時(shí)間：2022-06-26 10:55:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新勞動(dòng)法實(shí)施細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
無固定期限不等于“鐵飯碗”
對(duì)于《新法》最受關(guān)注的無固定期限勞動(dòng)合同的問題，上海君悅律師事務(wù)所許海波律師分析，原有勞動(dòng)法律制度中的勞動(dòng)合同期限的規(guī)定確實(shí)對(duì)勞動(dòng)者不甚合理。原有制度下勞動(dòng)合同短期化傾向明顯，而《新法》規(guī)定符合條件的勞動(dòng)者就應(yīng)享受長期、穩(wěn)定的工作條件。但這并非意味著不能解約。
許海波指出，無固定期限勞動(dòng)合同也是可以解除的，只是要符合法律規(guī)定的過失性解除或非過失性解除的條件。認(rèn)為無固定期限的勞動(dòng)合同不能解除或者等同于鐵飯碗顯然是錯(cuò)誤的，因?yàn)榉戏ǘń獬蚪K止條件的，仍然可以解除或終止勞動(dòng)合同。
比如，新《勞動(dòng)合同法》的第四十條就明確規(guī)定，有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后可以解除合同：勞動(dòng)者患病或者并非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的。
由上述條款可以看出，企業(yè)在解除勞動(dòng)合同時(shí)還是存在回旋空間的。
此外，一些企業(yè)對(duì)于賠償問題也存在一定程度的誤讀，認(rèn)為與員工簽訂無固定期限勞動(dòng)合同之后，解約會(huì)付出沉重的代價(jià)。就華為而言，專家指出，即使是簽訂了無固定期限勞動(dòng)合同，假如不能勝任工作崗位而需要給予辭退的話，給予的補(bǔ)償也和華為現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，并不會(huì)大大加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。華為現(xiàn)在的做法顯然是多此一舉了。
對(duì)《新法》的深度解讀不夠
張先生是滬上一家快速消費(fèi)品公司的HR，他近期就因處理員工勞動(dòng)合同而搞得焦頭爛額。如果偏向員工，就無法完成老板交代的任務(wù)；如果偏向老板，引起員工不滿，自己仍然不得安寧。萬般無奈之下，他想到了改行做銷售。
張先生的困惑在于他無法對(duì)《新法》作出正確的把握。他說：“有些規(guī)定不是很明晰，如《勞動(dòng)法》中規(guī)定勞動(dòng)合同中可以約定合同終止的條件，但《新法》對(duì)此內(nèi)容并無明確規(guī)定，那么是不是還可以保留這項(xiàng)內(nèi)容呢?我不知道，而現(xiàn)在也沒人搞得清楚。”
其實(shí)，并不只是張先生一個(gè)人有這樣的困惑。記者采訪了滬上部分企業(yè)的HR和法律界人士，他們都有類似的想法。許海波表示，目前除了一些學(xué)理性的解讀之外，并沒有來自官方的解釋，人們更多看到的只是一種口頭性的要求和提醒。
正是由于司法部門、立法者沒有給出正確的解讀，有可能會(huì)出現(xiàn)一些讓人意外的結(jié)果。如專家分析認(rèn)為，華為很有可能會(huì)“自擺烏龍”。有分析指出，華為所采取的離職競(jìng)崗過程中，所謂的“離職”員工并未真正離開華為。因?yàn)橐肭袛鄦T工工齡的連續(xù)性，必須是員工離職，包括辦理工作交接、停止發(fā)放工資和社保、辦理失業(yè)手續(xù)、轉(zhuǎn)移個(gè)人檔案等等。但華為并未真正做到這些。因此，那些重新競(jìng)聘成功的員工只要連續(xù)工作滿10年，仍然可能跟公司簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。
之所以這樣說，是因?yàn)?*年7月25日新聞出版總署辦公廳頒發(fā)過一個(gè)關(guān)于落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》的實(shí)施細(xì)則。該細(xì)則規(guī)定公報(bào)、政報(bào)、文告一律免費(fèi)贈(zèng)閱。
公眾對(duì)于查閱法律文件的需求量出乎記者的預(yù)料
采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)于查閱法律文件的需求量出乎記者的預(yù)料。在國家圖書館參考咨詢部社科咨詢室，副研究員、法律參考館員趙紅隨手指著一堆排好的書告訴記者：“你看，這都是按照讀者的要求提供的資料。”
在“社科咨詢組到館讀者咨詢登記表”上，讀者有查閱民事訴訟相關(guān)法律法規(guī)的，也有查閱勞動(dòng)法文獻(xiàn)的，多得數(shù)不過來。“有位企業(yè)女職工因常年病退在家，要查企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件，有關(guān)部門就告訴她去找勞動(dòng)法解釋100條(勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》的通知)，她不知從何查起，只好求助于圖書館，請(qǐng)我們幫忙查找。”
趙紅說，根據(jù)國家圖書館采選條例，國家圖書館全面收藏國內(nèi)公開出版物，因此，對(duì)政府主動(dòng)公開的文件在圖書館還比較好查找，但不公開的紅頭文件，圖書館也沒有渠道獲得。
條例頒布后，國家圖書館在期刊閱覽室開辟了政府公報(bào)文告專架。但這僅僅是象征性的，目前這個(gè)專架總共放了不到40種公報(bào)，與真正意義上的政府信息公開查詢點(diǎn)還有相當(dāng)大的差距。政府部門利用公共圖書館政府信息與公民的期待仍有距離。
期待設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所
一方面是條例規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”，但另一方面，這種“應(yīng)當(dāng)”并未強(qiáng)制規(guī)定，所有政府的文件、出版物并沒有存到相應(yīng)的圖書館。
**年7月25日新聞出版總署辦公廳頒發(fā)過一個(gè)關(guān)于落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》的實(shí)施細(xì)則。該細(xì)則規(guī)定公報(bào)、政報(bào)、文告一律免費(fèi)贈(zèng)閱。在這樣的情形下，一向通過郵發(fā)訂閱公報(bào)的圖書館反而無法獲取了。這種情況導(dǎo)致公共圖書館部分公報(bào)缺藏。例如，國家圖書館館藏《中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)公告》自該細(xì)則實(shí)施后反而斷藏了，目前只有**至**年的。這種狀況給讀者查找政府信息帶來了一定的不便。
清華大學(xué)法學(xué)院圖書館副館長于麗英告訴記者：不少國家對(duì)政府出版物都有指定的托管圖書館。按照國家圖書館信息咨詢中心程真的解釋，這些政府出版物的核心部分主要就是公開的政府信息。
“事實(shí)上，很多圖書館的人士也在積極參與這個(gè)事情”，條例起草者之
一、中國人民大學(xué)憲法與行政法研究中心執(zhí)行主任**教授告訴記者：“我們對(duì)條例的實(shí)施情況做了一個(gè)調(diào)研，在很多地方的研討會(huì)上，當(dāng)?shù)貓D書館的人員也積極參加，希望能發(fā)揮作用。”
在調(diào)研中，**發(fā)現(xiàn)，公共圖書館在政府信息公開中發(fā)揮的作用并不明顯，“很多地方更重視通過政府政務(wù)服務(wù)中心推動(dòng)政府信息公開，比如在政務(wù)服務(wù)中心的大廳擺放免費(fèi)的政府信息印刷品、設(shè)置電子閱覽屏等等。”
政府信息公開應(yīng)有專門的法律圖書館
目前，在政府信息公開條例實(shí)施的背景下，有學(xué)者認(rèn)為，成立專門的國家法律圖書館對(duì)于推進(jìn)中國的法治建設(shè)意義重大。和教育、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的法律圖書館相區(qū)別，這類法律圖書館應(yīng)該是公共性質(zhì)的法律圖書館。
但有人認(rèn)為，建立專門的法律圖書館必要性不大，因?yàn)槟壳坝泻芏喾N方式可以查閱政府信息，比如條例規(guī)定的“政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視”等方式查詢。
針對(duì)這種反對(duì)意見，于麗英表示擔(dān)憂。“盡管這些方式便捷，但還是存在著一些問題，一是這些方式有即時(shí)性，過后查詢不是特別方便；二是這些方式資源整合的能力弱，比如我們目前的政府官方網(wǎng)站，大都只具備簡(jiǎn)單的搜索功能，相關(guān)信息難以整合出來。”
在于麗英看來，最為關(guān)鍵的是權(quán)威性問題。目前政府信息公開網(wǎng)絡(luò)方式權(quán)威準(zhǔn)確還有困難。從法律上說，網(wǎng)絡(luò)信息仍只具有參考價(jià)值，最終具有效力的還是印刷品，因此有必要通過公共法律圖書館來彌補(bǔ)這個(gè)缺陷。對(duì)于這個(gè)觀點(diǎn)，趙紅也表示認(rèn)同。
記者了解到，早在5年前，我國就開始了建設(shè)國家法律圖書館的討論和實(shí)踐。**年，國家圖書館的一項(xiàng)課題就提出《關(guān)于成立國家圖書館(文津街)法律圖書分館的申請(qǐng)報(bào)告》。這個(gè)課題并沒有落實(shí)。
而在深圳，為適應(yīng)依法治市的需要，被同行稱為國內(nèi)第一家公共法律圖書館的深圳法律圖書館成立并于**年12月29日正式對(duì)外開放。它成立的目標(biāo)很明確，就是“為法律專業(yè)人士提供研究參考資料；為非專業(yè)人士提供法律普及知識(shí)文獻(xiàn)；為社會(huì)普法工作提供交流的平臺(tái)”。
一、勞務(wù)派遣用工模式帶來的風(fēng)險(xiǎn)分析
勞務(wù)派遣制度的興起帶來了新的用工矛盾和問題，如勞務(wù)市場(chǎng)管理混亂、勞務(wù)公司資質(zhì)缺乏認(rèn)證、勞務(wù)派遣員工的素質(zhì)層次分化、用工單位缺乏系統(tǒng)的管理制度等等。更為嚴(yán)重的是，在勞務(wù)派遣實(shí)施條例中明確規(guī)定的勞務(wù)派遣用工崗位的要求并未得到很好的貫徹落實(shí)，部分單位一味地為降低用工風(fēng)險(xiǎn)和人員管理的難度，大量使用勞務(wù)派遣員工，從而給企業(yè)健康發(fā)展帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.未能嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法規(guī)定的崗位使用勞務(wù)派遣人員。勞動(dòng)合同法中明確限定使用勞務(wù)派遣人員的崗位為“三性”崗位，即臨時(shí)性、輔、可替代性崗位，而大部分企業(yè)在一些核心或者主要的崗位上大量使用勞務(wù)派遣人員，違反勞動(dòng)合同法而給企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。
2.在薪資待遇、福利、同工同酬等管理細(xì)節(jié)上存在問題。某些企業(yè)為了降低用工成本，在使用勞務(wù)派遣人員時(shí)，未實(shí)施同工同酬制度，尤其在一些福利待遇、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等方面執(zhí)行與正式職工不同的制度，導(dǎo)致勞務(wù)派遣人員難以接受。
3.對(duì)勞務(wù)公司的資質(zhì)、資信以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娴膶彶椴粔驀?yán)格。國家對(duì)于成立勞務(wù)公司的注冊(cè)資本限定為50萬元，相對(duì)門檻較低，而且勞務(wù)公司管理人員對(duì)國家相關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)的理解程度影響著勞務(wù)公司運(yùn)營的合法性和管理的規(guī)范性，因此勞務(wù)公司會(huì)為企業(yè)用工帶來連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
4.勞務(wù)派遣人員招聘不規(guī)范。由于企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣人員的任職資格缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此在勞務(wù)公司選拔派遣人員時(shí)，很難按照企業(yè)的實(shí)際崗位需求選拔，那么勞務(wù)派遣員工在進(jìn)入工作崗位后將需要更長的時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，會(huì)增加企業(yè)的用工成本。
5.勞務(wù)派遣人員在用工單位往往不受到重視。沒有暢通的職業(yè)發(fā)展道路，也缺乏人文關(guān)懷，因此對(duì)用工單位缺乏認(rèn)同感和歸屬感。
二、企業(yè)管理控制勞務(wù)派遣用工風(fēng)險(xiǎn)策略
1.外部因素。認(rèn)真研讀國家的相關(guān)法律法規(guī)，力求做到順應(yīng)政策發(fā)展趨勢(shì)，保證合法用工。近兩年來，國家已著手修訂勞動(dòng)合同法、計(jì)劃出臺(tái)勞務(wù)派遣實(shí)施細(xì)則等政策，將對(duì)勞務(wù)派遣用工崗位、同工同酬、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)情況進(jìn)行整頓、清理。因此，要密切關(guān)注國家政策的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)修正企業(yè)的用工制度，確保依法用工、合法用工。由于國家當(dāng)前對(duì)于勞務(wù)派遣公司并未實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，勞動(dòng)合同法缺乏對(duì)勞務(wù)派遣公司風(fēng)險(xiǎn)抵押金方面的要求，勞務(wù)派遣公司有支付被派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，但并沒有經(jīng)營具體的業(yè)務(wù)，不具備一定的固定資產(chǎn)，因此勞務(wù)派遣公司履行基本義務(wù)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于《勞務(wù)派遣實(shí)施條例》中規(guī)定的“勞務(wù)派遣單位不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣者的勞動(dòng)報(bào)酬”，也由勞務(wù)派遣公司轉(zhuǎn)嫁到了用工單位，使勞務(wù)派遣公司法人以財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任的法律要求難以兌現(xiàn)。
