發(fā)布時(shí)間：2022-05-07 05:44:49
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇高等教育研究論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要:針對(duì)遠(yuǎn)程高等教育畢業(yè)論文質(zhì)量不高的現(xiàn)狀,指出充分認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)程高等教育畢業(yè)論文指導(dǎo)的重要性,通過(guò)改進(jìn)論文指導(dǎo)和答辯環(huán)節(jié),使畢業(yè)論文工作貫穿于人才培養(yǎng)的全過(guò)程,切實(shí)提高畢業(yè)論文的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:遠(yuǎn)程教育;畢業(yè)論文;指導(dǎo);答辯
現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育為適齡青年提供了難得的教育機(jī)會(huì),為積極推進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化起著非常重要的作用。遠(yuǎn)程高等教育中的畢業(yè)設(shè)計(jì)是完成教學(xué)計(jì)劃,達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的重要教學(xué)環(huán)節(jié),是教學(xué)計(jì)劃中綜合性最強(qiáng)的集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),對(duì)全面提高畢業(yè)生素質(zhì)具有重要的意義。由于遠(yuǎn)程高等教育實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出,學(xué)生入學(xué)門(mén)檻較低,又是在職學(xué)習(xí),其工作和學(xué)習(xí)矛盾較為突出。隨著我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育畢業(yè)生數(shù)量的不斷增加,畢業(yè)論文的質(zhì)量指導(dǎo)把關(guān)和答辯審核,越來(lái)越受到重視。當(dāng)前現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育畢業(yè)設(shè)計(jì)論文的評(píng)審、答辯大都采取指導(dǎo)教師或答辯小組寫(xiě)評(píng)語(yǔ)的方法,由于遠(yuǎn)程教育的校外學(xué)習(xí)中心、指導(dǎo)教師、學(xué)生之間的相關(guān)限制因素,論文質(zhì)量方面存在很多問(wèn)題有待解決。
一、目前畢業(yè)論文環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題
參加遠(yuǎn)程高等教育學(xué)習(xí)的多為在職人員,多種因素導(dǎo)致他們主動(dòng)學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng),學(xué)習(xí)目的基本上都是為了取得文憑。遠(yuǎn)程高等教育的學(xué)習(xí)方式和時(shí)間都較為松散,在這種狀況下,如果簡(jiǎn)單比照全日制普通高校的教學(xué)方式,只是將畢業(yè)論文安排在最后一個(gè)學(xué)期,在師生溝通不便、時(shí)間緊迫等不利條件下,畢業(yè)論文的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在一些問(wèn)題,影響了畢業(yè)論文的質(zhì)量。
1.選題
一是學(xué)生主動(dòng)性較差。雖然指導(dǎo)教師提供了論文題目方向,但是由于對(duì)學(xué)生的崗位和愛(ài)好不完全了解,所以提供的題目不能非常全面和具體。對(duì)此,一些學(xué)生不是根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)或個(gè)人特長(zhǎng)對(duì)教師提供的論文題目作調(diào)整,而是依賴(lài)?yán)蠋熃o出的論文題目。究其原因是學(xué)生受傳統(tǒng)觀念的約束,盲目崇拜指導(dǎo)教師的權(quán)威性,或者因?yàn)楣ぷ鞣泵?難于搜集資料等原因,其主觀能動(dòng)性得不到充分發(fā)揮,撰寫(xiě)論文較為被動(dòng)。
二是選題不規(guī)范,表現(xiàn)在選題超出規(guī)定的范圍,不能結(jié)合自身職業(yè)背景選題,專(zhuān)業(yè)相關(guān)性較弱。很多畢業(yè)生來(lái)自中小學(xué)的教學(xué)崗位,常常忽略專(zhuān)業(yè)要求,而是以自己承擔(dān)的課程為研究對(duì)象,選擇教學(xué)改革類(lèi)的題目。另外,大多數(shù)選題存在“泛、大、空”的問(wèn)題。
三是選題重復(fù)程度高,沒(méi)有新意,多數(shù)都是“老”話(huà)題。不僅是遠(yuǎn)程教育教學(xué)點(diǎn)間重復(fù)程度高,跨年度重復(fù)程度也很高。比如中國(guó)四大名著、“李”、“杜”等文學(xué)大家,已經(jīng)成為每年畢業(yè)生的慣例首選,能反映中文學(xué)科熱點(diǎn)或者新觀點(diǎn)的選題卻較少。
2.文獻(xiàn)綜述
文獻(xiàn)綜述包括文獻(xiàn)檢索和調(diào)查研究,是寫(xiě)好高質(zhì)量論文的基礎(chǔ)和依據(jù)。閱讀文獻(xiàn)是培養(yǎng)學(xué)生綜合思維、邏輯推理和實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié)。但由于大部分學(xué)生沒(méi)有寫(xiě)過(guò)文獻(xiàn)綜述,對(duì)文獻(xiàn)綜述的意義和基本要求知之甚少,對(duì)文獻(xiàn)的辨析和綜合能力差,重視程度不夠,所以對(duì)多數(shù)學(xué)生來(lái)說(shuō),互聯(lián)網(wǎng)變成“互貼網(wǎng)”,大量復(fù)制粘貼,寫(xiě)出來(lái)的文獻(xiàn)綜述不能起到應(yīng)有的作用。特別是古典文獻(xiàn),很多資料學(xué)生還沒(méi)有讀過(guò),接受起來(lái)有一定的難度,在文獻(xiàn)綜述中還經(jīng)常出現(xiàn)明顯的事實(shí)錯(cuò)誤。這些充分說(shuō)明學(xué)生不重視文獻(xiàn)綜述對(duì)畢業(yè)論文的意義。
3.開(kāi)題報(bào)告
它是畢業(yè)論文正文的框架,是開(kāi)始進(jìn)入論文寫(xiě)作的準(zhǔn)備工作,起結(jié)構(gòu)謀篇、綱舉目張的作用。但大部分學(xué)生很少有寫(xiě)論文的經(jīng)驗(yàn),常常理不出頭緒,不知道如何下筆,開(kāi)題報(bào)告往往缺乏邏輯性,人云亦云,有不少是東拼西湊,沒(méi)有新意,只能依賴(lài)指導(dǎo)教師的指點(diǎn)多次修改。
二、提高畢業(yè)論文質(zhì)量的途徑
1.調(diào)查學(xué)生情況
為了更好地因材施教,使畢業(yè)論文的指導(dǎo)更具有針對(duì)性,指導(dǎo)教師要全面了解學(xué)生的專(zhuān)業(yè)水平、工作崗位和學(xué)習(xí)興趣,從而明確學(xué)生最需要的指導(dǎo)內(nèi)容,以便采用有效的方法,因材施教,確定畢業(yè)論文的指導(dǎo)計(jì)劃。為此需要對(duì)學(xué)生的基本情況作調(diào)查,了解學(xué)生在專(zhuān)科、本科學(xué)習(xí)階段的成績(jī)、工作環(huán)境、科研能力以及論文選題意向。
2.抓好論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)
在畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)的過(guò)程中重點(diǎn)抓學(xué)生開(kāi)題、中期檢查、寫(xiě)作、定稿、答辯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“開(kāi)題”工作是做好畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的前提與基礎(chǔ)。召集全體指導(dǎo)教師和學(xué)生召開(kāi)視頻或音頻“畢業(yè)設(shè)計(jì)動(dòng)員會(huì)”。這樣使全體參加畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的教師和學(xué)生能夠了解畢業(yè)設(shè)計(jì)的過(guò)程與要求。在此基礎(chǔ)上分組進(jìn)行師生網(wǎng)絡(luò)間的咨詢(xún)輔導(dǎo),改變以往直接給學(xué)生提供題目的做法,幫助學(xué)生確定并審核選題。一方面體現(xiàn)出指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生的尊重,另一方面也能激發(fā)學(xué)生的自主創(chuàng)新能力。選題方向確定后,學(xué)生在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下,經(jīng)雙向選擇,再正式確定題目名稱(chēng),以利于學(xué)生個(gè)性化和獨(dú)創(chuàng)精神的培養(yǎng)。
教師與每個(gè)學(xué)生交流,分析題目的研究?jī)r(jià)值、難易程度以及工作量的大小。鑒于大多數(shù)學(xué)生對(duì)學(xué)術(shù)論文的陌生,教師為他們介紹相關(guān)范文,指導(dǎo)學(xué)生借鑒、學(xué)習(xí)成熟的論文寫(xiě)作方法和格式要求。學(xué)生在此基礎(chǔ)上提出自己對(duì)論文的規(guī)劃和意見(jiàn),最終形成評(píng)價(jià)報(bào)告,及時(shí)向老師陳述選擇的題目、意義、寫(xiě)作計(jì)劃等。指導(dǎo)教師逐一點(diǎn)評(píng),明確學(xué)生論文的題目和內(nèi)容,給出開(kāi)題成績(jī)。
做好“中期檢查”,保證寫(xiě)作進(jìn)度。隨時(shí)調(diào)整教學(xué)指導(dǎo)形式,利用網(wǎng)絡(luò)和視頻會(huì)議,指導(dǎo)教師與學(xué)生交流,檢查學(xué)生論文工作的進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)學(xué)生的問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)。
按計(jì)劃審稿定稿。每一次交稿都是一次驗(yàn)收過(guò)程,教師會(huì)指出文中的不妥之處,給出中肯的修改意見(jiàn),學(xué)生在拿到反饋回來(lái)的文稿后,也必須及時(shí)修改、充實(shí)論文,再次反饋給老師。改變以往“一錘定音”的做法,更好地檢查了遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生的畢業(yè)論文成果,考察了學(xué)生的實(shí)際科研水平。這種系統(tǒng)的“修”、“改”,也有效地保證了論文的質(zhì)量。
定稿裝訂后,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),公平評(píng)判成績(jī)。為遠(yuǎn)程高等教育畢業(yè)論文專(zhuān)門(mén)建立“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”和“論文初評(píng)制度”、實(shí)行多位老師審稿制。指導(dǎo)教師給出自己所帶學(xué)生的論文初評(píng)意見(jiàn)和成績(jī),并將意見(jiàn)、成績(jī)和論文送交其他教師再次評(píng)審。明確學(xué)生論文的水平,給出能否參加答辯的通知。通過(guò)的學(xué)生,抽簽進(jìn)入以教師小組為單位的答辯組。答辯工作安排在期末進(jìn)行。答辯工作要體現(xiàn)客觀公正的原則,實(shí)行匿名打分,指導(dǎo)教師回避制度。
3.加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)
在畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)的全過(guò)程中,利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)資料。包括:開(kāi)題報(bào)告樣例、關(guān)于畢業(yè)論文選題的點(diǎn)評(píng)報(bào)告稿、中期工作總結(jié)報(bào)告樣例、論文寫(xiě)作格式與要求、寫(xiě)作指導(dǎo)、畢業(yè)論文樣例、如何準(zhǔn)備本科的畢業(yè)答辯、答辯注意事項(xiàng)以及畢業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施方案工作計(jì)劃等。
論文指導(dǎo)教師還在答疑界面給出推薦書(shū)目和網(wǎng)址鏈接,幫助學(xué)生在搜集材料的過(guò)程中,更有目的性和針對(duì)性。學(xué)校的數(shù)字圖書(shū)館對(duì)遠(yuǎn)程教育的畢業(yè)生開(kāi)放,為他們查閱文獻(xiàn)提供便利。
4.加強(qiáng)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)
指導(dǎo)教師是保證畢業(yè)論文質(zhì)量的重中之重。指導(dǎo)教師不僅要有較高的專(zhuān)業(yè)理論水平,還必須具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),具有技術(shù)水平高、指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富以及高度的責(zé)任感等。遠(yuǎn)程高等教育畢業(yè)論文指導(dǎo)教師匯集各系(專(zhuān)業(yè))精華,實(shí)行以老帶青,重視不同專(zhuān)業(yè)方向的指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)。目的在于將各系畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)與遠(yuǎn)程教學(xué)方法相結(jié)合,應(yīng)用于遠(yuǎn)程論文指導(dǎo)、探索,總結(jié)出適合遠(yuǎn)程畢業(yè)論文指導(dǎo)和答辯的教師組織模式。
5.加強(qiáng)學(xué)生科研能力的培養(yǎng)
輔導(dǎo)學(xué)生寫(xiě)出有水平、有質(zhì)量的畢業(yè)論文,是畢業(yè)設(shè)計(jì)的首要目標(biāo)。畢業(yè)生一般都參加過(guò)工作,具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在廣泛調(diào)研、深入學(xué)習(xí)和嚴(yán)謹(jǐn)論述的寫(xiě)作過(guò)程中,著重訓(xùn)練、深化和提高學(xué)生在以下方面的能力:綜合運(yùn)用專(zhuān)業(yè)課程知識(shí)分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力;獨(dú)立學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)和互動(dòng)學(xué)習(xí)的能力;與同學(xué)老師協(xié)作的能力;寫(xiě)作學(xué)術(shù)論文等能力。學(xué)生今后學(xué)習(xí)和工作的路還漫長(zhǎng),“授之于魚(yú),不若授之于漁”,能培養(yǎng)他們的這些學(xué)習(xí)能力更有意義。
從幾屆畢業(yè)生的情況看,優(yōu)秀的畢業(yè)論文,一般都和學(xué)生的職業(yè)密切相關(guān)。這是因?yàn)閷W(xué)生在教師的指導(dǎo)下,能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)際結(jié)合起來(lái)。由于題目相對(duì)具體,學(xué)生對(duì)論文的范圍、深度較易把握,也較易體現(xiàn)創(chuàng)新性,較好地體現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性,還為學(xué)生解決工作中的實(shí)際問(wèn)題打下良好的基礎(chǔ)。學(xué)生在寫(xiě)作過(guò)程中,由于能結(jié)合自己的實(shí)際情況并得到教師的指點(diǎn),從而實(shí)現(xiàn)了優(yōu)秀教育資源共享,推動(dòng)個(gè)性化、探索性、協(xié)作性、終身化學(xué)習(xí)。
6.增加遠(yuǎn)程高等教育的輔助手段
實(shí)施一年兩次的畢業(yè)論文指導(dǎo)、答辯以及存檔工作,除了常規(guī)的在網(wǎng)上教學(xué)通知和教學(xué)輔導(dǎo)資料,指導(dǎo)教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生還可以通過(guò)E-MAIL交流及論壇互動(dòng),定期召開(kāi)遠(yuǎn)程視頻、音頻會(huì)議。
高校圖書(shū)館作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育的平臺(tái),在場(chǎng)所、技術(shù)和設(shè)備上都具有明顯優(yōu)勢(shì)。高校都有成熟的數(shù)字圖書(shū)館,在學(xué)校網(wǎng)絡(luò)中心的技術(shù)支持下,利用校園網(wǎng)的服務(wù)器,各個(gè)學(xué)習(xí)中心的每臺(tái)電腦都可以作為遠(yuǎn)程高等教育的終端,幫助學(xué)生接受遠(yuǎn)程高等教育,他們可以通過(guò)瀏覽器訪(fǎng)問(wèn)西南科技大學(xué)的數(shù)字圖書(shū)館,獲得良好的資料支持,從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的遠(yuǎn)程指導(dǎo)。
論文關(guān)鍵詞：貴州；高等教育；持續(xù)；擴(kuò)張；政策需求
論文摘要：通過(guò)對(duì)貴州省高等教育持續(xù)擴(kuò)張的政策需求與支撐的分析，探討了高等教育擴(kuò)張中結(jié)構(gòu)和體制的優(yōu)化和政府在高等教育擴(kuò)張中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提出了“擴(kuò)張、適度、控制”三階段發(fā)展理念，合理規(guī)劃貴州省高等學(xué)校，引導(dǎo)大學(xué)正確定位，保持大學(xué)類(lèi)型結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展等貴州省高等教育持續(xù)擴(kuò)張的對(duì)策建議，為貴州省高等教育持續(xù)擴(kuò)張?zhí)峁├碚撝С植⑦M(jìn)一步推動(dòng)貴州省高等教育的發(fā)展
一、貴州省高等教育持續(xù)擴(kuò)張的教育政策需求與支撐
貴州省高等教育進(jìn)行跨越式發(fā)展是與我國(guó)高等教育大眾化同步進(jìn)行的。從西方高等教育大眾化的發(fā)展歷程來(lái)看，其高等教育大眾化的順利實(shí)施，是由其完善的體制、合理的布局、多元的資金籌措以及政府有效的宏觀調(diào)控所決定的。中國(guó)政府在這方面已經(jīng)作出了巨：大努力，為高等教育大眾化目標(biāo)制定了宏觀和微觀政策，提供了制度化的有效運(yùn)行機(jī)制，搭建了適宜于中國(guó)現(xiàn)狀和各地方高等教育實(shí)際的政策支撐平臺(tái)。對(duì)于貴州省來(lái)說(shuō)，一些有效的政策支持比單一的資金投入，比如扶貧資金顯得更加重要，特別是中共中央西部大開(kāi)發(fā)的理念，對(duì)于貴州省就是本世紀(jì)最好的發(fā)展機(jī)遇。
(一)高等教育擴(kuò)張中結(jié)構(gòu)和體制的優(yōu)化
在20世紀(jì)中葉，美國(guó)在其社區(qū)學(xué)院發(fā)展的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了比較合理的高等教育體制。而目前貴州高等教育還未完全形成適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展的體制，其層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和科類(lèi)結(jié)構(gòu)等都存在不盡合理之處。
2006年我省的普通高校數(shù)僅僅40所，其中省屬高校6所，“211工程”建設(shè)大學(xué)1所，重點(diǎn)建設(shè)的高校2所(不含貴州大學(xué))，大學(xué)數(shù)量?jī)H高于寧夏(22所)，西藏(17所)．．居全國(guó)倒數(shù)第三。特別是近2—3年成立的地區(qū)新校和升格的學(xué)院，辦學(xué)水平和規(guī)模都不高，絕：大多數(shù)學(xué)生規(guī)模都在5000人左右，即使省屬大學(xué)，在校學(xué)生規(guī)模都在12000人左右，如貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院11085人，貴州民族學(xué)院12180人，貴州師范大學(xué)15000人。從科類(lèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，理工科較少，僅有的貴州工業(yè)大學(xué)也合并給了貴州大學(xué)，農(nóng)學(xué)也是如此。貴州省發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)該依靠農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)的門(mén)人才，但是貴州省的農(nóng)學(xué)畢業(yè)生所占比例很低，擁有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)學(xué)教師人力很低，教師人力全省為651人，僅僅高于全省最低的歷史學(xué)科教師人力(歷史學(xué)科323人)，居倒數(shù)第二。如前所述，貴州省在管理學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)學(xué)科生師比較高，學(xué)科設(shè)置中管理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)比較合理，而醫(yī)學(xué)學(xué)科在貴州省大學(xué)資源布局上配置了3所，且都是老牌大學(xué)，貴陽(yáng)醫(yī)學(xué)院還是省屬重點(diǎn)大學(xué)。導(dǎo)致醫(yī)學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)偏大。實(shí)際上農(nóng)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科在貴州是需要大力發(fā)展的學(xué)科，有很大的潛力可以挖掘，因?yàn)橘F州省地處欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)地區(qū)，是農(nóng)業(yè)省份，需要農(nóng)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)促進(jìn)貴州省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，以最大限度地滿(mǎn)足貴州省城鄉(xiāng)居民對(duì)高等教育的需求。
同時(shí)，貴州省的碩士專(zhuān)業(yè)點(diǎn)和博士專(zhuān)業(yè)點(diǎn)還需要全局配置。在貴州民族學(xué)院，作為唯一的民族大學(xué)，需要培養(yǎng)高層次的少數(shù)民族研究人員，保存民族地區(qū)豐富的文化教育遺產(chǎn)，是十分重要的。但是，目前的民族學(xué)院尚無(wú)碩士點(diǎn)，博士點(diǎn)單位也僅僅是貴州大學(xué)和貴陽(yáng)醫(yī)學(xué)院。貴州大學(xué)到目前為止只有10個(gè)點(diǎn)，不及國(guó)內(nèi)一些大學(xué)的一個(gè)分院(系部)的點(diǎn)多。貴州師范教育、財(cái)經(jīng)教育、民族教育都需要在布局結(jié)構(gòu)上重新考慮，以適應(yīng)整個(gè)高等教育發(fā)展的需要。
可以說(shuō)，目前貴州省高等教育結(jié)構(gòu)和布局仍未擺脫原來(lái)精英教育及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，不適應(yīng)高等教育跨越式發(fā)展的需要。因此，根據(jù)貴州省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)與體制，將是近期貴州高等教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)。
(二)政府在高等教育擴(kuò)張中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任
隨著高等教育體制改革的深入，高校多渠道籌措資金的能力在逐年增強(qiáng)，但目前，完全依靠高校自己來(lái)籌措高校發(fā)展的全部資金還難以實(shí)現(xiàn)。因此，在高等教育改革的特殊時(shí)期，政府應(yīng)該在管理和資金等方面對(duì)高等教育發(fā)展承擔(dān)重要責(zé)任。下面是貴州省部分大學(xué)的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款情況(表1)：
從表1中我們看到貴州省部分大學(xué)在事業(yè)性教育經(jīng)費(fèi)撥款中所占的份額比例，省屬大學(xué)撥款都超過(guò)3千萬(wàn)元以上，地區(qū)學(xué)院除遵義師范學(xué)院接近這個(gè)數(shù)字外，其他均低于2千萬(wàn)元，黔南民族醫(yī)學(xué)專(zhuān)科學(xué)校和黔西南民族師范專(zhuān)科學(xué)校甚至不到1千萬(wàn)元，后者僅僅6百多萬(wàn)元。作為民族聚集的地區(qū)類(lèi)大學(xué)更加需要政府的資金投入，這些大學(xué)對(duì)資金的需求量超過(guò)省屬大學(xué)，不僅僅是因?yàn)榈靥幟褡鍏^(qū)域，而是一些學(xué)院是重新組建或改組升格的大學(xué)，在校園擴(kuò)張、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、圖書(shū)館等場(chǎng)所建設(shè)，教師人力配置等方面需要大量的資金，如凱里學(xué)院、安順學(xué)院、銅仁學(xué)院、遵義醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校、貴陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴陽(yáng)護(hù)理職業(yè)學(xué)院等新批準(zhǔn)設(shè)置的學(xué)院，在資金注入上缺口很大，需要政府承擔(dān)主要責(zé)任，推動(dòng)其發(fā)展。
一是高教經(jīng)費(fèi)投入政府要堅(jiān)持貫徹《綱要》提出的教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”原則，大幅度提高教育經(jīng)費(fèi)總量，確保政府在高等教育投入中的主導(dǎo)作用，并從政策上向民族地區(qū)傾斜。雖然貴州省教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款在逐年增長(zhǎng)，但是仍顯不足。省級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例每年應(yīng)力爭(zhēng)做到提高1—2個(gè)百分點(diǎn)，使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例盡快實(shí)現(xiàn)4％的目標(biāo)。二是做好貴州省高等教育近、中期以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。《貴州省“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。《規(guī)劃》明確了“十一五”期間我省教育事業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是“十一五”期間我省教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。下一步就是要如何落實(shí)，如何處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、布局及效益的關(guān)系問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)教育目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。三是辦學(xué)質(zhì)量和管理機(jī)制的建立與監(jiān)控。高等教育的快速擴(kuò)張，從宏觀上更加凸顯政府在這個(gè)過(guò)程中加快建立高等教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的重要性。高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系的建立要以評(píng)估為基礎(chǔ)建立高等教育評(píng)估指標(biāo)體系，設(shè)立獨(dú)立于政府和高等學(xué)校的以專(zhuān)家為主體評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，并把質(zhì)量評(píng)估結(jié)果與對(duì)高校的財(cái)政撥款結(jié)合起來(lái)。這樣一種體系的建立，再加上政府的督促檢查，將能夠真正實(shí)現(xiàn)對(duì)高校培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控，并避免一些高校以創(chuàng)收贏利為目的的濫發(fā)文憑現(xiàn)象發(fā)生，使政府能夠真正做到把主要精力放在對(duì)高校的宏觀質(zhì)量管理上。
二、貴州省高等教育擴(kuò)張需求的對(duì)策建議
(一)貴州省高等教育擴(kuò)張需求對(duì)策：“擴(kuò)張、適度、控制”三階段發(fā)展理念
從上面的分析論述中，貴州省高等教育需求呈現(xiàn)旺盛的局面，無(wú)論是政府部門(mén)還是家庭(學(xué)生)對(duì)高等教育的需求量很大，政府在貴州經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展過(guò)程中擴(kuò)張高等教育的意愿強(qiáng)烈。2005年的應(yīng)屆高中畢業(yè)生升學(xué)率為47．41％，有52．59％約76092畢業(yè)生升不了大學(xué)。按照2005—2006年總參加高考人數(shù)計(jì)算，貴州省的高等教育入學(xué)率是11％，其高等教育擴(kuò)張的空間很大。(東部發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東省、漸江省、上海市已經(jīng)達(dá)到了70％以上)。從我國(guó)1999年擴(kuò)招來(lái)看，前三年高等學(xué)校學(xué)生數(shù)平均增長(zhǎng)28％，超過(guò)了常規(guī)發(fā)展波動(dòng)區(qū)間，三年內(nèi)學(xué)生數(shù)翻了一番，這是世界高等教育發(fā)展史上一個(gè)大國(guó)空前發(fā)展高等教育的特殊例子。從貴州省經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，高等教育需要大力發(fā)展，但也要考慮適度規(guī)模，并且把提高教育質(zhì)量作為今后幾年的工作重點(diǎn)。從較長(zhǎng)的歷史看，一個(gè)國(guó)家高等教育規(guī)模的增長(zhǎng)速度會(huì)伴隨其規(guī)模的擴(kuò)張而逐漸遞減，并在一定區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。如美國(guó)高等教育學(xué)生數(shù)的年增長(zhǎng)率在一5％至+10％區(qū)間內(nèi)，是隨著其規(guī)模擴(kuò)張而波動(dòng)的。我國(guó)高等教育半個(gè)世紀(jì)來(lái)的發(fā)展歷史也充分證明，高等教育發(fā)展要適度。結(jié)合貴州省情，在“十一五”期間高等教育不可能遞減而是要大力發(fā)展，只是發(fā)展規(guī)模要適度，這個(gè)適度發(fā)展可以分“擴(kuò)張、適度、控制”三階段：到2010年增長(zhǎng)速度在15％一20％，屬于“擴(kuò)張”發(fā)展階段，2010年以后以10％一15％的速度為宜，屬于“適度”階段，“十一五”以后保持控制在5％一10％之間，屬于“控制”階段，這樣就能夠促進(jìn)貴州省高等教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。特別是地區(qū)院校，學(xué)生人數(shù)在5000人左右，其發(fā)展規(guī)模需要靠近萬(wàn)人，有很大的發(fā)展空間。與此同時(shí)，要考慮貴州高中教育普及問(wèn)題，現(xiàn)在教育行政部門(mén)更多的是思考義務(wù)教育的“普九”問(wèn)題，高中教育的合理布局和普及還沒(méi)有提上議事日程。實(shí)際上，通過(guò)這幾年的高等教育跨越式發(fā)展，高中教育的普及問(wèn)題必須考慮，這是保障高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)。
貴州省高等教育“擴(kuò)張、適度、控制”三階段適度發(fā)展理念，是通過(guò)上面的考察分析得出的結(jié)論，其目的在于我們不僅僅要從數(shù)量上重視貴州省高等教育擴(kuò)張的適度發(fā)展，也要重視擴(kuò)張過(guò)程中的教育質(zhì)量問(wèn)題。教育質(zhì)量是高等教育的生命的需求興趣是高等教育能夠長(zhǎng)期保持質(zhì)量的不斷提高的結(jié)果。因此，未來(lái)貴州省高等教育要改革教育教學(xué)手段，突出學(xué)生創(chuàng)新能力、學(xué)生的技術(shù)能力和適應(yīng)生存能力的培養(yǎng)。貴州省職業(yè)技術(shù)學(xué)院占了高等教育一部分比例，正是基于貴州省需要技術(shù)型人才，至少在解決生存狀況和脫貧致富問(wèn)題上是符合貴州省發(fā)展需要的。為此，大學(xué)要在做強(qiáng)的基礎(chǔ)上做大，特別是地區(qū)的學(xué)院一定要發(fā)展規(guī)模，提高辦學(xué)效益，省屬大學(xué)目前已經(jīng)在控制規(guī)模了，開(kāi)始注意適度發(fā)展了，如貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院在十一五規(guī)劃中明確提出了在校學(xué)生數(shù)不超過(guò)1．5萬(wàn)，主要是發(fā)展研究生教育，尤其是博士研究生教育，走內(nèi)涵發(fā)展之路，而畢節(jié)學(xué)院、銅仁學(xué)院等新型學(xué)院正處于發(fā)展時(shí)期，擴(kuò)充規(guī)模就能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，否則就規(guī)模不經(jīng)濟(jì)了。因此，他們更應(yīng)該重視大學(xué)的擴(kuò)張。
(二)實(shí)行多元化辦學(xué)體制，推動(dòng)大學(xué)經(jīng)營(yíng)方式變革。擴(kuò)大教育生產(chǎn)能力，保障教育資金足額供給
盡可能加大投資力度，著力增加貴州省高等教育的有效供給。貴州省高等教育擴(kuò)張單純依靠政府或者大學(xué)自身挖掘潛：打是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，政府要切實(shí)擔(dān)起應(yīng)由政府分擔(dān)的財(cái)政撥款，調(diào)控學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教育類(lèi)型結(jié)構(gòu)，援助弱勢(shì)區(qū)域和人群，規(guī)范教育市場(chǎng)以保障教育資金足額供給。特別是需要得到中央財(cái)政的支持，盡可能獲得國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，至少在義務(wù)教育、扶貧基金上獲得大額支持，可以形成充足的財(cái)政支撐力度，扶持高等教育。鼓勵(lì)形成多元投資籌資，多層次、多元化辦學(xué)，多方拓展經(jīng)費(fèi)籌措渠道，建立社會(huì)投資、出資和捐資教育的有效激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)展高等教育應(yīng)拆除限制高等教育的“樊籬”，不要因?yàn)槲沂〉靥幥钒l(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)地區(qū)，就不運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)際上應(yīng)該引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體和投資主體多元化，推動(dòng)大學(xué)管理模式更新，走經(jīng)營(yíng)化之路，以擴(kuò)大高等學(xué)校教育生產(chǎn)能力。貴州省高等學(xué)校學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)水平比較下處于最低狀態(tài)，完全可以提高一定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮一切高等教育資源優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員國(guó)際、國(guó)內(nèi)一切力量，推動(dòng)我省高校聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)大學(xué)之間的相關(guān)院系聯(lián)合成立股份制運(yùn)作的_一級(jí)、二級(jí)學(xué)院，鼓勵(lì)、支持大、中、小型性質(zhì)的企業(yè)或教育集團(tuán)公司參股經(jīng)營(yíng)學(xué)校，支持各種形式合作辦學(xué)，籌措教育經(jīng)費(fèi)。在多元化辦學(xué)形式下，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入高等學(xué)校，對(duì)社會(huì)力量投資辦：學(xué)給予政策優(yōu)惠以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的作用。下放民辦高校辦學(xué)自主權(quán)，全面提升我省民辦高校規(guī)模、層次、水平，增加高等教育供給、滿(mǎn)足多樣化需求、增強(qiáng)教育活力。因此，我省應(yīng)在政策上、高等教育體制上有所突破，狠抓落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，不拘一格辦教育，充分利用社會(huì)資源發(fā)展民辦高等教育尤其是民族職業(yè)技術(shù)教育，逐步形成公辦高等教育與民辦高等教育公平競(jìng)爭(zhēng)、共促發(fā)展的格局。積極拓展民辦高等教育發(fā)展空間，支持普通高等學(xué)校與社會(huì)力量整合、按民辦機(jī)制合作創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院，逐步實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校的公辦待遇，允許部分公辦教育資源，如師資力量、科訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館等在條件允許的前提下對(duì)民辦高校開(kāi)放，把高等教育作為國(guó)民素質(zhì)教育基地，大力發(fā)展民辦非學(xué)歷教育，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的技能型就業(yè)人才。
(三)合理規(guī)劃貴州省高等學(xué)校，引導(dǎo)大學(xué)正確定位，保持大學(xué)類(lèi)型結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展
高等教育的主要功能就是滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)各類(lèi)高層次人才的需要。從我省“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃所定的目標(biāo)來(lái)看，今后幾年，全省高等教育的規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)張，要達(dá)到這樣的目標(biāo)，靠挖掘現(xiàn)有高校的潛力顯然要走“內(nèi)涵式”和“外延式”同步發(fā)展之路。因此，一方面，要進(jìn)～步加大高校布局的調(diào)整力度，在積極創(chuàng)辦新的高等學(xué)校的同時(shí)，把一部分條件較好的中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校轉(zhuǎn)化提升為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，進(jìn)一步擴(kuò)充我省高等教育的辦學(xué)能力；另一方面，省里要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)學(xué)校正確定位，使各個(gè)層次、各個(gè)類(lèi)型的學(xué)校明確自身的發(fā)展目標(biāo)和方向，并在各自的層次上辦出特色。同時(shí)，省里要合理規(guī)劃高等教育的層次結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。從我省高等教育發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在結(jié)構(gòu)目標(biāo)的選擇上，“重點(diǎn)發(fā)展兩頭，適度發(fā)展中間”。即大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)大量知識(shí)型、應(yīng)用型人才；結(jié)合知識(shí)創(chuàng)新，加快發(fā)展研究生教育，重點(diǎn)培養(yǎng)研究開(kāi)發(fā)人才和高層次經(jīng)營(yíng)管理人才；在切實(shí)提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上“三段式”擴(kuò)大本科規(guī)模，本科教育應(yīng)是全省高等教育的主體，本科教育的辦學(xué)水平在一定程度上代表一個(gè)省的高等教育質(zhì)量水平，依據(jù)我省高校現(xiàn)有的辦學(xué)條件和可發(fā)展空間，要保證教育教學(xué)質(zhì)量只能適度發(fā)展。
如前所述，貴州省醫(yī)學(xué)教育比較發(fā)達(dá)，省屬醫(yī)學(xué)院校就達(dá)到了3所，民族院校才1所，農(nóng)業(yè)、工業(yè)已經(jīng)成為大學(xué)里面的一個(gè)院系，其專(zhuān)業(yè)學(xué)科需要大力發(fā)展，結(jié)構(gòu)布局也需要進(jìn)行調(diào)整，因此加強(qiáng)對(duì)貴州省高等教育結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)布局和教育資源整合顯得非常重要，這是保持高等教育健康發(fā)展的基礎(chǔ)，否則大學(xué)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)甚至地區(qū)之間的大學(xué)布局都會(huì)產(chǎn)生畸形，中國(guó)高等教育發(fā)展歷史上曾經(jīng)有過(guò)這樣的教訓(xùn)，貴州省高等學(xué)校的發(fā)展不能重蹈覆轍。在貴州省十一五教育事業(yè)規(guī)劃中，高等教育的布局開(kāi)始關(guān)注區(qū)域性發(fā)展，已經(jīng)設(shè)置和正在準(zhǔn)備改組設(shè)置新的地區(qū)學(xué)院，特別是職業(yè)技術(shù)學(xué)院的設(shè)置，貴州省政府非常重視，2006年一次性批準(zhǔn)了3所職業(yè)技術(shù)學(xué)院的成立，是改變貴州省高等教育布局局限貴陽(yáng)市和個(gè)別地區(qū)無(wú)大學(xué)的局面的舉措。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)高中階段學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)他們按照社會(huì)、市場(chǎng)需求和自己的學(xué)業(yè)特長(zhǎng)、心理特性和專(zhuān)業(yè)興趣選擇高等教育。調(diào)整高等教育純理念研究的專(zhuān)業(yè)學(xué)科，貴州省高等教育不應(yīng)該把著眼點(diǎn)擺在基礎(chǔ)研究和理論研究上，而應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)院校的建設(shè)，積極擴(kuò)張職業(yè)技術(shù)教育，提高職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)水平和對(duì)公眾的吸引力，在專(zhuān)業(yè)化設(shè)置、職業(yè)化設(shè)計(jì)和勞動(dòng)力就業(yè)等方面順應(yīng)市場(chǎng)需求，提高大學(xué)畢業(yè)生的質(zhì)量和畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)率和成才率。
