時間：2023-03-24 15:46:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇居民社保論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民社會保障體系
中圖分類號：D57文獻標識碼： A 文章編號：
飛速的城鎮(zhèn)化進程正在改變著我們的社會、觀念乃至生活方式，特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化之后，在原來土地上耕種、生活的農(nóng)民在失去土地之后自身生存和發(fā)展問題如何保障，這不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同時也是體現(xiàn)社會公平的重要民生問題。本文試就如何建立失地農(nóng)民保障機制做一探討。
1．建立失地農(nóng)民保障體系的指導(dǎo)思想
在社會主義市場經(jīng)濟背景下，建立失地農(nóng)民社會保障體系，必須要堅持以人為本，體現(xiàn)社會公平公正的思想。
以人為本是社會穩(wěn)定的前提，是制度設(shè)計的基礎(chǔ)，社會保障機制應(yīng)充分體現(xiàn)出對失地農(nóng)民人的價值的尊重，保障失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。社會公平公正是和諧社會的本質(zhì)特征，是現(xiàn)代社會的基本價值取向，更是作為公共產(chǎn)品的社會保障制度的存在依據(jù)。失地農(nóng)民社會保障機制在作為對失地補償?shù)耐瑫r，更好的發(fā)揮保障的作用，就必須要體現(xiàn)社會公平公正。
2．現(xiàn)有失地農(nóng)民保障體系的方式和內(nèi)容
失地農(nóng)民問題已經(jīng)從局部地區(qū)的個別問題發(fā)展成為普遍存在的重大問題。針對如何對失地農(nóng)民是生活和發(fā)展進行保障，各地也通過實踐摸索出了以下幾種模式。一是是將失地農(nóng)民納入現(xiàn)行社會保障體系之內(nèi)，如城鎮(zhèn)社保或農(nóng)村社保體系；二是針對失地農(nóng)民這個特殊群體建立不同于城鎮(zhèn)或農(nóng)村社保的專項社會保障制度，三是將失地農(nóng)民納入商業(yè)保險。
3．存在的問題
同時我們也要看到，由于對如何建立失地農(nóng)民保障體系，國家并沒有具體的政策來指導(dǎo)，各地都是以有限的經(jīng)驗來探索，這就導(dǎo)致現(xiàn)有的保障體系存在以下問題：
3．1各種保障體系并存，沒有統(tǒng)一規(guī)范。
各個地區(qū)自行制定失地農(nóng)民保障體系，這樣保障體系的水平高低基本取決于當?shù)卣賳T的水平高低以及主觀意愿，潛在的不公平不公正的風險很大。在當今信息發(fā)達的社會，各地不同的社保體系都會被失地農(nóng)民用來進行比較，而且往往以自身之不足來衡量他人之優(yōu)勢。當失地農(nóng)民認為自己受到了不公正待遇時，將會引發(fā)很大的社會風險，不利于社會主義社會經(jīng)濟、政治建設(shè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
3．2失地農(nóng)民保障體系不全面、不系統(tǒng)，沒有解決農(nóng)村和農(nóng)民的長遠發(fā)展問題。
目前現(xiàn)有的失地農(nóng)民社保體系一般只涉及了農(nóng)民的養(yǎng)老問題，與城鎮(zhèn)職工社保體系相比，醫(yī)療、工傷、生育、就業(yè)等基本沒有涉及，對于失地農(nóng)民中的青年農(nóng)民來說不夠公平，對于老齡農(nóng)民來說也不是一個負責任的制度。這種制度導(dǎo)致了事實上失地農(nóng)民基本權(quán)利的喪失，農(nóng)民看不到發(fā)展的前景和希望，最終淪為沒有賴以生存的土地、沒有生存的技能的社會”二等公民”。
3．3失地農(nóng)民社會保障體系缺乏法律規(guī)范，在操作運行層面沒有制度保障。
城市化進程中產(chǎn)生的各種新問題，我國在應(yīng)對這些問題的時候在法律層面有些滯后。失地農(nóng)民從失地之始，就缺乏一個可執(zhí)行的農(nóng)民權(quán)益維護、補償制度。一部《土地管理法》只能提供解決問題的原則，并不能完全解決具體問題，而各地制定的地方性法規(guī)的可執(zhí)行性也值得懷疑。繼而到建立失地農(nóng)民社會保障環(huán)節(jié)，國家更是沒有有關(guān)的法律文件。法律法規(guī)建設(shè)的滯后不僅損害了失地農(nóng)民的利益，也讓國家的城市化進程受阻。
4．建立系統(tǒng)的失地農(nóng)民保障體系
4．1從法律層面進行規(guī)范，確保政策的可執(zhí)行性。
首先，要認識到失地農(nóng)民已經(jīng)是我國社會現(xiàn)階段一個數(shù)量不在少數(shù)的群體，失地農(nóng)民問題也是關(guān)系到國計民生的大事，需要在有關(guān)法律中明確提出這個概念，并在涉及到的各部法律中提供法治保證，確保農(nóng)民在失地過程以及失地之后的各個環(huán)節(jié)都有法可依。其次，在各地制定具體執(zhí)行的政策標準時，也需要從立法角度給與規(guī)范和指導(dǎo)。最后，在牽涉到對失地農(nóng)民權(quán)益保障進行立法的問題時，政府需要發(fā)揮出更大的作用，承擔起更大的責任。
4．2做好基礎(chǔ)保障，保證農(nóng)民生存權(quán)。
農(nóng)民由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在失去土地之后，基本上就失去了安身立命之所。所以，建立失地農(nóng)民保障體系，給與失地農(nóng)民征地補償，首先要解決好基礎(chǔ)保障問題，主要包括以下兩個方面：
4.2.1居住問題。農(nóng)民土地被征收，同時伴隨的是原有自建住房也被拆除。所以，在進行補償時，最基礎(chǔ)的就是解決農(nóng)民的居住問題，即按照一定的標準給農(nóng)民還建住宅，滿足其居住需求。
4.2.2養(yǎng)老問題。失去土地的農(nóng)民基本喪失了經(jīng)濟來源，而由于歷史和社會的原因，多數(shù)農(nóng)民并沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的謀生技能，特別是對于老齡人口來說養(yǎng)老問題更是迫切。因此，必須將失地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系，同時根據(jù)失地這個特殊原因?qū)︷B(yǎng)老金由財政進行補貼。
4．3規(guī)范社會保障體系，確保農(nóng)民發(fā)展權(quán)。
現(xiàn)有社會保障體系基本都考慮到了養(yǎng)老的問題，但這只是滿足了失地農(nóng)民的生存權(quán)，從長遠發(fā)展的角度，必須要對失地農(nóng)民社會保障體系做進一步的規(guī)范和完善。對于失去土地的農(nóng)民來說，他們事實上已經(jīng)成為了城鎮(zhèn)居民，必須要統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系，按照城鎮(zhèn)社保標準建立醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險。同時，作為弱勢群體，也需要建立除社會保險之外的福利制度和救助制度，只有這樣，才能給與失地農(nóng)民真正的保障。
4．4進行社會保障制度創(chuàng)新，彌補常規(guī)社保不足。
針對失地農(nóng)民進行社會保障制度創(chuàng)新，可以從很大程度上彌補常規(guī)社保的不足，更好的解決失地農(nóng)民的生存和發(fā)展問題，體現(xiàn)社會的公平和公正。這就要求政策制定者突破傳統(tǒng)的思維模式，把著眼點放在農(nóng)民的長遠發(fā)展上來。筆者設(shè)想以下幾種制度創(chuàng)新來彌補常規(guī)社保的不足。
4.4.1完善農(nóng)民土地征收補償方式。有條件的地方可以在住宅還建之外考慮土地置換補償。而在補償標準上要提格按照第三方土地估值來公平公正的給與補償，并且還要考慮不同位置土地的價值、增值潛力的不同而給與補償，讓失地農(nóng)民在土地增值中獲益。
4.4.2繼續(xù)享有土地增值收益。對于土地被征收之后，除了居住補償之外，可考慮為集體經(jīng)濟保留部分商業(yè)建筑，失地農(nóng)民按人分配一定面積，由村委會統(tǒng)一管理，按年分配租金；或農(nóng)民以可分配商業(yè)建筑面積入股來分紅。這對于失地農(nóng)民來說是一個長久穩(wěn)定的收入，相當于失地農(nóng)民仍然在土地上得到收益。
4.4.3建立失地農(nóng)民社保基金。以土地征用后的部分補償金、一定比例的土地增值收益為主要來源，輔以政府財政撥款和基金收益等，建立失地農(nóng)民社會保障基金。也可以鼓勵失地農(nóng)民將土地補償款投入到基金中，由專業(yè)機構(gòu)或財政部門設(shè)置管理機構(gòu)進行例如國債購買等的投資，為失地農(nóng)民提供穩(wěn)定的投資渠道和長期收益，避免補償金的濫用，解決失地農(nóng)民因自身所限沒有投資渠道的問題。
4.4.4促進失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，參考城鎮(zhèn)下崗職工，給與就業(yè)政策優(yōu)惠。由財政出資委托專業(yè)機構(gòu)對失地農(nóng)民進行技能培訓，增強其再就業(yè)能力。同時，對于接收失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，在稅收、工商等方面制定優(yōu)惠政策，部分減免企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等，促進企業(yè)吸收失地農(nóng)民再就業(yè)的積極性。對于再創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，除減免各項費用和稅收外，還可以為其低息提供小額貸款以加大扶持力度。
5．結(jié)語
建立公正公平、以人為本的失地農(nóng)民社會保障體系，不僅是維護失地農(nóng)民生存和發(fā)展權(quán)利的需要，也是我國經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展的需要。在體系建立的過程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善有關(guān)政策和制度，解放思想、更新觀念，在做好基礎(chǔ)保障的同時進行制度創(chuàng)新，保障廣大失地農(nóng)民的生存和發(fā)展，建立符合和諧社會精神和科學發(fā)展觀的失地農(nóng)民社會保障體系。
參考文獻
論文摘要:臺州自1994年撤地建市以來，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、工業(yè)用地的擴張以及大規(guī)模的城市化進展，使得大量的農(nóng)用地非農(nóng)化，伴隨這一過程產(chǎn)生了失地農(nóng)民群體。由于土地被征用，失地農(nóng)民既喪失了擁有土地所帶來的社會保障權(quán)利，同時又無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)利，失地農(nóng)民面臨著極大的社會風險。通過被征地農(nóng)民失地養(yǎng)老保險機制的發(fā)展模式研究，探尋運作過程中各職能主體的角色定位和功能發(fā)揮的差異和效果，探索成功案例的體制性因素，總結(jié)和探索推廣的途徑。
隨著工業(yè)化進程的加快，大量工業(yè)區(qū)、開發(fā)園區(qū)建設(shè)征地拆遷及非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模加大(雖然所有權(quán)歸村集體所有，但政府可以以公共利益的名義將集體土地征用為國有土地)，在目前我國農(nóng)村土地平均分配的基礎(chǔ)上，作為1種生產(chǎn)資料，能為勞動者提供基本的食品，同時我國現(xiàn)行的農(nóng)地制度也能為農(nóng)民提供最基本的生活保障。由于土地承載著農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活保障的雙重功能，一旦土地被征用，不僅意味著農(nóng)民失去生活來源，而且意味著農(nóng)民失去了其收人主要來源的職業(yè)。被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)低決定了就業(yè)安置途徑艱難，同時大多數(shù)農(nóng)民對現(xiàn)金消費的短期化行為導(dǎo)致貨幣補償根本無法起到養(yǎng)老保障的作用。因此解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，對于提高農(nóng)民生活水平，保障社會和諧發(fā)展，促進我國工業(yè)化和城市化發(fā)展都起著重要作用。
1、國內(nèi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系
由于社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等實際情況各不相同，各地對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建設(shè)也各有特色，總的可以概括為以下幾類。
1.1嘉興模式:土地換保障
土地換保障是指在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶，將自己所有的土地使用權(quán)一次性流轉(zhuǎn)給政府委托的土地置換機構(gòu)，由土地置換機構(gòu)為失地農(nóng)民符合條件的現(xiàn)有家庭成員統(tǒng)一辦理各項社會保障，土地置換機構(gòu)將根據(jù)土地管理部門規(guī)定的失地農(nóng)民的安置費、土地補償費、水利設(shè)施費、撤組轉(zhuǎn)戶費等費用全部或一部分用于失地農(nóng)民的社會保障。
1. 2南海模式:土地換股權(quán)
1992年，廣東省南海市(現(xiàn)為佛山市南海區(qū))在全市范圍內(nèi)逐步推行集體土地股份合作制，把農(nóng)民承包的土地折成股份分攤給農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利由自然形態(tài)向資本形態(tài)的過渡。
