發(fā)布時間：2022-08-01 10:34:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整探討，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：近年來，社會主義市場經(jīng)濟得以迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關系逐漸趨于穩(wěn)定，且一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品還出現(xiàn)了過剩的情況，導致農(nóng)民群眾收入大大減少。社會的發(fā)展和市場的開放導致農(nóng)產(chǎn)品和加工品的產(chǎn)銷矛盾日益突出，農(nóng)村經(jīng)濟結構需要更進一步的戰(zhàn)略調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)濟結構直接關系到社會主義新農(nóng)村建設和國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，基于此，針對應當如何有序推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整進程進行探討。
關鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟結構；調(diào)整；對策
1農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整現(xiàn)狀分析
近年來，因為市場供需矛盾突出，農(nóng)民群眾收入有了普遍降低，這不但對廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性產(chǎn)生了影響，還阻礙了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，制約了城鄉(xiāng)一體化建設步伐和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。導致這些問題的主要原因是由于農(nóng)村經(jīng)濟結構的不合理，而國家對農(nóng)村經(jīng)濟結構進行調(diào)整的過程中，也出現(xiàn)了下面幾點問題，需要引起重視。首先，農(nóng)村結構發(fā)展層次不高。影響農(nóng)民群眾收入的重要因素是農(nóng)村經(jīng)濟結構不合理、不具有發(fā)展特色，同時也沒有真正形成主導性的產(chǎn)業(yè)。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及標準化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品大部分都是通過初步加工就進行出口，很少有深精加工的農(nóng)產(chǎn)品，讓產(chǎn)品的附加值大打折扣，同時和國際上的通用標準比起來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標還有待進一步提升。再次，農(nóng)業(yè)對外開放程度不高，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展對于外資的利用，普遍存在規(guī)模小、水平低等現(xiàn)象，在外向型農(nóng)業(yè)發(fā)揮重要作用的今天其并未真正地有效帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展。最后，農(nóng)產(chǎn)品市場與營銷渠道不完善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度不高，市場發(fā)育尚不成熟，農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡不健全。上述問題在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的步伐[1]。
2推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整進程的建議
2.1提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量
農(nóng)產(chǎn)品加工能夠延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源的有效措施，各個加工流程都能夠讓農(nóng)產(chǎn)品價值得以提升，通過加工轉化得到更多的經(jīng)濟效益。農(nóng)產(chǎn)品加工轉化的同時應當積極地引進推廣現(xiàn)代化的貯藏保鮮技術，結合各地區(qū)不同季節(jié)的實際需求情況，借助于現(xiàn)代化、科技化和標準化來拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進一步增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。政府科技研究機構和相關的行政管理部門都應當給予支持，將農(nóng)業(yè)科研機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)村中介服務組織推向市場前沿，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉變?yōu)槲{農(nóng)村剩余勞動力的平臺，同時轉化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應用載體，讓現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術得以實際應用，讓自己成為新技術開發(fā)的主體，從而不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的加工質(zhì)量，推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整進程。
2.2實施品牌組織戰(zhàn)略
實施品牌戰(zhàn)略能夠有效增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在新世紀，品牌戰(zhàn)略可以增加農(nóng)產(chǎn)品的影響力和知名度，擴展其市場銷售渠道，做好農(nóng)產(chǎn)品品牌知識產(chǎn)權的保護，能夠防止各類假冒偽劣產(chǎn)品進入市場，從而保證農(nóng)產(chǎn)品市場的經(jīng)營秩序。應當盡快構建與我國實際國情相符合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，引導廣大農(nóng)民群眾根據(jù)質(zhì)量標準及市場實際需求來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，防止出現(xiàn)盲目生產(chǎn)的情況。同時，可以選擇村組聯(lián)包、農(nóng)村生產(chǎn)合作社及承包大戶等有助于集約化經(jīng)營的模式來塑造產(chǎn)業(yè)組織體系雛形，當?shù)卣块T給予一定的資金和政策方面的傾斜。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織體系持續(xù)健全的過程，借助于產(chǎn)業(yè)組織體系為廣大農(nóng)民提供社會化服務，即是將農(nóng)民和市場結合起來，從而構成自我組織、自我發(fā)展、自我保護的格局。
2.3推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
