時間：2023-04-26 08:14:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標(biāo)工作管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]重要性；發(fā)展現(xiàn)狀；存在的問題；發(fā)揮的價值
近幾年來，隨著我國建筑行業(yè)的迅速崛起，有關(guān)的建筑工程管理制度也有了相應(yīng)的建立和完善，特別是在對招投標(biāo)行業(yè)的準(zhǔn)入制度中有了更為嚴(yán)格的規(guī)定，日益越發(fā)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)比比皆是從建筑工程招投標(biāo)市場中顯現(xiàn)出來，成為了當(dāng)今招投標(biāo)工作的必不可少的組成部分。招投標(biāo)是建筑工程領(lǐng)域新興的一種產(chǎn)物，它代表著建筑行業(yè)招投標(biāo)市場的進(jìn)步，為招投標(biāo)領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新帶來了深遠(yuǎn)的影響。
1 招投標(biāo)的重要性以及招投標(biāo)的價值
工程建設(shè)項目中專門負(fù)責(zé)招投標(biāo)的重要機(jī)構(gòu)組織是超投標(biāo)，他們完全是按照有關(guān)招投標(biāo)法律規(guī)章制度的要求，依據(jù)招標(biāo)單位的細(xì)致需求，為其進(jìn)行辦理相關(guān)招投標(biāo)方面的事宜而服務(wù)。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)比較有用的推動了建筑工程項目招標(biāo)管理向?qū)I(yè)性、規(guī)范性方向發(fā)展，相同也進(jìn)一步洗滌了我國招投標(biāo)市場的環(huán)境，協(xié)調(diào)了我國招投標(biāo)市場的的競爭
，使整個建筑工程招投標(biāo)市場顯現(xiàn)出健康、穩(wěn)定的快速發(fā)展趨勢，大大的提高了建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的通明度，使整個建筑工程招投標(biāo)市場變得更加公平、公正、公開。
2 我國招投標(biāo)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題
隨著我國改革開放進(jìn)程的進(jìn)一步深化，在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，建筑工程領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，近年來，伴隨著我國城市化進(jìn)程的不斷擴(kuò)展，促進(jìn)了我國建筑市場的競爭日趨激烈，招投標(biāo)工作是實現(xiàn)建筑行業(yè)奪得市場先機(jī)的第一步，我國的招投標(biāo)從無到有，從不規(guī)范到如今的規(guī)范，走過了一段艱辛的發(fā)展歷程，如今隨著我國招投標(biāo)管理制度越來越完善，為招投標(biāo)市場提供了一個良好的快速發(fā)展環(huán)境，但是在取得巨大成就的同時，仍然在目前招投標(biāo)市場中存在著一些問題，有待解決，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
2.1 招投標(biāo)工作缺乏規(guī)范性
在目前，我國某些中小型招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重缺乏招投標(biāo)職業(yè)素養(yǎng)，他們的行為存在許多不規(guī)范之處，有時為了完成招標(biāo)單位的認(rèn)可，盲目服從招標(biāo)單位的要求，而將招標(biāo)的相關(guān)法律、制度拋在腦后，采取非正當(dāng)競爭的手段，實施招標(biāo)工作。
2.2 缺乏對招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的審核工作
在招投標(biāo)市場里，仍然存在部分招投標(biāo)機(jī)構(gòu)超資質(zhì)范圍服務(wù)和掛靠的現(xiàn)象，例如，某些乙級招投標(biāo)機(jī)構(gòu)非法冒充甲級招標(biāo)機(jī)構(gòu)的承攬工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)，有的結(jié)構(gòu)為了提高自身的資質(zhì)水平，與具有招投標(biāo)資質(zhì)的人員私下簽訂協(xié)議，隨意實施掛靠，嚴(yán)重影響到招標(biāo)市場的健康發(fā)展。
2.3 招投標(biāo)服務(wù)費用存在的問題
在現(xiàn)階段招投標(biāo)市場中，存在費用偏低的問題，甚至有些招標(biāo)單位對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)費用轉(zhuǎn)移給了中標(biāo)單位。在目前激烈競爭的招投標(biāo)過程中，某些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了能夠拿到委托業(yè)務(wù)，將招標(biāo)服務(wù)費壓的很低，有的甚至取消了自身的服務(wù)費，這樣一方面服務(wù)的質(zhì)量無法得到應(yīng)有的保障，另一方面，這種惡性的競爭，也嚴(yán)重的影響到了整個招投標(biāo)市場的發(fā)展環(huán)境。
3為有效發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的作用應(yīng)采取的相應(yīng)措施
3.1 加強(qiáng)招投標(biāo)結(jié)構(gòu)的監(jiān)管制度
為了保證招投標(biāo)市場的健康穩(wěn)定的發(fā)展，國家應(yīng)進(jìn)一步完善招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理體制，根據(jù)現(xiàn)有招投標(biāo)市場中的漏洞，制定相應(yīng)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核制度，以及完善招投標(biāo)市場準(zhǔn)入清除制度，加大對招投標(biāo)市場違法行為的監(jiān)督管理力度，通過動態(tài)的管理方式，對目前的招投標(biāo)市場進(jìn)行徹底的凈化，從而更好的發(fā)揮招投標(biāo)的作用。
3.2 提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)
提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)中從業(yè)人員的素質(zhì)是發(fā)揮其作用的根本，國家相關(guān)部門要加大對招標(biāo)機(jī)構(gòu)中專職人員的管理力度，為招標(biāo)機(jī)構(gòu)中的專職人員設(shè)立等級資質(zhì)考試認(rèn)證制度，從而引導(dǎo)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)制訂培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)招投標(biāo)專職人員隊伍的建設(shè)，組織專職人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，在企業(yè)內(nèi)部開展工作經(jīng)驗溝通、重點案例分析以及創(chuàng)新理論研究等活動，最大程度的提高專職人員的招投標(biāo)能力，此外，要培養(yǎng)專職從業(yè)人員的思想道德修養(yǎng)和愛崗敬業(yè)精神，按照國家關(guān)于招投標(biāo)管理制度等法律法規(guī)的相關(guān)要求，樹立正確的職業(yè)道德觀念，培養(yǎng)依法的意識，為公平、公正的招投標(biāo)市場創(chuàng)造良好的條件。
3.3 加大招投標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的管理力度與成長建設(shè)
有效的發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的作用，首先需要加大對其內(nèi)部的管理力度，建筑工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)要建立科學(xué)、合理的規(guī)章管理制度，尤其對招標(biāo)的重要性文件要加大審核的力度，防止在招標(biāo)過程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為，在招標(biāo)合同制定以及簽署過程中，要嚴(yán)格根據(jù)國家招標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依法開展招標(biāo)活動，確保其合法性。此外，要強(qiáng)化招投標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)，打造招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的社會影響力和企業(yè)效力。
3.4 招標(biāo)過程中要做好協(xié)調(diào)管理工作
招投標(biāo)機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)過程中連接投標(biāo)單位與招標(biāo)單位的橋梁，在招投標(biāo)過程中招標(biāo)機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)好雙方之間的關(guān)系，是發(fā)揮招標(biāo)機(jī)構(gòu)作用的關(guān)鍵所在，也直接關(guān)系到招投標(biāo)工作的成功與失敗。在處理招標(biāo)單位的關(guān)系方面，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要在接受招標(biāo)單位委托并簽訂合同后，才能為其開展相關(guān)的工作。在處理投標(biāo)單位關(guān)系方面，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)單位之間的關(guān)系十分微妙，在這一環(huán)節(jié)中很容易出現(xiàn)違法行為，因此招標(biāo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對專職人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，建立嚴(yán)格的監(jiān)查管理制度，真正做到公平、公正、公開。
一、石油公司招標(biāo)管理中存在的問題
（一）現(xiàn)在的石油可是人人都搶，不僅局限于國內(nèi)企業(yè)之間的搶奪，而且國際與國際之間也會因為石油的問題發(fā)生矛盾，嚴(yán)重的還會引發(fā)戰(zhàn)爭，雖然戰(zhàn)爭爆發(fā)的借口不是爭奪石油，由此可以看出，石油對人們的重要性，所以在石油的招投標(biāo)管理中往往會出現(xiàn)一些漏洞，比如來進(jìn)行競標(biāo)或者投標(biāo)的人往往不是真正的來競標(biāo)，而是由公司從外界聘請來的，目的在于抬高價格，好讓公司從中賺利潤，或者他們相互勾結(jié)，輪流中標(biāo)，這嚴(yán)重違反了招投標(biāo)管理的公平性，同時也影響了社會的風(fēng)氣。
（二）石油工程也向房地產(chǎn)工程一樣，也存在這豆腐渣工程，而造成豆腐渣工程的原因在于施工單位的管理，或者施工單位不正規(guī)，沒有相應(yīng)嚴(yán)格的規(guī)章制度，而既然是這么沒有質(zhì)量保證的施工單位，石油公司為什么還會把石油工程交給他們呢，原因在于有的石油公司為了能夠收取更多的質(zhì)量管理費用，故意把一些石油工程項目分給一些小的施工單位，有的還是沒有聽說過得施工單位，這給石油工程帶來了安全的隱患，也大大增加了豆腐渣工程出現(xiàn)的幾率，這也是現(xiàn)階段石油公司在招投標(biāo)管理方面所存在的問題之一，如果不好好的改正，那將會給石油行業(yè)的發(fā)展帶來無法想象的災(zāi)難。
（三）隨著社會的發(fā)展，石油公司的管理制度越來越不近人意，而且漏洞百出，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會的進(jìn)步，而且還造成成了一系列的麻煩。如對招標(biāo)的定位不明確，不熟悉招標(biāo)的管理項目，或者內(nèi)部人員同一些承包商里應(yīng)外合，導(dǎo)致了招投標(biāo)管理的不公平性，加上石油公司在招投標(biāo)管理方便管理的不是很嚴(yán)謹(jǐn)，遇到問題也不能夠很好的解決，這嚴(yán)重的阻礙了石油公司招投標(biāo)管理的有效施行和石油行業(yè)的有效施行。
（私密）石油公司在進(jìn)行招標(biāo)的時候往往會將招標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行更改，以至于投資商能夠以最高的價格將標(biāo)拿到，但是卻不知道自己所投中的標(biāo)的內(nèi)蓉是多么的少，以至于在實施工程的時候不能夠收回成本或者會購買更低價格的材料來建造工程，以至于該工程存在質(zhì)量的問題等，這嚴(yán)重的違反了國家的法律，阻礙了石油行業(yè)的發(fā)展。
二、針對石油公司招投標(biāo)管理問題所提出的對策
（一）改善公司招投標(biāo)管理制度，提高公司員工的素質(zhì)
一個好的管理制度對于一個公司的發(fā)展是很有利，而員工的素質(zhì)則是公司發(fā)展的關(guān)鍵因素，眾所周知，對于每年的招投標(biāo)來說，石油工程的招投標(biāo)的競爭是非常激烈的，所以各個競爭者都會通過各種渠道讓自己中標(biāo)，比如向石油公司的相關(guān)人員進(jìn)行賄賂，以獲得招投標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容，以確保自己能在招投標(biāo)中獲勝，但是嚴(yán)重影響了招投標(biāo)管理的公平性，而造成問題發(fā)生的原因歸根結(jié)底就是因為石油公司的招投標(biāo)管理人員素質(zhì)不高，沒能保持自己的原則，從而導(dǎo)致了問題的發(fā)生，以至于在招投標(biāo)的過程中有不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，所以石油公司在招聘人才的時候，應(yīng)注著重看招聘者的素質(zhì)，然后再看其專業(yè)，招聘這在進(jìn)入公司進(jìn)行工作室，應(yīng)和公司簽訂保密合約，如果招聘者違規(guī)，將按照事情的嚴(yán)重程度對違規(guī)者進(jìn)行一定的罰款，這樣能夠有效維護(hù)招投標(biāo)管理的有效進(jìn)行。
（二）做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，避免客戶信息泄露
我們都知道在投標(biāo)的現(xiàn)場都是人山人海的場面，加上投標(biāo)現(xiàn)成往往會有一些“不速之客”，而這些“不速之客”往往會讓投?訟殖〕魷植豢煽刂頻某∶媯?或者這些“不速之客”的到來不是為了來競標(biāo)，而是觀標(biāo)，他們通過不斷的太高價格，讓競標(biāo)的人員失去判斷能力，導(dǎo)致他們花更多的價錢買更少的工程，這嚴(yán)重的違反了招投標(biāo)的管理制度，加上這些“不速之客”往往會乘人不注意的時候竊取客戶的基本信息，導(dǎo)致了客戶的人身財產(chǎn)受到了傷害，所以在競標(biāo)的現(xiàn)場，工作人員可以采用無名競標(biāo)的方式進(jìn)行，還有就是在觀眾入場的時候，工作人員可以采用對每個人員進(jìn)行身份辨別的方式，避免有不法分子進(jìn)入。
（三）招投標(biāo)管理在進(jìn)行招標(biāo)時，要做到“三公開”