1. 3蕪湖模式:農(nóng)村建設(shè)用地入市
該種模式中鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是土地流轉(zhuǎn)的組織者，又作為中介人具體參與到流轉(zhuǎn)之中，農(nóng)民按年分紅，分享土地流轉(zhuǎn)帶來的收益。
1. 4咸嘉模式:留地安置，綜合開發(fā)
湖南省長沙市咸嘉湖模式的具體做法，概括起來就是“三集中、三統(tǒng)一”。①集中管理全村土地，統(tǒng)一進行拆遷補償;②集中安置農(nóng)民住宅，統(tǒng)一進行綜合開發(fā);③集中使用土地補償安置費，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活。小區(qū)管委會對征用地塊的土地補償費和勞動力安置費進行集體統(tǒng)籌管理和使用。
2、臺州市失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析
2002一2007年的6a間，浙江省臺州市市區(qū)共征用土地6 425 hm2，其中征用的耕地面積為6 428. 4 hm2，占征地總面積的71. 14%，年均征用土地1070.8 hm2，失地農(nóng)民人數(shù)達9. 78萬人次。國家實行土地宏觀調(diào)控政策，但臺州市人民政府從經(jīng)發(fā)展角度考慮，對市區(qū)用地指標進行政策傾斜，加之市區(qū)加大了土地開發(fā)整理工作，臺州市區(qū)用地指標穩(wěn)中有升，被征用土地、失地農(nóng)民人數(shù)呈逐年增加之勢，而人均耕地逐年減少，2007年耕地面積僅0. 026 7 hm2/人(表1)，失地農(nóng)民養(yǎng)老社會保障壓力日益增大。
2. 1失地農(nóng)民基本狀況
為了準確分析臺州市區(qū)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及其影響，作者在3個不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個村社隨機抽取300戶農(nóng)戶進行問卷調(diào)查。為確保調(diào)查質(zhì)量和真實了解農(nóng)戶在土地征用方面的情況，對樣本戶全部采用入戶調(diào)查的方法，通過觀察了解農(nóng)戶的生產(chǎn)生活情況，準確全面反映失地農(nóng)戶的實際情況。
在調(diào)查的樣本戶中，共計1 088人，其中，女性548人，占總數(shù)的50.8 %;男性540人，占總數(shù)的49.2 %。按被調(diào)查農(nóng)民的學歷劃分，被調(diào)查農(nóng)民小學及以下教育程度的544人，占50%;初中學歷324人，占30. 15 %;高中學歷133人，占12. 22%;職高學歷4人，占0. 37%;中專學歷32人，占2. 94 %;大專及以上教育程度47人，占4.犯%。家庭人口以3 }5人為主，占80. 73 % ， 2人及以下家庭占13. 95%;家庭人口5人以上僅占5. 32%。調(diào)查對象中有職業(yè)技能的人數(shù)不多，而且多是駕駛、泥(木)工活等技術(shù)含量較低的專業(yè)工種。
統(tǒng)計調(diào)查資料顯示，接受調(diào)查的農(nóng)戶受教育程度普遍偏低，小學及以下教育程度的占到被訪問者的50%。該結(jié)果明顯受訪問過程中被調(diào)查對象選擇的影響。因為臺州市農(nóng)民在外從商較多，農(nóng)村青壯年勞力大多已外出，采訪對象多為老人和婦女，這部分人的受教育程度往往較低。也就是說，樣本中所示的受教育程度低并不表明此地區(qū)的整體教育程度低。因此，盡管當前總體上農(nóng)戶受教育程度仍然偏低，但該次調(diào)查受樣本戶選擇方面的影響，農(nóng)戶整體受教育程度低的問題可能存在一定程度的放大。由于農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏從事第二、三產(chǎn)業(yè)所需的技能，因此很多失地農(nóng)民在失去土地后仍愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(表2)。
2. 2失地農(nóng)民就業(yè)情況
在所調(diào)查的300戶農(nóng)戶中，共有勞動力664人，其中無業(yè)或失業(yè)人員125人，占勞動力總數(shù)的19%，他們都是在征地后找不到工作或是沒有找工作的人。其余自己就業(yè)的539個勞動力中，自己聯(lián)系找到工作的為210人，占勞動力總數(shù)的31%;通過親友或其他關(guān)系找到工作的為173人，占勞動力總數(shù)的26 %;安置就業(yè)只有86人，占被調(diào)查勞動力人數(shù)的13%;而通過職業(yè)介紹機構(gòu)或者通過電視、報紙的招聘廣告找到工作所占比例非常小，分別為3%和2%。 轉(zhuǎn)貼于 調(diào)查農(nóng)戶勞動力就業(yè)表現(xiàn)出以下特點:①失地農(nóng)民無業(yè)和失業(yè)情況較為嚴重。②自謀職業(yè)依然是失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)的主要途徑。③農(nóng)民獲得就業(yè)信息的主要來源主要是親朋好友或熟人介紹，職業(yè)中介機構(gòu)和宣傳傳媒所發(fā)揮的實際作用有限。④受農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低的制約，招工安置對解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的作用和意義日趨降低。⑤臺州市區(qū)土地征用后失地農(nóng)民的就業(yè)面臨著供需脫節(jié)的突出矛盾，其未來前景不容樂觀。⑥從就業(yè)流向看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的失地農(nóng)民數(shù)量大量減少。在征地后仍然有工作或者找到新工作的農(nóng)民絕大多數(shù)完全脫離土地，離開第一產(chǎn)業(yè)從事其他行業(yè)的工作。許多農(nóng)戶有償把未征用的土地交由集體組織統(tǒng)一出租給政府經(jīng)營，只有不足20%的失地農(nóng)民仍然在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)。⑦在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的失地農(nóng)民人數(shù)增加比較明顯，總量超過80 %，而且仍然表現(xiàn)為不斷增加的趨勢。這部分農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力相對較強，他們或者做點小生意，或者從事進人門檻較低的建筑和服務(wù)等行業(yè)。在二、三產(chǎn)業(yè)中，房屋租賃是臺州市區(qū)失地農(nóng)民收人的1個重要來源。臺州市區(qū)位于臺州中心城區(qū)，作為沿海地區(qū)其經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展快速，再加上臺州市區(qū)本身經(jīng)濟發(fā)達，吸引了大批外來打工者，形成了大規(guī)模的流動人口，這些流動人口需要有落腳之地，所以房屋租賃有長期有效的市場。所以，對于臺州市區(qū)的失地農(nóng)民而言，適應(yīng)上述市場需要，出租房屋已經(jīng)成為他們穩(wěn)定收人的主要來源。
3、臺州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障機制
根據(jù)浙江省對被征地農(nóng)民基本生活保障工作的總體要求，結(jié)合臺州市區(qū)實際情況，從以下幾方面創(chuàng)新建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障長效機制。
3. 1創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老參保新模式，實行“即征即保”
對被征地村的農(nóng)民一律實行“即征即保”。目前失地農(nóng)民社保按照自愿的原則進行，造成大部分失地農(nóng)民，尤其是經(jīng)濟較落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民只顧眼前利益，不自愿辦理社保。但從長遠角度而言，不建立長效的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障機制，“三農(nóng)”問題難以解決，今后必會帶來一系列社會穩(wěn)定問題。同時，要根據(jù)各部門的職能分工，制定相關(guān)的工作制度，建立和落實保障工作的具體流轉(zhuǎn)程序。勞動保障、國土資源和財政部門要加強溝通協(xié)作，密切配合，促進“即征即保”工作順利展開。“即征即保”工作不到位，社會保障部門可不予出具相關(guān)證明，國土資源部門也不得辦理被征地村的土地征用手續(xù)。
3. 2創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌集機制，穩(wěn)固資金渠道
3. 2. 1政府支出部分計入土地出讓底價，建立財政社保專戶在“即征即保”過程中，政府出資部分要及時進人被征地農(nóng)民社保基金，確保到位。對目前尚未到位的政府承擔資金，已經(jīng)超過了規(guī)定的應(yīng)到期限，督促各級政府抓緊在短時間內(nèi)實現(xiàn)到位。但從臺州市區(qū)、浙江省乃至全國的失地農(nóng)民社會保障實施情況來看，由于原有操作模式中，政府出資部分往往規(guī)定從年度土地出讓收益中提取，而各地政府基本沒有提取這筆資金，挪作他用。因此，創(chuàng)新失地農(nóng)民社會養(yǎng)老資金籌集機制，將政府支出部分計人土地出讓底價，土地拍賣成交后，由國土資源部門代收代繳，直接劃人財政社保專戶，專款滾存使用，這樣就能保證失地農(nóng)民社會養(yǎng)老資金及時足額到位。納人征地成本的社保資金標準按一次性補繳金額進行測算。
3.2.2征地補償全面實行區(qū)片綜合價，落實被征地農(nóng)民權(quán)益維護責任針對當前工業(yè)用地招拍掛后地價大幅上升的新情況，按照群眾生活水平不降低的要求，提高征地區(qū)片綜合價，并擴大征地區(qū)片綜合價覆蓋范圍。適度提高征地補償標準，土地出讓收人的使用必須首先確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出。按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納人征地補償安置費用，以切實保障被征地農(nóng)民的合法利益，落實被征地農(nóng)民基本生活保障，提高保障水平。土地補償費視各村集體經(jīng)濟實力情況，原則上留在村集體，用于支付村集體繳納部分;土地安置補償費除用于支付社保資金個人繳納部分有結(jié)余的，再發(fā)放到被征地農(nóng)民手里。
3. 3創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老參保新機制，實現(xiàn)公平公正
改變交費方式，采用一次性繳足保障資金做法，堅持當?shù)卣⒋?組)集體、農(nóng)民個人共同出資的籌資制度。根據(jù)國務(wù)院辦公廳和省政府有關(guān)文件精神，當?shù)卣袚坏陀诒Ｕ腺Y金總額的30%，列人土地出讓價格內(nèi);村組集體和農(nóng)民個人承擔70 %，分別從土地補償費和征地安置補助費中安排，尚不足以支付的，由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。選擇參加基本生活保障制度的原參保人員，尚未繳足村選定年限資金的，村集體和個人應(yīng)補交繳足，一次性有困難的可在規(guī)定期限內(nèi)分期繳納。
關(guān)鍵詞:和諧社會 失地農(nóng)民 生存保障
土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民長期以來賴以生存的來源。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長,基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大,土地的征用量逐年攀升,由此產(chǎn)生的農(nóng)民失地問題也日益嚴重,最突出的問題就是失地農(nóng)民的生存保障問題。
黨的十六大提出:解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此說,農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然,也是時代進步的需要。科學、合理地離開土地,不僅符合政府的愿望,也是大多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。但是,在實際工作中,由于相關(guān)政策體系的不完善,造成很多失地農(nóng)民成為當前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下形成的新的困難群體,他們擔負著由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的成本,面臨著生存、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面的困難,已成為社會穩(wěn)定的一大嚴重隱患。
――失地農(nóng)民面臨的“兩大難題”
2004年,我們對鞍山市開發(fā)區(qū)、營城子分區(qū)、沙河鎮(zhèn)等重點集中征地地區(qū)的失地農(nóng)民的現(xiàn)狀作了實地調(diào)查,調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),失地農(nóng)民很多面臨“進無出路、退無保障”的尷尬狀況,雖然目前依靠一次性安置費用,生活水平還沒有明顯地下降,但從長遠看,隨著安置費用逐漸用完,失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題勢必凸現(xiàn),給社會穩(wěn)定留下極大隱患。
1、出路問題。農(nóng)民一旦失去土地,也就失去了維持家庭可持續(xù)生計的主要來源。要切實保障他們的基本生活,根本的出路在于就業(yè)。但從調(diào)查情況看,失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀。在鞍山營城子分區(qū)抽查的40家被征地農(nóng)戶中,就業(yè)率不到50%,村里更是出現(xiàn)了一些游手好閑的年輕人。
