時間：2022-05-30 19:51:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高等教育，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】;高等教育理論;高等教育改革
是我國近代著名的高等教育學(xué)家，他曾經(jīng)提出的教育思想和教育理論，很大程度上反映了高等教育行業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，在當(dāng)前高等教育面臨困境，必須進(jìn)行改革的現(xiàn)狀下仍然有著重要的指導(dǎo)和借鑒意義。
一、高等教育管理的主要理念
先生曾經(jīng)對歐美的大學(xué)教育進(jìn)行了系統(tǒng)考察，也曾在北京大學(xué)擔(dān)任校長，這樣的教育經(jīng)歷使他形成了獨具特色、頗有創(chuàng)新的高等教育管理思想，其主要教育管理理論包括以下幾個方面:
(一)大學(xué)的主要目的在于培養(yǎng)學(xué)生健全獨立的人格意識。在任北大校長的期間，曾經(jīng)將這一時期稱為“北京大學(xué)的時代”。在北大主持工作的時候進(jìn)行了一系列頗具時代意義的改革:他曾經(jīng)在《北京大學(xué)月刊發(fā)刊詞》中這樣表述自己對“大學(xué)”一詞的理解:“大學(xué)者，‘囊括大典，網(wǎng)羅眾家’之學(xué)府也。”而在就職北大校長的演說詞里，他又提出了:“大學(xué)者，研究高深學(xué)問者也。”“要敬愛師長，砥礪德行。”在的高等教育管理思想中，大學(xué)是純粹地研究學(xué)問的場所，而不應(yīng)該是學(xué)生為了升官發(fā)財而獲取資格的地方，也不可以是教師為了獲得財富而販賣知識的地方。大學(xué)教育最高的宗旨在于培養(yǎng)學(xué)生健全的人格，養(yǎng)成學(xué)問家高尚的人格。
(二)大學(xué)要培養(yǎng)學(xué)生自由的人格意識。在北大任教期間，曾極力主張學(xué)術(shù)自由、思想自由、言論自由、兼容并包。北京大學(xué)作為由封建社會的清政府建立的京師大學(xué)堂改制而來，有著深厚的封建勢力的根基，封建主義的舊思想、舊文化，在北大，甚至當(dāng)時的全中國都仍然十分盛行。為了削弱封建勢力的余毒，極力倡導(dǎo)思想上的獨立自由和兼容并包，為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)，尊重教授和學(xué)生獨立、自由的觀念。從而使尊重自由、崇尚自由的觀念在“北京大學(xué)的時代”深入人心，使北京大學(xué)成為當(dāng)時《新青年》雜志的工作地點，同時也成為“新文化”運(yùn)動的重要思想陣地。
(三)大學(xué)的管理應(yīng)該是“教授治校”。先生曾經(jīng)多次訪問歐美大學(xué)，結(jié)合當(dāng)時中國和北大的實際情況，第一次在中國開了民主治校、民主管理的先河。在1917年擔(dān)任了北大的校長之后，修改了《北京大學(xué)評議會規(guī)定》，修改之后的《規(guī)定》使更多的教授對更多的學(xué)校管理事務(wù)有了決議的權(quán)利，同時還規(guī)定了，決議時可以邀請其他的學(xué)校職員進(jìn)行旁聽，增加了學(xué)校決策的民主性。在學(xué)校評議會之外，還建立了各學(xué)科教授會，各學(xué)科的教授會負(fù)責(zé)組織和規(guī)劃各學(xué)科的教學(xué)活動計劃。既增加了決策的民主性，同時也增加了決策的科學(xué)性，既有效地防止了校長一人大權(quán)在握，同時也最大化地發(fā)揮了“教授治校”、去行政化管理的積極作用。
二、當(dāng)前我國高等教育管理的現(xiàn)狀
隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和深入發(fā)展，從計劃經(jīng)濟(jì)時代走出來的高等教育并不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求。高等教育夾在兩種經(jīng)濟(jì)制度的夾縫之中，既無法擺脫行政化管理的模式，也無法完全實現(xiàn)學(xué)術(shù)獨立。高等學(xué)校里的行政化、官僚化、衙門化風(fēng)氣濃厚，大學(xué)教育的獨立性被嚴(yán)重削弱，極為嚴(yán)重地阻礙了高等教育的健康發(fā)展。
(一)行政化色彩濃厚是當(dāng)前我國高等教育管理中最嚴(yán)重的問題。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，為了確保經(jīng)濟(jì)資源的合理配置，教育機(jī)關(guān)也曾經(jīng)被視為與國家行政機(jī)關(guān)相似的單位來進(jìn)行統(tǒng)一管理。然而，隨著時代的發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，社會背景發(fā)生了翻天覆地的變化，而當(dāng)前中國的高等教育模式仍然存在著嚴(yán)重的官僚化、行政化和衙門化的色彩，并且呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。高校的校長仍然有著相應(yīng)的行政級別，按照建國時的規(guī)定，清華、北大的校長等同于行政上的副部級，而普通本科校長則享受著正廳級的待遇。在高等教育的管理中，將高校的校長當(dāng)作行政單位的儲備干部來進(jìn)行培養(yǎng)，使很多高校的校長并沒有將全部的工作重心放在學(xué)校的管理上，而是更多地放在短期的政績上，導(dǎo)致他們在任期間制定的管理方針、政策缺少長遠(yuǎn)性和連貫性。更為嚴(yán)重的是，在高校的各級管理部門之間也形成了極為嚴(yán)重的官僚化傾向，各級的領(lǐng)導(dǎo)之間有著嚴(yán)格的上下級劃分，校長、書記、院長、系主任等呈現(xiàn)出互相壓制的金字塔型，下級所做的每一個決定都要層層向上審批，而上級下達(dá)的每一個決定都會經(jīng)過下一級的細(xì)化和嚴(yán)苛執(zhí)行。曾經(jīng)的高校校長是學(xué)術(shù)的大咖，而如今的高校校長更多地是一名行政的官員，由外行指導(dǎo)內(nèi)行管理學(xué)校以及進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，必然導(dǎo)致高校的學(xué)術(shù)氛圍淡薄，管理效能低下。
(二)學(xué)校管理水平低下。從計劃經(jīng)濟(jì)體制下走出來的大學(xué)，在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，出現(xiàn)了過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益和排名的弊病，因為盲目追求擴(kuò)招、排名，大學(xué)出現(xiàn)了片面化管理學(xué)校的問題。在對大學(xué)生進(jìn)行管理的時候，常常以管理高中生的嚴(yán)格方式來管理大學(xué)的本科生;而對于研究生，則又采取“放養(yǎng)”的方式。在教務(wù)人員的管理上，由于行政化色彩濃厚，教學(xué)教師要聽從于行政人員的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致教育評估的方式不科學(xué)、考核的方式不民主，嚴(yán)重影響了教師的日常工作和教學(xué)。為了應(yīng)付測評和考核，許多大學(xué)教師在授課的時候，只能按照教材進(jìn)行毫無新意的教學(xué)，課堂的學(xué)習(xí)效率低下。
(三)培養(yǎng)的學(xué)生良莠不齊，缺失獨立人格。近年來，我國高校盲目擴(kuò)張，每年畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)量激增。在校的大學(xué)生數(shù)量不斷增加，然而高等教育的管理質(zhì)量并沒有完全滿足學(xué)生接受教育的需求。現(xiàn)在的高校教育出來的大學(xué)生大多存在適應(yīng)環(huán)境的能力差、社交焦慮、動手能力差、無法完全適應(yīng)社會發(fā)展需求的弱點。目前高校的教育最注重的仍然只是學(xué)生的成績，缺少對學(xué)生獨立人格和思維方式的培養(yǎng)，也缺少對學(xué)生心理問題的及時疏導(dǎo)，導(dǎo)致一些大學(xué)生在就業(yè)的時候并不能完全滿足用人單位對于高校畢業(yè)生的要求，也導(dǎo)致了一些大學(xué)生因在校期間的心理問題沒有得到及時解決，而產(chǎn)生了一些聳人聽聞的案例，諸如馬加爵案等。
三、高等教育管理思想對現(xiàn)代高等教育的啟示
在中國的高等教育領(lǐng)域，先生占有重要的一席之地。先生認(rèn)為，辦好高等教育是發(fā)展中國教育事業(yè)的關(guān)鍵，加之他曾多次考察、訪問歐美大學(xué)和在北大任職校長的教育經(jīng)歷，使得他的高等教育思想理論系統(tǒng)成熟，這對于當(dāng)代的高校教育管理仍然有著十分重要的指導(dǎo)意義。
(一)高校管理的去行政化，實行“教授治校”。在擔(dān)任北大校長期間開創(chuàng)了“教授治校”的先河，極大地調(diào)動了全體教職員工工作和研究學(xué)術(shù)的積極性。通過完善校評議會的規(guī)定和建立學(xué)科教授會，極大地削弱了校長一人的權(quán)力，使大學(xué)的管理更加的民主和科學(xué)，實現(xiàn)了群策群力。而在現(xiàn)在的中國高校中充斥著濃厚的官僚化、衙門化、行政化的色彩，嚴(yán)重地影響了高校的正常發(fā)展。因此，要讓懂學(xué)校的人來管理學(xué)校，讓內(nèi)行指導(dǎo)內(nèi)行，而不是讓外行指導(dǎo)內(nèi)行。在當(dāng)前中國高等教育管理改革的背景下，可以先以部分學(xué)校為試點，啟動“教授治校”改革，取消大學(xué)校長的行政級別，使高校真正的去行政化。
(二)注重學(xué)問研究和學(xué)術(shù)建設(shè)，而不是單純的追求排名。在任北大校長期間，曾經(jīng)將“大學(xué)”解釋為研究學(xué)問的場所，而不是學(xué)生為了考取功名而獲取資格的地方。如今，許多高校為了招到更多的學(xué)生，盲目地追求學(xué)校的排名和影響力，忽視了大學(xué)辦校的真正目的———學(xué)術(shù)研究和知識的傳遞。因此，學(xué)校在選聘教師的時候，應(yīng)該更多地選取一些有學(xué)術(shù)能力，能夠更好地傳授知識的教師;在教學(xué)方式的選擇中，則應(yīng)該注重學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，注重對學(xué)生健全人格的培養(yǎng)，而不是只重視學(xué)生的成績。
(三)培養(yǎng)思想自由，兼容并包的校園氛圍。在北大任職校長期間，不僅使北大成為“新文化”運(yùn)動的重要思想基地，也成為的起點，而這正是得益于兼容并包、思想自由的教育理論。在當(dāng)前的高等教育中，無論是對學(xué)生還是對教師，無論是對于學(xué)術(shù)研究還是課堂教學(xué)，都應(yīng)該有著寬容和理解的態(tài)度。尊重每一個人表達(dá)思想的自由和權(quán)利，不論他們的價值觀多么的標(biāo)新立異，給每個人發(fā)表自己意見的權(quán)利。只有想法能夠得到表達(dá)，才有進(jìn)行探討和達(dá)成共識的可能性。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：高教評估 評估主體 評估內(nèi)容 評估標(biāo)準(zhǔn)
我國自1977年恢復(fù)高考制度以來，高等教育得到長足發(fā)展，高等學(xué)校無論是數(shù)量還是規(guī)模都得到了快速增長。隨著高等教育的發(fā)展，對高等教育評價工作也隨之而來。從上世紀(jì)80年代開始，國家教育行政部門、省市教育行政部門直至地方教育行政部門，均采取了不同的形式對高等學(xué)校教育水平進(jìn)行了評估，特別是近幾年興起的，以國家教育部為主導(dǎo)的新一輪高校本科教學(xué)工作水平評估正在進(jìn)行。通過對已評估過的高校情況來看，現(xiàn)行的高校本科教學(xué)工作水平評估的標(biāo)準(zhǔn)及做法值得商榷，我們認(rèn)為需要重建高教評估標(biāo)準(zhǔn)，本文就此問題發(fā)表一點意見。
1.目前高校教育評估存在的問題
近幾年對教學(xué)工作水平的評估，是由國家政府部門（教育部）制定評估標(biāo)準(zhǔn)，由評估專家組到高校進(jìn)行評估。從評估內(nèi)容到評估標(biāo)準(zhǔn)以及評估程序來看，這種評估體制存在以下不足：
第一、評估標(biāo)準(zhǔn)與高等教育發(fā)展階段相脫節(jié)。綜觀世界高等教育的發(fā)展，高等教育評估與高等教育的發(fā)展階段呈現(xiàn)出極為密切的關(guān)系，即不同的高等教育發(fā)展階段，高等教育評估所采取的標(biāo)準(zhǔn)和方式也極為不同。根據(jù)國外教育學(xué)家的觀點，世界高等教育的發(fā)展分為三個階段：精英教育、大眾化教育和普及化教育。據(jù)相關(guān)資料顯示，2002年我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到國際通行的大眾化的標(biāo)準(zhǔn)，即15%，這表明，我國正處于高等教育大眾化的初始階段。
