時間：2023-06-01 08:51:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水資源管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2005年是我市深入貫徹黨的十六屆四中全會精神、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一年，是全面實施創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的重要之年。我市水資源管理工作按照市委、市政府和上級水利部門的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞本局的工作重點和目標，及時掌握并反映我市水資源開發(fā)利用和管理的基本情況，根據(jù)《取水許可制度實施辦法》、《省水資源管理條例》、浙價費[2004]209號《關(guān)于調(diào)整水資源標準的通知》和《開展全省取水口調(diào)查工作》的文件精神，結(jié)合本科工作實際，我們開展了以企業(yè)取水許可證審辦與年審、取水計量裝置安裝與運行、水資源費征收與管理、取水口調(diào)查與定位、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點、“3.22”水法宣傳活動等為主要內(nèi)容的一系列工作，較好地完成了今年的工作任務(wù)，具體報告如下：
一、企業(yè)取水許可證發(fā)放及年審情況
（一）2005年新辦取水許可證11家，取水總量為29743.8萬m3，地下水2家1.5萬m3。其中：
1、企業(yè)辦證6家，申請水量為252.3萬m3。
2、換發(fā)證3家（上年度轉(zhuǎn)）,申請水量為21.5萬m3,地下水1.5萬m3。
3、省辦取水證1家（水務(wù)集團）,申請水量為10600萬m3。
4、電站1家，申請水量為18870萬m3。
（二）到2006年2月底，應(yīng)年審的企業(yè)有224家，已參加年審的企業(yè)有136家，其中年審合格的有108家，年審注銷取水許可證的企業(yè)28家，銷減水量124.86萬m3（其中地表水12套91.3萬m3），銷減計量表19只。
（三）經(jīng)年審,2005年累計有效取水許可證418套，申請許可總量為157750.36萬m3，年底實際取水總量為157910.3萬m3；申請地下水許可總量為321.44萬m3；實際取水總量為82.3萬m3。其中:
1、農(nóng)業(yè)灌溉灌發(fā)證為145套，取水許可量為20306萬m3。
2、水電站發(fā)證為55套，取水許可量為133146萬m3。
3、企事業(yè)單位直接取水發(fā)證為202套，申請許可水量為1133.92萬m3,實際取水量為580萬m3；申請地下水取水量為321.44萬m3,實際取水量為82.3萬m3。
4、制水企業(yè)取水發(fā)證為13套，申請許可水量為2843萬m3，實際取水量為3796萬m3。
（四）2005年取水許可預(yù)申請及水資源論證審批企業(yè)1家，申請取水量為64萬m3，日最大取水量為0.22萬m3，并按行政許可要求登報公示。
（五）做好下情上報工作：
1、2005年2月及時編報了2004年度水資源年報工作。
2、2005年3月底完成編報我市2004年度水資源公報工作。
3、及時向省結(jié)報水資源費及票據(jù)，做到票據(jù)專用，規(guī)范收費。
二、取水計量及收費情況
2005年取水收費企業(yè)為189家，水電站為54家。其中計量收費企業(yè)157家，已領(lǐng)證末取水的3家，當年辦證的11家。今年是執(zhí)行新調(diào)整水資源費價格的第一年，在執(zhí)行新標準的同時，為便于企業(yè)了解、接受新價格，我們所到取水企業(yè)都隨帶調(diào)價文件，對企業(yè)進行宣傳、解釋、說服，耐心接受取水用戶的意見，贏得取水企業(yè)的理解和支持。
（一）2005年1月至12月應(yīng)收繳企業(yè)水資源費234.5萬元，現(xiàn)已到財政172.45萬元。
水電站2004年11月至2005年10月總發(fā)電量為2515.5萬千瓦，收繳水資源費25.15萬元。全部進入財政預(yù)算外資金專戶。
（二）2005年已向省財政結(jié)報水資源費115.80萬元；上繳省、市水資源費46.32萬元（地表水、電站部份）。
（三）至2005年底，在保有企業(yè)有效取水許可證的202家取水用戶中,已有157家安裝了不同類型的計量表。在年取水量1萬m3以上的取水戶中，裝表率達百分之百。
同時，4月份以來，我們著重推廣安裝新型智能水表，該表有計量準確、直觀、性能穩(wěn)定、能升級遠程監(jiān)控等功能。到目前已落實的有11家取水企業(yè)的14臺智能型水表，其中已安裝的有9臺，另5臺將于年底適當時間安裝。
（四）2005年7月至8月,按照省廳要求完成了我市取水口DPS定位工作，實地定位203處，并逐個登記、匯總、制作取水口位置圖，且在圖上逐個標明取水口位置記號。
三、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點
水政水資源科是市水利水電局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責(zé)全市水資源統(tǒng)一管理和保護工作，擔(dān)負我市27個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道企事業(yè)單位的取用水管理。形象決定地位，水政水資源科的服務(wù)質(zhì)量直接反映水電局的社會形象。為此，我們以“服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為落腳點，開展了“形象工程”建設(shè)，即要科室人員始終牢固樹立“一個宗旨”，實行“六個公開”，堅持“八心態(tài)度”，為企事業(yè)單位提供了良好的服務(wù)。同時，我們不斷加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和依法行政的水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變管理工作模式，為規(guī)范水行政許可，依法對取水許可申請、初審調(diào)查和水資源管護，實行“一證、一牌、一卡、一表”四個一管理模式，進一步規(guī)范了企事業(yè)單位的取用水行為，樹立了水利人的良好社會形象。
四、二00五年水政工作
（一）“3.22”水法宣傳活動。充分利用“世界水日”、“中國水周”等時機，與有關(guān)科室配合，以“保障飲水安全，維護生命健康”為主題，通過報紙專版、電視專題、社區(qū)專欄、掛橫幅、貼標語、跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)宣傳畫、資料和印有水法宣傳標語的紀念品等多種形式加強宣傳教育，同時評選出10家單位為2004年度“取水許可規(guī)范單位”，增強了企業(yè)、群眾的水資源管理意識。
（二）“四五”普法活動，總結(jié)并通過驗收。
（三）七月參加全市行政許可案件評比活動，并獲二等獎（第四名）。
（四）八月設(shè)立行政許可統(tǒng)一受理窗口，負責(zé)受理行政許可事項8件。
（五）十月通過《我市水資源管理實施辦法（草案）》審議。
（六）十一月制定并交流《河道采砂行政處罰自由裁量基準制度》。
（七）十一月完成“三創(chuàng)”工作，統(tǒng)計2001年－2004年我市的GDP用水量，完成2005年我市集中式水廠供水情況統(tǒng)計報表。