現(xiàn)今的社會是一個公開的社會，不管是對于政府機(jī)關(guān)，還是民營企業(yè)，都需要想群眾或工作人員公開政府或企業(yè)的運營情況，發(fā)展情況，而石油公司也應(yīng)做到，尤其是在招投標(biāo)管理方面，因為這關(guān)系這后續(xù)的石油工程能否順利進(jìn)行，能否有質(zhì)量保障等，所以招投標(biāo)管理要做到“三公開”：一公開是要公開招投標(biāo)的信息，比如競標(biāo)的工程項目、競標(biāo)公司應(yīng)具備的條件、工程所用的基本材料的價格、競標(biāo)的起步價、競標(biāo)地點的公開等；二公開是公開招標(biāo)的程序，而該程序是根據(jù)國家石油的相關(guān)法律進(jìn)行，比如在招標(biāo)之前可以邀請具有權(quán)威的石油企業(yè)踐行現(xiàn)場的勘察，以保證投資商所競到的標(biāo)能有安全保障，維護(hù)競標(biāo)者的利益；三公開是公開招標(biāo)的結(jié)果，有時候有的石油公司在進(jìn)行招標(biāo)的過程中，往往會不公開招標(biāo)的結(jié)果，導(dǎo)致一些競標(biāo)者在不知道的情況下對該標(biāo)進(jìn)行重復(fù)競標(biāo)，這不僅浪費的競標(biāo)者的時間，還會給競標(biāo)者帶來一定經(jīng)濟(jì)上的損失，所以石油公司在招標(biāo)結(jié)束之后應(yīng)該對招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公開，并在公開的情況下想相關(guān)部門進(jìn)行備案。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程招投標(biāo)；投標(biāo)報價
0前言
在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，工程造價的計算和控制非常重要，報價高固然為盈利奠定了基礎(chǔ)，但是鑒于當(dāng)前國內(nèi)建設(shè)工程市場競爭已趨白熱化，工程造價的透明度也越來越高，高價奪標(biāo)已成為歷史。特別是我國加入WTO后，國外的工程承包企業(yè)要進(jìn)入國內(nèi)市場，與我國的工程承包企業(yè)展開競爭，而我國的工程承包企業(yè)也同樣要到國外的工程建設(shè)市場上謀求發(fā)展。
因此，我們要總結(jié)過去國際國內(nèi)承包工程建設(shè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分了解工程招投標(biāo)中價格形成機(jī)制的特點和運行規(guī)律，對工程造價進(jìn)行有效的控制，充分利用好社會資源和企業(yè)資源，開拓國內(nèi)外市場，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
1工程招投標(biāo)價格的形成體系
建設(shè)工程造價，是一種固定資產(chǎn)投資。它的運行受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在施工企業(yè)的投標(biāo)報價中，要運用科學(xué)的決策理論、會計學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論評定報價策略，從法律上、技術(shù)上和商務(wù)上進(jìn)行全面鑒別、比較，采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程造價，使其工程中標(biāo)，從而形成一門體系。
1.1我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的現(xiàn)狀與特點
由于我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在計劃經(jīng)濟(jì)模式下建立起來的，以前忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟(jì)地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構(gòu)成工程造價的各種因素，如設(shè)備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的國際國內(nèi)承包工程的投標(biāo)報價工作。我國施工企業(yè)也很少有自己的企業(yè)定額，這給承包工程投標(biāo)報價工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現(xiàn)，建設(shè)項目實行招投標(biāo)競爭、項目管理制度，但是在工程造價計價依據(jù)方面，定額、取費標(biāo)準(zhǔn)仍然由政府制定、管理并作為有權(quán)威性的指導(dǎo)價格。因此在工程造價管理中，輕決策、重實施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)的現(xiàn)象難以改變。
1.2市場經(jīng)濟(jì)條件下招投標(biāo)工程計價依據(jù)的特點
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能夠及時、準(zhǔn)確地捕捉建設(shè)工程市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成木、取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標(biāo)價格計算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)的改革力度，在統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制。即實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統(tǒng)一，要在國家的指導(dǎo)下，由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會制定工程量計算規(guī)則和消耗定額，促進(jìn)市場公平競爭，保持社會生產(chǎn)力平衡發(fā)展。
1.3工程招投標(biāo)價格的形成
工程招投標(biāo)價格的表現(xiàn)形式是編制標(biāo)底和投標(biāo)報價。標(biāo)底的計算主要體現(xiàn)在三個階段：初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計階段以概算定額為基礎(chǔ)；施工圖設(shè)計階段，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)；項目實施階段，以施工定額（企業(yè)定額）為基礎(chǔ)。我們知道許多工程是在施工圖設(shè)計階段開始招標(biāo)，因此用預(yù)算定額為基礎(chǔ)編制標(biāo)底可以在一定程度上避免漏項或重復(fù)計算的差錯，保證計算結(jié)果的準(zhǔn)確性，但使用的預(yù)算定額必須準(zhǔn)確、有效。
用綜合單價法在工程招投標(biāo)過程中，結(jié)合企業(yè)積累的工程資料庫，根據(jù)市場發(fā)展要求、政府或社會咨詢機(jī)構(gòu)提供的價格信息、造價指數(shù)等，綜合考慮各種風(fēng)險，利用計算機(jī)快速報價提供依據(jù)，為進(jìn)一步縮短編制時間，達(dá)到更高的準(zhǔn)確度創(chuàng)造條件。因此，在我國的現(xiàn)階段多采用這種方法進(jìn)行招投標(biāo)。
另外，為了提高工程招投標(biāo)價格的競爭力，結(jié)合施工組織設(shè)計中體現(xiàn)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)也是關(guān)鍵。招投標(biāo)價格的運行要根據(jù)施工組織設(shè)計中所體現(xiàn)的企業(yè)自身技術(shù)實力、設(shè)備選型、勞動力計劃、資金使用計劃等技術(shù)要素為主導(dǎo)，充分考慮降低工程施工間接、空閑的時間，減少和消除設(shè)計變更、施工錯誤導(dǎo)致的返工損失，避免施工機(jī)械的無效閑置，減少臨時設(shè)施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率等等，在招投標(biāo)價格計算中發(fā)揮重要作用。
2工程招投標(biāo)價格的管理
對于建設(shè)工程招投標(biāo)價格的管理從兩個方面入手：①要合理地確定一個建設(shè)項目、招標(biāo)人所期望的一個工程費用管理，即標(biāo)底控制。這個要從優(yōu)化設(shè)計和財務(wù)決策上做出分析和判斷。②要科學(xué)地預(yù)測和控制建設(shè)工程標(biāo)價中所發(fā)生的一切費用的管理，即成本控制。這方面對于承包商來說風(fēng)險是比較大的，從決定響應(yīng)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件開始就產(chǎn)生了風(fēng)險。在投標(biāo)價格計算時風(fēng)險系數(shù)大了，價格高了中不了標(biāo)；風(fēng)險系數(shù)小了，價格包定了，一旦中標(biāo)就可能出現(xiàn)虧損。所以，在工程建設(shè)過程中始終存在著市場價格變化風(fēng)險、設(shè)計變更風(fēng)險、物資采購風(fēng)險、施工管理風(fēng)險等等，直至工程竣工驗收合格，交付使用，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施工機(jī)械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個工程現(xiàn)場，這個工程的風(fēng)險才最終消失。
2.1進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計
對于一個工程項目來說，在其投資建設(shè)初期涉及到設(shè)計、物資采購和施下管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程價的高低，起決定作用的是設(shè)計。目前，在工程招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計工作的特點是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此要做好工程招投標(biāo)價格的有效控制必須進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，即對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度、設(shè)計功能、工程數(shù)量與最初投資額等各個方面的比較和分析來確定最佳投資，即理想價。
2.2開展財務(wù)決策和分析
對于一個大型建設(shè)項目，財務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的一個重要組成部分，是從財務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營決策的評價和選擇。在國際工程投標(biāo)價格計一算中，要想工程中并有盈利必須有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的財務(wù)機(jī)制相伴隨。它的主要任務(wù)是提供企業(yè)資金動態(tài)信息，密切關(guān)注市場變化，做出前瞻性預(yù)測分析，為企業(yè)投標(biāo)報價提供決策依據(jù)。
對于一般性的施工項目，施工企業(yè)在這方面的環(huán)節(jié)是做得較為薄弱的傳統(tǒng)的會記記賬式、事后管理思想模式，使得現(xiàn)行的概算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費用管理，而視整個項目的造價管理，不重視總體效果的最優(yōu)化，不能把代化管理思想，即先預(yù)測后控制的思路和方法納入到體系事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計段的失誤，也不能防止和解決設(shè)備材料采購保管中的價格問題、質(zhì)量問題及生產(chǎn)問題。
招投標(biāo)價格的計算與概預(yù)算管理不同，工程招投標(biāo)價格計算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工料、機(jī)械臺班等價格的變化因素。因此，要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過程、項目的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理；要研究和計算使用機(jī)械的停滯臺班與折舊、施工措施周轉(zhuǎn)材料一的租賃與攤銷，要分析和控制項目風(fēng)險，還要與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī)械、招標(biāo)文件中明確的工程價款支付方式等相結(jié)合對投標(biāo)價格進(jìn)行分析，對資金的使用價值進(jìn)行研究，做出財務(wù)分析。這是一種動態(tài)的價格管理。
2.3根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式，對建設(shè)工程價款進(jìn)行動態(tài)管理
經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。合同價款與支付條款是經(jīng)濟(jì)合同的核心條款之一，在合同談判、簽訂、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標(biāo)合同價確定下來以后，可以改變過去重進(jìn)度和質(zhì)量控制、輕成本控制的思想；對于當(dāng)年開工，當(dāng)年竣工的工程，設(shè)計部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死；對于跨年度的較大工程或設(shè)計文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價合同；對于價格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價格調(diào)整范圍以及價格調(diào)整計算公式，以減少風(fēng)險。
2.4改進(jìn)物資采購管理制度，逐步與市場接軌
在建筑工程中，材料費大約占建安工程費的70%左右安裝工程中，設(shè)備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標(biāo)價格的另一個因素就是物資采購管理制度。要想真正使得形成價格的機(jī)制得以有效運行，就要有相適應(yīng)的物資采購管制度。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是業(yè)主還是承包商采購物資要在投標(biāo)報價或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格范圍內(nèi)實限額采購，努力降低設(shè)備材料費。另外還要建立和完善內(nèi)部采購審核制度，實行決策、審核、采購三級管理等等，從而盡有能地在招投標(biāo)價格實行有效控制。
2.5工程索賠是招投標(biāo)價格控制的又一項重要工作
工程招投標(biāo)價格控制的另一個特點是工程索賠管理。是法律和合同賦予的正當(dāng)權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)樹立起索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機(jī)制。目前的工程造價管理制度中，結(jié)算常采用合同包干價＋設(shè)計變更價＋簽證價做法，是一種事后算賬的做法，而招投標(biāo)工程中價格要以合同的形式固定下來，對于設(shè)計變更、超合同范圍的工作量、不可見費、暫定部分、預(yù)留部分、不可抗力部分以及對方違約造成損失則要通過索賠的形式來維護(hù)自己的利益。因此招投標(biāo)的索賠有其獨特的規(guī)律，是一種先算賬后干活，算好賬后再干活或邊算賬邊干活的動態(tài)管理方法。始終追求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益這一根本目的。承包商要充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動地研究利用和控制風(fēng)險的辦法。對于招標(biāo)人或業(yè)主方，要求最大限地縮小竣工決算造價與招投標(biāo)價格的差額，從而實現(xiàn)招投標(biāo)格的有效控制。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 問題 原因 對策 建議
