時間：2022-01-28 02:42:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇銀行風險管理工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0060-01
一、現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)管理工作中存在的主要問題
隨著改革開放進程的不斷深入，我國各類企業(yè)均經(jīng)歷了體制改革與機制轉(zhuǎn)換，并在某些層面形成了獨特的自身特點，然而與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟體制相比，我國現(xiàn)有企業(yè)財務(wù)管理工作卻依然存在明顯差異性。當前，我國現(xiàn)代企業(yè)在財務(wù)管理實踐工作中主要存在的問題有，傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度及理論令股東、經(jīng)營管理者與基層員工間存在較大的利益沖突、現(xiàn)有管理內(nèi)容及財務(wù)理論無法適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟發(fā)展的投資決策需求、風險理財環(huán)節(jié)薄弱、現(xiàn)有配備的財務(wù)人員整體素質(zhì)不高、阻礙了企業(yè)實現(xiàn)知識化、信息化財務(wù)管理的實踐進程等。
二、重新調(diào)整戰(zhàn)略、科學樹立財務(wù)管理目標
當前行業(yè)內(nèi)普遍贊同企業(yè)財務(wù)的綜合管理目標是為了實現(xiàn)股東或管理者財富最大化，該目標的定位是以業(yè)主產(chǎn)權(quán)論為基點的，僅單純的考慮了財務(wù)資本產(chǎn)權(quán)所有者即股東的根本利益。相反我們?nèi)绻麖睦嫦嚓P(guān)者的合作產(chǎn)權(quán)觀點理論出發(fā)，則企業(yè)的財務(wù)管理目標必須進行重新定位。現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟管理體制要求我們，在企業(yè)財務(wù)管理實踐中不僅應(yīng)追求股東相關(guān)利益，同時還應(yīng)合理追求其他利益相關(guān)主體的綜合利益及社會利益，即市場經(jīng)濟環(huán)境下現(xiàn)代化企業(yè)必須將生態(tài)、社會與經(jīng)濟效益看做為一個良性的有機整體，將其作為企業(yè)主力追求的綜合財務(wù)目標，這一科學實踐策略與美國的公司法觀點理論不謀而合。因此我們只有在追求股東利益的同時，兼顧員工利益、顧客利益，才能真正令優(yōu)質(zhì)財務(wù)管理工作促進企業(yè)的全面發(fā)展。依據(jù)我國社會體制、發(fā)展現(xiàn)狀及科學價值觀念，現(xiàn)代化企業(yè)在努力為自身創(chuàng)造經(jīng)濟效益同時，也應(yīng)全面創(chuàng)造社會效益與生態(tài)效益，脫離了社會環(huán)境，企業(yè)活動便毫無價值可言。同時隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，消費者針對市場的消費需求發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，他們不講究適用，而更傾向于良好的消費、工作與生活環(huán)境，注重健康的精神風貌與消費觀念，關(guān)注自身消費及社會進步發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。這些轉(zhuǎn)變給企業(yè)財務(wù)管理、營銷產(chǎn)品、服務(wù)水平的優(yōu)質(zhì)性、企業(yè)形象的健康樹立、綜合社會信譽均提出了更高的要求。
三、豐富拓展財務(wù)管理內(nèi)容，確定無形資產(chǎn)為財務(wù)管理工作重點
傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟時代，各類企業(yè)的財務(wù)管理工作主要將以物質(zhì)運動為根本的資本運動作為管理對象，其管理內(nèi)容則主體包含對物質(zhì)資本的投入、籌集、收回及分配、對實物資產(chǎn)實施的日常管理等。隨著市場經(jīng)濟環(huán)境的逐步完善，知識資本取代了物質(zhì)資本，在企業(yè)資本結(jié)構(gòu)中占據(jù)著越發(fā)重要的地位，目前以知識為本的商標權(quán)、專利權(quán)、商譽等多重無形資產(chǎn)比重已上升至一半比例以上，這充分表明無形資產(chǎn)在現(xiàn)代企業(yè)總量資產(chǎn)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。同時，與之相適應(yīng)的企業(yè)財務(wù)管理綜合內(nèi)容也發(fā)生了根本變化，當今無形資產(chǎn)已成為企業(yè)財務(wù)管理的主體對象。因此現(xiàn)代化企業(yè)應(yīng)充分重視對無形資產(chǎn)的管理與投資，對原有傳統(tǒng)管理目標進行合理調(diào)整，有針對性增加映射企業(yè)無形資產(chǎn)的投入、使用及收益情況相關(guān)指標體系，同時合理提升該指標體系的信息化水平，將其作為衡量企業(yè)公眾形象及產(chǎn)品品牌優(yōu)質(zhì)性，企業(yè)綜合創(chuàng)新能力及可持續(xù)發(fā)展能力的重要標準。
四、樹立風險意識、強化風險管理，提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)及創(chuàng)新能力
市場經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜性、企業(yè)自身經(jīng)濟活動的多重性、變化性以及人們對未來認識及控制的局限性，令企業(yè)在理財、經(jīng)營管理過程中必然遇到這樣或那樣的風險，其會對企業(yè)的發(fā)展生存產(chǎn)生較大影響。當前企業(yè)在實踐經(jīng)營管理中面臨的主要風險體現(xiàn)為，虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟活動令快速的信息傳播、處理及反饋給企業(yè)帶來較大挑戰(zhàn)，倘若企業(yè)內(nèi)外無法對財務(wù)信息進行及時、翔實的披露、或企業(yè)當局不能有效、及時的選擇及利用內(nèi)外部信息，均會令企業(yè)各類決策風險不良提升。同時，各類高新技術(shù)的快速發(fā)展令產(chǎn)品周期壽命不良縮短，進一步加大了企業(yè)的存貸風險、產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計的風險等。媒體空間的持續(xù)性擴展、網(wǎng)絡(luò)銀行、虛擬、電子貨幣的廣泛使用，令國際間資本流動迅速加快，這也給企業(yè)帶來了一定的貨幣風險。在高收益追求驅(qū)動之下，企業(yè)會將大量資金投入無形資產(chǎn)建設(shè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，令投資風險不良加劇。由此可見強化風險管理已迫在眉睫，我們只有在財務(wù)管理工作中認真研究各類風險問題，科學應(yīng)用管理方式清晰識別風險、分析衡量風險，才能真正防治風險，為企業(yè)財務(wù)管理工作營造良好的發(fā)展環(huán)境。強化風險管理首先應(yīng)從財務(wù)管理人員風險意識強化入手，合理調(diào)整他們適應(yīng)新環(huán)境的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)他們擁有敏銳的洞察力、衡量風險的防范能力。同時我們應(yīng)有效選擇與充分利用市場信息、及時披露企業(yè)內(nèi)部及外部財務(wù)信息，降低決策風險及機會成本。再者我們應(yīng)不斷創(chuàng)新決策與預(yù)測方式，利加強財務(wù)研究調(diào)查，對企業(yè)投資項目實施科學預(yù)測，合理提升投資決策的可行性及科學性。基于無形資產(chǎn)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高于固定資產(chǎn)的投資風險性，因此我們應(yīng)科學采用類似固定資產(chǎn)加速折舊方式進行風險攤銷管理。同時我們應(yīng)激勵財務(wù)工作人員不斷汲取新知識、創(chuàng)新開發(fā)企業(yè)豐富信息，依據(jù)理財環(huán)境的變化掌握風險評估技能，并依據(jù)國際金融發(fā)展趨勢及資本形態(tài)特征，能自主開發(fā)財務(wù)融資工具，提升綜合財務(wù)管理水平。
結(jié)束語：市場環(huán)境的日益更新令各類企業(yè)財務(wù)管理的工作思路發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，面對激烈的市場競爭，我們只有創(chuàng)新管理思路，真正做好企業(yè)財務(wù)管理工作，才能建立廣泛適應(yīng)市場經(jīng)濟的科學財務(wù)管理體制，并全面創(chuàng)造經(jīng)濟、生態(tài)與社會等多重效益。
作者單位：寧夏凱寶商貿(mào)有限公司
【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制缺陷認定標準 內(nèi)部控制有效性評價 內(nèi)部控制優(yōu)化建議
一、引言
內(nèi)部控制（英文：Internal Control），是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的、旨在實現(xiàn)控制目標的過程，其目標是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。將內(nèi)部控制體系在全行總/分/支三級機構(gòu)中建立內(nèi)部控制標準并定期進行內(nèi)部控制評價，能夠加強和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風險防范能力，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益。本文以國內(nèi)某大型股份制銀行客戶為分析對象，對如何開展銀行內(nèi)部控制評價的方法做出了研究。
二、項目背景介紹及內(nèi)部控制評價實施措施
本文的研究背景是某行內(nèi)部控制評價項目，研究目的是在按照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》以及《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》等監(jiān)管規(guī)定，結(jié)合該行既有的內(nèi)部控制制度和業(yè)務(wù)流程，對該年度內(nèi)部控制的設(shè)計有效性與運行有效性進行評價。
本文根據(jù)工作的先后順序，具體評價措施化分為10個可執(zhí)行步驟階段：①制定內(nèi)部控制評價的目標；②制定內(nèi)部控制評價的準則；③確定內(nèi)部控制評價的依據(jù)；④制定內(nèi)部控制缺陷認定標準；⑤確定內(nèi)部控制評價的范圍；⑥確定內(nèi)部控制評價的程序；⑦執(zhí)行內(nèi)部控制評價；⑧匯總內(nèi)部控制發(fā)現(xiàn)問題；⑨給出內(nèi)部控制有效性評價；⑩提出內(nèi)部控制優(yōu)化建議。
三、項目階段化及具體工作描述