2、退路問題。土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能,隨著土地的喪失,這些農(nóng)民就失去了他們長期以來形成的固有習慣生存保障模式。在市場經(jīng)濟條件下,有限的安置資金隨著后續(xù)生活及通貨膨脹的銷蝕,又難以為失地農(nóng)民再造一個可持續(xù)生計。一些大齡失地農(nóng)民尤其是老年人沒有任何經(jīng)濟來源,也沒有什么社保和低保,勢必成為社會中又一類困難群體。
――“兩大難題”形成的原因
1、失地農(nóng)民就業(yè)難。失地農(nóng)民由于年齡偏大,文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動技能等因素,再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢通,導(dǎo)致很多失地農(nóng)民無法向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即便有一些由政府安置就業(yè)轉(zhuǎn)移,而一旦企業(yè)合同期滿或精簡人員,這部分人往往首當其沖被裁減。
2、保障體系不健全。從總體上看,目前各類建設(shè)用地征地補償普遍偏低,而政府在征地過程中,還沒有全面將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障范圍。失地農(nóng)民也只是注重眼前的利益,主要考慮的是今天能分到多少錢,很少考慮今后的出路問題。村里由于資金等原因也無法將土地征用款用于解決農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。
3、補助方式不完善。當前政府和農(nóng)民普遍樂于接受一次性發(fā)放安置補助費的辦法,但從長遠角度上看,該辦法沒能充分考慮到土地對于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料,更是生存和生活的保障的事實。農(nóng)民一旦失去土地,便永遠失去了賴以生存的根基,如果缺少謀生手段,就會坐吃山空,成為"三無"(務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份)的農(nóng)民。
――“兩大難題”解決的辦法
推進和諧社會建設(shè),就必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。切實解決失地農(nóng)民出路和退路問題,維護好農(nóng)民切身利益,確保社會穩(wěn)定和諧,關(guān)鍵是要構(gòu)筑四條保障線,逐步建立起“就業(yè)服務(wù)、社會保障、經(jīng)濟補償”三位一體的長效保障機制。
1、構(gòu)筑就業(yè)保障線。失地農(nóng)民的根本出路在于就業(yè),政府在征地的同時,應(yīng)建立失地農(nóng)民再就業(yè)實施體系。一是安置就業(yè)。對失地農(nóng)民實行“開發(fā)性安置”,即以土地換就業(yè)。推薦失地農(nóng)民到用地單位和園區(qū)企業(yè)就業(yè),鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民,對多招收失地農(nóng)民的企業(yè)還給予一定的優(yōu)惠或補貼;二是自謀職業(yè)。免費為失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù),建立失地農(nóng)民的勞動力檔案,統(tǒng)一進入城鎮(zhèn)勞動力市場。加強失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),加大失地農(nóng)民的就業(yè)培訓力度,積極引導(dǎo)失地農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商;三是自主創(chuàng)業(yè)。在政策和資金方面給予扶持和傾斜,鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),建立失地農(nóng)民就業(yè)援助制度,讓他們享受下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵和支持失地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地等,繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),解決生活出路。
2、構(gòu)筑養(yǎng)老保障線。養(yǎng)老問題歷來是人們關(guān)注的焦點,尤其是當土地被征用后,建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系已迫在眉睫。一是要完善養(yǎng)老保險基金籌集機制。按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則,引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社會基本養(yǎng)老保險;二是要完善養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機制。對所征繳的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金,設(shè)立專門機構(gòu),實行專戶儲存和管理,確保失地農(nóng)民保障資金規(guī)范化管理、安全運行和實現(xiàn)保值增值;三是要完善養(yǎng)老保險基金統(tǒng)發(fā)機制。基金主要用于充實基本養(yǎng)老保障制度中基本保險部分和補貼農(nóng)民職業(yè)技能培訓費用。對農(nóng)村被征地人員在按一定標準繳納一定年限的養(yǎng)老保險費后,參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的辦法享受養(yǎng)老保險待遇,使被征地人員在年老時有穩(wěn)定的基本生活費。
3、構(gòu)筑生存保障線。最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補救機制,是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。一是對60歲以上或沒有達到城市低保標準的失地農(nóng)民,全部進入城市低保,享受與城市居民同等的最低生活保障,讓失地農(nóng)民中的困難戶、特困戶直接進入城鎮(zhèn)居民的低保體系;二是在保證失地困難群眾有飯吃、有衣穿的同時,為失地農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了安置房,實行集中安置,為失地農(nóng)民提供住房保障
4、構(gòu)筑政策保障線。征地補償是征地問題的核心,也是征地制度改革的難點。政府作為征地所有權(quán)的絕對擁有者,要堅持“以人為本”的工作理念,逐步建立既興國又富民的配套政策。一是在確認農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上逐步提高補償標準,改變用壓低地價來降低城市建設(shè)成本的投資理念,切實保護農(nóng)民的利益;二是改變貨幣補償方式。對征地時年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民,可實行一次性貨幣安置。對征地時在勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民,并能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費達到15年的,可幫助辦理參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。對不能滿15年的,可幫助參加農(nóng)村養(yǎng)老保險;對征地時年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民可建立基本生活補助制度。
總之,我們只有堅持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展目標,切實解決土地征用以及失地農(nóng)民的生存保障問題,才能保持安定有序、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,推動城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)籌發(fā)展,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。
作者簡介:
楊凱,女,出生于1975年10月15日,畢業(yè)于中國農(nóng)業(yè)大學土地資源管理和環(huán)境保護系,研究方向為土地資源管理和環(huán)境保護,現(xiàn)工作于鞍山市國土資源局土地經(jīng)營管理處、職務(wù)科員,職稱工程師,從事地籍、土地市場管理工作。
:《談?wù)勍恋亟y(tǒng)計》《淺析城市用地規(guī)模擴展因素》
[論文摘要]新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的社會基礎(chǔ)。文章對曲靖市新農(nóng)保試點工作進行調(diào)研，并針對存在的問題提出一些建議。
[論文關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 試點 曲靖
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的社會基礎(chǔ)。
根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點。
一、云南省曲靖市新農(nóng)保試點工作的成效
云南省曲靖市于2009年啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。啟動試點的各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有力措施，全力推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，試點工作取得了明顯成效。
市委、市政府高度重視，及時建立健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定了曲靖市新農(nóng)保實施細則，明確職能部門分工，把目標任務(wù)逐級分解到基層，把新農(nóng)保工作納入縣區(qū)年度工作目標考核內(nèi)容。同時注重宣傳，提高農(nóng)民參保積極性，一是通過電視臺、報社和網(wǎng)站等渠道進行宣傳，二是組織政策宣講隊深入基層，走村入戶，宣傳相關(guān)政策，三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自特點，采用標語、圖表、村社廣播、黑板報和發(fā)放新農(nóng)保宣傳單、小冊子等形式進行宣傳，在經(jīng)辦窗口針對農(nóng)民提出的問題及時答疑解惑。全市共發(fā)放宣傳手冊20余萬份，告知書70余萬份。
在新農(nóng)保試點過程中，以發(fā)放年滿60周歲農(nóng)村居民的養(yǎng)老金及有60歲以上人員家庭為重點動員參保對象，以農(nóng)村重度殘疾人、五保戶、農(nóng)村困難戶等群體優(yōu)惠為突破口，及時讓群眾看到一參保就有實實在在的實惠，吸引符合參保條件的人員自愿參保。
通過以上各方面的動員、工作，截至2012年5月，全市富源、師宗、沾益、馬龍、羅平和麒麟6個縣（區(qū)）啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，參保人數(shù)123.1萬，參保率90.64%。辦理60周歲以上申報領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的農(nóng)村居民26.9萬人，已發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金2.3億元，發(fā)放率為100%。
二、新農(nóng)保試點工作推進過程中存在的問題
但是在試點工作推進中，通過對部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，我們也看到了存在的一些問題：
（一）試點工作推進進度不統(tǒng)一
在試點縣區(qū)，進度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率已達99%，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率才達80%，離全覆蓋的目標差距還很大。
參保率高低和基層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接相關(guān)。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)保意義認識不足，工作積極性不高。
（二）農(nóng)民群眾對新農(nóng)保積極性不高
經(jīng)過調(diào)查了解，問題的癥結(jié)主要在于大家擔心政策的變化和參保資金的安全性；年輕農(nóng)民參保積極性不高，認為養(yǎng)老問題對自己而言為時過早，特別是16-20歲的年輕人，相當一部分還是在校學生，未來的發(fā)展還有很大的不確定性，這也影響到他們對新農(nóng)保的認識和參保積極性。
（三）弱勢群體參保困難
按照國務(wù)院的規(guī)定，新農(nóng)保繳費標準為每人每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次。但是對于部分在低保邊緣的農(nóng)民，經(jīng)濟條件差，連溫飽問題都難以解決，參加養(yǎng)老保險繳費就更加困難。了解到的一個案例就是，沾益縣花山鎮(zhèn)三道坎苗族村，由于村民收入低，繳納保費困難，導(dǎo)致參保率僅為42%。
（四）工作管理手段落后
