發(fā)布時間：2022-08-01 10:32:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢探討，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
今年以來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)“中央一號”文件精神和國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2.7億元，比上年同期增長3.6%。
一、上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況
(六)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)現(xiàn)增長。全縣上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1440元，同比增收173元，增長13.7%。收入增加的主要原因一是農(nóng)民實(shí)際得到的種糧直補(bǔ)、購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等三項政策性補(bǔ)貼收入促進(jìn)了農(nóng)民現(xiàn)金收入的增長;二是提高了農(nóng)村最低生活保障水平，降低了準(zhǔn)入門檻，這部分新增收入直接拉動了轉(zhuǎn)移性收入的增長;三是甘蔗收購價格提高和外出勞務(wù)收入增加，促進(jìn)農(nóng)民增收。全年趨勢預(yù)測：若下半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有發(fā)生較大自然災(zāi)害，及時加強(qiáng)大春糧食、烤煙、甘蔗、蠶桑、泡核桃中耕管理，生豬價格復(fù)蘇，農(nóng)民人均純收入有望實(shí)現(xiàn)10%的增長目標(biāo)。
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題
目前，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有減緩的趨勢，要保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度明顯加大，主要面臨以下問題。
(二)生豬養(yǎng)殖戶情緒低落，生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻。針對今年以來生豬價格的持續(xù)低迷，在調(diào)查中，我們著重對養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖情緒進(jìn)行了調(diào)查分析，總體上看，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖積極性嚴(yán)重受挫，養(yǎng)殖熱情不高，尤其是小規(guī)模生豬養(yǎng)殖戶情緒波動大，由于自身規(guī)模小，沒能完全實(shí)行自繁自養(yǎng)，加上資金薄弱，飼養(yǎng)成本相對較高，高價買進(jìn)，低價賣出，經(jīng)受不起價格下降的沖擊，在生豬價格持續(xù)下滑的不利形勢中，目前全縣飼養(yǎng)規(guī)模受到一定的影響，有的地方甚至出現(xiàn)了棄養(yǎng)現(xiàn)象。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，農(nóng)民收益有所降低。近年來，國家采取多種措施穩(wěn)定農(nóng)資價格，致力于保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但受原材料上漲和運(yùn)輸成本增加等多種因素影響，農(nóng)資價格持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增大，大大抵減了農(nóng)產(chǎn)品價格上升和國家補(bǔ)貼政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠。
(四)農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻。自去年下半年以來，國際金融危機(jī)影響持續(xù)蔓延，全國不少地區(qū)企業(yè)無法開工，紛紛減員裁人，減薪降酬，給外出務(wù)工的農(nóng)民工就業(yè)帶來了巨大沖擊，這對我縣農(nóng)民工的勞務(wù)收入帶來一定影響，進(jìn)而影響到農(nóng)民人均純收入的持續(xù)增長。
(五)勞力緊缺，農(nóng)村勞力成本攀升。目前，農(nóng)村“老人農(nóng)業(yè)”問題比較突出，主要表現(xiàn)為“三難”，即抗災(zāi)救災(zāi)難、搶季節(jié)性收種難、科技應(yīng)用難。由于農(nóng)村勞力緊缺，請勞力的工價持續(xù)攀升。農(nóng)村勞力工價去年為25元/天，今年已漲至30元/天。這些問題的存在，既影響了農(nóng)民群眾的正常生產(chǎn)，又增加了生產(chǎn)成本。從當(dāng)前和今后一個時期看，農(nóng)民持續(xù)增收，呈現(xiàn)出一定的艱難性和脆弱性。
(六)對農(nóng)業(yè)的有效投入不足。一方面由于農(nóng)業(yè)效益比較低，農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，農(nóng)民種糧積極性不高，不愿意增加對農(nóng)業(yè)的投入;另一方面，盡管近幾年財政對農(nóng)業(yè)的投入力度不斷加大，但總體水平還是不高，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。
(七)勞動力素質(zhì)偏低。當(dāng)前，農(nóng)村青壯勞動力普遍外出務(wù)工，大部分是留守老人和兒童，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新方法等接受較慢，靠天吃飯的意識較重，不能適應(yīng)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。
(八)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。農(nóng)產(chǎn)品商品率、加工率仍處于較低水平，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收的能力較弱，產(chǎn)業(yè)基地檔次較低、規(guī)模不大，農(nóng)民合作組織規(guī)范運(yùn)行的水平不高，農(nóng)產(chǎn)品加工的水平和效益偏低，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。
三、實(shí)現(xiàn)全年增產(chǎn)增收的幾點(diǎn)建議
要實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期增收目標(biāo)，形勢不容樂觀，任務(wù)十分艱巨，特別是影響增收的災(zāi)害性氣候等不確定的因素很多，對此，建議應(yīng)著力抓好以下幾方面工作。
(一)加強(qiáng)秋季糧經(jīng)作物田間管理。強(qiáng)化病蟲測報，及時預(yù)報、警報，重點(diǎn)抓好水稻、玉米、烤煙、甘蔗等作物重大病蟲害的防治;同時抓好蠶桑、核桃等林木產(chǎn)品的中期管理工作，力爭使秋季有一個好收成。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，力求實(shí)效。加大對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的力度，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，有效破解農(nóng)民增收瓶頸，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的支撐帶動作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件精神，堅持以人為本，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和整體效益，確保農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)步增長。