一般來說，精英教育階段的高等教育評價多是一元化的評價，對高等教育的評價主要集中于對教育質(zhì)量的評價，往往以傳授知識的多少為評估標(biāo)準(zhǔn)，評價指標(biāo)主要集中在教學(xué)所涉及到的方方面面：辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊伍、教學(xué)條件與利用、教學(xué)建設(shè)與改革、教學(xué)管理、學(xué)風(fēng)、教學(xué)效果以及特色項目。相反，大眾化教育階段，世界各國對高等教育的評估多是多元化的評估標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)注教學(xué)的質(zhì)量，更關(guān)注學(xué)生的能力，以及高等學(xué)校自身的“外化”能力，如科研成果轉(zhuǎn)化率，社會服務(wù)功能，尤其要關(guān)注勞動力市場需求。當(dāng)前教育部組織的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評估沿襲的是精英教育階段的評估模式，所以這種評估體系與我國現(xiàn)行高校發(fā)展階段相脫節(jié)。
第二、評估內(nèi)容過于統(tǒng)一。目前教育部組織普通高校本科教學(xué)工作水平評估，無論是教育部直屬重點高校，還是省屬高校；無論是綜合性大學(xué)，還是工科類或理科類大學(xué)，其評估內(nèi)容是一把尺子。由于評估內(nèi)容統(tǒng)得太死，評估的結(jié)果雖然分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，但看不出各高校辦學(xué)特色。而且，這種評估內(nèi)容導(dǎo)致高校在名稱、層次上做文章：民辦高校爭取進(jìn)入國家認(rèn)可的行列；公立高校，專科想升本科，本科想辦成綜合性大學(xué)，綜合性大學(xué)想辦成研究型大學(xué)，研究型大學(xué)想辦成一流大學(xué)。高等學(xué)校在一種無序狀態(tài)中競爭。
第三、評估主體單一化。我國高等教育評估只承認(rèn)政府評價，國家教育部只承認(rèn)自己組織的普通高校本科教學(xué)工作水平評估，而不承認(rèn)民間的網(wǎng)上評估和其他團(tuán)體的評估，這種評估主體一元化與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的教育管理不相適應(yīng)。
2.對重建高教評估標(biāo)準(zhǔn)的建議
對高等教育教學(xué)工作水平的評估，作為政府宏觀調(diào)控的手段，在高等教育大眾化時代無疑要根據(jù)社會的需求進(jìn)行變革。為了保證我國高等教育又好又快地發(fā)展，使高等學(xué)校教育為社會主義市場經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)適用的人才，筆者對重構(gòu)高等教育評估標(biāo)準(zhǔn)提出以下建議：
第一、評估主體實現(xiàn)從一元到多元的轉(zhuǎn)變。所謂從一元到多元就是實現(xiàn)從單一的政府評價到多維的評價主體，如社會中介機(jī)構(gòu)、院校自身、用人單位、學(xué)生、同類學(xué)校之間的互評等。鑒于我國高等學(xué)校的實際，要提倡院校自評，用人單位評價和社會中介機(jī)構(gòu)的評價。院校自評就是要強(qiáng)調(diào)院校經(jīng)常性的評價，增強(qiáng)院校自我質(zhì)量控制意識；用人單位評估，是檢驗學(xué)校培養(yǎng)質(zhì)量的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一，是決定學(xué)校辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要因素；社會中介機(jī)構(gòu)評價可增加社會對高校的認(rèn)可，增加社會參與的廣泛性和透明性。
第二、評估內(nèi)容應(yīng)該從統(tǒng)一向分類轉(zhuǎn)變。目前，教育部對高校辦學(xué)工作水平評估比較重視標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，而對差異性或特色注意不夠。尤其是以一個標(biāo)準(zhǔn)來評價所有不同類型的高等學(xué)校，容易造成高等學(xué)校的雷同和功能的缺失。既然高校客觀分為不同類型不同層次，那么評估內(nèi)容也應(yīng)分類分層制定標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為美國對本國高校教育水平評估分類評價是較合理的。我國應(yīng)改變統(tǒng)一評價內(nèi)容的傳統(tǒng)評價方式，實行分類分級的評價體系。
我國高校從1998年起就逐步實施擴(kuò)招計劃,2005年,全國普通高等學(xué)校實際完成本專科招生數(shù)480萬人,即在2004年實際錄取440萬人的基礎(chǔ)上再增40萬人。2004年在校研究生82萬人，到2005年9月份后將近100萬人，在校博士研究生13萬人左右，平均每年授予的博士學(xué)位2－3萬人，2004年招收博士研究生53000人，2005年計劃招收54000人。所以幾年后每年授予博士研究生學(xué)位的人數(shù)會有所增加，估計能達(dá)到5萬人左右。2005年4月15日全國各類高校在校生人數(shù)是1990年的4.3倍、2000年的2.09倍。[1]中國高等教育初步邁入了國際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段,實現(xiàn)了由精英高等教育到大眾高等教育的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計,在最初的三年擴(kuò)招過程中至少拉動了800億元以上的社會資金投入高校基礎(chǔ)設(shè)施。到2010年,我國高等教育需要新增投資額150～210億元,其中政府投入只有38億元,資金短缺112～172億元。如果不及時解決高等教育的融資問題,將限制高等教育的發(fā)展,使之不能達(dá)到高等教育既定的目標(biāo)。另外由于高等教育收益率的計量非貨幣性和退出機(jī)制的不完善，使得民間資本進(jìn)入高等教育處于進(jìn)入障礙和退出障礙都高的情況，在這種雙壁壘效應(yīng)下，潛在投資者不易進(jìn)入，更加劇了高等教育資金短缺的困境。因此，單純依靠財政投入和高收費來解決高等教育經(jīng)費短缺問題是不現(xiàn)實的，創(chuàng)新金融工具、構(gòu)建融資平臺，是我國高等教育持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展所必須解決的重大課題。
2.利用金融工具融資的可行性
首先，國家政策的宏觀支持。《中華人民共和國教育法》第六十二條規(guī)定：“國家鼓勵運(yùn)用金融手段、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展。”國家有關(guān)部門的項目貸款貼息政策，為高等教育融資提供了經(jīng)濟(jì)保證。教育部[1999]10號文件中，同意高校貸款。而現(xiàn)行高等學(xué)校會計制度中“借入款項”的會計核算內(nèi)容是“財政主管部門、上級主管部門、金融機(jī)構(gòu)借入的有償使用款項”，即可以向財政及上級主管部門借入財政周轉(zhuǎn)金，向銀行及非金融機(jī)構(gòu)貸款等。同時，國家積極、穩(wěn)健的貨幣政策環(huán)境和銀行始終處于低谷的存貸利率，都給高校舉債融資提供了大好機(jī)會。其次，社會對人才渴望和家庭的投資期望為高等教育融資提供了微觀環(huán)境。隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，人們改變了以往的價值觀并形成一種共識：一個人知識的多少，直接決定了他的價值高低。有資料顯示，在知識經(jīng)濟(jì)社會中，一般受教育年限越長，其收入水平越高，即教育程度與收入水平成正比遞增。任何家庭都希望子女能找到好的職業(yè)。同時社會現(xiàn)實對人才的渴望與日俱增，也為高等人才留出了較好的職位。所以，受過高等教育的人就業(yè)機(jī)率大、安全系數(shù)高、融入社會的能力強(qiáng)。在“一切為了孩子”傳統(tǒng)觀念支配下的中國居民，始終不輕易消費銀行的存款，即使偶有購買房產(chǎn)等行為，也是滿足子女讀書上學(xué)之后的投資行為。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查表明，居民儲蓄的7%用于購房，10%用于教育支出。再次，企業(yè)與學(xué)校的有機(jī)結(jié)合為高等教育發(fā)展提供了舞臺。目前，我國高校擁有100多個國家級重點實驗室，23個國家工程研究中心和13個國家工程技術(shù)研究中心以及一批省市級科研基地。企業(yè)如果能利用高校的物資資源和人力資源,就能達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、共同收益的效果。所以在近年的高校擴(kuò)招中，許多企業(yè)紛紛和各高校聯(lián)合辦學(xué)成立二級學(xué)院，如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的東方科技學(xué)院、南昌大學(xué)的泰豪軟件學(xué)院等等。企業(yè)和大學(xué)的攜手合作推動了教育與生產(chǎn)相結(jié)合，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)換。
3創(chuàng)新高等教育融資金融工具
3．1發(fā)行高等教育債券
與其它有價證券相比，債券具有收益穩(wěn)定，風(fēng)險小、流動性和兌現(xiàn)性強(qiáng)、可償還性的特點，我們可以考慮發(fā)行高等教育債券。一是發(fā)行具有國債性質(zhì)的高等教育債券。具有國債性質(zhì)的高等教育債券是指由國家教育部面向社會發(fā)行的用于高等教育支出的專項債券，它可以在不增加國家財政支出負(fù)擔(dān)的情況下，彌補(bǔ)高等學(xué)校教育經(jīng)費短缺。同時，又可以為投資者增加新的投資渠道。另外，從投資的價值看，考慮到高等教育債券的高度公益性，政府在發(fā)行高等教育債券時，必然會在債券利率、稅收等方面制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，并且高等教育債券是由政府財政做擔(dān)保，還款有保障，屬于高信用等級債券，在資本市場應(yīng)能吸引更多的投資者。二是發(fā)行企業(yè)債券性質(zhì)的高等教育債券。企業(yè)債券性質(zhì)的高等教育債券是指由高等學(xué)校為發(fā)行主體，面向全社會發(fā)行的類似企業(yè)債券性質(zhì)的專項債券。與具有國債性質(zhì)的高等教育債券不同，企業(yè)債券性質(zhì)的高等教育債券是由學(xué)校發(fā)行，以學(xué)校的信譽(yù)和償還能力做擔(dān)保的，其信譽(yù)等級就相應(yīng)比由國家教育部門發(fā)行的高等教育債券低，這就對發(fā)債學(xué)校的地位實力等提出較高的要求。因此，并不是所有的高等學(xué)校都能夠發(fā)行企業(yè)債券性質(zhì)的高等教育債券，這種模式運(yùn)作成功的關(guān)鍵在于增強(qiáng)高校自身的實力和聲譽(yù)，擁有穩(wěn)定的生源，獲得穩(wěn)定的財政撥款和自身的運(yùn)營收入，從而擁有穩(wěn)定持續(xù)、數(shù)額巨大的資產(chǎn)流以支持債券的發(fā)行，提升債券的信用等級。
3．2創(chuàng)建高等教育投資基金
創(chuàng)建高等教育投資基金是指可以考慮讓高等學(xué)校將財政撥款學(xué)雜費收入、科研收入、社會捐助收入、高等教育彩票收入等匯集成專門的投資基金，由基金托管人（一般是信譽(yù)卓著的銀行）托管，由基金管理人，即基金管理公司管理和運(yùn)用資金。從事股票、債券等金融工具投資。創(chuàng)建高等教育投資基金，將暫時不用的教育經(jīng)費進(jìn)行投資，由專業(yè)的基金管理公司來運(yùn)作管理；基金管理公司的管理人員一般都受過高等教育和專業(yè)訓(xùn)練，具有豐富的證券投資實踐經(jīng)驗，信息資料齊全，分析手段先進(jìn)，可以提高資產(chǎn)的運(yùn)作效率，取得比銀行利率更高的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)資本增值，進(jìn)而把由此產(chǎn)生的收益再投資于教育，解決高等教育經(jīng)費短缺問題。
3．3設(shè)立高等教育年金
我國已開始實行非義務(wù)教育階段收費制，雖然向受教育者所收的費用只相當(dāng)于國家培養(yǎng)費用的1/4，但是，對于廣大工薪階層的人來說，每年要拿出幾千元甚至上萬元的學(xué)生學(xué)雜費、生活費是一筆不小的負(fù)擔(dān)為了使工薪階層的孩子不因?qū)W費問題而不能接受高等教育，可以考慮通過教育信托投資公司或保險公司設(shè)立學(xué)生高等教育年金。在孩子上小學(xué)或初中時，就開始交納年金，通過專家運(yùn)作使年金更快、更多地增值。當(dāng)孩子上大學(xué)時，就可以用高等教育年金基本保證繳納學(xué)費。
4．目前我國高等教育融資的障礙
4．1傳統(tǒng)融資（銀行貸款）體制上的障礙
