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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利建設(shè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
水利建設(shè)項目大多數(shù)是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設(shè)項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構(gòu)負責,沒有一個相應(yīng)的機構(gòu)代表政府實行監(jiān)督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。
在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下,項目建設(shè)單位同時又是使用單位。在建設(shè)過程中,由于缺乏制約,建設(shè)單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設(shè)規(guī)模,導(dǎo)致項目投資“無底洞化”。
一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設(shè)計,解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前,我國水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。
這種管理模式是以組建臨時管理機構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點:在計劃經(jīng)濟時代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系,當資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時,不便于明確和追究主體責任。
20世紀90年代,建設(shè)管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實行政企分離體制,許多建設(shè)單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設(shè)管理模式。項目法人責任制實質(zhì)是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項目法人責任制確立了業(yè)主在整個投資過程的核心地位,它以業(yè)主負責制、招標承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設(shè)市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實施發(fā)揮了重要作用。
2水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因
2.1項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預(yù),違反建設(shè)程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時到位。
2.2招投標管理中存在不少問題
許多工程在招投標中,委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標,從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。招投標工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理。
監(jiān)理隊伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應(yīng)該核實的不去核實。部分工程項目設(shè)計前期工作不充分,設(shè)計人員設(shè)計水平低,不能嚴格執(zhí)行強制性標準,設(shè)計因素考慮不到位,設(shè)計質(zhì)量不高,設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督
2.3監(jiān)督檢查,加強質(zhì)量檢測
稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測工作有待加強。
2.4驗收工作以及偷工減料問題
實施的建設(shè)項目多,但正規(guī)驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。
工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴。
3水利工程建設(shè)管理的對策及建議
3.1依法規(guī)范項目法人職責
項目法人是項目建設(shè)主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為。
建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強對招標機構(gòu)和評標專家的管理。
3.2提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進監(jiān)理改革
工程監(jiān)理主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。
3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計水平
嚴格按照勘察設(shè)計的有關(guān)條例及規(guī)范進行設(shè)計;提高設(shè)計人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設(shè)計圖紙。
質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設(shè)立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則,或采取“上級監(jiān)督下級”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標準和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。
3.4整頓規(guī)范水利建筑市場,廣泛融資
建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強行業(yè)自律;完善市場監(jiān)管體系,加大對市場主體特別是項目法人監(jiān)督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設(shè)備,防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場;健全工程項目質(zhì)量管理制度,嚴格執(zhí)行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。
水利建設(shè)資金籌集來源多層次,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預(yù)測性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據(jù),但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù),這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法,以法律為依據(jù),出臺籌資政策,依法籌集水利資金。
4結(jié)語
目前來看,我國資本市場發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設(shè)項目,我們可以通過成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟。如今,經(jīng)濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設(shè)資金。
另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設(shè)投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。
參考文獻
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除了是指建設(shè)灌溉設(shè)施之外，農(nóng)田水利設(shè)施還是一種與水利工程有關(guān)的建設(shè)手段，其主要目標的促進農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加。其采用先進的方法或科學技術(shù)建設(shè)水利工程，從而對該地區(qū)的水利情況加以改進，使農(nóng)作物的產(chǎn)量得到提高，當?shù)匾部梢垣@得更大的經(jīng)濟效益。農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展有直接關(guān)系，它對于某個區(qū)域在某個時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞具有決定作用。另外，當發(fā)生自然災(zāi)害時，尤其是一些極端天氣，如暴雨天氣或干旱天氣等，都會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響，導(dǎo)致程度不同的損失。而農(nóng)田水利建設(shè)的另一個用途就是農(nóng)民能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對自然災(zāi)害進行抵御，與此同時還能夠在最大程度上保證當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不被破壞，使人們的生產(chǎn)生活條件得到改善。農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)民達到穩(wěn)產(chǎn)增收目標的有力保障，因此必須采取科學、有效的方式進行管理，從而順利完成建設(shè)過程，促使其健康、持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)效益。
2.我國管理農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀
目前，由于各方面因素的限制，使得我國在管理農(nóng)田水利建設(shè)方面出現(xiàn)了一些漏洞，管理現(xiàn)狀并不理想，還需要采取加強措施。首先，我國缺乏完善的小型農(nóng)田水利設(shè)施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，特別是北方，持續(xù)干旱的天氣較多，自然會在一定程度上影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這也是缺乏完善的水利設(shè)施的結(jié)果。許多小型農(nóng)田水利設(shè)施使用時間已經(jīng)超過了三、四十年，許多缺陷在建設(shè)初期就已經(jīng)形成了，加上在建成以來并沒有得到及時的養(yǎng)護與維修，造成目前其各項能力都已經(jīng)大大減弱，甚至難以抵擋干旱或暴雨天氣。其次，在管理農(nóng)田水利建設(shè)的過程中沒有足夠資金。通常其管理需遵循分級原則，若農(nóng)田水利設(shè)施的級別低于支渠，管理者就是當?shù)卣匀粦?yīng)當由當?shù)卣度虢ㄔO(shè)及管理資金。然而大部分地方政府的資金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上級政府進行建設(shè)資金申請的地方政府通常在道路建設(shè)方面投資較大，對于這種農(nóng)田水利建設(shè)工程因難以獲得短期利益而發(fā)展資金不足。最后許多群眾缺乏自發(fā)管理意識。農(nóng)民觀念不端正是導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)進程較慢的主要原因之一，許多農(nóng)民群眾以為工程管理者是政府等部門，和自己無關(guān)。而且該方面比較缺乏人才，我國選擇水利專業(yè)的人很少，即使是該專業(yè)的學生也不一定從事該類工作，導(dǎo)致水利建設(shè)發(fā)展緩慢，管理水平較低。
3.加強農(nóng)田水利建設(shè)的管理措施
3.1管理過程規(guī)范化，管理責任更加明確
管理過程的規(guī)范化是農(nóng)田水利建設(shè)科學化管理的重要前提，管理人員應(yīng)詳細登記和記錄農(nóng)田水利建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，主要是確定本區(qū)域中具體的水利工程建設(shè)情況，進行水利工程位置圖的繪制，在圖紙中體現(xiàn)出每一個水利工程。如果某些工程項目需要特殊關(guān)注，政府水利部門應(yīng)落實到由哪個或者哪些人監(jiān)管，使每個人都有明確的責任與任務(wù)，同時要詳細記錄應(yīng)用于建設(shè)過程中的物品與資金，而且可不定期的突擊檢查水利工程的建設(shè)情況，避免發(fā)生違法現(xiàn)象。另外，政府水利部門應(yīng)當關(guān)注和重視改建的農(nóng)田水利建設(shè)項目，合理安排需要使用的資金，科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，對該區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)的整體情況進行全面了解，把握管理力度。
3.2建立健全關(guān)水利的法律法規(guī)