首先，應當推進體制改革，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權機制改革，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)體制創(chuàng)新發(fā)展。應當積極推行并在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應用現(xiàn)代企業(yè)管理制度。對于大部分中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以選擇聯(lián)合、兼并及承包經(jīng)營、出售等多種辦法，對其實施產(chǎn)權制度與經(jīng)營機制改革。其次，應當合理地引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織技術創(chuàng)新活動，構建以企業(yè)技術開發(fā)部門、區(qū)域技術開發(fā)機構為主體的生產(chǎn)管理技術創(chuàng)新系統(tǒng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和周邊的高校、科研院所積極展開合作交流，堅持優(yōu)勢互補和利益共享的原則，構建多邊協(xié)同戰(zhàn)略，發(fā)展不同形式的產(chǎn)學研聯(lián)合。最后，應當對傳統(tǒng)技術予以優(yōu)化改造，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和高新技術企業(yè)的重組，利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術來對傳統(tǒng)企業(yè)進行技術改造。
2.4完善市場競爭機制
各級政府部門及經(jīng)濟組織必須采取有效措施健全農(nóng)產(chǎn)品市場競爭機制，讓農(nóng)戶的產(chǎn)品能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。市場體系的建立和完善需要在對城鄉(xiāng)各級農(nóng)貿(mào)市場建設完善的同時，規(guī)劃建設具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)劃建設各個層次、各個類型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，每年不定期開展不同類型農(nóng)產(chǎn)品的展銷會，支持農(nóng)民群眾和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者參與；借助于現(xiàn)代營銷理念來構建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷直供、委托經(jīng)營的現(xiàn)代化營銷體系，從而有效減少銷售成本，增加農(nóng)產(chǎn)品的實際價值。當前，農(nóng)產(chǎn)品市場開始朝著國際市場開放，農(nóng)民群眾不但要對國內(nèi)市場的需求情況有所了解，還應當從長遠的角度來看待這一問題，將眼光放到國際市場，積極支持和參與外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]。
3結語
農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整直接關系到整個農(nóng)村的發(fā)展，所以應當予以充分的重視。現(xiàn)階段，在進行農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整中雖然獲得了顯著的成績，但依舊存在較多問題。在實際工作中，應當針對這些問題進行深入探討，研究出行之有效的解決對策，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟結構的產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化水平，不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。
作者：尹梅 單位：云南省華寧縣寧州街道農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心
【文章摘要】
農(nóng)村經(jīng)濟結構需進行戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟結構調(diào)整是生產(chǎn)力發(fā)展中永恒存在的問題。本文就此論述了調(diào)整的基本原則、調(diào)整的區(qū)域布局、調(diào)整的目標重點、調(diào)整的結構層次和調(diào)整的操作要領。
【關鍵詞】
農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整；結構層次；策略
經(jīng)濟結構調(diào)整是生產(chǎn)力發(fā)展中永恒存在的問題。農(nóng)村經(jīng)濟結構隨著經(jīng)濟發(fā)展必須進行適當調(diào)整。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟結構曾不斷有所調(diào)整。近幾年來，市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關系從短缺轉向總量供求平衡，且部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩，價低賣難，農(nóng)民增收遞減?！叭胧馈币院?，隨著市場進一步對外開放，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的產(chǎn)銷矛盾，更加突出。農(nóng)村經(jīng)濟結構發(fā)展到急需進行戰(zhàn)略性調(diào)整。
1基本原則
1.1以市場為導向市場是反映社會對各種產(chǎn)品需求的“睛雨表”，也是衡量不同產(chǎn)品價值高低的“觀測器”。在農(nóng)村，生產(chǎn)什么？生產(chǎn)多少？怎樣生產(chǎn)？需要根據(jù)市場行情，分析研究，對比決策。決不能不顧市場情況，盲目安排。市場有國內(nèi)、國際市場，有微觀、宏觀市場。各地的地域環(huán)境不同，商品市場情況也不一樣。農(nóng)村經(jīng)濟結構首先要根據(jù)市場情況來作出安排。市場是農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的首要依據(jù)。
1.2以資源為依托發(fā)展生產(chǎn)實際上也就是對資源的開發(fā)利用。資源有自然資源，包括土地、水、氣候、生物、礦產(chǎn)等；有社會經(jīng)濟資源，包括勞動力、基礎設施、生產(chǎn)設備、勞動對象、科技、信息等。資源是發(fā)展生產(chǎn)的依托“。巧婦難為無米之炊”。缺少資源，生產(chǎn)就寸步難行。農(nóng)村究竟應發(fā)展些什么產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、必須立足于當?shù)氐馁Y源條件。各地的自然地理不同，擁有的資源也就各異。在全國、全省，有宏觀上的區(qū)域分異在一鄉(xiāng)、一村，有微觀上的區(qū)域分異。放眼全球，不同的國家，又有其各自的資源優(yōu)勢。如何充分發(fā)揮好當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，趨利避害，揚長補短，開發(fā)利用好客觀存的寶貴財富，以求發(fā)展好經(jīng)濟，取得增產(chǎn)增收的實效，這是考慮和決定經(jīng)濟結構安排的立腳點。否則，如果脫離現(xiàn)實條件，形成空中樓閣，必然會一事無成。
1.3以效益為中心生產(chǎn)的合理組合，資源的合理配置，其根本要求在于提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和綜合效益。增加農(nóng)民收入。結構的調(diào)整必須以效益為中心，力求優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、增收節(jié)支，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富。首先要求有好的經(jīng)濟效益，即費省效宏，獲得盡可能高的贏利；同時要有利于社會發(fā)展、環(huán)境改善，力求有良好的社會效益和生態(tài)效論農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的基本方略