基于上述實施方法，將內(nèi)部控制評價的相關(guān)工作階段具體化，各個階段工作為：
第一階段是制定內(nèi)部控制評價的目標階段，其基本目標是：落實內(nèi)部控制監(jiān)管要求，樹立良好的公司形象；完善各項業(yè)務(wù)內(nèi)控制度，持續(xù)加強內(nèi)部控制體系建設(shè)；強化各級管理層和員工的內(nèi)部控制意識，增強貫徹落實各項控制措施的主動性和自覺性；提高內(nèi)部控制管理水平，最大限度的提升效益，協(xié)助實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展和經(jīng)營目標。
第二階段是制定內(nèi)部控制評價的準則階段，經(jīng)研究及認真分析，開展本次內(nèi)部控制評價遵循以下原則：①全面性原則；②重要性原則；③可操作性原則；④成本效益原則；⑤持續(xù)性原則。
第三階段是確定內(nèi)部控制評價的依據(jù)階段，依據(jù)包括：①國家和行業(yè)法律、法規(guī)以及規(guī)章制度；②該行內(nèi)部控制體系及其他相關(guān)規(guī)定。
第四階段是制定內(nèi)部控制缺陷認定標準階段，該行內(nèi)部控制缺陷認定標準根據(jù)相關(guān)規(guī)范，結(jié)合該行規(guī)模、行業(yè)特征、風險水平等因素研究確定重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷的認定要求。在具體對內(nèi)部控制缺陷進行認定時，該行采用定性標準與定量標準相結(jié)合的工作方法，并根據(jù)實際情況謹慎選擇。
第五階段是確定內(nèi)部控制評價的范圍階段，其評價全面覆蓋了內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部控制要素。根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》要求，內(nèi)部控制評價工作遵循原則的具體體現(xiàn)為：
全面性原則：包括了內(nèi)部控制的設(shè)計與運行，涵蓋了該行的各類業(yè)務(wù)和管理事項。
重要性原則：評價工作在全面評價的基礎(chǔ)上，特別關(guān)注了重要業(yè)務(wù)單位、重大業(yè)務(wù)事項和高風險領(lǐng)域。
客觀性原則：評價工作綜合運用訪談、穿行測試、抽樣等多種方法，準確地揭示了經(jīng)營管理的風險現(xiàn)狀，如實地反映了內(nèi)部控制設(shè)計與運行的有效性。
第六階段是確定內(nèi)部控制評價的程序階段，針對該程序，本文分為四個子步驟完成。各子步驟的主要工作內(nèi)容包括：①內(nèi)控評價體系建設(shè)階段，對該行內(nèi)部控制流程進行全面梳理，形成流程目錄。②內(nèi)控中期評價階段，評價小組綜合考慮被評價對象的風險、業(yè)務(wù)頻次、復(fù)雜程度、重要性等相關(guān)因素，涉及科學的選樣方法，用個別訪談、專題討論、穿行測試、抽樣等評價方法，現(xiàn)場與非現(xiàn)場相結(jié)合。③內(nèi)控整改階段，對于認定的內(nèi)部控制缺陷，提出整改建議，逐條與部門和分支機構(gòu)進行溝通確認，就主要發(fā)現(xiàn)和建議的整改措施達成一致意見，并要求責任單位及時進行整改。④內(nèi)控更新評價和報告階段。
第七階段是執(zhí)行內(nèi)部控制評價階段，即根據(jù)內(nèi)部控制評價的程序?qū)υ撔羞M行內(nèi)部控制評價。
第八階段是匯總內(nèi)部控制發(fā)現(xiàn)問題階段，內(nèi)部控制評價主要發(fā)現(xiàn)結(jié)合了中期評價和年末更新評價的工作成果。在中期評價發(fā)現(xiàn)內(nèi)控缺陷的項數(shù)基礎(chǔ)上，確認已整改項數(shù)、尚未完成整改項數(shù)。根據(jù)年末更新評價識別內(nèi)控缺陷相數(shù)，確認與中期測試類型相同的問題項數(shù)、新增問題項數(shù)。通過把兩次評價發(fā)現(xiàn)進行合并整理，剔出已經(jīng)整改完成的問題，最終確定截至該年度年末該行內(nèi)部控制存在各類問題的項數(shù)、控制設(shè)計缺陷項數(shù)、控制執(zhí)行缺陷項數(shù)與控制優(yōu)化建議項數(shù)。第九階段是給出內(nèi)部控制有效性評價階段，通過依據(jù)確定的內(nèi)部控制缺陷認定標準對所有內(nèi)部控制評價發(fā)現(xiàn)進行分析，并給出內(nèi)部控制是否有效、是否發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致嚴重偏離控制目標的重大缺陷的內(nèi)部控制評價結(jié)論。
第十階段是提出內(nèi)部控制優(yōu)化建議階段，針對現(xiàn)有內(nèi)部控制缺陷，采取以下優(yōu)化改進措施：①重點加強信貸業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、資金業(yè)務(wù)和運營板塊管理力度，細化制度規(guī)范，積極落實缺陷整改，加大規(guī)章制度和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度；②明確崗位分工，劃清職責界限，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，并建立健全各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不相容職責分離與崗位輪換機制；③進一步加強信息科技建設(shè)，盡快改善信息科技內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)的同時積極探索將手工控制固化為自動控制，利用信息系統(tǒng)減少人工操作的失誤；④繼續(xù)推進全面風險管理建設(shè)，完善信用風險、市場風險、操作風險等主要風險的識別、評估、計量、監(jiān)測和報告程序，推動風險管理體系的科學化、精細化發(fā)展。同時，將內(nèi)控、合規(guī)與操作風險管理工作相結(jié)合，建立“三位一體”的風險控制管理模式，促進三道防線間的工作互補與信息共享，提高全行風險管理效率和效果。
四、項目實施總結(jié)
本文按照項目工作的先后順序，通過將銀行內(nèi)部控制評價項目劃分為10個階段，并對其中的確定內(nèi)部控制評價的程序階段按4個子步驟完成；經(jīng)過實踐驗證，其成功高效、順利地完成了該行開展的內(nèi)部控制評價工作，以滿足五部委對銀行內(nèi)部控制建設(shè)和評價的要求，加強和規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部控制，提高了企業(yè)經(jīng)營管理水平和風險防范能力，促進了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護了社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益；同時滿足了銀監(jiān)會《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》的要求，并為該行今后的內(nèi)部控制評價工作奠定了良好的基礎(chǔ)，并提供了全面、細致地工作指導(dǎo)。
參考文獻
[1]中國財政部會同證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會.企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范[Z].
一、當前農(nóng)業(yè)政策性銀行面臨的問題
（一）農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)單一，削弱了其職能作用的發(fā)揮
我國農(nóng)業(yè)政策性銀行1993年組建，1994年開始運作，是國家為配合糧食購銷政策改革而作出的一項重大決策，也是體制的一項重大改革。各級政策性銀行建立后，認真貫徹落實國家的支農(nóng)方針政策，盡職盡責做好支農(nóng)資金的管理工作，特別是在1998年實行糧食流通體制改革后，各級政策性銀行被指定專門承擔糧棉油收購資金的管理業(yè)務(wù)，使農(nóng)業(yè)政策性銀行管理進一步增強，各項工作也取得較顯著的成績。但是，由于特殊的政策環(huán)境和條件，使我國農(nóng)業(yè)政策性銀行的業(yè)務(wù)也僅僅局限于農(nóng)業(yè)糧棉油流通環(huán)節(jié)。對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上沒有涉足，這使政策性銀行成為實質(zhì)上的糧棉油收購銀行，農(nóng)發(fā)行既無法根據(jù)市場需要開拓自身的業(yè)務(wù)，也無法對農(nóng)業(yè)所需的項目給予及時支持，職能作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。，國外的政策性金融機構(gòu)均為多功能的綜合性機構(gòu)，以美國為例，其農(nóng)業(yè)政策性銀行不僅從事政府扶持的政策性業(yè)務(wù)，還進行債券發(fā)行、農(nóng)業(yè)直接投資等，業(yè)務(wù)范圍涉及到農(nóng)業(yè)的各個方面。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)面臨的將是外國農(nóng)業(yè)全方位的競爭，外國金融機構(gòu)進入我國也將是全方位滲透，這時農(nóng)業(yè)政策性銀行仍保持現(xiàn)有的業(yè)務(wù)功能和狀況，既不利于自身的發(fā)展，也不利于對農(nóng)業(yè)全方位的支持。
（二）糧棉收購市場多元化，造成收購份額下降，貸款投放減少
隨著糧棉流通體制改革力度加大，浙江等8省市糧食購銷市場全部放開，糧食主產(chǎn)區(qū)購銷正在逐步走向市場，棉花購銷已走向市場，不同所有制性質(zhì)的收購都可以進入收購市場，收購主體增加，市場收購渠道呈多元化。這些情況都造成國有糧食購銷企業(yè)和棉麻企業(yè)的收購量急劇下降，致使農(nóng)業(yè)政策性銀行的收購貸款業(yè)務(wù)逐步萎縮。因此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收購價格市場化和收購渠道多元化等因素的作用下，國有糧食購銷企業(yè)糧食收購和棉麻企業(yè)棉花收購市場的壟斷份額被逐步分割，市場占有率逐步下降。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)政策性銀行1999年支持收購糧食2900億斤，收購棉花5090萬擔；2000年收購糧食2700億斤，收購棉花5160萬擔；2001年收購糧食2200億斤，收購棉花5540萬擔；2002年收購糧食2100億斤，收購棉花4553萬擔。從近4年糧棉收購量情況來看，國有糧食購銷企業(yè)和棉麻企業(yè)收購份額已在逐步下降，從而也導(dǎo)致各項貸款增量逐步減少，1999年貸款凈增加178億元，2000年貸款凈增加126億元，2001年貸款凈增加32億元；2002年貸款凈下降66億元。國有糧食購銷企業(yè)和棉麻企業(yè)的購銷活動與政策性銀行的收購資金供應(yīng)是密切相關(guān)的，國有糧食收購企業(yè)和棉麻企業(yè)市場占有份額的減少，將直接導(dǎo)致政策性銀行糧油收購貸款投放的減少，糧油收購信貸業(yè)務(wù)逐步萎縮。
（三）農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營機制不靈活，影響了經(jīng)營效益的提高
