鐵路合同管理辦法

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鐵路合同管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

1.規(guī)范建設(shè)資金管理的需要。

鐵路項(xiàng)目資金來源以財(cái)政性資金、鐵路債券、企業(yè)自有資金、銀行借款資金為主。加強(qiáng)資金流向監(jiān)管是對建設(shè)資金進(jìn)行全過程監(jiān)管的體現(xiàn)，也是規(guī)范資金管理的需要。

2.保證項(xiàng)目順利實(shí)施的需要。

十二五”期間，國家加大鐵路等交通基礎(chǔ)性建設(shè)投資；特別是近兩年，為拉動內(nèi)需，鐵路每年基建投資規(guī)模保持在8000億以上。依法合規(guī)使用建設(shè)資金是確保建設(shè)項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模順利實(shí)施的關(guān)鍵。加強(qiáng)建設(shè)資金流向監(jiān)管，是加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，全面落實(shí)“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新”六位一體的建設(shè)管理要求。

3.維護(hù)項(xiàng)目穩(wěn)定的需要。

維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定，是保證社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)；保證農(nóng)民工工資按期足額發(fā)放，確保不發(fā)生群體性上訪討薪等事件發(fā)生，是建設(shè)單位一項(xiàng)義不容辭的社會責(zé)任；督促參建施工單位按規(guī)定做好農(nóng)民工工資支付，是建設(shè)資金流向監(jiān)管的重要內(nèi)容。

二、鐵路建設(shè)資金流向監(jiān)管過程中存在問題及分析

1.監(jiān)管意識不強(qiáng)。

部分建設(shè)單位對資金流向監(jiān)管認(rèn)識不到位，建設(shè)單位只要按合同約定、工程進(jìn)度撥款就行；認(rèn)為施工單位擠占、挪用、截留建設(shè)資金行為，是鐵路建設(shè)管理中小問題，只要按期建成投產(chǎn)就行，資金如何使用完全是施工單位的事，甚至對資金流向監(jiān)管持抵觸情緒。

2.監(jiān)管制度不完善。

《鐵路建設(shè)資金管理辦法》頒布于2005年，基本不涉及建設(shè)資金流向監(jiān)管內(nèi)容；盡管鐵路總公司陸續(xù)出臺建設(shè)資金流向監(jiān)管的有關(guān)通知，但多年來一直沒有制訂系統(tǒng)的操作性強(qiáng)的監(jiān)管制度；部分項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)疏于建設(shè)資流向監(jiān)管，三方監(jiān)管協(xié)議流于形式。

3.監(jiān)管深度、尺度不夠。

對參建施工單位而言，建設(shè)資金使用更多體現(xiàn)在成本管理、物資管理、合同管理、征地拆遷等方面，違規(guī)截留、挪用建設(shè)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果不結(jié)合施工單位的包價(jià)范圍、施工程序、成本核算、合同管理、分包計(jì)價(jià)等內(nèi)容，資金流向監(jiān)管工作是膚淺的、片面的。

4.建設(shè)資金?？顚Ｓ门c參建單位資金統(tǒng)一歸集管理的矛盾問題。

鐵路建設(shè)資金管理一項(xiàng)要求，即確保?？顚Ｓ?；作為鐵路參建施工企業(yè)，從集團(tuán)公司追求利益最大化的管理要求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)資金集中管理、統(tǒng)一調(diào)度是提高企業(yè)資金效益最大化的有效途徑；資金監(jiān)管過程中，施工單位往往都有資金歸集訴求，加大日常資金流向監(jiān)管困難。

三、加強(qiáng)建設(shè)資金流向監(jiān)管的應(yīng)對措施

1.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升監(jiān)管意識，提高基建財(cái)務(wù)管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

首先，建設(shè)單位要充分認(rèn)識依法合規(guī)使用建設(shè)資金的重要性，樹立強(qiáng)化建設(shè)資金流向監(jiān)管意識。其次，加強(qiáng)資金監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重專業(yè)知識的積累，提高綜合管理素質(zhì)。最后，組織財(cái)會、計(jì)劃、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，共同對建設(shè)資金流向進(jìn)行監(jiān)管檢查，提升檢查力度、深度。

2.加強(qiáng)合同管理，規(guī)范制訂監(jiān)管條款，確保資金流向監(jiān)管依法合規(guī)。

2006年，原鐵道部首次正式發(fā)文，明確鐵路基建大中型項(xiàng)目必須將資金監(jiān)管、拖欠工程款、農(nóng)民工工資等事項(xiàng)納入鐵路建設(shè)合同管理；鐵財(cái)〔2007〕237號、鐵財(cái)〔2011〕24號也分別對建設(shè)資金流向監(jiān)管提出具體要求。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在施工承包合同簽訂環(huán)節(jié)，以合同的形式明確資金使用范圍，細(xì)化資金流向監(jiān)管程序，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保建設(shè)資金流向監(jiān)管工作依法合規(guī)，這是保證實(shí)施資金監(jiān)管的前提。

3.完善三方監(jiān)管協(xié)議，明確各級監(jiān)管職責(zé)，建立逐級負(fù)責(zé)的資金監(jiān)管體系。

按照“分級負(fù)責(zé)、分級監(jiān)督”的管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、施工及監(jiān)管銀行的三方監(jiān)管機(jī)制，明確各級資金監(jiān)管責(zé)任主體及責(zé)任人，充分發(fā)揮各級監(jiān)管職能，做到項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對參建施工單位資金實(shí)施監(jiān)管向鐵路局負(fù)責(zé)；參建施工單位對所屬項(xiàng)目部資金實(shí)施監(jiān)管向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；監(jiān)管銀行對施工單位資金撥付實(shí)施監(jiān)管向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

4.加大監(jiān)管考核，建立責(zé)任追究制度。

建設(shè)單位應(yīng)加大對施工單位建設(shè)資金監(jiān)管檢查力度，鐵路局對建設(shè)資金流向監(jiān)管定期檢查抽查，對查出問題、問題整改、監(jiān)管制度落實(shí)、三方監(jiān)管協(xié)議的履行等納入建設(shè)單位考核。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，制訂切實(shí)可行的獎懲考核辦法，建立有效的激勵約束考核機(jī)制，對參建施工單位建設(shè)資金違規(guī)使用的，納入施工單位信用等級評價(jià)；對項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)違規(guī)使用的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、結(jié)論

第2篇

關(guān)鍵詞：施工招標(biāo)；鐵路建設(shè)；設(shè)計(jì)方案

中圖分類號：S611 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1施工招標(biāo)對項(xiàng)目實(shí)施階段的影響

鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行初步設(shè)計(jì)階段施工招標(biāo)起到了加快路網(wǎng)建設(shè)、縮短建設(shè)周期及盡早實(shí)現(xiàn)投資效益的作用。但初步設(shè)計(jì)招標(biāo)給建設(shè)實(shí)施階段的合同管理、驗(yàn)工計(jì)價(jià)以及變更設(shè)計(jì)管理帶來如下問題。

1.1 對招標(biāo)工程量清單及報(bào)價(jià)的影響

鐵路建設(shè)項(xiàng)目推行的是施工總價(jià)承包合同下的工程量清單計(jì)價(jià)模式，工程數(shù)量由招標(biāo)人負(fù)責(zé)提供，清單報(bào)價(jià)由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件的要求自主報(bào)價(jià)，體現(xiàn)的是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。初步設(shè)計(jì)階段由于設(shè)計(jì)方案尚未完全穩(wěn)定，設(shè)計(jì)深度也未達(dá)到施工要求，加之項(xiàng)目的防洪、安全、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境影響等各項(xiàng)評估工作未及時(shí)完成，立交通道方案未定，初步設(shè)計(jì)深度的工程數(shù)量清單不確定因素很多。

1.2 對執(zhí)行施工總價(jià)承包合同的影響

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工總價(jià)承包合同條款中明確規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)行總價(jià)承包，合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整合同價(jià)格，發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整，以及由非承包人原因引起的I類變更設(shè)計(jì)作為可調(diào)整內(nèi)容之一。

1.3 對變更設(shè)計(jì)的影響

按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)完成施工招標(biāo)后，承包方進(jìn)場開展施工前的準(zhǔn)備，同時(shí)等待設(shè)計(jì)方提供施工圖紙。當(dāng)現(xiàn)場情況需要對招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)方案調(diào)整( 包括一些建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至建設(shè)規(guī)模的變更在內(nèi)) 變化時(shí)，由于在等圖施工，供圖時(shí)間較緊，往往設(shè)計(jì)時(shí)就將調(diào)整變化內(nèi)容直接反映在施工圖上了，因此變更設(shè)計(jì)與施工圖量差的界限難以區(qū)分。

1.4 對項(xiàng)目辦理工程結(jié)算的影響

項(xiàng)目建成銷號前，對其投資執(zhí)行情況需進(jìn)行全面的清理，目前通常將該項(xiàng)工作分為3 個(gè)部分: 編制施工圖投資檢算與初步設(shè)計(jì)核備概算對照；征地拆遷、材料價(jià)差等政策性變動項(xiàng)目清理；總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包干范圍以外的變更設(shè)計(jì)批復(fù)情況梳理。

施工圖投資檢算要求控制在初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算之內(nèi)，工程結(jié)算是按照施工圖數(shù)量調(diào)整清單數(shù)量，還是仍按初步設(shè)計(jì)招標(biāo)清單數(shù)量結(jié)算，施工圖量差是否全部在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)項(xiàng)下列支，各項(xiàng)目處理方式不一，尤其當(dāng)2個(gè)設(shè)計(jì)階段數(shù)量變化較大，清單內(nèi)的結(jié)算費(fèi)用與包干費(fèi)項(xiàng)下的內(nèi)容不匹配時(shí)，就會給財(cái)務(wù)竣工決算和審計(jì)帶來不必要的麻煩。

2實(shí)行施工圖招標(biāo)的意義

2.1 有利于鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范化、科學(xué)化

目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，有效的投資控制手段是建設(shè)管理的關(guān)鍵，而完善的招投標(biāo)制度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款、嚴(yán)格的變更設(shè)計(jì)管理辦法，是建設(shè)管理系統(tǒng)的強(qiáng)力支撐。近幾年鐵道部對鐵路建設(shè)項(xiàng)目推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全了各項(xiàng)管理制度，形成了招投標(biāo)文件的格式文本以及標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)工程數(shù)量清單，只有推行真正意義上的施工圖招標(biāo)，才能使現(xiàn)行的招標(biāo)文件和清單報(bào)價(jià)體系完善起來，才能實(shí)現(xiàn)投資控制的規(guī)范化和管理科學(xué)化。

2.2 有利于施工總價(jià)承包合同管理

事實(shí)上，施工總價(jià)承包合同管理模式與工程量清單加總承包風(fēng)險(xiǎn)包干的計(jì)價(jià)形式有矛盾之處。招標(biāo)文件設(shè)定的有效報(bào)價(jià)上限在低于招標(biāo)概算的一定范圍之間，在清單數(shù)量不變的前提下，投標(biāo)人只有采用業(yè)主指定的定額報(bào)價(jià)，才能容易達(dá)到此報(bào)價(jià)目標(biāo)，這種招投標(biāo)方式限制了投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的范圍或者說中標(biāo)合同價(jià)是否真實(shí)反映工程實(shí)際造價(jià)，至少要看工程量清單是否準(zhǔn)確。根據(jù)施工圖編制的工程數(shù)量清單最能反映工程實(shí)際，采用施工圖預(yù)算作為招標(biāo)概算也最能合理反映工程造價(jià)。施工圖招標(biāo)解決了由于設(shè)計(jì)階段引起的量差由施工承包方總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包干的問題，使施工總價(jià)承包合同更加完善、合理，按工程量清單計(jì)價(jià)更加清晰、簡單，變更設(shè)計(jì)的處理原則和內(nèi)容更加明確、界限清楚。

2.3 有利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

鐵建設(shè)［2010］87 號文明確規(guī)定，實(shí)施施工圖招標(biāo)后，勘察設(shè)計(jì)單位按照初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)原則和《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概( 預(yù)) 算編制辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行專業(yè)和工點(diǎn)分解，并編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)。施工圖預(yù)算需跨初步設(shè)計(jì)概算編制單元和跨專業(yè)調(diào)整費(fèi)用的，須經(jīng)鑒定中心批準(zhǔn)。鐵建設(shè)［2010］87 號文對勘察設(shè)計(jì)提出了更高要求。為達(dá)到這一要求，首先要保證初步設(shè)計(jì)的深度、設(shè)計(jì)方案的穩(wěn)定；其次是施工圖要優(yōu)化設(shè)計(jì)，采用限額設(shè)計(jì)方法；第三是必須保證設(shè)計(jì)周期。設(shè)計(jì)單位只有細(xì)化專業(yè)分工，加強(qiáng)專業(yè)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化設(shè)計(jì)手段，提高設(shè)計(jì)工效，才能滿足建設(shè)節(jié)奏要求，適應(yīng)大規(guī)模鐵路建設(shè)發(fā)展的變化，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保施工圖預(yù)算不超概算。

2.4 有利于建設(shè)項(xiàng)目的投資清理和竣工結(jié)算

在鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中，推行施工圖招標(biāo)，將施工圖預(yù)算的編制提前到項(xiàng)目招標(biāo)之前完成，而建設(shè)過程中發(fā)生的變化則嚴(yán)格按變更設(shè)計(jì)程序執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了主體工程數(shù)量變化可控，可以簡化項(xiàng)目銷號前的投資清理工作，同時(shí)使竣工結(jié)算工作變得簡單且易操作。

3實(shí)行施工圖招標(biāo)需解決的幾個(gè)問題

3.1 縮短設(shè)計(jì)周期

實(shí)行施工圖招標(biāo)加大了設(shè)計(jì)單位的壓力，最主要的是設(shè)計(jì)周期如何滿足要求。目前各鐵路設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)任務(wù)繁重，施工設(shè)計(jì)供圖計(jì)劃都是按照施工順序要求分期分批實(shí)施，等圖施工的情況非常普遍。實(shí)行施工圖招標(biāo)后，站前、站后圖紙和施工圖預(yù)算要求一次完成。因此，設(shè)計(jì)單位要調(diào)整思路，研究并采取有效措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)和設(shè)計(jì)軟件開發(fā)，優(yōu)化設(shè)計(jì)手段，提高設(shè)計(jì)效率，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。同時(shí)，穩(wěn)定初步設(shè)計(jì)方案、加快初步設(shè)計(jì)的審批速度也是縮短設(shè)計(jì)周期的有效手段。

3.2 施工招標(biāo)圖紙應(yīng)與工程量清單匹配

鐵道部現(xiàn)行的工程量清單多以綜合單價(jià)形式反映。工程量清單作為投標(biāo)人計(jì)算報(bào)價(jià)的依據(jù)，采用固定單價(jià)為計(jì)價(jià)方式時(shí)，工程量清單一些不夠明確的地方僅有文字說明是不夠的，必須要有施工招標(biāo)圖紙與之配套。如除站房以外的一般房屋，清單以平方米為單位，相應(yīng)的詳細(xì)數(shù)量要通過施工招標(biāo)圖紙計(jì)算; 天橋、地道按平方米為單位，具體結(jié)構(gòu)尺寸和裝修同樣需要圖紙反映; 圖紙深度不夠，或者圖紙?zhí)峁┎蝗?，僅有工程量清單是無法準(zhǔn)確報(bào)價(jià)的。因此，對施工招標(biāo)圖紙應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整。這樣設(shè)計(jì)單位目的明確，建設(shè)單位便于管理，投標(biāo)人也不會產(chǎn)生歧義，從而減少在工程結(jié)算、價(jià)格調(diào)整上有可能發(fā)生的糾紛。

3.3 從業(yè)人員職業(yè)技能提升

由于當(dāng)前鐵路建設(shè)項(xiàng)目多，建設(shè)單位人員緊缺，尤其是具有建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、合同管理以及驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)的人員更少。為了適應(yīng)施工圖工程量清單招投標(biāo)，嚴(yán)格按完成的施工圖數(shù)量和投標(biāo)單價(jià)計(jì)價(jià)，同時(shí)為了規(guī)范變更設(shè)計(jì)審核及審批程序，從事工程投資控制管理的人員除了要學(xué)習(xí)招投標(biāo)和合同管理辦法外，還要進(jìn)行概預(yù)算基本知識、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工技術(shù)等相關(guān)知識培訓(xùn)。

第3篇

關(guān)鍵詞:項(xiàng)目成本 ；管理方法 ；實(shí)踐應(yīng)用

中圖分類號：F275.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、鐵路項(xiàng)目成本管理的方法

鐵路項(xiàng)目成本管理是一項(xiàng)全員參與，全過程管理的工作。在成本管理過程中，我項(xiàng)目部以精細(xì)化管理為主線，抓住成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把成本管理進(jìn)一步引向深入到施工全過程中去。

要想搞好項(xiàng)目成本管理必須讓員工知道只有通過全員控制、全過程控制才能達(dá)到開展成本管理的目的。

1、實(shí)行項(xiàng)目成本管理全員控制方法

項(xiàng)目成本的全員控制，是指建立起以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本控制體系。一方面要完善對項(xiàng)目經(jīng)理的考核。要求項(xiàng)目經(jīng)理把成本控制放在首位，同時(shí)要把項(xiàng)目部在安全、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)等方面的管理成果用成本指標(biāo)化對項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行考核。另一方面按照成本管理責(zé)任制和不相容職務(wù)分離的原則進(jìn)行職責(zé)分工，將成本目標(biāo)分解落實(shí)到部門、班組和個(gè)人，使施工過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，施工過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處在成本控制體系的管理下，防止成本控制人人有責(zé)又人人不管的情況。這樣才能確保工程施工過程中成本控制有據(jù)可依、責(zé)任明確。

2、實(shí)行項(xiàng)目成本管理全過程控制方法

因?yàn)轫?xiàng)目成本的發(fā)生涉及到項(xiàng)目的整個(gè)周期，從施工準(zhǔn)備開始，經(jīng)施工過程至竣工移交后的保修期結(jié)束，這個(gè)過程中必須使項(xiàng)目成本始終處于有效的控制之中。項(xiàng)目成本管理全過程控制方法主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(1) 合同管理：以施工圖、承包合同為依據(jù)，根據(jù)合同要求的工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度等指標(biāo)，詳細(xì)地編制好施工組織設(shè)計(jì)，以此作為制定計(jì)劃成本的基礎(chǔ)。對合同中的暫定項(xiàng)目和存在變更的分項(xiàng)工程，及時(shí)申報(bào)，盡可能的增加工程收入。用合同賦予的權(quán)利合理的增加收入，減少支出。

(2) 技術(shù)管理：根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃施工現(xiàn)場布置，為減少浪費(fèi)，節(jié)約開支創(chuàng)造條件；依據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢，充分調(diào)動管理人員的積極性，開展提合理化建議活動，盡可能的擴(kuò)大成本控制的范圍和深度。

(3) 勞務(wù)管理：首先要嚴(yán)把勞務(wù)隊(duì)伍錄用關(guān)，對勞務(wù)隊(duì)伍資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁錄用劣跡隊(duì)伍，并嚴(yán)格執(zhí)行“先簽合同后進(jìn)場”錄用制度。這樣一來，從源頭上凈化內(nèi)部勞務(wù)環(huán)境，能有效地避免和杜絕惡性勞務(wù)糾紛事件。合理確定勞務(wù)單價(jià)，嚴(yán)格控制勞務(wù)單價(jià)超出成本預(yù)測單價(jià)及計(jì)價(jià)數(shù)量不得大于設(shè)計(jì)圖紙數(shù)量。

(4) 機(jī)械設(shè)備管理：根據(jù)工程需要科學(xué)、合理的選用機(jī)械設(shè)備，充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的效能；合理安排施工段落，以期提高現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備的利用率，減少機(jī)械費(fèi)設(shè)備成本；定期保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備，提高機(jī)械設(shè)備的完好率，為整體進(jìn)度提供保證。