雖然人的管理對于農(nóng)田水利建設(shè)是非常重要的，但是有關(guān)法律法規(guī)的約束同樣必不可少。目前在該方面我國仍然沒有制定出十分完善的法律法規(guī)，這種情況極有可能導(dǎo)致部分無良的施工公司鉆法律的“空子”，最終建設(shè)出的工程項目不僅質(zhì)量差，安全性低，還在一定程度上破壞了生態(tài)系統(tǒng)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府應(yīng)針對農(nóng)田水利建設(shè)的管理工作建立健全法律法規(guī)，使建設(shè)過程受到法律的約束，保證生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展。與此同時，政府也應(yīng)制定相應(yīng)的處罰制度，并安排工作人員嚴格管理與執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，加大力度處罰違法人員與其所在的施工單位，從而提高農(nóng)田水利建設(shè)的管理效率。政府水利部門應(yīng)深入改革管理工作，轉(zhuǎn)變以往的收費模式與管理方式，以各地區(qū)的具體情況為依據(jù)，設(shè)計新的管理方案，制定規(guī)范的水費收取制度，使人們的合法利益得到保證。政府除了處罰制度之外還應(yīng)制定有關(guān)的獎勵制度，一定要獎罰分明。目前農(nóng)田水利建設(shè)管理模式中的主導(dǎo)是政府，但是其中還包含了多元化的投入者，比如農(nóng)民、企業(yè)、集體和社會，它與傳統(tǒng)的管理模式有很大差別，并且需要一種新型的績效考核制度提高并鞏固其管理效果。該制度可以對金融機構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶與地方政府在建立、維護和管理過程中的行為、所發(fā)揮的作用分別進行考核，各級政府部門也應(yīng)將水利設(shè)施的績效加入年度目標考核之中，跟蹤并監(jiān)督農(nóng)田水利建設(shè)情況，使工程進度與工程質(zhì)量得到保證。而且在年底進行綜合的評價，可以對那些始終遵守法律和規(guī)定的企業(yè)、農(nóng)戶或地方政府等給予一定的獎勵，而出現(xiàn)違法行為或破壞生態(tài)壞境者就需要按照相應(yīng)的處罰制度進行處理。
3.3實現(xiàn)信息化管理農(nóng)田水利建設(shè)
目前，計算機技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個行業(yè)和領(lǐng)域，國家只有充分重視信息技術(shù)，并將其引入農(nóng)田水利建設(shè)的管理工作中，才能有效提高管理水平。我國在管理農(nóng)田水利建設(shè)方面，各地區(qū)往往是以人力管理為主，絲毫沒有意識到計算機的優(yōu)勢，為了實現(xiàn)信息化管理農(nóng)田水利建設(shè)，政府應(yīng)從以下幾方面采取措施。第一，在管理工作中，有關(guān)人員需要秉承創(chuàng)新的理念與科學的思想觀念。政府在項目建設(shè)工作中對角色進行宏觀調(diào)控，科學指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)，提高管理效率。第二，政府應(yīng)在科研方面增加投資，將國外的先進技術(shù)引入，從而實現(xiàn)高效利用與可持續(xù)利用水資源，方便管理農(nóng)田水利建設(shè)。可以將遙感技術(shù)、激光技術(shù)、信息化管理水利等方面作為科學研究的重點內(nèi)容，致力于新技術(shù)的研究。最后，應(yīng)加強科技宣傳力度，對科學管理進行推廣，使科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
3.4加強外部管理與后期管理工作
作為組成民生基礎(chǔ)建設(shè)的一個重要部分，農(nóng)田水利建設(shè)的管理直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此必須保證管理的全面性，除了上述措施之外，還需要加強外部管理與后期管理。在建設(shè)農(nóng)田水利項目時，眾多資源的投入是必不可少的，包括財力、物力、人力等。單純依靠一個途徑獲取資源是無法滿足建設(shè)需求的，應(yīng)盡量尋找不同途徑。首先是政府投入的資金，其次就是向個人或團體等社會人群求助，從而聚集資金，通過宣傳農(nóng)田水利建設(shè)，促進社會人員主動參與，鼓勵有能力的個人與群體貢獻一份力量，支持農(nóng)田水利建設(shè)。只有嘗試獲取不同方面的資金，才能有足夠的外部條件，開展農(nóng)田水利項目的建設(shè)，促進建設(shè)工作的有效管理。與此同時，建設(shè)的后期管理工作也是不可忽視的。有關(guān)地方政府應(yīng)培訓(xùn)管理人員，使其專業(yè)技能與素質(zhì)得到提升，并要求其在建設(shè)后期嚴格管理農(nóng)田水利項目，延長使用年限，提高項目質(zhì)量，保證水利項目能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。
4.結(jié)語
資金投入不足，農(nóng)田水利建設(shè)是一個浩大的工程，需要投入足夠的資金來維持水利設(shè)施的運轉(zhuǎn)，并且農(nóng)業(yè)本身就是一個投入大于產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，所以如果僅僅依靠自身的力量，很難滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。灌區(qū)建設(shè)的發(fā)展資金很難從其他渠道獲得，所以只能是通過國家的財政支持，雖然在灌區(qū)建設(shè)方面投入了大量的資金，但是與灌區(qū)的發(fā)展需求相比還是有很大的差距。由于資金投入不足，所以在很多設(shè)施老化、損毀的情況下無法及時的更換和維修，嚴重影響到運行效率，制約農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。
2提高灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的對策
如上所述，我國農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)與管理存在著很多問題，這些問題如果得不到有效解決，將會嚴重阻礙我國農(nóng)田水利灌區(qū)的發(fā)展。我們結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，并與相關(guān)專家學者積極溝通，對農(nóng)田水利灌區(qū)所存在的問題進行了深入分析和探討，努力尋找解決方法。從加強對問題設(shè)施的改建、增加政府投入、強化后期管理和維護的等三個方面，針對上述問題提出對策。
2.1加快推進對問題設(shè)施的改建工作
目前我國現(xiàn)用或者現(xiàn)存的的水利設(shè)施很大一部分是存在問題的，是處于病狀危態(tài)的。而這些問題設(shè)施并不都是只能廢棄的，其中大部分經(jīng)過專業(yè)維修改建之后還可以繼續(xù)發(fā)揮作用的。我們經(jīng)過咨詢相關(guān)的水利建設(shè)方面的專家得知，對問題設(shè)施進行改建所花費的成本相較于重建時要少得多的，因此對目前我國農(nóng)田水利灌區(qū)存在的問題設(shè)施進行維修改建將是改善目前狀況的一項重要方法。我們可以考慮在大片農(nóng)田中，進行噴灌設(shè)施的維修和更換，根據(jù)實際情況結(jié)合起來工作。另外，還可以對特殊農(nóng)田水利灌區(qū)的問題設(shè)施進行全面整合，與水利方面專家共同解決。
2.2政府部門應(yīng)增加投入
上面已經(jīng)提到，目前我國水利設(shè)施的建設(shè)大多由政府承擔，靠農(nóng)民自己搞水利建設(shè)可操作性不強。我們分析調(diào)查結(jié)果之后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)形成了多種投資模式，但以中央財政與縣級政府投資為主，省財政、農(nóng)民投資與民營投資偏低。其中中央財政占31％，市縣鄉(xiāng)財政占28％，農(nóng)民自籌占19％、省財政占16％、民營投資低只占5％。由此表明農(nóng)民的經(jīng)濟實力有限，過大的投資壓力將降低農(nóng)民建設(shè)的積極性，因此投資增長空間小。因此，加大各級政府對農(nóng)田水利灌區(qū)的投入是有效途徑。
2.3強化對農(nóng)田水利設(shè)施的后期管理和維護
我們可以設(shè)想，水利設(shè)施的前期建設(shè)再好，如果沒有后期良好有效的管理和維護，那這些設(shè)施也無法持續(xù)下去，不能很好地發(fā)揮出其在實際生產(chǎn)中的巨大作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的恢復(fù)建立，對于保障基層水利隊伍的穩(wěn)定和適應(yīng)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理需要具有重要意義。管理方面，要著力推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)民用水戶協(xié)會能力建設(shè)，落實管護責任主體，確保工程長期良性運行。
1.1加強小型農(nóng)田水利建設(shè)是內(nèi)蒙古地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要內(nèi)蒙古地區(qū)作為我國的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在內(nèi)蒙古的發(fā)展中占有重要地位。內(nèi)蒙古地區(qū)的干旱氣候嚴重影響了內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，可利用的水資源不足造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉水源不夠充足。同時，部分小型的農(nóng)田水利設(shè)施老化損壞現(xiàn)象嚴重，造成水資源的嚴重浪費。加強內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，能夠在小型灌溉區(qū)實現(xiàn)節(jié)水改造，促進水資源的合理配置，從而加快內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1.2加強小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠促進農(nóng)民收入的增長目前，內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)民收入較低，與其他地區(qū)存在較大差異，生活水平和質(zhì)量均不高。加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，能夠提高水資源的利用率，方便農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)灌溉，節(jié)省了大量的財力、物力。同時，進行小型農(nóng)田水利建設(shè)的節(jié)水改造，能夠調(diào)整灌區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民收入的增長，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。
1.3加強小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠改善生態(tài)環(huán)境，合理配置水資源內(nèi)蒙古地區(qū)受地理位置和氣候特征影響，干旱嚴重，同時，容易產(chǎn)生風暴。加強內(nèi)蒙古地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠緩解當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況，降低干旱造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損害以及風暴發(fā)生的頻率，提高內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，減輕人為對生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，提高了內(nèi)蒙古地區(qū)的水資源利用率，進行了節(jié)水擴灌，實現(xiàn)了水資源的合理利用和優(yōu)化配置。
2內(nèi)蒙古地區(qū)加強農(nóng)田水利建設(shè)的措施
2.1提高內(nèi)蒙古地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度內(nèi)蒙古地區(qū)的財政、水務(wù)、發(fā)改等領(lǐng)導(dǎo)要提高對小型農(nóng)田水利的重視程度，成立小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)小組，對小型農(nóng)田水利建設(shè)進行工作指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員間要有明確的職責劃分，落實責任體制，積極協(xié)調(diào)與群眾間的社會矛盾，組織群眾進行小型農(nóng)田水利建設(shè)，對建設(shè)項目進行監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組要形成上下齊心的工作氛圍，加強農(nóng)田水利建設(shè)的有效實施。
2.2加大資金投入，建立資金配套管理體制內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)要實現(xiàn)政府支持和農(nóng)民自籌的有機結(jié)合，建立健全小型農(nóng)田水利設(shè)施機制，政府要加強對內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)專項資金的補貼，增加政府的資金投入，對農(nóng)民投入到農(nóng)田水利建設(shè)中進行正確的引導(dǎo)。同時，農(nóng)民自身也要根據(jù)實際情況，進行資金籌集，實現(xiàn)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利建設(shè)，促進自身灌溉條件的實現(xiàn)。內(nèi)蒙古地區(qū)在增加資金配套投入的同時，還要努力實現(xiàn)支農(nóng)資金的整合，優(yōu)化小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金應(yīng)用和籌集，集中財力興修農(nóng)田水利。
2.3加強小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量水平小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工中，要堅持項目法人責任制，工程通過招標方式分配，認真貫徹落實監(jiān)督管理和合同管理制度。保證農(nóng)田水利建設(shè)能夠找到具體的負責人，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程的透明性，強化對工程建設(shè)的監(jiān)督力度，避免不符合工程規(guī)定的狀況產(chǎn)生。同時，能夠強化對工程的事前、事中和事后控制和監(jiān)督，實現(xiàn)資金利用率最大化，并且保障工程質(zhì)量符合規(guī)定要求。