新農(nóng)保基金管理和監(jiān)督方面，缺乏有效的監(jiān)督體制。農(nóng)村居民繳費或領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員多，居住分散，情況復(fù)雜，核實比較困難；在保費的收繳上，一些地方還在使用自制票據(jù)，農(nóng)村居民繳納的養(yǎng)老保險金不是直接交到銀行而是由協(xié)辦員代收，再統(tǒng)一轉(zhuǎn)存到信用社開設(shè)的賬戶上。這樣做當然也是從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，但是其中存在的保金的安全隱患應(yīng)引起重視。
（五）經(jīng)費缺口大
工作經(jīng)費缺口大。2012年，曲靖市新農(nóng)保工作計劃經(jīng)費為389萬，但實際到位經(jīng)費截至8月份僅為254萬元。新農(nóng)保補助資金缺口大。2012年曲靖市政府擬需補助資金為3054萬元，截至8月，實際到位補助資金僅為45萬元。
三、對新農(nóng)保試點工作中存在問題的建議
在十六屆四中全會上，黨明確提出了要構(gòu)建社會主義和諧社會。從世界各國的經(jīng)驗來看，社會保障在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用：通過社會保險保障國民生活安定；用低保措施扶持弱勢群體。和諧社會的構(gòu)建，離不開完善的社會保障體系的建立、健全。
隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力的迅速提高，我國已基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的社會保障制度。但在國家經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型的過程中，有學者就指出我們社會保障體系還存在著不少問題，例如：社會保障覆蓋面低；個人賬戶空帳問題嚴重；社會保障管理分散，沒有形成統(tǒng)一的管理體制；社保基金籌措和保值增值困難；農(nóng)村社會保障體系嚴重缺位；法制不健全，社會保障立法滯后。這其中，尤以城鄉(xiāng)差距不斷擴大、農(nóng)村居民社會保障的缺失為突出。
建立新農(nóng)保制度，就是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)性工程。在國務(wù)院關(guān)于
新農(nóng)保試點的意見中，特別提到各地在試點過程中要注意研究新情況、新問題，探索解決問題的方法和經(jīng)驗。本文針過對云南省曲靖市新農(nóng)保試點過程中出現(xiàn)的問題，特提出幾點建議：
（一）各級政府應(yīng)高度重視
國務(wù)院在2009年的新農(nóng)保試點工作指導(dǎo)意見中對新農(nóng)保實施過程中可能會出現(xiàn)的問題都已提出指導(dǎo)性意見，試點地區(qū)各級政府應(yīng)認真理會精神，高度重視，把這一惠民政策落到實處。
加強宣傳工作力度，采用多種方式，解決宣傳上的盲區(qū)；在宣傳內(nèi)容、宣傳形式上，貼近群眾生活，用通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式，針對不同年齡段、不同就業(yè)狀況的群體，確定重點，把新農(nóng)保政策宣傳到村、到戶、到人。使廣大農(nóng)民群眾清楚新農(nóng)保和老農(nóng)保在籌資方式和賬戶設(shè)立上的區(qū)別，認識到新農(nóng)保政策的重大好處，不斷擴大新農(nóng)保覆蓋面，提高參保率。
（二）保證各項所需資金
新農(nóng)保資金由個人繳費、集體補助和政府補助三部分組成。從全國各地開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的情況看，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，地方政府的資金補貼發(fā)揮著重要作用。從曲靖市試點的實際情況來看，尤其如此。參保人員繳費率不高，新農(nóng)保基金更多依靠政府補貼。但如前文所述，新農(nóng)保補助資金缺口很大。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；社會保障
近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的全面展開，我國的社會保障體系也進行了重大變革，逐步改變了原來城市居民由企業(yè)保障、農(nóng)村居民由集體保障的格局。當前我國社會保障體系改革的目標就是努力形成適合我國生產(chǎn)力水平、資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理和服務(wù)社會化的社會保障體系。但是，我們也要看到，這一場正在進行的社會保障制度的改革，對于農(nóng)村的廣大成員來說，仍然未能徹底改變其所處的無保障或低保障的狀態(tài)。如果這個問題長期得不到解決，將形成巨大的社會隱患。下面，就加強和完善農(nóng)村社會保障制度談幾點粗淺看法：
一、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)實意義
(一)是貫徹“以人為本”的科學發(fā)展觀、維護農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要
生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會主要勞動者，應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國法律保護的。但是，目前我國事實存在的城鄉(xiāng)社會保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風險較高的狀態(tài)之中，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的1l％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國社會保障費的87％，這對農(nóng)民是不公平的，是對農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，同時也與我國當前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學發(fā)展觀精神相違背。
(二)是加快城鎮(zhèn)化進程、緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張狀況的必要措施
人地關(guān)系高度緊張是我國農(nóng)村的基本矛盾。當前農(nóng)村約有3．5億剩余勞動力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國家為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力做了很多努力，但我國城鎮(zhèn)化進展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒有完全放開外，另外一個非常重要的原因就是農(nóng)民沒有社會保障，以他們微薄的工資根本承擔不起在城市生活的社會成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農(nóng)村。這樣就導(dǎo)致了兩種矛盾：一是農(nóng)民工雖然進了城，但他們賺了錢也不在城里消費，都帶回家養(yǎng)家、蓋房，對城市經(jīng)濟帶動不大；另一個就是盡管種田已經(jīng)無利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權(quán)，因為土地是他們最后的依靠。這種情況對當前一再倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是一個極大的障礙。
(三)是落實計劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)
長期以來，我國計劃生育工作的重點和難點都在農(nóng)村。計劃生育政策難在農(nóng)村落實并不是因為農(nóng)民文化水平低、覺悟低，而是因為農(nóng)民沒有社會保障，“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實選擇。當前我國農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數(shù)就越高如果賦予農(nóng)民切實的養(yǎng)老醫(yī)療保障，農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。因此，要順利落實農(nóng)村計劃生育政策，當務(wù)之急就是要盡快完善農(nóng)村社會保障制度。
(四)是擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟良性發(fā)展的重要舉措
當前我國農(nóng)村的儲蓄率居高不下，但農(nóng)村消費水平不高，農(nóng)民有錢也不敢花的原因是農(nóng)村缺乏一個令廣大農(nóng)民放心消費的社會保障制度。農(nóng)民擔心的是一旦他們失去勞動能力，養(yǎng)老和醫(yī)療問題就得不到保障，所以農(nóng)民要“積谷防饑”，為未來打算。這樣就失去了農(nóng)民這個龐大的消費群體，擴大內(nèi)需的政策很難收到顯著效果，國家經(jīng)濟發(fā)展也缺乏持久的拉動力。目前，世界金融危機仍不見底，對我國的經(jīng)濟影響依然存在，中央適時提出了擴內(nèi)需、保增長的戰(zhàn)略思想，而擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。因此盡快建立完善農(nóng)村社會保障制度，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，促進農(nóng)村消費，是應(yīng)對金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要舉措。
二、農(nóng)村社會保障中存在的問題
(一)保障資金嚴重不足
農(nóng)村保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)鍵的作用。當前我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題就是保障資金不足。其原因有二：一是國家財政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)。國家對農(nóng)村民政社會保障的投入，核定的社會救濟費，其保障能力只有原來的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)村負擔的方式，單純實行農(nóng)民負擔，難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標準。
(二)保障覆蓋面窄
一種情況是農(nóng)村民政對象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村有300多萬“三無”孤老殘幼人員，應(yīng)保未保的有l(wèi)5萬人，約占總數(shù)的5％。另一種情況是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空地帶。大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動體系和社會保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。
(三)保障體系不健全
目前我國農(nóng)村社會保障體系不健全的主要表現(xiàn)有四個方面：一是目前農(nóng)村最低生活保障的標準仍然很低，二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題尚待解決，三是一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行，四是農(nóng)村社會保障機構(gòu)的組織和制度效率低下。從當前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望就是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。然而農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀從各方面看都無法滿足農(nóng)民的需要，這嚴重制約了農(nóng)村社會保障工作的發(fā)展。
(四)農(nóng)民的失業(yè)風險正在產(chǎn)生并加劇
農(nóng)民失業(yè)風險的產(chǎn)生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農(nóng)業(yè)勞動力的大部分時間處于閑置狀態(tài)，并難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移；二是由于市場風險和自然災(zāi)害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農(nóng)民和家庭增多。事實表明，農(nóng)民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農(nóng)民失業(yè)風險產(chǎn)生與加劇的根源所在。
三、進一步完善農(nóng)村社會保障制度的建議與對策
(一)多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金
解決資金不足，從根本上說，就是要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機制。一是要求國家投入資金，包括救災(zāi)、特困戶生活救濟和優(yōu)撫補助；二是為了彌補國家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會保障稅；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下；四是要鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險，如商業(yè)性養(yǎng)老保險；五是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟，強化農(nóng)村集體對保障資金的投入；六是要采取政府積極引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。
(二)著力抓好社會互助活動