1.4以科技為動力經(jīng)濟結構調(diào)整必須依靠科技?？茖W技術是生產(chǎn)力，而且是第一生產(chǎn)力。農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整實際上就是合理組織農(nóng)村生產(chǎn)力的一大重要舉措。生產(chǎn)力的合理組織有其規(guī)律性。認識和掌握其規(guī)律并操之于實踐，這就是運用科學技術。對于每項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的振興，都必須有科技來保證。如農(nóng)作物就要有先進適用的良種良法。改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和新興特色產(chǎn)業(yè)，更要采用高新技術和先進適用技術。不講科技，不按科技要求辦事，調(diào)整就缺乏動力。
2積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，是中央根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段出現(xiàn)的新特點、新問題作出的重大戰(zhàn)略決策，針對農(nóng)村經(jīng)濟結構提出解決當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的幾個策略
2.1既要堅持面向市場，又要強化政策的導向作用隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和即將加入世界經(jīng)濟貿(mào)易組織，經(jīng)濟全球化步伐加快，市場機制將在我國社會、經(jīng)濟、生活中發(fā)揮越來越重要的調(diào)節(jié)作用。當前，在進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整時，一定要堅持面向市場這一原則，運用社會義市場經(jīng)濟的市場調(diào)節(jié)機制，引導廣大農(nóng)民根據(jù)國際國內(nèi)市場需求，合理分配農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會資源，自發(fā)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，做到市場需要什么就生產(chǎn)什么，避免和克服脫離國內(nèi)外市場實際的盲目調(diào)整；要運用農(nóng)業(yè)高新技術，開發(fā)、創(chuàng)新和引進高科技農(nóng)產(chǎn)品及其加工技術，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟附加值，滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、多層次、優(yōu)勢化的需求。
2.2既要充分尊重農(nóng)民的自主權，又要加大行政推動的力度農(nóng)民是農(nóng)村市場經(jīng)濟的主體，同時也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的主體，各級政府要在穩(wěn)定土地承包關系等黨在農(nóng)村的基本路線的基礎上，切實尊重、依法保護農(nóng)民自主經(jīng)營、自負盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的利益激勵機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的積極性、主動性，堅持以“三個有利于”為標準，鼓勵廣大農(nóng)民大膽探索，積極實踐，選擇符合本地實際的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整路子，真正把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的自主權交給農(nóng)民。
2.3既要加快發(fā)展高科技農(nóng)產(chǎn)品，又要不斷擴大、改造、提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，決不能再走簡單的數(shù)量、比例加減的老路子，必須注重提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量，積極推進農(nóng)業(yè)科技革命，把促進高科技在農(nóng)業(yè)上的應用，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的第一驅(qū)動力，建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、科研成果轉化和技術推廣體系，大力開發(fā)、積極引進、加快推廣農(nóng)產(chǎn)品各項新技術，既要追蹤世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿，又要滿足結構調(diào)整的現(xiàn)實需要；既要重視基礎研究、開發(fā)研究，又要重視技術推廣；既要發(fā)展高新技術，又要重視常規(guī)技術；既要集中力量開展關鍵技術攻關，又要注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術的集成配套，加快發(fā)展高科技農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
作者：晏超軍 單位：河北省唐山市遷西縣羅家屯鎮(zhèn)人民政府
【文章摘要】
農(nóng)村經(jīng)濟結構需進行戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟結構調(diào)整是生產(chǎn)力發(fā)展中永恒存在的問題。本文就此論述了調(diào)整的基本原則、調(diào)整的區(qū)域布局、調(diào)整的目標重點、調(diào)整的結構層次和調(diào)整的操作要領。
【關鍵詞】
農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整；結構層次；策略
經(jīng)濟結構調(diào)整是生產(chǎn)力發(fā)展中永恒存在的問題。農(nóng)村經(jīng)濟結構隨著經(jīng)濟發(fā)展必須進行適當調(diào)整。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟結構曾不斷有所調(diào)整。近幾年來，市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關系從短缺轉向總量供求平衡，且部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩，價低賣難，農(nóng)民增收遞減?！叭胧馈币院螅S著市場進一步對外開放，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的產(chǎn)銷矛盾，更加突出。農(nóng)村經(jīng)濟結構發(fā)展到急需進行戰(zhàn)略性調(diào)整。
1基本原則
1.1以市場為導向市場是反映社會對各種產(chǎn)品需求的“睛雨表”，也是衡量不同產(chǎn)品價值高低的“觀測器”。在農(nóng)村，生產(chǎn)什么？生產(chǎn)多少？怎樣生產(chǎn)？需要根據(jù)市場行情，分析研究，對比決策。決不能不顧市場情況，盲目安排。市場有國內(nèi)、國際市場，有微觀、宏觀市場。各地的地域環(huán)境不同，商品市場情況也不一樣。農(nóng)村經(jīng)濟結構首先要根據(jù)市場情況來作出安排。市場是農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的首要依據(jù)。
1.2以資源為依托發(fā)展生產(chǎn)實際上也就是對資源的開發(fā)利用。資源有自然資源，包括土地、水、氣候、生物、礦產(chǎn)等；有社會經(jīng)濟資源，包括勞動力、基礎設施、生產(chǎn)設備、勞動對象、科技、信息等。資源是發(fā)展生產(chǎn)的依托“。巧婦難為無米之炊”。缺少資源，生產(chǎn)就寸步難行。農(nóng)村究竟應發(fā)展些什么產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、必須立足于當?shù)氐馁Y源條件。各地的自然地理不同，擁有的資源也就各異。在全國、全省，有宏觀上的區(qū)域分異在一鄉(xiāng)、一村，有微觀上的區(qū)域分異。放眼全球，不同的國家，又有其各自的資源優(yōu)勢。如何充分發(fā)揮好當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，趨利避害，揚長補短，開發(fā)利用好客觀存的寶貴財富，以求發(fā)展好經(jīng)濟，取得增產(chǎn)增收的實效，這是考慮和決定經(jīng)濟結構安排的立腳點。否則，如果脫離現(xiàn)實條件，形成空中樓閣，必然會一事無成。