2.內(nèi)部因素。勞務(wù)派遣制度的出現(xiàn)給用工單位帶來便捷和低成本的同時(shí)，給部分單位也帶來一些管理的困惑。有的單位使用勞務(wù)派遣人員以降低用工風(fēng)險(xiǎn)，有的為了降低用工成本，也有的是因?yàn)榕汕踩藛T比正式員工好管理而肆意使用，使人員規(guī)模急劇擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單位實(shí)際的用人需求，使單位用工成本反而增加，用工風(fēng)險(xiǎn)加大。由于勞動(dòng)合同法的修訂和勞務(wù)派遣制度的變動(dòng)，部分單位內(nèi)部關(guān)于勞務(wù)派遣人員使用的相關(guān)流程、規(guī)章制度、管理辦法不盡完善，尤其在同工同酬、福利待遇、休假等方面與正式職工存在差異，使單位內(nèi)部人員之間的矛盾不斷聚集，為企業(yè)埋下長期的隱患。此外，《勞動(dòng)合同法》對(duì)于用工單位和派遣公司之間的責(zé)任界定不明確，發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，幾個(gè)用工主體之間可能會(huì)相互推卸責(zé)任，派遣人員的權(quán)益得不到保障，用工單位可能會(huì)蒙受損失。因此，要根據(jù)國家相關(guān)政策對(duì)單位內(nèi)部管理制度進(jìn)行完善，確定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案。
三、對(duì)勞務(wù)派遣制度改革發(fā)展的展望
1.國家必須建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。尤其對(duì)勞動(dòng)合同法不完善的一些環(huán)節(jié)進(jìn)一步修訂，盡快出臺(tái)勞務(wù)派遣實(shí)施細(xì)則，規(guī)范勞務(wù)派遣制度的適用范疇，保障派遣員工同工同酬、同等享受單位的相關(guān)福利，真正使派遣人員的權(quán)利得到有效保障。
關(guān)鍵詞：就業(yè)歧視 女性職工 原因 對(duì)策
歧視為妨礙效率和社會(huì)公平的一種主觀性偏見，不利于企業(yè)與社會(huì)發(fā)展。現(xiàn)階段我國就業(yè)歧視情況較常見，主要表現(xiàn)形式包括年齡歧視、地域歧視、戶籍歧視與性別歧視等，且以性別歧視尤為突出。每個(gè)人于法律面前均處在平等地位，為憲法規(guī)定的公民一項(xiàng)基本權(quán)利，但公民具體就業(yè)平等權(quán)落實(shí)過程中仍存在一定問題，社會(huì)對(duì)于女性職工仍有就業(yè)歧視。本文主要從受傳統(tǒng)觀念與雇主歧視影響、受立法影響和促進(jìn)女性綜合素質(zhì)提高及強(qiáng)化立法，緩解女性職工就業(yè)歧視問題兩大方面闡述女性職工就業(yè)歧視的原因與對(duì)策。
一、女性職工就業(yè)歧視的原因
1.受傳統(tǒng)觀念與雇主歧視影響
受封建專制“綱常禮教”和“女主內(nèi)、男主外”分工模式影響，人們心理普遍存在男尊女卑觀念，女性職工得不到重視與提拔，即便有能力者很難位居高職。
考慮歷史與社會(huì)等諸多原因，女性受教育機(jī)會(huì)較男性少，導(dǎo)致其知識(shí)水平和技能含量比男性少，使女性于就業(yè)市場(chǎng)上處于劣勢(shì)；此外，女性由于生殖等方面原因?qū)簳r(shí)離開工作崗位，致使生產(chǎn)技能生疏與工作能力下降，待結(jié)束產(chǎn)期重新返回工作崗位時(shí)，企業(yè)需要對(duì)其進(jìn)行再次培訓(xùn)，消耗時(shí)間、精力與支出，阻礙企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，雇主更愿意招聘男性職工，并進(jìn)行職業(yè)與技能培訓(xùn)，導(dǎo)致人力資本性別差異逐步擴(kuò)大，產(chǎn)生雇主歧視。
2.受立法影響
我國憲法明文規(guī)定公民擁有平等就業(yè)權(quán)利，在《婦女權(quán)益保障法》與《勞動(dòng)法》中均有平等就業(yè)和反就業(yè)歧視條文，尤其重視女性反就業(yè)歧視問題，突出我國立法對(duì)公民就業(yè)基本態(tài)度。但我國在反就業(yè)歧視立法上還存在兩點(diǎn)問題，主要表現(xiàn)為：第一，法規(guī)法律本身就有歧視傾向。目前，我國法定企業(yè)職工的退休年齡為男性工人年滿六十周歲，女性工人年滿五十周歲與女性干部年滿五十五周歲；此類男女職工不同退休年齡于立法之初為考慮對(duì)女性保護(hù)，演變至現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)變成一項(xiàng)義務(wù)，使女性于退休時(shí)缺少自主與選擇性。此外，《勞動(dòng)法》中第五十九、六十、六十一與六十三條中相關(guān)規(guī)定與當(dāng)前女性職工就業(yè)具體狀況不適應(yīng)，如規(guī)定女性職工禁忌從事工作范圍，不同程度造成對(duì)女性職工就業(yè)歧視。
第二，法律無具體實(shí)施細(xì)則、空有條文。表面上，《勞動(dòng)法》、《憲法》等法律法規(guī)對(duì)公民就業(yè)平等與反就業(yè)歧視做出相應(yīng)規(guī)范，但只是從大方向規(guī)定公民就業(yè)平等，無具體實(shí)施細(xì)則，增加操作難度，無法達(dá)到預(yù)期效果。
二、女性職工就業(yè)歧視的對(duì)策
針對(duì)現(xiàn)今女性職工就業(yè)歧視的原因，本文將采取相應(yīng)對(duì)策，具體如下：
1.促進(jìn)女性綜合素質(zhì)提高
針對(duì)當(dāng)前女性職工存在的就業(yè)歧視問題，需強(qiáng)化女性綜合素質(zhì)，使其調(diào)整好自身心理狀態(tài)，清醒認(rèn)識(shí)自我，同時(shí)提高自強(qiáng)、自立、自尊與自信，敢于直視自我。此外，政府需促進(jìn)女性職工整體文化素質(zhì)提高，明確女性受教育平等權(quán)利，制定相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)女性受教育程度提高，如充分落實(shí)女性一次性與終生教育制度，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)與下崗再次培訓(xùn)工作。
2.強(qiáng)化立法，緩解女性職工就業(yè)歧視問題
通過立法方式來緩解女性職工就業(yè)歧視問題已經(jīng)得到國際廣泛認(rèn)可，如加拿大于1986年頒布《就業(yè)平等法》，美國于1963年頒布《平等工資法》，事實(shí)證明其于就業(yè)歧視緩解方面發(fā)揮重要作用。對(duì)于女性職工就業(yè)歧視問題，我國于立法強(qiáng)化上具體對(duì)策包括：修訂與完善《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律：明確具體實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)針對(duì)性與操作性，并對(duì)之前女性職工就業(yè)禁忌從事工作范圍等有關(guān)婦女就業(yè)歧視規(guī)定予以廢止或者修訂。
促進(jìn)婦女生育保險(xiǎn)制度完善。社會(huì)保障體系完善為進(jìn)一步落實(shí)女性職工就業(yè)保障核心和關(guān)鍵，其中生育保險(xiǎn)制度完善發(fā)揮著至關(guān)重要作用。當(dāng)前，我國的生育保險(xiǎn)制度包括勞動(dòng)部與國務(wù)院規(guī)定單位對(duì)生育女性職工產(chǎn)假工資與生育醫(yī)療費(fèi)用具有負(fù)擔(dān)義務(wù)及生育社會(huì)保險(xiǎn)，女性職工工作所在單位需向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳職工生育保險(xiǎn)費(fèi)用（職工個(gè)人無需繳納），但此兩種制度無論從落實(shí)范圍與推廣程度均存在一定問題，需進(jìn)一步完善。政府應(yīng)充分發(fā)揮法律強(qiáng)制性作用，向全國范圍內(nèi)大力推行婦女生育保障制度，將其覆蓋面擴(kuò)大，覆蓋至廣大勞動(dòng)者，從而使婦女生育保險(xiǎn)制度社會(huì)化、制度化，從根本解決女性職工就業(yè)壓力與緩解就業(yè)歧視問題。
《平等就業(yè)法》和《反就業(yè)歧視法》制定：《平等就業(yè)法》缺失為我國當(dāng)今就業(yè)歧視存在根源之一，國家于《平等就業(yè)法》制定過程中，需明確就業(yè)歧視使用范圍與具體判斷標(biāo)準(zhǔn)，可采取列舉與概括式結(jié)合方式。首先抽象概括就業(yè)歧視判斷標(biāo)準(zhǔn)，后將就業(yè)歧視常見行為或措施詳細(xì)列出，最后借助條款形式將未列舉情形涵蓋。《反就業(yè)歧視法》制定，消除女性職工就業(yè)歧視狀況與加大女性職工就業(yè)平等權(quán)保護(hù)力度，如增加公民就業(yè)平等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施具體法律職責(zé)，對(duì)違法者需及時(shí)追究其應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，強(qiáng)化法律條文執(zhí)行力與威懾力。建立專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度（充分發(fā)揮監(jiān)察部門職責(zé)），保護(hù)女性職工的就業(yè)平等權(quán)，例如：英國設(shè)立平等機(jī)會(huì)委員會(huì)、美國設(shè)立平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)、臺(tái)灣設(shè)立就業(yè)歧視評(píng)議委員會(huì)與兩性工作平等委員會(huì)等，通過借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與結(jié)合本國實(shí)際情況可于國家機(jī)關(guān)的內(nèi)部設(shè)平等就業(yè)評(píng)審員，主要負(fù)責(zé)就業(yè)相關(guān)爭(zhēng)議問題，于勞動(dòng)與社會(huì)保障行政部門設(shè)平等就業(yè)委員會(huì)，以達(dá)到緩解女性職工就業(yè)歧視目的。
此外，國家可通過規(guī)定各類反就業(yè)歧視、明確就業(yè)歧視救濟(jì)方式與救濟(jì)程序等緩解女性職工就業(yè)歧視問題。國家需將女性職工平等就業(yè)權(quán)利上升至基本人格權(quán)，從而更有效保護(hù)女性權(quán)利；明確規(guī)定相關(guān)用人單位不可由于勞動(dòng)者性別、與年齡等因素影響女性職工的平等就業(yè)，如就業(yè)機(jī)會(huì)平等、薪酬平等與福利待遇平等。于規(guī)定就業(yè)歧視救濟(jì)方式時(shí)，需先列舉各類就業(yè)歧視現(xiàn)象，做成條款形式，后明確規(guī)定用人單位在用人過程中，其行為歸屬于就業(yè)歧視的時(shí)候，平等就業(yè)委員會(huì)與人民法院可針對(duì)女性職工具體情況判定用人單位雇傭、職位提升、權(quán)利恢復(fù)、工資清償與提供平等就業(yè)條件等，且承擔(dān)女性職工因提訟與控告產(chǎn)生律師費(fèi)等。
總之，一個(gè)社會(huì)發(fā)達(dá)程度由多方面因素決定，而一個(gè)國家女性解放、自由發(fā)展與保護(hù)程度為檢驗(yàn)制度完善重要指標(biāo)之一。當(dāng)前，女性職工就業(yè)歧視問題十分嚴(yán)峻，國家積極采取有效措施保障公民平等權(quán)利與緩解性別就業(yè)歧視至關(guān)重要。本文通過闡述女性職工就業(yè)歧視的原因及相應(yīng)對(duì)策，以此保障女性職工能夠獲得平等就業(yè)機(jī)會(huì)，維護(hù)女性合法權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展。
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隨著人們法律意識(shí)的不斷提高，我國大部分企業(yè)已經(jīng)將勞動(dòng)法律納入了企業(yè)的規(guī)章制度中，并且要求企業(yè)所有工作人員必須要嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法律，同時(shí)還應(yīng)該積極幫助企業(yè)其他人員提高他們的法律意識(shí)。另外，一個(gè)合理的人力資源管理政策是企業(yè)能夠快速發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵因素，它可以幫助我們有效的管理并且分配企業(yè)的工作人員。
眾所周知的是，勞動(dòng)法律是人力資源管理的保障，人力資源管理是勞動(dòng)法律的具體實(shí)施細(xì)則，它們兩個(gè)是相互依存的，缺一不可，為了加快我國各個(gè)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，我們必須要采取一定的措施來促進(jìn)勞動(dòng)法律與人力資源管理和諧共存的進(jìn)程。另外，企業(yè)管理人員必須要認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)法律與企業(yè)人力資源管理和諧共存的重要性，然后采取實(shí)際行動(dòng)，不斷改革和完善企業(yè)的相關(guān)制度。
1.勞動(dòng)法律與人力資源管理理論的關(guān)系
1.1相互依存，二者缺一不可
