礦業(yè)投資國家安全審查制度研究

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇礦業(yè)投資國家安全審查制度研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

摘　要：隨著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，各國企業(yè)間的投資頻率也在不斷增加，特別是對礦業(yè)公司的投資力度不斷加強?；?a href="http://www.hqkqarm.cn/fanwen/50014.html" target="_blank">國家安全考慮，外資對礦業(yè)公司的投資往往受到東道國安全審查的限制，這也削弱了外商投資的積極性。面對礦產(chǎn)資源安全與礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，本研究通過分析礦業(yè)投資中國家安全的內(nèi)涵，審視礦業(yè)投資引發(fā)的國家安全問題；在此基礎(chǔ)上，論證我國礦業(yè)投資國家安全審查制度建立健全的必要性，然后借鑒美國、加拿大、英國的制度經(jīng)驗，針對我國現(xiàn)行制度存在的不足，提出界定礦業(yè)安全審查范圍、明確審查機構(gòu)定位、突出審查探礦權(quán)問題、審慎放寬外資準入條件等完善建議，從而促進我國礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，推動我國國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)投資；國家安全審查；能源資源安全

隨著礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟和社會建設(shè)中作用的日益增強，對外投資帶來的礦產(chǎn)資源安全問題引起更高的重視。我國是投資大國，也是礦產(chǎn)資源豐富的國家，面對礦業(yè)投資的法律與政策應(yīng)對影響著國家的國際地位。國家安全審查制度作為我國外資準入政策和外商投資法律的重要內(nèi)容，能夠有效規(guī)避我國的戰(zhàn)略性自然資源、核心關(guān)鍵技術(shù)、重要基礎(chǔ)設(shè)施被外國人所控制。應(yīng)用到礦業(yè)領(lǐng)域，此項制度不僅能對礦業(yè)投資進行安全審查，還可以作為我國對外投資的對等反制措施使用，以便保證我國的能源礦產(chǎn)安全?，F(xiàn)有研究主要集中于國家安全內(nèi)涵、外資安全審查立法、礦業(yè)投資安全等領(lǐng)域。如李建偉提出了包含領(lǐng)導論、總體論、防范論等10方面內(nèi)容在內(nèi)的總體國家安全觀的內(nèi)涵體系[1]。王東光認為，國家安全審查的本質(zhì)是政治問題，相應(yīng)的立法也只是政治問題的有限法律化[2]。梁瑞從我國對外投資的視角，分析了我國礦業(yè)企業(yè)對外投資面臨的主要問題，并從政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三個層面提出對策建議[3]?？梢钥闯觯壳磅r有關(guān)于礦業(yè)投資領(lǐng)域國家安全審查制度的專門研究。基于此，研究礦業(yè)投資視域下的國家安全審查制度及其實施，并為我國提出制度完善建議，具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。本文在分析礦業(yè)投資中國家安全內(nèi)涵與類型的基礎(chǔ)上，論證我國礦業(yè)投資國家安全審查制度建立健全的必要性，并借鑒典型國家相關(guān)制度經(jīng)驗，針對我國礦業(yè)投資領(lǐng)域國家安全審查制度存在的問題，提出相應(yīng)的完善措施，進而維護整體的國家安全。

1礦業(yè)投資中的國家安全界定與分析

1.1礦業(yè)投資中國家安全的概念厘定

“國家安全”是一個廣為人知但又充滿爭議的概念，學者們對它的定義和影響一直存在分歧。從其產(chǎn)生來看，“國家安全”一詞最早出現(xiàn)在美國學者華爾特·李普曼的著作中[4]，并逐漸成為一個廣泛使用的術(shù)語。我國法律將國家安全定義為國家的政治、經(jīng)濟、社會和其他重要利益處于穩(wěn)定狀態(tài)，并能夠保障持續(xù)的安全保障。隨著時代的不斷發(fā)展，國家安全的內(nèi)涵不斷擴展，一些領(lǐng)域的安全問題上升到國家安全層面，與傳統(tǒng)安全共同形成了總體國家安全，其中投資安全就屬于總體國家安全的范疇。比較目前學術(shù)界對投資安全概念的理解，發(fā)現(xiàn)主流觀點包括以下2種：有學者指出，“投資安全”主要是指東道國的國防軍事安全、關(guān)系國計民生的關(guān)鍵部門和產(chǎn)業(yè)的安全，以及民族工業(yè)的安全[5]。也有學者指出，“投資安全”的主要影響因素為敏感產(chǎn)業(yè)、敏感技術(shù)、敏感設(shè)施、敏感信息、敏感區(qū)域[6]。結(jié)合礦業(yè)投資的特殊性，本文對礦業(yè)投資中國家安全的概念作出如下解釋：國家礦業(yè)產(chǎn)業(yè)、探采礦技術(shù)、礦產(chǎn)品供應(yīng)等處于持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)，且該狀態(tài)在受到威脅時恢復(fù)原狀的成本遠小于帶來的經(jīng)濟收益。相應(yīng)地，礦業(yè)投資中的國家安全可以分為產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)權(quán)安全、產(chǎn)品安全，在厘清概念的基礎(chǔ)上對礦業(yè)投資中的國家安全進行審視將為我國國家安全審查制度的完善提供研究基礎(chǔ)。

