時間：2023-05-23 15:45:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)規(guī)劃的作用，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)規(guī)劃；物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)；社區(qū)要素；規(guī)劃結(jié)構(gòu)性調(diào)整
【中圖分類號】TU884 【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0203-01
一、社區(qū)概念的理論分析
社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。它至少包括以下特征：有一定的地理區(qū)域，有一定數(shù)量的人口，居民之間有共同的意識和利益及較密切的社會交往。
大多數(shù)的研究者認為社區(qū)包含4個基本要素：第一，人群――社區(qū)必須包括人；第二，地理領(lǐng)域――盡管社會學界的某些“流行”觀點強調(diào)社區(qū)地理界線的“彈性”，但是本研究仍基于“地域特征是社區(qū)整合的重要因素”的觀點，并認為這是規(guī)劃研究和社區(qū)研究的契合點；第三，社會互動――在一個特定地區(qū)內(nèi)的人民是彼此相互依賴的，社會互動強調(diào)的是社區(qū)組織。社區(qū)互動說明人們?yōu)榱诉_到預(yù)期的目的，必須擁有共同的規(guī)范、習俗和方法；第四，共同感情――居民對社區(qū)的共同感情或稱為心理認同的概念，由此形成社區(qū)歸屬感。
二、社區(qū)規(guī)劃與住區(qū)規(guī)劃的聯(lián)系及區(qū)別
住宅區(qū)規(guī)劃是我國翻譯CommunityPlanning的一種中文表達方式，簡稱住區(qū)規(guī)劃，而其標準的中文翻譯應(yīng)為“社區(qū)規(guī)劃”，前者常被城市規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域引用，而后者常被社會學界引用。
對兩者的概念范疇、視角、內(nèi)涵、結(jié)果、價值觀等諸多方面進行比較，使兩者的差異突顯，讓人們面對專業(yè)用語的不規(guī)范和繁復(fù)多變的城市房地產(chǎn)廣告用語，可以有一個清醒的判斷。其實在城市住宅產(chǎn)品的開發(fā)過程中，兩者是密切相聯(lián)的，住區(qū)規(guī)劃是社區(qū)規(guī)劃在物質(zhì)、空間層次上的表現(xiàn)形式，是社區(qū)規(guī)劃過程中的一個階段，而社區(qū)規(guī)劃則是住區(qū)規(guī)劃的依托與歸宿。
三、關(guān)于社區(qū)發(fā)展與社區(qū)規(guī)劃
與社區(qū)和社區(qū)規(guī)劃密切相關(guān)的是社區(qū)發(fā)展。社區(qū)發(fā)展源于20世紀初英、美、法等國，目的是為了培養(yǎng)居民的自治和互助精神。社區(qū)發(fā)展活動的倡導(dǎo)和深入展開則主要在二戰(zhàn)后。綜合來看，社區(qū)發(fā)展體系主要涉及：①社區(qū)的主體――社區(qū)成員的發(fā)展；②社區(qū)共同意識的培養(yǎng)――有關(guān)社區(qū)互動的社區(qū)道德規(guī)范及控制的力量；③社區(qū)管理機構(gòu)的完善――維系社區(qū)內(nèi)各類組織與成員關(guān)系的權(quán)利結(jié)構(gòu)和管理機制；④物質(zhì)環(huán)境與設(shè)施的改善――社區(qū)的自然資源、公共服務(wù)設(shè)施、道路交通、住宅建設(shè)等硬件環(huán)境。其特點是與社區(qū)發(fā)展體系相對應(yīng)的，具有主體性、目標性、動態(tài)性和建設(shè)性。
社區(qū)發(fā)展是為了提高社區(qū)效率、解決社區(qū)問題而采取的社會行動過程。社區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)是：①優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)：使社區(qū)內(nèi)部各構(gòu)成系統(tǒng)在空間上分布合理、相互協(xié)調(diào)、增強功能，促進社區(qū)發(fā)展。②提高社區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟和文化價值的能力：社區(qū)只有不斷地創(chuàng)造經(jīng)濟和文化價值才具有生存意義，社區(qū)發(fā)展才能得以實現(xiàn)。③社區(qū)管理科學化：社區(qū)管理科學化是保障社區(qū)運行的需要，也是合理配置社區(qū)資源、提高社區(qū)福利、消除犯罪的重要一環(huán)，因而社區(qū)發(fā)展要建立科學民主的管理體系。
為推動社區(qū)發(fā)展的進行，許多歐美發(fā)達國家和政府紛紛制定“社區(qū)發(fā)展計劃”，希望通過政府機構(gòu)與非政府組織的合作，將社區(qū)發(fā)展引入正常的發(fā)展軌道上。同時城市規(guī)劃學科自身也在檢討基于建筑師理念發(fā)展起來的學科缺憾，希望從城市問題的本質(zhì)出發(fā)去理解城市空間布局，社區(qū)規(guī)劃正是在此背景下發(fā)展起來的，社區(qū)規(guī)劃從產(chǎn)生初始就帶有多學科的屬性。
四、當前我國社區(qū)規(guī)劃對策的探討
當前對我國城市規(guī)劃領(lǐng)域社區(qū)規(guī)劃理論與實踐最首要的是：與社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，“從物質(zhì)功能主導(dǎo)轉(zhuǎn)向?qū)θ司迎h(huán)境的全面關(guān)注”、“從居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃”的規(guī)劃方法轉(zhuǎn)變。
1、從居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃
我國目前城市規(guī)劃領(lǐng)域的社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容和方式多以住區(qū)規(guī)劃的形式進行，雖然近年來社會經(jīng)濟水平提高，在滿足基本物質(zhì)要求的同時，轉(zhuǎn)向滿足人們的環(huán)保意識、休閑意識的要求，但仍顯不足。因為這些設(shè)計集中在對微觀的形態(tài)布局上和環(huán)境設(shè)計上，對包括社會內(nèi)涵、經(jīng)濟內(nèi)涵等在內(nèi)的社區(qū)人居環(huán)境的全面研究仍是考慮較少。
住區(qū)規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃是緊密聯(lián)系的，住區(qū)規(guī)劃是社區(qū)規(guī)劃在物質(zhì)、空間層次上的表現(xiàn)形式，是社區(qū)規(guī)劃的一個階段；而社區(qū)規(guī)劃是住區(qū)規(guī)劃的依據(jù)和歸宿。通過豐富住區(qū)規(guī)劃，納入社會學等多學科的內(nèi)涵，在傳統(tǒng)研究方法的基礎(chǔ)上，更多地運用社會調(diào)查、系統(tǒng)分析等方式，建立科學的社區(qū)規(guī)劃方法，完善我國城市住區(qū)規(guī)劃體系。
2、社會空間的重構(gòu)―異質(zhì)與混合
當前我國社區(qū)結(jié)構(gòu)與城市大規(guī)模發(fā)展和城市改造緊密相關(guān)，城市居民打破原有的單位為主體的社區(qū)居住形式，原居民、購買商品房的新住戶、以及租房的外來人口等，構(gòu)成了社區(qū)人口的多元化。但是由于住房分配制度的打破，房地產(chǎn)開發(fā)成為城市住區(qū)建設(shè)的主體，老城區(qū)位于城市中心，密度大、開發(fā)成本昂貴，開發(fā)商極少問津；對于租房的外來人口，多選擇城市邊緣或城市中心的舊城區(qū)和城中村；城市中較高收入者無論原住地是何處，通過房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)機制的調(diào)配下集中起來，這樣不同居民依據(jù)在住房市場中所處的位置重新聚集分化，構(gòu)成我國城市新的城市社會空間，這種貧富分化、社區(qū)空間同質(zhì)化的結(jié)果，將造成社會對立等矛盾。
3、社區(qū)規(guī)劃應(yīng)積極推行公眾參與
公眾參與社區(qū)規(guī)劃是一種社會管理方法，其本質(zhì)是通過一定的方法和程序，讓更多的居民能夠參加到那些與他們息息相關(guān)的政策、規(guī)范的制定和決策過程。居民作為社區(qū)的主體，他們的廣泛參與是社區(qū)規(guī)劃的生命力，是實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的根本動力。但目前的社區(qū)規(guī)劃中，存在著單位參與以及自上而下的規(guī)劃手段等問題，使居民的參與機會嚴重不足，社區(qū)居民的參與力量也極為薄弱，不僅在參與渠道上缺乏合理的機制，在法律和制度上也缺乏支持和保障。
社區(qū)規(guī)劃應(yīng)從根本上否定自上而下命令式、強制性的管理方式，社區(qū)規(guī)劃無論是在編制，還是具體實施過程中都應(yīng)引入相關(guān)利益單位、個人間的對話協(xié)商機制，從而達到各利益集團的協(xié)調(diào)。我國在社區(qū)規(guī)劃中引入公共參與機制，要立足我國社區(qū)發(fā)展實際，借鑒西方先進的思想和機制，實現(xiàn)“自治”與“善治”相結(jié)合。
五、結(jié)語
隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化程度的提高，社區(qū)與家庭、個人利益聯(lián)系更加緊密，眾多社會問題、社會矛盾將在社區(qū)層面得到集中反映，社區(qū)在促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展作用日益突顯。社區(qū)規(guī)劃關(guān)系到城市每一個家庭，應(yīng)更多地著眼于社會，因此適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期的社區(qū)規(guī)劃需要強調(diào)社區(qū)的公共參與及后續(xù)規(guī)劃；強化社區(qū)規(guī)劃中的社會內(nèi)容；關(guān)注中低收入家庭、外來人員的居住；關(guān)注老齡群體。社區(qū)規(guī)劃將是每個規(guī)劃師和設(shè)計師都應(yīng)重視和研究的課題。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：社區(qū)； 規(guī)劃； 以人為本； 社會發(fā)展
所謂以人為本，其基本含義簡要說就是：它是一種對人在社區(qū)規(guī)劃發(fā)展中的主體作用與地位的肯定，強調(diào)人在社區(qū)規(guī)劃中的主體作用與目的地位；它是一種價值取向，強調(diào)尊重人、解放人、依靠人和為了人；它是一種思維方式，就是在分析和解決社區(qū)一切問題時，既要堅持歷史的尺度，也要堅持人的尺度。
一、當前關(guān)于以人為本的研究
早在國外工業(yè)革命時期，霍華德，格迪斯等人就敏銳的觀察到工業(yè)社會需要人本主義精神，從此社區(qū)規(guī)劃以人為本漸漸受到重視，成為規(guī)劃原則的核心理念。我國規(guī)劃起步較晚，對此研究還有欠缺，尚停留在以提升社區(qū)環(huán)境品質(zhì)為主要目標的住區(qū)規(guī)劃階段。2007年，來自世界23個國家和地區(qū)的關(guān)注社區(qū)規(guī)劃的人相聚北京，討論通過了《城市文化北京宣言》，近年來關(guān)于社區(qū)規(guī)劃以人為本的研究還是有些發(fā)展的，從許多角度如塔娜的時間地理學，強調(diào)社區(qū)空間布局等基礎(chǔ)要素，同濟大學的錢峰提出建設(shè)“宜居城市”， 要滿足居民對城市的需求，朱哲的新城市主義理念街坊式模式，香港大學王緝憲的易達規(guī)劃重視交通的作用，都或多或少涉及到以人為本的原則。
當前中國正處在轉(zhuǎn)型期的探索階段。城市規(guī)劃領(lǐng)域也在這一歷史潮流中提出了“以人為本”的規(guī)劃理念。高度概括了中國城市規(guī)劃當前轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和目標，即從以前的物質(zhì)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃轉(zhuǎn)向以人為本的城市規(guī)劃。一個城市“人的需要”首先表現(xiàn)為公共利益的需求。新時期規(guī)劃要由原來的經(jīng)濟增長導(dǎo)向向公共利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，把城市發(fā)展的長遠利益、整體利益放在首位，在規(guī)劃中為各階層參與并分享城市發(fā)展的成果提供空間載體和路徑。特別是要在規(guī)劃中關(guān)注低收入階層、外來農(nóng)民工階層利益上升的通道。
在社區(qū)規(guī)劃以人為本原則中，它包括4個方面的關(guān)系：一是人與自然，即保持人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境具有良性的循環(huán)能力；二是人與社會，就是既使社會發(fā)展成果惠及全體人民，不斷促進人的全面發(fā)展；三是人與人，尊重他們的人權(quán)，增強他們的發(fā)展能力；四是人與組織，努力做到使人們各得其所。在這一原則實現(xiàn)中，要盡量顧及各個方面，但現(xiàn)實中人們往往忽略以人為中心的重點
二、社區(qū)規(guī)劃忽略“人”的問題
（一）實用性不強，過分重視“形象工程”
當前，許多社區(qū)大搞社區(qū)廣場、商業(yè)街、會展中心、大草坪、寬馬路，過分強調(diào)社區(qū)的美化運動，研究市容的“化妝”藝術(shù)多，研究人的需求少，使居民成了社區(qū)的觀眾。而忽視污水處理、垃圾處理這些密切關(guān)系居民利益的市政公用設(shè)施建設(shè)，使公共產(chǎn)品提供中輕重緩急倒置，成為一種不妥的“形象工程”。
（二）社區(qū)建設(shè)與社區(qū)文化相分離
鄰里之間關(guān)系變得冷漠，破壞性的建設(shè)和建設(shè)性的破壞使原社區(qū)的記憶喪失，整個組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)清除掉了。當推土機把舊城區(qū)變成空蕩蕩的平地，開始新的社區(qū)建設(shè)的時候，常常意味著把原來人們幾個時代的合作及其對家園的忠誠也一筆勾銷。而這些社區(qū)文明的恢復(fù)遠不像重建一片房子和一條街道那樣容易。
（三）利益驅(qū)動，沒有真正滿足居民需求
商品房成了利益的代名詞，城市化建設(shè)中，規(guī)劃服從于經(jīng)濟發(fā)展需要，較多地關(guān)注經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施，較少關(guān)注生活性基礎(chǔ)設(shè)施，建筑物偷工減料壽命有待檢驗，安全隱患處處顯露，出現(xiàn)問題相互推卸責任，很少收集民意或聽取農(nóng)民心聲，居民參與更是少之又少，讓居民的工作和生活條件沒有得到真正的改善。
（四）“官本位”思想濃厚
“官本位”是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內(nèi)容的思想意識，一切活動以政府官員為主， 目前的社區(qū)規(guī)劃大部分是“微型城市規(guī)劃”，一味的迎合上級領(lǐng)導(dǎo)的趣味愛好，缺乏根據(jù)鄉(xiāng)村特點對農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作總體安排，特別是普遍的就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，如何在縮小貧富差距的框架下去謀求社區(qū)現(xiàn)代化，謀求社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和居民福利的增加，還是一個需要加強研究和關(guān)注的最大課題。
三、在社區(qū)規(guī)劃中體現(xiàn)以人為本的策略
（一）合理進行社區(qū)功能布局，增強實用性
“以人為本”的社區(qū)規(guī)劃，內(nèi)涵強調(diào)的是人性化的規(guī)劃設(shè)計。所以設(shè)計要適宜居民居住，空間要足夠大，像社區(qū)道路的寬度、建筑物的體積等都應(yīng)參考人的實際情況來加以確定，才會讓居民覺得方便、舒適，才有可能形成宜人的視覺景觀和社區(qū)總體風貌。因此，進行功能分區(qū)布局時應(yīng)加入以人為本元素。從人的需求角度出發(fā)進行社區(qū)用地功能布局是規(guī)劃工作者們必須考慮的一個方面。例如“污染工業(yè)不能布置在飲用水取水點附近；交通干道不宜穿越居住區(qū)”等相關(guān)規(guī)范就是從居民的安全需要出發(fā)而制定的。社區(qū)規(guī)劃設(shè)計中的美不是單獨美學意義上的美，而是與人的尺度和人的需求相適應(yīng)的美，并且要將“自然之美”與“社會公正之美”相結(jié)合。
（二）物質(zhì)層次與精神層次并重
每個城市都有自己獨特的歷史人物和歷史事件，它們是這座城市的記憶、驕傲和獨特的凝聚力。所以在城市規(guī)劃時要把這種文化理念充分挖掘出來，這是城市規(guī)劃美學應(yīng)該貫穿的基本特征。當前社區(qū)規(guī)劃設(shè)計對人文關(guān)懷因素考慮較少，也是造成現(xiàn)在鄰里關(guān)系冷漠的原因，要加強居民參與，可以在規(guī)劃設(shè)計中增加社區(qū)活動，規(guī)劃與保留并重，增加居民互動，發(fā)展民間組織和社會中介組織，使其成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要參與力量。對社區(qū)工作者培訓，各類志愿者服務(wù)隊，定期組織開展便民活動，提高居民歸屬感。
（三）注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使配套齊全
社區(qū)規(guī)劃中，房屋采光要合理，停車位充足，這些小的方面也要考慮到，相應(yīng)的配套設(shè)施要齊全，包括居住設(shè)施，管理設(shè)施，環(huán)境設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，都要進行完善，而不是建一些外表壯觀的豆腐渣工程。規(guī)劃師進行設(shè)施配套的時候，要緊跟時代前進的步伐，及時了解掌握日新月異的現(xiàn)代科技信息，考慮現(xiàn)代社區(qū)新的功能特點和現(xiàn)代人的生活觀念，才有可能真正做到以人為本，取得最佳的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。如，社區(qū)建設(shè)一體化的現(xiàn)代綜合交通體系，形成多種運輸方式相協(xié)調(diào)的交通結(jié)構(gòu)。增加居民活動的設(shè)施設(shè)備，吸引各種社會組織的參與，做到為居民服務(wù)，促進社區(qū)發(fā)展，而不是以盈利為目的。
（四）權(quán)力是“官本位”的護身符，消除“官本位”最有力的措施就是政府要加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督。必須突出制約與監(jiān)督的重點，形成監(jiān)督合力。深化干部制度改革，促進“民本位”觀念的推廣和強化。社區(qū)在制度、政策和機制上，尤其是在利益分配上，要向居民利益傾斜，重視各種監(jiān)督主體力量的全面整合，加強思想政治建設(shè)。以此同時，規(guī)劃人要在各自崗位上盡心盡力、做出成績， 規(guī)劃設(shè)計要能推進市場化進程，營造創(chuàng)業(yè)富民的社區(qū)環(huán)境，從社區(qū)整體角度出發(fā)，以居民利益為基礎(chǔ)，以社區(qū)發(fā)展為目標，設(shè)計出科學合理，適合社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃措施。（作者單位：臨沂大學教育學院）
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]德克薩斯州；林地社區(qū)；居住區(qū)規(guī)劃；價值取向
The Esthetic Value Orientation of Modern Community Plan—With the Plan of the Woodlands in Texas as an Example/Qiu Hongfei，Chen Yifeng
[Abstract] The community plan of the Woodlands can properly handle the relationship among humanities，society，ecology and economic benefits，etc.and pay more attention to the topographic charaterisitcs and environmnetal factors of the natural land.It is a successful community plan because it takes the living demand of modern people under the present conditions as the starting point and seeks the direction of planning and design from the time，the society and nature，thus building an excellent environment where people can live and inhabit harmoniously with each other，with the society and with nature.