(四)調(diào)整優(yōu)化貴州省高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是教育的基礎(chǔ)和前提，又是教育發(fā)展的方向，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我省既要擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)的引導(dǎo)和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化高等教育與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢(shì)，以及人才市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，積極調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，特別是應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科布點(diǎn)，增強(qiáng)民族學(xué)科、師范專(zhuān)業(yè)和職業(yè)技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，適度減少會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)，為地區(qū)職業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備一定的人才。制定好全省普通高等學(xué)校“十-．五”期間學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展迫切需要且具有民族特色和地區(qū)優(yōu)勢(shì)的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，努力建設(shè)一批新興學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批與我省戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科，改造一批有價(jià)值的傳統(tǒng)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)相同相近學(xué)科專(zhuān)業(yè)的調(diào)整與融合。同時(shí)，也應(yīng)淘汰一批社會(huì)需求不大、辦學(xué)水平低的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，力爭(zhēng)形成反映和帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有特色的學(xué)科群。各高校應(yīng)按照全省“十一五”期間學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)本校發(fā)展定位、人：培養(yǎng)規(guī)格定位、特色定位以及實(shí)際辦學(xué)條件，自主調(diào)節(jié)好本校的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，省里要加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設(shè)的管理，既要為高等學(xué)校提供多種信息，包括全省、全國(guó)的專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)狀況，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的就業(yè)情況等等。同時(shí)，也要在尊重高校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，定期對(duì)高校的專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估檢查，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施，通過(guò)多種手段促使學(xué)校建立主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的機(jī)制。
(五)優(yōu)化配置貴州省高等學(xué)校教師人力資源，構(gòu)建高水平大學(xué)教師隊(duì)伍
高等教育的發(fā)展水平很大程度上取決于高校人才資源的規(guī)模及整體素質(zhì)。高校人才隊(duì)伍中，教師人力是主體力量。高校教師人力的數(shù)量關(guān)系到高等教育擴(kuò)張能否順利進(jìn)行，教師隊(duì)伍的素質(zhì)、教學(xué)水平直接關(guān)系到學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量的高低，關(guān)系到學(xué)校改革和發(fā)展，建設(shè)好教師人力是發(fā)展高等教育的希望所在。加快骨干教師和學(xué)科帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)，努力建設(shè)一支能滿(mǎn)足教學(xué)需求，結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。師資隊(duì)伍建設(shè)不可能一蹴而就，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，作為一項(xiàng)大的工程來(lái)規(guī)劃和實(shí)施。在保持穩(wěn)定，發(fā)展充實(shí)，提高素質(zhì)的基礎(chǔ)上，在數(shù)量上，采取“兩條腿走路”的方針，一是依據(jù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，逐步增加一些基礎(chǔ)性、通用性強(qiáng)的教師，二是對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，學(xué)校教學(xué)工作量不是很大的教師可采取臨時(shí)聘用的辦法來(lái)解決，既滿(mǎn)足高校規(guī)模逐步擴(kuò)大對(duì)師資的要求，又不給高校增加過(guò)大的人員負(fù)擔(dān)。在質(zhì)量上，堅(jiān)持“內(nèi)部培養(yǎng)和校外引進(jìn)”相結(jié)合的原則，重點(diǎn)抓好高學(xué)歷的中青年教師及學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。要制定靈活措施，吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才到高校任教和工作，要通過(guò)培養(yǎng)、培訓(xùn)、引進(jìn)、調(diào)整等多種途徑，鼓勵(lì)支持中青年教師攻讀博士、碩士研究生，努力提高教師的學(xué)歷層次，優(yōu)化教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，特別要加強(qiáng)基礎(chǔ)課教師隊(duì)伍的建設(shè)，滿(mǎn)足教學(xué)的基本需求。貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院在2005年教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃中明確提出青年教師在今后3年內(nèi)必須具有碩士以上學(xué)歷，通過(guò)建設(shè)目前研究生學(xué)歷達(dá)到了52％以上，居全省前列。在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中要吸納全省相關(guān)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀人才共同組建。鼓勵(lì)全省各高等院校之間、高等院校與科研機(jī)構(gòu)及在中型企業(yè)之間相互兼職和短期工作訪(fǎng)問(wèn)，探索優(yōu)秀人才隸屬單位和聘任崗位可相對(duì)分離的人才流動(dòng)機(jī)制。要實(shí)施“名師”戰(zhàn)略，加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍和學(xué)術(shù)梯隊(duì)的建設(shè)，造就一批教育家和教學(xué)大師，提升我省高等教育的優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力、整體實(shí)力和形象。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)：
一、概述
（一）目標(biāo)和期望
1.目標(biāo)
作為澳大利亞高等教育改革和創(chuàng)新的一部分，合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃致力于幫助較小的、地區(qū)的和科研項(xiàng)目較少的高等教育機(jī)構(gòu)調(diào)整研究體系，鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)將研究活動(dòng)聚焦于其優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域；促進(jìn)研究能力較弱的高等教育機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，從而提升雙方的研究能力；幫助地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)解決與研究相關(guān)的難題；提高創(chuàng)新體系中不同部門(mén)間、大學(xué)間的合作水平；通過(guò)合作研究服務(wù)地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。[5]
2.愿景
澳大利亞合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃制定了長(zhǎng)期和近期愿景。長(zhǎng)期愿景是在高等教育機(jī)構(gòu)間建立可持續(xù)的伙伴關(guān)系或合作關(guān)系，通過(guò)合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)的研究目標(biāo)，提高各高等教育機(jī)構(gòu)的科研能力，通過(guò)合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目促進(jìn)國(guó)家研究和創(chuàng)新的發(fā)展。近期愿景是提升高等教育機(jī)構(gòu)間的合作研究水平，可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（不局限于此）：增加合作研究的出版物數(shù)量，改善聯(lián)合申請(qǐng)澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)性贈(zèng)款的情況，增加研究活動(dòng)或研究人員人數(shù)，增加具有較高學(xué)歷的研究人員人數(shù)，提高研究管理的效率等。[6]
（二）申請(qǐng)資格和申請(qǐng)程序
1.申請(qǐng)資格
較小的、地區(qū)的和科研項(xiàng)目較少的高等教育機(jī)構(gòu)在具備一定條件時(shí)便有資格申請(qǐng)資金建立合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，并成為項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。具體要求是：在2007年和2008年獲得澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)性贈(zèng)款少于250萬(wàn)美元，或者在2007年和2008年獲得澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)性贈(zèng)款少于1200萬(wàn)美元，且距離州政府100千米或者更遠(yuǎn)。依據(jù)這些條件，16個(gè)機(jī)構(gòu)具備申請(qǐng)合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的資格，分別是澳大利亞天主教大學(xué)、巴拉瑞特大學(xué)、巴徹勒土著高等教育學(xué)院、邦德大學(xué)、堪培拉大學(xué)、中央昆士蘭大學(xué)、查爾斯達(dá)爾文大學(xué)、查爾斯特大學(xué)、埃迪斯科文大學(xué)、墨爾本神學(xué)院、新英格蘭大學(xué)、澳大利亞圣母大學(xué)、南十字星大學(xué)、南昆士蘭大學(xué)、陽(yáng)光海岸大學(xué)和維多利亞大學(xué)[7]。此外，《2003高等教育援助法》中表A和表B列舉的其他學(xué)校可以作為合作伙伴參與合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，但領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須限定于上述16所大學(xué)。另外，私立研究機(jī)構(gòu)、國(guó)際機(jī)構(gòu)和公共資金資助的研究機(jī)構(gòu)也可以作為項(xiàng)目的合作伙伴。這意味著合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目不僅可以利用國(guó)內(nèi)資源，也可以利用國(guó)際資源。
2.申請(qǐng)程序
澳大利亞高等教育機(jī)構(gòu)想要參加合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，獲得項(xiàng)目資金，必須通過(guò)以下步驟。第一，合作機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目意向書(shū)。項(xiàng)目意向書(shū)包括：項(xiàng)目描述，內(nèi)容涉及擬參與的合作伙伴、項(xiàng)目目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果；簡(jiǎn)短陳述，闡述擬議項(xiàng)目如何幫助參與機(jī)構(gòu)達(dá)成目標(biāo)，特別是如何提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的科研能力，以及如何使合作機(jī)構(gòu)受益；簡(jiǎn)要說(shuō)明如何滿(mǎn)足項(xiàng)目目標(biāo)和選拔標(biāo)準(zhǔn)；制定參考預(yù)算，明確資金的數(shù)額、主要支出方向及每個(gè)參與機(jī)構(gòu)可獲得的資源；指出合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃支持該項(xiàng)目的必要性；明確項(xiàng)目所需成本，制定項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間表；說(shuō)明從每個(gè)合作伙伴處獲得的支持[8]。每個(gè)符合資格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)只能提交一份項(xiàng)目意向書(shū)，但是可以作為合作者參與多個(gè)合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。
第二，管理者和合作機(jī)構(gòu)討論項(xiàng)目意向書(shū)。合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目提案必須與參與機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和任務(wù)以及高等教育改革內(nèi)容聯(lián)系在一起。同時(shí)，合作研究網(wǎng)絡(luò)中的合作關(guān)系要有一定的可持續(xù)性，并且能夠提供潛在的長(zhǎng)期利益。鑒于合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的重要性，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、研究和高等教育部會(huì)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)討論合作研究項(xiàng)目的策略
和期望。此討論可能會(huì)修訂擬議項(xiàng)目的范圍、結(jié)果、資金數(shù)量等，但任何一項(xiàng)修訂都要獲得所有參與者的同意。管理者認(rèn)同項(xiàng)目意向書(shū)后，申請(qǐng)才可以進(jìn)入下一個(gè)程序。第三，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交詳細(xì)的資金支助申請(qǐng)。資金支助申請(qǐng)必須包括：最終討論后的項(xiàng)目描述；簡(jiǎn)單陳述擬定項(xiàng)目如何幫助參與機(jī)構(gòu)，特別是如何提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的科研能力以及如何使合作機(jī)構(gòu)受益；簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目如何滿(mǎn)足目標(biāo)和選拔標(biāo)準(zhǔn)；提供詳細(xì)的項(xiàng)目預(yù)算；列出項(xiàng)目可利用的資源，包括資金、員工、學(xué)生、基礎(chǔ)設(shè)施等；提供詳細(xì)的時(shí)間安排；預(yù)測(cè)項(xiàng)目和各種重要的績(jī)效指標(biāo)可能產(chǎn)生的結(jié)果或利益；制定事務(wù)管理計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。資金支助申請(qǐng)必須在第二階段結(jié)束后的四周內(nèi)提交。
第四，管理者對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)選。合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目需參加競(jìng)爭(zhēng)評(píng)選，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、研究和高等教育部的官員和相關(guān)專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要有：項(xiàng)目如何滿(mǎn)足擬定目標(biāo)，項(xiàng)目如何支持參與機(jī)構(gòu)的任務(wù)和戰(zhàn)略方向，項(xiàng)目在研究能力建設(shè)方面預(yù)期的結(jié)果和效益，參與機(jī)構(gòu)特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的研究能力，參與機(jī)構(gòu)提供的支持措施，合作項(xiàng)目是否能夠長(zhǎng)期持續(xù)，項(xiàng)目對(duì)政府高等教育創(chuàng)新系統(tǒng)的戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)改革的支持程度，項(xiàng)目對(duì)提升各機(jī)構(gòu)研究質(zhì)量的作用等。通過(guò)評(píng)估，管理者會(huì)最終選出符合要求的合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。
（三）資金管理和使用
1.資金管理
每一個(gè)申請(qǐng)成功的合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目要和產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、研究和高等教育部簽署資金協(xié)議，獲得相應(yīng)的資金支助。資金協(xié)議的內(nèi)容包括項(xiàng)目合作伙伴、項(xiàng)目總資金、約定的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)和結(jié)果、約定的時(shí)間表和相應(yīng)支出等。合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須提交一份年度報(bào)告，說(shuō)明費(fèi)用支出情況、項(xiàng)目取得的成績(jī)、遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)等。如果項(xiàng)目沒(méi)有滿(mǎn)足資金協(xié)議中的要求，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、研究和高等教育部有權(quán)力中止項(xiàng)目資金的投入。
2.資金使用
合作研究項(xiàng)目的資金可以用于保障該項(xiàng)目順利進(jìn)行，比如，為參與項(xiàng)目的研究人員和教學(xué)人員支付的工資；為項(xiàng)目設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金；用于職工和學(xué)生的學(xué)術(shù)交流，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管或職工的發(fā)展計(jì)劃，共享研究設(shè)施，購(gòu)置研究設(shè)備；建立和加強(qiáng)合作經(jīng)費(fèi)等。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般獲得項(xiàng)目資金，但也可能會(huì)轉(zhuǎn)讓一部分資金給合作伙伴。
二、啟示
（一）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金
澳大利亞高等教育合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為提高較小的、地區(qū)的和科研項(xiàng)目較少的高等教育機(jī)構(gòu)的研究水平和培訓(xùn)能力，設(shè)立了合作研究專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)與其他高等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，從而提高各自的科研水平，完善相應(yīng)的研究系統(tǒng)。這一舉措為高等教育機(jī)構(gòu)間的合作研究奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，在一定程度上提高了高等教育機(jī)構(gòu)間開(kāi)展合作研究的積極性。通過(guò)充分利用各高等教育機(jī)構(gòu)的資源，合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目能夠招募到高水平的研究人員，這樣有利于高等教育研究的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。目前，我國(guó)高等教育界由于機(jī)構(gòu)間的合作研究較少，從而導(dǎo)致許多資源、信息以及優(yōu)秀人才無(wú)法實(shí)現(xiàn)交流共享。因此，我國(guó)需要加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)間的合作研究，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)研究資金，鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作研究項(xiàng)目。
（二）支持科研能力較弱的高等教育機(jī)構(gòu)
澳大利亞高等教育合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注研究能力較弱的高等教育機(jī)構(gòu)。師資水平、地理位置及資金不足等問(wèn)題常常制約著這些高等教育機(jī)構(gòu)科研的發(fā)展。鑒于此，澳大利亞高等教育合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃主要幫助這些機(jī)構(gòu)提高其科研能力。近年來(lái)，我國(guó)高等教育雖然發(fā)展迅速，但逐漸呈現(xiàn)出一定的不均衡性。科研創(chuàng)新似乎成了重點(diǎn)大學(xué)的專(zhuān)利，很多地方高校以及地理位置偏遠(yuǎn)的高校在科研競(jìng)爭(zhēng)中缺少優(yōu)勢(shì)。然而，這些高校卻是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，快速提高這些高校的科研能力是當(dāng)務(wù)之急。由于這些高校自身力量相對(duì)薄弱，政府部門(mén)應(yīng)給予特別支持，鼓勵(lì)開(kāi)展合作研究，實(shí)現(xiàn)科研發(fā)展目標(biāo)，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）成立管理合作研究項(xiàng)目的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)
澳大利亞高等教育合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃由產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、研究和高等教育部監(jiān)督和管理，該部門(mén)對(duì)合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的申請(qǐng)資格和程序進(jìn)行嚴(yán)格要求，對(duì)資金的管理和使用進(jìn)行密切監(jiān)督。此外，該部門(mén)對(duì)合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的有效性進(jìn)行評(píng)估，即項(xiàng)目能否給澳大利亞創(chuàng)新體系、社區(qū)、企業(yè)、工業(yè)以及整個(gè)國(guó)家?guī)?lái)利益。在這一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的管理下，避免了權(quán)責(zé)不清造成的各種問(wèn)題，保障合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目能夠有條不紊地開(kāi)展。針對(duì)我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)間合作不充分的現(xiàn)狀，成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)合作的開(kāi)展和進(jìn)行很有必要。
在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育機(jī)構(gòu)作為時(shí)代的動(dòng)力源，不僅能為科技創(chuàng)新培養(yǎng)高層次人才，其本身就是知識(shí)生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新的基地，是高科技產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)?chuàng)造者，擔(dān)負(fù)著科技創(chuàng)新的使命。然而，這一重任非單個(gè)機(jī)構(gòu)能夠擔(dān)當(dāng)。在今后的發(fā)展中，我們應(yīng)該注重加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)間的合作研究，利用各機(jī)構(gòu)的人力和物力資源促進(jìn)研究結(jié)構(gòu)和研究層次的調(diào)整，豐富研究成果，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。
作者：黃非非 單位：西北師范大學(xué)教育學(xué)院
論文關(guān)鍵詞：知識(shí)社會(huì)；高等教育；知識(shí)；功能
論文摘要：知識(shí)社會(huì)是以知識(shí)為基本要素的社會(huì)，如何應(yīng)對(duì)知識(shí)的挑戰(zhàn)是高等教育的重大課題。建基于“知識(shí)”這一邏輯起點(diǎn)，我們重新審視了高等教育的基本功能，將高等教育的功能界定為保存知識(shí)、傳承知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)、涵化知識(shí)、交流知識(shí)六個(gè)方面，并對(duì)傳統(tǒng)高等教育功能進(jìn)行了融合與超越。
一、知識(shí)社會(huì):高等教育邏輯起點(diǎn)的重新定位
知識(shí)社會(huì)是伴隨著信息革命和知識(shí)爆炸而逐漸發(fā)展演變而成的新型社會(huì)形態(tài)，知識(shí)社會(huì)的出現(xiàn)必然導(dǎo)致社會(huì)不同領(lǐng)域的重組與整合，這是由社會(huì)的本質(zhì)特征所決定的。德魯克認(rèn)為，“知識(shí)社會(huì)”本質(zhì)上是“后工業(yè)社會(huì)”，因?yàn)椤爸R(shí)”成為后工業(yè)社會(huì)的“一種基本資源”，“知識(shí)”和“知識(shí)的運(yùn)用者與創(chuàng)造者”成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力，而“知識(shí)的運(yùn)用者與創(chuàng)造者”的培養(yǎng)和質(zhì)量提高在很大程度上取決于作為“知識(shí)的制度”的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)尤其是高等教育領(lǐng)域功能的發(fā)揮。對(duì)此，拍斯金作了充分論述，他認(rèn)為:“知識(shí)是借助理性才得以創(chuàng)造的，所創(chuàng)造的知識(shí)倘若不傳遞給別人便會(huì)消亡。所創(chuàng)獲、傳遞的知識(shí)經(jīng)過(guò)廣泛運(yùn)用，才會(huì)產(chǎn)生新的知識(shí)，并且擁有永恒的、廣域的活力。這樣，知識(shí)是生生不息的，既有變化，又會(huì)發(fā)展二知識(shí)的動(dòng)力性本質(zhì)，體現(xiàn)于知識(shí)的創(chuàng)獲、傳遞、應(yīng)用的相互作用與緊張關(guān)系之中”。知識(shí)社會(huì)的到來(lái)無(wú)疑加劇了知識(shí)的動(dòng)力性特征，使得知識(shí)在社會(huì)中的作用越來(lái)越大，引起了知識(shí)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階級(jí)結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。高等教育作為知識(shí)的創(chuàng)新基地，因此而成為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力站，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的強(qiáng)有力推動(dòng)作用使它從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心，實(shí)現(xiàn)了高等教育的“邊緣中心化”。
高等教育以探討高深學(xué)問(wèn)為鵲的，力求了解人類(lèi)的生存世界和精神世界，并對(duì)社會(huì)中最令人困惑的問(wèn)題進(jìn)行深刻地反思。高等教育機(jī)構(gòu)的各種活動(dòng)都是圍繞“知識(shí)”的教與學(xué)活動(dòng)展開(kāi)的。“知識(shí)材料，尤其是高深的知識(shí)材料，處于任何高等教育系統(tǒng)的目的和實(shí)質(zhì)的優(yōu)秀”。一方面，“知識(shí)是包含在高等教育系統(tǒng)的各種活動(dòng)之中的共同要素:科研創(chuàng)造它，學(xué)術(shù)工作保存、提煉和完善它，教學(xué)和服務(wù)傳播它。”所以，一切大學(xué)主張，無(wú)論它的表現(xiàn)形態(tài)和內(nèi)容是什么，都必然圍繞著知識(shí)，尤其是圍繞著以高深學(xué)問(wèn)為優(yōu)秀的知識(shí)而展開(kāi)。以知識(shí)為基點(diǎn)來(lái)描述高等教育功能，凸現(xiàn)了大學(xué)運(yùn)載高深學(xué)問(wèn)的本質(zhì)，體現(xiàn)了大學(xué)區(qū)別于其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)特之處。另一方面，知識(shí)是大學(xué)最基本的原子要素。知識(shí)和知識(shí)分子是大學(xué)最不可替代的兩個(gè)要素(知識(shí)分子泛指大學(xué)里的專(zhuān)家、學(xué)者、教師和學(xué)生—作者注)，缺少了其中的任何一個(gè)要素，大學(xué)就失去了其所為的構(gòu)成條件。而且，知識(shí)與知識(shí)分子互為“對(duì)象性存在物”，并形成“生存共同體”而共生共存。知識(shí)因知識(shí)分子而彰顯了知識(shí)的力量，知識(shí)分子因知識(shí)而體現(xiàn)了自身的價(jià)值。從某種意義上說(shuō)，知識(shí)是知識(shí)分子生命的表達(dá)，知識(shí)分子的命運(yùn)蘊(yùn)含在知識(shí)的命運(yùn)里。
在知識(shí)社會(huì)中，知識(shí)是社會(huì)的基本要素，高等教育作為社會(huì)發(fā)展的軸心結(jié)構(gòu)和動(dòng)力站，必然以“知識(shí)”作為高等教育教與學(xué)活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)，而這個(gè)出發(fā)點(diǎn)便是確定高等教育功能體系的邏輯起點(diǎn)。檢驗(yàn)邏輯起點(diǎn)是否科學(xué)，必須滿(mǎn)足三個(gè)基本條件:(1)邏輯起點(diǎn)必須是研究對(duì)象最基本、最普遍的現(xiàn)象;(2)邏輯起點(diǎn)必須與歷史的起點(diǎn)相一致;(3)邏輯起點(diǎn)必須蘊(yùn)涵著整個(gè)體系發(fā)展過(guò)程中一切矛盾的“胚芽”。
二、知識(shí)社會(huì):高等教育功能的再審視
知識(shí)社會(huì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)，知識(shí)從影響社會(huì)發(fā)展的外部因素和外在動(dòng)力逐步變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展的內(nèi)在因素和內(nèi)在動(dòng)力，從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心，知識(shí)為現(xiàn)代社會(huì)提供了說(shuō)明和解釋世界的模式和世界形成的動(dòng)力。知識(shí)的創(chuàng)造、傳播、整合和發(fā)展，將促進(jìn)人類(lèi)的理解與合作，實(shí)現(xiàn)教育的繁榮和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。總的來(lái)講，知識(shí)社會(huì)中的高等教育功能體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)保存知識(shí)的功能
知識(shí)的本體基礎(chǔ)是事物的“本質(zhì)”，知識(shí)是正確反映事物本身的屬性及事物之間本質(zhì)聯(lián)系的認(rèn)識(shí)成果。由于知識(shí)被認(rèn)為具有“價(jià)值無(wú)涉”的特征，常被視為一種具有普遍事實(shí)性的真理，當(dāng)作公共財(cái)富加以珍藏、分享。高等學(xué)校作為探討高深學(xué)問(wèn)的主要場(chǎng)所，無(wú)疑具有保存知識(shí)的重要功能。一般來(lái)講，顯性的知識(shí)通常可以通過(guò)圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、多媒體得以保存，而隱性的知識(shí)則主要存在于高校學(xué)者的頭腦之中。大學(xué)作為知識(shí)密集型、智力密集型機(jī)構(gòu)，擁有一批學(xué)識(shí)淵博的專(zhuān)家學(xué)者，他們所具有的隱性知識(shí)則不是圖書(shū)館所能保存的。圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室和多媒體只能保存顯性的知識(shí)，而學(xué)者頭腦中保存的是隱性的知識(shí)。可以說(shuō)，知識(shí)寓于生命的載體和非生命的載體之中。掌握知識(shí)的人是生命的載體，他具有激活知識(shí)的能力;書(shū)本、電腦軟件是非生命的載體，它使自然人變成具有知識(shí)力的人。知識(shí)是物質(zhì)和精神的復(fù)合體，非生命的物質(zhì)載體是它的結(jié)晶果，有生命的精神載體是它的激活因。沒(méi)有高校學(xué)者頭腦中所保存的隱性知識(shí)，任何社會(huì)所保存的知識(shí)都是不完整的，而且顯性的知識(shí)難以激活，人們就不會(huì)有思想的火花，不能進(jìn)行知識(shí)的創(chuàng)新。所以，使知識(shí)得以保存是開(kāi)展高等教育活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。
(二)傳承知識(shí)的功能
傳承知識(shí)包含兩方面的涵義:“傳”為傳播之意，指將當(dāng)前的文化研究成果發(fā)散開(kāi)來(lái)，得以共享，著重強(qiáng)調(diào)空間的廣延性，即“知識(shí)的擴(kuò)散”;“承”為傳遞之意，指將前人的知識(shí)、思想和文化成果世代相傳，著重強(qiáng)調(diào)時(shí)間的繼承性，即“知識(shí)的繼承”。高等教育中的教學(xué)是最重要的知識(shí)傳播方式，它通過(guò)教師的“傳道，授業(yè)，解惑”，將人類(lèi)文明長(zhǎng)期積淀的優(yōu)秀文化成果傳授給學(xué)生。與此同時(shí)，高等學(xué)校本身也在社會(huì)生產(chǎn)的影響下逐漸覺(jué)醒，萌發(fā)了走出“象牙塔”的念頭，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。高校所培養(yǎng)的人才直接進(jìn)人到社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域中去，“人才”作為一種“知識(shí)凝結(jié)物”，一旦步人社會(huì)，便成為點(diǎn)狀的“知識(shí)源”，這種點(diǎn)狀的“知識(shí)源”很容易凝結(jié)成片狀或體狀的“知識(shí)源”，即社會(huì)的知識(shí)群體或知識(shí)階層，從而起到強(qiáng)大的知識(shí)擴(kuò)散和輻射作用。知識(shí)的傳播是以對(duì)知識(shí)的理解為前提的，如果缺乏對(duì)知識(shí)的理解、接受或認(rèn)同，知識(shí)的傳播就會(huì)失去意義。教育作為培養(yǎng)人的活動(dòng)，它不但幫助人們加深對(duì)知識(shí)的理解，而且還通過(guò)教育者的選擇與加工，使之能為人們所接受，從而大大提高人們的文化修養(yǎng)程度。人們的教育水平和文化修養(yǎng)程度越高，就越是渴求通過(guò)知識(shí)傳播過(guò)程獲得新的文化知識(shí)。
(三)創(chuàng)造知識(shí)的功能
教育作為一種特殊的實(shí)踐活動(dòng)，在人類(lèi)文化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，這種作用的探刻表現(xiàn)之一在于教育所具有的知識(shí)創(chuàng)造功能，這同時(shí)也是高等教育相較于基礎(chǔ)教育的顯性功能。大學(xué)作為最新信息的集源地和學(xué)術(shù)思想的交流中心，他所具有的內(nèi)在發(fā)展邏輯、激情洋溢的創(chuàng)新精神和寬松自由的學(xué)術(shù)氛圍，有利于高等教育創(chuàng)造功能的發(fā)揮。大學(xué)是知識(shí)生產(chǎn)的場(chǎng)所，對(duì)知識(shí)的追求是學(xué)術(shù)事業(yè)不證自明的目的，但這并非是人人都能夠做到的，因?yàn)椤斑@些學(xué)問(wèn)或者還處于已知與未知之間的交界處，或者雖然已知，但由于它們過(guò)于深?yuàn)W神秘，常人的才智難以把握。鑒于許多知識(shí)常常處于沒(méi)有得出完全結(jié)論、沒(méi)有被完全發(fā)現(xiàn)的狀態(tài)，這就要求大學(xué)師生對(duì)知識(shí)進(jìn)行永無(wú)止境的探求、研究和創(chuàng)造。通過(guò)各種文化與思想之間的交鋒、交流、交融，形成新的知識(shí)價(jià)值觀念，并以此推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展。“高等教育通過(guò)傳授高深專(zhuān)門(mén)知識(shí)，培養(yǎng)人的個(gè)性與創(chuàng)造力，并將這種創(chuàng)造性的人才輸送到社會(huì)的各行各業(yè)中去，他們?cè)诟髯缘膷徫簧现苯訌氖轮R(shí)創(chuàng)造活動(dòng)，從而使高等教育系統(tǒng)就像一個(gè)能量豐富的知識(shí)創(chuàng)造源，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)造的‘輻射’和‘裂變’效應(yīng)。’，困無(wú)怪乎美國(guó)加州大學(xué)伯克萊分校校長(zhǎng)說(shuō)，“大學(xué)追求新思想、新知識(shí)”，他“總是站在批評(píng)的最前沿”，是“一個(gè)有創(chuàng)造力的前沿”。毋庸置疑，創(chuàng)造知識(shí)是知識(shí)社會(huì)中高等教育最富有生機(jī)的功能。
(四)應(yīng)用知識(shí)的功能
隨著大學(xué)逐步從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心，大學(xué)在分配職業(yè)階梯等級(jí)和定位社會(huì)結(jié)構(gòu)位置中所起的作用越來(lái)越大，大學(xué)也逐漸超越“象牙之塔”，從追求純粹知識(shí)的研究開(kāi)始關(guān)注知識(shí)的外在實(shí)用價(jià)值，向一般民眾提供知識(shí)解決實(shí)際生活問(wèn)題并為政府、企業(yè)提供咨詢(xún)。正如威爾遜所說(shuō):“大學(xué)的科學(xué)知識(shí)研究不再是一種純研究，其研究成果正在越來(lái)越多地卷人‘為國(guó)家服務(wù)’的領(lǐng)域，科學(xué)知識(shí)及其研究進(jìn)入了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及由于工農(nóng)業(yè)發(fā)展所引起的一系列社會(huì)問(wèn)題中。”大學(xué)“從中世紀(jì)的宗教和世俗的知識(shí)團(tuán)體演變成今日在以知識(shí)為基礎(chǔ)、以學(xué)科為方向的技術(shù)型后工業(yè)社會(huì)中起關(guān)鍵作用的機(jī)構(gòu)”，大學(xué)成為“‘人類(lèi)社會(huì)的動(dòng)力站”。大學(xué)作為知識(shí)生產(chǎn)的場(chǎng)所，從事著知識(shí)的生產(chǎn)和創(chuàng)造，并將知識(shí)產(chǎn)品運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中去。大學(xué)在向社會(huì)輸出知識(shí)并將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)所需要的知識(shí)產(chǎn)品、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也運(yùn)用他們頭腦中的知識(shí)對(duì)社會(huì)運(yùn)作和政府工作中的不完善之處進(jìn)行批判和監(jiān)督，促使社會(huì)和政府工作日趨完善:因?yàn)榇髮W(xué)擁有一大批以探求知識(shí)、追求真理為己任的專(zhuān)家學(xué)者，他們具有獨(dú)特的思維視角，能夠超脫黨派利益、群體利益和個(gè)人利益之爭(zhēng)，能對(duì)社會(huì)進(jìn)行公正地評(píng)價(jià)、批判、監(jiān)督，從而使社會(huì)正常運(yùn)行只有大學(xué)真正發(fā)揮了社會(huì)批判和監(jiān)督功能，他才能成為區(qū)分善惡、甄別真?zhèn)蔚膫ゴ笾俨谜撸昧贾猩鐣?huì)的精神陣地及“社會(huì)良心”的代言人。