（八）完成局領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的工作任務(wù)。
五、二00六年工作
（一）完成2005年度的水資源年報和水資源公報編制。
（二）做好日常水資源管理，對未辦證取水的單位和個人按行政許可程序到統(tǒng)一窗口進行受理，并辦理取水許可證。
（三）繼續(xù)推行智能水表安裝工作。在適當時候，把現(xiàn)有大口徑表計量的單位，實行計量管理升級，并投入設(shè)施，實現(xiàn)遠程監(jiān)控管理。加強小口徑取水管道的其他計量設(shè)施安裝力度。
（四）進一步實施浙價費[2004]209號“關(guān)于調(diào)整水資源標準的通知”，做好宣傳，加強收費力度，嚴格執(zhí)行新標準。
（五）重新匯編水法規(guī)。
（六）制訂除河道采砂外的其它自由裁量基準制度。
（七）積極完成省、市、局領(lǐng)導(dǎo)下達的各項工作。
［關(guān)鍵詞］清遠市;水資源;管理;分析
引言
隨著城市化進程的加快，大量城市出現(xiàn)了水資源短缺跡象。為了保障清遠市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對2018年清遠市水資源管理情況進行分析，切實保障最嚴格水資源管理制度的落實，促進各級水行政主管部門進一步提升水資源管理能力。
1清遠市概況
清遠市位于廣東省中北部，北江中游，南嶺山脈南側(cè)與珠江三角洲的結(jié)合帶上?？偯娣e1．92萬km2，2018年年底戶籍總?cè)丝诖蠹s為410萬人，氣溫偏高，高溫天氣突出;開汛早，降水總體偏多;前汛期強對流、強降水頻發(fā)，且影響范圍廣;后汛期臺風(fēng)影響偏晚偏輕;秋冬季持續(xù)干燥少雨，氣象干旱發(fā)展。人均水資源占有量為546．67m3，城鎮(zhèn)居民人均用水量182．3L/d，農(nóng)村居民人均用水119．9L/d。單位GDP用水量188．63m3萬元工業(yè)增加值用水量29．92m3，農(nóng)田灌溉畝均用水量774m3。
2統(tǒng)計范圍與內(nèi)容
以清遠市縣級行政區(qū)水資源三級分區(qū)為統(tǒng)計單元，行政分區(qū)按清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、連州市、佛岡縣、連山縣、連南縣及陽山縣共8個縣級以上行政區(qū)統(tǒng)計。統(tǒng)計內(nèi)容包括用水總量控制制度落實情況(水資源配置)、用水效率控制制度落實情況(水資源節(jié)約)、水功能區(qū)限制納污制度落實情況(水資源保護)。
3數(shù)據(jù)來源
統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料主要來源于清遠市各級水務(wù)(水利)部門。由縣(市、區(qū))級水行政主管部門統(tǒng)計匯總，最后上報市水利局水資源公報編輯部匯總，統(tǒng)計截至?xí)r間為2018年12月31日。
4水資源管理情況分析
4．1總量控制制度落實情況
清遠市總分配水量為20．7億m3，實際總用水量為18．31億m3，比2017年減少了0．19億m3，1．03%，沒有超出分配水量。
4．1．1水量分配2018年，清遠市的水量分配遵循“十三五”期間的水量分配方案，在流域水量分配的框架下，綜合考慮各縣(市、區(qū))的人口分布、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局、水資源條件、用水情況等多方面因素，以及各縣(市、區(qū))的實際情況，將廣東省下達給清遠市用水總量20．7億m3/a的指標在全市8個縣(市、區(qū))進行分配，新的水量分配方案更加符合各地的實際情況(見圖1)。
4．1．2水資源調(diào)度清遠水文分局在廣東省北江流域管理局的組織下，編制了北江流域2018年冬至2019年春枯水期水量調(diào)度實施方案，確定每年10月至次年3月實行流域枯水期水量調(diào)度，樂昌峽水庫、南水水庫及飛來峽水庫為調(diào)度重點水庫，以確?？菟诒苯饔蛴盟踩嵭辛饔蛩縿討B(tài)調(diào)度，以確保流域重要斷面水質(zhì)、水量滿足控制目標，實現(xiàn)北江流域水資源統(tǒng)一管理，保障北江流域水資源分配方案及水量調(diào)度方案落實到位。
4．1．3取水許可管理2018年，全市各級水行政主管部門審批與發(fā)放的取水許可證共382套，許可水量112．76億m3。全市注銷取水許可證48套，相應(yīng)削減許可水量3．48億m3，無吊銷許可證。年終保有有效取水許可證1616套，許可水量1271．68億m3。2018年清遠市各行政區(qū)年終保有有效的河道外許可水量情況見圖2。
4．1．4用水計量至2018年底，由清遠市各級水行政主管部門發(fā)證并保有的202個河道外取水戶中，安裝了計量設(shè)施的取水許可證有175個;已安裝計量的175個取水許可證中，共有取水口門數(shù)188個，已安裝計量設(shè)施的取水口門數(shù)為178個，安裝率為94.68%。按地級行政區(qū)統(tǒng)計，清新區(qū)和英德市的取水口門數(shù)計量設(shè)施安裝率為85．71%和70．00%，其余6個縣(市、區(qū))和市屬的取水口門數(shù)計量設(shè)施安裝率均為100%。
4．1．5水資源費征收與使用(1)水資源費征收2018年，清遠市水資源費征收總額達到7590．44萬元，比上年增加39．43%。按取水用途統(tǒng)計水資源費:自來水征收4991．56萬元，生活自備水征收85．00萬元，工業(yè)自備水征收503．95萬元，水力發(fā)電征收1887．46萬元，其他類征收122.48萬元。與2017年相比，除了水利發(fā)電征收水資源費分別下降27．88%外，自來水、生活自備水、工業(yè)自備水和其他四類的水資源費均比2017年有所增加。不同用途取水的水資源費征收情況見圖3。按取水水源統(tǒng)計:地表水征收水資源費7451．47萬元，地下水征收138．98萬元。按行政區(qū)統(tǒng)計:市級征收的水資源費為4350．73萬元，比上年增加1549．52萬元。各行政區(qū)征收最多的是英德市，為960．39萬元，最少的是連山縣，為151．41萬元。2018年清遠市各行政區(qū)水資源費征收情況見圖4。(2)水資源費使用據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年清遠市水資源管理節(jié)約保護共投入經(jīng)費1259．37萬元，占征收金額的16．59%。其中清遠市市級投入最多為541．89萬元，其次佛岡縣投入280．26萬元。2018年全市水資源管理節(jié)約保護經(jīng)費投入比例偏低，主要原因是部分區(qū)縣收繳的水資源費統(tǒng)一上交區(qū)縣財政，再由財務(wù)集中分配管理，故無法統(tǒng)計專項用于水資源管理各項工作中的費用。2018年，清遠市水資源費征收額較上年有所提高，但仍需進一步加強征收管理力度，主要反映在:一是水資源費征收率有待提高，取水戶拒繳、拖延繳交水資源費現(xiàn)象時有發(fā)生;二是征收的水資源費中用于水資源管理工作的比重較低，難于保障水資源節(jié)約、保護及其日常監(jiān)督管理工作的順利開展。水資源管理經(jīng)費保障不足，尚未建立長效投入保障機制。
4．1．6地下水管理與保護清遠市尚未發(fā)現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象，目前沒有制定專門針對地下水管理的政策法規(guī)和地下水利用與保護規(guī)劃。但《清遠市水資源保護規(guī)劃》和《清遠市節(jié)約用水規(guī)劃》對地下水管理與保護起到一定的指導(dǎo)作用。