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著我國建設(shè)資金投資力度不斷加大，各地對政府投資項目招投標(biāo)管理越來越重視，先后建立了一系列招投標(biāo)管理制度，對于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場管理起到了積極作用。但是，在政策落實實施的過程中，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)管理活動還存在著一些不容忽視的問題。
一、建筑工程招投標(biāo)管理存在的主要問題
（一）明招暗定，虛假招標(biāo)現(xiàn)象普遍。有的項目已經(jīng)開工或已經(jīng)簽訂合同，再來辦理招投標(biāo)的手續(xù)；有的項目是肥水不流外人田，在所屬單位內(nèi)部組織進(jìn)行招投標(biāo)；有的項目私下確定有意向的施工單位，再另找?guī)准沂┕挝粓竺銟?biāo)，走過場和程序應(yīng)付監(jiān)管部門；有的甚至把招投標(biāo)管理規(guī)定當(dāng)成了項目建設(shè)單位掩人耳目的工具，行招標(biāo)之名無招標(biāo)之實，以“合法”的形式掩蓋“非法”目的。
（二）逃避監(jiān)管，規(guī)避招標(biāo)屢禁不止。部分項目建設(shè)單位認(rèn)為搞招投標(biāo)費時費力，手續(xù)繁瑣太麻煩，以大化小，支解項目避招投標(biāo)；有的項目以政府采購方式替代項目招投標(biāo)；有的項目一部分招標(biāo)一部分自主發(fā)包；一些形象工程、獻(xiàn)禮工程將招投標(biāo)當(dāng)成影響這些工程順利工開的羈絆，借領(lǐng)導(dǎo)之口擅自指定施工單位，直接不進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)管理制度對一些單位、一些項目形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的控制作用。
（三）暗中操作，圍標(biāo)串標(biāo)問題嚴(yán)重。有的投標(biāo)人聯(lián)合多個承包商，哄抬行業(yè)價格提高報價，進(jìn)行合謀圍標(biāo)；有的投標(biāo)人掛靠多家施工企業(yè)，利用他人資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)；一些沒有資質(zhì)的個人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機(jī)會設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，向同一個項目招標(biāo)單位提交多份不同或雷同的投標(biāo)書，或以不同施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程；的一些投標(biāo)人互相串通一起投標(biāo)，輪流中標(biāo)。
二、建筑工程招投標(biāo)存在的問題的主要原因
（一）施工企業(yè)和管理人員法律意識淡薄。當(dāng)今建筑市場是僧多粥少，部分建筑施工企業(yè)法律意識淡薄，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，為了爭工程千方百計的走上層路線，耍手腕、做動作，通過發(fā)包權(quán)或招標(biāo)權(quán)的甲方負(fù)責(zé)人、評標(biāo)人員、有建設(shè)工程管理權(quán)的部門等來直接干預(yù)或插手招投標(biāo)，從而導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題是層出不窮。
（二）主管部門監(jiān)管不力。招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，給不法分子以可乘之機(jī)，主管部門監(jiān)督管理不到位，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒有全過程、全方位的監(jiān)督。加上部分違法單位為了捍衛(wèi)自己的利益，總會想方設(shè)法拉攏一些監(jiān)管人員，擾亂、干擾主管部門的監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管受阻。
（三）監(jiān)督滯后流于形式。一方面是審計等部門監(jiān)督置后，等發(fā)現(xiàn)問題后，已于事無補(bǔ)；另一方面是由于政府部門或領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)和插手工程招投標(biāo)活動。在查處的過程中還存在著袒護(hù)、說情等現(xiàn)象，有時候迫于方方面面的情況不得不淺嘗輒止，因而出現(xiàn)違紀(jì)違法者得不到懲處的問題。
三、建筑工程招投標(biāo)的對策及建議
如何破解招投標(biāo)“只管了形式未管到本質(zhì)，只管了部分未管到全部”，必須按照“公開、公平、公正”的原則，從源頭上遏制和凈化我國建筑工程招投標(biāo)市場，促進(jìn)工程招投標(biāo)市場向科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的方向可持續(xù)發(fā)展。
（一）加強(qiáng)法制宣傳，提升規(guī)范實施力度。要加大《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的宣傳力度，向投標(biāo)人開展法制宣傳，大敲警鐘。另外，要提升建筑工程招投標(biāo)相關(guān)規(guī)范的實施力度，使得我國建筑工程招投標(biāo)更加有序規(guī)范。
（二）完善機(jī)制建設(shè)，提高招投標(biāo)管理水平。著力抓好制度建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范招投標(biāo)操作程序。從項目報建工作入手，建立招標(biāo)信息制度，出臺合理、有效地招投標(biāo)違規(guī)行為認(rèn)定的處理辦法，通過完善招投標(biāo)管理機(jī)制和運作程序，提高招投標(biāo)工作的管理水平。
（三）加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的監(jiān)管。要盡快建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場的法律體系，同時要拓寬監(jiān)督渠道，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對舉報違法投標(biāo)人的獎勵和保密措施。招投標(biāo)監(jiān)管部門要重點做好機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理，對通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果等行為要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)懲不怠。
（四）要規(guī)范招標(biāo)程序，加強(qiáng)招標(biāo)工作的周密性。
1. 通過建立和完善有形建筑市場，提高工程交易活動的透明度，促進(jìn)建筑市場的公開競爭。加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范和公開交易信息，做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。
2. 加強(qiáng)投標(biāo)資格預(yù)審工作。資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、保證有序競爭的重要環(huán)節(jié)。。特別是審查投標(biāo)單位的業(yè)績、信譽、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，是否存在"掛靠"違法分包的問題。
3. 對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法從公開的形式到內(nèi)容做出嚴(yán)格規(guī)定，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法必須在招標(biāo)文件中公開載明，不得附帶投標(biāo)人難以接受的不公平的條件，一經(jīng)公開便不得隨意更改，凡是未在招標(biāo)文件中載明的條件，一律不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
4. 正確使用標(biāo)底，合理確定和預(yù)防低于成本價的不正當(dāng)競爭行為。招標(biāo)人編制的標(biāo)底，應(yīng)依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析報價是否合理等情況的參考，在評標(biāo)過程中，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價低于成本，應(yīng)當(dāng)要求其做出合理的解釋，并提供相關(guān)的證明材料和擔(dān)保，否則即可認(rèn)定其以低于成本價競標(biāo)的不正當(dāng)競爭行為，作廢標(biāo)處理。
5. 完善評標(biāo)專家管理制度。嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)委員會的成員組成和評標(biāo)活動，在評標(biāo)過程中始終遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的評標(biāo)活動原則。嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，對私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人財物及其他好處，透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況等的評標(biāo)專家，由有關(guān)部門依法處罰。
6. 規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)收費行為。招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益管理。對行使或變相行使行政監(jiān)督和管理職能，以服務(wù)機(jī)構(gòu)名義參與招投標(biāo)活動的違法行為，要限期予以糾正。
（五）加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處虛假招投標(biāo)行為。一是對招標(biāo)投標(biāo)項目實施跟蹤檢查；二是加強(qiáng)“標(biāo)后監(jiān)管”，形成招標(biāo)投標(biāo)市場、施工現(xiàn)場、行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制；三是對舉報、投訴等情況認(rèn)真對待，積極開展調(diào)查，對違法違規(guī)行為及時作出處理。
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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理；管理體系；工作環(huán)節(jié)
中圖分類號：F284 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01
前言
招投標(biāo)制度是現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行大宗貨物買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項目采購與提供時，所采取的一種交易方式。招投標(biāo)工作是整個項目運行的前期，它對整個項目的建設(shè)與實施有著關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用。招投標(biāo)工作不僅關(guān)系到施工界面的劃分，還關(guān)系著工程質(zhì)量、工期、資金等合同款項的事前溝通約定，最為重要的是它能直接決定能否選定一個合格且中意的施工單位。而招投標(biāo)管理辦法的選擇是項目各環(huán)節(jié)能否正常進(jìn)行的決定性因素，因此，對目前招投標(biāo)管理辦法的分析是至關(guān)重要的。
一、我國招投標(biāo)的發(fā)展歷程
（一）招投標(biāo)制度的萌芽
我國的招投標(biāo)制度管理辦法的起步比較晚，主要形成于八十年代初期，我國的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)也是在這一時期內(nèi)逐漸成型的，相關(guān)的法律法規(guī)也是從這時逐步建立起來的。1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，規(guī)定中首先提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制度，同時原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法等。即日起，全國各地的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)采取并實施管理辦法中的相關(guān)條例，并且將這些條例逐漸的調(diào)整為適應(yīng)地方的、有地方特色的試行辦法。當(dāng)時的招投標(biāo)管理辦法主要是以議標(biāo)為主的，這樣的方式在很大的程度上違背了招投標(biāo)制度的宗旨，這樣一來，工程交易活動就比較分散，沒有固定的交易場所，競爭機(jī)制就不能充分的體現(xiàn)出來。所以，招投標(biāo)管理辦法還是需要不斷的調(diào)整并進(jìn)一步完善。
（二）招投標(biāo)制度的發(fā)展
20世紀(jì)90年代初期到中后期為招投標(biāo)管理制度的發(fā)展階段。在這一階段中，全國各地普遍的加強(qiáng)了對招投標(biāo)管理的規(guī)范工作，各省市相繼出臺了一系列的法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式由原來的議標(biāo)逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)檠堈袠?biāo)為主，這個階段是我國招投標(biāo)管理的發(fā)展中最為重要的一個階段。在這個階段，我國的招投標(biāo)管理體系基本形成，為我國招投標(biāo)管理制度的完善打下了堅實的基礎(chǔ)，為我國的招投標(biāo)管理工作進(jìn)一步取得長足的發(fā)展創(chuàng)造了可能。
（三）招投標(biāo)制度的成熟
作為一種發(fā)包承包的主要形式，招投標(biāo)制度已經(jīng)在國內(nèi)國際的各建設(shè)項目中廣泛實施。目前它已發(fā)展為一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不僅能為業(yè)主選擇合適的供貨商與承包人，還能夠自覺的優(yōu)化市場資源的配置，招投標(biāo)制度還具有“公平、公正、公開”和“充分競爭”的特征。實踐證明，招投標(biāo)制度的管理已經(jīng)成為保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。自1995年起，全國的招投標(biāo)管理工作得到快速的發(fā)展，它把招標(biāo)投標(biāo)管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步的形成了以招投標(biāo)為主，各部門相互協(xié)作的一條龍建筑市場管理新模式，為招投標(biāo)工作開辟了新的發(fā)展道路。
