時(shí)間：2023-05-29 17:29:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公平正義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、公平正義的思想理念
長(zhǎng)期以來，公平和正義是整個(gè)人類社會(huì)所共同尋求的價(jià)值理念和目標(biāo)，也是人類自古以來所追尋的理想生活境界，更是人類社會(huì)在其發(fā)展歷程中的不懈追求與理想。公平、正義的概念源自古希臘，由古希臘的哲學(xué)家畢達(dá)格拉斯首次提出，其將法律視作此種正義理念的集中展現(xiàn)，遵守公平的法律即為遵守正義。柏拉圖在其著作《理想國(guó)》中，則提出公平即是和諧，正義更是位于“四主德”中的首位，所謂“正義”即為履行自身的義務(wù)，將正義視作社會(huì)與個(gè)體的“善德”。亞里士多德則表示公正主要存在兩種類型:普通的公正和特殊的公正。伊壁鳩魯則是社會(huì)契約學(xué)說的創(chuàng)始人，其認(rèn)為公平和正義屬于人類相互協(xié)定所形成的事物。隨后，諸如盧梭、伏爾泰和孟德斯鳩等著名近代啟蒙思想家也從各個(gè)層面分析和討論了公平正義?？障肷鐣?huì)主義論的代表人物傅立葉、歐文和圣西門等則將公平和正義視作理想社會(huì)的主要目標(biāo)之一。美國(guó)哲學(xué)家羅爾斯在《正義論》中，闡述了正義的兩大原則：“其一，秉承平等的理念，分配各項(xiàng)基礎(chǔ)的權(quán)利與義務(wù)，即公民自由平等的原則；其二，在財(cái)富與權(quán)力失衡的條件下，為了彰顯正義，必須補(bǔ)償收益最少的社會(huì)成員的利益，即差別原則?！本C上所述，公平和正義既是人類與生俱來的需要，也是人類社會(huì)所公認(rèn)的價(jià)值理念。
二、生態(tài)文明中的公平正義
生態(tài)文明中的公平正義，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：代內(nèi)、代際、種際公平正義。三個(gè)方面相互聯(lián)系緊密。（一）代內(nèi)公平正義。代內(nèi)公平正義，即為代內(nèi)全體成員所具有的權(quán)利是公平的，不論其國(guó)籍、性別、種族、經(jīng)濟(jì)和文化背景的差異，均享有開發(fā)自然資源，共享潔凈、美好環(huán)境的權(quán)利。代內(nèi)公平也是可持續(xù)發(fā)展觀的核心內(nèi)容之一。從歷史和現(xiàn)狀來看，代內(nèi)不平等的情況非常嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國(guó)家將發(fā)展中國(guó)家視為轉(zhuǎn)嫁污染的“垃圾場(chǎng)”，他們的大部分財(cái)富源自于搶奪和侵占發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)資源。而對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，由于自身忽視生態(tài)環(huán)境而一心尋求迅速地發(fā)展，通常加劇了自身的生態(tài)環(huán)境問題，進(jìn)而威脅到全人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存和發(fā)展。代內(nèi)公平則要求一個(gè)國(guó)家在開采和使用本國(guó)生態(tài)資源的過程中，必須顧及別國(guó)的需要，同時(shí)必須思考國(guó)家彼此間應(yīng)該怎樣分配生態(tài)保護(hù)的職責(zé)義務(wù)。此種公平是相對(duì)于以往和現(xiàn)狀而言的一種公平，而相對(duì)而言，另一種公平，即倡導(dǎo)所有國(guó)家無差別地履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，實(shí)際上才是有失公平。聯(lián)合國(guó)在其于1992年舉行的環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上，則將代內(nèi)公平原則視作會(huì)議的一大核心，贏得眾多全球性公約和文件的認(rèn)同。要想真正實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平是一個(gè)充滿政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)困難的長(zhǎng)遠(yuǎn)過程，必須重新調(diào)整各國(guó)利益，建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和全球伙伴關(guān)系。（二）代際公平正義。代際公平正義學(xué)說則由美國(guó)國(guó)際法專家愛迪•B•維絲首次提出。重點(diǎn)闡述了當(dāng)代人及其后代在開發(fā)自然資源、滿足個(gè)人需求、尋求生存和發(fā)展等方面享有平等的權(quán)利。換而言之，當(dāng)代人應(yīng)該為其后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，預(yù)留必須的生態(tài)和環(huán)境資源，屬于可持續(xù)發(fā)展觀的一大基本原則?！巴泄堋眲t是代際公平學(xué)說的一大基本理念，其指出當(dāng)代人是其后代人的受托者，受其后代的委托，當(dāng)代人必須保護(hù)自然環(huán)境，為后代留下完好的地球。代際公平主要包含了三大核心原則：其一，“保存選擇原則”，即為當(dāng)代人必須為其后代，留下多元化的生態(tài)和文化資源，不得制約后代的權(quán)利，確保后代能夠同當(dāng)代人一樣，享有便于選擇的多樣性；其二，“保存質(zhì)量原則”，即為現(xiàn)代人必須確保環(huán)境品質(zhì)，從而為后人提供更為優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境，換而言之，當(dāng)代人并未破壞自然環(huán)境；其三，“保存接觸和利用原則”，當(dāng)代人享有公平接觸和利用前人遺產(chǎn)的權(quán)利，同時(shí)也具有為其后代留存接觸和利用的義務(wù)，換而言之，當(dāng)代人享有利用和獲益前人留存的資源的權(quán)利，但同時(shí)必須予以保留，確保后代同樣可以獲得其留存的資源。代際公平學(xué)說身為可持續(xù)發(fā)展理念的核心內(nèi)容之一，在國(guó)際法界贏得了普遍的認(rèn)同，并且直接或間接獲得了眾多全球性公約的承認(rèn)。（三）種際公平正義。種際公平正義，即為地球上的各個(gè)物種與人類相同，享有謀求生存和發(fā)展的權(quán)利，享有開發(fā)和利用生態(tài)資源的權(quán)利，尋求共同的生存和發(fā)展是其最為根本的需求。美國(guó)學(xué)者AlaoLeopold主張應(yīng)將人“從大地這一共同體的征服者轉(zhuǎn)變?yōu)檫@一共同體的平凡的一員”，皮特•欣格則進(jìn)一步宣揚(yáng)“所有的動(dòng)物是平等的。”這些主張都是要我們對(duì)生命物種的價(jià)值和生存權(quán)利予以重視，不再?gòu)募兇饨?jīng)濟(jì)主義的角度看待人與自然的關(guān)系。首先，我們要尊重自然界其他形式的生命，保護(hù)生命類型的多樣化；其二，必須遵守自然規(guī)律，確保各種生物均能夠獲得生存的條件；其三，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境，為地球的所有物種構(gòu)建和諧共處的家園；其四，必須同自然環(huán)境間維持和平共存、彼此促進(jìn)，共同發(fā)展的狀態(tài)。
三、生態(tài)文明中的不公平
長(zhǎng)期以來，人們?cè)诃h(huán)境保護(hù)領(lǐng)域獲得了諸多的成效，然而當(dāng)代生態(tài)方面仍舊出現(xiàn)了諸多有失公平的問題。在全球范圍內(nèi)仍大量存在對(duì)自然資源涸澤而漁式的開發(fā)和利用，資源枯竭、生態(tài)惡化進(jìn)一步向下一代延遞。在生態(tài)文明建設(shè)過程中的重大障礙之一即是公平觀念的缺位和生態(tài)治理機(jī)制的不公。（一）環(huán)境污染轉(zhuǎn)移。目前，環(huán)境污染轉(zhuǎn)移大部分存在于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間。一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用全球投資、進(jìn)出口貿(mào)易等方式，將大批的污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)搬遷到第三世界及發(fā)展中國(guó)家，以免本國(guó)的生態(tài)環(huán)境免遭到破壞。表面上看，發(fā)展中國(guó)家借由發(fā)達(dá)國(guó)家的高消耗、高污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移謀求經(jīng)濟(jì)的迅速繁榮，看似是一種互惠共利的局面，然而站在環(huán)境保護(hù)的層面來說，卻侵害了發(fā)展中國(guó)家的利益。數(shù)年間，伴隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，高科技電子垃圾在世界各國(guó)間的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象也越發(fā)的普遍和頻繁。（二）資源利用和生態(tài)責(zé)任擔(dān)負(fù)不公。在工業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家耗費(fèi)了地球上的大量生態(tài)資源，形成了大量的污染物。古往至今，發(fā)達(dá)國(guó)家均是地球環(huán)境污染的重要責(zé)任人，然而眾多的發(fā)達(dá)國(guó)家卻否認(rèn)了此種論點(diǎn)，反過來將破壞自然環(huán)境的責(zé)任歸結(jié)到發(fā)展中國(guó)家身上；又或者在認(rèn)同此論點(diǎn)后卻使出各種手段躲避其在環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)，拒絕上調(diào)其在環(huán)境治理方面的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。倘若發(fā)達(dá)國(guó)家不斷地過度利用地球上的生態(tài)資源，不斷地轉(zhuǎn)移污染，則眾多的發(fā)展中國(guó)家則為了尋求自身的生存，而被迫不斷地采用損害環(huán)境的消極手段實(shí)施生產(chǎn)活動(dòng)，由此便出現(xiàn)了惡性循環(huán)，最終對(duì)地球生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工作帶來巨大的阻力。（三）貿(mào)易綠色壁壘濫用。從客觀上看，在國(guó)際貿(mào)易中采用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前應(yīng)對(duì)環(huán)境問題，加快環(huán)境治理的主要方式，同時(shí)有效地組織了非環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全球轉(zhuǎn)移。然而實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家同發(fā)展中國(guó)家兩者在科技、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保等方面均存在著尤為明顯的差距，倘若在國(guó)際貿(mào)易中執(zhí)行無差別的標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必將不利于發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易，侵害發(fā)展中國(guó)家的利益。其一，發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了大批發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)資源，同時(shí)將大量的污染轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家；其二，發(fā)達(dá)國(guó)家利用綠色貿(mào)易壁壘，阻礙發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)而不利于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由此鞏固其在全球多邊貿(mào)易中的主導(dǎo)權(quán)，顯然屬于一種對(duì)發(fā)展中國(guó)家的歧視和不平等待遇。
四、結(jié)語
通過研究和談?wù)撋鲜錾鷳B(tài)不公的問題能夠看出，盡管生態(tài)不公問題存在多種表現(xiàn)方式，然而其卻有著一個(gè)共同的本質(zhì)成因，即為生態(tài)權(quán)益和生態(tài)責(zé)任兩者的失衡。所以，務(wù)必要樹立生態(tài)公平的核心理念，遵守生態(tài)權(quán)利和義務(wù)兩者對(duì)等的理念，構(gòu)建配套的“矯治”體系，從而切實(shí)解決生態(tài)失衡的問題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黨的十會(huì)議提出，生態(tài)文明建設(shè)務(wù)必要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)建設(shè)的有機(jī)融合，并且生態(tài)文明建設(shè)離不開社會(huì)所有成員的共同努力。數(shù)年間，伴隨著社會(huì)利益主體類型的不斷增多，民眾的環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，以往政府主導(dǎo)的生態(tài)治理體系遭遇了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，難以滿足環(huán)境治理的全新需求和標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)治理離不開各個(gè)社會(huì)主體的共同努力，從而獲得積極的互動(dòng)效應(yīng)。此類社會(huì)主體主要涵蓋了政府及非政府部門、民間中介組織、個(gè)人及企業(yè)等。生態(tài)環(huán)保決策的制定離不開各方的參與，通過互動(dòng)、協(xié)商和交流在公眾利益方面形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，制定出能夠保護(hù)大部分社會(huì)主體權(quán)益的科學(xué)決策，通過此種決策參與制度，確保生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的流程公平，最后獲得真正的公平和正義。
作者:唐予佳 吳小龍 單位:東華理工大學(xué)學(xué)院
公平正義是工商行政管理工作的根本目標(biāo)
公平正義是社會(huì)主義法治建設(shè)的生命線。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)是要在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。法治的精神不僅在于有完備的法律法規(guī)體系、復(fù)雜的執(zhí)法工作機(jī)制，更在于公平正義精神與價(jià)值在法治各個(gè)環(huán)節(jié)中真實(shí)的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。當(dāng)公平正義成為全社會(huì)的人們看得見、感受得到并能夠分享得到的結(jié)果的時(shí)候，社會(huì)主義法治才能真正普惠于廣大人民群眾。