[Key words] Texas，the woodlands，community plan，value orientation
1、引言
當前在我國居住區(qū)建設(shè)過程中，由于市場經(jīng)濟的引導(dǎo)，各種各樣的規(guī)劃理念、處理手法層出不窮，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。然而，在規(guī)劃與設(shè)計的過程中出現(xiàn)了一些價值取向的偏差，如不尊重基地原有的場地精神，破壞原有的山地、沼澤、湖泊等豐富的地形、地貌；根據(jù)純形式美的法則建造注重平面構(gòu)圖，審美趣味低俗，與自然、人文毫無關(guān)系的景觀。人們更多地將注意力放到了豪華奢侈的材料上，追求視覺的刺激，甚至純粹以視覺的“美”與“丑”作為評定景觀規(guī)劃與設(shè)計的主要標準。因此，如何準確把握與定位居住區(qū)規(guī)劃的審美價值取向，處理好人與自然、歷史、人文、經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展之間的關(guān)系，成為了影響居住區(qū)規(guī)劃的重要因素。西方現(xiàn)代社區(qū)規(guī)劃經(jīng)過一百多年的發(fā)展，其審美價值觀已趨于成熟。筆者以美國德克薩斯州的林地社區(qū)為例，對居住區(qū)規(guī)劃的審美價值取向進行分析與探索，旨在為國內(nèi)居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與評價提供參考。
2、項目簡介
林地社區(qū)(The Woodlands)是20世紀70年代中后期美國新建的一系列社區(qū)中的代表，位于美國德克薩斯州休斯頓以北45 km的森林中。該社區(qū)占地面積為10 927 km2，是美國第一批總體規(guī)劃型社區(qū)之一。從1964年開始，米切爾能源公司主席、開發(fā)商喬治·米切爾用11年的時間，經(jīng)過300多次的交易，直到1974年才購得如此大規(guī)模的土地。該項目由最先將生態(tài)學思想引入到景觀設(shè)計的生態(tài)學規(guī)劃大師伊恩·麥克哈格規(guī)劃設(shè)計。在總體規(guī)劃設(shè)計過程中，規(guī)劃師對場地的敏感程度是規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵。麥克哈格在社區(qū)規(guī)劃中非常關(guān)注當?shù)氐木坝^特征、視野、排水狀況及用地規(guī)劃。
林地社區(qū)的總體規(guī)劃包括7個已經(jīng)建成的村和1個正在開發(fā)的村—格根磨房村(Grogan’s Mill)、科卡恩十字路口村(Cochran’s Cross-ing)、純正山脊村(Sterling Ridge)、印第安春天村(Indian Springs)、奧爾登橋梁村(Alden Bridge)、黑豹小溪村(Panther Creek)、學院公園村(College Park)和卡爾頓森林村(Carlton Woods)，村與村之間由商業(yè)及社區(qū)服務(wù)建筑和廣闊的開放綠化空間分隔開來，每個村都有供精力充沛的年輕人選擇的各種類型的住宅和郊野公共設(shè)施(圖1)。
3、方案介紹及評析
3.1尊重場地特征
休斯頓的郊野地區(qū)是大面積的草原，地勢平坦，有微小的起伏，基地上覆蓋著大面積的濃密的松樹林和橡樹林。伊恩·麥克哈格規(guī)劃組的成員認為，規(guī)劃應(yīng)該與該地區(qū)的原有地形特征和森林環(huán)境相結(jié)合，因為無論是從景觀視覺角度還是從生態(tài)角度來說，森林環(huán)境對平坦的草原地帶都具有極其重要的自然景觀價值和人文價值，規(guī)劃的目的應(yīng)該是盡量減少人的活動對自然的破壞，在森林中營造現(xiàn)代居住空間，以解決自20世紀50年代以來美國中高收入階層在追求郊野生活過程中所引發(fā)的郊野生態(tài)問題與環(huán)境問題(圖2)。
3.1.1保持以林地景觀為特色的社區(qū)環(huán)境
社區(qū)規(guī)劃中將1/4的土地作為森林保留地帶、公園、高爾夫球場及其他類型的開放空間，并且鼓勵居民沿著排水道和主要公路在所有居民區(qū)內(nèi)保護和恢復(fù)當?shù)氐闹脖幌到y(tǒng)(圖3)；保持林地社區(qū)以森林景觀為特色的場地精神，在密林中營造人類現(xiàn)代聚居環(huán)境，實現(xiàn)規(guī)劃初期就定下來的“人與自然和諧共處”的規(guī)劃目標。這一做法使規(guī)劃能夠成功營造出完全不同于其他社區(qū)的獨特的生活空間。
3.1.2道路網(wǎng)絡(luò)順應(yīng)自然地形
道路設(shè)計避開了人工硬質(zhì)地和人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾，將主干道設(shè)置在遠離泄水區(qū)的脊線上，使主干道附近和交叉路口的開發(fā)密度最高，敏感地帶的開發(fā)密度有所降低。因此，開發(fā)密度高的地帶主要在土壤滲透性差的區(qū)域。社區(qū)內(nèi)的街道被設(shè)計成與場地斜坡垂直的步道，以留出大面積的原生態(tài)的滲透性土壤。總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)中沒有運用幾何線形，如軸線、環(huán)路或者其他對稱結(jié)構(gòu)，而是基于場地的自然肌理，形成契合自然的道路網(wǎng)絡(luò)體系。
3.2尊重人類生活與居住行為
20世紀50年代中期以來，美國的中高收入家庭開始追求郊區(qū)社區(qū)的行為反映了人類對優(yōu)美自然環(huán)境的向往。然而，社區(qū)作為人類聚居生活的一種載體，除了要具有優(yōu)美的戶外環(huán)境之外，還需要有一個復(fù)雜的、能輔助人們生活的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以滿足人們對教育、休閑、娛樂、工作、消費的需求。林地社區(qū)的投資者米切爾在麥克哈格的總體規(guī)劃的框架上，精心設(shè)置了一個復(fù)雜的社區(qū)的各個組分—各種類型的住宅(包括獨戶住宅、聯(lián)排住宅、住房、公寓、短期合租房等)、娛樂設(shè)施、文化設(shè)施、休閑場所、零售店、商業(yè)建筑和公共建筑。
3.2.1合理布置消費娛樂設(shè)施
在社區(qū)的框架內(nèi)，每一個村都有一系列的消費娛樂設(shè)施，居民步行或者開車都可以很快到達。整個林地社區(qū)的市鎮(zhèn)中心設(shè)在場地的東部區(qū)域。規(guī)劃將市鎮(zhèn)中心定位為能夠提供零售、餐飲、娛樂和社區(qū)活動的多功能中心(圖4)。一條平直的大道貫穿整個市鎮(zhèn)中心，成為社區(qū)連接其他幾個未來城鎮(zhèn)的主通道。
3.2.2在社區(qū)內(nèi)解決居民就業(yè)問題
米切爾認為，一個適合居住的社區(qū)應(yīng)該能夠為居民提供充足的就業(yè)機會。米切爾在社區(qū)內(nèi)確立了一系列商業(yè)區(qū)域，希望通過合理的商業(yè)布局，使社區(qū)的家庭數(shù)量與工作崗位的比例在近期達到1:1，遠期達到1:5。林地社區(qū)市鎮(zhèn)中心項目占地167 km2(圖5，圖6)，將成為可容納四萬名工作人員的商業(yè)空間，這樣，林地社區(qū)的家庭數(shù)量與工作崗位的比例將達到1:1。米切爾相信，社區(qū)高品位的環(huán)境質(zhì)量與吸引人的生活方式可以形成對高層次人才的強大的凝聚力，吸引并留住這些人才，形成高品位的人文居住社區(qū)。最近對林地社區(qū)的調(diào)查顯示，25歲以上的人群中獲得學士學位及其以上學歷的人占總?cè)丝诘?5.7％，獲得碩士學位及其以上學歷的人占總?cè)丝诘?8.8％，失業(yè)人口僅占2.7％。這表明米切爾的規(guī)劃理想得到了很好的實現(xiàn)。
3.2.3營造以家庭為中心的融洽的鄰里氛圍
林地社區(qū)規(guī)劃對一些新近開發(fā)的鄰里，作了更為人性化的考慮，更多地關(guān)注以家庭為中心的生活，社區(qū)內(nèi)采用以步行為主的交通方式，建筑沿著蜿蜒曲折、被植物覆蓋的盡端式小路兩旁布置，以增強鄰里歸屬感。規(guī)劃通過對社區(qū)內(nèi)公共活動空間的設(shè)計，促進鄰里間的交往，增進鄰里間的感情。此外，社區(qū)開發(fā)商通過市場調(diào)查，還專門為大齡單身群體設(shè)計了社區(qū)。
3.3尊重社區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力
麥克哈格在林地社區(qū)規(guī)劃中較早地引入了生態(tài)規(guī)劃的思想，在總體規(guī)劃型社區(qū)的發(fā)展史上具有里程碑意義。整個規(guī)劃充分考慮了場地的所有生物因素，重點是保證動植物的生存與繁殖，維持自然原生生態(tài)系統(tǒng)的平衡，因此，規(guī)劃在初期就定下了7個目標：將對地表及次地表的水文生態(tài)的破壞減至最小，保護好場地原有的森林系統(tǒng)，建立一個自然的排水系統(tǒng)，保護場地的植被層，為野生動物提供棲息地和活動走廊，將社區(qū)的開發(fā)成本降至最低。
在林地社區(qū)后來二十多年的建設(shè)過程中，這些目標的制定對保護林地自然生態(tài)系統(tǒng)起到了巨大的作用。
3.3.1減少人類開發(fā)活動對地下水位的影響
麥克哈格認為，通常的人類開發(fā)方式會減少基地內(nèi)地下水的補充，加大地表水的流失程度，導(dǎo)致城市地下水位的下降，引發(fā)河流下游的洪災(zāi)。麥克哈格主張利用環(huán)境覆蓋制約因素系統(tǒng)地確定最合適的土地開發(fā)原則。建筑物的保護層能夠?qū)Φ叵滤贿M行最大限度的補充，保護滲透性土壤，維持地下水位，減少水土流失，防止淤積與沖刷，保護自然植被與野生動植物的棲息地。
3.3.2采用天然排水系統(tǒng)，減少地表水的流失
格根磨房村的第一階段的開發(fā)規(guī)劃，拋棄了過去常采取的用井欄、雨水道、水泥管道、地下通道將雨水直接排入河流的做法，而主要利用天然的排水系統(tǒng)(如長有植被的洼地、溝渠、堤坎)收集雨水。這種天然排水系統(tǒng)被廣泛地運用到社區(qū)的建筑環(huán)境、公共活動場所和娛樂場所中。
3.3.3盡量保持原生態(tài)的自然結(jié)構(gòu)
基于場地的特殊性，林地社區(qū)規(guī)劃的一個構(gòu)想就是保持原生態(tài)的自然結(jié)構(gòu)，降低社區(qū)建成后的人工維護成本。因此，投資者在居民入住之前，鼓勵居民保留院中的落葉層，建議其不要自行修建較大的草地。
4、林地社區(qū)規(guī)劃中的審美價值取向
4.1追求規(guī)劃與地域環(huán)境的和諧
完全順應(yīng)自然、不加任何干涉的設(shè)計是沒有的。但是，今天越來越多的人已經(jīng)形成了共識：設(shè)計，特別是大尺度的設(shè)計，在某種程度上就是對自然過程進行管理，設(shè)計應(yīng)該遵循自然，將創(chuàng)作作為自然演進的一個部分，保持區(qū)域的自然特征。在林地社區(qū)規(guī)劃中，道路、建筑等所有的人工構(gòu)筑設(shè)施，都是與該地區(qū)以森林為主要特征的場地要素相結(jié)合來考慮的，強化了場地的地形特征，保護了原有場地的自然景觀與鄉(xiāng)村景觀，將自然引入現(xiàn)代社區(qū)的規(guī)劃中，形成了富于場地精神的特色居住空間，達到了人與自然的高度融合。
4.2追求社區(qū)中人與人之間的協(xié)調(diào)
人類的生存離不開家庭，離不開社區(qū)中的家庭生活，離不開與之相應(yīng)的住區(qū)景觀環(huán)境。社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是人類生活空間的重要載體，是生活品質(zhì)的重要體現(xiàn)。因此，社區(qū)規(guī)劃的基本目標應(yīng)該是營造以家庭為基本單元的社區(qū)生活環(huán)境。而規(guī)劃是否適合人的尺度，是否以人的需求為出發(fā)點，成為了人性化社區(qū)規(guī)劃的關(guān)鍵。
林地社區(qū)的規(guī)劃者在建造社區(qū)的過程中，希望通過設(shè)置大面積的林地保留地帶、公園、高爾夫球場及其他類型的開放空間，形成幽靜而舒適的特色戶外空間，鼓勵居民走出建筑；在室外休閑、散步、娛樂、購物過程中促成人與人之間的交流，在社區(qū)內(nèi)形成一種無形的歸屬感與鄰里融洽感。社區(qū)同時為居民提供了足夠的工作崗位和消費設(shè)施，使居民可以愉快地生活、工作和交流。
4.3追求規(guī)劃與經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)
在美國開發(fā)的眾多總體型社區(qū)的規(guī)劃中，許多房地產(chǎn)開發(fā)商因沒有處理好場地投資開發(fā)與經(jīng)濟承受能力之間的協(xié)調(diào)關(guān)系而破產(chǎn)。這就要求社區(qū)規(guī)劃者不僅要具有扎實的專業(yè)知識，而且還要掌握大量的市場信息，能夠在專業(yè)知識、經(jīng)濟利益及大眾需求之間尋找平衡點。林地社區(qū)的總體規(guī)劃通過利用自然排水系統(tǒng)，減少排水設(shè)施的建設(shè)，為投資者節(jié)約了數(shù)百萬美元的投資，在景觀視覺、生態(tài)效應(yīng)與投資收益之間取得了較好的平衡；在規(guī)劃先期建設(shè)過程中，減小對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，等到有一定銷售收入之后，再進行大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了銷售收入大于先期投資。由于林地社區(qū)建成后清理落葉層將會增加成本，規(guī)劃者認為可以保留落葉層，形成動物天然棲息地。
5、結(jié)語
對于國內(nèi)居住區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些審美偏差，許多學者就如何形成正確的審美價值取向作了一些探索與反思。實際上，許多規(guī)劃設(shè)計師仍然寄希望于通過自己的作品傳承優(yōu)秀歷史文化來解決這些問題。然而，林地社區(qū)規(guī)劃給了我們一些新的啟示。其實，我們不應(yīng)該局限于僅從歷史中尋找答案，而應(yīng)該回歸到對時代、現(xiàn)實的理解與尊重上。林地社區(qū)規(guī)劃更多地關(guān)注自然大地的地形特征及環(huán)境因素，以當代人在當代條件下對生活的需求為出發(fā)點，從時代、社會與自然中尋找規(guī)劃與設(shè)計的方向，營造了人與自然、人與人、人與社會和諧與融洽的生活居住環(huán)境，是一個成功的現(xiàn)代社區(qū)規(guī)劃。我們相信，居住區(qū)規(guī)劃不是追逐流行與時尚、豪華與奢侈的意識的產(chǎn)物，一個以健康的審美價值取向為指導(dǎo)、樸素而和諧的居住區(qū)規(guī)劃才能夠經(jīng)受住歷史的考驗。
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【關(guān)健詞】理性回歸；理念拓展；和諧居住社區(qū)；規(guī)劃設(shè)計要點
