時(shí)間：2023-05-30 10:09:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇東莞辦證，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
東莞：治安隊(duì)員攔下近百名新莞人辦居住證
在街上閑逛，突然被人攔下檢查居住證，沒證就一律帶走并交15元錢辦證。8月6日晚，廣東東莞塘廈鎮(zhèn)清湖頭社區(qū)的近百名新莞人就這樣被帶到社區(qū)治安隊(duì)，直到辦完居住證才獲準(zhǔn)離開。
觀點(diǎn)
“強(qiáng)制”與辦居住證的初衷背道而馳
辦理居住證是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的一種方式，本無可厚非。但此事件中有兩點(diǎn)值得商榷：一是辦證為何是治安隊(duì)員出面？二是為何要強(qiáng)制？
若采取“強(qiáng)辦”甚至讓“強(qiáng)辦”成為謀取部門利益的手段，那就與辦居住證的初衷背道而馳了。
（魯 西）
善待流動(dòng)人口體現(xiàn)城市良心
作為群眾自治組織，治安聯(lián)防隊(duì)不具備行政執(zhí)法的主體資格，攔下路人交錢辦證，有濫用權(quán)力、侵犯公民人身自由之嫌。反思“強(qiáng)辦居住證”的做法，不僅僅是執(zhí)法方式的不當(dāng)，更有流動(dòng)人口權(quán)利保護(hù)的不力。
由于戶籍壁壘或者事實(shí)上存在的社會(huì)排斥，流動(dòng)人口往往很難獲得“同城”待遇，甚至由于其外來者身份，被一些管理者不無偏見地視為影響治安的人群，這些因素的疊加，使流動(dòng)人口在權(quán)利上處于弱勢(shì)地位。
善待流動(dòng)人口是城市的良心所在。事實(shí)上，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，尊重和維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)利已成為共識(shí)，從廢除收容遣送制度到農(nóng)民工可申請(qǐng)公租房，都見證著這種改變。但把這種共識(shí)轉(zhuǎn)化為文明執(zhí)法、服務(wù)型管理，依然還有不小的差距。 （凱 風(fēng)）
多元利益格局更需共享機(jī)制
此事件折射出東莞當(dāng)?shù)厝藢?duì)外來者另眼看待的事實(shí)，這里邊，存在著外地人與本地人的利益糾葛，在一些常住人口看來，流動(dòng)人口是就業(yè)崗位的競(jìng)爭者、公共資源的分享者。如何在多元利益格局中協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)共享共贏是當(dāng)前的一項(xiàng)緊要課題。
面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，固然需要倡導(dǎo)和諧互助的社會(huì)風(fēng)尚，但更為迫切的是構(gòu)建包容、共享的發(fā)展機(jī)制。 （子 恒）
謝謝《晚霞》！
四川樂山 羅保東
我于“5·12”大地震后進(jìn)城在一小區(qū)當(dāng)門衛(wèi)，不久小區(qū)里搬來一位退休干部，他常把他訂的《晚霞》雜志借給我看，于是我與《晚霞》結(jié)下了不解之緣，從中受益匪淺，無論是今日時(shí)事還是歷史典故，不管是生活竅門還是養(yǎng)生知識(shí)，對(duì)我來說都是很好的精神食糧。所以，我衷心地說一聲：“謝謝你，《晚霞》！”
我希望《晚霞》多刊發(fā)一些關(guān)于農(nóng)村老人的所想、所為，多為他們鼓與呼。
“扣嬰索費(fèi)”
板子不能只打醫(yī)院
河南漯河 張玉勝
深圳一對(duì)夫婦因欠深圳寶安區(qū)婦幼保健院12萬元醫(yī)療費(fèi)，他們的一對(duì)雙胞胎新生兒被扣在醫(yī)院達(dá)兩個(gè)月。
看病付費(fèi)，欠債還錢，這原本是天經(jīng)地義之事，但深圳寶安區(qū)婦幼保健院以扣留雙胞胎新生兒的“絕招”向其父母索要所欠12萬元醫(yī)療費(fèi)，咋看都像是一手交錢一手交人的“人質(zhì)”事件。一方是“病不起”的無助，一方是“要不回”的無奈，這樣的尷尬著實(shí)讓人糾結(jié)。
按照專業(yè)人士的解讀，醫(yī)院對(duì)病人沒有“留置權(quán)”，隨意扣押病人是一種侵權(quán)行為。但就本事件而言，醫(yī)院之所以拒絕其家屬提出的先將孩子接出、再逐步償還醫(yī)療費(fèi)的請(qǐng)求，緣于此前一些患者家屬的言而無信。這的確是醫(yī)院在面臨治病救人與追討欠款時(shí)的無奈。
從表面上看，醫(yī)院“扣”人追款只是事關(guān)醫(yī)患雙方的道德誠信問題，但實(shí)質(zhì)上是醫(yī)療保障制度缺失的表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，健全醫(yī)療保障機(jī)制，不僅要確保患者病有所醫(yī)的權(quán)益，還要建立起切實(shí)維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正當(dāng)權(quán)益、合理調(diào)處醫(yī)患糾紛的制度，比如，對(duì)醫(yī)院過度醫(yī)療行為的認(rèn)定，對(duì)困難群體的醫(yī)療救助，對(duì)特殊情況下先醫(yī)療后付費(fèi)的擔(dān)保，對(duì)惡意拖欠和逃避醫(yī)療費(fèi)行為的懲處，等等。總之，應(yīng)該將醫(yī)療活動(dòng)中的價(jià)格、質(zhì)量、責(zé)任、糾紛等，都納入有章可循、有法可依的軌道。
補(bǔ)胎記
成都 燕 子 插圖 高鳳成
前些日子騎車上班途中，后輪胎突然沒了氣，一抬頭看見前面不遠(yuǎn)處、寧夏街上一小巷入口處有個(gè)修車攤，于是把車推了過去。
攤主取出內(nèi)胎打氣，可怎么都打不進(jìn)去，正在我疑惑之時(shí)，攤主指著內(nèi)胎說：“你看，這里有兩個(gè)小口，是鋼絲戳的。”還沒等我看清楚，三下五除二，攤主已補(bǔ)好了兩個(gè)疤。可他并不急于裝內(nèi)胎，而是繼續(xù)檢查，“原來補(bǔ)的這個(gè)疤翻疤了”，話音未落，手腳麻利的攤主已拿起銼子開始挫胎，轉(zhuǎn)眼間又補(bǔ)好了一個(gè)疤。“一個(gè)疤3元，3個(gè)疤9元。”攤主報(bào)出補(bǔ)胎價(jià)。“其他修車攤、修車鋪都是補(bǔ)一個(gè)疤1元5，你怎么收3元？”“我這里一直收3元。”
知道遇到敲竹杠的了，因著急上班，交了錢我騎上車飛奔，心想將就著騎到單位，經(jīng)“歪”師傅補(bǔ)的這個(gè)胎是用不得了，必須得換。騎了大約20來分鐘，只覺得后胎咯噔咯噔的——又沒氣了。正在這時(shí)手機(jī)響了，是單位同事打來的，說開會(huì)的時(shí)間到了，我推起車一路小跑，到了單位已是滿身大汗。
跟單位同事說起這事時(shí)我氣憤不已，可同事們卻似乎習(xí)以為常：“類似的事兒我們也遇到過。”
有人說：“一個(gè)城市的文明不僅體現(xiàn)在交通、設(shè)施等硬件上，更體現(xiàn)在市民素質(zhì)、服務(wù)水平等軟件上。”這話頗有道理。
為把敬老作為招聘條件叫好
上海 郁建民
長沙市一家中老年用品商店招聘員工時(shí)開出新條件：“不孝敬老人者免談”。
將“孝敬老人”作為招聘條件，有利于弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。不可否認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在金錢、物質(zhì)至上的觀念下，國人的道德出現(xiàn)滑坡，孝心的缺失也令人擔(dān)憂。
將“孝敬老人”作為招聘條件并不苛刻。從招聘者的角度來看，招聘有孝心的員工，一方面有利于打造與人為善、精誠團(tuán)結(jié)的團(tuán)隊(duì)；另一方面能提升服務(wù)水平，因?yàn)橛行⑿牡娜耸悄芴嫠酥胝撸@無疑是做好服務(wù)工作的基本素質(zhì)。
論文摘要總分館制越來越受到圖書館界的關(guān)注，通過介紹國內(nèi)三大圖書館系統(tǒng)中具有代表性的圖書館：中山大學(xué)圖書館、廣東東莞城市圖書館公共服務(wù)體系和中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館的組織結(jié)構(gòu)，分析總分館制具備的特點(diǎn)和現(xiàn)存的問題，以期對(duì)國內(nèi)其它圖書館采用總分館制提供借鑒。
總分館制源于西方國家，其中，美國是總分館制實(shí)行比較普遍的國家，體制也比較完備。根據(jù)美國圖書館法的相關(guān)規(guī)定，其公共圖書館采用總分館制，資源由總館統(tǒng)一協(xié)調(diào)，圖書館的類型有總館、分館、圖書站、借閱處和汽車圖書館等。隨著總分館制在公共圖書館的廣泛應(yīng)用，也同時(shí)逐步應(yīng)用于大學(xué)圖書館，如英國的劍橋大學(xué)圖書館采用多級(jí)設(shè)館形式，它共有90個(gè)圖書館，包括5個(gè)大學(xué)館、55個(gè)系館和30個(gè)學(xué)院圖書館。這些館都有基于網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一的管理系統(tǒng)、目錄系統(tǒng)、借閱系統(tǒng)和館員教育培訓(xùn)，總館和分館之間實(shí)行統(tǒng)一的管理與服務(wù)。
總分館制以有效利用資源、提高服務(wù)效益為目的，通過一體化和專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)各級(jí)圖書館之間的資源共享和服務(wù)的互動(dòng)，充分體現(xiàn)了管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的合理性與適用性。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，這種總分館模式越來越受到國內(nèi)圖書館界的關(guān)注。
目前，我國各系統(tǒng)的圖書館都進(jìn)行了總分館制的嘗試，如廣東東莞城市圖書館公共服務(wù)體系，已初步建立起1個(gè)總館、36個(gè)分館和102個(gè)服務(wù)站的集群圖書館網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)和覆蓋東莞32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)；廈門大學(xué)、北京大學(xué)和中山大學(xué)等一些綜合性的高校紛紛采用了總分館制；中國科學(xué)院國家圖書館于2006年也采用了總分館制。本文通過介紹國內(nèi)三大圖書館系統(tǒng)中具有代表性的總分館制的組織結(jié)構(gòu)，歸納總分館制具備的特點(diǎn)，為國內(nèi)圖書館采用總分館制提供借鑒。
1總分館制在國內(nèi)三大圖書館系統(tǒng)中的實(shí)現(xiàn)
1.1高校圖書館的總分館制模式
隨著高等教育的發(fā)展，一些合并院校和綜合性大學(xué)，都出現(xiàn)了一校多館的現(xiàn)象，國內(nèi)規(guī)模較大的高校圖書館進(jìn)行了總分館制模式管理的嘗試，其中具有代表性的有：取消院系資料室，按學(xué)科門類重新建立專科分館的廈門大學(xué)和中山大學(xué)模式；由于高校合并，圖書館重組后由一個(gè)總館和若干個(gè)分館組成的武漢大學(xué)和浙江大學(xué)模式；在原院系所資料室基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型為分館的北京大學(xué)模式；對(duì)院系資料室進(jìn)行二級(jí)館改造的海南大學(xué)模式；這些不同的模式可以概括為：集中式、集中分散式、分散式等。
在我國高校人事和經(jīng)費(fèi)等管理權(quán)限統(tǒng)一集中在學(xué)校的情況下，圖書資料管理體制以集中式管理的總分館制更為有效。因此，本文以集中式管理的中山大學(xué)圖書館為例，介紹高校集中式總分館制的架構(gòu)。
中山大學(xué)的總分館制是典型的集中式架構(gòu)模式，2004年，取消院系所有的分館(資料室)建制。按學(xué)科門類和讀者群建立學(xué)科分館。現(xiàn)整個(gè)圖書館系統(tǒng)由南校區(qū)圖書館總館、北校區(qū)醫(yī)學(xué)圖書館、東校區(qū)圖書館、珠海校區(qū)圖書館共4個(gè)校區(qū)圖書館和經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)科分館、生命科學(xué)學(xué)科分館、化學(xué)學(xué)科分館等3個(gè)學(xué)科分館組成。其組織架構(gòu)模式如圖1所示：
中山大學(xué)圖書館的總分館制采用集中式管理，人、財(cái)、物都由總館全面管理，分館不受院系領(lǐng)導(dǎo)。各院系所原來的圖書資料從業(yè)人員由總館統(tǒng)一考核、統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一培訓(xùn)，并在全校圖書館系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行圖書資料人員流動(dòng)制。各院系所分館(資料室)收藏的文獻(xiàn)信息資源、學(xué)校下?lián)艿馁彆?jīng)費(fèi)、相關(guān)家具設(shè)備全部劃歸學(xué)校總館集中管理。
四個(gè)校區(qū)圖書館和三個(gè)學(xué)科分館構(gòu)成了一個(gè)完整的大學(xué)圖書館文獻(xiàn)資源服務(wù)體系。但各館在文獻(xiàn)服務(wù)方面又各有側(cè)重，總館主要實(shí)施全面管理職能和書刊文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采編工作，存放古籍、特藏、專藏等資源，側(cè)重為學(xué)術(shù)科研服務(wù)。醫(yī)學(xué)館主要收藏生物醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)，為醫(yī)療、教學(xué)、科研服務(wù)。珠海校區(qū)、東校區(qū)圖書館為基礎(chǔ)圖書館，主要向本科生及教職工提供服務(wù)。學(xué)科分館側(cè)重收藏三大學(xué)科文獻(xiàn)資源，為三大學(xué)科學(xué)術(shù)科研服務(wù)。學(xué)科分館統(tǒng)一執(zhí)行總館的各項(xiàng)政策和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)向全校開放，實(shí)行全校文獻(xiàn)資源通借通還。
1.2公共圖書館的總分館模式
隨著我國圖書館體制改革的不斷推進(jìn)，不少省、市、地區(qū)為了打破多年來形成的圖書館單一管理、單一服務(wù)的格局，各類公共圖書館都進(jìn)行了總館／分館制的改造。比較有代表性的有以下幾個(gè)：
上海市文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)，該網(wǎng)絡(luò)以上海圖書館為總館，各區(qū)縣圖書館及高校、科研等各系統(tǒng)圖書館為分館。到目前為止，該體系已發(fā)展了79個(gè)分館，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，上海圖書館與26家區(qū)縣圖書館之間實(shí)現(xiàn)了“一卡通”借閱功能。
北京市公共圖書館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)：截至2006年底，全市形成了以首都圖書館為中心館，22個(gè)區(qū)、縣級(jí)圖書館為分中心館，118家街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)圖書館加入的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了首都圖書館——區(qū)(縣)圖書館——街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館三級(jí)互聯(lián)。2007年，網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，將在朝陽區(qū)、海淀區(qū)以及大興區(qū)建設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)圖書館26個(gè)，全市各區(qū)、縣級(jí)圖書館及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)圖書館全部納入網(wǎng)絡(luò)，并輔以流動(dòng)圖書服務(wù)車，并全部實(shí)現(xiàn)“一卡通”通借通還服務(wù)。
深圳市圖書館之城：2005年底，深圳市、區(qū)公共圖書館全部實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，深圳市公共圖書館通借通還全面開通。
這些都是一種基于共同利益形成的“圖書館共同體”，通過契約確立起彼此的關(guān)系，中心館和基層館在協(xié)議期內(nèi)形成總分館關(guān)系。在不改變各參與圖書館的行政隸屬、人事和財(cái)政關(guān)系的前提下，以一個(gè)規(guī)模較大、文獻(xiàn)資源較豐富、技術(shù)力量較強(qiáng)的圖書館為總館，其他在某一方面與其具有共同利益關(guān)系的圖書館為分館，根據(jù)資源共享的需要，自發(fā)地組成類似于總分館關(guān)系的合作機(jī)制，這種合作機(jī)制稱為具有中國特色的總館分館機(jī)制。
下面以廣東東莞城市圖書館公共服務(wù)體系為例，介紹公共圖書館總分館制的架構(gòu)：
2004年5月，東莞圖書館明確提出了“以技術(shù)為支撐、以政策作保障、以管理見效益”的總分館模式實(shí)施思路，按照中心館一分館一服務(wù)站的形式促進(jìn)圖書館向基層延伸。以東莞城市中心圖書館(即東莞圖書館新館)為總館，以各鎮(zhèn)(街)、各系統(tǒng)圖書館為分館，以社區(qū)圖書館、單位內(nèi)部圖書館、資料室為網(wǎng)點(diǎn)，以圖書流動(dòng)車為補(bǔ)充和調(diào)節(jié)手段的地區(qū)性圖書館集群網(wǎng)。
各級(jí)圖書館，被直接納入到東莞市圖書館之城建設(shè)的總分館體系，“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、集中管理、同一平臺(tái)、共享資源”。
截至2007年底，東莞城市圖書館公共服務(wù)體系構(gòu)建起由1個(gè)城市中心館、36個(gè)分館，包括：24個(gè)鎮(zhèn)街、8個(gè)村(社區(qū)、居委會(huì))圖書室、4個(gè)企業(yè)(學(xué)校)圖書館及102個(gè)圖書流動(dòng)車服務(wù)站組成的城鄉(xiāng)圖書館總分館網(wǎng)絡(luò)體系。
東莞城市圖書館公共服務(wù)體系采用統(tǒng)一管理，分層服務(wù)：體系內(nèi)的人、財(cái)、物由總館統(tǒng)一調(diào)配，圖書統(tǒng)一采購，書目數(shù)據(jù)統(tǒng)一編制，文獻(xiàn)資源所有權(quán)歸屬總館總館負(fù)責(zé)全區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)資源的采購、編目、分類、標(biāo)引、加工，同時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)讀者服務(wù)工作；分館從事讀者服務(wù)工作；總分館之間實(shí)行“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還”，共同服務(wù)市民。
至2006年，東莞的圖書館公共服務(wù)體系除購書經(jīng)費(fèi)外，各分館的行政費(fèi)用仍由當(dāng)?shù)氐胤秸?fù)擔(dān)，人員的錄用和管理，還未納入統(tǒng)一管理的范疇。實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)和人員一體化管理為第二步目標(biāo)。
1.3中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館的總分館制
中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館于2006年3月由中國科學(xué)院所屬的文獻(xiàn)情報(bào)中心、資源環(huán)境科學(xué)信息中心、成都文獻(xiàn)情報(bào)中心和武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心四個(gè)機(jī)構(gòu)整合而成，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的館長負(fù)責(zé)制。總館設(shè)在北京，下設(shè)蘭州、成都、武漢三個(gè)二級(jí)法人分館，并依托若干研究所(校)建立特色分館。其組織架構(gòu)如圖3所示：
國家科學(xué)圖書館負(fù)責(zé)全院文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)的組織、管理和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)公共信息平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)各分館開展高效的文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)。作為有特色的文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各法人分館根據(jù)全院統(tǒng)籌布局，參與全院文獻(xiàn)情報(bào)聯(lián)合建設(shè)，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的戰(zhàn)略情報(bào)研究和面向相應(yīng)地域研究所一線的深層次用戶服務(wù)；各個(gè)特色分館，在服務(wù)本單位需要的同時(shí)，接受國家科學(xué)圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，滿足特色需求，服務(wù)全院，輻射全國；各個(gè)研究所圖書館，在國家科學(xué)圖書館的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共同支持研究所的文獻(xiàn)信息服務(wù)。
2總分館制的基本特點(diǎn)和存在的問題
2.1資源共享
包括書目數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資源(印刷本資源、電子資源、自建數(shù)據(jù)庫)共享。總館與分館之間除了書目數(shù)據(jù)的共享外，還體現(xiàn)在文獻(xiàn)資源的共享：對(duì)于印刷本文獻(xiàn)而言，由于總館和分館的書目和館藏信息全部上網(wǎng)，供讀者查詢總分館內(nèi)的文獻(xiàn)的收藏分布情況，并可按館藏地點(diǎn)查閱自己所需要的書刊；對(duì)于電子資源，只要輸入讀者的借書證，讀者就可以免費(fèi)查詢和下載。如中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館通過電子資源和集成服務(wù)系統(tǒng)為總分館所有的用戶提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，可提供包括1.6萬余種外文期刊在內(nèi)的各種類型文獻(xiàn)的原文。除了購買的印刷本資源和電子資源外，許多有特色的資源(包括自建數(shù)據(jù)庫、影音資料)也都可以共享，如蘭州分館的“西北地區(qū)水資源文獻(xiàn)庫”、“西北地區(qū)生態(tài)學(xué)文獻(xiàn)庫”、“青藏高原研究專題信息門戶”等。
2.2管理平臺(tái)和技術(shù)的共享
如東莞城市圖書館公共服務(wù)體系中，通過總分館制，打破過去圖書館各自為政的局面，無論是學(xué)校圖書館、企業(yè)圖書館，還是公共圖書館，只要是集群圖書館網(wǎng)絡(luò)中的一員，都可統(tǒng)一使用集群圖書館網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，統(tǒng)一共享總館的服務(wù)器、設(shè)備、技術(shù)和人員，無需再自購相同設(shè)備、自設(shè)相同部門，避免了分類編目、技術(shù)維護(hù)等人員的重復(fù)勞動(dòng)，提高了各成員館的辦館效益。
2.3通借通還
為了讓讀者充分利用文獻(xiàn)資源，總分館間都實(shí)現(xiàn)通借通還，高校館的總分館制一般是用“一卡通”來實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的共享。而公共館則采用多館的借書證通借通還，如東莞城市圖書館群則采用“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還”，即讀者在開通通借通還業(yè)務(wù)后，可持任何一個(gè)成員館的借書證到任一圖書館借還書。
2.4資源共建，文獻(xiàn)分藏