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國大部分企業(yè)也得到了快速的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)，勞動(dòng)法律以及人力資源管理理論漸漸地成了企業(yè)發(fā)展過程中必不可少的一部分。勞動(dòng)法律與人力資源管理理論相關(guān)依存，二者缺一不可，只有當(dāng)兩者和諧共存時(shí)，企業(yè)才能更好地發(fā)展和進(jìn)步。我們知道，勞動(dòng)法律是人力資源管理理論的保障，它可以保障企業(yè)的人力資源管理理論可以更好地投入實(shí)際中，而且還可以確保人力資源管理理論在企業(yè)發(fā)展過程中的核心地位。而人力資源管理理論是勞動(dòng)法律實(shí)施的具體表現(xiàn)，它可以將勞動(dòng)法律的實(shí)質(zhì)完全的展示出來，從而提高企業(yè)工作人員的法律意識(shí)。如果勞動(dòng)法律與人力資源管理理論不能夠和諧共存，那么企業(yè)會(huì)成為一盤散沙，所有工作人員都不能將自己的實(shí)際能力發(fā)揮出來，從而嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
1.2勞動(dòng)法律與人力資源管理理論殊途同歸
一直以來有許多的專家對(duì)勞動(dòng)法律和人力資源管理理論兩者的關(guān)系提出了許多的觀點(diǎn)，部分學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)法律是人力資源管理理論的保障，而人力資源管理理論是勞動(dòng)法律實(shí)施的具體表現(xiàn)，但是，有部分學(xué)者并不贊同這種觀點(diǎn)。我們知道勞動(dòng)法律與人力資源管理理論都是企業(yè)不可或缺的一部分，它們對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著同樣重要的作用，都可以規(guī)范企業(yè)的規(guī)章制度、合理的分配企業(yè)的工作人員、提高企業(yè)管理人員的管理能力，最終加快企業(yè)發(fā)展的步伐。經(jīng)過許多學(xué)者的共同努力，最終得出勞動(dòng)法律與人力資源管理理論兩者是殊途同歸的，它們的本質(zhì)并沒有太大的區(qū)別，它們的最終目的都是為了維護(hù)企業(yè)工作人員的權(quán)利，提高他們的法律意識(shí)。
2.促進(jìn)勞動(dòng)法律與人力資源管理理論和諧共存的措施
2.1樹立以人為本的管理理念
我們知道，企業(yè)職工是企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ唬绻チ寺毠ぃ敲雌髽I(yè)無法立足在社會(huì)上。另外，眾所周知的是，企業(yè)制定勞動(dòng)法律的最終目的是維護(hù)企業(yè)員工的權(quán)利，而企業(yè)的管理對(duì)象也是員工，因此，作為企業(yè)的管理人員必須要正確認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)法律的重要性，樹立以人為本的企業(yè)管理理念，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況以及企業(yè)員工的實(shí)際工作能力制定一個(gè)行之有效的企業(yè)管理政策。在制定過程中，我們必須要將維護(hù)企業(yè)員工的權(quán)利放在首位，提高他們?cè)谄髽I(yè)中的實(shí)際地位，這樣可以增強(qiáng)他們的歸屬感，從而不斷增強(qiáng)他們的工作意識(shí)，進(jìn)而提高他們的工作能力，加快企業(yè)的發(fā)展步伐。
2.2完善企業(yè)的薪酬制度和福利制度
隨著我國企業(yè)的快速發(fā)展和進(jìn)步，我國各個(gè)企業(yè)的勞動(dòng)法律得到了進(jìn)一步的改革和完善，并且勞動(dòng)法律中明確規(guī)定了企業(yè)職工的薪酬。為了提高企業(yè)職工工作的興趣，企業(yè)必須要對(duì)原有的薪酬制度進(jìn)行改革和完善，適當(dāng)?shù)奶岣咂髽I(yè)職工的工資，滿足他們物質(zhì)上以及精神上的享受。
另外，企業(yè)還可以制定一個(gè)合理的業(yè)績(jī)考核制度，定期對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行考核，并且在考核之前必須要制定一個(gè)恰當(dāng)?shù)目己藰?biāo)準(zhǔn)，對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)秀的職工，企業(yè)可以適當(dāng)給予他們一定的獎(jiǎng)勵(lì)，例如，可以適當(dāng)?shù)卦黾铀麄兊墓べY或者對(duì)他們進(jìn)行升職，對(duì)于考核成績(jī)不及格的職工，應(yīng)該給予他們一定的懲罰。最后，企業(yè)還應(yīng)該不斷完善企業(yè)的福利制度，對(duì)于一些工齡較大的職工，可以適當(dāng)增加他們的工資，或者增加他們的退休金，充分不斷完善企業(yè)的人力資源管理制度，使得其符合勞動(dòng)法律的規(guī)定。
2.3加強(qiáng)對(duì)職工的培養(yǎng)，提高他們的綜合素養(yǎng)
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國在教育事業(yè)方面取得了巨大的成就，當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)成了一個(gè)以知識(shí)為主的社會(huì)，我們只有具備了豐富的知識(shí)，才能夠好的立足于當(dāng)代社會(huì)，而企業(yè)也不例外。為了加快企業(yè)的發(fā)展步伐，我們必須要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的素質(zhì)培養(yǎng)，定期對(duì)他們進(jìn)行思想教育，從而不斷提高他們的綜合素養(yǎng)以及法律意識(shí)。
例如，企業(yè)可以開設(shè)一個(gè)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)所有企業(yè)職工積極參加培訓(xùn)活動(dòng)，在培訓(xùn)過程中，企業(yè)可以選擇部分優(yōu)秀的企業(yè)員工作為培訓(xùn)人員，在一個(gè)學(xué)期的培訓(xùn)結(jié)束之后，企業(yè)應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行考核。另外，當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)信息化的社會(huì)，許多新型多媒體不斷涌出并且受到廣大人民群眾的喜愛，這些新型媒體已經(jīng)成了人們生活和學(xué)習(xí)不可缺少的一部分，因此，企業(yè)可以緊跟時(shí)展的步伐，不斷引進(jìn)各種新型媒體，這樣不僅可以大大地減少人力物力的損耗，而且還可以激發(fā)他們學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣。
2.4完善企業(yè)員工的參與制度
眾所周知的是，企業(yè)員工是企業(yè)的核心組成部分，他們是企業(yè)之所以能夠快速發(fā)展的主要原因之一。但是，在現(xiàn)階段，我國大部分企業(yè)的員工參與制度不夠完善，從而使得許多員工漸漸地失去了工作的動(dòng)力，最后大大地降低了工作效率。為了改變這一現(xiàn)狀，企業(yè)管理人員必須要認(rèn)識(shí)到企業(yè)員工的重要性，不斷改革和完善企業(yè)的參與制度。例如，對(duì)于企業(yè)的一些重大決策，我們應(yīng)該鼓勵(lì)所有企業(yè)員工參與決策過程中，積極采納他們的意見，最后還應(yīng)該將決策公布出來，確保所有工作人員都可以了解企業(yè)的決策。對(duì)于一些較小的決策，企業(yè)可以不要求員工參與決策，但是在決策完成之后必須要公布決策，然后由企業(yè)員工對(duì)決策提出自己的意見。但是，在眼前參與制度過程中必須要遵守企業(yè)的勞動(dòng)法律，從而不斷完善企業(yè)的人力資源管理制度。
3.勞動(dòng)法律與人力資源管理理論和諧共存的意義
3.1規(guī)范企業(yè)的管理模式
在我國現(xiàn)階段，有大量的企業(yè)不斷涌出，他們已經(jīng)成了我國經(jīng)濟(jì)的主要來源之一，尤其是國有企業(yè)。但是，大部分企業(yè)到目前為止仍然沒有制定出一個(gè)合理有效的管理模式，他們只是一味地套用國際上一些較為強(qiáng)大的企業(yè)的管理模式，而不能結(jié)合自己的實(shí)際情況來改善已有的管理方式。從表面上看，這些企業(yè)似乎都有自己的管理模式，但是這些管理方式卻沒有太大的實(shí)際作用，它會(huì)使得企業(yè)止步不前，最終面臨破產(chǎn)的危機(jī)。為了改變這一現(xiàn)狀，各個(gè)企業(yè)的管理人員必須要明確勞動(dòng)法律與人力資源管理理論相結(jié)合的意義，嚴(yán)格按照勞動(dòng)法律來制定人力資源管理模式，充分體現(xiàn)企業(yè)員工的核心地位，明確各個(gè)部門以及職工的工作使命。我們知道一個(gè)合理的管理理論是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，它可以促使企業(yè)漸漸的走向規(guī)范化，所有人都嚴(yán)格按照企業(yè)已經(jīng)制定好的管理方式來工作。
3.2調(diào)動(dòng)人們工作的積極性
眾所周知的是，企業(yè)所制定的勞動(dòng)法律以及人力資源管理理論都是以企業(yè)員工為核心，它們都是為了明確和維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)利。但是，在現(xiàn)階段，部分企業(yè)不尊重企業(yè)員工的合法權(quán)利，他們將企業(yè)的所有權(quán)利都集中在各個(gè)高層身上，從而使得員工漸漸地失去了工作的動(dòng)力，最終阻礙了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。而將勞動(dòng)法律與人力資源管理理論結(jié)合起來，可以很好地維護(hù)員工的合法權(quán)利，發(fā)揮他們?cè)谄髽I(yè)中的核心地位，讓他們有機(jī)會(huì)參與到企業(yè)的決策過程中，讓他們可以更好地實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，最終不斷提高他們工作的積極性。
關(guān)鍵詞：國有施工企業(yè)、女職工、權(quán)益保護(hù)、問題、方法
中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
加強(qiáng)女職工權(quán)益保護(hù)的重要意義
當(dāng)前，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)行業(yè)中，婦女已成為一支強(qiáng)大的生力軍，起著非常重要的作用。同志曾指出：中國的婦女是一種偉大的人力資源，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家必須發(fā)掘這種資源，要想使婦女有持久充分的精力，并在各項(xiàng)工作中發(fā)揮最大的作用，就要對(duì)婦女的疾苦多加關(guān)注，做好女職工的勞動(dòng)保護(hù)工作，這樣才能充分調(diào)動(dòng)廣大婦女建設(shè)社會(huì)主義的積極性。（選集第5卷，第252、253頁）。其次，中華民族的興旺發(fā)達(dá)與女職工勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)息息相關(guān)。民族人口的興旺發(fā)達(dá)決定了民族的興旺發(fā)達(dá)，廣大婦女擔(dān)負(fù)著孕育下一代、進(jìn)行人口再生產(chǎn)的特殊重任，對(duì)女職工的保護(hù)不僅僅是女職工自身的安全與健康的保護(hù)，同時(shí)關(guān)系著下一代的安全與健康，這對(duì)整個(gè)民族的興旺發(fā)達(dá)是非常有利的，必然有利于優(yōu)質(zhì)體質(zhì)的延續(xù)。最后，對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)程度，體現(xiàn)了社會(huì)的文明程度與進(jìn)步程度，社會(huì)的公平與人的權(quán)利是否得以充分體現(xiàn)標(biāo)志著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施細(xì)則》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，使女職工的勞動(dòng)保護(hù)有了法律保證。繼而，各地區(qū)、各行業(yè)管理部門結(jié)合自己的特點(diǎn)和具體情況，制定了大量關(guān)于婦女勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)方面的實(shí)施辦法和細(xì)則。使我國對(duì)女職工權(quán)益的法律保護(hù)形成了從憲法、基本法到專門法規(guī)和規(guī)章的一整套科學(xué)、完備的法律體系，形成了具有中國特色的婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度。
現(xiàn)階段我國對(duì)女職工權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀和問題
如今，部分用工單位對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)沒有清楚的認(rèn)識(shí)，沒有正確處理好經(jīng)濟(jì)利益最大化與婦女勞動(dòng)保護(hù)兩者之間關(guān)系，導(dǎo)致很多女職工沒有得到合法的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：
