(xiàn)在，也是以后未來發(fā)展較為長期的一項任務(wù)。它需要當?shù)卣叨戎匾暎⑿枰y(tǒng)一領(lǐng)導和管理，能夠組織相關(guān)部門間進行合作和協(xié)調(diào)，加強水利工程管理機構(gòu)建設(shè)，引進技術(shù)力量的支持，才能保證水利工程后期健康發(fā)展。
2.2開展水利工程普查工作
對村中水利工程現(xiàn)狀、設(shè)施配套、工程管理以及效益上進行大普查，是當前農(nóng)村水利部門需要及時開展的工作。同時要對水利工程的歸屬權(quán)、當前已有設(shè)備新老更替程度、村中水利管理方式、當前效益和經(jīng)營等等情況進行分析。在尊重農(nóng)民群眾的前提下，對農(nóng)田水利建設(shè)進行合理規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)民當前最需要以及見效快的事情制定相應(yīng)工作。
2.3規(guī)范水利工程建設(shè)，提高工程質(zhì)量
農(nóng)村水利建設(shè)管理中存在一定偏差，對大型水利工程著重重視，但是忽視了小型水利工程，認為施工技術(shù)簡單，存在無規(guī)劃無審查審批的情況，這些問題都會直接影響水利工程的安全運行。針對這個情況，相關(guān)負責人部門需要對水利工程質(zhì)量管理制度進行完善，實行責任制，監(jiān)督制以及合同管理制，嚴格按照相求標準進行審核和檢查，對相關(guān)違反制度個人以及單位進行嚴懲。
2.4引進籌資，完善融資機制
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)促進了農(nóng)村經(jīng)濟的增長，更好的增加了農(nóng)民的收入，也讓農(nóng)民對旱澇頻繁給農(nóng)村造成的損失以及水利工程建設(shè)的有力效益有了進一步的認識，對籌資興建水利有了更多的熱情。在這種形式下，要抓住機遇，組織農(nóng)民群眾，引導民眾建立籌資酬勞的新機制。村中通過相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引民間資本投資水利建設(shè)；整合村中現(xiàn)有水資產(chǎn)和資源，建立投資和融資平臺，吸引社會資金；幫助農(nóng)民提高籌資籌勞的認知，并制定相應(yīng)政策，積累農(nóng)村小型水利工程建設(shè)資金。
【關(guān)鍵詞】水利工程；工程管理；管理機制
改革開放以來，國家不斷推行節(jié)約用水政策，從而逐漸興起水利工程。自從水利工程興起后，所表現(xiàn)出的不只是節(jié)約用水，更為人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了巨大貢獻。然而，由于該工程管理過程中存在諸多問題，比如：管理方式落后、職責不明確等，不但嚴重影響該工程的投資建設(shè)，還無法發(fā)揮出真正作用。基于這一現(xiàn)象，必須加強水利工程管理機制改革，從而更好地實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
1 管理機制存在問題
1.1 運行機制問題
由于水利工程管理部門有著自己的特殊性，因此，也就間接的決定著該管理過程中存在各種運行機制。主要包括這樣幾點：
第一，水價機制。根據(jù)國家政府所制定的各種要求，工程管理單位需要在政策的環(huán)境下，再充分結(jié)合自身實際情況的條件下，對水價成本進行預算。然而，在現(xiàn)實社會中，水利工程管理部門根本就不按照這一要求進行預算，再加上各種因素的影響，致使管理人員生活困難。由于水價是由國家規(guī)定的，因此，不能將它作為商品定價，政府又不進行補貼，造成水資源的支出負擔不斷加劇。
