時間：2022-11-28 15:25:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇五五普法論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
大家好！
首先，我要感謝組織和領導給我這次展示自我的舞臺和施展才華的機會。我叫**，**年**月出生，**年**月通過國家公務員考試進入本單位。現在擔任司法局公律科科員。我沒有什么輝煌的過去，只求把握好現在和將來。我要競爭的崗位是宣教科科長。論文百事通我認為自己有以下優勢：
一、從專業角度上講是學以致用。我是法律專業科班出身，**年通過了國家司法考試，又通過了廈門大學法律系自學考試本科段的全部課程，因而能夠充分發揮專業特點，便于開展法律宣傳教育工作。
二、在業務工作中，我始終本著嚴謹認真的工作態度和勤勞務實的工作作風，愛崗敬業，刻苦鉆研，勤奮工作，堅忍不拔。在實踐工作中也積累了一定的經驗，能夠經得起各項工作的考驗。
三、從性格上講，我一直是光明磊落，以誠待人，品行正派，愿意和每一位同志建立健康的、友善的人際關系。我始終信守：關心和幫助同志是做人的基本準則。我有著吃苦耐勞、默默無聞的奉獻精神，深深懂得“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”的道理；我有著虛心好學、開拓進取的創新意識；我有著嚴于律己、誠信為本的優良品質。我的人生格言是“堂堂正正做人，認認真真做事”。
如果競聘成功，我將認清角色，擺正位置，認真履行工作職責。我的工作思路是：服從領導安排，積極開展工作，當好參謀、助手，求真務實，創造性地開展工作。具體來說就是：
一、理清工作思路，增強責任感和緊迫感。新的歷史時期對法制宣傳教育工作提出了更高的要求，如何在十七大精神的指引下努力做好“五五”普法工作，使“五五”普法規定的各項目標落到實處，關鍵在于明確“三個圍繞”，做到“三個下功夫”。要緊緊圍繞“五五”普法的總結驗收工作，確保“五五”普法工作取得實效；要緊緊圍繞法制宣傳教育工作的各種形式，擴大法制宣傳教育工作的社會影響；要緊緊圍繞“五五”普法規劃的實施工作，在繼承的基礎上，努力創新。要在突出重點上下功夫，切實把領導干部、公職人員和青少年的學法用法落到實處；要在調查研究上下功夫，加大研究力度，把握工作規律性，提高預見性；要在實際效果上下功夫，轉變觀念，完善工作運作方式，研究普法內容和對象的特點，增強針對性和實效性。新晨
二、加強調查研究，落實科學民主要求，保證法制宣傳各項工作更富有針對性和實效性。
三、辦好大型活動，擴大社會影響。特別是要總結好“12.4”法制宣傳日集中教育的活動的基礎上，精心設計、周密安排、認真實施，開展多種形式的普法20周年紀念活動。
四、發揮主導作用，加強基地建設。充分利用好廣播、電視和網絡等媒介的宣傳作用，定期開展重點法律的宣傳教育。
在此，我將匯總我們政史教研組這一個學期來的特色，向同仁們展現我們的風采，再次發出——我們一直都以校為榮，校也將以我們為榮——的心聲：
成員特色篇
由于我們政治、歷史科目的特殊性，所以使得我們有著不同他組的特色，我組較多成員在學校都擔任重要角色，個個都勤勤懇懇，為學校的發展都付出了自己的努力，都做出了很大貢獻。我組今年共計十六位老師：其中曾國耕老師任我校副書記，蔡擁軍老師任辦公室主任，蔡良才擔任了我校團委工作，蔡起賀老師任初三年段段長之職兼校團委工作并任初中政治備課組長，柯麗華老師任政史教研組組長之職并兼任高三文綜的備課組長，王建輝老師任高中政治備課組長，孫建鈦老師任初中歷史備課組長。其中許欽佩、柯麗華、陳梅霖、黃文彬等老師垮年段教學，其他老師大多都一人擔任整個年段的政治或歷史教學。由此可見，我組具有人多、力量大、角色重、貢獻大的特色！
活動特色篇
本學期內，我組順利并成功地開展了一系列的活動：
（1）確定校本課題和教學主攻方向。開學之初，我組積極響應學校的號召，確定了我組的校本課題：“學案導學”在高中歷史教學中的實踐與思考，目前還在進行時，在學期末，我將做相關的階段性總結工作，以促進日后更好地開展教學工作。同時也確定了我組各組員的本學期的教學主攻方向，以更為明確自己在教學過程中的目標，當然在實際教學中，我們就會有意識地依據自己所定目標努力。