中華民族具有扶貧濟困的光榮傳統(tǒng)。雖然我國農(nóng)村幾經(jīng)變革，但這種傳統(tǒng)的互助行為一直延續(xù)下來，并有所增強，傳統(tǒng)社區(qū)互助活動為農(nóng)村社區(qū)保障實施提供了可接受的社會基礎(chǔ)。在抓好社會互助活動上，一是要大力宣傳社會互助的意義及好人好事，并采取激勵手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會互助的領(lǐng)域，要注重對社會互助活動的引導(dǎo)，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實處，確保社會互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅持生活救濟與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過建立“救災(zāi)扶貧基金”、“村民互助儲金會”等基層群眾性基金組織，從資金及技術(shù)、信息上扶持社保對象，興辦經(jīng)濟實體或其它生產(chǎn)項目，增強自我保障能力。
(三)建立健全三項制度
在農(nóng)村社會保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)民的基本要求與愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險三項制度建設(shè)是重點。第一，建立健全最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度，完善該制度，一是要科學確定最低生活保障線標準，二是正確界定最低生活保障對象。第二，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險制度。目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險大致有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費、預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實踐表明，農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民通過互助救濟，共同抵御疾病風險的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容，二是要合理補償醫(yī)療費用。第三，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。隨著我國老齡化程度越來越高，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規(guī)定養(yǎng)老保險資金的籌集和繳納方式，二是要切實做好養(yǎng)老保險基金的管理及保值增值工作。
(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性
我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。執(zhí)行好土地政策，一是必須堅持農(nóng)村家庭經(jīng)營制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要；二是要嚴禁違法征地行為，嚴格控制征地規(guī)模，為農(nóng)民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”用于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)“整體搬遷”的移民開發(fā)，將稀缺的土地資源用來作為社會保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過這些措施可以有效強化農(nóng)民特有的土地保障功能，最大限度地降低農(nóng)民的失業(yè)風險。
(五)大力加強社會保障立法工作
[論文摘要]美國金融危機迅速蔓延并成為百年不遇的世界性金融危機。本文透過危機重新對金融創(chuàng)新，信用，我國經(jīng)濟增長和外匯儲備進行審視，建議我國應(yīng)繼續(xù)加大金融創(chuàng)新，增強信用，擴大內(nèi)需，積極為我國巨額外匯儲備尋找出路。
美國的金融危機迅速演變成全球性的金融危機，這次金融危機由次級抵押貸款引起，從住房抵押貸款者償還不起到期債務(wù)到貸款機構(gòu)的信用危機并迅速蔓延到全球，波及的范圍之廣，程度之深都是空前的。這也使我們不得不審視我們國內(nèi)，有沒有不足和需要改進的地方。
一、應(yīng)當辯證看待金融創(chuàng)新
次貸危機與金融機構(gòu)過度利用金融衍生品，過度使用金融創(chuàng)新相關(guān)。次貸危機的爆發(fā)并演變成世界性的金融危機為全球的金融創(chuàng)新蒙上了一層陰云，在我國也有人士提出，金融創(chuàng)新理應(yīng)減緩步伐，甚至更有人認為股指期貨不宜推出。
金融創(chuàng)新的最初推出主要是為了應(yīng)付利率和匯率波動所引起的越來越多的風險，而在金融創(chuàng)新存在的幾十年間，金融創(chuàng)新也成為很多企業(yè)和金融機構(gòu)規(guī)避風險和進行套期保值的工具。金融創(chuàng)新還在拓展金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、加強利率的經(jīng)濟杠桿作用以及推動金融自由化等方面具有積極作用。
美國次貸危機的爆發(fā)并不在于金融創(chuàng)新本身，而在于忽視對金融創(chuàng)新要素的嚴謹把握。各貸款機構(gòu)為了能在激烈的競爭中取勝，盲目的降低貸款條件，甚至推出“零首付”“零文件”等貸款方式，在這種情況下，本來不可能借到錢的“邊緣貸款者“也被蠱惑進來。金融危機說明美國的金融創(chuàng)新和衍生品市場的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的泡沫，杠桿使用過度。但和西方發(fā)達國家相比，我國金融創(chuàng)新還非常落后，金融工具明顯不足，金融市場嚴重落后，缺乏套期保值等金融衍生品市場。我們應(yīng)該鼓勵更多的金融創(chuàng)新，而不是遏制它。
在金融創(chuàng)新的發(fā)展過程中，我們應(yīng)加強監(jiān)管。金融衍生品可以用來規(guī)避風險，起到套期保值的作用，但也可以被一些人用來投機和套利。監(jiān)管層要加大對市場的監(jiān)管、金融機構(gòu)風險的控制以及金融創(chuàng)新產(chǎn)品的審核。我們有必要借鑒這次危機的教訓，對金融創(chuàng)新進行重新審視。我們既要看到金融創(chuàng)新的積極作用，也要對其負面效應(yīng)有一個清醒的認識，以便在推動金融創(chuàng)新的同時，最大限度地防范由此帶來的金融風險。
二、樹立信心是市場穩(wěn)定的關(guān)鍵
金融危機也可以說是信用危機，小到企業(yè)和金融機構(gòu)的倒閉，大到世界性的金融危機，都使信心劇減，信心的喪失又進一步加大金融危機。我國07年證券市場的繁榮可以說是廣大股民的信心支撐的，使證券市場在短短一年多的時間里從2000點漲到了6000點，而當前我國證券市場的低迷的狀況也是市場信心極度缺乏的印證。在金融危機中，重塑市場信心非常重要。在這次金融危機的歐洲一些國家開始把金融機構(gòu)國有化，美國政府也大量買進金融機構(gòu)的優(yōu)先股，這都是為了重塑市場的信心。銀行信用破產(chǎn)了，儲戶不再信用銀行，就連銀行也不再信任銀行，銀行信用已經(jīng)到了沒有辦法運作的程度，如果任由其繼續(xù)，整個金融系統(tǒng)會因信息不足而全面崩潰。這時政府只能以國家信用擔保，以國家信用來代替銀行信用來重塑市場信心。 美國這次金融危機從根本上說就是政府的過度縱容自由放任的市場經(jīng)濟，而我國正進行市場化改革的金融行業(yè)要吸取教訓，堅持走中國特色的社會主意道路。
三、擴大內(nèi)需是經(jīng)濟增長的出路
內(nèi)需、出口和投資是經(jīng)濟增長的三駕馬車，而我國目前投資和消費占GDP的比重進一步下降，凈出口的貢獻率依然很高。大量低價廉價商品的出國，致使其他國家尤其使美國低價占有了我國大量的財富，還帶來了如貿(mào)易摩擦等一系列的問題。美國是我國最大的出口國，歐洲是我國的最大貿(mào)易伙伴，一旦美國和歐洲的經(jīng)濟增長放緩，必然會帶來我國出口的減少，影響我國經(jīng)濟的增長。如果消費不能相應(yīng)補上，內(nèi)需不能擴大，帶來的是經(jīng)濟增長的放緩，以及制造業(yè)的破產(chǎn)和失業(yè)群體的擴大。
我國內(nèi)需不足是多方面因素造成的。收入分配政策不合理，財富向少數(shù)人集中。遵循邊際效用遞減規(guī)律，高收入者的邊際消費傾向比較低，再加之刺激消費的政策力度不夠，致使居民把大量的收入存入銀行作為養(yǎng)老金、醫(yī)療費用以及子女的教育費用。我國的社保系統(tǒng)還比較落后，廣大農(nóng)村幾乎沒有任何社會保險，致使廣大居民“養(yǎng)兒防老，攢錢防老”的觀念不能改變，使很多人不敢花錢，不敢消費。
我國應(yīng)鼓勵銀行系統(tǒng)包括政策性銀行通過小額貸款對自主創(chuàng)業(yè)居民的支持，提高廣大城市居民的收入；鼓勵農(nóng)村居民到城市務(wù)工，提高廣大農(nóng)村的收入。通過稅收等機制縮小貧富差距，增加居民收入，大力提高中低收入群體的消費水平，從根本上提高廣大居民的消費能力。努力開發(fā)新產(chǎn)品，滿足不同社會層次的多樣化的需求。加快建立現(xiàn)代市場體系，形成便捷高效的流通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展流通市場，方便居民消費。進一步完善各項消費政策，尤其是調(diào)整消費稅制等方面的政策，鼓勵并方便居民擴大消費。大力增加“為全社會提供的公共服務(wù)和公共資源”方面的支出，完善教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)。抓緊建立健全全民社會保障制度，適度增加財政在社會福利方面的支出，尤其是要加緊農(nóng)民工的醫(yī)療和養(yǎng)老保障體制建設(shè)，推進農(nóng)村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療建設(shè)。
四、積極為萬億外匯儲備尋找出路
我國外匯儲備的增長是迅速的， 2006 年突破1 萬億美元成為世界上第一大外匯儲備國，目前已經(jīng)將近2萬億美元。在金融危機的大背景下，我們不得不重新審視我國外匯儲備的保值問題。
持有外匯儲備就等于放棄了相應(yīng)的投資和消費需求，具有較高的機會成本。我國擁有大量的美元儲備，在目前美國金融危機的大背景下，如果投資于美國國債，收益率低于膨脹率，大量外匯儲備帶來的不是收益而是損失。如果不投資于美國國債，美國政府籌集不到大量的美元救市，帶來的是經(jīng)濟危機甚至是貨幣危機，對擁有大量外匯儲備的我國可能損失更大。外匯儲備的增加使我國政府被動加大基礎(chǔ)貨幣投放量，影響貨幣政策的有效性。基礎(chǔ)貨幣的增加通過乘數(shù)效應(yīng)的放大效應(yīng)而增大了貨幣的供給，使通貨膨脹的壓力過大，我國過去一段時間的通貨膨脹就是外匯儲備激增引起的。
我國應(yīng)積極為我國萬億外匯儲備尋找出路。例如，購買海外石油及其他稀缺資源，參股收購相關(guān)海外企業(yè)；盡可能購買有助于培育國內(nèi)自主創(chuàng)新的海外次核心技術(shù)，先進設(shè)備；在香港設(shè)立基金，高薪聘用世界頂級人才，有計劃的潛心安排對重要領(lǐng)域跨國企業(yè)包括跨國金融機構(gòu)的參股收購，以逐步改善我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與質(zhì)量；與正在崛起的中國地位相適應(yīng)，逐步擇機增加黃金儲備；支持國內(nèi)居民對外金融理財與投資，以鼓勵“藏匯于民”“藏匯于企業(yè)”；同時我國應(yīng)積極鼓勵支持有條件的企業(yè)“走出去”，從簡化境外投資審批手續(xù)、放寬用匯限制、提供信貸支持等方面，創(chuàng)造一個良好的政策條件，支持有條件、有實力的企業(yè)擴大對海外的直接投資或間接投資，轉(zhuǎn)移部分富余產(chǎn)能和富余資金。
金融危機是令人可怕的，但更可怕的是固步自封。前車之鑒，后事之師，我們應(yīng)該透過金融危機看到我們的不足，為以后的發(fā)展指明道路。
參考文獻
[1]謝太峰，美金融危機留下哪些教訓？人民日報海外版，2008年10月10日
論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)保;人口老齡化;農(nóng)村社會養(yǎng)老保障
論文摘要：在我國農(nóng)村人口老齡化不斷加速和土地保障功能日益弱化的背景下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)成為目前我國社會保障制度改革創(chuàng)新的一個重點和熱點問題。隨著我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的全面開展，作為全國新農(nóng)保試點之一的江蘇省揚中市，經(jīng)過多年的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，同時也暴露出很多現(xiàn)實問題，因此，借鑒地方經(jīng)驗，對于進一步完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度具有重要意義。
一、引言
隨著我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點于2009年8月的正式推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險終于從理論走向?qū)嵺`。農(nóng)村養(yǎng)老保險作為國家的基本保險，可以解決我國農(nóng)民人口老齡化趨勢帶來的后顧之憂，增強社會保障功能，對推進社會主義和諧社會建設(shè)意義重大。江蘇作為全國重要的經(jīng)濟大省(2008年GDP占全國第二)、人口大省(占全國第五)，其農(nóng)村養(yǎng)老保險制度值得全國關(guān)注。由于江蘇省內(nèi)各個城市地區(qū)發(fā)展差異較大，農(nóng)民生活水平也存在很大不同，因此，各地區(qū)具體實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的做法也有所不同，作為江蘇鎮(zhèn)江率先建立以財政投入、集體扶助、個人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的揚中市，也是全國新農(nóng)保推行試點之一的縣級市，通過多年的實踐和努力，積累了一定的經(jīng)驗，也暴露了一定的問題，值得人們思索和探討。