第二，水費收取機制。長久以來，在對水費進行收取時，幾乎都是借助行政手段，由當?shù)毓芾砣藛T實施，并與90年代改變其收取方式。然而，這一方式的改變，使該機制存在諸多問題，包括這樣幾點：第一，地方政府或相關(guān)人員，憑借自己所具有的權(quán)利，挪用、截留水費的現(xiàn)象越來越嚴重。尤其是近年來，大多數(shù)政府為了有效解決入不敷出的問題，將農(nóng)民所繳納的水費作為自己的工資、獎金等支出，甚至出現(xiàn)管理部門欠收水費幾千萬的現(xiàn)象；第二，相對傳統(tǒng)的水費收取方式已經(jīng)無法滿足新時代的發(fā)展需求。特別是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鎮(zhèn)化進程的建設(shè)，導致用水量和原定標準完全背離。
1.2 管理方式問題
改革開放以來，水利工程相關(guān)管理部門按照國家所制定的政策對其進行制度上的規(guī)范，這可以說起到非常重要的作用，不但節(jié)約了水資源，還間接的促進了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。尤其是十四大后的幾年時間內(nèi)，我國的市場經(jīng)濟更是發(fā)生了翻天覆地的變化，各種管理機制也在此過程中深入人心。然而，在水利工程管理體系的建設(shè)過程中，特別是較為基層的水利工程管理單位，由于思想和管理方式上的嚴重落后，且管理方式比較粗放，工作效率低等，嚴重影響到水利工程管理自身作用的真正發(fā)揮，導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因包括這樣幾點：第一，國家針對水利工程管理所制定的政策比較落后，也就是根本就沒有相對有效的促進該工程發(fā)展的政策，無法將水利工程管理真正引進市場；第二，歷史所遺留下的舊思想，即無償用水深入人心，致使水資源的大量浪費；第三，原本由地方管理部門所承擔的防洪、排澇工作直接轉(zhuǎn)交給了水利工程管理部門等，這些都導致工程管理人員方式上的陳舊，缺乏真正有效的管理模式。
1.3 工程管理和養(yǎng)護機制問題
我國現(xiàn)有的大型水利工程，幾乎都是上世紀50到70年代建設(shè)的，當時資金和技術(shù)都比較有限，普遍存在標準低、質(zhì)量差的特點。再加上長時間的運行，水利工程損壞、老化的問題更是層出不窮，并存在大量安全隱患。就目前而言，針對水利工程進行搶救的工作越來越多，這都是由于管理過程中不及時進行養(yǎng)護造成的。
2 管理機制改革措施
2.1 轉(zhuǎn)變觀念和方式
水利工程管理機制在改革過程中，首先要轉(zhuǎn)變那些不適合新時期發(fā)展的、相對落后的觀念，并對思維方式進行轉(zhuǎn)變，按照國家和市場需求進行管理。特別是水利工程管理部門，更是應(yīng)該在各種生產(chǎn)經(jīng)營實踐過程中，嚴格按照要求進行生產(chǎn)，在確定價格的前提下對成本進行核算，以便提高工作人員的生活質(zhì)量。通過這種改革，徹底將舊觀念和方式所拋棄，將經(jīng)濟建設(shè)作為出發(fā)點和落腳點，合理利用水資源，在真正實現(xiàn)水利工程作用的同時，提高工作效率，從而擺脫水利工程管理部門工作人員的困難。當然，在改革過程中還需要充分認識到觀念轉(zhuǎn)變的長期性，畢竟舊觀念形成的時間比較長，并不是一蹴而就的。因此，必須堅定自己的改革信念，綜合考慮市場經(jīng)濟變化，進而讓管理觀念和方式跟上時展的步伐。
2.2 處理各種關(guān)系
2.2.1 社會和自身經(jīng)濟效益的關(guān)系
一般而言，大多數(shù)水利工程都有著一定的公益性和經(jīng)營性，對這兩種性能進行分析，是改革過程中的重點。所謂公益性，也就是工程管理部門在防洪、排澇等工作中對資產(chǎn)進行劃分時，主要是按照庫存的比例進行劃分。并且，還結(jié)合水利工程管理部門的實際情況、經(jīng)濟條件等，調(diào)整補償額，并對其水價進行重新核算。但是，由于國家各地經(jīng)濟狀況差異比較大，因此，國家應(yīng)該從全局觀的角度出發(fā)，通過對支付方式的轉(zhuǎn)移，來平衡這種社會和自身經(jīng)濟效益的關(guān)系。