我國農(nóng)業(yè)政策性銀行建立后，國家雖然規(guī)定實行企業(yè)化經(jīng)營，并按一級法人、分級經(jīng)營的模式管理，但是在實踐中，農(nóng)業(yè)政策性銀行作為獨立核算的法人地位并沒有得到很好的體現(xiàn)。一方面是兩權(quán)不分，即經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)未能完全分離，另一方面是經(jīng)營自主權(quán)得不到應(yīng)有的尊重。在目前農(nóng)業(yè)政策性銀行的經(jīng)營中，自上而下仍然是以國家行政主體代替農(nóng)業(yè)政策性銀行的企業(yè)主體，國家決策取代農(nóng)業(yè)政策性銀行的決策，如有關(guān)業(yè)務(wù)的開展，在國家指定范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)政策性銀行完全沒有選擇的余地。這種情況，造成農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)開展受到過多的行政干預(yù)，經(jīng)營往往難以按照自己的目標和計劃開展。在內(nèi)部管理方面，目前農(nóng)業(yè)政策性銀行仍然未能建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的管理制度和體系。農(nóng)業(yè)政策性銀行建立后雖然建立了不少制度，也采取了不少措施加強內(nèi)部管理，但是在管理手段和辦法上，仍然過多地依靠行政手段和過去專業(yè)銀行管理的一套做法，表現(xiàn)在資金營運、信貸管理和風險防范等方面，仍未能形成以制度經(jīng)營、制度管理、制度約束的新型管理機制。特別是在資金的運作上，如何有效地實施風險控制和調(diào)節(jié)，目前農(nóng)業(yè)政策性銀行仍然缺乏嚴密的管理體系。在業(yè)務(wù)開展中，缺乏創(chuàng)新機制，業(yè)務(wù)種類單一、服務(wù)單一，在金融業(yè)務(wù)的競爭中難以立腳。
二、農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的取向
（一）繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行職能作用，支持糧棉收購不動搖
在新的形勢下，我們應(yīng)該把收購資金封閉管理與保證國家糧食安全有機結(jié)合起來，要積極支持糧食安全體系的建立。又要積極支持棉花收購，保護棉農(nóng)的利益。這既是貫徹、深化糧棉改革政策的要求，也是政策性銀行自身改革、發(fā)展的需要。糧棉市場化改革的逐步深入，是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是順應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的必然選擇。在糧棉購銷走向市場的進程中，國有糧食企業(yè)和棉麻企業(yè)的市場占有額下降，但由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，千百萬農(nóng)民仍然要以糧棉油的生產(chǎn)作為生活的主要來源，國有糧棉企業(yè)在糧棉流通過程中主渠道的作用必將、也必需繼續(xù)發(fā)揮，信貸支持在糧棉流通過程的支持同樣將必不可少。目前國有商業(yè)銀行自身改革的任務(wù)繁重，同時它作為完全的商業(yè)化經(jīng)營目標，也很難有動力使它涉及糧棉流通領(lǐng)域，而政策性銀行經(jīng)過幾年的糧食、棉花收購資金管理，已經(jīng)積累了較好的資金供應(yīng)和管理經(jīng)驗，從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民的大局出發(fā)，盡管糧棉購銷走向市場，但政策性銀行短期內(nèi)還不能從支持糧棉流通渠道退出，還必需在這一關(guān)系重大的領(lǐng)域中發(fā)揮作用。盡管對退出保護價的糧食和棉花購銷資金供應(yīng)，隨著購銷活動的市場化，已逐步失去政策性資金供應(yīng)的剛性約束。但糧棉收購資金的信貸支持，畢竟與其它商業(yè)貸款有著根本的區(qū)別，政策性銀行目前還不能在面對此業(yè)務(wù)的政策性變化時，產(chǎn)生徘徊不前的顧慮，應(yīng)該做的只能是在管理理念、管理手段和管理措施上進行必要的調(diào)整，繼續(xù)做好糧棉購銷資金供應(yīng)和管理工作。
（二）開拓農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù)，確保其職能作用充分發(fā)揮
農(nóng)業(yè)政策性銀行成立近10年來，在信貸支持糧棉流通領(lǐng)域的工作中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)形成了一整套管理農(nóng)業(yè)政策性資金的獨特經(jīng)驗，這是任何一家商業(yè)銀行都無法替代和比擬的。在10年的中，農(nóng)業(yè)政策性銀行已經(jīng)形成了完整的農(nóng)業(yè)金融體系，它的機構(gòu)已經(jīng)遍布全國。農(nóng)業(yè)政策性銀行按照現(xiàn)行的政策界定，從總體上看，它的業(yè)務(wù)發(fā)展將從減少走向穩(wěn)定。一面是我國大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，急需增加政策性資金的扶持，而作為我國惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，卻沒有承擔農(nóng)業(yè)政策性信貸對大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持的任務(wù)；而另一面是已經(jīng)自成體系的完整的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，有遍布全國農(nóng)業(yè)政策性銀行機構(gòu)和人力，只承擔了單一的糧棉收購業(yè)務(wù)，這種狀況是無論如何不應(yīng)長期存在的，因此，農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)當、而且有能力，走出單純的服務(wù)糧棉流通的窄小圈子，重點把政策性銀行目前局限于農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)范圍擴展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，要把農(nóng)業(yè)政策性金融的扶持伸延到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面。一是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)把水利建設(shè)、、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備的改良作為扶持重點，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個堅實的基礎(chǔ)；二是對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，應(yīng)把推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改進作為重點，加大投入，逐步提高我國農(nóng)業(yè)的含量，進而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；三是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，應(yīng)把它作為扶持重點，當前特別要結(jié)合西部大開發(fā)，在環(huán)境保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)、治旱、治水、治沙等方面加大支持力度；四是對農(nóng)副產(chǎn)品加工，應(yīng)圍繞糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在目前支持糧食購銷環(huán)節(jié)向糧食產(chǎn)前、前后領(lǐng)域適當延伸，支持糧食購銷與大型糧食加工企業(yè)、龍頭企業(yè)開展聯(lián)合經(jīng)營，促進糧食加工轉(zhuǎn)化，提高效益。五是開辦扶貧貸款，應(yīng)把改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件為重點，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟增長特別是就業(yè)增長，增加貧困農(nóng)戶收入，解決貧困人口溫飽。通過以上方面，使我國農(nóng)業(yè)得到全方位的政策扶持。同時又能使農(nóng)業(yè)政策性銀行的功能和服務(wù)得到不斷的完善，最終保證其職能作用的發(fā)揮。
（三）調(diào)整管理理念，牢固樹立風險防范意識
為了適應(yīng)糧食流通體制改革，農(nóng)業(yè)政策性銀行要轉(zhuǎn)變工作思路，增強和提高風險管理意識和風險防范意識，健全和強化內(nèi)控機制，規(guī)范和嚴格內(nèi)部管理，積極探索農(nóng)業(yè)政策性信貸商業(yè)化管理方式。一是增強責任意識，在保障信貸資產(chǎn)安全上形成共識。政策性銀行代表國家利益，農(nóng)業(yè)政策性銀行風險是國家風險，防范信貸風險就是保護國家利益，維護國家信用。在糧棉流通體制改革的過渡時期，只有增強責任感和使命感，才能保障農(nóng)業(yè)政策性銀行資產(chǎn)安全。二是增強風險意識，在改進管理方法上形成共識。封閉管理以實物監(jiān)管過程為主，以執(zhí)行政策為目標，過程和結(jié)果均有政策保護；風險管理重在結(jié)果，以資金流動增值，收回貸款本息為目標，自擔經(jīng)營風險，封閉管理的一些操作要求需要加以改進。三是增強服務(wù)意識，在履行農(nóng)業(yè)政策性銀行職能上形成共識。正確處理好積極信貸支持與防范信貸風險的關(guān)系，把握好兩者的結(jié)合點，做到兩兼顧、兩加強。四是增強聯(lián)動意識，在取得各級黨政支持和企業(yè)配合上形成共識。要積極向地方政府、企業(yè)主管部門和企業(yè)宣傳“以銷以效定貸”、順價銷售、非保護價糧棉油貸款按規(guī)定年度結(jié)零和全面執(zhí)行有效資產(chǎn)抵押、擔保等政策，使政府和糧食主管部門能夠積極支持和配合農(nóng)業(yè)政策性銀行，共同防范和化解信貸資產(chǎn)風險。
“十五”期間，全市銀行業(yè)機構(gòu)認真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持發(fā)展第一要務(wù)，切實轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)新工作思路，加大有效信貸投入，改進金融服務(wù)，實現(xiàn)了銀行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，為“十一五”打下了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。至2005年末，全市存貸款余額（本外幣）分別達到977億元和530億元，分別比2000年末增加498億元和218億元，增長104%和70%，其中居民儲蓄余額616億元，人均儲蓄達1.35萬元。銀行機構(gòu)盈利能力明顯增強。2005年全市銀行機構(gòu)實現(xiàn)利潤6.2億元。