(三)加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管力度,維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格是影響農(nóng)戶收益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的一個重要因素，因此，農(nóng)資監(jiān)管部門要繼續(xù)采取得力措施，堅決打擊哄抬農(nóng)資市場價格的行為，做好農(nóng)資價格調(diào)控工作，適時降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場價格;進(jìn)一步凈化農(nóng)資市場，嚴(yán)格杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場，打擊坑農(nóng)害農(nóng)的不法分子，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
(四)積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。對于掌握了一定技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗的農(nóng)民工，建議通過減免稅收，提供小額擔(dān)保貸款及貼息等政策優(yōu)惠鼓勵他們在本鄉(xiāng)本土創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，向鄉(xiāng)親傳授致富本領(lǐng)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，帶動農(nóng)民增收。
(五)積極落實(shí)各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保證農(nóng)民得實(shí)惠。堅決落實(shí)好中央、省市各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋面，提高補(bǔ)貼水平，既穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又可以直接拉動農(nóng)民收入的增加。讓農(nóng)民切實(shí)感受到黨中央“三農(nóng)”政策帶來的實(shí)惠，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)自救的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
(六)加大招商引資力度。引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工龍頭企業(yè)，特別是畜禽肉產(chǎn)品等加工企業(yè)，提高畜牧產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力。
(七)切實(shí)解決養(yǎng)殖戶實(shí)際困難和問題。生豬生產(chǎn)是畜牧業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)民增收的重要來源，生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將直接影響農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要將穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重來抓，作為“保增長、保穩(wěn)定、促和諧”的重要舉措，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，完善生豬生產(chǎn)價格風(fēng)險基金機(jī)制，確定最低保護(hù)價，落實(shí)好補(bǔ)貼、保險等惠農(nóng)政策，竭力為養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)解決貸款、用地等問題，實(shí)實(shí)在在幫助養(yǎng)殖戶解決面臨的實(shí)際問題，幫助養(yǎng)殖戶樹立渡過難關(guān)的信心，維護(hù)生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定及健康發(fā)展。
(八)利用生豬低價位優(yōu)勢，加快品種改良力度。以二元母豬示范項目為突破口，進(jìn)一步加快我縣生豬品種改良，做到既降低飼養(yǎng)成本，又提高品種質(zhì)量，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作。
我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多年來連續(xù)保持良好發(fā)展局面，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大亮點(diǎn)。去年下半年以來，國際金融危機(jī)愈演愈烈，我國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到的沖擊不斷加深，因而今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收的難度很大。我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真研究解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，落實(shí)好今年中央1號文件的部署，不斷深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
以穩(wěn)定價格為優(yōu)秀確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給
國際金融危機(jī)給保障我國主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來新的挑戰(zhàn)，即如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，如何防止農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。去年9月份以來，國際主要農(nóng)產(chǎn)品價格前高后低，波幅高達(dá)30%以上，影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格全面下滑，預(yù)計短期內(nèi)很難明顯反彈。這對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性非常不利。國際金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求減少是農(nóng)產(chǎn)品價格下行的重要原因，全球農(nóng)產(chǎn)品供給增加導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌，能源價格暴跌也加大了農(nóng)產(chǎn)品價格下行的壓力。農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈震蕩，大大增加了我國調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。因此，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是今年農(nóng)業(yè)發(fā)展重中之重的任務(wù)。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體不錯，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可以確保，但從促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的角度考慮，從確保實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略目標(biāo)的高度著眼，今年應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)籌處理好糧食安全與農(nóng)民收入的關(guān)系，通過保障農(nóng)民種糧收益來實(shí)現(xiàn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)；統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系，重點(diǎn)是避免個別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動影響對糧食安全形勢的判斷和宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期；統(tǒng)籌處理好長期政策與短期政策的關(guān)系，既強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又充分發(fā)揮臨時收儲和進(jìn)出口調(diào)控等短期政策的效能。
以調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體制為根本方法推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