(5) 材料管理：材料采購要遵循“質(zhì)量好、價(jià)格低、運(yùn)距短”的原則，有條件的還可以采用對比招標(biāo)方式確定供貨商；進(jìn)場材料要正確計(jì)量，認(rèn)真驗(yàn)收，最大限度的減少采購過程中的管理消耗。根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃科學(xué)組織材料的使用計(jì)劃，避免停工待料現(xiàn)象發(fā)生；材料的領(lǐng)用應(yīng)嚴(yán)格控制，定期盤點(diǎn)，隨時(shí)掌握實(shí)際消耗和工程進(jìn)度的對比數(shù)據(jù)；對于周轉(zhuǎn)材料要及時(shí)回收、整理，使用完畢及時(shí)退場，這樣有利于周轉(zhuǎn)使用和減少租賃費(fèi)用，從而降低成本。

二、鐵路工程項(xiàng)目成本管理方法的實(shí)踐應(yīng)用

下面以阿爾及利亞55公里鐵路項(xiàng)目甘塔斯隧道工程為例介紹項(xiàng)目成本管理方法的實(shí)踐應(yīng)用。

1、實(shí)行項(xiàng)目成本管理全員控制方法的實(shí)踐應(yīng)用

本項(xiàng)目部自成立之初就高度重視成本管理工作，成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為組長、各責(zé)任區(qū)及各部門負(fù)責(zé)人為組員的責(zé)任成本管理組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目部積極開展和健全責(zé)任成本管理工作，規(guī)范內(nèi)部成本管理行為，明確各責(zé)任中心的職責(zé)和工作程序，各責(zé)任中心建立了相應(yīng)臺賬，使責(zé)任成本管理逐步、有序的走向規(guī)范，形成責(zé)任成本管理體系。分別建立了方案及工程量控制中心、勞務(wù)單價(jià)控制中心、材料費(fèi)控制中心、機(jī)械設(shè)備費(fèi)控制中心、間接費(fèi)控制中心。其中的方案和工程量控制中心還根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)一步劃分為進(jìn)口、斜井及出口三個(gè)工區(qū)的工程量控制分中心。各成本中心由相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門的管理人員構(gòu)成，中心和中心成員都界定有明確的責(zé)任范圍。項(xiàng)目部根據(jù)各中心的責(zé)任范圍分別編制了各中心的責(zé)任預(yù)控，將公司預(yù)控的責(zé)任預(yù)算全部分解到各個(gè)中心，各中心對其責(zé)任預(yù)算的節(jié)超負(fù)責(zé)。項(xiàng)目長分別與各中心簽訂責(zé)任合同，設(shè)立中心臺帳，并每月進(jìn)行成本核算，根據(jù)各中心責(zé)任預(yù)算的節(jié)超進(jìn)行考核兌現(xiàn)。“沒有虧損的項(xiàng)目，只有虧損的管理”，項(xiàng)目部加強(qiáng)責(zé)任成本管理力度，每月底定期召開經(jīng)濟(jì)分析專題會，對當(dāng)月施工成本進(jìn)行深入剖析總結(jié)，對存在的問題進(jìn)行專題研究，確定解決辦法，責(zé)任到人，一抓到底，使項(xiàng)目成本得到了有效的控制。

2、實(shí)行項(xiàng)目成本管理全過程控制方法的實(shí)踐應(yīng)用

(1)合同管理：該隧道工程在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，防水材料價(jià)格包括在二襯混凝土單價(jià)中。在實(shí)際設(shè)計(jì)中，通過與法國SETEC設(shè)計(jì)院溝通，在無水段或潮濕段設(shè)計(jì)為無防水材料或間隔鋪設(shè)防水材料，同時(shí)也得到了監(jiān)理與業(yè)主的批準(zhǔn)，為項(xiàng)目部節(jié)省了大量的防水材料，節(jié)約了成本。

原合同清單中錨桿的單價(jià)很高，但數(shù)量極少，項(xiàng)目部針對C3-C6支護(hù)類型含有單價(jià)很高的系統(tǒng)錨桿，且單價(jià)較低的格柵鋼架減少，我部積極與現(xiàn)場監(jiān)理協(xié)商，盡量使用C3-C6支護(hù)類型，節(jié)約了施工成本，有效增加了利潤空間，為項(xiàng)目創(chuàng)造可觀的收益。

(2)技術(shù)管理：在優(yōu)化技術(shù)施工組織方案方面，原投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中隧道設(shè)有兩座斜井，但在實(shí)際計(jì)量過程中監(jiān)理、業(yè)主以斜井為施工輔助設(shè)施為由不予計(jì)價(jià)，因此項(xiàng)目部通過合理安排工程進(jìn)度，制定可行的施工計(jì)劃，使2號斜井施工逐步失去意義。項(xiàng)目部圍繞取消2#斜井（全長1050m）的方案多次與監(jiān)理、業(yè)主進(jìn)行會議談判，目前已得到了監(jiān)理、業(yè)主的同意。大大緩解了資金壓力,避免了額外支出，有效降低成本。

同時(shí)，我部在錨桿設(shè)計(jì)方面積極和設(shè)計(jì)方多次協(xié)商討論，將原設(shè)計(jì)方案中的帶墊板車絲錨桿優(yōu)化為L型錨桿（取消墊板、螺母和車絲），節(jié)約了原材料費(fèi)和加工費(fèi)，有效地節(jié)約了施工成本。

(3)勞務(wù)管理：項(xiàng)目自開工以來一直嚴(yán)格控制中方勞務(wù)人員數(shù)量及勞務(wù)單價(jià)，適時(shí)對勞務(wù)費(fèi)用支出進(jìn)行分析。同時(shí)，工序相對簡單的工程，均采用中方帶班工人帶領(lǐng)阿工來進(jìn)行實(shí)施。我部加大了阿籍員工的使用比例，以各種配套管理制度作保障，合規(guī)合法使用阿籍員工，保證阿籍員工隊(duì)伍穩(wěn)定，合理規(guī)避員工屬地化管理中涉及的各類風(fēng)險(xiǎn)。目前我項(xiàng)目部使用中阿員工比例達(dá)1：3，克服了中方人員不足的困難，有效地保障了項(xiàng)目施工生產(chǎn)的正常運(yùn)行。這樣也達(dá)到了降低勞務(wù)費(fèi)用支出的目的，為項(xiàng)目節(jié)約了成本。

(4)機(jī)械設(shè)備管理：我部對現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備進(jìn)行合理配置、統(tǒng)一調(diào)度，抓管理求效益。設(shè)備部重視廠家售后服務(wù)，和各服務(wù)廠家售后人員關(guān)系融洽。內(nèi)部租賃設(shè)備，通過加強(qiáng)維修保養(yǎng)，強(qiáng)制安全操作，發(fā)揮出舊設(shè)備最大使用效率。制定各種機(jī)械設(shè)備的中法文操作手冊，并張貼在操作室，教育全體中阿方操作司機(jī)按章操作，有效降低了設(shè)備故障率，提高了設(shè)備的利用率。由于現(xiàn)場大部分都是舊機(jī)械，出現(xiàn)故障的機(jī)率比較大，所以項(xiàng)目部采取責(zé)任到人的辦法，每個(gè)司機(jī)使用固定的機(jī)械，并明確獎罰規(guī)定，做到獎罰分明。因此每個(gè)司機(jī)都很愛護(hù)自己使用的機(jī)械，日常維護(hù)、保養(yǎng)工作都很及時(shí)，從而降低設(shè)備的故障率；同時(shí)設(shè)備管理人員注重機(jī)械和操作人員的靈活調(diào)配，以充分發(fā)揮機(jī)械和人員的效率。在采取以上方式管理后，經(jīng)過近一年的核算后，平均每月可節(jié)省配件費(fèi)用達(dá)30多萬元人民幣，同時(shí)還擺脫了施工進(jìn)度受機(jī)械故障制約的局面。

(5)材料管理：項(xiàng)目部建立了各類物資臺賬，制定了物資管理辦法、拌合站消耗管理辦法及倉庫管理辦法。

嚴(yán)格執(zhí)行材料出入庫登記制度和限額供料制度，每月月末對本月所消耗的材料進(jìn)行盤點(diǎn)，再與理論計(jì)算值作比較，計(jì)算出材料超耗量，然后各工區(qū)進(jìn)行評比，節(jié)省的給予獎勵，超耗的給予相應(yīng)的處罰；項(xiàng)目部進(jìn)一步優(yōu)化拱架型鋼的使用率，積極與隧道施工監(jiān)理協(xié)商同意采取短料焊接使用，基本實(shí)現(xiàn)型鋼“零”損耗。同時(shí)，我部根據(jù)地質(zhì)情況，合理調(diào)整進(jìn)尺及布距、選用相應(yīng)的支護(hù)斷面，定做適合不同支護(hù)斷面的鋼筋網(wǎng)規(guī)格尺寸，有效的減少了鋼筋網(wǎng)片的裁剪浪費(fèi)，大大節(jié)約了材料、人工，使施工既方便又經(jīng)濟(jì)。

三、結(jié)束語

鐵路工程項(xiàng)目成本管理是一項(xiàng)需要全員參與、貫穿施工整個(gè)過程的工作。施工企業(yè)必須通過成本管理體系建立、責(zé)任制建立、獎懲制度建立等，將全體人員的積極性調(diào)動起來，以促進(jìn)施工過程成本管理的實(shí)施。加強(qiáng)成本的管理與控制、完善成本管理體系是建立現(xiàn)代化鐵路施工企業(yè)管理的關(guān)鍵，是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。因此現(xiàn)代化鐵路施工企業(yè)必須通過建立全員、全過程、全環(huán)節(jié)的成本管理以促進(jìn)企業(yè)利潤的增長，提高企業(yè)市場競爭力。并通過成本控制體系的實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)綜合管理能力的提高，促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王雨欣.建筑工程施工成本控制與管理[J].建筑工程管理，2008年5月.

[2]趙權(quán)主編.企業(yè)成本控制技術(shù)，廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2003年7月.

[2]文忠軍.如何有效實(shí)施工程項(xiàng)目成本管理[J].工程項(xiàng)目管理資訊，2008年11月.

第4篇

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)項(xiàng)目；工程物資管理；探析

中圖分類號： F530 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、加強(qiáng)工程物資管理的意義

建設(shè)新項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更換產(chǎn)能效益低的項(xiàng)目，是企業(yè)得以新生的必經(jīng)之路。因此我們必須抓好項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格控制，才能有效降低企業(yè)的工程成本，進(jìn)而降低企業(yè)的投資成本，為企業(yè)創(chuàng)造效益，進(jìn)而達(dá)到我們的目的。改革開放以來，我國鐵路事業(yè)獲得了一定發(fā)展，近年來這項(xiàng)事業(yè)更是迎來了高速發(fā)展的時(shí)期。在鐵路工程項(xiàng)目的施工費(fèi)用中，工程材料的費(fèi)用約占總投資數(shù)額的6～7成，物資的質(zhì)量、市場價(jià)格以及具體利用情況，都將直接影響到鐵路企業(yè)的盈虧。與此同時(shí)，鐵路工程項(xiàng)目的物資質(zhì)量和工程最終的質(zhì)量具有極為緊密的關(guān)聯(lián)性，所以，強(qiáng)化鐵路工程項(xiàng)目的物資管理是提升工程實(shí)際質(zhì)量的前提條件和重要保障。因此，鐵路工程項(xiàng)目物資管理的重要性必須要在鐵路企業(yè)當(dāng)中引起高度重視。

二、鐵路工程項(xiàng)目物資管理的基本現(xiàn)狀

鐵路工程項(xiàng)目施工通常都是由傳統(tǒng)“鐵老大”企業(yè)進(jìn)行，雖然目前已經(jīng)逐漸意識到采購活動的重要地位，然而，一直以來鐵路部門都是將采購視為例行公事，而未將其作為企業(yè)商業(yè)活動中的重要環(huán)節(jié)來對待，嚴(yán)重忽視了采購對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的突出作用，也正是鐵路企業(yè)在觀念、流程以及制度上存在的問題，導(dǎo)致了自身采購效率較低，嚴(yán)重影響企業(yè)內(nèi)部的整體效益，往往會出現(xiàn)物資積壓、資金占用量大、存貨周轉(zhuǎn)率低以及截留挪用貨款等問題，很難對個(gè)人行為實(shí)現(xiàn)有效的約束和激勵，不利于遏制采購環(huán)節(jié)腐敗問題等不正之風(fēng)。此外，傳統(tǒng)采購對于產(chǎn)品的質(zhì)量以及交貨期等諸多問題，經(jīng)常進(jìn)行事后把關(guān)控制，這樣企業(yè)將難以真正參與到供應(yīng)商的生產(chǎn)組織當(dāng)中，所以事后把關(guān)的可靠性嚴(yán)重不足。鐵路工程項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)干部對于物資管理的重視程度明顯不夠，他們雖然抓好了主要方面的訂貨供應(yīng)，然而卻忽視了物資的管理工作，尤其是施工現(xiàn)場建筑材料消耗定額的管理。在施工中，雖然有現(xiàn)場的管理制度，但現(xiàn)存的制度卻不夠完備，再加之實(shí)際工作中基本不根據(jù)規(guī)范來辦事，具有極強(qiáng)的隨意性，也嚴(yán)重缺少長期堅(jiān)持執(zhí)行制度的毅力。同時(shí)，材料人員普遍存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)低的現(xiàn)狀，缺少獨(dú)立分析問題、解決問題的能力，對于材料消耗定額、物資管理制度以及施工材料發(fā)放不能嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度來執(zhí)行，仍舊存在“吃大鍋飯”的現(xiàn)象。他們對于物資計(jì)劃的管理工作缺少合理性，儲備也不夠科學(xué)，尤其是軌料、水泥、鋼材等重要物資的計(jì)劃安排不夠周密，或者要多少發(fā)多少，亦或是停工待料。他們對于工程的基本情況也缺少了解，甚至在工程項(xiàng)目竣工后還有人不了解工程全貌。技術(shù)部門對于物資管理也缺少認(rèn)識，與物資部門不能保持密切的配合，缺乏積極性，不能提供工程物質(zhì)所需的準(zhǔn)確數(shù)量，在計(jì)算材料核算表過程中，也總是存在內(nèi)容不全和漏項(xiàng)的情況。工程現(xiàn)場有關(guān)人員對于物資管理的認(rèn)識程度不夠，尤其是技術(shù)人員，他們單純注重技術(shù)的操作，經(jīng)常忽視材料的損耗，在對待超額用料的問題上，也不能進(jìn)行有效制止。

三、鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資管理方法

（一）計(jì)劃管理

一是在首次物資設(shè)備招標(biāo)前，根據(jù)施組安排上報(bào)全部建管物資招標(biāo)計(jì)劃，經(jīng)鐵路總公司招標(biāo)辦批準(zhǔn)后分批實(shí)施；二是工程承包單位按建設(shè)單位要求及時(shí)編報(bào)建管物資清單、需求計(jì)劃、技術(shù)要求及說明，經(jīng)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后上報(bào)建設(shè)單位物資設(shè)備部；三是建設(shè)單位物資設(shè)備部根據(jù)施組安排和工程承包單位按照施工進(jìn)度并經(jīng)監(jiān)理單位審核后上報(bào)的需求計(jì)劃，按照批復(fù)的建管物資招標(biāo)計(jì)劃，制定招標(biāo)采購計(jì)劃；四是工程承包單位上報(bào)最后一次需求計(jì)劃時(shí)，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工總承包合同中建管物資數(shù)量與施工過程中使用的建管物資數(shù)量進(jìn)行比較核實(shí)，超出規(guī)定用量時(shí)，除符合設(shè)計(jì)變更增加數(shù)量外，建設(shè)單位將不負(fù)責(zé)超出部分的物資設(shè)備費(fèi)用，由工程承包單位自行承擔(dān)；五是建設(shè)單位在最后一次建管物資招標(biāo)前，把歷次招標(biāo)實(shí)際數(shù)量同原批復(fù)的招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)對比，使實(shí)際招標(biāo)數(shù)量同招標(biāo)計(jì)劃批復(fù)數(shù)量一致。

（二）采購管理

1）建管物資。①建管物資按照原鐵道部的批復(fù)，由建設(shè)單位組織在北京市建設(shè)工程承包發(fā)包中心進(jìn)行招標(biāo)。②建設(shè)單位物資設(shè)備部負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件并按國家、原鐵道部關(guān)于招標(biāo)采購的有關(guān)規(guī)定具體組織招標(biāo)采購工作。③招標(biāo)交易手續(xù)（包括招標(biāo)公告、交易表格、評標(biāo)結(jié)果公示等）由建設(shè)單位物資設(shè)備部負(fù)責(zé)辦理。④根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（8部委第12號令），建設(shè)單位負(fù)責(zé)依法組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作、提交評標(biāo)報(bào)告、推薦中標(biāo)候選人。⑤評標(biāo)報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位物資設(shè)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，建設(shè)單位對招標(biāo)結(jié)果公示3日，公示期滿無異議的，10日內(nèi)發(fā)出中（未）標(biāo)通知書，與中標(biāo)人簽訂采購合同并負(fù)責(zé)接受、保管和退還履約保證金。⑥對于有舉報(bào)或有異議的，暫不發(fā)中標(biāo)通知書，應(yīng)組織調(diào)查，核實(shí)后按規(guī)定辦理。

2）自購物資設(shè)備。①自購物資設(shè)備按規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)采購，招標(biāo)人不得將依法必須招標(biāo)的物資設(shè)備化整為零或以其他形式規(guī)避招標(biāo)。采用其他方式采購的自購物資設(shè)備，須經(jīng)建設(shè)單位研究批準(zhǔn)后方可實(shí)施。②工程承包單位作為自購物資設(shè)備的招標(biāo)人和責(zé)任主體，自購物資的招標(biāo)計(jì)劃報(bào)建設(shè)單位履行相關(guān)手續(xù)后，通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介依法招標(biāo)公告。③工程承包單位負(fù)責(zé)編制大宗和重要自購物資設(shè)備的采購文件，報(bào)建設(shè)單位審查并同意后，方可組織采購。④工程承包單位負(fù)責(zé)制定大宗和重要自購物資設(shè)備的采購方案，報(bào)建設(shè)單位審批后，依法組織招標(biāo)采購，并將招標(biāo)結(jié)果報(bào)建設(shè)單位核備。⑤對于宜統(tǒng)一規(guī)格型號或制式的物資設(shè)備，須由各工程承包單位出具書面委托書，委托招標(biāo)牽頭單位，經(jīng)建設(shè)單位批復(fù)后，進(jìn)行聯(lián)合招標(biāo)采購。⑥在自購物資設(shè)備采購供應(yīng)過程中，對于施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位，以及物資設(shè)備供應(yīng)商的違約行為，構(gòu)成不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位將按規(guī)定進(jìn)行信用評價(jià)或報(bào)主管部門進(jìn)行處罰。

（三）合同管理

（1）甲供物資設(shè)備合同

建設(shè)單位作為甲供物資設(shè)備的合同主體，負(fù)責(zé)合同的簽訂、履行和管理；按有關(guān)規(guī)定和合同要求，結(jié)算與支付合同價(jià)款及運(yùn)雜費(fèi)；辦理甲供物資設(shè)備的索賠事宜。建設(shè)單位物資設(shè)備部作為甲供物資設(shè)備的合同承辦部門，負(fù)責(zé)起草供貨合同，在合同簽訂前應(yīng)驗(yàn)證合同對方當(dāng)事人有效的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、資信狀況，驗(yàn)明合同對方當(dāng)事人是否具有簽訂合同的主體資格，審查合同對方的主辦（經(jīng)辦）人是否具有權(quán)及其權(quán)限內(nèi)容，查驗(yàn)上述資料的真實(shí)性、合法性，并保存有關(guān)資料。

（2）自購物資設(shè)備合同

工程承包單位作為自購物資設(shè)備的合同主體，負(fù)責(zé)合同的簽訂、履行和管理；按有關(guān)規(guī)定和合同要求，結(jié)算與支付合同價(jià)款及運(yùn)雜費(fèi)；辦理自購物資設(shè)備的索賠事宜。采購活動結(jié)束后，工程承包單位應(yīng)將大宗和重要自購物資合同和其他自購物資設(shè)備的采購合同臺賬報(bào)建設(shè)單位備案，建設(shè)單位相關(guān)部門對合同的執(zhí)行和支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（3）物資采購供應(yīng)服務(wù)合同