一是貸款擔(dān)保問題。高校是事業(yè)性單位，按照目前的擔(dān)保法規(guī)定，其資產(chǎn)不能用于擔(dān)保和抵押，這使得金融機(jī)構(gòu)在一定程度上獨自承擔(dān)金融風(fēng)險，這是商業(yè)銀行所不情愿的。二是學(xué)校貸款歸還存在不確定性。學(xué)校還款來源主要是財政撥款、教育費附加和一些贊助費，而收費權(quán)又不會完全屬于學(xué)校，因此，學(xué)校很難為自己的還貸做出一個明確的計劃。三是對學(xué)生的就業(yè)薪金過于樂觀，沒有考慮學(xué)生投資教育的就業(yè)風(fēng)險。如國家助學(xué)貸款管理辦法規(guī)定，學(xué)生畢業(yè)后即開始償還貸款，其實不少大學(xué)生畢業(yè)后不一定就能馬上找到工作。四是教育產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因而必然具有投資大、回收期長、平均利潤率低、資本凝固性強(qiáng)等特點，這使得銀行與學(xué)校雙方合作的基礎(chǔ)并不牢靠。例如，中國政府自1999年開始推行國家助學(xué)貸款制度，到2004年6月止，實際發(fā)放貸款52億元，享受貸款的學(xué)生大約有83萬人[2]。這樣，享受貸款的大學(xué)生人數(shù)，只占2004年在校學(xué)生人數(shù)的4.15%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村學(xué)生有50%支付學(xué)費困難覆蓋面。這些問題的解決,需要我們在完善政策法律、制定風(fēng)險評定標(biāo)準(zhǔn)、建立高校財政預(yù)算、拓寬高校財政自等多方面做出努力。
[關(guān)鍵詞] 高等教育變革；法人化
【中圖分類號】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）11-103-2
一、高等教育法人化的背景
高等教育的變革和發(fā)展無論在哪個地域哪個時代都是甚具影響力的事情。20世紀(jì)世界范圍內(nèi)的高等教育歷經(jīng)了許多重大的變革，接受了時代所賦予的沖擊和挑戰(zhàn)。世界高等教育的發(fā)展趨勢表現(xiàn)為：高等教育結(jié)構(gòu)多樣化；高等教育課程綜合化；高等教育中科研、教學(xué)、生產(chǎn)一體化；高等教育協(xié)作國際化。然而推動世界高等教育如此發(fā)展的根本動力來自于社會對高等教育的需求不斷加速；高等教育供應(yīng)者的多樣化；信息和通訊技術(shù)的影響；教學(xué)、研究和交流的全球化。高等教育在這樣一種供需浪潮中，對大學(xué)自主、政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、社會參與進(jìn)行了全新的審視。高等教育國際化、高等教育網(wǎng)絡(luò)化、高等教育法人化應(yīng)運(yùn)而生。
所謂高等教育國際化，按照我國學(xué)者王一冰的觀點來說，其實質(zhì)在于培養(yǎng)能在思想、知識、技能方面兼屬上乘，對本國和對世界有充足的了解，在國內(nèi)和國際上都具有競爭能力的人才。網(wǎng)絡(luò)化則是伴隨著國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在教育領(lǐng)域內(nèi)，逐漸實施跨地域的遠(yuǎn)程教育模式，實現(xiàn)教育資源的共享。高等教育法人化被王一冰教授定義為全球化知識經(jīng)濟(jì)的帶來的挑戰(zhàn)。上文中世界高等教育的發(fā)展趨勢和發(fā)展動力，可以深刻表明各國高等教育的發(fā)展與該國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展互相影響。可以說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約著高等教育的發(fā)展，高等教育的發(fā)展程度、規(guī)模、模式與其所處社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。
高等教育法人化是政府與大學(xué)之間管理權(quán)力制衡的產(chǎn)物。政府對于大學(xué)的控制由緊及松，大學(xué)也在政府的手掌中尋求自己的自由。再加上社會變革使大學(xué)由邊緣走向中心，各行各業(yè)對大學(xué)的關(guān)注逐漸增強(qiáng)，也對大學(xué)對于推動社會發(fā)展的功用寄予厚望。政府對于大學(xué)的控制手段不得不從直接轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接，即從直接的行政管理變?yōu)橥ㄟ^立法、撥款、評估等對大學(xué)實施間接管理，在一定程度上尊重大學(xué)的自。就這樣，法人化作為一種行之有效的手段充當(dāng)了大學(xué)與政府之間權(quán)利的中介，使政府和大學(xué)之間和諧相處，各取所需，優(yōu)化發(fā)展。
二、高等教育法人化的實質(zhì)――以日本國立大學(xué)法人化為例
大學(xué)作為高等教育的承載體，亦是人才薈萃、智力密集之地，進(jìn)而也是產(chǎn)出新知識、開發(fā)新技術(shù)的最為直接的場所，當(dāng)然也是與市場經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的地方。全球化知識經(jīng)濟(jì)時代對于大學(xué)人才培養(yǎng)的規(guī)格提出了新要求，即掌握新知識、新技術(shù)、新技能、新思想的四新人才。這樣的人才能夠促進(jìn)新舊知識的更替；能夠加快新技術(shù)的轉(zhuǎn)化；能夠適應(yīng)多種崗位；能夠在勞動力市場處于優(yōu)勢競爭地位；且能夠形成終身學(xué)習(xí)理念。如何才能培養(yǎng)這樣的人才呢，大學(xué)面對市場，必須在其培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教材內(nèi)容、教學(xué)方式等眾方面進(jìn)行改革，以適應(yīng)市場需求。這種改革必然建立在大學(xué)的自之上。所謂權(quán)力，并不是憑空說說而已，能夠保障權(quán)力實施的唯一方式便是立法。權(quán)力必須由法律規(guī)定來保障。
聚焦21世紀(jì)的世界高等教育，日本國立大學(xué)法人化改革，不失為一大亮點，此次改革將日本的國立大學(xué)從政府手中推向了市場，讓國立大學(xué)在市場經(jīng)濟(jì)中相對自由的發(fā)展。以下將以日本國立大學(xué)法人化改革來說明高等教育法人化的實質(zhì)。
（一）日本國立大學(xué)的法律地位
根據(jù)國家統(tǒng)治框架內(nèi)大學(xué)權(quán)力關(guān)系的存在樣式，分為私法人，獨立性和自由度最高；公法人，與國家權(quán)力、公權(quán)力密切相關(guān)，有獨立法人資格；獨立營造物，比公法人獨立性低；非獨立營造物，獨立性最低。在日本國立大學(xué)法人化改革之前，日本國立大學(xué)屬于“非獨立營造物”。自2004年4月1日起，醞釀多年的國立大學(xué)法人化改革正式實施。所謂國立大學(xué)法人化，是指在所有國立大學(xué)設(shè)立法人，賦予大學(xué)獨立的法人資格，使大學(xué)享有自主運(yùn)營的權(quán)力，并且可以自主決定各項預(yù)算和營運(yùn)規(guī)則。日本國立大學(xué)的法人資格是由《國立大學(xué)法人法》所賦予的。
根據(jù)《國立大學(xué)法人法》的規(guī)定，國立大學(xué)的設(shè)置者是國立大學(xué)法人，國立大學(xué)法人是特殊的獨立行政法人。國立大學(xué)經(jīng)過由“非獨立營造物”到“獨立行政法人”的身份轉(zhuǎn)變，使得國立大學(xué)與政府之間的權(quán)力關(guān)系由特殊轉(zhuǎn)化為一般。為實現(xiàn)國立大學(xué)追求自主走出了成功的第一步。
（二）日本國立大學(xué)法人化改革的內(nèi)容
為了能夠最大限度的發(fā)揮大學(xué)的自，日本國立大學(xué)設(shè)立董事會，經(jīng)營協(xié)商會，校長遴選會，由以上機(jī)構(gòu)選出來的校長，成為國立大學(xué)獨立法人代表，擁有國立大學(xué)最高的權(quán)力，統(tǒng)管學(xué)校的教學(xué)和經(jīng)營。在人事方面，校長具有全校的人事任命權(quán)，學(xué)校實施非公務(wù)員的彈性人事管理制度，廢除了兼職制，按照實際業(yè)績發(fā)放薪資，這種將薪資和科研教學(xué)相結(jié)合的制度極大的提升的教師的工作活力，激發(fā)了教師間的競爭意識。此外，引入了除政府和大學(xué)之外的第三方評價機(jī)制，由他們對國立大學(xué)進(jìn)行評價，向社會公開評價結(jié)果，并且直接影響到政府對于國立大學(xué)的撥款，故而國立大學(xué)為了獲得更高的撥款，變會積極努力的提高自己的科研和教學(xué)，爭取獲得社會公眾的良性認(rèn)可。
當(dāng)然，對于應(yīng)對政府撥款每年以1%的速度遞減，國立大學(xué)不得不通過各種途徑去增加經(jīng)費收入。提高學(xué)費最簡單有效，不過文部科學(xué)省規(guī)定，學(xué)費的浮動只能在文部科學(xué)省所給定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費的10%左右，這樣利于保障弱勢群體入學(xué)。最行之有效的辦法莫過于擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作，所謂產(chǎn)學(xué)研合作，是指大學(xué)和企業(yè)之間，大學(xué)利用自己的科研和教學(xué)，為企業(yè)提供技術(shù)資源和人力資源，達(dá)到校企雙贏。大學(xué)和企業(yè)的合作，不僅僅是形式上的結(jié)合，更是一種內(nèi)容上的切合，大學(xué)為企業(yè)培養(yǎng)人才時，能夠?qū)⑵髽I(yè)所需的理論知識和實踐技能滲透到教學(xué)材料當(dāng)中，并通過人力資源媒介，將科研成果快速完善的轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力。
日本高等教育的此項改革，距今已經(jīng)歷時8年多了，對于改革的成效有褒有貶，總而言之，國立大學(xué)法人化，確實是日本高等教育的必行之路，而且就目前來看，也是成功之路。
三、法人化對于高等教育的推動之功――以日本為例
在實施國立大學(xué)法人化改革的過程=中，文部科學(xué)省規(guī)定每六年進(jìn)行一次中期檢查，將六年后的現(xiàn)狀和六年前制定的改革計劃進(jìn)行比較，以評價其改革實施的效果。在2010年，日本已經(jīng)進(jìn)行了第一次中期檢查，其結(jié)果表明這項改革是正確的。比如獨立行政法人國立大學(xué)財務(wù)與經(jīng)營中心在2010年公開的調(diào)查結(jié)果顯示：認(rèn)為法人化有效促進(jìn)了大學(xué)教育活動的回答占60%以上；認(rèn)為法人化有助于更好的服務(wù)學(xué)生、支援學(xué)生的回答占50%以上；認(rèn)為法人化以后大學(xué)投入教育中的時間和勞動力有所增加的回答占68%；認(rèn)為在校生的滿意程度有所增加的回答占60%。這些數(shù)據(jù)表明，國立大學(xué)自法人化改革實施起，都投入了巨大的人力物力財力，以提升自己的競爭力，并且有所收獲。由此同時，獨立行政法人大學(xué)評價與學(xué)位授予機(jī)構(gòu)對日本國立大學(xué)的院系級研究室也進(jìn)行了調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果顯示：認(rèn)為“沒有達(dá)到期待水平”、“達(dá)到所期待水平”、“超出期待水平”、“遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出期待水平”的比例分別為3%、86%、10%、1%。并且這個評價是由第三方實施的，評價結(jié)果相對來說較為公正，但是仍有人對它的科學(xué)性持有懷疑態(tài)度。在學(xué)科發(fā)展方面，人文社科明顯弱于理工科，這也是由于理工學(xué)科更能很快將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的原因造成的。對于如何保障人文學(xué)科的良性發(fā)展仍然是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
總結(jié)這八年來日本國立大學(xué)的發(fā)展，在獲得經(jīng)驗的同時，依然面臨眾多問題，并且這些問題決定著法人化改革的最終結(jié)果，特別是對于這個時代每個學(xué)生的影響，所以這樣一種對學(xué)生負(fù)責(zé)的信念要求所有教育工作者，必須竭盡所能去改善，使處于法人化改革中的學(xué)生能夠獲得最優(yōu)的發(fā)展。