居住社區(qū)是人們賴以棲身與生活的場所，與自然、與城市、與社會有著錯綜復(fù)雜的聯(lián)系。僅僅依托內(nèi)部要素和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，而忽視社區(qū)與外部環(huán)境之間的聯(lián)系與相互作用，不可能正常地發(fā)揮社區(qū)的功能。規(guī)劃設(shè)計人員必須全面關(guān)注社區(qū)的內(nèi)外部結(jié)構(gòu)構(gòu)成，從多維的、立體的球形結(jié)構(gòu)中，從社區(qū)與外部環(huán)境的關(guān)系中尋找依據(jù)，用以指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各要素與結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)配與組合，營造良好的、宜居的居住社區(qū)。
1 住區(qū)規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃的比較分析
近年來，城市規(guī)劃學科開始介入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，通過對社區(qū)人口構(gòu)成、分布特征、土地利用與現(xiàn)狀、建筑及環(huán)境質(zhì)量、設(shè)施配套水平、道路交通狀況和社區(qū)管理水平等的調(diào)查與分析，提出規(guī)劃目標和實施步驟、策略。規(guī)劃著重在功能優(yōu)化組合與提升、土地使用調(diào)整、交通優(yōu)化與改善、公共設(shè)施配套、綠化環(huán)境和空間形態(tài)等方面提出對策，同時兼顧社區(qū)管理和社區(qū)文化、社區(qū)進步等方面提出相關(guān)實施意見。住區(qū)規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃不只是概念上不同，在規(guī)劃編制主體、方法和成果上都有差異。住區(qū)規(guī)劃以物質(zhì)空間規(guī)劃為核心，兼顧環(huán)境行為與社會心理因素，當前住宅市場運作背景下，委托方為開發(fā)商，由城市規(guī)劃主管部門審批，針對明確的地域范圍，但并不指向明確的主體一社區(qū)居民，成果具有較強的直觀性，以物質(zhì)空間實體的質(zhì)量為評價對象。社區(qū)規(guī)劃相對較寬泛，不具有明確的強制性，著重關(guān)注社區(qū)組織、居民素質(zhì)、社區(qū)工作等非物質(zhì)因素，部分涉及社區(qū)設(shè)施配套和環(huán)境改善等物質(zhì)因素。近年城市規(guī)劃學科介入的社區(qū)規(guī)劃加大了物質(zhì)空間和設(shè)施環(huán)境方面的內(nèi)容，但與市場化建設(shè)脫離的物質(zhì)空間實施要求難以得到充分的保證。
2 從住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃的理念拓展
在構(gòu)建和諧社區(qū)的過程中，城市規(guī)劃設(shè)計人員是最重要的參與者之一。要構(gòu)建和諧社區(qū)，規(guī)劃設(shè)計人員首先必須從狹隘的住區(qū)規(guī)劃理念中走出來，拓展視野，廣泛關(guān)注與居住社區(qū)有關(guān)的各個領(lǐng)域，在全面審視當前住區(qū)建設(shè)存在問題的同時，全面把握和諧居住社區(qū)的內(nèi)涵，實現(xiàn)理念的拓展。
2.1 從孤立的生活片段到連續(xù)的住居生活
當前的住區(qū)大多脫離城市的整體功能結(jié)構(gòu)而孤立存在，住宅成了“睡眠的容器”、“自助式的家庭旅館”，封閉的住區(qū)成為典型的“臥城”、“孤島”，將本該在住區(qū)內(nèi)解決的很多日常生活內(nèi)容毫不負責地拋給城市，同時又無視城市的外部功能配套。在住區(qū)環(huán)境處理上，以安靜的名義制造冷清，在行為研究與分析上，對居民生活與行為進行切片式的處理，忽視日常生活行為的完整性、連續(xù)性與復(fù)雜性。居住社區(qū)最根本的目的是為解決居民的日常生活需求而建，居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)首先必須回歸主體、回歸生活，以完整的日常生活為線索，確定社區(qū)的功能體系，在此基礎(chǔ)上進行功能分區(qū)、空間布局，讓社區(qū)從單一的功能中走出來，先自上而下的分析生活、分析功能，再自下而上的創(chuàng)造功能、創(chuàng)造生活，有了便利性、連續(xù)性，才可能有舒適性、宜居性。
2.2 從單一的物質(zhì)空間規(guī)劃到物質(zhì)空間社會文化統(tǒng)一體
雖然原有規(guī)劃理論中明確了住區(qū)規(guī)劃包括物質(zhì)和非物質(zhì)兩個組成部分，但在廣大規(guī)劃設(shè)計人員的實踐過程中，物質(zhì)規(guī)劃一直是住區(qū)規(guī)劃的核心，大多對非物質(zhì)層面的因素考慮較少，孤立地分析個體的普遍行為及其活動的場所，而非群體間的互動，造成住區(qū)規(guī)劃“見物不見人”的普遍現(xiàn)象。另外，由于住宅演變成高門檻的市場消費品，住宅與住區(qū)的物質(zhì)利益性被放大，使居民大多無法顧及本該有的精神、文化需求，進一步催生了住區(qū)規(guī)劃過程中的物質(zhì)片面性思維。社區(qū)的主體是居民，社區(qū)既是居民物質(zhì)生活的棲息地，又是精神的家園。首先作為個體的人，對社區(qū)不只是有滿足生理、健康等的物質(zhì)需求，人的主觀能動性決定了對社區(qū)還有心理健康和精神歸宿的需求。其次，人不可能脫離社會而存在，人的社會屬性決定了個體只有在與家庭之外的社會成員之間發(fā)生情感的交流與互動中才能實現(xiàn)全面發(fā)展。作為居民物質(zhì)生活和社會活動場所的社區(qū)，必須具有物質(zhì)與精神兩種屬性，這兩種屬性相互作用、對立統(tǒng)一，才能發(fā)揮完整的社區(qū)功能。所以，社會規(guī)劃必須走出原本狹隘的物質(zhì)空間領(lǐng)域，走向物質(zhì)空間社會文化的統(tǒng)一體。
2.3 從封閉的內(nèi)部結(jié)構(gòu)到開放的球形結(jié)構(gòu)
當前住區(qū)建設(shè)的土地通過市場行為提供，無論地塊的區(qū)位、規(guī)模、形態(tài)與周邊的城市地區(qū)和自然環(huán)境有著何種關(guān)系，都被一道圍墻隔離，開發(fā)商自顧自地在封閉的圍墻內(nèi)打造各種形式與風格的住區(qū)，城市的統(tǒng)一管理顯得軟弱無力。規(guī)劃設(shè)計人員在任務(wù)書之下，也僅僅局限于在封閉的地塊內(nèi)進行建筑、道路、綠化景觀、設(shè)施等的組合與擺布，造成大量住區(qū)與周邊環(huán)境格格不入。
3 和諧居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計要點
3.1 結(jié)構(gòu)形態(tài)
3.1.1 規(guī)模。綜合社區(qū)不得跨越城市主干道，基層社區(qū)不得跨越城市次干道，并不得跨越較大的自然分隔帶。社區(qū)規(guī)模同時要保證能夠形成一定規(guī)模的社區(qū)中心和適宜的步行半徑。綜合社區(qū)以20000～50000人為宜，基層社區(qū)以5000～8000 人為宜。
3.1.2 結(jié)構(gòu)。采用綜合社區(qū)一基層社區(qū)一基本居住單元( 街坊) 三級結(jié)構(gòu)。基本居住單元( 街坊) 規(guī)模控制在I00～150m，超過150m 則失去良好的空間圍合尺度，且不利于內(nèi)部居民的相互熟悉與交往，低于100m 給住宅圍合布局帶來難度，同時對城市道路交叉口的交通造成影響。基本居住單元( 街坊)規(guī)模按100～150m 控制， 居住戶數(shù)一般在150～300 戶之間，在有效的鄰里交往范圍內(nèi)，便于鄰里互助。社區(qū)以基本居住單元( 街坊)為單位實行封閉式管理，有利于私密性和安全防衛(wèi)，基本居民單元以外的區(qū)域宜采用半開放或開放式管理，便于廣泛的社會交往以及設(shè)施的共享。
3.1.3 密度。在保證足夠的公共綠地、公共空間以及充分的日照、采光、通風條件的前提下，達到足夠的密度及容積率，以保證土地資源的高效利用，避免土地浪費。
3.1.4 邊界。社區(qū)邊界明確，并區(qū)分不同的外部環(huán)境采用不同的功能配置與空間處理。臨城市快速道路布置綠化隔離帶，不宜布置商業(yè)和公共設(shè)施，避免設(shè)置出入口。臨城市主干道以辦公功能為主，避免設(shè)置出入口或做特殊處理。臨城市次干道以商業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化休閑設(shè)施為主。社區(qū)與社區(qū)之間的用地邊界不宜形成封閉的消極空間，預(yù)留為街巷空間或公共步行綠化帶。
3.2 道路交通
3.2.1 路網(wǎng)密度。城市次干道間距采用350～500m，采用高密度的支路系統(tǒng)，社區(qū)內(nèi)支路間跟采用150～250m， 支路劃分的街區(qū)規(guī)模為120～150m×200～250m 的長方形地塊，城市中心高密度區(qū)可劃分為邊長100～150m 的地塊。
3.2.2 道路性質(zhì)。城市快速道路和主干道以“大道”、“路”命名，城市次干道以“街”命名，城市支路及社區(qū)內(nèi)道路以“巷”、“弄”、“胡同”命名，
3.2.3 街道寬度。為了保證良好的街道空間尺度既標示出道路性質(zhì)、等級與功能，又貼近傳統(tǒng)街道文化和居民生活。，促進社會交往、回歸良好的街道生活，城市次干道道路寬度宜控制在25m 以內(nèi)，不得超過30m。城市支路和社區(qū)內(nèi)道路寬度不小于8m，不大于15m，若大于15m，需設(shè)置綠化或休閑景觀帶。若交通負荷過大，則縮小道路間距，提高路網(wǎng)密度。
3.2.4 車速。城市次干道車速嚴格控制在40km/h 以內(nèi)，支路及社區(qū)內(nèi)道路機動車行駛速度控制在30km/h 以內(nèi)，部分控制在15km/h。部分街道結(jié)合社區(qū)商業(yè)或公共綠帶作為步行街或準步行街。限速街道落實限制車速的穩(wěn)靜化處理措施。
3.2.5 出入口。基層社區(qū)主出入口設(shè)在城市次干道上，并盡量靠近綜合社區(qū)公共中心、公園和公交站點，基本居住單位( 街坊) 設(shè)兩個出入口，分別靠近居民主導(dǎo)出行方向和社區(qū)中心。
3.2.6 步行道路。步行道路聯(lián)系社區(qū)中心和各個基本居住單元( 街坊)，并與社區(qū)外的城市公共綠帶和公園等形成較便捷的聯(lián)系。
3.2.7 停車。綜合社區(qū)中心建設(shè)專門的社會公共停車場，基層社區(qū)中心和商業(yè)街道配建適當數(shù)量的停車位。基本居住單元( 街坊) 內(nèi)除少量采用地面停車外，盡量采用地下方式，大中城市停車位配套不少于戶均1 輛。
3.3 公共設(shè)施配套
居住社區(qū)公共設(shè)施配套應(yīng)打破居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范中機械的等級配置模式，在針對性的調(diào)查、分析基礎(chǔ)上從社區(qū)發(fā)展規(guī)劃層面進行綜合調(diào)配，明確配套要求、規(guī)模、數(shù)量及位置，社區(qū)建設(shè)規(guī)劃在發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下進行，并采用開放式經(jīng)營管理。既有利于形成真正貼近生活的完善公共服務(wù)設(shè)施體系，又有利于市場運營和資源有效利用，避免重復(fù)建設(shè)與浪費。形成明確的社區(qū)中心，綜合社區(qū)中心在城市次干道交叉口一側(cè)成片布置，并形成公共步行區(qū)，避免在交叉口周圍采用“四大金剛”的模式，影響城市交通的同時打破步行空間的連續(xù)性。基層社區(qū)中心宜在社區(qū)中心地段布置，并與社區(qū)公共綠地相結(jié)合。公共設(shè)施的布點綜合考慮適宜的步行半徑和便捷的步行網(wǎng)絡(luò)。
3.3.1 商業(yè)。沿城市次干道和社區(qū)街道兩側(cè)布置，重點放在基層社區(qū)中心通向綜合社區(qū)中心或城市公園的街道兩側(cè)布置。
3.3.2 布局。充分分析社區(qū)居民主導(dǎo)的出行軌跡和出行方向，各項公共設(shè)施在主導(dǎo)出行軌跡沿線布局，點線面結(jié)合，形成連續(xù)的公共生活空間，保證足夠的活力，促進不同活動人群的廣泛交往。
3.3.3 混合功能。在社區(qū)中心、社區(qū)街道、社區(qū)入口附近，適度保證功能的混合使用，以不同功能的混合使用強化居民生活的便利性和社會交往的廣泛性。
3.4 住宅與建筑布局
3.4.1 住宅形式。提供多樣化住宅，在基層社區(qū)內(nèi)以基本居住單元( 街坊) 為單位配置不同的住房標準，以滿足不同收入、不同階層居民的購房需求和混合居住，促進不同階層之間的互動、交往與互助。
3.4.2 適應(yīng)性。保證住宅室內(nèi)空間靈活可變，滿足不同家庭生活空間的個性化需求，同時為家庭人口結(jié)構(gòu)變化提供合并、分解、重組、改造的可能，部分地段住宅適應(yīng)將來改變建筑功能性質(zhì)的需要。
3.4.3 住宅建筑布局。以基本的居住單元(街坊) 為單位，住宅盡量采用圍合式布局，盡量減少高層板式住宅，避免點式高層住宅的板式拼接。
3.4.4 架空空間。靠近公共中心、社區(qū)公園、街坊公共綠地的地段，適當設(shè)置架空空間。
3.4.5 體量。建筑體量多樣化，沿街住宅采用適宜的高寬比，創(chuàng)造豐富的建筑景觀效果。
4 結(jié)束語
居住是公民最基本的需求和權(quán)利之一，住宅與社區(qū)關(guān)系到每一個人的生活。關(guān)注居住、關(guān)注社會，是城市規(guī)劃師的基本責任。從住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃，是一個不斷豐富社會學內(nèi)涵的過程，也是一個回歸的過程，回歸主體、回歸生活、回歸自然、回歸城市和社會。要實現(xiàn)這樣的回歸，是一場規(guī)劃理念的更新，也是一場規(guī)劃設(shè)計技術(shù)的變革，對規(guī)劃師的知識結(jié)構(gòu)與綜合能力提出了更高的要求。另外，規(guī)劃師作為規(guī)劃設(shè)計的主體，只是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展過程中廣大參與者的一員，需要充分地深入社會、深入社區(qū)，與廣大居民、參與者一起，在不同的領(lǐng)域和層面，進行廣泛的協(xié)同和整合，才能實現(xiàn)和諧居住社區(qū)的理想目標。
參考文獻：
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[2]趙蔚. 回顧與展望一中國1949 年以來城市住區(qū)建設(shè)與社區(qū)演進[J]. 時代建筑，2009(2):16-19.
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；實踐教學；教學體系；教學內(nèi)容；教學方法
經(jīng)濟發(fā)展至21世紀，中國的城鎮(zhèn)化率已超過50%，城市化進程開始增速減緩，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)市場變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才需求量減少；同時在此新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃類型也開始由增量規(guī)劃轉(zhuǎn)至存量規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的知識重點也需要調(diào)整。就業(yè)人才需求減少和專業(yè)知識重點調(diào)整，地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)面臨辦學挑戰(zhàn)。順應(yīng)時代變化，并且形成專業(yè)自身特色，才是地方高校的生存之道。