實(shí)現(xiàn)總分館制一個(gè)很大的特點(diǎn)就是資源共建、文獻(xiàn)分藏。如中山大學(xué)圖書館總館存放古籍、特藏、專藏等資源，側(cè)重為學(xué)術(shù)科研服務(wù)。醫(yī)學(xué)館主要收藏生物醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)，為醫(yī)療、教學(xué)、科研服務(wù)。珠海校區(qū)、東校區(qū)圖書館為基礎(chǔ)圖書館，主要向本科生及教職工提供服務(wù)。三大學(xué)科館則主要收集本學(xué)科的文獻(xiàn)資源。
資源共建、文獻(xiàn)分藏在中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館中得到了充分的體現(xiàn)：如蘭州分館重點(diǎn)收藏地球科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、化學(xué)化工、核科學(xué)及電子技術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域的文獻(xiàn)，兼收應(yīng)用數(shù)學(xué)、生物學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)及其它綜合性文獻(xiàn)；尤其重視收藏有關(guān)寒區(qū)、旱區(qū)、極區(qū)特別是關(guān)于西北地區(qū)、青藏高原、黃土高原地區(qū)的資源環(huán)境、自然災(zāi)害及工程問題研究等方面的文獻(xiàn)資料，形成了有西北地域特色和資源環(huán)境學(xué)科特色的館藏體系。武漢分館則形成以長江流域資源生態(tài)環(huán)境、工程技術(shù)為重點(diǎn)的文獻(xiàn)收藏體系。
2.5服務(wù)互動(dòng)
總館與分館有大致相同的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)模式；分館可根據(jù)自身?xiàng)l件，有選擇地推出與總館相同的服務(wù)項(xiàng)目，也可以形成自己有特色的服務(wù)項(xiàng)目；有統(tǒng)一規(guī)劃的讀者活動(dòng)，活動(dòng)的內(nèi)容和規(guī)模根據(jù)各館條件而定，這種服務(wù)互動(dòng)帶來了巨大的效益。如2005年東莞首屆讀書節(jié)期間，東莞圖書館總館及各分館上下聯(lián)動(dòng)，全市開展東莞學(xué)習(xí)論壇講座、書畫比賽、演講比賽、征文比賽等群眾喜聞樂見的活動(dòng)近300余項(xiàng)，參與市民200萬人次，凸顯了良好的社會(huì)效益和聯(lián)合服務(wù)成果。
2.6共同存在的問題
實(shí)現(xiàn)總分館制在有效利用資源、改進(jìn)服務(wù)模式和提高整體服務(wù)效果方面都取得了很大的成績，但也存在一些問題，如建立分館的評(píng)估制度、穩(wěn)定分館人員隊(duì)伍、促進(jìn)分館工作人員的積極性、促進(jìn)分館特色化服務(wù)的開展等方面都值得探討。
3結(jié)語
計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，為圖書館的資源共知、共建、共享創(chuàng)造了有利條件，也使總分館制的實(shí)現(xiàn)成為了可能。總分館制在我國盡管還處于探索階段，但已經(jīng)在有效利用資源、提高服務(wù)效益方面彰顯了巨大的能力。這種模式不僅有利于提高體系內(nèi)的資源保障能力，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)資源互補(bǔ)，而且能提高總館的輻射能力和文獻(xiàn)資源的利用率及分館的服務(wù)能力。隨著這種管理模式優(yōu)越性的凸現(xiàn)，會(huì)有越來越多的圖書館嘗試建立或加入總館分館體系以實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)的資源共享。不管是公共圖書館還是高校圖書館都可以充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建文獻(xiàn)資源共享體系，樹立“大圖書館”理念，堅(jiān)持文獻(xiàn)資源共享體系的整體化建設(shè)。
在實(shí)現(xiàn)總分館制模式時(shí)，一定要注意根據(jù)本單位、本地區(qū)的實(shí)際情況來實(shí)行，千萬不能生搬硬套別人的經(jīng)驗(yàn)。如一些圖書館，在條件不成熟的情況下，大打總分館牌，紛紛將街道和社區(qū)圖書館掛上分館招牌，并一次性投入資金，之后卻因體制未能理順而疏于監(jiān)管，資金也無保障，甚至文獻(xiàn)數(shù)據(jù)亦不能統(tǒng)一，根本無法實(shí)現(xiàn)資源共享，最終使分館空有其名，任其自生自滅，非但沒有實(shí)現(xiàn)效益，反而造成了資源浪費(fèi)。
由于我國公共圖書館建設(shè)基本上按“一級(jí)政府建設(shè)一座圖書館，誰建設(shè)誰管理”的模式，因此，每個(gè)圖書館背后都有一個(gè)獨(dú)立的主管部門，每個(gè)圖書館都對(duì)其主管部門負(fù)責(zé)，使得圖書館之間除了非常松散的業(yè)務(wù)合作關(guān)系之外，基本不存在任何組織聯(lián)系。因此，要實(shí)現(xiàn)總分館制一定要得到政府的長期支持，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)和決策作用，為圖書館間的資源共享、互通互聯(lián)提供政策保障和經(jīng)費(fèi)保障。
高校館要根據(jù)各自的具體情況來決定總分館模式，如香港大學(xué)圖書館的總分館模式：一方面，其各分館館長又兼任總館業(yè)務(wù)部門的主管，因此，加強(qiáng)了與總館各項(xiàng)工作的聯(lián)系；另一方面，5個(gè)分館雖然屬于所在院系，但由于設(shè)備、耗材、人員、經(jīng)費(fèi)等均由總館管理委員會(huì)決定，因此，對(duì)各分館的管理實(shí)際集中在總館。而與各院系的聯(lián)系則變?yōu)闇贤ā⒑献骱吞峁┓?wù)的關(guān)系。這樣可以提升院系對(duì)分館的認(rèn)同感，也會(huì)積極參與到分館的建設(shè)中來。
【關(guān)鍵詞】出租屋；服務(wù)型；租住人口
出租屋和租住人口是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，它們既給城市注入了活力，滿足了城市發(fā)展的需要，同時(shí)也給社會(huì)治安穩(wěn)定和社會(huì)管理帶來巨大的壓力與挑戰(zhàn)。目前我國暫住人口數(shù)量接近2.4億，出租屋是租住人口的載體，為了更好地加強(qiáng)暫住人口的服務(wù)與管理，建立服務(wù)型出租屋管理模式，完善人口信息采集、實(shí)施"一證多能"居住證制度、建立統(tǒng)一管理的廉租公寓等具體措施，再配以出租屋管理立法的不斷完善和暫住人口的精神文化層次的不斷提升，服務(wù)型出租屋管理模式一定能夠很好地發(fā)揮出其設(shè)計(jì)功能，實(shí)現(xiàn)其追求的社會(huì)價(jià)值。
一、采用市場(chǎng)機(jī)制，完善人口信息采集
治安管理機(jī)關(guān)以人口基本信息作為工作的根基和出發(fā)點(diǎn)，如果沒有準(zhǔn)確的信息作為保障就無法采取有效決策進(jìn)行服務(wù)和管理，并使公安機(jī)關(guān)的工作處于被動(dòng)狀態(tài)，降低行政管理工作效率，架空登記制度的實(shí)際功能。因此，任何治安管理舉措作用的發(fā)揮，都應(yīng)當(dāng)建立在及時(shí)準(zhǔn)確地掌握基本信息的基礎(chǔ)上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一大的時(shí)代背景割斷了人們對(duì)于戶口和單位的依賴，戶籍和單位制度發(fā)揮社會(huì)控制作用的空間正在逐漸地減小。人戶分離現(xiàn)象越來越多，戶籍制度對(duì)人們生存狀態(tài)、生活方式的約束力降低，單位更是褪去了社會(huì)管理職能，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)人口的固定作用。那么如何用一個(gè)更好的制度來取代戶籍與單位制度就是我們應(yīng)當(dāng)解決的第一個(gè)問題。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)機(jī)制來完善人口信息采集。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行和發(fā)展，人們傳統(tǒng)的思維方式逐步解放，經(jīng)濟(jì)利益觀念也深入人心。為了提高出租屋登記效率、夯實(shí)出租屋管理基礎(chǔ)工作，本文建議采用經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)手段、取消辦證收費(fèi)制度、降低出租屋經(jīng)營的各項(xiàng)稅收、實(shí)行登記不收費(fèi)政策，來調(diào)動(dòng)出租屋業(yè)主和暫住人員兩方面都積極主動(dòng)進(jìn)行申報(bào)基礎(chǔ)人口信息。例如在出租屋業(yè)主方面，各地政府可以根據(jù)地方財(cái)政收入的實(shí)際情況，依據(jù)出租屋的表現(xiàn)評(píng)比備案，對(duì)長期表現(xiàn)好的出租屋進(jìn)行行政獎(jiǎng)勵(lì)或者通過提高銀行貸款金額、增加醫(yī)療享用額度等措施提高其社會(huì)福利保障待遇；在承租人方面，可以實(shí)行取消登記備案的各項(xiàng)手續(xù)費(fèi)和抵押金、對(duì)良好市民進(jìn)行行政獎(jiǎng)勵(lì)等措施。這種運(yùn)用經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)的方式，使管理機(jī)關(guān)可以獲得所需信息，使出租屋業(yè)主和承租人獲得了實(shí)惠，充分展示出了主動(dòng)登記的積極性，創(chuàng)造出了多贏的良好局面。
在完善人口信息采集方面，還應(yīng)當(dāng)注意不斷更新工作方法，充分利用各種資源。例如：建立全國一體化的管理網(wǎng)絡(luò)體系，使暫住人口再流動(dòng)時(shí)，其基本信息可以隨之流轉(zhuǎn)。可以考慮在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立暫住人口管理委員會(huì)及其工作辦公室，公安、工商、勞動(dòng)、計(jì)生、建設(shè)、民政、衛(wèi)生等部門為成員單位，并明確人員、編織、機(jī)構(gòu)職能，劃撥專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，建立一套流動(dòng)人口管理組織網(wǎng)絡(luò)體系。在這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)體系下，注意信息化管理、信息交流等具體問題，加強(qiáng)暫住人口來源地與居住地信息的溝通，進(jìn)行信息協(xié)作，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)并實(shí)現(xiàn)充分的信息共享和研判分析，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)關(guān)對(duì)出租屋管理的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)綜合管理，提高服務(wù)和管理水平。
二、推行"一證多能"的居住證制度
我國適用已久的暫住證制度在多方批判及挑戰(zhàn)下，終于要逐步消失在我們的視野中了，取而代之的是居住證制度。目前，上海、廣東都已逐漸推出附加了大量居民權(quán)益保障功能的居住證制度，這對(duì)于龐大的流動(dòng)人口和人口流入地政府來說，將是一種雙贏的制度。所謂"一證多能"就是指以居住證為流動(dòng)人口在暫住地生活、就業(yè)、辦理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的重要憑證。只有賦予居住證多項(xiàng)功能，才能使辦證人真正享受到辦證后的實(shí)惠，才能激發(fā)流動(dòng)人口主動(dòng)申領(lǐng)居住證、向政府提供個(gè)人信息并且接受服務(wù)于管理的積極性。
據(jù)報(bào)道，在廣東省"居住證持證人將享有享受公益性就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)、參加社會(huì)保險(xiǎn)享受相關(guān)待遇、享受法律服務(wù)和法律援助、享受國家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保障服務(wù)等九項(xiàng)權(quán)益。如果有這樣一種人性化的居民身份保障制度作為后盾，那么在某種程度上，出租屋治安管理將成為與城市房屋治安管理的一部分，這樣的轉(zhuǎn)變對(duì)于出租屋管理的意義是非同一般的。所以，更加全面、廣泛地推行"一證多能"的居住證制度也將是服務(wù)型出租屋管理模式形成的重要條件，將對(duì)服務(wù)型出租屋管理模式的實(shí)施起到關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用。
三、城市廉租房政策應(yīng)逐步惠及暫住人口
廉租公寓是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房，其明顯的福利性特點(diǎn)，決定了其與一般商品房的開發(fā)與運(yùn)作有著明顯的不同。法國被譽(yù)為是"廉租房的天堂"，不僅因?yàn)槠渖暾?qǐng)和審核程序簡單易行、房屋舒適度高，更是因?yàn)槠溥m用對(duì)象上至低收入的公務(wù)員、下至處于弱勢(shì)情形的城市流動(dòng)人口。這些都是對(duì)我國建立廉租公寓制度很好的參考和借鑒對(duì)象。在我國東莞，建廉租房已經(jīng)作為東莞市委、市政府給新莞人的五大利好政策之一，同時(shí)，諸如土地管理等部門都將出臺(tái)好的政策予以支持。建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)《廉租住房保障辦法》，對(duì)于其適用對(duì)象、保障方式、保障資金和房屋來源、申請(qǐng)及審批的程序以及監(jiān)督管理等規(guī)定都十分詳盡。雖然這一規(guī)定不是專門針對(duì)城市暫住人口實(shí)施的，但是由此可見我國對(duì)于廉租住房的建設(shè)與保障工作已經(jīng)越來越重視。建立針對(duì)當(dāng)前居住在出租屋的暫住人口的廉租公寓居住保障制度勢(shì)在必行。
四、完善出租屋管理立法
完善的法律制度是出租屋治安管理規(guī)范化、法制化的前提條件，而現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)具有明顯的滯后性，并且其約束性、可執(zhí)行性也不強(qiáng)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平正義的起點(diǎn)出發(fā)，逐步制定統(tǒng)一的、權(quán)威的出租屋管理法律體系，使長期以來一直以行政管理方式逐漸向法制化、規(guī)范化的軌道轉(zhuǎn)變。總體思路是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修改、整合，全面涉及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)益立法，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)制定符合我國國情的、在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的、可操作性強(qiáng)的出租屋管理法律法規(guī)。第一，通過立法明確出租屋治安管理的基本原則，使這種觀念上、理論上的東西用法律的形式固定下來；第二，通過立法明確社會(huì)各部門在出租屋管理中的相應(yīng)職責(zé)，規(guī)定各相關(guān)部門在出租屋管理中的地位，規(guī)范社會(huì)部門協(xié)作機(jī)制；第三，通過立法明確暫住人口信息數(shù)據(jù)的使用、管理，建立規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)保障其安全運(yùn)行，使公民的隱私安全不遭到侵害；第四，通過立法明確出租屋業(yè)主和承租人的權(quán)利和義務(wù)，使這些主體可以清楚地知道自己的權(quán)利與義務(wù)已經(jīng)納入到國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的軌道上來了；第五，通過立法明確出租屋管理過程中的行為程序，使各管理機(jī)關(guān)的行政行為符合程序正義的要求以保障實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)；第六，通過立法嚴(yán)格規(guī)定各個(gè)主體的責(zé)任，如國家機(jī)關(guān)違法行政的責(zé)任、出租屋業(yè)主及承租人不履行義務(wù)的責(zé)任、各地域各部門的協(xié)作責(zé)任等。對(duì)于違反法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)受到的制裁和懲罰同樣不得忽視，這是現(xiàn)代法治責(zé)罰法定的基本要求。
問：我兒子是一名初二學(xué)生，因在校和同學(xué)打架，被學(xué)校開除學(xué)籍，現(xiàn)輟學(xué)在家。我兒子多次表示悔過，希望回學(xué)校上學(xué)，但被校方拒絕。我準(zhǔn)備學(xué)校，但有人告訴我，學(xué)校不是“行政主體”，不能成為被告，被告只能是當(dāng)?shù)亟逃帧Ｕ?qǐng)問，我能否，我究竟該誰？
林潔（河南平頂山）
律師意見：我國《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。由此學(xué)校獲得了對(duì)在校學(xué)生法定的懲戒權(quán)，但這并不意味著學(xué)校就可以開除學(xué)生，尤其對(duì)于有權(quán)利接受義務(wù)教育的中學(xué)生。我國《憲法》規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利，任何單位和組織都不能隨意剝奪。另外，我國《未成年人保護(hù)法》第18條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生。”第49條、第51條規(guī)定，未成年人的合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人及其監(jiān)護(hù)人或者其他組織和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)部門投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，或者依法向法院提訟。上述規(guī)定表明，學(xué)校可以通過合法手段懲戒未成年學(xué)生，但不能開除學(xué)生。
開除您兒子的學(xué)校可以成為行政訴訟的被告。作為國家推行教育政策的特殊機(jī)關(guān)，學(xué)校在教學(xué)管理過程中同樣執(zhí)行著公共行政的職能，享有法律所授予的行政管理權(quán)力。在我國，行政主體的范圍并不僅限于從中央到地方的各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)，還包括其他法律授權(quán)的組織。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)因有權(quán)“對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”而具有了學(xué)校行政管理范圍內(nèi)的行政主體資格，屬于行政主體中的法定授權(quán)組織。因此，如果您不服兒子被學(xué)校開除的處分決定，可以向當(dāng)?shù)亟逃块T投訴，也可以向法院提起行政訴訟。
判決離婚，無需辦證
問：前不久，我向法院離婚，法院經(jīng)審理認(rèn)定我與丈夫感情確已破裂，遂判決離婚，并出具了一份判決書。現(xiàn)在，我正在辦理離婚的相關(guān)手續(xù)。請(qǐng)問，我是否還要到民政部門辦理離婚登記？
杜蘭（廣西南寧）
律師意見：我國目前存在兩種離婚程序：一種為協(xié)議離婚，選擇這種方式需要雙方當(dāng)事人自愿離婚，就財(cái)產(chǎn)、子女撫養(yǎng)等達(dá)成協(xié)議，然后到民政局辦理手續(xù)，取得離婚證；另一種是到法院離婚，取得調(diào)解書或判決書。以上兩種方式效力等同，也就是說，法院的離婚判決書相當(dāng)于離婚證。所以，您不需要再去民政部門辦理離婚證了。
拖延簽約，工資翻倍？
問：李某是我們公司新招聘的員工，至今已在公司上班27天。其間，公司多次要求李某按招聘時(shí)所達(dá)成的口頭協(xié)議，與公司簽訂正式的書面勞動(dòng)合同，但李某以種種借口推脫。后來公司經(jīng)側(cè)面了解得知，李某之所以如此，是為了拖延時(shí)間，以便在一個(gè)月后，向公司索要未簽訂書面勞動(dòng)合同期間的雙倍工資。李某私下對(duì)同事說：“只要不簽訂書面勞動(dòng)合同，不論出于什么原因，公司都得支付雙倍工資。”請(qǐng)問，李某的觀點(diǎn)是否正確，公司該怎么辦？
馬明宇（廣東東莞）
律師意見：李某的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，他對(duì)雙倍工資處罰制度存在誤解。
1985年11月16日,北京市人民政府頒發(fā)了《關(guān)于暫住人口戶口管理的規(guī)定》,要求凡從本市行政區(qū)域以外來京暫住人員,均應(yīng)向暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記。其中16周歲以上(含16歲)暫住期擬超過3個(gè)月的,必須申領(lǐng)《暫住證》。這項(xiàng)規(guī)定于1986年1月1日開始實(shí)施。
直到現(xiàn)在,外來人口在京購房、買車,在北京人才中心建立社會(huì)檔案,報(bào)名考試,應(yīng)邀、因公赴臺(tái)或辦理商務(wù)赴港澳臺(tái)通行證時(shí),也需要出示暫住證。
事實(shí)上,中國改革開放的一個(gè)重要成果,就是農(nóng)民流動(dòng)到城市打工。頭10年主要是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工,但是規(guī)模不大。1988年前后人數(shù)開始猛增。到1992年之后,農(nóng)民流動(dòng)到沿海和大城市打工成為一股巨大洪流,他們也成為當(dāng)時(shí)暫住證的主要使用者。
“一張暫住證,無時(shí)無刻不在提醒你作為一個(gè)外來打工者和農(nóng)民的雙重身份。”孫恒說:“你很難體會(huì)到那種沒帶暫住證看到城管時(shí)的害怕心情。”
暫住證成為歷史
“恭喜你拿到‘廣東省居住證’,恭喜你成為惠州市民!”日前,廣東省居住證惠州市首發(fā)式,在惠城區(qū)公安分局陳江派出所舉行。惠州捷豐油有限公司員工黃明主,從副市長李選民手中接過《廣東省居住證》,激動(dòng)之情溢于言表,“我再也不是暫住人口了”。
黃明主的“居住證”,是一張大小、樣式和居民身份證類似的IC卡式證,上面“廣東省居住證”幾個(gè)字,顯示出它的身份,也蘊(yùn)含著它豐富的內(nèi)容和意義。
卡上有持證人姓名、民族、身份證號(hào)、戶籍所在地、現(xiàn)居住地址和有效期等內(nèi)容。黃明主辦的是長期居住證,有效期從2010年1月1日至2013年1月1日。
“盡管‘居住證’與過去的‘暫住證’只有一字之差,但給我的感覺完全不一樣。‘暫住’,意味著永遠(yuǎn)是外來的,而居住證給了我一個(gè)居民身份,讓我這個(gè)在惠州‘暫住’了5年的外地人找到了歸屬感。”首發(fā)式結(jié)束后,黃明主說出了他對(duì)領(lǐng)取“居住證”的感受。當(dāng)?shù)弥帧熬幼∽C”可以在居住地辦理商務(wù)簽證等業(yè)務(wù)時(shí),他格外高興。
從1月1日起,廣東全省21個(gè)地級(jí)市同步舉行居住證首發(fā)式,在廣東實(shí)行10年之久且備受爭議的“暫住證”制度正式廢止,廣東率先實(shí)行了以居住證制度為核心內(nèi)容的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度改革,惠及3000萬廣東省內(nèi)的流動(dòng)人口。
廣東是全國最大的外來務(wù)工人員聚集地,據(jù)統(tǒng)計(jì),全省現(xiàn)有登記在冊(cè)暫住人口2610.9萬,加上各種原因未登記的,實(shí)有暫住人口超過3000萬,約占全國流動(dòng)人口的1/3。
如此龐大的流動(dòng)人口基數(shù),長期困擾著地方政府――怎樣才能對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施“科學(xué)、有效、合乎人性化的管理手段”,外來務(wù)工者們?cè)鯓硬拍芨笙薅鹊仄降认硎艿剿麄儜?yīng)該享受的權(quán)益和社會(huì)福利?