公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是公平正義的社會(huì)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就是要在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各階層的利益關(guān)系，促進(jìn)全體社會(huì)成員能夠平等友愛、融洽相處，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓人們有期待和要求平等交易、平等競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變化，使人們有期待和要求平等對(duì)待、平等發(fā)展的待遇；隨著社會(huì)財(cái)富和公民財(cái)產(chǎn)的增加，使人們有期待和要求平等享有、平等保護(hù)的條件；隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活的多樣化、多元化，使人們有期待和要求平等參與、平等選擇的機(jī)會(huì)。同時(shí)，公平正義又是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)和保障，只有致力于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，社會(huì)主義和諧社會(huì)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久、穩(wěn)定的和諧。
公平正義是廣大人民群眾的迫切期待。隨著社會(huì)主義民主法治進(jìn)程的逐步推進(jìn)，廣大人民群眾民主法治意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)期待日益迫切。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，各種不公平的現(xiàn)象還一定程度地存在。如果漠視人民群眾對(duì)公平正義的期待，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)種種不公現(xiàn)象聽之任之，不去努力加以克服和消除，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良好環(huán)境，就會(huì)失去人民群眾的信任。
維護(hù)和促進(jìn)公平正義是工商機(jī)關(guān)的神圣使命。作為肩負(fù)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和廣大工作人員，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平正義的忠實(shí)維護(hù)者，工商工作事關(guān)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的合法經(jīng)營(yíng)和各類消費(fèi)群體的放心消費(fèi)，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好秩序。我們應(yīng)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義作為工商工作的永恒主題和神圣職責(zé)，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法水平，更好地?fù)?dān)當(dāng)起維護(hù)公平正義的歷史重任。
深刻理解公平正義理念的豐富內(nèi)涵
其一，合法合理。合法性要求一切工商行政管理行為必須符合法律規(guī)定。管理者執(zhí)法者既要遵守實(shí)體法，又要遵守程序法；既要了解法律條款的字面含義，更應(yīng)準(zhǔn)確把握法律的深刻內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)精神和價(jià)值取向，嚴(yán)格遵守法律。合理性是指管理和執(zhí)法中正確行使自由裁量權(quán)，所采取的措施、作出的決定合乎理性，符合案件事實(shí)、情節(jié)及當(dāng)事人本身的情況，符合社會(huì)公共利益和公平的原則要求，減少和杜絕隨意性，增強(qiáng)規(guī)范性和確定性，防止、顯失公平。判斷執(zhí)法行為及作出的決定是否具有合理性，一是看我們行使權(quán)力是否符合法律賦予該項(xiàng)權(quán)力的目的；二是看案件事實(shí)情節(jié)與處理結(jié)果輕重幅度是否相當(dāng)；三是看同樣情形是否同樣處理。只有嚴(yán)格做到上述三點(diǎn)，我們的管理和執(zhí)法活動(dòng)才能贏得人民群眾的信任，才能不斷提高社會(huì)公信力。
其二，平等對(duì)待。平等是公平正義的第一要義。恩格斯指出：“平等是正義的表現(xiàn)，是完善的政治制度或社會(huì)制度的原則”。平等對(duì)待，是法律面前人人平等原則在公平正義方面的具體體現(xiàn)，是公平正義的重要支撐，沒有平等對(duì)待，便無公平正義可言。從法律地位上講，管理者與管理對(duì)象，執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象都是平等的。在管理活動(dòng)和執(zhí)法活動(dòng)中，沒有上下高低貴賤之分，因此，我們應(yīng)平等對(duì)待當(dāng)事人和當(dāng)事人群體。在管理和執(zhí)法中堅(jiān)持依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，不允許對(duì)任何在社會(huì)關(guān)系中處強(qiáng)勢(shì)地位的市場(chǎng)主體有什么特殊的優(yōu)待行為，不分親疏、不分地域、不分民族，一律提供平等的行政保護(hù)和公共服務(wù)。同時(shí)，禁止任何歧視，不允許對(duì)任何在社會(huì)關(guān)系中處于劣勢(shì)地位的市場(chǎng)主體有歧視行為。
其三，程序公正。公平正義不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)是以人們看得見的比較科學(xué)比較合理的方式去實(shí)現(xiàn)，這就是程序公正的主要價(jià)值所在。在現(xiàn)代社會(huì)，程序法是否完備并得到嚴(yán)格的遵守執(zhí)行，是衡量一個(gè)國(guó)家法治文明、公正、民主程度的重要標(biāo)志。程序公正應(yīng)當(dāng)保障實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)全體市場(chǎng)主體的利益，應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人充分的權(quán)力并提供權(quán)力被侵害時(shí)的救濟(jì)渠道，應(yīng)當(dāng)多方參與特別是允許相關(guān)當(dāng)事人有充分的訴求和表達(dá)機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)努力規(guī)范管理和執(zhí)法行為，克服管理者和執(zhí)法工作上的主觀隨意性，防止權(quán)力濫用。
其四，優(yōu)質(zhì)高效。向公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的有效載體，也是檢驗(yàn)工商機(jī)關(guān)管理與執(zhí)法能力的一個(gè)重要方面。優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)必須做到：一是提高工作效率，減少或杜絕工作拖延。二是節(jié)約行政成本，以較少的行政投入，獲取較大程度的正義產(chǎn)出。三是提高服務(wù)的有效性，力戒形式主義，積極尋求從制度、機(jī)制、長(zhǎng)遠(yuǎn)方面提高效率的方法與途徑。強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)高效是在保證管理和執(zhí)法質(zhì)量、公平公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行，當(dāng)效率與公正發(fā)生矛盾時(shí)，前者應(yīng)當(dāng)服從后者。
把維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義作為工商行政管理的天職
堅(jiān)持理念先行。按照十七大報(bào)告的要求，在各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和全體工作人員中廣泛進(jìn)行公平正義理念的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，聯(lián)系工商行政管理工作實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)樹立公平正義理念對(duì)于工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展和創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治意義上的公平正義理念與西方公平正義理念的異與同，認(rèn)清我國(guó)的公平正義是以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益為宗旨的公平正義，深刻認(rèn)識(shí)公平正義理念的具體內(nèi)涵和對(duì)工商行政管理工作的具體要求，堅(jiān)持從制度上、機(jī)制上教育引導(dǎo)全體工商行政管理人員牢固樹立公平正義理念，并努力在實(shí)際工作得到充分體現(xiàn)。
堅(jiān)持秉公執(zhí)法。一是出以公心，以維護(hù)和促進(jìn)公平正義為己任，崇尚法律，剛正不阿，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。二是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把證據(jù)搜集關(guān)，嚴(yán)把法律適用關(guān)，千方百計(jì)提高辦案質(zhì)量。三是排除干擾，態(tài)度公允，不偏不倚，不為人情所困，不為金錢所惑，不為權(quán)勢(shì)所屈，杜絕關(guān)系案、人情案和金錢案，給人民群眾以看得見的公平和正義，以維護(hù)工商行政管理法律、法規(guī)的權(quán)威。
堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重。目前，在我們隊(duì)伍中一定程序上存在“重實(shí)體、輕程序”、“程序簡(jiǎn)化”、“程序缺失”等不良傾向，這樣做的結(jié)果，不但實(shí)現(xiàn)不了實(shí)體公正，而且損害了法律的權(quán)威，影響了工商機(jī)關(guān)的良好形象，必須痛下決心徹底解決這類問題。建立嚴(yán)格的程序監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違反程序的行為，加大糾正和追究力度，切實(shí)保障法定程序的有效履行。
堅(jiān)持公正與效率同行。公正與效率都是法治社會(huì)人們所追求的重要目標(biāo)。工商機(jī)關(guān)在管理和執(zhí)法中應(yīng)追求公平與效率的有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的辦案時(shí)限，防止一些不必要的拖延。注意簡(jiǎn)化內(nèi)部辦事程序，努力提高工作效率。同時(shí)，著力提高工作質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)利益；財(cái)富和收入分配；公平正義
作者簡(jiǎn)介：賈中海(1963-)，男，遼寧康平人，吉林大學(xué)學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師，研究方向：哲學(xué)和國(guó)外理論。
中圖分類號(hào)：D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3309（2008）09-0012-03
當(dāng)今的中國(guó)已經(jīng)初步創(chuàng)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。從我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的階段來看，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上擺脫了極度匱乏的狀態(tài)，中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r恰好符合羅爾斯所說的正義適用的背景制度與條件。多種所有制和經(jīng)濟(jì)成份并存，多種分配方式并存，出現(xiàn)了利益的分化與多元化，導(dǎo)致在社會(huì)財(cái)富和收入分配中存在著矛盾與沖突。收入和財(cái)富分配的公平正義等已經(jīng)成為人們十分關(guān)注的價(jià)值領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)的一個(gè)突出問題。
一、公平正義的基本涵義
公平正義是一種價(jià)值理念，也是社會(huì)價(jià)值分配的實(shí)際結(jié)果和狀態(tài)。然而，更為重要的應(yīng)當(dāng)是作為制度的公平正義，制度是社會(huì)公平正義的根本保證，必須加強(qiáng)以公平正義為核心的制度倫理建設(shè)。那么，什么是公平正義？公平正義的主旨是指向社會(huì)價(jià)值分配的，是關(guān)于社會(huì)價(jià)值的分配與分享的。所以，公平正義就是關(guān)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的平等與公平分配的價(jià)值觀念和價(jià)值訴求，他要反對(duì)和排斥的是有關(guān)社會(huì)價(jià)值分配和分享的不平等與不公平。公平總是意味著某種平等，平等又包括形式上的平等與事實(shí)上的平等，或者結(jié)果上的平等。正義也總是意味著公平，正義即人人得之應(yīng)得，它要求所有的社會(huì)價(jià)值――收入、財(cái)富、基本的權(quán)利與義務(wù)、職務(wù)、地位、名譽(yù)、自尊的基礎(chǔ)都應(yīng)當(dāng)平等分配。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們應(yīng)該樹立和擁有的公平正義理念，應(yīng)該確立的公平正義的價(jià)值觀，公平正義的原則和規(guī)范應(yīng)該是什么？一是機(jī)會(huì)公平、平等的理念。社會(huì)要建立開放的社會(huì)體系，那些對(duì)人的生存與人的自由全面發(fā)展十分有利的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)平等的分享。需要實(shí)現(xiàn)的公平與平等包括：教育公平、就業(yè)機(jī)會(huì)公平，職務(wù)地位升遷機(jī)會(huì)平等；二是收入和財(cái)富分配的正義與公平；三是在法律面前人人平等，公民的權(quán)利與義務(wù)平等分?jǐn)?。本文所要探討的則是收入和財(cái)富分配的公平正義問題。
二、收入和財(cái)富分配結(jié)果的社會(huì)公平正義
