時間：2023-05-30 10:56:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政資金監(jiān)管存在的問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1 基層財政監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀及問題
落實國家的各項財政資金的使用是縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督管理工作的重要職責(zé)，在財政改革進(jìn)程的不斷發(fā)展中，對于財政監(jiān)督中的問題主要有以下幾點：一是從工作實際來看監(jiān)管范圍及工作量較大，2004年分稅制改革以來，對于基層財政收支規(guī)模的不斷加大，特別是國家財政政策的制定與實施，縣域經(jīng)濟(jì)體制的豐富，基層財政資金管理任務(wù)日益加重，對基層僅有的監(jiān)管人力及監(jiān)管體制提出新的要求。二是對財政資金的監(jiān)管難度顯著增大，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，涉及資金范圍涵蓋面更廣，如文化、教育、衛(wèi)生、保障等資金的編制、預(yù)算、執(zhí)行及監(jiān)督等環(huán)節(jié)，與各領(lǐng)域政策具有較強相關(guān)性，如教育衛(wèi)生事業(yè)涉農(nóng)補貼就有二十多項，補助范圍也越來越寬，相應(yīng)的財政工作人員監(jiān)管難度也更大。三是基層資金監(jiān)管體制不夠完善，對于縣鄉(xiāng)財政監(jiān)管問題，主要表現(xiàn)在“重分配輕管理、重分配輕問效、重分配輕監(jiān)督”上，由于相關(guān)制度體制不夠健全，對于財政監(jiān)管的重點缺乏有效執(zhí)行，不僅造成資金使用浪費的發(fā)生，還影響到財政資金效率的提升。四是對當(dāng)前財政資金監(jiān)管關(guān)注程度較高，隨著時代經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨的問題更加復(fù)雜，特別是在轉(zhuǎn)變工作方式，解決財政資金收支矛盾越來越引起社會的廣泛關(guān)注，各級政府法制意識、民主意識、監(jiān)督意識的提升，對民生工作的改善更需要從財政資金監(jiān)督中來合理分配資金的使用。五是基層財政監(jiān)管人員整體素質(zhì)有待提升，財政收支問題的解決和發(fā)展，總體上呈現(xiàn)出向民生傾斜的趨勢，也是當(dāng)前民生關(guān)注的焦點。
2 推進(jìn)基層財政資金監(jiān)管水平提升的有效對策
加強財政資金監(jiān)管，打造陽光財政，為政府當(dāng)好家，理好財，使老百姓充分體會到黨和國家的溫暖，確保財政資金最大效益的發(fā)揮。主要從以下幾點來著手：
2.1 從財政監(jiān)管技能上來創(chuàng)新和完善
強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)是做好財政資金監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是提升監(jiān)管隊伍整體水平的關(guān)鍵。為此，要從基層隊伍實際出發(fā)，積極從財政政策學(xué)習(xí)上、財政業(yè)務(wù)訓(xùn)練上、資金監(jiān)管方法上來提高技能。一方面注重“每人一課、每月一課”的學(xué)習(xí)實踐活動，從培訓(xùn)活動中來集中學(xué)習(xí)，講解業(yè)務(wù)，請各業(yè)務(wù)骨干從流程上、法規(guī)上，以及先進(jìn)經(jīng)驗做法上進(jìn)行學(xué)習(xí)。如邀請省級財政資金安全專家學(xué)習(xí)相關(guān)知識。二是注重財政監(jiān)管創(chuàng)新，特別是從業(yè)務(wù)訓(xùn)練和總結(jié)中，吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，推廣先進(jìn)方法，組織相關(guān)人員參觀學(xué)習(xí)，切實從制度管理上、監(jiān)管流程上、內(nèi)控機(jī)制上來規(guī)范和優(yōu)化。如推行科學(xué)理財，注重資金監(jiān)管的法制化。三是注重輪崗學(xué)習(xí)，結(jié)合財政監(jiān)管工作實際，從人力資源調(diào)配上，引入輪崗制，選派基層人員到省市局相關(guān)科室學(xué)習(xí)實踐，選派省市局業(yè)務(wù)骨干到基層改進(jìn)工作方法，提升監(jiān)管力度。
2.2 強化對財政資金的全面保障
強化財政資金監(jiān)管，關(guān)鍵是從財政管理制度的完善上來實現(xiàn)資金的科學(xué)、合理、有效使用。為此，確立監(jiān)管與執(zhí)行的分離，從機(jī)制完善上來保障。一是注重預(yù)算的編制，從財政資金的集中與集約上來關(guān)注民生問題，集中財力做大事，積極整合閑散資金，提升資金的配置效率，嚴(yán)格資金支持標(biāo)準(zhǔn)，對各項支出建立責(zé)任制，細(xì)化財政資金的監(jiān)管范圍。二是在執(zhí)行上，建立科學(xué)規(guī)范的財政國庫集中支付管理，如調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，界定好各項資金預(yù)算，對相關(guān)崗位及人員職責(zé)進(jìn)行劃分，嚴(yán)格落實申請撥付、復(fù)核、稽核和主管審核負(fù)責(zé)制；對于各財政專戶建立專門設(shè)置，并對相關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，做到“管業(yè)務(wù)的不管錢， 管錢的不管業(yè)務(wù)”，從而消除權(quán)力制約“真空”；對預(yù)算執(zhí)行手續(xù)進(jìn)行精簡，特別是簡化申請、審批、撥付手續(xù)，執(zhí)行“限時辦結(jié)制”，提高財政資金的撥付效率。三是注重預(yù)算監(jiān)督，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。按照“完善操作、優(yōu)化流程、提高效率、確保安全”的原則，建立了預(yù)算、國庫、國庫集中支付中心“三位一體”的運行機(jī)制，通過信息化技術(shù)手段，對財政資金運行中預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計劃審批、財政直接支付和授權(quán)支付等業(yè)務(wù)辦理過程實施動態(tài)監(jiān)控。
2.3 強化對財政資金監(jiān)管的效率原則
對于財政資金的管理，實施分級負(fù)責(zé)制，堅持“先評審，后撥付；先審計，后結(jié)算 ”的原則，從業(yè)務(wù)流程的規(guī)范上明確職責(zé)，并從協(xié)同中強化效率原則。一是對政府采購及招投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范，特別是從申報計劃、申報流程及對外公開的方式上，要依據(jù)規(guī)程嚴(yán)格執(zhí)行；二是對于專項資金實施評審制，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)參與到工程項目的可行性分析及論證中，并從建設(shè)項目的編制及審定等工作中，實施全程跟蹤，尤其是在項目完工驗收階段，更要從財政評審，或者聘請有資質(zhì)的第三方評審機(jī)構(gòu)來進(jìn)行項目評估，以確保財政資金的有效利用。三是完善項目報賬預(yù)審、監(jiān)督關(guān)口前移制度，在審核的把關(guān)上，從事前監(jiān)督、事中控制提升到事前監(jiān)管，特別是對于撥付資金的審核上，嚴(yán)格落實相關(guān)審核制度，確保資金撥付的安全。四是嚴(yán)格落實審計決算，特別是對于工程類項目審計上，從工程預(yù)算、招標(biāo)、設(shè)計、施工及日常監(jiān)理、竣工驗收、決算等環(huán)節(jié)，加大審計工作力度，尤其是對各業(yè)務(wù)科室、各購置單位進(jìn)行購入審批，提高資金監(jiān)管效益。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財政 資金監(jiān)管
行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管指的是政府財政部門或其他有關(guān)部門，對各機(jī)關(guān)事業(yè)單位財政資金的籌集、分配及使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督。它涉及政府怎樣合理分配財政資源，提高資源配置的有效性。行政事業(yè)單位通過優(yōu)化其內(nèi)部控制的，加強外部監(jiān)督，內(nèi)外相結(jié)合來完善行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管，加強行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管具有顯著的現(xiàn)實意義。然而，由于各種原因，現(xiàn)今行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管存在一些問題。
一、行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管存在的缺陷
（一）行政事業(yè)單位自身監(jiān)管松散
行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的一個重要環(huán)節(jié)就是內(nèi)部控制，它的完善程度直接影響了財政監(jiān)管水平的高低。在我國地方政府的“官本位”思想較為嚴(yán)重，但對于監(jiān)督責(zé)任卻存在排斥的心理。而會計人員的人事關(guān)系都在所屬的單位，頂著上級行政權(quán)力的壓力往往很難監(jiān)管本單位的財務(wù)工作。另外，行政事業(yè)單位使用資金時并不考慮成本，只核算財政部門撥付多少錢、還剩多少錢，這就使得某些單位在資金的使用上沒能專款專用，利用專項費用補貼經(jīng)費支出的現(xiàn)象時有發(fā)生。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面也不夠規(guī)范，其固定資產(chǎn)一般不計提折舊，導(dǎo)致單位疏于管理，長期不盤點清查，固定資產(chǎn)實際數(shù)量與賬目數(shù)量存在差異，這些都是單位缺少內(nèi)部控制或內(nèi)部控制執(zhí)行力度不夠所導(dǎo)致的，這些監(jiān)管方面的漏洞嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位資金的安全。
（二）財政部門對資金監(jiān)管存在漏洞
財政部門成立會計結(jié)算中心，這種會計集中結(jié)算模式對財政資金安全、提高資金使用效益起到積極作用，但這種模式也為資金監(jiān)管帶來不便。政府財務(wù)部門是分配資金的地方，由財政部門成立的核算中心進(jìn)行監(jiān)管，這就等于資金的分配和監(jiān)管都在一個部門，實屬自己管自己，并沒有起到財政制度透明化的作用。另外，財會結(jié)算中心從級別上來看低于與財政局同級別的單位，要下級部門監(jiān)督上級部門在話語權(quán)上已處于弱勢，導(dǎo)致監(jiān)管不能落實實施，監(jiān)管成為了形式。
（三）財政資金監(jiān)管法律制度不夠完善
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也需要法制建設(shè)隨之推進(jìn)，特別是財政資金監(jiān)督法律體制的完善。但我國相關(guān)方面的法律制度建設(shè)尚處于發(fā)展階段，目前只建立了相應(yīng)的框架，法律制度還不夠完善，與公共財政建設(shè)的步伐并不一致，部分法律制度仍然空白。此外，相關(guān)財會制度較為落后，給具體的資金監(jiān)管工作增加了難度。同時，行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管目前主要靠內(nèi)部監(jiān)督，但監(jiān)督者常常以無相關(guān)法律依據(jù)為借口疏忽資金的監(jiān)管。法律制度不夠完善使得財政資金監(jiān)管舉步維艱。
二、行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的加強措施
（一）完善行政事業(yè)單位內(nèi)部管理
行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理完善從一下幾點入手：第一，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)的購買、領(lǐng)用、報廢都要由專人簽批，并不定期的由專人進(jìn)行資產(chǎn)抽查或清查。第二，各單位領(lǐng)導(dǎo)要對本單位的會計工作負(fù)責(zé)，要確定經(jīng)費審批權(quán)限，對重大開支要集體研究。各行政事業(yè)單位要依據(jù)自身職能，明確各個崗位的責(zé)任制度。各崗位實行相容職務(wù)分離，相互監(jiān)督制約，并實施相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。第三，“三公”經(jīng)費是政府開支的一部分，其開支內(nèi)容非常敏感，它代表了政府的形象，要特別注意。第四，審計主體和審計內(nèi)容必須要明確。審計部門在制定審計項目、審計進(jìn)行過程及出具審計報告時，要將被核算單位及會計核算中心均視為承擔(dān)會計責(zé)任的主體，兩者責(zé)任共擔(dān)，但在審計內(nèi)容上要有所側(cè)重。第五，調(diào)整審計目標(biāo)及時把握審計重點。審計重點要轉(zhuǎn)為對銀行賬戶檢查其收入是否全部入賬；對專項資金使用情況，看有無擠占、挪用的現(xiàn)象；對發(fā)票與經(jīng)濟(jì)事項核對是否相符；對固定資產(chǎn)管理，側(cè)重實物清查。
（二）鞏固會計核算中心建設(shè)強化資金預(yù)算管理
鞏固會計核算中心建設(shè)要加大核算中心宣傳力度，加強集中核算意義的宣傳。取得上級部門及兄弟部門領(lǐng)導(dǎo)的理解支持，使大家切實認(rèn)識到加強財政監(jiān)督的重要性。還多請預(yù)算單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人來座談，互相交流分享在日常核算監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)的問題及總結(jié)的經(jīng)驗；同時也要讓結(jié)算組的工作人員了解該單位的內(nèi)控制度、財務(wù)審批手續(xù)及報銷程序。針對政府新出臺的文件制度或近期的工作要求及時加以培訓(xùn)，熟練掌握主要業(yè)務(wù)內(nèi)容及具體專項資金使用情況，才能做好財政資金的預(yù)算管理。其具體做法是：各預(yù)算單位根據(jù)財政部門的批復(fù)及時調(diào)整預(yù)算，如有臨時追加或改變的預(yù)算，要及時上報并根據(jù)批復(fù)及時調(diào)整；制定科學(xué)的進(jìn)度嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對于批復(fù)的項目和日常支出要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，制定經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算，不能隨意增加支出項目及提高支出標(biāo)準(zhǔn)；做好預(yù)算和決算的全過程監(jiān)督，會計核算中心與財政部門要配合起來，將會計監(jiān)督與預(yù)算決算監(jiān)督統(tǒng)一起來。
（三）完善財政資金監(jiān)管法律制度