二、當(dāng)前我國招投標(biāo)管理辦法中存在的問題
（一）陪標(biāo)現(xiàn)象
現(xiàn)今的管理體制正在逐步的從“計劃”為中心向“項目”為中心轉(zhuǎn)變，但由于這一轉(zhuǎn)變過程還在進(jìn)行，并沒有完全完成，就出現(xiàn)了一些部門濫用權(quán)力的現(xiàn)象。一些部門將建設(shè)工程內(nèi)定給特定的單位，只是拿其他單位作陪襯走過場，形成了程序上的腐敗；還有一些部門在投標(biāo)人中間串通價位，是投標(biāo)人相互約定報價，獲取高額的利潤。
（二）承包單位轉(zhuǎn)標(biāo)問題
前一段時間，我們對“豆腐渣工程”甚為熟悉，總有媒體報道稱某某豆腐渣工程事故發(fā)生，所謂的豆腐渣工程存在的根源便是“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象。有的企業(yè)在中標(biāo)后直接轉(zhuǎn)手給其他單位，賺取中間費用，從而使得施工單位的經(jīng)費減少，工程建設(shè)資金不足又要獲取利益變?yōu)槎垢こ痰男纬蓜?chuàng)造了條件。
（三）招投標(biāo)過程中違法違紀(jì)現(xiàn)象監(jiān)察力度不大
由于我國的招標(biāo)業(yè)務(wù)起步較晚，招標(biāo)市場的發(fā)展不完善，而且配套的機(jī)制也并不完整，致使一些機(jī)構(gòu)在工作中無法自律，進(jìn)入誤區(qū)，再加上招投標(biāo)管理過程中的檢查力度不足，便使得招投標(biāo)管理達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。
（四）招投標(biāo)的辦法不太科學(xué)
目前，我國招投標(biāo)管理的相關(guān)工作缺乏專業(yè)人才，還沒有建立起一套完善的科學(xué)的評標(biāo)辦法，只是一些招標(biāo)單位單純的考慮經(jīng)濟(jì)利益，看中報價較低的投標(biāo)單位，而且整個的評標(biāo)辦法是重定性、輕定量，專家的評標(biāo)水平與職業(yè)素養(yǎng)均有待提高。
三、主要的解決措施
（一）提高招投標(biāo)制度的規(guī)范化
不論是政府還是各個單位，在招標(biāo)過程中都要遵循公正、公開、全透明的遵旨，將整個招標(biāo)過程置于公眾的監(jiān)督之下。這樣一來，既可以有效地抑制腐敗又可以提高招投標(biāo)管理的效率。我國在這方面應(yīng)當(dāng)向國外學(xué)習(xí)，嚴(yán)格的控制管理招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)。
（二）規(guī)范招投標(biāo)活動各方的行為
對于政府的主管部門、招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等行為主體，國家要嚴(yán)格的控制這些主體行為的規(guī)范化，將這些行為主體的腐敗萌芽遏制在搖籃里。
（三）提高招投標(biāo)環(huán)節(jié)的法治化程度
我國的招投標(biāo)管理工作與國外相比還是差了一大截，發(fā)達(dá)國家是通過立法來調(diào)節(jié)和穩(wěn)定招投標(biāo)管理工作的，我們也應(yīng)當(dāng)結(jié)合著自身的情況作出相應(yīng)的立法，使得物資采購、招標(biāo)投標(biāo)活動、管理活動等受到嚴(yán)格的法律約束。
（四）轉(zhuǎn)變政府職能
十八屆三中全會中明確提出要使市場在資源配置中其決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的職能。政府應(yīng)當(dāng)積極參與招投標(biāo)體制的宏觀調(diào)控，做到大框穩(wěn)，小框精。政府要積極承擔(dān)其所承擔(dān)的市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)職能。
四、結(jié)語
招投標(biāo)管理是市場經(jīng)濟(jì)條件較為成熟的條件下的一種交易方式，我們要用科學(xué)的招投標(biāo)管理辦法對招投標(biāo)過程進(jìn)行管理，以確保建設(shè)工程投資、質(zhì)量、工期三大目標(biāo)的實現(xiàn)，使得我國的招標(biāo)管理辦法更為完善。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建筑工程、工程量清單、招投標(biāo)管理
中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、前言
工程量清單招投標(biāo)管理在實際工作中發(fā)揮著自身優(yōu)勢，其能起到約束工程成本價格的作用，并在投標(biāo)過程中采用自主報價體系，使企業(yè)最終獲得了最后的定價權(quán)利。而施工企業(yè)也可以根據(jù)當(dāng)前市場具體情況和企業(yè)自身資金、規(guī)模、綜合實力等進(jìn)行綜合分析，從而制定出最合理且符合施工企業(yè)的工程報價，幫助成功競標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。另一方面，中標(biāo)價格能從比較真實、客觀的反映出競標(biāo)企業(yè)所具有的真正實力。企業(yè)管理能力水平、施工技術(shù)水平以及材料進(jìn)場等方面內(nèi)容，在投標(biāo)工作中是屬于最基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這些基本衡量標(biāo)準(zhǔn)能在一定程度上推動施工單位去重視施工新工藝、施工新技術(shù)的研發(fā)，增加技術(shù)投入，從而不斷形成有利的市場競爭氛圍。
二、工程量清單招投標(biāo)在實際工作中的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析
近年來，建筑工程中工程量清單招投標(biāo)管理在實際應(yīng)用中還是存在一些不足之處，比如：計價工作步驟不健全、不規(guī)范，還沒有制定出一整套統(tǒng)一、完善的管理模式，缺乏科學(xué)、專業(yè)的專項人才管理團(tuán)隊，這些問題都有可能會對工程量清單招投標(biāo)活動的開展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，從而阻礙其不斷創(chuàng)新發(fā)展。實際工作中若出現(xiàn)物價調(diào)整、工程增加或變更，或者是發(fā)生不可抗拒因素等，企業(yè)無法在工程量清單內(nèi)容中找出相應(yīng)的合理規(guī)定，其表明了工程量清單招投標(biāo)管理模式具有計價不完善、不規(guī)范的缺點。并且還不能很好的預(yù)設(shè)市場風(fēng)險，不能很好的體現(xiàn)市場中的公平競爭，阻礙了結(jié)算工作的有序開展。而阻礙建筑工程發(fā)展的一個重要影響因素就是沒有建立與工程量清單招標(biāo)工作相互適應(yīng)的相關(guān)合同管理措施。除此之外，沒有專門負(fù)責(zé)管理以及監(jiān)督工程量清單招投標(biāo)管理工作開展的部門、機(jī)構(gòu)，不利于工作的安全、有序開展。
三、建立健全的建筑工程量清單招投標(biāo)管理的相關(guān)體系
從上述內(nèi)容了解到，在建筑市場中缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式，缺少一整套科學(xué)、合理的資質(zhì)預(yù)審體系，這是造成工程量清單招投標(biāo)在應(yīng)用過程中存在較多問題的主要影響因素。所以，廣招人才，形成良好的競爭環(huán)境，建立具有較高專業(yè)技能、廣泛扎實的理論知識的專家評標(biāo)團(tuán)隊非常重要。
1、實現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新、構(gòu)建統(tǒng)一、完善的管理體系
以前采用分地區(qū)、各自為政的定額管理模式，對于當(dāng)前建筑行業(yè)的可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展不能起到有力推動作用。以前的管理方式使不合理評估現(xiàn)象以及地區(qū)割據(jù)情況增多，同樣給不法分子提供了更多獲得“額外收入”的機(jī)會，嚴(yán)重影響了行業(yè)公平競爭。所以，應(yīng)該將老舊的管理模式進(jìn)行調(diào)整、改變，建立統(tǒng)一、健全的工程量清單管理體系，從而逐步實現(xiàn)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)市場發(fā)展的目的。
2、采用電子評標(biāo)，不斷細(xì)化、規(guī)范評標(biāo)工作
因為總價評審制度的出發(fā)點是從宏觀角度去開展評估工作，不能對評標(biāo)工作做細(xì)化、詳細(xì)的評估，而采用電子評標(biāo)系統(tǒng)就能很好的彌補(bǔ)這個不足。采用計算機(jī)幫助進(jìn)行評標(biāo)不僅能幫助評估工程量清單的總報價，還能根據(jù)工程量來評定分項和分部的材料價格、評定單價以及措施項目等，有效控制了暗箱操作情況的發(fā)生。
3、重視事前考察工作，提高工作質(zhì)量，不斷完善招標(biāo)材料
招標(biāo)企業(yè)、機(jī)構(gòu)可以在編制工作前開展有效的事前考察工作、從而確保勘察設(shè)計質(zhì)量，以實現(xiàn)合理、科學(xué)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)單位在了解施工場地環(huán)境、現(xiàn)場條件以及工程概況等信息后，可以為清單設(shè)計以及預(yù)算編制工作的進(jìn)行作下良好鋪墊。
4、采用合理低價中標(biāo)方法來開展評標(biāo)工作
在工程量清單招投標(biāo)工作中，可以采用合理低價中標(biāo)方法來開展評標(biāo)工作。按照我國頒布的招投標(biāo)相關(guān)法律中要求：投標(biāo)人不能用低于成本的價位進(jìn)行進(jìn)行競標(biāo)，也就是指投標(biāo)人競標(biāo)要符合招標(biāo)文件的相關(guān)需求，并且還需要通過評審環(huán)節(jié)的最少競標(biāo)價；如果投標(biāo)價格少于成本價，可以不給予中標(biāo)。該中標(biāo)方法要先確保定價是科學(xué)、合理的，且還要符合招標(biāo)文件中的對于招標(biāo)工作的要求，并在此基礎(chǔ)上控制價格，然后選擇通過評審的投標(biāo)價作為競標(biāo)的最低價。
5、建立完善的監(jiān)管措施，發(fā)揮管理約束作用
在實際工作中，統(tǒng)一、完善的管理對策需要建立在有用的監(jiān)督、管理制度和規(guī)范條件下，所以建立評標(biāo)專家動態(tài)管理庫系統(tǒng)，使投標(biāo)做好監(jiān)管工作非常重要。這項做法能起到促進(jìn)投標(biāo)者的工作責(zé)任心，并發(fā)揮日常監(jiān)督管理作用，然后通過事前公告措施幫助及時發(fā)現(xiàn)建筑工程招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的難題，從而督促其進(jìn)行改進(jìn)。
四、加強(qiáng)工程量清單招投標(biāo)管理的措施要點
1.完善相關(guān)法律法規(guī)，加大規(guī)范建設(shè)市場的力度。首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善《計價規(guī)范》的內(nèi)容，使之順應(yīng)發(fā)展潮流，具備更強(qiáng)的可操作性。同時，行政主管部門應(yīng)當(dāng)維護(hù)好正當(dāng)競爭局面，對違反和破壞正當(dāng)競爭的行為予以堅決打擊，使建筑市場招投標(biāo)工作得到有效整頓和治理，實現(xiàn)市場競爭環(huán)境的優(yōu)化，形成公平穩(wěn)定有序的市場競爭環(huán)境。
2.施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢，構(gòu)建科學(xué)的報價體系。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時捕捉市場信息，結(jié)合自身經(jīng)營情況建立起一套科學(xué)合理有效的報價體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)到位的報價，摒棄投機(jī)心態(tài)，注意對風(fēng)險的有力防范。
3.使保證擔(dān)保制度落到實處，建立科學(xué)合理的合同管理模式。履約擔(dān)保是一項可行的風(fēng)險管理制度，是實現(xiàn)工程量清單招投標(biāo)工作順利開展的有力保障。同時，也應(yīng)當(dāng)建立起一套科學(xué)可行的合同管理制度，實現(xiàn)招投標(biāo)工作的系統(tǒng)管理和有效管理。
4.業(yè)主方應(yīng)當(dāng)注重工程管理水平的穩(wěn)步提升。首先，業(yè)主方要提升自身的管理水平，確保清單的準(zhǔn)確度，降低錯誤出現(xiàn)頻率，否則，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
其次，工程圖紙設(shè)計方案是程進(jìn)行有效施工的重大前提條件，其應(yīng)當(dāng)在謹(jǐn)慎周密的工作理念下完成。妥當(dāng)?shù)膱D紙設(shè)計方案能夠確保工程進(jìn)度的及時遞進(jìn)與工作效率的提升，有利于降低施工成本，保證工程施工質(zhì)量，從而實現(xiàn)施工企業(yè)的預(yù)期效益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和社會的安定。
五、完善建筑工程量清單招投標(biāo)管理的幾點建議
1、制訂招標(biāo)文件范本和合理低價認(rèn)定的相關(guān)評價原則，招標(biāo)文件的規(guī)范化是工程量清單計價招投標(biāo)的重要基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)事前考察、提高勘察設(shè)計質(zhì)量、完善招標(biāo)文件編制，同時完善監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)圖紙會審，詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)項目并按計劃穩(wěn)步實施。
3、構(gòu)建有效的監(jiān)管機(jī)制，使約束管理發(fā)揮根本作用、統(tǒng)一管理模式的建立依賴于有效監(jiān)管機(jī)制的約束與規(guī)范，因此組建評標(biāo)專家動態(tài)管理庫，充分發(fā)揮投標(biāo)的有力監(jiān)管是十分必要的。
4、工程量清單計價體系是完全以市場為導(dǎo)向的計價標(biāo)準(zhǔn)，它必須要有相應(yīng)的、真正能夠貫徹執(zhí)行的法規(guī)來約束才能保證順利地實施，這樣才能從制度上杜絕惡意報低價的投標(biāo)人擾亂市場，保證建筑市場的正常秩序。
六、結(jié)語
綜上所述，健全的建筑工程量清單招投標(biāo)管理能幫助很好的約束市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭、幫助控制成本價格，在工程投標(biāo)過程中發(fā)揮著非常重要的作用。但是其在實際應(yīng)用中也存在一些問題，因此需要在工作開展中不斷提出改進(jìn)措施，相關(guān)部門做好監(jiān)管工作，建立統(tǒng)一、完善的管理模式，從而不斷推動建筑市場健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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第一部分 管理目標(biāo)