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在收入和財(cái)富分配上的差別與不平等是一種自然傾向。問題是怎樣的差別和不平等才是合理的，才是公平的、正義的，才是社會(huì)所允許的？這正是社會(huì)公平正義所要解決的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入和財(cái)富分配結(jié)果的社會(huì)公平正義就是要堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)效率與公平內(nèi)在結(jié)合的差別原則。
（1）效率原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化是以成本――報(bào)償計(jì)算的經(jīng)濟(jì)理性的核心，按效率分配成為理性“經(jīng)濟(jì)人”參與競(jìng)爭(zhēng)與合作的原動(dòng)力。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的收入和財(cái)富的分配必須是注重效率的，要在有效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，以勞動(dòng)為主，按貢獻(xiàn)與投入的多少?zèng)Q定分配份額。趨于平均主義的集中再分配是不能接受的，也是不公平的。然而，注重效率并不意味著不受限制的效率優(yōu)先，單純的效率優(yōu)先觀念只是半個(gè)正義觀。單純的效率優(yōu)先不考慮有利者和不利者之間分配份額的恰當(dāng)比例關(guān)系，也不限定較大分配份額與較少分配份額之間的差別有多大。按照單純的效率優(yōu)先原則在人們之間進(jìn)行收入和財(cái)富分配，必然導(dǎo)致等級(jí)分明、貧富懸殊的兩極分化，失去社會(huì)公平與平等。因此，必須有公平原則來對(duì)單純的效率優(yōu)先原則進(jìn)行規(guī)約與限定。
（2）公平原則。它是對(duì)單純的效率優(yōu)先原則的規(guī)約與限定。是對(duì)效率優(yōu)先原則的自發(fā)傾向的矯正，公平原則要求人人得之應(yīng)得，各得其所，社會(huì)主義按勞分配原則要求財(cái)富的創(chuàng)造者有權(quán)享有勞動(dòng)成果，公平地分配財(cái)富，獲得滿意的收入，這是一種權(quán)利要求。不受公平原則來修正和限定的效率優(yōu)先原則就是對(duì)人們正當(dāng)?shù)暮侠淼慕?jīng)濟(jì)利益權(quán)利的侵犯。當(dāng)然，公平原則并不是否定效率原則的公平優(yōu)先原則，只是要求社會(huì)保證使每個(gè)人都能在經(jīng)濟(jì)的普遍增長(zhǎng)與日益繁榮中獲得公平的一份，在增加有利者利益的同時(shí)，使較少受惠者也獲得最大利益，既增有余又補(bǔ)不足，而不是消滅差別，也不是實(shí)行平均主義。公平原則是一種權(quán)利要求，也體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)人群和較少受惠者的人文關(guān)懷，它要求按照平等的方向補(bǔ)償由各種自然的和社會(huì)的偶然因素所造成的人生傾斜，是對(duì)待命運(yùn)中偶然因素的合理方式。
（3）差別原則。它是效率原則與公平原則內(nèi)在結(jié)合的原則。差別原則要求合理地劃分不同利益階層間的經(jīng)濟(jì)利益的分配比例關(guān)系。差別原則要求分配制度和主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)安排必須保證有利者于不利者階層之間，在收入和財(cái)富分配上的差別具有雙向增遞式關(guān)系，這有兩種情形：一是有利者階層的收入和分配份額的增進(jìn)必須同時(shí)保證在可期待的時(shí)空內(nèi)增加不利者的收入份額。反之，減少有利者的所得只有在若不這樣做則不利者階層的收入和生活狀況會(huì)變得更糟的條件下才是可以接受的，那些在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位的人們，只有在改善不利者生存狀況的條件下，從他們的幸運(yùn)中獲利，這就是對(duì)有利者階層收入份額增減的限制性條件；第二種情形，若增加不利者階層的收入份額，只有這樣，才能有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于提供更多的有益的社會(huì)公共產(chǎn)品，有利于社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，因而也必然使較有利者階層獲得更多的機(jī)會(huì)和利益的條件下才是合理的。反之，減少不利者階層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益所得，只有在若不這樣做則必然影響效率，進(jìn)而使所有社會(huì)階層的利益都會(huì)受到損害的條件下，才是可以允許的，才是正義的。
總之，效率原則與公平原則內(nèi)在結(jié)合的差別原則既不是什么“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，也不是什么“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則，它強(qiáng)調(diào)效率是公平基礎(chǔ)上的效率，公平又是注重效率的公平，收入和財(cái)富分配上的差別必須是基于效率與公平原則內(nèi)在結(jié)合的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)各階層利益的協(xié)調(diào)與公正結(jié)合。
三、收入和財(cái)富分配的程序正義
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入和財(cái)富分配結(jié)果的正義性首先必須是一種程序正義的結(jié)果，分配正義的程序正義原則就是，平等地分配與分配相關(guān)的機(jī)會(huì)，受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，就業(yè)的機(jī)會(huì)，職務(wù)和地位的升遷機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)都應(yīng)該是平等的。機(jī)會(huì)平等原則又有兩個(gè)原則，一是形式上的機(jī)會(huì)平等，另一個(gè)則是機(jī)會(huì)的公平平等。
形式上的機(jī)會(huì)平等可以說是一種純粹的程序正義原則。它要求對(duì)參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的人們確定公平的程序，提供共享的外部條件，擁有平等的對(duì)待的權(quán)利，大家站在相同的起跑線上，遵循相同的游戲規(guī)則。同時(shí)，建立一種開放的社會(huì)體系，那些十分有利的職務(wù)、崗位、地位，對(duì)每個(gè)人都是敞開的，不允許有不平等的限制。形式上的機(jī)會(huì)平等只是一種初步的權(quán)利平等，是不考慮人們擁有資源和手段方面的個(gè)體差異性的程序正義原則。強(qiáng)調(diào)收入和財(cái)富分配結(jié)果上的差異與不平等首先必須是基于形式上機(jī)會(huì)平等的結(jié)果，任何基于特權(quán)、資源壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的分配結(jié)果都是不正義不公平的。
機(jī)會(huì)的公平平等原則就是要排除自然的和社會(huì)的偶然因素對(duì)于真正利用平等機(jī)會(huì)的任意影響，保證人們?cè)谑芙逃团嘤?xùn)，在就業(yè)，謀求崗位、職務(wù)和地位升遷等方面的機(jī)會(huì)平等。機(jī)會(huì)的公平平等原則包括兩個(gè)原則，一個(gè)是受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)平等，即教育公平；另一個(gè)是建立開放的社會(huì)體系，各種有利的崗位、職務(wù)與地位向才能及貢獻(xiàn)開放。
“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，是實(shí)現(xiàn)收入和財(cái)富分配結(jié)果正義的程序正義。是基礎(chǔ)性的程序設(shè)計(jì)與社會(huì)安排，是純粹的程序正義原則。所謂的純粹的程序正義是程序正義的一種，在純粹的程序正義中，“不存在對(duì)正當(dāng)結(jié)果的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，而是存在一種正確的或公平的程序，這種程序若被人們恰當(dāng)?shù)刈袷?，其結(jié)果也會(huì)是正確的或公平的，無論他們可能會(huì)是一種什么樣的結(jié)果?！苯逃绞亲顬橹匾缘募兇獾某绦蛘x，它是社會(huì)分配正義的基礎(chǔ)。沒有教育公平，或者說基于教育不公平基礎(chǔ)上的分配不平等是不能接受的，也是不公平的。教育公平就是人們受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)的平等，人們獲得科學(xué)文化知識(shí)和技藝的機(jī)會(huì)不應(yīng)該依賴于一個(gè)人的階級(jí)地位與家庭狀況，讓天資和勤奮發(fā)揮作用，使人出生伊始所處的家庭環(huán)境與條件歸于無效，讓人的天資在個(gè)人的勤奮努力條件下決定人生前景。這就要求在教育制度的設(shè)計(jì)上堅(jiān)持和體現(xiàn)公平原則，教育體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該有助于填平家庭貧富之間的鴻溝，平等地分配教育資源。
當(dāng)然，僅有教育公平還是不能保證分配的公平正義，在實(shí)現(xiàn)了教育公平的基礎(chǔ)上，社會(huì)還要建立一種開放的社會(huì)體系，使那些十分有利的崗位、職務(wù)與地位向資質(zhì)才能開放。使所有的人或者說不同階層出身的人都有一個(gè)平等的機(jī)會(huì)，使那些有著類似才能或才干的人有相似的生活機(jī)會(huì)，有同樣的或者大致相當(dāng)?shù)某晒η熬?，不管人們?cè)谏鐣?huì)體系中的最初地位是怎樣的，是屬于什么樣的收入階層。對(duì)于每個(gè)具有相似動(dòng)機(jī)和資質(zhì)才能的人，有相同的機(jī)會(huì)達(dá)到大致相當(dāng)?shù)某晒η熬?，享有公平的?cái)富和收入分配。在此基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等才是允許存在的，才是公平正義的。否則，就是不公平的不正義的。
注釋：
［1］ 十七大報(bào)告.人民出版社，2007，（10）：36.
[關(guān)鍵詞]審判；監(jiān)督；公平
在公訴工作中，只有緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，充分發(fā)揮審判監(jiān)督的檢察工作職能．加強(qiáng)對(duì)審判監(jiān)督重要性的思想認(rèn)識(shí)。有效創(chuàng)新不同的監(jiān)督方式，大力強(qiáng)化審判監(jiān)督的綜合功效，才能夠切實(shí)維護(hù)了刑事審判訴訟活動(dòng)的公平正義。筆者結(jié)合“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、執(zhí)法為民的工作要點(diǎn)
公訴工作的重要職責(zé)是審判監(jiān)督．執(zhí)法為民的要點(diǎn)就是不斷提高公訴案件的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)案件的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。堅(jiān)持做到一是既重實(shí)體監(jiān)督，又重程序監(jiān)督，既強(qiáng)調(diào)實(shí)體正義，又強(qiáng)調(diào)程序正義，確保實(shí)體、程序監(jiān)督并重。二是既重抗訴監(jiān)督，又重行為監(jiān)督，通過抗訴糾正錯(cuò)誤的判決裁定：同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審判人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，查辦錯(cuò)誤判決、裁定背后審判人員的違法行為，糾正審判活動(dòng)中的違法或不規(guī)范行為等。三是既重公訴監(jiān)督，又重自訴監(jiān)督，雖然刑事自訴案件較少，且屬自然人的求刑行為。為無需偵查的特定輕微刑事案件，但目前自訴案件的審判監(jiān)督幾乎處于盲區(qū)狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)將其納人刑事審判監(jiān)督范疇，從而突破審判監(jiān)督的瓶頸。強(qiáng)化抗訴監(jiān)督手段
要努力突出“兩個(gè)重點(diǎn)”。一是突出重點(diǎn)案件，把有罪判無罪。量刑畸輕畸重，法院改變罪名，法院裁定減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，當(dāng)事人涉法控告申訴尤其是多次上訪的案件作為重點(diǎn)監(jiān)督案件，必要時(shí)會(huì)同監(jiān)所檢察部門按檢察一體化原則共同辦案，對(duì)涉法案件按審判監(jiān)督程序抗訴。體現(xiàn)抗訴監(jiān)督的司法剛性。二是突出重點(diǎn)問題，將經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪輕刑化，罰金刑影響主刑．同罪不同罰等做為審判監(jiān)督的重點(diǎn)問題。
落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制。一是落實(shí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，與人民法院在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)更注重協(xié)作配合，堅(jiān)持案件承辦人針對(duì)個(gè)案，列席合議庭，主管檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)，及時(shí)了解掌握審判動(dòng)態(tài)，提供抗訴信息資源，充分表達(dá)檢察機(jī)關(guān)的公訴主張，確保抗訴工作在監(jiān)督與協(xié)作下順暢開展。二是落實(shí)補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)機(jī)制，在受案審查后，對(duì)影響定罪科刑的關(guān)鍵證據(jù)堅(jiān)持查清查實(shí)，形成鐵證，以其作為案件無論在任何訴訟環(huán)節(jié)都能辦成鐵案的基礎(chǔ)。如果達(dá)不到這一訴訟標(biāo)準(zhǔn)，在退補(bǔ)重報(bào)環(huán)節(jié)嚴(yán)把受案關(guān)，以引導(dǎo)取證方式補(bǔ)足補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，為案件抗訴監(jiān)督強(qiáng)化證據(jù)保障。三是落實(shí)抗訴說理機(jī)制。著重從案情證據(jù)、法律適用等方面向作出原判決裁定的人民法院、當(dāng)事人以及上級(jí)檢察院、案件管轄黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督部門和社會(huì)群眾闡述抗訴理由，尤其針對(duì)有被害人的量刑畸重的抗訴案件更注重從情與法的角度釋法說理，做到以情、以理、以法服人抗訴，達(dá)到三個(gè)效果的統(tǒng)一。
三、增強(qiáng)非抗訴形式監(jiān)督實(shí)效