二、新農(nóng)保實施后的跟蹤
作為新農(nóng)保推行試點的江蘇鎮(zhèn)江地區(qū)的揚中市，近兒年來，通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地轉(zhuǎn)移等實踐，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，從2008年開始順利突破萬元大關(guān)，列全省第8位。該市的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險始于1992年8月《揚中縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》出臺并實施。最初實施對象為農(nóng)村戶口人員，包括農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、企事業(yè)職工，民辦教師等。保費設(shè)不同檔次，可按月或年度繳納，保險待遇根據(jù)繳費檔次確定。這是一種“個人儲蓄式保險”的農(nóng)保方式。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，這種農(nóng)保政策己不適應(yīng)形勢。2004年，揚中市改革老農(nóng)保政策，建立了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的制度，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險工作開始步入健康發(fā)展軌道。2006年，為全面建設(shè)小康社會和揚色社會主義新農(nóng)村，開始實施“萬人保障”戰(zhàn)略(即:擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，5年內(nèi)每年新增參保農(nóng)民1萬人)，進一步修訂農(nóng)村基本養(yǎng)老保險政策，在鎮(zhèn)江率先建立了以財政投入、集體扶助、個人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度(簡稱“新農(nóng)保”)。具體做法是:政府對參保農(nóng)民個人繳費予以補貼。鎮(zhèn)、村企業(yè)農(nóng)民工由用人單位繳納6%，個人繳納5. 4%，市、鎮(zhèn)兩級財政各補貼0. 3%;非鎮(zhèn)村企業(yè)職工(純農(nóng)居民)，個人繳納11. 1%，市、鎮(zhèn)兩級財政各補貼0. 45%。鼓勵鎮(zhèn)村企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，市、鎮(zhèn)兩級財政各按上年農(nóng)民純收入0. 36%予以補貼。
2009年初為了進一步落實以個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保政策，采取了多種改進措施，確保了“萬人保障”目標的順利完成，取得了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計，2009年1-12月農(nóng)村養(yǎng)老保險新增參保6471人。截止12月底，累計參保90430人，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率由2008年的80. 5%上升到2009年的85. 7%，征收保險費由2008年的4500萬元上升到2009年的5700萬元，農(nóng)保基金累計結(jié)余由2008年的1. 33億元上升到2009年的1. 7億元，2009年共2267名人員領(lǐng)取養(yǎng)老金434萬元全部實現(xiàn)了社會化發(fā)放。主要措施如下:
(一)增加財政補貼。經(jīng)過多方努力，該市將純農(nóng)民財政補貼比例由原來繳費額的7. 5%提高至20%，并對過去未正常繳費人員繼續(xù)按原標準享受財政補貼，財政補貼截止時間也由原來規(guī)定的每年9月30日延長至每年12月31日，最大范圍地保證參保人員的利益不受損失。
(二)提高養(yǎng)老待遇。近兩年，農(nóng)保領(lǐng)取人員每年以300-400人速度遞增，但農(nóng)保領(lǐng)取水平增長緩慢，待遇偏低，再加上企業(yè)離退休人員連年調(diào)資，調(diào)資幅度高的接近農(nóng)保領(lǐng)取水平，鑒于此，該市及時作出調(diào)整，改人均增資45元/月，最低不低于160元/人.月，近千人因此受益。
(三)做好被征地農(nóng)民基本生活保障。隨著經(jīng)濟的塊數(shù)發(fā)展和城市化進程的加快，該市的征地規(guī)模不斷擴大，人均耕地不斷減少，失地農(nóng)民的人數(shù)逐年增多，也逐漸成為社會矛盾的一個焦點。為了解決失地農(nóng)民的生活保障問題，該市及時制定實施方案，采取了四項保障措施，即:
1.《揚中市被征地農(nóng)民基本生活保障實施意見》一從基本生活保障(每人每月最高可領(lǐng)取280元)和社保補貼(企業(yè)養(yǎng)老補貼為10800元，農(nóng)村養(yǎng)老補貼為5400元)兩個方面給予被征地農(nóng)民財政補貼。
2.《西來橋鐵本項目征地人員生活保障方案》一對全部參加社會養(yǎng)老保險的鐵本項目征地人員全部落實一次性補貼(最高可達到15300元)。
3.《揚中市歷史被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法》一對達到養(yǎng)老年齡的歷史被征地農(nóng)民給予補貼(每月可達到120元)，對參加企保和農(nóng)保的歷史被征地農(nóng)民分別給予累計補貼(分別為4500元和6300元)，該項工作在江蘇省和鎮(zhèn)江市位于前列。
4.《揚中市老年居民養(yǎng)老補貼暫行辦法》一每年落實2000萬元財政補貼，對60周歲以上的老年居民每人每月發(fā)放50元養(yǎng)老補貼。
以上這些措施實施，及時地解決了失地農(nóng)民的生活保障問題。
三、新農(nóng)保實施中存在的主要問題
1.繳費水平偏高而財政補貼相對較少。以揚中為例，近幾年，該市農(nóng)村人均收入連續(xù)上調(diào)，年增長14%左右，但同時農(nóng)保繳費金額也大幅度增加，目前人均繳費己達1200余元，造成一部分農(nóng)民無力繳納農(nóng)保費用。而同時目前該市財政補貼比例占繳費額的20%，且補繳無補貼，與其他先進地區(qū)相比，補貼金額明顯不足，對農(nóng)民吸引力不夠，許多大齡人員和貧困農(nóng)戶想?yún)⒈６鵁o力參保。
2.續(xù)繳保費困難。目前新農(nóng)保實施中保費基本都是由鎮(zhèn)、村負責征收，工作量大，手段相對落后。有些村片面完成擴面人數(shù)，不重視正常保費的征收，導(dǎo)致一些企業(yè)和農(nóng)戶未能及時繳費，影響了他們的切身利益。 3.未建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。以揚中為例，農(nóng)村基本養(yǎng)老金連續(xù)3年大幅增資，受到廣大參保人員的普遍歡迎。但調(diào)整養(yǎng)老金的出發(fā)點基本是不低于民政部門發(fā)放的農(nóng)村最低生活保障線，揚中2009年下半年農(nóng)村最低生活保障線將調(diào)整至250月/人.月，農(nóng)村養(yǎng)老金如何調(diào)整和怎樣調(diào)整又面臨了難題。
4.養(yǎng)老金保值增值困難。目前，養(yǎng)老基金，以縣為單位統(tǒng)一管理，主要是購買國債及存銀行。在目前銀行低利息時期，養(yǎng)老基金保值困難，增值更無從談起。以縣為單位的基金管理模式在技術(shù)層面上也難以使基金保值增值。
四、完善地方新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的政策建議
從揚中市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實踐工作及暴露出來的問題分析，若想在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)，老有所依”，新農(nóng)保政策還需進一步完善。
(一)建立財政投入機制，逐步增加財政投入。首先，政府對收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補貼水平應(yīng)有所區(qū)別;其次，在新型農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌措中，應(yīng)堅持政府財政與農(nóng)民共同出資，并由財政投入為主渠道，并隨著財政收入的增長而逐年增加;此外，要制定優(yōu)惠政策，對生活困難群體給予更多的補貼。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。
(二)加強農(nóng)村養(yǎng)老保障立法。社會保障是一項社會工程，農(nóng)村人口比重大，法律是明確政府、企業(yè)和個人責、權(quán)、利的有力工具，也是農(nóng)民養(yǎng)老保障計劃運行良好的重要前提條件。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保障中許多問題缺乏細則規(guī)定，存在違反規(guī)定無視條例的行為和贍養(yǎng)糾紛，無法追究法律責任。因此建議盡快出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的各種法律法規(guī)，尤其是《農(nóng)村養(yǎng)老保險法》，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)遵守的原則、內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金運營情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責任等。堅持法律先行，為農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保障提供法律依據(jù)，通過法律保證打消農(nóng)民各種疑慮。
【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；市民化；制約因素；對策措施
1.農(nóng)民工市民化對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響
高度城市化、農(nóng)民工市民化是現(xiàn)代化國家的主要特征，所有發(fā)達國家都不是以農(nóng)民為主體的國家。例如農(nóng)民在英國只占人口的3%，在美國占6%，在日本占16%，在韓國占20%；而中國現(xiàn)在70%的人口是農(nóng)民。從城鄉(xiāng)分布來看，2011年末，我國城鎮(zhèn)人口達到75705萬人，占58.24%。鄉(xiāng)村人口54283萬人，占總?cè)丝诘?1.76%。而按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個百分點來測算，到2020年前還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口。中國現(xiàn)階段的基本國情決定了大批農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的現(xiàn)象將在較長時期存在，農(nóng)民工市民化將是今后我國城市化進程中的一個主要內(nèi)容。
農(nóng)民工是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動力，農(nóng)民工市民化對我國經(jīng)濟發(fā)展的作用可概括為以下幾點：（1）農(nóng)民工市民化是工業(yè)化、城市化健康發(fā)展的客觀需要。工業(yè)化是農(nóng)民工市民化的無形拉力，工業(yè)化程度的不斷提高必然使得大量農(nóng)民逐漸從農(nóng)業(yè)中擺脫出來投入到工業(yè)化建設(shè)中去。城市化是工業(yè)擴張的必然產(chǎn)物。農(nóng)民市民化對工業(yè)化和城市化起著極其重要的作用。（2）農(nóng)民工市民化是振興內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要，而存在于城鎮(zhèn)中近2.3億農(nóng)民工，他們的市民化，將是啟動內(nèi)需的重要支撐。（3）農(nóng)民市民化是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在需要，農(nóng)民市民化可以極大地促進公平地利益分配、合理的資源配置以及融洽的社會關(guān)系。（4）農(nóng)民工市民化是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)然需要，只有農(nóng)民市民化才能從根本上減少農(nóng)民，不僅緩解人地矛盾，還能從根本上解決三農(nóng)問題，從而為農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化集約化大農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。
2.受戶籍制度影響，農(nóng)民工在退出與進入環(huán)節(jié)上存在的困難與障礙
城鄉(xiāng)一體化快速推進背景下，我國農(nóng)民工市民化獲得了一個前所未有的發(fā)展，但是從農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化仍然遭遇到不少來自各個環(huán)節(jié)和層面的障礙和難題。而這些障礙和難題主要是由于我國戶籍制度的限制所引起。把農(nóng)民工市民化按照事物發(fā)展的邏輯順序分解成三個環(huán)節(jié)。這三個環(huán)節(jié)是這樣劃分的，第一個環(huán)節(jié)是農(nóng)村人口退出環(huán)節(jié)，即農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；第二個環(huán)節(jié)即進入城市環(huán)節(jié)，即農(nóng)民退出農(nóng)村農(nóng)業(yè)后進入城市就業(yè)、生存和發(fā)展；第三個環(huán)節(jié)即融入城市環(huán)節(jié)。而本文主要是從前兩個環(huán)節(jié)來討論農(nóng)民工市民化的問題。