1.3以效益為中心生產(chǎn)的合理組合，資源的合理配置，其根本要求在于提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和綜合效益。增加農(nóng)民收入。結構的調(diào)整必須以效益為中心，力求優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、增收節(jié)支，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富。首先要求有好的經(jīng)濟效益，即費省效宏，獲得盡可能高的贏利；同時要有利于社會發(fā)展、環(huán)境改善，力求有良好的社會效益和生態(tài)效論農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的基本方略
1.4以科技為動力經(jīng)濟結構調(diào)整必須依靠科技?？茖W技術是生產(chǎn)力，而且是第一生產(chǎn)力。農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整實際上就是合理組織農(nóng)村生產(chǎn)力的一大重要舉措。生產(chǎn)力的合理組織有其規(guī)律性。認識和掌握其規(guī)律并操之于實踐，這就是運用科學技術。對于每項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的振興，都必須有科技來保證。如農(nóng)作物就要有先進適用的良種良法。改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和新興特色產(chǎn)業(yè)，更要采用高新技術和先進適用技術。不講科技，不按科技要求辦事，調(diào)整就缺乏動力。
2積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，是中央根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段出現(xiàn)的新特點、新問題作出的重大戰(zhàn)略決策，針對農(nóng)村經(jīng)濟結構提出解決當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的幾個策略
2.1既要堅持面向市場，又要強化政策的導向作用隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和即將加入世界經(jīng)濟貿(mào)易組織，經(jīng)濟全球化步伐加快，市場機制將在我國社會、經(jīng)濟、生活中發(fā)揮越來越重要的調(diào)節(jié)作用。當前，在進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整時，一定要堅持面向市場這一原則，運用社會義市場經(jīng)濟的市場調(diào)節(jié)機制，引導廣大農(nóng)民根據(jù)國際國內(nèi)市場需求，合理分配農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會資源，自發(fā)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，做到市場需要什么就生產(chǎn)什么，避免和克服脫離國內(nèi)外市場實際的盲目調(diào)整；要運用農(nóng)業(yè)高新技術，開發(fā)、創(chuàng)新和引進高科技農(nóng)產(chǎn)品及其加工技術，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟附加值，滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、多層次、優(yōu)勢化的需求。
2.2既要充分尊重農(nóng)民的自主權，又要加大行政推動的力度農(nóng)民是農(nóng)村市場經(jīng)濟的主體，同時也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的主體，各級政府要在穩(wěn)定土地承包關系等黨在農(nóng)村的基本路線的基礎上，切實尊重、依法保護農(nóng)民自主經(jīng)營、自負盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的利益激勵機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的積極性、主動性，堅持以“三個有利于”為標準，鼓勵廣大農(nóng)民大膽探索，積極實踐，選擇符合本地實際的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整路子，真正把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的自主權交給農(nóng)民。
2.3既要加快發(fā)展高科技農(nóng)產(chǎn)品，又要不斷擴大、改造、提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，決不能再走簡單的數(shù)量、比例加減的老路子，必須注重提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量，積極推進農(nóng)業(yè)科技革命，把促進高科技在農(nóng)業(yè)上的應用，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的第一驅(qū)動力，建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、科研成果轉化和技術推廣體系，大力開發(fā)、積極引進、加快推廣農(nóng)產(chǎn)品各項新技術，既要追蹤世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿，又要滿足結構調(diào)整的現(xiàn)實需要；既要重視基礎研究、開發(fā)研究，又要重視技術推廣；既要發(fā)展高新技術，又要重視常規(guī)技術；既要集中力量開展關鍵技術攻關，又要注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術的集成配套，加快發(fā)展高科技農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
作者：晏超軍 單位：河北省唐山市遷西縣羅家屯鎮(zhèn)人民政府
一、關于該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整問題
農(nóng)業(yè)結構調(diào)整是中央根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的實際情況做出的重要部署。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整就是要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住農(nóng)業(yè)新階段農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生重大變化的有利時機，大力促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展切實轉到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來，這是當前農(nóng)村工作中的一項重要任務。與從前相比，白馬村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構有了一定的變化，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)之間的結構比例發(fā)生了明顯的變化。在1997年之前，種植業(yè)雖然是該村的主要產(chǎn)業(yè)，但畜牧業(yè)也形成一定的規(guī)模。并且，一直保持增長狀態(tài)，上世紀80年代，這個村的牲畜總數(shù)達到1萬多頭（只），戶均牲畜擁有量80頭（只），但1997年以后，牲畜總數(shù)有下降趨勢，畜牧業(yè)經(jīng)濟越來越趨于萎縮。我們知道，在一般情況下，畜牧業(yè)的比較利益高于種植業(yè)，人們從事養(yǎng)殖業(yè)的積極性較高。那么白馬村的畜牧業(yè)為什么會有這種變化呢？通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)了以下的問題。