抗訴形式監(jiān)督是審判監(jiān)督的硬性監(jiān)督，實(shí)踐中多采用抗訴形式監(jiān)督，審判監(jiān)督機(jī)制單一。因此，也要探索創(chuàng)新靈活運(yùn)用審判監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行非抗訴形式審判監(jiān)督，對(duì)人民法院在審理案件過程中的違反法律規(guī)定的訴訟程序、適用法律或者量刑不當(dāng)、審判人員違法行為等問題以及無法啟動(dòng)抗訴程序監(jiān)督的案件，適用提出抗訴以外的意見、通知、建議等形式，進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行非抗訴形式審判監(jiān)督，有利于提高監(jiān)督效果，能夠有效地解決抗訴所不及的，現(xiàn)實(shí)中普遍存在的程序違法、量刑不當(dāng)、違法行為等問題．消滅監(jiān)督的盲區(qū)或者薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段的多樣性和監(jiān)督范圍的全面性：有利于促進(jìn)審判公正，審判人員量刑的隨意性、不當(dāng)性或者不公性，更多的反映在基層人民檢察院受抗訴標(biāo)準(zhǔn)的制約而難以監(jiān)督，量刑幅度差異較大的問題具體體現(xiàn)在法定刑以內(nèi)，便成為問題較多、影響審判公正的重區(qū)，充分適用刑事審判監(jiān)督的非抗訴形式，有利于監(jiān)督這一重區(qū)的量刑不當(dāng)、量刑不公、徇私貪贓等問題，促進(jìn)審判公正。
非抗訴形式審判監(jiān)督的主要形式是：一是提出糾正意見。對(duì)人民法院在刑事審判活動(dòng)中，訴訟程序方面的錯(cuò)誤。以及在刑事判決或者裁定中，適用法律、刑罰方面的錯(cuò)誤，提出糾正意見。二是發(fā)出糾正通知。經(jīng)提出糾正意見不予及時(shí)糾正的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書。對(duì)審判人員在審判活動(dòng)中的違法行為．發(fā)出糾正違法通知書。三是制發(fā)檢察建議。對(duì)人民法院的刑事判決書、裁定書存在的技術(shù)性差錯(cuò)，不影響案件實(shí)質(zhì)性結(jié)論的。制發(fā)檢察建議書，建議人民法院更正法律文書中的差錯(cuò)。四是制發(fā)再審檢察建議書。對(duì)人民法院的刑事判決裁定不符合抗訴標(biāo)準(zhǔn)的，但在實(shí)體和程序上確實(shí)存有暇疵，影響司法活動(dòng)公平正義的案件，以檢察建議的方式，書面建議人民法院按審判監(jiān)督程序再審。五是召開專題會(huì)議。針對(duì)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)的程序、實(shí)體等方面的問題，召開由人大、政法委等監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)參加列席的檢法專題工作會(huì)議，建議人民法院以適當(dāng)?shù)姆绞郊m正相關(guān)問題，采取必要措施，以避免問題的發(fā)生。
問：黨的十六屆六中全會(huì)《決定》指出：“制度是社會(huì)公平正義的根本保證”。對(duì)此，應(yīng)如何理解？
答：這一論斷強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)在保障社會(huì)公平正義中所具有的重要地位和重要作用。
公平正義是人類文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征。認(rèn)為，公平正義是一個(gè)歷史的范疇，是與一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，它反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價(jià)值理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們所說的公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，困難群體得到有效救助，全體人民在各盡所能、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)上能夠共享改革發(fā)展成果，逐步走向共同富裕。
維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，需要采取多種途徑和手段，進(jìn)行多方面的不懈努力，包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)和諧文化建設(shè)和思想道德建設(shè)，形成誠(chéng)信友愛、融洽和諧的社會(huì)環(huán)境；發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平；等等。但是，這些方面的成果都需要通過一定的制度安排才能夠轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員具體的權(quán)利和利益，從而在實(shí)際社會(huì)生活中體現(xiàn)出公平正義。因?yàn)橹贫仁恰耙?guī)矩”，具有規(guī)范性、普遍性、強(qiáng)制性、相對(duì)穩(wěn)定性等特征以及激勵(lì)、約束、協(xié)調(diào)、整合等功能，它為人們的行為提供遵循的準(zhǔn)則。有了科學(xué)合理的制度，就可以約束不公平和非正義的行為，促進(jìn)公平正義理念的樹立和公平正義環(huán)境的形成；就可以整合社會(huì)力量，維護(hù)和鞏固社會(huì)公平正義的成果，引導(dǎo)人們依法、有序、理性地表達(dá)利益訴求，解決社會(huì)矛盾和沖突，從而使整個(gè)社會(huì)處于比較協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、和諧的狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)不公現(xiàn)象和問題，大都與制度不健全、不規(guī)范、不科學(xué)、不落實(shí)緊密相聯(lián)。因此，通過深化改革和制度創(chuàng)新，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障制度體系并使之得到貫徹執(zhí)行，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本保證，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的重要任務(wù)。
正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，《決定》從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，強(qiáng)調(diào)既要立足當(dāng)前，著力解決影響社會(huì)公平正義的突出矛盾和問題；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重要作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益?！稕Q定》結(jié)合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求和部署，明確了六個(gè)方面的制度建設(shè)任務(wù)，即：完善民利保障制度、完善法律制度、完善司法體制機(jī)制、完善公共財(cái)政制度、完善收入分配制度、完善社會(huì)保障制度。同時(shí)，提出了一系列促進(jìn)社會(huì)公平正義的政策措施，其中包括：從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用；調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入；逐步增加國(guó)家財(cái)政投資規(guī)模，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力；建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度；等等。認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，通過切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，有利于最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。
關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);權(quán)利平等;機(jī)會(huì)公平;制度公正
一、社會(huì)主義和諧社會(huì)的公平正義內(nèi)涵解讀
(一)權(quán)利平等――社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本基礎(chǔ)
社會(huì)主義和諧社會(huì)中,作為社會(huì)的締結(jié)者,所有公民,不分民族、種族、性別、年齡、收入狀況、等,都平等地享有維持生存、獲得發(fā)展以及參與社會(huì)管理等方面的基本權(quán)利,這是社會(huì)主義和諧社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)所在,也是社會(huì)主義和諧社會(huì)公平正義的起點(diǎn)所在。具體而言,權(quán)利平等在社會(huì)主義和諧社會(huì)主要體現(xiàn)在以下方面:
1、政治權(quán)利的平等。政治權(quán)利的平等,是指人們平等地享有參與國(guó)家、社會(huì)事務(wù)管理,以及表達(dá)自己政治見解的權(quán)利,這同時(shí)也是社會(huì)主義民主政治的基本要求。
2、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的平等。經(jīng)濟(jì)權(quán)利的平等,主要是指人們平等地?fù)碛袆趧?dòng)的權(quán)利,以及平等地享有獲得生活資料的權(quán)利,這是人們賴以生存的基礎(chǔ),是最為基本的權(quán)利。
3、文化教育權(quán)利的平等。文化教育權(quán)利的平等,是指人們平等地享有社會(huì)的基礎(chǔ)文化資源、基礎(chǔ)教育資源,提高自身文化素質(zhì),適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。這是個(gè)體在社會(huì)中謀求自身生存和發(fā)展的重要條件。
(二)機(jī)會(huì)均等――社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石
社會(huì)主義和諧社會(huì)中,不同的個(gè)體、不同的地區(qū)、不同的階層以及代與代之間都平等地?fù)碛懈?jìng)爭(zhēng)社會(huì)所提供的資源的機(jī)會(huì),這是社會(huì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。就目前我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)而言,機(jī)會(huì)均等應(yīng)主要實(shí)現(xiàn)以下方面:
1、個(gè)體之間機(jī)會(huì)均等。個(gè)體在社會(huì)中生存、發(fā)展,就不可避免地要利用社會(huì)中的各種資源,包括自然資源和社會(huì)資源(如崗位、地位和職務(wù)等),然而一個(gè)社會(huì)中的資源畢竟是有限的,于是問題就在于誰有權(quán)力利用這些資源,通過何種方式獲得這種權(quán)力?在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)是有效配置資源的根本途徑,人們通過競(jìng)爭(zhēng)獲得支配和利用資源的權(quán)力,在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的人自然成為資源的實(shí)際利用者。這一原則要得到公正性的辯護(hù),必須滿足這樣一個(gè)條件,即競(jìng)爭(zhēng)資源的機(jī)會(huì)必須向所有人開放,使所有人在有機(jī)會(huì)去競(jìng)爭(zhēng)資源這一點(diǎn)上是平等的,此即機(jī)會(huì)均等。個(gè)體之間的機(jī)會(huì)均等可以說是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石之基石。
2、地區(qū)之間機(jī)會(huì)均等。我國(guó)地域遼闊,人們生活于不同的地區(qū),享受著不同的自然資源和社會(huì)資源,因此,個(gè)體間的機(jī)會(huì)均等,在很大程度上依賴于地區(qū)之間發(fā)展的均衡,因而個(gè)體間的機(jī)會(huì)均等首先就要求地區(qū)之間有均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。改革開放之初,我國(guó)由于政策的傾斜使得我國(guó)東部和中西部之間以及城市和農(nóng)村之間在發(fā)展機(jī)遇上存在著嚴(yán)重不公。如果說,這種不公在當(dāng)初是出于我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展戰(zhàn)略上的考慮,并且也取得了巨大的成就,但是,我們必須承認(rèn),這種地區(qū)發(fā)展機(jī)遇的嚴(yán)重不公,已經(jīng)造成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的失衡,它不僅降低了農(nóng)村以及中西部地區(qū)人民的勞動(dòng)積極性,而且成為目前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展的瓶頸之一。因而,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的公平正義我們就要致力于消除這種不公平。
3、階層之間機(jī)會(huì)均等。個(gè)體之間的機(jī)會(huì)均等也要通過階層之間的機(jī)會(huì)均等表現(xiàn)出來。階層之間的機(jī)會(huì)均等首先需要我們承認(rèn)各階層作為社會(huì)主義建設(shè)者的同等地位,使社會(huì)資源向各階層開放,其次需要我們保證各階層擁有同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。關(guān)于第一方面,我黨在十七大報(bào)告中就肯定地指出,這些新階層都是“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”;關(guān)于第二方面,由于在現(xiàn)實(shí)生活中,各階層之間的收入差距拉大,他們占有、掌握的社會(huì)資源也存在著巨大差距,因此在實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)中,機(jī)會(huì)是不均等的,這種不均等增強(qiáng)了人們的不公平感,極易激化社會(huì)矛盾,不利于社會(huì)各階層之間的和諧相處。
4、代際之間機(jī)會(huì)均等。人類社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)持續(xù)的過程,人的生存和發(fā)展總是要依賴一定的自然資源(包括礦產(chǎn)資源、生活資源)和社會(huì)資源,此代如此,子孫后代亦是如此。但是資源終歸是有限的,有的資源甚至是不可再生的。因此機(jī)會(huì)均等不僅存在于同代人之間,而且存在于代際之間。代際之間機(jī)會(huì)均等就是要使此代與后代之間擁有大體同等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。