（2）教研課活動。由于我組成員分別擔任政治、歷史，又由于大多都是垮年段教學，所以為了更好地開展教研課活動，我們一方面成功組織開展了我組蔡起賀、陳華星兩位老師的示范課和蘇菊香、陳梅霖、陳美月、姚麗永四位新老師的組內匯報課的活動；另一方面，在平常的教學中，也積極地開展了以備課組為單位的教研課，做好聽課、評課活動，從而達到共同提高教學質量的目的。
（3）高中課改——面對當今高中新課改的發展潮流，我組為了不落后于他人，也積極地學校了相關的課改精神，比如，介紹了相關網站給組內成員學習、在教研組會上也認真深入地討論了相關課改存在的問題、也很負責任地制定了高中新課改年段的政治歷史科目的學分認定方案、特別是高一年段的任課老師（如蘇菊香）寫了較多的教學反思，這些都非常有利于我組成員緊跟課改的步伐。
（4）藝術節活動。為了推進基礎教育課程改革，積極開發校本課程資源，充分展示廣大師生的才藝，豐富師生精神文化生活，活躍校園文化科技藝術氣氛，全面實施素質教育，在“培養可持續發展的人——十年后看我永中師生”辦學目標的激勵下，為配合我校開展的第五屆校園文化科技藝術節，我組也積極參與其中，根據我組的特色，我們開展了如下五項活動：歷史人物小制作、教具展、歷史小論文展、辯論賽、模擬法庭等。整體效果不錯！其中歷史小論文展、辯論賽活動最為成功！
（5）開展普法活動。根據我們政治學科的特色，我組成員積極配合我校政教處開展了“五五”普法活動。
（6）積極出外參加教研活動。如：柯麗華老師參加了201x屆歷史高考分析會，課改年段的老師與組長多次共同參加了季延片區的高一課改分析會，初三年段老師參加了政治、歷史中考分析會，此外，大多老師有積極地參加赴外校聽課活動。
（7）積極參與校內的聽課活動。我組成員都完成了學校的聽課要求，其中新老師中陳美月、姚麗永表現最為突出。
（8）積極開展日常教研會活動。按照學校的規定，除期中、期末和節假日期間，我組都嚴格、積極地開展日常教研會活動，組員也積極地配合工作，除個別一兩次有公事在身外不能參加，其余都按時到位，每次教研會的氣氛都較為熱烈，讓人感覺舒暢——因為我們追求的是高質量會議！
獲獎特色篇
(一)做好辦文、辦會、辦事工作
一年來，辦公室加強了對辦文辦會工作的管理。一是加強收文管理。細化了專人收文工作，做到國家、省、市、區、市環保局來文分別歸類登記和歸檔，方便了股、室、站、隊工作上的及時、便捷查閱;做好了文件的閱送、領導批示的即時督辦等工作。今年共收文363份。二是規范發文程序。加強了對文件內容的把關，按程序報局領導審核、會簽后編號、登記、發文。截止今年10月底，共發文105份，其中紅頭文件31份(行政文件21件，黨總支文件10份)，其他資料74份。三是專人管理公章，按照使用規范行印;四是扎實籌辦各類會議，努力做到會前準備全面，會中服務周到，會后落實到位。一年來，辦公室積極牽頭組織了全區2009年國土、建設、環保工作大會、科學發展觀動員及自評自查會、安全隱患排查整治月專項行動工作會議、湘江流域重金屬污染專項治理及其他工作會議;五是積極組織活動，配合做好檢查工作。配合黨組開展科學發展觀實踐活動;配合工會多次組織登山比賽、科學發展觀知識搶答賽等活動;組織全體干部職工搞好“三清一化”、“創衛”責任區衛生清掃;牽頭做好了“依法辦事示范窗口單位”材料申報、2009年環保工作督查資料匯編、績效評估考核工作;做好了“6.5”世界環境日宣傳和環保世紀行調研工作;配合相關股室做好了污染源普查資料建檔及省污普辦、省愛國衛生、市環境保護督察組、區創建辦、區“三滿意”督察組的檢查工作。
(二)做好環境受理、回復工作
我們把環境工作當作聯系群眾的紐帶和橋梁來抓，認真辦好每一件環保，做到有告必查，有查必果，切實維護群眾的環境權益，提高群眾參與環保的積極性。對群眾、前來辦事的人員熱情接待，文明耐心解答，做到有問必答，用語文明，確保群眾和辦事人員高興而來，滿意而歸。環境受理和回復實行辦公室主任負責制，督促被投訴企業與業主按照環保法律法規落實到位，辦公室認真做好書面傳真回復工作，及時向人和市、區兩級政府進行回復。在工作中，還加強了與市環保局、區委、區政府的聯系協調。截止到今年10月底，辦公室回復了人大政協提案3份;處理了群眾、投訴共57起，其中群眾來信來訪14件，區長公開電話交辦的環境投訴案件26起，市局轉來的環境投訴案件17起，已結案26起，1件正在辦理中，結案率98.2%。