完善財政資金監(jiān)管法律制度可以充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用。具體措施是：財政部門實施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立包括所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機(jī)制。同時，財政部門實施監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)與財政管理相結(jié)合，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)；根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策、加強財政管理。與單一的事后監(jiān)督相比，對財政資金的事前、事中監(jiān)督更能發(fā)揮源頭監(jiān)管作用，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。同時，堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，也是貫徹落實國家重大財稅政策，保障人民群眾合法權(quán)益，發(fā)揮財政職能作用的重要保障。加強績效監(jiān)督，讓財政資金花得合理合規(guī)，提高使用效益，為百姓提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。只有當(dāng)財政管理制度細(xì)化到管控所有財政資金之后，政府才能夠向公眾說清楚財政資金的使用是否合理合法并且有效。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；安全管理；問題；對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動的全過程，是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)的“血液”。為順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的新形勢新任務(wù)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效益，確保黨的各項惠民政策全面落實到位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的一項重要任務(wù)。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理中存在的主要問題
（一）有些基層管理者的資金安全意識不夠強
財政資金是社會公共資金的重要組成部分，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。有的基層管理者由于對財經(jīng)法規(guī)政策不了解，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全方面，思想上不重視，資金安全意識不強，加上目前涉農(nóng)項目多，資金數(shù)額大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金存在很大的資金風(fēng)險。有些管理者對資金安全工作平時不管不問，一旦出了問題，就大抓一下，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，工作被動，給國家造成巨大損失，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益。
（二）資金安全管理方面的制度還不夠健全
主要表現(xiàn)在：1.制度完善和網(wǎng)絡(luò)更新不及時。近幾年來，盡管大多數(shù)地方實行了“鄉(xiāng)財縣管”新模式。這一模式在管理方式上是創(chuàng)新了，但沒有改變“一級政府一級財政”的體制，很多地方?jīng)]有把全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政資金納入國庫集中收付管理，有的鄉(xiāng)財縣管中心在本質(zhì)上只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的記賬中心，相關(guān)的管理制度沒有及時修改和完善，有穿新鞋，走老路之嫌；加上目前預(yù)算指標(biāo)管理、國庫集中支付、鄉(xiāng)財核算和網(wǎng)上審簽等一系列通過網(wǎng)絡(luò)完成的互相關(guān)聯(lián)的工作，是由三個部門完成，各自使用的軟件都不同，三部門軟件系統(tǒng)的兼容問題還沒有解決，而完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和硬件支持需要建設(shè)成本，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性留下不少風(fēng)險隱患。2.內(nèi)控機(jī)制不健全。有的地方雖有各種財務(wù)制度，卻沒有完善的內(nèi)控制度，鑒于目前的人事管理體制，即使有內(nèi)控制度也存在可操作性不強或執(zhí)行難的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”，財務(wù)人員沒有話語權(quán)，加上有的地方頻繁變動財務(wù)人員，很多財務(wù)人員用非所學(xué)、用非所長，業(yè)務(wù)不熟，無法監(jiān)督，直接影響到財政資金的安全性。
（三）資金監(jiān)管不力
據(jù)審計署2009年第4號審計結(jié)果公告[1]披露，財政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范的問題普遍存在，上級轉(zhuǎn)移支付資金由于使用范圍廣、流經(jīng)路徑長，“跑冒滴漏”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這些現(xiàn)象表明一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面還存在漏洞，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)財縣管在執(zhí)行上重服務(wù)輕監(jiān)督，財政檢集中檢查監(jiān)督，輕經(jīng)常性檢查監(jiān)督，重支出監(jiān)管輕收入監(jiān)管；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理監(jiān)督不規(guī)范，每年一次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上通過的財政預(yù)算收支計劃，會后人大代表對預(yù)算的執(zhí)行情況監(jiān)管乏力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收支活動中出現(xiàn)隨意性，資金管理監(jiān)督失控；三是惠農(nóng)補貼資金存在多頭分段監(jiān)管現(xiàn)象，有的部門對資金的檢查出現(xiàn)“鐵路警察各管一段”情況，導(dǎo)致資金安全管理上出現(xiàn)盲區(qū)；四是資金使用不透明，不便監(jiān)督，多數(shù)地方不能做到及時公開、公示補助政策和補助對象，這些都給財政資金安全埋下隱患。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的主要對策
（一）以人為本，教育先行
各級地方政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理作為干部黨風(fēng)廉政教育的一項重要內(nèi)容，堅持教育為先、警示為先、預(yù)防為先，強化財務(wù)人員風(fēng)險防范教育，推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分配、使用、管理部門及其工作人員良好的生活情趣、職業(yè)操守及正確的價值取向，堅守以廉為榮、以貪為恥，樹立科學(xué)化、精細(xì)化的資金安全管理理念，排查資金安全管理隱患，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意識淡漠等問題，提高自控、自律意識，讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理人員爭當(dāng)維護(hù)財政資金的“安全衛(wèi)士”，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全營造一個的良好氛圍。
（二）提高認(rèn)識，常抓不懈
基層管理者對資金管理、資金安全、資金風(fēng)險負(fù)有直接責(zé)任，其資金安全意識的強弱，決定著資金防范風(fēng)險程度的高低。必須充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全工作無小事，出事必會出大事的憂患意識，時刻繃緊資金安全這根弦，不能有一絲一毫放松，要加強對財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度和財政資金管理等知識的學(xué)習(xí)，做到懂法、知法，依法理財，提高財政資金安全意識，提升管理水平；還應(yīng)帶頭遵守財經(jīng)法規(guī)政策和財務(wù)制度，對管理中出現(xiàn)的資金安全隱患要親自組織分析研究，采取果斷措施解除資金風(fēng)險。
（三）健全制度，規(guī)范理財
通過健全制度來規(guī)范工作程序，約束人的行為，堵塞一切可能存在的資金安全管理死角和漏洞，構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全的“防火墻”，為確保資金安全提供可靠保證。
1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度。一是健全資金撥付程序。執(zhí)行資金撥付、復(fù)核、稽核和單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的分工負(fù)責(zé)制，財政資金專戶全部納入財政國庫部門統(tǒng)一管理，建立財政資金專戶管理檔案制度和年度報告制度，形成多層次管理、全方位監(jiān)控的機(jī)制。按照審批權(quán)限要求，對資金支付的額度、方式和真實性等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上防止出現(xiàn)多付錯支、虛假支出等現(xiàn)象。實行財政資金撥款計劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位用款，需先向財政所提出申請，再由財政所在網(wǎng)上提出申請，鄉(xiāng)財縣代管中心根據(jù)年初預(yù)算及資金許可情況進(jìn)行審核后報縣財政局領(lǐng)導(dǎo)審批；二是健全收入管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的非稅收入必須全部繳入財政所臨時收入專戶并及時上繳鄉(xiāng)財縣代管中心的結(jié)算賬戶，確保收支兩條線；三是健全財政票證管理核銷制度。實行專人保管票據(jù)，規(guī)范票據(jù)的領(lǐng)、用、存、銷等手續(xù)，實行電子票據(jù)開票，規(guī)范使用手工票據(jù)；四是健全資金保管制度。對庫存現(xiàn)金，要嚴(yán)格按限額存放，不能坐收坐支，以防止資金被盜、挪用等問題。
2.健全內(nèi)部控制制度[2]。一是健全人員崗位制約機(jī)制。建立干部輪崗交流制度，特別是對掌握資金安排及掌管財產(chǎn)物資崗位的工作人員，要定期輪換交流；對從事資金收付管理的工作人員實行回避制度；對財會和資金結(jié)算部門內(nèi)部相關(guān)崗位實行管事與管錢分離，如：財政部門的撥款人員不得同時負(fù)責(zé)稽核、賬務(wù)或檔案管理工作，會計與出納、管賬與管錢、審核與付款、審批與經(jīng)辦實行分管，實行多崗制約，達(dá)到相互制約的目的，防止出現(xiàn)內(nèi)部人員做假賬等問題；二是健全對賬制度。建立財政部門相關(guān)科室之間、財政所與資金開戶銀行之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村之間等單位的定期對賬制度，定期進(jìn)行賬證、賬賬、賬實核對，按月核對銀行存款余額與資金收付明細(xì)賬，如有不符要及時查找原因并予以整改；基層單位會計人員要定期點驗庫存現(xiàn)金、有價證券和其他貴重物品，每天和出納核對現(xiàn)金及銀行存款余額，每月辦理結(jié)賬和銀行對賬；出納人員要每天核對賬款，做到日清月結(jié)，確保賬賬相符、賬實相符；三是健全財務(wù)印鑒管理制度。實行印鑒分開保管，銀行預(yù)留印鑒在安排專人管理的同時實行分人分印，做到人走章鎖管理；銀行票據(jù)由專人購買，另由專人保管，領(lǐng)用時嚴(yán)格登記和注銷，實現(xiàn)管用分離；做賬用的電腦要按權(quán)限各設(shè)密碼，各負(fù)其責(zé)；遇有財務(wù)人員崗位變動，要及時進(jìn)行資金檢查，查封移交庫存現(xiàn)金，更換銀行預(yù)留印鑒，避免資金管理在時間上脫節(jié)；四是健全離崗（離任）審計制度。財務(wù)人員離崗（離任），應(yīng)進(jìn)行離崗（離任）審計。
3.健全資金安全管理責(zé)任追究制度。要建立健全的責(zé)任追究制度，對在資金安全管理中、、的，要堅決依法追究責(zé)任，絕不姑息，尤其是對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責(zé)任；對金融機(jī)構(gòu)串通作案、提供虛假對賬單等造成財政資金損失的，要嚴(yán)肅查處、依法追究責(zé)任，“鳴警鐘 保安全”，營造一個“莫伸手，伸手必被捉”高壓環(huán)境。
（四）加強監(jiān)管，防微杜漸
一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍和目標(biāo)[3]。各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，包括對人員和家庭的補資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金均應(yīng)納入監(jiān)管范圍。監(jiān)管的目標(biāo)是提高財政資金使用績效，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；二要細(xì)化各監(jiān)管部門具體職責(zé)，建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。各級財政、審計、監(jiān)察、銀監(jiān)和業(yè)務(wù)主管部門要按照各自職責(zé)依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行監(jiān)督。整合檢查力量，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)全鏈?zhǔn)奖O(jiān)管和無縫銜接。針對實際工作中反映比較集中的監(jiān)管空白和交叉問題，以資金為主線，以嚴(yán)格資金集中管理和銀行賬戶管理為手段，形成一套責(zé)權(quán)分明、平衡制約、運作有序的監(jiān)管機(jī)制；三要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照政務(wù)公開的要求，自覺、主動接受社會監(jiān)督，及時公開、公示各項涉農(nóng)資金補助政策和補助對象，以電腦為平臺建好各項補助的分類臺帳，做好補助信息的基礎(chǔ)管理工作，各項惠農(nóng)資金全部通過“一卡通”發(fā)放，將補助資金落實到戶，及時對變更信息進(jìn)行補充、更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實、準(zhǔn)確，對惠農(nóng)項目資金實行縣（鄉(xiāng)）級報賬制，資金由財政直接撥付到承建企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全高效運行。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡介：
從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展。在現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作不斷扮演著越來越重要的角色，不斷創(chuàng)新和發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。隨著我國改革開放逐漸步入深水期，現(xiàn)階段所使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作已逐漸無法適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算基礎(chǔ)工作中存在的問題進(jìn)行分析，以提出新的改進(jìn)措施，來彌補現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算基礎(chǔ)工作的不足，進(jìn)而通過彌補不足來提高基層財政信息，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算；問題；基層財政信息