(三)制度公正――社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心保障
社會(huì)主義和諧社會(huì)的利益應(yīng)當(dāng)如何分配才能令大家感覺公平,應(yīng)當(dāng)制定和遵從什么樣的制度才能保證利益分配的公平,這涉及到利益分配的制度公正問題。具體而言,在利益的分配問題上,我們應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
1、德行原則。所謂利益分配上的德行原則,是指在分配利益時(shí),應(yīng)該堅(jiān)持賞善罰惡,使善有善報(bào),惡有惡報(bào),即保證行善者獲益,作惡者遭殃。這是實(shí)現(xiàn)利益分配公平的前,“一個(gè)公正的社會(huì)制度性安排,應(yīng)當(dāng)使社會(huì)成員感到做出正當(dāng)、善的行為不僅是應(yīng)當(dāng)?shù)?而且也是明智的”。
2、貢獻(xiàn)原則。在利益的量的分配方面,我們應(yīng)該堅(jiān)持“按貢獻(xiàn)分配”的原則,即個(gè)體所獲得的利益與其對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)成正比,對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)多,則多分;對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)少,則少分。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到全面發(fā)展的程度,人們之間在智力、體力以及其他能力上還存在著較大差距。有差距,對(duì)社會(huì)所做的貢獻(xiàn)就肯定會(huì)有不同,于是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的等價(jià)交換原則,社會(huì)分配給個(gè)體的利益就只能以他為社會(huì)所做出的貢獻(xiàn)為依據(jù),多勞到得,少勞少得。可見,按貢獻(xiàn)分配,是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益分配規(guī)則,它是在機(jī)會(huì)均等這一“起點(diǎn)公平”之下所運(yùn)行的“規(guī)則公平”。
3、補(bǔ)償原則。按貢獻(xiàn)分配雖然適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,使社會(huì)資源得到了優(yōu)化配置,社會(huì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了最大化,但是從個(gè)體角度而言,利益的分配并未達(dá)到真正的公正。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自由競(jìng)爭(zhēng)以個(gè)體利益的差別為驅(qū)動(dòng)力,它必然導(dǎo)致個(gè)體之間利益的懸殊差距。一部分人在首輪競(jìng)爭(zhēng)中取勝,于是獲得了第二輪競(jìng)爭(zhēng)的有利地位;一部分人在首輪競(jìng)爭(zhēng)中失利,從而在第二輪競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位,有的甚至被排擠出競(jìng)爭(zhēng)的行列,成為失業(yè)者,他們與喪失勞動(dòng)能力者以及缺乏勞動(dòng)能力者一樣,都難以通過為社會(huì)做貢獻(xiàn)獲得利益,從而被置于貧困的境地。可見,僅僅有機(jī)會(huì)的均等、規(guī)則的公平,還不足以實(shí)現(xiàn)利益分配的真正公平。恰恰相反,它勢(shì)必造成分配結(jié)果的不公。為此,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的公平正義,在按貢獻(xiàn)分配原則之外,我們還必須引入“補(bǔ)償原則”,即通過一定的制度安排,在人們所獲利益間進(jìn)行一定的調(diào)劑,使受益較多者對(duì)受益較少者給予一定的補(bǔ)償。
4、共富原則。西方不同派別的思想家在利益分配的問題上,有的強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)完全根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行,政府不應(yīng)有所干預(yù),如諾齊克;有的則認(rèn)為在市場(chǎng)之外,必須引入政府的干預(yù)功能,對(duì)個(gè)體的利益進(jìn)行必要的調(diào)劑,以在一定程度上維護(hù)人們的平等權(quán)利,如羅爾斯。然而,這都很難從根本上消除個(gè)體之間的貧富差距,因?yàn)榧词故窃谪暙I(xiàn)原則之外再輔之以補(bǔ)償原則,也只能在一定程度上縮小個(gè)體之間的利益差距,緩解分配不公的現(xiàn)象。如果我們的公平正義也僅僅停留于此、局限于此,那么,社會(huì)主義和諧社會(huì)的公平正義與西方國(guó)家的公平正義就沒有本質(zhì)的區(qū)別。其實(shí),社會(huì)主義和諧社會(huì)的公平正義有一個(gè)重要特征,就是它以實(shí)現(xiàn)利益分配結(jié)果上的公平,即實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的共同富裕為最終目標(biāo)。共同富裕以生產(chǎn)效率的提高、社會(huì)產(chǎn)品的極大豐富為基礎(chǔ),因此我們摒棄了以往的平均主義,實(shí)行按貢獻(xiàn)分配,調(diào)動(dòng)人們的勞動(dòng)積極性,使社會(huì)生產(chǎn)力水平極大提高。這仍然是我們今后所要堅(jiān)持的分配原則。
二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的公平正義之途徑
(一)加強(qiáng)民主和善治以保證公民基本權(quán)利平等
從底線意義上保證每個(gè)公民最起碼的基本權(quán)利,是社會(huì)的首要價(jià)值。唯有對(duì)社會(huì)每一個(gè)成員提供享有基本權(quán)利的機(jī)會(huì),唯有對(duì)他們的基本權(quán)利予以切實(shí)的保障,才能夠從最起碼的底線意義上體現(xiàn)出社會(huì)對(duì)人的尊嚴(yán)的肯定,才能使社會(huì)成員產(chǎn)生最基本的安全感和對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感。在公民基本權(quán)利中,最重要的是政治權(quán)利平等,即全體公民使國(guó)家政治按照自己的意志來進(jìn)行的自由和每個(gè)人都應(yīng)該完全平等地共同決定國(guó)家政治命運(yùn)的自由。政治權(quán)利平等原則是民主政治的依據(jù),只有充分的民主和政府的充分善治使民眾與政府形成良性互動(dòng),才能保障公民政治權(quán)利平等。
羅爾斯說:“社會(huì)是一種為了互相利益的合作冒險(xiǎn),同時(shí)具有利益的沖突和一致雙重的結(jié)構(gòu)?！庇纱宋覀兛梢钥闯稣螜?quán)利平等表達(dá)了一種以互惠性理論為基礎(chǔ)以達(dá)到和諧的思想。因此,達(dá)到政治權(quán)利平等要做到:首先,實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利平等。這一維度要求公民享有一系列憲法規(guī)定的基本人權(quán)和廣泛的政治自由,如參與權(quán)、知情權(quán)、言論自由權(quán)、結(jié)社權(quán)等等。其次,實(shí)現(xiàn)民主對(duì)話。這一維度要求每個(gè)公民作為道德主體參與政治生活和政治對(duì)話,將政治視為是個(gè)人道德生活的合理延伸,對(duì)政治共同體擔(dān)負(fù)同等的政治道德責(zé)任。再次,不斷提高政治透明度,建設(shè)廉潔政府。這一維度要求每個(gè)公民都有獲得與自己利益相關(guān)的政府政策的信息。
(二)堅(jiān)持以人為本和法制完善以達(dá)到機(jī)會(huì)均等
機(jī)會(huì)均等要求在法律面前人人平等的基礎(chǔ)上,機(jī)會(huì)為人人開放。但另一方面,由于自然和歷史原因形成人與人占有資源的不平等,因此機(jī)會(huì)均等還意味著通過國(guó)家干預(yù)為每個(gè)人提供資源,從以人為本的角度出發(fā),讓他們享受同等的機(jī)會(huì)。由于人的能力有差別,這是后天無法彌補(bǔ)的,因而社會(huì)主義和諧社會(huì)的公平就是在承認(rèn)個(gè)人先天差異的基礎(chǔ)上,保證后天的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和規(guī)則盡可能的一致,保證每個(gè)人都有最大的實(shí)質(zhì)性自由,從而發(fā)揮自身最大的潛能。
同時(shí),法制是保證機(jī)會(huì)均等最直接有效的手段,法制的有效性直接關(guān)系到市場(chǎng)的效率,也從根本上保證了市場(chǎng)的公平,依法行政是和諧社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中公平的最有力保障,司法是構(gòu)筑社會(huì)正義的最后一道防線,因而,法制的完善是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)機(jī)會(huì)均等的重要保障。
(三)完善社會(huì)分配機(jī)制以達(dá)到結(jié)果公平
國(guó)民收入的初次分配是在生產(chǎn)領(lǐng)域中進(jìn)行的,它強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先,兼顧公平”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,這種分配在參與生產(chǎn)的要素所有者之間進(jìn)行,形成工資(包括獎(jiǎng)金、津貼等)、利潤(rùn)、利息、租金等收入。然而在現(xiàn)實(shí)生活中,人們占有要素的狀況是不同的,有人占有資本、技術(shù)和管理這些要素多,有人占有少;有人勞動(dòng)能力強(qiáng),有人勞動(dòng)能力弱,按要素在生產(chǎn)中貢獻(xiàn)參與分配,人們收入必然有些差距,不承認(rèn)這種差距,搞平均主義,必然損害效率。既然收入初次分配中必須充分體現(xiàn)差別,按要素貢獻(xiàn)來分配,而各人占有要素狀況事實(shí)上是不一樣的,因此,收入分配中的高低懸殊問題無法在初次分配中得到解決,只能靠再分配來解決。國(guó)民收入的再分配是在初次分配基礎(chǔ)上通過國(guó)家財(cái)政收支的途徑實(shí)現(xiàn)的,它強(qiáng)調(diào)“注重公平”,國(guó)家以稅收和社會(huì)保障等形式,在收入較高和收入較低的人群之間進(jìn)行一定程度的抽肥補(bǔ)瘦的調(diào)節(jié)。
建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求結(jié)果公平。結(jié)果公平通常是指人們最終消費(fèi)上的平等,因而我國(guó)必須確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,完善按勞分配為主體,多種分配并存的分配制度從而以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的公平正義。
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筆者認(rèn)為，人民法院的業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)是一個(gè)問題的三個(gè)方面，而不是三個(gè)問題。因?yàn)?，?duì)伍的主要問題是不廉問題，不廉問題主要存在于審判業(yè)務(wù)當(dāng)中，三者休戚相關(guān)，同生共長(zhǎng)。因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)防隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、廉政建設(shè)三者之間的分立甚至對(duì)立，形成三張皮。必須緊緊扭住審判管理這個(gè)交匯點(diǎn)、融合處，加大不公裁判者的風(fēng)險(xiǎn)成本和心理強(qiáng)制，推動(dòng)紀(jì)律嚴(yán)明、審判清明局面的形成。據(jù)此，長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院提出建立“審判管理一體化”新機(jī)制，作為司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的長(zhǎng)春實(shí)踐樣本，把業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)統(tǒng)一納入到審判管理中做“一體化”考量，并在全市兩級(jí)法院統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一問責(zé)程序、統(tǒng)一結(jié)果運(yùn)用，以案件評(píng)查為核心，以法官問責(zé)為重點(diǎn)，以評(píng)查結(jié)果運(yùn)用為關(guān)鍵，使裁判不公者顏面受損、經(jīng)濟(jì)受罰、評(píng)優(yōu)否定、提職扣分，確保法官清正、法院清廉、司法清明。
建立要素體系，解決管什么
實(shí)踐證明，審判過程如同一架精密鐘表行走的過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的阻塞和失誤對(duì)整體的沖擊都是毀滅性的。
當(dāng)前司法實(shí)踐中，不公裁判仍未根除，不當(dāng)調(diào)解侵害權(quán)益，胡亂發(fā)改貽害巨大，久拖不決勞民傷財(cái)，消極執(zhí)行損毀公信，保全、鑒定、拍賣問題叢生。筆者認(rèn)為，只有對(duì)所有司法行為和節(jié)點(diǎn)都進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，才能有效降低司法不公產(chǎn)生的幾率。同時(shí)，司法從來就不是一門僅僅事關(guān)推理判斷的邏輯性技術(shù)，文化、信仰、傳統(tǒng)等方面的因素使得法官成為一個(gè)神圣的職業(yè)，導(dǎo)致公眾對(duì)司法禮儀、審判作風(fēng)等有較高的期許，一旦發(fā)生沖突，便極易引發(fā)申訴和。對(duì)法官的語言、服飾、儀容、舉止等進(jìn)行禮性化、儀式化的規(guī)范，可以在一定程度上消除當(dāng)事人對(duì)裁判本身抱有的合理懷疑。
基于此，長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院將立案、審判、執(zhí)行以及保全、鑒定、拍賣、，包括審判作風(fēng)、司法禮儀等一切司法行為及與司法相關(guān)行為全部納入監(jiān)管范疇，建立審判管理的“要素體系”，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)管的觸角就延伸到哪里，從而降低比犯罪危害尤烈的不公裁判的出現(xiàn)幾率。此外，從制度設(shè)計(jì)的原理來看，過程導(dǎo)向與程序正義主導(dǎo)的制度，可以為不同的價(jià)值判斷提供最為理想的對(duì)話平臺(tái)，而程序正義條件下達(dá)成的共識(shí)更具理性權(quán)威。以程序性規(guī)則為主要內(nèi)容的審判管理制度中，只要程序得到法官的恰當(dāng)遵守，由它所產(chǎn)生的結(jié)果就被視為是正當(dāng)?shù)?。這既是對(duì)法官獨(dú)立行使實(shí)體裁判權(quán)的尊重，又夯實(shí)了改革的合法性基礎(chǔ)。