(五)涵化知識(shí)的功能
在知識(shí)社會(huì)中，人融人新的“知識(shí)生存”形態(tài)，即生活在知識(shí)當(dāng)中，知識(shí)影響人的命運(yùn)，知識(shí)生存構(gòu)成人類(lèi)生活的根本形式。人們只有與知識(shí)的和諧相處，才能夠在知識(shí)環(huán)境中“詩(shī)意地棲居”，消解知識(shí)的“暴力性存在”，給人的心靈提供無(wú)限發(fā)展的可能性，維護(hù)心靈生長(zhǎng)的自由，讓人的生命意志得到最大的展開(kāi)。韋伯曾明確指出:“一個(gè)有志于學(xué)術(shù)研究工作的知識(shí)分子，必須具備的重要特質(zhì)，是所謂的’知識(shí)的誠(chéng)篤’(intellectualintegrity)，他必須具有一種‘信念倫理’(ethicofconviction)，堅(jiān)定地遵循著理性的召喚，追求整合良好的知識(shí)(well—integratedknowledge)，同時(shí)，他還有一種對(duì)知識(shí)獻(xiàn)身的熱情，對(duì)他而言，知識(shí)具有一種終極的價(jià)值，追求知識(shí)因此而賦予他生命的意義。他將這種發(fā)自?xún)?nèi)心的知性追求提升到一種具有尊嚴(yán)的生命層次，并成為自己整體人格的一部分。這種知性追求來(lái)源于個(gè)人的體驗(yàn)，沒(méi)有個(gè)人體驗(yàn)中的自我陶醉感，就無(wú)法摒棄人世間的是非與干擾，專(zhuān)心致志地構(gòu)建自己的知識(shí)體系，提升自己的智慧。作為教師，應(yīng)該在傳授知識(shí)的同時(shí)，讓學(xué)生體驗(yàn)知識(shí)的尊嚴(yán)與力量，點(diǎn)燃學(xué)生的智慧之火，照亮知識(shí)中蘊(yùn)含的意義與價(jià)值，因?yàn)椤按髮W(xué)的生命全在于教師傳授給學(xué)生新穎的、合符自身境遇的思想來(lái)喚起他們的自我意識(shí)。大學(xué)生們總是潛心地尋覓這種理想并時(shí)刻準(zhǔn)備接受它，但當(dāng)他們從教師那里得不到任何有益的啟示時(shí)，他們便感到理想的縹緲和希望的破滅而無(wú)所適從，’。公務(wù)員之家
(六)交流知識(shí)的功能
知識(shí)社會(huì)是以知識(shí)為主體的社會(huì)，多元化的社會(huì)需求促使異質(zhì)知識(shí)間的相互交流。現(xiàn)代大學(xué)的知識(shí)資源是一種重要的人類(lèi)資源，同時(shí)也是一種“可再生資源”，高等教育的國(guó)際化的實(shí)質(zhì)就是達(dá)到資源的共享和知識(shí)的交流:因?yàn)橹R(shí)交流有助于思想對(duì)話(huà)和智力合作;有助于文化范式的借鑒和學(xué)術(shù)視野的拓寬;有助于全球教育的合作和國(guó)際理解的加強(qiáng)。這不僅極大地提高了知識(shí)的利用效率和現(xiàn)代大學(xué)的教育質(zhì)量，同時(shí)也促使知識(shí)資源的再生。更確切地說(shuō)，“這是一種發(fā)展型資源再生模式，在這一模式中資源分享不僅不會(huì)或很少到支援資源所有者的資源耗失，而且可能會(huì)使原資源所有者獲得更多的新資源"。高等教育作為知識(shí)傳播與交流的主陣地，以資源共享的方式進(jìn)行強(qiáng)有力的國(guó)際合作。這不僅可以打破橫亙于異質(zhì)文化之間的學(xué)術(shù)壁壘，加強(qiáng)文化交流的力度與深度，而且可以推動(dòng)多元文化的融合。這就要求大學(xué)必須起到“幫助在文化多元化和多樣性的環(huán)境中理解、體現(xiàn)、保護(hù)、增強(qiáng)、促進(jìn)和傳播民族文化和地區(qū)文化，以及國(guó)際文化和歷史文化”的作用。
三、知識(shí)社會(huì):對(duì)傳統(tǒng)高等教育功能的整合與超越
高等教育功能的探討是一個(gè)古老而永恒的話(huà)題，他不僅體現(xiàn)出大學(xué)“宏大敘事”般的莊嚴(yán)和神圣，而且始終表達(dá)了人們對(duì)大學(xué)“烏托邦”式的情結(jié)。所以，高等教育功能的討論享有旺盛的生命力，對(duì)高等教育功能的界說(shuō)也異彩紛呈。紐曼對(duì)“自由知識(shí)”的追求形成了經(jīng)典的大學(xué)“教學(xué)”理念;洪堡將大學(xué)的功能拓展為“教學(xué)與科研的統(tǒng)一”;美國(guó)“威斯康斯思想”的確立將大學(xué)的功能定位為“教學(xué)、科研、服務(wù)于社會(huì)”，從而形成了關(guān)于高等教育基本功能的傳統(tǒng)界說(shuō)。此后關(guān)于高等教育功能的論述大都是從不同的邏輯起點(diǎn)或思維視角對(duì)高等教育進(jìn)行重新審視，形成了多維視野中的高等教育功能觀。有學(xué)者認(rèn)為，教育作為傳遞文化、傳授知識(shí)的人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)，在本質(zhì)上表現(xiàn)為通過(guò)文化達(dá)到“化人”“育人”的作用，“教育的基本功能就是文化功能，就是通過(guò)實(shí)現(xiàn)文化與人的雙向建構(gòu)來(lái)促進(jìn)文化與人的發(fā)展”。有學(xué)者在遵循高等教育三大基本功能的基礎(chǔ)上，依據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，將’‘技術(shù)創(chuàng)新”或“高等教育的國(guó)際合作”。作為高等教育的第四職能。知識(shí)社會(huì)的到來(lái)為我們審視高等教育提供了一個(gè)嶄新的視角，對(duì)于以上觀點(diǎn)，我們都可以嘗試以知識(shí)為基點(diǎn)予以解釋:高等教育的文化功能重在文化的傳播、應(yīng)用與創(chuàng)新，而知識(shí)是文化的載體，故文化功能可以通過(guò)知識(shí)來(lái)表征;高等教育的“技術(shù)創(chuàng)新”功能乃是“知識(shí)應(yīng)用”功能與“知識(shí)創(chuàng)新”功能的統(tǒng)整運(yùn)用;高等教育的“國(guó)際合作”就是“知識(shí)交流”功能的外在表現(xiàn)形式。因此，知識(shí)社會(huì)中高等教育職能的傳統(tǒng)超越是知識(shí)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是由知識(shí)社會(huì)知識(shí)的源動(dòng)性特征在高等教育領(lǐng)域內(nèi)的具體功能體現(xiàn)。
知識(shí)社會(huì)導(dǎo)致了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化，同時(shí)也為未來(lái)社會(huì)的投資取向選擇提供了多元化的可能，人力資本的投入將成為未來(lái)社會(huì)投人的最大組成。一般而言，知識(shí)社會(huì)知識(shí)產(chǎn)業(yè)之間的竟?fàn)幹饕菍?duì)知識(shí)創(chuàng)造、更新和應(yīng)用時(shí)間周期的競(jìng)爭(zhēng)，周期越短，其競(jìng)爭(zhēng)性便越強(qiáng)。反之，則越弱在此，知識(shí)的創(chuàng)新與應(yīng)用已成為知識(shí)社會(huì)的主流和優(yōu)秀，而知識(shí)的保存與傳播是知識(shí)創(chuàng)新與應(yīng)用的前提，而知識(shí)的涵化與交流則是知識(shí)創(chuàng)新與應(yīng)用的發(fā)展只有實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的禍合，才能給知識(shí)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)真正動(dòng)力同時(shí)，作為知識(shí)傳播、創(chuàng)新與應(yīng)用的具體制度化功能體現(xiàn)的高等教育的教學(xué)、科研和服務(wù)三大傳統(tǒng)職能，也必然要求實(shí)現(xiàn)相互之間的系統(tǒng)化和整體化，以打破三者各自既為目的又為手段的分裂局面，實(shí)現(xiàn)三者之間的最佳結(jié)合，從而將最終目標(biāo)指向趨于知識(shí)信息的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。知識(shí)社會(huì)的到來(lái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)高等教育傳統(tǒng)功能的超越和高等教育現(xiàn)代功能的全新審視，同時(shí)為當(dāng)代大學(xué)的新型定位指明了方向。北京大學(xué)閡維方教授對(duì)此曾指出:“大學(xué)是這樣一種社會(huì)機(jī)構(gòu)，它能夠很好地整合知識(shí)的創(chuàng)造、加工、傳播和應(yīng)用。這既是知識(shí)社會(huì)對(duì)高等教育提出的客觀要求，又是高等教育在知識(shí)社會(huì)條件下發(fā)展的必然結(jié)果。
論文摘要：本文從歷史、宗教文化等方面入手，簡(jiǎn)單分析了中西方文化的差異及碰撞，認(rèn)為社會(huì)快速發(fā)展的今天，我們更應(yīng)重視中國(guó)傳統(tǒng)文化的教育，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建新時(shí)期、新環(huán)境下的中國(guó)道德體系。
論文關(guān)鍵詞：陽(yáng)性文化；陰性文化；和諧
近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的一些不好的現(xiàn)象似乎有著越來(lái)越多的傾向，如越來(lái)越多的大學(xué)生自殺現(xiàn)象，中學(xué)生、研究生還有青年教師，甚至中青年的博士生導(dǎo)師，都曾經(jīng)報(bào)道有自殺現(xiàn)象;再如不良商販似乎也越來(lái)越多，如“黑心棉”、“黑心米”、“黑心肉”以及“黑心奶粉”事件等;暴徒砍死砍傷多名中小學(xué)生;在學(xué)校里，學(xué)生暴力現(xiàn)象也屢次出現(xiàn)，如馬加爵事件，一名十四歲的學(xué)生在學(xué)校門(mén)口砍死另一位17歲的學(xué)生，只是因?yàn)橐粋€(gè)女生的QQ號(hào)而吵架，甚至有四名中學(xué)生只是因?yàn)楹猛娑蛩谰癫』颊叩氖录l(fā)生。如此漠視生命，道德缺失，這樣一些社會(huì)現(xiàn)象，不由得我們不深思。對(duì)于自殺現(xiàn)象，有人曾經(jīng)做過(guò)調(diào)查總結(jié)得出，學(xué)習(xí)和就業(yè)壓力、情感挫折、家庭變故、心理障礙等等，是導(dǎo)致輕生的幾個(gè)主要原因;對(duì)于不良商販，則有人歸結(jié)于中國(guó)人缺乏信仰約束，以及過(guò)于務(wù)實(shí)，法律制度不健全等原因;而對(duì)于學(xué)校暴力事件，則是由于學(xué)校的心理教育不夠及家庭等因素造成的。誠(chéng)然，上述的具體原因都是有一定道理的，然而，究其根本原因，筆者認(rèn)為，是由于在現(xiàn)如今快速發(fā)展的科技社會(huì)中，中國(guó)現(xiàn)代教育中的西方科技文化教育與中國(guó)傳統(tǒng)文化教育的關(guān)系未處理好所導(dǎo)致的。
自19世紀(jì)中期中西方文化開(kāi)始激烈碰撞，西方文化大舉人侵中國(guó)文化，到上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)大量引進(jìn)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，先進(jìn)的管理制度等，這一百多年來(lái)，中國(guó)的教育都是以西方先進(jìn)科技教育為主，所教授的思想及理念也多是西方觀念，甚至許多家長(zhǎng)希望自己的孩子可以有全西式的教育，而對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)文化的教育卻不夠重視，甚至有時(shí)候選擇性的忽略，這是不對(duì)的，因?yàn)槲幕且粋€(gè)國(guó)家、民族的歷史沉淀和底蘊(yùn)，當(dāng)兩種文化發(fā)生碰撞時(shí)，貿(mào)然否定任何一種都是錯(cuò)誤的，應(yīng)該抓住不同文化的優(yōu)秀思想，與時(shí)俱進(jìn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有機(jī)結(jié)合。
對(duì)于文化差異，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，不同時(shí)期，不同地域的人們，在探索世界的過(guò)程中形成了不同的文化，特別是宗教文化，而早期的科學(xué)活動(dòng)往往是和宗教活動(dòng)聯(lián)系在一起的，所以，宗教文化又對(duì)于自然科學(xué)以及科學(xué)理念的產(chǎn)生與發(fā)展有著決定性的影響;反過(guò)來(lái)，自然科學(xué)的發(fā)展，也影響著人文科學(xué)、宗教文化的發(fā)展。西方的宗教是獨(dú)神論的宗教，它具有較強(qiáng)的理性、理想化、排他性以及侵略性等陽(yáng)性特征，是一種剛性(陽(yáng)性)的文化，這從西方宗教對(duì)異教徒的殘酷迫害以及多次的十字軍東征等事件便可看出來(lái)。這樣一種剛性文化在人與自然發(fā)生關(guān)系的過(guò)程中，通常是促使人們?nèi)?qiáng)力改造自然以使之適和人類(lèi)，這對(duì)于人類(lèi)社會(huì)和科技的發(fā)展在一定程度上是有很大的促進(jìn)作用的，它使得近代科技在西方產(chǎn)生并迅速發(fā)展，從而大大促進(jìn)了西方社會(huì)的高速發(fā)展。而隨著自然科學(xué)和數(shù)學(xué)的高速發(fā)展，以及它們?cè)谌藗兩钪性絹?lái)越重要的地位，也使得宗教漸漸淡出歷史舞臺(tái)，同時(shí)，白然科學(xué)技術(shù)以及數(shù)學(xué)所表現(xiàn)出來(lái)的理性、邏輯性、唯一性等也深刻地影響著西方人們的思想以及世界觀，使之更具陽(yáng)性特征。
這也是近代西方社會(huì)利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)大肆進(jìn)行侵略、擴(kuò)張、掠奪，以及種族歧視等的更深層次的文化背景和原因。西方文明注重技術(shù)層面的探索，利用技術(shù)“與天斗，與地斗，與人斗，與己斗”，在“斗”中發(fā)展，這在一定時(shí)期對(duì)人類(lèi)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，然而正因?yàn)椤岸贰保@也是一種很容易產(chǎn)生爭(zhēng)斗的文化，如宗教戰(zhàn)爭(zhēng)、種族戰(zhàn)爭(zhēng)、侵略等，不利于人類(lèi)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。而在中國(guó)，占統(tǒng)治地位和影響最為深遠(yuǎn)廣大的是儒教、道教和佛教，也就是說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)多宗教的國(guó)家，這需要一個(gè)高度中央集權(quán)的皇權(quán)以及一個(gè)強(qiáng)調(diào)和諧寬容的社會(huì)環(huán)境。道教強(qiáng)調(diào)的是無(wú)為、隱世、順應(yīng)自然、與自然合，最終達(dá)到天人合一;佛教在傳人中國(guó)以后，深受中國(guó)本土文化特別是道教文化的影響，由達(dá)摩祖師所創(chuàng)立的禪宗，以及其他流派，如三論宗(又名法性宗)、瑜伽宗(又名法相宗)、天臺(tái)宗、凈土宗、律宗等，它們與道教一樣，都是強(qiáng)調(diào)容忍、包容等，具有很強(qiáng)的陰性特征，都是柔性(陰性)文化;而儒家思想，一方面，它強(qiáng)調(diào)積極人世、治世、上進(jìn)等，具有一定陽(yáng)性特征，而另一方面，作為統(tǒng)治階層的工具，它又強(qiáng)調(diào)和諧、寬容以及中庸等，具有一定的陰性特征，也就是說(shuō)，儒家文化是一種剛?cè)岵?jì)的文化。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)的傳統(tǒng)文化特征，在上層精英階級(jí)是一種剛?cè)岵?jì)的文化，而在廣大普通群眾階層則是柔性文化。公務(wù)員之家
總體來(lái)說(shuō)是一種陰性為主的文化，它注重社會(huì)的穩(wěn)定性及人的根性方面的探索，主張“與天和，與地和，與人和，與己和”，這種文化在人與自然發(fā)生關(guān)系的過(guò)程中，通常是促使人們?nèi)ロ槕?yīng)自然，或者是輕度的改造自然，它更重視人與人之間的關(guān)系，比較有利于社會(huì)的穩(wěn)定，它使得中國(guó)文明延續(xù)至今并持續(xù)發(fā)展著，然而這種文化卻不利于人類(lèi)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是技術(shù)層面，以至于近代中西方文化激烈沖突的過(guò)程中，中國(guó)人民由于技術(shù)落后而倍受欺凌。
由以上討論我們可以看出，如果我們的教育只注重西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的教育，而忽略中國(guó)傳統(tǒng)文化的教育，那么，學(xué)生在學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)時(shí)，不可避免的會(huì)受到其中所蘊(yùn)含的理性、唯一性、征服等陽(yáng)性思想的影響，再加上改革開(kāi)放以來(lái)，中西方文化交流全面擴(kuò)大，以及互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的飛速發(fā)展，西方的剛性文化對(duì)中國(guó)的影響越來(lái)越大，而如果缺少柔性文化的調(diào)節(jié)以及理想化的道德限制，一部分人很容易做出極端的選擇:過(guò)剛則易折，在遇到挫折時(shí)，一些人會(huì)選擇自殺，一些人則選擇墮落，放棄人生;在面對(duì)高額利潤(rùn)時(shí)，一些人則散失良知;在遇到?jīng)_突時(shí)，容易采取激烈的手段。所以，當(dāng)前柔性文化的教育不容我們忽視，國(guó)內(nèi)外許多專(zhuān)家已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，目前西方文化也逐步表現(xiàn)出了一些柔性特征。一些西方學(xué)者甚至聲稱(chēng)，人類(lèi)想在21世紀(jì)生存下去，須到中國(guó)孔夫子那里去尋找智慧。顯然，我們的教育應(yīng)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化給予足夠的重視。但是，我們不能完全照搬，歷史證明，中國(guó)傳統(tǒng)文化中有著許多糟粕，我們應(yīng)該摒棄糟粕，撥開(kāi)外觀表象，追根溯源，抓住其優(yōu)秀思想—“和”，即前面曾提到過(guò)的“與天和，與地和，與人和，與己和”。
《易經(jīng)》中“天行健，君子以自強(qiáng)不息”，“地勢(shì)坤，君子以厚德載物”，“隨風(fēng)，巽，君子以申命行事”等，以及其他儒家、道家經(jīng)典所體現(xiàn)出來(lái)的效法天地，天人合一的思想都說(shuō)明中國(guó)傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀思想是“和”。“和”的具體表現(xiàn)形式并不是一成不變的，它在不同的歷史時(shí)期應(yīng)具有不同的表現(xiàn)形式，在封建社會(huì)，它表現(xiàn)為“三綱五常”、“三從四德”等，而在現(xiàn)如今的社會(huì)，它應(yīng)該有另外的表現(xiàn)形式。隨著科技的發(fā)展，通訊和交通日益發(fā)達(dá)，中西方文化交流頻繁而緩和，我們?cè)诮淌趯W(xué)生先進(jìn)的西方科技文化的同時(shí)，還應(yīng)注重中國(guó)傳統(tǒng)文化“和”的思想的教育，發(fā)展出新時(shí)期、新社會(huì)環(huán)境下的新的“剛?cè)岵?jì)”的中國(guó)新文化。這并不是簡(jiǎn)單的背一些古詩(shī)、文言文就可以達(dá)到的，它需要對(duì)“和”的思想教育有著足夠的重視，并且能夠與時(shí)俱進(jìn)。
摘要：20世紀(jì)90年代末的擴(kuò)招政策使高等教育資金需求急劇膨脹，而我國(guó)財(cái)政收入并不寬裕，高等教育在財(cái)政支出序列中已越來(lái)越靠后，因此分析財(cái)政經(jīng)費(fèi)在高等教育領(lǐng)域的分配中存在的問(wèn)題尤為重要。
關(guān)鍵詞：高等教育；財(cái)政體制；財(cái)政支出
1我國(guó)高等教育財(cái)政體制的演進(jìn)
1.1高等教育撥款方式由“基數(shù)十發(fā)展”改為“綜合定額+專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”
所謂“基數(shù)+發(fā)展”。即由政府財(cái)政或高校主管部門(mén)根據(jù)各學(xué)校規(guī)模及日常開(kāi)支的需要，核定一個(gè)撥款基數(shù)，此后各財(cái)政年度的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算即在上年基數(shù)上，根據(jù)財(cái)力狀況增加本年度的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。這種撥款方式簡(jiǎn)便，但不易科學(xué)、合理地確定各校的撥款基數(shù)，也不利于糾正不當(dāng)開(kāi)支行為。因此，從1986年起，高校撥款改為“綜合定額+專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”的方式。“綜合定額”是根據(jù)上年度生均成本費(fèi)和本年度在校生規(guī)模(包括本年度計(jì)劃招生數(shù))核定的，“專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”則根據(jù)學(xué)校的特殊需要，經(jīng)學(xué)校申請(qǐng)，教育主管部門(mén)批準(zhǔn)后撥給。
1.2高校經(jīng)費(fèi)由政府包辦向以國(guó)家財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制過(guò)渡
1978年以前，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的98％來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，“要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。”
分析我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成可知，國(guó)家財(cái)政性資金逐漸減少，由1998年的64.16％減少到最低為2005年的42.77％，雖然2006年所占比例又略增至48.96％，但整體發(fā)展趨勢(shì)說(shuō)明政府逐漸改變包辦高等教育的格局，減少對(duì)高等教育的撥款。推進(jìn)高等教育改革；與財(cái)政性經(jīng)費(fèi)變化趨勢(shì)相反，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)比重逐漸提高，從1998年的14.29％增加至2006年的33.33％，日漸成為高校經(jīng)費(fèi)中除財(cái)政性經(jīng)費(fèi)以為的另一重要來(lái)源，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比例也上升了9個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及其他教育經(jīng)費(fèi)所占比例下降。
2我國(guó)高等教育財(cái)政體制的問(wèn)題分析
(1)高等教育規(guī)模的快速增長(zhǎng)與教育投入的嚴(yán)重不足形成尖銳的矛盾。
我國(guó)高等教育事業(yè)經(jīng)過(guò)1999年以來(lái)的連續(xù)幾年的大幅度擴(kuò)招，2006年全國(guó)各類(lèi)高等教育招生與1998年相比增長(zhǎng)了4倍。各類(lèi)高校的在校生達(dá)到1738.8萬(wàn)人，也比1998年增加了4倍}普通高校校均規(guī)模(全日制本專(zhuān)科生)達(dá)到9313人，比1998年增長(zhǎng)約1.8倍，普通高校生師比達(dá)到16.16：1，比1998年提高了92％以上。這種發(fā)展速度，一方面使高等教育發(fā)展不足的局面得到一定程度的改變。但同時(shí)也使教育投資嚴(yán)重不足的問(wèn)題更加突出。近十年來(lái)普通高校在校生規(guī)模凈增約1398萬(wàn)人，但據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部的《2006年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，2006年國(guó)家財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為3.01％；與2002年公布的3，41％相比，減少了0.4個(gè)百分點(diǎn)。教育部長(zhǎng)周濟(jì)在2005年亞洲教育北京論壇上發(fā)表主題演講時(shí)表示，我國(guó)還將繼續(xù)推進(jìn)高等教育大眾化，到2020年實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40％的目標(biāo)，如果按照每增加100萬(wàn)在校生、生均4萬(wàn)元基礎(chǔ)設(shè)施投人要求計(jì)算，僅因規(guī)模增長(zhǎng)所需的高等教育建設(shè)性投入10年累計(jì)就要4000億元，今后10年高等教育發(fā)展性投入的經(jīng)費(fèi)缺口至少在1500億元以上。
(2)經(jīng)費(fèi)籌措中政府與個(gè)人兩個(gè)主渠道再拓展的潛力已不大。
首先，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，政府投入的教育經(jīng)費(fèi)增加的潛力已不大。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，社會(huì)的各個(gè)方面都需要發(fā)展，教育發(fā)展不可能逾越社會(huì)主義的初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情。當(dāng)前，社會(huì)保障體系欠賬很多。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障資金短缺，需要大量財(cái)政資金彌補(bǔ)；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需要財(cái)政大規(guī)模投資；義務(wù)教育資金嚴(yán)重短缺，急需政府加大投入。相對(duì)于上述各方面，政府對(duì)高等教育的投資并不經(jīng)常居于優(yōu)先地位。
其次，自從1989年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行高等教育部分學(xué)校收費(fèi)制度以來(lái)，在高等教育的成本分擔(dān)中，學(xué)雜費(fèi)占的比例快速提高。1990年為4.6％，2006年達(dá)到33.33％。從國(guó)際來(lái)看，國(guó)外公立和國(guó)立大學(xué)的學(xué)費(fèi)水平一般沒(méi)有超過(guò)人均國(guó)民收入的20～25％。
3高等教育在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)分配中的差異分析
在公共教育經(jīng)費(fèi)既定的條件下，如何確定經(jīng)費(fèi)在初等教育、中等教育以及高等教育問(wèn)的比例。需要考慮多種因素。包括各級(jí)教育的適齡人口，教育結(jié)構(gòu)規(guī)模等。
3.1我國(guó)三級(jí)教育公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的差異
(1)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在高等教育分配：從政府高等教育一個(gè)可行的視角。
2供給學(xué)派的研究范式
供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代后期在美國(guó)興起的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)流派，提出了減稅減支、增加供給、刺激儲(chǔ)蓄和投資的政策主張。其政策優(yōu)秀是減稅，具體分析了減稅的效應(yīng)、原則、時(shí)機(jī)、規(guī)模和方式等內(nèi)容。毋庸置疑，供給學(xué)派認(rèn)為減稅的效應(yīng)在于供給邊即商品與勞務(wù)的供給數(shù)量和效率。擴(kuò)大固定資產(chǎn)抵扣范圍的增值稅轉(zhuǎn)型將降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，較低的生產(chǎn)成本將會(huì)刺激新的投資進(jìn)入和促進(jìn)固定生產(chǎn)設(shè)備的更新，較高的投資有利于創(chuàng)造更多的支出指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)高等教育公共經(jīng)費(fèi)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，由1998年的356.75億元增長(zhǎng)到2006年的1259.57億元；從三級(jí)教育在公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)中的比重來(lái)看，政府高等教育支出在公共教育經(jīng)費(fèi)中的比重從1998年的21.54％增長(zhǎng)到2006年的24.18％。從這個(gè)變化看，筆者認(rèn)為，公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育的分配比例在25％左右是合理的，而且是可以較為穩(wěn)定的，指望繼續(xù)提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育的分配比例可能也是不現(xiàn)實(shí)的。
(2)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在中等教育分配：1998年我國(guó)用于中等教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為599.26億元，2006年增長(zhǎng)到1259.57億元，其分配比例在37.61％～35.18％這個(gè)很小的區(qū)間上下浮動(dòng)，近幾年又呈慢速上升，筆者以為這個(gè)趨勢(shì)是合理的，因?yàn)殡S著義務(wù)教育的普及，受到中等以上教育的學(xué)生也會(huì)更多。需要提高財(cái)政預(yù)性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)中等教育的分配比例。2006年我國(guó)將37.61％的公共教育經(jīng)費(fèi)分配給中等教育，與中等水平國(guó)家38％的平均水平基本相當(dāng)。公務(wù)員之家
(3)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在初等教育分配比例：1998年，我國(guó)用于普通小學(xué)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為699.99億元。到2006年達(dá)到了1990.07億元，增加了1290億元。1998年～2006年，初等教育的比重從42.27％下降到38.21％。這些年我國(guó)新生人口減少，小學(xué)學(xué)齡人口下降，導(dǎo)致了小學(xué)總體教育規(guī)模下降趨勢(shì)，與我國(guó)小學(xué)生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)是相伴的過(guò)程。
3.2三級(jí)教育生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的差異
從絕對(duì)額看，生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)在初等教育和中等教育領(lǐng)域中均是上升的，而高等教育生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)由1998年的10465.06元下降到最低為2005年的6984.49元，但值得注意的是2006年三級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)均有不同程度的增長(zhǎng)。從三級(jí)教育生均公共經(jīng)費(fèi)比較來(lái)看，高等教育在1998年和2006年分別約為初等教育生均公共經(jīng)費(fèi)的20倍和4倍。
從數(shù)據(jù)分析中，我們得到兩個(gè)矛盾的結(jié)論：無(wú)論是從高等教育財(cái)政支出絕對(duì)額來(lái)看，還是從高等教育財(cái)政支出占三級(jí)教育公共經(jīng)費(fèi)的比重來(lái)看，我國(guó)政府高等教育支出規(guī)模都在增長(zhǎng)，但從生均經(jīng)費(fèi)來(lái)看，高等教育生均公共經(jīng)費(fèi)的數(shù)額和三級(jí)教育生均公共經(jīng)費(fèi)比都在迅速下降。規(guī)模分析結(jié)論矛盾的癥結(jié)在于高等教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上教育規(guī)模擴(kuò)張的速度，更難以滿(mǎn)足時(shí)代提出的教育信息化、現(xiàn)代化的要求。
論文關(guān)鍵詞：教育民族高等教育鄧小平教育思想
論文摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民族高等教育發(fā)展迅速，成就巨大。本文根據(jù)我國(guó)民族高等教育發(fā)展經(jīng)歷的兩個(gè)階段：十一屆三中全會(huì)前曲折前進(jìn)和十一屆三中全會(huì)后撥亂反正、進(jìn)步恢復(fù)、穩(wěn)步發(fā)展、深化改革、加速發(fā)展，研究了鄧小平在不同時(shí)期對(duì)新中國(guó)教育所做的指導(dǎo)及其教育思想的發(fā)展、形成的過(guò)程。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)取得了偉大的成就。作為一個(gè)多民族的教育大國(guó)，民族地區(qū)高等教育的成績(jī)尤為引人矚目，其意義也尤為重大。
為加強(qiáng)培養(yǎng)少數(shù)民族各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才，以適應(yīng)民族地區(qū)教育發(fā)展和“四化”建設(shè)的需要，中央采取了很多特殊政策和措施來(lái)發(fā)展民族高等教育。一是規(guī)定在高考招生錄取時(shí)，對(duì)邊疆地區(qū)的少數(shù)民族考生可適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn);二是在高校舉辦民族預(yù)科班。1980年開(kāi)始，首先在北京大學(xué)、清華大學(xué)等五所全國(guó)重點(diǎn)院校舉辦民族預(yù)科班，當(dāng)年招收了150名少數(shù)民族學(xué)生。到1998年，共有23個(gè)部委、16個(gè)省、市、自治區(qū)所屬的94所高校招收了7142名少數(shù)民族預(yù)科生。1999年以后又逐年擴(kuò)招，為高校提供了大批合格的少數(shù)民族生源。這些學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后，大多回到本省區(qū)工作，成為民族地區(qū)各條戰(zhàn)線(xiàn)的骨干。為適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，八十年代中期，對(duì)民族學(xué)院和民族地區(qū)高校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，增加了工科、財(cái)經(jīng)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)。調(diào)整后的高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，辦學(xué)條件大大改善，教育水平和辦學(xué)效益都有明顯提高。目前，全國(guó)有民族學(xué)院(大學(xué))13所，在校學(xué)生8萬(wàn)余人;民族地區(qū)有高校101所;全國(guó)普通高等學(xué)校中少數(shù)民族在校生近30萬(wàn)人，是1978年的10余倍。我國(guó)民族高等教育飛速發(fā)展的過(guò)程。
一、+一屆三中全會(huì)前鄧小平教育思想闡發(fā)的開(kāi)始
早在建國(guó)初期，鄧小平就十分注重教育工作的重要性。在一九五四年七月九日政務(wù)院第二百二十一次政務(wù)會(huì)議討論教育工作時(shí)就作了“辦好學(xué)校，培養(yǎng)干部”的重要講話(huà)。他指出:“現(xiàn)在我們是搞建設(shè)，干部已成為決定性的因素……。要充分發(fā)揮現(xiàn)有干部的作用，同時(shí)要培養(yǎng)大批各方面的建設(shè)人才。;[1](P209)在中國(guó)辦教育一要普及二是提高。“我們的方針是，一要普及，二要提高，兩者不能偏廢，只普及不提高，科學(xué)文化不能很快進(jìn)步;只提高不普及，也不能適應(yīng)國(guó)家各方面的需要。社會(huì)主義建設(shè)需要有文化的勞動(dòng)者，所有勞動(dòng)者也都需要文化。n[1](P280)可以看出，鄧小平在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中，十分注重人才是事業(yè)成功的關(guān)鍵，而人才是靠教育培養(yǎng)出來(lái)的，搞社會(huì)主義建設(shè)首先必須提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，必須抓好教育的普及和提高，這個(gè)關(guān)系到事業(yè)成敗的大問(wèn)題。這些論述可以看作是鄧小平教育思想闡發(fā)的開(kāi)始。
二、+一屆三中全會(huì)以后，鄧小平教育思想的發(fā)展、形成
(一)教育是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)的思想
粉碎“”后鄧小平同志剛一復(fù)出，在一次與中央兩位領(lǐng)導(dǎo)同志談話(huà)時(shí)就強(qiáng)調(diào):“我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要上去，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行，靠空講不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識(shí)，有人才，沒(méi)有知識(shí)，沒(méi)有人才，怎么上得去?’’[z](PZ76-z77>他曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科技人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育。認(rèn)為“忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要像抓好經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作。,s[3](P121)并且提出，“我們要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點(diǎn)速度，把教育問(wèn)題解決好。?[3](P275)鄧小平闡明了兩個(gè)關(guān)于教育發(fā)展的指導(dǎo)思想。一是教育發(fā)展對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用，指明了教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所居的重要的戰(zhàn)略地位;二是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及我國(guó)的基本國(guó)情，提出了教育是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要優(yōu)先發(fā)展教育的理論。指明了教育要為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的根本方向，闡明了教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的戰(zhàn)略地位。
鄧小平不僅從理論上確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，而且特別重視在實(shí)踐中落實(shí)這種戰(zhàn)略地位。他指出:“我們不是實(shí)現(xiàn)了全黨全國(guó)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移嗎?這個(gè)重點(diǎn)本來(lái)就應(yīng)當(dāng)包括教育。一個(gè)部門(mén)，如果只抓經(jīng)濟(jì)，不抓教育，那里的工作重點(diǎn)就沒(méi)有轉(zhuǎn)移好，或者說(shuō)轉(zhuǎn)移得不完全。m[3](P120)“中央提出要以極大的努力抓教育，并且從中小學(xué)抓起，這是有戰(zhàn)略眼光的一著。如果現(xiàn)在不向全黨提出這樣的任務(wù)，就會(huì)誤大事，就要負(fù)歷史的責(zé)任。r,[3](P274).·從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要注意教育和科學(xué)技術(shù)，否則，我們已經(jīng)耽誤了二十年，后果不堪設(shè)想。;[3](P275)教育事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)根本性、實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，是解決好教育投人的問(wèn)題。鄧小平指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生發(fā)展的比例失調(diào)，科教文衛(wèi)的費(fèi)用太少，不成比例。甚至有些第三世界的國(guó)家，在這方面也比我們重視得多。印度在教育方面花的錢(qián)就比我們多。像埃及這樣的國(guó)家，人口只有四千萬(wàn)，按人口平均計(jì)算，他們?cè)诮逃矫婊ǖ腻X(qián)，也比我們多幾倍。總之，我們非要大力增加科技文衛(wèi)的費(fèi)用不可。,n[2](P52)在鄧小平這些思想的指導(dǎo)下，中央和地方對(duì)教育的投人逐年增加，辦學(xué)條件不斷改善，教師待遇在逐年提高。
(二)全面貫徹教育方針的思想
鄧小平早在1978年4月20召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上就指出:“我們要掌握和發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)和各行各業(yè)的新技術(shù)新工藝，要?jiǎng)?chuàng)造比資本主義更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，并且在上層建筑領(lǐng)域最終戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的影響，就必須培養(yǎng)具有高度科學(xué)文化水平的勞動(dòng)者，必須造就宏大的又紅又專(zhuān)的工人階級(jí)知識(shí)分子隊(duì)伍。”教育的中心是培養(yǎng)人的問(wèn)題，而教育方針就是集中解決培養(yǎng)什么樣人的根本問(wèn)題，是直接關(guān)系我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、關(guān)系教育能否為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)、關(guān)系國(guó)家民族發(fā)展的未來(lái)和前途的大問(wèn)題。