(三)做好門戶網站建設和信息報送工作
我分局積極響應區政府的無紙化公文傳輸系統建設，上半年派工作人員積極參與信息辦牽頭的公文傳輸系統培訓，安排專人負責管理我分局的信息上傳，積極為建設區政府門戶網站增磚添瓦。同時，向市環保局上報調研論文2篇，向市環保局、區政府上報環保信息共70多篇，其中在區級刊物上發表10余篇，升級刊物上發表3篇。
(四)做好日常管理工作
今年來，辦公室根據局黨組會議要求和分局管理制度的要求，重點做好了以下日常性工作：一在日常工作中注意節約和環保，提倡節約辦公。嚴格執行《辦公室電腦使用管理制度》，節約用紙、墨盒等耗材，上報、下達的文件、材料一律采用雙面紙，確保了修舊利廢，有效地節約了資源。二是制定了《2009年市環保局北湖分局工作目標管理考核方案》，把全年的工作任務落實到部門和個人，明確了責任，促進局里各種機制的形成和各項工作的落實。三是做好協調服務工作。認真做好對內對外協調工作，嚴格執行《車輛管理制度》，及時調度用車，為廣大干部職工在工作上提供方便，及時反饋報送、環保信息，對部門、職工的工作要求，基本上確保又快又好的完成。
按照要求逐步落實了資產、財務、人員編制、社保、醫保、醫療體檢等工作;組織了工人技術等級考試、職稱外語考試、環評師資格考試、“五五”普法考試等，做好排污、監測、環評費用收取的非稅系統開票工作，認真做好了檔案、綜治、計生、人事報表及其他臨時性工作。
二、存在的不足
(一)督促各項行政管理制度的落實力度不夠。我局已制訂了許多切實可行的行政管理制度，但在落實問題上存在一些問題。辦公室肩負著各項制度落實、檢查的重任，執行的力度不夠，這方面的工作有待進一步加強。
(二)協調工作的主動性不強。綜合協調包括對內、對外、對上協調。這方面我們做得不夠，溝通協調機會較少，主動匯報工作的意識不強。
(三)參謀服務職能的積極性不高。作為領導的參謀和助手，辦公室應該盡可能地為領導決策提供及時、全面、準確的信息。平時應注意收集整理突出反映環保工作中出現的新問題、新情況、新思路、新舉措、新經驗、新方法，積極建言獻策。
三、下一步的工作打算
(一)在參謀職能上下功夫。發揮好參謀職能就是為領導、職工群眾服務。文字綜合是辦公室發揮好參謀職能的重要途徑。我們將牢記樹立精品公文意識，組織起草好各類綜合性文字材料。
(二)在綜合協調上下功夫。綜合協調是辦公室為領導、為機關、為職工提供深層次服務的切入點，是辦公室的主要職責之一。辦公室人員需要在化解矛盾、促進和諧、提高效率方面爭做行家里手。在對上協調、對內協調上也要增強主動性，爭取領導和其他股室的理解和支持。
Abstract: On the basis of standardizing assessment and improving the level of scientific management of colleges, the college explores the construction and practical research of the evaluation system for "five in one" job management target responsibility system. This paper describes the theoretical basis, practical research, promoting effect, thinking and exploration of the construction of this evaluation system, which can be considered as the reference for the construction of evaluation system in a similar vocational college.