據(jù)悉,廣東“居住證”制度,首先是廢除了在廣東實(shí)行已久且備受爭議的“暫住證”制度。廣東省社科院教授丁力認(rèn)為,“居住證”的發(fā)放和“暫住證”的廢除,雖一字之差,卻體現(xiàn)了地方政府對(duì)流動(dòng)人口根本理念和社會(huì)政策導(dǎo)向的改變,“居住證”的實(shí)施,要求地方政府對(duì)流動(dòng)人口從“管理”思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”理念。
居住證不是暫住證“馬甲”
“有了居住證,我們可以享受到與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥纳鐣?huì)服務(wù)和待遇,我打算把在老家讀小學(xué)的孩子帶到惠州來讀書。”領(lǐng)到居住證的惠州新興精密工業(yè)有限公司保安隊(duì)長李建陽對(duì)記者說,他老家在河南,與妻子10多年前來到惠州打工,10歲的兒子在老家讀書,成了“留守兒童”,夫妻倆一直為此事憂心得很。
按照《廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例(修訂草案)》規(guī)定,居住證持證人“在同一居住地連續(xù)居住滿五年,有合法就業(yè)或經(jīng)營證明,符合計(jì)劃生育政策”,就可在子女入托、入學(xué)方面享受和常住人口同等待遇。
“居住證”與“暫住證”的一“興”一“廢”,此前的討論也引起了很多人的擔(dān)心。他們希望“居住證”別又成了“暫住證”的“馬甲”。
深圳是全國第一個(gè)廢除“暫住證”、試行“居住證”制度的試點(diǎn)城市,截至2009年12月底,深圳累計(jì)辦理“居住證”超過1000萬張,已辦居住證中,長期居住證總數(shù)為8402442張,持有效居住證的人在深圳可以享受就業(yè)、培訓(xùn)、子女教育等8個(gè)方面的權(quán)益,甚至部分企業(yè)外來務(wù)工者可以持“居住證”辦理“港澳通行證”。
深圳市相關(guān)部門表示,接下來深圳會(huì)逐步擴(kuò)大持“居住證”人員所能享受到的優(yōu)惠政策,最終實(shí)現(xiàn)持居住證、參與深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的人員,都能夠平等享受各項(xiàng)社會(huì)福利。
另外,《草案》還規(guī)定,居住證持證人“在同一居住地連續(xù)居住并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿七年;有固定住所;有合法就業(yè)或經(jīng)營證明;符合計(jì)劃生育政策;依法納稅并在居住地?zé)o犯罪記錄”,可以按照居住地的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)常住戶口。
“五年入學(xué)”、“七年入戶”等措施的出臺(tái),不是“居住證”的全部。廣東省公安廳副廳長鄭東表示,按規(guī)定,居住證持證人在廣東將享有職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù)等七類公共服務(wù),辦理了居住證的流動(dòng)人口還可以享有在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù)等四類公共服務(wù)。
總量控制循序漸進(jìn)
惠州戶籍人口約325萬,暫住人口與戶籍人口基本保持在1∶1的比例。對(duì)于惠州來說,外來人口的壓力不算大,但暫住人口與戶籍人口比例達(dá)到4∶1的東莞就倍感壓力。
據(jù)東莞市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前,東莞的外來人口群體總量大,素質(zhì)參差不齊、就業(yè)低端化,流動(dòng)性強(qiáng),實(shí)施“居住證”制度,落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)福利壓力很大;但他們將不折不扣地執(zhí)行這一政策。
有市民擔(dān)心,新的“居住證”制度實(shí)行后,會(huì)不會(huì)造成大量人口擠入廣州、深圳等大城市,以求住滿7年換得常住戶口?
對(duì)此,廣東省相關(guān)政策表明,要取得常住戶口除了要連續(xù)居住7年外,還要求依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄等;此外,每年各市入戶數(shù)量受總量控制,循序漸進(jìn),并不是提出申請(qǐng)就能夠得到常住戶口,例如某城市一年允許批準(zhǔn)三千人拿到常住戶口,那在審批時(shí)肯定要按照人才優(yōu)先以及申請(qǐng)時(shí)間的先后依次辦理,不會(huì)導(dǎo)致城市人口及發(fā)展失控。
戶籍改革:從管理到保障
其實(shí)除了在廣東,居住證代替暫住證,在全國其他地方已經(jīng)開始進(jìn)行。
2009年12月2日,北京市綜合治理辦公室透露了一則消息,北京正在進(jìn)行暫住證改為居住證的調(diào)研,力爭在2010年進(jìn)行立法,在全市推廣使用帶有電子芯片的居住證。
北京市綜治辦副主任苗林透露,這種居住證,將集納個(gè)人基本情況、住房情況、就業(yè)情況、計(jì)劃生育等方面的信息,并附加一定的社會(huì)服務(wù)功能,以吸引流動(dòng)人口主動(dòng)辦證。
2009年2月,上海市政府公布了《持有人員申辦本市常住戶口試行辦法》,符合持有上海市居住證滿7年等5個(gè)條件的來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員,都可通過申請(qǐng)以獲得上海戶籍。
在深圳,從2008年8月起,深圳市居住證制度實(shí)施,居住證制度使來深建設(shè)者在深圳享受到一系列便利服務(wù),包括其子女能夠在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育,可在當(dāng)?shù)剞k理赴港商務(wù)簽證,持有長期證人員,將納入深圳市的社會(huì)管理和社會(huì)保障體系等。
有評(píng)論認(rèn)為:上海經(jīng)驗(yàn)的核心意義在于,它把個(gè)人在這個(gè)城市、個(gè)人為這個(gè)城市所作的貢獻(xiàn)記錄了下來,并且變成了個(gè)人最后擁有的上海市戶籍和被這個(gè)城市所認(rèn)同的條件。居住證成為二者之間的橋梁。
從“暫住”到“居住”,雖一字之差,卻相差甚遠(yuǎn)。前者強(qiáng)調(diào)管理,后者則增加了社會(huì)服務(wù)和保障功能。
近兩年，國內(nèi)的汽車工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，首先體現(xiàn)在政策方面，推動(dòng)汽車發(fā)展的利好措施不斷，2001年初國家稅務(wù)總局透露購置汽車消費(fèi)稅有望下調(diào)30%；2001年8月眾多媒體報(bào)道汽車報(bào)廢政策將有重大調(diào)整；2001年9月初國家計(jì)委主任曾培炎將促進(jìn)汽車（轎車）消費(fèi)放在五大消費(fèi)的首位，2002年初關(guān)稅下調(diào)，進(jìn)口汽車配額許可證放開（2006年進(jìn)口配額許可制度取消），購車上牌辦證寬松，此外國家的打擊走私、限制進(jìn)口車的政策也為國內(nèi)汽車業(yè)的發(fā)展提供了絕好的機(jī)遇。
中國目前已成為全球汽車消費(fèi)需求中增長最快的國家，現(xiàn)在小轎車的需求量每年都以15%左右的比例在增長。不久前，在北京召開的中國汽車工業(yè)會(huì)議傳來消息，去年中國汽車銷售達(dá)206萬輛，2003年將按10%的比例增長，預(yù)計(jì)可達(dá)到236萬輛。但去年的汽車實(shí)際銷售突破了420萬.輛，呈井噴狀。2004年，汽車產(chǎn)量估計(jì)在與去年持平的基礎(chǔ)還有增長，汽車工業(yè)增加值1300億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%左右，汽車產(chǎn)品出口占銷售收入的比例達(dá)8%左右。
汽車毫無疑問成為拉動(dòng)中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，就以廣州為例，2001年廣州市制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到58。8億元，利稅42。8億元，同比分別增長87%和105%，汽車制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)GDP由2000年的3。53%上升到2001年的6。97%。今年前7個(gè)月的統(tǒng)計(jì)表明，全國規(guī)模以上企業(yè)同比增長達(dá)11。8%，比上年同期高1·1個(gè)百分點(diǎn)，而這1·1個(gè)百分點(diǎn)中有0。4個(gè)百分點(diǎn)是汽車帶來的。
二、“戰(zhàn)略、當(dāng)今汽車殊”——“十五”期間中國汽車銷售格局的轉(zhuǎn)型
按“九五規(guī)劃”，汽車工業(yè)發(fā)展的方向?qū)⒂胁襟E、分階段地轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)型、農(nóng)村型”，加入世貿(mào)后，汽車關(guān)稅5年內(nèi)將降至25%，轎車廣泛地進(jìn)入家庭已成為可能。“十五規(guī)劃”期間我國汽車工業(yè)發(fā)展的發(fā)展方針是：堅(jiān)持開放與加快自主發(fā)展相結(jié)合，更好地滿足不斷增長的國內(nèi)市場(chǎng)需求。以零部件為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)型轎車為重點(diǎn)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)；以大企業(yè)集團(tuán)為主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；加大國家級(jí)技術(shù)中心建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)能力；改善市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)法制化管理，促進(jìn)公平競(jìng)爭；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，參與國際分工，提高國際競(jìng)爭力。
十五規(guī)劃的利好消息，大大鼓舞了汽車制造商及汽車經(jīng)銷商！
近來，國內(nèi)各大廠家在大打價(jià)格戰(zhàn)的同時(shí)，也紛紛將目標(biāo)瞄向了家庭經(jīng)濟(jì)型，而眾多汽車制造商依托跨國企業(yè)的背景，紛紛開足馬力挖掘尚未開發(fā)的市場(chǎng)的潛力。同時(shí)加緊布陣，在揮舞“價(jià)格”利刃的同時(shí)，紛紛開始注重提升企業(yè)形象，提供增值服務(wù)的品牌經(jīng)營之路。
去年，以“三位一體”（3S）和“四位一體”（4S）為代表的品牌專營模式盛行全國，眾多汽車生產(chǎn)商將這種品牌經(jīng)營方式作為營銷模式轉(zhuǎn)型的首選，與此同時(shí)，許多傳統(tǒng)的汽車經(jīng)銷商也不失時(shí)機(jī)地調(diào)整舊的經(jīng)營模式，以期能與汽車制造商在營銷步伐上保持一致，為了更好地研討汽車經(jīng)營模式的變化及其發(fā)展趨勢(shì)，更重要的揭示其中孕育的商機(jī)，筆者特別走訪了廣東汽車市場(chǎng)、廣州汽車博覽中心、華南汽車貿(mào)易城、廣東國際名車城、馬會(huì)汽車展銷中心以及新建的美居汽車中心、三鷹汽車城等。
三、“小荷才露尖尖角、華南虎吼叫華南”——廣東汽車流通市場(chǎng)點(diǎn)兵
目前，我國汽車銷售渠道有四類：大型的汽車交易市場(chǎng)（如汽車匯展中心——北京的亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)、廣東汽車交易市場(chǎng)、三鷹汽車城、廣州汽車博覽中心、華南汽車貿(mào)易城、浙江的康橋汽車銷售集團(tuán)等）、汽車制造商設(shè)立的品牌專賣店、汽車交易市場(chǎng)外的非汽車廠商直營的專賣店（如“授權(quán)銷售服務(wù)中心”、“特約銷售服務(wù)店”等）、從事汽車單一服務(wù)的行業(yè)，如汽車維修廠、汽車俱樂部等等。
就以素有華南車市“晴雨表”的廣州市為例，目前廣州汽車銷售市場(chǎng)紛雜林立，充當(dāng)汽車展銷服務(wù)角色的機(jī)構(gòu)大致有：
1、屬于政府牽頭扶持、企業(yè)承辦的汽車交易市場(chǎng)：如省屬重點(diǎn)龍頭企業(yè)廣東省物資集團(tuán)汽車貿(mào)易公司創(chuàng)辦的“廣東汽車交易市場(chǎng)”，帶有點(diǎn)政府色彩由廣州市政府支持的“南方進(jìn)口汽車城”、“華南汽車貿(mào)易城”等。
2、聯(lián)營、民營性質(zhì)的規(guī)模較大、綜合功能的交易市場(chǎng)：如三鷹汽車城、廣東（順德）新協(xié)力集團(tuán)有限公司、廣州汽車博覽中心、南菱汽車城、廣東國際名車城、車天車地汽車城、美居中心、南海海奔汽車城以及擬建中的申飛汽車城等。
3、國內(nèi)外汽車制造商直營的品牌專賣店：國外的如奔馳、寶馬、福特、豐田、三菱汽車專賣店；國內(nèi)的如上海大眾、上海通用、一汽大眾、富康等專賣店。
4、國內(nèi)外汽車制造商授權(quán)或特約的服務(wù)中心（店），如富豪、奧迪等授權(quán)店。
5、維修廠、俱樂部及類似俱樂部性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，如廣州梅花園維修站、廣俊汽車俱樂部、廣州貴族名車服務(wù)中心等等。
按所處的地理位置可劃分為以下幾大板塊：
1、機(jī)場(chǎng)路、黃石路板塊，如廣東汽車交易市場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)路待建中的南方汽車城；
2、天河北板塊：以車天車地汽車城、廣州汽車博覽中心為主；
3、廣州大道板塊：華南汽車貿(mào)易城；
4、擬建中的廣物汽貿(mào)芳村汽車流通中心和申飛汽車城；
5、黃埔大道（珠江新城）板塊：如三鷹汽車城、廣東國際名車城、晶都汽車城、美居中心、馬會(huì)名車城等等；
以上皆為規(guī)模較大、設(shè)施配套的汽車銷售集散中心；
6、下塘西路板塊：如廣州汽車工業(yè)貿(mào)易有限公司等；
7、環(huán)市東路板板塊：如寶馬、奔馳、三菱專賣店等；
8、東圃板塊：如AEC汽車城、本田專賣店、菲亞特專賣店、福特專賣店等；
9、番禺迎賓路板塊：如豐田專賣店、上汽大眾、一汽大眾等等專賣店；
以上均為散亂的單一品牌專賣店。
分析上述，廣州乃至全國的汽車交易市場(chǎng)處于百花齊放、混亂無序、割據(jù)一方的狀況，各汽車交易市場(chǎng)管理不規(guī)范，品牌形象尚未樹立，企業(yè)定位不明確，市場(chǎng)推廣未能系統(tǒng)化、持續(xù)化、品牌化、市場(chǎng)拉動(dòng)力不強(qiáng)。
四、“物以類聚、車水馬龍、百川歸海、有容乃大”——扎堆效應(yīng)下的汽車銷售航母
在北京，人們最常光顧的是王府井商業(yè)大街、西單商場(chǎng)；在上海南京路，每逢節(jié)假日必定是人頭攢動(dòng)、如潮水般流涌；在廣州，人們購物的最密集區(qū)是北京路、上下九路商業(yè)步行街、天河城廣場(chǎng)，因?yàn)檫@些地方店鋪密布，可以為顧客提供更大的選擇余地，其實(shí)質(zhì)就是“群體效應(yīng)”。
在北京利用“扎堆效應(yīng)”制造了中國的“硅谷”——中關(guān)村電子科技一條街。在南京，秦淮河美食購物一條街蔚然成風(fēng)！在廣州利用“群體效應(yīng)”制造“大市場(chǎng)、大流通”氣勢(shì)而成功的企業(yè)不少，如廣州火車站的“白馬服裝批發(fā)市場(chǎng)”、“海印電器市場(chǎng)”、“一德路精品批發(fā)市場(chǎng)”、“廣州太平洋電腦城”等，上述地方都因?yàn)槭悄撤N商品的“大型集散地”而地價(jià)飛漲、商業(yè)繁榮。
同樣，汽車綜合流通中心的優(yōu)勢(shì)也在于“群體效應(yīng)”。目的在于為汽車銷售商提供競(jìng)爭力的品牌、生命力的經(jīng)營模式以及高質(zhì)量的場(chǎng)所和服務(wù)，制造聲勢(shì)，從而推動(dòng)汽車綜合流通中心的整體發(fā)展。它不是單一的“車行”，而是聚集一切與汽車貿(mào)易有關(guān)的商、批發(fā)商、零售商等場(chǎng)所，人們?cè)凇捌嚲C合流通中心”，既可以買到一切與汽車有關(guān)的商品，也可以得到吃喝玩樂的綜合享受。
現(xiàn)以廣東汽車交易市場(chǎng)及廣州汽車博覽中心等大型綜合汽車流通市場(chǎng)為例：
廣物汽貿(mào)。廣東汽車交易市場(chǎng)位于機(jī)場(chǎng)路，是廣東物資集團(tuán)屬下的大型綜合汽車流通中心，它成立時(shí)間較早，實(shí)力雄厚、品牌響、發(fā)展較為成熟。廣物汽貿(mào)集汽車展示、銷售、維修、零配件供應(yīng)、租賃、二手車交易、信息服務(wù)、汽車文化、汽車廣告、車務(wù)代辦等業(yè)務(wù)于一體，集中了汽車品牌專賣廳、維修服務(wù)站、汽車美容裝潢部、零配件倉庫、汽車租賃公司、汽車俱樂部、汽車網(wǎng)站、車輛按揭中心等配套齊全的服務(wù)設(shè)施。廣物汽貿(mào)按“品牌化、連鎖化、信息化、國際化”的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展，發(fā)展迅猛，地位彰顯，在業(yè)界具有極強(qiáng)的綜合競(jìng)爭力，連連名列前茅，屬于國家級(jí)汽車示范市場(chǎng)：
1）其經(jīng)營范圍廣，較易進(jìn)行合理規(guī)劃，如按其性質(zhì)可分為新車市場(chǎng)、舊車交易市場(chǎng)兩大塊，其中新車交易市場(chǎng)又可分為進(jìn)口汽車綜合展銷中心、國產(chǎn)汽車展銷中心、微型汽車銷售中心、汽車聯(lián)營公司、品牌汽車專賣店五大塊。按經(jīng)營服務(wù)的方式可分為：買賣、租賃、置換、車管、刑偵等綜合政府職能以及中介等功能。
2）配套設(shè)施齊全：在廣東汽車交易市場(chǎng)設(shè)有汽車維修中心、汽車刑偵檢測(cè)中心、租賃中心、舊車交易評(píng)估中心、車牌固封點(diǎn)、提車放行處、汽車用品（禮品）部等，購車現(xiàn)場(chǎng)還設(shè)有新品速遞區(qū)。
3）服務(wù)項(xiàng)目完善：在廣東汽車交易市場(chǎng)往往設(shè)有車輛管理所，在各品牌新車專賣中心還開辦車輛管理、購置費(fèi)、工商、保險(xiǎn)、銀行、上牌、辦證等配套服務(wù)，如設(shè)立了辦證上保服務(wù)中心、汽車消費(fèi)貸款服務(wù)中心等，在舊車交易中心提供了汽車收購、寄售、置換（以舊換新）等服務(wù)，此外，還有24小時(shí)上門服務(wù)流動(dòng)、創(chuàng)辦了全國第一家汽車文化燈光夜市，是廣東乃至全國極少真正提供一站式服務(wù)的商家。
4）廣物汽貿(mào)。廣東汽車交易市場(chǎng)“汽車超市+專賣店+連鎖店”的經(jīng)營模式，品種齊全、檔次拉開，供消費(fèi)者選擇的機(jī)會(huì)多，同時(shí)經(jīng)營區(qū)域密布華南地區(qū)，擁有60多個(gè)品牌及一百多家連鎖銷售網(wǎng)點(diǎn)、極大便利顧客買車。
廣東新協(xié)力集團(tuán)有限公司，廣東新協(xié)力集團(tuán)是一家集“整車銷售、配件供應(yīng)、維修服務(wù)、信息反饋”四位一體（4S）兼營汽車出租、汽車裝飾、二手車交易的新型綜合汽車專業(yè)連鎖現(xiàn)代流通企業(yè)集團(tuán)，廣東新協(xié)力集團(tuán)是廣東省流通連鎖龍頭企業(yè)和廣東省優(yōu)秀民營企業(yè)，也是中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、廣東省商業(yè)聯(lián)合會(huì)、廣東省連鎖協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)，總部位于順德。屬下有45家直營連鎖專營店、30家自營公司、7家服務(wù)配套公司，分布在大佛山市、順德區(qū)、禪城區(qū)、三水區(qū)、南海區(qū)、東莞、中山、江門、廣州等地。
目前，集團(tuán)經(jīng)營上海通用、上汽大眾、豐田、東風(fēng)日產(chǎn)、菲亞特、一汽大眾等多個(gè)汽車品牌，集團(tuán)公司現(xiàn)有整體經(jīng)營場(chǎng)地面積16。2萬平方米，其中自有物業(yè)10多萬平方米。
集團(tuán)公司2002年?duì)I業(yè)額超20億元，名列全國第四名、廣東省第二名（僅次于廣物汽貿(mào)，按中國物流與采購聯(lián)合會(huì)生產(chǎn)資料市場(chǎng)委員會(huì)、中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司統(tǒng)計(jì)資料所得）
廣州汽車博覽中心位于廣州商業(yè)繁華的天河北路，交通發(fā)達(dá)，地理位置優(yōu)越，具有極強(qiáng)的物流輻射能力以及較強(qiáng)的市場(chǎng)策動(dòng)力。廣州汽車博覽中心自1998年10月成立以來，已發(fā)展成為功能齊全、中檔次的大型綜合性汽車流通市場(chǎng)，集汽車展示、銷售、維修、零配件供應(yīng)、租賃等業(yè)務(wù)于一體，集中了汽車品牌專賣廳、維修服務(wù)站、車輛按揭中心等配套齊全的服務(wù)設(shè)施。
中心主要銷售一汽集團(tuán)、二汽集團(tuán)、上汽集團(tuán)、上海通用、福建東南、廈門金龍、日產(chǎn)系列等國內(nèi)外品牌，經(jīng)營品種幾乎囊括了市面上所有中、高、低檔轎車，并都已取得區(qū)域總、一級(jí)或特許經(jīng)銷權(quán)，經(jīng)營范圍覆蓋了福建、廣東、廣西和海南等多個(gè)省市。
2003年3月30日，面積11萬平方米的“AEC汽車城”（又稱廣州汽車博覽中心二期）投入使用，宣告汽車流通中心的圈地運(yùn)動(dòng)走向！
但它們也不同程度地存在一些問題，即盤子大了，對(duì)于資金流、物流、信息流等較難進(jìn)行統(tǒng)一管理，各配套設(shè)施分立各處雜亂無章、管理不當(dāng)容易造成資源分散、無法最大化、合理化使用資源。
五、“小巧玲瓏、恰到好處”——單一專賣店的生存之道
下塘西路、環(huán)市東路、東圃、番禺等板塊，散布了許多獨(dú)立品牌專賣店（包括廠家直營和特許授權(quán)）：如寶馬、奔馳、紳寶、富豪、日產(chǎn)、福特、奧迪、本田、別克、帕薩特、菲亞特等，它們大都強(qiáng)調(diào)“前店后廠”的“3S”專賣店運(yùn)營模式。如番禺板塊的發(fā)展主要是借助了其周邊密集的大型房地產(chǎn)板塊，如華南碧桂園、麗江花園、星河灣、祈福新村等大型綜合配套的小區(qū)，靜待小區(qū)業(yè)主們購車狂潮的“井噴”。
這種營銷模式可以有效地提升品牌知名度，并及時(shí)地將用戶信息反饋到廠商那里，廠商可以根據(jù)這些反饋信息對(duì)市場(chǎng)策略做出及時(shí)調(diào)整，另外，這些反饋信息也會(huì)成為制造商開發(fā)新車型的重要依據(jù)。這種經(jīng)營模式避免了傳統(tǒng)營銷模式逐級(jí)分銷的方式，最大限度地減少了中間環(huán)節(jié)，使利潤成本降到了最低。
但也存在著一些問題，主要從建店成本上來看，品牌專賣店的建設(shè)初期投入費(fèi)用高，另外產(chǎn)品單一，可供消費(fèi)者選擇的余地不大。
六、“我的眼中只有你”——廠家、商家、買家心儀首選
汽車制造商、經(jīng)銷商一般都選擇規(guī)模較大、設(shè)施配套的綜合交易場(chǎng)館作為品牌進(jìn)駐或經(jīng)銷的首選，制造商往往在這些場(chǎng)管里設(shè)立品牌專賣店，新車投放推廣、市場(chǎng)調(diào)研都會(huì)優(yōu)先考慮它們。有實(shí)力的汽車經(jīng)銷商也中愛在大型的交易市場(chǎng)里開設(shè)連鎖店。
作為“上帝”的消費(fèi)者更是傾向于選擇地理便利、信譽(yù)、售后服務(wù)好的商家買車， 然而目前能在車民心目中樹立良好品牌形象的汽車交易市場(chǎng)寥寥無幾。另者，目前的各級(jí)各類汽車銷售市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)還非常不健全，許多汽車銷售市場(chǎng)都屬于“借雞下蛋”、有點(diǎn)無面、供應(yīng)服務(wù)鏈不配套的局面。而車民購車喜歡“貨比三家”，更看重于規(guī)模大、汽車品種齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、信息化程度高的大型汽車交易市場(chǎng)，據(jù)調(diào)查，在受訪者中有60%選擇在汽車交易市場(chǎng)中的品牌專賣店購車；20%的人選擇在汽車交易市場(chǎng)內(nèi)的普通經(jīng)銷商購買，列第二位；18%的人選擇在汽車交易市場(chǎng)外的獨(dú)立品牌專賣店購車，列第三位；從消費(fèi)者消費(fèi)的動(dòng)機(jī)來看，選擇在汽車交易市場(chǎng)內(nèi)專賣店購買的受訪者的理由是購買方便和便于比較。
可見，在這方面能滿足消費(fèi)者“貨比三家”心理的大型汽車交易市場(chǎng)具有相當(dāng)大的發(fā)展空間。
隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，購車是繼買房后興起的消費(fèi)熱點(diǎn)，隨著行業(yè)競(jìng)爭的日趨激烈，各汽車銷售商更注重規(guī)劃、培育市場(chǎng)，希望通過各種方式與消費(fèi)者直接溝通，同時(shí)不斷配套完善各種場(chǎng)館設(shè)施，樹立品牌，提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭力，可以預(yù)見，未來汽車交易市場(chǎng)的較量肯定是形象力、品牌力的比拼。
關(guān)鍵詞：新媒體；圖書館服務(wù)；宣傳推廣
引言
近年來，新媒體在人們的日常生活中已經(jīng)廣為應(yīng)用，飛快地傳播速度，廣泛的受眾范圍，方便的接收媒介，再加上視聽、文字、圖片的有效連接，讓原本乏味的內(nèi)容得到了形象的展示。現(xiàn)階段，政府企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等組織都在積極展開對(duì)新媒體在推廣、應(yīng)用上的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以期能夠達(dá)到適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、群體易接受、傳播面廣的內(nèi)容。而公共圖書館積極應(yīng)用新媒體技術(shù)，能有效提升圖書館的知名度，并為當(dāng)?shù)嘏c互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境營造出閱讀的氛圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣向好學(xué)方向凈化。本文將分析公共圖書館在使用微博、微信公眾號(hào)、視頻號(hào)等新媒體技術(shù)，在宣傳推廣方面取得的成果及優(yōu)化宣傳推廣的方法。
一、公共圖書館應(yīng)用新媒體技術(shù)概述