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系重要組成部分，是我國整個財政大框架下最基層的部分，關(guān)系著我國整個財政體系在百姓心中的形象。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算基礎(chǔ)工作，關(guān)系到國家財政政策的直接落實和廣大人民群眾的切身利益。但是由于近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算也逐漸顯露出了自身的不足，甚至是一些缺陷，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員缺乏相關(guān)的經(jīng)驗和專業(yè)知識，隨意地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，導(dǎo)致賬目不明等問題，甚至阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的正常運轉(zhuǎn)。所以，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算基礎(chǔ)工作，提高基層財政信息就顯得尤為重要。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國基層政府體系，是我國財政管理體系基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是財政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實的窗口。而財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個部門，負(fù)責(zé)著整個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政。健全我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度，加強基層財政管理基礎(chǔ)工作，是充分落實我國支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保證。但是，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問題需要改善。因此，為了進(jìn)一步加強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的建設(shè)，促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率的實現(xiàn)，必須重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用績效提高。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作所存在的問題
1.會計核算的管理形式和核算內(nèi)容不統(tǒng)一
在“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財政體制下，市級以上財政部門只從大的方向上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提出了一個宏觀的管理模式，并沒有提出具體的可供操作的管理條例細(xì)則，這將使得管理形式與核算內(nèi)容不能實現(xiàn)統(tǒng)一，容易淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入與支出之間的關(guān)系，甚至?xí)?dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)工作人員的核算意識的弱化。
2.政府缺少專項性資金的會計科目，很難做到核算準(zhǔn)確
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所設(shè)立的公益性資金會計科目不夠，并沒有提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公益性的會計信息，在大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，并沒有形成完善的公益性補償制度，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在使用社會公益性的資金，來進(jìn)行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)，或者進(jìn)行政府設(shè)施的購買，這既擾亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作，極大地?fù)p害了公共的合法權(quán)益。并且在近些年國家對“三農(nóng)”問題上投入的資金越來越多，卻由于沒有具體的會計核算體系，使這些專項資金在實際運用中，不能按《會計法》的要求進(jìn)行統(tǒng)一的分類明細(xì)核算。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算人員配備不足
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的眾多部門之一，其缺陷也一覽無遺：會計核算工作人員配置不合理，有的財政所配備的老員工無法跟上時代的形式，而新員工則尚未熟練掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的相關(guān)工作方法，致使“青黃不接”。有的財政所所配備人員人數(shù)過少，無法完成龐大的會計核算工作。有的財政所人員調(diào)動過于頻繁，致使有的員工剛剛熟練掌握了會計核算，就被調(diào)往其他部門進(jìn)行其他工作。有的財政所人員素質(zhì)不高，工作能力不足，無法勝任會計核算工作。這些缺陷，不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作的完成，還影響著基層政府的工作效率。
4.監(jiān)管約束力不到位
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金的監(jiān)管并沒有制定相關(guān)的處罰制度，導(dǎo)致約束力不到位。如，項目完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必然會對項目財務(wù)的有效性、合法性、準(zhǔn)確性以及真實性等進(jìn)行審查，對于審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題做出及時的解決，但又沒有相應(yīng)的處罰制度，從而大大降低項目的質(zhì)量和完成效率。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息溝通不暢
財政部門之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級單位之間存在有效的信息溝通平臺，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與廣大鄉(xiāng)村之間卻缺乏有效的溝通機(jī)制，因此，容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管存在嚴(yán)重的溝通不暢和障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理辦法以及財政資金的使用目的不同，對不同資金、不同項目的信息缺乏有效的信息共享平臺，會嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管工作。具體而言表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的資金到位時間與財政資金信息公開的時間不同步，并且對財政資金的信息公開并不全面，這不利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的下發(fā)存在許多復(fù)雜的程序和環(huán)節(jié)，使得群眾對財政資金存在誤解。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在撥付和使用的過程中，由于存在信息的溝通不暢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況和使用效益等數(shù)據(jù)信息得不到有效的掌握和共享，一方面容易影響到對財政資金的實時監(jiān)控，另一方面由于監(jiān)管不到位，在使用過程中容易滋生腐敗，嚴(yán)重影響資金財政部門在百姓心中的形象。
6.財政所副業(yè)工作繁雜，財政干部不能專心從事會計工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不僅只是一個會計核算業(yè)務(wù)部門，還是一個綜合的服務(wù)部門。除了編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算結(jié)算、零戶統(tǒng)管核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)外，還涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金、項目資金等專項資金的管理，行政事業(yè)單位往來收據(jù)管理，預(yù)算外資金管理，征地資金兌付，惠農(nóng)“一折通”資金兌付等等直接面對廣大農(nóng)戶一家一戶的大量基礎(chǔ)工作，所有對農(nóng)戶的工作都要求打卡到戶，所有會計核算工作都要經(jīng)得起審計，各種工作千頭萬緒、工作量大、業(yè)務(wù)水平要求高，財政干部不但要盡職盡責(zé)地完成主業(yè)，也要抓好各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，導(dǎo)致無法專心從事會計工作，這不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作的完成，還影響著基層政府的工作效率。
三、如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算基礎(chǔ)工作，提高基層財政信息質(zhì)量
鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的下層建筑，關(guān)系著我國整個國家的財政體系的穩(wěn)固，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作還存在著許多不足之處，這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國基層的以及財政需要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。它負(fù)責(zé)著整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入及支出，還關(guān)乎涉農(nóng)資金的發(fā)放及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作存在著諸多問題，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作的加強和基層財政信息質(zhì)量的提高，所以必須要采取有效的措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算進(jìn)行有效地管理和規(guī)范。具體的措施有以下幾個方面：
1.統(tǒng)一會計核算的管理形式和核算內(nèi)容
市級以上的財政部門應(yīng)通過調(diào)研等方法，詳細(xì)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中存在的管理形式和核算內(nèi)容不統(tǒng)一的情況，采取有效措施，通過出臺一些規(guī)章來規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入與支出之間的關(guān)系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)工作人員的核算意識。
2.加強會計核算，嚴(yán)格專項資金的管理
由于國家對“三農(nóng)”問題的關(guān)注度不斷提高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)放的惠農(nóng)資金的數(shù)額不斷增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須要對專項資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)管，要按照專款專用的準(zhǔn)則對專項資金進(jìn)行使用。在專項資金的管理過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要嚴(yán)格按資金性質(zhì)和用途設(shè)置會計賬簿，如社保資金，要通過“社保資金”專戶核算，并按“社保資金”用途設(shè)置明細(xì)科目，年終結(jié)賬時不進(jìn)行收支對沖，余額反映在“社保資金”賬戶貸方。另外，上級下達(dá)的用于農(nóng)村水電路等專項資金，如果形成資產(chǎn)，一定要增加資產(chǎn)的核算，不能只撥資金，而資金去向無人問津。為了防止國家的“三農(nóng)”政策不能貫徹落實到廣大農(nóng)戶手中以及國有資產(chǎn)的流失，所以在此過程中，必須要加強對專項資金的管理和會計核算。同時，要加強對這部分專項資金的監(jiān)管，設(shè)置專門的人員對專項資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，如讓紀(jì)委人員介入管理，嚴(yán)防對專項資金進(jìn)行與其發(fā)放初衷不符的其他用途的挪用。還可以對專項資金的使用進(jìn)行公開，對外公布專項資金的使用情況。必要的時候可以設(shè)立獎懲制度，對會計核算人員的失職進(jìn)行懲處，對其優(yōu)秀者進(jìn)行獎勵，共同維護(hù)專項資金的合理、科學(xué)地利用。
3.要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員管理
再復(fù)雜的工作，也需要靠人去一步步地完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作也是如此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所本來就是缺人的地方，所以要對財政所的人員進(jìn)行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門不同的管理手段。首先，要全面提高財政所的人員素質(zhì)。會計核算是一項具有一定難度的專業(yè)會計工作，這就要求會計核算的工作人員具有相應(yīng)的工作能力和業(yè)務(wù)水平，而不是隨便安排個人就能進(jìn)行會計核算工作。隨著時代的不斷變化，財政所工作人員也要具有與時俱進(jìn)的能力，在工作中也要繼續(xù)加強學(xué)習(xí)，提高自己的工作能力和方法。其次，要減少對財政所的人動。財政所是一個較為專業(yè)的部門，培養(yǎng)出一名合格的會計核算人員不是一朝一夕的事，然而很多地方頻繁地財政所的人動，就容易導(dǎo)致剛培訓(xùn)出一名合格的會計核算人員，就被調(diào)到其他部門去工作，而后來的新人又要重新開始進(jìn)行培訓(xùn)，降低了工作效率的同時也造成了人才的浪費。所以要減少對財政所的人動，穩(wěn)固會計核算人員。
4.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機(jī)制
健全的財政資金監(jiān)管機(jī)制能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理與會計核算工作的開展和進(jìn)行提供良好的環(huán)境。應(yīng)該強化財政業(yè)務(wù)部門專業(yè)監(jiān)督，實現(xiàn)部門單位、基層群眾、工作輿論社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體制，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的日常考核，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理工作激勵和約束機(jī)制，增強監(jiān)督的力量和效果。
5.要減少財政所的副業(yè)
財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理基層財政的部門，在職能上比較單一。但有些地方卻給財政所強加了許多副業(yè)，這不僅極大地增加了財政所工作人員的工作量，影響到基層財政的工作效率，還容易增加基層會計核算的出錯率，導(dǎo)致工作中疏漏的增加。所以，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要給財政所工作人員減少副業(yè)，能讓他們專心進(jìn)行會計核算工作，提高基層財政的效率，加強基層財政的監(jiān)管，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好財政管理工作。
作者：林志敏 單位：會澤縣金鐘街道財政所
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隨著我國財政體制改革步伐的加快，自身發(fā)展與社會需求對各級財政資金的管理提出了更高的要求。縣級財政作為基礎(chǔ)，地位不容忽視。尤其是“省直管縣”的概念推出以來，縣級財政的重要性得到了空前的體現(xiàn)。新常態(tài)下，縣級財政資金得到了國家的大力支持，但其在資金管理上卻欠缺科學(xué)性，影響了資金的使用效率。本文從縣級財政資金管理的現(xiàn)狀入手，闡述了對其實施管理的重要意義，試析了現(xiàn)階段我國縣級財政資金管理存在的不足，并提出了規(guī)范與加強縣級財政資金管理的有效措施。