關鍵詞：考核；高職院校；科學管理
Key words: assessment；vocational colleges；scientific management
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）03-0250-02
0 引言
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》提出要構建現代職業教育體系，作為引領職業教育科學發展的高等職業教育受到了更多的關注，高等職業院校院校的發展也將逐漸成為職業教育領域內一個重點研究內容。作為高職院校，如何建立一套科學的管理體系，提高人才培養質量、持續釋放辦學活力，增強高等職業教育服務經濟社會發展能力，應該成為高職院校管理者的一個關注點。依據目標考核、績效考核等理論，滄州醫學高等專科學校從構建“五位一體”崗位管理目標責任制考核體系入手，通過規范考核、科學管理，推動了學校的協調可持續發展。
1 探索高職院校“五位一體”崗位管理目標責任制考核體系的理論依據
依據目標考核、績效考核理論，構建高職高專院校科學、合理的全方位考核體系有利于實現學校的科學管理，提高管理效益和水平。
1.1 目標管理理論 目標管理理論是由現代管理大師彼得·德魯克根據目標設置理論提出的目標激勵方案。目標管理強調組織群體共同參與指定具體的可行的能夠客觀衡量的目標。具體實施步驟包括：確立組織的整體目標責任；清楚分工合理制定各部門員工的目標；目標實施的準備工作；制定衡量目標的標準。對于學校部門、個人的考核，基礎和關鍵是對部門、個人完成學校各項工作的能力評價。所以，構建崗位管理目標責任制最基礎性的工作就是結合學校工作目標和管理機制，明確各部門、個人的工作目標、任務，從而在考核工作中能準確的檢驗工作完成情況，用量化的指標衡量工作完成能力。
1.2 激勵理論 包含馬斯洛的“需要層次理論”，赫茲伯格的“雙因素動機理論”，麥格雷戈的X理論和Y理論等的內容型激勵和包含弗魯姆的期望理論的過程型激勵理論。任何一項考核，結果都應該是起到激勵作用，考核結果使用過程中，要充分考慮到滿足基本的生理和心理需求，更要結合個人發展等深層次需求，所以，學校考核結果按比例直接計入職稱晉升、評先評優等各項評比，充分發揮考核的激勵作用。
1.3 績效評價理論 績效評價是一種重要的管理工具,指識別、觀察、測量和開發組織中人的績效過程，它與計劃、組織、指揮和控制等四種主要管理職能有關，是組織決定獎懲、晉升、培訓及解雇的重要依據，更是人事選拔效度研究中的效標。在崗位管理目標責任制考核中，充分利用計劃、組織、指揮、控制四種管理職能，結果采用績效評價方式。
2 構建高職院校“五位一體”崗位目標責任制考核體系的探索
高職院校和高等教育本科院校相比，一般規模較小，但是機構設置、專業設置等方面還有一些共同特點，所以，構建考核體系過程中，既要借鑒大學教師考核等方面的經驗，還要充分考慮高職院校本身的特點，更關鍵是要緊緊把握考核必須圍繞提高學校科學管理水平、增強學校辦學活力和提高人才培養質量。所謂“五位一體”考核體系，是指通過分析部門、個人崗位特點，制定包含五個考核指標的分系列考核辦法，通過五個方面的評價，全面衡量部門、個人工作實際效果，達到量化考核的目標要求。比如，教學部門考核，考核指標為教學工作、科研工作、學生工作、就業工作、思想政治及其他工作；非教學部門考核指標為思想政治工作、機關管理工作、重要職能工作、年度重點工作、安全穩定工作。“五位一體”崗位管理目標責任制考核體系構建中，充分體現了：
2.1 考核范圍的全員性 “不患寡而患不均”經常用于軍事方面，同時也適合于管理工作，在考核方面，可以理解為必須保證符合社會主義的公平和正義的思想，所以，我校考核范圍設定為全員考核。部門包括教學系部、行政處室、教輔機構，個人則是包括行政管理人員、教師和實驗人員及輔導員（僅不包含校級領導）。