建立責(zé)任體系，解決誰來管
誰來管理、誰來負(fù)責(zé)，是審判管理制度的一個(gè)基礎(chǔ)性問題。實(shí)踐中，長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院早已形成了一條法官管理科層化即行政化的路徑。也就是說審判管理主要靠行政領(lǐng)導(dǎo)。很多人對(duì)這種行政式的審判管理方式表示質(zhì)疑。
筆者認(rèn)為，法院具有對(duì)外和對(duì)內(nèi)的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，一個(gè)組織化和體系化的正式機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)必然需要用行政手段來進(jìn)行內(nèi)部管理。不應(yīng)將管理上的行政手段妖魔化為一切審判活動(dòng)皆要服從行政領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)以行政手段管理審判和審判行政化的本質(zhì)區(qū)別，堅(jiān)決摒棄以司法去行政化為由對(duì)審判全過程放任監(jiān)管思想傾向，防止判前監(jiān)督乏力、判后手忙腳亂現(xiàn)象的發(fā)生。也就是說，要理性面對(duì)法官管理的科層制背景和制度外因素，嚴(yán)格依照憲法和法院組織法規(guī)定的審委會(huì)、審判庭、合議庭的審判工作結(jié)構(gòu)，在科層管理的大環(huán)境中來重塑法官的獨(dú)立慎思，發(fā)揮科層管理的優(yōu)勢(shì)一面，使司法權(quán)力運(yùn)行更趨科學(xué)化。
基于此，長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院以承辦法官、審判長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)五個(gè)層級(jí)和審判管理室、審判委員會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)為主體，搭建審判管理的“五加二”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)從法官自我管理到集體監(jiān)管的無縫對(duì)接。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的職責(zé)是流程管理、質(zhì)量評(píng)查和法官業(yè)績(jī)考核等，與全程插手個(gè)案、管理依靠審批的行政化模式有著本質(zhì)不同。
在發(fā)揮科層管理優(yōu)勢(shì)一面的同時(shí)，更需要對(duì)其進(jìn)行不斷地變革和完善。一方面，改革審判委員會(huì)。改變其偏重研究個(gè)案的傾向，強(qiáng)化其決策、管理與評(píng)價(jià)功能。讓資深普通法官進(jìn)入審判委員會(huì)，突出法官在審判管理中的主體性地位，打破行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審委會(huì)的權(quán)力壟斷，在法院最高審判權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)分權(quán)制約、祛除“密室政治”。另一方面，重塑審判管理辦公室。改變其強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、弱管理，甚至功能萎縮成司法統(tǒng)計(jì)的傳統(tǒng)工作模式，賦予和強(qiáng)化評(píng)查、評(píng)價(jià)和啟動(dòng)問責(zé)程序的功能，在管理部門與審判業(yè)務(wù)部門之間實(shí)現(xiàn)平行分權(quán)與制約。同時(shí)，彌補(bǔ)審判管理在系統(tǒng)性和整體性方面的不足，對(duì)管理政策和考核標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)整合，簡(jiǎn)化和歸納為可以共同遵循和重復(fù)使用的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)由分散的碎片化管理到集中的統(tǒng)一式管理的轉(zhuǎn)變。
建立評(píng)價(jià)體系，解決怎么管
對(duì)案件審理的評(píng)價(jià)，法律規(guī)定一般通過二審或再審程序來進(jìn)行，但是這種評(píng)價(jià)是針對(duì)判決而非針對(duì)法官自身的。特別是在內(nèi)部評(píng)價(jià)與追責(zé)缺失的情況下，很難對(duì)法官評(píng)先選優(yōu)、提職晉級(jí)等切身利益造成直接影響。從審判管理這種內(nèi)部管理的視角出發(fā)，對(duì)法官辦結(jié)案件進(jìn)行內(nèi)部評(píng)查，開展責(zé)任追究，正是對(duì)外部評(píng)價(jià)的延伸和補(bǔ)充。
筆者認(rèn)為，審判管理制度的重點(diǎn)在于案件評(píng)查，只有評(píng)價(jià)才能判斷是非正誤，只有真正形成裁判不公必然受處罰、司法不廉必然受處理、執(zhí)行不力必然受處分的心理強(qiáng)制，才能使一個(gè)理性法官在衡量行為的效益和成本之后，放棄或減少過錯(cuò)行為的發(fā)生。評(píng)查結(jié)果運(yùn)用則是審判管理制度的關(guān)鍵，因?yàn)榻Y(jié)果被忽略會(huì)導(dǎo)致全部制度體系整體失靈。據(jù)此，對(duì)經(jīng)評(píng)查確認(rèn)案件有問題的法官，紀(jì)律上問責(zé)、評(píng)優(yōu)上否定、提職上扣分，變單純針對(duì)案件的“線性考核”為統(tǒng)攝隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè)的“立體考核”，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法能力、案件質(zhì)效和職業(yè)安全的全面管理。
在尊重司法判決權(quán)威性和安定性的基礎(chǔ)上，我們以提升對(duì)審判活動(dòng)的整體控制能力為目標(biāo)，建立了常規(guī)評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查和雙向評(píng)查四種評(píng)查制度。常規(guī)評(píng)查，是指全市兩級(jí)法院對(duì)本院審結(jié)、執(zhí)結(jié)案件的卷宗質(zhì)量進(jìn)行的評(píng)查；重點(diǎn)評(píng)查，是指全市兩級(jí)法院對(duì)可能存在質(zhì)量問題的個(gè)案，特別是對(duì)上級(jí)發(fā)改、領(lǐng)導(dǎo)批辦、代表關(guān)注、檢察抗訴、群眾上訪等問題案件進(jìn)行的評(píng)查；專項(xiàng)評(píng)查，是指全市兩級(jí)法院根據(jù)審判和執(zhí)行工作實(shí)際，對(duì)已審結(jié)、執(zhí)結(jié)某類案件進(jìn)行的專門性評(píng)查。雙向評(píng)查則具有更為獨(dú)特的意義，圍繞發(fā)改案件的內(nèi)部責(zé)任分配與責(zé)任追究，通過賦予下級(jí)法院一定的審判管理話語權(quán)，改變下級(jí)法院在管理中的消極被動(dòng)地位，參與發(fā)改案件評(píng)查，從而強(qiáng)化管理的互動(dòng)性和說理性，提升發(fā)改案件責(zé)任分配的合理性與責(zé)任追究的正當(dāng)性，確保在理論上只要出現(xiàn)發(fā)改案件，必有人聲稱對(duì)此負(fù)責(zé)，形成下級(jí)法院不能隨意裁判、上級(jí)法院不能隨意發(fā)改的良性局面。通過程序意義上的“一體化”管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的“一體化”公正。
摘要：本文通過分析公平正義與制度的關(guān)系，針對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)不公問題，運(yùn)用質(zhì)量管理方法，設(shè)計(jì)公正的基本公共服務(wù)質(zhì)量管理制度。
關(guān)鍵詞：公平正義；制度；質(zhì)量管理；基本公共服務(wù)
一.公平正義是基本公共服務(wù)制度的應(yīng)有之意
（一）公平正義的內(nèi)涵
法國(guó)啟蒙思想家盧梭指出“公意永遠(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸”[1]。羅爾斯認(rèn)為，“公平即正義”“正義總是意味著某種平等”[2]，并提出了差異原則和機(jī)會(huì)平等原則：“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們①在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下適合于最少受惠者的最大利益；并且②依系于地位和職務(wù)向所有人開放?！盵3]這個(gè)原則著重于解決分配平等問題，以來保障處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體的利益。后來羅爾斯強(qiáng)調(diào)社會(huì)的制度安排應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮社會(huì)底層最弱勢(shì)群體的生活狀況，以便使該社會(huì)制度安排產(chǎn)生最有利于社會(huì)最不利者的實(shí)際效果，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)普遍的社會(huì)公平正義。[4]我們認(rèn)為基本公共服務(wù)的公平正義是以維護(hù)公共利益為根本目的，通過合理的基本公共服務(wù)制度，逐漸縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和人群之間基本公共服務(wù)的差距，全民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
（二）公平正義與制度的關(guān)系分析
諾斯認(rèn)為“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為?！盵5]他形指出制度是一種“游戲規(guī)則”，目的在于規(guī)范社會(huì)成員之間的關(guān)系，并指出制度是由非正式約束、正式約束和實(shí)施機(jī)制組成。我們認(rèn)為制度是社會(huì)的游戲規(guī)則，是規(guī)范和調(diào)整人們行為的規(guī)則總和。
1、公平正義是制度設(shè)計(jì)的根本依據(jù)。制度設(shè)計(jì)的目的在于規(guī)范人們的行為，保證社會(huì)良序運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)中無數(shù)不同利益的個(gè)體之間的利益沖突需要一種合適的制度來分配，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。此外制度的設(shè)計(jì)要準(zhǔn)確把握公平正義在不同時(shí)期和不同領(lǐng)域的涵義。
2、制度是實(shí)現(xiàn)公平正義的根本保障。制度規(guī)定了社會(huì)成員的權(quán)利與義務(wù)?！罢x的主要問題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或更準(zhǔn)確地說，是社會(huì)的主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式?！盵6]制度賦予社會(huì)成員基本社會(huì)權(quán)利，這就能保障他們擁有基本平等的發(fā)展起點(diǎn)。制度能夠引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值取向。制度通過制定公平正義的社會(huì)游戲規(guī)則，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范行為，懲罰違規(guī)行為。制度整合人們的心理，形成共同的價(jià)值觀，使公平正義價(jià)值觀深入人心。制度能有效地分配社會(huì)資源。首先，制度對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資源初次分配，保障社會(huì)成員公平發(fā)展起點(diǎn)。其次，對(duì)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的過程中的資源再分配，保障弱勢(shì)群體的利益?；竟卜?wù)的公平正義是社會(huì)公平正義的核心內(nèi)容，然而，我國(guó)基本公共服務(wù)的公正現(xiàn)狀不容樂觀，存在嚴(yán)重不公平問題，我們必須建立公正的基本公共服務(wù)質(zhì)量管理制度。
二.基于公平正義的基本公共服務(wù)質(zhì)量管理制度
20世紀(jì)80年代末，質(zhì)量管理引入公共部門，用來提高公共服務(wù)質(zhì)量，并成為公共管理趨勢(shì)。ISO認(rèn)為質(zhì)量管理是“組織在質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)的活動(dòng)，通常包括制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)以及質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)”[7]。
（一）基本公共服務(wù)質(zhì)量管理原則
1、以公眾為導(dǎo)向。公平正義的基本公共服務(wù)質(zhì)量管理以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益為歸依。政府部門要鼓勵(lì)公眾表達(dá)利益需求，了切實(shí)維護(hù)公眾利益。根據(jù)羅爾斯的差別原則，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益是促進(jìn)社會(huì)公平正義最重要的內(nèi)容，應(yīng)首先考慮弱勢(shì)群體的服務(wù)需求。
2.全員參與。羅爾斯的公平原則中，機(jī)會(huì)平等原則優(yōu)先于差別原則，原因在于政治領(lǐng)域的權(quán)利是實(shí)現(xiàn)公民在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利益的基礎(chǔ)。參與權(quán)是公眾基本公共服務(wù)利益需求得到滿足的重要條件，為人們提供平等發(fā)展機(jī)會(huì)。政府部門須保障公眾參與權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與。另外，各級(jí)人員是組織之本，要重視領(lǐng)導(dǎo)作用，鼓勵(lì)全體人員參與。
3.明確職責(zé)與權(quán)限?；竟卜?wù)質(zhì)量管理制度的公正性，體現(xiàn)其在質(zhì)量管理活動(dòng)中明確合理的職責(zé)與權(quán)限劃分。劃分職責(zé)與權(quán)限也就是分配質(zhì)量管理活動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)，根據(jù)管理需要，合理規(guī)定質(zhì)量管理中的職責(zé)，同時(shí)，還要明確各個(gè)員工的職責(zé)和權(quán)限。