首先，就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。女性就業(yè)難，易下崗，男女間沒有平等的就業(yè)，客觀存在性別歧視。隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，政府部門的職能也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，國家確立了新的用人機(jī)制，勞動(dòng)部門不再實(shí)施行政手段下達(dá)用工計(jì)劃，國有施工企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營需求制定用工計(jì)劃，決定用工時(shí)間、條件及數(shù)量，并且通過勞務(wù)市場(chǎng)自主選擇勞動(dòng)力。這樣，婦女由于生理體力、生育方面的因素，加上傳統(tǒng)觀念的影響，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，就業(yè)受到前所未有的震動(dòng)和沖擊，女性就業(yè)難已成為一個(gè)令人關(guān)注的社會(huì)問題。
其次，國有施工企業(yè)用工制度不規(guī)范。勞動(dòng)合同是維護(hù)職工合法權(quán)益的有力武器，《勞動(dòng)法》中規(guī)定，用工單位在建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。但是，由于我國勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的矛盾十分突出，勞動(dòng)者特別是女勞動(dòng)者處于十分不利的地位。一些國有施工企業(yè)在招收女職工時(shí)往往不簽訂勞動(dòng)合同，工資福利待遇僅憑口頭約定，一旦產(chǎn)生勞資糾紛，國有施工企業(yè)便以沒有簽訂勞動(dòng)合同為由一推了之，而職工也因無勞動(dòng)合同使自己處于十分不利的地位；還有的國有施工企業(yè)雖簽下所謂用工協(xié)議，但其中的內(nèi)容不論是工作時(shí)間還是工資福利待遇往往提出十分苛刻的要求。
最后，社會(huì)保障制度落實(shí)得不夠好，養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)保險(xiǎn)等是國家為維護(hù)職工合法權(quán)益的采取的有力措施。相關(guān)法律法規(guī)均規(guī)定用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加各種社會(huì)保險(xiǎn)。但現(xiàn)實(shí)生活中，尚有為數(shù)不少的國有施工企業(yè)沒有依法參加各類社會(huì)保險(xiǎn)，有的則欠費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致一些應(yīng)享受的待遇和賠償難以落實(shí)。
對(duì)女職工權(quán)益保護(hù)工作的建議
做好女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，全面維護(hù)女職工的合法權(quán)益是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國有施工企業(yè)工會(huì)女職工委員會(huì)作為代表和維護(hù)婦女權(quán)益的群眾團(tuán)體，是職工權(quán)益保障體系的重要力量，要把發(fā)揮自身作用和動(dòng)員社會(huì)力量結(jié)合起來，在增強(qiáng)能力、提高素質(zhì)上下功夫，在協(xié)調(diào)有關(guān)部門、形成維權(quán)合力上做文章，共同構(gòu)建起維護(hù)婦女權(quán)益的防線，形成黨政重視、職工支持、工會(huì)協(xié)調(diào)推動(dòng)和相關(guān)部門通力合作的立體維權(quán)機(jī)制。
首先，制度建設(shè)和工作條件上保證女職工合法權(quán)益。女職工勞動(dòng)保護(hù)工作應(yīng)從勞動(dòng)管理、制度制約、組織建設(shè)、設(shè)施配備等方面進(jìn)一步規(guī)范和明確。一要完善勞動(dòng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行我國勞動(dòng)法關(guān)于女職工四期（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期）的保護(hù)規(guī)定，科學(xué)、合理地安排女職工在此期間的工作內(nèi)容和勞動(dòng)強(qiáng)度，切實(shí)保障女職工的身心健康；二要規(guī)范國有施工企業(yè)集體合同的協(xié)商簽訂程序，把女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定作為重要內(nèi)容納入集體合同或女職工專項(xiàng)集體合同；三要加強(qiáng)建設(shè)國有施工企業(yè)女職工的衛(wèi)生設(shè)施，根據(jù)實(shí)際需要及現(xiàn)實(shí)條件，設(shè)置淋浴室、哺乳室、沖洗室及衛(wèi)生室等設(shè)施；四要加強(qiáng)國有施工企業(yè)參與職工生育保險(xiǎn)的規(guī)范性，根據(jù)相關(guān)規(guī)定使女職工在生育期間的基本生活與醫(yī)療得到保障；五要在國有施工企業(yè)管理活動(dòng)中保障女職工的參與權(quán)。在簽訂集體合同時(shí)保證有女職工委員會(huì)的代表，能夠參與平等協(xié)商的全過程，同時(shí)，有簽訂集體合同的權(quán)力，保障女職工委員會(huì)的代表加入到勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解中。
其次，女職工自我保護(hù)意識(shí)的提高，國有施工企業(yè)工會(huì)組織的職責(zé)就是積極開展對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)條例、對(duì)各工種女職工安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)知識(shí)方面加強(qiáng)培訓(xùn)、監(jiān)督落實(shí)好女職工特殊權(quán)益的工作，建立維權(quán)小組定期檢查女職工各種特殊權(quán)益保障工作，建立信息聯(lián)絡(luò)、維權(quán)舉報(bào)的相關(guān)制度，提高對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作的落實(shí)情況。另外，在培訓(xùn)方面要不斷加強(qiáng)，提高女職工的學(xué)習(xí)能力，在學(xué)習(xí)新技術(shù)、設(shè)備的同時(shí)，還要加強(qiáng)自我保護(hù)能力的提高，利用組織的優(yōu)勢(shì)，把載體的作用充分發(fā)揮出來，使其合法權(quán)益受到真正的維護(hù)。
第三，使勞動(dòng)保護(hù)專職人員的專業(yè)素養(yǎng)得到提升，并且使其人員的能力得以提高，對(duì)專職勞動(dòng)保護(hù)人員的培訓(xùn)是國有施工企業(yè)必不可少的工作，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)與工作能力，根據(jù)國有施工企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作中的實(shí)際需求及實(shí)際問題進(jìn)行培訓(xùn)，在方法上具備實(shí)效性與針對(duì)性。其一按照崗位的職責(zé)及工作性質(zhì)時(shí)行培訓(xùn)，接受培訓(xùn)的人員如下：工會(huì)主席、副主席與工會(huì)負(fù)責(zé)勞動(dòng)保護(hù)工作的專職人員、工會(huì)女工委員、國有施工企業(yè)安全管理部門相關(guān)人員等。其二是根據(jù)工會(huì)工作的相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)，要符合工會(huì)法、勞動(dòng)法及女職工勞動(dòng)保護(hù)條例等。工會(huì)干部除了掌握業(yè)務(wù)知識(shí)之外，一定要參加上崗培訓(xùn)及輪流培訓(xùn)。
最后，完善監(jiān)督體系建設(shè)。監(jiān)督具有監(jiān)管制約、督導(dǎo)規(guī)范、澄清事實(shí)、懲處與保護(hù)相結(jié)合的功能，目前我國的監(jiān)督體系雖然健全，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)至上而下紛紛建立，形成了一級(jí)抓一級(jí)的監(jiān)管模式，但在具體的監(jiān)督過程中存在著相當(dāng)大的漏洞，不能有效地預(yù)防違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。致使許多人在權(quán)力和利益受損時(shí)，明知不對(duì)也不敢阻擋或反對(duì)，“在人屋檐下，不得不低頭”的思想嚴(yán)重制約著監(jiān)督作用的發(fā)揮。所以抓好監(jiān)督體系建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用，才能從根本上解決職工“敢怒不敢言”的現(xiàn)狀，才能有利的推動(dòng)企業(yè)對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
結(jié)束語：言而總之，維護(hù)女職工的權(quán)益作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容，不僅需要政府及國有施工企業(yè)的努力，還需要女職工自身及維權(quán)組織的共同努力，實(shí)施效果的好壞與國有施工企業(yè)的發(fā)展有一定的關(guān)系，另外，與社會(huì)的長久穩(wěn)定也有一定的關(guān)系，所以，女職工維權(quán)工作需要社會(huì)各界的支持，在行為上加強(qiáng)規(guī)范，加大宣傳力度，這樣才能使女職工的權(quán)益得到有效的保障，使女職工的維權(quán)工作得到全面的發(fā)展。
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我公司于2001年7月經(jīng)國家工商局核準(zhǔn)注冊(cè)“力之源”商標(biāo)。該商標(biāo)由中文橫排楷書簡(jiǎn)體“力之源”三字與一菱形圖案構(gòu)成，核準(zhǔn)使用于運(yùn)動(dòng)飲料、礦泉水。2002年1月，某飲料公司開始在其生產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)飲料瓶上使用與我公司注冊(cè)的“力之源”相同的字樣作為商品的名稱，其字體排列與我公司的注冊(cè)商標(biāo)相同。我公司立即要求該公司停止侵權(quán)行為，并賠償我公司的損失，但是，該公司卻稱：全國有10多個(gè)廠家生產(chǎn)的飲料都使用“力之源”名稱，因此，“力之源”為商品通用名稱，將“力之源”字樣用于其飲料包裝上并不構(gòu)成侵權(quán)。請(qǐng)問該食品飲料公司是否構(gòu)成侵權(quán)？
李 何：
該公司的行為已侵犯了貴公司的商標(biāo)專有權(quán)，違反了《商標(biāo)法》關(guān)于商標(biāo)專有權(quán)的規(guī)定。根據(jù)《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第41條，在同一種或者類似商品上，將與他人注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的文字、圖形作為商品名稱或者商品裝潢所用，并足以造成誤認(rèn)的，屬于侵犯注冊(cè)商標(biāo)專有權(quán)的行為。且“力之源”并不是商品通用名稱，而是已注冊(cè)的商標(biāo)。因此，貴公司可向法院，要求該公司立即停止侵權(quán)行為，賠禮道歉并賠償你們的經(jīng)濟(jì)損失。
聘書能否視為勞動(dòng)合同
周律師：
前年我被某單位聘用并發(fā)了聘書。兩個(gè)月前，單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，新任領(lǐng)導(dǎo)說聘書不是合同，在聘期未到的情況下，讓我回家休息。我找主管部門領(lǐng)導(dǎo)，卻遲遲得不到答復(fù)。我到法院，法院稱沒有勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁決定，法院也不能受理。請(qǐng)問，我的聘書能否視為合同？
魏海成：
首先，應(yīng)該明確地告訴你，這份聘書應(yīng)視為聘用合同。幾年來，你一直受聘在該單位工作，領(lǐng)取工資，且聘書已注明了聘用期限，所以該聘書應(yīng)視為合同。
用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，不論是否簽訂勞動(dòng)合同，只要存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)均應(yīng)受理。同時(shí)，我國《勞動(dòng)法》還規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，方可向人民法院提訟。”
該洗衣“行規(guī)”是否合法
李律師：
我于今年初到某干洗中心干洗一件價(jià)值800余元的高檔西服，并支付干洗費(fèi)15元，取衣時(shí)卻被告知西服丟失。為此，我向干洗中心要求按價(jià)賠償800元。該中心負(fù)責(zé)人朱某告訴我說“凡損壞或丟失顧客衣物，顧客可按洗衣費(fèi)5倍領(lǐng)取賠償”是洗衣業(yè)的“行規(guī)”，因此，只同意賠償我75元。請(qǐng)問，該洗衣“行規(guī)”是否合法？
劉 天：
該“行規(guī)”違法不受法律保護(hù)。首先，該“行規(guī)”屬違法聲明，因而無效。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第24條規(guī)定，“經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕，免除其損害消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。”格式合同，通知、聲明、店堂告示等含有前述所列內(nèi)容的其內(nèi)容無效。因此，按洗衣費(fèi)5倍領(lǐng)取賠償?shù)摹靶幸?guī)”顯屬減輕其損害消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任的違法聲明，因而無效。