1 新形勢下地方高校的特色化教學之路
相較于教育部屬重點高校的優(yōu)勢資源，地方院校特別是中西部院校，受限于地方經(jīng)濟財政等原因，資源優(yōu)勢不明顯，則更需要突出其專業(yè)教學特色化理念，才能使學生在就業(yè)市場和執(zhí)業(yè)初期具有一定競爭力和實際應(yīng)用能力。
根據(jù)《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013年版）的指導(dǎo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系框架已定，相應(yīng)的知識點與指導(dǎo)教材也已達到共識，那么基于不同高校不同辦學背景條件下的專業(yè)建設(shè)，唯有通過實踐教學環(huán)節(jié)才能形成差異化及特色化的發(fā)展之路。
2 以“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的人才培養(yǎng)模式，建立“強能力、專方向”的實踐教學理念
長沙理工大學城市規(guī)劃專業(yè)于2002年在建筑與城市規(guī)劃學院成立，開始四年制招生。2008年由于學校進行院系調(diào)整，城市規(guī)劃專業(yè)劃歸于土木與建筑學院，同時開始五年制招生。同一學院的相關(guān)專業(yè)有建筑學，自然地理與資源環(huán)境等，因此依托于建筑學與地理學專業(yè)背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范要求，形成“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的人才培養(yǎng)模式，建立“強能力、專方向”的實踐教學理念。
實踐教學是鞏固理論知識和加深對理論認識的有效途徑，是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的高素質(zhì)人才的重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學生掌握科學方法和提高動手能力的重要平臺。長沙理工大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實踐教學通過理論課程的實踐環(huán)節(jié)、設(shè)計課程的課題實踐、實習課程的專題實踐三個層次逐步深化實踐教學，并形成“詳細規(guī)劃+建筑設(shè)計”的微觀設(shè)計特長，以及“社區(qū)規(guī)劃+村莊建設(shè)”的基層管理特長。
3 優(yōu)化實踐教學，突出辦學特色
根據(jù)《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（以下簡稱《城規(guī)專業(yè)規(guī)范》）要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐包括認識調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃管理三個領(lǐng)域。每一個實踐環(huán)節(jié)有相應(yīng)的知識點和技能要求。通過實踐訓練，培養(yǎng)學生具有現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理的能力。
3.1 實踐教學體系調(diào)整
長沙理工大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學在《城規(guī)專業(yè)規(guī)范》基礎(chǔ)上，通過多樣化的實習課程提供，讓學生根據(jù)自己興趣與特長，選擇適合自己發(fā)展方向?qū)嵺`課程。
通過古建測繪實習、認識實習、社會調(diào)查，以及總規(guī)實習及詳規(guī)實習調(diào)研等階段，訓練現(xiàn)狀調(diào)研能力；通過美術(shù)實習、總規(guī)實習、詳規(guī)實習、生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習訓練規(guī)劃設(shè)計能力；通過生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習、社會綜合實習等階段，訓練規(guī)劃管理能力。其中生產(chǎn)實習與畢業(yè)實習是根據(jù)實習單位實習項目要求，既可能是規(guī)劃設(shè)計能力的培養(yǎng)，也可能是規(guī)劃管理能力的培養(yǎng)。
表1 長沙理工大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實習實踐領(lǐng)域構(gòu)成
而由于專業(yè)教學是由理論教學與實踐教學的組成，且相輔相成。理論課程為實踐課程提供理念基礎(chǔ)和內(nèi)容支撐，而實踐課程的設(shè)置將為理論課程的實踐提供可能。結(jié)合實踐課程的前置理論課程也為其特色化奠定了理論基礎(chǔ)。
我校結(jié)合建筑學辦學背景，就業(yè)崗位適應(yīng)性，以及面對往屆學生的就業(yè)實際，設(shè)置中國建筑史、建筑力學、建筑材料、建筑構(gòu)造等課程的選修，以突出學生的建筑設(shè)計能力。通過規(guī)劃時序的調(diào)整，在高年級階段強化城市詳細規(guī)劃實習、景觀設(shè)計等課程選修，著重鍛煉學生的微觀規(guī)劃設(shè)計能力。通過第二課堂公共課、公務(wù)員基礎(chǔ)知識、名城名鎮(zhèn)名村、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、鄉(xiāng)村發(fā)展與村鎮(zhèn)規(guī)劃等選修課程，強化學生的社區(qū)規(guī)劃與村莊規(guī)劃與管理能力。
3.2 實踐教學內(nèi)容調(diào)整
在設(shè)計課程實踐階段結(jié)合教學大綱，根據(jù)現(xiàn)階段實際工程項目，在詳細規(guī)劃課程里面，安排社區(qū)規(guī)劃與建筑設(shè)計的內(nèi)容；在城市設(shè)計課程里面加入景觀規(guī)劃的內(nèi)容。一方面能保證到高年級階段因大部分學生選修學分已滿，而致使一些專業(yè)選修課因為選課學生少而不能開課的情況下，這些專業(yè)知識能夠在一些相關(guān)設(shè)計課里面體現(xiàn)。同時也是因為學科知識的關(guān)聯(lián)性，且更能體現(xiàn)實際規(guī)劃項目發(fā)展的需要。
在實踐實習課程內(nèi)，在社會調(diào)查內(nèi)引導(dǎo)學生關(guān)注社區(qū)規(guī)劃。在生產(chǎn)實習階段，針對非規(guī)劃設(shè)計或管理崗位的情況，學生也能結(jié)合建筑設(shè)計知識，能夠從事小型公建或住宅方面的設(shè)計。
3.3 實踐教學方法調(diào)整
目前的教學方法分為教師中心法、相互作用法、個體化方法、實踐法。而實踐教學方法中大部分校內(nèi)實踐采用教師法、作用法與個體法；而校外實踐則多采用實踐法。
關(guān)鍵詞：城市邊緣區(qū)；新農(nóng)村；社區(qū)規(guī)劃
1城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)涵
學術(shù)界關(guān)于城市邊緣區(qū)的概念有多種提法，如城市邊緣帶(urbanfringe)、城市蔓延區(qū)(theareaofurbansprawl)、城鄉(xiāng)結(jié)合部(citycountryfringe)、城市陰影區(qū)(urbanshadowarea)、城鄉(xiāng)交錯帶(urbanruralfringe)等。現(xiàn)在國外比較權(quán)威性的定義是由普內(nèi)爾于1968年提出的：“一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于中心城的連續(xù)建成區(qū)與外圍純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼具有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口密度低于中心城，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)。”…目前，國內(nèi)大多數(shù)學者認為：城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成的，緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域?qū)嶓w，是處于城鄉(xiāng)之間、城市和鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟等要素激烈轉(zhuǎn)換的地帶。雖然學者對城市邊緣區(qū)的表述和理解不是很一致，但城市邊緣區(qū)確是城市地理的客觀現(xiàn)實區(qū)域。城市邊緣區(qū)位于城市建成區(qū)的外圍地帶，是城市與廣大鄉(xiāng)村地區(qū)相連接的部位。它是城市化發(fā)展到一定階段所形成的獨特地域?qū)嶓w，在土地利用上則表現(xiàn)為由城市向鄉(xiāng)村過渡的混合土地利用地帶。城市邊緣區(qū)是城市外延的發(fā)展用地，是城市人的服務(wù)區(qū)，既是城市外延部分二、三產(chǎn)業(yè)的吸納地，又是為城市提供大量農(nóng)副產(chǎn)品的基地，它總是隨著城市的發(fā)展而不斷變化。
將社區(qū)作為一個科學研究的概念，最早起源于農(nóng)村社區(qū)。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是一種自然狀態(tài)下，由于長期共同生活在一定的地理空間范圍，而形成的具有共同文化理念的共同體。這些社區(qū)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人口為主，人口密度和人口規(guī)模相對較小。
城市邊緣區(qū)農(nóng)村社區(qū)是指在地理位置處于城市邊緣的農(nóng)村社區(qū)，它具有部分城市特征，也保持了原有的農(nóng)村社區(qū)的文化理念。城市邊緣區(qū)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)將社區(qū)建設(shè)作為出發(fā)點，應(yīng)該具有一定的前瞻性，與快速城市化的大背景聯(lián)系起來考慮。當前國內(nèi)城市社區(qū)的建設(shè)往往采取政府主導(dǎo)，依托原有的街道委員會進行。這是在城市建成區(qū)條件下的模式，而城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)應(yīng)該根據(jù)實際條件，創(chuàng)新模式，滿足各方面要求。總之，在城市邊緣區(qū)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃中，利用創(chuàng)新社區(qū)規(guī)劃模式可以對村容村貌進行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，避免新農(nóng)村社區(qū)成為城市社區(qū)時帶來的一系列問題，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2廣州城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)特點
2．1邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)特點
廣州城市邊緣區(qū)的位置、建設(shè)情況處于不斷發(fā)展變化中，而且，城市的快速擴張促使城市邊緣區(qū)里城中村與大型房地產(chǎn)開發(fā)項目的普遍出現(xiàn)，這部分的建成環(huán)境出現(xiàn)了既有完全城市環(huán)境包圍鄉(xiāng)村，也有鄉(xiāng)村包圍城市住區(qū)，還有城市與鄉(xiāng)村雜存的復(fù)雜情況。這部分的新農(nóng)村社區(qū)具有了很多新的特點，主要表現(xiàn)在：
(1)開放性。隨著廣州城市的發(fā)展，特別是房地產(chǎn)、交通、信息因素的介入，廣州城市邊緣區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的封閉性被打破。盡管農(nóng)村的基本生產(chǎn)和生活單位仍然是農(nóng)戶，但是他們的生產(chǎn)、生活和交往愈益社會化，由此形成豐富的社會關(guān)系；
(2)流動性。當?shù)剞r(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土，而是大規(guī)模、高頻率的外出務(wù)工經(jīng)商。即使在本鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民也利用農(nóng)閑時間在廣州市或周邊的城鎮(zhèn)外出尋找新的工作機會；
(3)異質(zhì)性。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)有高度的認同感和凝聚力還在于其同質(zhì)性社會，即在同一社區(qū)居住的人群從事同樣的職業(yè)，過著同樣的生活。現(xiàn)在，由于村域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的興起，外來人口的大量介入，農(nóng)村社會正處于大分化之中，差異性愈來愈突出。產(chǎn)業(yè)分化造成不同產(chǎn)業(yè)人群、不同職業(yè)和身份群體共同居住在同一社區(qū)；
(4)動態(tài)性。城市邊緣區(qū)處在不斷發(fā)展的過程中，地域范圍也不斷在變化。在這樣環(huán)境中的新農(nóng)村社區(qū)也不斷的處于動態(tài)的變化中，有的仍是農(nóng)村社區(qū)，有的雖然名義上是農(nóng)村社區(qū)，實際在空間上已經(jīng)成為城市的一部分。
2．2邊緣區(qū)新農(nóng)村的實體環(huán)境特征在當今社會條件下，廣州城市邊緣區(qū)新農(nóng)村的實體環(huán)境具有以下的特征：
(1)自然環(huán)境優(yōu)美。廣州位于珠江三角洲人海口，邊緣區(qū)農(nóng)村大多位于珠江水系縱橫的河道水網(wǎng)之間，一年四季植被茂盛，形成豐富的綠色景觀。由于地域文化特點，有歷史的舊村建設(shè)都會考慮一定的風水因素，因此，大多數(shù)城市邊緣區(qū)的農(nóng)村仍然具有良好的自然景觀基礎(chǔ)。番禺南村鎮(zhèn)的八個村落都有水系河流，其中陳邊村內(nèi)還有幾個小山分布其中，形成特色生態(tài)景觀。