2.2 考核指標的全面性 考核體系中最為重要的是考核指標的設立，這直接關系考核的導向和結果。在三年的探索過程中，經過不斷的完善，各部門、個人考核指標設立重點逐漸明確，并強化可操作性。比如教學部門考核突出教學工作重要性，將教學管理、教學基本建設、教學效果、獲獎和特色創新作為考核的重要指標，而將科研工作、學生工作、就業工作、思想政治和其他工作指標所占分值下調，從而提高系部抓好教學質量的積極性。教師考核則側重教學質量、教學改革、科研工作等內容。
2.3 考核過程的公開性 學校合理考核督辦領導小組，設置獨立設置的考核督辦辦公室，配備專門人員，考核過程實行公開，單項考核責任部門嚴格按照指標要求落實日常考核、年終考核，并及時公開考核結果。年底考核，民主測評以服務對象測評為主，并且利用讀卡機等設施保證測評統計過程的公開化、公平性。
2.4 考核結果的透明性 無論是日常考核結果，還是年終考核結果，都實行公示制度。考核結果中的加分項目、扣分項目都實行單獨公示，接受全體教職工監督，對于提出的異議必須公開給予答復，保證其透明性。考核結果用于干部選拔、職稱晉升等工作時，均進行事前公示，明確分數和計算方法。
3 以“五位一體”崗位目標責任制考核體系為依托，全面提高學校科學管理水平
3.1 “五位一體”考核體系的構建有效推動了學校科學管理 “五位一體”考核體系的構建過程也是理順管理的過程，根據考核過程中發現的問題，學校深入研究管理層面體制不順暢的環節。在廣泛征求意見，反復論證的基礎上，對學校機構設置、人員編制進行了重新編制，報請上級主管部門后組織實施。各部門都以提高管理效益和水平作為著眼點，日常工作管理進一步規范，各部門間協調聯動進一步加強。在各部門、全體教職工的努力下，學校各項工作均取得了突出的成績，近三年，學校教學、科研工作均取得豐碩成果，并先后獲得全國綠化模范單位、河北省文明單位、河北省“五五普法”先進單位等40余項國家、省、市榮譽。
3.2 “五位一體”考核體系的構建有效推動了工作機制創新 通過構建“五位一體”考核體系，學校進一步明確了學校和各二級機構的責權利關系，以重心下移為目標，加大一線傾斜力度。職能部門的管理職能和服務職能都得到加強，教學系部在工作機制上也力求不斷創新。學校根據考核過程中發現的問題，對學校機構設置進行了調整，同時按照科學合理、節約人力、提高效率的原則，開展定編定崗工作，核定各部門編制人員，提高學校科學管理水平。
3.3 “五位一體”考核體系的構建有效調動了工作積極性 高職高專院校教職工的教學工作是工作的重點，教師在對教學工作熟悉后容易產生懈怠心理。各職能部門職員因為長期從事單一性工作，工作流程和內容相對熟悉，也容易產生職業倦怠。“五位一體”考核體系構建過程中，充分考慮發揮激勵作用和正面引導作用，除對本職工作目標進行嚴格要求，對科研成果、論文、榮譽等體現為加分項目，通過適當的激勵措施，教職工在完成本職教學工作或其它工作的同時，加大科研工作、爭先創優等方面的工作，全體教職工工作積極性和主動性得到充分調動。學校科研立項、、社會培訓和服務等工作都有了顯著的提高。
4 思考和探索
4.1 要進一步加強對目標管理、績效考核等理論基礎的研究。科學研究必須有科學的態度和科學的理論指導，要更加深入的學習理論基礎，提煉符合實踐探索的著眼點，不斷豐富考核體系構建的理論基礎。
4.2 要進一步加強對高職高專院校辦學特點的研究。考核的目的是推動工作，在考核指標體系設置、考核程序和方法等問題上必須結合高職高專院校的辦學特點，緊緊圍繞高職高專人才培養工作這條主線，確保考核真實作用的發揮。
4.3 要進一步加強考核督辦工作人員配備、專業培訓等工作。考核體系構建后，要確保實現預期目標，必須高度重視考核督辦人員的工作方法等方面的培訓，在考核中必須嚴格遵守公平、公正、公開的原則，避免出現“因人而異”、“”等現象的發生。