4．2用水效率控制制度落實情況
2018年清遠市萬元GDP用水量為116．99m3，低于省控制指標117．2m3;全市萬元工業(yè)增加值用水量為24．56m3，低于省控制指標25．5m3;全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.504，達到省定0．502的要求。根據(jù)《清遠市最嚴格水資源管理制度實施方案》的規(guī)定，要求各縣(市、區(qū))嚴格執(zhí)行用水定額規(guī)定，對取水許可、水資源論證等嚴格執(zhí)行用水定額管理。隨著清遠市節(jié)水措施的普及和人們節(jié)約用水意識的提高，減少了用水浪費現(xiàn)象，提高了企業(yè)的用水效率。2018年清遠市用水效率控制紅線的達標率為100%。取水計劃是水資源管理的一項基本制度，也是實施取水許可過程中的一項重要環(huán)節(jié)。截止2018年年底，清遠市各級水行政主管部門共保有河道外取水許可證202個，許可水量3．59億m3，其中實施計劃取水的證數(shù)為214個(其中包括年中注銷的取水證)，下達計劃取水量2．10億m3，實際取水量1．81億m3，比計劃取水量減少2844．11萬m3。與2016年相比，計劃取水量減少0．86億m3，33．78%;實際取水量減少0.78億m3，30．12%。按取水用途劃分，公共供水實際取水1．59億m3，占總?cè)∷康?7．72%;生活自備水實際取水208．06萬m3，占總?cè)∷康?．15%;工業(yè)自備水實際取水1889．02萬m3，占總?cè)∷康?0．42%;其他實際取水128．95萬m3，占總?cè)∷康?.71%。從行政分區(qū)情況看，全市河道外取水戶實際取水量，最大的是英德市，取用水量5116．38萬m3，其次是清遠市屬和清新區(qū)，取用水量分別為3867．00萬m3和3834．18萬m3。2018年各區(qū)縣河道外取水戶實際取水情況見圖5。
4．3重點監(jiān)控用水單位
2018年清遠市共有國家級重點監(jiān)控用水單位1個，用水量為1250萬m3;省級重點監(jiān)控用水單位4個，用水量為14994．10萬m3，其中公共供水單位3個，用水量14655．72萬m3，工業(yè)用水單位1個，用水量338．38萬m3，4個單位全部納入水資源信息管理系統(tǒng);市級重點監(jiān)控用水單位12個，公共供水單位5個，用水量1075．67萬m3，納入水資源信息管理系統(tǒng)的單位為4個，工業(yè)用水單位7個，用水量819．78萬m3，納入水資源信息管理系統(tǒng)的單位為6個。
4．4節(jié)水技改工程建設(shè)
近幾年，隨著節(jié)水型社會建設(shè)的持續(xù)推進，清遠市節(jié)水投資力度不斷加大。2018年全市水行政主管部門和其它部門在農(nóng)業(yè)方面的節(jié)水投資達到601．06萬元，新增節(jié)水灌溉面積0.4504萬畝，累計有效節(jié)水灌溉面積182．175萬畝，有力地促進了全市的節(jié)水工作。
為合理開發(fā)利用、節(jié)約和保護水資源，加強我市水資源管理，強化水資源費征收，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院第號令）和省發(fā)展和改革委員會、省財政廳《關(guān)于調(diào)整全省水資源費征收標準的通知》，現(xiàn)將加強我市水資源管理工作的有關(guān)問題通知如下：
一、市水利局是我市水行政主管部門，負責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作以及全市水資源費的征收工作。
二、水資源費征收范圍：全市行政區(qū)范圍內(nèi)，除城市建成區(qū)以外農(nóng)村中的農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水外所有直接從江河、湖泊或地下取用水資源的單位和個人。
水資源費征收包括使用自來水戶、取用地下水戶、取用地表水戶、疏干排水及疏干排水再利用戶。
三、征收標準
（一）取用地表水用戶。取用地表水用戶水資源費征收標準為0.25元/立方米。
（二）取用地下水用戶。
1．在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，水資源費征收標準為：居民、工業(yè)用水1.00元/立方米，行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水1.20元/立方米，特種用水2.00元/立方米，地溫空調(diào)用水0.06元/立方米。
2．在城市建成區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外取用地下水的，水資源費征收標準為：居民、工業(yè)用水0.80元/立方米，行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水1.00元/立方米，特種用水1.60元/立方米，地溫空調(diào)用水0.06元/立方米。
3．在城市建成區(qū)以外，城市公共供水管網(wǎng)沒有達到的地方取用地下水的，水資源費征收標準為：居民、工業(yè)用水0.50元/立方米，行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水0.70元/立方米，特種用水1.30元/立方米，地溫空調(diào)用水0.06元/立方米。
4．煤炭企業(yè)按國務(wù)院460號令的規(guī)定辦理取水許可證，噸煤繳納0.5元水資源費。
（三）疏干排水及疏干排水再利用的水資源費征收標準為0.20元/立方米。
四、征收辦法和資金管理
（一）明確征收責(zé)任：市水利局負責(zé)全市水資源費的征收工作。在征收南水北調(diào)基金期間，使用自來水的單位和居民仍由市自來水公司在售水環(huán)節(jié)采用價外附加的方式代征；市屬及市屬以上企業(yè)由水利局在取水環(huán)節(jié)征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處所屬企業(yè)及所轄單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處代征。煤炭企業(yè)的水資源費，由水利局牽頭,煤炭局、煤炭企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抽調(diào)2人，成立聯(lián)合收費組征收。
（二）實行計量征收：各取水單位和個人必須在取水工程（或設(shè)備）上安裝質(zhì)檢部門核定的量水設(shè)施（水表），實行用水計量；水資源費征收部門要嚴格按照用水量的多少征收；煤炭企業(yè)水資源費依照煤炭局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的企業(yè)設(shè)計煤炭產(chǎn)量進行征收。
（三）嚴格水資源費管理：征收的水資源費要建立資金專帳，征收單位將征收的水資源費按收支兩條線有關(guān)規(guī)定辦理。
五、采取得力措施確保我市水資源可持續(xù)利用
（一）認真貫徹國務(wù)院460號令，做到依法取用水資源，確保水資源的有效利用。按照國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》的有關(guān)規(guī)定，全市行政區(qū)范圍內(nèi)，除城市建成區(qū)以外農(nóng)村中的農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水外所有取用水戶，應(yīng)依法辦理取水許可證，依法繳納水資源費,并做到裝表計量，按月繳納水資源費。