(2)新農(nóng)村傳統(tǒng)社區(qū)環(huán)境各具特色。廣州城市邊緣區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)大部分具有較長的歷史，在明清時代建村的較多，例如，番禺南村鎮(zhèn)的南草堂村建村歷史可以追溯到宋代。有的村落沿江而建，有的村落依山而起，有的村落自成體系，形態(tài)完整。例如，南村鎮(zhèn)新基村傳統(tǒng)社區(qū)環(huán)境形態(tài)受珠江支流小河的影響明顯，呈線性發(fā)展。所有村落傳統(tǒng)社區(qū)的街巷肌理自然有序，歷史性建筑點綴其間。各個村落在自然發(fā)展的過程中，既契合周邊自然環(huán)境，又具有自己的文化理念，從而各具特色，體現(xiàn)了嶺南鄉(xiāng)土文化特征，形成了豐富的村落景觀。
(3)現(xiàn)有村落空間架構(gòu)呈現(xiàn)拼貼性特征。其中，歷史舊村環(huán)境空間結(jié)構(gòu)特征明顯，廣州城市邊緣區(qū)的農(nóng)村社區(qū)處于廣府文化影響圈內(nèi)，村落實體空間的生長反映了村落內(nèi)部的社會結(jié)構(gòu)。村落布局中，祠堂、宗廟成為核心節(jié)點，空間結(jié)構(gòu)肌理具有嶺南特色；而上個世紀末建設(shè)的村落格局則成格網(wǎng)狀布局，每戶宅基地面積一致，未考慮公共交通，各家住宅距離很近，整體村落呈現(xiàn)兩種肌理的拼貼。南村鎮(zhèn)市頭村舊村肌理清晰，建筑與道路具有明顯的向心性，其中宗祠(公祠)眾多，新舊共存的整體空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)異質(zhì)拼貼特性。
(4)村落環(huán)境需要改造。邊緣區(qū)村落在發(fā)展中，實體環(huán)境的某些方面已經(jīng)與村民生活需求脫節(jié)，表現(xiàn)在村內(nèi)交通、聚居方式、交往空間、公共設(shè)施等各個方面。村內(nèi)交通無法滿足村民開車出行的需要，防火通道不符合要求；聚居方式分散，土地利用存在浪費現(xiàn)象；交往空間較少，村落公共空間不支持村民活動；公共設(shè)施缺乏，防火、垃圾處理、醫(yī)療等公共服務(wù)的提供不足。廣州城市邊緣區(qū)的村落居民在經(jīng)濟上比較富裕，與這樣的生活環(huán)境顯得有些格格不入。
3廣州城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃構(gòu)想
基于上述廣州城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)特點，結(jié)合對城市邊緣區(qū)新農(nóng)村的認識，提出新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)該重視以下幾個方面：
關(guān)鍵詞：老齡化城鄉(xiāng)規(guī)劃研究綜述
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
對于老齡化社會問題的研究，中國起始于20世紀80年代，其主要是從社會學、經(jīng)濟學、人口學等角度進行研究。而城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域?qū)τ诶淆g化社會問題的研究起始于20世紀末，城市規(guī)劃如何面對老齡化社會的到來以及研究老年型城市社區(qū)規(guī)劃的迫切性（王瑋華，1997a）。近年來，隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，老齡化社會問題日益突出。我們需要根據(jù)世界一些老齡化社會建設(shè)發(fā)展的先進理念，對當前中國老齡化社會在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的內(nèi)容進行研究，從而有效地發(fā)現(xiàn)和解決老齡化社會規(guī)劃建設(shè)中存在的問題。
一、老齡化住區(qū)的研究
1.國外老齡化住區(qū)模式的概述
面對中國老齡化社會問題日益突出，如何保障老年人們的切身利益，成為社會關(guān)注的焦點。在城市規(guī)劃方面，不僅要將先進的科學規(guī)劃理念與技術(shù)應(yīng)用其中，還要對發(fā)達國家在老齡化社會規(guī)劃中的先進做法進行分析研究，結(jié)合中國實際，提出有利于中國老齡化社會的規(guī)劃發(fā)展措施。根據(jù)相關(guān)資料顯示，英國、日本等發(fā)達國家及地區(qū)進入老齡化社會較早，不僅有家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、協(xié)作養(yǎng)老等多種模式作支撐外，而且形成了集中型和綜合型的老年住區(qū)。其規(guī)劃從社會學、醫(yī)學等因素來考慮老年社區(qū)的環(huán)境，從而在生理和心理上滿足了老年人的需要。不僅提供了良好的居住環(huán)境，而且提高了他們的生活質(zhì)量。隨著社會的發(fā)展，一些發(fā)達國家將先進的規(guī)劃理念融入到老年住區(qū)的模式中，并且得到了廣泛的推廣。
2.國內(nèi)養(yǎng)老模式和居住方式的選擇
當前中國養(yǎng)老模式規(guī)劃建設(shè)中，主要以家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老模式為主，然而隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的缺陷性和局限性也日益暴露出來，老年人的實際利益得不到很好的保障，促使我們對當前中國的養(yǎng)老模式和居住方式進行優(yōu)化改造。老齡化社會建設(shè)規(guī)劃過程中，在吸取發(fā)達國家先進養(yǎng)老建設(shè)規(guī)劃模式，結(jié)合中國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，國內(nèi)學者也提出了不同的見解，主要是以鄰居型、同住型為主。
二、老年住區(qū)的發(fā)展及規(guī)劃
1.普通居住區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃
鑒于居家養(yǎng)老的重要性以及為了解決老年住房嚴重不足的問題，相關(guān)專家認為我們在進行普通居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)時，應(yīng)盡可能對現(xiàn)有居住區(qū)的功能結(jié)構(gòu)進行更新和改造，使之適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變化和老年生理、心理變化的需要，同時在城中村改造和舊城改造中，把老年人的需求作為一個極重要的因素納入考慮的范圍（胡仁祿，1994）。周典等認為城市居住區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)從兩方面進行，一是將部分老年住宅融貫在城市居住建筑體系之中進行建設(shè)；二是將重點放在做好“終生可利用型”城市住宅的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)中（周典，2006）。在經(jīng)濟適用房開發(fā)建設(shè)過程中，也應(yīng)從與老年人密切相關(guān)的居住空間無障礙設(shè)施、套型模式及交往空間等多方面考慮（孫思奇，2005）。因此，普通居住區(qū)的規(guī)劃發(fā)展要適應(yīng)人口老齡化的趨勢，不斷優(yōu)化老年人的生活環(huán)境，滿足其生理和心理上的各種需求，以提高老年人的生活質(zhì)量。
2.老年社區(qū)的發(fā)展及規(guī)劃
根據(jù)住區(qū)中老年人比例的多少，一般將老年社區(qū)分為兩種：混合老年社區(qū)與獨立老年社區(qū)（馬暉，2002），目前國內(nèi)老年社區(qū)多指獨立老年社區(qū)，開彥和宋言奇認為由于老年人對社區(qū)服務(wù)需求在不斷增加，老年社區(qū)因其完善的設(shè)施，可靈活的選擇和符合老年人的需求，應(yīng)成為老年人改善居住環(huán)境和提高生活品質(zhì)的一種較好的選擇，其構(gòu)建在當前十分必要（宋言奇，2004）。但由于中國特殊的國情和養(yǎng)老政策，老年社區(qū)建設(shè)要引入市場機制，進行市場運作。結(jié)合多種養(yǎng)老方式進行綜合開發(fā)，這也有利于老年住區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（馬以兵，2008）。汪勁松則提出在城鄉(xiāng)結(jié)合帶規(guī)劃建設(shè)老年社區(qū)的設(shè)想，利用城鄉(xiāng)結(jié)合帶適宜休養(yǎng)的優(yōu)良自然環(huán)境，使老年社區(qū)更符合老年人的特點和要求（汪勁松，2000）。
老年社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計要面對大多數(shù)老齡人，不能片面追求規(guī)模檔次，可結(jié)合普通居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，與整個社區(qū)的配套設(shè)施綜合設(shè)置，獨立老年社區(qū)選址應(yīng)盡量不要遠離城市生活區(qū)，并應(yīng)保持交通方便、城市生活的延續(xù)以及青壯少兒接觸交往的機會和空間（陳紀凱等，1998）。針對我國老年社區(qū)面臨的老年人社會網(wǎng)絡(luò)中斷的問題，陳貴武等提出以綜合性規(guī)劃代替局限在住房與環(huán)境規(guī)劃的傳統(tǒng)形體規(guī)劃，使得在老年人生活的空間問題基本解決之后，通過綜合性規(guī)劃對老齡化社區(qū)的生活多樣性、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)起到一定的作用，從而實現(xiàn)老年人與社會融合的生活模式（陳貴武等，2003）。
3.老年社區(qū)的空間環(huán)境
除了老年住宅外，居住空間環(huán)境也是老年住區(qū)研究的重點。王瑋華認為由于老年人口對周圍環(huán)境的依賴性和影響程度，要較其他人群大得多，老年住區(qū)應(yīng)為老年人創(chuàng)造適于健身、娛樂、休閑、交往等戶外活動的良好空間環(huán)境（王瑋華，2002）。一般來說，老年人對住區(qū)空間環(huán)境的需求分為五個層次：生理需求、社交需求、休閑需求、審美需求和自我實現(xiàn)需求，不同層次的需求，確定了住區(qū)空間環(huán)境不同使用功能的劃分和設(shè)計要點（譚穎，2000）。
對于住區(qū)空間環(huán)境的營造，胡仁祿認為要改進居住院落空間的規(guī)劃設(shè)計，創(chuàng)造更多更好的鄰里交往空間，以利于親密的鄰里關(guān)系和互助活動的形成，增進老年人生活的充實感和安全感（胡仁祿，1994）。閻春林認為應(yīng)利用開放的戶外空間，鼓勵老年人與青年人、兒童等不同年齡群體的相互交往，使老年人融入社會大環(huán)境之中，避免過于封閉造成心理上的社會隔離感（閻春林，2001）。同時，住區(qū)室外空間環(huán)境要注意增強識別性，以彌補老年人衰退和喪失的機體能力，創(chuàng)造適合老年人的居住空間環(huán)境（張軍民，1998）。在今后的居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計中，需充分考慮老年人的生理和心理需求。
三、結(jié)束語
本文主要從老齡化住區(qū)的研究，國內(nèi)養(yǎng)老模式和居住方式、老年社區(qū)環(huán)境等方面進行簡要的綜述。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，當前老齡化社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的局限性也日益突出。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，我們不僅要借鑒發(fā)達國家老齡化社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的先進理念，而且要結(jié)合國內(nèi)實際情況，充分考慮老年人的生理和心理需求，在物質(zhì)設(shè)施、醫(yī)療照顧、生活服務(wù)等方面考慮老年人的特殊需求，避免老齡化住區(qū)設(shè)施不完善、交通不便等問題的產(chǎn)生，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)能力，推動社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
1.胡仁祿，老齡化城市居住環(huán)境初探【J】.建筑學報，1994
2.王瑋華，研究老年型城市社區(qū)規(guī)劃特點及對策迫在眉睫【J】.城市規(guī)劃，1997
3.周典、周若祁，構(gòu)筑老齡化社會的居住環(huán)境體系【J】.建筑學報，2006
4.孫思奇，經(jīng)濟適用房設(shè)計應(yīng)關(guān)注老齡化問題【J】.住宅科技，2005
5.宋言奇，城市老齡社區(qū)構(gòu)建問題三議【J】.城市規(guī)劃匯刊，2004
關(guān)鍵詞：丘陵地區(qū)； 社區(qū)總體規(guī)劃； 雁湖社區(qū)；
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
1、規(guī)劃背景
近年來，樂清市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村面貌顯著改善。但是應(yīng)當看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾仍然十分突出，農(nóng)村地區(qū)公共財政覆蓋范圍偏小，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，農(nóng)村社會管理還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，需要采取有效措施認真加以解決。農(nóng)村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實行共同的社會管理與服務(wù)所構(gòu)成的農(nóng)村基層社會生活共同體。通過集聚社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，推進社區(qū)建設(shè)，有利于公共資源向農(nóng)村基層延伸和集約利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果。這對于全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
(圖1區(qū)位圖)
本文以雁湖社區(qū)為例，探討農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃編制過程出現(xiàn)的問題，并提出對應(yīng)策略，以期對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到一定指導(dǎo)作用。雁湖社區(qū)作為典型的山區(qū)農(nóng)村新社區(qū)，位于芙蓉鎮(zhèn)西北部（圖1），北臨雁蕩山風景區(qū)，南接芙蓉鎮(zhèn)區(qū)，東接小芙社區(qū)，西接雁楠社區(qū)，為北雁蕩山風景區(qū)的西大門，交通便利。