2.4發(fā)動群眾進行小型農(nóng)田水利建設(shè)小型農(nóng)田水利建設(shè)的公示制度明確，主要目的是讓農(nóng)民清晰的了解農(nóng)田水利建設(shè)過程以及讓農(nóng)民明確自身在工程建設(shè)過程中擔任的角色以及承擔的責任。因此，政府要發(fā)動群眾參與到小型農(nóng)田水利的建設(shè)中，將自己的意愿與工程建設(shè)緊密結(jié)合，提高建設(shè)積極性，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利為農(nóng)民所用的根本目標，促進了農(nóng)田水利建設(shè)。
2.5保證小型農(nóng)田水利工程的建后管理對小型農(nóng)田水利工程進行建后管理，對于小型農(nóng)田水利的成功運用具有重要意義。水利工程驗收之后，工程的使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)等要移交到相關(guān)部門進行管理，保證工程的效益得到最大限度發(fā)揮。同時，對小型農(nóng)田水利工程要進行定期的檢查，及時解決工程存在的問題，避免問題長期累積影響農(nóng)田水利工程的功能發(fā)揮。并且對于小型農(nóng)田水利的水價也要進行科學合理地制定，保證工程建設(shè)的良性運行。
3結(jié)束語
1優(yōu)先解決好已建項目不配套和人畜吃水問題
在新實施的井灌項目區(qū)內(nèi)，要高標準、高起點，寧少勿濫。建設(shè)農(nóng)業(yè)標準示范園工程，即井有房、有蓋，井蓋有特制鎖，安裝電子設(shè)備，實現(xiàn)每戶插卡交費用水，現(xiàn)代化配套設(shè)施一步到位。人畜吃水問題不僅是水利基本建設(shè)項目，更是民生工程，區(qū)上要統(tǒng)籌安排，首先解決人畜吃水及飲水安全問題。特別是在飲水安全項目實施前，嚴肅教育和要求當?shù)鼗鶎痈刹咳罕姡e極做好支持配合工作。對于不通情理、設(shè)置刁難者，區(qū)上要為部門撐腰，果斷采取強制措施。
2深化水利建設(shè)和管理體制改革
2.1對現(xiàn)有各種水利設(shè)施最大限度地明晰產(chǎn)權(quán)，落實具體管理責任要通過拍賣、股份制、聯(lián)營、承包及租賃等多種形式，明晰水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，把公有設(shè)施壓縮到最小限度。對于不應(yīng)或不便民營化的公有水利設(shè)施，落實明確的管理責任，建立健全科學的監(jiān)督制約機制。同時，引導(dǎo)群眾建立不同層次的用水協(xié)會，發(fā)揮群眾的自我管理和民主監(jiān)督作用。
2.2盡可能利用民辦公助形式修復(fù)和新建水利設(shè)施鼓勵民營水利事業(yè)發(fā)展。對于投資興辦水利的個人項目，在不違背國家土地制度、不準改變土地用途的前提下，因地制宜，一事一議，給予優(yōu)惠。對于修復(fù)現(xiàn)有公共水利設(shè)施和新建項目，要吸引和鼓勵民間資金入股參與，公有資金進行獎勵補助。哪怕私人投入只占其一小部分也好。因為，這樣既可以擴大資金來源，又能夠讓入股人實質(zhì)性地參與工程建設(shè)的監(jiān)督和管理。工程完工之后，將管理和維護權(quán)交給入股人，效果將大不相同。其實基層許多群眾非常認可這種做法。只是要制定科學的運行機制，根據(jù)其出資額度，確定其享受的優(yōu)惠和支配程度，防止非控股人將所管理水利設(shè)施壟斷化為己有，侵害公眾利益。由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級自籌資金興辦水利可以運用如此模式。但對于從上級不同渠道爭取來的項目資金，是否允許這樣做，要力求向上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)請求予以嘗試。另外，在繼續(xù)做好馬鈴薯基地配套項目工作的同時，對于通過招商引資落戶的農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)和支持它們在公司加基地加農(nóng)戶的運行模式中，投入和發(fā)展水利事業(yè)。
2.3建立和實施嚴格的項目建設(shè)監(jiān)管體系借鑒外地一些好的做法。首先，設(shè)立由區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由水利、農(nóng)綜、農(nóng)業(yè)、國土、交通、林業(yè)及電業(yè)等部門參加的涉水項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，就項目實施按照規(guī)劃統(tǒng)一進行安排，并就各部門所爭取項目資金數(shù)額及運作使用過程，明確制訂項目法人制、招投標制、采購制、監(jiān)督制、責任制、公示制及報帳制等一系列制度，統(tǒng)一按規(guī)范程序進行。同時，向社會公示運作流程和舉報電話。區(qū)“整合辦”或聯(lián)席會議，至少每年兩次對其項目資金運作具體情況進行督查。其次，成立由紀檢、檢察、審計、建設(shè)及委托中介機構(gòu)，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織和群眾代表等組成的聯(lián)合驗收組，對工程進行驗收。包括鄉(xiāng)、村和群眾代表在內(nèi)，驗收組人員不簽字，工程不能交付使用。
2.4進一步完善區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利建設(shè)和管理服務(wù)體系水利系統(tǒng)不能再進不會干水利活兒的人。水利問題越來越重要，應(yīng)注意招錄專業(yè)人員，充實區(qū)級水利部門技術(shù)力量。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一名專管水利的工作人員，或者分片設(shè)立水管服務(wù)機構(gòu)。要從實際出發(fā)，量力而行，防止走機構(gòu)減了再加、加了再減，或者越改越多、區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政不堪重負的老路。機構(gòu)單立門戶，利弊相連。甚至，弊大于利。有一個專業(yè)技術(shù)人員，行政上屬區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上由區(qū)水利部門指導(dǎo)，由制度約束其認真履行職責就行。
2.5加大水利執(zhí)法力度近幾年，農(nóng)村禁止亂砍濫伐林木問題之所以成效顯著，就在于上級重視，一級壓一級，執(zhí)法力度較大。對于破壞水利設(shè)施行為也這樣對待，情況勢必大為好轉(zhuǎn)。加大執(zhí)法力度，不等于非要增加警力，比如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個什么水利派出所之類舉措。逐級落實看護責任，一旦司法部門接到案子，從嚴執(zhí)法就是。包括對地下水資源的保護利用，也是這樣。
作者：郭常君單位：寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局
中國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風氣候明顯。降水季節(jié)集中，年際變化很大地區(qū)分布不均。東南沿海地區(qū)年降雨量約1800mm，西北內(nèi)陸不及200mm。水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發(fā)展帶來了有利條件。但水土資源的開發(fā)也伴隨著與水早災(zāi)害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發(fā)的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區(qū)，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%;長江以北地區(qū)，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織,oA:b^8K1Qy7a?
二、當前存在的問題及原因分析
長期以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面：
一是建設(shè)標準偏低,老化嚴重。現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。
二是保護意識淡漠,疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
三是重經(jīng)濟輕水利,投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化,對農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農(nóng)村稅費改革以后,投資投勞數(shù)量逐年減少,農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強壯勞動力的轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行"一事一議"籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。
dY5`7m!WMKC,N四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，糧價已經(jīng)放開，特別是中國加入WTO后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。
KJ8Nq}5h建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學發(fā)展觀的要求加強農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個方面采取措施:
owo[ W#KrC(一)廣辟籌資渠道,加大資金投入，調(diào)動群眾積極性在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的過程中,政府的財力有限,必須依靠廣大農(nóng)民的力量,發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵機制,通過利益誘導(dǎo),吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認真貫徹落實"誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益"政策原則,制定相應(yīng)的法規(guī)、政策,保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進投資主體多元化,確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。(二)將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織L#m8|5o-_
實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經(jīng)濟帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風景線"的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成"清水長廊"、"綠色長廊"、"親水樂園"。__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織l)e v jp
3[.q6|,b r9m"K(三)大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
#u wV|x0p8x,M將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優(yōu)勢,逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌,實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程,進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案,提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
Q)^*t k"CHb0p;s.Z
4FJ4tI3Ic7NNn$f:~(四)重視人才隊伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學的研究
x#S xN.U搞好農(nóng)田水利建設(shè),離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓(xùn),切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術(shù),增強分析、解決實際問題的能力,在此基礎(chǔ)上,逐步建立健全符合地區(qū)實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設(shè)管理制度,建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外,重視農(nóng)田水利科學的研究,建立適應(yīng)當前農(nóng)村體制、經(jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)特點的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系,使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織;W)nT9a9r%u
]`_n8gA結(jié)論
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D(aT%k&bgD''''_農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會的過程中，"三農(nóng)問題"是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè),深人進行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好"三農(nóng)"問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
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1．1數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)處理