2017年，杭州圖書館館長褚樹青說了一句溫暖人心的話“我無權(quán)拒絕他們來讀書，但您有權(quán)離開”。經(jīng)過微博、微信公眾號(hào)等新媒介的傳播，讓杭州圖書館受到大眾市民的再一次關(guān)注，也讓出版社、圖書館、社會(huì)團(tuán)體等組織記住了杭州圖書館，記住了公共圖書館的服務(wù)理念。這幾年，公共圖書館也在積極在宣傳推廣上尋找突破和創(chuàng)新，提高對(duì)新媒體技術(shù)的重視，利用互聯(lián)網(wǎng)多樣的表現(xiàn)形式，多方面體現(xiàn)圖書館的最新動(dòng)態(tài)，包括圖書館借閱服務(wù)、活動(dòng)預(yù)告、行業(yè)資訊等。這些新媒體平臺(tái)的應(yīng)用有助于加強(qiáng)公共圖書館與讀者的互動(dòng)交流，能通過社交媒體與平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)圖書館知名度的推廣，增加圖書館的人流量與活力，致力將圖書館的服務(wù)作用落入實(shí)效，并拉近圖書館與讀者之間的距離，讓圖書館更好地傾聽讀者心聲。本文以公共圖書館為調(diào)查實(shí)體，選擇公共圖書館開設(shè)的微博號(hào)、微信公眾號(hào)、視頻號(hào)作為調(diào)查對(duì)象，分析公共圖書館官方賬號(hào)的用戶量及影響力。
二、圖書館新媒體賬號(hào)分析
1.公共圖書館微信公眾號(hào)
自2012年，微信公眾號(hào)上線以來，促使了自媒體的快速發(fā)展。市民通過智能手機(jī)就能輕松體驗(yàn)搜索、閱讀的功能，讓各年齡層的市民從中獲取文化訊息。公共圖書館利用微信平臺(tái)以圖片視頻為主、文字為輔的內(nèi)容，讓讀者能夠快速、方便地獲取重要信息。基于微信平臺(tái)在宣傳推廣上的巨大作用，國內(nèi)公共圖書館先后建立了自己的微信公眾號(hào)，將圖書館的新聞動(dòng)態(tài)、活動(dòng)預(yù)告、館藏資源等信息在微信平臺(tái)上，力求進(jìn)一步擴(kuò)大公共圖書館信息的推廣范圍。通過調(diào)查分析2019年國內(nèi)公共圖書館的微信公眾號(hào)用戶量，可以看出，關(guān)注圖書館微信公眾號(hào)的用戶集中在珠三角及長江三角洲地區(qū)。微信頭條內(nèi)容的閱讀量最高的圖書館微信公眾號(hào)依次是深圳圖書館/圖書館之城，高閱讀量的內(nèi)容表現(xiàn)為信息資源的整合、最新及亮點(diǎn)服務(wù)、圖書館人員招聘信息、影響力大的閱讀活動(dòng)。
（1）標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)研究
公共圖書館微信公眾號(hào)的頭像一般是專門設(shè)計(jì)的logo加上圖書館名稱。基于提升搜索便捷性的目的，將圖書館名稱作為微信公眾號(hào)的名稱，讀者利用微信平臺(tái)中的搜索功能快速檢索到圖書館的微信公眾號(hào)，并通過關(guān)注微信公眾號(hào)建立與圖書館的聯(lián)系。在推文中、館舍、宣傳冊(cè)等都有宣傳推廣本館的微信二維碼。由此來看，合適的微信名稱、頭像標(biāo)識(shí)便于吸引更多的讀者。
（2）內(nèi)容評(píng)價(jià)研究
公共圖書館的微信公眾號(hào)包括服務(wù)、資源、互動(dòng)等功能，在服務(wù)中包括借閱、辦證、檢索等功能，讀者通過微信公眾號(hào)在線上完成檢索及借閱等。資源則為讀者提供多樣化的數(shù)字資源及活動(dòng)資訊，線上閱讀、線上公開課、圖書館服務(wù)資訊。互動(dòng)板塊中大部分圖書館為讀者提供預(yù)約及簽到端口、咨詢服務(wù)、附近圖書館、通知等。通過、形式多樣的內(nèi)容，滿足廣大讀者的多樣化需求，建立圖書館及讀者之間的良性互動(dòng)機(jī)制。
（3）效果評(píng)價(jià)分析
讀者可以很方便地通過在微信中搜索并添加圖書館的微信公眾號(hào)，但是微信平臺(tái)的搜索功能相比于微博平臺(tái)稍有欠缺，讀者多數(shù)是通過現(xiàn)場(chǎng)掃描二維碼成功關(guān)注，可見在公眾號(hào)搜索方面還需要加強(qiáng)。多數(shù)公共圖書館的公眾號(hào)推送頻率是每周1~2次，推送的內(nèi)容條數(shù)5~7條，全年平均推送310條內(nèi)容。推送的內(nèi)容豐富多樣，活動(dòng)預(yù)告、圖書館亮點(diǎn)服務(wù)、讀者趣事、新書推薦、公告/通知、文化資訊等，充分體現(xiàn)了公共圖書館服務(wù)的多樣性。2019年5月，深圳圖書館圖書館之城微信公眾號(hào)的《深圳“圖書館之城”2019年度事業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，微信平臺(tái)已成為市民使用圖書館服務(wù)的重要途徑，并實(shí)現(xiàn)信息公布流通的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。2019年深圳圖書館的微信公眾號(hào)圖文消息共計(jì)推送6298條，圖文閱讀高達(dá)525.01萬人次。由此可見微信公眾號(hào)在吸引讀者、提升內(nèi)容閱讀量等方面可以獲得很好的效果。
2.公共圖書館微博號(hào)
公共圖書館基于新浪微博平臺(tái)開設(shè)官方賬號(hào)，微博官方賬號(hào)的使用為公共圖書館與讀者之間的交流提供方便、高效的互動(dòng)平臺(tái)，訪問公共圖書館的微博賬號(hào)就可以很好地掌握?qǐng)D書館在活動(dòng)、館藏更新方面的最新資訊。同時(shí)，圖書館在微博上制造與閱讀、有關(guān)的話題，營造文化、閱讀、活動(dòng)等氛圍。另外微博還可以創(chuàng)建群組，讀者在公共圖書館創(chuàng)建的群組中自由交流，在閱讀中尋找共鳴并能吸引自己身邊的朋友參與其中，達(dá)到擴(kuò)散宣傳的作用。通過在微博上搜索“圖書館宣傳月”“閱讀”等話題進(jìn)行分析。可以看到，在微信公眾號(hào)還沒有興起的時(shí)候，微博對(duì)于公共圖書館、文化及閱讀的宣傳造勢(shì)起到了非常好的效果。2015年“閱讀”話題共有273萬人參與。2016-2018年，隨著微信公眾號(hào)功能的完善，國內(nèi)各個(gè)公共圖書館將宣傳轉(zhuǎn)移到微信平臺(tái)。值得注意的是2017年、2018年微博無“圖書館宣傳月”話題，只有廣州圖書館發(fā)起的“宣傳月”話題。但在2019年，微博平臺(tái)開始有了復(fù)蘇的跡象，“圖書館及閱讀”的話題閱讀量較之2018年翻了近2倍。微博不僅可以發(fā)文字、語音、視頻、相片、表格等，還可以圈中（@）某個(gè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、出版社、個(gè)人。圖書館在微博活動(dòng)訊息、新書推薦等內(nèi)容的同時(shí)，圈中書籍出版社、作者、主講嘉賓，以達(dá)到圖書館與資源方、圖書館與讀者、資源方與讀者的有效連接，這種連接能夠引起大眾對(duì)于閱讀的關(guān)注度。2020年6月25日，東莞圖書館微博官方賬號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)一條告別信，這則發(fā)生在東莞圖書館的真人真事，收到6.2萬人點(diǎn)贊，5000余人轉(zhuǎn)發(fā)，并因此受到央視新聞微博號(hào)的轉(zhuǎn)發(fā)，告別信的當(dāng)事人也與《新聞1+1》連線采訪。因此事帶動(dòng)的微博話題“湖北農(nóng)民工留言東莞圖書館”，達(dá)到1.6億閱讀次數(shù)；而以“圖書館留言大叔重新辦回讀者證”為內(nèi)容的微博話題也達(dá)到1.3億閱讀次數(shù)。每年的世界讀書日、讀書月、考公、考研等重大節(jié)點(diǎn)期間，有關(guān)于“圖書館、閱讀、打卡圖書館”等微博話題內(nèi)容都能達(dá)到百萬乃至上千萬的閱讀次數(shù)。由此可見，微博因能具備評(píng)論、閱讀、轉(zhuǎn)發(fā)、討論、互動(dòng)等積極特征的內(nèi)容正在逐步回到人們的視線里，且影響力還在不斷加強(qiáng)。公共圖書館正好可以利用正在回歸的微博，定期發(fā)生在圖書館的人與事，通過記錄圖書館的點(diǎn)滴，擴(kuò)大圖書館的宣傳，為全民閱讀營造積極有利的氛圍。
3.公共圖書館視頻號(hào)
2018年開始，抖音、快手短視頻進(jìn)入人們的生活，并迅速成為人們休閑、娛樂的重要工具。有些公共圖書館開始注冊(cè)抖音、快手等官方賬號(hào)，通過拍攝圖書館讀者進(jìn)館情況、圖書借閱流程等內(nèi)容到相應(yīng)的視頻號(hào)中。通過對(duì)抖音、B站兩個(gè)視頻號(hào)的調(diào)查中了解到具有商業(yè)性的大學(xué)圖書館內(nèi)的內(nèi)容新穎、貼近生活。如在B站、優(yōu)酷等視頻平臺(tái)上的清華大學(xué)校園短劇《愛上圖書館》，以新穎的視頻內(nèi)容讓這個(gè)短劇得到社會(huì)的關(guān)注。以“閱讀”為話題內(nèi)容的視頻在抖音和B站平臺(tái)上，一部分是以“閱讀日記、兒童閱讀”為主要內(nèi)容，視頻形式輕松、活潑且娛樂點(diǎn)多，這類視頻能夠達(dá)到幾百上千點(diǎn)播量。另一部分則以優(yōu)質(zhì)博主推出的“深度閱讀、讀書APP、閱讀方法、好書推薦”等教程視頻，在抖音和B站平臺(tái)上能夠取得超高的點(diǎn)播量，時(shí)長多在5分鐘以上。公共圖書館在視頻號(hào)上除了圖書館基礎(chǔ)的服務(wù)內(nèi)容外，還可以和這些優(yōu)質(zhì)的博主、機(jī)構(gòu)合作，推出符合圖書館、閱讀的視頻內(nèi)容，以擴(kuò)大圖書館在文化、閱讀中承擔(dān)的重要作用。
三、優(yōu)化宣傳服務(wù)方法
新媒體時(shí)代下，各類宣傳推廣方式層出不窮，盡管在微博、微信平臺(tái)上取得了一定的效果。但是抖音、B站、快手等視頻號(hào)上的應(yīng)用還未找到很好的推廣方法，公共圖書館應(yīng)當(dāng)秉承與時(shí)俱進(jìn)理念，在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化宣傳推廣方式，力求獲取更好的效果。
1.合理使用新媒體資源
公共圖書館在利用新媒體資源推廣服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意新媒體的合理使用。應(yīng)用新媒體進(jìn)行推廣能有效提升圖書館的知名度，并且能以大眾喜聞樂見且輕松能獲取到信息的方式，實(shí)現(xiàn)公共圖書館的服務(wù)功能展示。所以要在公共圖書館的微博、微信平臺(tái)方面取得應(yīng)用成果，不斷積累較多的讀者資源，讓今后的宣傳推廣進(jìn)程得到鞏固。抖音、B站等視頻媒介的興起與應(yīng)用也為公共圖書館在拓寬宣傳推廣途徑上提供新的思路。通過注冊(cè)符合圖書館服務(wù)理念的視頻號(hào)，制作具有趣味性、娛樂性、實(shí)用性的短視頻精準(zhǔn)展示圖書館各項(xiàng)服務(wù)，并在圖書館的網(wǎng)站、微信、微博平臺(tái)上宣傳圖書館的視頻官方賬號(hào)，引導(dǎo)讀者關(guān)注并使用圖書館視頻號(hào)，從而有效擴(kuò)大公共圖書館的閱讀推廣效應(yīng)。
2.大數(shù)據(jù)技術(shù)與新媒體相結(jié)合
新媒體與大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)宣傳推廣突破的有效途徑。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，統(tǒng)計(jì)讀者用戶的興趣、年齡、獲取信息的方式等，有選擇、有方向，精準(zhǔn)地向讀者推廣圖書館服務(wù)。并可以結(jié)合相關(guān)軟件技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)讀者閱讀習(xí)慣與口味的分析實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)圖書推送，還能根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r結(jié)合讀者喜好舉辦線上線下讀書會(huì)，為讀者有效的交流與分享提供平臺(tái)。基于年輕讀者群體對(duì)于微博、微信、視頻號(hào)等平臺(tái)的喜愛，公共圖書館可以創(chuàng)建線上陣地，由圖書館制作有關(guān)于圖書館人的幕后趣事視頻，讓讀者感受圖書館不為人知的工作。圖書館還可以吸納相關(guān)視頻制作人才，制作圖書館發(fā)展史、圖書推薦或名著講解的系列視頻，以專業(yè)的視頻制作和文化角度去推廣圖書與圖書館，提升市民對(duì)于圖書閱讀興趣與欲望。圖書館或個(gè)人通過拍攝參與線下服務(wù)的讀者與館員、讀者與讀者、讀者與嘉賓之間的小趣事，在新媒體平臺(tái)上留言、打卡、互動(dòng)、交流，不僅能夠引導(dǎo)讀者走進(jìn)身邊的公共圖書館，還能體現(xiàn)公共文化資源的包容性、共享性。
3.不容忽視的科技力量
當(dāng)前科技創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，公共圖書館在宣傳推廣時(shí)應(yīng)意識(shí)到科技創(chuàng)新作用，圖書館可以積極學(xué)習(xí)與引進(jìn)科技設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智能借還書、找書和應(yīng)用虛擬設(shè)備預(yù)覽、展示圖書與圖書館布局等新科技的打造，并在宣傳時(shí)著重推廣虛擬現(xiàn)實(shí)、3D打印、三維體驗(yàn)等科技力量，將科幻的科學(xué)技術(shù)，通過錄制視頻的方式，在微博、微信、視頻平臺(tái)上，立體化、全面化為讀者展示科學(xué)技術(shù)的魅力，也能夠吸引讀者進(jìn)入圖書館，體驗(yàn)科學(xué)技術(shù)，加深對(duì)圖書館資源的理解和認(rèn)同。
4.數(shù)字閱讀、筆記閱讀同行，創(chuàng)新閱讀推廣形式
公共圖書館是公共文化資源的重要部分，營造良好的閱讀氛圍、打造舒適閱讀環(huán)境、分享優(yōu)質(zhì)文化資源是公共圖書館努力的方向。圖書館要積極與各大平臺(tái)和軟件開發(fā)商聯(lián)系，創(chuàng)新服務(wù)范圍，讓讀者能通過搜索、下載獲取數(shù)字讀物，來達(dá)到解決問題、陶冶情操的目的。公共圖書館可以和樊登讀書會(huì)、QQ閱讀、豆瓣閱讀等優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源合作，通過新媒體平臺(tái)以名人、名事、名著來宣傳推廣圖書館活動(dòng)服務(wù)。以專業(yè)學(xué)者角度和讀者思維的碰撞，來吸引讀者進(jìn)行閱讀和交流的欲望。圖書館還可以募集館員、志愿者、文化工作者在閱覽室、自修室、活動(dòng)室等區(qū)域，用聲音、文字、相片、舞蹈等不同的形式記錄圖書館的點(diǎn)滴，宣傳圖書館的空間、技術(shù)、館藏等服務(wù)。
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汽車，改變了什么？
拓寬了人類的視野，延展了活動(dòng)的空間，縮短了地理上的距離……這些中規(guī)中矩的答案都沒錯(cuò)。如果說汽車的誕生是因?yàn)榧夹g(shù)的驅(qū)使，而此后，汽車的發(fā)展則更像是與社會(huì)相伴而行。因?yàn)椋鳛橄M(fèi)品的一種，汽車所承載的往往又超出一般消費(fèi)品，它更像是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，只能在強(qiáng)大的社會(huì)支付能力支撐下才會(huì)被消費(fèi)。
而從另外一個(gè)角度看，汽車數(shù)量級(jí)增長，會(huì)產(chǎn)生一種新的社會(huì)形態(tài)即汽車社會(huì)（Auto Society），它反過來又會(huì)對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。也因此，人們逐漸形成了一種共識(shí)――汽車社會(huì)是一所大學(xué)校。
汽車，不僅僅是交通工具
無論在北上廣深這樣的一線城市，還是普通的中小城市，汽車長龍似乎已經(jīng)成為早晚高峰時(shí)段的“標(biāo)配”景觀。曾經(jīng)人們對(duì)于擁有汽車的艷羨也隨著時(shí)代的變遷而轉(zhuǎn)換成了堵車時(shí)的不耐煩。而汽車從誕生到普及至我國這樣的發(fā)展中國家，也不過區(qū)區(qū)百余年。
當(dāng)世界上第一輛汽車在1886年誕生在德國，就為現(xiàn)代汽車奠定了汽車設(shè)計(jì)的基調(diào)，讓后世的汽車再也跳不出這個(gè)框。它的發(fā)明者卡爾?本茨獲得了世界上第一張汽車專利證書。對(duì)于汽車一詞的命名正是基于它“自己會(huì)動(dòng)”的特征，將希臘語中的Auto（意為：自己）和拉丁語中的Mobile（意為：會(huì)動(dòng)的）結(jié)合在一起創(chuàng)造出了一個(gè)對(duì)未來世界影響巨大的新名詞“Automobile”。
經(jīng)歷了手工裝配單件小量生產(chǎn)后，隨著福特汽車公司的建立，汽車進(jìn)入了大批量流水生產(chǎn)的時(shí)代。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，以電子技術(shù)為代表的新興技術(shù)勃興，汽車業(yè)也逐步進(jìn)入電子化、智能化的新時(shí)代。當(dāng)人們對(duì)于車載智能的熱情依舊高漲之時(shí)，汽車又在網(wǎng)絡(luò)化的大潮席卷之下邁出了新的步伐，由“人―車”互動(dòng)迅速向“人―車―網(wǎng)絡(luò)”互動(dòng)轉(zhuǎn)變，而智能交通則更進(jìn)一步，將實(shí)現(xiàn)“人―車―網(wǎng)絡(luò)―路”的互動(dòng)。
正如改革開放后經(jīng)濟(jì)迅猛增長一樣，中國的汽車社會(huì)來得比歐美等國更為猛烈，甚至有些讓人措手不及。
汽車大規(guī)模進(jìn)入中國家庭，這曾經(jīng)被國人視為發(fā)達(dá)社會(huì)的標(biāo)志，而在當(dāng)下卻已經(jīng)司空見慣。汽車，不再是奢侈品，而變?yōu)楦娨暋㈦娔X、手機(jī)一樣的平常商品，它不再是地位和權(quán)力的象征，而是回歸了其代步工具的本質(zhì)。
汽車社會(huì)就這樣悄悄降臨。
不斷前進(jìn)與擴(kuò)張的汽車社會(huì)
追根溯源，汽車社會(huì)一詞最早來源于日語的“車社會(huì)”。20世紀(jì)六七十年代，日本在戰(zhàn)后創(chuàng)造出了驚人的經(jīng)濟(jì)奇跡，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車成為越來越多日本家庭迫切選購的大件商品，這一過程與歐美老牌發(fā)達(dá)國家別無二致。實(shí)際上，汽車不單單是商品，還附加了很多意義。汽車普及，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)收入提高的一項(xiàng)重要指標(biāo)和直接反映，而且還對(duì)人際關(guān)系、生活節(jié)奏、社會(huì)管理等起到了潛移默化的改變作用。可以說，汽車帶來了一種前所未有的社會(huì)形態(tài)，在20世紀(jì)70年代，日本專家敏銳地捕捉到了這一變化，并提出“汽車社會(huì)”的相關(guān)概念。也因此，業(yè)內(nèi)達(dá)成一種共識(shí)，在汽車社會(huì)里，汽車不僅僅是一種交通工具，它更是社會(huì)的組成部分，是人的空間屬性的擴(kuò)展和精神的延伸。
按照國際慣例，當(dāng)每百戶居民汽車擁有量達(dá)到20輛以上，就進(jìn)入汽車社會(huì)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心于2003年《中國汽車產(chǎn)業(yè)的增長潛力與外部發(fā)展環(huán)境問題研究》課題組的研究，一個(gè)國家一般在擁有汽車的家庭達(dá)到10%～20%時(shí)開始進(jìn)入汽車社會(huì)。
對(duì)于我國而言，2001年以來，汽車市場(chǎng)迅猛增長，2009年注定是具有里程碑意義的一年。是年10月，我國第1000萬臺(tái)汽車下線，這標(biāo)志著我國汽車工業(yè)開始進(jìn)入成熟階段。繼美國和日本之后，我國成為世界上第三個(gè)汽車年產(chǎn)量超千萬臺(tái)的國家，作為全球新興汽車市場(chǎng)，我國的汽車企業(yè)也成為全球汽車版圖中無法忽視的力量。
2009年，中國汽車市場(chǎng)銷量達(dá)到1364萬輛，同比增長45%，躍居世界第一。中國汽車行業(yè)的專業(yè)傳播機(jī)構(gòu)――NTI汽車研究在2010年北京車展《中國汽車社會(huì)藍(lán)皮書》，建議把2009年設(shè)定為中國汽車社會(huì)元年。
此后，中國汽車社會(huì)從未停止前進(jìn)和擴(kuò)張的步伐。從統(tǒng)計(jì)情況看，近五年以來，汽車新注冊(cè)量呈高速增長趨勢(shì)，汽車占機(jī)動(dòng)車比率不斷提高，從43.88%提高到64.39%。從分布情況看，全國有46個(gè)城市的汽車保有量超過百萬輛，其中北京、成都、深圳、重慶、上海、蘇州、天津、鄭州、西安、杭州、廣州、武漢、石家莊、南京、青島、東莞16個(gè)城市汽車保有量超過200萬輛。
顯而易見，汽車社會(huì)的到來使得新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境正在形成，車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無人駕駛等，面對(duì)諸多變化，技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律、汽車產(chǎn)業(yè)的政策制定等都需要作出相應(yīng)的創(chuàng)新和改革。而對(duì)于更多的普通人而言，汽車社會(huì)恰逢“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，在此背景之下，他們恐怕對(duì)被倒逼的政策改革最有切身體驗(yàn)。
如何告別“考證煩”與“檢車難”
據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月底，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.85億輛，其中汽車1.84億輛。據(jù)了解，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺?.4億人，新領(lǐng)證1611萬人。與機(jī)動(dòng)車保有量快速增長相適應(yīng)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量也呈現(xiàn)持續(xù)高速增長趨勢(shì)。
申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的人數(shù)呈幾何級(jí)增長，在駕校約車就成為一大難題，同時(shí)，因?yàn)榭荚噲?chǎng)地?cái)?shù)量所限，造成考生積壓的現(xiàn)象亦不少見。隨著2015年12月10日《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）以及今年4月1日起正式實(shí)施的《公安部關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定〉的決定》和《關(guān)于機(jī)動(dòng)車駕駛證自學(xué)直考試點(diǎn)的公告》落地，駕考改革邁出了關(guān)鍵性的一步，小汽車自學(xué)直考、自主約考、異地考試辦證等都將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
《意見》明確規(guī)定，在有條件的地方，將試點(diǎn)非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考，這就意味著不用去駕校學(xué)習(xí)，用私家車練習(xí)就能拿到駕照。同時(shí)也做出了限制性規(guī)定：允許個(gè)人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下，向公安機(jī)關(guān)領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識(shí)和駕駛證明后，按照指定的路線、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛，并直接申請(qǐng)考試。
目前，天津、包頭、長春、南京、寧波、馬鞍山、福州、吉安、青島、安陽、武漢、南寧、成都、黔東南、大理、寶雞等16個(gè)市（州）作為試點(diǎn)，申請(qǐng)駕照可以享受非經(jīng)營性小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。
同時(shí)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)自主約考的服務(wù)已經(jīng)覆蓋了天津、南京、福州、成都等19個(gè)省份的85個(gè)城市，以福建為例，自主約考開通后，已有115萬人受益。在全國，目前已新增社會(huì)考場(chǎng)438個(gè)，縣級(jí)考點(diǎn)250個(gè)，專兼職考試員5407名。我國其他地方將于今年年底前開通自主約考。
據(jù)公安部交管局負(fù)責(zé)人介紹，下一步，公安部將會(huì)同交通運(yùn)輸部積極推進(jìn)大型客貨車職業(yè)化教育培訓(xùn)、以政府購買服務(wù)等方式使用社會(huì)考場(chǎng)、嚴(yán)格培訓(xùn)考試監(jiān)督和責(zé)任追究等改革措施落實(shí)。
邁過了“考證煩”這一關(guān)之后，迎接駕駛?cè)说目峙戮褪恰皺z車難”了。網(wǎng)點(diǎn)少、排隊(duì)長、程序繁瑣……這些“老大難”在汽車保有量迅猛增長的現(xiàn)實(shí)下更為突出，有數(shù)據(jù)顯示，在有些地方甚至每5萬多輛汽車才擁有一條檢測(cè)線。而檢車流程，安全檢驗(yàn)加上環(huán)保檢驗(yàn)，至少要一小時(shí)。而這也是進(jìn)入汽車社會(huì)后必須化解的頑疾。
自今年9月1日起，檢車開始變得更簡便。使用年限在6年以內(nèi)的私家車（非營運(yùn)轎車和其他小微型客車）免予上線檢驗(yàn);每2年需要定期檢驗(yàn)時(shí)，車主只需提供車輛行駛證、交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、車船稅完稅證明，將交通事故和交通安全違法處理完畢后，可以直接到車輛管理所領(lǐng)取檢驗(yàn)標(biāo)志;設(shè)立檢驗(yàn)標(biāo)志核發(fā)窗口3050多個(gè);北京等261個(gè)城市推出預(yù)約檢驗(yàn)服務(wù);306個(gè)地市周六、周日車檢不停休……因此，7000多萬私家車享受免檢政策，800多萬車主可在省內(nèi)異地檢車。
特別值得注意的是，長期“政企不分”衍生了政府工作人員私自經(jīng)營檢車場(chǎng)、檢驗(yàn)合格標(biāo)志上未標(biāo)明檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名稱、驗(yàn)車場(chǎng)未應(yīng)用統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)等問題，對(duì)于種種亂象，政府部門明確規(guī)定，要求公安、質(zhì)監(jiān)等部門不得開辦車檢機(jī)構(gòu)，部門工作人員及其親屬也不得以任何形式參與車檢機(jī)構(gòu)的經(jīng)營。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，截至目前，各地公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)與591家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、201家駕校產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)、人員脫鉤。