2.1 農(nóng)民工在退出環(huán)節(jié)存在的困難與障礙，可以從主觀和客觀兩方面來講
從主觀上講，農(nóng)民工在退出環(huán)節(jié)存在的障礙有：退出信息缺乏、自身綜合素質(zhì)低的制約。退出信息缺乏影響能否提供有效的勞動力需求信息，是農(nóng)民能否離開農(nóng)業(yè)的重要前提。自身綜合素質(zhì)較低，影響了農(nóng)民工走出農(nóng)村、離開土地的勇氣和信心。同時，低素質(zhì)、低生存能力、低發(fā)展能力勢必極大地阻礙他們的市民化。
從客觀方面來講，農(nóng)民工在退出環(huán)節(jié)上存在的障礙主要有：農(nóng)村土地制度改革滯后的制約，其中包括：（1）土地產(chǎn)權(quán)模糊不清，土地產(chǎn)權(quán)模糊，很容易造成農(nóng)民土地所有權(quán)益受損，使農(nóng)民喪失離開農(nóng)村的第一筆初始資本，降低了農(nóng)民進城后的生存能力，不利于市民化轉(zhuǎn)變。（2）土地流轉(zhuǎn)不暢，非農(nóng)就業(yè)機會的不穩(wěn)定性和風險性以及城市對農(nóng)民的社會性接納不足，一部分流動出去的農(nóng)民把土地作為“進可攻，退可守”的職業(yè)保障，一方面出去打工，獲得工業(yè)化利益，另一方面占有土地使用權(quán)，獲得權(quán)利收益。（3）土地資源配置效率低，土地資源的低效率配置、以家庭為單位承包的小塊土地成為農(nóng)民的“口糧田”的同時，也成為阻礙農(nóng)民退出農(nóng)村的“絆腳石”。（4）土地征用制度不完善，征地補償問題沒有處理好，同時又被城市社會保障排斥在外的結(jié)果。這部分農(nóng)民即使到了城市中也很可能淪為城市貧民，這樣的市民化不是讓農(nóng)民獲得工業(yè)化和城市化的福祉，而是利益保障被忽視的“被迫工業(yè)化”的不良后果。 轉(zhuǎn)貼于 2.2 農(nóng)民工在進入城市環(huán)節(jié)上存在的困難與障礙
農(nóng)民工在進入環(huán)節(jié)上存在的障礙有：（1）制度障礙的強大約束，進城務(wù)工農(nóng)民普遍缺乏城鎮(zhèn)居民可以享受到的一系列制度上的國民待遇，集中表現(xiàn)為缺乏戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度以及社會公共福利制度為核心的制度性保障。而進城農(nóng)民的各項制度缺失和不當造成了他們在各項權(quán)利上的“軟缺失”，從而嚴重阻礙著他們的市民化。可以從下幾個方面來具體：一是二元戶籍制度及其改革滯后阻礙農(nóng)民市民化；二是勞動就業(yè)市場體制不規(guī)范；三是社會保障制度建設(shè)滯后且不完善。（2）進城務(wù)工農(nóng)民子女教育支持缺失的制約，在工業(yè)化、城市化發(fā)展中，由于農(nóng)民進城就業(yè)派生的“二代移民”即進城農(nóng)民工子女的教育，因城市教育體制受城鄉(xiāng)二元分割體制的影響而往往被排斥在外，成為阻礙進城務(wù)工農(nóng)民市民化的重要因素之一。進城務(wù)工農(nóng)民子女教育支持缺失，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是進城農(nóng)民的子女教育費用高；二是公辦學校接收能力較弱；三是教育投資不夠，教育資源分配不公。（3）進城務(wù)工農(nóng)民社會資本短缺的制約，從我國進城務(wù)工農(nóng)民的現(xiàn)實情況看，無論是個體從社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取資源還是從社會聯(lián)系和社會制度中獲取資源都是微弱的。主要有以下幾個方面：一是進城務(wù)工農(nóng)民個人所建立的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)位次低；二是進城務(wù)工農(nóng)民的制度型社會資本和組織型社會資本缺乏；三是進城農(nóng)民的法律保護相對短缺。
3.完善戶籍制度，促進農(nóng)民工市民化的對策與建議
要進一步深化戶籍制度的改革，必須由二元化向一元化改革轉(zhuǎn)變，具體包括：
3.1 采取先城市后農(nóng)村的辦法有序地推進改革
戶籍制度的改革不應(yīng)急于求成，應(yīng)遵循循序漸進的原則，在先后順序上應(yīng)采取先城市后農(nóng)村的辦法。從以往的管理經(jīng)驗來看，人口流動進入成本越高的地方，必然導(dǎo)致其退出的比較成本也就越大，此舉往往會導(dǎo)致人們采取犧牲“適合”而選擇“適應(yīng)”的做法，必將造成一些在城市人口流動上只進不出。因此，最好的作用途徑就是通過市場競爭的博弈，給城市合理定位，是人們依照自身的特點，如能力、財力等等來確定定居城市的選擇，逐步走出一條屬于中國自己的有特色的多樣化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
3.2 為進城務(wù)工人員建立在城市定居的過渡“平臺”
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，主要是逐步弱化城市戶口和鄉(xiāng)村戶口的區(qū)別，并不一定是要加快農(nóng)村人口的城市化，這種進入城市不是一種政府單方面對農(nóng)民的剝奪而是農(nóng)民主動離開農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進入城市的工業(yè)化領(lǐng)域，這中間關(guān)鍵問題是讓他們有充分條件在城市展開其工業(yè)化生存。政府可以在大中型城市的郊區(qū)，設(shè)立農(nóng)民工居住的“緩沖區(qū)”，建立單獨的生活居住社區(qū)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變市民身份，以及申領(lǐng)當?shù)貞艨诘忍峁┻^渡性“平臺”，即可以使農(nóng)民工更好的融入城市生活，使農(nóng)民工更有尊嚴地享有城市居民身份，同時也減輕了他們的經(jīng)濟負擔，解決潛在的社會治安不安定因素，也可以讓當?shù)卣幸粋€統(tǒng)籌解決城市中流動人口問題的緩沖余地。
3.3 改革配套制度剝離戶籍制度附加值
推進戶籍制度改革的目的在于，要徹底打破戶籍束縛，徹底剝離捆綁于戶籍之上的相關(guān)戶籍特權(quán)，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)間經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展，維系最大限度上的社會公平。戶口被高度重視的主要原因是戶籍管理制度的背后經(jīng)常承載著許多附加的社會功能，例如人事、社會保障、勞動關(guān)系、計劃生育等。假如讓戶籍與社會福利脫鉤，戶籍的重要性就會隨之逐漸淡化，與此同時，橫亙在人口流動中的身份藩籬，也將不復(fù)存在。所以，要深化戶籍制度改革，就必須消除附加在戶口上的各種社會的、行政的功能，加快推進與戶籍制度改革相匹配的政策和措施改革，實現(xiàn)社會人群的權(quán)利、待遇與保障的再分配，避免進而消除那些不利于戶籍制度改革的體制性的和政策性的制約。
3.4 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟縮小城鄉(xiāng)差距
城鄉(xiāng)差別可以從兩個方面來看，一個是事實上存在的經(jīng)濟文化差別，這是在相當長時間內(nèi)會存在的。另外一個是制度上的城鄉(xiāng)差別，城里人可以干的事不讓鄉(xiāng)下人干，城里人可以得到的好處不讓鄉(xiāng)下人得，現(xiàn)在要弱化的是后一個，即制度上的城鄉(xiāng)差別。而不是所謂的“取消”，因為這種制度也不是靠“取消”兩個字可以解決。可行的方式是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村的富余勞動力，如果能在城市找到正常的就業(yè)的途徑，就可以逐步轉(zhuǎn)讓他們的農(nóng)村土地給其他的農(nóng)民。農(nóng)村人口進入城市工業(yè)化生存其經(jīng)濟文化地位就會得到相應(yīng)的提高，也就是逐步縮小了城鄉(xiāng)的事實差別。同時，在有條件的地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集地以及那些農(nóng)村商品的集散地建立的小城鎮(zhèn)，可以將這些小城鎮(zhèn)中作為試行取消戶口限制的試點，創(chuàng)建一種能夠與現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、勞動力可以自由流動的新型的戶籍制度。通過實踐積累經(jīng)驗然后到廣大的大中城市推廣。
論文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；創(chuàng)新；問題；建議
妥善解決失地農(nóng)民問題，已經(jīng)成為一個事關(guān)各地經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定大局的重要課題。從得到的信息來看，全國許多地方都在市、縣一級層面上進行了失地農(nóng)民社會保障方面的探索。浙江省作為長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城市化進程很快，失地農(nóng)民問題尤為突出，有關(guān)失地農(nóng)民社會保障(主要是養(yǎng)老保障)的探索與實踐開展的也較早。臺州作為浙江省經(jīng)濟較為發(fā)達的新興地級市，自1994年撤地建市以來城市化進程很快，農(nóng)民失地多，矛盾突出，妥善安置失地農(nóng)民的要求迫切。從2003年開始該市政府組織有關(guān)部門和專家廣泛考察和論證，探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，其制度設(shè)計較其他地區(qū)有獨創(chuàng)性，但實行三年來，也出現(xiàn)了一些問題，亟待理清思路，進一步完善。本文旨在介紹臺州市的制度創(chuàng)新，并把重點放在實證數(shù)據(jù)測算上，通過總結(jié)現(xiàn)行失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的一些問題，提出針對性建議。
一、臺州市土地征用、補償及失地后的現(xiàn)實問題
(一)土地征用的基本情況
該市自1994年底撤地建市以來，城市化發(fā)展的步伐進一步加快，土地征用的數(shù)量也日益加大。按照現(xiàn)有趨勢，測算出2003～2012年，市區(qū)新增建設(shè)用地將在28萬畝左右，平均每年新增建設(shè)用地2．8萬畝左右，除去國有農(nóng)場、河道、灘涂以及產(chǎn)權(quán)未界定等無須征用的土地(以占總建設(shè)用地數(shù)的15％～20％計)，20032012年征地面積將高達21萬22．4萬畝，按市區(qū)人均耕地面積0．4畝計算，涉及被征地人口47．25萬50．4萬人，平均每年新增被征地人口約5．4萬人。
(二)土地征用后的現(xiàn)實問題
土地被征用以后，農(nóng)民面臨征地補償費用的分配、使用，以及今后如何生計的現(xiàn)實問題。
1．征地補償費的分配與使用。對于征地補償費的分配問題，各村各不相同，有的全部留村，有的部分到戶，有的人地對應(yīng)到戶，有的平分到戶，等等。大多數(shù)農(nóng)民對“此費不能全額到戶，留一部分發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，用于今后村級公益福利事業(yè)”的做法都能予以理解，但也普遍擔心村級集體資金的管理缺乏嚴格而有效的措施。對于加強征地補償資金集中管理與確保集體資產(chǎn)保值增值，雖然個別地方有好的經(jīng)驗，但普遍沒有找到有效的方法。
2．失地農(nóng)民的收入來源。據(jù)調(diào)查，在失地農(nóng)民中除了一部分從事他業(yè)或出租房屋等有穩(wěn)定收入外，其他相當一部分無穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，而且失地農(nóng)民的就業(yè)渠道也較為單一，企業(yè)務(wù)工成為首選。據(jù)估算，在已就業(yè)人員中，企業(yè)務(wù)工的約占65％左右，從事第三產(chǎn)業(yè)如個體運輸、建筑裝潢、小商小販等，約占25％左右，其他約占10％。這其中又受到區(qū)域位置、經(jīng)濟發(fā)展差異的影響，相對來說靠近市區(qū)的近郊村從事第三產(chǎn)業(yè)的比例相對較高，失業(yè)人員相對較少。另外，失業(yè)人員存在結(jié)構(gòu)性差異，主要集中于40周歲以上的人口及女性，尤其是30～40周歲的女性。
3．集體保障水平存在差異。村集體經(jīng)濟的發(fā)展受到該村區(qū)位、投資環(huán)境、村集體經(jīng)營能力等各種因素的影響，使得各地集體經(jīng)濟發(fā)展存在明顯差異，導(dǎo)致失地農(nóng)民享受到的集體保障水平存在差異。
二、臺州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新與問題
(一)臺州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新