全面貫徹黨的教育方針，首要的一點(diǎn)就是必須堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。這是鄧小平教育思想中一個(gè)重要的原則。他指出，“我們的學(xué)校是為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)人才的地方。培養(yǎng)人才有沒(méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)呢?有的，這就是同志說(shuō)的，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者。”z7(PZSO>他這一思想的主導(dǎo)內(nèi)容是人的全面發(fā)展的問(wèn)題，即使受教育者德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者。堅(jiān)持這一思想，必須把“德育”放在首位。
學(xué)校教育堅(jiān)持把“德育”放在首位，一是必須堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)持了正確的辦學(xué)方向等于貫徹了把德育放在首位的原則。這是與我黨在新的歷史時(shí)期總的政治路線(xiàn)相適應(yīng)的。堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，就當(dāng)前而言，就是要努力實(shí)踐“三個(gè)代表”。二是堅(jiān)持“四有”的培養(yǎng)目標(biāo)。1985年3月鄧小平同志在全國(guó)科技工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“我們?cè)诮ㄔO(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)時(shí)，一定要堅(jiān)持發(fā)展物質(zhì)文明和精神文明，堅(jiān)持五講四美三熱愛(ài)，教育全國(guó)人民做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律。m}3](P110)可以看出，鄧小平把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都看作是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，二者是統(tǒng)一的。因此強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)“四有”新人，是建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)的根本要求，是我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。
其次是教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合要有新的發(fā)展。鄧小平一貫重視和強(qiáng)調(diào)青年與工農(nóng)相結(jié)合、與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的道路。早在1957年，他在中國(guó)新民主主義青年團(tuán)第三次全國(guó)代表大會(huì)上的祝詞中就明確要求廣大青年:“為了創(chuàng)造社會(huì)主義的幸福生活，沒(méi)有極艱苦的勞動(dòng)，是不可能的。我們要參加勞動(dòng)，特別要積極參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體力勞動(dòng)，因?yàn)轶w力勞動(dòng)是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是最大多數(shù)人民都要擔(dān)負(fù)的光榮義務(wù)。輕視體力勞動(dòng)的剝削階級(jí)思想的殘余，是我們的新社會(huì)前進(jìn)的障礙物。”“希望全國(guó)的青年學(xué)生努力學(xué)習(xí)，積極準(zhǔn)備參加建設(shè)祖國(guó)的生產(chǎn)勞動(dòng)。從事腦力勞動(dòng)的青年，也應(yīng)該經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的體力勞動(dòng)，這對(duì)于他們的德育、智育、體育的全面發(fā)展是必要的。?[}](PZ}o)在這里，鄧小平把青年學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)或體力勞動(dòng)，看作是培養(yǎng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)感情，養(yǎng)成熱愛(ài)勞動(dòng)的觀念，形成勞動(dòng)習(xí)慣，最終在德、智、體各方面都得到發(fā)展的極為重要的方法和途徑。
在社會(huì)主義條件卜，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的作用主要體現(xiàn)在通過(guò)培養(yǎng)全面發(fā)展的人來(lái)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義制度的不斷完善、鞏固和發(fā)展。在新時(shí)期，尤其是在代表著全體勞動(dòng)人民根本利益的先進(jìn)的社會(huì)主義制度下，更加需要教育與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技的進(jìn)步和發(fā)展相適應(yīng)，以此來(lái)推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的向前發(fā)展。鄧小平指出:“為了培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)需要的合格人才，我們必須認(rèn)真研究在新的條件下，如何更好貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針。馬克思、恩格斯、列寧和同志都非常重視教育與生產(chǎn)勞動(dòng)的結(jié)合，認(rèn)為在資本主義社會(huì)里這是改革社會(huì)的最強(qiáng)有力的手段之一;在無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)之后，這是培養(yǎng)理論與實(shí)踐相結(jié)合、學(xué)用一致、全面發(fā)展的新人的根本途徑，是逐步消滅腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)差別的重要措施。早在八十年前，列寧就說(shuō)過(guò):‘無(wú)論是脫離生產(chǎn)勞動(dòng)的教學(xué)和教育，或是沒(méi)有同時(shí)進(jìn)行教學(xué)和教育的生產(chǎn)勞動(dòng)，都不能達(dá)到現(xiàn)代技術(shù)水平和科學(xué)知識(shí)現(xiàn)狀所要求的高度。’現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅速發(fā)展，要求教育質(zhì)量和教育效率的迅速提高，要求我們?cè)诮逃c生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合的內(nèi)容上、方法上不斷有新的發(fā)展。?[2](P103)可見(jiàn)，鄧小平所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)主義條件下的教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，一方面通過(guò)培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者而不斷提高社會(huì)生產(chǎn)力，另一方面，通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)的不斷發(fā)展使人的全面發(fā)展變?yōu)榭赡堋９珓?wù)員之家
(三)教育要“三個(gè)面向”的思想
教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，就必須堅(jiān)持不斷地進(jìn)行改革。鄧小平關(guān)于教育體制改革的理論，對(duì)于我國(guó)教育體制的改革以及教育發(fā)展，具有極為重要的指導(dǎo)作用。1977年鄧小平重新出來(lái)工作以后，他自告奮勇地提出抓科技和教育工作，并且果斷地、正確地解決了教育工作中的一系列重大的方針、政策問(wèn)題。1983年9月，他為北京景山學(xué)校題詞:“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，而向未來(lái)。”三個(gè)面向的思想短短16個(gè)字，言簡(jiǎn)意賅，意義深遠(yuǎn)。
教育要面向現(xiàn)代化，是“三個(gè)面向”的優(yōu)秀。黨在新時(shí)期的總路線(xiàn)規(guī)定，黨在新的歷史時(shí)期的根本任務(wù)就是搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這是我國(guó)社會(huì)主義歷史發(fā)展的客觀要求，代表了全國(guó)各族廣大人民群眾的根本利益。因此，抓住了教育要面向現(xiàn)代化，就抓住了教育要為什么服務(wù)這個(gè)根本問(wèn)題。教育要面向現(xiàn)代化。一是指教育要為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)各條戰(zhàn)線(xiàn)所需要的各類(lèi)人才。教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的最主要方式是培養(yǎng)人才。《中共央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出:“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉任務(wù)，要求我們不但必須放手使用和努力提高現(xiàn)有的人才，而且必須極大地提高全黨對(duì)教育工作的認(rèn)識(shí)，面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)。為90年代以至下世紀(jì)新葉我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，大規(guī)模地準(zhǔn)備新的能夠堅(jiān)持社會(huì)主義方向的各級(jí)各類(lèi)合格人才。要造就數(shù)以?xún)|計(jì)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等各行各業(yè)的有文化、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練的勞動(dòng)者。要造就數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，具有開(kāi)拓能力的廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理、工程師、農(nóng)藝師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師和其他經(jīng)濟(jì)、技術(shù)工作人員。還要造就數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的能適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)文化發(fā)展的新技術(shù)革命要求的教育工作者、科學(xué)工作者、醫(yī)務(wù)工作者、理論工作者、文化工作者、新聞和編輯出版工作者、法律工作者、外事工作者、軍事工作者和各方面黨政工作者。所有這些人才，都應(yīng)該有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)和社會(huì)主義事業(yè)，具有為國(guó)家富強(qiáng)和人民富裕而艱苦奮斗的獻(xiàn)身精神，都應(yīng)該不斷追求新知，具有實(shí)事求是、獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)造的科學(xué)精神。”二是指教育只有實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化，才有可能培養(yǎng)出能承擔(dān)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的合格人才。因此，必須在教育觀念、教育思想、教育內(nèi)容、教育形式和方法上不斷地創(chuàng)新。
教育要面向世界。就是要使我國(guó)的教育能夠順應(yīng)和跟上世界新技術(shù)革命和教育現(xiàn)代化發(fā)展的潮流，大膽地學(xué)習(xí)和借鑒世界各國(guó)教育的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。還應(yīng)該努力使我們的教育達(dá)到世界水平，使我國(guó)的教育躋身于世界教育先進(jìn)行列，對(duì)人類(lèi)文明作出中華民族應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
教育要面向未來(lái)。是指教育必須適度超前發(fā)展。。教育要為未來(lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)人，根據(jù)未來(lái)社會(huì)對(duì)人的素質(zhì)要求辦教育。教育必須走在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前面，教育必須超前發(fā)展，必須超前為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展做好人才和技術(shù)的準(zhǔn)備和儲(chǔ)備。鄧小平認(rèn)為，下一個(gè)世紀(jì)是高科技發(fā)展的世紀(jì)。我們?cè)诮裉燹k的教育就要根據(jù)21世紀(jì)對(duì)人才素質(zhì)提出的要求對(duì)青年一代進(jìn)行培養(yǎng)和教育，如此才能使我國(guó)在21世紀(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
(四)尊師重教思想
教師是學(xué)校的關(guān)鍵，也是教育發(fā)展的關(guān)鍵。尊師重教的優(yōu)秀問(wèn)題就要尊重教師，充分發(fā)揮教師的作用。如何尊重教師并充分發(fā)揮他們的作用呢?
首先是要肯定教師在學(xué)校的重要地位和作用。早在1978年4月22日，鄧小平就在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出:“一個(gè)學(xué)校能不能為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格人，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者，關(guān)鍵在教師”。他強(qiáng)調(diào):“我們要把從事教育工作的與從科研工作的放在同等重要的地位，使他們受到同樣的尊重，同樣的重視。”“我們要提高人民教師的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，不但學(xué)生應(yīng)該尊重教師，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該尊重教師。”鄧小平的這些論述向全黨全國(guó)闡明了尊師重教工作的重要意義，這對(duì)于激發(fā)教師的工作熱情，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，起到了極為重大的作用。
再就是要提高教師的社會(huì)地位。鄧小平認(rèn)為關(guān)鍵是要提高教師的社會(huì)待遇和改善教師的工作條件。切切實(shí)實(shí)地幫助他們解決一些具體問(wèn)題。鄧小平針對(duì)我國(guó)教師工資待遇低，工作條件艱苦的實(shí)際，他多次提出要有關(guān)部門(mén)研究教師首先是中小學(xué)教師的工資制度和改革問(wèn)題。要在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則下，提高教師的工資待遇。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)多次工資調(diào)整，特別是200(〕年至2001年兩年內(nèi)三次工資調(diào)整，我國(guó)教師的待遇有了較大幅度的提高，已接近或達(dá)到了全國(guó)各行業(yè)的中等收人的水平。為了鼓勵(lì)中小學(xué)教師終身從事教育工作，國(guó)家增加了對(duì)中小學(xué)教師教齡津貼，對(duì)從事中小學(xué)教師工作30年以上的教師，退休后給予原工資金額的退休金，等等。各級(jí)地方黨委和政府，根據(jù)各自的條件，盡可能從經(jīng)濟(jì)收人、住房、安排教師子女家屬就業(yè)、工作條件等方面，給教師以?xún)?yōu)惠，使其工作、生活不斷得到改善。
可以看出，在鄧小平理論對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)中，教育占有十分重要的地位。鄧小平在探索和回答如何鞏固、發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義的過(guò)程中，始終把教育作為關(guān)系社會(huì)主義建設(shè)全局、社會(huì)主義歷史命運(yùn)的戰(zhàn)略問(wèn)題加以考察。回顧二十多年來(lái)民族高等教育改革和發(fā)展的歷程，只要我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)不動(dòng)搖，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為優(yōu)秀的黨中央周?chē)瑘?jiān)定不移地努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，從社會(huì)主義初級(jí)階段民族地區(qū)的基本實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定必勝的信念，知難而進(jìn)，勇于探索，集中精力埋頭實(shí)干，一心一意抓改革，促發(fā)展，我國(guó)民族高等教育事業(yè)必將迎來(lái)更加光明的未來(lái)。
論文關(guān)鍵詞：高等教育供求；主體；大學(xué)生就業(yè)；市場(chǎng)配置
論文摘要：在高等教育供求主體中，大學(xué)生是雙重身份的主體：對(duì)于高等教育機(jī)會(huì)需求而言，學(xué)生是需求主體；對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，大學(xué)畢業(yè)生將成為勞動(dòng)力供給主體。因此，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)成為供求均衡度的計(jì)量指標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體利益的集中反映。在高等教育供求主體利益的框架下探討大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)配置的關(guān)鍵，以保障高等教育供求主體利益的平衡。
一、高等教育供求與就業(yè)市場(chǎng)的“聯(lián)姻”
20世紀(jì)9o年代末。我國(guó)高等教育迅速擴(kuò)展，擴(kuò)大高等教育供給是為了滿(mǎn)足個(gè)人對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)的需求，以及適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的挑戰(zhàn)。但是，高等教育供給的數(shù)量增長(zhǎng)只是其中一個(gè)方面，更關(guān)鍵的問(wèn)題是高等教育供給是否能夠轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源。確切地說(shuō)，無(wú)論是滿(mǎn)足社會(huì)還是個(gè)人需求的高等教育供給，其最終結(jié)果必須實(shí)現(xiàn)大學(xué)生個(gè)人從潛在的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力，大學(xué)畢業(yè)生要在就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)配置。實(shí)現(xiàn)這個(gè)配置過(guò)程要求：作為高等教育服務(wù)供給者的學(xué)校能夠在企業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生之間建起通暢的渠道，企業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生之間又能夠相互了解，以使所有的供求主體利益更加協(xié)調(diào)發(fā)展。這些要求的實(shí)現(xiàn)只能在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)中完成，可想而知，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的健全與否事關(guān)重大。由此可見(jiàn)，高等教育供求與就業(yè)市場(chǎng)的“聯(lián)姻”是供求實(shí)現(xiàn)的最基本前提條件，就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的重要作用是不言而喻的。高等教育供求伴隨大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的變化，如果就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，利益沖突就會(huì)得到化解；反之，利益沖突就會(huì)加劇。
就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高等教育供求的數(shù)量和層次結(jié)構(gòu)都有影響，因此，高等教育供求就要對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)配置作出靈敏反應(yīng)。我國(guó)學(xué)者康寧博士認(rèn)為，由于大量人口涌向高等學(xué)校，高等教育供給的壓力越來(lái)越大。如果僅僅只從規(guī)模擴(kuò)大來(lái)緩解眼前人口壓力帶來(lái)的矛盾，勢(shì)必導(dǎo)致大量人才出現(xiàn)“無(wú)效供給”局面，出現(xiàn)人才過(guò)度和人才缺崗的雙重浪費(fèi)現(xiàn)象。以致這種結(jié)構(gòu)性失調(diào)供給的人才數(shù)量越多，則無(wú)效供給造成的結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)越大，最終使生產(chǎn)性成本上升，勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。因此，高等教育的發(fā)展是一種有質(zhì)量的數(shù)量增長(zhǎng)和有效益的規(guī)模發(fā)展。從某種意義上講，講結(jié)構(gòu)就是講數(shù)量、質(zhì)量和效益的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；講供給與需求的均衡就是講結(jié)構(gòu)性供需均衡。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源配置的場(chǎng)所，它反映著高等教育供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡氣象變化。概言之，高等教育供求是通過(guò)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)配置來(lái)實(shí)現(xiàn)，它制約著高等教育供求主體的行為(見(jiàn)下圖)。
在高等教育供求實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，勞動(dòng)力供給者(學(xué)生)、勞動(dòng)力需求者(企業(yè))、高等教育服務(wù)提供者(學(xué)校)都需對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)作出應(yīng)有的反應(yīng)。也就是說(shuō)，高等教育的供求活動(dòng)已納入勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制之中，只有這樣供求活動(dòng)才能滿(mǎn)足各個(gè)主體的利益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；否則，高等教育供求主體之間就會(huì)滋生出難以消解的利益矛盾，演變?yōu)槔鏇_突。因此，高等教育供求主體利益必然是大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)配置效果的反映，因?yàn)楦叩冉逃┣笈c就業(yè)市場(chǎng)之間存在“聯(lián)姻”關(guān)系。
二、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的配置規(guī)律
按照勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋?zhuān)瑒趧?dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)供求雙方進(jìn)行勞動(dòng)交換而發(fā)生的一系列勞動(dòng)合約的總和，是一種勞動(dòng)供求之問(wèn)以勞動(dòng)交換為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系的深層反映。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，在勞動(dòng)力市場(chǎng)變化中，作為勞動(dòng)交換的當(dāng)事人，勞動(dòng)力供給者和需求者雙方的行為是理性的，即以尋求最大利益為其行為的基本動(dòng)機(jī)，并以各自收益與成本的均衡為原則決定各自的供給和需求。在收益與成本均衡點(diǎn)相等之處，雙方自愿達(dá)成勞動(dòng)供求數(shù)量和工資率的勞動(dòng)合約。這個(gè)收益均衡點(diǎn)就是工資率，即工資率作為一種勞動(dòng)(小時(shí))的價(jià)格，是一種靈活的“看不見(jiàn)的手”，它在勞動(dòng)供求之間進(jìn)行利益的分配，同時(shí)，通過(guò)利益引導(dǎo)，在社會(huì)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行勞動(dòng)資源分配。工資率作為勞動(dòng)供求運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，既顯示已有勞動(dòng)供求狀況，同時(shí)又引導(dǎo)勞動(dòng)供求發(fā)生變動(dòng)。調(diào)節(jié)著勞動(dòng)力自由流動(dòng)從而導(dǎo)致勞動(dòng)資源在各個(gè)企業(yè)和部門(mén)之間的分配作為個(gè)體勞動(dòng)力供給者，他們需要適應(yīng)市場(chǎng)的安排，因?yàn)閷?duì)社會(huì)絕大多數(shù)勞動(dòng)力供給者來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)是唯一的謀生手段。市場(chǎng)配置理論強(qiáng)調(diào)：勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要作用在于將社會(huì)的勞動(dòng)力資源有效地分配到各個(gè)企業(yè)和部門(mén)中，其結(jié)果是不僅改進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率，而且也改進(jìn)了人力資源的有效利用境況。正如我國(guó)學(xué)者付鋼戰(zhàn)指出：“在現(xiàn)代社會(huì)中。勞動(dòng)力市場(chǎng)與企業(yè)所有制沒(méi)有必然的邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系，它與行政性勞動(dòng)資源分配體制主要的差異在于：(1)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于勞動(dòng)資源的分配，是以勞動(dòng)交換為基礎(chǔ)。通過(guò)勞動(dòng)合約形式而實(shí)現(xiàn)的；(2)它是一種微觀經(jīng)濟(jì)主體在尋求自身利益過(guò)程中自動(dòng)進(jìn)行的配置和改進(jìn)效率的社會(huì)形式，無(wú)需任何人格化和行政力量來(lái)安排。”由此可見(jiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化可以作為一種信號(hào)，調(diào)節(jié)著企業(yè)和勞動(dòng)力維護(hù)自身利益的行為，從而達(dá)到對(duì)勞動(dòng)力資源的有效配置。勞動(dòng)力有效配置可以使勞動(dòng)力的使用效率達(dá)到最大化，如何能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)力有效配置，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的詮釋如下：
第一，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為。雖然勞動(dòng)力市場(chǎng)配置過(guò)程是復(fù)雜的。但就其本質(zhì)而言，不過(guò)是調(diào)節(jié)市場(chǎng)中“經(jīng)濟(jì)人”的主體行為過(guò)程而已。在人力資源的市場(chǎng)配置過(guò)程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)兩個(gè)獨(dú)立的主體：供給主體和需求主體。需求主體指一切用人單位。包括“公共部門(mén)”與“私人部門(mén)”；供給主體指凡有勞動(dòng)能力又愿意就業(yè)的人。按照“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)原理，供求雙方都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，那么，作為勞動(dòng)力使用的企業(yè)就成為需求方，它們?cè)诶麧?rùn)最大化目標(biāo)下，以勞動(dòng)的邊際收益等于邊際成本為用人原則雇傭勞動(dòng)者；而提供勞動(dòng)力個(gè)人就成為供給方，他們是以個(gè)人收入與福利的最大化為就業(yè)目標(biāo)。王善邁教授對(duì)此曾經(jīng)作出比較具體的描述。他指出：“勞動(dòng)力供求主體雙方在勞動(dòng)力市場(chǎng)上(有形與無(wú)形的)雙向自由選擇，供與求相互間展開(kāi)自由平等競(jìng)爭(zhēng)，最終以勞動(dòng)合同形式完成配置過(guò)程。勞動(dòng)合同規(guī)定雙方的權(quán)益，約束雙方的行為。作為勞動(dòng)力的價(jià)格——工資，由勞動(dòng)力供求決定，并在供求均衡點(diǎn)上形成均衡工資。工資的水平與變動(dòng)，反過(guò)來(lái)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求，并引起勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)間的自由流動(dòng)。”其實(shí)大學(xué)畢業(yè)生作為勞動(dòng)力特殊組成部分。與一般意義上的勞動(dòng)力市場(chǎng)配置沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)配置有著相同的反應(yīng)，即大學(xué)畢業(yè)生就是勞動(dòng)力的供給者，要與企業(yè)這個(gè)勞動(dòng)力需求者進(jìn)行交換，雙方的行為均為“經(jīng)濟(jì)人”，不過(guò)學(xué)校作為(大學(xué)畢業(yè)生)勞動(dòng)力培養(yǎng)者也被卷進(jìn)這個(gè)交易的活動(dòng)中，因此，依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)配置理解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)就比較有規(guī)律可循。
第二，政府干預(yù)學(xué)派的觀點(diǎn)。關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)配置，政府干預(yù)學(xué)派的理論是對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)予以補(bǔ)充。新凱恩斯主義的供求調(diào)節(jié)理論認(rèn)為，失業(yè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)的非均衡結(jié)果。正如羅莫爾(Romer，D．)指出：“產(chǎn)品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格／工資粘性就會(huì)使市場(chǎng)波動(dòng)演變?yōu)榫蜆I(yè)波動(dòng)。”非瓦爾拉斯均衡和配給制度理論是在繼承和發(fā)展凱恩斯主義供給理論基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，該理論認(rèn)為，如果沒(méi)有適合性的話(huà)，失業(yè)的存在就是不可抗拒的現(xiàn)實(shí)。在研究勞動(dòng)力供給調(diào)節(jié)問(wèn)題時(shí)，“瞬時(shí)一般均衡理論”的觀點(diǎn)代表了一種普遍意義的看法。被絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所接受。-它強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力的消費(fèi)和供給行為之間的關(guān)系，認(rèn)為二者通過(guò)預(yù)期工資和財(cái)富價(jià)格的變化引起勞動(dòng)力供給的變化，從而引起就業(yè)數(shù)量的變化。同時(shí)，瞬時(shí)一般均衡理論承認(rèn)自愿失業(yè)，認(rèn)為市場(chǎng)上存在的尋找工作的失業(yè)狀態(tài)的人只是由于固定工時(shí)制的原因，在工作和閑暇兩種狀態(tài)中作出選擇。失業(yè)表現(xiàn)為市場(chǎng)固定工時(shí)工資所帶來(lái)的效應(yīng)小于這段時(shí)間用于閑暇所帶來(lái)的效用。瞬時(shí)一般均衡理論很好地解釋失業(yè)的原因，為解決失業(yè)問(wèn)題另辟蹊徑，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的公平和穩(wěn)定起到了很好的作用。據(jù)此，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)可以這樣解釋?zhuān)S著社會(huì)勞動(dòng)效率提高，個(gè)人閑暇時(shí)間增多，“失業(yè)”則是勞動(dòng)力配置過(guò)程中存在的一種不可抗拒的狀態(tài)。第三，人力資本理論的觀點(diǎn)。關(guān)于勞動(dòng)力的配置進(jìn)行了比較深入細(xì)致的分析。2o世紀(jì)60年代以美國(guó)學(xué)者舒爾茨等人為代表的人力資本理論揭示了人力資源在勞動(dòng)力市場(chǎng)有效配置中的發(fā)生和發(fā)展過(guò)程。到70年代，一些西方學(xué)者在此基礎(chǔ)上提出“篩選理論”、“社會(huì)化理論”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論”。這些觀點(diǎn)提醒人們，如果一味地以數(shù)量為目標(biāo)的高等教育供給增加，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上并不能得到有效配置，是因?yàn)榻逃旧聿荒芙^對(duì)地改變勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀，而且還要受勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。首先，篩選理論的觀點(diǎn)將教育只是當(dāng)作勞動(dòng)力配置的一個(gè)“信號(hào)”。該理論的代表人物邁克爾·史播斯在《篩選假設(shè)——就業(yè)市場(chǎng)信號(hào)》一文中曾經(jīng)指出：“篩選假設(shè)系指把教育看成是一種幫助雇主識(shí)別不同能力的求職者，以便將他們安置到不同工作崗位上的裝置的理論。”篩選假設(shè)理論把人的屬性按照特點(diǎn)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是叫做標(biāo)識(shí)。指的是人與生俱來(lái)的、永遠(yuǎn)不變的那些屬性，如性別、種族、家庭背景；另一類(lèi)叫信號(hào)，指的是人后天形成的、可以改變的屬性，如教育程度、婚姻狀況、個(gè)人閱歷等。篩選假設(shè)理論認(rèn)為個(gè)人受教育并不意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起作用，教育只不過(guò)是一個(gè)篩選的手段和方法。如果說(shuō)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用，就是教育有效地把能力不同的人配置到不同的工作崗位上而已，由此，能力不同的人，工資收入是不同的，教育和收入是正相關(guān)的。篩選假設(shè)理論強(qiáng)調(diào)的是高等教育的甄別作用，當(dāng)人才不再緊缺時(shí)，甄別的信號(hào)就不明顯。人力資源不可能實(shí)現(xiàn)有效配置。其次，社會(huì)化理論也是在人力資本理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的理論。代表人物英克萊斯等人認(rèn)為，學(xué)校不僅是學(xué)生學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，也是學(xué)生進(jìn)行社會(huì)化的地方，人的社會(huì)化程度與將來(lái)的就業(yè)密切相關(guān)。教育的過(guò)程就是要努力使學(xué)生進(jìn)入高度等級(jí)化、社會(huì)化和世俗化的社會(huì)過(guò)程。社會(huì)化理論更加關(guān)注高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的培訓(xùn)，特別是為大學(xué)生將來(lái)走向社會(huì)做準(zhǔn)備工作，使畢業(yè)生更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。再次，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的代表人物之一M·卡諾依(MartinCarnoy)認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)不是統(tǒng)一的市場(chǎng)，而是分割為二元或多元的勞動(dòng)力市場(chǎng)，即主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)、次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)、壟斷勞動(dòng)力市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)勞動(dòng)力市場(chǎng)等。求職者受教育程度決定其進(jìn)入那一種勞動(dòng)力市場(chǎng)，個(gè)人收入多少與其所處的勞動(dòng)力市場(chǎng)層次相關(guān)。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)作為不存在統(tǒng)一性的勞動(dòng)力市場(chǎng)始終是處于分割狀態(tài)，勞動(dòng)力能夠進(jìn)入哪一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)完全取決于個(gè)人受教育程度；主次不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)的待遇存在本質(zhì)區(qū)別，根據(jù)市場(chǎng)分割理論的判斷，受高等教育者可能得到的預(yù)期回報(bào)就顯而易見(jiàn)，如果個(gè)人希望獲得高回報(bào)，就必須進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，就必須接受高層次的教育。
勞動(dòng)力市場(chǎng)配置理論對(duì)所有勞動(dòng)力的配置過(guò)程做了一般解釋?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置，就是要求高等教育供給要面向勞動(dòng)力市場(chǎng)。K·辛齊利夫(K．Hinchliffe)在《教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)》一文中明確地指出：“在5O年代后期以前的模式中，勞動(dòng)力被視為同質(zhì)的。隨著人力資本理論的發(fā)展，這種觀點(diǎn)不再被接受。對(duì)勞動(dòng)力的需求逐漸在一系列市場(chǎng)背景下得以解釋。每一種市場(chǎng)都對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的勞動(dòng)者的背景有一定要求，有關(guān)教育和培訓(xùn)的要求尤為重要。”這說(shuō)明受教育程度不同的勞動(dòng)力有明顯的差異性，從某種意義上講，高等教育就是一種專(zhuān)業(yè)教育，它是直接為社會(huì)輸送各類(lèi)高層次勞動(dòng)力服務(wù)的。高等教育供求實(shí)現(xiàn)必須面向勞動(dòng)力市場(chǎng)，高等教育供給需要兼?zhèn)潆p重使命：其一，作為高等教育服務(wù)市場(chǎng)中的生產(chǎn)者要滿(mǎn)足高等教育機(jī)會(huì)需求者的要求；其二，作為勞動(dòng)力市場(chǎng)中勞動(dòng)力商品的供給者要滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求。高等教育只有成為完成上述雙重使命，對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)作出良好的反應(yīng)，才能使供給達(dá)到合理的狀態(tài)并轉(zhuǎn)化為有效供給。
三、大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)配置中的調(diào)節(jié)因素
從勞動(dòng)力市場(chǎng)配置理論的研究中可以歸納如下三點(diǎn)：勞動(dòng)力的工資、勞動(dòng)力市場(chǎng)信號(hào)、主次勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。這是勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制能否有效發(fā)揮的三個(gè)關(guān)鍵的焦點(diǎn)問(wèn)題，因此，也是衡量大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的機(jī)制健全與否的因素。
其一，就工資而言，在對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)配置調(diào)節(jié)過(guò)程中出現(xiàn)扭曲。一直以來(lái)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的思考中，常常要求大學(xué)生要調(diào)整心態(tài)，降低對(duì)高工資的奢求，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)配置的實(shí)現(xiàn)。大學(xué)畢業(yè)生經(jīng)過(guò)就業(yè)市場(chǎng)配置過(guò)程中的“博弈”，已經(jīng)將自認(rèn)為合理的工資水平降了又降。以致出現(xiàn)了“零工資就業(yè)”的現(xiàn)象，但是，就業(yè)率還是在下降。由此可見(jiàn)，從宏觀上，工資對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)配置起不到調(diào)節(jié)作用。
