發布時間：2022-07-20 03:28:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇高校財務預算管理研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：隨著民辦教育事業的逐漸發展，從高校教育的管理體制和市場化進程方面看，民辦和公辦的高校存在明顯的差異化，而民辦高校的經費短板問題更是讓高校財務預算管理上升成為了整個高校財務管理中的重要組成部分，原有財務制度下的高校預算管理，依然存在很多問題，而2013年實施的《高校財務制度》的新高校會計制度使得財務預算管理得到了一個有利的發展空間，同時也對民辦預算管理中提出了一些新要求，民辦高校的財務經費如何得到科學的、合理的利用是民辦高校預算管理的主要問題。本文通過對民辦高校的財務預算管理的現狀和存在的問題進行分析，探討在新高校會計制度下民辦高校財務預算管理的辦法和措施。
關鍵詞：民辦高校；預算管理；高校會計制度
一、引言
隨著我國的經濟和教育體制的深化改革，我國的教育事業也開始了快速發展，典型的就是民辦高校的教育成極速上升的趨勢，這也導致了民辦高校和公辦高校在管理和市場化的過程才中逐漸發生了差異，民辦高校的經費問題成了其辦學的主要問題。2012年12月我國權威部門重新修訂和了《高等學校財務制度》并于2013年開始實施，這一制度的推廣為民辦高校的財務預算管理提供了一個良好的發展契機，新高校制度的修訂，主要規范了高校的財務管理，增強了監管力度，保證了高校穩定的運營和健康的發展。本文從民辦高校財務預算管理的角度，對新財務制度下高校財務管理進行探討和分析，并提出一些高校財務預算管理的措施和對策，旨在希望有助于民辦高校財務管理的提升。
二、民辦高校的財務預算管理中存在的問題分析
（一）民辦高校財務管理中的預算管理認知度不強。高校財務管理改革的深化過程中，提出了一個“大口徑”的指導方向，即是在高校預算編制上實行“大收入和大支出”，指導高校在進行財務管理的行為上發揮管理者的主觀能動性，積極地組織管理團隊核算收入、節約支出，以此提高經費的使用效率、加強預算的管理。大部分高校的法人辦學經費來源簡單，且并未合理預算管理這些經費，導致了高校財務管理的僵化。高校對財務預算管理的認識度不強，簡單的認為預算管理是財務單一部門的工作范疇，其他各部門只關心本部門的利益是否得到滿足，缺乏部門之間預算供需管理的溝通，預算管理效果未能很好的顯示出來。
（二）民辦高校財務管理中的預算管理科學化不高。由于大部分民辦高校經費來源均屬于自籌性質，經費的使用情況相對緊張，各部分之間缺乏有效的溝通，使得預算管理人員無法把握高校中的業務活動的實際預算，使得整個預算管理行為形同虛設，不夠科學全面，通過調查發現，大部分民辦高校的審計中竟然出現了高校內部存在不少“私設金庫”的現象，學校管轄范圍內的各部門只顧及本部門內的利益，截取部分收入，僅共本部門內資金循環，使得預算管理的作用得不到很好發揮。
（三）民辦高校財務管理中的預算管理執行力不夠。現階段大部分高校財務預算的編制，是由職能部門自行上報申請，由財務部門匯總審核后上交至學校決策部門審批，然后再交由上級部門批復。最基礎的預算編制內容是否合理，決定了預算管理者的執行力，相關部門的預算內容的不透明化會使整個執行過程變得越加隨性，會造成預算執行赤字現象的發生，使得經費的使用過程能不到良好的監管，造成不必要的浪費及違法違規行為的發生。
（四）民辦高校財務管理中的預算管理結構不合理。民辦高校財務管理中費用的自籌性制約了高校的預算資金，在教師團隊成本不斷高升的現在，經費的支出比重在這教學團隊的建設上搶占了大部分的資金預算，使得在固定教學設施設備的預算支出嚴重縮小，使得教學資源的配備非常不勻稱，預算管理的結構不合理導致了教學過程無法有效開展。
（五）民辦高校財務管理中的預算管理執行者素質不高。各部門負責人并非是財務專業的專科人才，而這些部門負責人又有其本職工作，有時候無法肩負財務預算管理的兼職工作，對學校的發展方向和國家財務的正常均不了解，不能對學校內外的預算管理進行有效的分析和整理，無法給出預算編制的實際依據，造成了使得預算安排嚴重缺失和不公正，使得其在財務管理的工作質量和效率非常低下，從而制約了高校的發展。
（六）民辦高校財務管理中的預算管理制度不明確。隨著民辦高校經費的激增，高校收支規模不斷擴大，高校高層對預算支出忽視，在預算管理過程中并未建立一套行之有效的績效管理模式，在沒有明確的預算指標的前提下，相關責任人不需要承擔相關的責任而進行預算管理行為導致了預算管理的不重視情況的發生，高校高層更是無法全面監管其預算管理行為的正確性和有效性，間接造成資金的過度使用和浪費的發生，影響了財務預算管理的正常進行。
三、民辦高校財務預算管理采取的措施