筆者認(rèn)為，在法人化的改革當(dāng)中，應(yīng)該處理好四種平衡關(guān)系，即：政府控制與大學(xué)自主間的平衡；教育教學(xué)與科研創(chuàng)收間的平衡；目標(biāo)計劃與實施過程間的平衡；校內(nèi)與校外間的平衡。第一個平衡當(dāng)中，政府雖然放權(quán)給了大學(xué)，可是政府仍舊通過撥款、評價、獎勵等手段間接控制著學(xué)校的發(fā)展，所以既要保障政府的宏觀控制又要讓學(xué)校實現(xiàn)學(xué)術(shù)的自由發(fā)展。第二個平衡當(dāng)中，教育教學(xué)是大學(xué)作為大學(xué)的本職工作，也是實現(xiàn)大學(xué)本質(zhì)的途徑，但是法人化將國立大學(xué)推向市場，國立大學(xué)必須通過自己的科研優(yōu)勢實現(xiàn)自主創(chuàng)收，這樣一來，學(xué)校對于二者給予的關(guān)注程度可能會各有側(cè)重，所以必須做好在保證教育教學(xué)之本的基礎(chǔ)之上，在發(fā)揮大學(xué)的學(xué)科科研優(yōu)勢，增加學(xué)校經(jīng)費收入。第三個平衡當(dāng)中，對于法人化實施效果的評價是按照當(dāng)初的計劃來認(rèn)定的，可是從計劃制定起，至評價結(jié)束要歷經(jīng)六年時間，這么長的時間，不能保證當(dāng)初的計劃是都能夠適應(yīng)著六年大學(xué)的發(fā)展，所以不能一味的遵循計劃，應(yīng)該采取一種發(fā)展的眼光去評價實施效果。第四個平衡當(dāng)中，法人化雖然在權(quán)力機(jī)構(gòu)和評價方都邀請了校外人事的參與，但是對于他們的參與所能起到作用，一直受到各界的爭議，所以在這個關(guān)系當(dāng)中筆者認(rèn)為一定要根據(jù)各大學(xué)的具體情況，盡可能選擇利于學(xué)校發(fā)展的人事參與大學(xué)經(jīng)營，讓第三方的參與名副其實。日本國立大學(xué)法人化如果能夠處理好這四種關(guān)系，相信在下一個六年檢查時，一定會更有成效。
四、結(jié)語
總之，在當(dāng)今世界高等教育界，已經(jīng)有很多國家實施的法人化，特別是近些年亞洲國家的法人化改革的啟動，筆者認(rèn)為，法人化的實施，對于大學(xué)與政府、社會、市場之間的關(guān)系進(jìn)行了新時代里的新闡釋。高等教育的發(fā)展必然得益于政府與大學(xué)權(quán)力的合理分配、大學(xué)與社會的互幫互助、大學(xué)與市場的資源整合，法人化在這四者關(guān)系的協(xié)調(diào)當(dāng)中扮演了一個多面善人的角色，推動四者間的和諧持續(xù)發(fā)展。
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目前大學(xué)生掌握的知識與技能與社會需求不匹配的矛盾日漸突出，加之就業(yè)壓力增加、工作變動頻繁等現(xiàn)象已成為常態(tài)。這就需要當(dāng)代大學(xué)生不僅要掌握好專業(yè)知識和專業(yè)技能，還需要不斷提高自身的通用技能。本文介紹了歐洲GS計劃的概念、GS計劃中影響較大的項目，以及GS計劃對我國高等教育的啟示，以期為我國大學(xué)生通用技能培訓(xùn)體系的創(chuàng)建提供借鑒。
【關(guān)鍵詞】
高等教育；通用技能；專業(yè)技能；啟示
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)分工日趨細(xì)化，社會對大學(xué)生的專業(yè)知識和技能的要求越來越高，加之就業(yè)壓力增加、工作變動頻繁已成為常態(tài)，這就需要大學(xué)生在掌握好專業(yè)知識和技能的同時，加強(qiáng)自身的其他技能(通用技能)訓(xùn)練，以提高自身滿足多種職業(yè)需求的能力。目前，國內(nèi)大多數(shù)高等院校已經(jīng)實行了素質(zhì)教育、通識教育、專業(yè)教育三大模塊，旨在擺脫狹窄的專業(yè)教育，培養(yǎng)寬口徑的全面發(fā)展的人才，即所謂的“通識教育(或稱通才教育)”。2002年，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的本科專業(yè)以“工商管理類”的名義首次在國內(nèi)進(jìn)行“大類招生”，揭開了我國高校通識教育的序幕［1］。隨后被國內(nèi)大學(xué)普遍接受和推廣，成為一段時間內(nèi)我國高等教育的主模式。然而，通識教育在實施過程中出現(xiàn)了諸如重通識輕專業(yè)等問題［2］，影響了通識教育的效果。本文，擬介紹歐洲在通識教育方面的一些做法，以期為我國高等教育提供借鑒。
1何謂GS計劃
GS(Genericskills)是指可轉(zhuǎn)讓的，跨部門的、橫向的、關(guān)鍵的、核心的、基礎(chǔ)甚至“軟”的技能。這些技能可以應(yīng)用在各種不同的學(xué)科領(lǐng)域，包括溝通、解決問題和管理能力等。歐洲從1990年開始調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的高等教育培養(yǎng)體制和培養(yǎng)措施與社會對勞動力市場的需求越來越不匹配。因此，為提高高等教育對社會工作的適應(yīng)，自2000年開始?xì)W洲的一些大學(xué)開始了高等教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)的職業(yè)教育改革計劃，其中包括了GS計劃。GS計劃又包括了很多具體的項目(表1)，其中近十年來很多項目都達(dá)到了歐洲聯(lián)盟的層面，本文就歐洲探討的GS計劃做一簡要介紹。
2歐洲的GS計劃
近十年達(dá)到歐盟層次的GS計劃項目。從2008年開始在歐盟層面上共實施了11項GS計劃項目，包括倡議、戰(zhàn)略、議程、調(diào)查報告等多種方式，涉及高等教育、職業(yè)培訓(xùn)及社會調(diào)研等多個層面，有效的提高了歐洲大學(xué)生的通用技能水平。
3對我國高等教育的啟示
目前，我國的高等教育同樣存在畢業(yè)生掌握的知識和技能與社會需求脫節(jié)的問題。各高校已意識到該問題，也積極探索并實施了諸多措施來解決或緩和此矛盾。本著洋為中用、他山之石可以攻玉的原則，借鑒歐洲在此方面的做法，了解GS計劃，并結(jié)合國內(nèi)實際情況進(jìn)行通用技能教育，將有助于提高國內(nèi)大學(xué)生的通用技能，使畢業(yè)生更好地適用社會。鑒于此，我們可以從以下幾個方面進(jìn)行借鑒或探討。
3．1提高對通用技能重要性的認(rèn)識
通用技能是一個人能處理好人際關(guān)系，充分發(fā)揮個人能力，穩(wěn)定工作的重要保障。比如其中的溝通能力。一個人如果能夠與他人準(zhǔn)確、及時地溝通，便可能建立起良好的人際關(guān)系，而且這種關(guān)系是牢固的、長久的。進(jìn)而此人便能夠使得自己在事業(yè)上左右逢源、如虎添翼，最終取得成功。石油大王洛克菲勒曾經(jīng)說過:“假如人際溝通能力也是同糖或咖啡一樣的商品的話，我愿意付出比天底下任何東西都昂貴的價格購買這種能力”。由此可見溝通能力的重要性。相反，人與人之間的溝通如果不順暢，就不能將自己真實的想法告訴對方，會引起誤解或者鬧笑話，甚至得罪人、失去朋友，亦或更糟，增加工作的難度和事業(yè)的不順;再如管理能力、發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力、自我調(diào)節(jié)能力、合作能力、學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力等等，都屬于通用技能的范疇，可見通用技能的重要性。大學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)技能的同時，應(yīng)該加強(qiáng)通用技能的提高。高校及教育管理相關(guān)部門應(yīng)增加相關(guān)的課程體系或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)大學(xué)生通用技能的培訓(xùn)。
3．2理清通用技能與專業(yè)技能的關(guān)系
通用技能很重要，但不能掩蓋或忽視專業(yè)技能的重要性。兩者應(yīng)該是相互相成的關(guān)系。如果說專業(yè)技能是人類主食的話，那么通用技能就是主食的配菜。有了主食可以安身立命(找到一份合適的工作)，有了配菜可以其樂融融(可以保住工作，并使工作變的得心用手)。但是，如果只有主食(專業(yè)技能)沒有配菜(通用技能)，生活(工作)會索然無味;相反，如果只有配菜沒有主食，便會營養(yǎng)不良，長此以往會命之不保(丟掉工作)。因此，專業(yè)技能與通用技能同樣重要，前者可以立命(找到工作)，后者可以安身(保住工作)，不應(yīng)厚此薄彼。
3．3創(chuàng)建適合中國國情的通用技能教育體系
鑒于通用技能的重要性，結(jié)合我國的教育現(xiàn)狀，借鑒歐洲等國的經(jīng)驗，應(yīng)加強(qiáng)我國的通用教育研究和實踐，盡快創(chuàng)建適合我國國情的通用教育體系。如加強(qiáng)大學(xué)生的通用技能調(diào)研和社會工作通用技能需求調(diào)研，明確通用技能現(xiàn)狀，找到技能缺口;進(jìn)行高校通用技能培養(yǎng)體系調(diào)整，做到理論培訓(xùn)與實踐鍛煉相結(jié)合，如加強(qiáng)大學(xué)生在校期間參加社會服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量等各方面的要求;加強(qiáng)與高校銜接的社會職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè);加強(qiáng)社會、企業(yè)及個人的通用技能培訓(xùn)及需求反饋、評估工作。最終形成系統(tǒng)的通用技能教育體系，已解決社會需求與就業(yè)人員技能不匹配的矛盾。
作者：張海艷 李玉全 單位：青島農(nóng)業(yè)大學(xué)
參考文獻(xiàn):
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一、建立在現(xiàn)代教育制度上的英語應(yīng)試
英語應(yīng)試是各國采用的普通高等學(xué)校考試的必修科目，在世界范圍內(nèi)有著巨大的影響力。從我國的英語考試情況來看，也不例外。對于英語的掌握程度的高低直接關(guān)系到學(xué)生的畢業(yè)和取得學(xué)位。因此，無論是教育者還是學(xué)生本身，對于英語的重視程度已經(jīng)超出了對于英語本身的學(xué)習(xí)。這兩者之間是一種矛盾的狀態(tài)。一方面，需要努力學(xué)習(xí)英語以應(yīng)付考試。另一方面，又需要努力掌握考試類的英語學(xué)習(xí)，以此來應(yīng)付學(xué)位。兩者的關(guān)系是一種模糊的關(guān)系，在學(xué)生方面來看，英語學(xué)習(xí)不是突破就是被突破。突破指的是一種無我的學(xué)習(xí)狀態(tài)，在這種無我的學(xué)習(xí)狀態(tài)下，學(xué)生可以大量地掌握英語詞匯、句法。從而為實際英語的應(yīng)用能力的提高打下了良好的基礎(chǔ)。這種狀態(tài)是大多數(shù)學(xué)生比較認(rèn)可的狀態(tài)，然而又是他們所無法達(dá)到的。而另外一種學(xué)習(xí)方法，即應(yīng)試式學(xué)習(xí)方法在學(xué)生中廣為應(yīng)用。劃定范圍、背特殊的單詞、掌握必要的課文、理解必要的閱讀理解等等，都是應(yīng)試式的學(xué)習(xí)方法，也是應(yīng)試式的教學(xué)思維。
二、學(xué)位證的取得與英語成績關(guān)系密切
在我國，大部分高校規(guī)定英語必須取得四級證書才可以取得相應(yīng)專業(yè)的學(xué)位證書。由于高等教育的長期改革的滯后，因此對于英語教學(xué)的體制性改革始終沒有質(zhì)的突破，始終停留在應(yīng)試、筆試、聽力等層面上。學(xué)位證書對于學(xué)生來說至關(guān)重要，關(guān)系到學(xué)生幾年來的學(xué)習(xí)成果的取得，關(guān)系到社會上工作崗位的取得，關(guān)系人動、升遷、評職稱、繼續(xù)深造等內(nèi)容。對于學(xué)生來說，有的學(xué)生在掌握專業(yè)技能上顯示很大的優(yōu)勢，但在英語的掌握上卻捉襟見肘，因此需要在教育的改革上進(jìn)一步放寬對英語成績的限制性措施。對于某些特殊專業(yè)更需要放寬英語的限制，以更為廣泛的學(xué)術(shù)氛圍，更為靈活的教育制度來為學(xué)生擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)造有利的條件。
三、規(guī)劃性的教育制度與實踐式的教育模式
目前，大部分的教育制度的體現(xiàn)都是規(guī)劃式，而非實踐式的發(fā)展形成的。有些是借鑒了國外的教育模式，有些是根據(jù)具體專業(yè)提出的具體制度。對于長期以來，制約素質(zhì)教育的應(yīng)試教育必須在未來的一段時期內(nèi)得到較大的改觀，包括對于英語成績影響學(xué)位證書取得這樣的規(guī)定，對于教育工作者來說，需要不斷在實踐中摸索更為適合的教學(xué)方式。以及在實踐中，整體考慮社會發(fā)展需要，考慮國家宏觀經(jīng)濟(jì)走向，考慮國內(nèi)外語言發(fā)展趨勢，考慮世界交流下英語及其他語種的相互關(guān)系的協(xié)作，考慮在適當(dāng)?shù)那樾蜗拢黄菩缘陌l(fā)展教育思維。這些都需要廣大教育者、政府工作職能部門，以及高校的管理者的共同努力，需要廣大學(xué)生積極參與，積極應(yīng)對，積極實踐。
四、英語教學(xué)的新創(chuàng)新
英語教學(xué)需要新的創(chuàng)新，需要適合我國當(dāng)今的發(fā)展趨勢。在與國際交流廣泛和深入的今天，英語的高等教育應(yīng)該更加注重英語的實用性、交際性、應(yīng)用性。對于學(xué)術(shù)上的英語交流，體現(xiàn)的是英語的通用性，必須掌握本專業(yè)的英語特殊用法。以促進(jìn)學(xué)術(shù)的專業(yè)性的廣泛合作。也可以滿足國內(nèi)學(xué)者大量閱讀國外最新技術(shù)資料的需求。這種教學(xué)的意義在于真正取得了一種學(xué)位上的軟實力，而不是表面式的學(xué)位證書的取得。