不僅檢車可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域，繳納罰款也在試點(diǎn)異地繳納的探索。公安部在去年7月1日部署河北、安徽、山東、四川、貴州、云南6省開展跨省異地繳納交通違法罰款試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從今年5月1日起，新增北京、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、福建、湖南、重慶、陜西等10省市作為試點(diǎn)。開展異地繳納罰款的銀行也由最初的4家擴(kuò)展至12家，繳納方式更為靈活，手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、銀行自助終端均可。截至目前，已辦理跨省異地繳款業(yè)務(wù)141.4萬筆。
“互聯(lián)網(wǎng)+交管”大有可為
當(dāng)汽車社會(huì)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相重疊，帶來的效應(yīng)遠(yuǎn)超以往，我國機(jī)動(dòng)車近5年平均年增長7.56%，交通安全服務(wù)管理需求相應(yīng)快速增長，而警力在短期內(nèi)難以達(dá)到供需平衡，也因此，倒逼著“互聯(lián)網(wǎng)+交管”模式的誕生。
近兩年來，公安部門一直在探索“互聯(lián)網(wǎng)+交管”模式，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)，借助互聯(lián)網(wǎng)，通過多種方式提供十大類130余項(xiàng)在線服務(wù)，除了出行服務(wù)外，其余服務(wù)均已開通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國31個(gè)省份324個(gè)城市已啟用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，省級(jí)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用率達(dá)100%，地市級(jí)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用率達(dá)93%。
摘要：文章以偃師市建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)總分館制為例，介紹其創(chuàng)新思路和值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)啟示，進(jìn)而探討中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)總分館制建設(shè)的工作思路。
中圖分類號(hào)：G258.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2013）12-0019-03
收稿日期：2013-11-25
作者簡介：趙治卿（1967-），偃師市圖書館館員，館長。
1偃師市公共文化事業(yè)建設(shè)概況
偃師市圖書館建于1978年，1989年建成了3，003平方米的新館，藏書23萬冊(cè)，工作人員39名，館內(nèi)自動(dòng)化設(shè)備齊全，設(shè)外借、閱覽、少兒、電子閱覽室、咨詢等9個(gè)業(yè)務(wù)窗口，年接待讀者20萬人次，是國家一級(jí)圖書館，河南省示范圖書館。
偃師市圖書館文化信息資源共享工程于2004年起步，2006年被確定為全國試點(diǎn)，2007年與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)進(jìn)行了一體化整合，2008～2010年完成了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心和226個(gè)村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)，2008年被文化部命名為“全國文化共享工程示范縣”。
農(nóng)家書屋工程于2008年開始建設(shè)，2012年10月完成了226個(gè)村的建設(shè)任務(wù)，每個(gè)書屋配10種報(bào)刊、藏書1，500～2，200冊(cè)之間，合計(jì)藏書36.5萬冊(cè)。其中2個(gè)農(nóng)家書屋被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)農(nóng)家書屋，1個(gè)農(nóng)家書屋被評(píng)為全國先進(jìn)農(nóng)家書屋。2009年，國家新聞出版總署、農(nóng)家書屋辦公室領(lǐng)導(dǎo)視察偃師城關(guān)鎮(zhèn)北窯村農(nóng)家書屋后，稱其為“全國最好的農(nóng)家書屋”。 2010年9月，河南省委宣傳部長孔玉芳批示向全省推廣偃師農(nóng)家書屋的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
2008年以前偃師有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有文化站，2008～2011年，利用國家補(bǔ)助資金又建成了300平方米以上的8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，同時(shí)配備了書柜、音響、樂器、照相、攝像等整套設(shè)備，站內(nèi)建有圖書室。2012年在文化站又建起了8個(gè)電子閱覽室。
2008年以前偃師已建成村級(jí)文化活動(dòng)中心154個(gè)，到2012年共建成183個(gè)，每個(gè)面積都不低于100平方米，絕大部分的村都有200平方米以上的文化活動(dòng)廣場(chǎng)，體育健身器材齊全。
2偃師總分館建設(shè)的主要做法
2.1整合資源，創(chuàng)新模式
如何建設(shè)總分館制？近十年來，東部地區(qū)探索出了很多模式，大城市有杭州一卡通、深圳圖書館之城等模式，中小城市有蘇州、東莞、嘉興等模式，深入到村一級(jí)的有江蘇吳江推出的縣級(jí)主導(dǎo)的四位一體（農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、鄉(xiāng)村館）模式、山東諸城市（縣級(jí)）社區(qū)平臺(tái)模式。上述模式，或不以縣級(jí)為主導(dǎo)，或深入村級(jí)不夠，或成本太高，均不適合偃師。實(shí)地考察的河南信陽平橋區(qū)，建了18個(gè)投資4，000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)館，山西第一批創(chuàng)建示范區(qū)的長治地區(qū)也只是納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室。偃師鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一家獨(dú)立建制的圖書館，只有12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；村里面也沒有一家圖書室。但是偃師有建設(shè)水平較高的226家農(nóng)家書屋和文化信息資源共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。建立總分館制，最現(xiàn)實(shí)的做法就是把農(nóng)家書屋與共享工程整合后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室和市圖書館共同組成市、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，僅組成市圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)雖簡單易行，但覆蓋面太窄會(huì)失去意義。
2.2成立機(jī)構(gòu)，理順體制
農(nóng)家書屋工程是2007年由國家新聞出版總署主導(dǎo)建設(shè)的，在偃師由文廣新局下屬的新聞出版科負(fù)責(zé)，圖書館只是協(xié)助工作。該工程初期的目標(biāo)是解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，后變?yōu)榻鉀Q農(nóng)民群眾“看書難、借書難、看報(bào)難、音像電子產(chǎn)品缺乏”的問題，并且要在2020年之前，在廣大農(nóng)村地區(qū)建立起比較完善的農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系，建立出版物的更新和流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)民常有新書借、常有新書看。因此，偃師成立了總分館建設(shè)辦公室，改由市圖書館主導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)家書屋進(jìn)行專業(yè)化改造，新聞出版科和文化藝術(shù)科協(xié)助工作，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文化站配合。
2.3集中采制，統(tǒng)一規(guī)范
統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，集中制作了238套分館和外借點(diǎn)的標(biāo)牌和規(guī)章制度牌；統(tǒng)一采購了110組書架和300個(gè)書柜，書架和書柜的顏色、尺寸、樣式與原來農(nóng)家書屋配發(fā)的一致，并統(tǒng)一噴印“圖書館分館”和“圖書館外借點(diǎn)”字樣；統(tǒng)一采購新書6萬多冊(cè)，按照?qǐng)D書館的專業(yè)要求分類編目后向下發(fā)放；統(tǒng)一借閱記錄，集中印制了《外借登記簿》和《閱覽登記簿》；統(tǒng)一培訓(xùn)，分三批對(duì)全部基層文化管理員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括：圖書館自動(dòng)化管理系統(tǒng)的應(yīng)用、讀者服務(wù)工作的基本原理、規(guī)章制度解析等。
2.4突出重點(diǎn)，引領(lǐng)示范
由于自身?xiàng)l件和管理水平的差異，同時(shí)對(duì)所有的分館和外借點(diǎn)都進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理不現(xiàn)實(shí)，也難以操作。因此，偃師先選出條件比較好的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和共享工程建設(shè)時(shí)配有電腦的42個(gè)村外借點(diǎn)作為示范村重點(diǎn)建設(shè)，這50個(gè)示范點(diǎn)分布在全市12個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)），每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)最少2個(gè)，城關(guān)鎮(zhèn)多達(dá)8個(gè)，統(tǒng)一接入互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一安裝管理軟件、統(tǒng)一辦理了3，000多個(gè)借書證進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)借閱，部分實(shí)現(xiàn)通借通還。為保障示范村的建設(shè)，圖書、設(shè)備配送向示范村傾斜，對(duì)示范村的文化管理員每人每月補(bǔ)助200元，提高其工作的積極性。待這些示范村運(yùn)作成熟后，再向其他村擴(kuò)展，并最終實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)管理。
3思考與啟示
趙治卿：整合資源推進(jìn)基層總分館建設(shè)趙治卿：整合資源推進(jìn)基層總分館建設(shè)3.1借助國家推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策
從1998年的廣播電視村村通到2011年公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，國家主導(dǎo)實(shí)施了包括文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、數(shù)字圖書館等19項(xiàng)公共文化服務(wù)建設(shè)工程，其中涉及圖書館的最多，對(duì)農(nóng)村、西部基層投入最大。如果沒有國家的主導(dǎo)，靠偃師自身的力量，難以積累這么多的文化資源，也談不上整合資源。更重要的是，2011年國家推行的“三館一站”免費(fèi)開放政策和2012實(shí)施的農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策，為基層特別是中西部地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了基本的資金保障，也使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施總分館建設(shè)有了可能。免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)圖書館20萬元、文化站5萬元，農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金每個(gè)行政村1萬元，用于村文化信息共享工程、農(nóng)家書屋、文藝演出、電影放映、農(nóng)村體育活動(dòng)等。偃師為發(fā)揮集約效力，同時(shí)防止被挪用，將文化站免費(fèi)開放資金和農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金集中管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，這才使偃師總分館建設(shè)得以實(shí)施。
3.2搭乘公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建的東風(fēng)
生命在于運(yùn)動(dòng)，圖書館也需要由評(píng)估定級(jí)、示范區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)來強(qiáng)筋健體，以評(píng)促建、以創(chuàng)促建，推動(dòng)圖書館事業(yè)向前發(fā)展。2012年的示范區(qū)創(chuàng)建工作恰逢全國第五次公共圖書館評(píng)估定級(jí)，借此良機(jī)，偃師市圖書館向上級(jí)爭取資金60萬元，對(duì)館舍進(jìn)行了整修，增添了空調(diào)、電腦等設(shè)備，增強(qiáng)了實(shí)力，改善了環(huán)境，提升了人氣，同時(shí)借助原來想都不敢想的總分館建設(shè)，又將服務(wù)延伸到了全市鄉(xiāng)村，提高了圖書館的知名度和影響力。
3.3認(rèn)識(shí)總分館制的重要作用
總分館制是公共圖書館合理配置圖書館資源、拓展圖書館服務(wù)、提升服務(wù)效果的有效載體。實(shí)行總分館制，可以使公共圖書館建設(shè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，使圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布更科學(xué)，方便讀者利用，促進(jìn)圖書館自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)，提升文獻(xiàn)資源利用率。在示范區(qū)創(chuàng)建工作中，它更是重中之重、主要抓手。示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中，東部、中部、西部6大項(xiàng)中分別有31、30、26小項(xiàng)，絕大多數(shù)項(xiàng)目都與總分館制密切相關(guān)。偃師選定的文化管理員身兼數(shù)職，除管理圖書外，還要兼顧電影放映的組織、文藝演出的安排等多項(xiàng)文化工作，所以只要抓好了總分館制建設(shè)，創(chuàng)建示范區(qū)工作就完成了一大半。
3.4建設(shè)節(jié)儉實(shí)用型總分館模式
我國地域遼闊，地方經(jīng)濟(jì)、文化差異巨大，總分館模式也各具特色。東部地區(qū)在沒有國家直接投入的情況下探索出了多種模式，現(xiàn)已進(jìn)入提高完善的高層次階段。投資有縣里補(bǔ)、鎮(zhèn)里配、村里掏、企業(yè)捐等多個(gè)渠道，嘉興、諸城等地不僅撥建設(shè)資金、購書費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，還增加編制，配備財(cái)政供給的專職管理人員。而偃師是利用免費(fèi)開放和農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金、借助公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建、通過整合比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室和村農(nóng)家書屋建設(shè)起來的，財(cái)政沒有過多的投入，更沒有接受捐贈(zèng)，這就決定了它是一個(gè)水平較低的模式，反映了偃師當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化現(xiàn)狀，是中西部地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。但是，它不需要巨額的投入，也不用興師動(dòng)眾，操作比較方便，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，不失為一種因陋就簡的選擇。對(duì)這樣一種模式，不能要求過高，在辦館條件、開放時(shí)間、辦證人數(shù)、外借冊(cè)次等方面達(dá)到要求就行。就像2013年洛陽市評(píng)選“十佳農(nóng)家書屋”和“優(yōu)秀農(nóng)家書屋”時(shí)，要求月外借分別不低于100冊(cè)和50冊(cè)，這在東部地區(qū)不高，但在洛陽已經(jīng)不低了。
3.5樹立攻堅(jiān)克難的信心
總分館工作很難做，除去資金的因素，一難在體制，縣（市）圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室和村農(nóng)家書屋之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，管理缺乏約束力；二難在農(nóng)家書屋數(shù)量大、底子薄、路途遠(yuǎn)，下鄉(xiāng)指導(dǎo)費(fèi)力。如偃師市圖書館在組織安裝電腦管理軟件時(shí)，事先聯(lián)系好了的事，去時(shí)或停電、或網(wǎng)絡(luò)不通、或電腦出毛病、或管理員外出、或站長臨時(shí)有事不能陪同，結(jié)果導(dǎo)致安裝不成，有個(gè)別村連續(xù)去了四次都未成功安裝；三難在意識(shí)，有些鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作怕麻煩，送書不要，送戲不讓演；再者農(nóng)民由于信息來源多樣化、娛樂多樣化，對(duì)書報(bào)閱讀興趣下降。面對(duì)這樣的困難，圖書館人不能退縮，而要像北川縣圖書館館長李春那樣有一顆執(zhí)著的事業(yè)心，默默無聞地堅(jiān)守，積極主動(dòng)工作，要相信在國家政策的引導(dǎo)下，基層圖書館事業(yè)的春天一定會(huì)到來。
4結(jié)語
總分館制是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推進(jìn)圖書館延伸服務(wù)、高效服務(wù)的一種重要手段，這項(xiàng)工作在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)做起來也不容易，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)更難，但只要我們圖書館人勇于探索，堅(jiān)守奮進(jìn)，相信一定會(huì)迎來基層圖書館體系健全、廣大農(nóng)民群眾享受到優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)的美好未來。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞公共圖書館；弱勢(shì)群體；農(nóng)民工；綠色通道
有關(guān)資料表明，全國進(jìn)城的農(nóng)民工已達(dá)1.2億，每年又有1500萬左右的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)，未來十年將有2億農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。農(nóng)民工為中國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了極其重大的貢獻(xiàn)，享受城市現(xiàn)代文明成果與公共文化設(shè)施是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｗ鳛楝F(xiàn)代文明重要成果的公共圖書館在實(shí)踐面向大眾的人文關(guān)懷中，自不待言地應(yīng)把農(nóng)民工群體納入自己的工作視野，為其提供切實(shí)有效的幫助和服務(wù)。筆者認(rèn)為積極研討和深入思考這一問題，對(duì)于圖書館走向社會(huì)、服務(wù)大眾，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
1農(nóng)民工文化生活的現(xiàn)狀
農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)提供了勞動(dòng)力資源，為農(nóng)村帶回信息、技術(shù)和資金。他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、遠(yuǎn)離原有的社區(qū)，原有的道德傳遞鏈條中斷了，又很難迅速融入新的社區(qū)，難以參加工會(huì)等群眾組織，也享受不到失業(yè)救濟(jì)、公費(fèi)醫(yī)療等福利待遇。他們也很難受到城市報(bào)刊、電視、廣播等主體文化的熏陶教育，而犯罪的文化卻容易在他們?nèi)后w中傳播，他們是計(jì)劃生育的空白區(qū)，其子女也享受不到義務(wù)教育。而農(nóng)民工文化生活匱乏，信息接受途徑不暢，容易導(dǎo)致其思想退化，個(gè)人素質(zhì)逐漸下降。沒有喜聞樂見的文化生活和信息傳播渠道，也不利于農(nóng)民工了解黨和國家的方針政策，不利于其維護(hù)自己的合法權(quán)益。
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》前不久曾有一期報(bào)道說，在采訪中有的農(nóng)民工問“不看錄像還能干啥?”這句話反映農(nóng)民工業(yè)余生活缺乏必要的社交生活，找不到適合他們消費(fèi)的文化場(chǎng)所。公共圖書館作為城市基層社會(huì)公益性文化機(jī)構(gòu)，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起為農(nóng)民工群體服務(wù)的責(zé)任，對(duì)其傾注人文關(guān)懷，提供人性化服務(wù)，成為其學(xué)習(xí)、娛樂的理想場(chǎng)所。
2關(guān)懷弱勢(shì)群體是公共圖書館的責(zé)任
聯(lián)合國教科文組織頒布的《公共圖書館宣言》指出：“公共圖書館應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會(huì)地位，向所有的人提供平等的服務(wù)，還必須向由于種種原因不能向其提供正常服務(wù)和資料的人提供特殊的服務(wù)和資料”。從“宣言”的內(nèi)容可以看出，在現(xiàn)代社會(huì)，人們利用公共圖書館，不是被恩賜，而是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和個(gè)人基本價(jià)值的一種權(quán)利，因此，搞好對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)是公共圖書館義不容辭的責(zé)任。
2.1公共圖書館的公益性使然
公共圖書館擔(dān)負(fù)著傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)社會(huì)文明與進(jìn)步的重大責(zé)任，是人民享受終身教育的“沒有圍墻的大學(xué)”。許多事實(shí)證明，免費(fèi)教育功能和“有教無類”的理念，使公共圖書館成為社會(huì)弱勢(shì)群體值得信賴的堅(jiān)強(qiáng)后盾。傾注人文情愫、關(guān)注弱勢(shì)用戶，是圖書館對(duì)人文傳統(tǒng)的傳承，也是社會(huì)和時(shí)代責(zé)任的召喚。在一個(gè)稱職的圖書館員心目中，任何一個(gè)社會(huì)層面的讀者，無論其職位高低，貴賤貧富，都是圖書館服務(wù)的主體和“上帝”，對(duì)于農(nóng)民工這樣一個(gè)特殊的弱勢(shì)讀者群，我們不但不應(yīng)忽視，而且應(yīng)該給予特別的關(guān)注，研究他們的心理特點(diǎn)，了解、掌握其對(duì)信息的特殊需求，為其提供方便快捷的服務(wù)，幫助他們以平等的地位和均等的機(jī)會(huì)參與社會(huì)生活和國家建設(shè)，共享社會(huì)物質(zhì)文化的成果，這是由圖書館的根本屬性所決定的。
2.2公共圖書館的社會(huì)職責(zé)使然
巴金對(duì)上海圖書館的題詞意味深長——“散布知識(shí)，散布生命”。這正是對(duì)圖書館社會(huì)責(zé)任的高度概括。公共圖書館擁有全面、完備的信息，對(duì)社會(huì)可起到一定的整合調(diào)控作用，尤其在今天這個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息的時(shí)代，隨著計(jì)算機(jī)、通訊技術(shù)的發(fā)展，人們獲取知識(shí)信息的方式發(fā)生了變化。而弱勢(shì)群體想改變現(xiàn)狀，就必須更充分有效地汲取知識(shí)和信息的營養(yǎng)，更快地使自己強(qiáng)大起來。由于經(jīng)濟(jì)困難，他們無法利用現(xiàn)代化工具來獲取信息，利用免費(fèi)的圖書館是他們較好的選擇，這自然離不開圖書館每一位工作者的幫助。我國一些沿海城市由于流動(dòng)人口比較多，不少圖書館已經(jīng)開始注重對(duì)外來讀者的服務(wù)工作，如東莞市長安圖書館，其讀者大多是外來的農(nóng)民工。這種榜樣不僅值得其他公共圖書館學(xué)習(xí)，其他類型圖書館都應(yīng)該借鑒。這既是圖書館在履行社會(huì)職責(zé)，也是人文精神的體現(xiàn)。
3公共圖書館幫助農(nóng)民工的措施