雁湖社區(qū)轄丹灶里、尚谷山、長山頭、山坑、長徼等14個村，現(xiàn)狀總?cè)丝?3099人，現(xiàn)狀總用地26.3平方公里，其中建設(shè)用地面積90.1公頃，山體林地約2232公頃，農(nóng)田約230公頃，水域約80公頃。現(xiàn)狀人均建設(shè)用地68.81平米。區(qū)內(nèi)有黃金溪，往北流向雁蕩山景區(qū)，往西流向楠溪江，往東流經(jīng)芙蓉鎮(zhèn)區(qū)流向芙蓉池。區(qū)內(nèi)主要的交通線路為山老區(qū)聯(lián)線白芙線。其建設(shè)條件有著典型的山地社區(qū)特性為了落實“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，滿足社區(qū)建設(shè)的更高要求，雁湖社區(qū)在充分考慮以上建設(shè)現(xiàn)狀和山地特征的基礎(chǔ)上，進行了社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制(規(guī)劃年限為2012年～2030年)，明確了發(fā)展方向，力求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高．生態(tài)景觀健康的目標。
2、存在問題及規(guī)劃設(shè)計思路
規(guī)劃設(shè)計小組重視公眾參與，走訪了雁湖社區(qū)內(nèi)14個村莊農(nóng)家，發(fā)放調(diào)查問卷1000份。問卷的主要內(nèi)容包括村民的家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、居住狀況、道路交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、綠化環(huán)境狀況等及規(guī)劃期望和改善設(shè)想。其中，90%以上的被訪者最關(guān)心和迫切希望改善的問題主要集中在交通上。如村域道路狹窄，公交站點缺乏，對外交通不暢。另外，村落內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、宅基地環(huán)境不佳等問題也是農(nóng)民關(guān)注的問題。因此，規(guī)劃從雁湖社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，充分考慮農(nóng)民的需求，合理歸并分散的村莊，確定居民集中居住點；構(gòu)建與住宅規(guī)模相匹配、符合社區(qū)需要的道路體系、基礎(chǔ)設(shè)施；同時，保護和改善自然生態(tài)環(huán)境，維護鄉(xiāng)村風貌，利用農(nóng)村地域特色，開發(fā)旅游業(yè)，建設(shè)具有雁湖人文特色的新農(nóng)村社區(qū)。
3、社區(qū)總體布局
3.1社區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略——“依托大雁蕩、借力芙蓉鎮(zhèn)，促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；建山水體驗暨鄉(xiāng)村旅游區(qū)”。
“依托大雁蕩、借力芙蓉鎮(zhèn)，促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”：依托雁蕩山這一國際品牌，推進雁湖境內(nèi)旅游景點、線路、產(chǎn)品的開發(fā)。雁湖景區(qū)作為雁蕩山風景區(qū)西大門，以及在芙蓉總體規(guī)劃中的功能和地位，將雁湖開發(fā)成為雁蕩山風景區(qū)西大門旅游接待中心及旅游服務(wù)基地。抓住這一機遇，在黃金溪周邊發(fā)展旅游服務(wù)基地，由以單一農(nóng)業(yè)為特色的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為集生態(tài)、休閑、旅游為一體的山水體驗暨鄉(xiāng)村旅游區(qū)。
“打造山水體驗暨鄉(xiāng)村旅游區(qū)”：加快鄉(xiāng)村旅游休閑化升級步伐，改變鄉(xiāng)村旅游從傳統(tǒng)單一的觀光，提升至休閑旅游，從“農(nóng)家樂”的簡單模式到“休閑度假”的體驗?zāi)Ｊ剑?guī)劃應(yīng)改變從傳統(tǒng)旅游到現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)變。
3.2社區(qū)的職能定位—— “以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為特色的生態(tài)型宜居型農(nóng)村新社區(qū)”。
“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”：雁湖地處山區(qū)，域內(nèi)工業(yè)較弱，農(nóng)業(yè)還是村民收入的主要來源。社區(qū)中有種植藥材、茶葉，南部有水稻、蔬菜、枇杷種植。
“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為特色”：規(guī)劃將雁湖打造成鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)，成為雁蕩山分景區(qū)之一。
3.3社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃利用社區(qū)現(xiàn)狀資源特征形成“三大功能區(qū)、十個產(chǎn)業(yè)基地”。
“三大功能區(qū)” 即北部旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部綜合生活區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
“十個產(chǎn)業(yè)基地”即三個旅游景點、二個旅游服務(wù)基地、餐飲服務(wù)基地、愛國教育服務(wù)基地、中藥材種植基地、枇杷種植基地、畜牧養(yǎng)殖基地。
(圖2產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖)
3.4社區(qū)空間結(jié)構(gòu)—— “兩帶連四片”。
“兩帶”即東西向黃金溪濱水旅游景觀帶和南北向山老區(qū)聯(lián)線的白芙線形成的山地旅游觀光帶。
“四片”即北部鄉(xiāng)村旅游區(qū)、中部文物古跡保護區(qū)、中南部居住生活區(qū)和南部生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)。
（圖3社區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖）
3.5社區(qū)土地利用規(guī)劃
3.5.1社區(qū)建設(shè)用地規(guī)模
雁湖社區(qū)總體規(guī)劃用地面積為26.3平方公里，社區(qū)建設(shè)用地面積106.1公頃，建設(shè)用地由住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地、公共綠地構(gòu)成。
3.5.2社區(qū)用地發(fā)展方向
社區(qū)內(nèi)居民點向核心區(qū)即尚古山、丹灶里、長山頭、山坑、路上和西滕6個行政村所在地集聚。核心區(qū)建設(shè)用地向東南向靠雁楠公路發(fā)展為主，遠景隨著核心區(qū)規(guī)模擴大可向芙蓉鎮(zhèn)區(qū)靠近建設(shè)。同時利用現(xiàn)狀開發(fā)基礎(chǔ)和用地自然條件，各組團在現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)上適當拓展，形成“北旅南居”的空間發(fā)展格局。
3.5.3核心區(qū)規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)
核心區(qū)用地規(guī)劃結(jié)構(gòu)概括為“一心、兩軸、三組團” 。
“一心”即規(guī)劃以教育、文體、醫(yī)療、商業(yè)金融、集貿(mào)功能為一體的公建中心。
“兩軸”即沿黃金溪水系發(fā)展軸和沿雁芙路交通發(fā)展軸。
“三組團”即由道路分割形成的三個規(guī)模相當?shù)木幼〗M團。每個組團涉及兩個村莊，規(guī)劃人口約4000人，同時配套與居住人口規(guī)模相對應(yīng)公建用地，為居民生活和生產(chǎn)提供服務(wù)。
（圖4核心區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)）
李守林簡介
農(nóng)十師黨委黨校高級講師，長期致力于兵團經(jīng)濟發(fā)展、教育改革、文化建設(shè)和社會管理等領(lǐng)域研究。多年來，其文章在省部級以上報刊發(fā)表40余篇。近幾年，撰寫文章《知識經(jīng)濟時代職業(yè)教育發(fā)展的思考》、《對西部欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展模式的思考》、《對農(nóng)十師走新型工業(yè)道路的戰(zhàn)略思考》、《兵團人才發(fā)展的戰(zhàn)略思考》、《兵團職工子女就業(yè)問題研究》、《兵團城市文化建設(shè)研究》等數(shù)十篇。
多樣化格局形成
《兵團建設(shè)》：自上世紀90年代中期至今，兵團社區(qū)呈現(xiàn)較快發(fā)展趨勢。請問現(xiàn)在發(fā)展狀況如何?
李守林：目前，兵團已建成社區(qū)692個，其中城市社區(qū)116個，團部小城鎮(zhèn)社區(qū)420個。城鎮(zhèn)社區(qū)占兵團社區(qū)總數(shù)的77.45％，居住人口占兵團人口總數(shù)的65％。
由于體制的特殊性，兵團的城鎮(zhèn)社區(qū)不同于地方城市社區(qū)和廣大農(nóng)村社區(qū)，在不斷探索的過程中已經(jīng)形成了多樣化格局。
城市社區(qū)管理模式為“師(市)民政局、社區(qū)指導(dǎo)辦——街道辦事處——社區(qū)居委會”。這一模式主要以石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市為代表，共有82個。它以街道確定社區(qū)的空間范圍，強化了街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)在社區(qū)行政管理中的承上啟下作用，社區(qū)的服務(wù)功能發(fā)揮相對較好。
師直社區(qū)現(xiàn)有34個，其管理模式為“師民政局、社區(qū)指導(dǎo)辦——社區(qū)”。主要是以師部為中心，根據(jù)地域分布，將空間范圍內(nèi)的居民和單位納入社區(qū)管理，形成了與同城的地方社區(qū)相對獨立的社區(qū)。如農(nóng)五師、農(nóng)九師、農(nóng)十師、農(nóng)十四師等師直社區(qū)。近幾年，有些師直社區(qū)開始注重加強與同城地方社區(qū)的交流，形成了與地方共建共榮的融合型社區(qū)，如農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師、農(nóng)四師等。
團場小城鎮(zhèn)社區(qū)目前共有420個，主要是以團部為中心，向附近的連隊延伸。社區(qū)的組織形式為社區(qū)服務(wù)中心或社區(qū)居委會，其基本管理模式為“團場社區(qū)指導(dǎo)辦——社區(qū)服務(wù)中心或社區(qū)居委會”。現(xiàn)在，兵團各團場社區(qū)大都實行這種管理模式。
空間布局不合理
《兵團建設(shè)》：兵團在城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立方面，有很多不是以集中的居民區(qū)為單位，而是采取片區(qū)和以團場為獨立單位劃分的。你認為這樣合理嗎?
李守林：以農(nóng)十師城鎮(zhèn)社區(qū)為例，北屯師直社區(qū)分為幸福社區(qū)和陽光社區(qū)。兩個社區(qū)是以城區(qū)東西兩大片區(qū)劃分而成。其中北屯幸福社區(qū)轄區(qū)面積6.5萬平方公里，常住人口達到1.3萬人，僅下設(shè)一個分站，編制共4人。居民居住分散。點多面寬，社區(qū)管理粗放，社區(qū)服務(wù)資源難以滿足居民的需求。另一方面，社區(qū)新的居民區(qū)在不斷建設(shè)，但社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)卻沒有同步規(guī)劃、同步建設(shè)。一八八團是一個城郊中心團場，團場小城鎮(zhèn)社區(qū)分為3個片區(qū)，一個是新城區(qū)片區(qū)(含北屯城郊地區(qū)的部分連隊)，一個是進入團場片區(qū)，還有一塊是居住在北屯團結(jié)路東區(qū)的離退休人員片區(qū)。其社區(qū)規(guī)劃與師直社區(qū)在空間范圍上相交叉，給社區(qū)服務(wù)與管理帶來很多不便。城鎮(zhèn)社區(qū)空間布局上的不合理，導(dǎo)致社區(qū)之間各自為政，條塊分割，封閉式發(fā)展，建設(shè)雷同，缺少特色。
職能分配不清晰
《兵團建設(shè)》：隨著職工由“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，大量的社會工作從行政部門轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社會和社區(qū)自身在對社區(qū)職能的認識上也會出現(xiàn)判別不清的現(xiàn)象。你獲為主要表現(xiàn)在哪些方面?
李守林：總的來說，是機關(guān)行政部門與社區(qū)的職能不清。前者將后者當作自己在基層的業(yè)務(wù)部門，下派大量的工作任務(wù)，使社區(qū)應(yīng)接不暇，甚至出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。其次，城市社區(qū)的街道辦與社區(qū)的職能不清。城市街道辦仍處于社區(qū)建設(shè)與管理的主體地位，應(yīng)該由社區(qū)居委會承擔的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理事務(wù)，卻由街道辦包辦。街道辦事務(wù)太多，居委會的代議者和監(jiān)督者的功能沒有得到發(fā)揮，例如居委會的選舉，由街道辦直接參與和運作，居民參與程度很低。再次，各級組織權(quán)責不清。“權(quán)隨責走”的工作機制不能真正得到落實。此外，團場社區(qū)服務(wù)中心與物業(yè)公司職能重疊，在具體服務(wù)工作中，物業(yè)公司缺乏監(jiān)管，履約程度低，居民投訴問題較多。
居民主體意識淡薄
《兵團建設(shè)》：目前，兵團的許多團場都成立了社區(qū)，但大部分職工還未習慣這種管理方式。你認為這是什么原因造成的?
李守林：從參與意識來看，一些團場職工群眾雖然生活在社區(qū)，卻沒有意識到自己屬于社區(qū)建設(shè)的主體，甚至錯誤地認為社區(qū)建設(shè)完全是團場行為。從參與人數(shù)和參與人員結(jié)構(gòu)來看，相當多的社區(qū)居民，尤其是中青年居民和居民中的專業(yè)技術(shù)人員，很少參與社區(qū)建設(shè)，而參與的主要是老年人。從居民參與的內(nèi)容來看，主要局限于出席居民會議、樓院衛(wèi)生清掃、文體健身等一般性社區(qū)活動，還很不深入。從權(quán)利與義務(wù)來看，現(xiàn)在社區(qū)把福利給了居民，基本公共服務(wù)也在不斷完善，但居民卻沒有履行義務(wù)和承擔責任。
做好發(fā)展規(guī)劃
《兵團建設(shè)》：城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)兵團跨越式發(fā)展與長治久安戰(zhàn)略任務(wù)的重要載體。那么，要優(yōu)先發(fā)展，首先應(yīng)該做好哪些工作?