1.2礦業(yè)投資中國家安全的審視

1.2.1基于礦業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)安全

產(chǎn)業(yè)安全是國家穩(wěn)定與社會發(fā)展的基石,保障礦業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是我國礦產(chǎn)安全工作的主要任務(wù)之一。目前，產(chǎn)業(yè)安全的概念大多以外商的介入及其對行業(yè)生存經(jīng)營的影響。例如，以行業(yè)利益損害、行業(yè)影響力的減弱、行業(yè)競爭力降低等為主要內(nèi)容，來定義產(chǎn)業(yè)安全問題[7]。而對于中國煤炭產(chǎn)業(yè)安全問題，劉偉等從煤炭供求關(guān)系的平衡與煤炭市場的正當競爭層面出發(fā)，對煤炭產(chǎn)業(yè)安全進行了界定[8]。在礦業(yè)投資中，至少會涉及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策等維度的問題。從礦業(yè)投資的形式上看，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，礦業(yè)主體在國內(nèi)經(jīng)營者的基礎(chǔ)上增加了或更換為外國經(jīng)營者（以國籍為劃分標準），礦業(yè)企業(yè)的內(nèi)部架構(gòu)，包括股東會、董事會、監(jiān)事會等都會進行一定的調(diào)整，但基于企業(yè)安全的考慮，外國投資者的持股比例一般不得超過可以達到控制企業(yè)的程度。從礦業(yè)布局看，各個國家的礦業(yè)布局因各地區(qū)的礦產(chǎn)資源稟賦不同而有所不同，而外國投資者有時會選擇經(jīng)濟發(fā)展水平高但礦產(chǎn)資源匱乏的沿海地區(qū)對礦業(yè)技術(shù)等進行投資，這會在一定程度上改變原來由自然條件所決定的礦業(yè)布局，形成礦產(chǎn)資源相對缺乏的地區(qū)礦業(yè)發(fā)展勢頭良好的局面。同時，礦業(yè)投資本身存在很多風險，站在投資國的角度，東道國的產(chǎn)業(yè)政策影響著投資者的安全，間接影響著投資國的產(chǎn)業(yè)安全。

1.2.2基于礦業(yè)投資的產(chǎn)權(quán)安全

隨著知識產(chǎn)權(quán)在礦業(yè)領(lǐng)域的不斷提升，礦業(yè)產(chǎn)權(quán)安全受到越來越多的關(guān)注。從知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造開始，到實際工作中運用知識產(chǎn)權(quán)，再到知識產(chǎn)權(quán)被侵犯時對權(quán)利進行保護，各個階段都存在使得知識產(chǎn)權(quán)能夠發(fā)揮其最大作用的狀態(tài)，以及使得知識產(chǎn)權(quán)這種狀態(tài)持續(xù)進行的能力，這種狀態(tài)和能力被學者稱為產(chǎn)權(quán)安全[9]。在礦業(yè)投資中，往往涉及諸如礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)品所有權(quán)等多種產(chǎn)權(quán)。而在現(xiàn)有的法律和政策文件中，礦業(yè)領(lǐng)域多屬于國家限制或禁止投資的領(lǐng)域，對于我國來說，準入前國民待遇加負面清單的管理制度對礦業(yè)投資提出了限制[10]，鼓勵外商投資礦業(yè)的領(lǐng)域多為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的技術(shù)層面，因此，礦業(yè)產(chǎn)權(quán)安全多涉及探礦采礦專利技術(shù)的安全問題。一方面，要規(guī)避外國主體利用投資的名義獲取我國礦業(yè)的核心專利技術(shù)和商業(yè)秘密，造成我國探采礦關(guān)鍵技術(shù)的流失；另一方面，要避免外國投資者利用探采礦技術(shù)對我國礦業(yè)公司收取不合理的產(chǎn)權(quán)許可和轉(zhuǎn)讓費用，通過各種手段侵犯我國企業(yè)的正當利益，即由外資所帶來的外部風險將會影響礦業(yè)權(quán)安全。為此，合理地平衡礦業(yè)技術(shù)安全與企業(yè)經(jīng)濟利益是產(chǎn)業(yè)安全保障的應(yīng)有之義。