（一）應建立全面的財務預算管理制度。在高校中建立全面的財務預算管理制度，成立財務預算管委會并設立預算工作小組，各組成人員應明確自身的工作職責嚴格按照制度執行預算管理工作，小組的成員應由各部門的負責人組成，研究制定適用于本高校的預算管理制度及流程，使預算管理的編制和執行落到實處，預防工作的隨意情況的發生。
（二）應科學運用和合理制定預算管理方法。在執行預算編制內容的時候，應科學合理地進行安排，參照上一年的預算編制和實際情況，提早安排，根據學校的發展的大致方向和需要，考慮實際經費情況，保證教學運營等多方面考量進行合理地預算編制，調整每筆資金的統籌情況，做到科學編制、合理編制。
（三）應加強預算管理執行力和提高控制力。通過明確預算管理制度來加強預算管理的執行力，讓整個預算管理過程都可照章辦事，保證了過程的規范性和可持續性。通過嚴格的明確每項收支情況，定期反饋檢查可及時發現問題并及時調整和糾錯，有效的發揮了其監管的作用，可有效的控制預算管理行為。
（四）應調整預算投入結構的管理。在有限的資金投入的情況下，要保證教學任務的正常進行和未來高校的穩定發展，需要合理制定投入機構，根據本校的實際情況，以學校的發展方向為指導方針，在與國家制度不沖突的前提進行預算投入調整，做到管理上統一，調配上一致。組成研究小組探討學校的總經費情況、基礎建設、固定資產和發展規劃，作出可行性的分析預算，再由上級部門審核后，統一調配資源，以及對所有校內設備的檢修與維護，延長其使用壽命，優化學校資源的配置，達到節約預算的目的。
（五）應提高預算管理人員素質配備專業人力資源。在現有預算管理人員不夠專業的情況下，應積極開展專業化進修培訓，讓預算管理人員積極主動的學習相關專業知識，提高工作技能。用專業的角度對學校的運營發展進行有效的研究和分析，為財務預算管理行為提供依據，確保預算編制內容的合理性和可靠性。
（六）應設立預算管理人員的考核機制。完善預算管理人員的考核機制，要做到賞罰分明，通過定量和定性的指標相結合的方式進行執行力的考核管理，由多方面的評價進行綜合的客觀的判定工作質量。可以從兩方面進行：一是業務預算的考核和評價，其主要是考核學校內個部門的業務情況的完成度；二是財務預算的考核和評價，主要是對整個學校的財務情況的考核。通過制定完善的評估指標進行綜合的評定。
四、結束語
財務預算管理的落到實處可以使得民辦高校長遠、穩定的發展，提高了學校資源的有效利用率，保障了教學任務的正常進行。財務預算管理的工作不應成為“虛設”管理機制，而應該在民辦高校的財務管理中發揮指導性監督性的重要作用。只有這樣，民辦高校的發展才能穩健提升。
作者:劉萬瓊 單位:重慶電訊職業學院
1引言
財政部、教育部制定的《高等學校財務管理制度》規定高等學校實行“統一領導，集中管理”的財務管理模式。規模較大的學校實行“統一領導，分級管理”的財務管理模式。這兩種模式相同之處是都實行“統一領導”，在一定程度上保證了學校財務的集中;而不同之處在于后者在學校統一領導的基礎上實行了院系分級管理。這種模式賦予院系相應的權利與責任，使院系的財權與事權相結合，提高了院系的積極性，但同時在實際操作中也存在著若干問題。鑒于此，筆者將以K大學為例，實例說明該校在財務預算管理改革實踐中存在的一些問題，并結合工作經驗提出相應對策建議，希望為我國高校財務預算管理的改進與完善提供一些借鑒和參考。
2當前高等學校財務預算管理存在的問題
2.1預算編制環節
大多數高校編制財務預算是根據預算年度的事業發展計劃和任務，以及年度收支增減因素來預估當年的財力情況再進行編制的，且采用的編制方法大都是增量預算方法。增量預算就是“基數+增長”的方法，即以上一年度實際支出數為基數，加上一定的增長比例，形成預算年度下撥的預算額度。這種方法雖然簡單易操作，但是計算的前提是假定上一年度基數是合理有效的，而不考慮它的決策導向是否正確、分配比例是否公平以及項目安排是否合理等，從而造成預算的偏差和資源分配的不合理。以K大學為例，預算方法實行的是增量預算為主，零基預算為輔。預算的編制工作由各預算部門編制再由財務部門匯總。基本上各預算部門的預算申報數仍是根據上一年度的預算下達數為基數來進行測算的，而且各預算部門對預算管理的重視和認識不夠。認為預算管理只是財務部門的事，各預算部門只是提供預算年度的部門經費支出計劃或任務即可，缺乏對經費使用的長遠性、連續性分析，沒有意識到為學校節約資金和提高資金使用效率的示范帶頭作用。此外，校內各預算部門在報送預算時，雖然使用的是由財務部門統一設計的表格，然后靠財務部門的人工審核，再匯總成學校的總預算草案，之后該草案還會經歷反復修改直至最終確定。這個修訂過程不僅加大了財務部門匯總預算的工作量，而且由于采用的是對電子版本的純手工修改方式，無形中也增加了財務數據出錯的風險。
2.2預算執行和控制環節