【關(guān)鍵詞】水資源；管理；可持續(xù)利用
眾所周知，水是一切生物賴以生存的重要條件，是非常重要的。近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)發(fā)展對水資源產(chǎn)生了嚴重的依賴，并給我國造成了嚴重的水源危機。因此，為了保護我們賴以生存的水源，必須加強水資源管理，規(guī)范水資源的利用方式，最大限度減少污染，杜絕浪費，緩解我國水資源短缺的危機，以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求。同時，做好水資源管理工作，有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進和諧。
一、我國水資源現(xiàn)狀概述
隨著改革發(fā)展的進行，社會發(fā)展的腳步也越來越快，這種快速的發(fā)展過程中就造成資源的過度開采以及浪費，這會造成環(huán)境污染，影響生態(tài)的平衡。水資源緊缺已經(jīng)成了世界性問題，而我國作為一個人口大國，對水資源的需求更大，水資源的問題已經(jīng)成為了社會普遍關(guān)注的社會問題。我國人口分布不均，水資源的分布與人口和土地的分布也不合適。例如我國北方的人口占據(jù)全國的2/5，耕地面積占全國面積的比例的3/5，而水資源就緊緊達到全國的1/5，而南方人口占全國的3/5，耕地面積占全國的2/5，而水資源總量為全國的4/5。北方人均水資源擁有量為1127m3，僅為南方人均值1/3。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口的增長和城鎮(zhèn)化水平的提高，我國未來對水資源的需求量還將進一步增加。如何保護水資源，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用是我們要研究的一項課題。
二、需要解決的水資源管理問題
（一）進一步健全水資源的管理體制
我國在過去的時間中始終將經(jīng)濟發(fā)展作為國家建設(shè)的頭等大事，因此在對水資源的開發(fā)與利用方面存在一定的缺陷。要想有效的改善水資源浪費的現(xiàn)象，就要建立健全統(tǒng)一的水資源管理體制，將可持續(xù)利用這一理念深入到水資源的保護過程中。當前我國的水資源正面臨嚴峻的形勢，在一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)正面臨著無水可用的嚴重情況，而城市為了加快發(fā)展建設(shè)，對水資源存在過度浪費的現(xiàn)象，可見，水資源的使用不均是當前管理中急需解決的問題。國家相關(guān)部門已經(jīng)制定了一系列法律法規(guī)來對水資源的不合理利用進行限制與約束，同時還在重要的河流湖泊流域設(shè)立了專門的管理部門，嚴格控制非法使用水資源的情況，在這一發(fā)展趨勢下，水資源的保護工作一定會越做越好。水資源的保護工作不僅僅是我國所面臨的問題，在世界上也是一個疑難問題，但是各個國家的實際情況不同，我們不能使用其他國家的管理辦法對我國的水資源進行保護，這樣并不會取得明顯的效果。要想在水資源的保護方面獲得進展，還需要我們不斷積累經(jīng)驗，建立完善的管理機制。
（二）加強水量統(tǒng)一管理
當前水資源面臨的另一個問題是水資源的開發(fā)與使用率不高，尤其是一旦發(fā)生干旱等情況時，這一問題就顯得尤為突出。因為我國對水資源的開發(fā)與利用并沒有達到合理的分配。在過去為了發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，可能將過多的水資源應(yīng)用在了生產(chǎn)建設(shè)中，其次是人們必須要用到的生活用水，在解決其他問題時可能面臨無水可用的窘境。造成這一現(xiàn)象的原因一方面是對水資源的管理不到位，另一方面是由于我國沒有對水資源進行合理的開發(fā)導(dǎo)致的。我國是一個資源豐富的國家，江河湖泊數(shù)量眾多，但是卻并沒有完全的開發(fā)出來，因此有些地區(qū)經(jīng)常面臨無水可用的情況。要想解決這一問題，我們首先需要對水資源的分布有一個合理的認識，充分利用我國的水資源并對其進行分配，除了必要的生產(chǎn)生活用水外，還應(yīng)該對突發(fā)事件的用水具有充足的準備，必要時能夠在第一時間將水資源調(diào)度到需要的地方。
（三）積極推進節(jié)水型社會建設(shè)
我國正在走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，在當前的社會發(fā)展建設(shè)中，水資源的保護是一項重要的任務(wù)，因此我國需要建立節(jié)水型社會。因為水是人類賴以生存的重要資源之一，沒有水，我們就不能進行正常的生產(chǎn)生活，更不必說發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)了。建立節(jié)水型社會能夠有效地保證我國在發(fā)展的道路上有水可用，并且能夠?qū)⑺Y源的價值充分發(fā)揮出來，有效地提高使用效率，這樣一來，我們就能夠?qū)⑺Y源的保護與經(jīng)濟發(fā)展有機的結(jié)合起來，共同促進我國的進一步發(fā)展。
三、解決水資源可持續(xù)利用的具體措施
（一）加強水資源行政管理能力
做好水資源的開發(fā)、利用和管理工作，對于解決水資源短缺，確保水資源的高效持續(xù)利用具有十分重要的意義。各相關(guān)行政部門必須把水資源的開發(fā)與利用工作放在工作首位。首先，要意識到水資源可持續(xù)利用在確保其發(fā)展能力方面的重要作用；其次，在保護水資源方面，要始終把提升水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境的承載能力緊密結(jié)合，實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；最后，充分發(fā)揮政府的職能作用，建立相應(yīng)立法，以法律的強制效率規(guī)范水資源管理活動及利用，推進水資源的可持續(xù)利用。
（二）加大水資源保護宣傳力度
只有加大水資源節(jié)約與保護的宣傳力度，在全民中樹立保護水資源的強烈意識，才有助于做好水資源管理工作。在群體人民群眾中普及《水法》知識，使人人都能懂法，人人都能自覺守法，在實際生產(chǎn)生活中，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣?？梢栽诿磕甑摹笆澜缢铡苯M織有意義的活動對水資源保護進行宣傳；借助廣播，電視，網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳保護水資源的重要性。通過大力宣傳，在人們的心中達成共識，全民行動，保護水資源，提高資源的持續(xù)利用。利用人們可以通過循環(huán)利用水資源，利用洗菜洗碗的水澆花，利用洗衣服后相對較干凈的水擦地板、洗馬桶等，工業(yè)上也要采取一定的工藝加強水資源的循環(huán)利用，從而節(jié)約資源，為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。
（三）把水資源保護當作重中之重