4.4 要進一步加強考核結果使用公平性的探討。在考核結果直接與晉升職稱、提拔任用、評優評先等工作掛鉤的機制下，如何確保考核的不同序列人員之間的公平性，使考核結果的使用體現公平性，從而真正實現調動工作積極性，開創學校各項工作新局面的目標。
參考文獻：
[1]石冉.著力培育高職外語復合型人才 為懷柔區域經濟可持續發展做出貢獻[J].赤峰學院學報(漢文哲學社會科學版),2009,(6).
[論文內容提要]農村土地､債務､基層民主制度建設､治安環境是當前農村社會矛盾的主要表現｡在分析原因的基礎上,筆者認為只有加強農村平安建設工作的組織領導和農村治安綜合治理基層組織建設､加強農村和諧文化建設､切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作､加強和改進工作,才能化解農村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩定因素,為社會主義新農村建設創造和諧穩定的社會環境｡
開展農村平安建設是構建社會主義和諧社會､建設社會主義新農村的必然要求和重要內容｡保持農村經濟發展與社會穩定之間的相互協調,使農村安定有序､充滿活力,使農民群眾安居樂業､和睦相處,是建設社會主義新農村的關鍵｡筆者從當前社會矛盾的主要表現出發,在分析原因的基礎上,提出了相應的對策,以期拋磚引玉｡
一､當前農村社會矛盾的主要表現
當前我國農村社會治安保持持續穩定,農民群眾的安全感不斷增強｡但由于受多種因素的影響,農村社會治安也面臨著許多新情況､新問題,少數農村地區影響社會和諧穩定的治安問題還比較突出,群眾反映還比較強烈,農村社會穩定的形勢依然嚴峻｡當前農村社會矛盾主要表現在以下五大方面:
(一)土地問題成為農村矛盾的重點
因土地問題引發的農村矛盾是當前農村反映最為集中､最為突出的問題｡一是土地承包權屬糾紛｡主要是城中村､城郊村､開發區､工業園區､移民安置區等村組,人多地少,成員復雜,因土地權屬糾紛導致群眾上訪的事件仍持續不斷｡二是違規征地引發矛盾｡少數用地單位違規操作,未批先占,少批多占,或占地后長期閑置,導致撂荒,引起群眾強烈不滿｡三是群眾對土地補償標準不滿｡特別是國家建設征地補償標準遠遠低于經營性項目征地,土地補償標準不一,群眾不接受,因征地補償問題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時有發生｡四是失地農民的利益缺乏保障｡一些地方違法征占農民耕地,不給農民合理的經濟補償和生計安置,引發農村,仍然是影響農村乃至社會不穩定的一個突出問題｡
(二)農村債務問題存在嚴重隱患
農業部在1999年采取抽樣的調查發現,全國村級約有3600億的債務｡而農業部2006年上半年的抽樣調查,該數字已經達到4000億｡村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業的發展,而且嚴重影響了基層組織的正常運轉,成為引發農村矛盾糾紛､危及農村社會穩定的重要因素｡由于債務不能償還,由此引發干部與群眾之間,現任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務問題引發的行兇動武事件在各地也經常發生｡農村債務不解決,對維護農村的和諧穩定影響很大｡
(三)基層民主制度建設方面存在的矛盾
一是村務公開未完全到位｡現在農村很少召開村民大會開展村務公開,多數公開欄常年不公開,上面檢查時往往是突擊應付｡即使公開了,內容也不具體,群眾看不明白,甚至出現公開內容不真實的現象｡久而久之,群眾對村務公開失去了信任,對村級事務失去了監督｡二是農村宗族勢力有所抬頭｡少數地方宗族勢力死灰復燃,尤其在村兩委換屆選舉時,村內宗族或派性之間矛盾難以調和,少數房頭宗族勢力干涉村務政務,操縱村民換屆選舉,導致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農村社會帶來諸多不安定因素｡