目前，由于我國高等學校的資金來源主要是國家財政撥款，使得部分高校在資金的使用上缺乏成本管理意識，不注重提高資金的使用效益，同時缺乏在市場經濟環境的競爭意識，不能合理有效地統籌安排有限的資金，缺乏節約使用經費的預算管理意識。而且在部分高校中，預算管理基本上就僅限于預算的編制，預算批復一經下達，就認為預算管理工作完成了，預算的執行、控制和考核等一系列后續工作完全忽略。K大學就存在預算經費執行進度緩慢，歷史結余資金偏大的問題。造成這些問題的原因，一方面是因為各職能部門將預算經費二次分配給院系后，未對其執行情況進行有效追蹤，更談不上對其經費開支范圍實施控制。另一方面是因為部分院系認為爭取到了經費，便落袋為安，沒有之前申請經費時的危機意識，反而更傾向于積攢起來以備不時之需。
2.3預算分析和評價環節
目前大部分國內高校尚未建立一套完整、系統的預算分析和考核機制，即預算績效考評體系。通常都只注重預算經費的投入，即預算編制環節，而忽視了對經費支出的管理，即預算批復后的系列管理活動。K大學雖在年終進行了總括的分析考核，但對各項預算經費的實際使用結果、效益并沒嚴格進行及時的跟蹤檢查和監控。正是由于缺乏對預算經費投入后的監督、績效評估和責任追究，反過來才削弱了預算編制與執行環節的權威性和嚴肅性。
3完善高等學校財務預算管理的對策
3.1預算編制環節
在“校院兩級管理、院為主體、重心下移”的總體改革思路下，院系對具體財務工作應有其自主權，具體體現在自主編制收支預算、統籌使用資金的權力等。而且兩級分權的管理模式所要求的分權，是指學校將財務、人事和資產的管理權限下放給各個學院，實現管理重心的下移。所以K大學目前的改革，只是實現了財務方面的部分預算經費的放權，其他方面的放權還有待于學校層面更深入的改革。另外，K大學在編制校內預算時，在現有的增量預算基礎上，可根據部門或經費用途的不同，嘗試采用不同的預算編制方法。比如科研部門根據科學研究或國家科技政策的導向，可采取彈性預算法進行編制;基建部門因為基建工程的特殊性及長期性，可采取滾動預算法進行編制等。同時，編制預算的工具，也可以借鑒財政的部門預算申報系統，并結合高校的財務管理軟件，嵌入開發有關校內預算申報模塊，或者設計獨立的預算申報系統，利用計算機軟件提高預算編制環節的速度和準確度。
3.2預算執行和控制環節
預算執行是整個預算工作流程的重要環節。高校應當制定相應的預算規章制度，強化預算管理的責任和預算約束力。嚴格執行預算，加強對預算執行過程的監管、控制。學校財務預算一經審議通過，未經學校最高權力機構審議，任何人和部門不得更改。對于學校突發事件或不可抗力的環境變化因素影響，確需追加或調整預算的，應當按照預算追加的流程，由學校最高決策機構審批，并報主管部門和財政部門備案，維護高校預算的有效性和嚴肅性。結合K大學的改革實踐，按照事權和財權相統一的原則，行使預算經費審批權的相關領導或項目負責人，要對預算執行承擔相應的經濟責任，并對預算的執行情況進行追蹤和控制，以防預算支出執行緩慢或是超預算。同時學校在校級層面也需要建立相應的監督機制來保證預算的有效實施。
3.3預算分析和評價環節
借鑒國外高校的經驗，并結合中國的實際國情，成立專門的績效考評組織是必不可少的。預算績效考評組織應建立一套科學、規范的高校預算績效考評體系，定期或不定期地對學校各預算部門的預算執行情況予以考核，并保持對執行進度過低項目的關注。考評的重點是要將考核的結果與獎懲制度結合起來，在增收節支的前提下若預算執行部門對預算的執行情況整體表現良好時，學校應給予相應的物質與精神獎勵;若預算的執行情況緩慢或存在違反學校預算管理制度的情況時，則應給予懲罰，并要求其提出改善方案，督促其在預算管理水平方面不斷改進和提高。同時，對于實行校院兩級財務管理模式的高校，各個學院還應建立一套規范各類經費使用的內部控制制度，按月或季度對預算執行情況進行檢查、分析，并定期向上級主管或職能部門匯報預算的使用情況。K大學的某試點學院在內控制度建設方面，就最先出臺了《K大學××學院預算管理辦法》和《K大學××學院預算支出暫行規定》。這些管理制度不僅規范了辦事流程，而且細化了經費的責任范圍，在提高工作效率的同時，實現了經費支出的有效控制，為其他院系甚至學校的財務預算管理改革提供了很好的示范作用。總之，隨著新高等學校會計制度和新預算法的實施，高校的財務管理改革勢在必行。在這種趨勢下，預算管理作為高校財務管理的重要環節，其存在的問題更值得研究。筆者認為除了上述對策外，還可以借鑒國外高校預算管理的做法和經驗，用以推進我國高校財務預算管理的改革與完善。
作者:賀妮娜 單位:華中科技大學
摘要：高校財務預算管理是高校財務活動的重要組成部分，然而在實際工作中諸多高校卻存在財務預算管理失靈的現象，直接影響相關高校教育事業的健康發展。文章從高校財務預算的編制、執行和監督與考核三個層面，指出當前我國高校財務預算管理存在的現實問題，分析產生這些問題的深層次原因并提出相應的解決措施，以期對推動我國高校財務預算管理改革進行一些有益探索。