2.2.2 水利工程建設(shè)和管理關(guān)系
水利工程建設(shè)一直以來都是國家關(guān)注的重點工程，為了能夠保障該工程的正常運行和人們的生命健康，國家需要不斷對其進行整治。因此，水利工程管理部門應(yīng)該抓住這一機遇，爭取獲得更多資金支持水利工程的建設(shè)。并且，還應(yīng)該適當?shù)膶⑼顿Y機制進行改革，加快建設(shè)進度，只有這樣才能為今后的經(jīng)營管理奠定良好基礎(chǔ)。總之，水利工程建設(shè)和管理之間有著非常密切的關(guān)系，不能在建設(shè)過程中拋棄管理，也不能在管理過程中忘記建設(shè)，兩者缺一不可，否則會導致意想不到的后果。
2.2.3 改革和發(fā)展的關(guān)系
水利工程管理機制改革并不是將原有全部政策、制度等相關(guān)內(nèi)容廢除，而是在此基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，即改革那些和新時期市場經(jīng)濟建設(shè)不適應(yīng)的關(guān)系，從而建立新關(guān)系。如果將改革作為一種手段，那么，發(fā)展才是改革的最終目的。因此，在這種情況下，必須始終堅持“三個代表”重要思想，借助創(chuàng)新手段面對該機制的改革，并在改革過程中處理好和發(fā)展之間的關(guān)系，進而促進水利工程管理機制改革的正常進行。
總之，水利工程管理機制改革過程中針對問題進行解決的措施還有很多，比如：建立新的運行機制，做好水利工程保養(yǎng)工作等，這些都能夠促進水利工程管理機制的改革。當然，上述所講內(nèi)容還不是很完善，這就需要在以后的工作過程中，相關(guān)人員可以不斷對其進行研究，從而更好地促進水利工程管理機制的改革。
3 結(jié)語
綜上所述，水利工程一直以來都是國家關(guān)注的重點，畢竟該工程不但能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還能間接的促進國家經(jīng)濟效益的獲得。但是，在進行改革的過程中，還是存在諸多問題，尤其是管理機制的改革。因此，為了能夠更好地促進該工程作用的發(fā)揮，必須對管理機制改革引起高度重視，針對過程中存在問題進行研究，從而借助更多改革措施推動管理機制改革，在確保水利工程管理機制改革工作正常運行的同時，為國家贏來更多的經(jīng)濟效益，進而提高社會知名度。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水利工程；管理；現(xiàn)狀；對策
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對水資源有著很大的需求。因此，在我國的眾多農(nóng)村地區(qū)，都積極的進行水利工程建設(shè)。但是，在實際的工程管理方面，還存在一定的不足之處，影響到相應(yīng)的水利工程建設(shè)和應(yīng)用效果。
1農(nóng)村水利工程的管理現(xiàn)狀與問題
1.1水利工程監(jiān)控措施與檢測不到位
在對不同水利工程進行管理的過程中，需要制定一定的監(jiān)控措施，并構(gòu)建長效工程檢測與管理機制，從而實現(xiàn)對不同工程總體情況以及應(yīng)用情況的全面把握，更好的保證工程發(fā)揮出應(yīng)有的作用。但是，現(xiàn)實情況卻是在很多地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的基層水利部門都沒有能夠構(gòu)建系統(tǒng)的水利工程監(jiān)控與檢測體系。對于不同水利工程的日常應(yīng)用情況，沒有定期進行巡視和檢查以及記錄。在檢測過程中，也大多較為籠統(tǒng)，且缺少對各種新型監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用。對于存在問題的工程，也無法及時發(fā)現(xiàn)。
1.2管理相關(guān)資金投入不足