那城市很美，強(qiáng)的眼睛就不夠用了。本家哥說，不賴吧?強(qiáng)說，不賴。本家哥說，不賴是不賴，可總歸不是自個兒的家，人家瞧不起咱。強(qiáng)說，自個兒瞧得起自個兒就行。
強(qiáng)和本家哥在碼頭的一個倉庫給人家縫補(bǔ)篷布。強(qiáng)很能干，做的活兒精細(xì)，看到丟棄的線頭碎布也拾起來，留作備用。
那夜暴風(fēng)驟起，強(qiáng)從床上爬起來，沖到雨簾中。本家哥勸不住他，罵他是個憨蛋。
在露天倉垛里，強(qiáng)察看了一垛又一垛，加固被掀動的篷布。待老板駕車過來，他已成了個水人。老板見所儲物資絲毫不損，當(dāng)場要給他加薪，他就說不啦，我只是看看我修補(bǔ)的篷布牢不牢。
老板見他如此誠實，就想把另一個公司交給他，讓他當(dāng)經(jīng)理。強(qiáng)說，我不行，讓文化高的人干吧。老板說我看你行――比文化高的是人身上的那種東西。
強(qiáng)就當(dāng)了經(jīng)理。
公司剛開始，需要招聘幾個大專以上文化程度的年輕人當(dāng)業(yè)務(wù)員，就在報紙上做了廣告。本家哥聞訊跑來，說給我弄個美差干干。強(qiáng)說，你不行。本家哥說，看大門也不行嗎?強(qiáng)說，不行，你不會把這里當(dāng)自個兒的家。本家哥臉漲得紫紅，罵道，你真沒良心。強(qiáng)說，把自個兒的事干好才算有良心。
公司進(jìn)了幾個有文憑的年輕人，業(yè)務(wù)紅紅火火地開展起來。過了些日子，那幾個受過高等教育的年輕人知道了他的底細(xì)，心里就起毛說，就憑我們的學(xué)歷，怎能窩在他手下?強(qiáng)知道了并不惱，說，我們既然在一塊兒共事，就把事辦好吧。我這個經(jīng)理的帽兒誰都可以戴，可有價值的并不在這頂帽上……
那兒個大學(xué)生面面相覷，就不吭聲了。
一外商聽說這個公司很有發(fā)展前途，想洽談一項合作項目。強(qiáng)的助手說，這可是條大魚哪，咱得好好接待。強(qiáng)說，對頭。
外商來了，是位外籍華人，還帶著翻譯、秘書一行。
強(qiáng)用英語問，先生，會漢語嗎?
那外商一愣，說，會的。強(qiáng)就說，我們用母語談好嗎?
外商就道一聲“OK”。談完了，強(qiáng)說，我們共進(jìn)晚餐怎么樣?外商遲疑地點了點頭。
晚餐很簡單，但有特色。所有的盤子都盡了，只剩下兩個小籠包子，強(qiáng)對服務(wù)小姐蛻，請把這兩個包子裝進(jìn)食品袋里，我?guī)ё摺ｋm說這話很自然，他的助手卻緊張起來，不住地看那外商。那外商站起，抓住強(qiáng)的手緊緊握著，說，OK，明天我們就簽合同!
事成之后，老板設(shè)宴款待外商，強(qiáng)和他的助手都去了。
席問，外商輕聲問強(qiáng)，你受過什么教育?為什么能做這么好?
論文摘要：成人高等教育在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的過程中起到了至關(guān)重要的作用。成人高等教育的目的在于為在職人員提供更多接受教育的機(jī)會，為他們未來的職業(yè)發(fā)展不斷充電。為了更好地發(fā)揮和實現(xiàn)成人高等教育的作用和目的，成人高等教育工作者需要不斷調(diào)整工作方法，借鑒其他國家成功的教育經(jīng)驗以改善自身的不足。
成人高等教育是我國教育體系的重要組成部分和中堅力量，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的過程中起到了至關(guān)重要的作用。成人高等教育的目的在于幫助成人挖掘他們的潛力，使其成為適應(yīng)變化、適應(yīng)終身教育的人；力爭自我實現(xiàn)的人；能與他人共存、充分發(fā)揮作用的人。為了更好地發(fā)揮和實現(xiàn)成人高等教育的作用和目的，我國成人高等教育工作者需要不斷調(diào)整工作方法，借鑒其他國家成功的教育經(jīng)驗以改善自身的不足。
中國成人高等教育的現(xiàn)狀
從招生來看，我國成人高等教育采取的是“嚴(yán)進(jìn)寬出”的教育制度。理論上說，成人高等教育學(xué)生入學(xué)需要參加教育行政部門統(tǒng)一組織的入學(xué)考試，學(xué)校擇優(yōu)錄取。學(xué)生入學(xué)后，由學(xué)校組織日常教學(xué)，學(xué)生修完教學(xué)計劃規(guī)定的課程，成績合格后方可獲得畢業(yè)證書。但在現(xiàn)階段，由于成人高等教育管理機(jī)制尚不夠健全，許多學(xué)校將成人高等教育作為創(chuàng)收的基本途徑，因而學(xué)生入校注冊后，學(xué)業(yè)考察相對寬松，學(xué)生很容易畢業(yè)。
從培養(yǎng)目標(biāo)來說，我國成人高等教育以學(xué)歷為本位，基本上沿襲了普通高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)，課程也大致是普通高等教育的縮略版。也就是說，在教學(xué)的過程中重知識儲備輕能力培養(yǎng)，重考試輕思維創(chuàng)新。事實上，學(xué)歷型的人才培養(yǎng)模式往往忽視成人學(xué)習(xí)者的知識結(jié)構(gòu)拓展、思維創(chuàng)新和實踐能力培養(yǎng)。而現(xiàn)代社會所需要的人才恰恰是具備上述能力的“應(yīng)用型”、“復(fù)合型”、“創(chuàng)新型”人才，目前的用人機(jī)制和評價體系也已經(jīng)從原來的純粹以“學(xué)歷”為核心過渡到以“能力”為核心。因此，現(xiàn)在的一些課程設(shè)置往往不能非常好地滿足成人學(xué)習(xí)者的實際需求。
綜上所述，雖然眾多普通高校紛紛建立繼續(xù)教育學(xué)院，而事實上多數(shù)高校設(shè)立繼續(xù)教育學(xué)院的目的已經(jīng)偏離了繼續(xù)教育的初衷。從高校成人繼續(xù)教育學(xué)院的招生狀況來說，雖然仍具有頒發(fā)高等教育學(xué)歷證書的資格，尚不愁生源，但這種缺乏長遠(yuǎn)眼光的表現(xiàn)必然會影響中國繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。也就是說，隨著中國高等教育普及率的不斷提高，更多的高中畢業(yè)生有機(jī)會考入大學(xué)接受普通高等教育。在此背景下，現(xiàn)行成人高等繼續(xù)教育所謂的吸引力——能夠以更低的成本獲得大學(xué)學(xué)歷將日益減弱，中國的成人高等教育也勢必將走到一個瓶頸階段。
美國成人高等教育的特點
美國作為經(jīng)濟(jì)和科技最為發(fā)達(dá)的國家，先進(jìn)的教育理念和教育模式無疑是其能夠飛速發(fā)展的強(qiáng)有力后盾。美國的教育界對成人高等教育的意義有著比較深刻的認(rèn)識，其辦學(xué)效果達(dá)到了良好的社會、經(jīng)濟(jì)效益。可以說，美國的成人高等教育基本使公民享受到了“終身學(xué)習(xí)”的機(jī)會。
美國的成人高等教育機(jī)構(gòu)一般都實行“低門檻”的開放式招生模式。但在學(xué)生入學(xué)后，為確保教育質(zhì)量，采取了“高標(biāo)準(zhǔn)、高淘汰率”的畢業(yè)模式，其淘汰率大概在20%左右。由此可見，在美國這樣的發(fā)達(dá)國家，普遍采取了“廣種薄收”的招生政策：一方面，人人享有受教育的權(quán)利，高等教育的大門向所有成年人開放；另一方面，只有真正學(xué)到知識、有能力的學(xué)生才能取得大學(xué)學(xué)位。這樣一來，成人高等教育辦學(xué)的實效就要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于形式。
在培養(yǎng)目標(biāo)方面，由于美國高等教育普及率較高，學(xué)歷教育尤其是本科學(xué)歷教育在高校成人教育中處于次要的位置。越來越多的受教育者不再以取得學(xué)歷為主要目的，而是以提高自身的素質(zhì)為主要目的。在這種理念的影響下，人們更多地參加與工作和個人發(fā)展有關(guān)的課程。比如，美國普通高校開設(shè)的職業(yè)證書課程 (professional certificate program)是最常見的一種課程類型，也是吸引學(xué)生人數(shù)最多的課程。據(jù)統(tǒng)計每年大約有1000萬美國人注冊學(xué)習(xí)這類非學(xué)分課程。這類課程與職業(yè)關(guān)系密切，它是針對職業(yè)要求設(shè)置的專門化課程，以拓展和加深學(xué)習(xí)者現(xiàn)有的知識與技能，是已有學(xué)位教育的補(bǔ)充。
對比后得出的啟示
通過上述對中美兩國成人高等教育的簡單對比，我們應(yīng)該能夠得到一些啟示。重視學(xué)歷和文憑無疑是社會在尊重人才方面的一大進(jìn)步，但是，隨著社會的進(jìn)步和時代的變遷，只注重學(xué)歷和文憑已不是成人高等教育的首要目標(biāo)。作為成人教育，更應(yīng)該關(guān)注為成年人提供各種新知識、新技能的職業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)利用成人高校的資源辦各種證書班。例如計算機(jī)最新工具類、汽車維修、數(shù)控機(jī)床的使用、現(xiàn)代管理及營銷、國際財務(wù)報表等，使學(xué)生在半年至一年內(nèi)利用業(yè)余時間能夠掌握一種技能及知識，提高對社會的適應(yīng)能力。但由于目前社會上一些觀念陳舊，再加上國家政策等原因，使人們對于文憑的重視大大超過了證書。因此成人高校證書班目前辦的數(shù)量及質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這是一個需要大力提倡、開發(fā)的領(lǐng)域。
美國的教育社會學(xué)家馬丁·特羅曾經(jīng)把高等教育的發(fā)展分為三個階段，即精英教育、大眾教育和普及教育。從精英高等教育到大眾高等教育會出現(xiàn)一系列深刻的變化。具體地說，這些變化主要表現(xiàn)在：高等教育在規(guī)模上急劇擴(kuò)張，毛入學(xué)率超過15%；高等教育觀發(fā)生變化，將接受高等教育更多地看成是一種義務(wù)而不是像精英教育那樣看成是一種特權(quán)；高等教育的功能從培養(yǎng)統(tǒng)治者（包括專業(yè)統(tǒng)治者）轉(zhuǎn)為“培養(yǎng)更加專業(yè)化的技術(shù)精英”；高等教育的課程更加靈活多樣，具有彈性的學(xué)分制成為教學(xué)管理的主要方式；在學(xué)生方面，不僅有越來越多的人可以在中等教育后中斷一段時間再上學(xué)，入學(xué)越來越容易，而且職業(yè)訓(xùn)練成為高等教育的重要內(nèi)容。可以說，馬丁·特羅所提到的從精英教育到大眾教育的發(fā)展趨勢是我國高等教育正在經(jīng)歷的發(fā)展過程。高等教育已不再是精英教育，而是培養(yǎng)更多社會所需要的具備高素質(zhì)的人才。在這種背景下，不論是政府，還是社會各界都應(yīng)該重視成人高等教育的發(fā)展，為在職人員提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，不斷提高教學(xué)效果，采取更加靈活的適合成人學(xué)生的教學(xué)方式，使學(xué)生真正學(xué)到有用的知識與技能，為其未來的發(fā)展道路不斷充電加油。
總之，我國的成人高等教育依然任重而道遠(yuǎn)，還有許多需要完善的地方。中國的成人高等教育工作者應(yīng)該進(jìn)一步理解成人高等教育的目的和作用，以便真正發(fā)揮成人高等教育在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會過程中的重要作用。
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一、中國的高等教育
改革開放使我國高等教育事業(yè)獲得長足發(fā)展，改革取得令人矚目的成績，形成了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的多層次、多形式、學(xué)科門類較齊全的社會主義高等教育體系，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中為國家培養(yǎng)了大批高級精英、專門人才，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，目前中國已成為高等工程教育大國。但在改革過程中也存在很多問題，需要進(jìn)一步調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
1、中國高等教育的現(xiàn)狀
從1999年中國高等教育擴(kuò)招政策以來，中國的高等教育大眾化進(jìn)程迅速推進(jìn)。從孔夫子開始，我們就有著輝煌的教育傳統(tǒng)，但那時的高等教育是受社會各種力量控制的。建國以后，在繼承原有大學(xué)制度的同時，借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，以政策為導(dǎo)向、經(jīng)驗為輔建立了初級的高等教育體系。黨的以后，開始對以往經(jīng)驗進(jìn)行整理，不斷探索學(xué)科理論，對高等教育的研究不斷深入，學(xué)者們開始從國際角度比較、借鑒世界高等教育史，使整個研究活動有了科學(xué)依據(jù)。教育的框架在不斷吸取西方國家的教育理念，借鑒蘇聯(lián)、美國的治學(xué)思想，從而形成了今天大家所熟悉的高等教育。
(1)教育管理體制改革