物資公司作為合同的主體，全面履行物資采購供應(yīng)服務(wù)合同；協(xié)助建設(shè)單位管理部管物資采購合同，全程掌握合同履約情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決供需矛盾；督促生產(chǎn)商履行部管物資生產(chǎn)供應(yīng)合同，確保部管物資供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)控；具體辦理部管物資索賠事宜。

（4）合同臺賬

甲供物資在合同簽訂后，由建設(shè)單位物資設(shè)備部負(fù)責(zé)建立合同檔案及合同臺賬。自購物資在合同簽訂后，由工程承包單位負(fù)責(zé)建立合同檔案及合同臺賬，接受建設(shè)單位和上級單位的檢查。

（五）供應(yīng)商管理

一是鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備采購實(shí)行合格供應(yīng)商管理制度，只有符合合格供應(yīng)商基本條件的，才能參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目的物資設(shè)備采購活動；二是部管物資合格供應(yīng)商執(zhí)行原鐵道部的合格供應(yīng)商名錄；三是建管物資合格供應(yīng)商由建設(shè)單位根據(jù)原鐵道部合格供應(yīng)商管理的有關(guān)要求提出，報(bào)鐵路總公司工管中心審核；四是自購物資設(shè)備合格供應(yīng)商由工程承包單位根據(jù)國家、原鐵道部有關(guān)規(guī)定和建設(shè)單位對供應(yīng)商管理的要求確定，其中大宗和重要自購物資設(shè)備合格供應(yīng)商審查資料報(bào)建設(shè)單位核備；五是建設(shè)單位根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備供應(yīng)商在投標(biāo)和履約過程中的不良行為，對物資設(shè)備供應(yīng)商信用進(jìn)行評價(jià)。物資設(shè)備供應(yīng)商信譽(yù)評價(jià)執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備供應(yīng)商信用評價(jià)辦法的通知》（鐵建設(shè)[2009]91號）文件規(guī)定；六是嚴(yán)格執(zhí)行原鐵道部關(guān)于鐵路專用物資設(shè)備管理的相關(guān)規(guī)定。需要采用列入國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄、原鐵道部行政許可目錄和鐵路產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄內(nèi)的鐵路專用設(shè)備（簡稱許可認(rèn)證物資設(shè)備），必須采用經(jīng)許可認(rèn)證的物資設(shè)備并在設(shè)計(jì)文件中明確標(biāo)明，嚴(yán)禁使用未經(jīng)許可認(rèn)證的物資設(shè)備。七是鐵路建設(shè)項(xiàng)目需采用新型物資設(shè)備時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法》（鐵建設(shè)[2012]216號）文件的規(guī)定和程序。

結(jié)語

綜上所述，通過對鐵路工程項(xiàng)目的物資加強(qiáng)管理，使企業(yè)的管理水平得到顯著提升，同時(shí)也優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部的資源配置，促進(jìn)企業(yè)積極采取全新的物資管理辦法，并通過較小的投入，獲得最大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，從而形成了良好的物資管理理念。在這一過程中企業(yè)的管理效益以及經(jīng)營狀況得到切實(shí)改善，市場競爭力得到明顯增強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

[1]盧凌.鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資管理信息系統(tǒng)研究[D].北京交通大學(xué)，2011.

第5篇

主題詞：鐵路 ，施工 ，分包管理

Abstract: the current railway construction projects in the mode of most is a construction contract price, but as a railway industry department has not yet issued the railway engineering measures for the management of the subcontract, can only reference construction ministry "housing construction and municipal engineering construction in the base of the subcontract management method" to refer to. As the construction unit, how to effectively manage of the subcontract works, is the construction unit are currently facing the biggest challenge. The author's own practice, how to adapt to the current railway construction and how to strengthen the management mode is proposed as feasible measures.

Keywords: railway, construction and the management

中圖分類號：F530.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一.分包及分包模式

我國在建筑領(lǐng)域?qū)⒎职袨楣卜譃槿N，分別是專業(yè)分包、勞務(wù)作業(yè)分包和轉(zhuǎn)包。專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程發(fā)包人）將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程承包人）完成的活動?！惰F路建設(shè)項(xiàng)目施工總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件補(bǔ)充文本》中合同專用條款第4.3.2規(guī)定：“一般分包應(yīng)在投標(biāo)時(shí)提出，納入合同，特殊情況下，在合同執(zhí)行過程中其它需要分包的工程必須經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)?！眲趧?wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成得活動。轉(zhuǎn)包是指施工總承包單位建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其它單位承包的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人進(jìn)行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下，建設(shè)市場混亂，中國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。

二.建設(shè)工程實(shí)施施工分包的基本原則

1.建設(shè)工程施工分包活動必須依法進(jìn)行。發(fā)包人不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個(gè)人不得對依法實(shí)施的分包活動進(jìn)行干預(yù)；分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)；專業(yè)分包工程除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可，專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程；勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務(wù)。

2．建設(shè)工程施工分包必須實(shí)施合同管理。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務(wù)；分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付；分包工程

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立分包合同后7個(gè)工作日內(nèi)，將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案；分包合同發(fā)生重大變更的，分報(bào)工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自變更后7個(gè)工作日內(nèi)，將變動協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案；分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔(dān)保。

3．建設(shè)工程施工分包必須健全項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)。分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。

4．禁止將承包的工程轉(zhuǎn)包，禁止轉(zhuǎn)讓、出租企業(yè)資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

三、施工分包責(zé)任、違法施工分包的界定

分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)，并對分包工程承包人的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理，專業(yè)分包工程承包人應(yīng)當(dāng)將其分包工程的施工組織設(shè)計(jì)和施工安全方案報(bào)分包工程發(fā)包人備案，專業(yè)分包工程發(fā)包人發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理。

分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)服從分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。違法分包包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)業(yè)主認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。

違反分包管理辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰；對于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

四、發(fā)包人對分包商資格的審批

承包單位選定分包商后，應(yīng)向監(jiān)理工程師提出申請審批分包商的報(bào)告。申請報(bào)告的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾方面：關(guān)于分包工程的基本情況，說明擬分包工程的范圍、內(nèi)容及本次分包工程價(jià)值占合同總價(jià)的比例；關(guān)于分包商的基本情況，包括該分包商的企業(yè)簡介，生產(chǎn)技術(shù)實(shí)力，企業(yè)過去的工程經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績，企業(yè)的財(cái)務(wù)資本狀況等；分包協(xié)議草案；說明主承包商工藝、分包商設(shè)備和到場時(shí)間以及材料供應(yīng)情況等。

監(jiān)理工程師審查承包商提交的申請審批分包商的報(bào)告。審查時(shí)，主要是審查分包商是否具有按工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程任務(wù)的能力。審查后，如果認(rèn)為該分包商不具備分包條件，則不予批準(zhǔn)。若監(jiān)理工程師認(rèn)為該分包商基本具備分包條件，則應(yīng)將意見報(bào)送至發(fā)包人，征地發(fā)包人同意后，批準(zhǔn)分包。主承包商收到監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)通知后，應(yīng)盡快予分包商簽訂分包協(xié)議，并將協(xié)議副本報(bào)送監(jiān)理工程師備案。

五、發(fā)包人對分包商的管理

鼓勵發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，提倡分包活動進(jìn)入有形建筑市場公開交易，完善有形建筑市場的分包工程交易功能，是我國建筑市場管理改革的重大舉措。保證分包商的質(zhì)量，是保證工程施工質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和前提。因此，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)對分包商資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格控制和有效的管理。業(yè)主或監(jiān)理工程師對分包商的管理措施有以下幾個(gè)方面。

1．嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，并要求分包商嚴(yán)格遵照執(zhí)行，若發(fā)現(xiàn)分包商在執(zhí)行過程中有違反規(guī)定的監(jiān)理程序的行為，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)發(fā)出指令要求總承包商及時(shí)停止分包商的施工工作。

2．鼓勵分包商業(yè)參加工地會議。分包商是否參加工地會議，通常是由總承包商決定的。但在必要時(shí)，監(jiān)理工程師可向總承包商提出分包商參加工地會議的建議，加強(qiáng)分包商對工程情況的了解，提高其實(shí)施工程計(jì)劃的主動性和自覺性。

3．檢查分包商的現(xiàn)場工作情況。監(jiān)理工程師一方面要督促總承包商嚴(yán)格監(jiān)督分包商履行合同和認(rèn)真實(shí)施分包工程，保證分包工程質(zhì)量。另一方面也應(yīng)對分包商的現(xiàn)場工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：分包商的設(shè)備使用情況，即根據(jù)分包協(xié)議中規(guī)定的設(shè)備種類、數(shù)量及可用程度等進(jìn)行核實(shí)；分包商的施工人員情況，要根據(jù)分包協(xié)議中有關(guān)配備人員的規(guī)定，檢查其人員資質(zhì)及質(zhì)量保證與控制系統(tǒng)的情況；實(shí)施工程的質(zhì)量是否符合工程承包合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4．對分包商的制約與控制。為了保證工程質(zhì)量，避免或減少由于分包商不規(guī)范的施工行為所帶來的損失，監(jiān)理工程師可通過采取一定手段和指令，對分包商進(jìn)行有效的制約于控制。

5．停止施工。當(dāng)分包商違反合同、規(guī)范及監(jiān)理程序，而且不積極接受監(jiān)理工程師提出的意見予以改進(jìn)時(shí)，監(jiān)理工程師有權(quán)書面指令主承包商暫停其施工，直到工作得到改進(jìn)，獲得滿意結(jié)果。

6．拒絕簽署付款憑證。分包商的施工質(zhì)量未達(dá)到合同要求的保證時(shí)，監(jiān)理工程師有權(quán)向總承包商拒絕簽署與之有關(guān)的支付證明。

7．取消分包資格。若監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)分包商由于技術(shù)能力差，無法按合同要求保證分包工程質(zhì)量；或分包商無視監(jiān)理工程師警告，忽視分包工程質(zhì)量和進(jìn)度要求，造成嚴(yán)重危害和影響時(shí)，監(jiān)理工程師可書面建議或要求主承包商取消分包資格。

六、結(jié)束語

盡管鐵路一直沒有出臺關(guān)于分包管理的規(guī)定，但是我們可以充分借鑒原建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)置工程施工分包管理辦法》，確切把握專業(yè)分包、勞務(wù)分包和轉(zhuǎn)包的內(nèi)涵，合理界定分包與違法分包及轉(zhuǎn)包的界限，依法合規(guī)建設(shè)，全面提高建設(shè)管理水平。筆者以自身實(shí)踐提出分包管理的要點(diǎn)，以此引起管理者的高度重視。

參考文獻(xiàn)

[1]宋令友. 實(shí)踐中的房地產(chǎn)法律問題[M]. 北京：法律出版社，2008.

[2]全國二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會. 建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.

[3]何紅鋒. 建設(shè)工程施工合同糾紛案例評析：最新司法解釋下的分析與思考[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2005.

[4]建筑法律適用全書[M].北京：中國法制出版社，2008.

[5]薛清梅. 談建筑工程中的違法分包及非法轉(zhuǎn)包[J]. 天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報(bào)，2009（3）.

[6] 袁國正，薛清梅. 工程建設(shè)分包轉(zhuǎn)包問題的法律分析[J].中國石化，2008（8）

[7]朱樹英. 建設(shè)工程法律實(shí)務(wù)[M]. 北京：法律出版社，2001.

[8]張玉昌.施工勞務(wù)分包困窘的法律思考[J].施工企業(yè)管理，2005，（05）.

[9]朱樹英.政府應(yīng)嚴(yán)格勞務(wù)分包合同備案管理[N].建筑時(shí)報(bào)，2009，（5）.

Abstract: The current ，railway construction project contracting mode is the construction price contract, but as the railway industry competent department Ministry of Railways has not yet issued railway engineering subcontracting management approach, but refer to the Ministry of construction" housing construction and municipal infrastructure construction engineering subcontracting management approach". As an construction owner, how to effectively subcontract management of construction owner, is faced with the biggest challenge. The author combines oneself practice, on how to adapt to the current railway construction contract model and how to strengthen subcontracting management, puts forward some feasible measures

Keywords: Railway ;Construction ;Subcontract Management

第6篇

關(guān)鍵詞：甲供物資管理模式招標(biāo)采購合法合規(guī)物代服務(wù)

哈大鐵路客運(yùn)專線是唯一一條建在零下40度高海拔地區(qū)時(shí)速300-350公里的客運(yùn)專線，線路里程長、建設(shè)周期短、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，工程所需的物資設(shè)備數(shù)量龐大、涉及面廣、供貨周期短，管理難度大。

哈大鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目自開工以來，經(jīng)濟(jì)形勢的起浮跌宕，甲供物資管理目錄幾經(jīng)修改，施工工期不斷調(diào)整，物資管理工作始終堅(jiān)持以保障哈大客專工程建設(shè)物資需求為職責(zé)及工作重心，堅(jiān)持“兩個(gè)遵循”、“四個(gè)依靠”、“四個(gè)原則”、“一個(gè)承諾”的指導(dǎo)思想，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，精細(xì)內(nèi)部管理，實(shí)施透明采購，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化,快速有序、高效優(yōu)質(zhì)地組織好物資設(shè)備采購供應(yīng)工作，同時(shí)在幾年的管理實(shí)踐中，逐漸形成一套行之有效、切合實(shí)際的作法及經(jīng)驗(yàn)，取得較好效果。

一、 健全管理制度，明確管理職能

1. 確立物資管理的指導(dǎo)思想

把管理標(biāo)準(zhǔn)定位為及時(shí)、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)，把工作職能定位為指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，確立“兩個(gè)遵循”、“四個(gè)依靠”、“四個(gè)原則”、“一個(gè)承諾”的指導(dǎo)思想。

"兩個(gè)遵循"：遵循注重物資質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的工作理念；遵循合法合規(guī)招標(biāo)采購的工作原則。

"四個(gè)依靠"：依靠鐵道部物資辦室的力量組織運(yùn)作；依靠公開招標(biāo)采購的方式優(yōu)選供應(yīng)商；依靠各級管理提高質(zhì)量；依靠內(nèi)部的互控機(jī)制確保經(jīng)濟(jì)安全。

"四個(gè)原則"：堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則；堅(jiān)持一切從工程需要出發(fā)的原則；堅(jiān)持有計(jì)劃有監(jiān)督的精細(xì)管理原則；堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。

"一個(gè)承諾"：優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、及時(shí)供應(yīng)。

2. 制定管理制度及標(biāo)準(zhǔn)

本項(xiàng)目在工程籌備階段即制定了《哈大鐵路客運(yùn)專線物資設(shè)備管理辦法》。在后續(xù)的管理實(shí)踐中不斷審核修訂了《哈大鐵路客運(yùn)專線物資設(shè)備管理辦法》，制定了《鋼廠結(jié)算流程的通知及附件》《甲供物資具體結(jié)算細(xì)則》《質(zhì)量保證金支付月報(bào)制度》《供應(yīng)商考核辦法》等制度。根據(jù)細(xì)化管理的要求，補(bǔ)充了相應(yīng)的表格，完善了甲供物資的結(jié)算流程，完善了建管物資招標(biāo)文件、補(bǔ)充協(xié)議相關(guān)條款，理順了部門間溝通、責(zé)任、會簽等工作流程。

3. 建立協(xié)作互控的部門聯(lián)動機(jī)制

物資設(shè)備部負(fù)責(zé)物資招標(biāo)采購、供應(yīng)、驗(yàn)收,并配合完成結(jié)算和合同管理的職能部門。計(jì)劃財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)招標(biāo)采購程序、合同履約、物資結(jié)算、資金籌措撥付。安全質(zhì)量部負(fù)責(zé)對物資質(zhì)量的進(jìn)行監(jiān)督抽檢。監(jiān)理單位配合公司質(zhì)量部對現(xiàn)場物資進(jìn)行監(jiān)督管理。施工單位負(fù)責(zé)所需物資計(jì)劃、現(xiàn)場貨物質(zhì)量驗(yàn)收、收發(fā)、使用和管理工作。物資服務(wù)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施甲供物資招標(biāo)采購、督促供應(yīng)商合同履約、物資廠內(nèi)監(jiān)造、現(xiàn)場檢驗(yàn)、協(xié)調(diào)供應(yīng)、運(yùn)輸、結(jié)算全過程。

二、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，推行精細(xì)管理

1. 沿線資源調(diào)查，掌握資源分布

實(shí)施全線大宗物資摸底調(diào)查。從全線資源的總體需求量及分布現(xiàn)狀通盤考慮物資的采供方案，多次組織沿線資源調(diào)查，全面掌握各種大宗物資資源廠（特別是鋼材、水泥等大宗料）的綜合生產(chǎn)能力、供貨能力，產(chǎn)能配置、產(chǎn)品性能、服務(wù)質(zhì)量等多方面的第一手材料，為哈大全線大宗料統(tǒng)配及招標(biāo)工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 全面市場調(diào)研，合理制定供應(yīng)商限定條件

建管物資招標(biāo)中對合格投標(biāo)人資格條件的設(shè)定預(yù)先做足功課，著重對供應(yīng)商的企業(yè)經(jīng)營狀況、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品用途、性能、質(zhì)量、價(jià)格、銷售業(yè)績、資質(zhì)情況、售后服務(wù)等方面進(jìn)行詳細(xì)充分調(diào)研,收集資料，認(rèn)真分析，制定方案，公司審定。原則是選擇選大廠、一流廠和客專公認(rèn)的優(yōu)秀生產(chǎn)廠（商）。這樣可以有效地扼制許多的人為因素的影響，一些供貨風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)品質(zhì)量資源不穩(wěn)定的一些小廠、關(guān)系比較復(fù)雜的劣廠便無空可鉆。

3.重視招標(biāo)計(jì)劃測算核實(shí)

重視招標(biāo)計(jì)劃的編報(bào)，在實(shí)踐中積累了施工單位提報(bào)計(jì)劃，公司工程部審定計(jì)劃，物資設(shè)備部計(jì)算匯總“三把關(guān)”的經(jīng)驗(yàn)。使招標(biāo)計(jì)劃、組織供應(yīng)、實(shí)物消耗基本匹配。在招標(biāo)計(jì)劃制定環(huán)節(jié)，借鑒其他客運(yùn)專線的施工經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合哈大客專實(shí)際情況，根據(jù)哈大各年施組節(jié)點(diǎn)充分研究考慮物價(jià)波動、征地拆遷、組織供應(yīng)、有效儲備及施工環(huán)境等多方面因素，核實(shí)各施工單位上報(bào)需用量，嚴(yán)控?cái)?shù)量。

4. 遵循合法合規(guī),嚴(yán)格采購程序

在具體操作中,嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法、物資采購管理辦法和相關(guān)的規(guī)章制度,力爭從源頭上堵塞漏洞,使采購工作透明、公開。著重控制招標(biāo)入門工作，慎定招標(biāo)采購方案，通過組織嚴(yán)密的招標(biāo)、評標(biāo)程序,選擇優(yōu)秀供應(yīng)商。

5. 加強(qiáng)日常管理，了然物資需求

加強(qiáng)日常管理，時(shí)刻掌握現(xiàn)場物資需求狀況及市場行情。物資管理要做到“六清晰”“五準(zhǔn)確”“兩協(xié)調(diào)”“一追蹤”?！傲逦保汗こ坦?jié)點(diǎn)清晰、市場資源清晰、需求計(jì)劃清晰、結(jié)算程序清晰、供應(yīng)動態(tài)清、庫存清晰。“五準(zhǔn)確”：計(jì)劃用量準(zhǔn)確、結(jié)算價(jià)格準(zhǔn)確、品種規(guī)格準(zhǔn)確、供貨期準(zhǔn)確、產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)確?！皟蓞f(xié)調(diào)”：協(xié)調(diào)供應(yīng)廠(商)和項(xiàng)目施工單位的計(jì)劃、供應(yīng)、質(zhì)量和現(xiàn)場服務(wù)?！耙蛔粉櫋保鹤粉櫘a(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。即供貨是否及時(shí)，服務(wù)是否到位，所供物資的質(zhì)量、數(shù)量、品種及規(guī)格是否符合設(shè)計(jì)要求等。