考察我國(guó)的工資變化，我國(guó)工資制度中的“體腦倒掛”問(wèn)題已經(jīng)解決，但是，現(xiàn)存的工資制度還存在問(wèn)題，工資制定缺乏根據(jù)，存在著行業(yè)界限。地區(qū)之間差異明顯。工資制度一直在改革，但都是針對(duì)在崗人員采取的激勵(lì)機(jī)制，并沒(méi)有對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生具有推動(dòng)作用的影響。
其二，就勞動(dòng)力市場(chǎng)信號(hào)作用而言，曲恒昌教授指出，高等教育供給者(學(xué)校)、需求者或者是勞動(dòng)力供給者(學(xué)生)和需求者(企業(yè))都要面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)(信號(hào))協(xié)調(diào)它們的行為。因?yàn)椤皠趧?dòng)力需求結(jié)構(gòu)會(huì)影響社會(huì)和個(gè)人的教育需求，需求又決定對(duì)它的供給，從而勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)也會(huì)對(duì)教育供給產(chǎn)生影響”。當(dāng)然，由于在不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)不相同，從而導(dǎo)致社會(huì)主體對(duì)各類(lèi)人才需求量占總需求的比例在不同的發(fā)展時(shí)期也不相同，因此，高等教育供給也應(yīng)該隨著勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)而調(diào)整。但事實(shí)上，勞動(dòng)力市場(chǎng)普遍存在“信息不對(duì)稱(chēng)”，勞動(dòng)力市場(chǎng)信號(hào)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，難以達(dá)到調(diào)整結(jié)構(gòu)的作用。信息不對(duì)稱(chēng)主要體現(xiàn)在學(xué)校與企業(yè)、學(xué)生與企業(yè)之間。在學(xué)校與企業(yè)之間，一方面是學(xué)校對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上人才類(lèi)別、級(jí)別需求信息和人才評(píng)估、各種人才管理政策信息掌握不夠；另一方面是企業(yè)對(duì)學(xué)校的生產(chǎn)質(zhì)量、辦學(xué)水平不了解。在學(xué)生與企業(yè)之間，學(xué)生對(duì)市場(chǎng)上人才規(guī)格的要求、企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)等不清楚；同時(shí)，企業(yè)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的能力素質(zhì)、特別是實(shí)際工作水平也不能全面掌握。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的信號(hào)指示作用不強(qiáng)，供求交換難以形成。
其三，就勞動(dòng)力市場(chǎng)分層而言，主次勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是大學(xué)生就業(yè)體制的最大障礙。我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，國(guó)家機(jī)關(guān)、大型企業(yè)、外企，大城市、沿海城市這些就業(yè)部門(mén)和地區(qū)是主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)；小企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，西部地區(qū)、小城市和農(nóng)村這些就業(yè)部門(mén)和地區(qū)是次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。主次勞動(dòng)力市場(chǎng)間的差別很大，主要表現(xiàn)在工資待遇、社會(huì)保障以及流動(dòng)成本等巨大差別。因此，大學(xué)畢業(yè)生希望到主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，不愿意到次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。大學(xué)畢業(yè)生選擇傾向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，傾向熱門(mén)行業(yè)，以便獲得更多的個(gè)人利益，由此，在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力供給量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求量。這是大學(xué)畢業(yè)生勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)有效配置的根本原因之一。
一、科學(xué)發(fā)展觀的提出及其內(nèi)涵
在黨的十六屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，鮮明地提出了堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題。這是指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新的思維理念，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在發(fā)展觀問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的重大進(jìn)步。
科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵主要包含兩點(diǎn)：一是全面發(fā)展，二是協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。所謂全面發(fā)展，就是要著眼于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)方面的發(fā)展；所謂協(xié)調(diào)，就是各方面發(fā)展要相互銜接、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)；所謂可持續(xù)，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，滿(mǎn)足當(dāng)代人的基本需求，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，為子孫后代著想。這就要求在發(fā)展的內(nèi)容上，我們要注重全面；在發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制上，我們要注重協(xié)調(diào)；在發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上，我們要注重可持續(xù)性。
科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和創(chuàng)新，是在堅(jiān)持、鄧小平和同志關(guān)于發(fā)展的重要思想，充分肯定改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)取得舉世矚目的發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，從新世紀(jì)新階段的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，努力把握發(fā)展的客觀規(guī)律，汲取人類(lèi)關(guān)于發(fā)展的有益成果，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開(kāi)拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題提出來(lái)的。其科學(xué)性主要體現(xiàn)在全面、準(zhǔn)確地把握了發(fā)展的本質(zhì)與內(nèi)涵。它不僅對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且對(duì)于我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展都有著巨大的指導(dǎo)作用。
二、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)高等教育發(fā)展的指導(dǎo)作用
教育是人才資源開(kāi)發(fā)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化事業(yè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要戰(zhàn)略地位，只有發(fā)展教育，才能把我國(guó)沉重的人口壓力變?yōu)榫薮蟮娜瞬艃?yōu)勢(shì)，才能真正由人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)。而在整個(gè)教育體系中，高等教育事業(yè)的發(fā)展更是處于龍頭地位，尤其是在近年來(lái)對(duì)高等教育體制進(jìn)行重大變革和調(diào)整的過(guò)程中，進(jìn)一步樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，具有重大的指導(dǎo)意義。
科學(xué)發(fā)展觀對(duì)高等教育發(fā)展的指導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在正確處理好以下幾種關(guān)系上：
首先，內(nèi)涵發(fā)展與外延擴(kuò)大的關(guān)系。內(nèi)涵發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是講求數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一，是以充分挖潛為基礎(chǔ)的。這符合我國(guó)的國(guó)情，是一種良性機(jī)制，也符合高等教育自身的發(fā)展規(guī)律。然而，在最近幾年高校的發(fā)展過(guò)程中，卻大量涌現(xiàn)出只要規(guī)模不要效益、只要數(shù)量不要質(zhì)量的種種跡象。其中，高校合并就是一個(gè)非常明顯的例子，要知道整體功能大于部分功能之和是有條件的，是在外延擴(kuò)大與內(nèi)涵發(fā)展相統(tǒng)一的條件下才能實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，外延的擴(kuò)大并非僅僅是通過(guò)無(wú)限度的開(kāi)發(fā)和投入新的高等教育資源來(lái)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)際上還有其他幾種途徑：一是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有教育資源（包括社會(huì)閑置資源）的優(yōu)化組合；二是利用各種形式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源的適當(dāng)外延等。
其次，質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系。質(zhì)和量是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，質(zhì)量是以一定的數(shù)量為前提，數(shù)量也總是以一定的質(zhì)量為基礎(chǔ)。質(zhì)與量的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)，是相對(duì)的，是不斷變化的，是具有時(shí)代特征的。在高等教育發(fā)展的全過(guò)程中，需要始終注意的，就是如何辨證地處理好質(zhì)與量這一對(duì)矛盾。連續(xù)幾年的高校擴(kuò)招，使人們更多地注重?cái)?shù)量，但對(duì)于質(zhì)量，一些地方的高校卻疏忽了，導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量在某種程度上的降低。按照長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，辦學(xué)質(zhì)量是每所高校生存的生命線(xiàn)。隨著人們對(duì)上大學(xué)心理預(yù)期的變化，隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)大學(xué)需求的變化，質(zhì)量無(wú)疑成為每所高校的“立身之本”。因此，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，高等教育的發(fā)展必須走質(zhì)量?jī)?yōu)先，兼顧數(shù)量的路子。更何況，質(zhì)量本身也是一種發(fā)展，而且是一種更為重要的發(fā)展。
第三，眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。高等教育是國(guó)家的長(zhǎng)久事業(yè)，需要一代又一代的人堅(jiān)持不懈地奮斗下去。高等教育發(fā)展的最好狀態(tài)，是持續(xù)、健康地發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)情況是許多高校在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置時(shí)，只考慮當(dāng)前的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，追逐眼前的市場(chǎng)空間，卻沒(méi)有去深入調(diào)查和研究潛在的未來(lái)社會(huì)需求，最終導(dǎo)致畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)困難重重，用人單位在挑選人才時(shí)也大為不滿(mǎn)。因此，高等教育的發(fā)展必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，牢固樹(shù)立持續(xù)、健康發(fā)展的思想，不能急功近利。此外，高等學(xué)校在學(xué)科建設(shè)、規(guī)模發(fā)展、校園建設(shè)、奮斗目標(biāo)等方面，也必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，既顧眼前，又顧將來(lái)，遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃。
三、科學(xué)發(fā)展觀在我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展中的根本要求和具體體現(xiàn)
十六屆三中全會(huì)上同時(shí)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，正是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。其實(shí)質(zhì)是在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，選擇什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展模式，如何發(fā)展得更好的問(wèn)題。同樣，在高等教育事業(yè)發(fā)展中，我們也要按照這“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求來(lái)做。所以，將這五個(gè)統(tǒng)籌的思想與高等教育發(fā)展相結(jié)合，可以概括為新的“五個(gè)統(tǒng)籌”。
第一，統(tǒng)籌區(qū)域高等教育發(fā)展。由于歷史、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的原因，我國(guó)各地區(qū)之間高等教育發(fā)展是不平衡的，各高校之間也存在不少差距，且這種不平衡和差距一下子還無(wú)法消除。因此，努力促進(jìn)高等教育區(qū)域間均衡發(fā)展，逐步縮小乃至消除差距，是我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。在今后的工作中，要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)于高等教育相對(duì)落后的省份，要采取各種有效措施加以扶持，如在年度招生計(jì)劃安排、經(jīng)費(fèi)支持、新增高校資源等方面給予適當(dāng)傾斜；而高等教育已比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)數(shù)量的發(fā)展要適當(dāng)減慢，重在鞏固成果，提高辦學(xué)質(zhì)量，保證持續(xù)發(fā)展。
第二，統(tǒng)籌高等教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高等教育存在和發(fā)展的基礎(chǔ)；二是高等教育發(fā)展要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠教育和科技。所以，要想成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，首先必須成為高教強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著高等教育發(fā)展的速度與規(guī)模，決定著對(duì)高教的需求和容量，即有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就有什么樣的高等教育。因此，我們應(yīng)當(dāng)辨證地看待、處理兩者的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高教的發(fā)展問(wèn)題，努力促使二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展。在立足于我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情，在不超越經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段的情況下，還要盡可能地創(chuàng)造條件推動(dòng)高教適當(dāng)超前發(fā)展。
第三，統(tǒng)籌高等教育的多層次、多類(lèi)型發(fā)展。不同層次、不同類(lèi)別的高等教育都是我國(guó)高等教育體系的組成部分，這是中國(guó)高等教育的一大特色。為此，在實(shí)踐過(guò)程中要始終堅(jiān)持各層次、各類(lèi)型的高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。從橫向類(lèi)別來(lái)看，要促進(jìn)普通高等教育和各種形式的成人高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是要大力支持非普通高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展，因?yàn)樗鼈兙邆湓S多獨(dú)有的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)；從縱向?qū)哟蝸?lái)看，必須堅(jiān)持高職（專(zhuān)科）、本科、研究生教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需求是講層次的，高校對(duì)人才的培養(yǎng)也是分層次的，因此，在發(fā)展本科教育與研究生教育的同時(shí)，還要下大力氣辦好高職（專(zhuān)科）教育；從辦學(xué)機(jī)制來(lái)看，由于多種經(jīng)濟(jì)所有制形式，必然要求高等教育辦學(xué)機(jī)制的多元化，不僅要鞏固和提高公辦高等教育，還要大力支持與鼓勵(lì)民辦高等教育的發(fā)展。只有這樣，才能不斷增強(qiáng)高等教育的開(kāi)放性、靈活性和適應(yīng)性，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾對(duì)其不斷增長(zhǎng)的廣泛性、多樣化的需求。
第四，統(tǒng)籌高素質(zhì)人才的全面發(fā)展。新世紀(jì)的教育觀念或教育理念是什么呢？美國(guó)加州大學(xué)校長(zhǎng)戈斯認(rèn)為：“大學(xué)對(duì)人的教育，不能僅限于知識(shí)的傳授，而應(yīng)是全方位的素質(zhì)的培養(yǎng)。”哈佛大學(xué)校長(zhǎng)尼爾·陸根庭在談到大學(xué)面臨的挑戰(zhàn)時(shí)說(shuō)：“大學(xué)要提供無(wú)法用金錢(qián)衡量的最佳教育，這就是不僅賦予學(xué)生較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能，而且使他們善于觀察、勤于思考、勇于探索，塑造健全完善人格。”我國(guó)的《高等教育法》中也指出：“高等教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。”總之，在知識(shí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合日益密切的今天，思考高等教育的發(fā)展不能單純從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的角度來(lái)看問(wèn)題，不能把教育只看作經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)中取勝的工具，而必須看到高等教育對(duì)未來(lái)人類(lèi)社會(huì)所擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任，因此，不僅要培養(yǎng)學(xué)生在社會(huì)中賴(lài)以生存的靈活的頭腦和雙手，更重要的是，要培養(yǎng)學(xué)生具有高尚的品格和情操，使之全面培養(yǎng)。
第五，統(tǒng)籌高等教育的民族化與國(guó)際化發(fā)展。高等教育的國(guó)際化一方面促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，諸如優(yōu)秀人才的大量流失，本土文化傳統(tǒng)的扭曲和衰減等等。因此，在國(guó)際化的大背景下，必須樹(shù)立正確的民族化觀念，處理好高等教育國(guó)際化與民族化的關(guān)系，必須認(rèn)識(shí)到兩者是相伴而生，互為補(bǔ)充，互相支持的。法國(guó)著名教育家加斯東·米亞拉曾指出：“一個(gè)教育系統(tǒng)只有當(dāng)它牢牢地扎根于本地的、地區(qū)的和民族的環(huán)境中，才能以它的經(jīng)驗(yàn)、思考能力尤其是它的判斷來(lái)豐富別國(guó)的文化遺產(chǎn)。然而，具體地確定各國(guó)教育系統(tǒng)的特性又得仰仗國(guó)際合作。”魯迅先生也說(shuō)過(guò)：“愈是民族的，愈是世界的。”因此，惟有立足本國(guó)國(guó)情，對(duì)外來(lái)文化進(jìn)行精心鑒別與選擇，并使其與本土文化的優(yōu)良因素相交融，才能發(fā)展既有鮮明的民族特色，又能順應(yīng)國(guó)際化趨勢(shì)的中國(guó)高等教育。
總之，只有堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，努力實(shí)踐“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本要求，才能使高等教育持續(xù)、健康地發(fā)展，才能迎來(lái)高等教育事業(yè)燦爛的明天。
一、高等教育專(zhuān)科層次學(xué)位的設(shè)置背景
19世紀(jì)末至20世紀(jì)50年代，美國(guó)等國(guó)家在兩年制的高等教育專(zhuān)科層次陸續(xù)設(shè)置了副學(xué)士，由于世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家在這一時(shí)期的高等專(zhuān)科教育還沒(méi)有很好地發(fā)展起來(lái)，因而這一階段的學(xué)位只在美國(guó)等少數(shù)開(kāi)展高等專(zhuān)科教育的國(guó)家發(fā)展起來(lái)。二次大戰(zhàn)后至20世紀(jì)80—90年代，由于政治、經(jīng)濟(jì)、科技的迅猛發(fā)展，高等教育進(jìn)入大發(fā)展、大改革時(shí)期，其標(biāo)志之一是各類(lèi)型高等專(zhuān)科教育有了很大的發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國(guó)家于20世紀(jì)40—70年代先后跨入大眾和普及高等教育的階段。1995年，美國(guó)高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)81．8％，英國(guó)則達(dá)49．5％，日本于1999年達(dá)到47．22％。一些發(fā)展中國(guó)家在60年代后也開(kāi)始發(fā)展高等專(zhuān)科教育，相繼以較快的速度進(jìn)入大眾化或普及化階段，如韓國(guó)的高等教育毛入學(xué)率由1950年的0．8％上升到1996年的60．3％。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的不斷普及和應(yīng)用，更促進(jìn)了高等教育規(guī)模和對(duì)象的進(jìn)一步擴(kuò)展，促進(jìn)了高等教育層次、結(jié)構(gòu)、類(lèi)型的多樣化，促進(jìn)了高等教育從一次性教育走向終身學(xué)習(xí)的教育，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上發(fā)展數(shù)量已成為各國(guó)對(duì)高等教育的普遍要求。
因此，20世紀(jì)末以來(lái)，各國(guó)繼續(xù)放寬高等教育政策，不斷降低入學(xué)門(mén)檻；采取以“社會(huì)需求”而非“學(xué)術(shù)導(dǎo)向”的發(fā)展策略，以職業(yè)教育為重點(diǎn)，發(fā)展各種形式的高等專(zhuān)科教育，同時(shí)大量接收成人大學(xué)生，極力擴(kuò)大高等教育的對(duì)象和規(guī)模，以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外生源的不同需求。鑒于高等專(zhuān)科教育在滿(mǎn)足人們的多種需要和高等教育體系的自身發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，原來(lái)沒(méi)有設(shè)置這一層次學(xué)位的國(guó)家（地區(qū)），如英國(guó)、日本、香港、澳大利亞等，于20世紀(jì)90年代以來(lái)陸續(xù)設(shè)置該學(xué)位。可見(jiàn)，增設(shè)這一層次學(xué)位已經(jīng)成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。
二、高等教育專(zhuān)科層次學(xué)位的發(fā)展過(guò)程
高等教育專(zhuān)科層次所設(shè)置的學(xué)位，是一些國(guó)家設(shè)置的最初級(jí)學(xué)位，翻譯的名稱(chēng)有“副學(xué)士學(xué)位／協(xié)士”（AssociateDegree）、“基礎(chǔ)學(xué)位”（FoundationDegree）、“準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位”（Jun—Gakushi）等，目前國(guó)際比較通用的名稱(chēng)是“副學(xué)士學(xué)位”。它可作為終結(jié)性學(xué)位授予兩年制高等學(xué)校（如美國(guó)的一些初級(jí)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院和技術(shù)學(xué)院）或初中起點(diǎn)五年制高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校的畢業(yè)生，亦可作為一種中間性學(xué)位授予在攻讀學(xué)士學(xué)位過(guò)程中完成2—3年學(xué)業(yè)的學(xué)生。概而言之，它是授予完成各類(lèi)型高等專(zhuān)科教育學(xué)習(xí)任務(wù)的畢業(yè)生的學(xué)位，此層次學(xué)位的設(shè)置與發(fā)展，實(shí)質(zhì)是高等教育發(fā)展對(duì)社會(huì)需求的一種回應(yīng)。
（一）第一階段：19世紀(jì)末以來(lái)的發(fā)展概況——美國(guó)一枝獨(dú)秀
在高等教育專(zhuān)科層次設(shè)立學(xué)位的做法始于1873年英國(guó)達(dá)勒姆大學(xué)成立的物理科學(xué)學(xué)院（SchoolofPhysicalScience）授予的自然科學(xué)協(xié)士，表示完成了兩年的學(xué)業(yè)。但由于受到傳統(tǒng)等方面的影響而沒(méi)有作為學(xué)位制度確立下來(lái)，隨之這一層次的高等教育的發(fā)展也受到了阻礙。而這一學(xué)位真正得到發(fā)展和完善卻是在美國(guó)。
產(chǎn)生于19世紀(jì)末期的美國(guó)副學(xué)士學(xué)位，首先是與當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)背景緊密聯(lián)系的。19世紀(jì)中葉美國(guó)的南北戰(zhàn)爭(zhēng)，政治上使黑人奴隸獲得了解放，使美國(guó)走向民主平等和尊重人權(quán)的國(guó)家；經(jīng)濟(jì)上使美國(guó)工農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了大飛躍；同時(shí)，歐洲新移民大量遷入，美國(guó)人口幾乎增加了一倍。隨著其工農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展和大批新技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)于技術(shù)工人的需求量越來(lái)越大。美國(guó)社會(huì)所產(chǎn)生的這一系列急劇變化引發(fā)了“一場(chǎng)教育大革命”。19世紀(jì)中后期，美國(guó)許多大學(xué)校長(zhǎng)陸續(xù)為改革大學(xué)體制提出建議，他們認(rèn)為，“應(yīng)該把屬于中學(xué)教育性質(zhì)的大學(xué)前二年的任務(wù)交給中學(xué)來(lái)承擔(dān)。”1892年，威廉·哈珀出任芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)，他把四年制的芝加哥大學(xué)分為兩部分：一、二年級(jí)學(xué)生進(jìn)入專(zhuān)科學(xué)院學(xué)習(xí)，三、四年級(jí)學(xué)生則進(jìn)入大學(xué)學(xué)院學(xué)習(xí)。他指出：“那些天生不適合獲得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生，在二年級(jí)結(jié)束時(shí)可以自然而不失臉面地終止學(xué)習(xí)。”1896年，專(zhuān)科學(xué)院和大學(xué)學(xué)院分別改稱(chēng)為初級(jí)學(xué)院（JuniorCollege）和高級(jí)學(xué)院（SeniorCollege），1899年把發(fā)給在初級(jí)學(xué)院完成兩年學(xué)業(yè)的學(xué)生的證書(shū)改稱(chēng)為副學(xué)士學(xué)位（AssociateDegree），副學(xué)士學(xué)位這一稱(chēng)謂由此誕生。初級(jí)學(xué)院經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，至20世紀(jì)中葉逐漸發(fā)展成為以社區(qū)為中心的新型高等學(xué)校，即社區(qū)學(xué)院（CommunityCollege），它逐漸成為美國(guó)授予副學(xué)士學(xué)位的主體。根據(jù)美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)2001年的統(tǒng)計(jì)，目前全美的社區(qū)學(xué)院共有1，132所，其學(xué)生人數(shù)占在校大學(xué)生總數(shù)的44％，這與副學(xué)士學(xué)位的設(shè)置、發(fā)展和完善有著重大關(guān)系。
（二）第二階段：20世紀(jì)以來(lái)的設(shè)置狀況——各個(gè)國(guó)家和地區(qū)方興未艾
1．日本
二次大戰(zhàn)后，由于社會(huì)需要大量的應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)人才，日本的高等專(zhuān)科教育迅速發(fā)展起來(lái)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，日本開(kāi)始進(jìn)行高等教育多樣化的改革，向開(kāi)放型高等教育體系發(fā)展，以更好地適應(yīng)高等教育大眾化、終身化發(fā)展的需要。1984年實(shí)行短期大學(xué)與大學(xué)互換學(xué)分和轉(zhuǎn)插讀本科的制度。1991年修改的《學(xué)校教育法》，突出了學(xué)位體制改革，不但賦予原來(lái)只作稱(chēng)號(hào)的學(xué)士以學(xué)位的地位，而且還規(guī)定授予兩年制短期大學(xué)和五年制初中起點(diǎn)的高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校畢業(yè)生以準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位。目前，日本高等教育專(zhuān)科層次的學(xué)位有兩種。兩年或三年制的初級(jí)學(xué)院（JuniorColleges）、短期大學(xué)以及五年制的技術(shù)學(xué)院（CollegesofTechnology）、高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校授予畢業(yè)生準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位（Jun—Gakushi），學(xué)生可以在所獲學(xué)分的基礎(chǔ)上繼續(xù)攻讀學(xué)士學(xué)位，但技術(shù)學(xué)院的絕大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后直接就業(yè)。兩年制的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)學(xué)院（SpecialTrainingColleges，SenmonGakko）授予學(xué)生技術(shù)副學(xué)士學(xué)位（TechnicalAssociateDegree），這一學(xué)位也有資格轉(zhuǎn)到四年制大學(xué)中學(xué)習(xí)學(xué)士學(xué)位課程。
2．英國(guó)
由于英國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)學(xué)位教育傳統(tǒng)，20世紀(jì)70年代以前不存在可以與美國(guó)或歐洲大陸相比較的獨(dú)立的高等專(zhuān)科教育。英國(guó)政府1963年頒布著名的《羅賓斯報(bào)告》，為英國(guó)高等教育大眾化奠定了基礎(chǔ)。1969年，開(kāi)放大學(xué)成立，至今開(kāi)放大學(xué)已擁有20多萬(wàn)學(xué)生，成為英國(guó)最大的大學(xué)。20世紀(jì)80—90年代以來(lái)，高等教育改革大發(fā)展的勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng)勁，其規(guī)模擴(kuò)充的速度引起世人關(guān)注。2000年2月15日，中央政府教育和就業(yè)部（theDepartmentforEducationandEmployment，DFEE）正式公布了政府實(shí)施新的高等教育資格計(jì)劃，要求對(duì)現(xiàn)行的高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建立兩年制的新學(xué)位——基礎(chǔ)學(xué)位（FoundationDegree）制度。在進(jìn)行了為期兩個(gè)多月的征求意見(jiàn)之后，基礎(chǔ)學(xué)位制度得到社會(huì)各界的普遍支持。基礎(chǔ)學(xué)位的正式招生已從2001—2002學(xué)年開(kāi)始，此學(xué)位的招生五年齡和學(xué)歷限制，基礎(chǔ)學(xué)位計(jì)劃主要由大學(xué)或高等教育學(xué)院提供，并與各種進(jìn)修教育學(xué)院建立聯(lián)盟，開(kāi)展合作。英國(guó)政府出于學(xué)術(shù)水準(zhǔn)上的慎重考慮，規(guī)定只有具備學(xué)位授予權(quán)的大學(xué)或?qū)W院才能授予這一學(xué)位，但所有的聯(lián)盟成員都可以教授此類(lèi)課程。
3．我國(guó)香港特區(qū)
香港的高等教育在過(guò)去20年中發(fā)生了巨大變化，表現(xiàn)在高等院校的數(shù)量和入學(xué)人數(shù)的不斷增加。20世紀(jì)90年代，大學(xué)層次的入學(xué)人數(shù)已占17—20歲年齡組的18％。2000年10月，香港特首董建華宣布要在10年時(shí)間內(nèi)將香港接受高等教育的相關(guān)年齡組的人數(shù)比率從當(dāng)時(shí)的30％提高到60％。為響應(yīng)政府號(hào)召，一些高等教育的繼續(xù)教育部門(mén)，如香港大學(xué)（HKU）和香港浸會(huì)大學(xué)（HHBU）的繼續(xù)教育學(xué)院等都在2000年秋季學(xué)期開(kāi)辦新型副學(xué)士學(xué)位課程計(jì)劃。由于對(duì)副學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生需求極大，所有由大學(xué)資助委員會(huì)（UGC）資助的院校都從2001年秋季學(xué)期起開(kāi)設(shè)了副學(xué)士學(xué)位課程。副學(xué)土學(xué)位在新的質(zhì)量框架提議中占有非常重要的地位，是中等教育和第三級(jí)教育之間重要的橋梁。
4．我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)
在西方20世紀(jì)60年代以來(lái)高等教育民主化、大眾化的影響下，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自1974年起大力發(fā)展高等專(zhuān)科教育，增設(shè)大專(zhuān)院校，由1950年的7所增加到2002年的159所。1991年3月，臺(tái)灣在“修訂完成學(xué)位授予法修正草案”中提出了增設(shè)“專(zhuān)士學(xué)位”。1993年2月22日臺(tái)灣通過(guò)了“學(xué)位授予法修正草案”。未來(lái)的臺(tái)灣學(xué)位等級(jí)將增列“專(zhuān)士”一級(jí)，學(xué)位等級(jí)將成為專(zhuān)士、學(xué)士、碩士、博士4個(gè)等級(jí)。但“專(zhuān)士”這一級(jí)學(xué)位卻遲遲未設(shè)立，因?yàn)樵S多學(xué)者認(rèn)為，“雖然專(zhuān)科與本科的畢業(yè)學(xué)分差別不大，但兩者的教育宗旨不同，大學(xué)是研究高深學(xué)術(shù)，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才的；專(zhuān)科學(xué)校則以教授應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)培養(yǎng)實(shí)用專(zhuān)業(yè)人才為宗旨，不應(yīng)授予學(xué)術(shù)學(xué)位。”此后又經(jīng)過(guò)幾年的爭(zhēng)論，最后，臺(tái)灣于2004年1月14日頒布授予副學(xué)士學(xué)位，自2004年1月16日?qǐng)?zhí)行。
5．澳大利亞
澳大利亞自1990年統(tǒng)一大學(xué)學(xué)制后，一些大學(xué)也開(kāi)設(shè)了相當(dāng)于大專(zhuān)的高級(jí)文憑課程。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，澳大利亞更加注重開(kāi)展教育輸出業(yè)務(wù)和學(xué)位與國(guó)際接軌的改革，從2004年4月1日起，澳大利亞學(xué)歷資格框架（AQF）中新增加了兩年制高等教育的副學(xué)士學(xué)位，它是與高級(jí)專(zhuān)科文憑并列的學(xué)歷資格。學(xué)生通過(guò)課程與課程之間的銜接直接入讀本科課程，或者入讀高級(jí)專(zhuān)科文憑課程學(xué)習(xí)某一領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技能。大學(xué)和其他有權(quán)頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書(shū)的院校以及技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TAFE）和注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTO）都有權(quán)授予這一學(xué)位。
6．加拿大
二次大戰(zhàn)以后，加拿大參照美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的模式，大力發(fā)展兩年制的社區(qū)學(xué)院，并開(kāi)設(shè)副學(xué)士學(xué)位的課程。在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)內(nèi)，加拿大的社區(qū)學(xué)院得到了很大的發(fā)展。加拿大社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)（theAssociationofCanadianCommunityColleges，ACCC）已經(jīng)有150個(gè)成員。但由于加拿大每個(gè)省的教育狀況差異很大，就所掌握的資料看，不列顛哥倫比亞省的高等專(zhuān)科教育中采用副學(xué)士學(xué)位。2000年，不列顛哥倫比亞委員會(huì)（theBritishColumbiaCouncil）采用了“關(guān)于文科和理科副學(xué)士學(xué)位的要求”。另外，位于溫哥華地區(qū)的道格拉斯學(xué)院也設(shè)置了副學(xué)士學(xué)位。
由于各國(guó)學(xué)位制度的傳統(tǒng)以及高等教育發(fā)展程度不同等方面的原因，迄今為止，正式設(shè)置高等教育專(zhuān)科層次學(xué)位的國(guó)家還不是很多。但我們應(yīng)該注意到，盡管一些國(guó)家沒(méi)有設(shè)置此類(lèi)學(xué)位，但在高等教育大眾化、國(guó)際化和終身化這一發(fā)展背景的影響下，很多國(guó)家，例如俄羅斯、法國(guó)都紛紛出臺(tái)了大力發(fā)展各類(lèi)型高等專(zhuān)科教育的政策，調(diào)整高等教育的層次結(jié)構(gòu)，規(guī)范設(shè)置高等教育兩年制文憑或證書(shū)的學(xué)習(xí)制課程，使之更好與國(guó)際交流。可以預(yù)見(jiàn)，這一層次學(xué)位的設(shè)置必將成為國(guó)際共同趨勢(shì)。
三、高等教育專(zhuān)科層次學(xué)位的設(shè)置規(guī)律