隨著國際金融危機(jī)影響的逐步加深，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大。沿海地區(qū)外向度高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，數(shù)以千萬計的農(nóng)民工失業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問題，在一定程度上透視出我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理致使大量農(nóng)民工在省際年復(fù)一年地流動，過于偏重外向型經(jīng)濟(jì)致使經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展動力不足，城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)制度改革滯后暴露出城鄉(xiāng)分割的二元體制矛盾。
今后一個時期，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面有四個問題值得關(guān)注：一是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢不會因國際金融危機(jī)而逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村勞動力充分就業(yè)應(yīng)成為長期戰(zhàn)略。二是為有效兌現(xiàn)“人口紅利”，需要更快提升農(nóng)村勞動力的技能和素質(zhì)，緩解農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將我國勞動力的短期優(yōu)勢變?yōu)殚L期優(yōu)勢。三是解決農(nóng)村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統(tǒng)籌工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。
應(yīng)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫，鼓勵各地根據(jù)實(shí)際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能追求產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，努力提升農(nóng)村專業(yè)化分工水平，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)的領(lǐng)域和空間。
以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收
受國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度加大。農(nóng)民增收困難，原因主要有三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面有可能再現(xiàn)，而且增產(chǎn)后還有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民工資性收入有可能下降，并且很不穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國民收入分配格局尚未形成，農(nóng)民增收長效機(jī)制還不健全。
今年中央1號文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的主題，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。落實(shí)中央有關(guān)部署，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，可重點(diǎn)從兩個方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度并完善補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以綜合性收入補(bǔ)貼的增加來直接促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等生產(chǎn)性專項補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度，有效利用最低收購價和臨時收儲等辦法增加農(nóng)民收入。另一方面，在“放活”上繼續(xù)深化改革。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵和支持民間資本拓展經(jīng)營領(lǐng)域和范圍。積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。鼓勵農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
以強(qiáng)化生產(chǎn)功能為取向完善農(nóng)村土地制度
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。長期以來，由于農(nóng)村社會保障制度不健全，農(nóng)村土地一直兼有生產(chǎn)和保障的基本功能。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)民就業(yè)渠道多樣化，農(nóng)村土地的保障功能有所弱化。但在國際金融危機(jī)導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的情況下，農(nóng)村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農(nóng)村社會穩(wěn)定，卻在一定程度上影響了土地配置效率。
從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，未來一個時期基本的政策取向應(yīng)堅持“兩條腿走路”：一是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制矛盾，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)，逐步健全農(nóng)村社會保障體系，并加大財政補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村社會保障水平，逐漸弱化農(nóng)民對土地的依賴。二是健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，逐步強(qiáng)化農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。堅持土地集體所有、農(nóng)戶為流轉(zhuǎn)主體、農(nóng)地用途不變的原則，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)和支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，提高土地配置效率。
以創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為探索中國特色農(nóng)村工業(yè)化道路作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。在不同時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過階段性變化。改革開放初期， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地取材、就地加工、就地銷售，采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地工業(yè)化模式。在產(chǎn)業(yè)限制逐步放開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國際金融危機(jī)中受到嚴(yán)重沖擊的事實(shí)說明，以外向型經(jīng)濟(jì)為主的單一模式不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行多元發(fā)展模式，既發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，又發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，將目光更多地投向廣闊的農(nóng)村市場和廣大的中西部地區(qū)。