做好供應(yīng)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。堅(jiān)持鋼材日報(bào)，水泥、外加劑及其他甲供物資周報(bào)和梁廠的專門周報(bào)制度，密切關(guān)注施工單位各梁場鋼材、水泥、外加劑、鋼絞線進(jìn)、消、存情況，嚴(yán)格控制供應(yīng)計(jì)劃。并對重點(diǎn)部位的物資統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析整理，為物資供應(yīng)和調(diào)度決策提供參考數(shù)據(jù)，有效地促進(jìn)了物資供應(yīng)管理工作。

6. 加強(qiáng)合同簽訂及履約管理

簽訂合同時(shí)明確質(zhì)量條款，確定索賠依據(jù)。對確需變更的條款都要按會簽制度，走合同變更程序。嚴(yán)格按甲供物資合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)約束合同雙方的履約行為。尤其是當(dāng)鋼材價(jià)格猛漲猛跌造成供需嚴(yán)重失衡的情況下，生產(chǎn)供應(yīng)商因嚴(yán)重虧損而瀕臨停供的局面，一方面曉之以理動之以情，用合同的約束條件，據(jù)理說明，再一方面采用加快資金撥付和縮短結(jié)算周期等優(yōu)惠措施，千方百計(jì)調(diào)動供應(yīng)商保供的積極性。

浮動價(jià)結(jié)算時(shí),因鐵路價(jià)格信息網(wǎng)部分價(jià)格采集點(diǎn)價(jià)格明顯失真，通過價(jià)格談判方式，使結(jié)算價(jià)格格趨于合理。

在到貨驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，要嚴(yán)格履行物資驗(yàn)收程序，充分發(fā)揮公司質(zhì)量部門和監(jiān)理的作用，嚴(yán)把物資驗(yàn)收關(guān)。特別是對于有技術(shù)含量的物資，必須要有各單位專業(yè)人員參加驗(yàn)收。強(qiáng)調(diào)層層的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告制度，強(qiáng)調(diào)出廠自檢、工地送檢和制度抽檢，并進(jìn)行檔案化管理，簽字蓋章，責(zé)任到人。

7. 加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金有效使用

一是,在做好供應(yīng)計(jì)劃管理的同時(shí)，注意生產(chǎn)、供應(yīng)和消耗這三個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，使圍繞這三個(gè)環(huán)節(jié)使物資管理工作形成一個(gè)閉環(huán)。二是,以滿足基本需求為原則，嚴(yán)格審查施工單位上報(bào)的各類需求計(jì)劃，及時(shí)調(diào)度及時(shí)供應(yīng)，確保物資采購資金的有效使用。三是,在合同履約和結(jié)算過程中，對合同所涉及的數(shù)量、單價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)等要素均要按合同條款反復(fù)推敲，嚴(yán)格把握，四是,實(shí)行物資供應(yīng)結(jié)算和質(zhì)保金據(jù)實(shí)簽認(rèn)制度，設(shè)專門質(zhì)檢人員驗(yàn)收，領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，使質(zhì)保金的退還真正與現(xiàn)場的物資質(zhì)量緊緊的掛鉤。

8. 建立供應(yīng)商考核機(jī)制

對供應(yīng)商考核做到把好五道關(guān)：一是資質(zhì)關(guān)，二是業(yè)績關(guān)，三是人員素質(zhì)關(guān) ，四是監(jiān)督關(guān)，五是現(xiàn)場管理關(guān)。從準(zhǔn)入、評價(jià)、采購、運(yùn)輸、儲存直至現(xiàn)場使用各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格程序，謹(jǐn)慎操作。使之始終處于嚴(yán)密的跟蹤和監(jiān)管之中。

9. 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作

標(biāo)準(zhǔn)是我們開展各項(xiàng)工作的基本依據(jù)。無論是國標(biāo)、行標(biāo)還是企標(biāo)，對物資管理工作都非常重要，掌握標(biāo)準(zhǔn)就掌握了根本。只有標(biāo)準(zhǔn)明確，管理目標(biāo)明確，才能使物資管理的各個(gè)環(huán)節(jié)合法合規(guī)有的放矢。高度重視標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理的檔案資料。

10. 重大事件，領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)簽制度

重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。涉及招標(biāo)（合同）條款制定及合同變更情況，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查、研究、部門聯(lián)簽把關(guān)的制度。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)與監(jiān)督，確保合法合規(guī)

1. 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)是提高物資管理綜合能力和素質(zhì)的重要途徑之一。從學(xué)習(xí)物資設(shè)備相關(guān)技術(shù)要求，關(guān)注供應(yīng)商信譽(yù)狀況入手，豐富提高產(chǎn)品質(zhì)量、物流知識、談判技巧、政策法規(guī)相關(guān)內(nèi)容，不斷提高管理能力和工作水平。落實(shí)“合法合規(guī)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、及時(shí)供應(yīng)”的承諾，為確保項(xiàng)目的百年目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2. 加強(qiáng)廉政監(jiān)督

物資管理部門是公司的重點(diǎn)部門之一，項(xiàng)目近1/3的投資都花在物資設(shè)備的采購上。加之，社會上形形的利益集團(tuán)也千方百計(jì)地謀求準(zhǔn)入，所以物資管理部門也是公司的最敏感部門之一，做好四防非常重要。

一是制度保障防線。公司對物資招標(biāo)文件和物資采購合同均采取部門會簽制度，使商務(wù)和技術(shù)條款分頭把關(guān)又互相制約；在物資驗(yàn)收和資金撥付上再次部門會審，使“驗(yàn)工”和“計(jì)價(jià)”各負(fù)其責(zé)，有效互控。二是質(zhì)量保障防線。充分調(diào)動各職能部門通力合作，確保質(zhì)量第一，安全第一。三是思想教育防線。加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化思想防范是勤政廉潔的固本之舉。四是檢查考核防線。這道防線其實(shí)就是落實(shí)責(zé)任，追究責(zé)任。這四道防線，環(huán)環(huán)相扣，層層落實(shí)，才能固若金湯。

四、全面物代服務(wù)，減化管理機(jī)構(gòu)

實(shí)行全面物代服務(wù)是本項(xiàng)目物資管理的特色之一。哈大客專公司按照“小業(yè)主、大咨詢”管理模式要求，引入專業(yè)公司，目的就是要以專業(yè)化的服務(wù)水平和創(chuàng)新的管理手段確保全線物資設(shè)備的采購、供應(yīng)，為哈大客專鐵路建設(shè)提供強(qiáng)有力的物資保障。中鐵物資股份及其二級子公司中鐵物資沈陽有限公司在2006年6月進(jìn)入哈大客專公司服務(wù)以來，積極參與哈大客?；I備階段的市場調(diào)查及物資管理方案工作。同時(shí)在招標(biāo)采購、協(xié)調(diào)供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)控、駐廠監(jiān)造、管理方案等方面發(fā)揮重要作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起甲供物資的組織供應(yīng)工作，把鐵路建設(shè)物資管理的普遍性與哈大客專建設(shè)的特殊性相結(jié)合，把保證物資設(shè)備質(zhì)量與降低采購成本相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，確保物資采購供應(yīng)管理實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)、規(guī)范、有序、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)”，適應(yīng)和滿足哈大客專項(xiàng)目建設(shè)的需要。

第7篇

關(guān)鍵詞：鐵道工程；施工管理；探討

中圖分類號：TU3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

鐵道是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟(jì)的大動脈和大眾化的交通工具。鐵道工程不同與其他的建設(shè)工程,不僅具有一般建設(shè)工程的特點(diǎn),還具有工程線路長、工序復(fù)雜、施工人員多、受環(huán)境影響大等特點(diǎn)。因此,在鐵道工程施工管理過程中,必須從全局出發(fā),考慮工程的方方面面,通過不同部門的共同參與和配合,加強(qiáng)工程的規(guī)范化及精細(xì)化管理,最終實(shí)現(xiàn)鐵道工程管理效益的最大化。

1 鐵道工程施工管理的基本目標(biāo)

在鐵道工程施工管理過程中,一切工作都是為了完成一個(gè)基本的目標(biāo),即在限定的時(shí)間內(nèi),在限定的資金、勞動力、設(shè)備材料等資源條件下,以盡可能快的速度,盡可能低的成本圓滿完成工程任務(wù)。根據(jù)英國建設(shè)學(xué)會的《項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》,認(rèn)為工程項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)有三個(gè)最主要的方面:專業(yè)目標(biāo)(功能、質(zhì)量、生產(chǎn)能力等),工期目標(biāo)和費(fèi)用(成本、投資)目標(biāo),它們共同構(gòu)成工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)體系。

2 施工前準(zhǔn)備

2.1 內(nèi)業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備：認(rèn)真閱讀施工指南、審核施工圖紙，編寫施工方案；編寫各種針對性的保證措施；結(jié)合工程特點(diǎn)，編寫技術(shù)管理辦法和實(shí)施細(xì)則；準(zhǔn)備必要的參考資料，依據(jù)合同條款，技術(shù)規(guī)范的規(guī)定要求，完成各種臨時(shí)設(shè)施符合性數(shù)據(jù)的采集．進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交底，使相關(guān)人員對工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、質(zhì)量控制、資料整理有全面的了解。繪制關(guān)鍵工序流程圖、網(wǎng)絡(luò)圖和試驗(yàn)操作規(guī)程等操作管理框圖，并使圖表上墻。

2.2 外業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備：進(jìn)行現(xiàn)場詳細(xì)調(diào)查。并根據(jù)需要進(jìn)行地質(zhì)補(bǔ)充勘探，要補(bǔ)充調(diào)查工程沿線影響施工的因素，標(biāo)注出平面位置圖，并進(jìn)行分析、論證，寫出調(diào)查報(bào)告，作為修訂施工方案、編制施工控制預(yù)算的依據(jù)?，F(xiàn)場控制點(diǎn)交接與復(fù)測，施工人員進(jìn)場后即與監(jiān)理工程師取得聯(lián)系，進(jìn)行復(fù)測。繪制控制測量布置圖，實(shí)施閉合導(dǎo)線控制測量；根據(jù)施工需要補(bǔ)設(shè)或增設(shè)控制點(diǎn)，并進(jìn)行固樁、護(hù)樁，復(fù)測完成后進(jìn)行施工測量。

2.3 要建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的內(nèi)部約束、考核、激勵機(jī)制，用制度管人，用規(guī)章管理工程。

2.4 根據(jù)施工合同協(xié)議和現(xiàn)場調(diào)研認(rèn)真編制施工控制預(yù)算，作為控制支出、進(jìn)行成本預(yù)測分析、經(jīng)濟(jì)核算以及統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)度的依據(jù)。

2.5 建立工地實(shí)驗(yàn)室．并申請臨時(shí)資質(zhì)，對施工中擬使用的各種原材料取樣試驗(yàn)，建立相關(guān)技術(shù)參數(shù)的數(shù)據(jù)庫。

2.6 根據(jù)工期要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械設(shè)備能力、材料供應(yīng)、自然條件等進(jìn)行綜合分析，選擇最佳施工方案，完善施工組織設(shè)計(jì)。

3 嚴(yán)格合同管理

施工工程項(xiàng)目承包責(zé)任制是一種以契約的形式來對施工企業(yè)與工程項(xiàng)目之間、項(xiàng)目組織內(nèi)部進(jìn)行責(zé)任權(quán)利的確定，按照相關(guān)法規(guī)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到各級和各部門。嚴(yán)格合同管理，按照合同條例進(jìn)行施工建設(shè)，是正確處理國家政府、施工企業(yè)、施工承包者以及職工之間的關(guān)系，為施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高創(chuàng)造條件。承包合同雖然屬于企業(yè)內(nèi)部，但是施工單位一樣要對工期、投資、安全、質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益等在合同范圍內(nèi)提出明確合理的標(biāo)準(zhǔn)。按照合同規(guī)定認(rèn)真考核，獎罰制度要分明，讓每一層的承包人都要存有壓力感、危機(jī)感和緊迫感，體會到承包合同的嚴(yán)肅性。

4 鐵道工程施工過程中的質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是為保證達(dá)到工程合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),在施工階段采取的一系列措施、手段和方法。施工階段是將業(yè)主的意圖和設(shè)計(jì)圖紙轉(zhuǎn)化為工程實(shí)體的過程,是形成工程產(chǎn)品質(zhì)量和工程使用價(jià)值的重要階段。鐵道工程施工質(zhì)量管理的基本目標(biāo)是全部工程滿足設(shè)計(jì)時(shí)速要求,達(dá)到現(xiàn)行鐵道工程質(zhì)量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。為保證實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo),施工單位應(yīng)時(shí)刻遵守上道工序不檢查或檢驗(yàn)不合格,不允許進(jìn)行下道工序,以及實(shí)行質(zhì)量一票否決權(quán)的質(zhì)量保證原則,全面實(shí)行質(zhì)量管理。制定工程質(zhì)量保證措施及全面質(zhì)量管理工作規(guī)劃,強(qiáng)化全員質(zhì)量意識,從原材料的進(jìn)場驗(yàn)收到各道工序,實(shí)行全過程管理;建立以員工自檢為基礎(chǔ),專檢骨干為主導(dǎo),互檢與專業(yè)檢查相結(jié)合的質(zhì)量三檢制度和施工前試驗(yàn)、施工中檢查、施工后檢驗(yàn)的工作制度;堅(jiān)持施工準(zhǔn)備工作不充分不施工、試驗(yàn)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不施工、施工方案和質(zhì)量保證措施未確定不施工、設(shè)計(jì)圖紙沒有自審和會審不施工、現(xiàn)場沒有進(jìn)行技術(shù)交底及重、難點(diǎn)項(xiàng)目沒有《作業(yè)指導(dǎo)書》不施工;遵守進(jìn)度服從計(jì)劃、計(jì)量支付服從工程質(zhì)量、質(zhì)量堅(jiān)決服從驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持質(zhì)量不合格的工程進(jìn)行返工等制度要求;實(shí)施技術(shù)人員、質(zhì)檢員質(zhì)量責(zé)任制,獎優(yōu)罰劣;認(rèn)真落實(shí)原材料試驗(yàn)保證措施,試驗(yàn)人員全權(quán)負(fù)責(zé)本工程的試驗(yàn)和各項(xiàng)原材料的進(jìn)貨檢驗(yàn)工作,并派專人看管,嚴(yán)格執(zhí)行材料進(jìn)場檢驗(yàn)程序。加強(qiáng)成品保護(hù)的保證措施和日常管理工作,認(rèn)真實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督制度、碰頭會制度、總結(jié)制度等,并做好反饋、記錄工作,不斷提高管理水平。

5 鐵道工程施工過程中的進(jìn)度管理

工程的進(jìn)度管理是指對工程的各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工程程序、持續(xù)時(shí)間和邏輯關(guān)系編制計(jì)劃,將該計(jì)劃付諸實(shí)施,在實(shí)施過程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃要求進(jìn)行,對出現(xiàn)的偏差分析原因,并采取補(bǔ)救措施或調(diào)整、修改原計(jì)劃,直到工程竣工,交付使用。進(jìn)度管理的前提是制定工程的施工進(jìn)度安排。施工進(jìn)度安排必須嚴(yán)格按照工程施工的內(nèi)容,確定工程的關(guān)鍵控制性工程和重點(diǎn)工程,根據(jù)控制性工程及重點(diǎn)工程的施工進(jìn)度指標(biāo)安排總體的施工安排,確定關(guān)鍵線路及相應(yīng)的指標(biāo)。鐵道工程在制定施工進(jìn)度安排時(shí),必須按照該工程的施工經(jīng)驗(yàn)、能力、分部工程施工環(huán)節(jié)及作業(yè)要求確定每個(gè)分部工程單體的施工工期。在確定指標(biāo)時(shí)必須分清工序、工藝中無法壓縮的時(shí)間和通過優(yōu)化組織或增加設(shè)備、人員可以壓縮的時(shí)間,可采用單項(xiàng)工序、工藝分析法,按照常用設(shè)備、合理的人員安排,參照勞動定額進(jìn)行確定,確定的每個(gè)分部工程進(jìn)度指標(biāo)必須合理。工程總體進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要管理環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)鐵道工程的關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn),因此確定工程的關(guān)鍵線路是實(shí)現(xiàn)合理安排施工進(jìn)度的必要保證。關(guān)鍵控制性節(jié)點(diǎn)選擇的依據(jù)主要是影響工程順利實(shí)施的項(xiàng)目,影響工程實(shí)現(xiàn)功能化的項(xiàng)目等。在這些項(xiàng)目中間必須進(jìn)行篩選,以最先開工或最晚結(jié)束的項(xiàng)目相結(jié)合確定關(guān)鍵線路。

6 鐵道工程施工過程中的成本管理

成本預(yù)測是鐵道工程成本管理的起點(diǎn),它為制定目標(biāo)成本提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。所謂成本預(yù)測,就是按照客觀條件,遵循一定的運(yùn)算規(guī)律,對成本進(jìn)行測算,為經(jīng)營決策提供依據(jù)。成本分析報(bào)告包含成本的收入、支出、分析、對比、原因等,可按照時(shí)限劃分為月、季、年成本分析報(bào)告和工程終結(jié)成本分析報(bào)告。成本分析的首要任務(wù)是確定收入和支出,成本收入根據(jù)成本預(yù)測的費(fèi)用按照建造合同的收入確定方法進(jìn)行確定;支出按照與成本收入相同的項(xiàng)目、時(shí)限、節(jié)點(diǎn)、費(fèi)用進(jìn)行匯總,計(jì)算出當(dāng)期的所有發(fā)生費(fèi)用。之后依據(jù)收入情況,參照成本預(yù)測報(bào)告完成當(dāng)期的預(yù)算成本費(fèi)用分解報(bào)告,并與實(shí)際發(fā)生的支出費(fèi)用逐項(xiàng)進(jìn)行對比,查找出費(fèi)用結(jié)余、超支的項(xiàng)目及原因。最后按照工程項(xiàng)目的類別結(jié)合財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行綜合編制完成分析報(bào)告。成本分析完成后,必須依照成本分析的結(jié)果,根據(jù)工程成本的超支、結(jié)余的原因,詳細(xì)制定改進(jìn)工程成本管理的意見和辦法,提出具體措施。在制定持續(xù)改進(jìn)意見時(shí)首先必須針對成本管理中存在的問題進(jìn)行梳理和歸類,并根據(jù)問題制定相應(yīng)的、具有可操作性的解決問題的實(shí)施方案;然后提出下一階段成本管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及增效方案;最后根據(jù)制定的辦法、方案制定責(zé)任目標(biāo),并將其落實(shí)到人,以確保實(shí)施。成本分析、持續(xù)改進(jìn)意見編制完成后,必須對改進(jìn)意見進(jìn)行過程控制,認(rèn)真落實(shí)改進(jìn)意見,并制定過程控制的獎罰措施,將過程控制落到實(shí)處,確保成本改進(jìn)意見和方法的順利實(shí)施。

7 施工現(xiàn)場控制

現(xiàn)場管理就是用科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)、方法及制度對生產(chǎn)現(xiàn)場和各種要素，即人、機(jī)、料、法、環(huán)、信息等進(jìn)行科學(xué)有效的計(jì)劃、生產(chǎn)現(xiàn)場的綜合管理，其內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法比較廣泛。制定并推行現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，消除各種無效勞動。建立安全文明的施工保證體系，保證施工現(xiàn)場安全。鐵道工程施工的特點(diǎn)決定了鐵道工程是高危險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè)，施工生產(chǎn)的流動性．施工生產(chǎn)過程的復(fù)雜性都決定了施工生產(chǎn)過程中不確定性難以避免，另外鐵道工程施工露天、高處作業(yè)多，手工勞動及繁重體力勞動多，而勞動者素質(zhì)又相對較低，這些都增加了不安全因素。因此。我們在施工當(dāng)中，一定要貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，同時(shí)，建立一套完整的安全生產(chǎn)管理制度，在現(xiàn)場施工當(dāng)中要做到日日抓安全、天天講安全，消滅安全隱患，確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

7 結(jié)束語

近年來,我國的鐵路建設(shè)發(fā)展突飛猛進(jìn),進(jìn)入了一個(gè)跨越式發(fā)展的新時(shí)期。然而在我國鐵路面臨大發(fā)展的同時(shí),鐵道工程施工管理方面的弊端卻一直未得到根本消除，因此,探索鐵道工程施工管理理論和方法的變革,就顯得十分迫切和必要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張永在.鐵道建筑工程施工管理[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì),2010，(6).

