發(fā)布時間：2022-07-20 03:23:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇事業(yè)單位預(yù)算管理研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題
1.1缺乏對預(yù)算管理重要性的認識
事業(yè)單位對預(yù)算管理的重要性和作用的認識嚴重不足，沒有將預(yù)算管理與控制作為事業(yè)單位管理中的重要環(huán)節(jié)來抓。事業(yè)單位對預(yù)算管理的概念認識不清楚，認為對事業(yè)單位的經(jīng)營計劃做好組織安排，就是做好了事業(yè)單位的預(yù)算管理和控制。這種觀點沒有將預(yù)算管理作為事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展的重要工具。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和各級管理人員對事業(yè)單位預(yù)算管理與控制缺乏正確的、科學(xué)的認識，嚴重制約了預(yù)算管理有效作用的發(fā)揮。目前許多事業(yè)單位對預(yù)算管理認識不清，對如何組織和實施預(yù)算缺乏基本的認識，影響事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.2缺乏有效的激勵機制
事業(yè)單位在實施預(yù)算管理的過程中由于缺乏健全的激勵與考核機制，造成預(yù)算管理的實施效果不佳，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是缺乏配套的獎懲措施，沒有相應(yīng)的激勵機制，缺乏健全的預(yù)算績效考核機制與事業(yè)單位預(yù)算管理體系進行銜接，削弱了預(yù)算管理的作用。其次，事業(yè)單位在以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)對事業(yè)單位的部門和個人進行考核時，過度強調(diào)客觀因素對于預(yù)算績效的消極影響，而避開主觀因素的影響。另外，在進行預(yù)算目標(biāo)考核的過程中，摻雜個人情感等因素，嚴重影響了事業(yè)單位預(yù)算管理效果的實現(xiàn)。
1.3缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行和過程控制
事業(yè)單位預(yù)算管理的目標(biāo)是對事業(yè)單位的資金、成本等進行預(yù)算，并為事業(yè)單位的各項經(jīng)營管理活動的有效進行提供指導(dǎo)。但是，在事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算目標(biāo)考核往往流于形式，沒有真正發(fā)揮事業(yè)單位預(yù)算管理的作用。在事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的過程中，預(yù)算管理目標(biāo)的落實流于形式，對事業(yè)單位經(jīng)營管理活動過程中的影響因素和環(huán)境缺乏細致的思考。當(dāng)事業(yè)單位經(jīng)營管理活動發(fā)生重大變化的時候，事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏相應(yīng)的應(yīng)變機制，造成事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行缺乏有效調(diào)整。在事業(yè)單位的經(jīng)營管理過程中，缺乏健全的預(yù)算控制機制，在預(yù)算執(zhí)行的過程中隨意性較大，影響事業(yè)單位預(yù)算管理的嚴肅性和權(quán)威性。
1.4預(yù)算管理的信息化建設(shè)有待加強
當(dāng)前，事業(yè)單位在預(yù)算管理信息化建設(shè)方面依舊存在許多不足，嚴重影響了事業(yè)單位預(yù)算管理的有效性。當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理信息化的一個發(fā)展方向就是事業(yè)單位上下采用統(tǒng)一的、高效的財務(wù)管理軟件，實現(xiàn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)財務(wù)一體化，提高事業(yè)單位預(yù)算管理信息化程度。目前，我國許多事業(yè)單位在信息化建設(shè)方面的不足，制約了財政資金的使用效率，不利于事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高。
2改進事業(yè)單位預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平
2.1加強對事業(yè)單位預(yù)算管理的重視
事業(yè)單位不是以營利為目的的，是組織社會化的非營利性組織。因此事業(yè)單位必須不斷創(chuàng)新和改善管理模式，樹立全局觀念，重視預(yù)算管理與控制在事業(yè)單位經(jīng)營管理活動中的地位與作用，建立事業(yè)單位內(nèi)部各個層級的預(yù)算管理機構(gòu)，為事業(yè)單位預(yù)算管理提供組織保障。另外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者、管理者以及員工應(yīng)加強對預(yù)算管理的認識，提高事業(yè)單位內(nèi)部成員的預(yù)算管理與控制意識，推動員工參與事業(yè)單位預(yù)算管理的責(zé)任感和積極性的提升，使全面預(yù)算管理和科學(xué)的預(yù)算管理模式在事業(yè)單位內(nèi)部得到廣泛認可和深入推廣。
2.2完善預(yù)算管理相關(guān)激勵機制建設(shè)