關(guān)鍵詞：
行政事業(yè)單位；財政預(yù)算；縣級財政資金管理；措施
一、縣級財政資金管理的意義
縣級財政資金源自國家的財政撥款，其根本目的是“取之于民，用之于民”。縣級政府為了充分發(fā)揮職能作用，就要依賴這些財政資金來搞好公共事業(yè)方面的建設(shè)以及縣級政府各項事業(yè)的發(fā)展。而財政資金的撥付和支出，還需要相應(yīng)的監(jiān)督，以確保資金的安全性和使用效率。縣級財政資金的管理者和監(jiān)督者，就是相應(yīng)的財政部門。但就現(xiàn)階段來說，我國縣級政府的行政權(quán)力比較大，會制約縣級財政的監(jiān)督管理職能的發(fā)揮。同時，許多地區(qū)縣級財政資金尚顯不足，維持縣級政府的正常運轉(zhuǎn)都具有一定的難度，更談不上加強管理了。但越是這種情況，越是應(yīng)該重視縣級財政資金管理的方式方法和使用效率，并加強監(jiān)督制度的建設(shè)，加大監(jiān)督力度。現(xiàn)階段，我國的縣級財政資金總是出現(xiàn)赤字的情況。由于縣級財政本身不是盈利組織，如果出現(xiàn)赤字，一般會尋求銀行貸款或者直接挪用專項資金賬戶的結(jié)余。這些“欠款”需待下一期的財政撥款來彌補。長此以往，大大影響縣級政府的改革和發(fā)展。因此，采取必要的手段，提升縣級財政的資金管理水平，提高縣級財政資金的使用效率，是十分必要和緊迫的。
二、我國縣級財政資金管理存在的不足
（一）財政資金管理意識有待加強
我國縣級行政事業(yè)單位的財政資金管理工作不能取得長足的發(fā)展，相關(guān)人員的思想意識不強是根源因素。首先，是財政部門領(lǐng)導(dǎo)的意識不強，對財政資金的管理不夠重視。屬于縣級單位的財政資金存在混用、挪用的情況。當(dāng)財政赤字發(fā)生時，默許資金使用單位挪用專項資金賬戶的資金來彌補，造成資金使用的混亂和擠占。其次，是具體的財務(wù)人員缺乏相關(guān)的資金管理意識和專業(yè)水平。在實際工作中，對于縣級財政資金的管理，大多是以簡單的會計核算為主，在如何提高財政資金的使用效率上，并沒有下足功夫研究。相關(guān)人員給予財政資金管理的重視不足，導(dǎo)致縣級財政資金管理水平無法得到提升。
（二）缺乏科學(xué)的財政資金預(yù)算編制
財政預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，直接影響了財政資金的使用效率。然而現(xiàn)階段，許多預(yù)算單位在編制財政預(yù)算的時候，沿用歷史數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制與現(xiàn)實需求脫節(jié)，財政資金自然得不到有效的利用。同時，預(yù)算編制單位在提交預(yù)算的時候，編制的過于寬泛，給實際資金管理部門的執(zhí)行帶來了不小的難度。
（三）財政資金監(jiān)督機(jī)制亟待完善
對財政資金的監(jiān)管機(jī)制不完善、監(jiān)管力度不足，也是影響財政資金發(fā)揮作用的重要因素。首先，許多縣級財政管理部門對縣級財政資金管理還停留在事后監(jiān)管上，事前監(jiān)管和事中監(jiān)管的缺位，導(dǎo)致監(jiān)管結(jié)果不理想；其次，日常監(jiān)督機(jī)制沒有普遍建立起來，僅靠年度終了的審計檢查來核定財政資金的使用情況，既不能及時的糾正相關(guān)單位的錯誤，也不能有效地處理資金管理的需求。
（四）財政資金配置效率不高
現(xiàn)階段，我國縣級財政資金的管理還是基于預(yù)算單位的預(yù)算編制進(jìn)行的。對預(yù)算內(nèi)的資金的管理已經(jīng)趨于成熟，比較科學(xué)和規(guī)范。但由于預(yù)算編制的不規(guī)范和資金運轉(zhuǎn)的不可完全預(yù)估性，預(yù)算外資金是在所難免的。這一方面，縣級財政資金管理部門處理的還不夠完善。預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的統(tǒng)籌規(guī)劃做得并不到位，縣級財政資金的管理和配置效率難以提升，都是造成縣級財政資金管理工作難以取得有效進(jìn)展的重要因素。
三、規(guī)范與加強縣級財政資金管理的措施
（一）轉(zhuǎn)變思想，提高對財政資金管理的認(rèn)識
縣級財政資金管理的不規(guī)范，首要就是糾正縣級財政資金管理人員的思想意識。首先，縣級財政資金管理部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做到轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識。從思想根源上樹立全局觀，認(rèn)識到財政資金管理的必要性和重要性；其次，應(yīng)該加強對財務(wù)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，提升業(yè)務(wù)處理水平的同時，培養(yǎng)管理型財務(wù)人才，化基礎(chǔ)會計核算業(yè)務(wù)為高級財務(wù)管理處理，從而提高縣級財政資金管理的水平。
（二）提升財政預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性
財政預(yù)算編制工作是縣級財政資金管理的基礎(chǔ)和前提，科學(xué)、規(guī)范的財政預(yù)算，可以使縣級財政資金管理工作取得事半功倍的效果。首要任務(wù)是完善縣級預(yù)算編制制度，組織預(yù)算單位學(xué)習(xí)，明確預(yù)算編制的法律法規(guī)，協(xié)助預(yù)算單位編制出真正符合自身發(fā)展需要的資金預(yù)算。此外，還要建立相關(guān)的評定制度和獎懲制度，激勵各預(yù)算單位完善自身預(yù)算編制工作。
（三）完善縣級財政資金的監(jiān)督機(jī)制
首先，應(yīng)加大力度完善縣級財政資金管理部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部審計機(jī)制，明確法律規(guī)范的要求，使財政資金監(jiān)督工作有法可依、有章可循。其次，要完善事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，融合整個監(jiān)督體系，加強對財政資金的審計和控制。不僅要有對資金支付的監(jiān)督，還不能忽視對資金收入的監(jiān)督——重視對財政預(yù)算的申報撥付審核工作。同時，還應(yīng)注重加強日常監(jiān)督管理工作，化年終審計為日常監(jiān)督，以此充分發(fā)揮縣級財政部門的監(jiān)管職能。
（四）強化資金整合，提高財政資金配置效率
縣級財政部門應(yīng)該嚴(yán)格遵守國庫集中支付制度，加強對財政資金的收付管理。打破預(yù)算外資金的不可控局面，充分整合資源，融合預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。同時，上級財政資金撥付單位，應(yīng)該加強對縣級財政撥付的審核，綜合整體需求，才能核準(zhǔn)撥付。并注意不能忽視相關(guān)的申報、管理和驗收工作，完善整個資金撥付流程，健全資金管理機(jī)制，提升財政資金的使用效率。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)事業(yè)單位;財政資金
行政事業(yè)單位管理運轉(zhuǎn)所需要的物資主要來源于國家的財政支持，因為行政事業(yè)單位雖然具有行政管理職能，但一般情況下沒有直接的資金來源。隨著我國公共財政管理體制改革工作的不斷推進(jìn)，國家對行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管力度日益增加，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高。財政資金的管理與控制涉及的內(nèi)容過于寬泛，在一定程度上增加了財政資金監(jiān)管工作的難度。但作為財政資金管理工作重心，加強財政資金的管理與控制，進(jìn)而切實提高財政資金的使用效益，有利于規(guī)范行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟(jì)活動。
一、行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的概念及內(nèi)容
行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制以全方位規(guī)范控制財政資金的使用過程并最大化發(fā)揮財政資金的使用效益為目標(biāo)，貫穿于財政資金的預(yù)算、使用以及核算等全過程。具體來說，行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制主要包括以下方面：
（一）行政事業(yè)單位財政專項資金方面
國家成立財政專項資金的目標(biāo)是集中資源全力建設(shè)重點項目，促進(jìn)特定事業(yè)的發(fā)展。財政專項資金的管理與控制工作就是要確保財政專項資金用于指定的項目建設(shè)，防止出現(xiàn)挪用占用等各種違規(guī)使用財政專項資金的現(xiàn)象。
（二）預(yù)算資金方面
對于預(yù)算資金的管理與控制，其主要目的是監(jiān)督財政資金的使用是否符合預(yù)算計劃，以此確保資金運行過程中的規(guī)范性和安全性，并有效監(jiān)管和規(guī)范追加預(yù)算資金和沉淀資金的處理工作。根據(jù)國家的收支財政管理制度要求，預(yù)算外資金的規(guī)模正在不斷縮小，所以預(yù)算外資金管理與控制的工作重心在控制外資金的使用方面，以此保證資金管理符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。
（三）國有資產(chǎn)的管理方面
全面監(jiān)管行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的關(guān)鍵內(nèi)容之一，需定期開展盤點工作，為國有資產(chǎn)提供安全保障，同時，需要定期清查違規(guī)處置資產(chǎn)的現(xiàn)象以及資產(chǎn)異常流失等問題，以此確保賬目與實際的一致性。
二、我國行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管與控制的現(xiàn)狀
（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部制度不健全
行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度不健全，尤其是關(guān)于財政資金的內(nèi)部控制管理方面，內(nèi)部互相牽制機(jī)制不成熟，職位職責(zé)得不到明確，導(dǎo)致內(nèi)部財政資金中各種費用的支出審批工作過于松散，支出超標(biāo)以及范圍不合理的問題層出不窮。此外，行政事業(yè)單位主要采用事后核算來監(jiān)督和控制內(nèi)部財政資金的使用情況，而且會計核算體系中的分類科目不夠具體全面，一些核算項目缺乏系統(tǒng)分析，難以呈現(xiàn)反映其余預(yù)算編制之間關(guān)系的有效信息，一定程度上制約了行政事業(yè)單位在內(nèi)部財政資金管理與控制的職能，不利于充分發(fā)揮行政事業(yè)單位財政資金使用效益。
（二）外部監(jiān)管力度有待進(jìn)一步提高
目前在行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管方面，雖已形成一套體系但尚不完善，使得監(jiān)管措施得不到具體落實，無法發(fā)揮實質(zhì)性的作用，財政資金監(jiān)管工作十分薄弱。同時，財政部門對行政事業(yè)單位資金支出的審核缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，在審批之前沒有系統(tǒng)論證和深入分析其財政項目是否合理以及是否具備相應(yīng)的效益。此外，行政事業(yè)單位的財政專項資金缺乏具體明確的使用范圍，這為挪用、占用等違規(guī)使用財政專項資金的行為提供了可趁之機(jī)。
三、促進(jìn)行政事業(yè)單位財政專項資金監(jiān)督與管理的措施
（一）加強建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制
促進(jìn)行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的手段之一就是建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，通過改進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理體系有利于優(yōu)化財政資金監(jiān)管體系，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制。加強建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制具體應(yīng)從以下三個方面著手：
首先，要健全財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。行政事業(yè)單位中完善的財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是有效推進(jìn)財政資金管理與控制的保障。健全的財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制應(yīng)具備以下特點：集體表決重大支出、財政經(jīng)費審批權(quán)限明確、嚴(yán)格審核會計信息以及崗位分工明確。財務(wù)工作的開展采用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有利于實現(xiàn)對行政事業(yè)單位財政資金進(jìn)行全方位的管理與控制。
其次，要加強對單位固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的內(nèi)容之一，對其財政資金的管理水平具有重要的影響作用。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量直接決定其是否能準(zhǔn)確及時地了解單位資產(chǎn)的變動情況。加強對單位固定資產(chǎn)的管理，首先要形成合理的固定資產(chǎn)采購模式，其次應(yīng)完善固定資產(chǎn)從使用到淘汰的整個管理程序，同時加強相應(yīng)的監(jiān)管工作，定期組織清查或抽查活動，以此提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識。
最后，要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費的使用。行政事業(yè)單位的公務(wù)接待費用、因公用車費用以及公務(wù)出國境等公務(wù)經(jīng)費占據(jù)了財政資金支出相當(dāng)大的一部分，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范“三公”經(jīng)費的管理，制定具體明確管理標(biāo)準(zhǔn)，并切實執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，以此保證財政支出的合理性。
（二）加強行政事業(yè)單位財政資金的預(yù)算管理
預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的重要途徑，在我國財政預(yù)算公開透明化發(fā)展趨勢的影響下，財政預(yù)算對財政資金管理與控制工作的影響日益增長。
首先，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守財政部門的批復(fù)指示，自覺規(guī)范執(zhí)行財務(wù)預(yù)算。在面臨各種追加預(yù)算以及預(yù)算用途改變等需要靈活處理的問題時，也應(yīng)嚴(yán)格參照預(yù)算編制計劃，不能脫離整體要求。其次，預(yù)算管理的執(zhí)行應(yīng)跟進(jìn)預(yù)算計劃以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，堅決抵制任何超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的支出現(xiàn)象，嚴(yán)格掌控好預(yù)算計劃的每一個環(huán)節(jié)。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)充分采取和利用會計核算中心關(guān)于財政預(yù)算管理方面的建議，切實保證財政預(yù)算的科學(xué)性和合理性。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)重點關(guān)注預(yù)決算監(jiān)督管理工作，確保對預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)管并向社會公眾公開，結(jié)合社會監(jiān)督的力量有效促進(jìn)財政資金使用管理水平的提高。