面對我國水資源短缺的現(xiàn)狀，水資源保護已經(jīng)刻不容緩。近年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平越來越發(fā)達，對水資源的利用和需求日益增長。在水資源利用量不斷增加的同時，各種生產(chǎn)、生活用水的排放量也在不斷增加。尤其是工業(yè)污水、生活污水的排放造成了嚴重的水資源污染，浪費掉了大量寶貴的水資源，減少了我國可供人們開發(fā)利用的水資源，對我國未來經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了很不利的影響。
（四）加大對污水的處理力度
水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分，長期以來，由于工業(yè)生產(chǎn)污水直接外排而引起的環(huán)境事件屢見不鮮，它給人類生產(chǎn)、生活帶來極壞影響，因此，應(yīng)當對生產(chǎn)、生活污水進行有效防治。在城市可采取集中污水處理的途徑；工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)污水應(yīng)據(jù)其性質(zhì)不同采用相應(yīng)的污水處理措施?？傊?，我們必須堅決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅持誰污染誰治理的原則，嚴格執(zhí)行環(huán)保制度，促進企業(yè)污水治理工作開展，最終實現(xiàn)水資源綜合利用。
在今后的生產(chǎn)生活中，我們一定要加強水資源的保護工作，從每一個人做起，從最根本的工作做起，這樣才能逐步改善我國當前面臨的水資源污染或水資源緊缺的問題，從而促進我國在可持續(xù)發(fā)展的道路上越走越好。在長期的發(fā)展過程中，水資源的保護是一項長久的任務(wù)，我們雖然并不能馬上就看見效果，但是這一影響是深遠的，是造福子孫后代的，所以應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展下去。
參考文獻：
[1]孔令敏.水資源管理中問題及應(yīng)對措施分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2014，22
2007年是我市深入貫徹黨的十六屆四中全會精神、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一年，是全面實施創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的重要之年。我市水資源管理工作按照市委、市政府和上級水利部門的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞本局的工作重點和目標，及時掌握并反映我市水資源開發(fā)利用和管理的基本情況，根據(jù)《取水許可制度實施辦法》、《省水資源管理條例》、浙價費[2006]209號《關(guān)于調(diào)整水資源標準的通知》和《開展全省取水口調(diào)查工作》的文件精神，結(jié)合本科工作實際，我們開展了以企業(yè)取水許可證審辦與年審、取水計量裝置安裝與運行、水資源費征收與管理、取水口調(diào)查與定位、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點、“3.22”水法宣傳活動等為主要內(nèi)容的一系列工作，較好地完成了今年的工作任務(wù)，具體報告如下：
一、企業(yè)取水許可證發(fā)放及年審情況
（一）2007年新辦取水許可證11家，取水總量為29743.8萬m3，地下水2家1.5萬m3。其中：
1、企業(yè)辦證6家，申請水量為252.3萬m3。
2、換發(fā)證3家（上年度轉(zhuǎn)）,申請水量為21.5萬m3,地下水1.5萬m3。
3、省辦取水證1家（水務(wù)集團）,申請水量為10600萬m3。
4、電站1家，申請水量為18870萬m3。
（二）到2007年2月底，應(yīng)年審的企業(yè)有224家，已參加年審的企業(yè)有136家，其中年審合格的有108家，年審注銷取水許可證的企業(yè)28家，銷減水量124.86萬m3（其中地表水12套91.3萬m3），銷減計量表19只。
（三）經(jīng)年審,2007年累計有效取水許可證418套，申請許可總量為157750.36萬m3，年底實際取水總量為157910.3萬m3；申請地下水許可總量為321.44萬m3；實際取水總量為82.3萬m3。其中:
1、農(nóng)業(yè)灌溉灌發(fā)證為145套，取水許可量為20306萬m3。
2、水電站發(fā)證為55套，取水許可量為133146萬m3。
3、企事業(yè)單位直接取水發(fā)證為202套，申請許可水量為1133.92萬m3,實際取水量為580萬m3；申請地下水取水量為321.44萬m3,實際取水量為82.3萬m3。
4、制水企業(yè)取水發(fā)證為13套，申請許可水量為2843萬m3，實際取水量為3796萬m3。
（四）2007年取水許可預(yù)申請及水資源論證審批企業(yè)1家，申請取水量為64萬m3，日最大取水量為0.22萬m3，并按行政許可要求登報公示。
（五）做好下情上報工作：
1、2007年2月及時編報了2006年度水資源年報工作。
2、2007年3月底完成編報我市2006年度水資源公報工作。
3、及時向省結(jié)報水資源費及票據(jù)，做到票據(jù)專用，規(guī)范收費。
二、取水計量及收費情況
2007年取水收費企業(yè)為189家，水電站為54家。其中計量收費企業(yè)157家，已領(lǐng)證末取水的3家，當年辦證的11家。今年是執(zhí)行新調(diào)整水資源費價格的第一年，在執(zhí)行新標準的同時，為便于企業(yè)了解、接受新價格，我們所到取水企業(yè)都隨帶調(diào)價文件，對企業(yè)進行宣傳、解釋、說服，耐心接受取水用戶的意見，贏得取水企業(yè)的理解和支持。
（一）2007年1月至12月應(yīng)收繳企業(yè)水資源費234.5萬元，現(xiàn)已到財政172.45萬元。
水電站2006年11月至2007年10月總發(fā)電量為2515.5萬千瓦，收繳水資源費25.15萬元。全部進入財政預(yù)算外資金專戶。
（二）2007年已向省財政結(jié)報水資源費115.80萬元；上繳省、市水資源費46.32萬元（地表水、電站部份）。
（三）至2007年底，在保有企業(yè)有效取水許可證的202家取水用戶中,已有157家安裝了不同類型的計量表。在年取水量1萬m3以上的取水戶中，裝表率達百分之百。
同時，4月份以來，我們著重推廣安裝新型智能水表，該表有計量準確、直觀、性能穩(wěn)定、能升級遠程監(jiān)控等功能。到目前已落實的有11家取水企業(yè)的14臺智能型水表，其中已安裝的有9臺，另5臺將于年底適當時間安裝。
（四）2007年7月至8月,按照省廳要求完成了我市取水口DPS定位工作，實地定位203處，并逐個登記、匯總、制作取水口位置圖，且在圖上逐個標明取水口位置記號。
三、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點水政水資源科是市水利水電局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責(zé)全市水資源統(tǒng)一管理和保護工作，擔(dān)負我市27個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道企事業(yè)單位的取用水管理。形象決定地位，水政水資源科的服務(wù)質(zhì)量直接反映水電局的社會形象。為此，我們以“服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為落腳點，開展了“形象工程”建設(shè)，即要科室人員始終牢固樹立“一個宗旨”，實行“六個公開”，堅持“八心態(tài)度”，為企事業(yè)單位提供了良好的服務(wù)。同時，我們不斷加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和依法行政的水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變管理工作模式，為規(guī)范水行政許可，依法對取水許可申請、初審調(diào)查和水資源管護，實行“一證、一牌、一卡、一表”四個一管理模式，進一步規(guī)范了企事業(yè)單位的取用水行為，樹立了水利人的良好社會形象。