關鍵詞：高校；財務預算；管理；措施
高校財務預算是高校決策具體化的貨幣體現，集中表現為高校組織的各項收入和支出都以此作為主要依據。科學合理的財務預算支持著高校教學活動的有序展開，是推進我國高校教育事業穩步快速發展的“助推器”。然而，當前高校財務預算存在諸多不合理之處，影響著高校各項工作的開展和資金的使用效率，在宏觀層面將最終關系到我國高校教育事業的健康快速發展。研究當前高校財務預算管理存在的問題、剖析其產生的深層次原因，并有針對性地提出相應解決措施是一個非常有理論和現實意義的課題。
一、高校財務預算管理存在的問題
(一)財務預算編制不力
高校財務預算在編制過程中缺乏公平性和科學性。高校財務預算編制主要存在兩方面的缺陷：一是財務預算的編制缺少基礎數據支持。當前，我國高校財務預算編制普遍存在決策主體單一的現象，大部分高校財務預算的編制是由高校財務部門獨立完成，由于缺少預算執行部門的參與和配合致使預算編制信息不全。在不對各部門進行深入調查情況下，無法準確掌握各部門的項目及業務活動的情況,憑主觀判斷難以取得預算編制的基礎數據。同時，以過去一年的實際支出作為基數，再增加一個預計的數額來編制預算是當前大部分高校編制預算的基本思路。不依照高校發展的年度計劃目標，調查獲取各部門的任務情況基礎數據來定向編制預算，往往當年的財務預算與當年的實際發生數之間存在較大差異，導致預算失去了有效性，達不到原有的目的。二是預算編制的方法不科學。目前高校財務預算習慣運用一種簡便易行的編制方法———“基數增長”法①，將過去一年的實際發生數與未來一年可能發生的變化數簡單相加作為來年的預算計劃。應用這種方法的前提是需保證原來的基數是合理的，否則只會使不合理的基數一直延續下去。另外，這種方法存在只能增加預算不能減少預算的弊端，即未來年份的預算不可能比過去年份的預算少。高校各部門每一年度開展的業務活動類型及其業務量都是變化的，并不會只朝著預算增大的方向變動，也可能減少。如果不落實各預算執行部門未來一年的任務情況，不根據任務的細化指標進行量化分析及科學論證來制定預算，財務預算就難以發揮其應有的職能作用。編制層面的簡單化使得高校財務預算失去了科學性和公正性。
(二)財務預算執行不力
高校財務預算執行過程缺乏嚴肅性和權威性。高校財務預算執行難以落到實處主要體現在以下兩個方面：一是由于財務預算在編制環節的粗放導致其難以執行。當前高校的財務預算主要是由財務部門牽頭組織編制，因為預算編制內容不完全，沒有深入到各個部門調研收集相關數據，導致預算本身不現實，其先天性缺陷導致預算執行起來非常困難。此外，預算編制的不細化導致很多資金落實不到具體的部門和具體項目。二是預算執行部門主觀上不愿意按照財務預算執行。高校有些預算執行部門不把財務預算作為其收入和開支的依據，擅自改變項目實施的進度或變相的挪用該項目的預算資金，往往在年底千方百計找原因，立名目，追加經費。通常在預算申報時將財務預算認為是各部門爭項目分錢的機制，存在“重申報輕執行”的思想②，在申報時則多拿多要，本著“錢花不出去總比沒錢花好”的思想浮夸虛報，但在實際執行時無法落實相關申報事項，造成預算難以完成。執行層面的隨意性大大降低了財務預算的權威性和嚴肅性。
(三)財務預算監督考核不力
高校財務預算監督考核過程中缺乏績效評價及獎懲機制。一直以來，大部分高校財務預算管理都把重心放在前期各預算執行部門預算申報額度的控制上，缺乏對后期預算執行過程控制以及執行結果的考核③。主要因為在我國高校當前的財務預算管理中，相關部門對資金成本和資金效益的觀念并不強，認為財務預算就等同于資金預算的分配。并不把重點放在資金分配后的使用情況以及使用后的效益上，而是著眼于“分錢”時測算經費額度的控制上。前期由于缺乏對項目各階段目標的監督考察標準，往往在年終考核時，只關注各部門在最終預算使用額度有沒有超出規定，并不關心資金的使用過程，更不用說資金使用后的預期目標和預期效益是否實現。高校財務部門這種只重視預算管理中的資金分配以及最終經費額度超標與否，而忽視對預算執行過程中各階段監督的預算管理方式，直接最終導致高校預算管理失靈。
二、加強高校財務預算管理的途徑
(一)嚴格全面預算編制要求