[2] 趙云飛.鐵道工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的體會[J].四川水力發(fā)電,2011，(2).

[3] 王青斌.談?wù)勅绾胃愫描F路工程的項(xiàng)目管理[J].電氣化鐵道，2009，(3).

[4] 胡光祥.鐵路工程項(xiàng)目管理改革的探討[J].中國鐵路，2012，(4).

第8篇

工程總承包管理模式的特點(diǎn)

由于鐵路工程投資管理體制及制度的不同，工程總承包模式與國際工程總承包項(xiàng)目有以下幾個(gè)方面的不同點(diǎn)。

1項(xiàng)目參建各方組織關(guān)系略有不同

國際工程EPC模式各方關(guān)系如圖1所示。鐵路工程EPC各方關(guān)系如圖2所示。由圖1和圖2可以看出:(1)鐵路工程對EPC總承包單位的過程控制除了業(yè)主管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理外，還聘請監(jiān)理公司進(jìn)行管理，管理和控制力度加大，但同時(shí)也增加了管理工作量和管理成本。(2)國際工程EPC往往由設(shè)計(jì)單位或者施工建筑集團(tuán)總承包，并根據(jù)本單位的資質(zhì)和能力聘請?jiān)O(shè)計(jì)咨詢單位或進(jìn)行施工分包。我國鐵路工程實(shí)行EPC模式處于起步和發(fā)展階段，從事鐵路工程施工的企業(yè)中還沒有形成一定數(shù)量的同時(shí)具有設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的企業(yè)集團(tuán)，所以作為過渡措施，由設(shè)計(jì)和施工單位組成聯(lián)合體進(jìn)行總承包。根據(jù)“鐵路總承包辦法”規(guī)定，原則上以施工單位為聯(lián)合體牽頭人，設(shè)計(jì)單位作為聯(lián)合體成員獨(dú)立完成施工圖設(shè)計(jì)工作，一般不進(jìn)行設(shè)計(jì)分包。

2獲得EPC任務(wù)的方式不同

根據(jù)建市［2003］30號文，國際工程EPC任務(wù)的獲得方式有議標(biāo)和招標(biāo)(公開招標(biāo)和邀請招標(biāo))2種方式，根據(jù)我國招投標(biāo)法是禁止采取議標(biāo)方式的。鐵路工程使用國有資金的投資項(xiàng)目只能采取公開招投標(biāo)方式確定總承包單位，但國際工程EPC(尤其要求承包商融資)采取議標(biāo)方式的也比較多。采取議標(biāo)方式確定總承包單位有利于業(yè)主和承包商建立長期的誠信合作關(guān)系，減少爭議和訴訟的發(fā)生，有利于對建設(shè)項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度的控制。對承包商而言，能獲得較好的利潤。

3對設(shè)計(jì)咨詢單位承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的要求不同

國際工程EPC對從事建設(shè)項(xiàng)目前期(項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì))工作的設(shè)計(jì)咨詢單位和從事施工圖設(shè)計(jì)的單位無明確要求，可以是一家或是多家單位。但根據(jù)“鐵路總承包辦法”第十五條規(guī)定，承擔(dān)工程初步設(shè)計(jì)的單位不得參與工程總承包聯(lián)合體。也就是說從項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)到開展施工圖設(shè)計(jì)，至少有兩家設(shè)計(jì)咨詢單位從事設(shè)計(jì)工作。

4價(jià)格類型不同

國際工程EPC可以采用總價(jià)合同或成本加酬金合同2種價(jià)格方式，其中總價(jià)合同較為常見。鐵路工程EPC根據(jù)鐵道部頒發(fā)的有關(guān)管理辦法，采用總價(jià)合同形式(但一般規(guī)定有調(diào)價(jià)條款，如重大方案調(diào)整、政策性調(diào)整等)，其實(shí)質(zhì)為帶有調(diào)價(jià)條款的總價(jià)合同。

5甲供料

國際工程EPC一般較少采用甲方供應(yīng)材料的方式，在鐵路工程EPC中，一般規(guī)定鋼軌、道岔、橋梁支座等較為重要的物資為甲供材料，其費(fèi)用包含在承包合同額內(nèi)?？傊?，與國際工程EPC管理相比，我國鐵路工程EPC管理可以說處于起步和發(fā)展階段，建設(shè)相關(guān)方對總承包模式的理解有偏差，相關(guān)管理制度、細(xì)則的制定都不夠規(guī)范和完善。

工程總承包合同管理存在的主要問題、分析及建議

1拆遷工程不應(yīng)列入招標(biāo)范圍

在鐵路工程建設(shè)招投標(biāo)中，一般征地不列入招標(biāo)范圍，而拆遷工程列入工程總承包范圍。其實(shí)征地與拆遷費(fèi)用并無本質(zhì)上的區(qū)別，他們都具有費(fèi)用數(shù)額大、工作周期長、不確定性因素多等特點(diǎn)。再加上工程項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、審批，開展設(shè)計(jì)調(diào)查深度受限等，造成項(xiàng)目建設(shè)周期較長，到真正開展施工圖設(shè)計(jì)和施工時(shí)，實(shí)際拆遷工程數(shù)量和方案與初步設(shè)計(jì)階段相比發(fā)生了較大的變化，工程數(shù)量和拆改方案無法明確確定。根據(jù)合同法風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則，將拆遷工程列入招標(biāo)范圍筆者認(rèn)為不太妥當(dāng)。應(yīng)將征地、拆遷工程都不列入招標(biāo)范圍，其工作由建設(shè)單位根據(jù)工程具體情況負(fù)責(zé)實(shí)施，或者委托拆遷公司、承包單位代為實(shí)施，其費(fèi)用經(jīng)審價(jià)后報(bào)鐵道部審批調(diào)整。

2工程節(jié)點(diǎn)劃分及按節(jié)點(diǎn)計(jì)價(jià)付款

根據(jù)“鐵路總承包辦法”第三十二條規(guī)定，工程總承包采用總價(jià)下的節(jié)點(diǎn)計(jì)價(jià)方式。計(jì)價(jià)節(jié)點(diǎn)一般按照工點(diǎn)和工程類別設(shè)置，設(shè)置遵循界面劃分清楚、大小適中的原則。如某項(xiàng)目橋涵工程節(jié)點(diǎn)設(shè)置為:基礎(chǔ)、墩身、托盤、頂帽、墊石、支座、梁、橋面系、附屬工程等;房屋工程設(shè)置為基礎(chǔ)、主體、裝飾3個(gè)節(jié)點(diǎn)。某國際工程的節(jié)點(diǎn)劃分為:(1)簽發(fā)中標(biāo)函，簽訂合同，提交履約保函和預(yù)付款保函;(2)設(shè)計(jì)工作開始;(3)現(xiàn)場工作開始;(4)主設(shè)備下訂單;(5)主設(shè)備制造完成并通過工廠檢驗(yàn);(6)現(xiàn)場土建、機(jī)電設(shè)備安裝完成;(7)完成單機(jī)試運(yùn)轉(zhuǎn)以及投產(chǎn)試運(yùn)營;(8)整體工程以及操作維護(hù)手冊和竣工文件移交;(9)缺陷通知期結(jié)束，履約證書簽發(fā)。根據(jù)工點(diǎn)和工程類別的工作內(nèi)容和工作量將工程款(總費(fèi)用)分劈到各節(jié)點(diǎn)(工程款一般分為預(yù)付款、工程進(jìn)度款、最終結(jié)算款)，按照合同價(jià)款支付方式和節(jié)點(diǎn)進(jìn)度(工程進(jìn)度)計(jì)價(jià)支付款項(xiàng)。綜上所述，根據(jù)鐵路投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及工程總承包的特點(diǎn)，采用節(jié)點(diǎn)進(jìn)度計(jì)價(jià)支付工程款是符合現(xiàn)階段情況的，既保證了業(yè)主對工程資金的嚴(yán)格管理，又減輕了管理協(xié)調(diào)工作量，更重要的是解決了施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)階段的量差計(jì)價(jià)問題。

3加強(qiáng)資金管理

在EPC工程實(shí)施過程中，承包單位承擔(dān)了很大的資金壓力，所以，加強(qiáng)資金管理是非常重要的。對一項(xiàng)EPC工程來說，最理想的資金狀態(tài)應(yīng)為項(xiàng)目運(yùn)行過程中現(xiàn)金流始終為正，即收入大于支出。為了達(dá)到資金管理的目標(biāo)，通常采用以下3項(xiàng)措施。(1)根據(jù)承包合同規(guī)定，結(jié)合施工組織安排，編制詳細(xì)的資金利用計(jì)劃，并根據(jù)施工進(jìn)度和存在的問題進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。(2)根據(jù)工程節(jié)點(diǎn)進(jìn)度和承包合同的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)計(jì)價(jià)結(jié)算工程款，做到不影響總承包單位的信譽(yù)和違反合同約定。(3)在工程投標(biāo)時(shí)，承包商一般不考慮銀行貸款的動態(tài)投資，盡力降低外部籌資金額，減輕資金壓力。所以要謹(jǐn)慎合理利用銀行貸款。

險(xiǎn)管理

EPC工程一般投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，通過招投標(biāo)簽訂總承包合同時(shí)，只完成了初步設(shè)計(jì)。待開展施工圖設(shè)計(jì)和施工時(shí)，工程范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能都發(fā)生了較大的變化，承包方面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，所以，風(fēng)險(xiǎn)管理是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。在工程實(shí)施過程中要對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、分析，針對不同類別的風(fēng)險(xiǎn)，采取切實(shí)可行的對策和措施消除風(fēng)險(xiǎn)，保證建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)施。某鐵路EPC工程風(fēng)險(xiǎn)識別、分析與對策如表1所示。

5建立工程保險(xiǎn)

在國外，工程保險(xiǎn)是建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的主要手段。在工程總承包項(xiàng)目中，承包商承擔(dān)著很大的風(fēng)險(xiǎn)，且有很高的不確定性，所以購買工程保險(xiǎn)尤為重要。其險(xiǎn)種包括建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等。但在國內(nèi)建筑市場，如何參加工程保險(xiǎn)以及參加哪些種類的工程保險(xiǎn)并未形成共識，有的承包商或者業(yè)主認(rèn)為工程保險(xiǎn)可有可無，這使得建筑市場保險(xiǎn)處于不規(guī)范狀態(tài)。如果一時(shí)無法接受參加商業(yè)保險(xiǎn)，可以采用過渡方式:大型企業(yè)集團(tuán)可以在集團(tuán)內(nèi)部承攬的工程范圍內(nèi)，按投資比例提取預(yù)備金，采用集團(tuán)(或股份公司)統(tǒng)一歸集的方式，形成“自保險(xiǎn)”基金，這一制度安排對施工單位來說更容易接受。

第9篇

關(guān)于公司的全面行政工作報(bào)告，各位委員在剛結(jié)束的三屆二次職代會上已經(jīng)聽取，并進(jìn)行了審議，我在本次會議上就不再重復(fù)了。下面，我代表公司行政，重點(diǎn)報(bào)告今后五年經(jīng)營業(yè)績考核實(shí)施辦法等工作，請予審議。

一、關(guān)于經(jīng)營業(yè)績考核辦法

今年，鐵道部為貫徹落實(shí)國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會關(guān)于“加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，對國有企業(yè)經(jīng)營者實(shí)行經(jīng)營業(yè)績考核，切實(shí)提高國有資產(chǎn)效率和效益，確保國有資產(chǎn)保值增值”的重要精神，決定從今年起，對各鐵路局實(shí)行經(jīng)營業(yè)績考核，并制定了《鐵路局經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》。這個(gè)《辦法》與過去五年實(shí)行的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核的主要區(qū)別是：第一，進(jìn)一步強(qiáng)化了鐵道部的宏觀調(diào)控職能。第二，在“鐵路局的經(jīng)營責(zé)任”中，增加了有關(guān)跨越式發(fā)展的要求。第三，對“鐵路局的經(jīng)營權(quán)利”進(jìn)行了修改。將鐵路局財(cái)務(wù)支出計(jì)劃權(quán)改為預(yù)算管理，允許鐵路局除線路大修外，自行編制各項(xiàng)預(yù)算。在物資采購方面，要求鐵路局對自購物資全面實(shí)行招投標(biāo)制。第四，完善了考核指標(biāo)體系。調(diào)整了效益指標(biāo)，取消了國有資產(chǎn)保值增值率和運(yùn)輸營業(yè)利潤率；增加了效率指標(biāo)：包括貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間、運(yùn)輸業(yè)勞動生產(chǎn)率和流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率；對行車安全指標(biāo)作了進(jìn)一步完善。第五，完善了考核辦法。重新分配了考核分值；增加對鐵路局控股的合資鐵路公司的效益和勞動安全考核；對資產(chǎn)安全的考核更加嚴(yán)格；細(xì)化了服務(wù)質(zhì)量考核條款；提高了風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納金額及獎勵力度。

根據(jù)以上變化，為了確保完成部下達(dá)的經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)，今年公司對各總公司（公司）的考核也進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，提出了以下設(shè)想：

第一，重新劃定經(jīng)營業(yè)績考核范圍。各個(gè)分公司、總公司、實(shí)業(yè)公司，公司車輛廠，多元中心由公司考核；直屬多經(jīng)單位由多元中心組織考核；集團(tuán)機(jī)關(guān)各部門的考核由勞衛(wèi)處制定辦法。

第二，調(diào)整和完善經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系。對下屬的3個(gè)全資子公司的考核指標(biāo)體系，在過去五年的基礎(chǔ)上，增加了效率指標(biāo)，對安全和質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行了完善。也就是說，對全資子公司下達(dá)6項(xiàng)考核指標(biāo)：（1）生產(chǎn)指標(biāo)：包括貨運(yùn)直通周轉(zhuǎn)量、運(yùn)輸進(jìn)款收入；（2）效益指標(biāo)：包括運(yùn)輸盈虧、多經(jīng)利潤、凈資產(chǎn)收益率；（3）效率指標(biāo)：包括貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間、運(yùn)輸業(yè)勞動生產(chǎn)率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率；（4）安全指標(biāo)；（5）設(shè)備質(zhì)量指標(biāo)；（6）服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)。其它單位基本沿用過去五年度的考核指標(biāo)體系。

第三，完善考核辦法。一是根據(jù)經(jīng)營業(yè)績實(shí)現(xiàn)的難易程度、責(zé)任大小，提高各單位經(jīng)營者的獎勵金額，設(shè)立了3個(gè)獎勵等級。二是取消風(fēng)險(xiǎn)抵押金，按照實(shí)際經(jīng)營考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲?？己嗽u定為優(yōu)秀或良好的，由公司予以獎勵；考核結(jié)果不合格的，責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員向公司交納扣罰金?？己四甓葍?nèi)，被考核單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整時(shí)，將原來的半年為界考核兌現(xiàn)，改為按照實(shí)際任職期限進(jìn)行獎罰。三是進(jìn)一步明確經(jīng)營責(zé)任和責(zé)任追究。被考核單位考核結(jié)果一年不合格，給予黨政正職黃牌警告；連續(xù)兩年不合格，免除黨政正職現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。另外，對以前年度考核結(jié)果兌現(xiàn)后，發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位存在以前年度潛虧、嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及隱瞞重大經(jīng)濟(jì)損失、責(zé)任行車大事故及以上、責(zé)任路外傷亡重大事故、責(zé)任從業(yè)人員死亡重大事故等問題，取消當(dāng)年考核成績，并追究問題發(fā)生時(shí)在任主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時(shí)追究有關(guān)部門的責(zé)任。四是增加考核結(jié)果的透明度，加強(qiáng)對經(jīng)營者的監(jiān)督。今年對各單位經(jīng)營結(jié)果的考核，通過公司總經(jīng)理辦公會議審定后，在集團(tuán)辦公信息網(wǎng)的廠務(wù)公開欄予以公布。

各單位、各部門要全面、準(zhǔn)確地把握經(jīng)營業(yè)績考核辦法的內(nèi)涵和特點(diǎn)，清醒地認(rèn)識面臨的新形勢、新變化，主動適應(yīng)新要求，調(diào)整經(jīng)營思路，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，層層傳遞壓力，逐級落實(shí)責(zé)任，加大考核力度，確保集團(tuán)完成部下達(dá)的經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)。

二、關(guān)于今年的經(jīng)營管理工作

目前，鐵道部還沒有下達(dá)各局今年的經(jīng)營目標(biāo)。在清算辦法沒有大的調(diào)整的情況下，集團(tuán)今年的運(yùn)輸虧損數(shù)額將比較大，并將帶來巨額的資金缺口；而推進(jìn)跨越式發(fā)展，快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力和提高技術(shù)裝備水平，都需要大量的資金投入。因此，今年我們面臨著運(yùn)輸盈虧和資金缺口方面更大的壓力。我們必須緊緊圍繞跨越式發(fā)展和實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)，大力增運(yùn)增收，嚴(yán)格控制支出，加強(qiáng)資金籌措和管理，切實(shí)提高經(jīng)營管理水平。

為此，今年重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是推行全面預(yù)算管理。調(diào)整運(yùn)輸收入清算、成本管理和工效掛鉤辦法，對3個(gè)總公司實(shí)行“兩掛鉤一控制”?！皟蓲煦^”：就是總公司的運(yùn)輸進(jìn)款與效益工資掛鉤，運(yùn)輸營業(yè)收入與效益工資和變動成本（含工資成本）掛鉤。公司在清算政策上，向有利于增加運(yùn)輸收入、有利于發(fā)展直通運(yùn)輸?shù)捻?xiàng)目傾斜；各總公司運(yùn)輸營業(yè)收入超預(yù)算的，集團(tuán)給予獎勵工資和適當(dāng)彌補(bǔ)變動成本，以提高總公司增加營業(yè)收入的積極性。“一控制”：就是集團(tuán)對總公司下達(dá)運(yùn)輸成本預(yù)算，實(shí)行剛性控制。在成本預(yù)算的安排上，打破運(yùn)輸支出歷史成本的觀念，編制零基預(yù)算和彈性預(yù)算；進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理的基礎(chǔ)工作，對成本費(fèi)用逐步實(shí)行定額控制，確保預(yù)算的剛性約束。各總公司嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，對總公司節(jié)約預(yù)算的，集團(tuán)將給予獎勵工資。

二是加大資金籌措力度。充分利用結(jié)算中心統(tǒng)籌調(diào)度資金的優(yōu)勢，加大資金調(diào)劑使用力度，利用好資金的閑置時(shí)間；加大資產(chǎn)重組力度，盤活資產(chǎn)，解放資金；利用廣深股份公司作為上市公司的融資功能，爭取發(fā)行A股，到資本市場籌集資金；加大利用外資的力度；集團(tuán)管理的更改資金，做到科學(xué)投入，重點(diǎn)滿足生產(chǎn)布局調(diào)整、安全、擴(kuò)能、提速的資金需求，把有限的資金用在刀刃上。