四、二00六年水政工作
（一）“3.22”水法宣傳活動。充分利用“世界水日”、“中國水周”等時機，與有關(guān)科室配合，以“保障飲水安全，維護生命健康”為主題，通過報紙專版、電視專題、社區(qū)專欄、掛橫幅、貼標語、跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)宣傳畫、資料和印有水法宣傳標語的紀念品等多種形式加強宣傳教育，同時評選出10家單位為2006年度“取水許可規(guī)范單位”，增強了企業(yè)、群眾的水資源管理意識。
（二）“四五”普法活動，總結(jié)并通過驗收。
（三）七月參加全市行政許可案件評比活動，并獲二等獎（第四名）。
（四）八月設(shè)立行政許可統(tǒng)一受理窗口，負責(zé)受理行政許可事項8件。
（五）十月通過《我市水資源管理實施辦法（草案）》審議。
（六）十一月制定并交流《河道采砂行政處罰自由裁量基準制度》。
（七）十一月完成“三創(chuàng)”工作，統(tǒng)計2002年－2006年我市的GDP用水量，完成2007年我市集中式水廠供水情況統(tǒng)計報表。
（八）完成局領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的工作任務(wù)。
五、二00七年工作
（一）完成2007年度的水資源年報和水資源公報編制。
（二）做好日常水資源管理，對未辦證取水的單位和個人按行政許可程序到統(tǒng)一窗口進行受理，并辦理取水許可證。
（三）繼續(xù)推行智能水表安裝工作。在適當時候，把現(xiàn)有大口徑表計量的單位，實行計量管理升級，并投入設(shè)施，實現(xiàn)遠程監(jiān)控管理。加強小口徑取水管道的其他計量設(shè)施安裝力度。
（四）進一步實施浙價費[2006]209號“關(guān)于調(diào)整水資源標準的通知”，做好宣傳，加強收費力度，嚴格執(zhí)行新標準。
（五）重新匯編水法規(guī)。
（六）制訂除河道采砂外的其它自由裁量基準制度。
（七）積極完成省、市、局領(lǐng)導(dǎo)下達的各項工作。
關(guān)鍵詞： 水價改革水權(quán)落實灌溉農(nóng)業(yè)
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一 概況
民勤縣地處甘肅河西走廊東北部，石羊河流域下游，東、西、北三面被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠包圍，全縣人口31.5萬人，國土面積1.6萬Km2，其中荒漠化面積占土地面積的94％(2012年）。民勤常年干旱少雨，年均降水量110mm，蒸發(fā)量高達2644mm，風(fēng)大沙多，生態(tài)十分脆弱，是全國最干旱、荒漠化危害最嚴重的地區(qū)之一。20世紀90年代以來，人們大面積開荒種地，打井取水，地下取水量已達7億m3,導(dǎo)致地下水位快速下降，土地荒漠化更加嚴重，生態(tài)迅速惡化，嚴重影響著人們的生產(chǎn)和生活。
自2006年石羊河流域重點治理實施以來，民勤縣從保護生態(tài)資源入手，嚴禁打井開荒、嚴禁超采地下水。按照《石羊河流域重點治理規(guī)劃》確定的目標，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和區(qū)域分布特點，科學(xué)規(guī)劃地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，以各類農(nóng)林場、移民遷出區(qū)、風(fēng)沙沿線和農(nóng)區(qū)內(nèi)部二輪延包土地以外的耕地為重點，民勤縣制定了《2006年―2010年關(guān)閉機井規(guī)劃》和《2006-2010年耕地壓減規(guī)劃》，分年度推進實施。民勤縣相繼完成關(guān)閉機井3023眼，壓減配水面積2.93萬hm2，安裝地下水智能化計量設(shè)施7429套，到2013年全縣地下水用水總量控制為1.1552億m3。
民勤縣2013年水資源分配方案配水總量為3.5912億m3，農(nóng)田灌溉2.6934億m3，占配水總量的75%，管理好灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水對于民勤節(jié)水型社會建設(shè)具有決定性的意義。近年來民勤縣認真貫徹落實總理重要批示指示和視察民勤講話精神，以水權(quán)水價制度改革為核心，堅持依法管水、科學(xué)配水和節(jié)約用水相結(jié)合，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，取得了顯著成效。自2006年開始，民勤灌溉農(nóng)業(yè)地下水管理從“無序開采”階段轉(zhuǎn)為“管理許可，地下水資源費開征，水權(quán)水價改革啟動”階段，民勤縣大力推行水權(quán)水價制度改革，對水權(quán)落實實施“總量控制、定額管理、限額配水、超量加價、政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與”的基本管理制度，民勤縣生態(tài)系統(tǒng)開始得到了一定的修復(fù)。
二 水價改革分四個階段
灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水的實現(xiàn)一是靠農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，二是靠政策措施。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)是基礎(chǔ)，政策措施是主要推動力，如果沒有相關(guān)政策措施的配套，則在產(chǎn)量變化不大的前提下，要想讓農(nóng)戶自愿接受農(nóng)業(yè)節(jié)水生產(chǎn)方式，難度是很大的。在市場經(jīng)濟條件下，合理的農(nóng)業(yè)節(jié)水政策措施應(yīng)該以水價為政策中心，利用價格杠桿作用，調(diào)節(jié)農(nóng)戶的灌溉行為，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的實現(xiàn)。民勤縣近年來的水價改革大致分為四個階段：
2.12004－2007年水價“管理許可”階段
鑒于民勤縣地下水嚴重超采，是影響石羊河流域生態(tài)環(huán)境的突出問題。為充分發(fā)揮價格杠桿對水資源的節(jié)約保護作用，進一步限制地下水超采，促進石羊河流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院第460號令）和《甘肅省水資源費征收管理辦法》（省政府2003年第4號令），從2004年1月1日起，民勤縣征收灌溉農(nóng)業(yè)地下水水資源費0.01元/ m3。
2.2 2008－2010年水價改革啟動階段