一、銀行機構(gòu)門類齊全，金融服務(wù)體系基本建成
“十五”期間，揚州市銀行業(yè)機構(gòu)體系建設(shè)取得了新的發(fā)展，機構(gòu)種類增多，服務(wù)功能相對完善，初步形成以人民銀行和銀監(jiān)分局為主體的貫徹落實貨幣政策、實施銀行業(yè)監(jiān)督管理的調(diào)控和管理體系，政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方性法人銀行業(yè)機構(gòu)以及郵政儲蓄為主要經(jīng)營機構(gòu)的金融服務(wù)體系。金融服務(wù)功能相對齊全，以農(nóng)副產(chǎn)品為主的政策性金融業(yè)務(wù)及一般性存貸款業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)、非利息收入業(yè)務(wù)，個人信貸、理財服務(wù)，銀行卡業(yè)務(wù)等商業(yè)性金融業(yè)務(wù)全面開展，適應(yīng)了多層次、多種類的服務(wù)需求。截止2005年末，全轄擁有儲蓄所以上銀行業(yè)機構(gòu)總數(shù)864家，銀行業(yè)機構(gòu)從業(yè)人員10732人。
二、銀行業(yè)改革進展順利，適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展要求
（一）逐步完善宏觀調(diào)控機制，轉(zhuǎn)換基層央行職能
“十五”期間，伴隨中央銀行職能逐步強化以及央行改革進程加快，我市金融宏觀調(diào)控機制逐步健全。一是成立了揚州市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,維護金融穩(wěn)定工作取得初步進展;二是積極開展創(chuàng)建金融安全區(qū)和信用村（鎮(zhèn)）活動，并取得初步成效。至2005年末全市已建成信用村鎮(zhèn)580家。四是大力推進農(nóng)村信用社改革，人民銀行發(fā)行3.5億元專項票據(jù)用以置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)，將農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)率降到15%以內(nèi)。五是反洗錢和征信管理工作全面啟動。
央行“窗口指導(dǎo)”力度逐漸增強，穩(wěn)健的貨幣政策得到較好的執(zhí)行。一是加強政策引導(dǎo)，促進金融機構(gòu)增加信貸投入。先后制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加大信貸投放力度，支持和促進經(jīng)濟發(fā)展的工作指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步改善金融服務(wù)，支持私營個體經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關(guān)于拓展個人消費信貸業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》、《揚州市農(nóng)村信用社合作社農(nóng)戶小額信用貸款管理辦法》、《揚州市出口退稅賬戶托管貸款實施意見》等等，使中央銀行的信貸政策得到有效傳導(dǎo)。二是引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新貸款品種，開展信貸營銷，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。三是管好用好各種貨幣政策工具。增加再貼現(xiàn)總量，滿足金融機構(gòu)的資金需求，促進票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。五年間全市為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，共辦理再貼現(xiàn)28億元，發(fā)放農(nóng)村信用社再貸款32億元。同時還增加對城市商業(yè)銀行的再貸款，支持其擴大對中小企業(yè)的信貸投放。
（二）金融監(jiān)管能力顯著提高，防范和化解金融風險工作取得明顯成效
銀行監(jiān)管工作逐步邁向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。隨著監(jiān)管隊伍建設(shè)日益加快，銀行監(jiān)管水平也日益提高，并取得初步成效。一是積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提升了監(jiān)管工作效率。二是地方性金融機構(gòu)初步建立了較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)。揚州市商業(yè)銀行和各農(nóng)村信用聯(lián)社已初步建立了“三會一層”的法人治理結(jié)構(gòu)，制定了相應(yīng)的議事規(guī)則，有效開展增資擴股，資本實力不斷壯大，抗風險能力進一步增強，信息披露工作有序漸進。三是不良資產(chǎn)實現(xiàn)“雙降”，強化了不良資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)測與考核，建立了不良資產(chǎn)降比情況按月統(tǒng)計、按季考核通報制度等。四是加強對高風險金融機構(gòu)的綜合治理和分類處置，化解了金融風險。協(xié)助市政府做好揚州市信托投資公司的處置與清算，完成農(nóng)村合作基金會資產(chǎn)負債業(yè)務(wù)的劃轉(zhuǎn)與接受，撤消了35個低效高風險信用社，完成了興儀城市信用社和興郵城市信用社的處置工作等。五是依法查處違法違規(guī)行為，保持了金融秩序的穩(wěn)定。
（三）加快外匯管理體制改革，改善外匯服務(wù)
“十五”期間，全市銀行業(yè)機構(gòu)積極適應(yīng)外匯管理體制改革的新形勢需要，不斷加強和改善外匯服務(wù)，以服務(wù)地方外向型經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)水平。市各外匯指定銀行著力增設(shè)服務(wù)窗口，提升服務(wù)層次，有力地推動了揚州銀行業(yè)外匯業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展。全市外匯指定銀行（開辦結(jié)售匯業(yè)務(wù)銀行機構(gòu)）由2001年末的23家增加到42家。與此同時，銀行業(yè)外匯業(yè)務(wù)總量步步攀升。至2005年末外匯存款余額3.06億美元，外匯貸款余額2.09億美元，2005年銀行辦理的跨境外匯收支34.1億美元，結(jié)售匯業(yè)務(wù)總量達到25.1億美元。外匯業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新步伐加快，業(yè)務(wù)品種呈多樣化發(fā)展態(tài)勢。推出了代客（對私）外匯買賣，個人外匯理財、福費廷、出口保理融資、遠期結(jié)售匯、進口押匯、進口匯款T/T融資、“假”遠期進口信用證等外匯業(yè)務(wù)新產(chǎn)品。新產(chǎn)品的開拓覆蓋對公、對私各類服務(wù)對象；產(chǎn)品范圍包括信貸、結(jié)算、理財?shù)雀黝惙?wù)品種，極大地方便了涉匯企業(yè)和個人，也拓寬了銀行的盈利渠道。
（四）商業(yè)銀行改革取得重大突破
一是國有商業(yè)銀行股份制改革進展順利。中行、建行按照上級行有關(guān)改革工作的部署，從清產(chǎn)核資入手，按照完善公司治理結(jié)構(gòu)、加強內(nèi)控制度建設(shè)、提高經(jīng)營效益的總體要求積極做好上市前的各項準備工作，銀行財務(wù)狀況顯著改善，現(xiàn)代公司治理的基本框架初步建立，組織機構(gòu)權(quán)責明確、有效制衡的內(nèi)部治理機制也基本形成，銀行內(nèi)部控制和風險管理得到了明顯加強，組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和人力資源管理等內(nèi)部管理改革穩(wěn)步推進。
二是股份制商業(yè)銀行改革進展較快，交行順利上市。交通銀行不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程再造等方面的工作，加大資產(chǎn)處置力度，剝離不良資產(chǎn)，推行機構(gòu)扁平化管理，加強風險管理體系和信貸管理體系改革。成立放款中心，實行“貸、審、放”分離，以防范貸款操作風險。將貸款五級分類細分為十級，并引進一套財務(wù)分析工具，為信貸決策提供分析幫助。
三是地方性金融機構(gòu)改革向縱深推進。揚州市商業(yè)銀行在法人治理結(jié)構(gòu)上不斷完善，同時積極開展相應(yīng)的改革，整合資源，延伸了營業(yè)網(wǎng)點，并按照“扁平化”管理理論，減少管理層次，提高經(jīng)營效率，實行“分賬分表、授權(quán)經(jīng)營、單獨考核、單獨核算”的管理體制。全市農(nóng)村信用社按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》要求，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度建設(shè)，積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，大力清收盤活不良資產(chǎn)，穩(wěn)步推進增資擴股工作，加大對“三農(nóng)”經(jīng)濟的信貸投入。在實現(xiàn)由二級法人核算向統(tǒng)一法人核算的基礎(chǔ)上，郊區(qū)、邗江聯(lián)社順利實現(xiàn)合并，升格為市區(qū)聯(lián)社，進一步增強了抗風險能力。資本充足率明顯提高，抗風險能力增強。2005年末全市信用社資本凈額合計9.45億元，比年初增加2.8億元。不良貸款下降幅度明顯。2005年末，全市農(nóng)村信用社不良貸款余額和不良貸款率分別比2000年末下降9億元和30.4個百分點。
三、信貸投入穩(wěn)定增加，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
“十五”期間，全市銀行業(yè)機構(gòu)信貸投向打破原先集中于了制造業(yè)、流通領(lǐng)域的格局，在消費領(lǐng)域取得了新的成就，信貸投向發(fā)生了革命性的變化。信貸增長由慢到快，總體適應(yīng)了經(jīng)濟增長需要。2001-2005年累計新增本外幣貸款218億元，年均增長14.5%，其中2003年信貸增幅超過經(jīng)濟增長9個百分點。進入2004年由于受宏觀調(diào)控的影響，各家銀行的上級行都加大了新增貸款的管理力度，貸款增速有所減緩，但仍比2001年高出5.3個百分點。截止2005年末，全市銀行業(yè)機構(gòu)各項貸款余額530億元，每百元GDP占用貸款57.5元。以個人住房貸款和汽車消費貸款為主體的個人信貸業(yè)務(wù)突飛猛進。全市個人消費貸款余額由2001年年初9.7億元上升至2005年末59.7億元，是2000年末的6.2倍。農(nóng)業(yè)貸款穩(wěn)定增加，夯實了經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2005年末全市農(nóng)業(yè)貸款余額41.85億元，比2000年末增加29.58億元。中小企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)貸款投入力度加大，培育了新的經(jīng)濟增長點。至2005年末全市中小企業(yè)貸款余額235億元。