對于事業(yè)單位內(nèi)部而言，完善的預(yù)算管理制度和激勵機制對于提高員工參與熱情，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性具有重要意義。事業(yè)單位將預(yù)算方案分解時，應(yīng)該將預(yù)算管理落實到各個預(yù)算責(zé)任中心、管理人員以及員工身上，充分發(fā)揮事業(yè)單位全面預(yù)算管理的作用。通過建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理與控制的激勵機制，鼓勵事業(yè)單位內(nèi)部員工積極參與事業(yè)單位全面預(yù)算管理，注重對事業(yè)單位員工的激勵，營造有利于事業(yè)單位預(yù)算管理的環(huán)境氛圍，提高事業(yè)單位員工在預(yù)算管理執(zhí)行中的責(zé)任心和自覺性。
2.3科學(xué)編制預(yù)算
事業(yè)單位為了實現(xiàn)有效的預(yù)算管理與控制，首先必須科學(xué)地編制預(yù)算，提高事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性能夠在客觀上改善和把握事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效果。事業(yè)單位在進行預(yù)算編制的過程中，應(yīng)該重視對以前預(yù)算編制經(jīng)驗的總結(jié)，科學(xué)地進行財政資金使用情況的調(diào)研和分析預(yù)測，對事業(yè)單位經(jīng)營活動的產(chǎn)出與投入進行分析，進而做出正確的決策。在預(yù)算編制的過程中，為了降低事業(yè)預(yù)算的成本和費用，進行成本費用預(yù)算的時候需采用零基預(yù)算，還可以采用彈性預(yù)算與滾動預(yù)算等。
2.4完善預(yù)算審批制度和預(yù)算監(jiān)督體系的建設(shè)
事業(yè)單位預(yù)算管理目標(biāo)的有效實現(xiàn)，需要依賴完善的預(yù)算審批制度。事業(yè)單位的預(yù)算審批不能僅憑事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀臆斷。通常事業(yè)單位在進行事業(yè)單位預(yù)算審批時，應(yīng)該成立專門的預(yù)算管理委員會，從專業(yè)角度，為事業(yè)單位的預(yù)算編制提供科學(xué)的依據(jù)和參考，預(yù)算管理委員會通過對預(yù)算方案的綜合考慮和分析來決定預(yù)算方案是否通過。事業(yè)單位通過采取科學(xué)的預(yù)算審批和監(jiān)督方法，能夠有效加強對事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督。
3總結(jié)
目前，事業(yè)單位面臨著轉(zhuǎn)型和改革的壓力，事業(yè)單位如果不健全內(nèi)部管理，提高內(nèi)部控制水平，實施有效的預(yù)算管理，勢必將在激烈的市場競爭中遭到淘汰。因此，事業(yè)單位應(yīng)該重視預(yù)算管理的科學(xué)實施和有效執(zhí)行，重視預(yù)算管理，選擇科學(xué)的預(yù)算管理模式，加強預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算審批，采用有效的激勵機制，提高事業(yè)單位財政資金的使用效率，提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。
作者：趙玥 單位：北票市醫(yī)療保險中心財務(wù)科
1.事業(yè)單位預(yù)算管理中存在問題
各事業(yè)單位在預(yù)算的支出上，一年中除了年末在其他時間段的支出進度都偏慢，只有在年末集中報支，使得年末的支出進度急劇加速，這導(dǎo)致年度預(yù)算出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，影響財政資金的正常調(diào)度。更有甚者為了明年能獲得更多的國家財政預(yù)算，在年底時對未花完的預(yù)算就會千方百計地用完，甚至通過虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)、虛假的發(fā)票套取的財政預(yù)算，形成了自己單位的小金庫，脫離了國家財政的監(jiān)控。并且財政都是在短時間內(nèi)集中撥付使用，使資金使用的合規(guī)性、效益性不能得到有效地監(jiān)督和管理。
2.深化事業(yè)單位預(yù)算管理的主要措施
2.1加大對預(yù)算法等財政法律的宣傳和執(zhí)行力度
切實加強財政改革政策及預(yù)算法的宣傳力度，提高各事業(yè)單位會計主體的意識及科學(xué)預(yù)算的意識，根據(jù)各事業(yè)單位自身的經(jīng)濟活動特征建立對應(yīng)的預(yù)算支出管控措施，以此來規(guī)范、監(jiān)管事業(yè)單位的財政支出。對于財政改革，要給予大力支持，要不間斷地為預(yù)算管理提供良好的改革氛圍。國家審計部門、財政部門要加強稽核力度，對事業(yè)單位存在的瞞報、虛報、私設(shè)小金庫等違法亂紀的行為要依據(jù)法律嚴懲，要切實保證預(yù)算法等財政法律的執(zhí)行力度，為我國財政改革營造良好的法制環(huán)境。
2.2從預(yù)算編制的源頭抓起，推進預(yù)算科學(xué)化、精細化管理