三是加強(qiáng)資金管理。完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)審計(jì)檢查和會計(jì)監(jiān)察，堅(jiān)持大額資金運(yùn)用的聯(lián)簽制度。進(jìn)一步加大集團(tuán)和總公司財(cái)務(wù)集中管理的力度，完善機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)服務(wù)中心的功能，充分發(fā)揮其規(guī)范管理的作用。進(jìn)一步清理債權(quán)債務(wù)和不良資產(chǎn)，嚴(yán)禁擅自對外投資、擔(dān)保和貸款，嚴(yán)禁超支掛賬。進(jìn)一步加大清理銀行帳戶的力度，集團(tuán)和總公司的業(yè)務(wù)部門，不允許開設(shè)基本銀行帳戶，每個(gè)基層單位只允許開設(shè)一個(gè)基本銀行帳戶，新增銀行結(jié)算帳戶一律需經(jīng)公司審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位都不得擅自開設(shè)銀行結(jié)算賬戶。嚴(yán)格規(guī)范對外捐贈行為，公司全資總公司（公司）、公司車輛廠的年度累計(jì)捐贈支出，必須在所得稅準(zhǔn)予扣除范圍內(nèi)，并且單項(xiàng)捐贈支出不得超過3萬元；多元企業(yè)的年度累計(jì)捐贈支出，也必須在所得稅準(zhǔn)予扣除范圍內(nèi)，并且單項(xiàng)捐贈支出不得超過1萬元。年度累計(jì)捐贈支出超過所得稅準(zhǔn)予扣除范圍，或者年度累計(jì)捐贈支出在所得稅準(zhǔn)予扣除范圍內(nèi)，但單項(xiàng)捐贈支出或者累計(jì)捐贈支出超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，必須報(bào)公司審批。集團(tuán)直屬運(yùn)營單位及總公司的各運(yùn)營站段單位一律不準(zhǔn)對外捐贈。集團(tuán)控股的各合資公司也要結(jié)合本單位實(shí)際，制定相應(yīng)的管理辦法。

四是加強(qiáng)合資鐵路公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管。從近幾年集團(tuán)的管理現(xiàn)狀來看，集團(tuán)對合資鐵路公司以及其他參、控股公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管是比較薄弱的，還沒有完全建立起以產(chǎn)權(quán)為紐帶的資本管理方式。今年，我們要強(qiáng)化這方面的工作，向控股合資公司委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，在監(jiān)管方式、方法上要有所突破，盡快建立起以出資人管理為核心的監(jiān)控體系。

五是加強(qiáng)財(cái)會信息化建設(shè)。加快財(cái)會信息化通道和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)會計(jì)集中核算、資金集中管理、收入付費(fèi)集中清算、成本實(shí)時(shí)控制的“三集中、一控制”財(cái)務(wù)管理模式，推進(jìn)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。

三、關(guān)于工程建設(shè)管理

在跨越式發(fā)展的新形勢下，集團(tuán)管內(nèi)鐵路建設(shè)將迎來一個(gè)新的建設(shè)，一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目將陸續(xù)開工建設(shè)。全集團(tuán)要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

第一，要抓好工程建設(shè)的安全管理。今年的施工任務(wù)十分繁重，各個(gè)重點(diǎn)提速工程都是在營業(yè)線上施工，這些線路的運(yùn)輸比較繁忙，線路地形復(fù)雜，施工難度很大，確保施工安全是頭等大事。要嚴(yán)格施工計(jì)劃審批，所有施工必須有計(jì)劃；堅(jiān)定不移地推行“天窗”修，所有封鎖施工一律納入“天窗”內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁利用列車間隔施工，堅(jiān)決做到行車不施工，施工不行車。集團(tuán)和有關(guān)單位要分別成立由領(lǐng)導(dǎo)掛帥的施工領(lǐng)導(dǎo)小組和督查小組，并相應(yīng)成立施工工作小組、安全檢查小組，在現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)，確保施工安全萬無一失。

第二，要抓好工期控制。加快建設(shè)項(xiàng)目的前期研究論證，認(rèn)真做好開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)施工組織，開展攻堅(jiān)會戰(zhàn)，確保工程建設(shè)進(jìn)度，盡快發(fā)揮投資效益。

第三，要確保工程質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)鐵道部鐵路建設(shè)管理暨質(zhì)量工作座談會精神，牢固樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的意識，不斷優(yōu)化施工工藝和方法，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)理，多創(chuàng)國優(yōu)、部優(yōu)工程。其中重點(diǎn)提速工程集團(tuán)管內(nèi)有50多公里，要狠抓路基工程質(zhì)量，確保不留隱患，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)樣板工程示范段。

第四，要嚴(yán)格控制工程投資和規(guī)范鐵路建設(shè)行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行鐵道部《鐵路建設(shè)管理辦法》，開展建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對在建工程項(xiàng)目的檢查監(jiān)督，特別是加大對國家重點(diǎn)基建項(xiàng)目的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按規(guī)定撥付項(xiàng)目資金以及辦理工程結(jié)算，防止工程建設(shè)資金被挪用或者擅自變更設(shè)計(jì)、擴(kuò)大工程項(xiàng)目范圍等事件的發(fā)生。整頓和規(guī)范招投標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)定范圍以內(nèi)的項(xiàng)目100%進(jìn)行招投標(biāo)。公司重申，如果不按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，要規(guī)范合同管理，建立合同簽證備案和監(jiān)管制度，堅(jiān)決克服合同簽訂環(huán)節(jié)草率、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，合同一旦簽訂，必須嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。加強(qiáng)基建領(lǐng)域的廉政建設(shè)，認(rèn)真吸取領(lǐng)導(dǎo)班子集體腐敗的教訓(xùn)，不斷完善各項(xiàng)管理制度和辦法，加大全過程的監(jiān)督力度，從制度上保證基建領(lǐng)域的清正廉潔，確保集團(tuán)鐵路建設(shè)的健康順利進(jìn)行。

四、關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。今年，我們要按照中央和部黨組的要求，結(jié)合新的形勢和任務(wù)，把全集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。重點(diǎn)抓好3個(gè)方面的工作：

1．大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的脫產(chǎn)教育培訓(xùn)，繼續(xù)選送優(yōu)秀年輕干部參加高層次培訓(xùn)班，舉辦各類適應(yīng)性培訓(xùn)班，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力；完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核制度，把理論素養(yǎng)、運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的情況，作為評價(jià)和使用干部的重要依據(jù)；加大領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)流的力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部具備多個(gè)崗位經(jīng)驗(yàn)和黨政復(fù)合型素質(zhì)，不斷增強(qiáng)總攬全局、駕馭復(fù)雜局面的能力，提高科學(xué)決策和經(jīng)營管理水平。

2．全面優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。今年要突出狠抓兩項(xiàng)工作：一是配強(qiáng)優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子。加大班子調(diào)整配備力度，大膽選拔優(yōu)秀年輕干部進(jìn)班子，選好配強(qiáng)黨政正職，特別要抓好主要運(yùn)輸站段領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。二是構(gòu)筑年輕干部系統(tǒng)培養(yǎng)的有效機(jī)制。認(rèn)真抓好后備干部的選拔和培養(yǎng)工作，把對優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的進(jìn)展情況納入“五好領(lǐng)導(dǎo)班子”考評和黨政正職任期考核的重要內(nèi)容，形成上下聯(lián)動、層層確保的培養(yǎng)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

3．切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理有關(guān)制度，建立健全一整套科學(xué)合理的干部評價(jià)制度、標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績得到全面、客觀、公正的反映和評價(jià)，進(jìn)一步形成“憑政績用干部”的正確導(dǎo)向；充分發(fā)揮公司制企業(yè)董事會、監(jiān)事會的作用，促使經(jīng)營班子正確行使經(jīng)營管理職責(zé)；建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對作風(fēng)飄浮、政績平平、群眾反映強(qiáng)烈的干部，要堅(jiān)決從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來，決不姑息遷就。

第10篇

關(guān)鍵詞:施工合同管理成本控制

中圖分類號：F406.72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

自國家頒布《合同法》及建設(shè)部下達(dá)《施工合同管理辦法》以來，合同管理對規(guī)范建筑業(yè)交易行為和推動建筑市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了積極的作用。但是由于種種原因，因合同管理不善而引起的成本失控、項(xiàng)目虧損的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，研究合同管理的方法和總結(jié)合同管理過程中的成本控制變得越來越重要。筆者結(jié)合工作的實(shí)際情況，淺談施工階段如何通過工程合同管理，實(shí)現(xiàn)成本控制，以供大家交流探討。

1 加強(qiáng)對分包合同的管理，實(shí)現(xiàn)成本控制。

項(xiàng)目部通常在工程項(xiàng)目施工中，將工程按專業(yè)性質(zhì)和工程范圍，以勞務(wù)分包的形式分包給幾家施工單位，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)各隊(duì)之間的協(xié)調(diào)組織工作。因此，施工隊(duì)伍的選擇是否恰當(dāng)，對工程進(jìn)度、質(zhì)量，尤其是對工程成本有很大的影響，為此我們要做如下工作。

1.1堅(jiān)持程序管理，建立分包商檔案，擇優(yōu)選擇分包單位

根據(jù)擬分包的工程項(xiàng)目，以《分包商評價(jià)報(bào)告》的形式，收集整理分包單位的有關(guān)資料。其步驟如下：（1）工程部、物資采購部、造價(jià)部、財(cái)務(wù)部等分工負(fù)責(zé)對各分包單位做深入細(xì)致地調(diào)查；（2）對各分包單位的技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備、資金保障、安全質(zhì)量、履約信譽(yù)等方面進(jìn)行評價(jià)，作出結(jié)論；（3）對經(jīng)評價(jià)合格的分包單位建立《合格分包商名冊》，并報(bào)總工程師審核和項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)；（4）將分包商的業(yè)績、《分包商評價(jià)報(bào)告》、證明其質(zhì)量保證能力和施工能力的有關(guān)資料復(fù)印件建檔保管；（5）在《合格分包商名冊》中，擇優(yōu)選擇分包單位。分包商評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容和格式見表1，分包商質(zhì)量保證能力調(diào)查表的內(nèi)容和格式見表2。

表1分包商評價(jià)報(bào)告

1.2發(fā)揮集體智慧，統(tǒng)一組織談判和簽訂

通常由項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)組織工程部、物資采購部、造價(jià)部、財(cái)務(wù)部等有關(guān)人員，與分包商就合同價(jià)格、安全保證、質(zhì)量保證、工程保證等合同條款進(jìn)行談判；計(jì)財(cái)部門記錄談判結(jié)果，協(xié)辦部門會簽；項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師簽署意見；最后形成并簽訂正式分包合同。采取項(xiàng)目各部門統(tǒng)一組織簽訂合同的這種形式，既集中了各部門和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的智慧，保證了合同的質(zhì)量，又增加了透明度，便于內(nèi)部人員對合同條款的正確理解，有利于控制工程成本。

1.3合同內(nèi)容和形式的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化

合同制定的好壞，對工程進(jìn)度和質(zhì)量，特別是對工程成本有很大的影響。項(xiàng)目部采用統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)，以分包合同加補(bǔ)充條款的方式來保證合同的質(zhì)量。使分包合同做到內(nèi)容全面、條款明晰，并要求業(yè)主與分包商共同承擔(dān)義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際操作中，只對那些有特殊要求的和有針對性的內(nèi)容附加補(bǔ)充條款，明確地劃分工程范圍，精確地說明工作內(nèi)容，避免含混不清、留下活口，給分包商的索賠制造機(jī)會，造成成本增加。

2 加強(qiáng)與業(yè)主簽訂的施工合同的管理，實(shí)現(xiàn)成本控制

在與業(yè)主簽訂的施工合同管理過程中，成本控制的因素很多，主要是和業(yè)主及監(jiān)理搞好關(guān)系，及時(shí)處理好施工索賠和工程變更工作。

2.1 和業(yè)主及監(jiān)理搞好關(guān)系，為控制成本創(chuàng)造條件

處理好和業(yè)主及監(jiān)理等方面的關(guān)系，是確保工程按照合同要求順利施工，是工程變更與索賠成功的重要條件。所以，主動和業(yè)主及監(jiān)理等各方建立友好融洽的關(guān)系十分必要。在商量工作時(shí)，做到態(tài)度謙和、談話措辭得體、尊重對方，認(rèn)真了解對方的背景和觀點(diǎn)，用恰當(dāng)?shù)恼Z氣表達(dá)自己的想法和愿望，以贏得業(yè)主和監(jiān)理的信任和好感，建立良好的關(guān)系，是為變更和索賠等工作的順利開展創(chuàng)造有利的條件。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行合同，加強(qiáng)施工索賠

索賠是挽回經(jīng)濟(jì)損失的重要手段之一，是合同管理的重要環(huán)節(jié)。整個(gè)索賠的過程就是執(zhí)行合同的過程。因此，從工程一開始，就要對合同進(jìn)行分析，吃透合同精神，根據(jù)實(shí)際施工情況，收集與合同有關(guān)的一切資料，認(rèn)真整理和分析索賠依據(jù)，核算索賠價(jià)格，撰寫索賠文件，及時(shí)按合同文件規(guī)定提出高質(zhì)量的索賠報(bào)告。同時(shí)，注意索賠依據(jù)是否全面準(zhǔn)確、客觀合理，為索賠成功打下良好的基礎(chǔ)。

2.3及時(shí)處理工程變更，追加成本損失

在施工階段，由于各方面情況的變化，常會引起工程量變更、施工進(jìn)度變更和施工條件變更，以及因修改設(shè)計(jì)引起的變更，從而引起工程造價(jià)的變化。為此要盡快分析變更對工期和造價(jià)的影響，及時(shí)編制變更工程預(yù)算，并報(bào)送監(jiān)理工程師審查確定，避免遭受不必要的工程成本損失。

加強(qiáng)合同綜合管理，實(shí)現(xiàn)成本控制

3.1強(qiáng)化組織管理，健全合同管理機(jī)構(gòu)

合同簽訂以后，只是理論上控制了工程成本，然而為了把支出控制在合同金額以內(nèi)，還要特意設(shè)置一位既熟悉合同條款又熟悉工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理，還具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算人員，作為合同成本的專職管理人員，對合同進(jìn)行歸檔管理，并負(fù)責(zé)處理執(zhí)行合同過程中有關(guān)政策法規(guī)和計(jì)價(jià)依據(jù)的變化，以及各種工程變更等方面引起的索賠事宜。同時(shí)負(fù)責(zé)對合同的履行實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理合同履行過程中違反合同條款的行為，避免由于履約不佳造成的成本增加。

3.2實(shí)行全員管理，嚴(yán)格過程控制

項(xiàng)目管理是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的全員、全過程的系統(tǒng)性管理。施工、技術(shù)、質(zhì)量、成本、安全等在合同中融為一體。合同的管理和執(zhí)行，依賴于全體職工，任何人在任何時(shí)候都有義務(wù)隨時(shí)監(jiān)督合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋。因此，合同簽訂以后要組織各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究合同，使大家深入理解合同文件精神。這樣在工程實(shí)施過程中，大家才能自覺的執(zhí)行和運(yùn)用合同文件，保證工程的順利實(shí)施，避免時(shí)間、人力、財(cái)力、物力等方面造成不必要的損失，達(dá)到成本控制的目的。

3.3實(shí)行合同管理同日常工作緊密結(jié)合的動態(tài)控制

在日常的施工管理過程中，堅(jiān)持實(shí)行把合同管理同現(xiàn)場管理和過程控制相結(jié)合的動態(tài)控制。合同管理人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場了解情況，協(xié)同技術(shù)人員搜集當(dāng)日施工情況和存在的問題，如氣象資料、備忘錄、會議紀(jì)要、工程照片、工程進(jìn)度計(jì)劃等方面的資料；將每日實(shí)施合同的情況與原合同規(guī)定的技術(shù)規(guī)范、施工要求、工作范圍、圖紙要求等相對照，一旦發(fā)現(xiàn)合同規(guī)定以外的情況或合同在執(zhí)行中受到干擾，就要研究是否就此提出索賠。做到信息的及時(shí)反饋和事前控制，防患于未然，實(shí)現(xiàn)成本控制。

參考文獻(xiàn)：

1、鐵路工程定額所主辦。鐵路工程造價(jià)管理，2008年

2、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋。法釋〔2004〕14號

3、中華人民共和國合同法. 北京：法律出版社，1999

4、劉伊聲主編，建筑企業(yè)管理。北京：北京交通大學(xué)出版社，2002

5、中華人民共和國民法通則。北京：法律出版社，1996

6、中華人民共和國建筑法。北京：中國建筑工業(yè)出版社，1997

7、尹貽林主編。工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制（第三版）.北京：中國計(jì)劃出版社，2003

8、寧素瑩。建設(shè)工程價(jià)格管理。北京：中國建材工業(yè)出版社，2005

9、許煥興。土建工程造價(jià)。北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005

10、鮑錦祥等編著。工程造價(jià)管理與概預(yù)算編制手冊。北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003

第11篇

中鐵五局集團(tuán)一公司是一家具有五十多年歷史的大型國有鐵路施工國有企業(yè)，在工程成本管理上經(jīng)歷了班組成本核算和學(xué)習(xí)“邯鋼成本管理經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行成本倒推，以及試行責(zé)任成本管理，進(jìn)行了多樣化的工程項(xiàng)目成本管理的探索和實(shí)踐，自2000年實(shí)行公司制改造以來，企業(yè)進(jìn)行了體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，全面推行工程項(xiàng)目管理，實(shí)行目標(biāo)成本控制，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，基本形成了一套符合企業(yè)實(shí)際、具有企業(yè)特色的工程項(xiàng)目成本管理模式和制度體系?；仡櫰浒l(fā)展的過程，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：

（一）第一階段：從2000年至2002年的開始起步階段，這一階段的具體實(shí)施步驟和做法：出臺了全公司統(tǒng)一的《中鐵五局集團(tuán)一公司工程項(xiàng)目管理辦法》（公司策2000[135]文），建立了公司專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本管理的部門，成立了由工程、財(cái)務(wù)、工程造價(jià)等方面的專門人員組成的公司項(xiàng)目成本測定小組，修訂了公司的薪酬、機(jī)械設(shè)備、材料、資金、安全質(zhì)量、勞務(wù)分包等相關(guān)的管理辦法，對工程項(xiàng)目進(jìn)行成本核定，簽訂內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任書。但是由于企業(yè)處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的處—段—工程隊(duì)固化的三級管理模式向市場經(jīng)濟(jì)的公司—項(xiàng)目經(jīng)理部動態(tài)的二級管理模式轉(zhuǎn)軌時(shí)期，企業(yè)的人力、機(jī)械、物資、資金等內(nèi)部市場剛剛建立，沒有統(tǒng)一的企業(yè)內(nèi)部定額，對工、料、機(jī)、項(xiàng)目管理費(fèi)用等成本不能準(zhǔn)確核定，基本上采用行政強(qiáng)制手段，一個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)以后，根據(jù)投標(biāo)情況和項(xiàng)目工程的組成，工程類別分章節(jié)按比例的上繳的硬性要求上交公司多少費(fèi)用。這一階段，由于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任書難以公正、準(zhǔn)確、合理簽訂，項(xiàng)目經(jīng)理部的積極性不高，要求項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，但基本上難以到位，加上公司人事制度改革滯后，基本上負(fù)盈不負(fù)虧，一個(gè)項(xiàng)目完工后，進(jìn)行秋后算賬，項(xiàng)目虧損面大，高達(dá)80%。

（二）第二階段：從2003年至2004年的逐步規(guī)范階段，這一階段的具體實(shí)施步驟和做法：公司修訂了《項(xiàng)目管理辦法》，調(diào)整了管理模式，基本上實(shí)現(xiàn)了作業(yè)層與管理層的分離，對工程項(xiàng)目對項(xiàng)目經(jīng)理部以“經(jīng)理負(fù)責(zé)，獨(dú)立核算，包死基數(shù)，確保利潤上繳，超額分成，虧損受罰”的形式制定經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理和經(jīng)理部承包集團(tuán)成員實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。改革人事制度，對項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行競爭上崗和公司選聘相合的辦法，項(xiàng)目承包指標(biāo)的確定由項(xiàng)目經(jīng)理內(nèi)部競標(biāo)確定或者由公司合同管理部門根據(jù)工程中標(biāo)后實(shí)際的人工、機(jī)械、材料等實(shí)際的市場價(jià)格進(jìn)行現(xiàn)場測定，按照“項(xiàng)目合同價(jià)=項(xiàng)目經(jīng)理部的自身管理費(fèi)用+稅金+分包成本（含勞務(wù)分包和專業(yè)分包）+上交公司費(fèi)用”的公式確定項(xiàng)目上交款指標(biāo)，并對項(xiàng)目經(jīng)理部的現(xiàn)場管理費(fèi)用核定數(shù)額后包干使用，不得突破。這一階段，公司的項(xiàng)目管理能力和水平提高比較快，項(xiàng)目的整體盈利能力增強(qiáng)，到2004年，項(xiàng)目的虧損面得到有效地控制，虧損項(xiàng)目降低到30%以下。