與此同時，全市銀行業(yè)機構(gòu)妥善處置銀行不良貸款。在通過剝離不良貸款、現(xiàn)金清收、呆賬核銷、還款免息等一系列手段壓降不良貸款的同時，全市銀行機構(gòu)注意兼顧銀行受償、職工安置和企業(yè)發(fā)展等三方面利益，積極支持國企改革，大大減輕了企業(yè)債務(wù)負擔，為企業(yè)改制重組發(fā)揮了積極的推動作用。至2005年末全市銀行機構(gòu)本外幣不良貸款余額42.5億元，不良率8.37%，分別比2000年末下降19.3億元和17.8個百分點。其中中行、建行、交行、中信銀行不良率均在5%以內(nèi)。2001-2005年全市銀行機構(gòu)累計核銷各類不良貸款70.8億元。
此外，十五期間，全市銀行業(yè)機構(gòu)改革還認真貫徹落實助學貸款、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款等政策措施。至2005年末，已審批發(fā)放貸款累計2694人，實際發(fā)放貸款金額2500萬元。農(nóng)村信用社共計發(fā)放生源地助學貸款額1422萬元，為1468名農(nóng)家貧困子弟提供了經(jīng)濟援助。積極推動下崗失業(yè)人員小額擔保貸款發(fā)放。至2005年12月末全市有263名下崗職工獲得599萬元貸款，其中市區(qū)有139名下崗職工獲得292萬元貸款，一批下崗失業(yè)人員以及由下崗職工創(chuàng)辦的個體企業(yè)得到了支持，產(chǎn)生了良好的社會效益。
四、金融產(chǎn)品創(chuàng)新加快，業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)擴大
“十五”期間，全市銀行業(yè)機構(gòu)不斷重視和加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，努力拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，金融服務(wù)品種日益呈現(xiàn)多樣化、個性化的趨勢。一是存款業(yè)務(wù)品種突破單純的儲蓄界限，與個人理財服務(wù)兼收并蓄。個人理財產(chǎn)品不斷推陳出新，尤其在外匯理財產(chǎn)品的拓展方面取得了新的突破。二是貸款方式日趨靈活，與市場接軌日漸緊密。市各銀行業(yè)機構(gòu)不斷開拓新思路，從制度安排、流程設(shè)計和授權(quán)管理等多方面建立和完善與市場形勢相適應(yīng)的信貸管理體制。三是信貸品種日益增多。市各銀行業(yè)機構(gòu)加強市場分析評價和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，推出了一些新的貸款業(yè)務(wù)品種。如倉單質(zhì)押、保理、土地使用權(quán)抵押、法人賬戶透支、農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款等新的業(yè)務(wù)種類。四是票據(jù)市場取得長足發(fā)展。全市銀行機構(gòu)累計簽發(fā)銀行承兌匯票298億元，辦理票據(jù)貼現(xiàn)650億元；到2005年末，余額分別達到31億元和65.4億元。票據(jù)市場的發(fā)展，不僅在緩解企業(yè)流動資金方面起到重要作用，而且推動了商業(yè)信用向更高層次發(fā)展。部分企業(yè)通過直接簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，不僅降低了負債成本，而且增強了信用意識，社會信用意識在潛移默化中得到改善。
五、中間業(yè)務(wù)品種增多，業(yè)務(wù)收入渠道拓寬
在繼續(xù)做好結(jié)算性、性、擔保性業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，市各銀行積極利用理財產(chǎn)品推出的機遇，提供一些財經(jīng)方面的資訊以及與商家聯(lián)手提供消費方面的優(yōu)惠措施，激發(fā)廣大市民的理財意識，成為中間業(yè)務(wù)中的一大亮點；同時大力發(fā)展融資性業(yè)務(wù)。主要是銀行機構(gòu)相互間的業(yè)務(wù)增多。如國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行為地方性金融機構(gòu)結(jié)算業(yè)務(wù)以及如LIBOR在內(nèi)的累計型贖回權(quán)結(jié)構(gòu)性存款等業(yè)務(wù)，促進雙方合作邁向深層次發(fā)展。中間業(yè)務(wù)收入逐年增多。“十五”期間，全市銀行的中間業(yè)務(wù)收入逐年遞增，2001-2005年分別實現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入3400萬元、4100萬元、5800萬元、10200萬元和14700萬元，年均增長34%。
六、金融服務(wù)手段不斷改進，多方位提高服務(wù)質(zhì)量
全市銀行機構(gòu)積極轉(zhuǎn)變觀念，將傳統(tǒng)的銀行服務(wù)局限于柜臺服務(wù)的思想切實轉(zhuǎn)變到資產(chǎn)、負債和中間業(yè)務(wù)等各個環(huán)節(jié)中，并堅持以改善金融服務(wù)手段為抓手，著力提高金融服務(wù)質(zhì)量。一是銀行卡“一卡通”工程建設(shè)取得實質(zhì)性進展。實現(xiàn)揚州POS機聯(lián)網(wǎng)通用，用卡環(huán)境得到了良好改善。二是自助銀行和網(wǎng)上銀行建設(shè)加速發(fā)展，銀行服務(wù)的自動化有了堅實的基礎(chǔ)。三是財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)取得實質(zhì)性進展。研制并開發(fā)了財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，目前，該系統(tǒng)上線前的各項準備工作已基本就緒，并于2005年在全市范圍內(nèi)推廣實施。切實加強現(xiàn)金管理，有效控制現(xiàn)金投放。全轄累計投放現(xiàn)金208億元，比“九五”期間減少43億元。市場流通現(xiàn)金票面整潔率明顯提高，基本保持在七成新以上現(xiàn)金流通。版權(quán)所有
“十五”期間，雖然我市銀行業(yè)運行的數(shù)量和質(zhì)量均獲得長足的發(fā)展，但仍然存在著諸多矛盾和問題需要認真研究并加以解決，有些還很緊迫。突出的有：
（一）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，金融穩(wěn)定仍有隱患。一是資金運用期限結(jié)構(gòu)不夠合理，存在較大的流動憂。一方面是存款短期化，另一方面是中長期貸款增加較多，客觀上增加了流動性風險。二是貸款集中度相對過高，既不符合分散風險的經(jīng)營原則，也不利于形成差別化經(jīng)營和異質(zhì)化競爭的格局。三是不良資產(chǎn)出現(xiàn)反彈，比例高、損失重。2005年末，全市8家商業(yè)性銀行機構(gòu)不良貸款總額中可疑和損失類貸款為24.01億元，占不良貸款比重高達70.09%；5家農(nóng)聯(lián)社不良貸款總額中“兩呆”貸款為8.06億元，占比高達97.71%。2005年，全市銀行業(yè)機構(gòu)累計新發(fā)生不良貸款14.72億元。四是對縣域經(jīng)濟的信貸投入認識不足、重視不夠。2005年末，全轄縣域貸款余額192.7億元，比年初增加7.3億元，少增14.9億元。
（二）金融服務(wù)創(chuàng)新不夠，從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。一是支付結(jié)算服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，產(chǎn)品相對傳統(tǒng)、陳舊。二是中間業(yè)務(wù)綜合營銷能力不強。多數(shù)銀行由于中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品設(shè)計和執(zhí)行部門不能直接面對客戶，在產(chǎn)品開發(fā)與維護方面缺乏靈敏的市場嗅覺，市場營銷部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制有待進一步完善，整體營銷理念還未形成。三是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力和服務(wù)水平相對較低。
（三）金融改革進展相對緩慢，同業(yè)競爭尚需規(guī)范。一是國有商業(yè)銀行改革依然任重道遠，經(jīng)營機制的改革更顯得迫切，創(chuàng)新能力提高不夠。二是農(nóng)村信用社改革中存在的問題依然較多，特別法人治理結(jié)構(gòu)有待進一步完善，增資擴股過程中還存在不規(guī)范行為以及不良貸款實際清降效果不明顯、債券投資規(guī)模過大，壓降進度不快。三是金融競爭行為有待進一步規(guī)范。主要表現(xiàn)為價格競爭相對無序。行業(yè)自律組織難以真正發(fā)揮有效作用，在中間業(yè)務(wù)中無償服務(wù)現(xiàn)象普遍，甚至違反相關(guān)規(guī)定，互相壓價招攬客戶，少數(shù)銀行機構(gòu)在吸收存款中仍然存在“貼水”或者在給付正常利息外，以物質(zhì)利益等不正當手段參與市場競爭。
（四）社會信用體系建設(shè)剛剛起步，金融生態(tài)環(huán)境亟待改善。一是在銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建設(shè)中，存在信息采集渠道不暢、信息收集的覆蓋面不廣、采集的數(shù)據(jù)準確率還有待提高等等；二是個人征信體系建設(shè)未有實質(zhì)性進展，不能充分適應(yīng)個人消費貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的形勢需要；三是征信市場管理難以形成有效體系，征信機構(gòu)存在小散亂的特點，資信評估和收費標準各異，隨意性較大，有的甚至存在人為設(shè)定資信級別的現(xiàn)象，給銀行機構(gòu)信貸投放留下了較大的債務(wù)陷阱。
一、各項指標完成情況。
1、負債業(yè)務(wù)增勢明顯。6月末自營存款余額為XX萬元，較年初新增XX萬元，已提前完成全年任務(wù)。其中儲蓄存款余額XX萬元，較年初新增XX萬元，完成全年任務(wù)的66%。對公存款XX萬元，較年初新增XX萬元，完成全年任務(wù)的154%；日均儲蓄存款余額XX萬元，較核定基數(shù)增XX萬元，完成任務(wù)的99%；對公日均存款余額XX萬元，較核定基數(shù)增XX萬元，完成任務(wù)的161%。
2、資產(chǎn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。6月末自營貸款XX萬元，較年初新增XX萬元，其中個人資產(chǎn)業(yè)務(wù)XX萬元，較年初新增XX萬元，完成全年任務(wù)90%，對公資產(chǎn)余額XX萬元，較年初新增XX萬元。貼現(xiàn)累計發(fā)生額X億元。
3、中間業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進。上半年已實現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入近XX萬元，完成全年任務(wù)58%；完成國際結(jié)算量近XX萬美元；信用卡發(fā)卡XX張；期繳保險XX萬元，躉繳保險XX萬元。
二、總結(jié)上半年各項業(yè)務(wù)發(fā)展和管理，我們主要采取以下工作措施：
（一）、明確任務(wù)，早抓落實，為全年工作打基礎(chǔ)。