事業(yè)單位預(yù)算中的基礎(chǔ)支出主要是用來保證單位正常運營的費用支出，同一地區(qū)有著同樣的消費水平，在同一地區(qū)的各事業(yè)單位，維持正常運營的費用支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該也是相同的，所以要對同一地區(qū)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)給予進一步的完善，制定統(tǒng)一的消耗定額、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、制定并執(zhí)行資產(chǎn)維護修理標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)更新標(biāo)準(zhǔn)，同時對由于物價上漲導(dǎo)致的運營費用增加，也要制定相應(yīng)的應(yīng)對方案，讓各單位的預(yù)算編制在源頭上就受到精細化的管制，使預(yù)算編制有標(biāo)準(zhǔn)可依。改進預(yù)算編制方法，對預(yù)算內(nèi)容區(qū)別對待：對一些經(jīng)常性的或者固定的項目，因掌握其變動規(guī)律、可分析其變動因素，所以可在歷史預(yù)算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進行測算，而對變化較大的項目，可結(jié)合單位開展工作的需要進行編制。規(guī)范單位預(yù)算編制的制度，明確各部門在預(yù)算編制中的職責(zé)，加強單位各部門之間的溝通與協(xié)作，使預(yù)算編制建立在客觀全面的基礎(chǔ)上，以使預(yù)算更加真實有效，更加符合本單位的實際需要，發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用。
2.3建立預(yù)算節(jié)約的激勵機制
我國目前的預(yù)算管理體制規(guī)定，事業(yè)單位的全部收入均要納入國家財政管理，只有屬于預(yù)算批復(fù)范圍內(nèi)的部分，事業(yè)單位才可動用，剩下的收入必須要結(jié)余在指定的財政專戶上，這一規(guī)定導(dǎo)致很多事業(yè)單位對收入進行瞞報。另外，如果單位本年的預(yù)算在年底時尚有結(jié)余，除存在還未完成的項目需下年繼續(xù)時，預(yù)算結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)使用，其他情況預(yù)算結(jié)余都劃為下年的收入，為國家財政做貢獻，這使得一些事業(yè)單位想方設(shè)法的花光預(yù)算指標(biāo)，形成套取財政資金、私設(shè)小金庫的歪風(fēng)邪氣，所以有關(guān)財政部門應(yīng)對現(xiàn)行的預(yù)算管理模式進行改進，增加激勵考核政策，設(shè)置公平合理的薪酬考核機制，以此來激發(fā)單位的成本意識，促進各單位對財政資金的節(jié)約，對項目支出的合理安排，通過激勵機制來杜絕小金庫的形成，使財政資金都處在國家監(jiān)控范圍之內(nèi)。
2.4采取防范風(fēng)險的措施
對事業(yè)單位套取財政資金的防范上，在集中支付時要力行直接支付，杜絕授權(quán)支付，如果必須要授權(quán)支付，要避免使用現(xiàn)金支付，可采用公務(wù)員卡支付，這樣在源頭上將套取資金、設(shè)置小金庫的漏洞封死，有效減少了財政資金支付中存在的風(fēng)險，保證國家財政的安全運行。
3.結(jié)束語
我國事業(yè)單位預(yù)算編制工作需要各部門不斷深入研究并完善預(yù)算管理中存在的各種問題，規(guī)范預(yù)算編制工作，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，提高預(yù)算財政資金的使用效益，適應(yīng)并促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。
作者：劉穎 單位：秦皇島市海港區(qū)城市管理局
一、事業(yè)單位強化財務(wù)預(yù)算管理的重要性
1、能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，促進事業(yè)單位總體管理水平的提高
我國是社會主義國家，其國情有著自身的特殊性，在很長一段時期內(nèi)，計劃經(jīng)濟體制在市場經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位。事業(yè)單位作為我國國有經(jīng)濟體系的重要組成部分，在管理上深受計劃經(jīng)濟體制的影響，使其現(xiàn)有的管理方式與觀念不能夠適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。而事業(yè)單位預(yù)算作為財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)之一，對財務(wù)工作有著編制、控制、執(zhí)行、監(jiān)督等作用。因此，強化事業(yè)單位的預(yù)算管理有利于提高事業(yè)單位的綜合管理水平，保證財務(wù)收支上的平衡，以更好的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。
2、有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置
從普遍情況來看，事業(yè)單位的一切資金來源都是由政府財政撥款來實現(xiàn)的，因此，以編制財務(wù)收支的指標(biāo)來進行財務(wù)管理是事業(yè)單位最為常用的一種財務(wù)管理方式與手段。預(yù)算作為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，對預(yù)算進行有效管理能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資金的使用效率，以有限的資金資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟價值，保證事業(yè)單位一切活動都能夠正常有序的進行。
3、有利于強化事業(yè)單位管理，明確管理人員責(zé)任