1.2.3基于礦業(yè)投資的產(chǎn)品安全

礦業(yè)投資領(lǐng)域的產(chǎn)品安全主要是指礦產(chǎn)品的供應(yīng)安全。根據(jù)資源的稀缺性理論，在礦業(yè)投資過程中，企業(yè)對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用力度加大，會造成礦產(chǎn)資源的短缺，導致礦產(chǎn)品供應(yīng)不足，進而危及國家的能源和資源安全。在礦業(yè)市場有序運行的前提下，礦產(chǎn)資源的緊缺會造成礦產(chǎn)品價格的上漲，礦產(chǎn)品價格大于價值時，對礦產(chǎn)品的需求會減少，但能源行業(yè)對礦產(chǎn)品的需求在短時間內(nèi)卻不會大幅減少。因此，在礦業(yè)投資過程中，不僅要對外商投資進行法律保護，還要保障好礦產(chǎn)品供應(yīng)，維護礦業(yè)市場競爭秩序。隨著國際秩序的不斷變革，各國將面臨越來越多的風險，基于風險預(yù)防原則的要求，我國在礦業(yè)投資領(lǐng)域更應(yīng)當保障礦產(chǎn)品的充足和穩(wěn)定，以應(yīng)對不斷變化的國際形勢[11]。一方面，要保持礦業(yè)基礎(chǔ)性、支撐性的產(chǎn)業(yè)作用不動搖，積極勘探開發(fā)新的礦產(chǎn)資源，確保礦產(chǎn)品供應(yīng)安全；另一方面，在發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟的過程中要注意對外商投資的保護，避免由于保護不到位削弱外商的投資積極性，從而影響礦產(chǎn)品的有效供應(yīng)。此外，礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境造成的危害，將會影響我國減排承諾的實現(xiàn)，與他國合作建立一個合理的碳排放機制，對我國國家安全也是一個重要的保障。

2礦業(yè)投資領(lǐng)域國家安全審查制度的現(xiàn)實要求

礦業(yè)投資的核心對象為礦產(chǎn)資源等資源能源，因此，礦業(yè)投資領(lǐng)域的安全審查制度是維護國家經(jīng)濟安全、資源能源安全的制度體現(xiàn)。從其本質(zhì)來看，避免本國的礦產(chǎn)資源、探礦采礦技術(shù)、礦產(chǎn)品被外國人所控制，是各國實施安全審查的重要原因。而從現(xiàn)實要求來看，在礦業(yè)投資領(lǐng)域，國家安全審查的建立健全是對外國資本進入本國市場投資的監(jiān)管，是對本國企業(yè)海外投資的對等保障與國際資源市場秩序的有效維護。

2.1對外國資本礦業(yè)投資的監(jiān)管

在我國國內(nèi)市場不斷開放的情況下，對外資的國家安全審查，尤其是在礦業(yè)領(lǐng)域的安全審查，勢必成為重要的監(jiān)管工具。就國家安全審查制度而言，是對外資進入本國市場的各項風險進行評估，最終作出是否允許進入本國市場的結(jié)論，是對外國資本進行的一項監(jiān)督。從礦業(yè)投資來看，主要是國家主管機關(guān)對外資是否危及本國戰(zhàn)略性、稀缺性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全，以及礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化成的電能等能源安全作出判斷，從而作出允許、附條件允許或禁止外資進入的決定。因而，國家安全審查制度作為一種監(jiān)管工具，在監(jiān)管規(guī)則的有效構(gòu)建和監(jiān)管效能的高度提升方面，保障著國家安全，維護國家安全體系不受他國侵犯[12]。