1．隨著村莊人口增加，家庭小型化速度的加快，牲畜總量隨之急劇增加，出現(xiàn)了嚴重的畜草矛盾，畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)模受到限制。改革開放初期，上世紀80年代該村戶數(shù)為120戶，90年展到140戶，2000年以后迅速增加到180戶。農(nóng)戶的數(shù)量越來越多，但草場為公共資源。因此，出現(xiàn)了“公地悲劇”效應，村莊牲畜總數(shù)急劇增加，致使草場壓力加大，產(chǎn)草量下降，出現(xiàn)了嚴重的草荒問題，迫使農(nóng)戶不得不出售牛羊。一般情況下，天然草場的缺口，要用麥草來填補。但是，近10年來，該地區(qū)連年干旱，農(nóng)業(yè)歉收，麥稈供量特別少，到其它農(nóng)區(qū)購草不但增加成本，且由于草質(zhì)硬，牲畜不喜啃食，從而加劇了草荒問題。
2．該村村民的非農(nóng)業(yè)收入明顯增加，使發(fā)展畜牧業(yè)的機會成本增大。近幾年村民外出采挖蟲草中得到的收入很多，好的一年（實際為1-2月）一家有3-5萬元的收入，一般的有0.5-1萬元，差的也有1-2千元。相比之下，畜牧業(yè)生產(chǎn)投入大，收益小，得不償失。因此，村民熱衷于找門路挖蟲草或外出打工，無積極性經(jīng)營畜牧業(yè)，很多農(nóng)戶變賣牛羊作為采挖、販賣蟲草的資本。
3．畜牧業(yè)科技力量薄弱，社會化服務程度低，牲畜疫病得不到及時控制和治療，牲畜死亡率高。該村莊僅有2個畜牧獸醫(yī)工作人員（不是專業(yè)人員），無草場技術人員，無其他服務設施，畜牧業(yè)生產(chǎn)基本處于原始粗放狀態(tài)，1997年牲畜患痢疾病，牲畜死亡率高達30%。從種植業(yè)內(nèi)部來看，也有一定的變化，主要表現(xiàn)為，小麥種植面積增大，而青稞種植面積減少。以前由于氣候、小麥品種等原因，小麥在白馬村不容易成熟，因此，該村多年來主要種植青稞。隨著氣候的變暖和小麥新品種的引進，小麥種植面積逐步增大。據(jù)筆者調(diào)查，以前該村50%以上的耕地種植青稞，而現(xiàn)在，50%以上的耕地種植小麥。如某村民一家4口人，有5.6畝耕地，1997年以前種植青稞3畝，小麥1畝，油菜1畝、洋芋0.6畝，1997年以后種植小麥3.5畝、青稞1畝（主要用來做炒面）、油菜0.5畝、洋芋0.6畝。總觀該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整的狀況，無論有什么變化都是自發(fā)的行為，而不是政府行為。該村種植業(yè)目前仍處在自給自足的封閉狀態(tài)，種植業(yè)調(diào)整與市場需求變化沒有任何關系。結構調(diào)整的驅(qū)動力量主要是個人的生活需求變化和氣候變化以及作物品種的引進。筆者想，就單純的種植業(yè)來講，該村受到的客觀性制約因素較多，因此在結構調(diào)整方面，不能過多的責備當?shù)卣?。然而，也不能忽視或缺失當?shù)卣诮?jīng)濟結構調(diào)整中的作用。從該村的情況看，在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整方面政府應該注意以下兩個問題：第一，改善農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)之間的關系，增強農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的互補效應，以推動兩業(yè)共同發(fā)展，增加農(nóng)民收入。第二，轉變農(nóng)民的觀念，以市場為導向，改變農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)小而全的傳統(tǒng)經(jīng)營理念，突出區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。
二、富余勞動力轉移問題
農(nóng)村富余勞動力的轉移是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動力向其它職業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的轉移。農(nóng)村剩余勞動力轉移也是暫時性人口遷移。其主要特征是：他們的流動沒有割斷與土地的聯(lián)系，只是勞動力與家人的分離，家庭的召喚力是其回歸的主要力量；勞動力的流動是當事人及其家人所作的決策，與政府指令性計劃無關；其文化教育水平一般比較低，所從事的職業(yè)及地位較不穩(wěn)定，一般進入城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，如：餐飲、搬運、建筑、裝修等服務行業(yè)；勞動力的回流具有周期性和不確定性。一方面，重要的傳統(tǒng)節(jié)日是其回流的主要時間；另一方面，當勞動力所在的城市經(jīng)濟條件發(fā)生變化或形勢不利時可隨時回流。農(nóng)業(yè)富余勞動力由農(nóng)業(yè)轉移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)，有利于充分利用勞動力資源、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、獲取經(jīng)濟信息、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移的途徑有兩個：一是進入本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地轉移；二是進入城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的異地轉移。與一般農(nóng)村富余勞動力轉移相比，白馬村的勞動力轉移存在著一定的特殊性。一是白馬村村民同時經(jīng)營著種植業(yè)和畜牧業(yè)兩個產(chǎn)業(yè)，需要的勞動力多。因此，限制了村民長時間的轉移，村民只能進行季節(jié)性和短時間的轉移；二是在白馬村以及周邊地區(qū)從古至今都經(jīng)營農(nóng)業(yè)，無任何工業(yè)經(jīng)濟。因此，白馬村富余勞動力的轉移大部分只能是異地轉移；三是白馬村村民都是藏族，受語言、生產(chǎn)方式、生活習慣以及文化水平和勞動技能的限制，難以適應更加廣泛和異質(zhì)性很強的地區(qū)。他們轉移的目的地和領域只能選擇在與自己同質(zhì)性較多、又需要勞動力或資源比較豐富的地區(qū)。根據(jù)調(diào)查，白馬村的勞動力轉移情況如下：白馬村平均一戶一年中有2人外出，時間一般在4-6個月，只有個別人長年在外打工。從事的行業(yè)主要有：一是采集業(yè)，主要是采挖冬蟲夏草等中藥材。該村一年中有60%的勞力都投入到采集業(yè)中，其中，青年人要到本省的果洛、玉樹、海北、海南等地和西藏的有些地區(qū)，其余人在本地高山區(qū)采挖。二是外出打工、經(jīng)商。主要是到本省的西寧、果洛以及外省的內(nèi)蒙等地區(qū)拉網(wǎng)圍欄、買賣蟲夏、修建民房、修路，這部分人比較少，約占村莊外出務工人員的20%。三是僧人外出念經(jīng)。寺院中80%的僧人外出念經(jīng)，近的到本省的剛察縣、甘肅的天祝縣等地區(qū)，與這些地方建有固定的聯(lián)系，遠的到內(nèi)蒙、遼寧等地，僧人外出念經(jīng)得到的布施收入不菲，特別是到內(nèi)地為一些經(jīng)商老板念經(jīng)做法事收入相當可觀，這些僧人不但改善了自己的生活，而且減輕了家人和村莊的負擔，寺院建設也得到了改善，他們中的大多數(shù)人，把布施得到的一部分錢貼補家用，為家里的主要經(jīng)濟來源者。從白馬村轉移富余勞動力中我們可以看出：