從我國大部分事業(yè)單位的發(fā)展實際來看，其對國家財政資源有著很強的依賴性。那么對本單位的財務(wù)預(yù)算進行有效管理，不僅能夠促使資金的使用活動按照相關(guān)實施標(biāo)準(zhǔn)進行，還能夠明確責(zé)任人的意識，從而使財務(wù)預(yù)算主體充分發(fā)揮出能動性作用，強化責(zé)任人管理，提高事業(yè)單位的整體工作水平和質(zhì)量，使有限的財政資金能夠用到合理之處，發(fā)揮其應(yīng)有的價值。
二、當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題
1、財務(wù)預(yù)算程序上存在不合理之處
從當(dāng)前事業(yè)單位的財政發(fā)展情況來看，預(yù)算管理意識低下，對編制預(yù)算的重要性沒有一個清楚的定位和認識是大部分財政部門普遍存在的問題。預(yù)算相關(guān)部門在進行預(yù)算編制過程中，無論是從領(lǐng)導(dǎo)階層還是到一般員工，在思想上都沒有形成科學(xué)的預(yù)算管理體制意識，走程序化過程，大部分財務(wù)工作人員都是根據(jù)自身的工作經(jīng)驗進行簡單預(yù)算并獲得所謂的預(yù)算結(jié)果。預(yù)算編制往往起步晚，用時短，匆忙得出預(yù)算結(jié)果，既沒有對預(yù)算項目進行實地考察、分析和論證，也沒有與本單位的經(jīng)濟目標(biāo)有效結(jié)合。另一方面，事業(yè)單位的管理者也沒有做好各職能部門的協(xié)調(diào)工作，使他們能夠積極主動的配合財政預(yù)算工作。這樣得出來的預(yù)算編制結(jié)果往往不能夠反映實際情況，同時也不具備科學(xué)預(yù)見性和前瞻性。
2、預(yù)算編制的過程存在不合理之處
使用不科學(xué)、不規(guī)范的預(yù)算編制方法，不利于事業(yè)單位的財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在事業(yè)單位的預(yù)算管理體制改革中，要求以“零基預(yù)算”作為最佳預(yù)算編制方法，這樣財務(wù)工作人員在進行本年度的財務(wù)預(yù)算編制時，就能夠有效避免以往財務(wù)預(yù)算結(jié)果的影響。“零基預(yù)算”的優(yōu)勢就在于財務(wù)管理者能夠根據(jù)各個職能部門的發(fā)展實際，掌控現(xiàn)有的財力資源情況，制定出新的預(yù)算編制，這與滾動式預(yù)算相比，編制數(shù)據(jù)更能夠反映實際情況。但是由于預(yù)算編制信息采集不及時、不全面等原因，致使事業(yè)單位的申報部門在很多情況下，都是在原有預(yù)算結(jié)果的基礎(chǔ)上進行簡單的變換，導(dǎo)致事業(yè)單位在進行整體預(yù)算編制時，所得數(shù)據(jù)與實際情況不符，造成財政資金的閑置或浪費，使財政對事業(yè)單位的宏觀調(diào)控功能不能夠正常發(fā)揮出來。
3、預(yù)算的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)存在不合理之處
從整體來看，我國事業(yè)單位在預(yù)算管理上沒有建立一個健全、完善的內(nèi)部控制體系。盡管經(jīng)過多年的探索與研究，事業(yè)單位也制定了一系列的預(yù)算管理制度來規(guī)范預(yù)算管理活動，但是我國事業(yè)單位尤其是行政事業(yè)單位更加注重的是社會效益，而對于經(jīng)濟效益較少關(guān)注，在預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督和考核等方面都缺乏有效制度的指導(dǎo)，同時預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與管理負責(zé)人的薪資以及竟升機制沒有掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算制度的約束力度不能有效發(fā)揮出來，資金利用率水平低下等。其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）在預(yù)算編制過程中，預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍等都沒有嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)制定，對于那些臨時性的，計劃范疇之外的支出，預(yù)算制度對其約束力度不足。
（2）在執(zhí)行過程中，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督機制，單位在進行日常財政活動時，不能夠嚴格按照預(yù)算編制進行，資金實際使用情況與預(yù)算編制嚴重不符，且單位各個部門的經(jīng)費劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使資金在分配上難以形成有效數(shù)據(jù)支持。另一方面，相關(guān)工作人員不經(jīng)過允許隨意變動項目的財政收支情況，擴大費用標(biāo)準(zhǔn)，從中牟取利益，導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象在事業(yè)單位中屢屢出現(xiàn)。
（3）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏相應(yīng)的考核與評價機制。從當(dāng)前來看，事業(yè)單位還是以粗放型的預(yù)算分配模式為主，對于支出的管理、考核、監(jiān)督等缺乏有力約束和激勵，同時經(jīng)費在使用過程中也沒有與社會效益有機的統(tǒng)一起來，使經(jīng)費的使用隨意性大，造成資金資源的閑置與浪費。
三、有效改進和完善事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的措施
1、提高相關(guān)人員對財務(wù)預(yù)算管理重要性的認識，使預(yù)算能夠做到科學(xué)、合理、規(guī)范