當(dāng)前，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，需要體現(xiàn)三點(diǎn)基本政策取向：一是堅持貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的原則。貼近農(nóng)業(yè)，就是圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；貼近農(nóng)村，就是圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、合理配置農(nóng)村資源要素，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)；貼近農(nóng)民，就是形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收、增收促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。二是在地域分布上重點(diǎn)鼓勵中西部地區(qū)尤其是勞動力回流較多的省份發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)這些地方承接?xùn)|部地區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)發(fā)展差距。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。
以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
今年，我國遭遇了范圍和程度均為歷史罕見的旱災(zāi)，影響全國近43%的小麥產(chǎn)區(qū)。此次旱災(zāi)暴露出我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，基礎(chǔ)設(shè)施落后已成為制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，應(yīng)抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)會，借鑒城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其置于刺激經(jīng)濟(jì)一攬子計劃中更為突出的位置。這不僅可以進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村民生，而且能就地就近吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
具體可從四個方面建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)與管護(hù)的新機(jī)制：一是增加中央財政和地方財政投入，吸引更多社會資金投入，建立多元化、可持續(xù)的投資機(jī)制。改變農(nóng)村公共品的供給體制和供給方式，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)由城市和工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是國家的投入應(yīng)盡量采用直接投資或以工代賑、以獎代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼等形式，讓農(nóng)民直接受益。同時，增加投入應(yīng)與推進(jìn)“一事一議”制度建設(shè)結(jié)合起來，推動形成規(guī)范的“一事一議”制度。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可通過農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等中介來開展，這有利于集約利用各種資源和提高農(nóng)業(yè)組織化程度。四是以小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村沼氣管護(hù)為重點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的新機(jī)制，延長基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，并創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。
上半年，我縣農(nóng)村工作認(rèn)真貫徹中央、省委一號文件精神，圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的工作目標(biāo)，積極組織春耕備耕、春放春養(yǎng)、春植春造、防疫檢疫和基地建設(shè)，全面落實(shí)護(hù)林防火、防汛抗旱、資源保護(hù)等工作措施，全縣農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來勢較好。
（一）農(nóng)民種糧積極性繼續(xù)升溫，糧食總產(chǎn)有望再增。 （二）農(nóng)民增收勢頭較好，農(nóng)民收入有望再次大幅度提高。 （三）特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，板塊經(jīng)濟(jì)效益日益凸現(xiàn)。
今年以來，通過政策促、部門扶、市場引、能人帶、干部幫，我縣特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。 二是充分發(fā)揮富水庫區(qū)水面資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，網(wǎng)箱養(yǎng)魚規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。去年，我縣共有養(yǎng)魚網(wǎng)箱1.3萬口，今年計劃新增xx口，達(dá)到1.5萬口。由于網(wǎng)箱養(yǎng)魚效益可觀，農(nóng)民積極性非常高。據(jù)統(tǒng)計，今年我縣養(yǎng)魚網(wǎng)箱達(dá)到2.1萬口，比去年凈增8000口。網(wǎng)箱養(yǎng)魚已經(jīng)成為庫區(qū)人民繼發(fā)展柑桔之后的第二次創(chuàng)業(yè)，在有的庫區(qū)村組，網(wǎng)箱養(yǎng)魚不僅是農(nóng)民脫貧的好門路，而且成了致富的好項目。燕廈鄉(xiāng)港口村今年新增網(wǎng)箱4100口，戶平20口，人平4.7口，預(yù)計戶平可增收6000元，人平可增收1430元。
三是充分發(fā)揮我縣山場資源豐富的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)莊園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前，我縣從事莊園經(jīng)營并已具一定雛形的莊園戶有35戶。全國勞動模范、大路鄉(xiāng)青年農(nóng)民陳志遠(yuǎn)經(jīng)營的葡萄園，總面積300畝，去年接待游客2680人次，實(shí)現(xiàn)收入85萬元；預(yù)計今年接待游客5000人次，實(shí)現(xiàn)收入150萬元，實(shí)現(xiàn)利潤50萬元。
四是圍繞建設(shè)生態(tài)旅游大縣的目標(biāo)，大力發(fā)展楠竹、水果業(yè)。xx年，全縣各地按照市委、市政府大力發(fā)展“四鄉(xiāng)六業(yè)”的要求，圍繞縣委、縣政府建設(shè)生態(tài)旅游大縣的目標(biāo)，狠抓了楠竹基地和水果基地的建設(shè)，全縣共新建楠竹基地1.5萬畝，水果基地0.98萬畝，楠竹和水果基地的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件得到改善。 二是農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)得到加強(qiáng)。元—8月份，安排29個項目，覆蓋10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個村，1300個農(nóng)戶，6000多人；目前，已啟動實(shí)施25個項目，竣工24個，受益4650人。其它在建的工程項目7月底前可全部完成。8—12月份，在17個村，安排19個項目，解決1100個農(nóng)戶，5000多人的飲水安全問題。
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一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢
農(nóng)發(fā)所所長張曉山認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢變化的最重要特征是農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系出現(xiàn)了新的格局，即農(nóng)產(chǎn)品的需求明顯增長，而農(nóng)產(chǎn)品供給增長受到的資源約束更加明顯。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系正在轉(zhuǎn)向總量平衡偏緊，一些農(nóng)產(chǎn)品供求甚至出現(xiàn)較大缺口的格局。農(nóng)產(chǎn)品需求增長的主要原因是：職工工資上漲；城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加速；以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)和生物能源快速發(fā)展；人口絕對數(shù)量繼續(xù)增長。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品供給也出現(xiàn)新的變化。一是耕地面積減少，農(nóng)業(yè)用地矛盾更加突出。大量進(jìn)口糧食、油料、棉花和糖料等耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品成為這幾年解決國內(nèi)缺口的重要途徑之一。二是利用國際市場調(diào)劑余缺的不確定性在增加。三是農(nóng)業(yè)勞動力機(jī)會成本提高，農(nóng)業(yè)比較利益偏低，大量小規(guī)模養(yǎng)殖戶退出生產(chǎn)。
二、2008年農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢展望
由于2007年的漲價對2008年的滯后影響較大、雪災(zāi)、國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格居高不下、國內(nèi)市場需求旺盛、能源價格上漲等因素，2008年國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格總水平上漲壓力仍然較大。
從土地資源角度來計算國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡點(diǎn)，在現(xiàn)行食品消費(fèi)模式下，滿足當(dāng)前國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品的需求至少需要耕地21億畝，其中大約13%的耕地資源來自于國外。未來相當(dāng)長一段時期國際市場上有可能面臨著不斷快速增長的對農(nóng)產(chǎn)品的需求和不斷快速上揚(yáng)的農(nóng)產(chǎn)品價格。因此，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須立足于國內(nèi)，提高農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，保護(hù)耕地資源，確保我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。具體來說，應(yīng)從以下幾個方面著手：（1）千方百計穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。（2）組織實(shí)施振興油料生產(chǎn)計劃。（3）保護(hù)小規(guī)模養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)能力，發(fā)揮其調(diào)節(jié)供求的關(guān)鍵性作用。（4）在流通領(lǐng)域采取措施穩(wěn)定價格，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。（5）控制農(nóng)產(chǎn)品的出口。
三、農(nóng)村土地問題
現(xiàn)代化過程在某種程度上說就是土地增值和土地資本化的過程，農(nóng)村土地一直是利益相關(guān)者關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)前各地在實(shí)踐中都在進(jìn)行各種探索和試驗。在未來十幾年間，農(nóng)村土地資本的分配方式與分配格局在很大程度上將左右城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。
1．農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的運(yùn)作程序和增值收益的分配問題
促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，一部分農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地勢所必然。其中兩個問題需要重點(diǎn)關(guān)注，一是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的運(yùn)作程序；二是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地增值收益的分配問題。關(guān)于土地增值收益分配當(dāng)前有三種觀點(diǎn)，一是“漲價歸公”；二是“漲價歸私”；第三種“私公兼顧”則最為合理。
2．宅基地問題
2007年12月11日國務(wù)院常務(wù)會議指出,城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。但我們面對的現(xiàn)實(shí)是，截至2006年底，全國通過帶房入城、新農(nóng)村建設(shè)、村集體直接開發(fā)等多種途徑，小產(chǎn)權(quán)房接近城鎮(zhèn)住房的40％，成為我國最重要的房產(chǎn)權(quán)利類型之一。另一方面，農(nóng)村居住人口構(gòu)成變化極大，農(nóng)村已經(jīng)成為混居社會，傳統(tǒng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)解體。關(guān)于宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)等問題，我國《物權(quán)法》等相關(guān)法律中已經(jīng)作了一些規(guī)定。在當(dāng)前的情勢下，對于宅基地采取“管住用途，放開產(chǎn)權(quán)，認(rèn)地不認(rèn)人”的管理政策或許是一種次優(yōu)選擇，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
四、關(guān)于健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的問題
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有兩種思路，一種思路是，要在農(nóng)村中培養(yǎng)和發(fā)育農(nóng)業(yè)企業(yè)家，尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體和主力軍。另一種思路和做法，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體形式應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，要形成一大批大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。在一些地方，大公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)，取得大片農(nóng)地的使用權(quán)，直接雇工從事規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重慶市和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)都進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)制度改革的試驗。對兩種不同的觀點(diǎn)和實(shí)踐中的不同做法的爭論可能將長期進(jìn)行下去。需要注意的是，在鼓勵土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時，必須防止一些工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名圈占農(nóng)民的土地、損害和侵犯農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。
五、農(nóng)村金融問題