一、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
1、營業(yè)收入： 萬元；
2、實現(xiàn)利潤： 萬元，利潤率為 %；
3、上交管理費用： 萬元，上交管理費率為 %。
二、運行管理目標(biāo)
1、工期
達(dá)到業(yè)主的工期要求。
2、質(zhì)量
（1）單位工程驗收一次合格率達(dá)到100%；
（2）本工程質(zhì)量達(dá)到省（部）優(yōu)工程目標(biāo)；
3、貫標(biāo)認(rèn)證工作
（1）貫標(biāo)外審無嚴(yán)重不合格項；
（2）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)率100%，年新增職業(yè)病例≤0.15%；
（3）對環(huán)境污染控制率達(dá)到100%；噪聲、污水、大氣污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；固體廢物對環(huán)境污染的防治率達(dá)到100%；對井巷施工粉塵濃度檢測合格率80%以上；
4、安全管理：
（1）無工亡事故；
（2）杜絕重大交通、設(shè)備、火災(zāi)、觸電、爆炸和中毒事故；
（3）億元施工產(chǎn)值重傷率≤1人、輕傷率≤5人；
5、成本費用控制：成本費用占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)，其中：
（1）人工費占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；
（2）材料費占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；
（3）機(jī)械費占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；
（4）其它直接費占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；
其中：項目經(jīng)理部生活和生產(chǎn)用臨時設(shè)施費用控制在 萬元內(nèi)。
（5）項目經(jīng)理部管理費用控制在 萬元以內(nèi)；
其中：業(yè)務(wù)招待費控制在 萬元以內(nèi)。
第二部分 項目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利
一、項目經(jīng)理的職責(zé)：
（一）履行公司與業(yè)主單位簽訂的合同中公司的所有義務(wù)和責(zé)任，確保工程項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)，保證達(dá)到業(yè)主滿意。
（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司和公司的各項管理制度，正確處理國家、企業(yè)、個人之間的利益關(guān)系，做到合法經(jīng)營。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司關(guān)于物資設(shè)備采購、工程或勞務(wù)分包招投標(biāo)管理、工程或勞務(wù)分包隊伍的選擇、資金管理、安全管理等方面的制度。
1、大宗材料采購招投標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行二十三冶辦發(fā)［XX］19號文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和二十三冶監(jiān)察發(fā)［2019］1號文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法實施細(xì)則》。
第一，大宗材料采購合同估算價在20萬元以上的采購活動必須經(jīng)過招投標(biāo)程序。禁止化整為零，凡符合招標(biāo)條件的必須進(jìn)行招標(biāo)。
第二，招投標(biāo)過程中必須具備下列書面資料：邀標(biāo)書、標(biāo)的確定的市場調(diào)查書面報告、投標(biāo)人投標(biāo)書、評標(biāo)會議記錄、評標(biāo)人評審意見、評標(biāo)結(jié)果、項目經(jīng)理部選擇中標(biāo)單位的書面決定書。
第三，項目經(jīng)理部所有招投標(biāo)活動必須報公司招投標(biāo)監(jiān)管中心監(jiān)管，在公司審批后方能簽訂采購合同。省內(nèi)工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標(biāo)活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標(biāo)活動由集團(tuán)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心參與組織評審和監(jiān)管。
第四，招投標(biāo)過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。
有關(guān)大宗材料采購招投標(biāo)適用范圍、招投標(biāo)方式、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)督按管理辦法及其實施細(xì)則的具體要求執(zhí)行。若有修改則按新的文件執(zhí)行
2、工程分包（包括勞務(wù)）必須嚴(yán)格執(zhí)行二十三冶辦發(fā)［XX］19號文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和二十三冶監(jiān)察發(fā)［2019］1號關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法實施細(xì)則》和《二十三冶工程施工項目分承包與勞務(wù)分包的規(guī)定》。
第一，工程分包（包括勞務(wù)）：凡單位工程（分部分項工程）合同估算價在10萬元及以上的，勞務(wù)分包合同估算價在10萬元及以上的，必須執(zhí)行招投標(biāo)程序，禁止化整為零。
第二，招投標(biāo)過程中必須具備下列書面資料：邀標(biāo)書、標(biāo)的確定的工程預(yù)算分析資料和市場調(diào)查書面報告、投標(biāo)人投標(biāo)書、評標(biāo)會議記錄、評標(biāo)人評審意見、評標(biāo)結(jié)果、項目經(jīng)理部選擇中標(biāo)單位的書面決定書。
第三，項目經(jīng)理部所有工程（勞務(wù)）分包投標(biāo)活動必須報公司并經(jīng)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心審批后方能簽訂工程（勞務(wù)）分包合同。省內(nèi)工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標(biāo)活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標(biāo)活動由集團(tuán)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心參與組織評審和監(jiān)管。
第四，工程（勞務(wù)）分包招投標(biāo)過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。
有關(guān)工程（勞務(wù)）分包的招投標(biāo)業(yè)務(wù)適用范圍、招投標(biāo)方式、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)察按管理辦法及其實施細(xì)則的具體要求執(zhí)行。
3、工程（勞務(wù)）分包隊伍的選擇：必須選擇有相應(yīng)資質(zhì)的（勞務(wù)）分包隊伍。
第一，工程（勞務(wù)）分包隊伍的選擇必須符合集團(tuán)公司《關(guān)于工程項目分承包與勞務(wù)分包的規(guī)定》，只能選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程（勞務(wù)）分包單位。禁止自然人分包。
第二，工程（勞務(wù)）分包單位的勞務(wù)人員必須持證上崗，特殊工種持證上崗率100%。
4、遵守資金集中管理制度
第一，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司財發(fā)[2019]13號文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司資金集中管理實施細(xì)則》的通知和公司資金集中管理的相關(guān)文件，項目經(jīng)理部從業(yè)主方收取的工程進(jìn)度款、結(jié)算款、工期獎（或趕工獎）及其他資金必須匯入公司指定的集中管理銀行賬戶。
第二，公司根據(jù)審定的項目經(jīng)理部當(dāng)月用款計劃將款項撥付至資金支付專戶，嚴(yán)禁項目經(jīng)理部直接在收款專戶上支付。
第三，嚴(yán)格遵守公司關(guān)于項目經(jīng)理部在主賬戶以外的設(shè)立的收款專用賬戶，實行余額限量的實時歸集管理制度，對付款專用賬戶接受公司限額管理制度。
5、加強(qiáng)安全管理：
工程項目施工過程中安全生產(chǎn)管理嚴(yán)格執(zhí)行《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司項目安全管理手冊》的規(guī)定，切實抓好安全生產(chǎn)工作。
（四）主持編制項目管理實施細(xì)則，并對項目目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)管理。
（五）對資源進(jìn)行動態(tài)管理，建立各種專業(yè)管理體系并組織實施。
（六）進(jìn)行授權(quán)范圍內(nèi)的利益分配。
（七）應(yīng)及時做好與業(yè)主的月度工程量簽復(fù)、工程變更調(diào)整、工程竣工驗收報告、竣工結(jié)算和分包業(yè)務(wù)的各項結(jié)算工作。
（八）接受公司審計，處理項目經(jīng)理部解散的善后工作。
（九）按照集團(tuán)公司《關(guān)于工程項目實施全面預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》的要求，工程項目實施全面預(yù)算管理，預(yù)算編制、考核面達(dá)到100%。
（十）負(fù)責(zé)各類計劃和報表的編制，真實、及時、準(zhǔn)確地按系統(tǒng)管理和有關(guān)規(guī)定報送給公司各有關(guān)部門。
（十一）上交勞保基金：工程專項勞保基金全額上交公司，本項費用不列入上交管理費范圍，專項核算專項上交。
（十二）以工資總額為基數(shù)的上交費用包括養(yǎng)老保險金、工傷保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金、失業(yè)保險金、生育保險金、工會經(jīng)費共7項，按公司規(guī)定計算并上交。
（十三）按規(guī)定完成各項資金上交任務(wù)，并按期歸還公司墊付的工程款。
（十四）就地延伸施工項目或新項目的開拓，其投標(biāo)報價需報公司審批確定，在本項目實施期間，開拓業(yè)務(wù)萬元。
（十五）做好風(fēng)險抵押金的收集工作。按月在工資中扣一部分作為風(fēng)險抵押金或按公司規(guī)定另行交納風(fēng)險抵押金 萬元。
（十六）其他職責(zé)＿＿＿＿。
二、項目經(jīng)理的權(quán)力
（一）參與工程項目招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂工作。
（二）主持項目經(jīng)理部的工作。
（三）生產(chǎn)指揮權(quán)：項目經(jīng)理有權(quán)按照法定代表人的授權(quán)，根據(jù)項目隨時出現(xiàn)的人、財、物等資源變化情況進(jìn)行指揮調(diào)度，對于施工組織設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)計劃，在保證總體目標(biāo)不變的前提下進(jìn)行優(yōu)化和和調(diào)整。
（四）人事權(quán)：項目班子成員聘任、獎懲、考核、解聘的建議權(quán)；對其他人員（公司直派人員除外）使用的決定權(quán)；選用具有相應(yīng)資質(zhì)勞務(wù)分包隊伍的參與權(quán)。
（五）財務(wù)管理權(quán)：在公司授權(quán)范圍內(nèi)的項目資金的投入和使用。
1、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，有權(quán)安排目標(biāo)成本費用的開支；
2、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，向公司建議項目內(nèi)部員工的工資水平、分配辦法、分配原則和具體方案；
3、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，推行計件工資、定額工資、崗位工資和確定獎金（含工期獎）分配方案；
（六）技術(shù)措施和技術(shù)方案的編制、審定按貫標(biāo)程序相關(guān)規(guī)定辦理。
（七）在公司授權(quán)范圍內(nèi)，組織或參與設(shè)備、物資、材料的采購，選擇機(jī)械設(shè)備的型號，數(shù)量、和進(jìn)場時間，對所購設(shè)備物資按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗收、檢驗。
（八）在公司授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)與項目有關(guān)的內(nèi)外部關(guān)系。
（九）法定代表人授予的其他權(quán)力＿＿＿＿＿＿＿。
其他班子成員按項目經(jīng)理的分工履行職責(zé)。
三、項目經(jīng)理的利益
1、按《二十三冶建設(shè)集團(tuán)關(guān)于子、分公司所屬項目部工資指導(dǎo)意見》的規(guī)定享受項目工資待遇。
2、享受優(yōu)質(zhì)工程獎。工程項目達(dá)到省（部）優(yōu)目標(biāo)，項目經(jīng)理按集團(tuán)公司現(xiàn)行規(guī)定享受優(yōu)質(zhì)工程獎。
3、享受管理目標(biāo)兌現(xiàn)獎。
4、享受業(yè)務(wù)開拓獎。
5、享受超額利潤獎。
6、公司規(guī)定的其他＿＿＿＿＿＿＿＿獎勵。
其他班子成員按項目經(jīng)理的分工享受相應(yīng)利益。
第三部分 獎罰
按照考核結(jié)果，公司給予項目經(jīng)理部經(jīng)理及其項目班子成員獎罰兌現(xiàn)，獎罰辦法明確如下：
一、 目標(biāo)獎勵辦法
（一）目標(biāo)獎勵的計算
1、計獎基數(shù)的確定：
計獎基數(shù)=上交利費額×提獎比例
2、計獎時間系數(shù)=實際工作月數(shù)/有效工期（總月數(shù)）
3、職務(wù)系數(shù)確定的原則：項目經(jīng)理部經(jīng)理職務(wù)系數(shù)為“1”；項目班子其他成員的職務(wù)系數(shù)為0.5～0.8，由項目經(jīng)理依據(jù)各位班子成員的業(yè)績情況向公司提出建議報經(jīng)公司確認(rèn)。
4、目標(biāo)獎計算式：目標(biāo)兌現(xiàn)獎=計獎基數(shù) *職務(wù)系數(shù)*任職時間系數(shù)
（二）目標(biāo)獎勵兌現(xiàn)的時間：
1、經(jīng)公司審計、考核確認(rèn)完成各項目標(biāo)，同時項目經(jīng)理部向業(yè)主方回收的資金和上交公司利費均達(dá)到80%以上，給予兌現(xiàn)70%；
2、工程結(jié)算完畢、工程款全部回收、工程項目債權(quán)債務(wù)清理完成后再兌現(xiàn)余下30%。
二、 超額利潤獎勵：
1、目標(biāo)利費＝營業(yè)收入×相應(yīng)利費上交比例
2、超額利潤＝實際利費－目標(biāo)利費
超額利潤獎按公司現(xiàn)行辦法分配到項目經(jīng)理部班子成員。
三、懲罰辦法
1、項目經(jīng)理部未完成目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的利費上交目標(biāo)，項目經(jīng)理及其管理班子成員的風(fēng)險抵押金抵交不足部分；