(四)農村社會治安環境令人堪憂
隨著社會主義新農村建設的全面展開,農村社會治安保持了持續穩定,農民群眾的安全感不斷增強｡2006年,全國公安機關所立發生在農村地區的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴重影響群眾安全感的爆炸､放火､殺人､等嚴重暴力犯罪分別下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全國農村發生的刑事案件繼續保持穩中有降｡但是,有的農村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓惡勢力橫行鄉里,為害一方;有的地方黃､賭､毒等社會丑惡現象屢禁不止｡這些問題的存在,不僅直接危害廣大農民的切身利益,影響農村的和諧穩定,而且直接影響建設社會主義新農村和全面建設小康社會的順利進行｡
二､農村社會矛盾糾紛產生的主要原因
農村社會矛盾糾紛的產生有其深刻的經濟根源和社會背景,筆者認為主要有以下幾個方面:
(一)農村經濟社會發展相對滯后
當前農村存在的突出社會矛盾,都直接或間接的與農村經濟落后､鄉村集體經濟薄弱､農民的收入水平較低有直接聯系｡由于經濟社會發展不平衡,城市經濟快速發展與農村經濟發展緩慢形成了強烈反差,城鄉差距繼續擴大,發展水平嚴重失調｡這種經濟與社會發展的不平衡狀況,嚴重地影響著農村社會和諧進程,是農村社會矛盾產生的根本原因｡
(二)農村社會保障機制尚未建立
維護農村的社會穩定,一方面取決于農村的經濟發展,另一方面依賴于完善的社會保障機制｡這些年來,隨著城鎮化､工業化､產業化進程的加快,因土地承包､土地租賃､土地征用､征地補償等涉農土地問題日益增多,已成為當前影響農村社會矛盾糾紛的焦點｡由于經濟發展水平和政策性等因素的限制,政府對農民群眾在經濟利益上的要求不能完全滿足｡特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下,面對失地失業,又無養老､醫療保障;面對因公致殘,生活極度困難;面對農村生產生活環境受到破壞;面對農民工的正當權益受到侵害等等,廣大農民群眾表達訴求的愿望和行為更加強烈,很容易引發一系列的群體性上訪事件,激化社會矛盾｡
(三)基層民主制度不健全
一是部分基層干部群眾觀念淡薄｡少數干部不體察民情,關心群眾疾苦不夠,不能及時為群眾排憂解難,對人民群眾反映的問題回避推諉,對正當要求置若罔聞,對出現的矛盾糾紛不及時調處,導致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級上訪,甚至演變成｡二是不依法行政｡有的基層干部法律法規水平低,不能依法行政､依法辦事,工作方法簡單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當,引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情｡三是以權代法｡少數被“海選”出來的村干部,利用手中職權,在集體項目承包､征地補償､救濟款發放等群眾敏感的問題上,不實行村務公開,搞暗箱操作,,侵犯了農民群眾的正當權益,引起農民群眾強烈不滿和抵觸情緒｡
(四)預防調控機制不健全
完善健全的預防調控機制,是維護農村社會穩定和諧的基本保證｡有些地方在維護農村社會穩定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責任制｡有的鄉鎮維穩專班僅一個人,村組干部配置過少,加上經費保障不力,維穩工作難以開展｡有的地方工作又比較薄弱,機制很不健全,導致了一些應由部門處理的問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對社會穩定帶來一定的負面影響｡