2.2本國企業(yè)海外投資的對等保障

對等原則通常是國家之間針對某個具體事項相互采取措施的原則，意指一國針對他國采取貿(mào)易制裁措施，那么相應(yīng)地，被制裁的國家也可以采取相同或相似的措施來針對該國在該領(lǐng)域的發(fā)展，即對采取對等原則的國家公民不適用正常貿(mào)易措施，而適用專門的對等措施[13]。在國際礦業(yè)投資中，各國由于自身的實際情況不同，對“國家安全”內(nèi)涵的理解與界定也不盡相同，這就導致在外資進入他國國內(nèi)市場，尤其是礦業(yè)市場時，受到的待遇也不相同，而這對于投資者來說，就會受到由于安全審查標準或者范圍不同而造成的利益損失。因而，本國企業(yè)在海外投資時，本國建立對等的國家安全審查制度，不僅對本國公民、法人在海外的投資權(quán)益是一種保障，還能創(chuàng)造實質(zhì)對等的投資環(huán)境，促進外國主體對本國的投資。

2.3國際資源市場秩序的有效維護

近年來，受全球新冠疫情影響，國際資源大市場動蕩不安，尤其是國際礦業(yè)市場，優(yōu)質(zhì)礦山的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)難度不斷加大[14]。資源國通過國家安全審查制度對危及國家安全的礦業(yè)投資作出禁止決定，在維護本國經(jīng)濟安全的同時，對全球資源市場秩序也起到了維護作用。若沒有國家安全審查制度的作用，各國國內(nèi)的礦產(chǎn)資源供應(yīng)將會處于不穩(wěn)定狀態(tài)，從而加大國際社會對礦產(chǎn)資源的爭奪，對國際資源市場秩序造成影響。從制度共建角度出發(fā)，國家間相互形成標準相同或類似的國家安全審查制度，對國際安全也是一種有效的保障。

3國外礦業(yè)投資領(lǐng)域國家安全審查制度的實證考察

外資國家安全審查機制的本質(zhì)屬性是法律性,這是由這一制度的設(shè)立目的、應(yīng)遵循的原則和具備的規(guī)范性特征所決定的[15]。基于以上對礦業(yè)投資中國家安全的分析，本文以美國、加拿大和英國相關(guān)的法律為實例，對其外資國家安全審查機制進行分析，以期為我國相關(guān)制度的完善提供借鑒。

3.1以美國為代表的國家安全審查

從最初對外資采取自由開放態(tài)度，主張投資自由化，到現(xiàn)在投資自由化為國家安全讓步，對危害國家安全的外資并購由美國外資委員會（CFIUS）進行國家安全審查，美國的外資并購國家安全審查制度經(jīng)歷了一個從無到有、范圍從小逐漸擴大的過程，礦業(yè)投資的國家安全審查也包括在其中[16]?，F(xiàn)在，美國已經(jīng)形成相當完備的外資并購國家安全審查體系，審視其中的礦業(yè)投資內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)礦業(yè)技術(shù)安全的考量因素。從礦業(yè)投資來看，美國依據(jù)1872年《礦業(yè)法》嚴格進行礦業(yè)管理，審慎利用外資開采礦產(chǎn)資源。在礦業(yè)投資的審查過程中，美國采取了相對謹慎的態(tài)度，尤其是涉及礦業(yè)技術(shù)方面的投資時，美國通常會以影響國家安全的名義拒絕或者限制交易，來維護國家礦業(yè)技術(shù)安全。

3.2以加拿大為代表的國家安全審查

在礦業(yè)投資方面，加拿大采取積極開放的態(tài)度，最大程度利用外資進行礦產(chǎn)資源的開發(fā)，最直接的法律依據(jù)是《加拿大投資法》。根據(jù)加拿大《投資國家安全審查指南》規(guī)定，涉及包括鋁、鉻等31種關(guān)鍵礦產(chǎn)控制權(quán)的收購交易需要進行國家安全審查。加拿大對礦業(yè)投資的外國主體進行安全審查，確認沒有危害國家安全的風險后，才會允許外資進入礦業(yè)。在接受外商投資礦業(yè)產(chǎn)業(yè)后，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)控制力等是否會發(fā)生較大的變化，從而影響產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響國家基礎(chǔ)能源的供應(yīng)，這些都是加拿大在進行安全審查時著重考慮的因素。