我市自1995年《勞動(dòng)法》頒布以來，我市積極推行勞動(dòng)合同制度，使之健康發(fā)展，目前勞動(dòng)合同制度在我市已經(jīng)基本確立。以勞動(dòng)合同為契約確立勞動(dòng)關(guān)系的新型用人機(jī)制為我市企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)管理，減少勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。根據(jù)調(diào)查顯示全市在崗職工131488人，已簽訂勞動(dòng)合同的職工119912人。其中女職工62156人，已簽訂勞動(dòng)合同的職工54603人；35歲以下的職工49201人，已簽訂勞動(dòng)合同的46865人。其中女職工26991人，已簽勞動(dòng)合同的25139人；36—39歲的職工29884人，已簽勞動(dòng)合同的25821人。其中女職工11502人，已簽勞動(dòng)合同9709人；40—44歲的職工26435人，已簽勞動(dòng)合同23767人。其中女職工11264人，已簽勞動(dòng)合同9413人；45歲以上的職工25968人，已簽勞動(dòng)合同23459人。其中女職工12399人，已簽勞動(dòng)合同10342人。
二、我市勞動(dòng)合同制度推進(jìn)情況。
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者和用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。我國《勞動(dòng)法》明確規(guī)定勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議。我市的勞動(dòng)合同制度的建立始于1995年勞動(dòng)法頒布以后，10年來勞動(dòng)合同制度經(jīng)過了從不被人們了解到現(xiàn)在自覺執(zhí)行的階段。
一是宣傳《勞動(dòng)法》提高對(duì)勞動(dòng)合同制度的認(rèn)識(shí)。借宣傳“勞動(dòng)法”之機(jī)，積極組織宣傳車，制作宣傳板面，設(shè)立咨詢臺(tái)，印發(fā)宣傳品、宣傳勞動(dòng)合同的意義，使廣大職工群眾逐漸認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)合同制度的建立是社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，社會(huì)化大生產(chǎn)要求勞動(dòng)力隨著生產(chǎn)發(fā)展的變化，在各行業(yè)各部門之間合理流動(dòng)，同時(shí)又要在一定時(shí)期保持相對(duì)穩(wěn)定性，勞動(dòng)合同制的建立有利于企業(yè)自的實(shí)現(xiàn)、有利于勞動(dòng)者全面提高和實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值、有利于勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高、有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
二是積極參與工作，指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同。在推行勞動(dòng)合同制度初期，工會(huì)組織認(rèn)真落實(shí)全國總工會(huì)《關(guān)于工會(huì)幫助，指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同的意見》，積極配合市勞動(dòng)部門就把加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)合同管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，采取了點(diǎn)帶面的形式取得了一定的成效。先在基礎(chǔ)工作較好的國有企業(yè)、國有轉(zhuǎn)制企業(yè)及集體企業(yè)。選擇試點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)專門制訂了勞動(dòng)合同管理的配套制度。如我市的3515工廠、漯河卷煙廠、冶金設(shè)備有限公司、雙匯集團(tuán)、漯河直屬庫、銀鴿公司等企業(yè)先后制定了勞動(dòng)合同管理規(guī)章制度。3515工廠先后制訂了《全員勞動(dòng)合同暫行規(guī)定》、《上崗（聘用）合同管理辦法》、《未簽訂合同職工管理辦法》等規(guī)定，在此基礎(chǔ)上建立了一套與勞動(dòng)合同制度相配套的人力資源管理制度，規(guī)范了企業(yè)勞動(dòng)合同的管理。該廠自實(shí)行勞動(dòng)合同制度以來，共終止解除勞動(dòng)合同296人，未發(fā)生一起爭(zhēng)議。漯河卷煙廠在1995年7月通過了《漯河卷煙廠全員勞動(dòng)合同制度實(shí)施細(xì)則》，并多次修改和補(bǔ)充，最新一次修訂是在2004年10月6日，又一次修訂并指定專人對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行管理，依法履行訂立、終止、解除、變更勞動(dòng)合同的工作。同時(shí)還利用計(jì)算機(jī)現(xiàn)代手段建立勞動(dòng)合同臺(tái)帳。世林（漯河市）冶金設(shè)備公司于1998年11月轉(zhuǎn)制后，公司新出臺(tái)《勞動(dòng)合同管理制度》并下發(fā)了《關(guān)于重新簽訂勞動(dòng)合同的通知》，公司與職工重新簽訂了勞動(dòng)合同。職工中簽長期合同的（10年以上和無固定期）占70%，5年以下的占30%。建立了勞動(dòng)合同臺(tái)帳，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以隨時(shí)掌握勞動(dòng)合同情況，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。
（三）工會(huì)積極配合政府，加強(qiáng)勞動(dòng)合同的監(jiān)督，努力維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。
自1995年始，工會(huì)積極配合政府有關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)合同制度進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是近幾年來，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查力度，2004年至今通過檢查補(bǔ)簽勞動(dòng)合同23269份。今年上半年我們配合市勞動(dòng)部門共組織開展了四次專項(xiàng)檢查活動(dòng)。一是春節(jié)期間開展了農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況和工資支付情況的專項(xiàng)檢查。共檢查用人單位598家，涉及人員31000人，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同3200份。追回農(nóng)民工工資369.8萬元。二是開展了為期一個(gè)月的清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查行動(dòng)，有力地打擊了“黑職介”，通過檢查，對(duì)15家非法職介結(jié)構(gòu)予以取締，三是5月份在全市開展了磚瓦窯場(chǎng)礦山企業(yè)勞動(dòng)用工及勞動(dòng)合同進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共檢查全市313家磚瓦場(chǎng)、涉及勞動(dòng)者2.19萬人，個(gè)體作坊192家，涉及人員1800人，追回被拖欠的農(nóng)民工工資7.5萬元，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)下達(dá)限期改正指令書5份，糾正用人單位不合理規(guī)章40條。四是從6月份至目前在全市正開展清理企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。全市抽調(diào)市勞動(dòng)局、市總工會(huì)的專兼職監(jiān)察員和監(jiān)督員70人，現(xiàn)已檢查用人單位368家，清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)897萬元。對(duì)涉及的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件的案件及時(shí)處理。如：2005年5月市一旅行社招聘一名職工，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)收取壓金3000元。在檢查中我們嚴(yán)厲指出：勞動(dòng)者有選擇用人單位的權(quán)利，以收取押金來約束員工，就侵犯了勞動(dòng)者自由就業(yè)權(quán)和勞動(dòng)權(quán)。根據(jù)《河南省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十九條規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)依法向該旅行社下達(dá)了《詢問通知書》《限期改正指令書》，責(zé)令及時(shí)退回了押金。與員工重新簽訂了勞動(dòng)合同，以合法規(guī)范的勞動(dòng)合同等方式進(jìn)行管理。再如：市一家房屋建筑公司，未與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同并且拖欠156名農(nóng)民工工資，為及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。根據(jù)國家關(guān)于《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工資支付管理暫行辦法》及時(shí)核實(shí)了農(nóng)民工工資。依法下達(dá)了《限期改正指令書》，直接支付農(nóng)民工被拖欠的工資60149元。
與此同時(shí)，我們還加大日常巡視監(jiān)察工作，尤其加大對(duì)建筑、沿街門店勞動(dòng)合同制度的巡查力度，并在建筑領(lǐng)域?qū)嵭泄媾铺崾巨r(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。積極受理職工群眾投訴、舉報(bào)。今年上半年，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工會(huì)共受理職工群眾投訴舉報(bào)案件303起，結(jié)案率達(dá)98%。檢查用人單位756家，涉及勞動(dòng)者4.42萬元；補(bǔ)簽勞動(dòng)合同8120份，追回被拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)897萬元；下達(dá)各類法律文書351份，行動(dòng)處罰30起，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行25起，清理童工25人；取締非法勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)17家，糾正企業(yè)違反勞動(dòng)保障法律，法規(guī)條款500條。
三、存在的問題
（一）非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂及履約率低。我市非公企業(yè)，招用的職工大都屬于農(nóng)村富余勞動(dòng)力，空閑時(shí)進(jìn)城打工，農(nóng)忙時(shí)回家種地。而企業(yè)在效益好時(shí)就招人，效益不好時(shí)就隨時(shí)辭退職工，企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，有的企業(yè)既使簽了勞動(dòng)合同也是一文空紙，也不履行，使勞動(dòng)合同成了擺設(shè)。使得用人單位和勞動(dòng)者很難建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
（二）非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同管理制度不健全。由于非公有制企業(yè)人員流動(dòng)大，企業(yè)僅限于與職工簽訂合同，但職工頻繁的流動(dòng)和企業(yè)隨意的解雇行為，使得企業(yè)勞動(dòng)合同手續(xù)難以完善，企業(yè)也缺乏相應(yīng)的管理制度。如我市華強(qiáng)塑膠公司，正常用工一般保持在1萬人左右，但每天要求辭工或不辭而別的勞動(dòng)者不乏其人。目前該公司與大部分職工簽訂了勞動(dòng)合同，但由于頻繁的辭工，使得勞動(dòng)合同簽訂難、履約難、管理更難。究其原因一方面是勞動(dòng)者法制觀念淡薄，認(rèn)為“干一天活拿一天工資”對(duì)簽訂勞動(dòng)合同認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)來去自由，也不愿約束自己豈不美哉。另一方面是企業(yè)主對(duì)勞動(dòng)合同管理不力，認(rèn)為勞動(dòng)合同管理規(guī)范，辭退不方便出了問題還要按合同內(nèi)容履行義務(wù)，因此不愿意簽訂，也不愿意認(rèn)真履行。
（三）勞動(dòng)合同期限短期化傾向嚴(yán)重勞動(dòng)合同期限是勞動(dòng)法定規(guī)定的勞動(dòng)合同必備條款，合理的期限是對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)，更會(huì)使企業(yè)勞動(dòng)力布局結(jié)構(gòu)科學(xué)化。既能穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，又能促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但近年來在勞動(dòng)合同制度的實(shí)施過程中出現(xiàn)了一種不容忽視的現(xiàn)象即：勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象。從調(diào)查情況看，非公有制企業(yè)簽訂1年期的勞動(dòng)合同比率已占95%以上。國有及轉(zhuǎn)制企業(yè)也在想方設(shè)法或通過與職工協(xié)商，或利用職工在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)不平等地位的心態(tài)縮短勞動(dòng)合同期限。國有企業(yè)長期（包括無固定期）勞動(dòng)合同的簽訂率也從原來的80%降低為60%。企業(yè)通過縮短勞動(dòng)合同期限達(dá)到減員、甩包袱的目的，這使勞動(dòng)合同期滿時(shí)間相對(duì)集中，從而加大社會(huì)失業(yè)量，加劇就業(yè)和再就業(yè)工作壓力，不利社會(huì)穩(wěn)定大局。如：漯河中機(jī)公司，郾城啤酒廠轉(zhuǎn)制后將全員勞動(dòng)合同期限全部改為1年期限，由于合同短期化，使企業(yè)的向心力、凝聚力逐步減弱，影響了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。且進(jìn)一步加劇職工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的弱者地位，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