高校財務預算能否發揮其應有的職能作用，科學嚴謹的編制財務預算是基礎。要全面編制高校財務預算需按以下四個步驟進行：一是上年度實際數據資料是基礎，考察上年度的實際收入和實際支出情況，并將上年度財務預算中的收入和支出兩方面與實際發生情況進行一一比較，梳理存在差異的條目并找出原因，做好相應總結。二是科學的進行調查，預算編制前的各部門調查是必不可少的部分，對各部門資料的匯總并進行逐項分析，要重點關注各部門存在的共性問題；同時確保預算的透明度，積極采納各預算執行部門的合理意見。及時了解和掌握預算年度內高校各部門的發展情況，并預測相關各部門發展計劃和任務所需要的資金量。三是恰當制定標準，定額標準的制定使得預算執行部門“有章可循、有法可依”，人員經費根據人數及人員級別確定、公用經費走公用經費標準、專項經費按項目實施期限和大小情況來定制④。四是認真做好基本數據的收集工作，數據可用來反映高校規模等的發展狀況，如各部門（院）教職工人數、分學院分專業學生數等，都是編制高校預算的基本數據。
（二）預算管理重視過程控制
高校財務預算能否發揮其應有的職能作用，嚴格執行財務預算是關鍵。預算的編制只是完成了預算管理的計劃或規劃工作，真正讓其發揮作用，需加強對預算執行過程的控制。財務預算的嚴肅性要求財務預算一經批復下達，一般不予調整，預算各執行部門應嚴格執行，認真按照規定組織落實。本質上，高校財務預算即是預算期內高校組織、協調各項管理工作以及教學科研活動的指導方針。財務預算的管理部門應將年度預算做合理的細分，年度預算細分為月份和季度預算，結合各高校內部各部門和各崗位的預算申報情況，將預算指標通過層層分解落實每個教職員工，形成自上而下全方位預算執行責任體系⑤。財務部門作為預算管理的主要部門，嚴格把控事前控制的審批關卡，按照財務預算的審批流程執行。在支出預算中，不存在部門申報預算的項目與實際支出項目不對稱的情況出現，防止項目資金挪用現象出現。
（三）預算管理落實考核責任制
高校財務預算能否發揮其應有的職能作用，落實財務預算的考核責任制是保障。首先，高校的財務預算管理要想實現“目標投入產出效益新目標”的良性循環必須將各預算執行部門的預算經費與其工作業績掛鉤，建立預算管理的績效考核模式。各預算執行部門根據自身年度計劃制定自身預算規劃并提交財務部門，由財務部門根據實地調研情況進行約束性調整，最終以項目驗收情況對其進行考核。其次，建立獎懲機制，通過對預算執行結果進行嚴格考核，將考核結果與獎懲結合，做到賞罰分明，從而實現財務預算的執行穩步前進。更具體地，應該根據各高校的實際情況，制定各預算執行部門的考核評價標準，根據考核評價標準對人員、項目及公用費用進行嚴格考評。考評重點應放在兩個方面：一是預算完成的情況，二是節支增效，對兩方面都完成較好的部門及個人給予獎勵，對完成不好的部門及個人給予懲罰，并找出相應的原因，在下一年度該部門預算申報時做出一定的調整。通過這種獎懲的方式使預算執行部門自覺地調整、約束自己的行為⑥。
三、結語
綜上所述，高校財務預算是高校財務管理工作中的重要一環，高校教育事業目標的實現離不開有效的財務預算管理。對高校預算編制、執行、監督等環節應嚴格把控，充分履行預算管理效能，為高校教育事業的可持續發展創造良好的經濟運行環境。
作者:姚雪源 盧云 單位:西安理工大學財務處
摘要：高校財務預算管理是一項非常復雜而要重要的管理工作，在現今的發展形勢下，其管理必須體現出創新性，才能實現更為長遠的發展效果。以績效管理來改進高校的財務預算管理是一條行之有效的途徑。本文首先闡述高校財務預算管理與績效管理的關系，繼而分析財務預算中提升績效管理的措施，以期為提升高校財務預算整體管理水平起到積極的推動作用。
關鍵詞：績效管理；高校；財務預算管理；關系；途徑
一、高校財務預算管理與績效管理的關系
績效管理不是高校財務預算管理的終極目標，卻為高校財務預算管理目標的實現提供了重要的幫扶作用。因此，高校財務預算管理與績效管理之間存在著非常密切的關系。充分了解高校財務預算管理與績效管理之間的內在關系，對于深入理解績效管理在高校財務預算管理中的可行性具有深入淺出的作用。
(一)高校財務預算管理為績效管理應用提供了廣闊的生存空間
從本質上將，績效管理是一種行之有效的財務預算管理方法。正是因為高校財務預算管理的重要性，使得各種方法應運而生，而強調績效管理，則是在比較細化的財務預算管理領域找到了合適的方法。缺少了這種管理方法手段，財務預算管理的效果往往會存在一定的疏漏，而且使管理過程更加緩慢，顯得非常吃力。績效管理是一把神奇的鑰匙，它能夠敲開財務預算管理的大門，使預算管理的實效性更加明顯。因此，高校財務預算為績效管理的應用開拓了廣闊的空間，使績效管理的重要性得以突顯，使高校財務預算管理的順利開展具備了有利可行的客觀條件。
(二)績效管理為高校財務預算管理提供了強有力的手段支撐
開展高校財務預算管理工作，應當具備合適的條件，否則，其實效性無法很好的把握。高校其他管理工作需要構建在良好的條件基礎上，而財務預算管理同樣需要具備有利的條件，績效管理使預算管理的價值切實體現在實際工作過程中，并得以充分發揮，貫穿高校管理的整個過程，從而使高校的領導層、管理層、一線工作者都能夠真正認識到高校財務預算管理的作用。可見，績效管理使得財務預算管理的地位更加穩固，使得預算管理的步伐更加堅定。因此，績效管理是促使高校財務預算管理充分發揮作用，體現自身價值的有效手段和方法。