3.3以英國為代表的國家安全審查

英國外資安全審查法律制度的改革正在持續(xù)推進，制定《國家安全與投資法案》就意味著英國外資安全審查制度的全面改革[17]。從英國改革的路徑與效果來看，其在礦業(yè)投資領(lǐng)域進行國家安全審查的主要內(nèi)容是礦產(chǎn)品安全，即外商進行礦業(yè)投資時，當有危及礦產(chǎn)品供應(yīng)安全的風險出現(xiàn)時，英國相關(guān)主管機構(gòu)將會作出否決決定。隨著改革進程的推進，英國國家安全審查機構(gòu)將作一定的調(diào)整，最明顯的是將建立一個獨立于競爭法經(jīng)營者集中審查的機制并由內(nèi)閣級高級部長負責[18]。總之，外資的進入是以不危害礦產(chǎn)品供應(yīng)安全，或者說是以礦產(chǎn)品市場安全為前提的，要全面保證英國國內(nèi)礦產(chǎn)品的供應(yīng)充足。

4我國礦業(yè)投資領(lǐng)域國家安全審查制度的不足及完善

4.1我國礦業(yè)投資領(lǐng)域國家安全審查制度發(fā)展現(xiàn)狀

我國的國家安全審查制度經(jīng)歷了從部門規(guī)章到國家法律的演變歷程，現(xiàn)有的國家安全審查制度體現(xiàn)在《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國國家安全法》和《外商投資安全審查辦法》?？傮w而言，我國外資安全審查機制已經(jīng)基本建立，主要包括審查機構(gòu)、審查范圍、審查標準、審查程序、救濟機制等內(nèi)容。具體到礦業(yè)投資領(lǐng)域，除外資準入負面清單禁止投資的領(lǐng)域和我國設(shè)立的相關(guān)法律法規(guī)外，國家安全審查制度能對外商投資礦業(yè)進行相應(yīng)限制。一般認為，礦業(yè)領(lǐng)域的“稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢”等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源屬于關(guān)系到國家安全的“重要能源和資源”，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)進行投資并取得企業(yè)實際控制權(quán)的，需要向主管機構(gòu)事先申報進行國家安全審查，而外國主體對其它礦產(chǎn)資源開發(fā)進行投資，則需要視具體投資形式、投資數(shù)額、投資主體等因素來確定是否需要進行安全審查。

4.2我國礦業(yè)投資領(lǐng)域國家安全審查制度的不足及原因

《外商投資安全審查辦法》的施行意味著我國外資安全審查制度進入了新的發(fā)展階段，但其僅搭建了審查機制的框架，實質(zhì)內(nèi)容相對比較簡略。在礦業(yè)投資領(lǐng)域，存在審查范圍不明確、審查機構(gòu)定位不清晰、審查重點不突出、外資準入條件過寬等問題。究其原因，一是我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，亟須外國資金投入來勘查開采礦產(chǎn)資源，以保證能源和資源供應(yīng)安全，而安全審查制度在一定程度上會削弱外商投資的積極性；二是經(jīng)濟全球化和投資自由化的雙重需求，使得我國在外資準入限制上逐漸放寬，因而國家安全審查制度的內(nèi)容規(guī)定就比較宏觀；三是我國法律人才的缺乏和立法技術(shù)的不成熟，導致與國際上相關(guān)法律法規(guī)的銜接也存在局限性。