（三）加大行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)督力度
目前我國行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管主體包括財政、審計以及社會會計事務(wù)所等。其中，審計監(jiān)督是監(jiān)督財政資金使用情況的有力手段。加大行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)督力度，應(yīng)以提高審計監(jiān)督水平為基礎(chǔ)。規(guī)范化的審計監(jiān)督一般具備全面的審計內(nèi)容，具體應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及收入納入賬戶等情況、財政資金使用、票據(jù)使用管理、資金與資產(chǎn)管理、會計核算以及內(nèi)部控制管理以及賬務(wù)核查等多個方面。審計工作是內(nèi)部審計的重點內(nèi)容之一，行政事業(yè)單位要確保審計工作深入單位內(nèi)部的所有經(jīng)濟(jì)活動，全面監(jiān)督財政資金的使用情況，提高財政資金使用的安全和規(guī)范程度。
四、結(jié)語
總之，加強行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制，有利于深化我國公共財政體制的改革，同時也是切實提高行政事業(yè)單位規(guī)范化管理水平的需要。但目前我國行政事業(yè)財政資金的管理與控制工作仍面臨著一定的困難，基于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，行政事業(yè)單位有必要對其財務(wù)管理工作進(jìn)行深入的反思與探討，積極配合公共財政改革的工作，建立健全內(nèi)部管理與監(jiān)督體系。同時，行政事業(yè)單位在重點建設(shè)內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)以科學(xué)合理的預(yù)算管理有效配合外部監(jiān)管機(jī)制，為構(gòu)建科學(xué)的社會公共管理機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)出自己的力量，切實提高自身的財政資金管理水平，最大化發(fā)揮財政資金的效益，進(jìn)而推進(jìn)行政事業(yè)單位管理工作水平的整體提高。
參考文獻(xiàn)：
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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視不夠
資金監(jiān)管工作是由財政部門提出來的，也一直由各級財政部門組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門參與的不多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以籌集資金為重點，存在“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的思想，而且認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和分配都是經(jīng)過財政部門實施的，那么監(jiān)管工作理當(dāng)所也由財政所去實行。一些單位部門也是按慣例到財政所撥付資金，經(jīng)由他們來組織的綠化、河道整治、道路等項目未能按相關(guān)資金監(jiān)管要求來實施。
二、信息傳遞不及時
資金監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)是信息傳達(dá)遞，信息傳達(dá)遞的滯后性，影響監(jiān)管工作開展的有效性。實際工作中，一些涉農(nóng)類的補助類信息往往能及時地到達(dá)財政所，但其他的就是事后財政所在收到相關(guān)資金時才知道，以每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化支出補助為例，2014年我鎮(zhèn)林業(yè)獎補資金和村莊綠化補助共計22.7萬元，此部分資金一般會在第二年的年初上級部門才會下達(dá)，財政所才會收到相關(guān)的文件，此時才會開展相關(guān)的資金監(jiān)管工作，但此時此項工作已經(jīng)結(jié)束。如何進(jìn)行公開公示、抽查巡查值得進(jìn)一步商討。
三、公開公示不到位
相關(guān)資金管理辦法對公開公示的形式和時間等作了有明確規(guī)定，補資金必須在基礎(chǔ)信息采集后、補貼發(fā)放前，將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公開公示；資金發(fā)放后，發(fā)放情況應(yīng)再次進(jìn)行公開公示。項目類資金必須于項目批復(fù)后、資金指標(biāo)文件下達(dá)后、工程完工后分別進(jìn)行公開公示。補助類資金發(fā)放前的公示主體是單位或村，實際中他們不能按資金監(jiān)督要求的內(nèi)容進(jìn)行公示，在村公開欄中的公示時間也達(dá)不到規(guī)定的時間要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目由于金額小，一般由政府決定實施，財政所只是參與工程對外招標(biāo)階段，相關(guān)單位不能按要求進(jìn)行公開公示，也不能將有關(guān)項目建設(shè)內(nèi)容提供給財政所。
四、財政所人員少，人員素質(zhì)需提高
近年來，隨著國家三農(nóng)投入的不斷加大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的要求也越來越高，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的現(xiàn)狀來看，存在人員數(shù)量不足，專業(yè)化水平不高，知識結(jié)構(gòu)單一等問題，嚴(yán)重影響了財資金監(jiān)管工作的開展，特別是農(nóng)業(yè)道路建設(shè)、農(nóng)橋等項目類監(jiān)管工作，讓財政人員監(jiān)管起來顯得力不從心，制約監(jiān)管效果。針對以上存在的問題，建議采取以下措施：
1.加大宣傳力度。
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的宣傳，讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到實行資金監(jiān)管的重要意義，改變他們重投入、輕管理的思想；讓老百姓知道實行資金監(jiān)管關(guān)系到他們的切身利益，主動支持資金監(jiān)管工作。上級財政部門在布置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的同時，也應(yīng)通過各類會議、培訓(xùn)等途徑向相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多宣講財政資金監(jiān)管知識，讓他們知曉資金監(jiān)管工作是如何開展的，有了他們的支持與配合才能讓資金監(jiān)管工作更有效的進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也應(yīng)通過會計知識培訓(xùn)、“六五”普法等形式向單位部門、老百姓宣傳財政資金監(jiān)管工作。只要大家齊心協(xié)力，上下配合，就一定能做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。
2.完善信息溝通渠道。
首先，上級財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)加強溝通聯(lián)系，促進(jìn)財政信息交流順暢，確保相關(guān)資金文件及時傳遞，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金得到有效監(jiān)督；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)加強與本級單位部門的溝通，財政所及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的政策、要求告知給有關(guān)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位部門各司其職，負(fù)責(zé)本地區(qū)的綠化、水環(huán)境整治等工作，同時向其上級部門申報工作完成情況，接受上級部門的驗收與考核，財政部門負(fù)責(zé)資金的兌付，所以應(yīng)重點抓住這一環(huán)節(jié)，在資金兌付時讓林業(yè)、水務(wù)站人員提供相關(guān)的公開公示、抽查巡查資料，作為兌付資金的原始憑據(jù)之一。
3.健全公開公示機(jī)制。
公開公示是保證一切工作“陽光操作”的重要前提。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金公開公示方式，全面接受社會群眾監(jiān)督，要在深化政務(wù)公開、村務(wù)公開等常規(guī)公開形式的基礎(chǔ)上，探索新的公開公示形式，充分利用各門戶網(wǎng)站，將各項資金的分配過程、發(fā)放過程、項目的規(guī)劃、審批等內(nèi)容向社會公布，使財政資金更加透陽光。進(jìn)一步細(xì)化公示內(nèi)容，補資金將補貼項目、政策依據(jù)、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助數(shù)量及金額、舉報電話等進(jìn)行公示；項目類資金將項目名稱、立項依據(jù)、實施范圍、建設(shè)單位、承建單位、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任人和受益人、工程預(yù)決算、資金來源及數(shù)量、建設(shè)時限、舉報電話等進(jìn)行公示。同時確保公示時間原則上不少于7天。
4.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)。
近年來，官當(dāng)財政所以財政“兩基”建設(shè)為依托，以落實財政“三農(nóng)”政策為目標(biāo)，借政策東風(fēng)，強財政職能，聚財政優(yōu)勢，促監(jiān)管成效，努力找準(zhǔn)資金監(jiān)管著力點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新跨越，為創(chuàng)建科學(xué)、規(guī)范、和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作做出了一些有益的探索。
一、資金監(jiān)管工作開展情況
（一）以資金監(jiān)管為主線，建立健全財政監(jiān)管各項制度
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，推動資金監(jiān)管工作。成立了以鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，其他人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)管工作。
2、在財政部33號文件的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《財政資金監(jiān)管實施辦法》，《財政資金監(jiān)管實施方案》，同時我鎮(zhèn)多次召開資金監(jiān)管會議，明確財政的監(jiān)管職責(zé)。讓所有資金通過鎮(zhèn)財政所“一個漏斗式”發(fā)放。
目前已將村干部報酬、良種補貼資金、一事一議資金、村級文化建設(shè)資金、摩托車汽車補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合直補、救助資金、五保戶補助、引江濟(jì)漢工程補償資金等納入監(jiān)管范圍。
（二）積極推進(jìn)，深入監(jiān)管工作。
1、建立了農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫檔案。以村為單位，建立和完善財政涉農(nóng)補貼農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，將農(nóng)戶的各種信息資料包括戶數(shù)、人口、承包土地面積等歸入計算機(jī)實行動態(tài)管理。
2、以制度建設(shè)為抓手，構(gòu)建資金監(jiān)管新格局。加強財政資金監(jiān)管是落實好黨的各項惠農(nóng)政策，提高財政資金使用效益，防范財政資金風(fēng)險的必由之路。我們不斷從完善制度入手，大造聲勢，構(gòu)建財政資金監(jiān)管的新格局。一是針對崗位完善制度。結(jié)合資金監(jiān)管工作實際，財政所制定資金專管員崗位職責(zé)，明確了專管員的責(zé)任。二是突出實效。制定完善了相應(yīng)的監(jiān)管制度，根據(jù)實際操作的需要，建立了資金監(jiān)管臺賬。
3、突出重點，力求監(jiān)管實效。（1）兩個方面確保信息通達(dá)。一是保證上下通達(dá)，以騰訊通財政群和財政公開信息網(wǎng)為主渠道，傳遞各級財政部門的文件、信息，交流經(jīng)驗，上報監(jiān)管工作進(jìn)展情況。（2）三個方面強化監(jiān)管措施：一是增強透明抓公開；二是減少環(huán)節(jié)抓發(fā)放；三是核實抽檢抓督辦。嚴(yán)把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查核實關(guān)。在糧食種植面積的核實上，將村干部和種糧大戶作為重點，進(jìn)行抽查核實，確保補貼面積的真實性。認(rèn)真做好各項補助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、建檔及微機(jī)錄入，確保基礎(chǔ)信息的真實、準(zhǔn)確、完整。實行跟蹤問效，對“一卡通”發(fā)放補貼情況，分階段進(jìn)行抽檢核實，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了及時督辦整改。（3）強化項目資金監(jiān)管：一是嚴(yán)把項目申報關(guān)；二是參與項目招投標(biāo)；三是加強預(yù)算支出管理，按工程進(jìn)度撥款；四是做好項目的完工驗收績效考核工作。
（三）加強隊伍建設(shè)，創(chuàng)新資金監(jiān)管新形象
加強隊伍建設(shè)，創(chuàng)新資金監(jiān)管新形象。主要在業(yè)務(wù)素質(zhì)、窗口形象、網(wǎng)絡(luò)平臺，信息調(diào)研等方面有所提升。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。今年我鎮(zhèn)組織村干部及財務(wù)人員培訓(xùn)3次，大大提升了財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平，增強了業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是窗口形象提升。為適應(yīng)新形勢下的資金監(jiān)管要求，以建設(shè)窗口形象為載體，改善了辦公環(huán)境、服務(wù)大廳環(huán)境、活動場所環(huán)境。設(shè)立了惠農(nóng)資金補貼窗口，村財鎮(zhèn)管窗口及群眾來訪窗口。有效促進(jìn)了各項資金監(jiān)管的對外服務(wù)質(zhì)量。三是網(wǎng)絡(luò)平臺提升。完善電子網(wǎng)絡(luò)平臺，利用騰訊財政群、財政網(wǎng)、方正軟件財政管理系統(tǒng)、惠農(nóng)資金補貼系統(tǒng)、一事一議財政獎補系統(tǒng)。為資金的監(jiān)管、信息通達(dá)、情況反饋提供了快捷、便利的電子網(wǎng)絡(luò)辦公平臺。四是信息調(diào)研提升。圍繞資金監(jiān)管積極開展調(diào)研，結(jié)合實際工作及時宣傳資金監(jiān)管的具體做法，交流先進(jìn)經(jīng)驗，有力推動了資金監(jiān)管工作向更好、更高、更優(yōu)的目標(biāo)發(fā)展。
三、存在的問題
1、現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管缺乏執(zhí)紀(jì)的剛性保障和行業(yè)主管部門的協(xié)同支持。上級財政部門和主管部門行文、下文涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金指標(biāo)，未明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在資金監(jiān)管中處于被動地位。
2、涉農(nóng)資金涉及的部門多、范圍廣、政策性強、資金量大，信息掌握比較困難，監(jiān)管難度較大，需自上而下進(jìn)一步從源頭規(guī)范。