1.勞動力轉移領域狹窄并且缺乏可持續(xù)性。據(jù)筆者了解這也是同一地區(qū)的普遍現(xiàn)象，白馬村勞動力轉移的主要領域和收入主要來自于采集業(yè)，隨著國家生態(tài)保護力度的加大，許多資源特別是冬蟲夏草將會被禁止采挖，這樣白馬村村民的收入和季節(jié)性富余勞動力的轉移面臨嚴重的挑戰(zhàn)。
2.勞動力轉移缺乏政府引導和組織，帶有很大的自發(fā)性和盲目性。由于沒有政府引導和保護，群眾轉移的收入不穩(wěn)定，甚至經(jīng)濟損失很嚴重。這兩年白馬村村民到牧區(qū)挖冬蟲夏草、打工，由于信息不靈、被人欺騙而遭受的經(jīng)濟損失屢屢發(fā)生。根據(jù)筆者的看法，第一，像白馬村這樣的地區(qū)，應該從自己的資源和區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，對外聯(lián)合，培育新的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地轉移為重。第二,從長遠著眼，應該加強農(nóng)民技能培訓，特別是對25歲以下40歲以上的文盲勞動力開展實實在在的掃盲教育活動，提高農(nóng)民文化水平，逐步開拓更加廣泛的轉移領域。
三、關于新農(nóng)村建設問題
新農(nóng)村建設是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，黨中央、國務院采取了一系列重大舉措。各地區(qū)和各有關部門認真貫徹中央的決策和部署，深化思想認識，加強組織領導，加大了工作力度。近幾年來，我國農(nóng)民收入繼續(xù)增加，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)村基礎設施建設得到加強?？梢哉f，社會主義新農(nóng)村建設開局良好。筆者在白馬村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設在該村已經(jīng)開始啟動。一是對村莊建設進行了規(guī)劃。村民對新房建設抱有很大希望；二是農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到100%，農(nóng)民的參合積極性高，重新修建了鄉(xiāng)衛(wèi)生院，加強了醫(yī)療力量。三是兩免一補政策得到落實，重建了鄉(xiāng)中心小學，充實了師資力量；四是修建了村委會辦公室、黨員活動室。
白馬村新農(nóng)村建設中存在的問題：
1.經(jīng)濟發(fā)展無起色。我們知道，在“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、村容整潔，鄉(xiāng)風文明，管理民主”中根本和基礎是生產(chǎn)發(fā)展問題。白馬村在生產(chǎn)發(fā)展方面，沒有規(guī)劃，沒有產(chǎn)業(yè)，基本停留在已有水平，看不到任何生產(chǎn)發(fā)展方面的起色和新氣象。至于社會發(fā)展也僅僅落實政策而已，沒有屬于本地的創(chuàng)新和發(fā)展。
2.農(nóng)民對新農(nóng)村建設的認識模糊，理解不準確。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)干部對新農(nóng)村建設的認識與中央的精神和要求基本一致，思路比較清晰。但是，農(nóng)民對新農(nóng)村建設的認識卻五花八門，有的與新農(nóng)村建設的要求相差甚遠。在調(diào)查中，有的村民說：新農(nóng)村建設就是國家為農(nóng)民建新房子。有的村民說：新農(nóng)村建設就是建塑料溫棚。有的村民說：新農(nóng)村建設就是修路等等。但是認識相對集中的就是建統(tǒng)一的整齊劃一的新房子，并且許多農(nóng)民說他們外出時，曾經(jīng)看到過這種現(xiàn)象，新村莊部分在建或待建的房子已停工，外來匠人已全部撤走，有的農(nóng)民表示擔心能否住上新居。
建議：
1.進一步加強宣傳，提高農(nóng)村牧區(qū)群眾對新農(nóng)村建設的認識水平，正確理解新農(nóng)村建設的基本要求和目標，徹底改變農(nóng)民現(xiàn)在的觀望狀態(tài)和等待狀態(tài)，發(fā)揮他們建設新農(nóng)村的積極性，使他們真正成為建設新農(nóng)村的主體。在這個過程當中，尤其要樹立以生產(chǎn)發(fā)展為基礎、為根本的思想，讓群眾在新農(nóng)村建設當中把更多的精力投入到生產(chǎn)發(fā)展和謀劃生產(chǎn)發(fā)展方面。鄉(xiāng)政府也要把主要精力投放到幫助農(nóng)民生產(chǎn)，治窮致富上。另外，對于新農(nóng)村建設的其它要求，也要統(tǒng)籌兼顧，不能忽視。
2.新農(nóng)村建設當中，當然也包括新村建設，但絕對不是單一的拆舊房建新房，更不是建整齊劃一的新房，田園式的建筑也是新農(nóng)村建設的應有之義。在白馬村，有一批清朝年間修建的民居，這些房子上下兩層、木質(zhì)結構、風格獨特，應該列為青海省物質(zhì)文化遺產(chǎn)。但是令筆者擔心的是，這些會不會在新村建設當中，使具有濃郁民族特色的珍貴建筑文化遭到破壞。該村以及同類地區(qū)，一定要在新村建設當中保護這一批古物。同時要說服群眾要正確看待新村建設。
3.從白馬村以及整個該地區(qū)其他村的情況看，還要繼續(xù)加強和重視農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。白馬村的上學難問題還沒有完全解決。該村孩子小學畢業(yè)后要到七八十公里之外的縣城去上學，增加了上學的成本，加重了老百姓的經(jīng)濟負擔，群眾意見很大。另外，鄉(xiāng)醫(yī)院的建筑雖然得到了改善，但是醫(yī)療設備和醫(yī)務人員的力量仍然十分薄弱，缺醫(yī)少藥問題比較嚴重，遠遠滿足不了老百姓的需要，群眾的意見也很大。希望有關部門能重視這些問題并得到妥善解決?？傊?，這次對白馬村的調(diào)研使筆者對當前青海農(nóng)村，特別是與白馬村同類地區(qū)的農(nóng)村有了一個比較全面、深入的了解，對農(nóng)村經(jīng)濟政策在農(nóng)村中的貫徹落實和適應性問題也有了更多的了解。筆者認為，農(nóng)村經(jīng)濟政策在農(nóng)村中的貫徹落實和適應性問題，是一個各級政府應該經(jīng)常調(diào)研，必須了解掌握的重要問題，應該給予重視和關注。另外，從目前的情況看，政府比較重視城郊農(nóng)業(yè)、平原農(nóng)業(yè)、河谷農(nóng)業(yè)，但對邊遠山區(qū)農(nóng)業(yè)關注不夠。雖然，這樣做也有一定的根據(jù)和原因。但是，青海畢竟存在著大量的山區(qū)農(nóng)業(yè)和人口。因此，在建設和諧農(nóng)村的過程中應給山區(qū)農(nóng)業(yè)提供更多的幫助。筆者建議，在當前城郊農(nóng)業(yè)、平原農(nóng)業(yè)、河谷農(nóng)業(yè)有了較大發(fā)展的情況下，能否把邊遠山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題作為一個專題加以研究和解決。
作者：魯臨琴單位：中共青海省委黨校經(jīng)濟學教研部
論文關鍵字：農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整農(nóng)民增收
論文摘要：進入20世紀90年代中后期，我加農(nóng)民收入增長速度放慢，且呈逐年下滑趨勢，其重要原因就是農(nóng)村經(jīng)濟結構不合理。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構增加農(nóng)民收入，要堅持以市場為導向，以科技為支撐，精心選擇主導產(chǎn)業(yè)；要盡快形成開放、多樣、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系；要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體、私營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