（四）用人單位濫用勞動(dòng)合同的試用期。《勞動(dòng)法》及期配套法規(guī)和文件對(duì)試用期都有明確的規(guī)定，但目前對(duì)試用期的適用出現(xiàn)許多不規(guī)范的現(xiàn)象。部分企業(yè)特別是非公有制企業(yè)在他們以試用期為由，在試用期辭退和辭職者不發(fā)給勞動(dòng)報(bào)酬，試用期內(nèi)隨意辭退職工、所簽勞動(dòng)合同期限不包括試用期、隨意延長試用期、試用期不給職工參加社會(huì)保險(xiǎn)等。不管是用人單位有意或是無意其行為都是違法行為。在相當(dāng)一部分企業(yè)中招聘的人員試用期過后才簽訂勞動(dòng)合同，以達(dá)到使用廉價(jià)勞動(dòng)力的目的。
（五）勞動(dòng)合同簽訂缺乏協(xié)商程序。勞動(dòng)合同簽訂的原則之一是協(xié)商一致。即：指勞動(dòng)合同的內(nèi)容、條款在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，必須由雙方共同討論、協(xié)商，達(dá)成一致意見后才能簽訂。但在實(shí)際中是企業(yè)擬定好勞動(dòng)合同文本雙方蓋章、簽字了事；更甚者是用人單位制訂合同文本后，不與職工協(xié)商，職工在不知情的情況下被迫簽字同意的。（因?yàn)閯趧?dòng)力供大于求的緣故）。嚴(yán)重侵犯了職工的合法權(quán)益。
（六）不按規(guī)定支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是勞動(dòng)法規(guī)定的由用人單位違約解除勞動(dòng)合同應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)法律責(zé)任，是勞動(dòng)者應(yīng)享受的一項(xiàng)權(quán)利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)除國有企業(yè)執(zhí)行較好外，在其它類型企業(yè)中存在著嚴(yán)重問題。部分改制企業(yè)和非公有制企業(yè)拒不支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，埋下了爭(zhēng)議的隱患。
（七）困難企業(yè)勞動(dòng)合同制度難以推行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，有些企業(yè)經(jīng)營形勢(shì)困難，有的企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，有的企業(yè)已達(dá)到頻臨破產(chǎn)的境地，企業(yè)的勞動(dòng)合同制度已名存實(shí)亡，有的已長期不續(xù)簽，有的是暫時(shí)兩不找，等出現(xiàn)問題仍以存在勞動(dòng)關(guān)系為由要求處理，埋下了影響社會(huì)不和諧的因素。
四、建議
（一）加大宣傳力度，增加勞動(dòng)合同意識(shí)。應(yīng)繼續(xù)廣泛深入地開展《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，提高全民法律意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員和勞動(dòng)者的法制觀念，樹立自覺遵守法律法規(guī)、履行勞動(dòng)合同義務(wù)的意識(shí)，避免勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的違法違約行為，為勞動(dòng)合同制的運(yùn)行奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。
（二）進(jìn)一步完善勞動(dòng)法律法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)合同的實(shí)行。促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保障法》《促進(jìn)就業(yè)法》《社會(huì)救濟(jì)法》等重要法律的出臺(tái)，為勞動(dòng)合同制的推行提供法律上的保障。同時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制定勞動(dòng)合同的管理辦法，規(guī)范和增強(qiáng)勞動(dòng)合同的可操作性。
（三）強(qiáng)化勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)有些企業(yè)置國家法律法規(guī)于不顧，另立土政策、土規(guī)定的違法行為，勞動(dòng)監(jiān)察和工會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立健全職工申訴、舉報(bào)制度。對(duì)不依法訂立勞動(dòng)合同和不依法鑒證的用人單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)無效勞動(dòng)合同和有違法內(nèi)容的勞動(dòng)合同，要堅(jiān)決予糾正。對(duì)嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益、造成人身和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害的案件，不僅從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行處罰，對(duì)情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的責(zé)任人要追究刑事責(zé)任。工會(huì)組織應(yīng)更多地參與勞動(dòng)檢查，及時(shí)協(xié)助有關(guān)部門妥善處理侵犯職工合法權(quán)益的行為。
年商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的會(huì)議、文件精神，堅(jiān)持以“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”為方針，以抓基礎(chǔ)、抓管理、抓預(yù)防、抓實(shí)效為重點(diǎn)，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行“一票否決權(quán)”。做到：計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比“五同時(shí)”，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳和教育工作，加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，消除事故隱患，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作：無重大火災(zāi)；無重大失竊和其他刑事案件；無重大人身傷害和設(shè)備事故；無黃、賭、毒現(xiàn)象和活動(dòng)的“四無”目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。
圍繞上述工作目標(biāo)，特提出如下計(jì)劃：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，建立組織
各單位都要建立以主要負(fù)責(zé)人為組長、分管負(fù)責(zé)人為副組長、專（兼）職安全員等為成員的安全工作領(lǐng)導(dǎo)組及義務(wù)消防組織。積極開展有關(guān)安全生產(chǎn)方面的活動(dòng)，根據(jù)要求和需要及時(shí)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組。
二、認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)制度和措施
商務(wù)系統(tǒng)各單位都要制訂各級(jí)各類安全生產(chǎn)人員的職責(zé)及安全生產(chǎn)制度和措施。各單位的法人代表都要擔(dān)負(fù)起本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。對(duì)安全生產(chǎn)工作，主管領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，經(jīng)辦人員具體抓。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作，一是抓健全“四簿一冊(cè)”。即安全生產(chǎn)會(huì)議登記簿、檢查登記簿、事故隱患整改登記簿、消防器材配置和更新登記簿及安全生產(chǎn)人員花名冊(cè)。各項(xiàng)登記要認(rèn)真、齊全、規(guī)范，做到有據(jù)可查；二是抓落實(shí)安全生產(chǎn)例會(huì)制度。各單位各企業(yè)負(fù)責(zé)人每月應(yīng)主持召開一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析研究解決安全生產(chǎn)工作中的新情況、新問題；三是抓落實(shí)安全生產(chǎn)檢查制度。每逢元旦、春節(jié)、五一、國慶等重大節(jié)日，系統(tǒng)所屬各單位的主要負(fù)責(zé)人都要到本單位的重點(diǎn)部位進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，各單位主要負(fù)責(zé)人每季度、分管負(fù)責(zé)人每月對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面的檢查，對(duì)查出的各種隱患，要采取切實(shí)有效的措施，及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)一時(shí)難以整改的問題，要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，穩(wěn)妥處置；四是抓落實(shí)安全生產(chǎn)教育制度。加強(qiáng)對(duì)全體員工的法律、法規(guī)及綜治基礎(chǔ)知識(shí)和技能的教育工作，積極開展《縣安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《消防法》、《勞動(dòng)法》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度》、“全國安全生產(chǎn)周”等宣傳教育，提高全體職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我防護(hù)能力，力求做到“三懂三會(huì)”，即懂火災(zāi)的危害性、懂火災(zāi)的性質(zhì)、懂撲救的方法；會(huì)報(bào)警、會(huì)使用消防器材、會(huì)處理險(xiǎn)肇事故；五是抓修訂完善預(yù)防和處置突發(fā)事件的預(yù)案。加強(qiáng)平常的學(xué)習(xí)和演練，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，處理得當(dāng)。六是抓落實(shí)交接班登記制度。值班人員（特別是夜間值班人員），交接班時(shí)，要記清有無發(fā)生情況，并且，交接人員都要在記錄簿上簽名。
三、推行目標(biāo)管理，層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀
繼續(xù)推行安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制。機(jī)關(guān)與各公司、各公司與其下屬各部門、車間、柜組、門點(diǎn)、租賃戶等負(fù)責(zé)人都要簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀。一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，實(shí)行“一票否決權(quán)”，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度，促使各企業(yè)主動(dòng)做好安全生產(chǎn)工作。
四、增加安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，消除事故隱患
關(guān)鍵詞 大學(xué)生 兼職 目的 權(quán)益
中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1大學(xué)生兼職目的與權(quán)益被侵害
調(diào)查顯示，大學(xué)生兼職的目的中，37%的是出于賺取零花錢、34.32%是出于鍛煉能力或增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)與閱歷、11.2%的是出于補(bǔ)貼生活費(fèi)與學(xué)費(fèi)、5.9%是出于補(bǔ)貼家用、11.52%是其他目的。通過分析這些數(shù)據(jù)，我們可以看出大學(xué)生兼職的主要目的可以概括為兩個(gè)方面。一方面，大部分大學(xué)生兼職是以增加經(jīng)濟(jì)收入，賺錢為目的。無論是補(bǔ)貼生活費(fèi)及家用，還是賺取一點(diǎn)兒零花，都在一定程度上減輕了家庭負(fù)擔(dān)。賺錢無疑是大學(xué)生兼職最現(xiàn)實(shí)也最直接的目的，而且是保證他們逐漸完成經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的重要途徑。另一方面，有1/3的大學(xué)生兼職是為了全方位地培養(yǎng)綜合能力。對(duì)于這部分大學(xué)生來說，掌握新的技能與知識(shí)才是重中之重，賺錢反而次要了，但也從側(cè)面反映出他們的家庭相對(duì)富裕，兼職的工資對(duì)他們不是很重要。