4.持續(xù)改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義的有效手段。政府部門面臨的環(huán)境比較復(fù)雜，在政策執(zhí)行過程中，由于信息溝通不暢，得到不同的服務(wù)質(zhì)量結(jié)果或與質(zhì)量目標(biāo)存在偏差。所以，必須對(duì)質(zhì)量結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)，保證服務(wù)的公平性。此外，要根據(jù)變化的服務(wù)需求，不斷改進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。
（二）基本公共服務(wù)質(zhì)量管理總體規(guī)劃設(shè)計(jì)
（1）.統(tǒng)一思想，培訓(xùn)宣傳
服務(wù)部門全體員工，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者，要對(duì)質(zhì)量管理理論有明確認(rèn)識(shí)，遵循公平正義的質(zhì)量管理原則。領(lǐng)導(dǎo)者要起到模范作用，深刻領(lǐng)會(huì)質(zhì)量管理精髓。全體員工學(xué)習(xí)先進(jìn)質(zhì)量管理理論與方法，與實(shí)際工作聯(lián)系起來。
（2）.收集需求信息，制定質(zhì)量方針目標(biāo)
收集公眾需求信息，了解公眾需求，是制定基本公共服務(wù)質(zhì)量管理方案的前提。因此，政府部門須加強(qiáng)與公眾之間的溝通，了解社會(huì)底層公眾的需求。質(zhì)量管理方針目標(biāo)的制定，要以公平正義思想為指導(dǎo)。質(zhì)量管理方針以公平正義質(zhì)量管理原則為基礎(chǔ)。質(zhì)量目標(biāo)的制定以質(zhì)量方針為依據(jù)，應(yīng)具有可操作性和可行性。
1.確定服務(wù)實(shí)現(xiàn)過程，明確職責(zé)
政府部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，確定基本公共服務(wù)所需全部過程，以及過程之間的相互關(guān)系，根據(jù)具體職責(zé)配備相應(yīng)資源。同時(shí)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和分析，以保證服務(wù)結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)。最后，根據(jù)評(píng)價(jià)和分析的結(jié)果對(duì)基本公共服務(wù)質(zhì)量結(jié)果進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。
2.基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的具體安排
在我國(guó)，政府部門是基本公共服務(wù)的主要提供者，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)過以下過程：（1）政府部門分析公眾需求，評(píng)估服務(wù)能力，制定總的方針目標(biāo)，對(duì)基本公共服務(wù)工作總體布局；授權(quán)下級(jí)，配備活動(dòng)所需資源；（2）具體公共服務(wù)部門，如社會(huì)保障部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門，根據(jù)政府部門的總體布局，對(duì)本領(lǐng)域的質(zhì)量管理工作進(jìn)行規(guī)劃；（3）具體服務(wù)單位，如醫(yī)院、學(xué)校等，執(zhí)行本領(lǐng)域服務(wù)任務(wù)；（4）一線員工依標(biāo)準(zhǔn)，直接向公眾提供服務(wù)，如醫(yī)生、老師等向公眾提供面對(duì)面的服務(wù)。
3.基本公共服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)估
政府部門雖是基本公共服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)主體，但政府部門也需拓展參與渠道，鼓勵(lì)公眾參與。通過內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督評(píng)估方式，保證基本公共服務(wù)的公平性。社會(huì)公眾監(jiān)督可通過社會(huì)群眾組織和政府部門設(shè)立的反饋機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。提高公務(wù)信息的透明度，是確保社會(huì)公眾監(jiān)督效果的前提。在政府部門內(nèi)部建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證它的相對(duì)獨(dú)立性。評(píng)估應(yīng)以公眾滿意度為首要內(nèi)容，注重對(duì)公眾公平感的調(diào)查，調(diào)查可通過問卷調(diào)查、與公眾直接溝通等方式進(jìn)行。
4.基本公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)
實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，必須要以群眾需求為客觀依據(jù)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供公平的基本公共服務(wù)。隨著生活水平提高，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)提高。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)持續(xù)改進(jìn)，要本著全員參與原則。首先，必須重視領(lǐng)導(dǎo)的作用。領(lǐng)導(dǎo)者要樹立質(zhì)量改進(jìn)的意識(shí)，提供相應(yīng)的資源。其次，必須提高下級(jí)人員的參與積極性。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）
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[4]萬俊人.羅爾斯的政治哲學(xué)遺產(chǎn)（上）[J].與現(xiàn)實(shí)，2006（1）.
各位專家學(xué)者、同志們：
每年此時(shí)，我們都齊聚一堂，總結(jié)過去一年的檢察理論研究工作，分享大家的研究成果。在此我代表高檢院，向熱愛檢察理論研究的各位同志和學(xué)術(shù)界的各位專家學(xué)者表示感謝，向檢察理論優(yōu)秀成果獲獎(jiǎng)作者表示祝賀！在全國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十精神之際召開本次會(huì)議，目的在于準(zhǔn)確把握十關(guān)于法治建設(shè)、政法工作的戰(zhàn)略部署，從理論層面探索檢察工作在加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中的職責(zé)任務(wù)和工作重點(diǎn)，研討兩大訴訟法修改后檢察制度的發(fā)展完善。
十報(bào)告將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，對(duì)“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作出重要部署，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)和要求，為中國(guó)社會(huì)主義法治確立了新的功能導(dǎo)向和路徑選擇。這也給檢察機(jī)關(guān)提出了新的更高的要求。作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治的維護(hù)者和實(shí)踐者，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把法治精神和法治理念內(nèi)化于心，外踐于行，全面提升法律監(jiān)督的品質(zhì)，履行好保障法律實(shí)施、維護(hù)公平正義的職責(zé)，在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。
一、更新司法理念
十提出把法治作為治國(guó)理政的基本方式，把“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”作為重要目標(biāo)，這給檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義提出了更高的期望。立足檢察職能，牢固樹立科學(xué)的、正確的司法理念，是擺在我們面前的第一位任務(wù)。檢察工作要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相適應(yīng)，模范地執(zhí)行憲法和法律，立足本職，發(fā)揮守護(hù)法律、保障人權(quán)的作用，并將“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀全面貫徹到工作之中。最近一段時(shí)間陸續(xù)披露的一系列司法冤錯(cuò)案件，讓司法蒙羞，讓每一個(gè)有良知的人痛心疾首！原因雖然各有不同，但根本上是我們的執(zhí)法者正確理念的缺失、體制機(jī)制的瑕疵、政績(jī)觀的錯(cuò)位。用人治的思維和方式去做法治工作，不僅沒能維護(hù)公平正義，反而造成錯(cuò)案，使無辜的人受到冤獄，使真正的罪犯得以逃脫。也使司法信譽(yù)付出沉痛代價(jià)！盡管這些年來一直強(qiáng)調(diào)要樹立正確的執(zhí)法理念，但這些冤錯(cuò)案件再一次警示我們，一些陳舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式是多么的根深蒂固，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念決不是喊幾句口號(hào)就能實(shí)現(xiàn)的。我們必須真正地吸取教訓(xùn)！從內(nèi)心深處進(jìn)行深刻反思，從觀念上進(jìn)行一場(chǎng)深刻的革命。只有在正確的司法理念指引下，嚴(yán)格地遵守法律程序，把犯罪嫌疑人、被告人作為人來看待，心存忠誠(chéng)、公正和良知，身懷應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)和技能，才能避免司法悲劇的發(fā)生！
二、強(qiáng)化法治思維
十報(bào)告強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，從價(jià)值觀和方法論上，對(duì)新時(shí)期如何治國(guó)理政提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。法治的精髓，也是法治思維和法治方式的本質(zhì)在于，國(guó)家權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使，公民的自由和權(quán)利通過法律得到切實(shí)保障。由此出發(fā)，人權(quán)意識(shí)、正當(dāng)程序意識(shí)、敬畏法律的職業(yè)精神、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀，是我們檢察機(jī)關(guān)履行憲法使命、保障人權(quán)、保障國(guó)家的制度安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義所絕對(duì)不能缺少的！是具體執(zhí)法辦案活動(dòng)中運(yùn)用法治思維和法治方式的核心所在。
強(qiáng)化法治思維，對(duì)司法機(jī)關(guān)來說，就要求我們用司法職業(yè)獨(dú)特的思維方式觀察事物、思考問題、處理案件，尊重司法規(guī)律，秉持司法理性，信守司法規(guī)則。要堅(jiān)持職權(quán)法定，深化對(duì)司法權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，恪守司法權(quán)的邊界。權(quán)力必須來自于法律具體而明確的授予，必須在法律規(guī)定的限度內(nèi)履行職責(zé)。要嚴(yán)格遵循法定程序，把程序正義放到更加重要的位置。法治即是規(guī)則之治，法律程序是約束和制衡公權(quán)力，防止執(zhí)法者凌駕于法律之上，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等和公平正義的有效保證。要切實(shí)尊重和保障人權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，保證人民的自由、權(quán)利和尊嚴(yán)免受執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用執(zhí)法權(quán)帶來的侵害，堅(jiān)決防止和糾正刑訊逼供、變相體罰、逼供誘供等非法行為。要始終保持理性和客觀，大力弘揚(yáng)實(shí)事求是的思想路線，一切從證據(jù)出發(fā)，事實(shí)認(rèn)定、邏輯推理和司法判斷都要建立在依法取得的證據(jù)之上，保證客觀理性、衡平如水地適用法律。要自覺接受監(jiān)督和制約。任何公權(quán)力的行使都必須受到監(jiān)督制約，否則就容易被濫用甚至滋生腐敗，檢察權(quán)的行使也不例外。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使檢察權(quán)時(shí)更要加強(qiáng)自身監(jiān)督，勇于接受監(jiān)督。
三、提升司法品質(zhì)
高品質(zhì)的司法是司法公信力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，司法公信力的水平與人民群眾法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的普遍增強(qiáng)以及對(duì)社會(huì)公平正義越來越高的要求形成了較大反差，這與司法品質(zhì)不高有直接關(guān)系。我們必須把提高司法品質(zhì)作為一個(gè)重要課題，努力建設(shè)高品質(zhì)、人民群眾滿意的司法。
哲人說，不管走多遠(yuǎn)，都不能忘了為什么而出發(fā)。改革開放36年的不平凡歷程證明，只有讓發(fā)展成果公平共享，改革大業(yè)才能凝心聚力；只有讓人民幸福安康，中國(guó)才能在現(xiàn)代化道路上穩(wěn)健前行。
在歷史新征程上，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，黨的十八屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，全面深化改革"必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)".這充分彰顯了共 產(chǎn) 黨人為人民服務(wù)的根本宗旨，順應(yīng)了全國(guó)各族人民對(duì)美好生活的新期盼，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。
公平正義是檢驗(yàn)改革發(fā)展的尺度。35年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。但也應(yīng)看到，在現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會(huì)上還存在不少有違公平正義的現(xiàn)象，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問題反映越來越強(qiáng)烈。***同志曾經(jīng)告誡我們"兩極分化"之害，如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)，社會(huì)和諧穩(wěn)定也難以保持。從這個(gè)意義上說，促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，既是全面深化改革的最大共識(shí)所在，更是取得改革成功的深厚根基所在。