在改革開放后的較長一段時間里，我國農(nóng)民收入獲得了持續(xù)快速增長。但近年來農(nóng)民收入水平卻呈下滑趨勢。根據(jù)有關資料分析，在1997-1999年三年間，農(nóng)村人均總收入平均只增長2.1%。農(nóng)村居民收入增長速度的下降，不僅嚴重影響了農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平的進一步提高和國民經(jīng)濟健康發(fā)展，而且導致了城鄉(xiāng)收入差距的擴大，制約著整個國家現(xiàn)代化的進程。盡管造成這些問題的原因是多方面的，但農(nóng)村經(jīng)濟結構不合理是最重要的原因，必須進行調(diào)整。在農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整過程中，應采取以下對策。
一、堅持以市場為導向，以科技為支撐，因地制宜，精心選擇主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
近年來，由于良種良法的推廣和化肥、農(nóng)藥的普遍使用，我國農(nóng)產(chǎn)品總量不斷提高，但由于品種單一，并且對農(nóng)產(chǎn)品的精深加工程度不夠，使農(nóng)產(chǎn)品結構性過剩的矛盾日益突出，買方市場初步形成，價格持續(xù)下跌，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。特別地近幾年，水旱災害頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大損失，農(nóng)產(chǎn)品成本增長較快，而成本收益率卻不斷下降。因此，僅靠增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的做法，難以改變農(nóng)業(yè)目前的狀況，必須進行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構的調(diào)整。
第一、結構調(diào)整應以種植業(yè)區(qū)域布局，農(nóng)作物結構、品種和品質(zhì)結構調(diào)整為重點，同時大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。要因地制宜，合理利用當?shù)刈匀毁Y源，加大對科技投入力度，引進和推廣優(yōu)良品種以及合理、高效的種養(yǎng)技術，開發(fā)名、優(yōu)、稀、特、新、奇產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的含金量，走可持續(xù)發(fā)展之路。要建立農(nóng)業(yè)科研、教學、推廣“三位一體”的新機制和形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的格局，要組織科技力量攻關，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉化。要結合農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設，建設一批農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進行積極的引導。重點支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶、種田能手、農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向企業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。要健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平。
第二、要進一步提高糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加工轉化是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效的有效途徑。每個加工環(huán)節(jié)都是一個新的經(jīng)濟增長點，每一次轉化都是一次增收。據(jù)有關資料證明，農(nóng)產(chǎn)品一次加工可增值5%，二次加工可增值10-20%。與此同時，應研究推廣先進的儲藏保鮮技術，打好季節(jié)與時間差，實現(xiàn)設備現(xiàn)代化、技術先進化、產(chǎn)品標準化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要創(chuàng)造條件，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村科技大戶和中介服務組織推向市場經(jīng)濟前沿，使龍頭企業(yè)成為有為納科技人才、轉化科技成果、推廣先進技術、開發(fā)高新技術的主體，加速科研成果轉化，更好地帶動農(nóng)村科技水平的提高。同時，要實施品牌戰(zhàn)略。對各地名、優(yōu)、稀、特、新、奇農(nóng)產(chǎn)品進行全面調(diào)查和資質(zhì)認定，頒發(fā)證書，注冊商標，并通過新聞會等形式把名牌產(chǎn)品打出去，推向市場。要加大對名牌產(chǎn)品的保護力度。特別是加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品結構調(diào)整要與國際市場接軌，要盡快制定既符合國際慣例，又符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，使農(nóng)民按照一定的質(zhì)量標準和市場需求進行生產(chǎn)，減少生產(chǎn)的盲目性。
第三、要培育產(chǎn)業(yè)組織體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程，實質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系不斷完善的過程。通過產(chǎn)業(yè)組織體系向農(nóng)民提供社會化服務。社會化服務把農(nóng)民與市場聯(lián)結起來。形成自我組織、自我約束、自我保護、自我發(fā)展的格局。
二、盡快形成開放、競爭、多樣、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系
多年來，農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢一直是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。只有進一步把市場搞活，才能保證農(nóng)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。
一是要積極開拓國內(nèi)外市場。在充分利用農(nóng)村現(xiàn)有集貿(mào)市場的基礎上，要培育大型專業(yè)批發(fā)市場，建成一批不同類型、不同層次的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，積極組織各類農(nóng)副產(chǎn)品的展銷促銷活動，努力探索連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷直供、配送中心等新的流通方式。隨著農(nóng)副產(chǎn)品市場的開放，要深入研究國外農(nóng)副產(chǎn)品需求情況，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，依靠質(zhì)量提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。
農(nóng)村市場體系建設必須按照區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化的要求，科學規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結構。不但要避免“有市無場”，還要避免“有場無市”。要放開政策，通過引入股份制和股份合作制，吸引企業(yè)、個人、外資等參與農(nóng)產(chǎn)品市場建設。同時，要加強農(nóng)產(chǎn)品市場的管理，打擊欺行霸市、壓級壓價、惡性競爭行為，堅決制止“三亂”，保證農(nóng)產(chǎn)品市場按照市場規(guī)律健康地運行。各級黨委、政府要轉變觀念，克服重生產(chǎn)輕銷售的傾向，充分發(fā)揮政府職能，從總體上把握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的發(fā)展趨勢，不斷拓寬市場。