支行在去年末就對XX年年工作目標進行了規(guī)劃，明確負債新增X個億，對私存款X億，對公存款X億；資產(chǎn)新增X億，個人資產(chǎn)X億，公營貸款X億。年初支行再次召開工作會，就XX年度全年工作進行統(tǒng)一的部署和安排，對XX年取得的成績，行長室要求全行員工戒驕戒躁，防止“小富即安”的思想。同時，針對支行目標任務(wù)制訂了全面的考核制度，將分解到每位客戶經(jīng)理頭上，業(yè)績完成情況以郵件方式對全行進行每周、每月、每季通報，有效地激勵了客戶經(jīng)理的工作熱情。在分行開門紅競賽活動中，支行的負債業(yè)務(wù)、個人資產(chǎn)業(yè)務(wù)在全分行均處于領(lǐng)先位置，取得較好成績。
（二）、 強化市場營銷機制。
1、公司業(yè)務(wù)基礎(chǔ)營銷工作首先是抓新開戶，支行公司部年初即明確：每位對公客戶經(jīng)理每月必須新開有效戶達到X戶。從上半年情況來看，支行共計實現(xiàn)新開戶XX戶，實現(xiàn)新戶存款新增XX萬元。其次是通過政府平臺，加強對周邊園區(qū)客戶的營銷力度，通過上門拜訪、制訂理財方案等多種形式，積極宣傳我行對公產(chǎn)品。經(jīng)過長期的努力，取得了客戶的高度認可，已和多個優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立了合作意向。其中，XX區(qū)財政非稅收入專戶已經(jīng)成功開立，存款余額近X個億。
2、在零售銀行業(yè)務(wù)日常工作中，對X區(qū)“富人區(qū)”進行了區(qū)域定位，實施精準營銷和分層次營銷，注重基礎(chǔ)營銷、中端客戶營銷、大戶營銷并重。一是大戶營銷：將X萬以上的客戶界定為大戶，針對這部分客戶專門制定了“理財秘書”服務(wù)。分行發(fā)行各種幣種的理財產(chǎn)品、各種基金、信托產(chǎn)品、國債、外匯市場行情等金融信息，根據(jù)客戶的類型、投資需求有選擇性的分別發(fā)送短消息或者提供理財方案，讓客戶及時地了解銀行的動態(tài)發(fā)展，同時讓貴賓客戶感受到銀行對他們不只是單純的存款需求，而且有幫助他們投資理財，使其效益最大化，這樣才能將客戶與銀行更緊密的聯(lián)系在一起。這就對個人銀行部戰(zhàn)線上的客戶經(jīng)理要求更高，綜合素質(zhì)的提升更重要。針對這部分客戶，客戶經(jīng)理團結(jié)起來，根據(jù)客戶特色討論，制定出幾套適合客戶需求的理財方案，針對客戶可能會提出的問題反復(fù)推敲，做足前位準備，實現(xiàn)給客戶百分百滿意的專業(yè)服務(wù)，讓這部分客戶更信任我們，依賴我們，成為我們的忠實客戶；二是小區(qū)營銷：由于支行地理環(huán)境，小區(qū)營銷成為我們的特色，頻繁且高質(zhì)量的戶外宣傳對支行提高知名度是最有效的方法。堅持不懈地開展多樣的小區(qū)活動和宣傳，通過在高檔小區(qū)XX山莊的聯(lián)益活動，對我行產(chǎn)品的大力推薦，使我行的形象深入人心，山莊業(yè)主中成為我行XXX客戶的便有10戶。支行通過“物管收費站”的有效宣傳，進駐周遍優(yōu)質(zhì)小區(qū)，例如XX花園等通過現(xiàn)場開卡、開功能，既達到我行電子業(yè)務(wù)的宣傳，也成功實現(xiàn)攬存XX多萬元；三是大堂營銷：大堂經(jīng)理將大廳精心布置，營造舒適的營業(yè)環(huán)境和溫馨的節(jié)日氣氛，狠抓服務(wù)，對前來辦理業(yè)務(wù)的客戶主動引導(dǎo)，對普通客戶主要介紹消費積分、自助繳費、消費有獎、網(wǎng)上銀行等日常功能，使客戶在使用這些功能的同時感受到一卡通的方便。對中、高端客戶主要介紹XX卡、XX白金卡、信用卡、外匯寶、電子銀行、人民幣、外幣的理財產(chǎn)品。通過平時存款有禮、節(jié)假日行慶的抽獎活動來帶動自然增長，增添節(jié)日氣氛，聚集大堂的人氣。大堂是最有效的陣地營銷，安排客戶經(jīng)理輪流在大堂值班，對大廳的客戶進行梳理，達到提升的效果。
3、公私聯(lián)動組合營銷：零售銀行部與公司銀行部通過一對一的接對子形式，互幫互助，互通信息，從對私大客戶中發(fā)掘?qū)蛻簦瑥膶蛻糁袑ふ覍λ酱罂蛻簦瓿蹙屯ㄟ^對私大客戶拓展了一戶對公客戶，吸收對公存款XX萬元。同時還公私聯(lián)動，落實了XX汽車銷售有限公司等單位的工資。 共3頁,當前第1頁1
（三）針對弱點，狠抓資產(chǎn)、貼現(xiàn)和國際業(yè)務(wù)。
資產(chǎn)、貼現(xiàn)和國際業(yè)務(wù)一直都是XX區(qū)支行的弱勢業(yè)務(wù)。XX年支行下大力開拓這三方面工作。資產(chǎn)方面：結(jié)合分行今年大力擴展信貸資產(chǎn)規(guī)模的工作思路，支行通過“立足園區(qū)輻射周邊”，積極進行資產(chǎn)項目營銷。目前已經(jīng)成功和XX等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)達成合作意向，近期內(nèi)即可對項目進行上報。貼現(xiàn)方面：一方面對支行已有的客戶進行挖潛，另一方面積極對外營銷新戶。對貼現(xiàn)跟蹤票據(jù)源頭企業(yè)，積極拓展收款下家，成功拓展了XX等企業(yè)，上半年累計實現(xiàn)貼現(xiàn)X億元，與XX年同期相比增加了XX萬元。國際業(yè)務(wù)方面：對區(qū)域內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)逐一上門拜訪，目前已和XX制藥公司等達成和合作意向。此外，對于提前終止授信額度的XX公司，支行始終沒有放棄，一直對其進行積極的跟蹤，隨時關(guān)注公司的生產(chǎn)進行情況，同時和銀監(jiān)局、XX區(qū)政府保持了密切的聯(lián)系，以便最快時間內(nèi)了解政策方面的動向，在銀監(jiān)局和XX區(qū)政府對公司的態(tài)度明確后，支行擬再度與其展開合作，將成為下半年國際業(yè)務(wù)的亮點。
（四）、大力拓展房地產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合分行活動，狠抓個人資產(chǎn)，突出工作重點
針對XX區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)樓盤眾多的優(yōu)勢，支行加大了對房
地產(chǎn)開發(fā)商的拓展力度，和XXXX等知名開發(fā)商建立了往來關(guān)系，并擬在開發(fā)貸款和按揭方面展開深入的合作。同時，對原有的開發(fā)企業(yè)，如XX地產(chǎn)，進行了深度的挖潛拓展，目前擬增加其開發(fā)貸款至X億元，將改變支行對公資產(chǎn)業(yè)務(wù)落后的狀況。同時，支行將風險低、回報高的個人資產(chǎn)業(yè)務(wù)作為發(fā)展的重點，整合資源，將個人資產(chǎn)業(yè)務(wù)劃歸公司銀行部管理，充分利用公司客戶經(jīng)理善于與企業(yè)打交道的優(yōu)勢，拓展按揭業(yè)務(wù)。針對分行下達的一季度階段性個人資產(chǎn)任務(wù)，支行公司部全員動員，對按揭、個人經(jīng)營性貸款進行積極營銷，其中成功發(fā)放了XX分行金額最大的單筆個人按揭XX萬元。此外，通過直客方式，支行營銷了“XXXX"等優(yōu)質(zhì)樓盤，為全年個人資產(chǎn)任務(wù)的完成奠定了基礎(chǔ)。截止6月末，支行實現(xiàn)了比年初新增XX萬元，完成分行下達的全年任務(wù)的90%。預(yù)計7月末可完成全年任務(wù)。
（五）、健全案防體系，加強內(nèi)控制度建設(shè)，推進合規(guī)文化建設(shè)
1、牢固樹立“安全就是效益”的意識，以預(yù)防和懲治案件為著力點，深入開展規(guī)章制度教育和警示教育活動，落實案件防范工作責任制。密切關(guān)注社會形式，嚴防不法分子的侵害。從早接款晚送款，到出入通勤門，我行都制訂了嚴格的規(guī)章制度，并督促每一個員工遵照執(zhí)行。做到人人熟悉防搶預(yù)案，定期演習。把防搶劫、防盜竊、防詐騙尤其是防票據(jù)、銀行卡詐騙作為安全工作重點，不斷提高對高科技犯罪的防范能力。
2、認真開展合規(guī)守法教育活動。根據(jù)《XX分行開展合規(guī)守法教育活動實施方案》，成立了支行合規(guī)守法教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全體員工合規(guī)守法教育活動動員會，制定出支行的學習計劃，把工作落到實處。以多種形式組織員工認真學習了：XX副行長在全行“合規(guī)守法”教育活動視頻動員大會上的講話、XX分行開展合規(guī)守法教育活動實施方案、XX銀行誠信舉報及獎勵規(guī)定、劉明康兩個講話、合規(guī)與銀行內(nèi)部合規(guī)部門、商業(yè)銀行風險管理指引、XX銀行客戶經(jīng)理行為禁令、XX銀行柜面業(yè)務(wù)人員行為禁令、XX銀行員工行為守則、典型案例等內(nèi)容。并組織全行員工參加了“合規(guī)守法”在線測試，取得了良好的成績。先后出版了五期合規(guī)守法活動簡報，全行員工寫出了學習心得體會，全行員工的合規(guī)守法意識的到極大加強，在分行合規(guī)守法知識競賽中我行代表隊取得了第二名的好成績。
3、以“合規(guī)守法教育活動”為切入點，結(jié)合分行會計部組織的“票據(jù)結(jié)算風險知識培訓(xùn)”“賬戶管理系統(tǒng)（二期）”等業(yè)務(wù)培訓(xùn)等有機結(jié)合，通過內(nèi)控管理制度和案件專項治理工作，加大了對風險隱患的標本兼治和綜合治理力度，建立起了前臺操作，后臺復(fù)核和崗位間監(jiān)督三道防線，落實要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險防范和安全保衛(wèi)措施，有效防止了風險。增強的員工的合規(guī)、守法與誠信意識。在日常管理工作中要求員工必須堅持執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程，各施其職，分工合作，扎實工作，把各個環(huán)節(jié)的工作都落到實處。做到上半年會計無票據(jù)交換差錯，結(jié)算一般性差錯僅一筆；并保持了儲蓄柜面服務(wù)零差錯的記錄。
（六）、加強警隊建設(shè)，開展治理三項執(zhí)法監(jiān)察、案件專項治理等工作，注重企業(yè)文化建設(shè)，為業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造和諧人文環(huán)境
支行認真貫徹落實總分行有關(guān)會議精神，制定了紀檢監(jiān)察安全保衛(wèi)工作計劃。年初以來，加強了對警員在保衛(wèi)技能、管理制度、銀行業(yè)務(wù)及服務(wù)等多方面的培訓(xùn)，加強了警員體能訓(xùn)練，制定了詳細的訓(xùn)練計劃和獎懲措施，警隊在上半年分行監(jiān)保部的體能考核中名列前茅，起到了保駕護航的作用。
按照總分行部署，支行按進度計劃開展了三項執(zhí)法監(jiān)察、案件專項治理等工作。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了員工異常行為排查，形成了自查報告，對查出的事項進行了整改，受到了好評。
在業(yè)務(wù)發(fā)展的同時，注重企業(yè)文化建設(shè)，在員工生日時，及時給每一位過生日的員工當日送上一份鮮美的蛋糕，讓員工充分體會到組織的關(guān)心；積極參與分行組織的各類文體活動，如服務(wù)征文活動、迎春文藝表演、登山拔河比賽、羽毛球比賽等。在迎春文藝匯演中，全體演員和后勤人員體現(xiàn)了高度的集體榮譽感，犧牲了大量的休息時間，精心排練，使演出獲得巨大成功，榮獲分行迎春文藝匯演第二名，為支行的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了和諧的人文環(huán)境。 共3頁,當前第2頁2