公平正義不是空中樓閣，其最主要的決定因素是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的問題，現(xiàn)階段存在的社會(huì)不公現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持在發(fā)展中加以解決的。在全面深化改革進(jìn)程中，我們既要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步把"蛋糕"做大，為保障社會(huì)公平正義奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；又要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，把"蛋糕"分好，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
制度安排是社會(huì)公平正義的重要保證，也是全面深化改革的突破口和著力點(diǎn)。從建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，到建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度；從縮小收入分配差距、構(gòu)建"橄欖型"分配格局，到消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，十八屆五中全會(huì)的一系列決策部署和制度創(chuàng)新，致力于克服人為因素造成的不公平現(xiàn)象，著眼于保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，目的正是要?jiǎng)?chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
認(rèn)真貫徹全會(huì)精神，就是要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們的各方面工作，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出，哪里就是改革的重點(diǎn)。當(dāng)然，促進(jìn)社會(huì)公平也不可能一步到位，一勞永逸。千里之行始于足下，把握公平正義的價(jià)值導(dǎo)向，牢記改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，在實(shí)干中把現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖逐步化為現(xiàn)實(shí)，我們就一定能創(chuàng)造更加幸福的生活，贏得更加美好的未來。
有人這樣形容中國(guó)近1/3個(gè)世紀(jì)的改革歷程：前30年，解決了做大蛋糕和“先富”的問題；今后，在繼續(xù)做大蛋糕的同時(shí)，要解決好分蛋糕和“共富”的問題。雖然是一種比喻，卻耐人尋味。
當(dāng)今時(shí)代，“公平焦慮”已是一種普遍性的社會(huì)心理。“知識(shí)不是力量、戶籍才有分量”的慨嘆，折射出教育公平的現(xiàn)實(shí)處境：一個(gè)具有事業(yè)編制的馬路清潔工崗位，引來不少大學(xué)生競(jìng)折腰，折射出體制內(nèi)外待遇保障的差別……毋庸贅言，從教育、醫(yī)療到住房、養(yǎng)老，從收入分配到社會(huì)保障，當(dāng)前改革面臨的問題，大多與公平正義有關(guān)。
改革是最大的紅利，但如果紅利難以體現(xiàn)到群眾的切身利益上，改革如何獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)？發(fā)展是硬道理，但如果成果不能惠及廣大群眾，發(fā)展如何獲得持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力？從這個(gè)意義上，只有讓人們?cè)诟黜?xiàng)涉及自身權(quán)益的事情中，依靠規(guī)則而不依靠關(guān)系，依靠努力而不依賴背景，改革才能獲得更加廣泛的群眾基礎(chǔ)，政府才能贏得更多的支持和擁護(hù)。
機(jī)會(huì)的均等，有賴于規(guī)則的完善。通過社會(huì)主義法律體系建設(shè)、市場(chǎng)體系和誠(chéng)信體系建設(shè)，中國(guó)正在努力為每個(gè)人面前鋪上一條起點(diǎn)公平的金色跑道。然而，公平正義并非一個(gè)固定不變的概念，既需隨著時(shí)代的變化不斷豐富，也要根據(jù)時(shí)代的條件現(xiàn)實(shí)地推進(jìn)。對(duì)于今天的中國(guó)社會(huì)而言，從教育公平到機(jī)會(huì)公平，從制度公平到分配公平，從權(quán)利平等到人格平等，公平正義的概念已經(jīng)拓展到各種領(lǐng)域。成為改革進(jìn)程中的“剛需”。
知之者不易，行之者尤難。面對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和發(fā)展階段，那種“人人受益，無人受損”的普惠型改革越來越難以實(shí)現(xiàn)，改革常常面臨眾口難調(diào)、得此失彼的尷尬，遭遇“不是這部分人不如意，就是那部分人有意見”的兩難。在這種情況下推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)公平，其難度可想而知。
“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”，改革之路固然并非坦途，但也正是因?yàn)椤盁o限風(fēng)光在險(xiǎn)峰”，更需改革者拿出涉險(xiǎn)灘的勇氣與擔(dān)當(dāng)。當(dāng)今中國(guó)，無論圍繞如何改革有多少分歧爭(zhēng)議，公平正義無疑是社會(huì)最大的公約數(shù)，也是改革的最大共識(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，消除身份平等的堅(jiān)冰；進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，取消體制內(nèi)外無形的“雙軌制”；進(jìn)一步推進(jìn)收入分配制度改革，讓人們享有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)……古人云，“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。”公平正義，本是人類共同的美好追求。用改革的勇氣和擔(dān)當(dāng)堅(jiān)守公平正義，反過來，公平正義也定能推動(dòng)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展。
（據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》）
今年4月份筆者在美國(guó)洛杉磯訪學(xué)，美國(guó)朋友善意提醒筆者乘地鐵一定不要忘了買票，因?yàn)槁迳即壍牡罔F進(jìn)站、出站都沒有任何閘口，亦無人驗(yàn)票，全賴乘客自覺購(gòu)票乘車。乘地鐵時(shí)果然如此。據(jù)聞，在德國(guó)也是這樣。人們就是這樣高度自覺地遵守社會(huì)準(zhǔn)則，社會(huì)則對(duì)人們回饋以友善、信任和便利。
據(jù)報(bào)道，在浙江，寧波建筑業(yè)對(duì)40多萬建筑工人實(shí)行高溫中午強(qiáng)制性休息；奉化一家民企員工心情不好可以帶薪休息；樂清德力西集團(tuán)專為孕婦建流水線；嘉善為拾荒者建造穩(wěn)定的居所；不少建筑工地為民工提供夫妻臨時(shí)住房。這一幅幅和諧社會(huì)的動(dòng)人畫面，蘊(yùn)涵著豐富的尊重人、理解人、關(guān)心人的善良情感，讓筆者深深憧憬和諧社會(huì)的美好。
人的行為背后有文化，社會(huì)治理的背后也有文化，文化浸透和展示于人類生活、生存的方方面面，演繹和表達(dá)于無數(shù)具體的細(xì)節(jié)、或大或小的場(chǎng)景中。構(gòu)建和諧社會(huì)必須首先創(chuàng)造和諧文化。
和諧文化：內(nèi)核是生活方式的和諧
英國(guó)文化人類學(xué)家泰勒曾將文化定義為“人的整個(gè)生活方式的總和”。和諧文化是當(dāng)代中國(guó)人在特定的歷史條件下整個(gè)生活方式的總和，其根本的內(nèi)核是生活方式的和諧。和諧與失衡、混亂、危機(jī)、沖突和對(duì)抗等相區(qū)別。一切反映當(dāng)代中國(guó)人追求人類和平、人際和睦、世間萬物和諧共處及其自然關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和諧的價(jià)值觀念、文化形態(tài)、行為規(guī)范，皆屬和諧文化的范疇。和諧的政治文化、法治文化和道德文化是和諧文化應(yīng)有之義。
和諧文化是和諧社會(huì)的體現(xiàn)和升華，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向、智力支撐和培育土壤。和諧文化的缺席，意味著和諧社會(huì)被抽離了根基和靈魂，人、社會(huì)、國(guó)家就必然失去凝聚力和生命力。構(gòu)建和諧社會(huì)，既包含和諧文化的創(chuàng)造，同時(shí)也需要和諧文化的導(dǎo)引和支撐。創(chuàng)造和諧文化，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。
理論界普遍認(rèn)為，營(yíng)造和諧文化，有利于生成與構(gòu)建和諧社會(huì)相呼應(yīng)的堅(jiān)定的理想信念基礎(chǔ)、思想道德基礎(chǔ)和精神文化基礎(chǔ)；有利于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，促進(jìn)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；有利于整合社會(huì)力量、化解矛盾、凝聚人心；有利于加速文化自身的發(fā)展，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
和諧文化：最基本最重要的實(shí)踐內(nèi)涵
營(yíng)造和諧文化盡管千頭萬緒，但筆者認(rèn)為當(dāng)下最應(yīng)該做的是切切實(shí)實(shí)把民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛作為一種生活方式來認(rèn)真對(duì)待，深刻領(lǐng)會(huì)并努力培育其中所蘊(yùn)涵的價(jià)值觀念、文化形態(tài)和行為規(guī)范。只有這樣的一種生活方式才會(huì)給我們帶來一個(gè)充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)。這是和諧文化最基本、最重要的實(shí)踐內(nèi)涵。
和諧文化所界定的民主是一種政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的生活方式。民主的生活方式，是一個(gè)公民遵循正規(guī)的制度渠道不斷參與公共事務(wù)和生活變革的過程，這包含了公民采用憲法所賦予的民主手段維護(hù)憲法所保障的公民權(quán)利和自由。民主的生活方式，可以讓每個(gè)公民順暢地把自己的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的利益訴求告訴國(guó)家和社會(huì)，可以向外界自由地表白他的好惡取舍，即什么或怎么對(duì)他有利或不利，然后，通過充分的辯論、平等的協(xié)商或合法的抗?fàn)帲估鏇_突方進(jìn)行理性的整合，最終作出雙贏的妥協(xié)和決定。積累民主的生活方式應(yīng)當(dāng)成為我們的文化自覺。
民主的生活方式必然要求法治，法治的根本是確立憲法至上的原則。憲法是一部莊嚴(yán)的法律，是對(duì)權(quán)力和權(quán)利分配的規(guī)范化和制度化，應(yīng)具有明確的規(guī)范性和可操作性；憲法所調(diào)整的特定社會(huì)關(guān)系，是公民與政府的關(guān)系和政府不同機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。它為政府權(quán)力設(shè)定界限，解決政府的權(quán)力來源和分工，保障公民的基本權(quán)利。憲法的根本性和最高權(quán)威應(yīng)該體現(xiàn)在它能為公民權(quán)利提供最后的保護(hù)手段，可以作為審判機(jī)關(guān)維護(hù)正義的最后依據(jù)。因此，民主的生活方式必然是法治的生活方式，法治的精神是和諧文化的精髓。
對(duì)公平正義發(fā)自內(nèi)心的偏愛，是和諧文化的德性基礎(chǔ)。亞里士多德認(rèn)為，公平就是公正、平等，公正是一切德性的總匯。有趣的是，我國(guó)的《辭?！芬彩沁@樣解釋公平的：作為一種道德要求和品質(zhì)，指按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（法律、道德、政策等），以正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨?，是制度、人類活?dòng)的重要道德品質(zhì)。從政治學(xué)角度看，公平和正義實(shí)質(zhì)上是人類社會(huì)的一種執(zhí)政理念、制度設(shè)計(jì)和社會(huì)產(chǎn)品分配的利益尺碼，是社會(huì)各階層在國(guó)家中地位的表現(xiàn)方式。從人類向往和追求的角度看，公平正義的樸素含義包含了懲惡揚(yáng)善、是非分明、處事公道、分配公允、利益均衡、機(jī)會(huì)平等等內(nèi)容。
培植一個(gè)公平正義的人文環(huán)境，需要全社會(huì)的長(zhǎng)期努力，要提高全體公民的民主、法治、道德等方面的氣質(zhì)。營(yíng)造公平正義的和諧文化，將使公民有渴望公平正義的向往和追求、有參與公平正義的能力和依法追求公平正義的行為。
誠(chéng)信友愛是和諧文化對(duì)人格的基本要求，是培養(yǎng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的前提?！墩撜Z》說，“人而無信，不知其可也”。和諧文化要構(gòu)筑人與人之間互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信、平等友愛、融洽相處的新型關(guān)系，反對(duì)急功近利，弄虛作假，言而無信，爾虞我詐。維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序更離不開誠(chéng)信，要堅(jiān)決反對(duì)以失信行為來牟取不義之財(cái)。政府的誠(chéng)信，關(guān)系民主法治、公平正義，影響著政府的公信力，決定著和諧文化的傳播和普及。友愛散發(fā)著人性與德行的光輝，是和諧文化最溫馨的底色?！袄衔崂弦约叭酥?，幼吾幼以及人之幼?！币詯奂褐膼鬯?這是友愛的根本。友愛讓人類同情弱者、大度謙讓，化解利益紛爭(zhēng)，和睦共處，是一切和諧的真諦和本源。
誠(chéng)信友愛具有極高的精神價(jià)值。它不僅有利于增加社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同感和凝聚力，也會(huì)使人們?cè)诒舜诵湃魏拖嗷リP(guān)愛中感受做人的價(jià)值和尊嚴(yán)，體驗(yàn)人生的美好和生活的幸福，激發(fā)出不竭的想象力和創(chuàng)造力。
民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛是社會(huì)生活的基本價(jià)值和行動(dòng)指南，是當(dāng)代中國(guó)人生活方式應(yīng)有的模式和內(nèi)涵，是和諧文化建設(shè)的關(guān)鍵和最本質(zhì)的成果。