其一，對事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算進行有效管理的前提基礎(chǔ)是上至領(lǐng)導(dǎo)下至財務(wù)工作人員對預(yù)算管理都有一個正確的認識，在頭腦中必須要有這樣的觀念，預(yù)算管理對于建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機制有著巨大的推動作用。作為貫穿于事業(yè)單位財政活動始終的重要環(huán)節(jié)，加強事業(yè)單位預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置，提高資金利用效率。其二，在預(yù)算編制時間的設(shè)置上要做到充分、合理，以保證預(yù)算編制質(zhì)量符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制是一個具有全面性和系統(tǒng)性的工作，在編制過程中，必須要掌握單位與之相關(guān)的所有支出情況，而要完成這一任務(wù)，就需要有足夠的時間作支撐。因此，事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，務(wù)必要抓住預(yù)算時機，合理安排時間。首先要對論證材料要進行仔細研究，制定出符合預(yù)算編制的指標(biāo)；其次，在編制的具體環(huán)節(jié)中，要統(tǒng)籌兼顧國家預(yù)算撥付和經(jīng)營性收入兩方面，同時使用“零基預(yù)算”方式，綜合考慮各個財政情況，制定出一個符合本單位發(fā)展實際又具有遠見性的年度預(yù)算表。
2、建立監(jiān)督機制，加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度
對預(yù)算進行編制，其是否科學(xué)、合理、有效最終都是靠預(yù)算執(zhí)行來體現(xiàn)出來的，而預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行必須要有完善的監(jiān)督機制為其做強有力的后盾支持。事業(yè)單位的預(yù)算在經(jīng)過審批后，一些預(yù)算活動都要依照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定依法展開。對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督上，其監(jiān)督重點是本單位的資金使用情況。在對資金使用情況進行監(jiān)督時，除了發(fā)揮事業(yè)單位財務(wù)部門的監(jiān)督職能，還要在內(nèi)部制定相應(yīng)的監(jiān)督機制，使其與財務(wù)有關(guān)的部門都能夠參與到資金使用的監(jiān)督管理中，對資金使用的全過程進行監(jiān)督，保證資金使用科學(xué)、合理。另一方面，在資金使用效益上也要進行監(jiān)督，各事業(yè)單位要定期對經(jīng)費支出情況進行整理和分析，對于那些數(shù)額比較大的支出要弄清楚其使用情況是否與實際相符，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要徹底查清原因所在并及時采取措施加以補救。
3、建立預(yù)算考核機制
預(yù)算考核也是事業(yè)單位預(yù)算管理中必不可少的一環(huán)。各級財政部門作為事業(yè)單位預(yù)算管理的主體，不僅要做好基層各個事業(yè)單位的預(yù)算審批環(huán)節(jié)，同時更要對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行嚴格的監(jiān)督和考核，以確保預(yù)算管理的時效性。另一方面，事業(yè)單位根據(jù)本單位財政預(yù)算的實際情況，建立一個績效評價體系，包含定性、定量、財務(wù)、非財務(wù)等指標(biāo)內(nèi)容，充分結(jié)合各部門的預(yù)算考核指標(biāo)，以使單位預(yù)算考核與部門業(yè)績考核緊密相連，并根據(jù)審計部門的審計報道，對參與預(yù)算的各個部門、人員進行考核，看是否符合實際情況。此外，還要建立一定的激勵機制，要求預(yù)算執(zhí)行各個部門、員工的薪酬與最終結(jié)果相掛鉤，使其能夠各負其責(zé)，按照考核標(biāo)準(zhǔn)，采用月度、季度、年度的考核形式，對于那些表現(xiàn)優(yōu)秀的單位或個人要進行一定的獎勵，而對于那些違規(guī)事項、給單位造成重大損失的事項要嚴懲不貸，做到獎罰分明。
四、結(jié)語
隨著現(xiàn)代改革的不斷深入，事業(yè)單位也必須要加快改革步伐才能夠跟上時代步調(diào)，而預(yù)算管理作為事業(yè)單位財政管理的重要組成部分，在發(fā)展中還存在著一些不容忽視的問題，要想其良性發(fā)展，發(fā)揮相應(yīng)的職能作用，就必須要對其存在的問題加以重視并采取有效措施加以改善，這樣才能夠不斷的提高事業(yè)單位的實力與競爭力，才能夠更好的為社會服務(wù)。
作者：郝佳 單位：河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院教務(wù)處
一、加強預(yù)算管理的意義
1.有力提升有效管理能力。
預(yù)算管理需要各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，需要多個部門之間的有效溝通。預(yù)算目標(biāo)的確定和預(yù)算編制是對事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的量化，預(yù)算的執(zhí)行過程是事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)過程，預(yù)算的控制是事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的有效保障手段，預(yù)算分析有利提升戰(zhàn)略管理能力。