從學(xué)位的設(shè)置背景看，一是與本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)；二是與本科層次以下高等教育的大發(fā)展相關(guān)；三是與高等教育民主化、大眾化、國(guó)際化、終身化發(fā)展的需要相關(guān)。美國(guó)19世紀(jì)末出現(xiàn)的副學(xué)士學(xué)位，與19世紀(jì)60年代美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的一系列社會(huì)變化直接相關(guān)。這些變化導(dǎo)致了廣大民眾對(duì)高等教育的需求，高等教育民主化開(kāi)始得以體現(xiàn)，從而導(dǎo)致初級(jí)學(xué)院的誕生以及副學(xué)士學(xué)位的確立。20世紀(jì)末以來(lái)國(guó)際上又一次出現(xiàn)設(shè)置副學(xué)士學(xué)位的熱潮，其背景首先是二次大戰(zhàn)后的世界政治、經(jīng)濟(jì)和科技的迅猛發(fā)展，而后是世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動(dòng)，都激發(fā)了各國(guó)對(duì)短學(xué)制、應(yīng)用型高等職業(yè)教育人才的大量需求，引發(fā)了20世紀(jì)60年代以來(lái)世界各國(guó)一次又一次發(fā)展各類(lèi)型高等專(zhuān)科教育的高潮，從而大大促進(jìn)了高等教育大眾化、國(guó)際化的進(jìn)程。為更好實(shí)現(xiàn)國(guó)際交流和滿(mǎn)足高等教育市場(chǎng)的需求，各國(guó)紛紛設(shè)置此類(lèi)學(xué)位以適應(yīng)時(shí)展的新需要。
此外，由于美國(guó)現(xiàn)代高等教育是世界最發(fā)達(dá)的，特別是二次大戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)在高等教育改革和發(fā)展中的舉動(dòng)往往被其他國(guó)家所效仿，所謂“二戰(zhàn)以前學(xué)歐洲，二次大戰(zhàn)以后學(xué)美國(guó)”。美國(guó)副學(xué)士學(xué)位是最早實(shí)施并已經(jīng)發(fā)展得比較成熟和完善，因此，第二階段所設(shè)置的此層次學(xué)位可以說(shuō)都是按美國(guó)的模式設(shè)置，這一學(xué)位的相互趨同，實(shí)質(zhì)也就是向“美國(guó)”趨同。
從學(xué)位的功能來(lái)看，高等教育專(zhuān)科層次學(xué)位一般都有兩種功能。（1）升學(xué)功能。此類(lèi)學(xué)位是為學(xué)生在完成兩年的課程之后轉(zhuǎn)入高一級(jí)學(xué)校做準(zhǔn)備的。獲得高等教育專(zhuān)科層次學(xué)位的學(xué)生可以直接進(jìn)入到四年制的大學(xué)（在香港，如果入讀三年制大學(xué)則直接進(jìn)入二年級(jí)）的三年級(jí)繼續(xù)攻讀學(xué)士學(xué)位。（2）就業(yè)功能。此類(lèi)學(xué)位是為學(xué)生就業(yè)做準(zhǔn)備的。由于學(xué)生可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，所以此類(lèi)學(xué)位的設(shè)置能很好滿(mǎn)足廣大學(xué)生的各種不同的需求。目前各國(guó)此層次學(xué)位的功能一方面進(jìn)一步多元化，并不斷開(kāi)發(fā)更多的功能，另一方面這些功能之間的聯(lián)系不斷增強(qiáng)，呈綜合化趨勢(shì)。
從學(xué)位開(kāi)設(shè)的課程來(lái)看，內(nèi)容豐富多樣而且注重社會(huì)需求。（1）課程內(nèi)容豐富多樣，一般的學(xué)校都根據(jù)入學(xué)學(xué)生的文化水平、入學(xué)后所選擇的專(zhuān)業(yè)方向等具體情況，開(kāi)設(shè)內(nèi)容十分豐富的必修課和選修課，設(shè)計(jì)多種課程表，以供不同類(lèi)型、不同學(xué)習(xí)背景的學(xué)生選擇，以此來(lái)擴(kuò)大招生的范圍，保證生源的規(guī)模。（2）課程一般都注重社會(huì)需求，它們往往都是緊密聯(lián)系當(dāng)前或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求而開(kāi)設(shè)的短期職業(yè)教育類(lèi)課程。他們畢業(yè)后就可以直接上崗為社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，學(xué)位課程的增減都是根據(jù)本地區(qū)的需求以及市場(chǎng)調(diào)查來(lái)確定的，因此，所開(kāi)設(shè)的課程學(xué)位因能較大程度的滿(mǎn)足社會(huì)需求而受到人們的普遍歡迎。
從學(xué)位的教學(xué)管理制度來(lái)看，幾乎都實(shí)行學(xué)分制，要獲得學(xué)位必須完成所規(guī)定的學(xué)分。例如美國(guó)的加州河濱學(xué)院規(guī)定要取得副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生要修滿(mǎn)至少60學(xué)分，相當(dāng)于約20門(mén)課程；澳大利亞的南克羅斯法律大學(xué)要求學(xué)生修滿(mǎn)16個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)分及6個(gè)非專(zhuān)業(yè)學(xué)分，共22個(gè)學(xué)分才會(huì)授予其副學(xué)士學(xué)位；香港的嶺南大學(xué)人文科學(xué)的副學(xué)士學(xué)位要修滿(mǎn)21個(gè)學(xué)分；在日本，兩年制和三年制的初級(jí)學(xué)院以及技術(shù)學(xué)院等都對(duì)獲得副學(xué)士學(xué)位的學(xué)分有具體的規(guī)定。此類(lèi)學(xué)位的學(xué)分制注重根據(jù)不同類(lèi)型人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力要求，設(shè)計(jì)合理和相對(duì)彈性的指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃和課程體系，同時(shí)，也可以使每個(gè)學(xué)生根據(jù)自己的興趣和愛(ài)好來(lái)選擇自己要學(xué)的課程，滿(mǎn)足各自不同的需求。
從學(xué)位設(shè)置的意義來(lái)看，此類(lèi)學(xué)位進(jìn)一步拓展了學(xué)位層次，完善了學(xué)位制度。此層次學(xué)位的設(shè)置使得由專(zhuān)科、本科和研究生教育所組成的高等教育層次，分別對(duì)應(yīng)著副學(xué)士、學(xué)士、碩士和博士學(xué)位所組成的四級(jí)學(xué)位，使學(xué)位結(jié)構(gòu)與高等教育結(jié)構(gòu)相互匹配，使每一級(jí)學(xué)位的授予都代表著相應(yīng)高等教育階段的完結(jié)，以及實(shí)現(xiàn)它所對(duì)應(yīng)的銜接與貫通其他層次學(xué)位的意義。美國(guó)高等教育學(xué)家克拉克·克爾說(shuō)過(guò)：“在某種意義上，學(xué)位就是紅綠燈，使得學(xué)生的車(chē)流通過(guò)高等教育的各個(gè)階段。從副學(xué)士到博士學(xué)位，各級(jí)學(xué)位都起著測(cè)量和獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績(jī)的作用，它們影響著錄取政策、課程內(nèi)容和年輕人在大學(xué)中的學(xué)習(xí)期限。”高等教育專(zhuān)科層次學(xué)位的設(shè)置促進(jìn)了高等教育學(xué)位制度的完善，適應(yīng)了社會(huì)和學(xué)生對(duì)高等教育的多樣化需求，從而推進(jìn)高等教育不斷向前發(fā)展。
摘要：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高等院校因擴(kuò)招而導(dǎo)致的資金短缺現(xiàn)象，在分析中美兩國(guó)高校融資渠道的基礎(chǔ)上，根據(jù)美國(guó)高校融資的成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)高校融資提供了新的思路，即：建立高校募捐機(jī)制；大力發(fā)展股份制辦學(xué)；推動(dòng)“銀校合作”新局面和組建教育基金。
關(guān)鍵詞：高教融資；捐贈(zèng)收入；學(xué)雜費(fèi)
一、目前我國(guó)高教融資渠道分析
(一)政府投入
這種方式是我國(guó)目前高校融資的主要來(lái)源，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府征收用于教育的稅、費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)，勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)。高等教育作為一種社會(huì)服務(wù)，肩負(fù)著培養(yǎng)國(guó)家急需高級(jí)人才的重任，政府作為直接、最大的受益者，對(duì)于高等教育就有了“社會(huì)責(zé)任”，就必須為高等教育的發(fā)展籌措經(jīng)費(fèi)。不論高教如何采取多渠道融資，政府都應(yīng)該是高教最主要的投資者，都不能減少自己作為主要投資者的責(zé)任和義務(wù)。
(二)學(xué)雜費(fèi)
自1998年開(kāi)始在非市場(chǎng)的前提下向廣大在校大學(xué)生收費(fèi)以來(lái)，我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直在大幅度提高。學(xué)費(fèi)提高的主要原因，除政府對(duì)高教投入不足外，還由于高教成本被濫支或者被過(guò)高估計(jì)。由于我國(guó)學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均收入增長(zhǎng)，不但很多農(nóng)村居民難以承受較高的高教收費(fèi)，就是收入較高的城鎮(zhèn)居民對(duì)負(fù)擔(dān)高教收費(fèi)也倍感沉重，這也造成了很多社會(huì)問(wèn)題。
(三)企業(yè)對(duì)高校的資助
改革開(kāi)放以來(lái)，各大學(xué)打破傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，積極探索科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新路子。這樣不但增強(qiáng)了大學(xué)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，改變了其閉門(mén)研究的沉悶氣氛；也加速了企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的步伐，為提高企業(yè)生產(chǎn)率提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。這種產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式主要有：高校通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)向企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果；企業(yè)出資在高校建研發(fā)中心；高校出智力，企業(yè)出資本共建合資企業(yè)等等。
(四)社會(huì)捐贈(zèng)
我國(guó)高校在社會(huì)捐贈(zèng)這條路子上面起步較晚，目前就是北大、清華、浙大、南大等國(guó)內(nèi)成立較早的著名高校建立了捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)。相對(duì)比國(guó)外高校，我國(guó)高校的社會(huì)捐贈(zèng)管理工作不夠?qū)I(yè)，規(guī)模小，同時(shí)缺少相關(guān)的法律法規(guī)的政策支持。盡管高校在對(duì)待社會(huì)捐贈(zèng)方面存在這樣那樣的不足，社會(huì)捐贈(zèng)收入已經(jīng)顯現(xiàn)了它在高校建設(shè)發(fā)展以及人才培養(yǎng)方面的重要補(bǔ)充作用，因此我們應(yīng)盡快完善其相關(guān)基礎(chǔ)工作建設(shè)。
二、美國(guó)高教融資渠道分析
(一)政府資助與撥款
美國(guó)政府對(duì)高教的資助與撥款可分為邦、州和地方三級(jí)政府的資助與撥款。其中聯(lián)邦政府的資助撥款由撥款、貸款與合同款、研究與發(fā)展中心的資助三部分組成。聯(lián)邦政府的撥款大部分給了公立院校，貸款和合同款的流向比較均衡；研究和發(fā)展中心的資助更多的是給了擁有高水平科研人員的私立高教機(jī)構(gòu)。州的資助和撥款更多的是用于本州的發(fā)展，其貸款和合同款相對(duì)公平的分配給本州的公私高教機(jī)構(gòu)。地方政府資助主要用于中小學(xué)教育，用于高教的比較少，但是其作用仍不可忽視。
(二)學(xué)雜費(fèi)
美國(guó)的學(xué)雜費(fèi)除了包括狹義的學(xué)費(fèi)外，還包括：住宿費(fèi)、膳食費(fèi)及申請(qǐng)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、成績(jī)單費(fèi)等各種雜費(fèi)。學(xué)雜費(fèi)是美國(guó)私立高等院校最重要的財(cái)源，在私立高校各項(xiàng)收入中居于首位。1980～1981學(xué)年占36.6%，到1992～1993學(xué)年已上升至41.2%。相對(duì)私立高等院校昂貴的學(xué)雜費(fèi)，公立院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由于主要來(lái)自政府的撥款，所以學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)相對(duì)較低。1980～1981學(xué)年占12.9%，到1992～1993學(xué)年也僅僅是18%。
(三)捐贈(zèng)收入
捐贈(zèng)收入是美國(guó)高教的一個(gè)重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，尤其是對(duì)私立院校而言。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)各界募捐的數(shù)量越來(lái)越大，其形式也發(fā)生了很大變化。現(xiàn)在常見(jiàn)的募捐形式有：現(xiàn)金捐贈(zèng)，增值證券捐贈(zèng)，不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)捐贈(zèng)，有形資產(chǎn)捐贈(zèng)，延展捐贈(zèng)，壽險(xiǎn)捐贈(zèng)，信托捐贈(zèng)，企業(yè)對(duì)等認(rèn)捐等等。捐贈(zèng)收入可以在一定程度上緩解經(jīng)費(fèi)緊張的局面，另一方面加強(qiáng)了高校與社會(huì)各界的聯(lián)系，有一舉兩得之功效。
(四)美國(guó)企業(yè)與高校的合作
美國(guó)的大學(xué)不但是傳道授業(yè)的場(chǎng)所，也是從事科學(xué)研究的主要場(chǎng)所。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)高校與企業(yè)在科研上的合作獲得了更多的經(jīng)費(fèi)以供研究之用，這一合作有利于增強(qiáng)大學(xué)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提高大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，解決了部分大學(xué)生畢業(yè)以后的工作安置問(wèn)題。美國(guó)的公司企業(yè)從利用基礎(chǔ)科學(xué)以解決新的生產(chǎn)實(shí)踐和提高生產(chǎn)的知識(shí)密集角度出發(fā)，對(duì)與大學(xué)合作科研也顯示出了極大的興趣。對(duì)美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，竭力支持雙方的科研合作，企業(yè)增加了對(duì)大學(xué)的科研資助，減輕了政府的一些負(fù)擔(dān)。
三、美國(guó)高教融資對(duì)我國(guó)高教經(jīng)費(fèi)來(lái)源的啟發(fā)
(一)建立高教募捐機(jī)制
結(jié)合我國(guó)具體社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，建立起具有中國(guó)特色的高教多元化投入機(jī)制，創(chuàng)立我國(guó)高校募捐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高教多元化。一是應(yīng)該在高等院校內(nèi)部設(shè)立募捐發(fā)展辦公室，其領(lǐng)導(dǎo)者直接對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這樣就可以使得募捐有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，開(kāi)創(chuàng)了募捐的渠道，就可以保證資金來(lái)源的穩(wěn)定性。二是從事募捐工作的人員職能應(yīng)專(zhuān)業(yè)化。募捐的效果主要和募捐人員的素質(zhì)相關(guān)。一所大學(xué)募捐宣傳的質(zhì)量和力度，募捐計(jì)劃的吸引力等等都要通過(guò)募捐工作人員體現(xiàn)出來(lái)。所以要使募捐工作人員職能專(zhuān)業(yè)化。三是募捐形式要多樣化。目前我國(guó)高校募捐形式主要是現(xiàn)金捐贈(zèng)和有形資產(chǎn)捐贈(zèng)這兩種，形式單調(diào)，使得資金來(lái)源狹窄，捐款渠道不暢。因此有必要開(kāi)創(chuàng)募捐新形式。
(二)大力發(fā)展股份制辦學(xué)
近年來(lái)，高校專(zhuān)科生、本科生和研究生在校數(shù)持續(xù)快速增長(zhǎng)，尤其是從1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，經(jīng)費(fèi)和發(fā)展這一矛盾越來(lái)越突出，僅靠政府投資高等教育已不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。因此，政府制定相關(guān)法律法規(guī)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦高等教育，鼓勵(lì)企業(yè)，個(gè)人及其他社會(huì)力量，通過(guò)控股、參股形式投資辦教育。通過(guò)股份制辦學(xué)有利于籌集資金，有利于所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)的分離，有利于完善學(xué)校的自我約束機(jī)制，有利于提高教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教育競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高教產(chǎn)業(yè)化，是解決高教供需矛盾、推動(dòng)辦學(xué)體制改革，開(kāi)發(fā)民間教育投資潛力的重要途徑，是我國(guó)高教發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(三)推動(dòng)“銀校合作”新局面
一是要完善法律法規(guī)，政策上為“銀校合作”清除障礙。在“銀校合作”過(guò)程中，還沒(méi)有建立規(guī)范的規(guī)章制度對(duì)銀行進(jìn)行監(jiān)督；各銀行在高校市場(chǎng)爭(zhēng)奪過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的苗頭；有些銀行業(yè)不能及時(shí)歸還貸款。種種情況要求我們要重新審視“銀校合作”，積極完善其法律法規(guī)。二是轉(zhuǎn)變思想觀念，掃清“銀校合作”思想障礙。高校長(zhǎng)期以來(lái)一直靠政府撥款辦學(xué)，缺乏“謀生”能力，因此面臨資金困境時(shí)，要從思想上改變“一等、二靠、三要”的態(tài)度，積極利用金融渠道為自己“謀生”。真正把高等教育納入市場(chǎng)軌道，讓其真正參與市場(chǎng)運(yùn)行。三是從體制角度改革“銀校合作”。“銀校合作”使得銀行將原來(lái)為企業(yè)服務(wù)的機(jī)制應(yīng)用于高校辦教育，高校則由原來(lái)與財(cái)政部門(mén)打交道變?yōu)榕c銀行等金融機(jī)構(gòu)打交道，這里面肯定有不適應(yīng)的地方，這就需要通過(guò)體制改革來(lái)解決這些矛盾。銀校雙方都要轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)規(guī)章制度、服務(wù)方式等方面加以改革，推動(dòng)“銀校合作”事業(yè)的發(fā)展。
(四)建立高校基金制度，組建教育基金
通過(guò)建立高等教育基金制，可以逐步改變我國(guó)高等院校的行政管理附屬地位，使得高等院校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體；可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府對(duì)高等教育的管理由行政干預(yù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)和宏觀調(diào)控；可以促使政府在撥款上面向公平、透明和效益的方向發(fā)展。在這些方面，美國(guó)高等教育已經(jīng)給我們做出了成功的例子。高教基金制的建立要與高教管理體制改革及其他改革以及政府職能的轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)一致，配套進(jìn)行；建立國(guó)家高教管理基金委員會(huì)，將中央一級(jí)財(cái)政預(yù)算中的高教投資和事業(yè)性經(jīng)費(fèi)劃撥給國(guó)家高教管理基金委員會(huì)，由其分配；各省高教管理基金委員會(huì)的建立要據(jù)各地的實(shí)際情況，分期分批進(jìn)行，不搞“一刀切”。
內(nèi)容提要：中國(guó)高等教育傳統(tǒng)是在中國(guó)整個(gè)社會(huì)變革中不斷演變和逐步形成的。一方面接受符合時(shí)代要求的先進(jìn)的教育思想和制度，包括外國(guó)的和自己創(chuàng)造的；另一方面又要受到傳統(tǒng)教育思想和制度的影響。在此過(guò)程中，我們既不能簡(jiǎn)單地移植國(guó)外的模式，又必須在堅(jiān)持民族特性的同時(shí)，重視傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，以較快地適應(yīng)時(shí)代要求。
中國(guó)現(xiàn)代高等教育產(chǎn)生的時(shí)間很晚，始于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和維新運(yùn)動(dòng)時(shí)期。1862年創(chuàng)辦于北京的京師同文館和1895年創(chuàng)辦于天津的中西學(xué)堂，是最早出現(xiàn)的中國(guó)近代高等學(xué)校的雛形。1898年京師大學(xué)堂的建立及1904年頒布的《奏定學(xué)堂章程》，標(biāo)志著中國(guó)近代高等教育制度的建立。比西方高等學(xué)校的創(chuàng)立晚了800年。
中國(guó)近代高等教育從建立之時(shí)起，就受到中外兩種思想的影響。首先，中國(guó)近代高等教育的建立是在西方列強(qiáng)逼迫之下，為了“師夷之長(zhǎng)技以制夷”而創(chuàng)立的。“中學(xué)為體，西學(xué)為用”成為當(dāng)時(shí)高等教育的主導(dǎo)思想。另一方面，中國(guó)近代高等教育又是從西方引進(jìn)的，它必然滲透著西方文明與思想。在教育內(nèi)容上西方的科學(xué)與中國(guó)的經(jīng)書(shū)并存。直到辛亥革命以后，南京臨時(shí)政府在蔡元培主持教育部的時(shí)候，才批判了清末的“忠君，尊孔，尚公，尚武，尚實(shí)”的封建主義的教育宗旨，提出了軍國(guó)民教育、實(shí)利主義教育、公民道德教育、世界觀教育、美感教育的“五育”并舉的教育宗旨。但自從袁世凱篡奪辛亥革命勝利果實(shí)之后，一切革新計(jì)劃又都遭到破壞。國(guó)民黨統(tǒng)治期間，始終存在著中西文化的沖突，傳統(tǒng)教育觀念與現(xiàn)代教育觀念的沖突，而中國(guó)自己的教育傳統(tǒng)并未真正地建立起來(lái)。
任何一個(gè)國(guó)家的教育傳統(tǒng)與整個(gè)文化傳統(tǒng)一樣，都有一個(gè)形成發(fā)展的過(guò)程。一定的歷史時(shí)期有一定的文化傳統(tǒng)，必然就有一定的教育傳統(tǒng)。這種教育傳統(tǒng)是受當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化的影響而形成的，同時(shí)也是對(duì)過(guò)去的教育傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展。中國(guó)高等教育的傳統(tǒng)也是在中國(guó)整個(gè)社會(huì)變革中不斷變革的。一方面接受符合時(shí)代要求的先進(jìn)的教育思想和制度，包括外國(guó)的和自己創(chuàng)造的，另一方面又要受到傳統(tǒng)教育思想和制度的影響。這里需要指出幾點(diǎn)：
一是教育傳統(tǒng)不同于傳統(tǒng)教育。傳統(tǒng)教育是指從歷史上承襲下來(lái)的教育思想、制度和方法，即在過(guò)去教育實(shí)踐中形成并得以流傳的具有一定特色的教育體系，總是指一種舊的教育體系。而教育傳統(tǒng)是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的特有的教育體系。當(dāng)然它包涵了該國(guó)或該民族的傳統(tǒng)教育的因素，同時(shí)又具有現(xiàn)時(shí)代的新的因素。
二是對(duì)傳統(tǒng)教育本身不能簡(jiǎn)單地加以肯定或否定。傳統(tǒng)教育中有好的優(yōu)秀的教育思想、制度和方法，也有不好的或者過(guò)時(shí)的教育思想、制度和方法。有些教育思想、制度和方法符合教育發(fā)展規(guī)律，符合人的認(rèn)識(shí)規(guī)律，就是好的，優(yōu)秀的教育傳統(tǒng)，就會(huì)世代流傳下來(lái)。例如我國(guó)古代的“因材施教”、“教學(xué)相長(zhǎng)”等教育思想，至今仍然有強(qiáng)大的生命力。傳統(tǒng)教育中有些教育思想、制度和方法在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是進(jìn)步的，可取的，但隨著時(shí)代的變化和社會(huì)的進(jìn)步可能變成落后的，腐朽的，不可取的。例如我國(guó)的科舉制度，它在開(kāi)始時(shí)取代世襲制是一大進(jìn)步，但發(fā)展到后來(lái)的八股文考試，使科舉制度變成阻礙社會(huì)發(fā)展的障礙，就變成了落后的，需要改革的傳統(tǒng)。
三是應(yīng)該看到，在教育傳統(tǒng)的變革中，教育制度的改革往往比教育思想的改變要容易得多。例如我國(guó)的科舉制度作為一種制度已經(jīng)消失了近百年，但是與科舉制度相伴隨的教育思想作為一種傳統(tǒng)的教育思想?yún)s仍殘留在人們的頭腦中。這就說(shuō)明，傳統(tǒng)教育思想的改變要比傳統(tǒng)教育制度的改變困難得多。這就是為什么在教育改革中要特別重視教育思想轉(zhuǎn)變的原因。中國(guó)高等教育現(xiàn)在的傳統(tǒng)是經(jīng)過(guò)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新運(yùn)動(dòng)、辛亥革命、“五四”運(yùn)動(dòng)、國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、建國(guó)以后向蘇學(xué)習(xí)以及改革開(kāi)放以后社會(huì)變革的種種沖突和洗禮逐漸形成的。因此要分析今天中國(guó)高等教育的傳統(tǒng)及其思想觀念，就需要分析形成今天中國(guó)高等教育傳統(tǒng)的各種因素。
一、中國(guó)現(xiàn)代高等教育制度的建立（鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至辛亥革命）
中國(guó)的高等教育是舶來(lái)品，是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后從西方引進(jìn)的。首先是西方傳教士在中國(guó)辦學(xué)，然后在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和變法維新的推動(dòng)下，中國(guó)清政府被迫廢科舉，興學(xué)堂。因此受西方教育傳統(tǒng)的影響甚深。據(jù)史料記載，1807年最早來(lái)華的英國(guó)基督教傳教士瑪利遜于1818年在馬刺甲開(kāi)設(shè)了一所“英華學(xué)校”，是中國(guó)最早的西方式的教會(huì)學(xué)校。1835年瑪利遜死后，香港等地教士成立了“瑪利遜教育協(xié)會(huì)”來(lái)紀(jì)念他。1839年美國(guó)傳教士布朗（S.R.Brown）在廣州開(kāi)設(shè)了一所小學(xué)，不久被當(dāng)?shù)厝粟s走，遷往澳門(mén)開(kāi)設(shè)了一所瑪利遜學(xué)校。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，《南京條約》簽訂后，外國(guó)傳教士開(kāi)始大量進(jìn)入中國(guó)，并在中國(guó)辦學(xué)，通過(guò)辦學(xué)傳教。最早辦的學(xué)校有，1844年由英國(guó)“東方女子教育協(xié)進(jìn)社”派遣的靄爾特色（Aldersey）在寧波開(kāi)設(shè)的中國(guó)最早的女子學(xué)校；1845年，美國(guó)長(zhǎng)老會(huì)在寧波建立的一所學(xué)塾（到1867年遷往杭州，名為育英書(shū)院，后來(lái)發(fā)展為之江大學(xué)）。
19世紀(jì)下半期，隨著美國(guó)殖民主義勢(shì)力的向外擴(kuò)張，美國(guó)教會(huì)掀起了一個(gè)國(guó)外辦學(xué)的熱潮。這一時(shí)期創(chuàng)辦的學(xué)校有：1864年，美國(guó)長(zhǎng)老會(huì)狄考文在山東登州開(kāi)設(shè)文會(huì)館，1866年，英浸禮會(huì)在青州設(shè)廣德書(shū)院，后二校合并為廣文華書(shū)院，設(shè)在濰縣，到1917年發(fā)展為齊魯大學(xué)；1871年，美國(guó)圣公會(huì)在武昌設(shè)學(xué)堂，1891年命名為文華書(shū)院，以后發(fā)展為華中大學(xué)；1879年，美國(guó)圣公會(huì)合并在上海的培雅學(xué)堂和廣恩學(xué)堂為上海圣約翰書(shū)院，1894年發(fā)展為圣約翰大學(xué)；1881年，美國(guó)監(jiān)理會(huì)傳教士林樂(lè)知在上海創(chuàng)辦中西書(shū)院，1897年又在蘇州創(chuàng)辦中西書(shū)院，1901年合并，改名為東吳大學(xué)；1885年，美國(guó)長(zhǎng)老會(huì)在廣州設(shè)立格致書(shū)院，后來(lái)發(fā)展為廣東嶺南大學(xué)；1888年，美國(guó)以美會(huì)在北京設(shè)立匯文書(shū)院，1893年，公理會(huì)在通縣設(shè)立潞河書(shū)院，1919年合并為燕京大學(xué)[1]。而中國(guó)人自己設(shè)立的高等學(xué)校只有1862年（清同治元年）由奕沂奏辦的京師同文館；1863年江蘇巡撫李鴻章仿京師同文館在上海設(shè)立的上海同文館；1864年在廣州設(shè)立的廣東同文館，都是培養(yǎng)翻譯人才的。另外就是1866年閩浙總督左宗棠創(chuàng)辦的福州船政學(xué)堂，1881年李鴻章籌辦的天津水師學(xué)堂，1886年李鴻章在天津創(chuàng)辦的天津武備學(xué)堂，1895年張之洞湖北創(chuàng)辦的湖北武備?謾F淥褂懈V蕕綾ㄑ謾⑻旖虻綾ㄑ謾⑸蝦5綾ㄑ謾⒛暇┞房笱玫齲蠖際橋嘌潞凸こ碳際躒瞬擰5隕險(xiǎn)廡┭茫籩輪荒芟嗟庇謚械茸蒲＃偈哂懈叩茸頻乃健?BR>維新運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人很重視教育，認(rèn)為中國(guó)之所以衰弱的根本原因是教育不良，學(xué)術(shù)落后。梁?jiǎn)⒊f(shuō)：“亡而存之，廢而舉之，愚而智之，弱而強(qiáng)之，條理萬(wàn)端，皆為本于學(xué)校。”[2]他們主張興辦“西學(xué)”。康有為于1891-1895年在廣州設(shè)立萬(wàn)木草堂，梁?jiǎn)⒊⒆T嗣同等于1897-1898年在長(zhǎng)沙創(chuàng)辦時(shí)務(wù)學(xué)堂。維新運(yùn)動(dòng)期間，光緒采納維新派的計(jì)劃，籌辦京師大學(xué)堂，于1898年奏準(zhǔn)成立，并任命孫家鼐為京師大學(xué)堂的管學(xué)大臣，許景澄為中學(xué)總教習(xí)，美國(guó)傳教士丁韙為西學(xué)總教習(xí)。與此同時(shí)，在維新運(yùn)動(dòng)的影響下，清政府津海關(guān)道盛宣懷于1895年在天津創(chuàng)辦中西學(xué)堂（1903年改為北洋大學(xué)堂），1897年在上海創(chuàng)辦南洋公學(xué)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直到1921年以前，中國(guó)國(guó)立大學(xué)只有北京大學(xué)一所，省立大學(xué)只有山西大學(xué)、北洋大學(xué)兩所，私立大學(xué)只有武昌中華大學(xué)（1912）、北京中國(guó)大學(xué)與朝陽(yáng)大學(xué)（1913）、上海復(fù)旦大學(xué)、天津南開(kāi)大學(xué)（1919）、廈門(mén)大學(xué)（1921）6所。而基督教教會(huì)大學(xué)則有16所之多。
從專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容上來(lái)講，大多是學(xué)習(xí)日本仿照西方高等教育的分科。如《欽定高等學(xué)堂章程》中稱(chēng)：“日本高等學(xué)堂之大學(xué)預(yù)科分三部，其第一部為入法科文科者而設(shè)，第二部為入理科工科農(nóng)科者而設(shè)，第三部分為入醫(yī)科者而設(shè)。今議立大學(xué)分科，為政治、文學(xué)、格致、農(nóng)業(yè)、工藝、商務(wù)、醫(yī)術(shù)七門(mén)，則政科為預(yù)備入政治、文學(xué)、農(nóng)業(yè)、工藝、醫(yī)學(xué)三科者治之，藝科則預(yù)備入格致、農(nóng)業(yè)、工藝、醫(yī)學(xué)四科者治之。”[3]當(dāng)時(shí)的高等學(xué)堂是大學(xué)的預(yù)科，課程主要是倫理、經(jīng)學(xué)、諸子、詞章、外國(guó)語(yǔ)及文理科的一般基礎(chǔ)課。高等學(xué)堂和大學(xué)堂設(shè)立之初，不僅生員極少，而且其宗旨與其說(shuō)是研習(xí)學(xué)術(shù)，不如說(shuō)是變相地求科第。正如喻長(zhǎng)霖在《京師大學(xué)堂沿革略》中所說(shuō)的，“大學(xué)堂雖設(shè)，不過(guò)略存體制。士子雖稍習(xí)科學(xué)，大都手制藝一編，占畢咿唔，求獲科第而已。”
從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)到變法維新都主張辦學(xué)堂，采用西方的教育制度來(lái)改變我國(guó)的原有的教育制度。維新運(yùn)動(dòng)從發(fā)展資本主義出發(fā)，要求改變封建專(zhuān)制政體，學(xué)習(xí)西方文化。他們努力輸入西方資產(chǎn)階級(jí)的倫理道德觀念，以西方某些民主觀點(diǎn)來(lái)反對(duì)封建專(zhuān)制思想。雖然維新運(yùn)動(dòng)失敗了，但經(jīng)過(guò)他們的斗爭(zhēng)，封建倫理綱常開(kāi)始發(fā)生動(dòng)搖，封建主義教育思想受到批判，封建教育制度開(kāi)始崩潰。廢科舉，興學(xué)堂就是這兩次運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。借此，西方的教育制度和先進(jìn)的科學(xué)教育內(nèi)容才得以在中國(guó)建立和傳播。但是，從總體上來(lái)講，中國(guó)封建主義教育的傳統(tǒng)并未徹底崩潰。無(wú)論從高等教育的內(nèi)容，還是從管理體制上，與西方現(xiàn)代高等教育還相距甚遠(yuǎn)。
二、辛亥革命后我國(guó)高等教育的發(fā)展
辛亥革命對(duì)封建教育傳統(tǒng)是又一次重大沖擊。雖然辛亥革命并未成功，但它摧毀了統(tǒng)治中國(guó)幾千年的封建王朝體制。袁世凱稱(chēng)帝，張勛復(fù)辟，不過(guò)是一時(shí)的鬧劇。中國(guó)的歷史的從辛亥革命起走上了一個(gè)新階段。中國(guó)的教育制度得以徹底擺脫封建教育束縛，開(kāi)始走向現(xiàn)代化。
民國(guó)元年，蔡元培擔(dān)任教育總長(zhǎng)。7月在北京召開(kāi)中央臨時(shí)教育會(huì)議。同年9月，教育部公布了新的教育宗旨：“注意道德教育，以實(shí)利教育、軍國(guó)民教育輔之，更以美感教育完成其道德教育。”同時(shí)公布了教育會(huì)議所決定的學(xué)制系統(tǒng)，即《壬子學(xué)制》。不久又頒布了有關(guān)高等教育的《大學(xué)令》。大學(xué)令中規(guī)定：大學(xué)以“教授高深學(xué)術(shù)，養(yǎng)成碩學(xué)閎材，應(yīng)國(guó)家需要”為宗旨。大學(xué)分文、理、法、商、醫(yī)、農(nóng)、工七科。大學(xué)設(shè)預(yù)科及本科，預(yù)科修業(yè)三年，本科修業(yè)年限按各科性質(zhì)，三年或四年不等。本科畢業(yè)稱(chēng)學(xué)士。大學(xué)另設(shè)大學(xué)院，培養(yǎng)研究生。大學(xué)設(shè)校長(zhǎng)一人及各科學(xué)長(zhǎng)一人；教師分教授、助教授及講師三種；各科設(shè)講座。大學(xué)設(shè)評(píng)議會(huì)，由各科學(xué)長(zhǎng)及各科教授組成，負(fù)責(zé)評(píng)議大學(xué)的一切重大問(wèn)題。從《大學(xué)令》的整個(gè)內(nèi)容可以看到，這個(gè)高等教育體系完全抄襲自鄰國(guó)日本。而日本的學(xué)制又是以歐洲高等教育體系為藍(lán)本。
這個(gè)學(xué)制公布以后沒(méi)有實(shí)行多久，就被美國(guó)式的學(xué)制所代替，這就是民國(guó)十年的學(xué)制改革，稱(chēng)《壬子癸丑學(xué)制》，整個(gè)體系都是抄自美國(guó)。為什么剛從日本搬來(lái)的學(xué)制又換成美國(guó)的呢？研究者早有許多評(píng)論。周谷平在其《近代西方教育在中國(guó)的傳播》一書(shū)中詳細(xì)地分析了個(gè)中原因。她指出：一是中國(guó)人對(duì)日觀的轉(zhuǎn)變。隨著甲午戰(zhàn)后日本軍國(guó)主義野心的日益暴露，日本對(duì)中國(guó)的侵略行徑和種種不平等條約的簽訂，中國(guó)人民對(duì)日本從和睦、欽慕逐漸發(fā)展為防范和仇恨。二是中國(guó)人對(duì)美國(guó)的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為君主立憲制的日本已不再適合中國(guó)新的國(guó)情，而被美國(guó)自我標(biāo)榜的民主、自由和科技發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮所吸引，轉(zhuǎn)而把美國(guó)作為中國(guó)建設(shè)共和國(guó)的藍(lán)本。三是美國(guó)對(duì)中國(guó)的全面擴(kuò)張，美國(guó)對(duì)中國(guó)文化教育的擴(kuò)張也大大加強(qiáng)。除繼續(xù)利用教會(huì)對(duì)中國(guó)教育進(jìn)行滲透外，還對(duì)中國(guó)的整個(gè)的學(xué)務(wù)表現(xiàn)出更大的關(guān)注。美國(guó)利用退還庚子賠款，吸引大量的中國(guó)留學(xué)生。四是從新文化運(yùn)動(dòng)到“五四”運(yùn)動(dòng)，中國(guó)人以民主、科學(xué)兩大旗幟，反對(duì)封建主義舊思想、舊道德。而美國(guó)教育界占主導(dǎo)地位的實(shí)用主義教育理論和進(jìn)步主義教育運(yùn)動(dòng)，正是以標(biāo)榜民主和反傳統(tǒng)的面目出現(xiàn)的，頗迎合中國(guó)教育界的需要，為中國(guó)批判舊教育提供了理論武器[4]。這?址治鍪嗆苡屑氐摹?BR>教育的發(fā)展和變革離不開(kāi)國(guó)際國(guó)內(nèi)的大環(huán)境。20世紀(jì)初，資本主義已經(jīng)發(fā)展到壟斷資本主義的階段。第一次世界大戰(zhàn)是帝國(guó)主義重新瓜分世界的戰(zhàn)爭(zhēng)。大戰(zhàn)以后美國(guó)一躍而為世界最發(fā)達(dá)的強(qiáng)國(guó)。中國(guó)人把美國(guó)的共和、民主看作資本主義國(guó)家發(fā)展的典范。在中國(guó)國(guó)內(nèi)，由于辛亥革命的不徹底，先進(jìn)的知識(shí)分子覺(jué)悟到，只有思想革命才能徹底摧毀封建主義的思想體系。俄國(guó)的十月革命和馬克思主義在中國(guó)的傳播，使中國(guó)社會(huì)開(kāi)始步入新的階段，即新民主主義革命階段。“五四”運(yùn)動(dòng)標(biāo)志著這個(gè)新階段的開(kāi)始。“五四”運(yùn)動(dòng)實(shí)際上是一場(chǎng)思想革命。它沉重地打擊了封建主義文化傳統(tǒng)，包括封建主義的教育傳統(tǒng)。在學(xué)校里廢除了尊孔讀經(jīng)的內(nèi)容；在文學(xué)革命的推動(dòng)下，學(xué)校采用白話(huà)文進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)校教育接近人民大眾的生活實(shí)際，為教育的普及創(chuàng)造了條件；在科學(xué)和民主的口號(hào)下，提倡男女受教育的權(quán)利平等；提倡科學(xué)的教育內(nèi)容和方法等等。這一切都使我國(guó)教育進(jìn)入世界現(xiàn)代教育的行列，逐漸建立起我國(guó)自己的教育傳統(tǒng)。中國(guó)高等教育在這段時(shí)間里雖然發(fā)展得還很緩慢，但無(wú)論是從辦學(xué)思想，還是在教育內(nèi)容及教育體制上都有很大的轉(zhuǎn)變。特別是中國(guó)知識(shí)分子受到“五四”運(yùn)動(dòng)的洗禮，中國(guó)高等教育成為反帝反封建的一條戰(zhàn)線(xiàn)。
在高等教育的思想轉(zhuǎn)變上，不能不提到著名教育家蔡元培。他在民國(guó)初期就提出了軍國(guó)民教育、實(shí)利主義教育、公民道德教育、世界觀教育、美感教育的“五育”并舉的教育方針，他在擔(dān)任北京大學(xué)校長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)又為北京大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。
民國(guó)之初，北京大學(xué)仍然死氣沉沉，封建復(fù)古思想仍占優(yōu)勢(shì)。1917年蔡元培擔(dān)任校長(zhǎng)以后，厲行改革，提出“思想自由，兼容并包”的改革方針。他說(shuō)：“我對(duì)各家學(xué)說(shuō)，依各國(guó)大學(xué)通例，循思想自由原則，兼容并包，無(wú)論何種學(xué)派，茍其言之成理，持之有故，尚不達(dá)自然淘汰之命運(yùn)，即使彼此相反，也聽(tīng)他們自由發(fā)展。”[5]
蔡元培1907年留學(xué)德國(guó)，以后又多次到歐洲訪(fǎng)問(wèn)。他的“思想自由，兼容并包”的思想不能不說(shuō)是來(lái)源于德國(guó)柏林大學(xué)的辦學(xué)思想。他在擔(dān)任北京大學(xué)校長(zhǎng)期間，進(jìn)行多種改革，首先是多方羅致學(xué)識(shí)淵博、熱心教育、具有先進(jìn)思想的新派人物擔(dān)任教師。聘請(qǐng)陳獨(dú)秀擔(dān)任文科學(xué)長(zhǎng)、任圖書(shū)館主任兼經(jīng)濟(jì)、史學(xué)等系教授，聘請(qǐng)魯迅為兼職講師。其他還有胡適、錢(qián)玄同、劉半農(nóng)、沈尹默、楊昌濟(jì)、馬敘倫、陳垣、沈兼士等造詣深厚的學(xué)者。其次是調(diào)整科系設(shè)置，實(shí)行“選修制”，規(guī)定本科學(xué)生學(xué)滿(mǎn)80單元（每用1學(xué)時(shí)，學(xué)完全年為1單元）就可以畢業(yè)。把“門(mén)”改為“系”，全校設(shè)14個(gè)系，系主任由教授選舉。第三是設(shè)立評(píng)議會(huì)和教授會(huì)，提倡“教授治校”。第四是主張男女同校，并于1920年正式招收女生。第五是主張學(xué)生自治，鼓勵(lì)學(xué)生成立各種研究會(huì)、社團(tuán)，辦刊物，開(kāi)講座等。從這些改革中可以看到，北京大學(xué)已經(jīng)成為一所名副其實(shí)的現(xiàn)代大學(xué)。而北京大學(xué)的改革無(wú)疑對(duì)中國(guó)整個(gè)高等教育的改革產(chǎn)生了重大的影響。