2、項目經(jīng)理部若發(fā)生虧損情況，則按照《二十三冶建設(shè)集團(tuán)公司有限公司內(nèi)部管理責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定對項目經(jīng)理及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理：
3、發(fā)生工程質(zhì)量事故、發(fā)生安全死亡事故、發(fā)生重傷、重大人為機(jī)械事故按相關(guān)管理辦法處罰；
4、交工資料未及時歸檔扣項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人目標(biāo)兌現(xiàn)獎1～5萬元；
5、材料物資、工程或勞務(wù)分包招投標(biāo)管理制度執(zhí)行不力的扣目標(biāo)兌現(xiàn)獎1～ 5萬元。
四、項目經(jīng)理兌現(xiàn)獎計算公式
1、目標(biāo)兌現(xiàn)獎=目標(biāo)獎+超額利潤獎+業(yè)務(wù)開拓獎+優(yōu)質(zhì)工程獎-安全、質(zhì)量罰款-其他罰款-已發(fā)獎金
2、個人所得稅由項目經(jīng)理部班子成員各自承擔(dān)。
第四部分 附 則
招投標(biāo)管理制度的發(fā)展與國家的建筑技術(shù)和管理法律法規(guī)制度的發(fā)展歷史一脈相承，但又滯后于建筑技術(shù)的發(fā)展。自2008年國家第二次頒布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》以來，在全社會實行清單計價的背景下，某些地方在招投標(biāo)管理方面仍然存在一些問題，主要有：
（一）計價依據(jù)和計價方法仍以定額為主
目前，我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)計價的依據(jù)主要是城鄉(xiāng)與住宅建設(shè)部、有關(guān)專業(yè)部和各省頒布執(zhí)行的各種概預(yù)算定額及相應(yīng)的費用定額。導(dǎo)致一些建設(shè)單位在建設(shè)項目招投標(biāo)過程中很難找到真正最佳的建筑施工企業(yè)。投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)競爭能力往往蛻變?yōu)轭A(yù)算人員水平的較量。為了逃避造價控制失控的責(zé)任，很多單位都認(rèn)為清單計價太麻煩，計價方法仍以定額計價為主，招標(biāo)時設(shè)計圖紙交給投標(biāo)單位就算完事。以至于難以滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價和經(jīng)評審合理低價中標(biāo)的要求；還由于編制了標(biāo)底，也在不同程度上誘導(dǎo)了一些施工企業(yè)采用不正當(dāng)手段去獲取標(biāo)底，一定程度上滋生了腐敗。
（二）評標(biāo)方法不夠科學(xué)
在建設(shè)項目招投標(biāo)中，評標(biāo)方法往往是采取感官評價，人情評標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)評標(biāo)多，專家評標(biāo)少，評標(biāo)指標(biāo)劃分不科學(xué)。目前大部分工程評標(biāo)采用綜合評估法。招標(biāo)時，往往設(shè)立有效標(biāo)范圍，即限定投標(biāo)報價在標(biāo)底的一定范圍內(nèi)為有效標(biāo)，超出該允許值范圍屬無效標(biāo)，人為夸大了標(biāo)底的作用。
（三）招標(biāo)制度貫徹不夠徹底
在建設(shè)項目招投標(biāo)管理中，招投標(biāo)制度貫徹的不徹底主要表現(xiàn)在：對于一些非工程，在本單位沒有組織招標(biāo)能力時，仍然自行組織招標(biāo)，未全面推廣委托招標(biāo)；招標(biāo)的競爭形式不徹底；招標(biāo)到開標(biāo)的預(yù)留時間不夠，結(jié)果導(dǎo)致施工單位匆忙投標(biāo)，施工單位往往在施工階段采取變更、簽證、索賠的辦法來挽回其在投標(biāo)中產(chǎn)生的利益損失；投標(biāo)保證金與履約保證金混淆；評標(biāo)委員會的成員往往不是由2/3以上的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成，而是由一些單位主管組成；信息化招標(biāo)少；開標(biāo)后議標(biāo)、壓低報價的多，評標(biāo)委員會建議中標(biāo)候選人后，某些單位有向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。
二、目前建設(shè)項目招投標(biāo)管理和造價控制的對策
根據(jù)2008年國家第二次頒布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，2013年國家將要第三次頒布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，及目前招投標(biāo)管理現(xiàn)狀，為了更好的進(jìn)行建設(shè)項目在清單計價方式下的招投標(biāo)管理和造價控制，本部分針對存在的問題提出建設(shè)項目在清單計價方式下的招投標(biāo)管理對策。
（一）完善計價依據(jù)、全面推行清單計價
在招投標(biāo)階段，要想規(guī)避施工單位之間的競爭不是預(yù)算員水平的競爭，找到最優(yōu)的建筑施工企業(yè)，最重要的是在編制招標(biāo)文件時，明確計價依據(jù)的來源，推行工程量清單計價方式招標(biāo)，有效控制消耗量，徹底放開價格競爭，企業(yè)自主報價，形成有序競爭價格，為建筑企業(yè)投標(biāo)獲得廣泛的計價依據(jù)。
（二）建立科學(xué)評標(biāo)的管理制度
評標(biāo)是招標(biāo)的一個重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系著能否以合適的價格選擇一個優(yōu)秀的足以勝任工作，而且履約能力良好的承包商，以保證工程的圓滿成功。因此，建立一個科學(xué)的評標(biāo)管理制度對于建設(shè)項目業(yè)主選得理想的建筑施工企業(yè)非常重要。對此，主要應(yīng)做好以下兩方面的工作：
1.改進(jìn)綜合評估法。對該法進(jìn)行改進(jìn)的辦法主要是采用隱標(biāo)，建立動靜結(jié)合的評標(biāo)方法，合理設(shè)定商務(wù)標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)。即統(tǒng)一規(guī)定投標(biāo)文件的版面設(shè)置、字體、行距、排距等，并由招標(biāo)人統(tǒng)一提供封面及裝訂方法。招標(biāo)文件中詳細(xì)規(guī)定技術(shù)標(biāo)文件的章節(jié)及相關(guān)內(nèi)容。所謂動靜結(jié)合，就是依工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)的不同，評標(biāo)方法有所變動，但又強(qiáng)調(diào)評標(biāo)方法的不變和嚴(yán)肅性。評標(biāo)方法規(guī)定的評標(biāo)原則不變，編制一個評標(biāo)原則庫，評標(biāo)時因工程不同在庫中選用適合的評標(biāo)原則。合理設(shè)定商務(wù)標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)，主要從評審總投標(biāo)報價和分部分項工程綜合單價兩部分內(nèi)容著手。注意異常報價，判斷各主要綜合單價有無算術(shù)性錯誤，有無不合理、不平衡的報價等。
2.改進(jìn)合理低價評標(biāo)法。對該法進(jìn)行改進(jìn)主要從加強(qiáng)資格預(yù)審工作，重視工程量清單的編制，嚴(yán)格評標(biāo)程序入手。預(yù)審時，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書中確定的方法進(jìn)行資格預(yù)審，對于入圍的投標(biāo)人名單應(yīng)嚴(yán)格保密。在編制工程量清單時，為了防止發(fā)生因施工設(shè)計深度不夠、交代不清而引起的誤算、漏項等不能反映真實報價情況的現(xiàn)象出現(xiàn)，招標(biāo)人應(yīng)組織或聘請有資質(zhì)和相應(yīng)能力的造價編制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等編制工程量清單。要求所有投標(biāo)方對工程量進(jìn)行復(fù)核。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織評標(biāo)活動，不論技術(shù)標(biāo)評委還是經(jīng)濟(jì)標(biāo)評委都要詳細(xì)了解工程情況，認(rèn)真審閱投標(biāo)文件。評標(biāo)過程中要防止技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)脫節(jié)評審，施工方案中的技術(shù)、質(zhì)量和安全措施必須在報價中有相對應(yīng)的費用來保證。
（三）落實招投標(biāo)管理法則
1.成立招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)。成立有效的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)是保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行、選擇到優(yōu)良的施工單位的保證。招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)包括招標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。招標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織成員一般是該單位的決策層。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的人數(shù)一般都在5人以上單數(shù)。招標(biāo)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織主要由負(fù)責(zé)招標(biāo)的基建辦、財務(wù)、紀(jì)檢、審計等相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員組成。
2.制定招投標(biāo)方案。成立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)后，即根據(jù)本單位的具體情況確定招標(biāo)方案。確定是采取自行招標(biāo)的組織形式還是委托招標(biāo)，是采取公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】工程造價；有效控制；設(shè)計審查；管理制度
在工程招投標(biāo)中，工程造價的確定和控制非常重要，充分了解工程招投標(biāo)中價格形成機(jī)制的特點和運行規(guī)律，對工程造價進(jìn)行有效的控制，利用好兩種資源，開拓兩個市場，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在這里著重談一下，在實踐招投標(biāo)工作中的一點體會。
1、工程招投標(biāo)價格的確定
建設(shè)工程造價，一般是指進(jìn)行某項工程所花費（指預(yù)期花費或?qū)嶋H花費）的全部費用。它是一種動態(tài)投資。它的運動受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標(biāo)報價計算中我們要運用決策理論、會計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論評定報價策略，經(jīng)過從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進(jìn)行全面鑒別、比較以后采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程造價，使其報價中標(biāo)。
1.1 招投標(biāo)工程計價依據(jù)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能夠及時、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標(biāo)價格計算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)的改革力度，在統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制。即實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統(tǒng)一，要在國家的指導(dǎo)下，由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會制定工程量計算規(guī)則和消耗定額，促進(jìn)市場公平競爭，保持社會生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價要逐步放開，先由定額法定價向指導(dǎo)價過渡，再由指導(dǎo)價向市場價過渡，與國際市場接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身公司人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和社會信譽制定企業(yè)自己的定額與取費標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 工程招投標(biāo)價格的計算
工程招投標(biāo)價格的表現(xiàn)形式是標(biāo)底。標(biāo)底的計算主要有三種：施工圖設(shè)計階段，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)；初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計階段以概算定額為基礎(chǔ)；另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計階段就開始招標(biāo)，因此用概算定額為基礎(chǔ)編制標(biāo)底可以在一定程度上避免漏項或重復(fù)計算的差錯，保證計算結(jié)果的準(zhǔn)確性，但使用的概算定額必須準(zhǔn)確、有效。各企業(yè)也可以在概算定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行費用合并，取消取費類別，變?yōu)楦偁幮再M率。為了提高工程招投標(biāo)價格的競爭力，在編制施工組織設(shè)計時要體現(xiàn)先進(jìn)的勞動生產(chǎn)率，要努力降低工程施工的間接時問，空閑、浪費時間，減少和消除設(shè)計變更、施工錯誤導(dǎo)致的返工時間。
2、工程招投標(biāo)價格的有效控制
在工程建設(shè)過程中也始終存在著風(fēng)險因素，有市場價格變化風(fēng)險、設(shè)計風(fēng)險、物資采購風(fēng)險、施工管理風(fēng)險等等，因此招投標(biāo)工程必須做好風(fēng)險控制，而工程招投標(biāo)價格的有效控制顯得尤為重要。
2.1 開展財務(wù)決策
招投標(biāo)價格計算與概預(yù)算管理不同，工程招投價格的計算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素考慮到人工、材料、機(jī)械臺班等價格的變化因素。要解工程的地理條件和工程范圍，