為達到節(jié)水目的，從2008年7月1日起民勤縣灌溉農(nóng)業(yè)地下水水資源費標準由0.01元/ m3調(diào)整為0.02元/ m3；2009年地表水水價由0.151元/ m3提高到0.208元/ m3， 2010年地表水水價由0.208元/ m3調(diào)整為0.225元/ m3。這是民勤縣在石羊河流域重點治理中，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的重要舉措。
2.32011－2013年7月水價改革創(chuàng)新階段
2011年5月，民勤縣制定出臺了《民勤縣農(nóng)業(yè)用水價格管理辦法(試行)〉〉，在農(nóng)業(yè)灌溉用水方面實行兩部制水價，即基本水價+計量水價。每年基本水價2.00元/667 m2，計量水價分純井灌區(qū)、井河混灌區(qū)、河水灌區(qū)三種情況：地下水6.00元÷地下水667 m2配水定額，井河混灌區(qū)地下水5.00元÷地下水667 m2配水定額，河水灌區(qū)按m3計算，地表水0.225元/ m3； 2011年計量水價為：壩區(qū)灌區(qū)為0.038元/ m3，泉山灌區(qū)為0.043元/ m3，湖區(qū)灌區(qū)為0.1元/ m3，昌寧灌區(qū)為0.013元/ m3，環(huán)河灌區(qū)為0.018元/ m3，南湖灌區(qū)為0.013元/ m3，地表水0.225元/ m3。同時根據(jù)作物實際用水量的不同，實行差別水價制度。凡用水在配水定額以內(nèi)的，發(fā)展日光溫室和特色林果業(yè)可以享受優(yōu)惠水價；實際用水量超過配水定額的，實行累進加價征收水費。本方案的實行，充分發(fā)揮了水價經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水資源的優(yōu)化配置。
2.4 2013年7月水價改革深化階段
《民勤縣深化水價改革實施意見》已經(jīng)于2013年第十六次縣政府常務(wù)討論通過，從之日起（2013年7月15日）執(zhí)行，農(nóng)業(yè)灌溉用水價格改革的主要內(nèi)容如下：
2.4.1一是地表水水價，計量水價由0.225元/ m3調(diào)整為0.24元/ m3，較2013年上半年以前的水價提高了0.015元/ m3。二是地下水水價，實行兩部制水價，即，基本水價+計量水價，每年基本水價按標準為2.00元/667 m2.；計量水價按m3征收，在定額內(nèi)用水的，每667 m2計量水費為20.00元；地下水按m3計算計量水價為：壩區(qū)灌區(qū)0.154元/ m3（130 m3/667 m2），泉山灌區(qū)0.174元/ m3（115 m3/667 m2），湖區(qū)灌區(qū)0.4元/ m3（50 m3/667 m2），昌寧灌區(qū)0.062元/ m3(325 m3/667 m2），環(huán)河灌區(qū)0.056元/ m3（355 m3/667 m2），南湖灌區(qū)0.062元/ m3（325m3/667 m2）。三是地下水資源費，維持原標準不變，標準為0.02元/ m3
2.4.2農(nóng)業(yè)灌溉用水差別水價標準分為三類 ： 第一類，對于設(shè)施農(nóng)業(yè)和實施滴灌的大田節(jié)水作物，在配水定額內(nèi)用水的，除地下水免征水資源費外，地表水水價優(yōu)惠30%，地下水水價優(yōu)惠50%；第二類，對于特色林果業(yè)和生態(tài)用水，在配水定額內(nèi)的，地表水水價優(yōu)惠30%，地下水水價優(yōu)惠50%；第三類，對于傳統(tǒng)方式種植的高耗水低效益作物（小麥、大麥、洋蔥、平種玉米），在配水定額內(nèi)，地表水水價上浮30%，地下水水價上浮50%。
關(guān)鍵詞:水資源 管理 進展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害,水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系,以水資源為管理對象,探討水資源高效利用保護的各種措施規(guī)律,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟管理、投資管理、風(fēng)險管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理,目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一,《中國大百科全書》在不同的卷中,對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念,有以下特點:首先,從整體上來看,他們都是以水資源開發(fā)作為主線,“保護”處于被動的地位;其次,視野相對狹窄,大多數(shù)概念只局限于水資源本身,缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認識,以水論水;第三,缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此,作者認為,水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進行系統(tǒng)研究的科學(xué),是水資源管理知識體系,是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究,可以為提高水資源利用率和利用效率,保障水資源安全,通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確,就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前,水資源危機在世界范圍內(nèi)蔓延,水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源,人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣,但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標的前提下,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題,這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動,必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系,這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說,水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面: 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、 國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進展
3.1 國際水資源管理學(xué)研究進展