3、財政工作條件艱苦，財政干部工作任務(wù)重，壓力大，財政所人員配備相對缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部待遇有待提高。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍業(yè)務(wù)能力亟待提高。財政工作人員由于年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)偏低，難以適應(yīng)新的形勢、新的情況和新的任務(wù)，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部加強培訓(xùn)，更新知識，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，努力提高自身的業(yè)務(wù)知識水平和政策理論水平。
四、建議
1、要在信息通達(dá)上給予支持，信息通達(dá)是資金監(jiān)管的首要條件，必須要暢通。特別是財政與主管部門共同支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主管部門直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目資金，在下達(dá)到相關(guān)項目主體時，上級財政部門應(yīng)和主管部門聯(lián)合行文，下發(fā)相關(guān)單位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管要求。在項目建設(shè)的專項申報上，主管部門在做出批復(fù)時，審核資料中必須要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所呈報意見。若沒有應(yīng)視為資料缺項，不予辦理。
2、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的定位問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的定位不準(zhǔn)，由此引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員身份不明、待遇偏低、情緒不穩(wěn)等問題。因此解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的定位問題是關(guān)鍵。對此，我們認(rèn)為，要解現(xiàn)在的基層財政部門管理模式與法律要求不一致，引起的定位混亂問題，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門管理體系問題。應(yīng)該象過去一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在人事和業(yè)務(wù)等方面由上級財政部門統(tǒng)一管理，同時又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個組成機(jī)構(gòu)，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作人員的身份問題―如進(jìn)行參公管理。只有身份問題解決了，才能強化財政部門的監(jiān)督管理職能，財政部門的同志才能大膽的管，大膽的工作。
3、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)投入，隨著公共財政逐步覆蓋農(nóng)村和農(nóng)村綜合改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)越來越重，承擔(dān)的責(zé)任也越來越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一方面要落實好黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管等工作，另一方面又要做好其他農(nóng)村綜合改革工作，大部分財政所辦公條件簡陋，迫切需要財政的自身建設(shè)投入。
關(guān)鍵詞：財政專戶 人民銀行 國庫監(jiān)管
一、引言
財政專戶是指財政部門根據(jù)有關(guān)政策和制度的規(guī)定，將政府履行公共管理和公共服務(wù)職能的資金存放在各商業(yè)銀行或基層信用社，實行專項管理、專項核算、專款專用的一種財政性專項資金賬戶。它是在解決財政收支困難，保障國家專戶資金得以合理運用的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。隨著財政專戶的產(chǎn)生及作用的發(fā)揮，1986年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的通知》（國發(fā)〔1986〕44號），規(guī)定對預(yù)算外資金由財政部門“專戶儲存、計劃管理、財政審批、銀行監(jiān)督”，由此，全國普遍對事業(yè)、行政單位的預(yù)算外資金采取“專戶儲存”的辦法，使得財政專戶格局衍生成了專項資金及預(yù)算外資金兩大專戶體系。實踐證明，這兩大專戶體系的產(chǎn)生在一定程度上對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展、引導(dǎo)資金合理流向、提高資金使用效率等方面發(fā)揮了重要意義。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的不斷深入，在國家財政資金能夠得到充分保障的形勢下，專戶儲存的弱點和弊端日益凸顯，甚至出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)體制改革和社會實際需要相抵觸的現(xiàn)象。財政專戶的開設(shè)和管理亟待予以改進(jìn)和完善。為更好地了解專戶開設(shè)、資金管理等情況，本文通過對全市財政專戶進(jìn)行專題調(diào)查，并從基層國庫履職需要的角度出發(fā)，就加強財政專戶的管理提出相關(guān)建議。
二、益陽市財政專戶的基本情況
為摸清全市財政專戶的開設(shè)和資金數(shù)量，我們此次調(diào)查采取聯(lián)合調(diào)查的形式，主要依托市財政局，對市本級、各區(qū)、縣（市）的專戶進(jìn)行了全面的摸底。
（一）財政專戶數(shù)量及類別
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：益陽市全轄（市本級、各區(qū)、縣）共有財政專戶**個，其中市本級**個、資陽區(qū)**個、赫山區(qū)**個、朝陽區(qū)**個、沅江市**個、桃江**個、安化縣**個，南縣**個、大通湖**個。專戶類別分為社保基金專戶、補貼資金專戶、非稅收入專戶、基建資金專戶等12類（見表1）。其中社保基金專戶**個，占總量的31%，社保基金專戶中又以養(yǎng)老保險基金專戶、醫(yī)療保險基金專戶和就業(yè)資金專戶為主，分別占27%、25%、19%（見圖1）。
（二）財政專戶開設(shè)情況
調(diào)查顯示：益陽市全轄財政專戶主要開設(shè)在9家金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)網(wǎng)點，其中以4家國有商業(yè)銀行為主，按工、農(nóng)、中、建順序，分別占22.5%、22.9%、17.3%及20%（見表2）。以市本級社保基金專戶為例，開設(shè)的**個社保基金專戶中以工商銀行和中國銀行為主，分別為**個和**個（見表3）。
（三）財政專戶資金沉淀情況
調(diào)查顯示：2009年12月末，益陽市全轄財政專戶的資金余額為**萬元，其中在四大國有商業(yè)銀行開戶的專戶有**個，財政專戶資金達(dá)**萬元，占資金總額的89.3%，國有商業(yè)銀行中又以農(nóng)業(yè)銀行為主，專戶共有**個，資金**萬元，占總數(shù)額的24.7%（見表4）。同期，全轄各級財政在人民銀行國庫的資金庫存余額為**萬元，為專戶資金的80.4%。
三、益陽市財政專戶管理中存在的問題及成因
（一）專戶過多，重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象嚴(yán)重
從市本級和各區(qū)、縣（市）財政專戶的數(shù)量就可以看出，全市財政專戶高達(dá)**個，專戶數(shù)量過多非常明顯。而根據(jù)調(diào)查，重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象更為嚴(yán)重。其主要表現(xiàn)為同一性質(zhì)的資金多頭開戶以及財政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多頭開戶兩種方式。僅市本級在各商業(yè)銀行開設(shè)財政專戶就高達(dá)11類，其中存在重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象的賬戶主要為社保基金、資金撥付、補貼資金、非稅收入等幾類賬戶，分別為**個、**個、**個和**個。由于財政部門沒有嚴(yán)格按照財政部《關(guān)于加強與規(guī)范財政資金專戶管理的通知》（財辦〔2006〕12號）文件的有關(guān)規(guī)定，對同一性質(zhì)或相似性質(zhì)開設(shè)的專項資金專戶進(jìn)行歸并，實行分賬核算。從表面上看，財政專戶上的資金專項專用、使用便利，但實際上卻隱藏著財政專戶開戶數(shù)量增加的弊端，大大增加了財政專戶管理的難度。
（二）財政專戶分布廣，資金分流現(xiàn)象嚴(yán)重
益陽市財政專戶比較分散，全市各銀行性金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村信用社、政策性銀行均有分布，就連2008年新成立尚在試點階段的桃江建信村鎮(zhèn)銀行也開設(shè)了**個財政專戶。開戶金融機(jī)構(gòu)中以四大國有商業(yè)銀行為主，開立賬戶達(dá)**個，其資金**萬元，占財政資金總額的89.3%。與此同時，財政專戶上儲存的資金數(shù)額龐大且分散。2009年12月31日，**個專戶上分布的資金高達(dá)**萬元，高于當(dāng)日全轄財政在人民銀行國庫的庫存余額。其中：工商銀行財政專戶數(shù)為**個，資金**萬元，占財政資金總額19.8%；農(nóng)業(yè)銀行財政專戶數(shù)**個，資金**萬元，占財政資金總額的24.7%；中國銀行財政專戶數(shù)**個，資金**萬元，占資金總額21.5%；建設(shè)銀行財政專戶數(shù)**個，資金**萬元，占資金總額23.4%。財政專戶分布和資金的分散必然導(dǎo)致地方政府資金調(diào)劑能力的弱化、資金使用效率的低下。同時由于財政資金游離于人民銀行國庫之外，進(jìn)而影響國家宏觀財政政策和貨幣政策的有效實施。
（三）導(dǎo)致“權(quán)力尋租”現(xiàn)象難以遏制
一方面，財政專戶所沉淀的龐大的資金，使得其主管部門不可避免地成為了金融機(jī)構(gòu)競相爭取的對象。特別是一些穩(wěn)定性強、金額較大的財政專戶，促使金融機(jī)構(gòu)通過各種關(guān)系、各種渠道、各種方式去爭取，成為誘發(fā)金融機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競爭的重要因素之一。另一方面由于個別財政專戶中資金性質(zhì)不明確，其主管部門利用相關(guān)政策規(guī)定的漏洞，在利益因素的驅(qū)動下，將資金存入在金融機(jī)構(gòu)所開設(shè)的專戶中，以此獲取利息收入，謀取小集體、甚至個人利益，容易滋生貪污等腐敗現(xiàn)象。
（四）資金管理形成監(jiān)管真空
財政專戶中龐大的資金量在金融機(jī)構(gòu)沉淀后，資金在專戶中停留時間長，周轉(zhuǎn)慢，財政部門往往是將款項撥出后，不再過問用款過程或?qū)嶋H用款時間，而人民銀行國庫往往無法獲取專戶開設(shè)、資金管理等方面的明確信息資料，對專戶不能行使有效地監(jiān)控。專戶的產(chǎn)生造成了國庫資金的體外循環(huán)，逐漸形成了人民銀行國庫之外的“第二國庫”。財政專戶資金游離于國庫監(jiān)管范圍之外，不利于財政資金的安全管理。
財政專戶管理和使用過程中存在的問題，隨著時間的推移，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不斷變化而越來越突出。從表面上看，這些問題的存在是制度改進(jìn)和完善方面的問題，而從深層次分析，實質(zhì)是體制弊端所帶來的負(fù)面效應(yīng)。一是國庫集中收付體制改革嚴(yán)重滯后，國庫單一賬戶體系未能充分發(fā)揮作用；二是政出多門，部門利益、團(tuán)體利益至上，隨意性強；三是政策、法規(guī)不完善，缺乏約束力、強制性，執(zhí)行過程不能進(jìn)行強力監(jiān)管；四是監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，致使相關(guān)部門在監(jiān)管過程中出現(xiàn)“監(jiān)而難管、管而不力”，形成走過場、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。
四、財政專戶納入人民銀行國庫管理的可行性
根據(jù)我們的調(diào)查了解，解決財政專戶管理中存在的問題，就政府財政部門而言，也有非常強烈的要求。近幾年來，全國各地紛紛就財政性資金管理進(jìn)行了許多改革和試點。比如實行“收支兩條線”逐漸過渡到非稅收入納入國庫管理、財政國庫集中收付改革等等，但這些做法依然難以撼動財政專戶存在的根基。我們認(rèn)為：在財政專戶的管理中，應(yīng)尊重歷史、尊重實際，采取“先清理、后規(guī)范、再取消”的辦法，同時充分發(fā)揮人民銀行經(jīng)理國庫的職能作用，逐步將財政專戶納入到人民銀行國庫管理的序列中。
（一）先進(jìn)的支付清算系統(tǒng)
人民銀行作為支付清算系統(tǒng)的監(jiān)管部門，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立起了現(xiàn)代化的大、小額支付清算系統(tǒng)，擁有順暢的資金支付與清算渠道。人民銀行國庫以大、小額支付清算系統(tǒng)為平臺，在其中實現(xiàn)著財政資金的集中收付，它既能滿足財政資金順利運行的需要，也能確保財政資金準(zhǔn)確快捷的直達(dá)用款單位和個人，很大程度上提升了財政資金運行的效率，為人民銀行國庫核算和管理專戶資金提供了高效、便捷的支付清算手段，同時這也是其他任何機(jī)構(gòu)所不具備的先進(jìn)條件。
（二）嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁~戶管理法規(guī)
當(dāng)前財政專戶管理困難的主要原因在于開設(shè)賬戶的審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)。各專戶資金的主管部門、各金融機(jī)構(gòu)為了其自身的利益，不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的政策、規(guī)定，最終導(dǎo)致現(xiàn)有財政專戶多頭開戶，資金管理混亂的局面。人民銀行作為賬戶管理的主要職能部門，負(fù)有監(jiān)督管理和檢查銀行賬戶的開立和使用，對于違反銀行賬戶管理規(guī)定的行為給予處罰的權(quán)力。若把財政專戶設(shè)立在人民銀行的國庫部門或納入到國庫單一賬戶的體系中，則對于財政專戶及其資金運行情況的監(jiān)管國庫部門來說，能充分發(fā)揮到集中管理、有效監(jiān)控的作用。
（三）優(yōu)越的預(yù)算監(jiān)管地位
人民銀行因本身職能的限制，不受利益驅(qū)動等因素的影響，在辦理專戶資金收支業(yè)務(wù)過程中，能更有效的利用它的以下優(yōu)勢保障預(yù)算收支的順利進(jìn)行。一是能保持預(yù)算監(jiān)督的獨立性。人民銀行是中央的銀行，并實行“垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”，其機(jī)構(gòu)、財務(wù)相對獨立，監(jiān)督也不受地方干預(yù)，有利于監(jiān)管工作的開展；二是能保障監(jiān)督的公正性。人民銀行與地方預(yù)算單位沒有利益關(guān)系，因此，人民銀行在各級各方利益中能保障自身的公正性；三是人民銀行是國家預(yù)算收支業(yè)務(wù)的前臺操作者，依法參與進(jìn)國家預(yù)算資金收支的過程中，能真正做到監(jiān)督的真實性與完整性相統(tǒng)一。
五、規(guī)范財政專戶管理的對策建議
（一）完善財政專戶開立
首先，由財政、人民銀行、監(jiān)察等部門聯(lián)合對財政專戶進(jìn)行全面徹底的清理，對于違規(guī)開立的專戶限期予以撤銷，為財政專戶的集中管理打下良好的基礎(chǔ)。其次，按專項預(yù)算資金和預(yù)算外資金的性質(zhì)合并財政專戶，對特殊規(guī)定允許開設(shè)的專戶先登記備案，后實行重點監(jiān)控，對所有財政專戶采取實時監(jiān)督的方式。最后，在賬戶開立條件方面，對預(yù)算單位只受理開設(shè)“零余額”賬戶；在賬戶審批中，堅持財政專戶管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化與規(guī)范化。