由于大學(xué)生兼職的直接目的主要是賺錢，因此兼職薪資是大學(xué)生最關(guān)心的權(quán)益。根據(jù)調(diào)查，31.4%的大學(xué)生兼職薪酬沒有足額發(fā)放，35.12%的大學(xué)生兼職的崗位薪酬與正式員工薪酬的差別大于20%，只有15%的大學(xué)生兼職的加班薪酬是按照法律規(guī)定加發(fā)，近70%的大學(xué)生兼職工作場(chǎng)地沒有或只有部分保護(hù)設(shè)施。大學(xué)生要求薪資越高越容易被騙，權(quán)益被侵害的可能性也就越高。
根據(jù)兼職時(shí)間的分配，大學(xué)生兼職可分為兩大類。一類是課余兼職，即在大學(xué)學(xué)習(xí)的周六日，通過同學(xué)和傳單等兼職渠道進(jìn)行小時(shí)或全日制兼職，這類兼職工資普遍以現(xiàn)金結(jié)算，工資一般偏低，損失不大，權(quán)益被侵害的可能性較小，工作類型也很多元化。另一類是暑假工和寒假工，大學(xué)生普遍寒暑假放假時(shí)間長，為大學(xué)生就這個(gè)時(shí)間進(jìn)行長期的社會(huì)實(shí)踐兼職提供了前提條件，已經(jīng)成為了一種潮流，這類兼職中權(quán)益被侵害較多。
2大學(xué)生兼職中權(quán)益被侵害的主要原因
大學(xué)生大部分時(shí)間處于校園環(huán)境，社會(huì)閱歷較淺，加之兼職中介結(jié)構(gòu)管理不到位，是引發(fā)大學(xué)生在兼職中權(quán)益保障不足或者權(quán)益被侵害的主要原因。
大學(xué)生法律意識(shí)不強(qiáng)。大學(xué)生在找工作時(shí)對(duì)中介公司和用人單位的警惕性不高，在遭遇侵權(quán)之后的維權(quán)意識(shí)不足，在權(quán)利遭受侵害之后，不知道如何通過法律手段有效維護(hù)自己的權(quán)益。大部分權(quán)益被侵害大學(xué)生自認(rèn)倒霉，選擇自己承受損失。在對(duì)選擇自己承受損失的學(xué)生進(jìn)行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)生曾經(jīng)想過要依靠法律來維護(hù)自己的權(quán)益，但是面對(duì)高昂的訴訟費(fèi)用、繁雜的訴訟程序和手里僅有的一點(diǎn)證據(jù)，他們沒有把握能討回公道，況且他們的損失都不算太大，這樣折算一下，還是自己承受損失比較合算。
社會(huì)中介結(jié)構(gòu)管理混亂。根據(jù)調(diào)查，大部分權(quán)益被侵害的兼職大學(xué)生是通過中介公司獲取兼職信息的。大學(xué)校園里的廣告牌上經(jīng)常可以見到各種“家教中心”“公司招長期兼職”“兼職QQ群”等為大學(xué)生提供兼職的小海報(bào)或廣告?zhèn)鲉危_列的工作從種類到工資對(duì)大學(xué)生都十分具有誘惑力。大學(xué)生往往容易產(chǎn)生錯(cuò)覺，只要吃苦肯干，要賺錢一點(diǎn)都不難。這就造成本就缺少法律意識(shí)的學(xué)生輕信合同上的條款，到最后被用工單位用“黑”名目克扣工資，不能足額發(fā)放或者拉大與全職工資的區(qū)別，更有不少私有用工單位利用大學(xué)生節(jié)假日時(shí)間充裕，大量招人、加班卻不按照國家法律規(guī)定的加發(fā)，同時(shí)工作地點(diǎn)存在重大隱患，極易造成人身傷害等兼職。
3大學(xué)生兼職中權(quán)益被侵害的應(yīng)對(duì)之策
（1）大學(xué)生應(yīng)該自覺培養(yǎng)法律意志。大學(xué)生應(yīng)該對(duì)《合同法》和《勞動(dòng)法》有詳細(xì)的了解，在兼職時(shí)對(duì)于工作時(shí)間、工資、工作內(nèi)容、意外情況賠償?shù)确矫孢M(jìn)行事先協(xié)議或簽訂合同。如果沒有簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，也要保留用工單位當(dāng)時(shí)承諾的證據(jù)，比如用手機(jī)錄音以及一些物證、人證等。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；權(quán)益保護(hù)；政策建議
“農(nóng)民工”是指具有農(nóng)村戶口，承包土地，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，依靠工資收入維持生活的人。其中“農(nóng)民”表明他們的社會(huì)身份，“工”則表明他們的職業(yè)，“農(nóng)民工”就是這種身份與職業(yè)的獨(dú)特結(jié)合。
1.我國農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題
改革開放以來，大批的農(nóng)民從土地中解放出來，涌入城市尋找出路，被稱為農(nóng)民工，在城市的現(xiàn)代化建設(shè)中做出了重要貢獻(xiàn)。作為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，農(nóng)民工的合法權(quán)益實(shí)際未得到有效的保護(hù)。總體說來，農(nóng)民工權(quán)益受到的侵害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 勞動(dòng)關(guān)系不平等
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分農(nóng)民工是經(jīng)由親人介紹或自己來尋找工作機(jī)會(huì)，大多數(shù)集中在一些三資企業(yè)、私營企業(yè)或個(gè)體企業(yè)。用人單位很少與他們簽訂勞動(dòng)合同，工作大多是臨時(shí)性的，他們可以被隨時(shí)解雇。一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。
1.2 勞動(dòng)權(quán)利受到侵害
以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，使城市勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割為正式市場(chǎng)和非正式市場(chǎng)。城鄉(xiāng)就業(yè)權(quán)不平等，大多數(shù)農(nóng)民只能在非正式市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事的是城市人所不屑干的“臟、累、粗”的工作。同時(shí)一些職位，例如財(cái)會(huì)、收納等工作，有的單位明確表示不接納農(nóng)民工。此外，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)也受到用人單位的侵害。
1.3 社會(huì)保障權(quán)利缺失
《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者享有醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保障的權(quán)利。農(nóng)民工一般享受不到這五大險(xiǎn)，福利待遇僅在市民中普及。一些用人單位，尤其是私營企業(yè)和個(gè)體企業(yè)，一般不給農(nóng)民工買保險(xiǎn)，或者只為應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工買投保，或者避重就輕只買一種保險(xiǎn)而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。
1.4 社會(huì)地位低下
我國憲法規(guī)定：公民權(quán)利一律平等。農(nóng)民工作為工人階級(jí)天然的同盟，并沒有享受到國民待遇。長期以來，由于戶籍制度的影響，農(nóng)民工雖然生活在城市中，然而已淪落為城市的邊緣群體。農(nóng)民工的地位低下，還表現(xiàn)為，在一些大城市，有重要政治或社會(huì)活動(dòng)時(shí)，他們往往成為被驅(qū)趕的對(duì)象，以保證城市市容和交通，消除威脅城市治安的隱患。
2.我國農(nóng)民工權(quán)益受侵害的原因分析
2.1 制度原因：二元結(jié)構(gòu)制度
二元結(jié)構(gòu)下，人口流動(dòng)的空間受限，城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口流動(dòng)。二元結(jié)構(gòu)的存在，逐步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，戶籍制度使得我國目前的城市化進(jìn)程采用了不同于他國勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移方式的農(nóng)民工流動(dòng)方式，這也是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)出現(xiàn)問題的根本原因。戶籍制度給農(nóng)民帶來的不僅是機(jī)會(huì)上的不平等(從出生到義務(wù)教育，負(fù)擔(dān)重，與城市人就業(yè)機(jī)會(huì)不平等)，更有實(shí)際上的不平等。
2.2 社會(huì)原因：身份歧視
長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，必然造成歧視農(nóng)民的社會(huì)心理，反過來這種心理又會(huì)使體制更加牢固。由于進(jìn)城農(nóng)民工的工資水平低，競(jìng)爭(zhēng)力在某些崗位上比城市居民較強(qiáng)，又被一些市民所仇視，甚至被稱為“盲流”、“二等公民”。“農(nóng)民”、“民工”等中性的詞匯也帶上貶義的色彩。
2.3 法律原因：相關(guān)法律缺乏或執(zhí)行缺位
農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的原因，在法律層面表現(xiàn)為：立法、執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)中存在的缺位和偏差。我國在農(nóng)民工權(quán)益立法上的最典型缺失是尚未制定統(tǒng)一適用于全體公民的《社會(huì)保障法》。執(zhí)法中的缺位現(xiàn)象突出有些地方政府過分遷就企業(yè)主的利益，勞動(dòng)中的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)的行政不作為，都損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。司法活動(dòng)中，地方法院受到外部利益集團(tuán)的干預(yù)，很難獨(dú)立判決以維護(hù)農(nóng)民工群體的權(quán)益。另外，農(nóng)民工所受教育有限，法律意識(shí)較為淡薄也制約了其維權(quán)的自覺性與積極性。
3.保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策建議
3.1 完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的政策機(jī)制
（1）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制。
改革開放以來，我國在城鄉(xiāng)戶籍改革方面取得了一些進(jìn)展。政府應(yīng)進(jìn)一步改革戶籍制度，統(tǒng)一實(shí)行以居住地登記制度和身份證管理制度代替戶籍制度，逐步地、有條件地，解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。
（2）保護(hù)農(nóng)民的土地利益
土地是農(nóng)村人口最基本的生活保障，也是城市建設(shè)中最重要的自然資源和資金來源，要想保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，重要的一點(diǎn)就是要保護(hù)他們的土地權(quán)益。應(yīng)當(dāng)完善允許土地自由流轉(zhuǎn)的制度，使農(nóng)民工可以獲得收益，可以在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。
（3）完善社會(huì)保障機(jī)制
農(nóng)民工在初次分配中獲得的份額較小，初次分配中存在扭曲，應(yīng)通過社會(huì)財(cái)富的再分配來完善。在制訂城市社會(huì)保障時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)將城市農(nóng)民工考慮在內(nèi)。在城市有固定職業(yè)并自愿遷入城市定居的農(nóng)村人口，政府應(yīng)為其建立社會(huì)保障基金；對(duì)進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓土地后沒有穩(wěn)定職業(yè)，及其他自愿遷入城市定居的農(nóng)村人口，依法實(shí)行強(qiáng)制性社會(huì)保障，資金來源由個(gè)人和政府共同負(fù)擔(dān)。
（4）培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等的勞動(dòng)力市場(chǎng)
政府應(yīng)取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)在職業(yè)、工種方面的限制，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種行政審批及收費(fèi)。在制定就業(yè)政策時(shí)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，培育市場(chǎng)化的就業(yè)服務(wù)企業(yè)。
3.2 健全法律法規(guī)，提供法律援助