在一些農(nóng)村地區(qū)，各種水利工程建設(shè)完畢投入使用之后，當?shù)氐恼块T以及水利部門等便大多不再對工程予以足夠的重視，存在十分突出的“重建設(shè)”而“輕管理”的現(xiàn)象。很多地區(qū)還受到自身財力水平的影響，在水利工程監(jiān)測和管理等方面的資金投入十分有限。導致很多地區(qū)在進行水利工程管理以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)等過程中各項工作的開展舉步維艱，進而影響到相應(yīng)的工程管理效果。
1.3工程管理效率低下
當前，很多農(nóng)村地區(qū)的水利工程管理方面都缺少完善的管理體系，在管理過程中對各種科技手段的應(yīng)用也較少，進而影響到實際的管理效率。很多地區(qū)都沒有構(gòu)建完善的管理體系，管理組織不健全，工作人員的責任不明，工作積極性不高。在具體的管理工作中，也大多采用傳統(tǒng)的粗放型管理模式，缺少對各種新型技術(shù)手段的應(yīng)用。
2進一步提高農(nóng)村水利工程管理水平的措施
2.1實施科學管理完善工程監(jiān)控與檢測
水利工程監(jiān)控措施與檢測不到位會對各種水利工程的管理效果產(chǎn)生直接的不利影響，為此，對不同地區(qū)而言，還要注意結(jié)合當?shù)貙嵡椋e極的構(gòu)建系統(tǒng)的水利工程監(jiān)控與檢測體系。對于相關(guān)的水利工程管理人員，加強日常的教育和培訓，引導其增強風險意識和責任意識，認真對待工作，做好日常的各項工程管理工作。同時，制定科學的工程管理方案。對于不同水利工程的日常巡視、檢查的內(nèi)容和頻率以及方法等予以明確，確保管理的常態(tài)化。除此之外，及時的引入各種新型的監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測設(shè)備，提升小型水利工程管理的技術(shù)水平，以更好的發(fā)現(xiàn)各種問題和病險等。
2.2加大工程管理資金投入
對不同的地區(qū)而言，在完成本地區(qū)相關(guān)農(nóng)村水利工程建設(shè)之后，要繼續(xù)對相應(yīng)的工程予以充分的重視，實現(xiàn)建設(shè)與管理并重。結(jié)合本地區(qū)的水利工程建設(shè)情況以及財政水平，合理的進行資金投入方案設(shè)計和規(guī)劃。盡可能的增加資金投入，保障各項管理工作的順利開展。以更好的進行現(xiàn)有工程應(yīng)用情況的監(jiān)測和管理。并及時發(fā)現(xiàn)存在的病險和問題，予以相應(yīng)的維護和改造等。另外，加大在水利基礎(chǔ)設(shè)施配套項目建設(shè)等方面的資金投入。合理的進行資金發(fā)放，并制定嚴格的資金管理和應(yīng)用制度，保證各項資金應(yīng)用到位。以更好的提高工程管理水平，發(fā)揮出水利工程的作用來，造福當?shù)剞r(nóng)民。
2.3完善管理體系借助科技手段提高管理效率
針對的當前在對農(nóng)村水利工程實施管理的過程中存在的管理效率低下問題，有必要在今后的管理過程中注重對相關(guān)管理體系的建設(shè)與完善。要注意結(jié)合不同地區(qū)、不同水利工程的建設(shè)和應(yīng)用實際情況，建立相應(yīng)的管理體系。對于不同的管理工作任務(wù)和職責進行明確的劃分，保證責任到人，以更好的開展各項管理工作，保證管理工作的質(zhì)量和效果。另外，注意充分結(jié)合當前網(wǎng)絡(luò)與各種信息技術(shù)手段快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的現(xiàn)實情況，結(jié)合管理工作需求，積極的引入各種新型的科技手段，以更好的提高日常工作的信息化水平。在有效減輕工作人員負擔、提升工作效率的同時，也可以有效促使工程管理的集約化、精細化發(fā)展，更好的促進農(nóng)村水利工程管理模式改革。
3結(jié)束語