農(nóng)發(fā)所黨委書記、副所長杜曉山提出農(nóng)村金融改革中的兩個問題。一是農(nóng)村金融體制改革。中央強(qiáng)調(diào)多元化、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的方針，但是對保護(hù)強(qiáng)調(diào)不夠。中國的農(nóng)村金融不應(yīng)采取孟加拉和南非的模式，建立全國性的市場化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；而應(yīng)借鑒東亞的經(jīng)驗，建立地區(qū)性、服務(wù)特定人群的中小銀行，不能片面強(qiáng)調(diào)市場化。二是農(nóng)村信用社的改革問題。雖然農(nóng)村信用社的改革已經(jīng)取得了一定的成績，資產(chǎn)質(zhì)量有所提高，但是改革的難度超過了預(yù)期，即：改善資產(chǎn)質(zhì)量、化解不良資產(chǎn)的難度高于預(yù)期；加強(qiáng)內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的難度高于預(yù)期；明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人機(jī)制的難度高于預(yù)期。
今年以來，我市各級按照中央、省、市一號文件精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大對三農(nóng)的扶持力度，切實(shí)抓好春季麥田管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，目前，我市春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已全面展開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。預(yù)計一季度實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值與上年同比增長7%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入與上年同比增長10%。
一、一季度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況和主要特點(diǎn)
1、抓好春季麥田管理，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級。我市今年小麥播種面積311萬畝，比上年增加10萬畝。今年共實(shí)施150萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥良種推廣補(bǔ)貼項目，占全市小麥面積的50%左右。由于07年我市部分小麥因墑情差播種晚，冬季氣溫持續(xù)偏低，無有效降水，目前小麥苗情總體比去年較差。據(jù)目前調(diào)查分析，全市小麥一類苗面積為94萬畝，占30%；二類苗面積為124萬畝，占40%；三類苗面積為93萬畝，占30%，分別比上年減少20.4%、增加5%和15.4%；一類苗面積減少幅度較大，二、三類苗面積擴(kuò)大，整體苗情不容樂觀。全省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議后，我市及時做好春季麥田管理工作，突出一個“早”字，把劃鋤追肥作為早春增溫保墑、促根增蘗的重要措施，根據(jù)小麥苗情特點(diǎn)和土壤肥力狀況，加大測土配方施肥工作力度，科學(xué)合理使用化肥，促進(jìn)苗情的轉(zhuǎn)化升級，為夏糧豐收打好基礎(chǔ)。
2、春耕備播工作陸續(xù)展開。春耕備播計劃、物資儲備、技術(shù)指導(dǎo)等工作落實(shí)較好。今年我市預(yù)計春播糧食面積59萬畝，其中春玉米14萬畝、薯類33萬畝；春播棉花45萬畝，春播瓜菜面積60萬畝。全市已準(zhǔn)備化肥8.7萬噸、農(nóng)藥650噸、農(nóng)膜1600噸，農(nóng)大108、鄭單958、泉星2101等雜交玉米種子0.8萬噸、棉花種子0.08萬噸，檢修農(nóng)業(yè)機(jī)械7.9萬臺（套），各項物資準(zhǔn)備比較充分，基本滿足了春季生產(chǎn)所需，為春播備耕創(chuàng)造有力條件。
3、惠農(nóng)支農(nóng)政策落實(shí)較好。今年糧食直補(bǔ)面積380萬畝，比上年增加10萬畝，面積核實(shí)工作已全部完成，并上報省有關(guān)部門。全市170萬畝良種補(bǔ)貼面積任務(wù)已經(jīng)落實(shí)，今年將實(shí)施測土配方施肥面積300萬畝，農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)支農(nóng)政策也將在2季度全面落實(shí)；能繁母豬、奶牛補(bǔ)貼及母豬政策性保險落實(shí)較好，預(yù)計全年能繁母豬和良種奶牛補(bǔ)貼達(dá)將達(dá)2300萬元以上，母豬政策性保險達(dá)6萬頭以上，這些惠農(nóng)支農(nóng)政策的落實(shí)，極大的保護(hù)和調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為糧食增產(chǎn)和恢復(fù)生豬生產(chǎn)提供了重要保障。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)取得積極進(jìn)展，全年完成產(chǎn)業(yè)扶貧項目48個，總投資1.4億元，到*年底，全市“一縣十三鄉(xiāng)”33萬貧困農(nóng)民的年純收入水平基本達(dá)到1000元的省定貧困線，部分人口收入有較大幅度提高，本屆政府提出的“三個基本實(shí)現(xiàn)、四個明顯變化”的扶貧任務(wù)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
4、農(nóng)田水利建設(shè)。去冬今春全市計劃新建和維修各類工程項目3627項，投工1720萬個，完成土石方3712萬方。改善灌溉面積30萬畝，發(fā)展和改善節(jié)水灌溉12.7萬畝，疏浚河道330.64千米，改造中低產(chǎn)田13萬畝，新打、配套、維修機(jī)井2600余眼，新修蓄水工程500余處，增加蓄水能力5600多萬方，維修加固堤防近28千米，修復(fù)水毀工程900處。將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為加快構(gòu)建現(xiàn)代水利體系，不斷提高全市水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。重點(diǎn)項目，邢家渡、胡家岸灌區(qū)配套與節(jié)水改造項目正在進(jìn)行招投標(biāo)。臘山分洪工程實(shí)驗段已開工建設(shè)，征地及拆遷加快進(jìn)行。開工建設(shè)了42個小型水庫加固工程。
5、林業(yè)加快發(fā)展。圍繞生態(tài)環(huán)境的改善，以創(chuàng)建生態(tài)城市為目標(biāo)，堅持“南護(hù)水源，北治風(fēng)沙”的要求，加大造林綠化行動力度，按照重點(diǎn)區(qū)域荒山綠化、退耕還果工程建設(shè)的實(shí)施意見，全年計劃完成完成造林14萬畝，其中荒山綠化7.7萬畝、退耕還林（果）4萬畝，林業(yè)實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率增長1個百分點(diǎn)，總投資1.08億元。南部山區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行了整地、挖、苗木準(zhǔn)備等工作，積極實(shí)施退耕還果和荒山綠化春季造林。北部沿黃平原地區(qū)重點(diǎn)開展了農(nóng)田防護(hù)林、速生林植樹造林，搞好村鎮(zhèn)植樹。沿主要道路、河渠的綠色通道造林綠化工程已經(jīng)全面展開。
6、認(rèn)真抓好動物疫病防控，促進(jìn)畜禽業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。從整體上看，全市畜產(chǎn)品總量持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)模化進(jìn)程不斷加快，重大動物疫病防控工作部署嚴(yán)密，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。預(yù)計今年第一季度，全市肉蛋奶總產(chǎn)量分別達(dá)到11.48、13.44、8.68萬噸，分別增長2%、1%、12%；通過國家政策、項目扶持，母豬存欄頭數(shù)回升較快，生豬生產(chǎn)得到恢復(fù)。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25.2億元，同比增長5％。根據(jù)我市春季重大動物疫病防控工作的安排部署，4月15日前將全面完成今年的春季動物防疫任務(wù)，并確保所有應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)到100%，目前此項工作正在加緊落實(shí)。