（1）把農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工納入《勞動(dòng)法》的實(shí)施范圍。目前，我國相當(dāng)大一部分農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工流動(dòng)性大，季節(jié)性強(qiáng)，立法部門應(yīng)研究制定相應(yīng)的《勞動(dòng)法》實(shí)施細(xì)則。.可以制定一部《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體農(nóng)民的權(quán)益都得到有效的保護(hù)，讓農(nóng)民工的權(quán)益真正有法可依。
（2）加大保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門的監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)上的雇傭關(guān)系，保證勞資雙方簽訂正規(guī)、有效的合同，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度。
（3）簡(jiǎn)化農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的程序，快速辦理。政府應(yīng)建立專門的法律援助中心，安排專項(xiàng)資金作為必要的經(jīng)費(fèi)支持，健全司法救助制度。司法行政部門應(yīng)經(jīng)常開展針對(duì)農(nóng)民工的普法工作，進(jìn)行咨詢服務(wù)，舉行勞動(dòng)法等方面的法律講座, 組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢等。
3.3 轉(zhuǎn)變觀念，提高社會(huì)地位
積極轉(zhuǎn)變思想觀念，大力培育農(nóng)民工的現(xiàn)代意識(shí)，消除農(nóng)民工自身的二元意識(shí)，幫助農(nóng)民工完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提升職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，培育農(nóng)民工的市場(chǎng)意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)道德意識(shí)。農(nóng)民工應(yīng)積極加入工會(huì)，積極參與企業(yè)管理，調(diào)動(dòng)其積極性。政府或用人單位應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民工擴(kuò)大自己的交往圈，加強(qiáng)與城市居民的溝通，培養(yǎng)其對(duì)城市的歸屬感和“主人翁”意識(shí)，主動(dòng)參加各種公益活動(dòng)，樹立農(nóng)民工的新形象。
3.4 政府的職能定位問題
保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，是政府的一項(xiàng)基本職能。一些城市政府為解決下崗職工再就業(yè)問題而制訂的限制性、歧視性的勞動(dòng)法規(guī)和行政規(guī)章,使得農(nóng)民工享受不到平等的國民待遇,這與《憲法》和《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)者有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利是完全背道而馳的政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，正視農(nóng)民工在城市建設(shè)中的積極作用，給農(nóng)民工以國民待遇，逐步取消對(duì)農(nóng)民工的歧視性限制，將農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和相關(guān)事項(xiàng)，納入城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系。
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確立推進(jìn)再就業(yè)工程的法律目標(biāo)模式，就是指通過國家立法，把在崗與下崗、就業(yè)與再就業(yè)統(tǒng)統(tǒng)納入到法治軌道上來，以達(dá)到規(guī)范政府和企業(yè)的行為，安定在崗人員，預(yù)防下崗失業(yè)；改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；增加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保障；同時(shí)搞好再就業(yè)工程的執(zhí)法司法工作，加大對(duì)再就業(yè)工程的法律監(jiān)督力度，使再就業(yè)工程在法治軌道上良性運(yùn)行。確立這樣一個(gè)目標(biāo)模式，目的在于保障下崗人員的合法權(quán)益，達(dá)到安定社會(huì)擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)法治。這個(gè)目標(biāo)模式包括三個(gè)方面。
1.安定在崗人員，預(yù)防下崗失業(yè)，這是推進(jìn)再就業(yè)工程的法律目標(biāo)模式的前提。國家必須通過法律的形式確認(rèn)和保障在崗位人員的合法權(quán)益，例如，以立法方式確認(rèn)在崗人員的聘用條件、方式、程序方面的權(quán)利義務(wù)；確認(rèn)職工就業(yè)后的各方面權(quán)益，特別是加強(qiáng)在崗人員的崗位培訓(xùn)，提高在崗位人員的技能和素質(zhì)，增強(qiáng)其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的適應(yīng)能力，預(yù)防下崗。
2.改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，這是推進(jìn)再就業(yè)工程中法律目標(biāo)模式的核心。理論界和實(shí)踐部門對(duì)再就業(yè)工程的探討仍限于政策研究和實(shí)踐處理上，對(duì)這方面的法律對(duì)策研究仍很不足。特別是對(duì)再就業(yè)工程中如何通過法律處理政府與“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；政府與下崗職工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等等。確立這樣一個(gè)目標(biāo)模式，就是要依法明確政府、企業(yè)、職工三者在再就業(yè)過程中的責(zé)、權(quán)、利。
3.加強(qiáng)社會(huì)福利和社會(huì)保障，這是推進(jìn)再就業(yè)工程法律目標(biāo)模式的保障。在實(shí)施再就業(yè)工程中，必須關(guān)注那些因不具備重新上崗能力的失業(yè)人員的社會(huì)福利和社會(huì)保障問題，關(guān)心他們的生活、醫(yī)療，子女教育，贍養(yǎng)老人，這是保持社會(huì)安定的重要一環(huán)。這個(gè)目標(biāo)如果不能很好解決，不僅無法進(jìn)行有效的綜合治理，更談不上社會(huì)安定與實(shí)現(xiàn)法治了。
以上三個(gè)方面的目標(biāo)模式是內(nèi)在統(tǒng)一的，缺少任何一個(gè)方面，再就業(yè)工程都無法順利實(shí)施。為了加深對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)，本文擬從以下幾點(diǎn)進(jìn)行深入探討。
(1)直接目標(biāo)。解決下崗職工再就業(yè)，保障下崗職工的合法權(quán)益，是確立這個(gè)法律目標(biāo)模式所要達(dá)到的直接目的。解決下崗職工的重新?lián)駱I(yè)和上崗，不能僅靠政策手段，應(yīng)該依據(jù)法律，依法辦事，切實(shí)以法律為武器保障下崗職工在重新?lián)駱I(yè)過程中的權(quán)益。
(2)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以法律方式確立的再就業(yè)工程的目標(biāo)模式，應(yīng)力求解決各種利益關(guān)系和矛盾沖突。本文認(rèn)為，為使再就業(yè)工程納入法治軌道，關(guān)鍵是明確政府和企業(yè)在實(shí)施再就業(yè)工程中的權(quán)利義務(wù)，以法律來規(guī)范政府和企業(yè)行為，這樣才能達(dá)到“抓標(biāo)治本、標(biāo)本兼治”的目的。
(3)操作方式。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)模式，要在立法，執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。特別是當(dāng)前再就業(yè)工程實(shí)施過程中，有關(guān)的法律不健全；執(zhí)法，司法環(huán)境較差；法律監(jiān)督力度不夠等因素，已經(jīng)嚴(yán)重影響了再就業(yè)過程中法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此必須遵循“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的方針，把法律目標(biāo)模式貫徹到具體的再就業(yè)過程中去。
二、推進(jìn)再就業(yè)工程的法律框架構(gòu)想
1.加強(qiáng)崗位安定立法
國家必須盡快出臺(tái)與《勞動(dòng)法》相適應(yīng)的有關(guān)實(shí)施細(xì)則、實(shí)施條例，制定《職工權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)在崗人員的合法權(quán)益，在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上提高就業(yè)率，降低失業(yè)率。國家應(yīng)積極改善勞動(dòng)設(shè)施，勞動(dòng)條件，提高在崗人員的工資和福利待遇，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，改善國有企業(yè)不景氣的狀況，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
2.加強(qiáng)就業(yè)安置立法
國家目前雖有《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程報(bào)告的通知》、《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試用國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件，但其規(guī)定都屬于政策性的，缺乏明確的法律規(guī)定。國家應(yīng)盡快出臺(tái)《就業(yè)法》，具體規(guī)定政府、企業(yè)、失業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定在就業(yè)方面的原則、制度、條件、程序等；國家也應(yīng)建立健全對(duì)因企業(yè)拒絕就業(yè)而受損害的失業(yè)人員以一定的救濟(jì)制度，包括對(duì)無法重新就業(yè)人員的安置等等，如推行《下崗職工安置法》；國家目前雖通過《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》等法律對(duì)職工就業(yè)的教育提供了一定的條件，但對(duì)下崗人員的再培訓(xùn)的方面無法律明文規(guī)定，應(yīng)立法解決這一問題。
3.加強(qiáng)社會(huì)保障立法
因職工下崗后帶來的一系列問題，如生活、醫(yī)療、子女教育，老人贍養(yǎng)方面的困難，國家必須通過立法維護(hù)下崗人員及其家庭的必要權(quán)益，政府應(yīng)以一定的法律法規(guī)形式為下崗人員重新?lián)駱I(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠條件，如稅收，工商登記、信貸、勞動(dòng)人事管理、場(chǎng)地設(shè)施使用等措施的優(yōu)惠，國家最好通過《再就業(yè)職工保障法》具體規(guī)定上述內(nèi)容。
在再就業(yè)問題上，政府和企業(yè)必須聯(lián)起手來，共同承擔(dān)起安置下崗工人的責(zé)任。政府運(yùn)用一定的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段去解決企業(yè)所無法解決的市場(chǎng)外部問題，如為企業(yè)吸納下崗人員提供優(yōu)惠政策。這是在立法過程必須首先思考的問題。
三、推進(jìn)再就業(yè)工程的法律配套機(jī)制
再就業(yè)工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，它必須依托于完善的法制背景才能順利進(jìn)行，完善再就業(yè)工程的法律配套機(jī)制應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。
首先，通過法律的手段，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)重組和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。我國目前的各種企業(yè)法、《公司法》、《破產(chǎn)法》等僅從宏觀上規(guī)定了企業(yè)在資產(chǎn)重組和優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面的規(guī)定，特別是在因此而涉及職工權(quán)益的法律規(guī)定不夠明確具體，操作性差。例如下崗職工可以憑借原有股權(quán)在企業(yè)合并、分立后繼續(xù)分取紅利或剩余財(cái)產(chǎn)等。
其次，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法制建設(shè)。應(yīng)盡快出臺(tái)《勞動(dòng)力市場(chǎng)法》，運(yùn)用法律形式確認(rèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上人才供需雙方的權(quán)利義務(wù)，建立起完善的人才流動(dòng)機(jī)制，建立勞動(dòng)力中介組織，以法律形式確認(rèn)和規(guī)范其運(yùn)作方式，使我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)在法治基礎(chǔ)上與世界接軌。