三､促進農村平安建設,構建和諧新農村的對策建議
構建社會主義和諧社會的重點在農村,難點也在農村｡沒有農村的和諧,就不可能有全社會的和諧｡為了進一步促進農村平安建設,構建和諧新農村,應著重強化以下幾個方面的工作:
(一)加強農村平安建設工作的組織領導,努力促進農村社會和諧
農村平安建設的成效,關鍵在于基層黨委和政府｡各級黨委､政府應把農村平安建設納入社會主義新農村建設和各地平安建設的總體規劃,納入黨政主要領導任期目標,列入干部考核評價的重要內容,與晉職晉級和獎懲使用直接掛鉤｡加強組織協調和督促檢查,總結推廣典型經驗,查找薄弱環節,幫助解決農村平安建設工作中遇到的困難和問題｡對工作突出的縣(市､區)､鄉(鎮)､村的單位和個人,要予以表彰鼓勵;對因重視不夠､工作不力,導致發生嚴重危害社會穩定､造成惡劣影響的重大刑事案件､治安災害事故和重大的地方和單位,嚴格實行社會治安綜合治理領導責任制和一票否決權制,嚴肅追究有關責任人的責任,使農村平安建設工作的各項措施真正落到實處｡
(二)加強農村法治建設,提高農民法律素質
培育社會主義新型農民,既是新農村建設的重要任務,也是解決農村社會矛盾糾紛的現實需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技､文化､衛生“三下鄉”活動,大力開展健康有益､豐富多彩､形式多樣､具有鄉土氣息的群眾法制宣傳活動,切實增強農民群眾的法制觀念,提高農民群眾的自我約束能力,使農民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛｡
(三)切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作,營造安定有序的社會環境｡
進一步健全完善矛盾糾紛預防､排查､調處工作機制,整合力量､整合資源,加強鄉(鎮)､村(組)矛盾糾紛排查調處中心､站點等工作網絡建設,把人民調解､行政調解和司法調解結合起來,完善農村多渠道解決爭端的機制｡要嚴格落實矛盾糾紛排查調處工作例會､情況報告､歸口調處等制度｡高度重視和解決農村因干群關系､農民負擔､土地承包､土地征用､環境污染､移民搬遷､拖欠農民工工資､集體資產處置､村務公開､鄰里糾紛和宗族問題等引發的矛盾糾紛,依法保護農民的合法權益,妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系｡建立和推行重大決策及重大項目風險評估制度,從源頭上預防和減少各類矛盾的發生｡
(四)加強和改進工作,積極穩妥地處理
要加強和改進工作,完善督察專員､領導包案處理大要案等制度,確保農民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應､有人處理｡要建立對重大案件､重訪案件實行實地調查處理制度｡對重大案件､重訪案件或認為有必要進行督查督辦的案件,省級黨委､政府應授權有關部門進行實地調查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪､重大的發生｡
農村平安建設切實關系到社會主義新農村建設的進程,也切實關系到社會主義和諧社會的宏偉基業,只有從貫徹落實科學發展觀､構建社會主義和諧社會的戰略高度,重視農村平安建設,才能化解農村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩定因素,預防和減少違法犯罪,保護農民合法權益,為社會主義新農村建設創造和諧穩定的社會環境｡
注釋:
①《國務院摸底基層債務財政部醞釀相關方案》,，2006-11-1620：37：04,定軍,21世紀經濟報道｡
②公安部《我國農村上半年治安形勢保持穩定》,2007年08月23日05時27分,來源:
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