7、主要農(nóng)產(chǎn)品價格有所波動。自去年11-12月小麥、玉米價格達(dá)到最高點(diǎn)后（小麥0.85-0.86元/斤，玉米0.9元/斤），08年以來市場糧價基本保持平穩(wěn)，并呈穩(wěn)中下降趨勢，2月份小麥、玉米分別為0.81-0.82元/斤、0.84-0.85元/斤，玉米價格降幅大于小麥，但與去年同期比價格仍然較高（07年2月小麥0.79-0.8元/斤，玉米0.76-0.77元/斤）。蔬菜，由于去冬持續(xù)低溫，大棚蔬菜產(chǎn)量預(yù)計減產(chǎn)10%以上，加上南方凍雨災(zāi)害天氣影響，蔬菜供應(yīng)偏緊，自去冬以來蔬菜價格一直在高位運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計，3月份30種主要蔬菜批發(fā)價平均每公斤2.93元，比去年同期平均增長173%，除大蒜、圓蔥、西芹比去年同期有所下降外，其他品種都有所增長。雖然產(chǎn)量減少，但由于蔬菜價格較長時間保持高位，蔬菜產(chǎn)業(yè)整體效益所增加。畜產(chǎn)品，禽產(chǎn)品、豬肉價格分別比去年同期上漲25%和15.4%，雞蛋價格3.3元/斤，上漲57.1%，牛奶價格0.9元/斤，與去年同期持平。肉禽蛋價格繼續(xù)保持高位，但呈現(xiàn)逐步小幅回落趨勢。
8、農(nóng)資價格前期基本平穩(wěn)，最近上漲幅度較大。在國家支農(nóng)政策及宏觀調(diào)控政策制約下，農(nóng)資生產(chǎn)廠家積極消化煤電油運(yùn)等成本上漲因素，嚴(yán)格執(zhí)行國家價格政策，前期農(nóng)資市場供應(yīng)價格相對穩(wěn)定。除碳氨出廠、零售價格略有上升外（上升5%左右），尿素、復(fù)合肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜價格與去年同期相比保持穩(wěn)定，價格持平。隨著春耕備播的全面展開，3月中下旬，農(nóng)藥、農(nóng)膜價格保持穩(wěn)定，春季生產(chǎn)所需化肥價格漲幅較大，國產(chǎn)碳氨、尿素、復(fù)合肥平均上漲20-40%，進(jìn)口高效二銨上漲60%。目前，農(nóng)資市場貨源穩(wěn)定，供應(yīng)充足，春季生產(chǎn)所需化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、良種等農(nóng)用物資基本能滿足需求。通過積極開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)活動，農(nóng)資市場秩序良好。
9、抓好“十大行動”，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民增收行動，通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培植特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長。城鎮(zhèn)建設(shè)行動，第二批08年計劃開工的十個小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，正在進(jìn)行項目考察、方案編制設(shè)計論證、招投標(biāo)等工作，08年村莊改造正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。飲水安全行動，目前正在進(jìn)行、確定水源、方案設(shè)計、招投標(biāo)、落實(shí)隊伍等前期工作，五一后全面開工。今年新建任務(wù)重點(diǎn)在商河、濟(jì)陽兩縣，其余縣（市）區(qū)進(jìn)行工程掃尾和完善提高。今年計劃解決400個村、32萬人飲水安全，完善提高250個村，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%。生態(tài)富民行動，今年市財政安排3000萬元資金，新增戶用沼氣4萬戶。目前全市正在進(jìn)行落實(shí)戶數(shù)、編制規(guī)劃方案等前期準(zhǔn)備工作。道路暢通、造林綠化、醫(yī)療惠民、教育振興、弱勢保障、市場拓展等行動正在積極推進(jìn)。一季度全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.73萬人。
二、存在的主要問題
1、嚴(yán)格控制化肥等主要農(nóng)用生產(chǎn)資料價格，控制和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。近兩年來，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格繼續(xù)在高位運(yùn)行，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也成為農(nóng)民反映較為強(qiáng)烈的問題。今年以來化肥等農(nóng)資價格雖然在高位保持穩(wěn)定，但隨著春耕大面積開始，農(nóng)資市場逐步轉(zhuǎn)旺，農(nóng)資生產(chǎn)成本剛性增加，價格可能重新抬頭。建議相關(guān)部門早日采取措施解決，規(guī)范農(nóng)用生產(chǎn)資料市場行為，嚴(yán)控農(nóng)資價格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
2、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。突出表現(xiàn)在大路產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，專用產(chǎn)品不足等問題，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生重大變化后人們對農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量的需要。從服務(wù)城市角度，糧經(jīng)作物種植中，糧食所占比重相對較高，占70%，畜牧業(yè)比重偏低，僅占30%。同時，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局尚不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，加工環(huán)節(jié)薄弱，專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)和市場化經(jīng)營水平有待提高。
3、農(nóng)業(yè)旱情有持續(xù)發(fā)展跡象。突出表現(xiàn)*年11月至*年2月，全市累計降水20.6㎜，比多年同期平均34㎜，少39.4%，其中今年1-2月，全市僅降水9.9㎜，比常年減21%；全市10座大中型水庫蓄水量8690萬立方米，比同期減2300萬立方米，地下水位持續(xù)下降，局部地區(qū)已呈現(xiàn)輕度旱象。當(dāng)前隨著春季氣溫逐步升高和春播工作的陸續(xù)展開，下一步抗旱保豐收的任務(wù)仍十分艱巨。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平及農(nóng)民組織化程度不高。突出表現(xiàn)在龍頭企業(yè)規(guī)模小、層次低、帶動能力差，加工水平和技術(shù)裝備不高，產(chǎn)加銷聯(lián)接機(jī)制不完善，市場競爭力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，我市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量僅占全省的3%左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于全省中等偏下水平。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較慢，農(nóng)民組織化程度還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化、國際化發(fā)展要求。
5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)仍然艱巨。突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距，二元結(jié)構(gòu)的矛盾比較突出。除章丘、歷城，其余四個主要農(nóng)業(yè)縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)，財政實(shí)力較弱；全市還有45萬人口的年純收入，在1500元貧困線以下；以水利、醫(yī)療、教育、文化、體育、商貿(mào)等為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的需要。目前農(nóng)業(yè)投入，特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、品種推廣等方面投入嚴(yán)重不足，欠帳太多，嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
三、建議和措施