（二）推進(jìn)直接支付業(yè)務(wù)
在實現(xiàn)國庫單一賬戶體系管理的前提下，推進(jìn)國庫集中支付業(yè)務(wù)的改革。將所有財政資金收支納入到國庫單一賬戶的管理中，再通過國庫單一賬戶將資金直接支付給用款單位和個人。對確實需要專款專用的資金，可在國庫部門開立專戶，由國庫部門直接辦理支付業(yè)務(wù)，通過大、小額支付系統(tǒng)將專戶中的預(yù)算資金實時直接撥付至最終收款人在任一地方、任一金融機(jī)構(gòu)的賬戶中，減少支付環(huán)節(jié)，提高資金運行的效率。
（三）修訂相關(guān)法律法規(guī)
一是盡快修訂《人民銀行法》、《預(yù)算法》、《國家金庫條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對人民銀行直接經(jīng)理財政專戶資金的收支業(yè)務(wù)作出明確的規(guī)定，為人民銀行國庫部門有效履行經(jīng)理財政專戶資金的職責(zé)提供有力保障。二是根據(jù)現(xiàn)行的財政專戶資金運行方式，及時調(diào)整《非稅收入管理辦法》、《財政資金支付管理辦法》等方面的管理辦法，為安全管理財政專戶資金提供可靠依據(jù)。
（四）健全監(jiān)督約束機(jī)制
在健全人民銀行內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制,真正實現(xiàn)國庫、會計、貨幣信貸、事后監(jiān)督、科技、內(nèi)審等內(nèi)部科室的信息資源共享, 以促進(jìn)人民銀行經(jīng)理國庫職能充分履行的同時，各級財政部門加強對本級財政資金的管理，上級財政部門對下級財政資金專戶的開立、使用加強督促檢查和指導(dǎo)，并提高與人民銀行、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào), 發(fā)揮各自優(yōu)勢,合力齊抓財政專戶，對專戶資金進(jìn)行定期或不定期檢查監(jiān)督，依照有關(guān)規(guī)定區(qū)別不同情況給予查處，及時排除資金管理方面的安全隱患。
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關(guān)鍵詞：國庫集中收種制度；全面預(yù)算；財政壓力
1實行國庫集中支付制度的意義
(1)有利于政府全面監(jiān)管并實行國庫集中收付制度，同時可以提高整個財政管理的標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、科學(xué)化。構(gòu)建完善的國庫集中收付制度背景下，國家財政資金的劃分、分配、監(jiān)管權(quán)限及操作流程都有比較規(guī)范的制度規(guī)定，提高了國家財政管理工作的公正性、公開性和制約力，有利于全面管理和監(jiān)督，提高了對不規(guī)范的財政支出的管理，加強了預(yù)算的約束性和預(yù)算執(zhí)行過程中的管理，財政資金從籌集到應(yīng)用，都處于政府職能部門的有效管理背景下，對于預(yù)算部門和財政機(jī)構(gòu)來說資金的使用都充分落實到位，并體現(xiàn)透明度。在現(xiàn)有的財政資金收付制度背景下，對財政資金使用方面比較匱乏，在支付、采購等流程上存在資金截留、擠占和挪用預(yù)算資金等嚴(yán)重問題。
(2)有利于改善投資環(huán)境，促進(jìn)公平競爭，提高資源設(shè)置的規(guī)范性實行國庫集中收付，財政實行了統(tǒng)一的管理和調(diào)配，進(jìn)一步細(xì)化和完善就業(yè)資金的使用和管理情況，保證了國庫集中收付信息的有效性、準(zhǔn)確性，策提供及時、準(zhǔn)確、有效的信息支持，從而實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、信息資源共享化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化。國庫集中收付，一方面國家可以靈活調(diào)度資金，集中資金辦實事；另一方面提升了政府抗金融風(fēng)險的能力，有助于國家宏觀調(diào)控，實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。
(3)有助于減輕政府財政壓力。提升資金使用效率國庫集中收付，是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度一般又稱作國庫單一脹戶制度。政府資源集中管理，其重要性解決了以前政府財政資金層層撥付，財政收入層層匯繳，流經(jīng)環(huán)節(jié)過多，同時也改變了資金由預(yù)算單位層層轉(zhuǎn)撥，工作效率低下的局面，加快了資金撥付速度，加快了資金流通；既有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，增強財政宏觀調(diào)控能力，又能有效降低資金劃撥支付成本，提高了資金的使用效率和運行效率。
2國庫集中收付制度在執(zhí)行過程中存在的問題
在美國、日本等發(fā)達(dá)國家，國庫集中收付制度已取得了可喜的成績。但我國國庫集中收付制度在實施及執(zhí)行過程還存在一些問題需要完善和落實。存在的問題有：
(1)觀念落后，各方面的阻力較大。主要表現(xiàn)：①由于實行了國庫集中收付制度，財政部門在簽發(fā)支付命令后，財政資金即由國庫直接支付給支出單位的商品或勞務(wù)供應(yīng)者，財政部門成為掌握財政資金支付的最后環(huán)節(jié)，觸動了財政內(nèi)部部門職能的調(diào)整，財政部門的工作成倍增加，責(zé)任也加大了，一些同志存在抵觸情緒或畏難情緒。②雖然政府財政資金是屬于國家的，但長期以來一直由支出部門分散使用，現(xiàn)在政府集中使用后，支出部門將失去對大部分資金的直接支付權(quán)，并由此減少存款的利息收入，部門的“既得利益”被打破，其積極性會受到打擊，阻力加大。
(2)國庫集中收付制度法律法規(guī)沒有充分落實。國庫集中收付制度改革要求政府提高資金的管理、應(yīng)用、預(yù)測和研究，當(dāng)前有關(guān)法律法規(guī)及管理條例并未真正為政府的資源監(jiān)管權(quán)提供有效的依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡稱預(yù)算法)，制定本條例。第二條規(guī)定，“縣級以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動，但是不作為一級預(yù)算”，但并沒有系統(tǒng)、準(zhǔn)確指出政府財政機(jī)構(gòu)有權(quán)利實施監(jiān)管預(yù)算單位的剩余額部門賬戶發(fā)生的資金調(diào)動；而且目前的一些文件，如：《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法》、《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》，充其量只能是制度，還沒有落實到法律法規(guī)方面，沒有權(quán)威性，與西方發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)相比還有存在比較大的差距，期待進(jìn)一步落實好國庫集中收付制度的法律體系。
(3)國庫單一賬戶體系建設(shè)不夠規(guī)范，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠健全。首先，上級財政部門提供的支付核心軟件，缺乏靈活性，難以滿足不同地區(qū)的需要；網(wǎng)上運作速度慢，給財政和預(yù)算單位的工作帶來許多不便。在整合財政軟件系統(tǒng)、實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)資源共享方面，還有許多工作要做。其次，基層改革成本較大，上級只下通知要求加大改革力度，沒有足夠的資金支持，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)無法全面展開，基層預(yù)算單位仍然依靠手工操作，沒有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐的改革是不可能深入進(jìn)行的。
3對策及建議
(1)構(gòu)建完善善國庫集中收付制度體系，可以從基礎(chǔ)上改變財政資金分散、資金管理，提高財政資金使用效益，更好地發(fā)揮其政策扶持、引導(dǎo)作用。管理到位的國庫集中收付制度在運行過程中是公平、公正、規(guī)范、合理和有效使用資金的基礎(chǔ)保障。要構(gòu)建完善善國庫集中收付制度體，必須建立專業(yè)化的管理組織，實行多層次授權(quán)，建立一系列的集中管理體系。根據(jù)我國國情，調(diào)整內(nèi)部科室職能分工，以國庫為支撐，改造原來的單一賬戶體系，全部財政供養(yǎng)人員納入工資統(tǒng)發(fā)直達(dá)個人賬戶，把社保基金、糧食風(fēng)險基金納入單一賬戶體系，同時開始部門預(yù)算編制研究非常必要。構(gòu)建行之有效的法律法規(guī)體系，嚴(yán)格遵循國庫集中收付制度和流程，在實踐過程中做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。同時，要求進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算、細(xì)化預(yù)算的工作。借鑒西方國家先進(jìn)的經(jīng)驗，結(jié)合本國國情，與現(xiàn)行的國庫集中收付體系銜接，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。
(2)加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想。實行財、庫、行及財務(wù)管理系統(tǒng)的聯(lián)姻。建立和推行國庫集中支付制度是一項新事物，也是財政支出管理體制改革的必然選擇，而任何一項支出制度改革一旦深入開展，就會與另外一些制度發(fā)生沖突，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起高度重視，多做解釋和宣傳工作，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，讓廣大人民都能深刻領(lǐng)會財政管理體制的重要性，全面準(zhǔn)確地把握改革的內(nèi)容和實質(zhì)，從改革大局出發(fā)。對國庫集中支付制度給予充分理解和支持，增強改革的主動性和創(chuàng)造性，努力為改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
關(guān)鍵詞：縣級財政監(jiān)督 問題 建議
財政監(jiān)督工作是指各級財政部門為了保證經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)財政預(yù)算、計劃的正確制定和執(zhí)行，保證財政資金的有效分配和合理使用，杜絕違法使用財政資金行為，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上對被檢查人的財政財務(wù)情況，會計相關(guān)記錄工作，稅務(wù)執(zhí)行情況等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的依法監(jiān)督。當(dāng)前來看，我國財政體系的基礎(chǔ)單位是縣級財政單位，縣級財政是我國財政管理的第一線，其監(jiān)督的有效性將對財政資金的安全保管、規(guī)范管理和合理使用和起到重要的作用。在我國推行“省直管縣”的相關(guān)財政管理體制以后，縣級財政的監(jiān)督管理工作成為我國財政管理體系的重中之重。在新的形勢下，縣級財政監(jiān)督工作也遇到了跟多的挑戰(zhàn)。本文分析了新的社會情況下縣級財政部門在發(fā)揮其監(jiān)督職能中所面臨的種種問題，繼而提出相應(yīng)對策，幫助我國縣級財政部門完善其監(jiān)督職能。
一、當(dāng)前我國縣級財政部門發(fā)揮監(jiān)督職能存在的問題
（一）財政部門對監(jiān)督工作作用認(rèn)識不足
財政資金的運用應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)財政預(yù)算，保證資金的正確流向。而財政部門的財政監(jiān)督工作正是在相關(guān)政府和黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮其監(jiān)督職能，保障財政資金的運用嚴(yán)格按照財政預(yù)算，財政政策得到正確的貫徹實施，從而維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保障財政的正常收支。此外財政監(jiān)督的職能還應(yīng)該包括其在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)財政資金管理中存在的問題，對這些問題提出合理的解決方法，以保證財政管理的逐步完善。目前的財政監(jiān)督部門還僅僅將自己的只能定位在有效的監(jiān)督者上面，并未積極發(fā)揮其對財政管理工作的建議和改進(jìn)職能。
（二）財政監(jiān)督機(jī)制設(shè)置不完善
首先縣級財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，在縣一級的財政部門，對于財政監(jiān)督部門的設(shè)置并沒有統(tǒng)一的規(guī)制，部分縣級政府財政監(jiān)督部門與普通財政業(yè)務(wù)部門并未分離，從而削弱了其獨立型，監(jiān)督管理部門職責(zé)比不明晰，工作范圍與普通財政業(yè)務(wù)也沒有劃分明顯價界限，財政監(jiān)督形同虛設(shè)。
其次財政監(jiān)督工作方式單一，很多縣級財政監(jiān)督部門在執(zhí)行財政監(jiān)督工作時并沒有正常的工作計劃，只有當(dāng)上級下達(dá)檢查任務(wù)時，才會組織相關(guān)監(jiān)督檢查工作的展開。在開展財政監(jiān)督工作時僅僅局限于常規(guī)檢查方式，并且以財政資金管理的后期檢查為主。對于財政管理活動的前期分配資金活動和中期資金運用情況并未執(zhí)行必要的監(jiān)督流程，導(dǎo)致監(jiān)督管理活動的作用大大降低。
再次缺乏財政監(jiān)督部門的自我監(jiān)督機(jī)制。財政監(jiān)督管理人員的工作僅僅受到該部門領(lǐng)導(dǎo)或者上級財政機(jī)構(gòu)的制約，其工作效力及工作實施情況并沒有相應(yīng)部門對其實施有效監(jiān)督。
（三）監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)有待提高
首先是財政監(jiān)督管理隊伍建設(shè)不完善，參與監(jiān)督管理的人員素質(zhì)參差不齊，由于許多縣區(qū)的財政監(jiān)督管理部門并未獨立設(shè)置，在進(jìn)行財政監(jiān)督檢查時，檢查組成員大多為其他業(yè)務(wù)管理部門臨時抽調(diào)過來，對相關(guān)監(jiān)督管理工作并不熟悉。
其次，財政監(jiān)督管理工作對監(jiān)督管理人員的政策掌握、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能有較高要求。監(jiān)督管理人員并未進(jìn)行必要的知識更新，許多監(jiān)督管理者多年來工作模式單一，仍按照傳統(tǒng)的檢查方式執(zhí)行監(jiān)督管理工作。隨著社會的進(jìn)步，財政管理的科技運用也在逐步加強，如現(xiàn)有的會計管理中電子記賬已經(jīng)幾乎完全取代了過去的賬簿記賬，但很多監(jiān)督管理人員對于電子記賬并不了解，從而增加了監(jiān)管難度。
（四）與其他部門的監(jiān)督管理工作缺乏配合
財政監(jiān)督并非財政部門的單一行政職責(zé)，由于財政資金的運用關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)運行和社會民生，因此資金的運用在多方的合理監(jiān)督下才能更加有效的運行。財政監(jiān)督具有全方位和多部門的特點，財政部門在財政監(jiān)督中處于主要地位，審計、稅務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察等部門則在整個監(jiān)督管理過程中起到重要的輔助作用。但在實際監(jiān)督工作中，不同部門之間的協(xié)調(diào)難度較大，首先是不容部門執(zhí)行監(jiān)督職能所依據(jù)的法律法規(guī)不同，因此在行動上難以達(dá)成一致；其次是不同部門的具體監(jiān)督制度并沒有明確分工，這就造成了在監(jiān)督管理過程中，部分職能出現(xiàn)重疊，從而造成行政資源的浪費。
（五）處理處罰手段力度不足