4.3我國礦業(yè)投資領(lǐng)域國家安全審查制度的完善

在礦業(yè)投資方面，除了進行投資便利化的努力和持續(xù)保持投資自由化的態(tài)度外，亟須建立完善相關(guān)的立法?？紤]到立法工作的復(fù)雜性，相較于建立礦業(yè)投資的專門法律而言，完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)是必要的。在積極促進外商投資的過程中，完善我國礦業(yè)投資安全審查制度可以考慮從以下4方面著手。第一，界定礦業(yè)安全審查范圍。在我國礦業(yè)投資相關(guān)法律中，只是規(guī)定對“重要能源和資源”進行安全審查，并未劃定其范圍，即使是負面清單或者產(chǎn)業(yè)指導目錄中對鼓勵、限制和禁止投資的方面做出了規(guī)定，對于外國投資者和審查機構(gòu)而言，也無法進行明確的規(guī)范指引。因此，在審查范圍方面，我國應(yīng)關(guān)注礦業(yè)投資領(lǐng)域國家利益的維護，適時修改相關(guān)立法，以“概括加列舉”或“非窮盡列舉”方式界定礦業(yè)安全審查范圍，提供明確的規(guī)范指引。第二，明確審查機構(gòu)定位。現(xiàn)階段，我國外商投資安全審查工作主要由工作機制辦公室負責。這一機構(gòu)常設(shè)在國家發(fā)改委，但其本身的性質(zhì)定位并不明確，與外資司的職能有所交叉。同時，考慮到礦業(yè)投資的特殊性和復(fù)雜性，以及投資可能帶來的危害程度，除了在機構(gòu)改革時明確工作機制辦公室的性質(zhì)定位與工作職能外，還應(yīng)結(jié)合具體情況與商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、自然資源部等部門分工合作，合力維護我國礦產(chǎn)資源安全。第三，突出審查探礦權(quán)問題。在礦業(yè)投資的安全審查過程中，審查機構(gòu)除了應(yīng)當按照正常程序評估外商投資可能帶來的風險外，還需要突出審查探礦權(quán)權(quán)利屬性、權(quán)利主體等因素。例如，外國投資者可否成為探礦權(quán)主體，探礦權(quán)的權(quán)利邊界如何劃定，外國投資者能否取得探礦權(quán)等。在探礦權(quán)范圍明確的前提下，外商投資礦產(chǎn)資源的勘探工作才有執(zhí)行依據(jù)，進而再明確采礦權(quán)的系列問題，才能更精準地進行礦業(yè)投資的安全審查工作。第四，審慎放寬外資準入條件[19]。在全球變暖、海平面上升的氣候危機下，各國開始進行能源綠色轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)化石能源向新的可再生能源轉(zhuǎn)變。對于礦產(chǎn)資源這樣重要的原材料，轉(zhuǎn)型工作也在加速推進，因而對外資的需求也比較高。然而，基于礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略意義，即使是能源綠色轉(zhuǎn)型的形勢要求，對礦業(yè)這樣特殊的行業(yè)外資市場準入同樣需要進行必要限制，審慎放寬準入條件，避免投資自由化的過度實施。

5結(jié)論

礦業(yè)投資視域下國家安全審查制度研究是堅持總體國家安全觀、維護國家資源安全的重大需求。本文在厘清礦業(yè)投資領(lǐng)域國家安全概念與類型的基礎(chǔ)上，探究礦業(yè)投資中國家安全審查制度建立健全的必要性，并借鑒美國、加拿大、英國相應(yīng)的制度經(jīng)驗，針對我國現(xiàn)行相關(guān)制度存在的問題，提出相應(yīng)的完善建議。本文所提出的礦業(yè)領(lǐng)域國家安全審查制度研究在于維護國家能源資源安全，推動我國國家安全審查體系的完善，為更全面準確地構(gòu)建國家安全審查體系，還需要科學評估國家安全審查對外資準入所帶來的影響和安全審查與投資保護主義的邊界。圍繞本文所提出的礦業(yè)投資領(lǐng)域下國家安全審查制度的完善建議，在礦業(yè)安全審查范圍的具化、機構(gòu)職責的明確、探礦權(quán)的范圍等方面，仍需開展更為深入的研究，并結(jié)合實際驗證其可行性。

參考文獻

[1]李建偉.總體國家安全觀的理論要義闡釋[J].政治與法律，2021（10）：65-78.

[2]王東光.國家安全審查：政治法律化與法律政治化[J].中外法學，2016，28（5）：1289-1313.

[3]梁瑞.中國境外直接投資:安全與對策：以礦業(yè)投資為例[J].河南社會科學，2014，22（5）：13-18.

[4]華爾特·李普曼[美]《美國外交政策》[M].羅吟圃譯.北京：人文出版社，1944.

[5]高華.新時代中國外商投資安全審查制度的完善：基于對歐盟安全審查制度變革的考察與借鑒[J].法學論壇，2022，37（5）：74-85.

[6]李軍.外國投資安全審查中國家安全風險的判斷[J].法律科學（西北政法大學學報），2016，34（4）：189-200.

[7]張秀巖.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全理論研究現(xiàn)狀分析[J].人民論壇，2010（29）：112-113.

[8]劉偉，陶樹人.淺談煤炭產(chǎn)業(yè)安全[J].中國礦業(yè)，2005，14（4）：17-20.

[9]朱雪忠，代志在.總體國家安全觀下的知識產(chǎn)權(quán)安全治理體系研究[J].知識產(chǎn)權(quán)，2021，31（8）：32-42.

[10]孔慶江.《中華人民共和國外商投資法》與相關(guān)法律的銜接與協(xié)調(diào)[J].上海對外經(jīng)貿(mào)大學學報，2019，26（3）：5-13.

作者:任旭敏 單位:山西大學