要了解項目運行的過程、項目的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時設(shè)施的攤銷、風(fēng)險析。還要與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工械、工程價款的支付方式等相結(jié)合對投標(biāo)價格進(jìn)行析，作出財務(wù)決策，這是一種微觀管理。因此我們應(yīng)“控制”立足于事前，在投標(biāo)報價時就要主動地采取務(wù)決策，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合控制工程造價，保證中和贏利。
2.2 合同價格形式
經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)業(yè)務(wù)活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟(jì)的一種措施。因此在市經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投標(biāo)不僅僅是一個定價的問題，是要把設(shè)計文件、合同條件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)結(jié)合起來。不僅僅要算準(zhǔn)價格，還要報出合理的有競性的標(biāo)書價格。工程招投標(biāo)結(jié)束以后，通過招投標(biāo)所成的價格，要通過合同價格的形式固定下來。通過合管理實現(xiàn)對招投標(biāo)價格的有效控制。合同價款與支條款是經(jīng)濟(jì)合同的核心條款之一，在合同談判、簽定執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標(biāo)合同價定下來以后，可以改變過去重進(jìn)度和質(zhì)量控制，輕成控制的思想。對于當(dāng)年開工，當(dāng)年竣工的工程，設(shè)計門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承包范圍采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死。對于跨度的較大工程或設(shè)計文件不完備，工程量不能固定工程，可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價格調(diào)整范圍以價格調(diào)整計算公式，等等，以減少風(fēng)險。
2.3 限額設(shè)計
對于一個工程來說，在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設(shè)計。工程設(shè)計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節(jié)約投資的機(jī)會多、金額大、付出的代價小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設(shè)計階段以技術(shù)和投資費用的形式表現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設(shè)計階段和物資采購階段的造價管理，出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計工作的特點是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此要做好工程招投標(biāo)價格的有效控制必須實行限額設(shè)計，既實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度、工程數(shù)量與投資額等各個方面的有效控制。
2.4 管理制度
在建筑安裝工程中，材料費大約占建安工程費的70％左右。在安裝工程中，設(shè)備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標(biāo)價格的另一個因素就是物質(zhì)采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機(jī)制得以有效運行，就要有相適應(yīng)的物資采購管理制度。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是業(yè)主還是承包商采購物質(zhì)，都要在投標(biāo)報價或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格范圍內(nèi)實行限額采購，努力降低設(shè)備材料費。比如，實行比價采購管理，要貨比三家，采購價不能高于預(yù)算價、成本價；另外還要建立和完善內(nèi)部采購審核制度，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立，等等，從而有效控制工程造價。
2.5 工程索賠
工程招投標(biāo)價格控制的另一個特點是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當(dāng)權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)樹立起索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機(jī)制。目前的概預(yù)算管理制度中結(jié)算常采用預(yù)算加設(shè)計變更加簽證的做法，是一種事后算帳的做法，而招投標(biāo)工程中價格要以合同的形式固定下來，對于設(shè)計變更、超合同范圍的工作量、不可預(yù)見費、不可抗力以及對方違約造成的損失則要通過索賠的形式來維護(hù)自己的利益。因此招投標(biāo)工程的索賠有其獨特的規(guī)律，是一種先算帳后干活，算好帳再干活或邊算帳邊干活的動態(tài)控制方法。
關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；價格控制；措施
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、工程招投標(biāo)價格的形成機(jī)制
順應(yīng)趨勢，改革我國工程造價管理現(xiàn)狀，全面步入“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場競爭定價，部門動態(tài)監(jiān)管”良性軌道，這已經(jīng)成為建筑業(yè)與國際接軌的客觀需要。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗表明，我國幾十年“定額計價”與從2003年來實行的“量價分離”計價改革基礎(chǔ)上，結(jié)合我國建筑市場具體，穩(wěn)步推進(jìn)符合市場價值規(guī)律發(fā)展要求的招投標(biāo)制度及工程量清單計價的模式。
1.定額計價在現(xiàn)階段仍然是我國現(xiàn)行工程造價計價形式
我國現(xiàn)行的定額計價模式是工程造價管理制度在計劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的，一直沿用之間，這種計價方式忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟(jì)地位，國家工程造價管理部門直接參與管理活動，直接制定和控制構(gòu)成工程造價的各種因素，如管理費、利潤、規(guī)費、稅金等，無法適應(yīng)市場條件下國際國內(nèi)承包工程的投標(biāo)報價工作，建筑產(chǎn)品的定價不能實現(xiàn)有效的競爭，無法真實反映各個企業(yè)實際的工程造價。由于我國工程造價管理起步晚，目前我國建筑企業(yè)很少有自己的施工預(yù)算定額（企業(yè)定額），給企業(yè)自主定價帶來了一定的困難和障礙，所以很多企業(yè)在這個有定額計價模式向工程量清單計價模式轉(zhuǎn)化的過程中仍然在依托行業(yè)及地區(qū)的預(yù)算定額進(jìn)行工程造價管理，特別是在計算工程投標(biāo)報價，企業(yè)依托同一計價依據(jù)計算的工程投標(biāo)報價不能形成我們認(rèn)為招投標(biāo)制度下的真正競爭。
2.工程量清單計價為主是市場經(jīng)濟(jì)條件下招投標(biāo)工程計價的主要形式
及時、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制投資和成本及取得利潤的關(guān)鍵，是工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價計算的重要依據(jù)。現(xiàn)在國家大力推行的是工程量清單計價形式，從2003年開始我國開始推行建設(shè)工程工程量清單計價形式，當(dāng)時規(guī)定只適用于國家全額投資或國家投資占主體及控股地位的項目，直至2013年7月1日即將推行的經(jīng)修訂后《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中，對清單計價項目的范圍予以擴(kuò)大，凡是國家投資的項目均實行清單計價方式，同時提出實行清單計價方式的項目必須編制招標(biāo)控制價，且必須在招標(biāo)文件中公示該招標(biāo)控制價。這種計價方式是以市場形成價格為主的價格機(jī)制，實行量價分離，突破計價定額屬性，定額不再作為政府法定行為。企業(yè)可根據(jù)自身公司技術(shù)、裝備、管理、資質(zhì)、經(jīng)驗和社會信譽等制定自己定額與取費標(biāo)準(zhǔn)。
3.工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的工程計價
工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，實行清單計價模式的建設(shè)項目，作為招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或造價咨詢機(jī)構(gòu)要計算招標(biāo)控制價。工程施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)單位依托行業(yè)及地區(qū)預(yù)算定額為基礎(chǔ)編制工程施工招標(biāo)的招標(biāo)控制價。許多工程是在初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計階段就招標(biāo)，因此用概算定額為基礎(chǔ)編制招標(biāo)控制價可在一定程度上避免漏項或重復(fù)計算，但使用概算定額必須準(zhǔn)確、有效。
投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單編制投標(biāo)報價。可根據(jù)預(yù)算定額，分別計算分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，然后結(jié)合本企業(yè)積累工程資料庫，包括企業(yè)技術(shù)水平、市場供求變化、裝備先進(jìn)程度、價格信息和造價指數(shù)等對剛才所計算的投標(biāo)報價進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整；也可直接根據(jù)企業(yè)定額計算投標(biāo)報價，也考慮相應(yīng)的調(diào)整內(nèi)容將該報價調(diào)整為最接近企業(yè)管理水平且有利于競爭的一個投標(biāo)報價，增強(qiáng)中標(biāo)率，2013版工程量清單計價規(guī)范規(guī)定，該投標(biāo)報價不能低于工程成本，對原《招標(biāo)投標(biāo)法》中該報價不能低于個別成本給予了更新的解說。
二、控制招投標(biāo)價格的幾項有效措施
1.實行限額設(shè)計
一項工程在投資建設(shè)期涉及設(shè)計、物資采購和施工管理3方面。工程投資效益好壞，造價高低，起決定作用的是設(shè)計。工程設(shè)計階段是形成工程價格的首要階段，如在此階段實行工程招投標(biāo)工作，則體現(xiàn)的是此階段節(jié)約投資機(jī)會多、金額大、付出代價小。工建設(shè)周期、程質(zhì)量、項目壽命和項目投資回報率等都在設(shè)計階段以技術(shù)和投資費用形式表現(xiàn)出來。受體制和傳統(tǒng)習(xí)慣影響，我國工程設(shè)計往往由建筑、結(jié)構(gòu)及各專業(yè)設(shè)計人員完成的。他們在設(shè)計中更關(guān)注工程使用功能，力求采取比較先進(jìn)的技術(shù)方法實現(xiàn)項目所需功能，對經(jīng)濟(jì)因素考慮少。在設(shè)計階段造價工程師共同參與全過程設(shè)計，是設(shè)計從一開始就建立在健全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，在做出重要決定時就能充分認(rèn)識其經(jīng)濟(jì)后果。另外投資限額一旦確定，設(shè)計只能在確定限額內(nèi)，有利于建筑師發(fā)揮個人創(chuàng)造力，選擇最經(jīng)濟(jì)方式實現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)，確保設(shè)計方案較好體現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合。現(xiàn)在的概預(yù)算管理只重視施工階段造價管理，忽視設(shè)計階段和物資采購階段造價管理，出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算。在工程招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計工作特點是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此做好工程招投標(biāo)價格有效控制必須實行限額設(shè)計，即實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度、工程數(shù)量與投資額等各方面控制。
2.根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式
市場經(jīng)濟(jì)中，工程招投標(biāo)不僅是定價問題，還要把合同條件、設(shè)計文件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)結(jié)合起來；不僅要算準(zhǔn)價格，還要報出有競爭性的投標(biāo)報價。工程招投標(biāo)后，通過合同價格固定工程造價，在項目實施過程中嚴(yán)格用合同價控制工程結(jié)算價格，防止結(jié)算價格超過合同價及設(shè)計概算價的情況。
合同價款與支付條款是建設(shè)工程合同的主要條款內(nèi)容，在合同談判、訂立、履行中處于重要地位。因此，確定招投標(biāo)合同價后，要改變過去對建設(shè)項目管理只重進(jìn)度、質(zhì)量、安全等管理，而忽視合同管理，卻不知合同管理不到位會導(dǎo)致實際工程造價嚴(yán)重的超過合同價甚至設(shè)計概算價，導(dǎo)致投資效率及其低下，同時給國家造成財產(chǎn)的巨大浪費。為了更加有效的控制合同價，對于合同工期短、合同內(nèi)容明確、設(shè)計準(zhǔn)確、工程量一定的工程擇優(yōu)選擇固定總價合同。對跨年度較大工程或設(shè)計文件不完備，工程量不能固定的，可用單價合同。
3.改進(jìn)物資采購管理制度，逐步與市場接軌
建設(shè)工程造價中，材料費占工程造價的70%左右，設(shè)備費也占很大比重。所以，工程招投標(biāo)另一影響因素就是物資采購管理制度。真正讓市場形成價格機(jī)制有效運行，要有相適應(yīng)物資采購管理制度。這就意味著在物資采購中也要大力推行招投標(biāo)機(jī)制，形成有效的競爭。
4.工程索賠管理