李守林：民政部對我國今后社區(qū)建設(shè)提出的目標是：力爭用5年時間，把全國80％以上的城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。兵團城鎮(zhèn)社區(qū)要同步實現(xiàn)國家規(guī)定的發(fā)展目標，任務(wù)十分艱巨。完成這個目標，首先應(yīng)做好城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃。
一場“造區(qū)”盛宴正在河南上演。
盛宴是“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)。截至今年7月底，河南已經(jīng)啟動新型農(nóng)村社區(qū)試點2300個，初步建成350個，累計完成投資631.5億元。
這不是新農(nóng)村建設(shè)的簡單翻版。“要認真研究社區(qū)和行政村的區(qū)別、社會主義新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)的區(qū)別、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村變城市的區(qū)別。”在“盛宴”啟動之初，河南省委書記盧展工即如此強調(diào)。
那么，何謂新型農(nóng)村社區(qū)？為什么河南要提出試點新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？其中又有哪些經(jīng)驗值得外地借鑒？
“戰(zhàn)略基點”
“造區(qū)”盛宴最早可以追溯到2011年底，河南省第九次黨代會。
在是次會議上，河南提出：走新型城鎮(zhèn)化道路，必須增加新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點，將傳統(tǒng)的四級城鎮(zhèn)化體系變革為五級體系。
在接下來的全國“兩會”期間，盧展工更是將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提到與相同的高度，稱建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“第”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。
于是，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在河南迅速推開。
那么，為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義何在？
其意義首先在于，它是河南新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展、引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要突破口。
2011年，中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，明確了中原經(jīng)濟建設(shè)五大戰(zhàn)略定位和核心任務(wù)。對河南而言，這進一步明晰了其在全國區(qū)域發(fā)展格局中的定位，明確了全面實施建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起河南振興的總體戰(zhàn)略。
但河南面臨的現(xiàn)實困境是人多地少。人多地少是制約河南三化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實問題，城鎮(zhèn)化水平低已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點，2011年河南城鎮(zhèn)化率為40.6%，落后于全國平均水平。但另一方面，加速城鎮(zhèn)化必須實現(xiàn)模式創(chuàng)新，跳出“趕人上樓、逼人進城”的怪圈。
就此，河南決定走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展之路，即“兩不三新”。而以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，是“兩不三新”的核心。
不過，與以往城鎮(zhèn)化不同，河南把新型農(nóng)村社區(qū)作為一個重要層級納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并將新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，以探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”、實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化道路。
盧展工就此稱，中央早就提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但怎么統(tǒng)籌一直難以破題，河南的領(lǐng)先之處就在于找到了切入點，“三化”協(xié)調(diào)核心是破解不犧牲農(nóng)業(yè)的難題，切入點就是在新型城鎮(zhèn)化過程中，把農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系進來，以農(nóng)村新型社區(qū)作為著力點。
不過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，之于河南更直接的意義還在于緩解土地供需矛盾、拉動農(nóng)村經(jīng)濟、提升居民生活質(zhì)量。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將若干個村整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，形成新型社區(qū)，使農(nóng)民集中居住，可以有改變長期以來存在的農(nóng)村建房點多、面廣等狀況，節(jié)約出大量土地可以復(fù)墾為耕地或調(diào)整為建設(shè)用地。
據(jù)有關(guān)部門測算，不超過3層的社區(qū)住宅節(jié)約用地率為48%，6層以上的節(jié)地率可達到70%。這對緩解河南中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地供求矛盾意義重大。
而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以直接擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和建房消費需求，帶動鋼鐵、水泥、電力、交通等多個行業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區(qū)可以拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農(nóng)村消費。
“鄉(xiāng)村社區(qū)”
“規(guī)模適度、相對集中、道路硬化、人畜分離、商住分設(shè)、飲水衛(wèi)生、服務(wù)配套、街容整潔.......”這是今年年初，河南省出臺的《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標準（草稿）》中對未來河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本要求，這也為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供了重要的實施標準。
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是河南一個創(chuàng)新。那么，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該建成什么樣？
“新型農(nóng)村社區(qū)不是新農(nóng)村的概念，它們之間有著本質(zhì)的區(qū)別。”盧展工直言。在他看來，“社會主義新農(nóng)村不是簡單地建新村，新型城鎮(zhèn)化也不是簡單地把農(nóng)村變城市，而是一系列理念的變化、思路的調(diào)整、觀念的轉(zhuǎn)變。”
在河南官方，更明確的概念是，所謂新型農(nóng)村社區(qū)，就是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。
顯然，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活，共享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。
也即由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，或由一個行政村改建而形成的鄉(xiāng)村社區(qū)。如果非要找一個典型，那么，5月掛牌的河南“西辛莊市”是絕好的樣本。
“俺村里有好學校，有好醫(yī)院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業(yè)的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”西辛莊支書李連成對于西辛莊的目標的就是“城市有啥俺有啥”。這是對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最樸實的構(gòu)想。
不過河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并非“一刀切”，而是因地制宜“個個不同”。按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動聯(lián)動、一體推進”的原則要求，河南以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變促進農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃更多地和小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與專業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，選擇適合各自的建設(shè)發(fā)展模式。
滑縣錦和新城是其中的典范，也是河南目前規(guī)模最大的新型農(nóng)村社區(qū)，共規(guī)劃整合33個村，可節(jié)約土地約7000畝。如今，錦和新城一期投資12億元整合18個村，已有2940戶入住新居。
“創(chuàng)新規(guī)劃、‘三區(qū)’聯(lián)動，是錦和新城成功的前提。”河南財經(jīng)政法大學副教授馬明華說。錦和新城以土地流轉(zhuǎn)為突破口，通過“整合村莊、整合土地”，建設(shè)“農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)”。“錦和新城統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地，僅3個月時間就完成1.7萬畝土地流轉(zhuǎn)，用以建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時加快了工業(yè)化進程。”馬明華解釋說。
錢從哪里來？
以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，到“十二五”末，河南省的城鎮(zhèn)化率要達到48%，上千萬的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。
如此大規(guī)模的城市化與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，錢從哪里來？
今年6月，河南省社科聯(lián)圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行了一系列調(diào)研。各地的調(diào)研報告中都提到了專項資金在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支撐作用。例如，鄭州市市級財政每年設(shè)立不低于2億元的專項資金，用于污水處理等配套項目的建設(shè)。沁陽市市財政也每年設(shè)立1000萬元專項引導(dǎo)資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
在專項資金之外，沁陽市還積極整合各類涉農(nóng)資金，通過建立涉農(nóng)財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的20多項涉農(nóng)資金進行整合，集中投向新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財政資金作用。
而成立投融資平臺也是河南各地解決錢從哪兒來的辦法之一。以沁陽市為例，其組建瑞源公司、豐慶村鎮(zhèn)地產(chǎn)等投融資平臺，對該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目進行融資、投資，成為撬動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支點。其瑞源公司承擔了2個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總投資7.4億元，總建筑面積33萬平方米，整合周邊11個村莊，可吸納11342人入住，可節(jié)約土地3305.4畝。
同時，河南各地也出臺了一些政策引領(lǐng)社會資本參與其中。例如，新鄉(xiāng)先后出臺8個方面49項優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)群眾到社區(qū)建房入住。
不過，河南省各級社科聯(lián)在報告中仍然認為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來源還是單一，仍以政策性投入為主，投融資平臺建設(shè)不足。
此外，河南新型農(nóng)村建設(shè)還面臨著規(guī)劃建設(shè)新民居，土地需求量大，但每年下達市縣的增減掛鉤指標較少，不能滿足用地需要；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的項目支撐，大多數(shù)農(nóng)民仍然選擇外出打工等問題。
就此，河南省委政研室工業(yè)處處長呂五權(quán)稱，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當注意四個問題：一要控制社區(qū)數(shù)量，擴大人口規(guī)模。土地節(jié)約利用程度，人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，都與社區(qū)人口規(guī)模成正比。二要尊重農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，提高對農(nóng)民的補償標準。加快農(nóng)民騰退土地，關(guān)鍵是解決“錢從哪里來”的問題，可行的辦法是將通過復(fù)墾增加的建設(shè)用地大部分“漂移”到中心城市或縣城，利用級差地租原理，使土地收益最大化，并將這部分收益全部補償給農(nóng)民。三要合理規(guī)劃二三產(chǎn)業(yè)，堅決避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象再發(fā)生。四是創(chuàng)造條件，逐步過渡。新型社區(qū)是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)？還要繼續(xù)觀察，分類指導(dǎo)。部分社區(qū)基礎(chǔ)好，發(fā)展態(tài)勢好，將來有望成為小城鎮(zhèn)。也不排除個別新型農(nóng)村社區(qū)由于多方面原因，經(jīng)過若干年的發(fā)展還是農(nóng)村，規(guī)模大一點的農(nóng)村而已。
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河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式
【模式一】市場運作型
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要大量資金作保障。籌措資金的最有效方式，莫過于市場化運作。這種運作模式重在運用市場機制，綜合利用土地、信貸和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對于具有地理位置和交通優(yōu)勢、土地具有較大開發(fā)價值的地方，可以通過統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、業(yè)主開發(fā)、集中建設(shè)，實現(xiàn)整體搬遷，整合成為新型農(nóng)村社區(qū)。
【模式二】政府主導(dǎo)型
對縣、鄉(xiāng)財政基礎(chǔ)較好或村級集體經(jīng)濟實力較強的地方，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過BT、BOT等模式開發(fā)建設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)。目前，BT模式、BOT模式都是籌集項目建設(shè)資金的形式。
【模式三】企業(yè)參與型
采用這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。
許昌市長葛市古佛寺社區(qū)建設(shè)就是這方面的典范。該社區(qū)的居民房屋建設(shè)面積為19萬平方米，需投入資金1.6億元。為籌措建設(shè)資金，古佛寺社區(qū)將騰出的690畝土地交由河南眾品食業(yè)股份有限公司統(tǒng)一使用，公司拿出補助資金1.035億元，用于居民房屋建設(shè)，這樣農(nóng)民戶均只拿1萬元。
對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，眾品公司部分用于建設(shè)養(yǎng)殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于眾品公司擴大發(fā)展。社區(qū)居民不僅能夠獲得土地入股的股金，還可以到基地打工，增加收入，實現(xiàn)了雙贏。
【模式四】政策引導(dǎo)型
對位置比較偏遠或者深石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、礦區(qū)等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點借助相關(guān)政策和重大項目建設(shè)機遇，實施整體搬遷，就近進入新型農(nóng)村社區(qū)。
洛陽市伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)和諧社區(qū)杜寨小區(qū)建設(shè)就屬于該模式。該小區(qū)是洛陽龍門煤業(yè)常村煤礦塌陷區(qū)杜寨村搬遷工程，項目總建筑面積6.8萬平方米，計劃安置杜寨村搬遷居民400余戶1700余人。小區(qū)建成后，將徹底解決杜寨村群眾生產(chǎn)、生活中遇到的現(xiàn)實問題。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;公眾參與;和諧社會
一、引言
城市規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，直接影響到城市未來的發(fā)展戰(zhàn)略與布局。而城市的資源總是十分有限的，每一步規(guī)劃，沒有城市利益相關(guān)者的積極參與以及最廣泛參與，規(guī)劃就可能會因為缺乏客觀、科學因素而成為“負規(guī)劃”，進而造成資源的巨大浪費。因此，城市規(guī)劃，應(yīng)該盡可能讓廣大市民參與到城市公共規(guī)劃中來，提高城市規(guī)劃決策的民主化與科學化。同時公眾參與城市規(guī)劃有利于增強人們參與城市建設(shè)的積極性，提高市民的主人翁意識，是公眾的知情權(quán)和參與決策權(quán)的具體體現(xiàn)，這也是和諧社會的基本特征。
二、西方公眾參與城市規(guī)劃的發(fā)展
在西方，公眾參與的城市規(guī)劃制度也是一個從無到有的過程。第二次世界大戰(zhàn)后，各國經(jīng)濟穩(wěn)定增長并伴隨著嚴重的社會分化。面對市場經(jīng)濟自發(fā)的對私人利益的追求，以及各種集團逐漸強大的社會力量和市民素質(zhì)的提高，西方各國城市存在的問題已由經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)向了社會公平與公正問題。公眾參與城市規(guī)劃制度相應(yīng)在各國出現(xiàn)并發(fā)展。
在美國，公眾參與城市規(guī)劃興起于20世紀60年代, 經(jīng)過40多年的發(fā)展, 公眾參與城市規(guī)劃已經(jīng)應(yīng)用到了包括從區(qū)域性規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃的多個層面, 其特點表現(xiàn)為：一是制度健全，程序嚴密；二是形式多樣，過程公開；三是全程參與，監(jiān)督有力。在英國，政府認為公眾參與是英國規(guī)劃法律體系的“骨架”，早在1947年，英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就規(guī)定允許公眾對城市規(guī)劃發(fā)表意見和看法；1969年，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》的修訂中，又制定了與傳統(tǒng)的公眾參與有所不同的方法、途徑和形式，即著名的《斯克芬頓報告》(the Skeffington Report)，成為公眾參與城市規(guī)劃發(fā)展的里程碑，1990年的立法又明確規(guī)定,編制規(guī)劃必須完成八項法定程序才能具有法律效力,其中公眾參與即是一項非常重要的內(nèi)容。在德國，城市規(guī)劃、公眾參與和建設(shè)規(guī)劃法是城市建設(shè)中相互影響的三個方面。其城市規(guī)劃，首先是通過報紙、宣傳冊、居民大會等各種形式，將規(guī)劃的目標、必要性宣布給公眾。市民通過公告、傳單、各種展覽會等多種形式參與規(guī)劃草案的討論。規(guī)劃部門根據(jù)公眾意見合并成一個方案。再向公眾展示，進入公眾參與的第二階段，并邀請相關(guān)人土進行評論。規(guī)劃部門對收集的意見和建議做進一步的調(diào)查和審評，最終確定方案成果，連同對市民和公共機構(gòu)團體參與的意見處理書上報上一級管理機構(gòu)審批，并公布審批結(jié)果。地方政府如想對現(xiàn)有的城市規(guī)劃方案進行修改，需要由地方政府、地方議會和地方政府所屬的專業(yè)委員會三方共同提出修改原城市規(guī)劃的報告。新規(guī)劃由監(jiān)理局批準之后，地方政府必須將新規(guī)劃在地方報紙和地方政府內(nèi)部刊物上登載，并張貼于市政府的布告欄里。之后，新規(guī)劃才能生效實施。在法國，城市規(guī)劃的公共參與在實際應(yīng)用中還處于發(fā)展階段，其通過“公眾咨詢”和“民意調(diào)查”兩種操作程序，既保證了公共參與的法律地位，又為公共參與提供了靈活的操作空間。在日本，隨著公眾參與城市規(guī)劃活動的不斷深入開展, 其在理念和內(nèi)容上都發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變, 由過去片面追求宏觀經(jīng)濟的增長和以物質(zhì)空間規(guī)劃為主要內(nèi)容，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)τ谪S富的精神生活、文化生活的追求以及微觀的城市生活層面和基層社區(qū)層面的各類服務(wù)性設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容增加。在規(guī)劃的程序上, 自下而上的規(guī)劃逐漸取代了過去的自上而下的規(guī)劃模式。從規(guī)劃體系來看, 公眾參與下制定的地區(qū)規(guī)劃和其他形式的社區(qū)規(guī)劃,由于其內(nèi)容的針對性、綜合性, 正在成為城市規(guī)劃體系中重要的基礎(chǔ)部分。
我們可以看到，自20世紀60年代中期開始，公眾參與在西方社會中已經(jīng)成為城市規(guī)劃的重要組成部分。概括起來，西方國家城市規(guī)劃公眾參與有以下特點：第一，具有法律保障。法律明確規(guī)定城市規(guī)劃過程中要有公眾的參與，沒有經(jīng)過公眾討論、反饋的城市規(guī)劃是不能得到上級主管部門審批的。規(guī)劃如果被公眾反對，就必須修改。第二，參與方式多樣。西方國家公眾參與城市規(guī)劃的方式是多種多樣的，如各種手冊、會議和展覽會等，從而使公眾全面、徹底地參與到規(guī)劃當中。第三，公眾參與面廣、程度深。西方國家的公眾參與不是表面形式上的幾個代表或利益團體參與，而是市民的普遍參與。公眾參與不僅體現(xiàn)在規(guī)劃編制的各個階段，還表現(xiàn)在規(guī)劃的審批和執(zhí)行階段。尤其是在其執(zhí)行階段，公眾可以對不合規(guī)劃要求的行為向法院或仲裁監(jiān)督機構(gòu)進行申訴。
三、公眾參與城市規(guī)劃在我國和諧社會下的發(fā)展走向
目前，我國在公眾參與規(guī)劃方面雖說已經(jīng)邁出了一大步，但是城市規(guī)劃中的公共參與在總體上仍處于最基本的輿論作用層次上，我國公眾參與城市規(guī)劃就目前而言仍存在許多不足，譬如公眾參與的深度不夠、公眾參與的寬度不夠、公眾參與的機制不健全等等。
從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求來看，城市規(guī)劃工作需要充分發(fā)揮社會公眾參與的作用，來推動城市規(guī)劃的和諧發(fā)展。今后，在我國和諧社會環(huán)境下公眾參與城市規(guī)劃要由以物質(zhì)空間規(guī)劃為主要內(nèi)容走向促進社會協(xié)調(diào)和諧為主要依歸的道路；在規(guī)劃視角方面要從偏重于功能布局關(guān)系、建筑空間的美學走向重視利益主體的公平發(fā)展和產(chǎn)權(quán)之間的相互關(guān)系；在規(guī)劃決策方面要從政府內(nèi)部行政決策及決策與執(zhí)行合一走向公眾參與的民主化決策及決策與執(zhí)行分離；在規(guī)劃覆蓋面方面要從偏重城市走向區(qū)域城鄉(xiāng)一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域統(tǒng)籌；在規(guī)劃重心方面要從重經(jīng)濟發(fā)展走向效率與公平兼顧；在規(guī)劃深度方面要從偏重框架結(jié)構(gòu)的粗放式規(guī)劃走向細化量化的深層式規(guī)劃，從強調(diào)設(shè)施配置規(guī)劃走向強調(diào)設(shè)施管理規(guī)劃；在規(guī)劃層次方面要從片面強化總規(guī)，走向建立總規(guī)、近規(guī)、控規(guī)互為分工的規(guī)劃體系；在規(guī)劃作用方面要從視為一種單純的技術(shù)手段，轉(zhuǎn)向成為統(tǒng)一公眾思想、整合多種利益的工具。這樣的公眾參與城市規(guī)劃發(fā)展走向才可以達到?jīng)Q策者與公眾之間的相互了解、相互信任,才可以取得集思廣益的效果,進而從根本上推動和諧城市規(guī)劃的建立與城市的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計
Abstract: a high level of planning and design, is to improve the village grade and consumer welcome of the premise. Many in the market of excellent village, all through the in-depth market research, project research, accurate positioning, and features a high level of planners to tender type planning and design, selected from multiple solutions, from several scheme optimization one of the essence, set the better than a suit, then repeated discussion modification, and finally the final decision. Plenty of examples show that the in-depth market research and accurate market positioning, smart planning, the correct decision-making, and a high level of planning and design, is the most important factors to the success of the project.