(三)高校財務預算管理與績效管理的關系
在高校的管理活動中，財務預算管理與績效管理實現了互通有無、調劑余缺的互動。高校財務預算管理的各項內在要求呼喚了績效管理的運用和融入，財務預算管理也為績效管理提供了展現價值的空間；績效管理則為全面提升財務預算管理水平的提供了合理可行的方法手段，創造了有利有效的條件。二者互相依存，互相發揮作用，為高校財務管理工作共同發揮了非常顯著的作用。
二、以績效管理改進高校財務預算管理的困境
以績效管理改進高校財務管理是一項重要的財務管理舉措，其積極價值不言而喻。然而，我們在認可二者之間的密切關系時，不難看出現實中仍然存在著困境，在以績效管理改進高校財務預算管理的過程中，依然有許多問題需要解決。
(一)高校領導認識不夠，績效管理目標不明確
高校領導往往缺乏財務預算管理的能力，使得其對績效管理與預算管理之間的關系沒能形成客觀系統的認知。如此，通過績效管理改進高校財務預算管理往往處于意識模糊的狀態，高校領導不加重視，績效管理的的地位就會處于較為尷尬的境地，不利于績效管理的推廣。
(二)預算控制工作不嚴格，阻礙了績效管理步伐
很多時候，高校的預算管理在預算控制環節出現了很多紕漏，致使很多財物、資金的走向不明朗，使績效管理沒有真正的用武之地，反而是預算管理工作處于忙亂的狀態。一旦預算管理比較混亂，績效管理就缺少了充分應用的機會。如此，預算管理問題頻出，引入績效管理實現自身改進的可能性比較低下。
(三)績效考評體系不健全，影響了績效管理水平
高校領導的不重視，以及預算控制工作不理想，都使得績效管理很難邁入預算管理工作體系，即便意識到以績效管理改進高校預算管理是一種科學的途徑，但是，仍然會因為績效考評體系不健全，使績效考評水平無法正常的發揮，反而在很大程度上抑制了績效管理的成效。
(四)單純抓起績效管理，卻與預算管理缺少關鍵性鏈接
很多高校及時認識到績效管理對于預算管理的重要作用，仍然只是機械的嚴抓績效管理，而忽略了預算管理與績效管理的關系，其實，在預算管理工作中的很多環節都可以與績效管理直接掛鉤，使預算管理能夠更加順利的開展，但是，現實中這種具有成效的銜接非常少，究其原因，是沒有深入認識二者之間關系的結果，無法認清二者之間的關系，自然無法將績效管理與預算管理的某些方面實現融合與有效對接。
三、以績效管理改進高校財務預算管理的實施途徑
績效管理的重要性毋庸置疑，其與高校財務預算管理的內在關系非常密切。我們必須充分認可二者的內在關系及相互之間的作用，并深刻剖析現存的問題及困境，使績效管理在高校財務預算管理中更好的發揮作用。
(一)制定績效管理目標
績效管理一般脫胎于企業的財務管理領域，是企業財務管理中重要內容，其目標在于實現某種工作目標，以此確保員工執行力的提升，使他們都擁有自己的工作成果。在高校財務預算管理過程中，同樣離不開管理目標的制定，并且需要將管理目標合理融入財務預算管理的各個細節，使績效管理目標更為細化具體化，以此來保證財務預算管理工作的執行力，使各個環節的工作能夠一一落實，在執行效率上得以保障。具體而言，財務預算管理工作應當根據高校的總體發展規劃，年度目標任務等依據制定目標，并且應當構建一套完整可行的管理體制，使財務管理工作的責任更加明確到位。如此，在目標明確，責任能夠落實的狀態下，才能把財務預算管理作為綜合考評的內容加以重視。當然，財務預算管理工作執行力的展示和提升必然要依靠“高績效”的管理水平。因此，當績效管理融入財務預算管理過程中時，需要對各個環節中的具體化績效目標加以確定描述，使之成為績效考核的指標。例如，科研經費的預算績效指標設定為科研報告撰寫的頻率、內容以及學術價值等；教師的薪酬預算指標設定為教師的出勤率、有效課時數以及學生滿意度等。
(二)實施嚴格的預算控制
當績效管理的目標確定后，就需要對目標實施有效的管理。對于高校財務預算管理來說，確保工作的執行質量和效率最為關鍵，管理工作做得好，才能確保教育投入和經費按照預算的方向充分發揮作用體現價值，而且資金也不會出現過度浪費的現象，資金的管理者違法違紀犯罪行為的發生率也會大大降低。可見，高校應當在擴大資金收入的前提下，對財務預算中的細節加以嚴格細致的把握，做到定期的檢查和管控，確保預算管理的最終成果。首先，高校應當在拓寬資金財源增長點方面做足文章，使資金能夠得到充分的保障，不斷增加教學資金；其次，要與財務管理部門及時進行溝通，確保財務預算資金不能被輕易的支出，一旦支出，應當對支出內容進行嚴格審核把控，將資金的來龍去脈一一記錄，確保資金的走向清晰明確，如有報銷事項，也應當嚴格報銷標準，依照程序辦理，支出超額應當及時與領導溝通匯報，確保預算管理的執行力目標；再次，在財務結算時，應當針對不同項目進行及時的結算，盡量不要捆綁式結算，使結算工作避免重復性，否則，反而會增壓預算管理的工作量。