影響中國(guó)高等教育的另一位教育家是南開(kāi)大學(xué)的創(chuàng)始人張伯苓。他早年在北洋水師學(xué)堂學(xué)習(xí)駕駛。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中他正在海軍服役，親眼看到北洋艦隊(duì)的覆滅，異常震驚，轉(zhuǎn)而棄武從文，在天津任家庭教師。1904年曾到日本考察教育。1907年留學(xué)美國(guó)，入哥倫比亞大學(xué)師范學(xué)院學(xué)習(xí)。回國(guó)后，推行美國(guó)教育模式，于1919年在天津開(kāi)辦南開(kāi)大學(xué)，設(shè)文、理、商三科。張伯苓是著名的愛(ài)國(guó)主義精神。他主張教育救國(guó)，重視培養(yǎng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義精神。他認(rèn)為“有愛(ài)國(guó)之心兼有愛(ài)國(guó)之力，然后始可實(shí)行救國(guó)之宏愿。”他對(duì)南開(kāi)大學(xué)的辦學(xué)宗旨提出：“本校教育宗旨系造就學(xué)生將來(lái)能通力合作，互相扶持，成為活潑勤奮、自治治人的一般人才，以適應(yīng)時(shí)勢(shì)的需要。”他為南開(kāi)制定了五項(xiàng)“訓(xùn)練方針”，即重視體育、提倡科學(xué)、倡導(dǎo)團(tuán)體組織、注重道德訓(xùn)練、培養(yǎng)救國(guó)力量。他把這五項(xiàng)稱(chēng)之為“公能”教育，并作為校訓(xùn)。
清華大學(xué)是1925年才設(shè)立大學(xué)部的。它的前身是1911年成立的清華學(xué)堂，是清政府用美國(guó)“退還”的部分庚子賠款舉辦的一所留美預(yù)備學(xué)校，1912年改為清華學(xué)校，1925年設(shè)大學(xué)部，開(kāi)始培養(yǎng)本科生。1928年改為國(guó)立。梅貽琦于1928年校長(zhǎng)，1931年任校長(zhǎng)。他主張大學(xué)的目的，一是研究學(xué)術(shù)，二是造就人才。他認(rèn)為清華大學(xué)要向高深專(zhuān)精努力。他對(duì)大學(xué)部進(jìn)行改組調(diào)整，把普通科和專(zhuān)門(mén)科的兩科制改為學(xué)系制，設(shè)文、理、法3個(gè)學(xué)院15個(gè)學(xué)系。1932年又增設(shè)工學(xué)院。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，與北京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)組成長(zhǎng)沙臨時(shí)聯(lián)合大學(xué)，1938年遷昆明，更名為國(guó)立西南聯(lián)合大學(xué)。西南聯(lián)大為中國(guó)培養(yǎng)了眾多學(xué)術(shù)人才。被譽(yù)為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)大后方的“民主堡壘”，發(fā)生過(guò)震驚中外的一二·一反內(nèi)戰(zhàn)、反暴行、爭(zhēng)取民主的運(yùn)動(dòng)。
“五四”運(yùn)動(dòng)以前建立的大學(xué)還有北京師范大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、山西大學(xué)等。這些大學(xué)都經(jīng)過(guò)“五四”運(yùn)動(dòng)的科學(xué)和民主的洗禮，都具有愛(ài)國(guó)民主的傳統(tǒng)。
這一時(shí)期，雖然教會(huì)大學(xué)仍占優(yōu)勢(shì)，但它們的規(guī)模不大。因?yàn)閷W(xué)費(fèi)昂貴，學(xué)生都為有錢(qián)人的子女。中國(guó)自己辦的大學(xué)中，學(xué)生數(shù)還是超出教會(huì)大學(xué)的學(xué)生（注：許多著作在引用日本《帝國(guó)教育雜志》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)字時(shí)有誤。該文統(tǒng)計(jì)，1917年中國(guó)學(xué)校學(xué)生人數(shù)與外國(guó)人所設(shè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)是，中國(guó)學(xué)校為15000人，外國(guó)學(xué)校為12000人。也即，外國(guó)學(xué)校的學(xué)生數(shù)約合中國(guó)學(xué)校的學(xué)生數(shù)的80％。而熊明安著《中國(guó)高等教育史》和周谷平著《近代西方教育理論在中國(guó)的傳播》兩書(shū)中都把它說(shuō)成外國(guó)學(xué)校的學(xué)生占中國(guó)學(xué)生總數(shù)的80％顯然是錯(cuò)誤的。請(qǐng)參閱舒新城編《中國(guó)近代教育史資料》（下冊(cè)），第1090頁(yè)。）教會(huì)大學(xué)對(duì)中國(guó)高等教育的影響很大，但中國(guó)自辦的大學(xué)已初具規(guī)模，而且通過(guò)中國(guó)社會(huì)的變革，逐步形成了中國(guó)高等教育自己的傳統(tǒng)。可惜這方面的研究甚少。根據(jù)我們膚淺的認(rèn)識(shí)，是否可以歸納以下幾點(diǎn)：
第一，中國(guó)高等教育建立起了愛(ài)國(guó)和革命的傳統(tǒng)。突出表現(xiàn)在“五四”運(yùn)動(dòng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)大學(xué)生前赴后繼，不怕?tīng)奚瑸樽鎳?guó)的獨(dú)立和解放把鮮血灑遍中華大地。
第二，有追求真理，重視學(xué)術(shù)的傳統(tǒng)。中國(guó)高等學(xué)校的師生治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)習(xí)刻苦，具有孜孜不倦，追求真理的精神。西南聯(lián)大在那樣艱苦的條件下，教授的治學(xué)精神和培養(yǎng)出大批人才的事實(shí)就是很好的證明。
第三，既重視吸收外來(lái)文化，又重視保存中國(guó)民族文化的傳統(tǒng)。辛亥革命，特別是“五四”運(yùn)動(dòng)以后，尊孔讀經(jīng)等封建文化受到嚴(yán)厲地批判。但中國(guó)文化中的優(yōu)秀的東西仍然受到高等學(xué)校的重視。民國(guó)時(shí)代中國(guó)出現(xiàn)了許多國(guó)學(xué)大師。即使是新文化運(yùn)動(dòng)的主將魯迅也十分重視中國(guó)傳統(tǒng)文化的整理、繼承和發(fā)展。有些學(xué)者把“五四”運(yùn)動(dòng)說(shuō)成是全盤(pán)西化是不正確的。“五四”運(yùn)動(dòng)的參加者很復(fù)雜，但其主流是反帝反封建，是吸收西方先進(jìn)的思想，改造中國(guó)的舊文化，建立中國(guó)新民主主義的新文化。這種吸收、融合、繼承、創(chuàng)造世界一切優(yōu)秀文化的傳統(tǒng)，保證了我國(guó)高等教育的質(zhì)量和學(xué)術(shù)繁榮，是值得我們永遠(yuǎn)繼承和發(fā)揚(yáng)的。
但是，我們不能不看到，這個(gè)時(shí)期的中國(guó)高等教育處在北洋軍閥統(tǒng)治和國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，它的發(fā)展不僅緩慢，而且?guī)в袊?yán)重的半封建半殖民主義性質(zhì)。高等學(xué)校受制于北洋軍閥和國(guó)民黨的專(zhuān)制統(tǒng)治，學(xué)校中充塞著各種反動(dòng)特務(wù)組織。同時(shí)學(xué)校中的復(fù)古勢(shì)力始終沒(méi)有消停。另外，中國(guó)近代高等教育的發(fā)展一直是向西方學(xué)習(xí)，甚至完全照搬西方國(guó)家的，創(chuàng)辦或主政高等學(xué)校的也大多是從歐美歸國(guó)的知識(shí)分子，必然帶來(lái)許多西方的思想和傳統(tǒng)。當(dāng)時(shí)西方流行實(shí)用主義教育思潮，杜威曾應(yīng)北大和江蘇教育學(xué)會(huì)的邀請(qǐng)來(lái)華講學(xué)2年零2個(gè)月，對(duì)中國(guó)高等教育也有重大影響。總之，這一時(shí)期充滿(mǎn)著矛盾和沖突，很難說(shuō)已經(jīng)建立起中國(guó)自己的高等教育傳統(tǒng)。
三、解放前革命根據(jù)地高等教育
“五四”運(yùn)動(dòng)以后，中國(guó)革命走向了新民主義革命的道路。1927年背叛革命以后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地革命，在革命根據(jù)地建立了嶄新的工農(nóng)政權(quán)。革命根據(jù)地時(shí)期可以分為兩個(gè)階段，一是蘇區(qū)時(shí)期，二是抗日民主根據(jù)地時(shí)期。兩個(gè)時(shí)期因革命性質(zhì)不同而有所區(qū)別。
蘇區(qū)時(shí)期處于土地革命和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境中。為了土地革命的成功和反對(duì)國(guó)民黨軍事“圍剿”的勝利，黨和蘇維埃政府提出了“一切蘇維埃工作服從革命戰(zhàn)爭(zhēng)的要求”，教育工作也不例外。1934年1月在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上所作的報(bào)告中提出，蘇維埃文化教育的總方針是：“在于用共產(chǎn)主義的精神來(lái)教育廣大勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭(zhēng)與階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)，在于使教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，在于使廣大中國(guó)民眾成為享受文明幸福的人。”在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)條件下不可能舉辦普通的高等學(xué)校，主要以干部教育為主，培養(yǎng)黨、政、軍干部。蘇區(qū)的高等學(xué)校主要有：中國(guó)工農(nóng)紅軍大學(xué)，創(chuàng)建于1933年11月，學(xué)員共有六七百人，分指揮科、政治科和參謀科；蘇維埃大學(xué)，1933年8月創(chuàng)立，任校長(zhǎng)，設(shè)特別工作班和普通班，特別班是本科，開(kāi)設(shè)土地、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、工農(nóng)檢察、教育、內(nèi)務(wù)、勞動(dòng)、司法等8個(gè)專(zhuān)業(yè)班，次年又增設(shè)外交、糧食兩個(gè)班，共10個(gè)專(zhuān)業(yè)班，普通班為預(yù)科。還有馬克思共產(chǎn)主義大學(xué)，主要任務(wù)是培養(yǎng)革命政治工作干部（1933）；中央農(nóng)業(yè)學(xué)校（1933）；高爾基戲劇學(xué)校（1934）等。
1937年蘆溝橋事變，中國(guó)共產(chǎn)黨深入敵后，在陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、華中、東江等地區(qū)建立了抗日民主根據(jù)地。根據(jù)地實(shí)施“抗戰(zhàn)教育”。在《論新階段》的政治報(bào)告中提出，“實(shí)行抗戰(zhàn)教育政策，使教育為長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)”。高等教育主要為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)培養(yǎng)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的人才。在當(dāng)時(shí)特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，不允許開(kāi)辦所謂正規(guī)大學(xué)，必須實(shí)行新制度、新課程，以短期訓(xùn)練為主。當(dāng)時(shí)建立的大學(xué)有：
中國(guó)人民抗日軍政大學(xué)，1936年6月創(chuàng)建于陜北瓦窯堡，并先后在山東、晉察冀、淮北、蘇北、蘇中、鄂豫皖、太行、太岳等解放區(qū)辦了12所分校，直到1945年，共培養(yǎng)了20余萬(wàn)干部；陜北公學(xué)，1937年7月成立，并到延安求學(xué)的知識(shí)青年而設(shè)的干部學(xué)校，1941年并入延安大學(xué)；魯迅藝術(shù)文學(xué)院，1938年4月成立于延安，初設(shè)戲劇、音樂(lè)、美術(shù)3個(gè)系，后又設(shè)文學(xué)系，1943年4月并入延安大學(xué)；中國(guó)女子大學(xué)，1939年7月成立于延安，1941年并入延安大學(xué)；華北聯(lián)合大學(xué)，1939年夏由陜北公學(xué)、魯迅藝術(shù)文學(xué)院、青年訓(xùn)練班、延安工人學(xué)校合并而成，初設(shè)社會(huì)科學(xué)、文藝、工人、青年4個(gè)部，后改為社會(huì)科學(xué)、文藝、教育3個(gè)學(xué)院，1948年8月與北方大學(xué)合并為華北大學(xué)；延安自然科學(xué)院，1940年9月創(chuàng)辦，設(shè)有物理、化學(xué)、生物、地礦4個(gè)系，學(xué)制三年，是抗日根據(jù)地第一所理工科大學(xué)，1943年4月并入延安大學(xué)；延安大學(xué)，1941年9月由陜北公學(xué)、中國(guó)女子大學(xué)、青年干部學(xué)校合并而成，設(shè)三院：社會(huì)科學(xué)院、教育學(xué)院、法學(xué)院，兩個(gè)專(zhuān)修科：英文、俄文專(zhuān)修科，1943年4月又有魯迅藝術(shù)文學(xué)院、延安自然科學(xué)院、民族學(xué)院和新文字干部學(xué)校并入。此外，在延安還有醫(yī)科大學(xué)、軍政學(xué)院、俄文學(xué)院、民族學(xué)院等高等學(xué)校。
以抗大為首的抗日根據(jù)地的高等學(xué)校師生，一邊打仗，一邊學(xué)習(xí)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利培養(yǎng)了大批革命干部。為抗大制定了“堅(jiān)定正確的政治方向，艱苦樸素的工作作風(fēng)，靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)”的教育方針和“團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑”的校訓(xùn)，成為抗日根據(jù)地高等教育的傳統(tǒng)。
整個(gè)革命根據(jù)地的高等教育完全是一種新型的教育。它是以馬克思列寧主義、思想為指導(dǎo)的，民族的、科學(xué)的、大眾的新民主主義教育。它的教育方針、教育制度、教育內(nèi)容和方法都不同于傳統(tǒng)的高等教育。它創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗(yàn)，形成了許多新傳統(tǒng)，影響著以后我國(guó)高等教育的發(fā)展。在這方面的研究已經(jīng)很多，我們只從教育傳統(tǒng)的角度談幾點(diǎn)看法：
第一，建立起了高等教育為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)的信念和傳統(tǒng)。無(wú)論在土地革命時(shí)期的反“圍剿”斗爭(zhēng)，還是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)是要爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。沒(méi)有這種勝利就沒(méi)有工農(nóng)政權(quán)，就沒(méi)有中國(guó)人的解放。因此高等教育要為革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利服務(wù)。這種傳統(tǒng)是值得繼承和發(fā)揚(yáng)的。
第二，建立起了教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的傳統(tǒng)。革命根據(jù)地受到敵人的封鎖，物資匱乏，只有靠生產(chǎn)自救，才能取得革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。因此高等學(xué)校的師生必須參加生產(chǎn)勞動(dòng)，邊學(xué)習(xí)邊生產(chǎn)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)緊密結(jié)合。
第三，建立起了理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良傳統(tǒng)。革命根據(jù)地處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，不容許學(xué)校脫離實(shí)際，坐而論道，而是要把學(xué)習(xí)與應(yīng)用結(jié)合，聯(lián)系中國(guó)革命的實(shí)際，研究解決中國(guó)革命的問(wèn)題。特別是在1930年發(fā)表《反對(duì)本本主義》的文章，1941年又發(fā)表了《改造我們的學(xué)習(xí)》，并經(jīng)過(guò)運(yùn)動(dòng)，克服了教條主義和脫離實(shí)際的傾向。因此高等學(xué)校十分重視理論聯(lián)系實(shí)際，重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
第四，形成了頑強(qiáng)奮斗、艱苦樸素的思想作風(fēng)，生動(dòng)活潑、自覺(jué)主動(dòng)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，團(tuán)結(jié)民主的管理方法。
革命根據(jù)地高等教育的經(jīng)驗(yàn)是很豐富的。它所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，為新中國(guó)高等教育的建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)并得到了繼承和發(fā)展。革命根據(jù)地的高等教育的另一個(gè)特點(diǎn)是以干部教育為主，對(duì)學(xué)生實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)分制度，享受干部待遇，這種制度對(duì)建國(guó)以后的高等教育也產(chǎn)生了很大的影響。
四、新中國(guó)高等教育的發(fā)展
中華人民共和國(guó)成立以后，中國(guó)高等教育進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的新階段。解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，徹底推翻了封建主義和帝國(guó)主義的統(tǒng)治，半封建半殖民地的教育傳統(tǒng)失去了它的基礎(chǔ)。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第四十一條提出，要“肅清封建的、買(mǎi)辦的、法西斯的思想”，建立民族的、科學(xué)的、大眾的新民主主義教育。經(jīng)過(guò)解放初期的教育改革，收回教育主權(quán)，知識(shí)分子思想改造，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，院系調(diào)整等一系列運(yùn)動(dòng)，中國(guó)高等教育的傳統(tǒng)發(fā)生了新的變化，在這段時(shí)間里變化比較大的是：
（1）確立了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，建立了政治工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)了馬列主義課程：明確了高等教育為工農(nóng)開(kāi)門(mén)，為生產(chǎn)服務(wù)的方向。為此，1949年12月16日政務(wù)院通過(guò)了成立中國(guó)人民大學(xué)的決定。（2）高等教育開(kāi)始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，全盤(pán)搬用蘇聯(lián)高等學(xué)校的教學(xué)模式、教材、教學(xué)組織形式等。從1952年起，教育部規(guī)定大學(xué)從一年級(jí)開(kāi)始采用蘇聯(lián)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱。組織教師翻譯蘇聯(lián)教材，成立教研室。哈爾濱工業(yè)大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)就是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的典型。（3）批判了“通才”教育和理論脫離實(shí)際的思想，明確高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。為了改變舊中國(guó)通過(guò)教育和重文法輕理工的傾向，1952年下半年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了院系調(diào)整。經(jīng)過(guò)調(diào)整，高等學(xué)校由1949年的129所調(diào)整為143所。綜合大學(xué)由49所調(diào)整為14所，工業(yè)院校由28所增加到38所，農(nóng)業(yè)院校由18所增加到29所，醫(yī)藥院校由22所增加到29所，師范院校由12所增加到33所。1958年又建立了一批新的工科院校，如航空學(xué)院、郵電學(xué)院、鋼鐵學(xué)院、石油學(xué)院、地質(zhì)學(xué)院等。以后，院系和專(zhuān)業(yè)調(diào)整工作進(jìn)行過(guò)多次。到1966年以前，我國(guó)初步形成了一個(gè)包括基礎(chǔ)學(xué)科、技術(shù)學(xué)科、社會(huì)學(xué)科、藝術(shù)、體育、外語(yǔ)、師范教育的高等?逃逑怠＃?）院系調(diào)整促進(jìn)了我國(guó)高等教育的發(fā)展，培養(yǎng)了大批新中國(guó)建設(shè)所需要的人才。但是，這種調(diào)整也是按照蘇聯(lián)的模式進(jìn)行的。許多著名的綜合大學(xué)被折散，變成文理大學(xué)或工科大學(xué)，使理工分家、文理分家，為今天的改革留下了消極的影響。（5）中央對(duì)高等學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)。1953年10月中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》中規(guī)定，高等教育部頒發(fā)的有關(guān)全國(guó)高等學(xué)校的建設(shè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)制度、人事制度、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、生產(chǎn)實(shí)習(xí)規(guī)程以及其他重要法規(guī)、指示或命令，全國(guó)高等學(xué)校均應(yīng)執(zhí)行。
建國(guó)以后17年的中國(guó)高等教育基本上建立了完整的體系，形成了自己的教育傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)，吸收了我國(guó)革命根據(jù)地的傳統(tǒng)和蘇聯(lián)教育的經(jīng)驗(yàn)。但是，這種教育傳統(tǒng)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，照搬蘇聯(lián)的一套也脫離了中國(guó)的實(shí)際，形成了比較僵化的模式。同時(shí)，我國(guó)封建主義教育思想作為一種體系已經(jīng)徹底崩潰。但是我們不能不認(rèn)識(shí)到，思想體系的崩潰不等于這些思想從此絕跡。某些封建主義教育思想殘余仍然會(huì)存留下來(lái)，至今可能在一些人的頭腦中還在起作用，而且不同程度地阻礙著教育改革的進(jìn)行和發(fā)展。
五、改革開(kāi)放以來(lái)的高等教育改革
改革開(kāi)放以后，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化。黨的十一屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的總路線(xiàn)；黨的十四大確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制；黨的十五大又確立了“科教興國(guó)”的方針。這一切都要求高等教育進(jìn)行深入的改革。80年代世界形勢(shì)的變化，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，世界高等教育改革的新形勢(shì)，都使人們認(rèn)識(shí)到，舊的教育制度、教育內(nèi)容和方法已經(jīng)不適應(yīng)新的要求，迫切需要改革。1985年《中共中央關(guān)于教育改革的決定》拉開(kāi)了新時(shí)期教育改革的序幕。1992年國(guó)家教委召開(kāi)了第四次高等教育會(huì)議，使高等教育改革進(jìn)一步深入。10多年來(lái)，高等教育體制有了較大的變化。高教體制改革包括五個(gè)方面：一是辦學(xué)體制改革。采取了“調(diào)整、共建、合作、合并”等辦法達(dá)到資源互補(bǔ)，提高效益。二是管理體制改革，實(shí)行三級(jí)辦學(xué)，二級(jí)管理的體制，給高等學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。三是投資體制改革，由國(guó)家撥款改為以國(guó)家撥款為主，多方籌資的體制，鼓勵(lì)個(gè)人捐資，社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)。四是招生、就業(yè)、繳費(fèi)體制改革。五是校內(nèi)管理體制改革。為了辦好一批大學(xué)，國(guó)家實(shí)施“211”工程，重點(diǎn)投資建設(shè)。
從1995年開(kāi)始，高等教育改革深入到教學(xué)領(lǐng)域，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，改革課程和編寫(xiě)面向21世紀(jì)的新教材，以迎接新世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來(lái)的挑戰(zhàn)。根據(jù)十五大確定的“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略方針，1999年6月中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了改革開(kāi)放以來(lái)第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，作出了“深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育”的決定。教育部制定了《面向21世紀(jì)振興教育行動(dòng)計(jì)劃》，提出了高教改革的思路和實(shí)施措施。要使高等教育不僅培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，而且要在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮重要作用。
以上這些改革，實(shí)際上是對(duì)以往已經(jīng)形成的中國(guó)高等教育傳統(tǒng)的一次否定，新的傳統(tǒng)正在逐步形成之中。因此，要使改革順利進(jìn)行，就必須在教育觀念上加以轉(zhuǎn)變。我們?cè)诟母镞^(guò)程中明顯地感到，改革的艱難就在于思想觀念的轉(zhuǎn)變。往往是“山窮水復(fù)疑無(wú)路·柳暗花明又一村”，只要思想解放，觀念轉(zhuǎn)變，辦法就出來(lái)了，改革就能順利進(jìn)行。為了轉(zhuǎn)變教育觀念，就必須研究我國(guó)高等教育傳統(tǒng)形成和演變的過(guò)程，用辯證唯物主義方法分析形成教育傳統(tǒng)的因素，分析教育傳統(tǒng)的內(nèi)涵和特點(diǎn)，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的教育傳統(tǒng)，摒棄陳舊的，不符合時(shí)代要求的教育傳統(tǒng)。同時(shí)，還要學(xué)習(xí)外國(guó)一切優(yōu)秀的教育經(jīng)驗(yàn)，為我所用。對(duì)于外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也要研究和分析，并與我國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，防止盲目照搬。
從以上我國(guó)高等教育發(fā)展的歷程可以看到，形成今天我國(guó)高等教育傳統(tǒng)的因素是多方面的，不能簡(jiǎn)單地歸之于某個(gè)國(guó)家教育模式的影響。例如有些同志認(rèn)為，中國(guó)高等教育就是蘇聯(lián)高等教育的翻版，這是不確切的。當(dāng)然，建國(guó)后我國(guó)推行向蘇學(xué)習(xí)的政策，高等教育也照搬蘇聯(lián)的高等教育模式，但是我國(guó)高等教育傳統(tǒng)中還滲透著我們自己的傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)是長(zhǎng)期積淀而成的。正如英國(guó)教育家阿什么講的，“任何類(lèi)型的大學(xué)都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物。”遺傳是指本身固有的傳統(tǒng)，包括本民族的文化傳統(tǒng)，環(huán)境是指時(shí)代的影響，外部條件的影響。大學(xué)是如此，一個(gè)國(guó)家的高等教育傳統(tǒng)更是如此。高等教育的模式是不能簡(jiǎn)單移植的，日本戰(zhàn)后的大學(xué)以美國(guó)為藍(lán)本的改制就是最好例子，最后他們還是走自己的道路。高等教育的傳統(tǒng)更不能移植。因?yàn)槿魏蝹鹘y(tǒng)中總滲透著本國(guó)、本民族的文化傳統(tǒng)，這有如人的遺傳素質(zhì)一樣是不易改變的。當(dāng)然文化傳統(tǒng)也是變化的，但是在長(zhǎng)期的過(guò)程中，隨著時(shí)代的發(fā)展而變化的。高等教育的傳統(tǒng)也是隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變革而變革的。今天認(rèn)為優(yōu)秀的傳統(tǒng)，明天可能又會(huì)落后于時(shí)代的要求，又要不斷變革。同時(shí)它又和民族文化傳統(tǒng)一樣，又應(yīng)堅(jiān)持民族的特性，保持民族的特色。但是在社會(huì)劇烈變革的時(shí)代，特別是在當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和生產(chǎn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的時(shí)代，在科技迅猛發(fā)展的時(shí)代，在國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，我們更應(yīng)該重視傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，這樣才能較快地適應(yīng)時(shí)代的要求，建立起新的有中國(guó)特色的高等教育體系。
【內(nèi)容提要】高等教育研究的創(chuàng)新沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式可以遵循。教育研究的真諦在于解決教育活動(dòng)中出現(xiàn)的各種需要解決的問(wèn)題。高等教育研究在解決問(wèn)題方面具有自身的特點(diǎn)，僅僅依靠研究者自身的創(chuàng)新，并不能保證高等教育研究成果在實(shí)踐中發(fā)揮作用。高等教育研究者在高等教育創(chuàng)新問(wèn)題上應(yīng)轉(zhuǎn)變研究思想，把理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
【摘要題】理論經(jīng)緯
【英文摘要】Justlike
一切研究活動(dòng)，無(wú)論是認(rèn)識(shí)世界的科學(xué)研究活動(dòng)還是改造世界的實(shí)踐活動(dòng)，要想取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，特別是要想取得重大的進(jìn)展，特別是要想取得重大的進(jìn)展以至突破，都需要某種程度的創(chuàng)新，高等教育研究當(dāng)然也不例外。高等教育研究的創(chuàng)新，作為一個(gè)命題，并不是一個(gè)新問(wèn)題。那么為什么今天重新提出這一問(wèn)題？簡(jiǎn)單地說(shuō)，一是因?yàn)槲覀兊母叩冉逃芯吭谥笇?dǎo)當(dāng)前改革實(shí)踐時(shí)，創(chuàng)新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要研究者加以特別的關(guān)注；二是長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)高等教育研究的創(chuàng)新問(wèn)題并沒(méi)有給出清晰的答案。
對(duì)高等教育研究的創(chuàng)新進(jìn)行討論并非一件容易的事，因?yàn)檫@涉及很多問(wèn)題，比如方法的創(chuàng)新、研究思路的創(chuàng)新、研究結(jié)果的創(chuàng)新和研究過(guò)程的創(chuàng)新等等，此外還要涉及研究者的自身素質(zhì)。筆者這幾年參與了高等學(xué)校的一些教學(xué)改革實(shí)踐，有很多感悟，想從實(shí)踐的角度對(duì)高等教育研究的創(chuàng)新做些探討，以求教于同行。
一、高等教育研究要重視解決實(shí)際問(wèn)題
由于研究活動(dòng)的復(fù)雜和研究者思想方法的多樣，研究活動(dòng)的創(chuàng)新是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一模式的。僅以學(xué)科和研究對(duì)象為例，不同的學(xué)科、不同的研究對(duì)象，會(huì)直接或間接地影響到研究活動(dòng)創(chuàng)新的路線(xiàn)和方式方法。美國(guó)學(xué)者貝爾曾提出：自然科學(xué)是根據(jù)一種有順序的范型來(lái)組織的，社會(huì)科學(xué)是根據(jù)概念之間的關(guān)系來(lái)組織的，人文學(xué)科則是借助同一中心來(lái)組織的。（注：王偉廉.學(xué)術(shù)領(lǐng)域的特點(diǎn)對(duì)大學(xué)本科課程編制的影響.江蘇高教，2002,(4).）哈佛大學(xué)普通教育委員會(huì)也有類(lèi)似的說(shuō)法，認(rèn)為自然科學(xué)來(lái)自邏輯，社會(huì)科學(xué)來(lái)自關(guān)聯(lián)，人文學(xué)科來(lái)自想象。（注：王偉廉.學(xué)術(shù)領(lǐng)域的特點(diǎn)對(duì)大學(xué)本科課程編制的影響.江蘇高教，2002,(4).）學(xué)科研究對(duì)象的差異，必然會(huì)影響到研究活動(dòng)本身。在研究活動(dòng)中，這些不同的研究對(duì)象至少使研究者在處理題材的方式上有所差異。理工科研究者要在題材的邏輯上下工夫，社會(huì)科學(xué)研究者則更加關(guān)注現(xiàn)象之間的關(guān)聯(lián)并極力尋找這些關(guān)聯(lián)之間的規(guī)律，人文學(xué)科研究者則更多地借助想象和猜測(cè)來(lái)把握事物的本質(zhì)和體味其中的奧妙。盡管不同的學(xué)科和研究對(duì)象在研究的結(jié)果上可能相同或相近，但它們所執(zhí)行的研究活動(dòng)的踐線(xiàn)卻大相徑庭，創(chuàng)新的途徑上也極為不同。
高等教育研究的對(duì)象相當(dāng)廣泛，既涉及自然科學(xué)領(lǐng)域的一些邏輯性很強(qiáng)的問(wèn)題，又涉及社會(huì)科學(xué)的很多問(wèn)題，同時(shí)也涉及人文學(xué)科的很多問(wèn)題。而且同傳統(tǒng)的學(xué)科相比，它的成熟性很低，以致很多國(guó)家到現(xiàn)在還不承認(rèn)它是一門(mén)學(xué)科。此外，高等教育也和整個(gè)教育研究一樣，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性。早在20世紀(jì)初，美國(guó)哲學(xué)家杜威就曾說(shuō)過(guò)：“教育科學(xué)的最終現(xiàn)實(shí)性，不在書(shū)本上，也不在實(shí)驗(yàn)室中，也不在講授教育科學(xué)的教室中，而是在那些從事指導(dǎo)教育活動(dòng)的人們的心目中。”（注：杜威.教育科學(xué)的資源[A].引自杜威教育論著選[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，1981.281.）
教育研究還有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是它需要借助其他學(xué)科的研究結(jié)果。而其他學(xué)科的研究結(jié)果只有在教育實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生了作用，才能稱(chēng)之為教育科學(xué)研究自身的內(nèi)容。雖然這些研究結(jié)果本身是科學(xué)的，但“在它們對(duì)教育的目的有所貢獻(xiàn)之前，就不是科學(xué)的，至于它們是否對(duì)教育科學(xué)有所貢獻(xiàn)，只能在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)。”（注：杜威.教育科學(xué)的資源[A].引自杜威教育論著選[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，1981.281.）可見(jiàn)，教育研究并不存在什么純學(xué)術(shù)研究，教育研究的真諦在于解決問(wèn)題，即解決教育實(shí)踐中提出的需要解決的各種理論的、政策的和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。所以我們說(shuō)，教育研究具有極強(qiáng)的實(shí)踐性。因此，教育研究如果不和教育實(shí)踐相聯(lián)系，就不可能有真正意義上的教育研究的創(chuàng)新。教育研究的創(chuàng)新與教育實(shí)踐的創(chuàng)新是一個(gè)整體，是教育研究創(chuàng)新的兩個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的側(cè)面。
二、高等教育研究在解決問(wèn)題方面的特點(diǎn)
無(wú)論中小學(xué)教育研究還是高等教育研究，要?jiǎng)?chuàng)新就要解決問(wèn)題，但高等教育研究與中小學(xué)教育研究活動(dòng)相比，在解決問(wèn)題方面雖然有很多共同之處，但也有不少特殊的地方。這種特殊性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一個(gè)是在宏觀方面，高等教育研究在解決問(wèn)題時(shí)要更多、更直接地涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、政治、文化方面的研究?jī)?nèi)容，以解決高等教育與社會(huì)其他系統(tǒng)之間的關(guān)系問(wèn)題，因此需要更多地與社會(huì)接觸。二是在微觀方面，高等學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)的研究，在復(fù)雜性上比中小學(xué)教育研究要大得多。在高等學(xué)校，學(xué)科專(zhuān)業(yè)林立、課程復(fù)雜多樣，而且高等學(xué)校處在科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，特別是大學(xué)，云集了各類(lèi)科學(xué)家和高層次人才。這些特殊情況使得高等教育研究者比起中小學(xué)教育研究者來(lái)，在進(jìn)行微觀的教育研究的過(guò)程中，對(duì)教育實(shí)踐者的影響力要小得多，進(jìn)行高等教育實(shí)踐和高等教育改革的難度也大得多。
高等教育研究的創(chuàng)新不能只關(guān)注研究者自身在研究活動(dòng)過(guò)程上的創(chuàng)新和研究活動(dòng)結(jié)果上的創(chuàng)新。因?yàn)閱慰垦芯空咦陨淼膭?chuàng)新，還遠(yuǎn)不能保證這些創(chuàng)新的研究成果能在實(shí)踐中得到運(yùn)用。這幾年的高等教育改革的實(shí)踐證明，高等教育研究者在進(jìn)行研究的同時(shí)一方面要通過(guò)各種方式從理論思想上讓教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者和高等學(xué)校里廣大的教職員工接受某種創(chuàng)新的改革思路，另一方面還要充分調(diào)動(dòng)廣大的改革實(shí)踐參與者的積極性和創(chuàng)造性，才能將改革啟動(dòng)起來(lái)并推行下去。因此，在談?wù)摳叩冉逃芯康膭?chuàng)新時(shí)，必須要關(guān)注在實(shí)踐第一線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)者和廣大教職員工，使他們不僅參與到改革的實(shí)踐中來(lái)，也同時(shí)參與到高等教育研究活動(dòng)中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)高等教育實(shí)踐的創(chuàng)新。就微觀層面的改革而言，大學(xué)里集中了大批的專(zhuān)家學(xué)者和高素質(zhì)的管理人員，他們才是真正的高等教育研究的創(chuàng)新源泉。他們的創(chuàng)造性一旦調(diào)動(dòng)起來(lái)，高等教育改革的進(jìn)程就會(huì)大大加快，高等教育研究的水平也會(huì)因此而大大提高。過(guò)去，我們的高等教育研究者僅僅考慮自身的研究活動(dòng)和研究結(jié)果的創(chuàng)新問(wèn)題，而沒(méi)有考慮到實(shí)踐參與者的創(chuàng)新問(wèn)題，特別是其他學(xué)科專(zhuān)家參與高等教育改革實(shí)踐從多學(xué)科視角帶給高等教育研究的勃勃生機(jī)的可能性。實(shí)踐也證明：忽視實(shí)踐者的創(chuàng)新潛力，無(wú)論對(duì)于高等教育的改革實(shí)踐還是對(duì)于高等教育的理論研究來(lái)說(shuō)都是不利的。
若將上述的觀點(diǎn)加以概括，可以這樣來(lái)理解高等教育研究的創(chuàng)新：高等教育研究的創(chuàng)新不等于高等教育研究者的創(chuàng)新；它包括高等教育研究活動(dòng)的創(chuàng)新和高等教育實(shí)踐活動(dòng)的創(chuàng)新兩個(gè)部分，這兩個(gè)部分緊密聯(lián)系不可分割；由此引申出的高等教育研究者自身研究活動(dòng)的創(chuàng)新和高等教育實(shí)踐參與者的創(chuàng)新的相互結(jié)合，是我們高等教育研究特點(diǎn)所決定的，也是改革時(shí)代對(duì)高等教育研究活動(dòng)的要求。從某種意義上講，高等教育研究的創(chuàng)新，只有在高等教育實(shí)踐參與者的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)之后，才真正能夠?qū)崿F(xiàn)。
三、高等教育研究者的思想轉(zhuǎn)變問(wèn)題
對(duì)于高等教育研究者來(lái)說(shuō)，要在研究活動(dòng)中創(chuàng)新，除了應(yīng)該調(diào)動(dòng)廣大實(shí)踐工作者的積極性和創(chuàng)造性外，本身也有一個(gè)轉(zhuǎn)變思想的任務(wù)。不僅僅要轉(zhuǎn)變教育思想，也要轉(zhuǎn)變研究思想。