Keywords: modern residential district planning
中圖分類號：TB491文獻標識碼：A文章編號：
引言
住宅建設(shè)與千家萬戶息息相關(guān)，它涉及到每個居民的切身利益。住宅建設(shè)又與國家、社會關(guān)系密切，它影響著國家發(fā)展與社會安定。近年來，國家提出將住宅建設(shè)作為國民經(jīng)濟有地方特色，設(shè)備完善和達到21世紀居住標準的居住環(huán)境，從而使中國住宅建筑技術(shù)獲得整體的提高。
新的增長點和居民新的消費熱點，并將住房制度由福利型分配轉(zhuǎn)為貨幣型分配，住宅建設(shè)進入由“數(shù)量型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”的開發(fā)建設(shè)階段。在居住區(qū)規(guī)劃與住宅設(shè)計中，積極推進“以人為核心”的設(shè)計觀念和“可持續(xù)發(fā)展”方針，通過規(guī)劃設(shè)計的創(chuàng)新活動，創(chuàng)造出具有地方特色，設(shè)備完善和達到21世紀居住標準的居住環(huán)境，從而使中國住宅建筑技術(shù)獲得整體的提高。
1、現(xiàn)代住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計構(gòu)理念
在現(xiàn)代的繁華城市里，人們?yōu)殇摻钏鄻?gòu)架的現(xiàn)代建筑所窒息，而要想生活在心靈可以休憩的綠色家園里，成了城市人的一種可遇而不可求的都市情結(jié)。在此筆者本著生態(tài)居住環(huán)境的設(shè)計理念，試圖詮釋一種嶄新的現(xiàn)代生態(tài)生活社區(qū)，從而營造一個崇尚自然、回歸自然的自由漫步式家園。
1.1具體規(guī)劃思路
生態(tài)建筑和自然美的充分融合是筆者設(shè)計思路的方向,體現(xiàn)“以人為本”和“以自然為本”的設(shè)計思想。
1.1.1對人與環(huán)境的思考
環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ),人的存在和生命的延續(xù)都依賴于自然環(huán)境所饋贈的給養(yǎng);同時,自然環(huán)境也只有被納入到人的生活軌跡中,才能成為人的現(xiàn)實生活要素。人類的建筑活動作為人類征服自然、改造自然的一種創(chuàng)造性勞動,毫無疑問具有明顯的實用功利目的,但與此同時我們必須要尊重生態(tài)法則,保護我們賴以生存的環(huán)境以免其遭受破壞。所有的科技、所有的文明,都不可能置身于環(huán)境之外,當然也因此會對環(huán)境造成相當程度的影響。在從事建筑設(shè)計活動時，一定要從生態(tài)角度考慮,保護環(huán)境。
1.1.2從生態(tài)角度看可持續(xù)性發(fā)展
這里的可持續(xù)發(fā)展是指一個生態(tài)系統(tǒng)在永久的將來都能繼續(xù)有效地發(fā)揮其正確的功能作用,而不會受到那些關(guān)鍵性資源的耗盡或過荷的強迫而衰退。從現(xiàn)代生態(tài)型住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計上看,小區(qū)總體布局、單體空間組合、房屋構(gòu)造、自然能源的利用、節(jié)能措施以及綠化系統(tǒng)的設(shè)計,都以遵循可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和目標。具體設(shè)計上,注重綠化布局的層次、風格與建筑物要相互輝映,同時注重不同植物各方面的相互補充融合,發(fā)揮綠化在整個小區(qū)生態(tài)中其他更深層次的作用,如隔熱、防風、防塵、防噪音等。房屋的建造則考慮了自然生態(tài)和社會生態(tài)的需要,注重節(jié)省能源,注重居住者對自然空間和人際交往的需求。
1.1.3空間結(jié)構(gòu)的多層次性
從住宅的內(nèi)部空間到外部交流空間以至公共復(fù)合行為空間的擴展,并與城市社會的交匯,這樣的層層推出將空間系統(tǒng)化。從園林、回廊、噴泉、休閑廣場、宅間綠地到游泳池、健身會所等,通過多個交流場所,創(chuàng)造一種自由漫步式的家園模式,將為人際交往傳統(tǒng)的延續(xù)和自我娛樂的健康發(fā)展提供設(shè)施保證。
1.1.4自然再造環(huán)境
僅僅利用人工因素打造一個臨時性的自然環(huán)境并不能實質(zhì)性體現(xiàn)生態(tài)社區(qū)的概念,能夠讓整個社區(qū)具有自然再造功能,真正“活”起來,讓人文環(huán)境與自然環(huán)境相互交融,是生態(tài)型住宅小區(qū)的另一個著眼點。因此設(shè)計者常常利用有利的地理條件,把水引入園區(qū)內(nèi)營造自然再造區(qū)。
2、住宅小區(qū)的智能化建設(shè)與新科技應(yīng)用
現(xiàn)代住宅小區(qū)應(yīng)積極應(yīng)用新科技，逐步實施智能化建設(shè)。住區(qū)智能化主要向三個系統(tǒng)發(fā)展，一是家庭智能控制系統(tǒng)。除上述一些小區(qū)已實施的項目之外，還有電話線被切斷與防破壞報警、系統(tǒng)報警自動強制占線、遙控護理與緊急呼救、家庭安全狀態(tài)與報警準確性確認、程序自動化功能、遠程遙控功能、紅外線遙控調(diào)節(jié)功能、電源遠程控制及調(diào)光功能、電子聲音郵件信箱、住戶信息管理、報修管理等等；二是住區(qū)綜合信息服務(wù)。主要有休閑娛樂信息、購物信息、日常資訊、生活時尚推介、用戶意見反饋、醫(yī)療衛(wèi)生常識、遠程醫(yī)療診斷、居民求助信息；三是物業(yè)管理系統(tǒng)。主要有供電、公共區(qū)照明、給排水、電梯運行、電視、停車庫等的監(jiān)控、管理，出入口及巡更控制，報修、收費管理，社區(qū)服務(wù)等等。
在住區(qū)智能化發(fā)展中應(yīng)樹立"以人為本"的思想，按照適用性、可靠性、先進性、可行性、標準化、可擴充性的要求，從實際出發(fā)，按適當超前原則謹慎選擇和確定智能項目。對技術(shù)的成熟程度、投資多少，運行收費等都應(yīng)認真研究、測算，再作確定。一些運行收費較高、暫時與居民經(jīng)濟能力不適應(yīng)的項目，可預(yù)留選項，逐步發(fā)展。
住區(qū)的生活用水宜采用分流制，除直飲水外，一般生活用水與綠化、沖廁等用水分流供應(yīng)。小區(qū)的生活污水和其他污水經(jīng)凈化后用于綠化和廁所沖洗，以節(jié)約水資源和減少對環(huán)境的污染。
3、對多類型居住需求的多樣化設(shè)計
在我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，現(xiàn)代生活也產(chǎn)生了多樣化的居住需求：①居住質(zhì)量衡量標準的變化。②社會構(gòu)成的多樣化發(fā)展，如老齡化、家庭核心化、社會信息化等對住宅功能提出進一步要求。③對住宅設(shè)施的智能化、程序化調(diào)控功能要求加強。④居民更多地要求生活個性化，表現(xiàn)自我。⑤對社會化服務(wù)需求提高，居住文化、居住教育和居住保健等發(fā)展有了更豐富的內(nèi)涵。⑥環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識的增強，居民回歸自然的心態(tài)需求趨多。
基于居住社區(qū)呈現(xiàn)出的多樣化需求，規(guī)劃工作者應(yīng)整合社會平衡發(fā)展與文化繼承創(chuàng)新的目標，把居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計從被動地服從市場，作委曲求全的妥協(xié)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥囊龑?dǎo)市場開發(fā)，合情、合理、合法地貫徹規(guī)劃思想，體現(xiàn)“人本”目標內(nèi)涵。
3.1針對不同類型居住社區(qū)規(guī)劃布局的研究。居住社區(qū)布局研究包括在城市宏觀區(qū)域的總體分布研究與微觀區(qū)域上的功能布局研究。在總體分布研究中，不僅要關(guān)注城市土地區(qū)位的經(jīng)濟因素，還應(yīng)關(guān)注城市文化區(qū)位的構(gòu)成與城市整體社會網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)。在微觀的功能布局上，應(yīng)將重點放在不同類型居住社區(qū)在居住生活需求上的差異，因地制宜，因人制宜地設(shè)計與創(chuàng)造居住社區(qū)的規(guī)劃布局。
3.2針對不同類型居住社區(qū)建筑設(shè)計的探討。居住建筑設(shè)計本身有著追求富涵人性色彩設(shè)計的歷史傳統(tǒng)。然而一段時期以來，源自工業(yè)化以來的公寓式住宅平面加上或中式仿古，或西洋仿古，又或中西結(jié)合的立面設(shè)計可以出現(xiàn)在任何一種類型的居住社區(qū)里，居住建筑已漸漸失去其承載與表達不同文化認知、不同社會關(guān)系的特性，淪為一種批量生產(chǎn)的行貨。建構(gòu)不同類型居住社區(qū)的空間特色，應(yīng)要求建筑設(shè)計在風格定位、功能布局、形式選擇、材料運用等多個方面，以不同的居住社區(qū)特色需求為設(shè)計依據(jù)，以滿足不同類型居住人群的生活需要、文化需要和社會需要為目的，進行有針對性的設(shè)計。
3.3不同類型居住社區(qū)設(shè)施、服務(wù)需求的滿足。分析交通、綠化、房型、物業(yè)管理及社區(qū)設(shè)施配套五項因素在同一價格水平上對居民選擇住房的首要性比較，以反映出不同類型居住社區(qū)居民的不同需求。例如在中低收入階層居住社區(qū)的大部分居民由主及次地選擇交通、綠化、房型、社區(qū)及設(shè)施配套，而物業(yè)管理基本上被列為最后考慮的因素。這既反映出這一類居住社區(qū)的區(qū)位弱勢，交通出行不便，綠化環(huán)境不佳；也反映出這一階層居民經(jīng)濟能力水平的有限性。因而，根據(jù)不同類型居住社區(qū)的主體需求而不是根據(jù)人口規(guī)模進行設(shè)施與服務(wù)的配置，將是居住社區(qū)規(guī)劃的重中之重。
3.4不同類型居住社區(qū)環(huán)境設(shè)計的多樣可能性。不同類型的居住社區(qū)有著不同的整體文化背景和個體文化認知，且通過環(huán)境設(shè)計對居住社區(qū)的文化特性進行物質(zhì)化、空間化，形成特色化的居住社區(qū)標識。
4、結(jié)語
總之，要建設(shè)富有特點和具有新穎的居住空間環(huán)境的居住小區(qū)是完全可能的，只要我們每個設(shè)計者在建筑規(guī)劃設(shè)計上搞創(chuàng)作，不拘泥于教條，不難出現(xiàn)具有特色的與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)適合人們居住心理的居住小區(qū)，盡可能地給人們提供舒適、安靜和新穎優(yōu)美的居住環(huán)境。這也同時需要我們每個設(shè)計者們必須具有豐富的專業(yè)技巧，充足的信息及跨學科的知識。
參考文獻