研究數(shù)據(jù)為2011年，來源為國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站、《2012中國統(tǒng)計年鑒》、《2012中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》和《2012中國國土資源統(tǒng)計年鑒》，因數(shù)據(jù)的單位、大小不一，為了消除因數(shù)據(jù)大小以及單位不同造成的影響，將原始數(shù)據(jù)進行了標準化處理，標準化處理的計算公式為：zi＝xi－珚xs式中：zi為各指標標準化后的標準分；xi為各指標的原始值；珚x為所選樣本數(shù)據(jù)的均值；s為樣本數(shù)據(jù)的標準差。
1．2研究方法
文章首先根據(jù)當前農(nóng)村水利建設(shè)的綜合情況進行指標體系構(gòu)建，然后采用主成分分析和因子分析法進行多指標綜合分值計算，接著根據(jù)綜合分值劃分各區(qū)域農(nóng)村水利建設(shè)的空間異質(zhì)性，并根據(jù)因子分析的結(jié)果進行影響因素分析。
（1）指標體系的構(gòu)建。綜合國內(nèi)外學者的觀點，農(nóng)村水利建設(shè)評價指標體系可從兩個角度進行劃分。第一，從投資的內(nèi)容構(gòu)成角度。農(nóng)村水利建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的范疇，因此指標體系一般可從投入和產(chǎn)出兩個方面構(gòu)建。第二，從基礎(chǔ)水利設(shè)施的構(gòu)成角度來看，指標體系可從供水工程、蓄水工程、提灌工程和用水等方面進行構(gòu)建。本研究選用的指標體系綜合了上述兩種劃分角度，首先，從投資角度進行劃分，其中投入指標方面進一步細分為蓄水、灌溉和用水等類別。其次，在產(chǎn)出方面，側(cè)重考慮農(nóng)村水利建設(shè)產(chǎn)出的綜合效益，將產(chǎn)出指標劃分為社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益3個方面，從而使整個農(nóng)村水利建設(shè)評價指標體系在具備完整性和層次性的同時兼具可操作性和科學性。具體指標體系如表1所示，共有17個二級指標。
（2）農(nóng)村水利建設(shè)空間異質(zhì)性的綜合評價。一般而言，空間異質(zhì)性是指目標反映變量在空間上的不均勻性和復(fù)雜性，表現(xiàn)為所選目標綜合特征的梯度變化、復(fù)雜性和變異性。當研究農(nóng)村水利建設(shè)空間異質(zhì)性的時候，首先必須理清農(nóng)村水利建設(shè)這個系統(tǒng)的屬性特征和基本結(jié)構(gòu)組成有哪些，然后根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性采用可測度的變量對這些屬性進行測度和反映。從這個角度而言，農(nóng)村水利建設(shè)空間異質(zhì)性可定義為這些反映變量隨著樣本區(qū)域空間位置變化呈現(xiàn)出的多方面屬性差異的綜合評價和測度。即需要將多方面反映農(nóng)村水利建設(shè)的變量進行指標體系構(gòu)建，然后結(jié)合多項指標進行綜合評價和測度；因相關(guān)方面屬性差異大小不一，每個反映變量對綜合異質(zhì)性測度所起的重要性并不相同，且指標間可能存在不同的相關(guān)關(guān)系，所以需要根據(jù)強弱相關(guān)程度排序來精簡指標變量數(shù)，然后再根據(jù)精簡變量進行綜合評價和各指標重要性程度的差異比較。主成分分析和因子分析便是常見的降維方法之一，進行主成分和因子分析時，一般首先根據(jù)變量相關(guān)程度進行是否適合進行因子分析的判別分析，然后根據(jù)所選數(shù)據(jù)采用主成分分析提取公共因子，接著根據(jù)公共因子和相應(yīng)的方差貢獻率進行加權(quán)平均可以建立因子分析模型。從而計算出各樣本的多指標綜合分值。建立因子分析模型的目的不僅僅是為了找出公共因子，更重要的是要弄清每個公共因子的意義，以便對實際問題作出科學的判斷和分析。公共因子找到后，根據(jù)對應(yīng)的原始變量可與公共因子計算出相應(yīng)的相關(guān)系數(shù)，它可以用來反映原始變量對對應(yīng)公共因子的依賴程度，表示原始變量在公共因子上的載荷，簡稱因子載荷。初始因子載荷矩陣生成后，一般會經(jīng)一系列旋轉(zhuǎn)后使其結(jié)構(gòu)得到簡化和便于對公共因子進行解釋，旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣會使每個指標觀測變量僅在一個公共因子上有較大荷載，且每個公共因子只在少數(shù)幾個指標觀測變量上具有高荷載，因此可根據(jù)各指標的因子載荷量進行其影響程度的主次分析。
2結(jié)果與分析
2．1農(nóng)村水利建設(shè)的空間異質(zhì)性
從綜合分析結(jié)果可知，我國東、西、中部的農(nóng)村水利建設(shè)存在明顯的空間異質(zhì)性。河南的水利建設(shè)綜合評價分值最高，以絕對的優(yōu)勢排名第1，黑龍江緊跟其后，廣東、浙江和江蘇位列第3～5名，其中廣東和浙江的分值較為接近；天津、廣西、甘肅、云南和湖南位列第6～10名，除天津外，第7～10名分值差距較小；、山東、河北、福建和上海分值最低，位列最后5位，尤其是上海其農(nóng)村水利建設(shè)綜合分值居最后1名。根據(jù)地域進行分值匯總求取綜合分值均值，按照分值從大到小順序的地區(qū)依次是：東北、華中、華東、華南、西南、華北、西北和青藏，分值依次是：1．952、1．616、1．363、1．336、1．209、1．207、1．155和0．412，從地域綜合分值分布來看，東北和華中地區(qū)的農(nóng)村水利建設(shè)綜合情況較優(yōu)，華東和華南地區(qū)居中，西南、華北和西北地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)情況有待加強，且綜合比較差異較小，青藏地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)情況較劣。綜合上述分析不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村水利建設(shè)的空間異質(zhì)性規(guī)律與國家宏觀經(jīng)濟政策和各省（市、區(qū)）自身地理位置及資源優(yōu)勢的影響是分不開的，東部地區(qū)歷來一直是我國經(jīng)濟發(fā)展最快和經(jīng)濟實力最強的地區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟總量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平一直居于首位，這在農(nóng)村水利建設(shè)綜合評價中再次得到了印證；而中部地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)較優(yōu)的位置也與其地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平和國家投入比重基本對應(yīng)；受國家宏觀調(diào)控政策傾斜和地方經(jīng)濟發(fā)展政策實施力度的影響，近幾年西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，但由于地區(qū)資源優(yōu)勢的限制，其地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍有較大的上升空間。
2．2農(nóng)村水利建設(shè)的影響因素分析
在因子分析過程中，農(nóng)村水利建設(shè)多項指標的因子載荷量分布，根據(jù)表3可以得到，影響各地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)綜合評價的最主要因素是耕種上的直接投入，從化肥施用量、農(nóng)作物總播種面積和有效灌溉面積這些指標來看，當前農(nóng)業(yè)耕作上的水資源供需仍然制約我國農(nóng)村水利建設(shè)的樞紐關(guān)鍵，同時也是制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；從這個分析結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)用水設(shè)施和農(nóng)田水利提灌工程建設(shè)需要被作為實現(xiàn)農(nóng)村水利跨越式發(fā)展的重點舉措。其次是水資源配置與使用，接著是農(nóng)用機械投入，最后依次是直接經(jīng)濟和社會效益、水電站投入和耕地這些指標。從因子載荷量的整體分布來看，當前影響我國農(nóng)村水利建設(shè)的主要因素當推與農(nóng)業(yè)耕作相關(guān)的水利設(shè)施建設(shè)，這與當前農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全最大硬傷的現(xiàn)狀非常吻合，政府需根據(jù)地方發(fā)展差異進行有側(cè)重的農(nóng)田水利建設(shè)投資。從地區(qū)綜合分值排名來看，河南省農(nóng)村水利建設(shè)綜合評價指數(shù)居于首位的原因主要來自于該地區(qū)較高的耕種直接投入和水資源配置利用，這與河南是農(nóng)業(yè)大省，該地區(qū)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視是離不開的。而黑龍江、廣東和浙江排名靠前的原因各不相同，黑龍江排名靠前在于其除澇灌溉以及耕地資源上的明顯優(yōu)勢，而廣東則是由于該省農(nóng)業(yè)機械和水電站的投入等優(yōu)勢，其他省市區(qū)居中的排名則來源于自身資源優(yōu)勢和水利建設(shè)投入帶來的均衡效應(yīng)中兼有稍微突出的單項指標，如江蘇在除澇和鄉(xiāng)村就業(yè)上表現(xiàn)突出，天津則在農(nóng)村家庭年純收入上占據(jù)優(yōu)勢。名次靠后的原因在于該地區(qū)相對其他地區(qū)而言各項指標處于劣勢、而山東、河北、福建和上海等（區(qū)、市）雖然有1～2個單項指標存在一定程度的優(yōu)勢，但剩余指標的綜合優(yōu)勢不強，后期這些地區(qū)應(yīng)該針對較弱的單項指標對地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)進行有針對性的加強。
3結(jié)語
（1）從農(nóng)村水利建設(shè)投入和產(chǎn)出的多方面細化角度構(gòu)建了農(nóng)村水利建設(shè)的評價指標體系，在運用主成分分析和因子分析進行多指標綜合評價的基礎(chǔ)上得到我國31個省（市、區(qū)）的農(nóng)村水利建設(shè)綜合評價分值，按得分從高到低的排名依次是：河南、黑龍江、廣東、浙江、江蘇、天津、廣西、甘肅、云南、湖南、寧夏、湖北、江西、貴州、青海、重慶、內(nèi)蒙古、山西、新疆、吉林、遼寧、陜西、西川、安徽、海南、北京、、山東、河北、福建和上海。
（2）根據(jù)2011年31個省區(qū)面板數(shù)據(jù)研究結(jié)果表明，影響農(nóng)村水利建設(shè)的主要因素依次是化肥施用量、農(nóng)作物總播種面積、有效灌溉面積、農(nóng)村改水累計受益人口、除澇面積、農(nóng)用柴油使用量、農(nóng)村居民家庭人均年純收入、糧食單位面積產(chǎn)量、鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)、鄉(xiāng)村辦水電站個數(shù)、鄉(xiāng)村辦水電站裝機容量、農(nóng)村居民家庭經(jīng)營耕地面積和人均耕地。東、西、中部在農(nóng)村水利建設(shè)的分布差異與其地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展排名基本吻合。
從金融支持現(xiàn)狀看，呈現(xiàn)“比重偏低、兩個為主”的明顯特征。“比重偏低”即涉水貸款增量占貸款總增量和水利投資總額比重偏低。不足全部貸款增量的3%，占水利投資總額的20.6%。“二個為主”：即：金融支持以涉農(nóng)金融機構(gòu)為主。主要是農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社提供信貸支持，占全部金融機構(gòu)貸款總額的71%；支持項目以有預(yù)期收益的項目為主，主要是農(nóng)村小水電、小水廠、小水庫等，并以收費權(quán)和在建項目作擔保抵押。
反映出的主要問題及根源
（一）問題：有三個層面問題值得關(guān)注
1.反映在水利建設(shè)現(xiàn)狀上存在著“四重、四輕”現(xiàn)象值得關(guān)注。
一是重骨干輕配套。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如大中型水庫除險加固的一些主要骨干項目都能得到各級政府的重視，實施項目也能如期完工，這些項目主要得益于都有國家下?lián)艿膶ｍ椯Y金，而相配套的一些項目改造，如渠道外堤加固、渡槽改造、泵站臺渠修整等卻只能靠地方籌資而往往重視不夠、建設(shè)不力。
二是重建設(shè)輕維護。當前上饒市各地政府對水利建設(shè)十分重視，尤其對水庫、圩堤除險加固、中小河流治理及農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)等方面加大了資金投入，但對農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施維護卻很少有資金投入。對河流、溝渠、塘堰的長期淤積而導(dǎo)致的儲水功能的喪失重視不夠，農(nóng)村大部份水閘無專人管理。加上大量農(nóng)民外出務(wù)工，而留守的農(nóng)村勞力對日常農(nóng)田水利設(shè)施的維護往往有心無力。據(jù)廣豐縣水利部門反映，廣豐縣轄有大小塘堰15955口都存在嚴重的淤塞，平均厚度達1.5米左右，如以此推測全市21萬口大小塘堰平均面積1畝估算，測算出全市塘堰淤泥總量大致在2億立方米左右，相當減少2億立方米蓄水量。
三是重大項目輕小基礎(chǔ)。以“十二五”計劃水利項目為例：共計劃投資總額達219.62億元，項目總數(shù)1718個，項目平均投資1278萬元，其中，已安排的水庫除險加固、中小河流治理、水土保持等18個重點項目投資27.23億元，平均項目投資1.52億元，是十一五期間總投入的13.72倍。而小山塘、小渠道、小灌站、小圩堤等四小基礎(chǔ)工程計劃投資少。據(jù)鄱陽縣水利部門反映，目前該縣1~5萬畝圍堤只保持8年一遇，而1萬畝以下有31條圍堤只保持3年一遇，形勢嚴峻。