“綠色通道”一詞對(duì)我們來說并不陌生。比如為肢體殘疾者準(zhǔn)備供輪椅通行的坡道、由帶有凸起豎條構(gòu)成的盲道等，這是有形的“綠色通道”。它也可以是無形的，比如由一根電話線連接的兩部電話機(jī)就構(gòu)成再簡捷不過的“綠色通道”了。圖書館是書的海洋、知識(shí)的寶庫，這里有人們所需的圖書和信息，對(duì)求知者來說非常重要。筆者建議，有條件的公共圖書館應(yīng)開辟專門為農(nóng)民工服務(wù)的“綠色通道”，為農(nóng)民工朋友提供各種快捷，便利的服務(wù)，盡可能的滿足他們的各種特殊要求，簡化他們的借閱手續(xù)，乃至上門服務(wù)等，讓農(nóng)民工朋友真正感受到社會(huì)大家庭的溫暖，給他們平等獲取知識(shí)的機(jī)會(huì)。
3.1加大政府對(duì)圖書館等公共文化設(shè)施的投入力度
網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)改變了信息的獲取方式，人們可以自由方便地利用因特網(wǎng)瀏覽、下載所需信息。但是由于缺乏必要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和檢索技能，再加上經(jīng)濟(jì)條件的限制，對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體來說，網(wǎng)絡(luò)的便利似乎只能在公共圖書館得到實(shí)現(xiàn)。為弱勢(shì)群體提供館內(nèi)閱覽、免費(fèi)上網(wǎng)，使公共圖書館成為信息時(shí)代窮人最后的避難所。而這些服務(wù)的開展要以必要的硬件設(shè)施作為先決條件，而公共圖書館作為公益性的免費(fèi)場(chǎng)所，只能依靠政府的投入才能配備和更新這些設(shè)備和資源。因此，政府必須加大對(duì)公共圖書館的投入，才能從根本上保證這些服務(wù)的落實(shí)和實(shí)施。
3.2消除農(nóng)民工獲取知識(shí)和信息的障礙
公共圖書館的管理者必須從思想觀念、制度設(shè)計(jì)和服務(wù)理念上破除等級(jí)觀念，要給農(nóng)民工這類弱勢(shì)群體以更大的關(guān)懷，清除農(nóng)民工踏進(jìn)公共圖書館大門的種種障礙，使其真正感覺到文化享有權(quán)上的平等。
據(jù)了解，農(nóng)民工普遍對(duì)公共圖書館意識(shí)淡薄，或者根本不知道有這樣一個(gè)公益機(jī)構(gòu)。針對(duì)這一狀況，首先，公共圖書館要充分利用電視、廣播、墻板報(bào)、小冊(cè)子等多種宣傳工具，大力宣傳公共圖書館的作用，吸引廣大農(nóng)民工到公共圖書館來學(xué)習(xí)知識(shí)；其次，開展對(duì)農(nóng)民工的信息教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)其信息意識(shí)和信息能力，向他們介紹公共圖書館的建筑和服務(wù)，以及如何利用公共圖書館，介紹信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，傳授信息獲取的途徑和方法，引導(dǎo)和幫助他們更好地獲取信息；再次，降低公共圖書館準(zhǔn)入門檻，實(shí)行免費(fèi)辦理借書證、閱覽證，延長外借時(shí)間，優(yōu)先預(yù)借、代借、代還、送書上門，免費(fèi)上網(wǎng)、咨詢、培訓(xùn)等。
3.3加強(qiáng)館員對(duì)農(nóng)民工服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)
農(nóng)民工這一特殊的讀者群體，由于文化素養(yǎng)比較低，他們初到圖書館，一般沒有確定的目的，或是一種好奇，或是一種消遣，或是沖著公共圖書館所宣揚(yáng)的“服務(wù)至上，讀者平等”的觀念來試一試。但由于在以往生活中的一些事，比如遭人白眼和笑話，被人誤解和防范，形成的某些消極心理定勢(shì)，在無形中形成了與館員的溝通障礙。此時(shí)，圖書館員的一個(gè)眼神，或一句話，都會(huì)決定這個(gè)讀者的信心和他們腳步的去留。這對(duì)某些館員來說是一種巨大的挑戰(zhàn)，既要克服充滿優(yōu)越感的心理障礙，又要耐心地與特殊讀者進(jìn)行思想溝通與交流。而且很多農(nóng)民工方言很重，也缺乏對(duì)圖書館的基本常識(shí)。這在無形中又加深了館員工作的技術(shù)難度。所以，面對(duì)這種狀況，館員保持一種良好的心態(tài)是最為重要的，要有一種絕對(duì)的服務(wù)意識(shí)。“不僅要善待農(nóng)民工，關(guān)鍵還要服務(wù)農(nóng)民工”，耐心接待每一位農(nóng)民工讀者，幫助他們解決問題，引領(lǐng)他們走進(jìn)圖書館，走進(jìn)知識(shí)的殿堂。
3.4樹立公共圖書館館員知識(shí)導(dǎo)航員角色
基于農(nóng)民工讀者對(duì)圖書館的陌生及文化基礎(chǔ)的薄弱，特別是一些初到圖書館的民工讀者，面對(duì)浩瀚的書海，往往不知所措。在這種情況下，圖書館員如能夠積極主動(dòng)地向民工打招呼，詢問對(duì)方想要的圖書內(nèi)容，或推薦一些相關(guān)的書籍，并及時(shí)提供可行性的指導(dǎo)，不但能節(jié)約民工讀者的時(shí)間，還能增加彼此的溝通與了解，增強(qiáng)農(nóng)民工讀者對(duì)圖書館員的信任度。因此，圖書館員作為知識(shí)導(dǎo)航員的角色尤為重要。
3.5開展針對(duì)農(nóng)民工讀者需求的個(gè)性化服務(wù)
農(nóng)民工的文化層次參差不齊，受教育程度普遍不高，加上個(gè)人的個(gè)性、現(xiàn)狀、經(jīng)歷、追求的不同，形成了不同的消費(fèi)層次和結(jié)構(gòu)，從而對(duì)圖書館的服務(wù)提出了不同的要求。為避免模糊服務(wù)造成的社會(huì)資源浪費(fèi)及教育效果的不確定性，圖書館應(yīng)正視這一點(diǎn)，細(xì)分民工讀者，將針對(duì)民工讀者的服務(wù)做到細(xì)致深入，提供形式靈活，內(nèi)容豐富的多種服務(wù)。如可以針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工讀者的文化消遣、專業(yè)技術(shù)和學(xué)歷教育等幾大類服務(wù)需求進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。
3.6開展多樣的服務(wù)模式
在為農(nóng)民工讀者提供服務(wù)的過程中，我們必須考慮到農(nóng)民工讀者群的特殊性，像兒童讀者有兒童專區(qū)一樣，為民工讀者提供專門化的場(chǎng)所，既有利于提供有針對(duì)性的深化服務(wù)，又有利于圖書館的統(tǒng)一管理，還可以消除民工的心理障礙。
目前一些公共圖書館界大體采用了以下幾種形式：
(1)開設(shè)專區(qū)服務(wù)：在公共圖書館內(nèi)專門開辟農(nóng)民工讀者專區(qū)。其內(nèi)集中農(nóng)民工讀者的主要閱讀資源，包括各類型農(nóng)民工讀者所可能需求的書、刊、報(bào)等，實(shí)行借、閱合一。同時(shí)還可以配備培訓(xùn)教室，作為農(nóng)民工各類培訓(xùn)之用。
(2)設(shè)立分館：在農(nóng)民工聚居的地方，設(shè)立農(nóng)民工分館。這樣，既可以節(jié)約農(nóng)民工讀者的時(shí)間，還為其節(jié)約了交通費(fèi)用，為農(nóng)民工讀者提供了不少便利。
(3)流動(dòng)圖書館：這是最為靈活的一種服務(wù)方式，定期地向農(nóng)民工駐地征集圖書需求信息，然后由圖書館派車船配送圖書，還可以定期請(qǐng)一些專家來為農(nóng)民工講授相關(guān)知識(shí)等。
3.7其他服務(wù)形式
為農(nóng)民工讀者服務(wù)，公共圖書館能做的還不止這些。比如，在讀者證的辦理上，可以到民工聚集的單位現(xiàn)場(chǎng)辦理，也可以由民工聚集的所在單位統(tǒng)一辦理；在費(fèi)用的收取上，可以給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如由農(nóng)民工、所在單位和圖書館共同負(fù)擔(dān)辦證的費(fèi)用等；在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，可以配合國家的有關(guān)政策，實(shí)行用工企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人和國家補(bǔ)助相結(jié)合的原則；也可以征求義工和自愿者的支持，義務(wù)為民工讀者進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)；另外，公共圖書館可以根據(jù)農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，針對(duì)他們所關(guān)心的熱點(diǎn)和疑難問題，舉辦一系列講座、報(bào)告會(huì)，還可邀請(qǐng)工會(huì)、勞動(dòng)、工商、法律、醫(yī)療等部門的專家進(jìn)行專題講座，讓他們及時(shí)了解時(shí)事和動(dòng)態(tài)，知識(shí)和信息。有條件的公共圖書館還應(yīng)該走出館門，與農(nóng)民工集中的社區(qū)、建筑工地等建立協(xié)作關(guān)系，與農(nóng)民工讀者開展聯(lián)歡活動(dòng)，在特殊的節(jié)假日如端午、中秋、春節(jié)等，還可以舉辦各種讀者活動(dòng)，如“外來妹之家”“民工之家”等沙龍、聯(lián)誼、座談、展覽，促進(jìn)農(nóng)民工之間，農(nóng)民工與市民之間的溝通和交流，豐富他們的文化生活。
一、##縣農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)的實(shí)踐與成效
近年來，我縣始終牢固樹立“欲富民，必先減少農(nóng)民”這一軸心，用抓工業(yè)的思路抓“三農(nóng)”，把勞務(wù)開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)來抓，創(chuàng)新農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)機(jī)制，積極挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，進(jìn)一步加快了農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)步伐。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2004年，全縣23.11萬個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，就地轉(zhuǎn)移二、三產(chǎn)業(yè)的有3萬人，占總數(shù)的13.0%，縣外勞務(wù)輸出7.8萬人，占總數(shù)的33.8%。全縣實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入6.4億元，拉到農(nóng)民人均增收1616元，占農(nóng)民人均純收入的46.5%，比去年增長14.7%，走出了一條勞務(wù)開發(fā)帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的新路子。目前，我縣勞務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、文化程度等方面呈現(xiàn)以下良好的發(fā)展趨勢(shì)：
（一）培訓(xùn)總量不斷增加。
一是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，結(jié)合實(shí)施“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“農(nóng)科教培訓(xùn)工程”、“縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程”開設(shè)了農(nóng)學(xué)、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、果樹、蔬菜等培訓(xùn)專業(yè)，今年培訓(xùn)農(nóng)民1.3萬人以上，現(xiàn)已培訓(xùn)1.12萬人；二是職業(yè)技能培訓(xùn)。通過擴(kuò)充公辦、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，截止目前，全縣共審批機(jī)電技能培訓(xùn)中心、東華技校、第二職業(yè)技校等公辦、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17家，開設(shè)了農(nóng)機(jī)駕駛、車工、鉗工、機(jī)電、服裝電腦“CAD”設(shè)計(jì)等專業(yè)，今年組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)的有2730人，現(xiàn)已培訓(xùn)1964人，其中獲得職業(yè)技能證書的有750余人；三是引導(dǎo)性培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)民外出就業(yè)的政策措施和外出求職基本常識(shí)培訓(xùn)，以及法律法規(guī)知識(shí)、安全常識(shí)、公民道德規(guī)范等知識(shí)培訓(xùn)，確保每年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力能獲得必要的基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)其外出求職信心，大膽出門闖天下，現(xiàn)已培訓(xùn)近5000人。
（二）勞務(wù)輸出的地域不斷擴(kuò)大。
外出務(wù)工、經(jīng)商的地域從過去以廣東為主向全國各地拓展。目前，我縣勞務(wù)輸出在廣東的約3.6萬人，集中在深圳、珠海、東莞、廣州、汕頭、惠州、梅縣等地；本省約3萬人，主要集中在廈門、晉江、泉州、漳州三角地區(qū)約占70%，福州、莆田、南平、三明地區(qū)約占30%；其他省市約1.2萬人。我縣現(xiàn)有建筑企業(yè)70多家，其中有資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)42家，建筑從業(yè)人數(shù)約5.1萬人，有職稱工程技術(shù)人員1450人。我縣建筑業(yè)主要集中在廣東的深圳、廣州、惠州，如深圳著名的“錦繡中華”景區(qū)其供水工程就是##人承建的。隨著西部開發(fā)熱潮的到來，我縣部分建筑企業(yè)逐步移師西部的陜西、貴州、四川等地。
（三）勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)不斷提高。
從文化程度看，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前勞務(wù)輸出人員中，高中（含高中、中專、技校）以上文化程度的外出人員約1.7萬人，占外出勞動(dòng)力數(shù)的21.8%，比2000年增長14.9%，初中及以下文化程度的占78.2%，約6.1萬人。從參與管理意識(shí)看，在外打工人員中,有一部分已在企業(yè)中擔(dān)任管理人員、中層干部等。
（四）從事的行業(yè)朝多樣化發(fā)展。
從以往單純的建筑行業(yè)逐步向電子、礦產(chǎn)、商飲、服裝制造、機(jī)械加工等多行業(yè)發(fā)展。過去我縣外出人員近90%的從事建筑業(yè)，經(jīng)過多年的努力，目前近60%的外出人員仍舊從事建筑業(yè)，約22%的人員在外資企業(yè)或個(gè)私企業(yè)工作，約18%的人員從事商飲等第三產(chǎn)業(yè)。
（五）勞務(wù)品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)
我縣著名的“建筑之鄉(xiāng)──才溪鎮(zhèn)，并依托“才溪建筑”這一特色招牌，加大建筑行業(yè)的技能培訓(xùn)，一批批外出務(wù)工者依靠這一特色走上了致富路，該鎮(zhèn)現(xiàn)有資產(chǎn)在百萬元以上的270人，資產(chǎn)在千萬元以上的48人，形成了新“九軍十八師”的喜人現(xiàn)象。官莊鄉(xiāng)通過開展裝飾裝璜的技能培訓(xùn)，靠“一個(gè)能人幫一幫，一幫能人帶全鄉(xiāng)”的乘積效應(yīng)，在廈門市后厝創(chuàng)業(yè)形成“官莊裝璜裝飾一條街”，從業(yè)人員有3000多人，成為我縣外出就業(yè)的新典范。稔田鎮(zhèn)也不斷利用各自優(yōu)勢(shì)，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮技術(shù)專長，長年在福州從事電腦及配件銷售，目前開設(shè)電腦及配件銷售10多家。
二、勞務(wù)開發(fā)存在的問題和不足
一是就業(yè)觀念跟不上。農(nóng)村勞動(dòng)力中存在“不愿出去、不敢出去、不會(huì)出去、不愿意干”等問題。農(nóng)民們不愿出去是先富起來的農(nóng)民安于現(xiàn)狀，小富即安，懶字作怪；不敢出去是怕上當(dāng)受騙，特別是受到過黑中介、傳銷等欺騙的影響，嚴(yán)重的影響了外出勞工的積極性；不會(huì)出去是沒有掌握必要的技能，而“體力型”勞動(dòng)力的需求量逐步減少，很難找到適合自己的工種；不愿意干是期望值過高，對(duì)工作時(shí)間長、收入低、苦難臟累險(xiǎn)工種，如城市環(huán)衛(wèi)工、護(hù)工、搬運(yùn)工等工種感到不滿意。
二是勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低主要表現(xiàn)在文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能低，其中初中及其以下文化程度的占79.1%，受過職業(yè)技能培訓(xùn)的占11.5%。農(nóng)村富余勞動(dòng)力普遍存在非農(nóng)勞動(dòng)技能不高、科技文化素質(zhì)偏低的問題，成為制約農(nóng)民脫離土地、進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的瓶頸。
三是現(xiàn)行體制和政策存在障礙。現(xiàn)行戶籍、計(jì)生、土地、社會(huì)保障等方面的許多制度制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力無法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀?jìng)爭的權(quán)利和平等待遇。長期以來，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)戶籍管理制度一直是妨礙農(nóng)民進(jìn)城的障礙，人為造成許多農(nóng)民在城鎮(zhèn)已有固定職業(yè)和住所，卻難以在城鎮(zhèn)真正安家落戶、溶入城市生活，致使相當(dāng)部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村；現(xiàn)行計(jì)劃生育工作手段落后，育齡婦女外出打工每隔半年至少需回原居住地接受一次查環(huán)查孕，這既增加了外出務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又使一些人因此而丟失了工作崗位，制約了勞動(dòng)力外出；當(dāng)前帶有福利性質(zhì)的土地制度及其有償流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，使得農(nóng)民不愿意徹底放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)兩棲、流動(dòng)就業(yè)的兼職農(nóng)民；當(dāng)前社會(huì)保障體制不健全，尤其是在農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面不大的情況下，土地已成了農(nóng)村勞動(dòng)力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)保障問題不解決，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的強(qiáng)烈依存必然存在，從而影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。此外，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力在子女就學(xué)、工種選擇等方面都受到一些歧視性政策的限制。
四是勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介組織發(fā)育不全。由于全縣勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠健全和完善，目前勞務(wù)信息的搜集、整理、覆蓋面窄、時(shí)效性差、中間環(huán)節(jié)多，缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性，導(dǎo)致不少群眾盲目出門，走了很多彎路。由于中介組織偏少，且沒有足夠的資金用于勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的配套設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)的信息反饋、中介服務(wù)和跟蹤管理工作都很薄弱，在目前轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力大都是自發(fā)性，基本上是通過“親幫親、鄰幫鄰”的轉(zhuǎn)移渠道和形式，帶有個(gè)人的、分散的特征，真正由中介組織介紹出去的很少，全縣輸出勞力中有組織輸出的僅占全縣輸出勞動(dòng)力總數(shù)的8.5%。
三、加快勞務(wù)開發(fā)的對(duì)策與建議
（一）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造機(jī)會(huì)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效載體，也是擴(kuò)大就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效途徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效。要研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的政策和社會(huì)各方面投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的政策，走出一條政府引導(dǎo)下主要依靠市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。在發(fā)展小城鎮(zhèn)問題上，既要積極推進(jìn)，又要避免盲目性。有三點(diǎn)必須明確：一是小城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的自然過程，政府的責(zé)任是制定政策，扶持引導(dǎo)，而不能用行政手段強(qiáng)制推動(dòng)；二是要有總體規(guī)劃，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都鋪攤子發(fā)展小城鎮(zhèn)，既不經(jīng)濟(jì)，也難有所作為，應(yīng)在現(xiàn)有重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)；三是小城鎮(zhèn)發(fā)展，最關(guān)鍵的還是要繁榮經(jīng)濟(jì)，沒有經(jīng)濟(jì)的增長，小城鎮(zhèn)的作用就很難發(fā)揮。把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等有機(jī)結(jié)合起來，大力培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加快發(fā)展投資少、見效快、吸納勞動(dòng)力多、對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求相對(duì)較低的新興行業(yè)和服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力投身社區(qū)服務(wù)業(yè)，從事與居民生活密切相關(guān)的商業(yè)、搬運(yùn)、家政、托老、助殘等社區(qū)服務(wù)，提高中小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的聚集效應(yīng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模效益。
（二）圍繞資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。以資源利用最優(yōu)化原則為指導(dǎo)，按照市場(chǎng)需求和自身特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)渠道，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民以村、鎮(zhèn)為單位或以產(chǎn)品為紐帶，在自主、自愿原則下發(fā)展自己的專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社等經(jīng)營組織，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)（合作社）+農(nóng)戶”等較為完整的組織模式，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展生豬、奶牛、烤煙、杭梅、反季節(jié)蔬菜、花卉、食用菌等勞動(dòng)密集型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。三是大力推廣生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“果-沼-牧”、“果-沼-魚”等形式的生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。四是繼續(xù)引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)大、調(diào)活，實(shí)現(xiàn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品更新的目標(biāo)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)門路。五是大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦多種所有制形式的經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)其安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力。