二是要大力發(fā)展多層次、多形式的流通組織。國營商業(yè)，要進一步加大改革力度，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通方面的作用。要大力扶持發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，尤其是大力支持農(nóng)民個體或合伙創(chuàng)辦流通企業(yè)，引導他們加入經(jīng)紀人和個體運銷隊伍。在管理上，應以放開搞活為主，同時加強對各種流通組織的管理和服務，引導他們合法經(jīng)營，加快發(fā)展，要逐步建立起以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為主體，多渠道、多形式、多層次的農(nóng)村流通體系。
三是要加強信息網(wǎng)絡建設，用準確的信息指導農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。目前出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品結構性、區(qū)域性及季節(jié)性過剩問題，與銷售信息不靈也有著密切的關系。必須把建立上下通達的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡作為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場的大事來抓，上與國際國內(nèi)市場接軌，下通千農(nóng)萬戶，真正使農(nóng)民及時掌握準確的市場信息，減少生產(chǎn)盲目性。在信息網(wǎng)絡建設上，要充分利用農(nóng)業(yè)及有關部門已經(jīng)建立的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，做好農(nóng)村信息管理、收集、分析和工作。
三、加快小城鎮(zhèn)建設步伐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)
農(nóng)村人口多，人均占有資源少是我加的基本國情。如果把農(nóng)民緊緊束縛在土地上，要從根本上改變農(nóng)民的經(jīng)濟狀況是不可能的。據(jù)有關資料分析，從1990年到2000年，農(nóng)村勞動力的總人數(shù)逐年增加，到目前，我國農(nóng)村剩余勞動力達4億多。由于缺乏充分的就業(yè)機會，導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)民中近2/3的純農(nóng)戶增收困難。因此，通過加速農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設步伐，帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，是農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整中不可逾越的一步，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。公務員之家
首先，要加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設。要以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)展一批各具特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，改革和完善小城鎮(zhèn)的管理體制和制度，形成與大中城市協(xié)調(diào)配套的小城鎮(zhèn)群體。要在審批、戶籍、遷居、收費、貸款、經(jīng)營、就醫(yī)、上學等方面大開綠燈，真正讓農(nóng)民進城興業(yè)。
其次，我國現(xiàn)代化進程中之所以出現(xiàn)工業(yè)化與城市化的不同步，造成城市化滯后的現(xiàn)象，在很大程度上是因為我們的農(nóng)村工業(yè)化走了一條“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的路子，從長遠看不適應國民經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。因此，應該采取積極措施，促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。
四、加快結構調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)20多年來一直是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支撐點，是農(nóng)民收入的一個重要來源。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一是要改制搞活，解決“二國營”的問題。二是要依靠科技，開發(fā)創(chuàng)新，加大技改力度，優(yōu)化產(chǎn)品、規(guī)模和布局，引導小企業(yè)走專、特、精的路子。三是各級政府要從融資、投資政策、稅收政策、人才交流、信息交流等方面給予必要的扶持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一個良好的發(fā)展環(huán)境。四是要加強生產(chǎn)、成本、財務、人才監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營水平。
五、積極扶持農(nóng)村個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展
第一，必須進一步解放思想，鼓勵和支持農(nóng)民到城鎮(zhèn)進行投資、經(jīng)商活動。要消除農(nóng)民從事個體、私營經(jīng)濟的制約因素。特別是要落實現(xiàn)行優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，根據(jù)個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的需要，在稅收、資金、水、電、土地等方員提供更有利的條件，堅決維護個體、私營從業(yè)者的合法權益。各級政府都要選擇一批經(jīng)營水平較高、發(fā)展前景較好的個體、私營企業(yè)，掛牌保護，促其快速發(fā)展。第二，要引導他們走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，推進規(guī)模經(jīng)營、集約化經(jīng)營，提高私營、集約化經(jīng)營，提高效益。第三，要注意提高經(jīng)營者的素質(zhì)。
六、加強對農(nóng)民的文化素質(zhì)教育，提高農(nóng)民的科技文化水平
我國農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低，是農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和農(nóng)村人口轉移就業(yè)的巨大障礙。因此，各級政府應結合新世紀青年農(nóng)民培訓工程，加強對農(nóng)民的文化素質(zhì)教育。要繼續(xù)深入持久地抓好農(nóng)村普及九年義務教育工作，發(fā)達地區(qū)應逐步普及高中階段教育，切實提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。要結合教育改革，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，農(nóng)村小學、中學要加開技能課，使農(nóng)村中學畢業(yè)生普遍掌握一兩門致富技術。農(nóng)村基層組織和農(nóng)村企業(yè)要大膽使用能人，用難人帶動群眾提高科技素質(zhì)。要進一步建立和完善農(nóng)村科技服務體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，鼓勵他們利用各種方式向農(nóng)民傳授科學技術，尤其要辦好農(nóng)村各類科技協(xié)會，辦好各類夜校技校。