當前過度追求大項目大投資也存在風險。一是項目大投資大，相對配套資金數(shù)額也大。上饒市財政并不富裕如果配套資金沒有跟上，容易導(dǎo)致半拉子工程。如鄱陽縣至今由于30%的配套資金跟不上而導(dǎo)致工程不能如期竣工。二是申報大項目前期費用大，壓力重。據(jù)調(diào)查反映，水利項目前期費用開支達15%~20%左右，包括項目設(shè)計、勘測和審核等費用，如此巨大費用如果一旦項目沒被審核通過則形成的損失難以承受，而小項目則相對投資少、風險小、預(yù)期見效快。四是重規(guī)模輕效益。以建成使用的各類水庫灌溉、發(fā)電、防洪效益為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市新老水庫灌溉、發(fā)電、防洪均沒有達到設(shè)計使用能力。全市1777座大中小型水庫有效庫容占比為68%，實際灌溉面積平均僅占設(shè)計能力的58.97%，尤其是中型以下的水庫蓄水灌溉效能嚴重偏低。此外，水庫的實際發(fā)電量平均僅占預(yù)期發(fā)電能力的75.8%，影響了整體經(jīng)濟效益。其原因：既有大部份水庫年久失修而影響效益發(fā)揮，更有重規(guī)模輕效益的主觀思想造成的。據(jù)調(diào)查反映，各縣（市、區(qū)）報水利項目普遍存在報大建小，人為擴大規(guī)模效應(yīng)，以獲取更多的建設(shè)資金，而不顧實際效益現(xiàn)象。
2.反映在水利建設(shè)資金投入使用上存在著“三靠三缺”現(xiàn)象值得關(guān)注。
一是過多依靠財政資金投入，缺乏市場融資手段支持。2006~2011年六年間，全市52.72億元的水利總投資中，有38.38億元來自于各級財政資金撥款，占72.8%；通過市場手段融通資金僅14.32億元，占27.2%，其中銀行貸款10.72億元，企業(yè)和私人投資3.58億元，農(nóng)民投工投勞折資只有200萬元。一些項目因缺乏農(nóng)民的參與和配合，成為“半拉子”工程。如德興黃柏鄉(xiāng)水廠計劃投資1500萬元，用于解決該鄉(xiāng)的生活飲水問題，但該項目自2000年3月開工建設(shè)以來，中央財政已投入了500萬元，省級和市縣財政也各投入了200萬元和100萬元，水廠建設(shè)早已完工，但其余原計劃由該鄉(xiāng)農(nóng)戶承擔的700萬元分管入戶資金遲遲無法到位，致使工程開工建設(shè)11年后仍無法使用，水廠設(shè)備長期閑置廢棄。
二是過度依靠上級資金投入，缺乏地方資金的配套支持。2011年全市財政投入水利資金10.39億元，其中，上級財政撥款就達9.44億元，占總投資的90.9%，而市縣財政配套資金只有0.95億元，僅占總額的9.1%。一些地方政府普遍認為，農(nóng)村水利建設(shè)作為一項社會公益事業(yè)，投入大、見效慢，其資金理應(yīng)由中央財政承擔，地方財政尤其是市縣兩級財政在有限的財力限制下，不應(yīng)該也不可能承擔得起巨額的資金投入。
三是過重依靠立項審批，缺乏嚴格的監(jiān)督管理。調(diào)查顯示，上饒市水利項目立項審批由市長負責重點抓，并親自擔任市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部指揮長，成效也十分顯著。“十一五”期間共爭取并興建了大小水利項目467個，爭取到上級資金達38.25億元之巨，是“十五”期間的3.41倍。然而，對于爭取來的資金相關(guān)部門又缺乏嚴格的監(jiān)督管理，水利專項資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象卻一直難以杜絕。
3.反映在金融信貸支持上存在著“四難”現(xiàn)象值得關(guān)注。
一是承貸主體難明確。據(jù)金融部門反映，現(xiàn)階段農(nóng)村水利設(shè)施管理體制不順，水利設(shè)施經(jīng)營主體、運行機制、經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題難清晰，在管理上涉及的部門廣、頭緒多，產(chǎn)權(quán)隸屬繁雜混亂，銀行貸款難以找到合適的承貸主體。如鄱陽縣水利部門反映，由于水庫除險加固工程配套資金不足，向銀行貸款又沒有合適的貸款主體和擔保，最后還是水利局正副局長以私人房產(chǎn)抵押向銀行貸款30萬用于水庫維修。
二是抵押擔保難到位。據(jù)反映全市近百家擔保公司沒有一家專門為水利建設(shè)提供貸款擔保的機構(gòu)，政府融資平臺也沒有相應(yīng)融資平臺公司。而目前銀行發(fā)放的貸款大部份是以項目預(yù)期收益作還款資金保障，有的以項目建設(shè)參與股東私人財產(chǎn)作擔保抵押物。如鉛山縣倫潭水利樞紐工程貸款2億元，是由工行和南昌浦發(fā)行組成的銀團貸款，貸款抵押是由在建工程、預(yù)期收費權(quán)以及承建股東私人財產(chǎn)、個人經(jīng)營的收益項目等作無限抵押責任。
三是貸款收益難預(yù)期。首先，由于水利項目建設(shè)周期長，客觀上存在預(yù)期收益的不確定性；其次，地方政府普遍存在的報大建小，人為擴大預(yù)期效益現(xiàn)象，這對于大部份以預(yù)期收益為還款來源的銀行信貸必將構(gòu)成信貸風險隱患；第三，由于水利的公益性特點，銀行對水利貸款利率普遍較低，在一定程度上影響銀行貸款積極性。如以目前發(fā)放的49個農(nóng)水項目貸款為例，平均貸款期限為67.6個月，平均貸款利率僅為6.752%，而目前市轄商業(yè)銀行中長期貸款的平均利率8%~9%。
四是貸款風險難掌控。首先，水利設(shè)施建設(shè)維修的公共物品和公益性特征決定了其自身并不適合商業(yè)開發(fā)。多數(shù)農(nóng)水設(shè)施不能作為經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，是一種風險較高的項目，銀行信貸投入面臨較大風險；其次，水利建設(shè)受自然災(zāi)害影響大，如遭遇極端天氣，在建項目受損現(xiàn)象屢有發(fā)生，信貸風險較難掌控；第三，國家對銀行水利貸款也沒有建立明確的政策補償機制，農(nóng)村保險也不愿過多涉足水利項目，導(dǎo)致銀行貸款風險難保障。如鉛山縣農(nóng)村信用聯(lián)社反映，該聯(lián)社2005年發(fā)放本縣紫源實業(yè)有限公司用于小水電站建設(shè)貸款資金1000萬元，但由于預(yù)期造價增加，電站設(shè)計發(fā)電能力減少，后續(xù)資金不足，目前電站建設(shè)已基本癱瘓，貸款資金已面臨損失的風險。
（二）根源：制度性缺陷與主觀投資意愿的產(chǎn)物
1.從客觀方面分析。
一是國家財稅改革后留下的負面隱患。1994年進行的財稅分稅制改革，導(dǎo)致財權(quán)上收、事權(quán)下放，地方政府財政收入比例驟然下降，有資料顯示，全國地方財政收入占國家財政收入比例由改革前的78％降到40％~50％之間；而在承擔支出方面不減反增。上饒市作為欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市，財政并不富裕，投資建設(shè)壓力大，而水利建設(shè)國家承擔主要責任，地方財政支持相對減少也在情理之中。如，轄區(qū)全省最大的農(nóng)業(yè)縣鄱陽縣是個國定貧困縣，年財政收入只5.4億元，僅夠保吃飯、保民生，預(yù)算年年有缺口，每年用于水利建設(shè)只靠人平收取的防洪保安資金600余萬，財政幾乎拿不出多余的資金用于水利建設(shè)。
二是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，雖然激發(fā)了農(nóng)民種田的積極性，然而農(nóng)民自發(fā)興修水利積極性卻受到了影響，據(jù)調(diào)查反映，農(nóng)村投工投勞折款大幅下降，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市12縣（市、區(qū)）在“十一五”期間投工投勞折款僅有區(qū)區(qū)的200萬元。
2.從主觀方面分析。
存在等、靠、要的主觀依賴思想。水利涉及國計民生，水利投資也成為國家負責的大事，地方政府對水利建設(shè)國家有撥款就干，多撥款多干、少撥款少干、不撥款不干。而事實上近年來地方政府投資欲望強，財政缺錢就通過政府融資平臺舉債投資已成潮流。全市十一五期間全社會投資總額平均增幅超過40%，問題是投資取向往往集中在期限短、見效快的項目和一些面子工程、形象工程上，而水利工程投資大、見效慢較難成為地方政府的投資亮點。
3.從金融支持方面分析。
金融企業(yè)的趨利性及信貸資金的安全性、水利建設(shè)的公益性與投資大期限長的風險性存在根本性矛盾，決定了金融支持水利總量難以做大。同時由于金融部門貸款的終身責任制對于水利項目投資風險大產(chǎn)生抵觸，導(dǎo)致金融機構(gòu)貸款積極性不高，也是影響金融支持力度受限的原因。
政策建議
（一）完善三項機制、規(guī)避四種傾向是政府部門的當務(wù)之急
1.完善三項機制。
一是完善公共財政投入穩(wěn)定增長機制。認真落實土地出讓收益中提出10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入保障制度，足額提取防洪保安資金用于水利建設(shè)，認真落實水資源有償使用制度，征收費用反哺水利，切實提高水利建設(shè)資金在政府固定資產(chǎn)投資中的比例。
二是完善水利建設(shè)投融資激勵和風險保障機制。建立金融扶持激勵補償機制，財政應(yīng)安排專項資金用于銀行水利貸款利息貼補、政策獎勵、風險補償?shù)龋唤⑺谫Y擔保機制，鼓勵地方政府利用融資平臺和融資擔保機構(gòu)，解決承貸主體缺失和抵押擔保不足問題；建立農(nóng)村水利設(shè)施政策性保險機制，為金融信貸和社會資金投入提供風險分擔。
三是規(guī)范水利建設(shè)市場主體。轉(zhuǎn)變水利項目管理主體的性質(zhì)與職能，建立水利經(jīng)營管理的法人實體。加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革，劃分現(xiàn)有水利資產(chǎn)的經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)屬性，將水利資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)賦予水利經(jīng)濟實體，使水利經(jīng)營實體真正承擔保值增值的責任。
2.規(guī)避四種傾向。
一是規(guī)避單純依賴中央資金、財政資金的投入水利建設(shè)的傾向，注重多渠道融資，發(fā)揮地方資金、社會資金、信貸資金的整合作用。
二是規(guī)避單純追求規(guī)模、追求項目的傾向，注重項目效益及水利基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益，要堅決杜絕項目審報中的報大建小、弄虛作假行為。
三是規(guī)避單純爭項目審批、爭資金的傾向，注重項目建成的后續(xù)管理和維護，強化資金管理和使用，做到專項專用，嚴防資金挪用。
四是規(guī)避過激盲目的立項、投資傾向，提倡注重實際、科學安排、理性投資行為。當前加大對水利投資力度是大勢所趨，但同時要反對不切實際盲目立項、盲目投資，要結(jié)合本地實際和地方財政現(xiàn)狀，提倡水利建設(shè)資金保障到位、項目預(yù)期效益可觀的投資行為。
（二）樹立一種理念，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和擔保抵押方式是金融部門的明智選擇
1.金融部門要樹立既講政治、顧大局，又講效益保風險的經(jīng)營理念。保證實現(xiàn)水利建設(shè)信貸規(guī)模要增長、信貸方式要創(chuàng)新、支持項目要擴大的經(jīng)營目標。
2.創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和擔保抵押方式。針對水利建設(shè)所具有的公益性、長期性、風險性特點，為其量身打造適合的信貸產(chǎn)品和擔保抵押方式是當前金融部門的明智選擇。
一是針對水利項目性質(zhì)不同，推行不同的信貸產(chǎn)品。如：經(jīng)營性水利項目可推行收益權(quán)質(zhì)押貸款；對公益性水利項目可采用政府貼息貸款和政府土地出讓收益作貸款還本收息來源。
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟;水利建設(shè);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
灌溉之利，田之大本，農(nóng)業(yè)豐收源于引水，成于輸水。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家對大江大河，人飲，環(huán)境等與水直接相關(guān)的重視遠遠重于對農(nóng)田建設(shè)的投入，雖然我們時刻都在講必須堅持開發(fā)利用與保護相結(jié)合的方針，貫徹全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節(jié)水工程，科學用水，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但作為非政治任務(wù)的農(nóng)田水利工作在政治口號下顯得力不從心。要改變這種狀態(tài)，我們必須以政府加強對農(nóng)田水利的建設(shè)和管理為引導(dǎo)，充分認識地域性變化對水的要求制定適應(yīng)性的政策、方針，同時改革現(xiàn)有農(nóng)田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農(nóng)田水利公益性性能，再有就是發(fā)揮市場在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用。
一、菏澤市農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題
菏澤市屬魯西南地區(qū)的一部分，全年平均降雨量達1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是，菏澤地區(qū)建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設(shè)施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有誰主管的原則進行管理的，一般來說：支渠以上的設(shè)施都是由供水單位自行管理，但支斗農(nóng)毛渠（直接進入農(nóng)田）卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設(shè)與管理，這里所講的農(nóng)田水利建設(shè)主要指支渠以下的建設(shè)管理。從近年來農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)效果來講，新建項目沒有一項，毀損卻十分嚴重，使得設(shè)施總量不增反減，再者灌區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染和水土流失加速水利設(shè)施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個方面：
1、經(jīng)濟利益中下的水利設(shè)施完全失去經(jīng)濟的扶植，農(nóng)民對水利不再用"公益"去認識。