（三）加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的競(jìng)爭能力。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)。因此，必須采取切實(shí)有效的措施，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，以增強(qiáng)勞務(wù)輸出的競(jìng)爭力。一要政府扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃。按照“村發(fā)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、縣培訓(xùn)”的原則，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和管理，加大財(cái)政投入。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作進(jìn)行具體安排，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。二要整合資源、多方協(xié)作。建立“農(nóng)、科、教”統(tǒng)籌機(jī)制，整合勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等培訓(xùn)資源，充分調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位、受訓(xùn)者、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和群眾團(tuán)體的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促增收，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保障全縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。三要培訓(xùn)就業(yè)相結(jié)合，注重培訓(xùn)實(shí)效。要有針對(duì)性地開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)轉(zhuǎn)移能力為目標(biāo)，堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，堅(jiān)持培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合。在加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研與預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)的要求，區(qū)分不同培訓(xùn)對(duì)象，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。堅(jiān)持按需培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實(shí)效。同時(shí)，要搞好農(nóng)村勞動(dòng)力外出前的基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)，保證受訓(xùn)學(xué)員輸?shù)贸觥⑤數(shù)每臁⑤數(shù)煤谩⑤數(shù)镁谩?/p>
（四）開辟勞務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域，多管齊下拓寬勞動(dòng)力就業(yè)渠道。要發(fā)揮區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作通道的作用。積極主動(dòng)與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府、職能部門、三資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，與廈門、漳州、廣東等地區(qū)和大城市建立跨區(qū)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議，開展定點(diǎn)、定向輸出，形成長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系。同時(shí)，還要努力開拓境外勞務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)國際勞務(wù)輸出。隨著我國加入世貿(mào)組織和發(fā)達(dá)國家人口老齡化進(jìn)程的加快，將為我國農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入國際市場(chǎng)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，各有關(guān)部門要利用這一發(fā)展機(jī)遇，組織開展國際勞務(wù)合作，盡力為外派勞務(wù)提供有關(guān)服務(wù)，把外派勞務(wù)作為今后對(duì)外開放的突破口，努力拓展勞務(wù)輸出空間。
（五）大力培育中介組織，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)體系。中介組織是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的載體，對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)起著十分重要的作用。因此，要把培育中介組織作為勞務(wù)開發(fā)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。一要培育和建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。要加快縣農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)服務(wù)中心的組建和運(yùn)作，充分發(fā)揮其在農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)中的中介與服務(wù)作用。勞動(dòng)保障部門的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心也要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)功能，在農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)部門、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社區(qū)積極興辦各類農(nóng)村勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員、農(nóng)村能人和大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集職業(yè)技能培訓(xùn)、信息搜集、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出為一體的農(nóng)村勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)。二要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)。建設(shè)覆蓋全縣的農(nóng)村勞動(dòng)力供求信息平臺(tái)，解決城鄉(xiāng)之間，供求之間，以及招聘錄用之間信息不暢的問題。鄉(xiāng)村兩級(jí)逐步建立勞動(dòng)力臺(tái)帳，詳細(xì)記錄勞動(dòng)力的受教育程度、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)歷、技能水平及求職意向，并全部輸入計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息化、動(dòng)態(tài)化管理。引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與職介和用工部門的溝通和協(xié)作，及時(shí)傳遞用工信息，有針對(duì)性地組織各項(xiàng)培訓(xùn)，并建立起農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、用工的信息網(wǎng)絡(luò)。三是成立勞務(wù)派遣公司。要把勞務(wù)派遣作為深化用工制度改期和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的新舉措、促進(jìn)就業(yè)的新形式。四是勞動(dòng)、工商、公安等部門要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的管理，依法打擊和取締非法招工，避免和減少農(nóng)村勞動(dòng)力盲目外出提高勞務(wù)輸出的有序性。
（六）、營造良好環(huán)境，吸引外出勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照“輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力”的基本思路，大力優(yōu)化投資環(huán)境，吸引和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各有關(guān)職能部門要在手續(xù)辦理上給予方便，市場(chǎng)、稅費(fèi)、用地、供電、供水、信貸等方面給予優(yōu)惠，法律上給予保護(hù)，實(shí)行與招商引資同等待遇。對(duì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，可享受城市下崗職工創(chuàng)辦個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的一系列優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的要實(shí)行“五優(yōu)先”，即優(yōu)先登記、發(fā)證，優(yōu)先解決土地、場(chǎng)所，優(yōu)先提供水、電、通訊和市場(chǎng)設(shè)施，優(yōu)先提供信貸支持，優(yōu)先解決子女入學(xué)，努力創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立外出務(wù)工拔尖人才檔案，建立走訪民工制度，分管領(lǐng)導(dǎo)和勞務(wù)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，每年應(yīng)到務(wù)工人員集中的城市或工礦企業(yè)看望走訪務(wù)工人員，帶去黨和政府的關(guān)懷，以幫助他們解決實(shí)際問題。
（七）采取有效形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀。一是充分運(yùn)用廣播、電視、宣傳欄等各種媒體，大張旗鼓，理直氣壯地宣傳黨和政府促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方針、政策，宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重大意義，宣傳各地農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳外出勞務(wù)的典型人和典型事，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，讓社會(huì)形成關(guān)心、支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良好氛圍。要用身邊人和身邊事來教育和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，消除顧慮，鼓勵(lì)他們大膽走出山門闖天下。二是促進(jìn)貧困戶勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。重點(diǎn)對(duì)貧困戶勞動(dòng)力開展多層次、多形式的職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，以提高其市場(chǎng)競(jìng)爭就業(yè)能力；縣內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、檔案管理等“一站式”就業(yè)服務(wù)。三是設(shè)立勞務(wù)開發(fā)員。勞務(wù)開發(fā)員可從村干部中挑選出有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉勞務(wù)輸出政策，思想開化，會(huì)做群眾工作，對(duì)本村勞動(dòng)力情況和外地用工信息比較熟悉，且有較強(qiáng)的工作責(zé)任心來擔(dān)任，力爭在全縣335個(gè)行政村村村設(shè)立勞務(wù)開發(fā)員。勞務(wù)開發(fā)員要及時(shí)傳遞勞務(wù)信息，有針對(duì)性地根據(jù)各戶情況，上門為村民宣傳有關(guān)政策，分析就業(yè)形勢(shì)，并及時(shí)將有關(guān)勞務(wù)輸出部門的用工信息帶給條件合適的農(nóng)戶。
祝 健
第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)以來，貴陽市各級(jí)各部門、各單位以“走科學(xué)發(fā)展路，建生態(tài)文明市”為總載體，深入開展“三思考、三創(chuàng)新、三為民”主題實(shí)踐活動(dòng)，全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開局良好，亮點(diǎn)紛呈。
貴陽市積極做好“結(jié)合”和“轉(zhuǎn)化”文章，建設(shè)生態(tài)文明城市的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“走科學(xué)發(fā)展路、建生態(tài)文明市”這個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總載體。省委常委、市委書記李軍說，要牢牢把握中央關(guān)于“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，認(rèn)真做好“三思考”：思考對(duì)黨和人民的事業(yè)忠誠不忠誠、思考對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理解得透徹不透徹、思考抓工作扎實(shí)不扎實(shí)這三個(gè)問題；做好“三創(chuàng)新”：創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新辦法措施、創(chuàng)新體制機(jī)制；緊緊圍繞便民、安民、富民“三為民”主題，切實(shí)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，辦好一批群眾迫切希望辦又有條件辦的事情，讓老百姓切身體會(huì)到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來的變化和取得的實(shí)效。
亮點(diǎn)之一：開門搞活動(dòng)，群眾喜參與
貴陽市堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，從一開始就讓群眾參與進(jìn)來，提高知曉率，擴(kuò)大參與面，接受群眾監(jiān)督，使開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的過程成為匯聚民智、順應(yīng)民愿、回應(yīng)民聲的過程。
3月6日舉行的全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)在社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈反響，廣大黨員干部、群眾通過設(shè)在市內(nèi)各新聞媒體的互動(dòng)平臺(tái)積極參與，表達(dá)了對(duì)開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的殷切希望。李軍書記專門作出批示：“民有所呼，我有所應(yīng)。”經(jīng)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐辦認(rèn)真分類、篩選、梳理并進(jìn)行責(zé)任分解，46條市民建議及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門辦理。截至3月18日晚，48家責(zé)任單位都進(jìn)行了回復(fù)，回復(fù)情況已在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專題網(wǎng)站上。
3月19日，市委召開常委擴(kuò)大會(huì)議，專題研究解決市民在貴陽市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)之前之中之后提出的意見和建議，強(qiáng)調(diào)要以這次回應(yīng)市民呼聲為契機(jī)，形成黨委、政府密切聯(lián)系群眾的長效機(jī)制。
亮點(diǎn)之二：開通“百姓――書記市長交流臺(tái)”
3月29日上午，貴陽市委、市政府正式開通了“百姓――書記市長交流臺(tái)”，這是該市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一項(xiàng)重要舉措。
“百姓――書記市長交流臺(tái)”，由市委、市政府“百姓――書記市長交流臺(tái)”、各區(qū)(市、縣)黨委政府(包括高新區(qū)、金陽新區(qū)黨工委)“百姓――書記區(qū)(市、縣)長、主任交流臺(tái)”共同組成。
設(shè)立“百姓――書記市長交流臺(tái)”的目的有四個(gè)：一是傾聽百姓意見，就是謙恭、熱情、悉心地聽取老百姓對(duì)黨委、政府工作的看法、見解，包括批評(píng)的意見；二是匯聚百姓良策，就是走群眾路線，問計(jì)于民、問政于民，到人民群眾中去汲取智慧；三是疏解百姓情緒，就是“活血化瘀”，給群眾提供表達(dá)各種愿望、感情的渠道，讓老百姓心順、氣順；四是維護(hù)百姓利益，就是貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為老百姓辦好事、辦實(shí)事、解難事。
交流臺(tái)開通后，李軍書記和袁周市長每周將集中處理一次來信，每月還將親自或委托其他市領(lǐng)導(dǎo)就有關(guān)話題與市民進(jìn)行不少于一次面對(duì)面交-流。市委督查室還將對(duì)辦理情況進(jìn)行全程督查，確保件件有著落，事事有回音。
亮點(diǎn)之三：把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與破解難題、推進(jìn)各項(xiàng)工作結(jié)合起來
有“湖城”美譽(yù)的清鎮(zhèn)市，是省會(huì)貴陽的主要飲用水源地。正是這一因素，使清鎮(zhèn)多年來難以走出“一保護(hù)就窮、一發(fā)展就亂”的怪圈。清鎮(zhèn)市對(duì)征求到的1800多條意見和建議進(jìn)行認(rèn)真分類梳理、分析研究，找準(zhǔn)了在科學(xué)發(fā)展中存在的三大突出問題，并一針見血提出“三問”(貴陽市上百萬人的“水缸”污染了怎么辦?清鎮(zhèn)市38萬農(nóng)民富不起來怎么辦?全市53萬人民的“蛋糕”做不大怎么辦?)，以“三問三破(破除不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，破解制約和影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，突破制約和阻礙科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制)一開創(chuàng)(開創(chuàng)清鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的新局面)”為總載體，解放思想，埋頭實(shí)干，努力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的困局，探索出一條“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展之路。
市旅游局提出以建設(shè)“宣游的生態(tài)文明城市”為目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路和措施，著力將貴陽突出的氣候優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，打造貴陽旅游的核心競(jìng)爭力。
亮點(diǎn)之四：把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與“人民群眾得實(shí)惠”結(jié)合起來
市公交總公司著力解決學(xué)生乘車優(yōu)惠卡“一卡難求”的局面，決定從今年第二季度起，在學(xué)生乘車優(yōu)惠卡現(xiàn)有發(fā)行規(guī)模的基礎(chǔ)上新增7100張，達(dá)到14200張，目前已全部發(fā)放到學(xué)-生手中；同時(shí)對(duì)遺失卡的老年人實(shí)行再優(yōu)惠，工本費(fèi)從原來的18元降低到9元，并根據(jù)老年人要求，將辦理老年人免費(fèi)乘車卡時(shí)間從4月中旬提前到4月1日開始辦理，新增2個(gè)辦理點(diǎn)，共設(shè)立8個(gè)點(diǎn)進(jìn)行辦理，使老年人辦證更加省錢、省時(shí)、省力，真正做到了便民、惠民。
黔西南自治州：優(yōu)化“三個(gè)環(huán)境” 強(qiáng)力推進(jìn)跨越
查必芳 劉 義
深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)啟動(dòng)以來，黔西南自治州州委、州政府高度重視，精心組織，牢牢鎖定“科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)跨越”主題，以“優(yōu)化三個(gè)環(huán)境、強(qiáng)力推進(jìn)跨越”為抓手，突出實(shí)踐特色，著力以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、加速崛起的新局面。
抓好關(guān)鍵 形成共識(shí)謀發(fā)展
黔西南州多方引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，突出“五學(xué)五提高”，注重學(xué)習(xí)實(shí)效。
強(qiáng)化意識(shí)抓學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定陛。
找準(zhǔn)重點(diǎn)抓學(xué)習(xí)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。進(jìn)一步完善發(fā)展思路、明確發(fā)展重點(diǎn)、強(qiáng)化發(fā)展措施，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。
創(chuàng)新載體抓學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高廣大黨員干部對(duì)“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”州情的認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)廣大黨員干部和群眾深刻領(lǐng)會(huì)“只要科學(xué)發(fā)展，絕地也能逢生”的精神實(shí)質(zhì)。
強(qiáng)化培訓(xùn)抓學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高參訓(xùn)人員科學(xué)決策、科學(xué)發(fā)展、求實(shí)創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。
運(yùn)用典型引導(dǎo)抓學(xué)習(xí)。通過正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員干部和群眾改變不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念、發(fā)展方式、體制機(jī)制和工作思路，不斷提高科學(xué)發(fā)展水平。
求真務(wù)實(shí) 扎實(shí)開展調(diào)研
立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，找準(zhǔn)問題。從3月以來，州委書記陳敏緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路及對(duì)策，州長陳鳴明緊緊圍繞資源的開發(fā)與保護(hù)帶頭深入農(nóng)村、企業(yè)、礦山等進(jìn)行調(diào)研，帶領(lǐng)全州掀起了“千名領(lǐng)導(dǎo)干部大調(diào)研”的熱潮。
各參學(xué)部門緊密結(jié)合實(shí)際，精心選好重點(diǎn)調(diào)研課題，“一部門一課題”，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，緊緊圍繞影響和制
約全州科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題、“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”、“發(fā)展與保護(hù)”、民生問題，深入開展調(diào)研。查找出了一系列影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，如：以交通和水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要“瓶頸”；扶貧開發(fā)、改善民生的任務(wù)仍很艱巨；就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻；安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面也還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。
黔西南州著力解決這些難題，啟動(dòng)下一輪全州發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
優(yōu)化環(huán)境 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展
州委、州政府清醒地認(rèn)識(shí)到，黔西南要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了埋頭苦干、真抓實(shí)干、拼命快干，沒有任何捷徑可走。
以“絕地逢生”的精神破解黔西南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)個(gè)“瓶頸”，正成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽餐男穆暋Ｖ菸瘜ｎ}研究學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)解放思想大討論主題，確定為“優(yōu)化三個(gè)環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)跨越”。
為什么要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為什么要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，為什么要優(yōu)化勤政廉政環(huán)境?