（三）第三階段：從2005年至2008年的逐步完善階段，這一階段的具體實(shí)施步驟和做法：開始重視項(xiàng)目全過程的成本管理工作，比較注重項(xiàng)目投標(biāo)前和中標(biāo)后管理的銜接，重視開工前的項(xiàng)目管理策劃工作，堅(jiān)持根據(jù)施工調(diào)查和合同造價(jià)，施工圖和招標(biāo)文件中的工程量清單，確定正常情況下的項(xiàng)目經(jīng)理部管理費(fèi)用，財(cái)務(wù)費(fèi)用和制造成本。編制工程項(xiàng)目計(jì)劃成本，按照“項(xiàng)目合同價(jià)=項(xiàng)目經(jīng)理部的自身管理費(fèi)用+稅金+分包成本（含勞務(wù)分包和專業(yè)分包）+上交公司費(fèi)用”的公式確定項(xiàng)目上交款指標(biāo)，公司總經(jīng)理與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂工程項(xiàng)目內(nèi)部承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同書的做法，加強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施的過程控制，對項(xiàng)目實(shí)施性施工組織方案的確定的工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)的控制，每月要求項(xiàng)目經(jīng)理部向公司上報(bào)工期、質(zhì)量、安全情況，對項(xiàng)目資源實(shí)行動態(tài)管理、彈性組合，對機(jī)械設(shè)備和材料實(shí)行內(nèi)部市場化管理，強(qiáng)化了效績評價(jià)：制定考核兌現(xiàn)辦法；分季度、年度由經(jīng)理部上報(bào)和公司組織專門人員進(jìn)行管理效益審計(jì)相結(jié)合的辦法進(jìn)行綜合成本考核，獎優(yōu)罰劣；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后進(jìn)行終期考核，進(jìn)行獎罰兌現(xiàn)，做出評價(jià)。這一階段，公司項(xiàng)目管理水平繼續(xù)得以提升，但是隨著公司的項(xiàng)目管理辦法逐步與市場的接軌，國有企業(yè)一些深層次的管理體制與機(jī)制問題又開始暴露和突顯。

二、工程項(xiàng)目成本的含義及實(shí)施工程項(xiàng)目成本管理的重要性

（一）工程項(xiàng)目成本和工程項(xiàng)目成本管理的含義

鐵路施工企業(yè)的工程項(xiàng)目成本是成本的一種具體形式，它有廣義和狹義之分。廣義的工程項(xiàng)目成本是指施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中為獲取和完成工程建設(shè)任務(wù)所支付的一切代價(jià)。在項(xiàng)目工程管理中，我們更多接觸的是狹義的工程項(xiàng)目成本概念，狹義的工程項(xiàng)目成本將成本的發(fā)生范圍局限在某一工程項(xiàng)目范圍內(nèi)，是指項(xiàng)目工程施工所耗費(fèi)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)等直接成本及施工企業(yè)（項(xiàng)目經(jīng)理部）為組織和管理工程施工所發(fā)生的間接費(fèi)用。

項(xiàng)目成本管理是在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能地降低成本費(fèi)用的一種科學(xué)的管理活動，它主要通過技術(shù)（如施工方案的制定比選）、經(jīng)濟(jì)（如核算）和管理（如施工組織管理、各項(xiàng)規(guī)章制度等）活動達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)盈利的目的。成本管理的內(nèi)容很廣泛，貫穿于項(xiàng)目管理活動的全過程和每個(gè)方面，從項(xiàng)目中標(biāo)簽約開始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場施工、直至竣工驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作，就成本管理的完整工作過程來說，其內(nèi)容一般包括：成本預(yù)測、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。

（二）施工企業(yè)加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理的重要性

利潤是鐵路施工企業(yè)生存的基礎(chǔ)，工程項(xiàng)目是鐵路施工企業(yè)利潤的源頭。在當(dāng)前建筑市場競爭日趨激烈，僧多粥少，項(xiàng)目業(yè)主往往采用“合理低標(biāo)”或“最低標(biāo)中標(biāo)”的評標(biāo)辦法選擇施工單位，這種市場環(huán)境對鐵路施工企業(yè)來說是殘酷的，競爭是全方位的，工程項(xiàng)目成本是反映工程項(xiàng)目經(jīng)營管理水平的一個(gè)綜合性指標(biāo)，工程項(xiàng)目成本管理水平的高低集中反映工程項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營全方位的工作狀況，比如：勞動生產(chǎn)率的高低、建筑材料消耗的多少、機(jī)械設(shè)備利用的好壞、施工進(jìn)度的快慢、施工技術(shù)水平的高低、項(xiàng)目工程質(zhì)量的優(yōu)劣、施工組織狀況的好壞、各級經(jīng)營管理水平的高低以及企業(yè)內(nèi)部各職能部門、職工工作績效的好壞等。

面臨這樣的形勢和環(huán)境，鐵路施工企業(yè)為了生存和發(fā)展，一方面要提高企業(yè)整體實(shí)力水平：包括企業(yè)的人員、裝備、資金、業(yè)績等方面的硬實(shí)力以及企業(yè)形象、信譽(yù)、公共關(guān)系等方面的軟實(shí)力，另一方面要提高自己報(bào)價(jià)的水平，既投標(biāo)報(bào)價(jià)盡可能滿足業(yè)主低標(biāo)中標(biāo)的要求以提高工程招投標(biāo)中標(biāo)機(jī)率，努力爭取工程項(xiàng)目。目前施工企業(yè)處于一種價(jià)格競爭的階段，而價(jià)格競爭的實(shí)質(zhì)是工程成本高低的競爭。縱觀近幾年工程招投標(biāo)情況，在同等施工組織水平和工程質(zhì)量條件下，工程招投標(biāo)中工程報(bào)價(jià)的高低往往就成了決定施工企業(yè)工程競標(biāo)能否勝出的一個(gè)關(guān)鍵因素。可見，一個(gè)企業(yè)工程成本管理水平的高低決定了企業(yè)成敗。

三、中鐵五局集團(tuán)一公司實(shí)施項(xiàng)目成本管理過程存在問題的分析

（一）工程項(xiàng)目成本管理體制還不完善

任何管理活動，都應(yīng)建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任重大，在成本管理及項(xiàng)目效益方面對施工企業(yè)法人負(fù)責(zé)，其它業(yè)務(wù)部門主管以及各部門管理人員都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。而現(xiàn)行的施工項(xiàng)目成本管理體制，沒有很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來。項(xiàng)目經(jīng)理要承擔(dān)項(xiàng)目的成本管理責(zé)任，但是項(xiàng)目經(jīng)理在用人和分配等方面卻沒有自利，同時(shí)大多數(shù)項(xiàng)目部沒有把成本管理的責(zé)任和壓力向下傳遞，沒有形成完善的成本管理體系。

（二）公司與項(xiàng)目部的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系雖然做了明確，但由于市場因素的變化，經(jīng)常扯皮

項(xiàng)目合同價(jià)=項(xiàng)目經(jīng)理部的自身管理費(fèi)用+稅金+分包成本（含勞務(wù)分包和專業(yè)分包）+上交公司費(fèi)用。理論上該表達(dá)式恒等，項(xiàng)目合同價(jià)是明確的，稅金是確定的，項(xiàng)目經(jīng)理部的自身管理費(fèi)用由公司核定，項(xiàng)目經(jīng)理部包干使用，分包成本（含勞務(wù)分包和專業(yè)分包）由公司核定項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)實(shí)施，上交公司費(fèi)用作為項(xiàng)目經(jīng)理部必須完成的管理目標(biāo)，這樣工程項(xiàng)目的成本責(zé)任是明確的，有利于發(fā)揮各級人員的積極性，提高了項(xiàng)目的管理水平。但等式兩邊的金額是不斷的調(diào)整和變化的，公司卻沒有依據(jù)業(yè)主的設(shè)計(jì)變更和工程量的增減情況，以及市場材料價(jià)格的變動因素等及時(shí)地、實(shí)事求是地反映項(xiàng)目的成本變動狀況，并及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目的上交款指標(biāo)，影響內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同的簽訂和執(zhí)行。

（三）忽視工程項(xiàng)目“質(zhì)量成本”的管理和控制

“質(zhì)量成本”分為內(nèi)部故障成本(如返工、停工等引起的費(fèi)用)、外部故障成本(如保修、索賠等引起的費(fèi)用)、質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用等4類。由于實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包，個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理為保證上交指標(biāo)的完成，存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視質(zhì)量的短期行為，雖然就單個(gè)項(xiàng)目而言，可能實(shí)現(xiàn)了利潤目標(biāo)，但是因質(zhì)量問題，輕則可能會增加因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而付出的額外質(zhì)量成本，重則對企業(yè)信譽(yù)造成很壞的不良影響，甚至影響企業(yè)的生存。

（四）項(xiàng)目管理人員經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)

目前，項(xiàng)目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項(xiàng)目內(nèi)部，搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，管理現(xiàn)場的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的采購及進(jìn)場點(diǎn)驗(yàn)工作。這樣表面上看來職責(zé)清晰，分工明確，但項(xiàng)目的成本管理是靠大家來管理、去控制的，項(xiàng)目效益是靠大家來創(chuàng)造的。如果搞技術(shù)的為了保證工程質(zhì)量，選用可行、卻不經(jīng)濟(jì)的方案施工，必然會保證了質(zhì)量但增大了成本；如果搞材料的只從產(chǎn)品質(zhì)量角度出發(fā)，采購高強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高價(jià)材料，即

使是材料使用沒有一點(diǎn)浪費(fèi)，成本還是降不下來。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目成本管理思路和措施

針對中鐵五局一公司項(xiàng)目成本管理中存在的問題，可以從以下幾個(gè)方面改進(jìn)和完善：

（一）進(jìn)一步建立完善規(guī)范成本管理體制，形成完整的工程項(xiàng)目成本管理體系

建立完善公司、項(xiàng)目經(jīng)理部二級成本管理機(jī)制，明確職責(zé)和權(quán)限。公司作為成本管理層，負(fù)責(zé)全公司責(zé)任工程項(xiàng)目管理辦法和其他相關(guān)措施的制定，確定項(xiàng)目部的上交指標(biāo)，有計(jì)劃地對各項(xiàng)目成本管理工作的開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并及時(shí)地對項(xiàng)目實(shí)施考核兌現(xiàn)。項(xiàng)目部作為項(xiàng)目成本上升管理的執(zhí)行層，負(fù)責(zé)落實(shí)與公司簽訂的工程項(xiàng)目內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同書，并按照公司的要求和項(xiàng)目的實(shí)際對工程項(xiàng)目成本進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化、分解，建立項(xiàng)目成本責(zé)任控制體系。按照“誰負(fù)責(zé)管理，誰就負(fù)責(zé)成本控制，誰負(fù)責(zé)成本控制，誰就承擔(dān)成本控制責(zé)任”的原則，在項(xiàng)目部建立一個(gè)將成本控制責(zé)任量化分解到具體責(zé)任人的體系，做到“人人身上有指標(biāo)，千斤重?fù)?dān)大家挑”。

（二）完善項(xiàng)目考核指標(biāo)體系，重視質(zhì)量成本，從質(zhì)量成本管理上要效益

對施工企業(yè)而言，產(chǎn)品質(zhì)量并非越高越好，超過合理水平時(shí)，屬于質(zhì)量過剩。無論是質(zhì)量不足或過剩，都會造成質(zhì)量成本的增加，都要通過質(zhì)量成本管理加以調(diào)整。質(zhì)量成本管理的目標(biāo)是使4類質(zhì)量成本的綜合達(dá)到最低值。一般來說，質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用起初較低，隨著質(zhì)量要求的提高逐漸會增加，當(dāng)質(zhì)量達(dá)到一定水平再要求提高時(shí)，該項(xiàng)費(fèi)用就會急劇上升。質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用較為穩(wěn)定，不過隨著質(zhì)量的提高也會有一定程度的增長。而質(zhì)量損失則不然，開始時(shí)因質(zhì)量較差，損失很大，隨著產(chǎn)品質(zhì)量不斷改進(jìn)，該項(xiàng)損失逐步減少。三者交叉的作用，必須能找到一個(gè)質(zhì)量成本最低的理想點(diǎn)。正確處理質(zhì)量成本中幾個(gè)方面的相互關(guān)系即質(zhì)量損失(內(nèi)、外部故障損失)、預(yù)防費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用間的相互關(guān)系，采用科學(xué)合理、先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項(xiàng)目經(jīng)理部也不能為了提高企業(yè)信譽(yù)和市場競爭力而使工程全面出現(xiàn)質(zhì)量過?，F(xiàn)象，導(dǎo)致完成工程量不少，經(jīng)濟(jì)效益低下的被動局面。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目上交指標(biāo)和項(xiàng)目自身管理費(fèi)用的動態(tài)調(diào)整制度

施工項(xiàng)目成本具有不確定性，往往受方案變更和工程量調(diào)整以及材料價(jià)格的影響而發(fā)生較大的變化，為確保公司和項(xiàng)目兩方面的利益不因客觀原因的影響而受到侵害，應(yīng)定期對經(jīng)過批準(zhǔn)的施工方案變更和工程數(shù)量的增減相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目上交指標(biāo)和項(xiàng)目自身管理費(fèi)用，不能把不可控的因素導(dǎo)致成本大節(jié)大超的責(zé)任全部歸于項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)，從而項(xiàng)目經(jīng)理的積極性，最后導(dǎo)致項(xiàng)目整個(gè)成本失控。

（四）建立完善工程項(xiàng)目成本管理督察制度

為確保項(xiàng)目成本管理規(guī)范運(yùn)作，公司應(yīng)建立完善相應(yīng)的成本管理督察制度。具體做法是，在公司設(shè)立專門的項(xiàng)目成本督察組，成員由合同、財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)等部門的人員組成，對工程項(xiàng)目成本管理情況定期進(jìn)行檢查，并按規(guī)定考評計(jì)分。責(zé)任成本督察工作實(shí)行一票否決，對成本管理不合格的項(xiàng)目，取消其評先資格，同時(shí)不予核批效益工資。對出現(xiàn)責(zé)任范圍內(nèi)虧損的，還需以預(yù)留的責(zé)任工資和風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以彌補(bǔ)。

（五）建立完善工程項(xiàng)目成本效績考評制度

第12篇

關(guān)鍵詞 施工企業(yè) 項(xiàng)目管理

審計(jì)工作。

鐵路施工企業(yè)主要從事鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，其經(jīng)營管理主要以工程項(xiàng)目管理作為載體。工程項(xiàng)目作為鐵路施工企業(yè)生產(chǎn)和管理的基本單元，也是企業(yè)創(chuàng)立效益的來源，工程項(xiàng)目管理的好壞，直接影響到施工企業(yè)的生存與發(fā)展。對于鐵路工程項(xiàng)目而言，其具有施工周期長、施工場所分散、管理環(huán)境多變、涉及范圍廣等特點(diǎn)，使企業(yè)的管理面增多，管理的難度加大。鐵路施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的上述特點(diǎn)，決定了鐵路施工企業(yè)項(xiàng)目管理審計(jì)的特點(diǎn)。根據(jù)其特點(diǎn)開展工程項(xiàng)目審計(jì)，才能進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中的問題，及時(shí)分析原因，提出改進(jìn)措施，避免不必要的損失和浪費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)管理審計(jì)的效益。

2 工程項(xiàng)目管理審計(jì)的概念。

工程項(xiàng)目管理審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)研究的一個(gè)分支，它主要是通過一套行之有效的內(nèi)部控制方法對項(xiàng)目經(jīng)營管理活動的全過程進(jìn)行檢查、分析和評價(jià)，鑒證項(xiàng)目管理者履行受托管理責(zé)任的業(yè)績，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中存在的和潛在的薄弱環(huán)節(jié)，并提出改進(jìn)意見，從而達(dá)到改善企業(yè)的管理素質(zhì)和提高管理水平為目的的一種經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)形式。

工程項(xiàng)目審計(jì)是施工企業(yè)對其所屬工程項(xiàng)目的經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書的履行情況的一種全面的考核，是對施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)部監(jiān)督，是內(nèi)部控制機(jī)制的一個(gè)重要組成部分； 此外工程項(xiàng)目審計(jì)還是施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)從財(cái)務(wù)報(bào)表為中心的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，轉(zhuǎn)向以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，從事后審計(jì)向事前、事中審計(jì)的全面管理審計(jì)。

3 項(xiàng)目管理審計(jì)的職能。

項(xiàng)目管理審計(jì)是對項(xiàng)目管理的全過程進(jìn)行獨(dú)立、客觀、公正的檢查和評價(jià)，其目的是尋求改進(jìn)項(xiàng)目管理水平，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，也是改善鐵路施工企業(yè)管理水平的重要手段，它具有如下不可替代的職能。

（ 1） 通過對工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行檢查，按照審計(jì)原則，對項(xiàng)目的收益率、資金管理、現(xiàn)場組織、工期計(jì)劃、管理目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)控制等進(jìn)行系統(tǒng)的評價(jià)，提出具有針對性的意見和建議，協(xié)助管理層更有效的進(jìn)行經(jīng)營管理活動。

（ 2） 對項(xiàng)目經(jīng)營活動和項(xiàng)目管理者的管理業(yè)績進(jìn)行鑒證。通過管理審計(jì)，評價(jià)項(xiàng)目管理的成敗、管理者的經(jīng)營能力等。

（ 3） 在發(fā)揮評價(jià)、鑒證作用的同時(shí)，管理審計(jì)也發(fā)揮對項(xiàng)目經(jīng)營管理活動的監(jiān)督作用。

4 工程項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容。

工程項(xiàng)目管理審計(jì)的中心任務(wù)是審查管理信息，對于鐵路施工企業(yè)來說，工程項(xiàng)目存在著工期長、管理跨度大等特點(diǎn)，所以將工程項(xiàng)目審計(jì)一般分為前期審計(jì)、中期審計(jì)和終結(jié)審計(jì)三個(gè)階段。由于工程項(xiàng)目實(shí)施階段的特點(diǎn)不盡相同，對其審計(jì)的內(nèi)容也有所不同。

4. 1 前期審計(jì)。

前期管理審計(jì)主要是針對工程項(xiàng)目中標(biāo)后，上場的前期準(zhǔn)備及施工管理的相關(guān)制度進(jìn)行審計(jì)，其目的是盡早發(fā)現(xiàn)管理上的薄弱環(huán)節(jié)，從而未雨綢繆，為全面把握和控制過程管理奠定基礎(chǔ)。

項(xiàng)目的前期審計(jì)，一般采用審計(jì)調(diào)查的形式進(jìn)行。該階段的審計(jì)主要是： （ 1） 對項(xiàng)目承包合同進(jìn)行審查，主要是合同條款是否全面、合理合法，權(quán)、責(zé)、利劃分是否明確，主體資格是否合法等； （ 2） 對施工準(zhǔn)備工作狀況予以審查，主要是項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，工程項(xiàng)目施工組織計(jì)劃編制情況、以及內(nèi)部和外部的經(jīng)濟(jì)合同制定情況； （ 3） 對相關(guān)制度進(jìn)行審查，主要是工程責(zé)任預(yù)算管理、合同管理、成本管理、設(shè)備材料管理、安全質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理一系列內(nèi)控管理制度的完善性、可行行、嚴(yán)密性的審查；（ 4） 對預(yù)算編制情況的審查，主要是是否編制了資金預(yù)算、成本預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算等。

4. 2 中期審計(jì)。

工程施工過程審計(jì)或稱中期審計(jì)，主要圍繞成本效益情況進(jìn)行的審計(jì)。通過對工程項(xiàng)目的事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并糾正施工管理中存在的問題，及時(shí)堵塞漏洞，降低成本，提高效益。中期審計(jì)的核心是項(xiàng)目成本和項(xiàng)目效益，主要是對項(xiàng)目內(nèi)部制度的執(zhí)行情況、成本計(jì)劃的執(zhí)行情況及合同履行情況、資金情況進(jìn)行審計(jì)。