1、認(rèn)真貫徹中央要求，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，認(rèn)真盤查整頓，杜絕亂占耕地現(xiàn)象的發(fā)生。高度重視糧食生產(chǎn)的重要性，穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，按照中央、省要求落實(shí)好糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，采取多方面措施，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。
2、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)”龍頭”企業(yè)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上連市場、下聯(lián)農(nóng)戶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，沒有強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)來帶動，就不可能實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。目前我市規(guī)摸以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與青島、煙臺等兄弟城市相比，數(shù)量偏少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力不足、輻射帶動力偏弱，不能有效盤活各類農(nóng)業(yè)資源，制約著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，要堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步培育壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品的龍頭企業(yè)。要圍繞農(nóng)民增收這個主題，加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以加工流通組織為龍頭，發(fā)展一批區(qū)域化、專業(yè)化程度高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化；繼續(xù)推動畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加快畜牧業(yè)發(fā)展；面向市場拓展加工流通，開拓國際國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)營銷市場化；進(jìn)一步完善扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，解決土地指標(biāo)、融資等方面的問題，為做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件。
3、進(jìn)一步作好農(nóng)田水利建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要調(diào)動各級和群眾大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，推動農(nóng)田水利基本建設(shè)。要對各類水利工程的情況進(jìn)行認(rèn)真梳理檢查，確保工程發(fā)揮效益。汛前應(yīng)完成的水利工程要在汛前完工驗收；跨汛期施工的水利工程，要抓住汛前的良好天氣組織施工，并按度汛方案要求落實(shí)度汛措施；采取有效措施解決抗旱水源，機(jī)井及小水源工程等要作好渠系配套。強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督確保水利工程建設(shè)質(zhì)量。
4、加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快縣域骨干工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)，提高工業(yè)承載能力。加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外企業(yè)在我市縣域地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，帶動縣域工業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型、出口導(dǎo)向型鄉(xiāng)村工業(yè)，開拓國際市場。鼓勵農(nóng)民積極從事以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品為主的加工、流通行業(yè)，增加農(nóng)民收入。
5、加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。建立完善以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村為基礎(chǔ)的三級農(nóng)科推廣服務(wù)體系，加快改善農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗害能力。采取多層次、分期舉辦的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加速造就一批技術(shù)帶頭人和科技骨干，更新農(nóng)業(yè)推廣知識，提高科技人員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民真正掌握無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)。切實(shí)搞好對種植戶的技術(shù)服務(wù)工作，及時幫助解決生產(chǎn)中的各種技術(shù)問題，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，通過優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效降低種植成本，實(shí)現(xiàn)增收。進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，保障農(nóng)技干部的待遇。充分發(fā)揮大專院校、科研院所的作用，開展科技知識培訓(xùn)，送科技知識到村、社，到農(nóng)戶，增加廣大農(nóng)民科技知識，促進(jìn)農(nóng)民增收。
6、繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)民工維權(quán)長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城市化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是解決三農(nóng)問題的根本途徑。近年來工資性收入也已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要來源。一是積極培育連結(jié)勞動力供求雙方的中介組織，提高外出勞動力的組織化程度；二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)的各種培訓(xùn)，進(jìn)一步完善中、長期培訓(xùn)就業(yè)工作規(guī)劃，建立長效機(jī)制，并推薦就業(yè)。建立健全勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地、勞務(wù)輸出人才庫，著力提高輸出的組織化程度和勞動力素質(zhì)；三是加強(qiáng)信息服務(wù)，建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系和市、縣、鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確而有效地向勞動力輸出地區(qū)用工信息，增強(qiáng)勞動力外出目的性，減少盲目性；四是建立跨地區(qū)勞動力流動的管理機(jī)制，加強(qiáng)對勞動力市場的管理，規(guī)范用工企業(yè)、中介組織和勞動者的行為，保障外出勞工的合法權(quán)益，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為；五是加強(qiáng)社會治安綜合治理，切實(shí)保障勞務(wù)人員的生命財產(chǎn)安全；六是健全法律援助制度，建立健全農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，要把解決跨地區(qū)勞務(wù)糾紛作為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重點(diǎn)，最大限度保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