（1）前人種樹，后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬多人義務(wù)投勞、上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設(shè)也相應(yīng)配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設(shè)。特別是近年來，在市場經(jīng)濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設(shè)可以說是不可能的。每一處建設(shè)都關(guān)系經(jīng)濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政和農(nóng)民對水利的狹隘認識，農(nóng)田水利建設(shè)這一塊，就成了被人遺忘的角落。
（2）農(nóng)田水利設(shè)施破壞嚴重。多年來新建設(shè)的調(diào)水、分水、提水、排泄設(shè)施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。一些值錢的設(shè)備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯(lián)系，當然更多的是對經(jīng)濟利益的追求。
（3）水質(zhì)污染，渠系自然損毀嚴重。在洙趙新河流域，僅有洙趙新河工程為當?shù)靥峁┥a(chǎn)、生活用水，但由于渠系途經(jīng)長，渠系所經(jīng)之處有群居地、工廠生活垃圾、生產(chǎn)排放物等，甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區(qū)人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水，中下游人民到了"談水色變"卻又無奈的地步。另外，水利工程發(fā)揮的好壞最關(guān)鍵還是要建設(shè)。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設(shè)僅有一點信心更是到了絕忘的極限。
2、管理不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。
（1）雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數(shù)極低。但是，計劃經(jīng)濟體制下的水利建設(shè)卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現(xiàn)的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現(xiàn)灌溉自流化。可是現(xiàn)在，市場開放了，經(jīng)濟也發(fā)展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，于是，溝渠內(nèi)雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在洙趙新河流域，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。
（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水利設(shè)施呈現(xiàn)分割狀態(tài)，無法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢。市場經(jīng)濟條件下，每戶人在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有不同，造成用水季節(jié)和用水量的不同，出現(xiàn)水利設(shè)施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象。靠整體發(fā)揮效益的水利設(shè)施，在獨立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展，其結(jié)果是水庫失修，河渠干涸，工程毀壞。
3、政策制定和經(jīng)濟發(fā)展抑制水利建設(shè)的進程。
在水利灌溉區(qū)域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現(xiàn)象。一是受益戶對水利建設(shè)不再有義務(wù)建設(shè)和自覺交納水費的觀念，農(nóng)村的義務(wù)工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設(shè)中的正常開支，招投標的工程建設(shè)更是一紙空文。另外，水利建設(shè)最根本的保證是水費，而在洙趙新河流域140萬的水費，每年收取率不足70%。收取的水費除去管理費、手續(xù)費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設(shè)施配套建設(shè)。
三、出現(xiàn)問題的原因分析
增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，靠現(xiàn)有農(nóng)田水利狀況是無法保障的，但一邊要發(fā)展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農(nóng)田水利發(fā)展提供一些參考。
1、計劃經(jīng)濟的思想認識在市場經(jīng)濟條件下無法得到保證。首先是思想認識發(fā)生偏差：
（1）一是國家財政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護，把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項目上，極少把資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。就菏澤市來說，農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程，爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對水利建設(shè)投入不夠、認識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農(nóng)田水利建設(shè)管理由這一級的政府負責，其建設(shè)投入也由其承擔。但說到投入，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領(lǐng)導(dǎo)都會為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設(shè)集鎮(zhèn)等。決不會把這些本不夠?qū)捰嗟馁Y金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設(shè)，那水利建設(shè)怎么辦？村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環(huán)……。
（2）對原建水利設(shè)施保護不力。在計劃經(jīng)濟時代修建的水利設(shè)施大都存在不科學與不合理性上，人們對那些不能發(fā)揮水利功能的設(shè)施進行了最為直接的經(jīng)濟轉(zhuǎn)換。如提灌機械拆賣、水閘門拆除，更有的把認為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實在的回答是經(jīng)濟實惠，利益所趨。
（3）水土流失與人為污染喪失了水利設(shè)施的功能和降低了人們對水利建設(shè)的信心。水法明文禁止向水渠內(nèi)排放任何有污染水質(zhì)的物質(zhì)，同時也規(guī)定了渠系的保護與管理范圍。但由于農(nóng)田水利灌溉對象為農(nóng)民，農(nóng)民意識在灌區(qū)內(nèi)甚至全國都較為普遍。生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費力地去搬運處理，直接進入鄰近的渠道內(nèi)。污染了水質(zhì)，使得下游居民生活用水水質(zhì)無法保障。再有，在渠道保護與管理范圍內(nèi)隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時，又造成水了毀。在這種反復(fù)建設(shè)又不能治根條件之下，誰還愿意建設(shè)水利工程呢？
2、從計劃向市場機制轉(zhuǎn)換的結(jié)果是水利設(shè)施管理制度存舊，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的管理體制。隨著改革開放的進行，農(nóng)田水利建設(shè)管理舊體制已不適應(yīng)現(xiàn)行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農(nóng)田水利管理和建設(shè)的主體不清，也沒有有效的約束機制，一個突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設(shè)三者之間的惡性循環(huán)。
（1）水利上的誰受益誰負擔，水是商品的理念深入人心，農(nóng)民認為農(nóng)田水利建設(shè)就應(yīng)該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用，而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場講究的是經(jīng)濟，建設(shè)更需要經(jīng)濟，水利建設(shè)所需經(jīng)濟恰恰是從水費和受益的義務(wù)中來。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費，更無義務(wù)可言。然而，水利設(shè)施的維護，決不會因為風調(diào)雨順而不會出現(xiàn)水毀，不出現(xiàn)淤積。天旱之時，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？
（2）在用水上，農(nóng)民對種田也不在再是增收的手段，而是養(yǎng)家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設(shè)施疏于管理維護，利用自然降雨和輔助其他設(shè)備來解決農(nóng)田灌溉成為農(nóng)民普遍做法。如此一來，用水成本的增加，導(dǎo)致用水戶對輸水設(shè)施的管理更為疏遠，最終是水利設(shè)施無人用也無人管，投入不能產(chǎn)生效益，又限制各方對水利設(shè)施的投入，用水、管水、建設(shè)矛盾從從，惡性循環(huán)。
3、政策的制定和市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢制約農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模化開展。
許多水利政策、規(guī)范、技術(shù)性要求都產(chǎn)生于北方地區(qū)，其區(qū)域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區(qū)別，僅隨市場經(jīng)濟的深入而統(tǒng)一。計量收費，按方收費及價差節(jié)水等等政策的制定，出發(fā)點就是用經(jīng)濟的杠桿使其用水戶節(jié)約能源，搞活水利經(jīng)濟。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應(yīng)地方經(jīng)濟的發(fā)展，這在我國部分地區(qū)實現(xiàn)這一政策，農(nóng)田用水中的漫灌、跑灌現(xiàn)象實為普遍。按隨著市場經(jīng)濟的廣泛推進，人們看到的是經(jīng)濟利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是"一事一個議，決定早過時"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設(shè)似乎沒有充分認識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨，對于整個基層政治權(quán)威的沖擊就會產(chǎn)生怎樣的惡劣后果。
四、對當前農(nóng)田水利建設(shè)的建議
建立市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標，按照全面建立社會主義市場經(jīng)濟的變革要求，把農(nóng)業(yè)推向市場已是整個農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下，農(nóng)田水利也要破除原來那種國家、集體建設(shè)和管理，農(nóng)戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農(nóng)田水利建設(shè)和管理并不能完全市場化，而是有規(guī)范和政策性偏向的市場化。
1、對于農(nóng)田水利主體設(shè)施應(yīng)加大投入，加強管理。
首先，農(nóng)田水利建設(shè)工程耗資大，建設(shè)周期長，投資回報率低，國家應(yīng)該全力承擔。因為自身經(jīng)濟實力有限以及對水利利益的追求使得市場經(jīng)濟條件的各種組織不愿承擔這種風險。其次，對社會上其他資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)有很好的引導(dǎo)作用。只有對農(nóng)田水利設(shè)施的主干部分實施配套，水管單位或社會團體才會把對主體部分的重視放入到支斗農(nóng)毛那些本由受益戶自行管理、建設(shè)的工程建設(shè)中，主、支才能共同發(fā)揮作用。
加大投入和市場經(jīng)濟的發(fā)展是相符的。一是經(jīng)濟實力可以保證。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟實力大大增強，特別是現(xiàn)在，在世界經(jīng)濟增長普遍乏力的情況下，中國的經(jīng)濟卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農(nóng)田基本建設(shè)。二是符合國家宏觀經(jīng)濟政策，對基本農(nóng)田的糧食直補就是有力的證明，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展正是通過這種減和補的方式來保證農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