處罰力度不夠是當(dāng)前財政監(jiān)督存在的較為常見的問題。財政監(jiān)督部門在發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督部門存在違規(guī)行為，確定處罰金額時，往往沒有嚴(yán)格的處罰依據(jù)，多數(shù)處罰金額采取協(xié)商確認(rèn)，且處罰金額較低，這樣的處理處罰嚴(yán)重影響了財政監(jiān)督管理部門的權(quán)威性和監(jiān)督管理力度，使得財政監(jiān)督的嚴(yán)肅性降低。財政監(jiān)督管理的目的就是通過對財政行為的有效檢查，發(fā)現(xiàn)財政管理中的問題與缺陷，在限期整改與使用相應(yīng)處罰并舉的措施下，幫助提高財政管理的工作效率，保證財政資金的有效使用。處理處罰力度不足，將導(dǎo)致被監(jiān)管部門的違規(guī)操作成本降低，從而導(dǎo)致財政管理違規(guī)的風(fēng)險加大，財政監(jiān)管作用降低。
二、對當(dāng)前我國縣級財政部門發(fā)揮監(jiān)督職能的建議
（一）加強財政部門監(jiān)督管理人員對財政監(jiān)督工作的思想認(rèn)識
財政監(jiān)督是我國財政運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，財政監(jiān)督職能的發(fā)揮有賴于財政部門監(jiān)督管理人員對于其工作職責(zé)的正確認(rèn)識。應(yīng)該使財政監(jiān)督管理人員充分認(rèn)識到監(jiān)督管理工作的重要性，避免為了監(jiān)督而監(jiān)督。在以往的工作中財政監(jiān)督工作缺乏主動性，很多時候在上級下達(dá)工作任務(wù)時財政監(jiān)督部門才展開相應(yīng)的財政監(jiān)督工作，這樣不但收效甚微，還會導(dǎo)致政府部門工作效率的低下。正確的發(fā)揮財政監(jiān)督職能，應(yīng)該從被動監(jiān)督轉(zhuǎn)向主動監(jiān)督，財政監(jiān)督管理部門應(yīng)首先明確其工作職責(zé)，劃分出詳細(xì)的工作界限，其次應(yīng)該制定詳細(xì)的工作計劃，將監(jiān)督管理納入到日常工作的范圍，做到財政監(jiān)督工作的日常化。另外要發(fā)揮財政監(jiān)督的監(jiān)管特色，保障財政資金的有效利用，在關(guān)注民生，保證財政改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上促進(jìn)發(fā)展。
（二）健全財政監(jiān)督機(jī)制
首先是在財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置上要保證獨立性，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行單獨管理，擁有自己的單獨經(jīng)費，保證了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的獨立型，才能保障財政監(jiān)督工作的獨立性。其次要完善財政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)督機(jī)制，在實施財政監(jiān)督檢查工作過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度和檢查程序執(zhí)行，完善保存監(jiān)督檢查記錄和報告；加強監(jiān)督檢查的崗位管理，杜絕人情關(guān)系對監(jiān)督檢查工作的影響。
此外，要改變傳統(tǒng)的單一財政監(jiān)督管理模式，對財政監(jiān)督工作的實施要全方位，將財政監(jiān)督工作與日常的財務(wù)管理相應(yīng)的結(jié)合起來，在全方位監(jiān)督的基礎(chǔ)上提升監(jiān)督職能的發(fā)揮力度。通過財政前期指導(dǎo)，將有利于財政計劃的正確制定，防范于未然；通過中期控制，監(jiān)督財政資金的分配與運行，能過有效的糾正被監(jiān)督機(jī)構(gòu)在財政管理過程中的違規(guī)操作；通過財政后期評估，對資金運用成果進(jìn)行分析，提出改進(jìn)意見，將有利于提高以后財政資金的使用效率。
（三）多管齊下提高監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)
首先要認(rèn)識到財政監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)對于財政監(jiān)督工作的重要性，財政監(jiān)督管理人員不但要對相關(guān)法律法規(guī)了解清楚，還應(yīng)該具有相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，只有對監(jiān)管領(lǐng)域充分了解才能更好的發(fā)揮其工作職能。財政監(jiān)督管理部門要加強人員隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管隊伍的入門門檻，選拔專業(yè)知識扎實、業(yè)務(wù)技能熟悉的人員到隊伍中來。其次要建立長期有效的培訓(xùn)機(jī)制。隨著社會發(fā)展的日新月異，財政管理工作也在不斷發(fā)生改變，要提高財政監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，則應(yīng)該建立起一套成熟有效的培訓(xùn)體系，讓財政監(jiān)督管理人員及時了解最新的業(yè)務(wù)致使和法律法規(guī)變化，更好的發(fā)揮監(jiān)管職能。
（四）與其他部門增強工作協(xié)調(diào)性，多維監(jiān)管保證監(jiān)管效果
除了財政部門對財政運轉(zhuǎn)具有監(jiān)督管理職能意外，審計稅務(wù)和相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)同樣對經(jīng)濟(jì)的運行發(fā)展發(fā)揮著監(jiān)督管理職能。在財政監(jiān)督過程中應(yīng)該在完善自身工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，與其他監(jiān)管部門增加工作的協(xié)調(diào)性，在信息共享的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的監(jiān)管特長，對財政運轉(zhuǎn)實施全方位多角度的監(jiān)督，提高財政監(jiān)督效力。
（五）增強處理處罰力度，提高被監(jiān)管部門違規(guī)違法成本
首先財政監(jiān)督工作要嚴(yán)格依法辦事，做到違法必究，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)依據(jù)相應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格處理，對于多次發(fā)現(xiàn)違規(guī)財政操作的單位或者個人應(yīng)適當(dāng)從重處罰，形成一定的執(zhí)法監(jiān)督震懾力。其次在處罰的過程中應(yīng)該加強多部門的協(xié)作，對于違法人員需要移交其他司法單位處理的，應(yīng)該對于被處罰單位進(jìn)行后續(xù)跟蹤檢查督導(dǎo)，保證處罰結(jié)果的有力實施。此外，還應(yīng)該加強對于整改的后續(xù)監(jiān)督力度，財政監(jiān)督管理工作最終目的就是保障財政工作的有效開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行，財政監(jiān)督部門應(yīng)幫助被監(jiān)管部門制定合理的整改方案，并實施及時的后期檢查，使整改達(dá)到預(yù)期結(jié)果。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政資金；管理；控制
事業(yè)單位是我國重要的部門，在社會事業(yè)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，隨著我國的經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，事業(yè)單位的財政專項資金越來越多，其涉及和涵蓋的面極廣，對事業(yè)單位職能的發(fā)揮具有重要的基礎(chǔ)保障作用。雖然經(jīng)過改革開放，事業(yè)單位實現(xiàn)了大改革，大變樣，但是受到體制等多方面因素影響，事業(yè)單位在新時期面臨著許多問題和挑戰(zhàn)，其中直接影響事業(yè)單位內(nèi)部管理和職能發(fā)揮的資金管理上有較多問題，影響了資金的使用效果。
一、事業(yè)單位財政資金管理與控制內(nèi)涵
從傳統(tǒng)事業(yè)單位管理結(jié)構(gòu)看，財政資金管理相對簡單，并且由于資金量較少，管理難度較小。而新時期，事業(yè)單位的任務(wù)更加艱巨，內(nèi)部資金也越來越充裕，如何保證單位財政資金的管理和控制，發(fā)揮財政資金的使用效果，需要在多個方面下功夫：（一）財政專項資金。財政專項資金顧名思義是用于某項事業(yè)的專項撥款和資金支出，具有專款專用的特點，是在為了完成某項重點工程項目，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展而專門建立和劃撥的一部分資金，這部分資金在事業(yè)單位財政資金中占有較大比重，而在財政專項資金的管理過程中，需要重點關(guān)注的問題是財政資金是否得到有效利用，是否存在挪用和占用的現(xiàn)象，是否存在資金浪費行為等。由于其專款專用的特點，所以在資金使用和控制上的審計監(jiān)督力度更大。（二）預(yù)算資金。從事業(yè)單位財政資金管理和控制的目的看，資金管理的目的是保證資金的有效使用的同時，保證資金在使用過程中實現(xiàn)規(guī)范化和合理化，并且做好各個方面的監(jiān)督管理工作，簡而言之：過程有效和結(jié)果高效。事業(yè)單位每年都會做下一年度的預(yù)算管理，特別是從目前事業(yè)單位改革的方向上看，我國在收支財政管理制度上，對于預(yù)算外資金撥付力度逐漸壓縮，所以預(yù)算資金成為了實現(xiàn)資金管理和控制的關(guān)鍵，并且在管理過程中直接關(guān)系到事業(yè)單位的職能實現(xiàn)。（三）國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)屬于資金管理的薄弱環(huán)節(jié)，在事業(yè)單位資金監(jiān)管工作中對于事業(yè)單位的國有資金進(jìn)行管理是重要內(nèi)容，在實際操作過程中主要是定期進(jìn)行盤點，保障國有資產(chǎn)的資金安全，并且在定期盤點過程中，對違規(guī)操作和使用的資金進(jìn)行追回和清查，防止資金的流失，保證資金的使用效率。
二、事業(yè)單位財政資金管理和控制問題
事業(yè)單位受到計劃體制的影響，在資金管理使用的過程中存在較多歷史遺留的老問題以及新時期發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部制度。事業(yè)單位在財政資金管理和控制上存在的主要問題之一是內(nèi)部制度的缺乏和不完善。一是單位內(nèi)部存在職能交叉，職責(zé)不明以及資金指出和審批過于松散的現(xiàn)象，缺乏制度化約束，管理不規(guī)范。二是行政事業(yè)單位主要依靠時候監(jiān)督，在事中和事前監(jiān)督上缺乏規(guī)范化，制度化保障，導(dǎo)致事中和事前管理不規(guī)范。并且在會計核算體系中，存在這科目不健全，科目混亂的問題，這造成了一些核算得不到有效管理和控制，資金使用率也大打折扣。（二）事業(yè)單位對資金監(jiān)督管理不足。我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，財政收入大幅提高，事業(yè)單位擁有更多的資金，事業(yè)單位資金管理和監(jiān)督制度和監(jiān)督措施上都不能滿足實際需求。一是審核嚴(yán)謹(jǐn)性不足。在財政部門中，對于事業(yè)單位的資金支出和審核上嚴(yán)謹(jǐn)性不足，在審批中，未能做到全面的分析和系統(tǒng)論證，造成了資金不合理使用。二是資金管理不規(guī)范。在事業(yè)單位財政專項資金中存在使用范圍不明確，以及資金挪用占用現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣的問題在事業(yè)單位屢見不鮮，這種現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。三是對資金違規(guī)使用的懲處力度不足。目前事業(yè)單位資金管理規(guī)范制度已經(jīng)建立，但是從執(zhí)行的力度上看，效果并不理想，對已資金違規(guī)使用的懲處力度不能起到威懾和震懾作用。（三）事業(yè)單位財政管理人才匱乏。事業(yè)單位在財政管理人才上存在以下幾個方面的問題：一是財務(wù)管理人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，由于受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，事業(yè)單位財政管理人才的年齡結(jié)構(gòu)偏大，在管理思維和管理方式上較為陳舊，不能適應(yīng)現(xiàn)代事業(yè)單位需求。二是財務(wù)管理人員較少。由于體制編制的嚴(yán)格限制，能夠進(jìn)入體制內(nèi)的人員較少，財務(wù)部門作為特殊部門，人才的專業(yè)性要求高，但是事業(yè)單位財務(wù)管理人員明顯偏少，不能適應(yīng)發(fā)展需要。一些事業(yè)單位甚至行政單位財務(wù)管理人員不足兩人，根本不符合現(xiàn)代財務(wù)管理對人員的規(guī)定。
三、事業(yè)單位財政資金監(jiān)督與控制建議
（一）進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，提高制度管控。事業(yè)單位財政資金管理和控制效果關(guān)鍵在于內(nèi)部控制機(jī)制的完善，只有在內(nèi)部控制管理體系不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，才能大大提高事業(yè)單位的財政資金管理和控制效果。一是完善財務(wù)工作的責(zé)任制度，保障資金管理和控制效果。針對事業(yè)單位相互職能和責(zé)任的交叉，要進(jìn)一步完善財務(wù)工作的責(zé)任制度，把資金管理責(zé)任落實到部門，落實到個人，實現(xiàn)財政資金的全面管理和控制。二是做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作。固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位的重要財政資金，在日常管理中，容易被忽視，所以在固定資產(chǎn)管理中要建立和完善采購模式，提高經(jīng)費的使用效率，做好各項監(jiān)督工作，提高采購人員的責(zé)任意識。三是做好事業(yè)單位經(jīng)費使用管理。事業(yè)單位中，經(jīng)費管理是財政管理的日常管理關(guān)鍵，面對日常辦公經(jīng)費使用，公務(wù)接待等要制定完善的制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，保證財政支出的合理。（二）進(jìn)一步做好資金監(jiān)督管理，提高監(jiān)管效能。監(jiān)督管理是財政資金管理和控制的重要內(nèi)容之一，做好財政資金的監(jiān)督管理是提高管控效率的關(guān)鍵。一是加大全程監(jiān)督責(zé)任。事業(yè)單位在財政資金管理中的事前和事中管理上較為欠缺，需要加大全程監(jiān)督管理責(zé)任，提高管理的有效性。二是做好預(yù)算管理監(jiān)督。要嚴(yán)格控制預(yù)算計劃的實施和執(zhí)行，避免超標(biāo)準(zhǔn)和超范圍指出，同時做好財政預(yù)算的科學(xué)性和合理性。三是規(guī)范審計，提高監(jiān)督管理水平。在事業(yè)單位財政資金管理中要規(guī)范審計工作，提高監(jiān)督管理水平和質(zhì)量。（三）進(jìn)一步夯實財政人才隊伍，提高人才保障。財政人才隊伍建設(shè)是事業(yè)單位財政資金管理和控制的人才保障，一是引進(jìn)高素質(zhì)財務(wù)管理人才。及時更新財政人才，引進(jìn)高素質(zhì)人才和先進(jìn)的管理知識，不斷提高事業(yè)單位財務(wù)管理的深度。二是加大財政培訓(xùn)力度。通過開展財政培訓(xùn)，更新財政管理人才的知識，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識和管理經(jīng)驗，提高財務(wù)管理的有效性。三是增強事業(yè)單位全體員工的財務(wù)管理知識。通過提高全體員工的財務(wù)管理知識，規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理，提高管控效率。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，事業(yè)單位財政資金越來越多，加強財政資金管理和控制對事業(yè)單位實現(xiàn)長遠(yuǎn)快速發(fā)展至關(guān)重要，所以要在制度上，監(jiān)督上以及人才隊伍上多下功夫，不斷提升財政管理和控制的有效性和規(guī)范性，實現(xiàn)事業(yè)單位管理能力的提升。
作者:李梅 單位:淮南市公共資源交易中心
參考文獻(xiàn)：