從實(shí)踐的視角來(lái)看轉(zhuǎn)變研究思想的，可以歸結(jié)為這樣一個(gè)命題：關(guān)照實(shí)際問(wèn)題的理論研究和關(guān)照理論建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題研究的相互交叉和結(jié)合是高等教育研究創(chuàng)新的思想基矗
所謂“關(guān)照實(shí)際問(wèn)題的理論研究”，就是在進(jìn)行任何一項(xiàng)理論研究的時(shí)候，要樹(shù)立起解決實(shí)際問(wèn)題并付諸實(shí)踐的意識(shí)。其中也包括如何調(diào)動(dòng)實(shí)踐參與者的創(chuàng)造性。在這里，理論研究在實(shí)踐上的具體化和可操作性是衡量這項(xiàng)研究是否具有真正創(chuàng)新意義的主要標(biāo)準(zhǔn)。具體說(shuō)，任何一項(xiàng)理論研究，無(wú)論是微觀的還是宏觀的，都應(yīng)關(guān)照到實(shí)際的問(wèn)題的解決。在理論品格上，都應(yīng)具有實(shí)踐含義。例如宏觀的理論研究應(yīng)具有政策含義，微觀的理論研究應(yīng)具有課程含義或教學(xué)含義。
所謂“關(guān)照理論建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題研究”，就是在進(jìn)行一項(xiàng)實(shí)際問(wèn)題研究的時(shí)候，都樹(shù)立起解決理論問(wèn)題、從實(shí)踐中進(jìn)行理論抽象及理論建設(shè)的意識(shí)。在這里，問(wèn)題系統(tǒng)的建立是一個(gè)重要的前提。只有當(dāng)研究者將實(shí)際問(wèn)題之間的關(guān)系或關(guān)聯(lián)搞清，才能逐步將理論建立起來(lái)。
上述兩種意識(shí)的相互交叉和結(jié)合，既是實(shí)現(xiàn)高等教育研究創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)，也是研究者與實(shí)踐者之間進(jìn)行溝通和合作的思想基矗在轉(zhuǎn)變教育思想的同時(shí)轉(zhuǎn)變研究思想，是一種對(duì)高等教育研究的反思，或者說(shuō)是高等教育研究的一種元認(rèn)知，這對(duì)于研究的創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是一種認(rèn)識(shí)論和方法論基矗
一、高等教育循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁在20世紀(jì)60年代提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)談到的。他受到當(dāng)時(shí)發(fā)射的宇宙飛船的啟發(fā)來(lái)分析地球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他認(rèn)為，宇宙飛船是一個(gè)孤立無(wú)援、與世隔絕的獨(dú)立系統(tǒng)，靠不斷消耗自身資源存在，最終它將因?yàn)橘Y源耗盡而毀滅。唯一使之延長(zhǎng)壽命的方法就是實(shí)現(xiàn)宇宙飛船內(nèi)的資源循環(huán)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要原則可以概括4R原則。一是資源利用的減量化原則（Reduce），即在投入端實(shí)施資源利用的減量化，主要是通過(guò)綜合利用和循環(huán)使用，盡可能節(jié)約自然資源。二是產(chǎn)品生產(chǎn)的再使用（Reuse）原則。強(qiáng)調(diào)在保證服務(wù)的前提下，產(chǎn)品在盡可能多的場(chǎng)合下，用盡可能長(zhǎng)的時(shí)間而不廢棄。三是廢棄物的再循環(huán)（Recycle）原則，指在材料選取、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝流程、產(chǎn)品使用到廢棄物處理的全過(guò)程，實(shí)行清潔生產(chǎn)，最大限度地減少?gòu)U棄物的排放，力爭(zhēng)做到排放的無(wú)毒化和資源化，實(shí)現(xiàn)再循環(huán)。四是再思考（Rethink）原則，就是不斷深入思考在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中如何系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U物,最大限度地提高資源生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)污染物排放最小化、廢棄物循環(huán)利用最大化。
傳統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論主要側(cè)重于自然資源的循環(huán)，主要研究的是工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，科技進(jìn)步日益成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，人類(lèi)進(jìn)入到了一個(gè)以智能經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主流的嶄新社會(huì)，信息資源的占有量和使用成為界定財(cái)富的最新標(biāo)準(zhǔn)。至此，資源的內(nèi)涵與外延已由傳統(tǒng)的自然資源范疇擴(kuò)展和囊括到能夠?yàn)槿祟?lèi)利用的所有物質(zhì)、能量和信息的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大系統(tǒng)。
高等教育屬于服務(wù)性行業(yè)。我國(guó)的高等教育既具有社會(huì)資源系統(tǒng)的屬性，又具有經(jīng)濟(jì)資源系統(tǒng)的屬性。在高等教育發(fā)展過(guò)程中，要投入大量的資源。因此在高等教育發(fā)展過(guò)程中同樣可以運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。目前，還沒(méi)有學(xué)者專(zhuān)門(mén)研究用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)我國(guó)高等教育行業(yè)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)的高等教育稱(chēng)為高等教育循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其具體內(nèi)容就是在高等教育領(lǐng)域貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，目的是提高高等教育資源利用效率，提高高等教育質(zhì)量。
高等教育循環(huán)經(jīng)濟(jì)同樣具有4R原則。減量化原則（Reduce），就是以盡量少的資源投入和消耗，包括自然資源、社會(huì)資源等各種資源，實(shí)現(xiàn)高等教育投入效益的最大化；再使用原則（Reuse），強(qiáng)調(diào)在保證教育教學(xué)質(zhì)量的前提下，使得投入的高等教育資源能夠?qū)崿F(xiàn)最大效益。同時(shí)，盡力提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量；再循環(huán)原則是指人才培養(yǎng)的全過(guò)程的監(jiān)控，從市場(chǎng)調(diào)研，專(zhuān)業(yè)設(shè)置，到教師配備，教學(xué)設(shè)備的完善，教學(xué)計(jì)劃的指定，全過(guò)程都應(yīng)該最大限度地減少資源浪費(fèi)。這種浪費(fèi)一方面包括高等教學(xué)所投入的各種資源浪費(fèi)，另一方面是所培養(yǎng)出來(lái)的人才資源的浪費(fèi);再思考原則（Rethink）,就是不斷深入思考在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新我國(guó)高等教育培養(yǎng)模式，在提高高等教育資源利用效率的前提下，不斷提高高等教育質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)更多更好的人才。
二、發(fā)展高等教育循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義和作用
第一，有利于提高我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。世界經(jīng)濟(jì)論壇的《2005至2006年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，中國(guó)排名第49位，較上年下降了3個(gè)位次。（9月26日《國(guó)際金融報(bào)》）。我國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力排名連續(xù)3年下降，這和我國(guó)的高等教育有密切的關(guān)系，主要是高等教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，同時(shí)缺少人才充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境。《2005年中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告》指出，在中國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、俄羅斯和印度六國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名中，中國(guó)位居第四，僅排在俄羅斯和印度之前，屬于第三層次，遠(yuǎn)低于排在第一位的美國(guó)。人才競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系主要包括人才隊(duì)伍、人才投入、人才產(chǎn)出和人才環(huán)境四個(gè)方面的要素。根據(jù)這一體系，中國(guó)的人才優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在人才隊(duì)伍上，而在人才投入和人才環(huán)境方面明顯處于劣勢(shì)地位。在人才隊(duì)伍上的優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自于中國(guó)的人才潛力，得益于中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量巨大、教育水平不斷提高。通過(guò)發(fā)展高等教育循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以提高我國(guó)人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化人才使用環(huán)境，有效地提高我國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力。第二，有利于節(jié)約資源，提高資源利用效率。目前，我國(guó)高等教育一方面是教育投入不足。目前發(fā)達(dá)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)支出與本國(guó)GDP比值約為6.2%，發(fā)展中國(guó)家約為4.0%，而我國(guó)近幾年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比率，不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)法相比，與其他發(fā)展中國(guó)家的投入力度相比亦有很大差距。另一方面資源浪費(fèi)也很?chē)?yán)重，沒(méi)有發(fā)揮資源的最大效率。在校內(nèi)資源方面，表現(xiàn)為很多地方不顧地方實(shí)際，建設(shè)大學(xué)城，專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面貪多求全，有經(jīng)驗(yàn)的教授上課的很少。學(xué)校的產(chǎn)品——培養(yǎng)的人才資源方面又存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。社科院社科文獻(xiàn)出版社最新出版的2006年人才藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告NO.3》指出，我國(guó)人才浪費(fèi)嚴(yán)重，通過(guò)發(fā)展高等教育循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就可以在很大程度上解決這一問(wèn)題。第三，有利于緩解上學(xué)難、上學(xué)貴的情況。據(jù)測(cè)算，普通高等院校一般專(zhuān)業(yè)每年生均成本一般是在10000～20000之間，而財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)等收入來(lái)源生均收入只有7000～11000元，還有一定的教育成本無(wú)補(bǔ)償來(lái)源。現(xiàn)在，很多大學(xué)生上不起大學(xué)，一個(gè)重要原因是學(xué)費(fèi)太貴。統(tǒng)計(jì)表明，每個(gè)大學(xué)生每年學(xué)費(fèi)在5000元左右，加上住宿費(fèi)用、生活費(fèi)用，每年不少于10000元。而去年農(nóng)村居民人均收入?yún)s不到3000元。同時(shí)由于高等學(xué)校資源利用效率不高，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺，這使得亂收費(fèi)問(wèn)題日益嚴(yán)重。2006年老百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題就是教育亂收費(fèi)。發(fā)展高等教育循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以大大提高資源使用效率，可以減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。三、發(fā)展高等教育循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略和措施
一是在投入層面，完善高等教育投入結(jié)構(gòu)，要挖掘新的投資渠道，改革和完善現(xiàn)有的投資渠道，繼續(xù)大力提倡多渠道辦學(xué)，要加大財(cái)政對(duì)高等教育的投入。首先要充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政投入的主渠道作用，加大投入的規(guī)模，提高投入效率。有學(xué)者提出，改革國(guó)家對(duì)高校投資撥款體制，實(shí)行模擬資本金制度。資本金制度的一個(gè)中心內(nèi)容就是資本金的保值增值。國(guó)家（中央政府和地方政府）根據(jù)高等院校的發(fā)展方向、規(guī)模、歷史投資水平等因素,確定一個(gè)資本金的投資基數(shù),每年以此基數(shù)為基礎(chǔ),再經(jīng)過(guò)對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)效益的考核結(jié)果，確定以后對(duì)各個(gè)高等院校的投入比例。可以結(jié)合教育部各個(gè)普通高校進(jìn)行的教學(xué)評(píng)估進(jìn)行，以此作為今后對(duì)高校投入的重要依據(jù)。此外，應(yīng)該倡導(dǎo)多渠道投資，吸收社會(huì)資金和外資，作為我國(guó)高等教育投入的來(lái)源，如發(fā)行教育債券、發(fā)行教育彩票、設(shè)立教育基金、用調(diào)節(jié)稅收的手段鼓勵(lì)向教育捐資集資、吸收外資等。現(xiàn)在為止，我國(guó)的高等教育還未對(duì)外資開(kāi)放，其它社會(huì)力量辦學(xué)還存在各種障礙。為此，應(yīng)該盡快出臺(tái)科學(xué)有效的措施，給各種資源進(jìn)入高等教育領(lǐng)域提供便捷渠道。
二是在資源使用層面，要加強(qiáng)教學(xué)教育改革，提高資源利用效率，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要改革目前高等教育資源配置體制，主要取決于高校內(nèi)部的分配與管理機(jī)制。近幾年高等教育在鞏固成果、深化高校內(nèi)部管理體制改革的進(jìn)程中,取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)和嘗試,但在現(xiàn)行教育資源配置機(jī)制下,高校各要素（教學(xué)、科研、后勤、基建、校產(chǎn)、行政辦公、人員費(fèi)用）的運(yùn)作和資源占用與傳統(tǒng)機(jī)制沒(méi)有本質(zhì)的差別，缺乏效率考核和導(dǎo)向,沒(méi)有制度創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,高校內(nèi)部爭(zhēng)資源,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡漠,無(wú)成本概念的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)表明，高校內(nèi)部資源真正用到教學(xué)和科研等方面的比例不高，很多資源被行政費(fèi)用、人頭費(fèi)用擠掉。因此筆者認(rèn)為，第一要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，特別是一些行政服務(wù)型機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人數(shù)和經(jīng)費(fèi)總額。第二將有限的經(jīng)費(fèi)向教學(xué)和科研第一線(xiàn)傾斜，要制定科學(xué)完善的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大教師，特別是高級(jí)職稱(chēng)的教師投身與教學(xué)與科研第一線(xiàn)；進(jìn)行教育教學(xué)改革，根據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)置專(zhuān)業(yè)和課程，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際能力為重點(diǎn)，探索新的教學(xué)模式。第三在資源的投入方面應(yīng)該有科學(xué)規(guī)劃。使得投入資源能夠發(fā)揮最大效率，各個(gè)高校應(yīng)該根據(jù)自己特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)情況進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置，避免貪多求全的情況發(fā)生。改變那種“校園越大越好，學(xué)生越多越好，專(zhuān)業(yè)越全越好”的落后觀念。上級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)于不顧自身具體情況的盲目擴(kuò)張行為應(yīng)該堅(jiān)決制止。
三是在資源循環(huán)層面，要加大制度創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)使得現(xiàn)有資源發(fā)揮最大效率。高等學(xué)校的資源可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是高等學(xué)校本身具有的硬件和軟件資源，硬件包括校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等，軟件包括師資隊(duì)伍、聲譽(yù)、學(xué)校文化等方面；第二類(lèi)是高等院校所培養(yǎng)的人才資源，這是最重要的資源。因此，對(duì)于第一類(lèi)資源，應(yīng)該在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，進(jìn)行資源配置機(jī)制改革。鼓勵(lì)學(xué)校之間的資源共享，在平等協(xié)商基礎(chǔ)上，高校之間共用圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室，學(xué)生可以在不同高校間選課，學(xué)分互認(rèn)，鼓勵(lì)教師到不同高校兼職，兼職收益歸己，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)校和社會(huì)資源共享，學(xué)校可以與社會(huì)協(xié)作，進(jìn)行課題研究，實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于第二類(lèi)資源，也就是高校所培養(yǎng)的人才資源的循環(huán)。全社會(huì)應(yīng)該樹(shù)立大人才的觀念，從全社會(huì)的角度認(rèn)識(shí)人才所發(fā)揮的作用，避免人才浪費(fèi)。為此要加強(qiáng)配套制度改革，要取消戶(hù)籍限制，使得戶(hù)籍制度不再成為人才流動(dòng)的障礙。目前雖然各地進(jìn)行了戶(hù)籍制度改革，但是離理想的戶(hù)籍制度還有很大距離。很多大學(xué)生不愿意到一些非國(guó)有、小型企業(yè)、農(nóng)村工作，主要是戶(hù)籍制度的問(wèn)題。在這方面應(yīng)該加大改革的力度，以更科學(xué)的戶(hù)籍制度推動(dòng)人才合理配置。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，鼓勵(lì)人才自由流動(dòng)。在建設(shè)社會(huì)注意新農(nóng)村的實(shí)踐中，要建立長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人才向農(nóng)村流動(dòng)、向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低方向流動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值。
四是再思考層面。高等教育發(fā)展必須和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。因此，必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，從建設(shè)和諧社會(huì)的角度，不斷思考和完善我國(guó)高等教育的辦學(xué)模式。應(yīng)該大力借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)辦學(xué)理念，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，經(jīng)過(guò)不斷思考和探索，摸索出適合我國(guó)特點(diǎn)的高等教育辦學(xué)模式，絕不能照抄國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)我國(guó)的高等教育辦學(xué)方式應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出科學(xué)的調(diào)整。只有這樣，才能使得我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、科學(xué)地發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供更有力的人才支持。
[摘要]大眾化高等教育背景下財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅是公共財(cái)政管理體制下的緊迫問(wèn)題，也是提高高等教育財(cái)政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。本文針對(duì)目前我國(guó)高等教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀及績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。
[關(guān)鍵詞]高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)
公共財(cái)政的危機(jī)已是全球高等教育面臨的共同問(wèn)題，如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為重要。
一、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵
高等教育財(cái)政投入即是指政府對(duì)發(fā)展我國(guó)高等教育事業(yè)的財(cái)政撥款。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款）；一項(xiàng)是各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)（城市教育附加費(fèi)、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）。
財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代財(cái)政基礎(chǔ)評(píng)價(jià)理論發(fā)展和實(shí)施提高教育財(cái)政投入效率實(shí)踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)秀目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財(cái)政投入能科學(xué)合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其評(píng)價(jià)的基本原則為經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。
高等教育的經(jīng)濟(jì)效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項(xiàng)目的產(chǎn)出——各級(jí)各類(lèi)畢業(yè)生進(jìn)人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會(huì)多創(chuàng)造的價(jià)值，即畢業(yè)生的工資進(jìn)行計(jì)算，具體涉及：經(jīng)濟(jì)和收益的增長(zhǎng)、收入差距的縮小、經(jīng)濟(jì)行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效考核顯得尤為重要。
二、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
使用現(xiàn)有的績(jī)效考核指標(biāo)并結(jié)合上述的產(chǎn)出模型對(duì)我國(guó)的高等教育財(cái)政投入進(jìn)行考核，筆者發(fā)現(xiàn)了如下問(wèn)題：1.高等教育財(cái)政投入的產(chǎn)出效率偏低，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。與勞動(dòng)力相比,教育資本的產(chǎn)出彈性是0.023，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)產(chǎn)出彈性1.134。這一結(jié)果一方面說(shuō)明高等教育財(cái)政投入仍然欠缺，仍然是制約高等教育產(chǎn)出擴(kuò)大的瓶頸；另一方面，實(shí)際到位的財(cái)政投入中用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例較高，使資本投入的效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。2.高等教育的效益較強(qiáng)地依賴(lài)于專(zhuān)任教師比例。在我們的投入產(chǎn)出模型中,α=0.023。如果以專(zhuān)任教師總數(shù)替代普通高等學(xué)校教職工總數(shù)，那么我們得出的α＞0.023。即在高等教育的勞動(dòng)投入中，專(zhuān)任教師對(duì)高等教育產(chǎn)出的影響更強(qiáng)。換言之,現(xiàn)階段我國(guó)高等教育財(cái)政投入的效益隨著高校專(zhuān)職教師的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。在使用現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)對(duì)我國(guó)的財(cái)政投入進(jìn)行考核的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)本身還不完善，并不能全面有效地反映財(cái)政投入的狀況，從而使得整體的財(cái)政投入機(jī)制不能真正地激勵(lì)高校競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)高校辦學(xué)效益的更快提高；財(cái)政投入也不能成為政府宏觀引導(dǎo)和監(jiān)督高等教育的有效杠桿。而且財(cái)政撥款公式的設(shè)計(jì)往往以學(xué)生數(shù)作為單一的政策參數(shù)或者優(yōu)秀考核指標(biāo)，忽略了財(cái)政投入機(jī)制的多目標(biāo)要求，也不能體現(xiàn)多政策參數(shù)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的多重激勵(lì)作用，不能實(shí)現(xiàn)政府利用財(cái)政投入對(duì)高校辦學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督的多重政策目標(biāo)。
三、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建
在構(gòu)建高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系之前，首先應(yīng)明確財(cái)政投入配置的政策目標(biāo)或者說(shuō)資金分配的政策目標(biāo)，因?yàn)槟繕?biāo)描繪了體系構(gòu)建的方向所在；在目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，再來(lái)尋找達(dá)到目標(biāo)的路徑選擇。這些目標(biāo)可以歸納為：1.充足，即投入總量能滿(mǎn)足高等教育發(fā)展的需要，是否能滿(mǎn)足培養(yǎng)國(guó)家所必需的畢業(yè)生的需要；2.公平，即資金在各高校和各項(xiàng)目之間的公開(kāi)和公平的配置；3.效率，即力圖達(dá)到成本——收益和成本——效益的教育效率標(biāo)準(zhǔn)；4.績(jī)效，即資金的預(yù)算或者撥付是否有績(jī)效考核因素做支撐；5.穩(wěn)定和可預(yù)見(jiàn)性：即高校的運(yùn)作穩(wěn)定，對(duì)于自身可以獲取的資金配置也是可以預(yù)見(jiàn)的。
績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的目的在于通過(guò)績(jī)效指標(biāo)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)施加影響，以改善高等教育服務(wù)供給，提高高等教育投入的產(chǎn)出。在各國(guó)的實(shí)踐中，績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建不完全相同，甚至差異很大。合理、周全的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系范圍是設(shè)計(jì)具體指標(biāo)的基礎(chǔ)。可采用的范圍涵蓋：投入、產(chǎn)出、過(guò)程和結(jié)果四個(gè)方面。與范圍相吻合的指標(biāo)體系包括了投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)和過(guò)程指標(biāo)，在遴選指標(biāo)之前，有必要制定一套簡(jiǎn)單、客觀、有效而能引起共鳴的設(shè)計(jì)原則，如：(1)目標(biāo)明確：指標(biāo)與財(cái)政投入政策目標(biāo)、高校教育目標(biāo)相關(guān)，尤其應(yīng)與教學(xué)和科研目標(biāo)相聯(lián)系；(2)精確和標(biāo)準(zhǔn)：指標(biāo)簡(jiǎn)明扼要而不含糊，雖不一定完全量化，但有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于比較；(3)系統(tǒng)：指標(biāo)系統(tǒng)地反映投入、過(guò)程和產(chǎn)出等各方面的情況；(4)經(jīng)濟(jì)：即以合理的成本獲得所需的數(shù)據(jù);(5)充分：指標(biāo)本身或與其他指標(biāo)相結(jié)合，可提供有關(guān)學(xué)校運(yùn)作的有效信息，并能反映其中的問(wèn)題，從而為績(jī)效考評(píng)提供充足的依據(jù);(6）公正和可信，指標(biāo)應(yīng)具有可接受性、可信度，并避免偏見(jiàn);（7)可以監(jiān)督，即必須容易進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。
高等教育財(cái)政投入總量是可用相對(duì)確定的數(shù)量計(jì)量；但由于教育產(chǎn)品的特殊性，高等教育的產(chǎn)出是很難用定量的數(shù)量統(tǒng)計(jì)，所以對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效的考核帶來(lái)很大的困難。以往教育財(cái)政投入評(píng)價(jià)更多地關(guān)注了投入量等問(wèn)題，而對(duì)于效果則沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。伴隨高等教育大眾化的快速發(fā)展，高等教育的財(cái)政投入顯得更加的緊缺。一方面高等教育財(cái)政投入嚴(yán)重不足；另一方面高等教育財(cái)政投入高等教育系統(tǒng)內(nèi)部配置結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)效率低下、浪費(fèi)驚人。因此，如何讓有限的高等教育財(cái)政支出發(fā)揮最大的教育效益，使得高等教育財(cái)政投入的績(jī)效考核顯得尤為重要。
公共財(cái)政的危機(jī)已是全球高等教育面臨的共同問(wèn)題，如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為重要。
一、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵
高等教育財(cái)政投入即是指政府對(duì)發(fā)展我國(guó)高等教育事業(yè)的財(cái)政撥款。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款）；一項(xiàng)是各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)（城市教育附加費(fèi)、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）。
財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代財(cái)政基礎(chǔ)評(píng)價(jià)理論發(fā)展和實(shí)施提高教育財(cái)政投入效率實(shí)踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)秀目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財(cái)政投入能科學(xué)合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其評(píng)價(jià)的基本原則為經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。
高等教育的經(jīng)濟(jì)效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項(xiàng)目的產(chǎn)出——各級(jí)各類(lèi)畢業(yè)生進(jìn)人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會(huì)多創(chuàng)造的價(jià)值，即畢業(yè)生的工資進(jìn)行計(jì)算，具體涉及：經(jīng)濟(jì)和收益的增長(zhǎng)、收入差距的縮小、經(jīng)濟(jì)行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效考核顯得尤為重要。
二、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
使用現(xiàn)有的績(jī)效考核指標(biāo)并結(jié)合上述的產(chǎn)出模型對(duì)我國(guó)的高等教育財(cái)政投入進(jìn)行考核，筆者發(fā)現(xiàn)了如下問(wèn)題：1.高等教育財(cái)政投入的產(chǎn)出效率偏低，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。與勞動(dòng)力相比,教育資本的產(chǎn)出彈性是0.023，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)產(chǎn)出彈性1.134。這一結(jié)果一方面說(shuō)明高等教育財(cái)政投入仍然欠缺，仍然是制約高等教育產(chǎn)出擴(kuò)大的瓶頸；另一方面，實(shí)際到位的財(cái)政投入中用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例較高，使資本投入的效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。2.高等教育的效益較強(qiáng)地依賴(lài)于專(zhuān)任教師比例。在我們的投入產(chǎn)出模型中,α=0.023。如果以專(zhuān)任教師總數(shù)替代普通高等學(xué)校教職工總數(shù)，那么我們得出的α＞0.023。即在高等教育的勞動(dòng)投入中，專(zhuān)任教師對(duì)高等教育產(chǎn)出的影響更強(qiáng)。換言之,現(xiàn)階段我國(guó)高等教育財(cái)政投入的效益隨著高校專(zhuān)職教師的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。在使用現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)對(duì)我國(guó)的財(cái)政投入進(jìn)行考核的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)本身還不完善，并不能全面有效地反映財(cái)政投入的狀況，從而使得整體的財(cái)政投入機(jī)制不能真正地激勵(lì)高校競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)高校辦學(xué)效益的更快提高；財(cái)政投入也不能成為政府宏觀引導(dǎo)和監(jiān)督高等教育的有效杠桿。而且財(cái)政撥款公式的設(shè)計(jì)往往以學(xué)生數(shù)作為單一的政策參數(shù)或者優(yōu)秀考核指標(biāo)，忽略了財(cái)政投入機(jī)制的多目標(biāo)要求，也不能體現(xiàn)多政策參數(shù)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的多重激勵(lì)作用，不能實(shí)現(xiàn)政府利用財(cái)政投入對(duì)高校辦學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督的多重政策目標(biāo)。
三、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建
在構(gòu)建高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系之前，首先應(yīng)明確財(cái)政投入配置的政策目標(biāo)或者說(shuō)資金分配的政策目標(biāo)，因?yàn)槟繕?biāo)描繪了體系構(gòu)建的方向所在；在目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，再來(lái)尋找達(dá)到目標(biāo)的路徑選擇。這些目標(biāo)可以歸納為：1.充足，即投入總量能滿(mǎn)足高等教育發(fā)展的需要，是否能滿(mǎn)足培養(yǎng)國(guó)家所必需的畢業(yè)生的需要；2.公平，即資金在各高校和各項(xiàng)目之間的公開(kāi)和公平的配置；3.效率，即力圖達(dá)到成本——收益和成本——效益的教育效率標(biāo)準(zhǔn)；4.績(jī)效，即資金的預(yù)算或者撥付是否有績(jī)效考核因素做支撐；5.穩(wěn)定和可預(yù)見(jiàn)性：即高校的運(yùn)作穩(wěn)定，對(duì)于自身可以獲取的資金配置也是可以預(yù)見(jiàn)的。
績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的目的在于通過(guò)績(jī)效指標(biāo)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)施加影響，以改善高等教育服務(wù)供給，提高高等教育投入的產(chǎn)出。在各國(guó)的實(shí)踐中，績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建不完全相同，甚至差異很大。合理、周全的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系范圍是設(shè)計(jì)具體指標(biāo)的基礎(chǔ)。可采用的范圍涵蓋：投入、產(chǎn)出、過(guò)程和結(jié)果四個(gè)方面。與范圍相吻合的指標(biāo)體系包括了投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)和過(guò)程指標(biāo)，在遴選指標(biāo)之前，有必要制定一套簡(jiǎn)單、客觀、有效而能引起共鳴的設(shè)計(jì)原則，如：(1)目標(biāo)明確：指標(biāo)與財(cái)政投入政策目標(biāo)、高校教育目標(biāo)相關(guān)，尤其應(yīng)與教學(xué)和科研目標(biāo)相聯(lián)系；(2)精確和標(biāo)準(zhǔn)：指標(biāo)簡(jiǎn)明扼要而不含糊，雖不一定完全量化，但有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于比較；(3)系統(tǒng)：指標(biāo)系統(tǒng)地反映投入、過(guò)程和產(chǎn)出等各方面的情況；(4)經(jīng)濟(jì)：即以合理的成本獲得所需的數(shù)據(jù);(5)充分：指標(biāo)本身或與其他指標(biāo)相結(jié)合，可提供有關(guān)學(xué)校運(yùn)作的有效信息，并能反映其中的問(wèn)題，從而為績(jī)效考評(píng)提供充足的依據(jù);(6）公正和可信，指標(biāo)應(yīng)具有可接受性、可信度，并避免偏見(jiàn);（7)可以監(jiān)督，即必須容易進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。
高等教育財(cái)政投入總量是可用相對(duì)確定的數(shù)量計(jì)量；但由于教育產(chǎn)品的特殊性，高等教育的產(chǎn)出是很難用定量的數(shù)量統(tǒng)計(jì)，所以對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效的考核帶來(lái)很大的困難。以往教育財(cái)政投入評(píng)價(jià)更多地關(guān)注了投入量等問(wèn)題，而對(duì)于效果則沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。伴隨高等教育大眾化的快速發(fā)展，高等教育的財(cái)政投入顯得更加的緊缺。一方面高等教育財(cái)政投入嚴(yán)重不足；另一方面高等教育財(cái)政投入高等教育系統(tǒng)內(nèi)部配置結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)效率低下、浪費(fèi)驚人。因此，如何讓有限的高等教育財(cái)政支出發(fā)揮最大的教育效益，使得高等教育財(cái)政投入的績(jī)效考核顯得尤為重要。