中國教育管理體制是實行政府辦學(xué)為主、社會各界共同辦學(xué)的體制。教育部是中國教育管理的最高行政機(jī)構(gòu)。自1978年以來，中國教育部了200多項教育行政規(guī)章，對各級各類教育的發(fā)展起著促進(jìn)作用。教育體制改革取得了顯著成效，逐漸打破了政府包攬的舊模式，形成中央和省級政府兩級管理，以省級政府統(tǒng)籌管理為主的多種形式的辦學(xué)模式。將以往由中央行政部門單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤焦步ü芾怼⒑献鬓k學(xué)、學(xué)校合并、地方政府管理、聯(lián)合辦學(xué)等形式，逐步加強(qiáng)中央和地方教育行政部門對教育的統(tǒng)籌管理。
(2)高等教育規(guī)模擴(kuò)大
2006年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：全國共有普通高等學(xué)校1867所，成人高等學(xué)校444所。普通高等學(xué)校中本科院校720所，高職(專科)1147所。接受高等教育的人數(shù)達(dá)2500萬人，中國高等教育的總規(guī)模已躍居世界第一，實現(xiàn)了高等教育由“精英化”向“大眾化”的轉(zhuǎn)變。
(3)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，類型多樣化
中國的高等教育，無論是層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)，還是布局都發(fā)生了深刻的變化。專科層次逐漸提高，本專科比例趨于合理；基礎(chǔ)學(xué)科的規(guī)模開始下降，而一些實用學(xué)科呈上升趨勢；在布局上，以往中國的高等教育主要集中在東部和大中城市，地區(qū)差異很大。隨著教育改革不斷深化，學(xué)校設(shè)置逐漸向西部和地級城市傾斜和延伸，地區(qū)之間的差異在縮小。辦學(xué)的類型多樣化，大學(xué)、學(xué)院、高職院校并存，全日制、職業(yè)教育、獨立學(xué)院、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)、自學(xué)考試，各種非學(xué)歷證書教育等并存。
(4)重視高等教育質(zhì)量
擴(kuò)招帶來的負(fù)面影響是高等教育質(zhì)量的下降。2007年教育部和財政部聯(lián)合印發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見”。各高校開始認(rèn)識到教育質(zhì)量的重要性，紛紛以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作，按照質(zhì)量工程和“若干意見”的要求，成立評估、評價機(jī)構(gòu)，以學(xué)生為中心，下大力氣深化教育改革，重視教育質(zhì)量，教育開始由規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)移。
(5)高等教育經(jīng)費體制改革
在教育經(jīng)費方面，長期以來高等教育經(jīng)費都是靠政府的財政撥款。自1993年的“教育改革與發(fā)展綱要”提出“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”六字方針以來，高等教育投資體制由單純靠政府改變?yōu)槎嗲兰Y。學(xué)費、科研經(jīng)費、學(xué)校經(jīng)營所得、社會捐贈資金等經(jīng)費的籌措改變了單一依靠財政撥款的投資體制，形成以財政撥款為主的多渠道籌集資金的新體制。目前，教育經(jīng)費實行以國家財政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，并且，教育經(jīng)費在逐年增加。
(6)高考制度改革
高等學(xué)校入學(xué)考試的改革已開始起步，目前實行的3+x的考試改革方案，實現(xiàn)的網(wǎng)上錄取工作，為教育公平起到積極的促進(jìn)作用。高考制度的改革還將進(jìn)一步深化。
2、現(xiàn)代高等教育的基本特點
現(xiàn)代的高等教育最基本的特點是可以自由地探索真理和知識，是把知識傳授和知識創(chuàng)新結(jié)合起來，是教學(xué)與研究的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)為國家建設(shè)培養(yǎng)“專門人才”。高等教育體制的改革和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得層次結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理，專業(yè)調(diào)整更能適應(yīng)社會需求，培養(yǎng)更能適應(yīng)21世紀(jì)需要的基礎(chǔ)扎實、知識面寬、能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才。同時，高考制度的改革為教育公平打下基礎(chǔ)，學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)控體制進(jìn)一步加強(qiáng)，教育質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。
3、高等教育改革過程中存在的爭議
在高等教育實現(xiàn)迅猛發(fā)展、取得巨大成就的同時，教育的市場化和教育的公平與質(zhì)量等方面都存在著太多的爭議。高等教育發(fā)展太快，出現(xiàn)的一系列問題需要時間去消化，需要時間去認(rèn)證。譬如，高等教育大眾化是否屬于一種超前行為，高等教育收費制度的改革是否造成社會不公平，高考制度的改革是否能抑制教育不公平，高等教育大眾化是否造成大學(xué)畢業(yè)生過剩等。
二、俄羅斯的高等教育
1991年蘇聯(lián)解體，俄羅斯聯(lián)邦的高等教育面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。俄羅斯高等教育繼承和延續(xù)前蘇聯(lián)的某些教育模式，又進(jìn)行了一些改革。為了重構(gòu)高等教育體系，國家采取特殊手段積極推行教育創(chuàng)新改革，同時頒布了一系列法規(guī)文件，對高等教育進(jìn)行了一系列改革。目的是適應(yīng)俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，為國民提供高質(zhì)量的教育。為了與國際接軌，俄羅斯高等教育走向全面的改革。
1、俄羅斯高等教育管理模式改革
前蘇聯(lián)的高等教育管理模式是中央集權(quán)高度集中。高等學(xué)校的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、學(xué)校的管理制度、教材都由國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這種強(qiáng)制性的集權(quán)限制了學(xué)校、教師和學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性。俄羅斯聯(lián)邦政府為了實施民主化、管理分散化，擴(kuò)大地區(qū)和高校的自主權(quán)，實行聯(lián)邦中央、地區(qū)和高校三級分層管理模式。
2、辦學(xué)體制改革
前蘇聯(lián)高等教育辦學(xué)體制單一，只有國家辦學(xué)一種，沒有民辦學(xué)校。其高等教育與計劃經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，教育經(jīng)費的調(diào)撥和使用均聽命于政府部門。這種全民所有制高校管理的弊端是顯而易見的，當(dāng)教育與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)問題出現(xiàn)矛盾時，決策往往向本部門傾斜，而不是取決于教育規(guī)律，且學(xué)術(shù)管理成為行政管理的附屬。俄羅斯聯(lián)邦政府在國有化經(jīng)濟(jì)向私有化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，國家辦學(xué)體制由單一形式向多元化辦學(xué)形式轉(zhuǎn)變。很多非國立大學(xué)迅速發(fā)展，很多大學(xué)生的培養(yǎng)是依賴非國立大學(xué)實現(xiàn)的。
3、高等教育結(jié)構(gòu)改革
前蘇聯(lián)高校從類型結(jié)構(gòu)看，主要以單科性學(xué)院為主，本科教育為主體。前蘇聯(lián)的綜合性大學(xué)很少，多科性的大學(xué)(學(xué)院)也不多，主要側(cè)重于重工業(yè)部門的專業(yè)。單科性的學(xué)院卻很 多，主要培養(yǎng)本科學(xué)生，研究生層次的教育規(guī)模不大，(副)博士學(xué)位層次的更是少之又少。俄羅斯聯(lián)邦政府為了適應(yīng)勞動力市場的需求，教育逐步向多層次教育結(jié)構(gòu)過渡。教育層次靈活多樣，既有專科教育、本科教育，又有研究生教育，博士學(xué)位教育。俄羅斯高等教育層次的多樣性，使人才培養(yǎng)的層次與模式能與國際接軌。
4、專業(yè)設(shè)置改革
前蘇聯(lián)高等教育的專業(yè)設(shè)置側(cè)重于重工業(yè)，普及工科教育，人文類、經(jīng)濟(jì)類和法律類的專業(yè)設(shè)置很少，畢業(yè)生少，人才市場供不應(yīng)求。俄羅斯聯(lián)邦政府以市場為導(dǎo)向調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，在高中階段就開始實行側(cè)重一種專業(yè)或幾種專業(yè)的區(qū)別化教學(xué)，以此促進(jìn)教學(xué)的個性化和學(xué)生的社會化發(fā)展，優(yōu)先培養(yǎng)人文類、經(jīng)濟(jì)類和法律類人才。人文學(xué)科招生的數(shù)量增加，工科學(xué)科也做了較大的變動，專業(yè)面拓寬，人才培養(yǎng)不再單一專業(yè)化，俄羅斯教育理念倡導(dǎo)人性化、個性化。
5、重視辦學(xué)質(zhì)量
前蘇聯(lián)對高等教育質(zhì)量方面的嚴(yán)格著稱于世。俄羅斯聯(lián)邦政府依然十分重視高校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是對非國立高校的辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控更是嚴(yán)格。俄羅斯確立了高等教育質(zhì)量評估體系，通過國家對高校的認(rèn)可、評定和鑒定，通過對應(yīng)屆畢業(yè)生的評價，以及通過高校的自我評價和評定來監(jiān)控高校的教育活動。為了防止亂辦學(xué)和辦學(xué)質(zhì)量不高，俄羅斯聯(lián)邦政府還頒布了“俄羅斯教育法”，對教學(xué)活動的質(zhì)量做了限定，經(jīng)評審不合格的取消辦學(xué)資格。
6、利用世界貸款，進(jìn)行教育發(fā)展創(chuàng)新
轉(zhuǎn)型后的俄羅斯高等教育在經(jīng)費嚴(yán)重不足的情況下，利用世界銀行貸款，進(jìn)行教育發(fā)展創(chuàng)新，使俄羅斯高等教育同世界接軌。俄羅斯將世界銀行貸款專門用于高校師資的培養(yǎng)，資助教師研究政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等，為高校的教學(xué)與科研工作創(chuàng)造一切可以創(chuàng)造的條件；俄羅斯利用世界銀行貸款發(fā)展高等師范教育，使俄羅斯的高等師范教育的現(xiàn)代管理水平得到普遍提高；俄羅斯利用世界銀行貸款加強(qiáng)高校新型學(xué)科建設(shè)，重點資助政治學(xué)科、經(jīng)濟(jì)學(xué)科和社會學(xué)科有優(yōu)勢的高校；俄羅斯利用世界銀行貸款實現(xiàn)大學(xué)圖書館信息化，使每位大學(xué)生不僅可以瀏覽自己的圖書信息，還可以利用因特網(wǎng)瀏覽國外圖書館圖書信息。
俄羅斯高等教育與中國的高等教育有很深的淵源。中國的高等教育在改革過程中還存在許多亟待解決的問題，俄羅斯高等教育的一系列改革政策和措施，有些是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。探索一條適合中國國情而又廣泛吸收國外之長的高等教育發(fā)展道路，是中國高等教育走向世界的必由之路。
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迄今為止，高等教育獲得了快速發(fā)展，其作為培養(yǎng)高質(zhì)量人才的重要途徑之一，已經(jīng)被越來越多的學(xué)生、家長和社會各界重視，但是大家只關(guān)注到高等教育大眾化所帶來的各種利益，而忽視了其潛在的風(fēng)險。高等教育大眾化深深影響著社會的各個主體，它的負(fù)效應(yīng)不應(yīng)該被我們忽視。
一、概念界定