(三)建立財務預算績效考核體系
在高校財務預算管理工程中落實績效管理，必須建立相關的工作考核機制來檢驗管理成果。具體而言，應當在預算績效管理中，將預算執行的有效性作為基本標準，針對不同的預算項目建立相應的考核標準，使考核體系日臻完善合理。同時，還不能缺少有效的評價體系，具備了合理的評價體現，才能真正對績效管理成果加以評價檢驗。此外，高校還應當建立績效考核評價小組，針對預算計劃、決策、管理監督等環節加以開展，確保管理工作的規范性、可行性、穩定性和嚴肅性。還有一點應當引起足夠的注意，即高校財務部門要對學校預算的各個項目進行收支情況的匯報，主要是向各級負責人及上級財政部門進行匯報，確保數據準確無誤，一旦出現偏差，應當及時查找原因，接受領導層的監督和意見反饋。
(四)以績效作為基礎構建預算獎懲機制
從本質上分析，以績效管理作為依托，構建預算方面的獎懲制度是績效考評機制的深度延伸，是預算管理對績效考評結果加以充分利用所達到的自然狀態。當然，在高校預算管理中借助績效考核結果構建獎懲機制，還應當以高校自身的特點及發展成果作為構建前提。首先，高校應當設立績效考核小組，由小組針對高校各部門的年度表現及績效情況進行評比，分出相應的績效等級，并以此作為依據對下一年度的預算資金進行合理的分配。當然，談到獎懲機制，高校還應當拿出一定資金設立專項資金對績效情況比較好的部門加以獎勵；其次，高校職工的收入有一部分是由高校自主定立標準發放，其往往屬于校內津貼，高校可以將校內津貼這部分與績效管理掛鉤，績效優質部門職工的校內津貼可以高于平均數。畢竟，校內津貼涉及高校內部所有教職工，一旦制定相應的獎懲機制，必然能夠激發出教職工的主人翁意識，帶動他們實施績效預算管理的積極性和參與度；再次，高校還可以將績效考核結果作為同職稱晉升的條件，將此作為選拔任用、晉升晉級、評先選優的主要條件，同樣能夠形成激勵機制，使更多的教職工奮力工作。
四、結語
高校財務預算管理工作是高校管理工作中的重要部分，其對于高校的長遠發展發揮著不可估量的作用。我們必須將績效管理融入其中，以績效管理作為臺階，并積極采取可行性措施，不斷探索更為合理的途徑，不斷的強化財務預算管理工作成果，使高校財務預算管理工作實現更加穩固順利的開展。
作者:周靜 單位:遼寧水利職業學院
一、高校財務預算管理概述
財務預算管理，屬于我國當前社會經濟建設的主要組成部分之一。高校財務預算，屬于一種社會公共事業，但其不具備營利性，加強高校財務預算管理的目標是確保高校財務預算管理政策與政府及相關部門財政政策的統一。因此，高校財務預算管理，即相關機構結合國家相關政策規定，在明確當前高校發展前景與目標的基礎上，編制科學合理的內部財務收支計劃。另外，高校財務預算管理，還含有后期績效評價內容，可以從根本上配置和優化內部財務資源，提升整體的管理水平。
二、高校財務預算執行問題分析
(一)體制不健全。高校要想有效地開展財務預算管理工作，首先要有足夠規范而科學的預算管理體制，其屬于一種制度保障。如今，我國有關部門已經針對高校財務預算，提出了“收支平衡、防止赤字預算”的規定與要求。但還存在很多高校，沒有強調高校財務科學預算工作，也沒有建立健全高校財務預算管理體制，資金隨意使用。雖然有些高校建立了財務預算制度，但相應人員的參與度較低，不具備正確的接受預算約束的觀念，盲目追加預算。甚至在一部分高校當中，已經開始出現財務赤字。(二)預算意識弱，浪費問題突出。當前高校的內部經費往往都來自于財政撥款，進而產生“有事找財政要錢”的錯誤觀點，高校財務預算意識比較弱，且存在隨意開支的問題。當代高校在確保一定的人員支出之外，還存在資金使用不合理的問題，使得公用經費嚴重不足。在這樣的情況下，高校財務預算制度是無法得到順利執行的，管理水平會明顯降低，阻礙各種工作的有效落實。(三)忽視預算執行分析工作。在高校財務預算過程中，預算執行分析工作是比較重要的，通過財務預算執行分析，能全面了解高校財務預算制定情況，進而做好情況評估工作。但在當前的一部分高校當中，往往只強調財務預算指標使用，忽視了財務使用績效評價，無法明確可以節約的資金，這樣也會增加高校財務預算支出。(四)監督體制不健全。高校財務預算，是高校財務管理的關鍵點，也是高校開展一系列經濟活動的重要依據。但是，當前很多高校都沒有重視這項工作，沒有建立健全專門的財務預算監督機制，導致財務收支不平衡等問題出現。(五)隊伍業務素質低。要想確保高校財務預算工作的有效制定，組建一支綜合素質足夠高的人才隊伍很重要，其是基礎人才資源保障。但是，當前的很多高校都只重視內部建設發展，忽視財務預算管理工作，因此也缺乏足夠專業的財務預算人才隊伍，甚至很多預算人員并不了解日常賬務處理工作，不熟悉財務審計等業務，無法真正發揮好財務預算職責，導致高校財務管理效率低下。