2.有利高效使用資源。
實施預(yù)算管理有利于對經(jīng)營情況進行有效的監(jiān)控與考核。預(yù)算的編制結(jié)果和預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，通常會分別成為其業(yè)績考核指標(biāo)的設(shè)定依據(jù)和評定依據(jù)，預(yù)算的執(zhí)行分析是監(jiān)控經(jīng)營情況的重要手段之一。通過預(yù)算計劃可以使資源被統(tǒng)籌調(diào)度、合理安排，有效地避免資源的無效或低效使用。
3.有利提高事業(yè)單位收入并節(jié)約成本。
通過全面預(yù)算，可以初步發(fā)現(xiàn)年度經(jīng)營中潛在的風(fēng)險，有效地規(guī)避或化解部分經(jīng)營風(fēng)險。在全面預(yù)算的編制環(huán)節(jié)，預(yù)算管理單位在分析內(nèi)外部影響因素的基礎(chǔ)上，對增加收入和節(jié)約成本費用提出切實可行的計劃；在預(yù)算執(zhí)行控制環(huán)節(jié)里，收入與成本歷來是重要的監(jiān)測指標(biāo)，預(yù)算管理單位不得不提高應(yīng)變能力，對變化作出迅速反應(yīng)；在預(yù)算考核評價階段，收入成本經(jīng)常被作為利潤等基本指標(biāo)的輔助參考指標(biāo)，與業(yè)績考核結(jié)果甚至薪酬計劃相關(guān)聯(lián)，激勵預(yù)算管理追求增加收入、控制成本。
二、事業(yè)單位預(yù)算管理的存在問題
1.對預(yù)算管理重要性認識不足。
雖然我國有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)章制度出臺了不少，但在一些事業(yè)單位，無論領(lǐng)導(dǎo)還是員工并沒有從根本上意識到預(yù)算管理的重要性。領(lǐng)導(dǎo)層只關(guān)注編制的預(yù)算能否為本單位獲得更大的利益，即為了獲得更多的財政撥款，往往會夸大一些項目的支出費用，并不關(guān)心預(yù)算本身的準(zhǔn)確性。財務(wù)部門在編制預(yù)算時，缺少必要的調(diào)研和論證，存在許多不符合實際的地方，只是單純地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大，預(yù)算結(jié)果與實際差異也很大，這樣的預(yù)算已經(jīng)失去了預(yù)算管理存在的意義。
2.預(yù)算的執(zhí)行力不強。
預(yù)算控制是最大的難點。預(yù)算控制是指依照已經(jīng)制定好的預(yù)算目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，對業(yè)績進行監(jiān)督和評價，其目的是在造成巨大損失之前迅速采取補救行動。預(yù)算目標(biāo)要服務(wù)于單位目標(biāo)，并非越細越好。預(yù)算制定出來以后，要恰當(dāng)掌握預(yù)算控制力度，當(dāng)經(jīng)濟環(huán)境的變化造成預(yù)算目標(biāo)和單位目標(biāo)發(fā)生偏離時，可根據(jù)當(dāng)時的實際情況進行檢查、修訂和調(diào)整，使預(yù)算具有一定的靈活性。針對在預(yù)算執(zhí)行過程中時間跨度大、情況變化復(fù)雜，一些事業(yè)單位普遍存在預(yù)算實施進度慢、項目結(jié)余資金規(guī)模較大或項目資金嚴重不足的現(xiàn)象，這說明沒有對預(yù)算管理給予足夠的重視，預(yù)算沒能提供有用的參考和導(dǎo)向。
3.預(yù)算監(jiān)督方面。
事業(yè)單位預(yù)算能有效的貫徹執(zhí)行離不開對預(yù)算的監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督主要是指對資金使用情況的監(jiān)督，包括財務(wù)部門的監(jiān)督以及審計部門對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。事業(yè)單位的財務(wù)部門負責(zé)單位會計核算和一些輔助性工作，剩下的大部分時間用在處理向政府申請資金的報告上。業(yè)務(wù)部門在實施具體項目缺乏和財務(wù)部門的溝通，使內(nèi)部監(jiān)督無法發(fā)揮有效的作用。
三、事業(yè)單位預(yù)算管理的改進措施
1.提高全員預(yù)算管理意識。
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，把預(yù)算管理作為一個具有重要意義的管理工具，要認識到預(yù)算管理有利于完善單位基礎(chǔ)管理，可以有效地優(yōu)化資源配置，可以使單位從事后核算轉(zhuǎn)化為事前的預(yù)測、計劃和事中的控制，由無序管理轉(zhuǎn)向有序管理。鑒于預(yù)算管理在管理決策和管理控制的職能，決定預(yù)算管理是全員管理。因此，在預(yù)算管理實踐中必須打破許多傳統(tǒng)的作法，改變預(yù)算管理僅僅由財務(wù)部門去完成的現(xiàn)狀，要對組織管理的模式和管理機制作出相應(yīng)的變革，讓各部門參與到預(yù)算的制定中來，促進信息最大范圍的流動。為了制定符合單位實際情況、切實可行的預(yù)算計劃，使預(yù)算編制的更為細致，增加預(yù)算的科學(xué)性和可操作性，必須做好編制前的準(zhǔn)備工作，落實管理制度，嚴格按預(yù)算辦事，提高預(yù)算的控制和約束力，全力以赴保證預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.要加大預(yù)算管理的執(zhí)行力度。