國家對農(nóng)田建設(shè)的投入可以重新樹立農(nóng)民對政府的信心和威望。在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，逐漸發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對政府官員、村級領(lǐng)導(dǎo)的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)員的支持和理解。農(nóng)民的話說：只有對農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的部門才是直得信任的。
2、土地制度的改革應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，以促進農(nóng)田水利的建設(shè)與管理。
土地制度上應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家政策下重新核實土地實有灌面，保證有效灌面的準確性和真實性，確保農(nóng)民對按面積收費的信任度。改變原有誰受益誰負擔為誰投資誰受益，鼓勵農(nóng)民、集體和社會團體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益，解決建設(shè)和管理在市場機制下的作用，利益就是市場下最原始的動力。菏澤市水利建設(shè)正在試行的成立用水戶協(xié)會來管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨立的區(qū)域或獨立的灌面下才能得以保證。
3、向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變應(yīng)符合市場發(fā)展規(guī)律
關(guān)鍵詞： 水利建設(shè)農(nóng)田水利工程管理問題對策
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一．引言
近年來，國家對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入很大，很多地方的水利水系得到了改善，農(nóng)村山塘水壩水庫等也進行了提質(zhì)改造，農(nóng)村水源問題得到了改善。然而，一些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的支渠水溝水圳等建設(shè)卻沒有及時跟上。這些支渠水溝水圳，有的由于勞力缺乏無人修，有的由于采用機械化作業(yè)沒法修，有的由于涉及到不同的村組范圍沒人組織維修。
二．發(fā)展水利的重要性
農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利建設(shè)的發(fā)展是我國當前面臨的重大問題。水利建設(shè)是涉及到國計民生的重要工作，與人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)，.其具有覆蓋面廣、工作范圍大、建設(shè)時間長等特點。
自1949年我國建國以來，我國先后實施了南水北調(diào)工程、小浪底工程、三峽工程、整治長江工程等一系列水制工程，在解決大部分人民群眾生產(chǎn)、生活用水問題的同時，還對河道進行整改及維護工作。我國通過對中小河流及湖泊的治理、建設(shè)大型堤壩、加固水庫等水利建設(shè)措施，全面提高了我國在應(yīng)對抗旱、防洪、排澇等自然災(zāi)害時的能力。另外，退耕還林等行動屬于水利建設(shè)的“外援”，通過種植樹木來實現(xiàn)加固土壤、防止水土流失。我國每年都要在河流湖泊沿岸打撈垃圾，用以改善水環(huán)境。水利建設(shè)不是短期工程，需要幾代人長期堅持、不懈努力。
從水利建設(shè)的特點來看，它是需要大量的、持續(xù)的資金投入，這也就意味著要建立健全嚴謹?shù)馁Y金籌集和資金使用管理制度，用以監(jiān)督將資金流向及科學高效的利用資金。
三. 農(nóng)田水利的特點與其管理的現(xiàn)狀
所謂農(nóng)田水利就是一項以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為最主要目的的水利工程措施，采用各項有效的方法來興建并運用各種有效措施來對各塊農(nóng)田的水分狀況與該地區(qū)的水利條件進行改善與調(diào)節(jié)，以此提高其抵御天災(zāi)的能力，并達到讓生態(tài)環(huán)境能夠進行良性循環(huán)的目的，通過這些手段最終促進農(nóng)作物的生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)水利與農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系十分密切，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成敗與否在很大程度上受到農(nóng)田水利發(fā)展的影響。建設(shè)和管理基層農(nóng)田水利，能夠十分有效的降低災(zāi)害所造成的損失。專為農(nóng)業(yè)發(fā)展而服務(wù)，是農(nóng)田水利的特點。但我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到很多因素的制約，因此必須加強對農(nóng)田水利的建設(shè)與管理。
目前我國的農(nóng)田水利建設(shè)的情況相較于過去而言，已為全國農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。然而隨著現(xiàn)代經(jīng)濟與科技的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊端也日益顯現(xiàn)出來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式也不為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要所適用，我國的人口不斷的增長，對糧食的需求量也不斷增加。這就要求糧食的產(chǎn)量也要不斷增加，就必須提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量。農(nóng)田水利建設(shè)是促使農(nóng)業(yè)能夠加快發(fā)展速度的有利條件，必須加大對農(nóng)田水利的建設(shè)力度。但目前我國對農(nóng)田水利的建設(shè)方面卻不盡如人意。
四.基層水利建設(shè)與管理所存在的問題
1. 設(shè)備落后且設(shè)備老化，很難實現(xiàn)高效運作
目前我國所建設(shè)的農(nóng)田水利工程大部分都是依靠農(nóng)民投入的資金和農(nóng)民所提供的人力來建設(shè)與管理的，這些水利工程大多在質(zhì)量上缺乏科學保障，而且水利工程的設(shè)備配備相對落后，建設(shè)也缺少科學依據(jù)作為標準化的指導(dǎo)，建設(shè)所采用的技術(shù)也相對落后。在諸多因素的相互作用下，所建設(shè)的農(nóng)田水利工程只能有著較差的質(zhì)量，所能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟效益也比較低，難以實現(xiàn)高效的運作。由于國家提出加大糧食產(chǎn)量以滿足人口的需要，要求加大基層農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)代化的建設(shè)。但是就目前的農(nóng)業(yè)水利建設(shè)管理狀況而言，是無法滿足這一要求的。這就要求國家加大對農(nóng)田水利整改的力度，加大投資力度。
2. 對農(nóng)田水利建設(shè)的管理滯后，加大整體運行的難度
目前我國農(nóng)田水利建設(shè)管理的局面大多存在著管理力度不足，管理滯后的現(xiàn)象。這主要是由于水利工程管理人員的管理力度不夠。沒有對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進行適當?shù)墓芾碓斐傻摹Ｆ髽I(yè)的管理部門為了謀取利潤，沒有將農(nóng)田水利工程的管理到位，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中隨意浪費水等現(xiàn)象沒有及時制止，造成了大量的浪費，也造成了經(jīng)濟的損失。除此之外，在對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)與管理上還存在很多令人堪憂的問題，對維護管理的責任不明確，無法落實，影響了農(nóng)業(yè)水利工程的整體運行，經(jīng)濟效益不高。
3. 水利工程質(zhì)量不達標、數(shù)量不足以滿足農(nóng)村實際需求
傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程大多數(shù)興建于20世紀80年代中期，在投入運營了多年之后，如果沒有得到良好的維護，就會存在較大的安全隱患。隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，種植面積不斷擴大，灌溉用水總量不斷增加，傳統(tǒng)的水利工程已經(jīng)無法滿足日益增長的農(nóng)村用水需求，如果沒有得到明顯的改善的話，將會對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展形成了制約。
五. 對加強基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理的對策
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。要建立水利項目統(tǒng)一建設(shè)管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，必須實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進行，所有水利建設(shè)工程由縣水利部門統(tǒng)籌安排，合理布局，確保定陶縣農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序的方向發(fā)展。
將農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理擺在較為重要的位置，實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。由政府做起，從根本思想上改變對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的認識，重視農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，把它作為首要工作。各級政府人員相互督促，樹立起憂患意識，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新，跟上時代的步伐。
對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)管理的資金采用多渠道的方式，以保證水利工程能夠順利的進行。建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程需要花費大量的人力物力財力，單憑一方面的投入是無法保障其長期運行的。因此，除了當?shù)卣畽C構(gòu)在政策上給予支持外，還要加大投入資金與人力。政府投入的同時，還應(yīng)像社會宣傳，獲得社會的幫助。
需要實行責任到人的制度，確保農(nóng)業(yè)水利過程中發(fā)生問題有人管，解決農(nóng)田水利建設(shè)的主體問題。為了讓水利工程實現(xiàn)高效的運作與發(fā)展，就要明確指出建設(shè)過程中的主體問題，各司其職，能夠在出現(xiàn)問題時做到有人負責并快速解決，加強工作人員與政府人員的責任心。
國家的宏觀調(diào)控對于農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作來說尤為重要。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展步伐加快，我國政府也加大了對于農(nóng)村的建設(shè)進度。作為農(nóng)村建設(shè)的核心，農(nóng)村水利建設(shè)工作得到了政府的大力扶持。伴隨著相關(guān)政策的不斷出臺，相關(guān)資金與人員設(shè)備的逐步到位，農(nóng)村的水利建設(shè)工作得到了良好的開展。
六．結(jié)束語
綜上所述，我們應(yīng)從農(nóng)民的利益出發(fā)，發(fā)揮工程效益最大化，要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量建設(shè)監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。為確保水利工程建設(shè)質(zhì)量，今后對于縣境內(nèi)所有農(nóng)田水利建設(shè)，要加大施工管理和監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量。從而實現(xiàn)農(nóng)民和管護主體的雙贏局面。
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論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);執(zhí)法力度;監(jiān)督執(zhí)法
一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問題
(一)傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)
長久以來,我國水利工程項目建設(shè)都是由當?shù)厮炙苯庸茌牭?水利局負責樹立工程項目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理,這樣一來根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法,工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺。再加上在當初立法時水利工程建設(shè)項目的監(jiān)管并沒有法制化,并沒有完善的法律條文能夠保護水利工程項目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國法執(zhí)法的完善在一點一點地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。
(二)監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止,水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理條例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責,但是其只負責程序上的管理監(jiān)督,并不具有對違法行為進行處罰的權(quán)利,因而對于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執(zhí)法主體,使得水利工程項目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。