在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中怎樣干，在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境中怎樣干，在優(yōu)化勤政廉政環(huán)境中怎樣干?
眼下，全州廣大干部群眾正用實(shí)際行動(dòng)解答這一系列問題。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黔西南州已開展解放思想大討論960多場(chǎng)次、16000多名黨員干部群眾參與大討論。形成了人人為黔西南州發(fā)展獻(xiàn)良策的大討論熱潮，使大討論更加深入人心。
2008年底以來，金融危機(jī)使黔西南州部分企業(yè)陷于停產(chǎn)和半停產(chǎn)的困境。黔西南州把化“危”為“機(jī)”作為調(diào)研的重要課題，深入企業(yè)，力促生產(chǎn)資源整合，協(xié)調(diào)銀企對(duì)話，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。同時(shí)利用黔西南資源富集的優(yōu)勢(shì)，主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)赴深圳、東莞等地學(xué)習(xí)和招商，舉行“科學(xué)發(fā)展促進(jìn)跨越招商引資推介會(huì)”，簽訂27個(gè)招商引資項(xiàng)目，簽約資金達(dá)86.4億元。
全州干部群眾團(tuán)結(jié)一心，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以“擴(kuò)內(nèi)需、促增長、保穩(wěn)定”為首要任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，狠抓煤炭、電力、煤化工、重化工、黃金、建材、冶金等支柱財(cái)源建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，確定了一批對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)全州科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展具有重要意義的惠民工程，千方百計(jì)提高開工率。第一季度，全州財(cái)政總收入累計(jì)完成111，968萬元，為預(yù)算的27.34％，同比增長22.68％，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入首季“開門紅”。
畢節(jié)地區(qū)：深化“三大主題” 加快崛起步伐
王榮猛 郭佳能
“畢節(jié)地區(qū)作為科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)田，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們一定要圍繞‘三大主題’，進(jìn)一步解放思想，牢牢抓住當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，著力解決好發(fā)展中遇到的各種困難和問題，努力加快畢節(jié)崛起。”地委書記秦如培、行署專員張吉勇表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。
在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，畢節(jié)地委緊緊圍繞把畢節(jié)建設(shè)成為“貴州省推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)田”和“生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)”的定位，在科學(xué)分析畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展面臨的困難和機(jī)遇的基礎(chǔ)上，確立了“深化‘三大主題’，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快畢節(jié)崛起”主題實(shí)踐活動(dòng)，通過開展“科學(xué)發(fā)展強(qiáng)意識(shí)”、“科學(xué)發(fā)展找點(diǎn)子”、“科學(xué)發(fā)展見行動(dòng)”等系列活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步深化對(duì)試驗(yàn)區(qū)“三大主題”的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想，解決問題，推動(dòng)發(fā)展，加快崛起。
強(qiáng)化調(diào)研 推動(dòng)思想解放
為了加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，畢節(jié)地區(qū)面向全區(qū)黨員、干部、群眾開展“我有一策獻(xiàn)點(diǎn)子”，面向畢節(jié)籍在外人士開展“情系桑梓送點(diǎn)子”，設(shè)置“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組信箱”等活動(dòng)。在網(wǎng)站上搭建學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)互動(dòng)交流平臺(tái)，有2600多名黨員群眾通過平臺(tái)參與了交流互動(dòng)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極深入基層問計(jì)于民，共走訪45000余名黨員、干部和群眾，征求到意見建議2100多條，組織開展了162場(chǎng)群眾聽證會(huì)，征集到175個(gè)需要建立健全機(jī)制體制的相關(guān)問題。
完善機(jī)制 改善發(fā)展環(huán)境
招商引資渠道不暢、行政審批手續(xù)煩瑣是畢節(jié)地區(qū)長期以來面臨的突出問題。對(duì)此，畢節(jié)地委下大決心改變這一現(xiàn)狀，將“加快投資軟環(huán)境建設(shè)，破解影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制難題”擺在突出位置。成立行政審批事項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照合并、取消、調(diào)整和下放的方法，依法清理和減少行政審批事項(xiàng)，把目標(biāo)定為全區(qū)審批事項(xiàng)在原來的基礎(chǔ)上減少50％。
地區(qū)工商系統(tǒng)在注冊(cè)登記工作中推行“三通”制度，開辟“四個(gè)綠色通道”。通過簡化審批程序，提升服務(wù)水平，為全區(qū)招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展疏通了渠道。
搶抓機(jī)遇 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
中央出臺(tái)一系列拉動(dòng)內(nèi)需重要決策應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的機(jī)遇，畢節(jié)地區(qū)發(fā)揚(yáng)“向上跑爭取項(xiàng)目，向外跑引進(jìn)項(xiàng)目，向下跑落實(shí)項(xiàng)目”的“三跑”精神，努力爭政策、爭項(xiàng)目、爭支持。
地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)和地區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在搞好項(xiàng)目庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，分別數(shù)次帶隊(duì)赴京，向國家有關(guān)部委匯報(bào)工作，請(qǐng)求幫助解決畢節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的問題。爭取到2008年中央擴(kuò)大內(nèi)需(1000億元)新增項(xiàng)目25個(gè)(含子項(xiàng)579個(gè))，項(xiàng)目總投資11.14億元，國家補(bǔ)助投資計(jì)劃3.46億元。2009年國家擴(kuò)大內(nèi)需新增投資(1300億元)項(xiàng)目67個(gè)，總投資11.39億元，中央預(yù)算資金5.11億元。
關(guān)注民生 確保社會(huì)穩(wěn)定
畢節(jié)地委把2009年作為化解歷史積案年，下大力氣化解長期以來歷史遺留的法院判決生效案件，涉及各級(jí)政府職能部門的經(jīng)濟(jì)案件，實(shí)行一律由當(dāng)?shù)刎?cái)政支付的辦法先行結(jié)案。深入開展地縣鄉(xiāng)三級(jí)視頻聯(lián)動(dòng)接訪活動(dòng)，努力將矛盾層層化解。目前，全區(qū)共接訪群眾1409批次4031人次。
全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門相繼出臺(tái)相關(guān)扶持措施，通過開展就業(yè)培訓(xùn)、扶持援助等各種方式，幫助10.5萬多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或就地創(chuàng)業(yè)。爭取支持謀求跨越發(fā)展
同時(shí)，畢節(jié)地委積極主動(dòng)尋求中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各派中央、全國工商聯(lián)以及國家各部委對(duì)畢節(jié)科學(xué)發(fā)展的支持。4月14日，各派中央、全國工商聯(lián)參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)座談會(huì)和支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作研討會(huì)在北京召開。會(huì)議研討了如何發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)、繼續(xù)推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和智力支邊工作問題，決定設(shè)立參與支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度。座談會(huì)和研討會(huì)對(duì)于進(jìn)一步把握畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作規(guī)律和完善畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展思路，大力推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)又好又快發(fā)展，具有極為重要的意義。
(作者單位：畢節(jié)地區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室)
銅仁地區(qū)：搶抓機(jī)遇搭平臺(tái)跨越發(fā)展謀和諧
謝 輝 張著昶 文葉飛
“銅仁地區(qū)‘欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)’程度深，因此全區(qū)上下必須始終保持必勝的信心和良好的精神狀態(tài)，爭抓共有的機(jī)遇，搶抓獨(dú)有的機(jī)遇，深挖隱藏的機(jī)遇，努力把重要戰(zhàn)略機(jī)遇期變?yōu)辄S金機(jī)遇期，力推全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)
科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。”地委書記廖國勛、行署專員李再勇明確提出。
當(dāng)前，全區(qū)上下正進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，著力打破制約發(fā)展的瓶頸，緊扣推進(jìn)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，立足“三思”――思考群眾盼什么，思考發(fā)展干什么，思考自己怎么干；著力“四改”――改不適宜科學(xué)發(fā)展的思想觀念，改不符合科學(xué)發(fā)展的發(fā)展方式，改不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，改不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng)；做到“五增強(qiáng)”――增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的自覺性，增強(qiáng)跨越發(fā)展的堅(jiān)定性，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的緊迫性，增強(qiáng)破解發(fā)展難題的創(chuàng)造性，增強(qiáng)服務(wù)群眾的實(shí)效性。通過以上推進(jìn)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城市建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)“六個(gè)新跨越”，努力建設(shè)和諧銅仁。
開門納諫找準(zhǔn)破解發(fā)展難題切入點(diǎn)
廣開言路找問題。目前，全區(qū)已開展解放思想集中大討論活動(dòng)106場(chǎng)次，參加大討論3417人次，收到群眾意見建議1200余條，接待群眾來信來訪56人次。
“跳出銅仁看銅仁”。銅仁地委、行署組織黨政考察團(tuán)赴周邊與銅仁區(qū)情相似的湖南省懷化市、湘西自治州、重慶市黔江區(qū)等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，走出去對(duì)比找差距、查不足，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)用新的眼光重新審視自己，并把外地加快科學(xué)發(fā)展的理念、思路、精神、經(jīng)驗(yàn)帶回家。
深入調(diào)研找原因。經(jīng)過認(rèn)真查找和反復(fù)討論，在深化“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”程度最深區(qū)情的基礎(chǔ)上，針對(duì)發(fā)展速度慢、體制機(jī)制不活，干部觀念落后、作風(fēng)不實(shí)等影響和制約銅仁跨越發(fā)展的突出問題，地委討論確定了四個(gè)方面的總課題，分別由地委委員領(lǐng)題開展調(diào)研。
破解難題 搭建多方合作平臺(tái)
在深化區(qū)情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，銅仁地區(qū)決策層一致認(rèn)為，要站在更高的起點(diǎn)，謀劃銅仁的發(fā)展，找準(zhǔn)制約加快發(fā)展的癥結(jié)，從創(chuàng)新體制機(jī)制人手，多方合作搭建發(fā)展新平臺(tái)。
一是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，破解發(fā)展資金流轉(zhuǎn)不暢的難題。通過財(cái)政注資、項(xiàng)目融資以及龍頭企業(yè)入股、吸收民間資本注入等多種形式，相繼成立了梵凈山投資有限責(zé)任公司、桃源公路建設(shè)有限公司、武陵投資擔(dān)保公司等一批投融資公司，先后與省信用聯(lián)社、國開行貴州分行、工行銅仁分行等簽署一系列合作協(xié)議，搭建了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、靈活高效的投融資平臺(tái)。二是創(chuàng)新招商引資機(jī)制。廣泛實(shí)施新型招商方式，吸引大量外來資本投向文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和行業(yè)。三是創(chuàng)新對(duì)外交流合作機(jī)制，不斷拓寬合作領(lǐng)域，提高合作層次。通過開展多種形式的對(duì)外合作，實(shí)現(xiàn)了資金、人才、技術(shù)、資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了互補(bǔ)雙贏、共同發(fā)展的格局。
機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)為推進(jìn)跨越提供組織保障
組建了專門的作風(fēng)效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立健全追蹤問效、問責(zé)的考核評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。自3月下旬以來，地區(qū)效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)已先后對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的5個(gè)單位6名職工上班期間上網(wǎng)玩游戲，9個(gè)部門有關(guān)干部上班時(shí)間在休閑場(chǎng)所打牌娛樂的當(dāng)事人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和紀(jì)律處分，有力地整肅了干部作風(fēng)，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
此外，在全區(qū)范圍內(nèi)積極推行地、縣、鄉(xiāng)干部交流掛職，著力培養(yǎng)一批適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
改善民生著力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題
針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，力求做到邊學(xué)邊改，能改必改。針對(duì)返鄉(xiāng)民工較多的問題，各級(jí)部門千方百計(jì)克服困難，新增城鄉(xiāng)公益性崗位30000多個(gè)；針對(duì)百姓反映強(qiáng)烈的交通、人畜飲水和住房等困難，年內(nèi)將解決通鄉(xiāng)油路6條200公里，建成通村公路2000公里；解決30萬農(nóng)村人口飲水安全；建成城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房2100套；完成農(nóng)村危房改造5000戶；實(shí)施260個(gè)村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程，減少農(nóng)村貧困人口6.16萬人。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，真正達(dá)到“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的目的。
省國資委監(jiān)管企業(yè)：用科學(xué)發(fā)展求生存保穩(wěn)定促發(fā)展
王鵬平 周永剛 袁天志
變“危”為“機(jī)”，甕福集團(tuán)憑借品牌優(yōu)勢(shì)，通過搶抓磷肥生產(chǎn)企業(yè)“洗牌”的機(jī)遇，強(qiáng)化營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開拓了市場(chǎng)。(甕福集團(tuán)黨委宣傳部供圖)
省國資委各監(jiān)管企業(yè)以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，積極主動(dòng)地把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、加快發(fā)展的重大機(jī)遇來抓，明確活動(dòng)主題、找準(zhǔn)活動(dòng)載體、突出活動(dòng)特色，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展求生存、保穩(wěn)定、促發(fā)展，活動(dòng)開局良好。
充分準(zhǔn)備 迅速行動(dòng) 落實(shí)責(zé)任
省國資委系統(tǒng)第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)以來，省國資委黨委提出切實(shí)按照省委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好指導(dǎo)配合的工作思路，并制作學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)組織結(jié)構(gòu)圖和進(jìn)度表，隨時(shí)掌握和反映各監(jiān)管企業(yè)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展情況，為扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供組織保障。
六枝工礦、貴財(cái)公司、振華集團(tuán)等單位建立聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的督促、指導(dǎo)，幫助理清思路，查找分析問題，解決實(shí)際困難。茅臺(tái)集團(tuán)提前半月派員參加省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室組織的有關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)培訓(xùn)，利用國酒茅臺(tái)黨建網(wǎng)和企業(yè)協(xié)同辦公網(wǎng)，開辟“科學(xué)發(fā)展”專欄，廣泛開展輿論引導(dǎo)，為積極籌劃好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)營造良好氛圍，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有效開展。開磷集團(tuán)做到提前成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、提前開展摸底工作、提前進(jìn)行專題學(xué)習(xí)、提前作好啟動(dòng)等“四個(gè)提前”，并邀請(qǐng)第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)單位首鋼水鋼集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)到公司就學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行座談交流，理清了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的工作思路。水礦集團(tuán)圍繞發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展措施等方面，初步查找影響和制約集團(tuán)科學(xué)發(fā)展的突出問題進(jìn)行摸底調(diào)研，為扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)奠定良好基礎(chǔ)。
明確主題突出重點(diǎn)找準(zhǔn)載體
省國資委各監(jiān)管企業(yè)面對(duì)金融危機(jī)的影響和壓力，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”這一目標(biāo)，以勇于解放思想、科學(xué)發(fā)展上水平為主線，結(jié)合本單位實(shí)際，明確活動(dòng)主題，突出活動(dòng)重點(diǎn)，找準(zhǔn)活動(dòng)載體，彰顯活動(dòng)特色。
省農(nóng)村信用社聯(lián)合社以又好又快、做大做強(qiáng)為主線，以保增長、強(qiáng)服務(wù)、控風(fēng)險(xiǎn)、夯基礎(chǔ)為首要任務(wù)，堅(jiān)決克服重速度、輕效益，重規(guī)模、輕質(zhì)量，重物質(zhì)、輕精神，重管理、輕服務(wù)，重眼前、輕長遠(yuǎn)的思想觀念，使科學(xué)發(fā)展觀真正轉(zhuǎn)化為世界觀和方法論，轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)，不斷提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析問題、指導(dǎo)實(shí)踐的本領(lǐng)。
盤江集團(tuán)緊緊圍繞“發(fā)掘比較優(yōu)勢(shì)，打造核心競(jìng)爭力，建設(shè)資源能源大企業(yè)集團(tuán)”這一主題，注重理順體制機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營理念，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化董事會(huì)職能，提高經(jīng)理班子執(zhí)行力，科學(xué)定位企業(yè)發(fā)展任務(wù)，豐富和完善企業(yè)基本理念，把科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵貫穿到各項(xiàng)工作實(shí)踐中。
赤天化集團(tuán)始終把企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大任務(wù)來抓，堅(jiān)持以構(gòu)建促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制為核心，以更加解放思想、努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)新突破為主題，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的各個(gè)方面，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，完善發(fā)展戰(zhàn)略，健全體制機(jī)制，規(guī)范規(guī)章制度。
建工集團(tuán)以“應(yīng)挑戰(zhàn)、抓關(guān)鍵、增效益”為載體，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，抓住關(guān)鍵性問題，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。
成黔集團(tuán)以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)作為活動(dòng)主題，黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥分別組成檢查指導(dǎo)組和巡講組，到基層開展檢查指導(dǎo)和專題巡講，增強(qiáng)職工戰(zhàn)勝困難的信心和決心。
林東礦業(yè)集團(tuán)突出單位特點(diǎn)、突出載體實(shí)踐、突出解決實(shí)際問題、突出班子能力建設(shè)，落實(shí)保安全生產(chǎn)、保市場(chǎng)、保民生、保穩(wěn)定，促進(jìn)集團(tuán)平穩(wěn)較快發(fā)展。