各部門應(yīng)按照批復(fù)的預(yù)算嚴格執(zhí)行，建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，明確責(zé)任中心，把各責(zé)任區(qū)域的成本劃分為可控成本和不可控成本，各責(zé)任區(qū)域?qū)Ρ緟^(qū)域發(fā)生的可控成本負責(zé)，將預(yù)算向下層層分解，將預(yù)算執(zhí)行過程的責(zé)任落實到個人。對于執(zhí)行過程中形成的預(yù)算差異，應(yīng)進行分析、形成差異分析報告，成為預(yù)算預(yù)警系統(tǒng)的主要支持性資料。對于超預(yù)算項目以及預(yù)算外項目一定要有批準(zhǔn)程序，否則，預(yù)算就沒有嚴肅性。如發(fā)生的差異不大，一般不逐一查明其中的原因，只把注意力集中在非正常的例外事項，所以預(yù)算管理必須是動態(tài)性管理，并隨時檢查該程序的有效性。
3.建立激勵獎懲制度。
一方面能充分調(diào)動員工的積極性，使預(yù)算考評落實到實處，真正實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利結(jié)合，另一方面能夠有效引導(dǎo)員工的行為與單位目標(biāo)保持一致。現(xiàn)實的情況是：很多單位未實行激勵機制和責(zé)任追究機制，預(yù)算對員工缺少約束力，員工執(zhí)行的積極性不高。雖然有的單位存在相應(yīng)的考核體系，但大多缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，僅僅走走形式，形同虛設(shè)。因此，要加強預(yù)算管理，必須在預(yù)算期結(jié)束后對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進行分析和評價，對預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門，要給予獎勵；對預(yù)算工作不能完成的部門要分析原因，明確責(zé)任，確屬懲治的范圍，一定要進行懲治。要將預(yù)算執(zhí)行情況與員工的績效掛鉤，以有效引導(dǎo)員工的行為。獎懲的方式，包括物質(zhì)和精神兩個方面。
作者：陳曉娜 單位：蒼南縣人力資源和社會保障局
一、我國事業(yè)單位財政體制的弊端
2.事業(yè)單位的投資主體僅僅是政府，所有的經(jīng)費來源都依靠的是政府，沒有社會資金的進入，給政府造成了沉重的財政負擔(dān)。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，國家是“辦”事業(yè)單位的主體，同時也是“養(yǎng)”事業(yè)單位的主體，“養(yǎng)”就意味著事業(yè)單位日常運營所需的全部資金都需要來自于國家的財政撥款，而事實是國家并沒有能力承擔(dān)所有的事業(yè)活動開支，所以形成了沉重的財政負擔(dān)，并且無法提供更高層次的社會需求。而政府“辦”事業(yè)單位則從根本上排斥了其他社會資金的進入，所以事業(yè)單位的經(jīng)營沒有形成足夠的競爭意識，內(nèi)部管理“等、靠、要”的思想嚴重，管理效率普遍低下。
3.管理模式中的官僚化風(fēng)氣，嚴重削弱了事業(yè)單位的服務(wù)效率。由于事業(yè)單位依附于政府，所以其實際經(jīng)營過程中也往往在不同程度上形成了“衙門”作風(fēng)，具體表現(xiàn)就是在事業(yè)單位向人民群眾提供服務(wù)時，沒有形成為顧客服務(wù)的根本理念，姿態(tài)清高，為顧客服務(wù)時顯得態(tài)度冷淡、不盡職盡責(zé)。這樣的服務(wù)理念會嚴重地削弱事業(yè)單位的服務(wù)效率。
4.一些事業(yè)單位內(nèi)部管理較為混亂，部門與部門之間普遍存在著“重復(fù)建設(shè)、溝通閉塞”的問題。由于事業(yè)單位是政府具體部門下屬的，所以事業(yè)單位與部門、地方、層級之間有著直接的利益關(guān)系，甚至成為了各部門、各層級之間爭取權(quán)利與利益的工具，為了爭奪資源，各部門、各層級不管是否重復(fù)建設(shè)，紛紛成立屬于自己的事業(yè)單位，造成資源的嚴重浪費，同時也造成事業(yè)單位之間職責(zé)不分、效率低下。
二、事業(yè)單位全面預(yù)算的編制
1.事業(yè)單位全面預(yù)算應(yīng)遵守的編制原則。事業(yè)單位在編制全面預(yù)算時必須以當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)計劃作為編制的基礎(chǔ)，以各項相關(guān)的法律法規(guī)作為編制的依據(jù)；在編制過程中要嚴格遵循完整性原則、真實性原則和“收支平衡、略有結(jié)余“的原則，完整性原則要求預(yù)算編制涵蓋所有的事業(yè)單位活動，真實性原則要求事業(yè)單位在編制預(yù)算會時不可主觀估計與臆測，而要根據(jù)部門的統(tǒng)一要求進行測算與計量；遵循履行社會責(zé)任的原則。
2.事業(yè)單位編制全面預(yù)算的具體步驟。成立預(yù)算編制小組。事業(yè)單位在編制全面預(yù)算時，應(yīng)該建立以管理者為主，由財會部門人員一同參與的預(yù)算編制小組。建立小組后，在編制之前還應(yīng)該進行嚴格的、明確的分工，落實各方應(yīng)該完成的職責(zé)任務(wù)，保證編制工作最后的順利完成。預(yù)算編制小組成員在編制工作中應(yīng)當(dāng)根據(jù)以前年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果以及本年度新近發(fā)生的變化，來綜合考慮預(yù)算的影響因素，合理編制預(yù)算。全面預(yù)算正式編制前的準(zhǔn)備。首先，預(yù)算編制人員需要全面清查與登記各預(yù)算單位的全部類型的財產(chǎn)物資，對預(yù)算單位的債權(quán)債務(wù)要進行全面的核查與證實，要求檢查財務(wù)賬簿，確定其賬實相符、賬證相符、賬賬相符。