(三)法律法規(guī)體系還不完善
目前,國家已經(jīng)加大了對于相關(guān)法律的完善與修訂,近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當一部分法規(guī)由于制定的周期過長,根本不適用,無法跟上形勢,甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突,這對于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外,由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設(shè)狀況的,因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用,在實際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會比較難以掌控。
(四)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
我國水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌,對于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站,其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗,對于相關(guān)的法律法規(guī)還沒有能夠完全的掌握,相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高,對于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉,對于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析
水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問題亟待解決,要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個方面入手:
(一)樹立水利建設(shè)法治觀念
樹立水利建設(shè)的法制化觀點就是指制定一系列的相關(guān)法律,將水利建設(shè)執(zhí)法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開水利建設(shè)執(zhí)法管理的,一項水利建設(shè)工程,如果沒有完善科學的管理體系,必然會對工程的施工造成很大的影響,無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化,將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學有效的管理,有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化,提高工程的質(zhì)量。其主要是針對工程的施工單位的,以此來加大對于工程建設(shè)中各項技術(shù)的審查,從而達到提升水利工程質(zhì)量的目的。
以法治的觀點來進行樹立建設(shè)的管理,來加大水利建設(shè)執(zhí)法力度,從而提升水利工程的質(zhì)量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向,也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。
(二)提高水利建設(shè)立法質(zhì)量
正如上文所說的那樣,我國在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷:法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度,首要的便是在立法層面上規(guī)范化,提高立法質(zhì)量。當然,在一些相關(guān)的國家法律還沒有修改的情況下,地方的立法機制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下,對相關(guān)的地方法規(guī)進行修訂,細致化,明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體,并針對地方水利建設(shè)的特點制定來制定出適用的法律法規(guī),從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依,提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。
(三)明確水利建設(shè)執(zhí)法機構(gòu)
水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題,在水利建設(shè)中主要涉及三個機構(gòu):水利建設(shè)管理機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以及水政監(jiān)察隊伍。其中水利建設(shè)管理機構(gòu)主要的是負責工程的日常管理的,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)則是負責對工程質(zhì)量進行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而,要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度,科學的對三個機構(gòu)的職責進行劃分便是不了忽視的。三個機構(gòu)各有其特長,但是他們都不適合單獨負責水利建設(shè)執(zhí)法,要么是因為人員不夠,要么是因為專業(yè)知識不對口,因而找到一個合適的機構(gòu)來執(zhí)行對水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在平時的監(jiān)督過程中,需要升入到工程建設(shè)的各個方面,對工程有足夠的了解,考慮到這一點,可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),在其部門下設(shè)定一個專門負責水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊,當然,執(zhí)法小隊的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的名言進行執(zhí)法的,還是以水行政主管部門的名義進行執(zhí)法,也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來,便很好的將兩個部門聯(lián)合起來了,使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。
(四)創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機制
僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的,還需要對執(zhí)法機制進行完善創(chuàng)新。對于水利建設(shè)執(zhí)法而言,最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言,水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知,在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的,光靠群眾的舉報幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么,因而,要想增加對于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強日常的管理,加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題,執(zhí)法是的取證向來是一項重難點,還有執(zhí)法的成效,也一直是一個問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了,創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機制已經(jīng)刻不容緩了,只有找到新的執(zhí)法機制,才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端,才能真正加強水利建設(shè)執(zhí)法力度。
(五)建立水利建設(shè)執(zhí)法責任制
當然,絕不能因為難度較大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長治久安,為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量,為了提高水利資金的使用效率,水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊伍后,可以參照水政監(jiān)察隊伍的管理方式,建立水利建設(shè)執(zhí)法責任制。水利建設(shè)執(zhí)法責任制的內(nèi)容比較廣泛,但比較多的是建立執(zhí)法激勵制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評議考核制度等有關(guān)制度。如果將水利建設(shè)執(zhí)法隊伍作為水政監(jiān)察隊伍的一個分支或成立綜合執(zhí)法機構(gòu),則水政監(jiān)察隊伍的這些制度自然適用于水利建設(shè)執(zhí)法隊伍。
提高學會管理水平，依靠科技服務(wù)水利事業(yè)——在科協(xié)工作會議上的典型發(fā)言(水利學會)長沙縣水利學會2004年在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市、縣科協(xié)的具體指導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指針，以“領(lǐng)跑[本文章屬原創(chuàng)，其他網(wǎng)站復(fù)制必究法律責任]中西部、進軍五十強”戰(zhàn)略目標為核心，圍繞水利中心工作，充分發(fā)揮學會社會服務(wù)職能，切實提高學會服務(wù)水平，組織和發(fā)動學會全體會員，在開展科技培訓(xùn)、科學普及、科技咨詢、學術(shù)研究和交流、科技成果推廣應(yīng)用、促進水利學會工作全面發(fā)展等方面做了一些工作，取得了較好成績。版權(quán)所有
一、服務(wù)三農(nóng)，積極參加科普集市、送科技下鄉(xiāng)活動
水利學會積極配合縣科協(xié)組織的科普集市、送科技下鄉(xiāng)活動，精心準備和送發(fā)有關(guān)巡堤查險、防汛抗洪、山洪避災(zāi)、科學管水、節(jié)約用水、渠道防滲、白蟻防治、水土保持、水法宣傳等方面的資料四千多份，組織科技人員深入基層廣泛傳播科技知識，使人們在突發(fā)性自然災(zāi)害來臨時能夠從容應(yīng)對、降低災(zāi)害損失；讓農(nóng)民群眾掌握較為先進的生產(chǎn)技能，使有限的水資源得到充分利用，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標。
二、評先獎優(yōu)，鼓勵會員開展學術(shù)研究和撰寫學術(shù)論文
我們一直認為，開展學術(shù)研究和優(yōu)秀學術(shù)論文評選活動，是促進科技人才的成長和提高、促進科學技術(shù)交流與發(fā)展、促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑。同時學術(shù)論文也是科技工作者辛勤勞動的學術(shù)成果，是作者理論水平和實踐經(jīng)驗的具體反映。該項活動從學會成立之初到現(xiàn)在長期堅持，從未間斷。2004年該項活動得到全體會員的大力支持和積極參與，共收到會員論文47篇，經(jīng)學會理事會精心評選，評出一等獎?wù)撐?篇，二等獎?wù)撐?篇，三等獎?wù)撐?篇，學會分別給以了獎勵，并推薦3篇向上級科協(xié)申報。在今年的優(yōu)秀論文中，由李正桂、周知輝2人合著的《橡膠壩袋在水渡河水閘中的應(yīng)用》已在省級專業(yè)刊物《湖南水利水電》上公開發(fā)表。李小平同志2003年撰寫的《我縣水利建設(shè)發(fā)展的基本思路》獲市優(yōu)秀學術(shù)論文三等獎。
三、精心組織，學會各項活動開展得有聲有色
1、為讓全體會員[本文章屬原創(chuàng)，其他網(wǎng)站復(fù)制必究法律責任]對我縣近連兩年來的水利建設(shè)成果有一個較為全面了解，同時為會員之間構(gòu)建一個相互交流、探討的平臺，學會2004年先后兩次組織會員對全縣新建成和在建的水利工程工地現(xiàn)場參觀，并將每處工程的基本情況、有關(guān)技術(shù)參數(shù)打印成書面材料供會員們參考。另外，今年學會還與相關(guān)會員單位兩次赴外地考察，學習先進的工程技術(shù)及管理經(jīng)驗，取人之長為我所用。
2、在科技培訓(xùn)方面，2004年，學會配合縣防汛辦和局工程科組織舉辦了兩次培訓(xùn)班。一次是組織水利系統(tǒng)骨干技術(shù)人員舉辦了一期堤壩白蟻防治技術(shù)培訓(xùn)班，編教材、做示范，聘請白蟻防治專家親自授課，并配發(fā)防治藥物，便于學員即學即用，及早消除堤壩白蟻危害隱患。一次是組織基層工程人員舉辦了為期一周的、以工程技術(shù)、工程建設(shè)管理為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)，使學員們掌握了一些適合在我縣推廣應(yīng)用的新技術(shù)和新材料的使用方法，讓他們對規(guī)范工程建設(shè)管理行為的重要意義有了全新的認識和理解，基本掌握了工程建設(shè)管理程序、資料收集、整理、歸檔等方面知識。版權(quán)所有
3、2004年，我們按照學會章程，共收取單位會員、個人會員會費四千多元，并通過技術(shù)咨詢服務(wù)方式收取一部分業(yè)務(wù)費用，使學會活動能夠有聲有色地開展。我們根據(jù)“源于會員、用于會員、服務(wù)社會”的原則，所收會費設(shè)專帳管理，全部作為學會的各項活動經(jīng)費以及提供技術(shù)咨詢的成本費用。
以上是我們水利學會一年來所做的一些力所能及的工作，但與兄弟學會的工作成績相比，差距甚遠。今后我們一定更加努力，進一步發(fā)揮學會在科技普及、咨詢、應(yīng)用、交流等方面的作用，為我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。
謝謝！