首先需要對“教育生態(tài)系學(xué)”做一個具體詳細(xì)的解釋：教育生態(tài)學(xué)，這一科學(xué)術(shù)語是美國哥倫比亞師范學(xué)院院長勞倫斯. 克雷明在《公共教育》一書中最早提出來的，該學(xué)科作為一門交叉學(xué)科，主要是分析研究在教育生態(tài)系統(tǒng)中，教育與它所處的生態(tài)環(huán)境中各生態(tài)因子之間的相互作用和影響，運(yùn)用生態(tài)平衡的機(jī)制和理論，促進(jìn)教育生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)平衡，第一個層面是高等教育系統(tǒng)與其所處的社會環(huán)境和文化環(huán)境之間的關(guān)系，這是高等教育系統(tǒng)的宏觀層面； 第二個層面是高等教育內(nèi)部的學(xué)校各組織、各主體之間的關(guān)系，這是高等教育系統(tǒng)的微觀層面[1]。在這篇文章中我主要是從宏觀層面來對高等教育的有關(guān)問題進(jìn)行探討。
二、高等教育大眾化的具體情況
我在教育部官方網(wǎng)站上查找了2013年與2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報下面是整理的有關(guān)高等教育的資料：發(fā)現(xiàn)研究生招生由61.14萬人增加至62.13萬人，本專科招生由699.83萬人增加至721.40萬人。聯(lián)系著下圖的全國高校畢業(yè)生的圖表，可以看出畢業(yè)生人口不斷增加，其中畢業(yè)的研究生人數(shù)也在逐年上升， 根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我們還可以了解到高等教育的毛入學(xué)率在逐年增加，現(xiàn)在我國的高等教育已經(jīng)“大眾化”，并且逐漸接近普及化的程度。我?J為高等教育大眾化是一種正常現(xiàn)象，是教育發(fā)展的一種表現(xiàn)，但是正是這樣一種正常的現(xiàn)象對高等教育和畢業(yè)生產(chǎn)生了一種不正常的影響。
三、高等教育大眾化的影響
高等教育大眾化導(dǎo)致了高校畢業(yè)生就業(yè)困難、學(xué)非所用現(xiàn)象普遍、高學(xué)低就現(xiàn)象嚴(yán)重，從教育生態(tài)學(xué)的宏觀層面分析，我認(rèn)為這是一種生態(tài)失衡，教育所培養(yǎng)的人才不能很好地適應(yīng)社會，有學(xué)者認(rèn)為這是由高等教育大眾化所引起的過度教育，在我看來這是一種高等教育生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會的總體結(jié)構(gòu)的失衡，而并不是一種高等教育大眾化所引發(fā)的的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，社會也在不斷進(jìn)步，我們所處的大環(huán)境處在發(fā)展運(yùn)動的過程中，因此經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢必會對教育提出新要求，但是教育所培養(yǎng)的人才并沒有滿足社會需求，這是高等教育科類結(jié)構(gòu)和各科類內(nèi)部的專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，還有一種這是高等教育的類型、層次與社會經(jīng)濟(jì)對人才的類型、層次的需求之間的矛盾[2]，因此我們會常看到一種幾千人爭奪一個工作崗位的現(xiàn)象。正是供需矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾，使教育生態(tài)系統(tǒng)失衡，有關(guān)學(xué)者認(rèn)為這是教育的一種危機(jī)。
從教育生態(tài)學(xué)的視角來看，除了以上矛盾所引起的教育生態(tài)系統(tǒng)失衡，還有地域之間的矛盾所引起的教育生態(tài)系統(tǒng)失衡。
據(jù)了解，高校畢業(yè)生畢業(yè)后主要分布的地區(qū)主要集中在沿海地區(qū)，大約占70.3%。而中西部地區(qū)分布較少，為什么一部分大學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)，是不是他們主要都在一些競爭力較強(qiáng)的地區(qū)或者是就業(yè)人口達(dá)到飽和的地區(qū)，這樣就容易出現(xiàn)畢業(yè)就失業(yè)的現(xiàn)象；而在一些工資水平較低、競爭力卻不高的地區(qū)卻找不到就業(yè)人員。這種地區(qū)之間的矛盾與失衡也是對教育生態(tài)系統(tǒng)的破壞，畢業(yè)學(xué)生就業(yè)地區(qū)分布不均衡會嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會反過來影響教育的發(fā)展，這也是教育發(fā)展不均衡的一個重要原因。在我看來如果這種地區(qū)失衡不加以改善和調(diào)整，教育可能會受到嚴(yán)重的影響，舉一個例子，西部地區(qū)由于生活條件艱苦，很少有畢業(yè)生會進(jìn)入西部地區(qū)，這也是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的原因，因為缺乏人才，經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，反過來教育受到嚴(yán)重影響，即使國家政策向西部地區(qū)傾斜，但是教育發(fā)展依然不足，教育質(zhì)量依然很低，這就嚴(yán)重破壞了教育生態(tài)平衡。但是在沿海地區(qū)就業(yè)競爭力較強(qiáng)、人才濟(jì)濟(jì)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，教育質(zhì)量與教育發(fā)展水平都較高，因此較容易出現(xiàn)過度教育現(xiàn)象，過度教育是指個人所擁有的受教育年限多于所從事的工作實際所需要的教育年限的狀況。在我看來，就業(yè)競爭力較大的地區(qū)，人才較多，當(dāng)畢業(yè)者找不到工作時則可能會選擇繼續(xù)深造，而原本只需要本科生就能完成的工作，現(xiàn)在全由碩士生、博士生來完成，因此我們也能明白為什么研究生會越來越多，正所謂“水漲船高”。因此在我看來，過度教育的出現(xiàn)更多的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源的配置有關(guān)，這只是一個現(xiàn)象。正是由于地區(qū)之間人才資源配置不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，因此導(dǎo)致高等教育質(zhì)量嚴(yán)重失衡，所以這也就對教育生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。
四、結(jié)語
從教育生態(tài)學(xué)的視角，我認(rèn)為高等教育主要是存在結(jié)構(gòu)性的失衡，它沒有很好的與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會需求等相適應(yīng)，因此在我看來并不僅僅是由于高等教育擴(kuò)招而引起過度教育，或許這只是其中的一個小現(xiàn)象。所以我主要對結(jié)構(gòu)矛盾、需求矛盾、區(qū)域矛盾所引起的教育生態(tài)失衡進(jìn)行了比較淺的論述，或許有很多問題都還沒有深入下去，但是自己已經(jīng)在試著尋找一個感興趣的角度對特定問題進(jìn)行論述，即使里面有很多瑕疵，但是這也為自己提供了一種從不同視角看待問題的思路。
“高中太忙,大學(xué)課不多,怎么打發(fā)時間成了問題”;“上課聽了就來不及記筆記,記了就來不及聽課”;“實驗課老師不做任何指導(dǎo),讓我們自己看書,自己做,無從下手,很失敗”;英語課上“憋足了勇氣,還是不敢開口講話”類似于這樣的問題,許多大一新生不知該如何是好,在學(xué)校流傳著一種說法,把犯這些毛病的現(xiàn)象叫得了“大一新生綜合癥”。
“大學(xué)新生綜合癥”,表面上看是個人適應(yīng)能力的問題,而深層次的原因則是大學(xué)與中學(xué)的教育如何銜接的問題。[1]大學(xué)新生不適應(yīng)問題,目前在我國各大院校都有不同程度的反映。每年各高校都有許多新生適應(yīng)不了大學(xué)教學(xué)而招致學(xué)業(yè)的失敗,補(bǔ)考和留級的學(xué)生在新生中占絕對學(xué)的比例。對這個問題的研究和探索,不僅對全社會的中學(xué)教育和中學(xué)生(包括家長)的升學(xué)準(zhǔn)備具有重要的意義,而且對我們大學(xué)的各個教師,教育管理者具有重要的參考價值。
二、中等教育與高等教育銜接中存在的主要問題
1.部分中學(xué)為學(xué)生進(jìn)大學(xué)做好適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備的意識不強(qiáng)首先,在學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)方面沒有做好準(zhǔn)備。在終生學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)化社會的背景下,中學(xué)教學(xué)理應(yīng)不僅要傳授給學(xué)生一定的基礎(chǔ)知識,還要的是培養(yǎng)學(xué)生一定的自學(xué)能力、思考問題、解決問題的能力。大學(xué)的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該在中學(xué)生一定的自學(xué)能力、思考問題和解決問題能力的基礎(chǔ)上,著重培養(yǎng)學(xué)生的探究問題的能力。中學(xué)教育目標(biāo)的實現(xiàn)是大學(xué)教學(xué)目標(biāo)實行的基礎(chǔ)與保證,大學(xué)教學(xué)目標(biāo)是中學(xué)教學(xué)目標(biāo)基礎(chǔ)上的飛躍,前一階段的教學(xué)目標(biāo)的完成質(zhì)量直接影響到后一階段的教學(xué)目標(biāo)的完成。同樣,依據(jù)中學(xué)的生理、心理特征和維果茨基德“最近發(fā)展區(qū)理論”,中學(xué)教學(xué),尤其是高中后期階段,應(yīng)著力培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力、思考問題、解決問題的能力,而不是強(qiáng)化、訓(xùn)練學(xué)生業(yè)已形成的記憶、認(rèn)知等能力。
其次,在學(xué)生盡早接觸大學(xué)內(nèi)容方面。在我國,中學(xué)長期實行統(tǒng)一的班級教學(xué),整齊劃
一、千人一面,培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)件,讓學(xué)生削足適履,來適應(yīng)統(tǒng)一的教材、統(tǒng)一的教法。無視學(xué)生興趣和個性特長的發(fā)展。
大學(xué)比較注重學(xué)生全面能力的培養(yǎng),尤其是自學(xué)能力和某個領(lǐng)域的自我探索的能力。“無論是學(xué)生學(xué)習(xí)方法的欠缺,還是基礎(chǔ)文明修養(yǎng)的缺失,大學(xué)期間需要花大力氣補(bǔ)課的,往往是基礎(chǔ)教育欠下的賬。”[2]所以,盡管大學(xué)每年都對新生進(jìn)行入學(xué)教育,但每年都會出現(xiàn)學(xué)生不能適應(yīng)大學(xué)生活而退學(xué)的事情。正如一位教育專家所言“大學(xué)具有二傳手的功能,最終培養(yǎng)出的畢業(yè)生質(zhì)量如何,與中學(xué)第一手球打得怎么樣有很大關(guān)系”。
2.中學(xué)和大學(xué)教材內(nèi)容的重復(fù)或空缺引起的不適應(yīng)
科教興國戰(zhàn)略的實施,高中教育發(fā)展迅猛,加上大學(xué)連續(xù)幾年的擴(kuò)招,大學(xué)教育已經(jīng)從“象牙塔式”的精英教育邁向了大眾化階段。大學(xué)新生來源各不相同,基礎(chǔ)也是參差不齊。而進(jìn)了大學(xué)后,英語課還得與所有的同學(xué)一起上;政治課的老師講授的內(nèi)容與中學(xué)沒什么兩樣,還不如中學(xué)老師講得精彩;計算機(jī)還得從基礎(chǔ)學(xué)起。
中學(xué)和大學(xué)教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)和空缺,造成的部分學(xué)生對大學(xué)學(xué)習(xí)沒有太多的鮮新感,部分學(xué)生因基礎(chǔ)太差失去了學(xué)習(xí)信心。
3.大學(xué)沒有為新生的順利過渡營造一個良好的環(huán)境
由于中學(xué)教學(xué)和大學(xué)教學(xué)在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、評價體系等方面存在顯著的差異,高校如果在新生入學(xué)前作適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo),入學(xué)后再進(jìn)行一定的輔導(dǎo),新生的順利過渡就有了一個很好的平臺。
大部分學(xué)生在入學(xué)前對大學(xué)的理解都停留在美好的想象階段,他們認(rèn)為大學(xué)生活是美好而自由,是他們夢寐以求的一塊樂土;也有部分學(xué)生從居住在附近的學(xué)生口中了解到“大學(xué)空余時間多,師生關(guān)系冷漠”諸如此類的話語。在我訪談的學(xué)校中,沒有一所學(xué)校開設(shè)大學(xué)生學(xué)習(xí)方法輔導(dǎo)課來具體指導(dǎo)學(xué)生如何選課、如何討論、如何自學(xué)、如何使用圖書館。一位同學(xué)如是說,“進(jìn)校后,系主任介紹了我們專業(yè)的一些情況,輔導(dǎo)員介紹比較細(xì)一點,怎么生活,心理上有問題到何處去咨詢。具體的學(xué)法指導(dǎo)不多,都是些套話。”部分大學(xué)教師長期在高校工作,上課就推行他的“快、精、少”的教學(xué)方法,不給學(xué)生一個過渡期。