索賠是法律和合同賦予建設(shè)工程承發(fā)包雙方的正當(dāng)權(quán)利，樹立索賠意識，重索賠、善索賠，健全索賠管理機(jī)制。現(xiàn)在的概預(yù)算管理中結(jié)算常用預(yù)算加設(shè)計變更加簽證，屬于事后算賬。而招投標(biāo)價格要以合同形式固定，對設(shè)計變更、超合同范圍工作量、不可預(yù)見費、不可抗力及對方違約造成的損失要通過索賠形式維護(hù)自己利益。所以，招投標(biāo)工程索賠有其獨特規(guī)律，是先算賬后干活，算好賬再干活或邊算賬邊干活的動態(tài)控制。要求承包商要有很好的索賠意識，不能等到虧損再想辦法，把索賠當(dāng)做提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，事件發(fā)生前考慮措施，走在時間前面，積極研究利用和控制風(fēng)險方法。2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和2013版《《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》中》關(guān)于工程索賠有著詳細(xì)的規(guī)定，如承發(fā)包雙發(fā)向?qū)Ψ教岢鏊髻r的工作流程、索賠的時效、索賠文件、索賠證據(jù)等相關(guān)內(nèi)容，為我們有效開展索賠工作，提供了理論依據(jù)。
結(jié)論
招投標(biāo)工程涉及方方面面，我們要根據(jù)其特點和規(guī)律，做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)工程造價的計算和控制工作，提高投標(biāo)單位的競爭力，既保證中標(biāo)，又能取得一定經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
一、審查工程項目招投標(biāo)程序合法性
工程項目的建設(shè)需要經(jīng)過勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)，在各個環(huán)節(jié)，工程建設(shè)的透明度尤其重要，必須走招投標(biāo)程序，且程序必須合法，才能確保工程項目的陽光操作，確保工程質(zhì)量，維護(hù)各方的合法權(quán)益。
招投標(biāo)法第三條規(guī)定：“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，必須實行招投標(biāo)。”
上述規(guī)定從項目大小、建設(shè)性質(zhì)、資金來源等方面界定了招投標(biāo)的范圍。因此審計活動應(yīng)按照上述規(guī)定，審查參與工程項目的建設(shè)者是否經(jīng)過招投標(biāo)；審查招投標(biāo)程序是否正規(guī)、完善；審查是否有招標(biāo)文件、投標(biāo)預(yù)算或工程量清單、中標(biāo)通知書等。
二、審查擬簽訂施工合同的主要條款合規(guī)性
招投標(biāo)法第十九條規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”
按照上述規(guī)定，擬簽訂施工合同的主要條款應(yīng)載入招標(biāo)文件。擬訂條款載入招標(biāo)文件后是一把雙刃劍，投標(biāo)人投標(biāo)則表示同意了擬訂條款，擬訂條款經(jīng)過招標(biāo)程序招標(biāo)人不得隨意變更。因此招標(biāo)人應(yīng)重視擬訂條款的起草、擬訂工作，并須載入招標(biāo)文件告知投標(biāo)人。擬訂條款越詳細(xì)、越具體，合同執(zhí)行者的責(zé)任和義務(wù)越清晰、越明確，執(zhí)行中的糾紛和爭議也越小。
對擬訂條款應(yīng)重點審查以下內(nèi)容：（1）工程中主要材料是否符合設(shè)計質(zhì)量要求和不超投標(biāo)報價，在同質(zhì)同價的條件下，擇優(yōu)選擇供貨廠家；（2）按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件在簽定承包合同的同時，應(yīng)將施工現(xiàn)場的固體廢棄物、揚塵、噪聲、污水等污染物的治理寫入合同附加條款；（3）簽訂合同時合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、通用條款、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報價單或預(yù)算書、雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件應(yīng)為合同的組成部分。
三、審查施工合同條款與招標(biāo)文件的一致性
招投標(biāo)法第二十七條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。”
按照這一規(guī)定，施工合同的簽訂應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件為依據(jù)。為了保障施工合同簽訂與招標(biāo)文件相一致，建設(shè)單位應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度，制定合同正式簽訂前的審查程序、審查部門等。
合同正式簽訂前應(yīng)重點審查以下內(nèi)容：（1）審查工程量清單，合同主體是否合法，內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)，形式是否符合該工程特點，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確，合同條款是否完整；（2）合同簽訂的內(nèi)容是否依據(jù)招標(biāo)文件，是否改變或削弱了招標(biāo)文件提出的執(zhí)行條件和執(zhí)行效力；（3）招標(biāo)文件以外新增補(bǔ)的合同內(nèi)容，是否維護(hù)和保障了雙方經(jīng)濟(jì)利益，是否屬于失衡或無效條款；（4）格式文本合同不明確或顯失公平的條款或內(nèi)容，是否進(jìn)行了針對性的刪改或修訂；（5）合同審查部門提出的審查意見和修改建議，是否在正式簽訂合同時進(jìn)行了更正和采納。
四、審查工程項目內(nèi)部管理控制制度的完善性
工程項目管理工作繁雜，視項目大小成立臨時管理機(jī)構(gòu)和建立內(nèi)控制度可以保障項目建設(shè)有序有效進(jìn)行。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；項目管理；問題；對策
社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使建筑行業(yè)面臨的市場競爭越來越激烈，如何在激烈的市場競爭中獲得競爭優(yōu)勢，促進(jìn)本企業(yè)的快速發(fā)展是整個建筑行業(yè)都在努力解決的問題。加強(qiáng)建設(shè)工程項目管理，提高項目管理水平不僅可以保障工程質(zhì)量和施工的順利開展，而且還可以有效的降低工程的投入成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。在這種形勢下，加強(qiáng)建設(shè)工程項目管理，提高項目管理水平，是工程項目建設(shè)順利開展的必然要求，對建筑行業(yè)具有重要意義[1]。
一、建設(shè)工程項目管理存在問題
（一）建設(shè)工程項目管理的有關(guān)法律法規(guī)不夠完善
由于我國的建設(shè)工程項目管理發(fā)展起步較晚，現(xiàn)行的法律法規(guī)很少有針對工程項目管理的法律規(guī)定，導(dǎo)致工程項目管理無法可依。
（二）對工程項目管理不夠重視
目前，在我國的工程建設(shè)當(dāng)中，大部分的項目業(yè)主并沒有認(rèn)識到工程項目管理對工程建設(shè)的重要意義，對項目工程管理沒有給予足夠的重視。另外，在工程項目管理中，只是重點對建設(shè)資金和建筑材料進(jìn)行管理，管理范圍狹窄，管理質(zhì)量差。
（三）工程項目管理人員素質(zhì)偏低，人才匱乏
工程項目管理是一項比較復(fù)雜的管理工作，涉及范圍廣，專業(yè)性較強(qiáng)，相對應(yīng)的對管理人員的素質(zhì)要求就比較高。目前，我國工程項目管理人才奇缺，這是我國開展項目管理的主要制約因素。
（四）工程項目管理的組織機(jī)構(gòu)和管理制度不夠健全
現(xiàn)階段，我國的工程項目管理水平嚴(yán)重落后于工程建設(shè)發(fā)展的水平，即使開展項目管理的企業(yè)，多數(shù)也都沒有建立健全的項目管理組織機(jī)構(gòu)和管理制度，這就導(dǎo)致我國的項目管理難以落到實處。。
（五）建筑工程項目管理不規(guī)范
建筑市場管理不規(guī)范，是工程項目管理質(zhì)量差的重要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.沒有完善的項目法人責(zé)任制度。在項目工程建設(shè)中，不注重實行項目法人責(zé)任制，導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)松散、責(zé)任主體不明確、責(zé)任不到位、行為不規(guī)范等問題，所以項目法人責(zé)任制并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能。甚至有些項目根本就沒有實行項目法人責(zé)任制。2.對合同管理不夠重視。有些項目管理沒有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，甚至沒有合同。3.招投標(biāo)制度不規(guī)范。在招投標(biāo)活動中，行政力量過分干預(yù)招投標(biāo)活動，政企、政事不分開是最主要的問題[2]。
（六）項目管理不嚴(yán)格
項目管理不嚴(yán)是造成工程質(zhì)量事故的主要原因。在工程建設(shè)當(dāng)中，不遵守項目管理的制度和不按規(guī)定程序辦事的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，主要表現(xiàn)是在沒有經(jīng)過正式立項、沒有批復(fù)工程設(shè)計、沒有批準(zhǔn)開工報告等前期工作的情況下就立刻開工。
二、加強(qiáng)建設(shè)工程項目管理的對策
（一）建立健全項目管理的相關(guān)法律法規(guī)
國家和政府要積極制定工程項目管理方面的法律法規(guī)，并根據(jù)工程項目管理實際情況不斷完善這些法律法規(guī)，使之具有可操作性，更好的為工程項目管理提供法律支持。另外，還要注意完善和項目管理相關(guān)的一些配套政策，如風(fēng)險管理制度、項目管理收費標(biāo)準(zhǔn)等。
（二）在工程建設(shè)中，加強(qiáng)對項目管理的重視程度
在工程建設(shè)中，重視工程項目管理，是做好項目管理工作的基礎(chǔ)和前提。企業(yè)應(yīng)該積極宣傳工程項目管理在工程建設(shè)中的重大作用和價值，切實認(rèn)識到加強(qiáng)項目管理是工程建設(shè)順利開展的必然要求。
（三）大力培養(yǎng)工程項目管理人才
項目管理人員管理素質(zhì)和水平的高低對一個項目的成敗具有重大影響，因此，要加強(qiáng)工程項目管理人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)管理人才可以從以下兩個方面入手：1.加大對員工專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高員工的綜合素質(zhì)和能力。2.認(rèn)真落實績效考核制度，對員工工作績效進(jìn)行考核。
（四）完善工程項目管理的運行機(jī)制
首先，設(shè)立項目管理的組織機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)管理層和作業(yè)層的分離，推行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，形成權(quán)、責(zé)明確的管理層次。其次，建立和完善工程項目管理制度，對管理工作的各個方面進(jìn)行規(guī)定，以保障工程項目管理工作順利進(jìn)行。
（五）規(guī)范工程項目管理
1.嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)制度，打破地區(qū)保護(hù)主義
招投標(biāo)制度已經(jīng)廣泛運用在我國建設(shè)工程項目當(dāng)中，招投標(biāo)制度的運用可以使承包單位形成激烈的競爭，有利于尋找到合適的承建單位，應(yīng)該更加廣泛的推廣和應(yīng)用。但是，當(dāng)前在我國的招投標(biāo)活動中存在很多問題，如招投標(biāo)運行程序不規(guī)范、招投標(biāo)活動中行政力量干預(yù)過多、地方保護(hù)主義嚴(yán)重等等。嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)制度，最大程度的發(fā)揮招投標(biāo)制度的作用，我們可以從以下幾個方面入手：（1）在進(jìn)行招投標(biāo)活動時，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。確定要招標(biāo)的時候，要按照有關(guān)的規(guī)定公開招標(biāo)公告，招標(biāo)文件的編制要規(guī)范，不得隨意更改。（2）做好資質(zhì)審查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。（3）打破地區(qū)、行業(yè)的保護(hù)主義，減少行政干預(yù)。建立健全招投標(biāo)制度，并在招投標(biāo)活動中進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，保障招投標(biāo)活動“公開、公平、公正”，尋找到綜合實力最強(qiáng)的承包企業(yè)。（4）加強(qiáng)項目服務(wù)招標(biāo)，如設(shè)計招標(biāo)、勘測招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等等。規(guī)范招投標(biāo)制度是加強(qiáng)建設(shè)工程項目管理的重要手段，我們應(yīng)該給予重視[3]。
2.嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制
加強(qiáng)項目管理，提高管理水平，最重要的措施就是嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制，這也是保障工程順利開展的最關(guān)鍵的因素。項目法人責(zé)任制就是將項目建設(shè)的質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理具體分配到責(zé)任主體，由明確的責(zé)任主體對自己負(fù)責(zé)的部分承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。實行項目法人責(zé)任制，首先就需要落實項目建設(shè)的責(zé)任主體，然后根據(jù)項目法人的組建、主要人員的任職條件等規(guī)定，進(jìn)一步落實。落實項目法人責(zé)任制，要做到以下幾個方面：（1）保證項目法人責(zé)權(quán)統(tǒng)一。目前，落實項目法人責(zé)任制最大的問題就是項目法人的責(zé)任和權(quán)利不統(tǒng)一，導(dǎo)致項目法人名不副實，并且有很多時候項目法人是臨時設(shè)立的，人員不足，素質(zhì)也較低。在工程建設(shè)中要按要求設(shè)立項目法人，明確規(guī)定其權(quán)利和責(zé)任，并且企業(yè)還有注意對項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的素質(zhì)。（2）對項目管理減少行政干預(yù)，實行政企、政事分開。政府對項目管理不能再是事事包攬的直接管理，要注意運用市場調(diào)節(jié)的作用，對項目進(jìn)行間接的管理。政府在項目建設(shè)的職能主要是選擇合適的項目法人并進(jìn)行組建，制定項目法人責(zé)任制的有關(guān)制度規(guī)范，使項目法人切實實現(xiàn)其職能[4]。
結(jié)語
在我國建設(shè)工程不斷增多的背景下，加強(qiáng)項目管理是建設(shè)工程順利進(jìn)行的必然要求。在我國的建設(shè)工程項目管理中存在很多問題，努力提高管理水平，使管理發(fā)展的速度跟上建設(shè)工程發(fā)展的速度勢在必行。本文針對這些問題提出了執(zhí)行項目法人責(zé)任制、加強(qiáng)招投標(biāo)制度建設(shè)等解決措施，一定會提高項目管理的水平和質(zhì)量，對促進(jìn)我國建設(shè)工程健康發(fā)展發(fā)揮巨大作用。
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