三、目前工作中存在的問題
（一）、柜面服務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量有待提高；
（二）、柜面員工處理與客戶關(guān)系的技巧有待改善；
（三）、個人資產(chǎn)的二次營銷力度弱，對市場情況未能準確把握，信息不靈；
（四）、票據(jù)業(yè)務(wù)未能尋找到大的龍頭客戶；
（五）、基礎(chǔ)客戶群較少，1000萬元以上大客戶占比不多，對我行發(fā)展形成制約；
（六）、國際業(yè)務(wù)僅限于一兩個客戶，不利于支行國際業(yè)務(wù)收入長期穩(wěn)定發(fā)展。
（七）、信用卡業(yè)務(wù)進展緩慢。
（八）、零售業(yè)務(wù)柜臺、大堂、客戶經(jīng)理三點沒有形成有效的一線。
四、下半年工作打算：
支行下半年要在鞏固已取得的成績基礎(chǔ)上，有針對性地做好以下工作：
（一）、要求各位員工在肯定成績的同時，要找出工作中的不足，再接再厲，永創(chuàng)輝煌；
（二）、進一步加強員工及客戶經(jīng)理的素質(zhì)培養(yǎng)，作好自身學習及分支行的二、三級培訓(xùn)；
（三）、按照年初分行目標要求推進各項工作，工作重點放在信用卡、客戶總資產(chǎn)管理、國際結(jié)算、票據(jù)業(yè)務(wù)、個人資產(chǎn)業(yè)務(wù)、企業(yè)年金等方面；
（四）、高度重視和持續(xù)進行合規(guī)守法教育活動，不能流于形式，增強員工什么該干，什么不該干的認識。
（五）、照總分行的統(tǒng)一部署，開展好“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動。加強員工教育，加強大堂力量，提升服務(wù)質(zhì)量，重塑服務(wù)品牌。
（六）、繼續(xù)加強企業(yè)文化建設(shè)，努力打造“魅力支行”，“活力支行”，形成自己的特色氛圍。
（七）、續(xù)加強紀檢監(jiān)察保衛(wèi)工作，加強警隊建設(shè)，做好每月安全檢查和消防檢查工作，確保完成全年的目標任務(wù)。
XX區(qū)支行
一、總體要求
深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，圍繞“科學發(fā)展、安全發(fā)展”的主題，廣泛組織豐富多彩的安全發(fā)展公益宣傳活動，大力推動安全生產(chǎn)、安全科普知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，營造“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的社會氛圍，進一步提高全社會安全意識，提升全民安全科學素質(zhì)。
二、活動時間
安全科技活動周的舉辦時間是5月19—25日。
各市區(qū)（開發(fā)區(qū)）安監(jiān)部門結(jié)合總體要求，根據(jù)各自實際情況和群眾需求，突出區(qū)域特色，舉辦各具特色的安全科技周活動。
三、活動主要內(nèi)容
1.開展安全科學技術(shù)知識普及活動。針對與百姓生活關(guān)系密切的安全問題，開展專題性安全科普活動，以豐富多彩的活動形式普及安全科學技術(shù)知識。各級各部門可圍繞有限空間作業(yè)安全知識、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、家庭生活安全知識、電器安全操作知識、防雷擊、科學健身等問題，有針對性地開展科普活動，提高公眾安全生產(chǎn)意識。
2.開展送安全科技到基層活動。積極組織安全監(jiān)管人員、安全專家和安全評價專家等，深入學校、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村開展安全知識科普活動。通過舉辦安全科技咨詢服務(wù)、安全講堂、和開展現(xiàn)場隱患診斷等活動，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能。
3.開展安全科技知識競賽活動。組織生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)動全體干部職工，采取寓教于樂、喜聞樂見的形式，開展安全科技知識競賽，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，提高安全意識和法制觀念，增強自我保護能力。
四、工作措施
1.各市區(qū)（開發(fā)區(qū)）安監(jiān)部門要高度重視安全科技活動周的組織工作，把舉辦安全科技活動周作為加強安全文化建設(shè)、提升全社會安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能的一項重要任務(wù)切實抓緊抓好。
2.各市區(qū)（開發(fā)區(qū)）安監(jiān)部門要及時組織制定活動方案，統(tǒng)籌部署，密切配合，集成資源，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，在內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新，辦出特色。于2012年5月24日前，將安全科技活動周方案和活動總結(jié)報市安監(jiān)局綜合科。
3.各市區(qū)（開發(fā)區(qū)）安監(jiān)部門要加大與新聞媒體的聯(lián)系，充分利用新媒體等傳播手段，深度報道，多角度、多層次地加大對安全科技活動周的宣傳報道力度。
安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)管工作思路
2012年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作總的工作要求是：以開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年”活動為載體，以推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管為手段，健全機制，細化措施，強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，強化重點領(lǐng)域監(jiān)管和隱患排查治理，強化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，預(yù)防和減少一般事故，遏制較大及以上事故，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點抓好七個方面的工作：
一、進一步強化安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)
1.完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的機制，健全高危行業(yè)和重點領(lǐng)域聯(lián)席會議制度，通過定期通報、安委會會議、聯(lián)合執(zhí)法、重要事項協(xié)調(diào)、聯(lián)合督查等，加強部門協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。
2.推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。借鑒我市城市精細化管理工作經(jīng)驗和外地做法，組織協(xié)調(diào)各級各有關(guān)部門實行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，將網(wǎng)格責任細化落實到基層和企業(yè)，加快建立起橫到邊、縱到底的監(jiān)管體系。加快安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺建設(shè)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)建設(shè)，有效整合基礎(chǔ)信息統(tǒng)計、隱患排查、執(zhí)法檢查、應(yīng)急處置和督查督辦等各種監(jiān)管功能，加強統(tǒng)一指揮和調(diào)度，實現(xiàn)網(wǎng)格監(jiān)管的體系化、常態(tài)化和規(guī)范化。
3.扎實開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年”四次重點行動。圍繞全年目標任務(wù)，督促協(xié)調(diào)各級各有關(guān)部門每季度組織一次重點行動，強化重點領(lǐng)域檢查和整治，一個階段一個階段抓好全年工作落實。
4.實施嚴格的安全生產(chǎn)問責制度。加強督查、考核和獎懲，把問責制度貫穿安全生產(chǎn)監(jiān)管全過程，對安全生產(chǎn)責任不落實、工作不扎實、監(jiān)管不到位、隱患治理不到位的，依法依規(guī)追究責任，通過責任追究程序前移，切實防范安全事故發(fā)生。對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，按照“四不放過”和“一崗雙責”的原則，依法追究事故單位和相關(guān)責任人的責任。嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核“一票否決”制度。
二、進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
1.強化企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的責任。通過加強培訓(xùn)教育、嚴格監(jiān)督檢查、嚴肅事故責任追究等方式途徑，增強企業(yè)負責人的安全責任意識和抓好安全生產(chǎn)、落實主體責任的自覺性。督促企業(yè)負責人嚴格落實現(xiàn)場帶班和地下礦山領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，加強現(xiàn)場管理。
2.強化企業(yè)隱患自查自糾。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行隱患定期自查、自評、自糾、自報制度，按時、按要求填寫《安全隱患自查自糾報告表》，自覺接受監(jiān)督檢查，落實企業(yè)隱患排查治理主體責任。
3.強化企業(yè)安全投入。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全費用提取使用制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度，提高安全生產(chǎn)保障水平。
4.強化企業(yè)應(yīng)急救援和崗位自防自救。督促企業(yè)建立健全程序簡明、易懂好記、實用性強的應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，并強化培訓(xùn)，切實提高現(xiàn)場作業(yè)人員的自防自救和逃生能力。
5.強化企業(yè)職業(yè)健康工作。督促企業(yè)認真貫徹落實新修訂的《職業(yè)病防治法》，全面開展職業(yè)危害申報，加強對粉塵、高溫、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害因素的防控。
6.強化企業(yè)安全培訓(xùn)。嚴格落實企業(yè)負責人“一人一檔”制度，督促企業(yè)強化全員培訓(xùn)，提高職工安全素質(zhì)和技能。