其次，在編制過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該針對性地建立健全相應(yīng)的管理制度，以便后面期間預(yù)算編制實現(xiàn)準(zhǔn)確性與適用性。最后，要事前認真分析上年度的收支結(jié)構(gòu)，從根本上對收支的影響因素進行把握，將預(yù)算的偏離度降到最低。編制事業(yè)單位的收入預(yù)算部分。在編制事業(yè)單位的收入預(yù)算時，要事先明確事業(yè)單位具體有哪些收入項目，針對具體的收入項目要找到相應(yīng)的征收負責(zé)部門或責(zé)任人，進行詳細的詢問與調(diào)查，由相應(yīng)的征收負責(zé)部門來根據(jù)事實情況按照事先的規(guī)定編制出基本的該項目收入預(yù)算。之后，將各項目的收入預(yù)算交由事業(yè)單位財務(wù)部門進行匯總審核，同時要分析事業(yè)單位各項目占用資金的使用效率，最大限度地將資金用到效益高的項目中來，保證年度總收入目標(biāo)的實現(xiàn)。編制事業(yè)單位的支出預(yù)算部分。事業(yè)單位在編制支出預(yù)算時，應(yīng)該遵守“收支平衡、略有結(jié)余“的原則，事業(yè)單位的支出主要包括與專項工程有關(guān)的項目經(jīng)費、人員維持需要的基本經(jīng)費、機構(gòu)正常運營需要的基本經(jīng)費等方面，在編制時，應(yīng)該充分優(yōu)化資源的配置，追求資源配置的帕累托最優(yōu)。編制事業(yè)單位全面預(yù)算的說明書。預(yù)算單位的財務(wù)部門在對本單位下屬部門上交的預(yù)算進行匯總審核后，預(yù)算編制小組的人員應(yīng)當(dāng)對照預(yù)算編制過程中設(shè)立的年度目標(biāo)來作出進一步的研究，向財政部上報一個預(yù)算建議數(shù)，隨著這個建議數(shù)一同交付的還應(yīng)該包括預(yù)算編制說明書，說明書主要是對預(yù)算的形成過程進行一定的說明與解釋，還包括適當(dāng)?shù)恼f明與分析。
三、事業(yè)單位全面預(yù)算的執(zhí)行事業(yè)單位
1.事先制定與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的各項制度，及時完善與改進。配套的管理制度是保證預(yù)算能夠得到完全執(zhí)行的前提，管理制度應(yīng)當(dāng)涉及以下方面的內(nèi)容：權(quán)責(zé)利相結(jié)合，合理確定各執(zhí)行單位或個人在期間的義務(wù)與權(quán)力；建立完備的日常管理機構(gòu)和管理組織；對支出的限額進行嚴格的控制；建立相應(yīng)的獎勵與懲罰制度，激勵預(yù)算的有效執(zhí)行等。
2.對預(yù)算的執(zhí)行情況作出及時、準(zhǔn)確的反饋。事業(yè)單位除了要嚴格執(zhí)行事先編制的預(yù)算外，還應(yīng)該進行事后的適當(dāng)反饋，應(yīng)認真編制預(yù)算執(zhí)行情況表和相應(yīng)的說明書。預(yù)算編制小組要及時檢查本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，對偏離目標(biāo)的執(zhí)行情況進行重點檢查，分析導(dǎo)致偏差出現(xiàn)的不正常因素，及時地采取糾正措施，保證預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。
3.根據(jù)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，必要時及時地調(diào)整預(yù)算。在事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行過程中，由于存在不確定的或無法克服的現(xiàn)實因素，會導(dǎo)致預(yù)算發(fā)生一定程度的調(diào)整。但是在預(yù)算的具體調(diào)整過程中，應(yīng)該嚴格按照規(guī)定的程序進行，要嚴格遵守國家有關(guān)制度規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍。
4.加強對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程的有效監(jiān)督。在事業(yè)單位的支出審批過程中，應(yīng)嚴格劃分公事與私事，絕不可以將私人開始列在單位的支出中，在財務(wù)報賬時，財務(wù)人員應(yīng)要求報銷人員出示合格的報銷憑證且作為留底的證據(jù)，絕不可以擅自、私自開支各類不合理經(jīng)費支出，做到“專款專用、專項列報“。不僅僅是在預(yù)算的整個執(zhí)行過程總中，需要強有力的監(jiān)督機制，在預(yù)算的編制及總結(jié)過程中，也需要監(jiān)督機制發(fā)揮效力來實現(xiàn)有效的全面預(yù)算制度的運行。事業(yè)單位建立的強有力的預(yù)算監(jiān)督機制應(yīng)該做到事前進行審核、事中進行監(jiān)督控制、事后及時檢查與核實。目前隨著事業(yè)單位預(yù)算管理制度的不斷改革，預(yù)算的編制與執(zhí)行效果的好壞將直接影響到事業(yè)單位社會職能的實現(xiàn)，影響到社會公共資源是否能夠得到有效的利用。為了加強對預(yù)算工作的管理，事業(yè)單位必須加強預(yù)算管理，做到預(yù)算編制精細化，并且明確預(yù)算執(zhí)行各方應(yīng)負擔(dān)的責(zé)任，加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，同時保證對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的及時有效的反饋，按時進行總結(jié)，才能夠建立完善的預(yù)算管理制度，才能建立有效的事業(yè)單位財政資金使用制度，在保證實現(xiàn)政府職能的前提下，最大化實現(xiàn)財政資金的有效使用。
作者：楊緋