三、高校財務預算執行情況績效評價分析
(一)高校預算執行績效評價需注意的問題。1、評價指標的構成要素。結合現代化的平衡計分卡評價體系，應當把高校財務預算目標分成多個維度，不僅有財務維度和運作維度，還有顧客維度和發展維度。必須細化到每個維度上，并結合不同高校部門的實際情況，提取優秀績效指標。這里，提取出來的優秀績效指標，屬于對應層次的優秀點。因此，只有確保優秀績效指標選取的科學性，才能真正體現出相應的層次，反映高校實際預算運行績效的情況。通過選取和應用優秀績效指標，并合理地衡量預算執行結果，能最終形成系統化的高校財務預算績效評價指標體系。2、評價指標的無量綱化處理。針對平衡計分卡績效評價指標體系來說，不但含有高校財務效益評價內容，還包括非財務效益評價內容。所以，不同指標所對應的量綱都是有差異的，無法直接得出最終評價結果，應當具體結合評價指標的定量化或定性化，選用相應合理的處理方法，實現無量綱有效轉化。高校財務預算定性指標的無量綱化的主體是評價人員，評價依據是個人經驗、標準判斷與評價方法，最終明確評價指標達到的等級，進而結合等級參數與指標權術，得出最終結果，這是所謂的綜合分析評價法。定量指標的無量綱化，需要創建計算模型，需要運用計算公式，需要進行指標實際數值的標準化計算，最終才能得到正確的評價分數。比較常用的評價方法是功效系數法。3、計算確定評價指標權重。高校財務預算執行情況績效考核，要針對不同的維度，以及其相對應的重要性，得出估計結果，即所謂的權重計算。績效評價指標權重，反映了其在整體考核過程中的重要性。本文主要運用變異系數法，在做好無量綱化指標處理工作后，結合標準計算公式得出了最終的均值與標準差，得出了評價指標權數公式:wj=。4、建立評價模型。本文建立的高校財務預算執行情況績效評價模型為:F=但在高校財務預算執行情況績效評價過程中，針對不同的高校部門，必須實際情況、具體分析。因為不同高校、不同部門對應的發展戰略是有差異的，人才培養目標不同，財務收支結構也不同，如果不選用合適的績效評價標準模型，反而會得出一些與戰略違背的信息，降低評價活動開展效率。因此，高校必須結合自身目標與職能，選取相應合適的績效評價指標，制作適合自身發展的平衡計分卡。這樣不僅遵循了實際問題具體分析的原則，還能得出足夠精準的績效評價結果。(二)完善高校財務預算執行情況績效評價的對策分析。1、加大績效評價制度建設力度。高校財務預算執行情況績效評價的主要內容是，各種財務預算活動開展所耗費的資源以及經費，是否與預算目標相一致。因此，高校必須結合內部實際情況，制定出科學合理的成本核算標準、數據計算標準，并依據標準預算管理的需求與要求，創建規范化和專業化的財務預算執行績效評價體系，這樣才能為高校財務預算執行情況績效成本核算提供正確而全面的信息，明確高校財務報告制度、財務管理人員獎懲制度等，為后期落實好預算績效管理工作奠定基礎。2、建立健全信息傳遞機制。高校財務預算執行，其實就是不同部門人員之間有效交流與協調合作的過程。在該預算執行當中，高校財務機構人員應創建出一個專門的上下聯動的資料傳遞與反饋系統，這個系統從決策層，一直貫穿到下面的各個部門層，能夠起到財務監管的作用。高等院校可以通過這樣一個財務預算執行信息傳遞反饋系統，加強對不同部門人員財務預算工作的監督與管理，切實明確資金流向。與此同時，還能依據不同部門的財務預算執行進度，創建內部信息共享網絡，進而做出合理的決定，確保財務預算工作的有效落實。3、完善評價指標與評價體系。第一，完善長期投入預算執行情況績效評價體系。如今，很多高校都開設了一系列基建項目。但是，當前很多高校都未針對這些基建項目，建立相應完善的財務預算評價體系。在多種高校財務預算執行情況評價體系中，長期投入預算績效評價體系是從整體分析的角度建立出來的，能為績效評價工作的具體實施提供依據。第二，完善科研預算執行情況績效評價體系。我國高校，屬于科研機構的重要組成部分，其相對應的研發決策與研發資金，往往都是由最高管理部門制定的。只要計算好研發總費用之后，相應的科研負責人等就要在全面規劃的范疇內，做好各個科研題目的資金預算工作，明確各個時期的科研成果。第三，完善責任預算執行情況績效評價體系。在當前的高校財務預算執行情況績效評價當中，不能再繼續應用傳統式的評價方法與預算控制方法，必須對財務預算管理與評價方法進行革新。要在加強之前集權式預算評價控制的基礎上，把具體權利分配到下面的各個部門中，賦予各個部門人員相應的預算執行與管理權責，督促每位財務預算管理人員認真工作，優化績效評價結果。綜上所述，在我國當前的高校財務預算執行情況績效評價當中，還存在一系列阻礙教育事業發展的因素，必須不斷地創新與完善財務預算執行情況績效評價體系與方法，建立健全相應的監管機制，從根本上提升高校財務預算管理水平。
作者:郁春蘭 單位:湖南現代物流職業技術學院