7.強化企業(yè)外包工程安全管理。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行外包工程安全管理制度，履行好安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相關(guān)資質(zhì)的單位和個人。特別是礦山方面，要嚴格審核外包施工單位的資質(zhì)，督促礦山企業(yè)對施工隊伍實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一獎懲。
三、進一步強化分管領(lǐng)域檢查和整治
1.非煤礦山方面，深入貫徹落實省政府辦公廳67號文件，嚴格安全生產(chǎn)許可證的審查核發(fā)工作。加快推進地下開采礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，省屬企業(yè)力爭年底前完成建設(shè)任務(wù)。加強基建礦山和尾礦庫的安全監(jiān)管，適時組織專家開展對基建礦山、尾礦庫的安全檢查，進一步消除事故隱患。全面開展安全標準化達標活動，力爭全市70%的小型礦山和所有尾礦庫達標。
繼續(xù)開展采空區(qū)治理，并配合相關(guān)部門開展廢棄礦井治理。繼續(xù)在露天采石場推廣中深孔爆破、機械化裝巖和液壓二次破碎技術(shù)，抓好安全距離、爆破和邊坡管理三個重點。
2.危險化學品方面，深入貫徹落實《危險化學品安全管理條例》以及上級出臺的一系列配套文件，理順管理職責以及行政許可程序。加強對重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和關(guān)鍵工藝、重點設(shè)備、作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，開展設(shè)備檢修、動火、受限空間、盲板抽堵等八項作業(yè)的安全專項整治。繼續(xù)開展化工裝置設(shè)計安全“診斷”活動。
3.煙花爆竹方面，深入貫徹落實《安全設(shè)施整頓提升驗收標準》，繼續(xù)推進生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)設(shè)施的提升改造。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)加大投入，在涉藥工序采用機械化生產(chǎn)，實現(xiàn)人藥、人機隔離。深入開展“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）專項治理。會同公安部門建立煙花爆竹企業(yè)產(chǎn)品流向信息化系統(tǒng)，做好流向登記工作。積極配合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門繼續(xù)保持“打非”高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法制販、儲存煙花爆竹行為。
4.工商貿(mào)企業(yè)方面，繼續(xù)做好冶金煤氣、有限空間作業(yè)、粉塵作業(yè)、交叉作業(yè)、檢修作業(yè)等重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。以安全標準化建設(shè)為抓手，進一步做好機械、輕工等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理工作。職業(yè)健康方面，準確把握職責定位，加強對粉塵、高溫、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的監(jiān)測檢驗和專項整治，保障從業(yè)人員生命安全和健康權(quán)益。
四、進一步強化隱患排查治理體系建設(shè)
1.強化企業(yè)的自查自糾。建立企業(yè)自查自糾報告工作管理臺賬，加強對企業(yè)隱患自查自糾工作的督促、檢查和指導(dǎo)，凡是沒有執(zhí)行自查自糾和報告規(guī)定的，依法給予行政處罰。
2.充分發(fā)揮專家查隱患作用。組織專家深入地下礦山、危險化學品、冶金有色等重點企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場，對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施進行安全診斷，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)重大隱患。
3.落實政府掛牌督辦制度。對排查出的重大安全問題和重大事故隱患，各級安委會辦公室要及時下達督辦通知書，實行掛牌督辦，督促地方政府和有關(guān)部門限期責令企業(yè)整改。
4.加強執(zhí)法，督促整改。對企業(yè)自查、專家現(xiàn)場診斷、政府掛牌督辦的安全隱患，有計劃的通過日常檢查、專項執(zhí)法和重點督查，依法督促整改。建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患上傳、核查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能，為建立隱患自查自糾工作機制提供技術(shù)支撐。
五、進一步強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
1.全面簽訂安全生產(chǎn)目標責任書。細化“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年”各項目標任務(wù)，按照分級管理原則，與分管領(lǐng)域企業(yè)全部簽訂安全生產(chǎn)責任書，并督促企業(yè)將責任書簽到車間、班組，建立自我約束、持續(xù)改進的長效機制。
2.開展安全生產(chǎn)等級評定管理工作。綜合企業(yè)多種因素，將企業(yè)評定出A、B、C、D四個等級，按照“A級抓鞏固、B級抓提升、C級限期整改、D級掛牌督辦”的原則，強化對各類企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。將企業(yè)的安全生產(chǎn)等級向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。
3.積極推進“科技興安”。加強與財政、科技、經(jīng)信等部門的聯(lián)系，加大“科技興安”投入，引導(dǎo)企業(yè)搞好安全科技成果的研發(fā)推廣，利用先進技術(shù)改造落后工藝和設(shè)備。推進非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)技術(shù)提升改造工程。推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，結(jié)合安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺建設(shè)，有機整合省局統(tǒng)一部署的隱患排查治理、監(jiān)督管理、執(zhí)法監(jiān)察等系統(tǒng)和信息資源數(shù)據(jù)庫，提高安全監(jiān)管效能。加強對安全評價、檢測檢驗、培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)管，發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用，為開展監(jiān)督檢查、事故調(diào)查、應(yīng)急救援等工作提供及時、有效的技術(shù)支撐服務(wù)。
4.加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。應(yīng)急救援指揮中心建立本地區(qū)各種事故類型的應(yīng)急救援專家?guī)欤莆毡镜貐^(qū)應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)、儲備等情況。加強對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和預(yù)案制定、備案及演練的指導(dǎo)和檢查，督促企業(yè)認真制定每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位的現(xiàn)場處置方案。
5.強化安全文化建設(shè)。加大宣傳教育力度，采取切實有效措施，大力宣傳國務(wù)院40號文件、市政府63號文件，確保文件精神貫徹到基層企業(yè)。著力開展好“安全生產(chǎn)月”活動，積極推進安全生產(chǎn)知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍。在企業(yè)推行“安全教育日”制度，強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)，切實提高安全意識和自防自救能力。加強基層安全文化創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進“安全社區(qū)”、“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”、安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組和班組長等的創(chuàng)建工作。
六、進一步強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作
1.加強執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)。按照“可用、好用、管用”的原則，對機關(guān)制定的行政許可、項目審查、執(zhí)法檢查、案件處理、事故調(diào)查等工作制度和程序進行全面梳理，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法工作。按照市政府關(guān)于研究制訂企業(yè)安全生產(chǎn)驗收標準的部署要求，結(jié)合等級評定管理，針對分管領(lǐng)域各類生產(chǎn)經(jīng)營單位制定具體的安全生產(chǎn)檢查表，細化到每個技術(shù)環(huán)節(jié)、每道工作流程、每處工作崗位，有針對性地指導(dǎo)檢查工作。
2.提高執(zhí)法能力和水平。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法比武、案例分析、文書點評、執(zhí)法隊伍標準化建設(shè)等行之有效的方式，加強業(yè)務(wù)知識的學習和交流，不斷提升履職能力。牢固樹立完善過程的理念，堅持依法行政，堅持履行程序。
3.加大執(zhí)法工作力度。建立健全監(jiān)管與執(zhí)法相協(xié)調(diào)的內(nèi)部工作機制，科學編制執(zhí)法計劃，落實檢查頻次和責任人，確保執(zhí)法到位。嚴厲打擊瞞報事故、非法生產(chǎn)等非法違法行為。
七、進一步強化監(jiān)管隊伍自身建設(shè)
1.加強政風行風建設(shè)，扎實開展以“轉(zhuǎn)作風、重規(guī)范、提效能”為主題的機關(guān)作風建設(shè)年活動，查擺解決“諉”、“庸”、“梗”、“浮”等問題，對業(yè)務(wù)程序進行規(guī)范，對服務(wù)流程進行再造。完善機關(guān)崗位規(guī)范，對各項工作實行定人、定責、定標、定時限，并實施嚴格的崗位責任制考核，提升辦事效率和質(zhì)量。
2.高度重視工作，對接到的舉報，要及時到現(xiàn)場核實查證，做到件件有著落、事事有回音，把矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態(tài)。對一些重大問題，要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，召開協(xié)調(diào)會議，明確部門分工，不留空白點。