中期審計(jì)一般采用就地審計(jì)的形式。中期審計(jì)重點(diǎn)主要是工期、安全質(zhì)量和成本三大目標(biāo)。

（ 1） 工期方面主要是審查施工技術(shù)與施工組織、工期與資源、時(shí)間與效果是否達(dá)到最佳組合，施工進(jìn)度是否達(dá)到計(jì)劃要求。

（ 2） 安全質(zhì)量方面主要是審查該項(xiàng)目是否有健全的工程安全質(zhì)量管理體系和完善的安全質(zhì)量管理責(zé)任制； 是否建立了危險(xiǎn)源識別和安全風(fēng)險(xiǎn)評估、排查防范機(jī)制； 安全質(zhì)量管理人員終端責(zé)任是否落實(shí)到位、是否存在擅離職守、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象； 是否建立應(yīng)對突發(fā)重大安全、質(zhì)量事故的緊急預(yù)案； 施工期間是否發(fā)生安全、質(zhì)量事故造及是否造成損失。

（ 3） 成本管理方面是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，因此，成本是項(xiàng)目中期審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。

（ 4） 審查項(xiàng)目推行責(zé)任成本管理的情況。是否對責(zé)任成本進(jìn)行第二次分解、是否與各責(zé)任中心簽訂責(zé)任合同、是否定期對各責(zé)任中心進(jìn)行考核、是否制訂完成各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)的相關(guān)措施、是否定期進(jìn)行執(zhí)行情況分析、是否建立責(zé)任成本管理有關(guān)臺帳、責(zé)任成本報(bào)表填報(bào)是否規(guī)范。

（ 5） 審查項(xiàng)目部簽訂各類合同協(xié)議以及執(zhí)行合同協(xié)議情況。檢查合同條款履行是否充分； 是否按合同規(guī)定的方式支付工程款、物資設(shè)備款、租賃款；是否按合同支付預(yù)付款項(xiàng)； 是否簽訂有損公司、項(xiàng)目利益的合同、協(xié)議； 是否建立合同管理臺賬； 是否及時(shí)記錄合同的履行情況。

（ 6） 審查外部勞務(wù)隊(duì)伍使用管理情況。外部勞務(wù)隊(duì)伍是否為公司的合格分包單位； 是否超分包單位經(jīng)營范圍進(jìn)行施工； 分包單價(jià)測算依據(jù)是否齊全、合理； 是否存在勞務(wù)隊(duì)伍中途退場的情況，是否存在糾紛，分析退場原因，核實(shí)退場損失。

（ 7） 審查勞務(wù)分包結(jié)算情況： 是否按簽訂的合同內(nèi)容、方式、單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算手續(xù)和依據(jù)是否齊全，計(jì)價(jià)資料是否分清合同內(nèi)和合同外； 是否重復(fù)結(jié)算和超設(shè)計(jì)量（ 或合同量） 結(jié)算。

（ 8） 審查項(xiàng)目對物資設(shè)備等日常使用和管理情況，檢查分析采購業(yè)務(wù)是否真實(shí)，有無漏洞； 有無材料單價(jià)確認(rèn)過程，是否合理； 有無租賃單價(jià)測算依據(jù)及測算，是否準(zhǔn)確合理； 合同價(jià)與市場價(jià)的是否存在差異以及差異原因； 各作業(yè)隊(duì)之間的主要材料和大型設(shè)備租賃單價(jià)是否存在差異。

（ 9） 審查職工工資發(fā)放是否合規(guī)，有無領(lǐng)導(dǎo)簽批，附件資料是否齊全； 檢查計(jì)工表； 取得項(xiàng)目部職工工時(shí)統(tǒng)計(jì)及工資收入資料，計(jì)算職工月平均收入，分析工資是否超責(zé)任預(yù)算。民工工資是否按時(shí)發(fā)放，有無拖欠職工、勞務(wù)工工資情況； 是否發(fā)放到民工手中。

（ 10） 審查項(xiàng)目資金管理的情況： 審查工程價(jià)款的計(jì)取是否及時(shí)，有無漏計(jì)少計(jì)現(xiàn)象，資金是否到位，尤其是設(shè)計(jì)變更、各種索賠款是否及時(shí)收回； 項(xiàng)目資金使用； 有無項(xiàng)目間拆借資金； 有無代建設(shè)單位支付費(fèi)用； 是否按時(shí)、足額上繳公司資金； 項(xiàng)目撥付各作業(yè)隊(duì)計(jì)價(jià)款的撥付手續(xù)是否齊全； 有無超付工程款； 付款單位是否與合同單位一致。

（ 11） 審查征地拆遷費(fèi)、三電增容費(fèi)用支出。要與驗(yàn)工清算收入對比，分析其費(fèi)用支出的合理性以及相關(guān)手續(xù)是否齊全。

（ 12） 審查項(xiàng)目管理費(fèi)用、間接費(fèi)用和招待費(fèi)用，檢查是否合規(guī)合法，有無擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，亂支亂列的情況。

4. 3 后期審計(jì)。

后期審計(jì)也稱之為終結(jié)審計(jì)，主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過對工程項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、安全、效益及資產(chǎn)的安全完整等方面進(jìn)行審計(jì)，從而對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理績效作出評價(jià)。

后期審計(jì)可以采用就地審計(jì)的形式也可以采用送達(dá)審計(jì)的形式。主要內(nèi)容是審查施工項(xiàng)目承包目標(biāo)完成情況，包括工期、質(zhì)量、成本、安全、文明建設(shè)等； 審查施工項(xiàng)目的盈虧情況； 工程款是否全部收回； 各種債權(quán)債務(wù)情況； 各種稅費(fèi)以及上交企業(yè)的款項(xiàng)的清理與核實(shí)； 工程完工后剩余材料是否進(jìn)行盤點(diǎn)，是否沖減工程成本。并根據(jù)以上各項(xiàng)的審計(jì)情況，對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和管理情況做出評價(jià)，并以此作為項(xiàng)目成員的獎罰和經(jīng)濟(jì)兌現(xiàn)的依據(jù)。至此一個(gè)施工項(xiàng)目的審計(jì)即告完結(jié)。

5 開展項(xiàng)目審計(jì)的具體實(shí)施方法。

審計(jì)程序是審計(jì)人員對審計(jì)項(xiàng)目從開始到結(jié)束的整個(gè)過程所采取的基本工作步驟，嚴(yán)格按審計(jì)工作規(guī)范程序?qū)嵤徲?jì)是控制審計(jì)質(zhì)量和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必要保證。為了使項(xiàng)目審計(jì)工作有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，保證審計(jì)工作質(zhì)量和提高審計(jì)工作效率，必須嚴(yán)格按審計(jì)程序?qū)嵤Ｏ旅娼Y(jié)合我單位的實(shí)際情況，談一下開展項(xiàng)目審計(jì)工作的具體實(shí)施辦法。

5. 1 審計(jì)的準(zhǔn)備階段。

根據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃和實(shí)際需要，對需要審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，擬定審計(jì)通知書，編制詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃，報(bào)總會計(jì)師審核、簽定后，成立審計(jì)工作小組，并于實(shí)施審計(jì)前7 個(gè)工作日前將審計(jì)通知書送達(dá)被審項(xiàng)目。

5. 2 審計(jì)的實(shí)施階段。

審計(jì)的實(shí)施階段是審計(jì)全過程的中心環(huán)節(jié)，其主要工作是按照審計(jì)計(jì)劃的要求，對被審計(jì)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立及其遵守情況進(jìn)行檢查，對會計(jì)報(bào)表項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)、細(xì)致的檢查，收集審計(jì)證據(jù)。

5. 2. 1 進(jìn)駐被審項(xiàng)目。

工程項(xiàng)目審計(jì)一般實(shí)行就地審計(jì)形式，由審計(jì)組進(jìn)駐項(xiàng)目部所在地進(jìn)行審計(jì)工作。由于目前項(xiàng)目一般遠(yuǎn)離基層單位，我單位一般采用在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)前要求項(xiàng)目部將所需要的大部分文字資料采用電子郵件形式提前發(fā)給審計(jì)小組，這樣便于審計(jì)小組成員提前了解項(xiàng)目情況，以便在到達(dá)項(xiàng)目上時(shí)能盡快的開展工作。審計(jì)小組進(jìn)場后應(yīng)召開審計(jì)首次會議，了解有關(guān)情況，索取有關(guān)資料，聽取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)業(yè)務(wù)部門匯報(bào)施工期間各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，聽取有關(guān)人員反映具體問題。

5. 2. 2 檢查和評價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)。

審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)首先要對被審項(xiàng)目的內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行檢查并做出評價(jià)，同時(shí)評價(jià)被審項(xiàng)目的內(nèi)部控制系統(tǒng)的完善與健全情況，確定下一步審計(jì)工作的范圍和重點(diǎn)內(nèi)容。內(nèi)部控制系統(tǒng)的檢查和評價(jià)包括： 檢查和評價(jià)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制體系是否健全； 檢查和評價(jià)被審計(jì)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)是否合理； 檢查和評價(jià)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)是否有效。

5. 2. 3 審核會計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)賬冊、憑證、各類合同協(xié)議、各種臺賬。

審計(jì)人員在審計(jì)過程中應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)方案，通過審查會計(jì)報(bào)表、對上對下的驗(yàn)工報(bào)表、各類和同協(xié)議，各種臺賬，對被審項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支和所有的經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)正確性、合法性和經(jīng)濟(jì)有效性進(jìn)行全面或重點(diǎn)的檢查，這是審計(jì)實(shí)施階段一項(xiàng)重要的工作。同時(shí)要寫好審計(jì)日記。

5. 3 審計(jì)的終結(jié)階段。

5. 3. 1 整理、評價(jià)審計(jì)證據(jù)。

為了使審計(jì)實(shí)施階段收集的分散的、個(gè)別證據(jù)結(jié)合起來形成具有充分證明力的證據(jù)，用來有效地評價(jià)被審項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動，得出正確的審計(jì)意見和結(jié)論，必須對收集到的證據(jù)進(jìn)行整理和評價(jià)，編制審計(jì)工作底稿。同時(shí)還要根據(jù)需要索取被提供者簽字、蓋章的經(jīng)濟(jì)資料以備案。

5. 3. 2 復(fù)核審計(jì)工作底稿。

審計(jì)工作底稿是審計(jì)人員在審計(jì)工作中匯總、綜合分析、整理與審計(jì)問題有關(guān)的資料所形成的書面文件。當(dāng)審計(jì)程序進(jìn)入終結(jié)階段時(shí)，審計(jì)工作底稿已編寫完成，但是尚不能形成最后結(jié)論。因?yàn)閷徲?jì)工作底稿是各審計(jì)人員根據(jù)自己取證記錄獨(dú)立編寫，在一定的程序上存在主觀性和片面性，因此必須將審計(jì)人員編寫的審計(jì)工作底稿進(jìn)行復(fù)核，然后根據(jù)審計(jì)工作底稿反映的有關(guān)問題，與被審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行商議，取得被審項(xiàng)目對審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性的書面意見，并簽字，蓋章。

5. 3. 3 編寫審計(jì)報(bào)告征求意見稿。

審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)組長（ 或主審人） 或經(jīng)明確的審計(jì)報(bào)告擬稿人在完成現(xiàn)場審計(jì)后應(yīng)及時(shí)收集審計(jì)資料，對經(jīng)復(fù)核的審計(jì)工作底稿及相關(guān)審計(jì)證據(jù)進(jìn)行分類管理，按審計(jì)目的及要求編寫審計(jì)報(bào)告征求意見稿，編寫的審計(jì)報(bào)告征求意見稿應(yīng)由審計(jì)組長負(fù)責(zé)組織對審計(jì)報(bào)告的復(fù)核，經(jīng)復(fù)核后的審計(jì)報(bào)告征求意見稿送被審計(jì)單位或個(gè)人征求意見。

被審計(jì)單位或個(gè)人收到審計(jì)報(bào)告（ 審計(jì)報(bào)告征求意見稿） 之日起10 個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見。

被審計(jì)單位或個(gè)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未提出書面意見的，視為無異議，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注明。送出的審計(jì)報(bào)告征求意見稿應(yīng)備份以便保留歸檔； 被審計(jì)項(xiàng)目對審計(jì)報(bào)告征求意見稿有異議的問題，審計(jì)小組應(yīng)組織復(fù)核，并提出復(fù)核意見和對有異議事項(xiàng)的說明； 審計(jì)組收到被審計(jì)單位或個(gè)人對審計(jì)報(bào)告（ 審計(jì)報(bào)告征求意見稿） 的書面意見后，應(yīng)當(dāng)將審計(jì)報(bào)告、被審計(jì)單位對審計(jì)報(bào)告的意見、審計(jì)小組的復(fù)核資料和書面說明、審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)工作底稿、審計(jì)證據(jù)以及其他有關(guān)資料，送內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

5. 3. 4 出具審計(jì)報(bào)告、擬定審計(jì)決定書。

公司審計(jì)部對審計(jì)報(bào)告征求意見稿及資料復(fù)核后，出具工程項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告； 對作處理的事項(xiàng)擬審計(jì)決定書； 對移交處理事項(xiàng)擬審計(jì)移交處理書。

5. 4 審計(jì)資料的存檔審計(jì)項(xiàng)目完成后由實(shí)施審計(jì)的審計(jì)小組負(fù)責(zé)按審計(jì)檔案要求歸集整理形成檔案資料。在審計(jì)活動中形成的文件、電報(bào)、報(bào)表、憑證、照片、錄音（ 像） 磁帶的原件及其復(fù)制件，包括批件、定稿、底稿和重要修改稿，均應(yīng)及時(shí)搜集齊全。案卷立好后，應(yīng)按規(guī)定于次年二季度前向本單位檔案部門移交歸檔。

6 施工企業(yè)在開展項(xiàng)目審計(jì)工作中存在的問題。

6. 1 審計(jì)規(guī)范和處理依據(jù)不盡完善。

由于我國內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)工作起步較晚，一直以來關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的法律法規(guī)定與準(zhǔn)則都不盡完善，內(nèi)部審計(jì)部門開展工作的隨意性較大，更談不上針對管理全過程的管理審計(jì)信息制度化和規(guī)范化建設(shè)。

工程項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)也受單位法人治理結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)安排的影響，權(quán)威性不高，獨(dú)立性不強(qiáng)，對項(xiàng)目的約束力不夠，內(nèi)部審計(jì)還沒有一套行之有效的處罰細(xì)則，往往只是建議、督促整改，很少給以處罰，這使得內(nèi)部審計(jì)的作用大打折扣。

6. 2 審計(jì)定位不明確，造成無法適應(yīng)各個(gè)管理層的需要。

長期以來，內(nèi)部審計(jì)所發(fā)揮的作用也局限于“查錯(cuò)糾弊”等財(cái)務(wù)審計(jì)為主導(dǎo)，工程項(xiàng)目管理審計(jì)如何實(shí)施？ 有什么具體要求？ 這些問題都一直沒有很好地解決。而且由于各個(gè)管理層對于工程項(xiàng)目審計(jì)的職責(zé)和工作重點(diǎn)、審計(jì)方式方法的觀念和要求上存在很大的差異，使得項(xiàng)目管理審計(jì)定位不斷搖擺，難以適從各方的需要。

6. 3 內(nèi)部審計(jì)意見和建議可用度低。

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目的監(jiān)督評價(jià)主要以審計(jì)項(xiàng)目的方式進(jìn)行，通常是審計(jì)小組在短時(shí)間內(nèi)對項(xiàng)目進(jìn)行審查，對項(xiàng)目的日常管理的了解，對項(xiàng)目的具體運(yùn)行狀況的剖析不是很全面。雖然在審計(jì)之前作了大量較為細(xì)致詳盡的準(zhǔn)備，但也往往停留于表面上的匯總。由于對項(xiàng)目真實(shí)的經(jīng)營情況了解得不夠全面，提出來的審計(jì)意見和建議顯得比較孤立和片面、可用度低。

6. 4 企業(yè)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于提高。

由于工程項(xiàng)目管理審計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)性的專項(xiàng)審計(jì)，涉及預(yù)算定額、工程技術(shù)和財(cái)務(wù)等多方面的專業(yè)知識和技巧。對審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)要求都較高。目前的審計(jì)人員大部分是從財(cái)務(wù)人員中轉(zhuǎn)型而來，雖然有較豐富的財(cái)務(wù)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏系統(tǒng)的管理科學(xué)知識，還無法有效地把審計(jì)提高到位管理服務(wù)的高度。企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)基本上還是財(cái)務(wù)審計(jì)的翻版，還不能稱為管理全過程的管理審計(jì)。

7 加強(qiáng)工程項(xiàng)目審計(jì)的建議和對策。

7. 1 賦予內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性。

實(shí)施管理審計(jì)，必然會涉及到審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)獨(dú)立性問題。目前的企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)已基本建立，但是必須堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)人員或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)在企業(yè)第一管理者的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，重大問題應(yīng)當(dāng)提交決策層予以決定，要樹立審計(jì)的權(quán)威，堅(jiān)持相對獨(dú)立性的開展工作。這樣才有利于提高審計(jì)工作質(zhì)量、防范管理審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

7. 2 加強(qiáng)施工過程審計(jì)，探索新的審計(jì)方式。

近幾年來，由于鐵路建設(shè)的大干快讓，鐵路施工企業(yè)的任務(wù)繁重，以目前企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)力量難以承擔(dān)繁重的審計(jì)任務(wù)，再加上工程項(xiàng)目審計(jì)具有技術(shù)要求高，知識涉及面廣等特點(diǎn)，對項(xiàng)目施工過程的審計(jì)的難度也較以往更為增大，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)也可采用授權(quán)審計(jì)、委托審計(jì)和外聘部分工程人員參加審計(jì)的方式，從而提升企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的能力和水平。

7. 3 合理選擇項(xiàng)目審計(jì)時(shí)機(jī)。

項(xiàng)目管理審計(jì)的主要目的是促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理部強(qiáng)化現(xiàn)場各項(xiàng)管理，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目效益的最大化。

項(xiàng)目施工過程的完結(jié)以及結(jié)算的辦理，意味著項(xiàng)目管理的終結(jié)、工程效益的最終確定。所以對項(xiàng)目管理的審計(jì)要充分考慮時(shí)間因素對審計(jì)效率的影響，應(yīng)使審計(jì)建議、管理建議等有采納實(shí)施的時(shí)間，所以建議選擇工程項(xiàng)目期中和竣工前進(jìn)行審計(jì)則是較為恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。

7. 4 加強(qiáng)審計(jì)人員的培養(yǎng)，穩(wěn)定審計(jì)隊(duì)伍。

管理審計(jì)不是財(cái)務(wù)審計(jì)的簡單推演，管理審計(jì)需要復(fù)合型的審計(jì)隊(duì)伍。審計(jì)隊(duì)伍中不單只需要具有會計(jì)師，但還需要精通其他學(xué)科的人員，如； 工程技術(shù)、企業(yè)管理、工程造價(jià)、法律事務(wù)、人力資源等方面的專家。所以企業(yè)必須加強(qiáng)多方面的人才培養(yǎng)，擇優(yōu)選取合適人員，充實(shí)到審計(jì)隊(duì)伍中。此外應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，完善內(nèi)部審計(jì)人員的管理辦法，妥善解決好他們的激勵、待遇等問題、這樣才能充分調(diào)動內(nèi)部審計(jì)人員的積極性，穩(wěn)定審計(jì)人員隊(duì)伍。

8 結(jié)束語。

對于施工企業(yè)如何開展工程項(xiàng)目的審計(jì)工作，筆者僅從以上幾個(gè)方面進(jìn)行論述，其實(shí)項(xiàng)目管理審計(jì)工作的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及如此。筆者認(rèn)為鐵路施工企業(yè)開展項(xiàng)目管理審計(jì)，可以獲得企業(yè)管理制度的建立和運(yùn)行的有效信息，通過審計(jì)建議書向項(xiàng)目管理層和企業(yè)管理層提出加強(qiáng)控制和改進(jìn)管理的具體建議，從而促使項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)一步健全和完善相關(guān)管理工作，提高管理水平，使審計(jì)工作真正實(shí)現(xiàn)“一審、二幫、三促”的目的，為鐵路施工企業(yè)的更好發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，不斷提高企業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的最佳經(jīng)濟(jì)效益。