三、改善中學(xué)教育和大學(xué)教育銜接的方式
1.改革高考選拔制度,引導(dǎo)中學(xué)實施素質(zhì)教育、促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展
我國高考制度自1977年恢復(fù)以來,為高校、為社會選拔了大批英才,推動了社會的進(jìn)步和發(fā)展。嚴(yán)格的統(tǒng)一選拔考試,在精英教育階段高等教育大眾化初期是完全必要和不可避免的。從歷史看,嚴(yán)格而統(tǒng)一的考試是確保公平合理選拔人才和確保人才質(zhì)量所需要的。至今,在如何選拔優(yōu)秀學(xué)生問題上我們還沒有找到一種比高考制度更為科學(xué)的手段。然而,大規(guī)模的選拔性統(tǒng)一考試是一把鋒利的“雙刃劍”,其存在的弊端也給中學(xué)教育、高等教育帶來了一系列問題。作為大學(xué)和中學(xué)的橋梁,高考既影響高等教育的質(zhì)量,又是中小學(xué)教育的導(dǎo)向,可謂牽一發(fā)而動全身。只有改革高考制度,才可以有效地促進(jìn)中學(xué)實施素質(zhì)教育,更有利于我國高等教育的發(fā)展。中學(xué)中有這樣一種意見,即“高考制度不改變,中學(xué)教育就改變不了”。為此,改革高考內(nèi)容、高考科目和錄取方式就成為改善中學(xué)和大學(xué)教育銜接方式的重中之重,必須揚(yáng)長避短,最大限度地發(fā)揮高考制度的積極導(dǎo)向功能。
惟其如此,才能從根本上糾正目前中學(xué)教育中重知識輕能力的偏向,使得中學(xué)生掌握合理的知識和能力,同時又能為大學(xué)輸送合格的人才,從而使高考指揮棒的運(yùn)作回到正確的軌道上來。
2.中學(xué)和大學(xué)進(jìn)行制度化的、長期的合作,促進(jìn)高中與大學(xué)的相互理解
目前,在我國,中學(xué)教育和大學(xué)教育都在進(jìn)行各自的改革,但是,對改革的思想觀念、教學(xué)內(nèi)容、教育體系等多方面還沒形成共識,相互溝通還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,“大一新生綜合癥”正是中學(xué)和大學(xué)缺乏相互溝通和理解的結(jié)果。為了改進(jìn)這種狀況,增進(jìn)雙方的相互理解,可以舉辦定期的“合作協(xié)商會”,讓中學(xué)和大學(xué)的有關(guān)人士聚集一堂,相互交換有關(guān)中學(xué)教育的實際情況與最近的改革狀況、高等教育的改革狀況等,加深相互之間的理解。
【關(guān)鍵詞】普通高等教育；高等職業(yè)教育；區(qū)別
目前我國正在加緊推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程，而加速高等職業(yè)教育的發(fā)展是實現(xiàn)高等教育大眾化的主要途徑。研究和分清高等職業(yè)教育與普通高等教育的區(qū)別，是高等職業(yè)教育健康發(fā)展的基本前提和重要保證。高等職業(yè)教育和普通高等教育有著許多相同的地方，如共同遵循教育的基本原則，共同追求培養(yǎng)社會主義的德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的總體目標(biāo)，共同遵循著政策宏觀調(diào)控與高校自主辦學(xué)積極性相結(jié)合的原則，共同接受衡量教育教學(xué)質(zhì)量的一個宏觀標(biāo)準(zhǔn)。但高等職業(yè)教育與普通高等教育又有著明顯的區(qū)別。
一、高等職業(yè)教育與普通高等教育在人才培養(yǎng)上的區(qū)別
（一）生源渠道上的區(qū)別
目前高職院校的生源來自于三個方面：一是參加普通高考的學(xué)生，二是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和職業(yè)高中對口招生的學(xué)生，三是初中畢業(yè)的學(xué)生；而普通高等教育的生源通常是在校的高中畢業(yè)生。
（二）培養(yǎng)目標(biāo)上的區(qū)別
普通高等教育主要培養(yǎng)的是研究型和探索型人才以及設(shè)計型人才，而高等職業(yè)教育則是主要培養(yǎng)既具有大學(xué)程度的專業(yè)知識，又具有高級技能，能夠進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)并將設(shè)計圖紙轉(zhuǎn)化為所需實物，能夠運(yùn)用設(shè)計理念或管理思想進(jìn)行現(xiàn)場指揮的技術(shù)人才和管理人才。換句話說，高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是技藝型、操作型的、具有大學(xué)文化層次的高級技術(shù)人才。同普通高等教育相比，高等職業(yè)教育培養(yǎng)出來的學(xué)生，畢業(yè)后大多數(shù)能夠直接上崗，一般沒有所謂的工作過渡期或適應(yīng)期，即使有也是非常短的。
（三）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系上的區(qū)別
隨著社會的發(fā)展，高等教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密，高等職業(yè)教育又是高等教育中同經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為密切的一部分。在一定的發(fā)展階段中，高等職業(yè)教育的學(xué)生人數(shù)的增長與地區(qū)的國民生產(chǎn)總值的變化處于正相關(guān)狀態(tài)，高職教育針對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需要，培養(yǎng)相關(guān)行業(yè)的高級職業(yè)技術(shù)人才，它的規(guī)模與發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，社會對高等職業(yè)教育的發(fā)展要求和定位必然以適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為出發(fā)點和落腳點，高等職業(yè)教育如何挖掘自身內(nèi)在的價值，使之更有效地服務(wù)于社會是其根本性要求。
（四）專業(yè)設(shè)置與課程設(shè)置上的區(qū)別
在專業(yè)設(shè)置及課程設(shè)置上，普通高等教育是根據(jù)學(xué)科知識體系的內(nèi)部邏輯來嚴(yán)格設(shè)定的，而高等職業(yè)教育則是以職業(yè)崗位能力需求或能力要素為核心來設(shè)計的。就高等職業(yè)教育的專業(yè)而言，可以說社會上有多少個職業(yè)就有多少個專業(yè)；就高等職業(yè)教育的課程設(shè)置而言，也是通過對職業(yè)崗位的分析，確定每種職業(yè)崗位所需的能力或素質(zhì)體系，再來確定與之相對應(yīng)的課程體系。有人形象地說，以系列產(chǎn)品和職業(yè)證書來構(gòu)建課程體系，達(dá)到高等職業(yè)教育與社會需求的無縫接軌。
（五）培養(yǎng)方式上的區(qū)別
普通高等教育以理論教學(xué)為主，雖說也有實驗、實習(xí)等聯(lián)系實際的環(huán)節(jié)，但其目的僅僅是為了更好地學(xué)習(xí)、掌握理論知識，著眼于理論知識的理解與傳授。而高等職業(yè)教育則是著眼于培養(yǎng)學(xué)生的實際崗位所需的動手能力，強(qiáng)調(diào)理論與實踐并重，教育時刻與訓(xùn)練相結(jié)合，因此將技能訓(xùn)練放在了極其重要的位置上，講究邊教邊干，邊干邊學(xué)，倡導(dǎo)知識夠用為原則，缺什么就補(bǔ)什么，實踐教學(xué)的比重特別大。這樣帶來的直接效果是，與普通高等教育相比，高等職業(yè)教育所培養(yǎng)的學(xué)生，在畢業(yè)后所從事的工作同其所受的職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)是對口的，他們有較好的崗位心理準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備，因而能迅速地適應(yīng)各種各樣的工作要求，為企業(yè)或單位帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。
二、高等職業(yè)教育與普通高等教育在教學(xué)評價質(zhì)量上的區(qū)別[1]
從本質(zhì)上來看高等職業(yè)教育的質(zhì)量評價與普通高等教育的質(zhì)量評價一樣，都是在收集教育信息的基礎(chǔ)上，對教育價值做出判斷的一個過程。但與普通高等教育不同的是，高職教育是一種典型的能力本位教育（competence-based education），這種類型教育的評價“是根據(jù)對所期望的學(xué)習(xí)結(jié)果加以明確界定而發(fā)展起來的評價形式”。在這種評價形式中，對一般的或特殊的學(xué)習(xí)結(jié)果都予以了明確界定，使得評價人員、學(xué)生自身，或任何感興趣的第三者，對學(xué)生是否達(dá)成這些結(jié)果均有一個相當(dāng)客觀的判斷。“對于學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步的判斷，是完全基于學(xué)生個人對這些結(jié)果的達(dá)成情況，而不是基于學(xué)生在正規(guī)教育情景中所花費時間的多少”。
因此，高等職業(yè)教育的質(zhì)量評價是一種典型的標(biāo)準(zhǔn)參照評價，進(jìn)行質(zhì)量評價時，只將收集到的證據(jù)與能力標(biāo)準(zhǔn)相對照，而不與其他學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果相比較；最終只對學(xué)生是否具備相應(yīng)能力做出判斷，而不是給定一個百分等級分?jǐn)?shù)。這種評價指向于所要求的學(xué)習(xí)結(jié)果，學(xué)習(xí)結(jié)果的具體表現(xiàn)是完成相關(guān)職業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)，而不是普通高等教育所要求的認(rèn)知方面的學(xué)習(xí)成就。而且與普通高等教育不同的是，這是些能力標(biāo)準(zhǔn)是由高等職業(yè)教育的需求方（即產(chǎn)業(yè)界）參與制定的，主要反（下轉(zhuǎn)第174頁）（上接第183頁）映特定職業(yè)角色的能力要求，而不是根據(jù)所學(xué)習(xí)的課程來制定的。高等職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)參照評價方式，特別依賴于各個職業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)技能專家，依靠他們雄厚的專業(yè)理論水平和長期的工作實踐經(jīng)驗來判斷和決定某一職業(yè)領(lǐng)域所需要的知識、技能、理解力、操作的熟練程度和職業(yè)道德水平，依靠他們確定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其等級。
兩者的不同主要有：從評價重點來看，普通高等教育著重點在于學(xué)校環(huán)境中的學(xué)術(shù)能力與學(xué)業(yè)成就；高等職業(yè)教育著重點在于工作情景中的職業(yè)能力與操作技能。從評價依據(jù)來看，普通高等教育主要依據(jù)課程專家與教師開發(fā)的學(xué)科課程；而高等職業(yè)教育則主要依據(jù)企業(yè)與教師開發(fā)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。從評價目的來看，普通高等教育主要是為了選擇優(yōu)秀，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的發(fā)展?jié)撃埽粡脑u價模式來看，普通高等教育是一常模參照評價；高等職業(yè)教育則是標(biāo)準(zhǔn)參照評價。
三、高等職業(yè)教育與普通高等教育在課堂教學(xué)評價上的區(qū)別
根據(jù)高等職業(yè)教育與普通高等教育在上述兩個方面具有的明顯區(qū)別，對二者在課堂教學(xué)評價問題上區(qū)別就容易得出答案了。從評價內(nèi)容來看，普通高等教育重點放在教師對基礎(chǔ)科學(xué)知識的傳授之上；高等職業(yè)教育則主要放在教師對技術(shù)知識與操作技能的傳授方面。從評價過程來看，普通高等教育主要圍繞教師的教學(xué)步驟展開；高等職業(yè)教育則主要圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)來進(jìn)行。從評價者來看，普通高等教育主要是以學(xué)科教師為主；高等職業(yè)教育則主要以崗位工作人員為主。從評價方式來看，普通高等教育主要以同行和專家評價為主；高等職業(yè)教育則主要以學(xué)生評教為主。 參考文獻(xiàn)
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