臺州保障制度覆蓋的對象主要是臺州市區(qū)土地全部或部分被征用的人員以及經(jīng)批準“村改居”的行政村18周歲以上居民。參保人員的繳費基數(shù)為上年度全省職工平均工資的60％或100％，可由村集體經(jīng)濟組織自行選擇。參保人員的年繳費額按照以下公式計算：年繳費額=年繳費基數(shù)×繳費比例。繳費比例將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整，2003年的繳費比例定為24％，其中村集體經(jīng)濟組織負擔17％，個人負擔7％。參保人員的繳費年限由補繳年限和續(xù)繳年限兩部分構(gòu)成。補繳年限由各村委會在10年以上的年限中選定，不同年齡段的人員適用不同的補繳標準，補繳費用原則上在參保時一次性繳清，有特殊困難的，允許分次繳付。續(xù)繳年限是指從參保后的次年起，未達到養(yǎng)老年齡的人員，要持續(xù)逐年繳納到養(yǎng)老年齡。所有參保人員都將建立養(yǎng)老保險個人賬戶，個人賬戶按照繳費基數(shù)的11％計人。參保人員養(yǎng)老保險基金按照個人、集體、政府三方共同負擔的原則籌集。集體和個人負擔的資金尉于參保人員規(guī)定繳納的保險費，政府負擔的資金用于繳納的養(yǎng)老保險費不敷使用時的養(yǎng)老金支付。村集體資金來源為村建設(shè)留用土地開發(fā)增值、土地補償費和集體經(jīng)濟積累等。個人支付來源為安置補助費、青苗補償費和個人積累等。市、區(qū)兩級政府將建立“村改居”養(yǎng)老保險風險資金。該資金來源為：在土地使用權(quán)有償出讓和新增建設(shè)用地土地行政劃撥時，按每平方米10元標準提取的資金；每年土地使用權(quán)出讓收益中按10％比例提取的資金；市、區(qū)兩級財政每年在預(yù)算中安排的資金。養(yǎng)老風險資金主要用于繳費資金不足時養(yǎng)老金的支付。
采用保守估計，繳費基數(shù)按照上年全省職工平均工資的60％確定，假定全省職工平均工資年均遞增5％，補繳年限選擇10年。男滿60周歲、女滿55周歲的失地農(nóng)民采用一次補繳，不再續(xù)繳，以補繳10年為基數(shù)，每超過1年遞減7％，一直到男滿79周歲、女滿65周歲。經(jīng)測算，各年齡段補繳情況如表1、表2所示。
到達養(yǎng)老年齡時，參保人員的養(yǎng)老金一般由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準為參保人員辦理享受養(yǎng)老待遇時上一年度全省職工月平均工資的20％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額的1／120。參保人員在繳費期內(nèi)死亡，其個人賬戶儲存總額可全額退還法定繼承人。已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡的，其個人賬戶按結(jié)存余額退還法定繼承人。經(jīng)測算各年齡段續(xù)繳金額和到期養(yǎng)老金如表3所示。
從表3可以看出個人續(xù)繳年金呈遞增趨勢，這既考慮到了通貨膨脹的因素，又符合個人收入增長的規(guī)律。年齡越小、續(xù)繳越多，到期養(yǎng)老金也就越高，這也符合未來生活水平的需要，促進了青年農(nóng)民積極參保。相比其他地區(qū)實行的“土地換保障”政策，臺州市的失地農(nóng)民保障制度無疑更加靈活，更具有前瞻性。其他地區(qū)的“土地換保障”政策普遍采用一次繳納、不再續(xù)繳封閉式的運作模式，無論年齡大小，投保金額都相同，只要達到最低參保年齡的(16周歲以上)，到享受年齡后其待遇也一樣。這樣規(guī)定，其結(jié)果是年紀輕的農(nóng)民積極性就很不高，缺乏激勵機制，沒有體現(xiàn)年齡差別化的設(shè)計原則。被保障人員年滿后的養(yǎng)老金都只有區(qū)區(qū)幾百元，從目前來看這些養(yǎng)老金還勉強可以維持生計，但對于目前正處于青壯年的失地農(nóng)民來說，未來十幾、幾十年后的幾百元能否保障老有所養(yǎng)就顯得不可預(yù)知。
現(xiàn)在理論界和實務(wù)界有個通病，偏愛于根據(jù)不同的弱勢群體或生活風險要求建立不同的獨立的社會保障項目，而脫離原有的社會保障的制度框架。這不僅沒必要，也會造成社會保障項目林立，破壞體系的完整性和協(xié)調(diào)性，也給運行操作帶來不便。在筆者看來，失地農(nóng)民的社會保障必須與當前城市的社會保障制度銜接起來，保留一定的相通性或兼容性，而不宜完全獨立于現(xiàn)行制度。因此，在設(shè)計失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障體系時，必須為將來可能的對接預(yù)留端口。我國城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險實行的是國家、企業(yè)、個人三方面合理分擔的籌資原則，因此臺州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度也采取了這個原則，以便兩者之間的銜接。該制度最大的特點就是建立參保人員個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度，并且個人賬戶是開放式的，個人賬戶資金隨著每年續(xù)繳金額的流人不斷擴充。這一辦法不但極大加強了對參保人員的保障能力，更為與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保障體系對接提供了保證。
(二)制度本身的問題
臺州保障制度規(guī)定，參保人員養(yǎng)老保險基金按照個人、集體、政府三方共同負擔的原則籌集。集體和個人負擔的資金用于參保人員規(guī)定繳納的保險費，政府負擔的資金用于繳納的養(yǎng)老保險費不敷使用時的養(yǎng)老金支付，這也就意味著政府暫時不準備拿出現(xiàn)錢來參保，政府希望先以農(nóng)民和村集體繳納補繳和續(xù)繳的資金進行運作，實現(xiàn)保障資金平衡，等若干年后保障資金無法平衡時再進行注資。為了測算在政府不注資的情況下養(yǎng)老基金的收支平衡及延續(xù)時間，我們以市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)日山份村的1106名人口為樣本，按照臺州制度所提出的方案，測算封閉條件下養(yǎng)老基金的收支平衡狀況。對于其中的18周歲以下人口，按照省勞動和社會保障廳等部門聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見》的精神，應(yīng)當作為城鎮(zhèn)新生勞動力納入相關(guān)的社會保障體系，因而不在本次測算的范圍之內(nèi)。測算采用保守估計，繳費基數(shù)按照上年全省職工平均工資的6o％確定，補繳年限選擇l0年。測算結(jié)果如下表：
通過以上測算我們可以看到，在完全靠失地農(nóng)民補繳和續(xù)繳的情況下，在養(yǎng)老基金運作23年后出現(xiàn)赤字，需要政府注資，僅日山份村一個村到2030年就需要政府一年近300萬元的出資。這么一個巨額的直接顯性債務(wù)，會給未來的政府留下巨大的財務(wù)隱患。
(三)實行三年來發(fā)現(xiàn)的問題
自2003年實行該制度以來，對推進臺州的城市化進程、緩解由征地引發(fā)的社會矛盾起到了積極作用，但在實際操作過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。
1．零星征地以戶為單位參保政策尚需完善。目前不少村土地只有部分被征用，未能符合整村參保條件。雖然臺州市區(qū)規(guī)定可以以戶為單位參保，但實際操作可行性較小。按照制度設(shè)計，被征地農(nóng)民基本生活保障資金按照“政府出一點，集體出一點，個人出一點”的原則籌集，按戶為單位參保，就意味著村集體要為一部分農(nóng)民繳納養(yǎng)老資金，對于未參保的農(nóng)民來說有失公平。實際操作中參保村傾向于年齡較大的村民先參保，致使參保對象也難于確定。利益的博弈，致使無法確定參保范圍和參保對象，參保手續(xù)難于操作，從而，未能實現(xiàn)征地后失地農(nóng)民即參保的制度設(shè)計。
2．參保人員的保險關(guān)系轉(zhuǎn)移規(guī)定不夠明確。失地農(nóng)民參加被征地人員養(yǎng)老保障后，尚未達到養(yǎng)老年齡的人員，必然要流動轉(zhuǎn)移。實施細則規(guī)定，已經(jīng)參加被征地人員養(yǎng)老保障的，就業(yè)后按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。其繳納的被征地人員養(yǎng)老保障金按繳費當年城鎮(zhèn)個體工商戶繳費標準折算成繳費年限與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限合并計算(推算至不小于16周歲)，個人賬戶按城鎮(zhèn)個體工商戶養(yǎng)老保險記入的比例劃入，并終止被征地人員養(yǎng)老保障關(guān)系。這里雖對參保人員的轉(zhuǎn)移有一定的規(guī)定，但不夠詳細，具體的操作依據(jù)也不夠合理。其中養(yǎng)老保障金按繳費當年城鎮(zhèn)個體工商戶繳費標準折算成繳費年限與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限合并計算，對于被征地首次繳費按15年補繳的參保人員，折算成繳費年限可達到25年左右，明顯不合理；對轉(zhuǎn)移人員也沒有作出具體的限制。由于被征地參保人員符合享受養(yǎng)老待遇年齡女性為55周歲，而城鎮(zhèn)職工法定退休年齡女性為50周歲，按此政策規(guī)定，可能造成被征地參保人員的女性參保人員將被征地人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系后，享受了比被征地人員養(yǎng)老保障提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。
3．部分村民“續(xù)保”困難。臺州制度規(guī)定，未到退休年齡的失地農(nóng)民除了“補繳”以外還要“續(xù)繳”。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，部分偏遠地區(qū)以及年紀偏大的失地農(nóng)民由于所處的區(qū)位遠離市區(qū)以及文化、技能、年齡上的原因，失地后在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面處于劣勢，很難找到穩(wěn)定的收入來源，在首次繳費后，無力長期持續(xù)的“續(xù)繳”，影響了退休時養(yǎng)老金的領(lǐng)取，引起了一些矛盾。
三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的對策建議
針對臺州市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度本身以及實行三年來出現(xiàn)的問題，筆者在對臺州市部分失地農(nóng)民以及相關(guān)主管部門進行訪談的基礎(chǔ)上，提出以下建議：
(一)采取有效措施，確保政府出資到位
目前浙江省各級政府債務(wù)已相當可觀，要讓各級政府一次性地認繳，估計每個地方都有一定的難度，也是每個地方政府所不愿意的。但為了不給未來政府支付帶來壓力，應(yīng)該規(guī)定政府出資分期分批緩繳到位的時間，且對緩繳的資金(遲于農(nóng)民繳納資金截止時間的即視同為緩繳)要繳納滯納金，并要對此進行專項檢查，從而確保各地失地農(nóng)民社會保障資金真正落實到位。對于政府出資的來源，可以考慮省政府出臺硬性政策要求各級基層政府從土地出讓金中按一定比例列支。在目前我國失地補償明顯不合理，土地出讓金與征地補償金存在巨大差異而《土地法》對于失地補償標準沒有變更的情況下，讓政府從土地出讓金中列支一部分用于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建立，對于失地農(nóng)民不失為公平合理的補償。
(二)引導(dǎo)失地農(nóng)民成立互助合作組織
失地農(nóng)民本質(zhì)上還是農(nóng)民，分散而弱勢，在農(nóng)村征地制度安排上處于不利的地位。而且農(nóng)民失地后如何實現(xiàn)可持續(xù)收入是任何保障體系都無法回避的問題。引導(dǎo)失地農(nóng)民成立互助合作組織可以從某種程度上解決以上問題：一是通過“組織”可以實現(xiàn)土地征用中農(nóng)民與政府的直接對話，提升土地征用中農(nóng)民自身的談判能力，使農(nóng)民在土地征用中能夠直接發(fā)出與他們?nèi)丝诒壤鄬ΨQ的聲音，最大限度地爭取自身利益。二是通過“組織”來協(xié)調(diào)失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)過程中的諸多問題。筆者認為，第一，“組織”要具有金融服務(wù)功能，可以進行資金互助合作，給失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進行融資和提供擔保，緩解失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)遇到的信貸“歧視”。第二，要發(fā)揮“組織”的行業(yè)合作或社區(qū)合作功能，來引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)資源、信息共享。另外，還可以根據(jù)崗位需要，對失地農(nóng)民進行“訂單式”的就業(yè)培訓，這樣比政府組織的大眾化普及培訓更能激發(fā)失地農(nóng)民的興趣，效果更好。第三，通過互助合作組織，對轉(zhuǎn)變原有村集體經(jīng)濟職能，發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)留村補償款的保值增值，具有一定意義。
(三)完善參保人員的轉(zhuǎn)移政策
參保人員轉(zhuǎn)移，不應(yīng)按當年城鎮(zhèn)個體工商戶繳費標準折算成繳費年限。參保的失地農(nóng)民應(yīng)按參加被征地人員養(yǎng)老保障年限以繳費比例、繳費系數(shù)折算實際繳費年限轉(zhuǎn)至企業(yè)基本養(yǎng)老保險，同時轉(zhuǎn)移個人賬戶及保險關(guān)系。在被征地參保人員轉(zhuǎn)移時，可借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移的方法，設(shè)置一個轉(zhuǎn)移門檻，對于轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系后，必須繼續(xù)按城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險規(guī)定繳足一定的繳費年限，具體可為5～10年，方可享受城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險待遇，否則按被征地人員養(yǎng)老保障待遇辦理。這樣可防止被征地的參保人員特別是女性參保人員，在將要到達50周歲時，將保險關(guān)系轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，從而享受了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的退休年齡。