到目前為止,明確提出水資源管理學(xué)的文獻極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點,國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究,并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年,聯(lián)合國教科文主持,國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”,探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會:面向21世紀新的挑戰(zhàn)”,討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求,而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中,尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比,可持續(xù)水資源強調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護這樣完整性的水的管理,使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域(如水電、水資源供給與供給設(shè)施,灌溉與排水等)一體化管理。綜合水資源管理的觀點應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”,洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”,探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會(IAHS)年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標,以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達成一個共識:未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理,其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認為,為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標,必須做到以下幾點:①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上;②必須顯著提高預(yù)測各項管理活動結(jié)果的能力;③為了達到水資源管理的目的,持續(xù)的檢測和評估工作十分必要;④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。(Miguel A. Marino 等,2001)2001年,國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進行了研討,包括:以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓(xùn);面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理;水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論,近年來,國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著,這些專著大多以論文集的形式出版,很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此,這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容,使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類,我們可以從中基本上了解到當前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
[關(guān)鍵詞]水資源 管理制度 流域與區(qū)域結(jié)合 研究探討
[中圖分類號] P746 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-286-1
水是人類生存和發(fā)展的重要資源，必須要做好水資源的管理和利用工作，一個健全、合理的水資源體制，是合理開發(fā)利用和有效保護水資源以及防治水害的重要保證。
1水資源管理現(xiàn)狀分析
解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護，我們要明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
1.1管理法制不完善
雖然我國在管理水資源方面逐漸實施了《水污染防治法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律，但由于沒有制定完備的法規(guī)體系和規(guī)章配套，影響了相關(guān)法律的實施效果，出現(xiàn)了可操作性，適用性不強的現(xiàn)象。
1.2體制改革不到位，機制不靈活
在進行水資源管理的體制改革時違背了水資源的整體性和自然的循環(huán)規(guī)律，強制性的對其進行分割，導(dǎo)致水資源分割管理不夠徹底。
1.3缺少新理念和新科技
現(xiàn)代水資源的經(jīng)濟和社會狀態(tài)給水資源管理帶來了巨大壓力，所以傳統(tǒng)的水資源管理模式很難適應(yīng)于當今水資源管理的需要，就迫切需要新技術(shù)和新理論的投入和使用。
2水資源管理制度的研究
針對中央關(guān)于水資源管理的戰(zhàn)略決策，國務(wù)院了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對實行最嚴格水資源管理制度工作進行全面部署和具體安排，進一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標，提出具體管理措施，全面部署工作任務(wù)，落實有關(guān)責(zé)任，必將全面推動最嚴格水資源管理制度貫徹落實，促進水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
主要內(nèi)容概括來說，就是確定“三條紅線”，實施“四項制度”。 “三條紅線”：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。為實現(xiàn)上述紅線目標，進一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標。
“四項制度”：一是用水總量控制。加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，包括嚴格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，包括全面加強節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強化用水定額管理，加快推進節(jié)水技術(shù)改造。三是水功能區(qū)限制納污制度。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，包括嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)。
3流域跟區(qū)域水資源相結(jié)合的水資源管理研究
3.1流域管理體制與機制創(chuàng)新研究
3.1.1流域管理體制創(chuàng)新
為適應(yīng)目前水資源管理的需要，應(yīng)根據(jù)行政區(qū)域管理和流域管理相互結(jié)合，其中流域管理的創(chuàng)新包括流域的管理組織體系和流域管理機構(gòu)的創(chuàng)新。而流域管理組織體系的創(chuàng)新主要是指滿足與當今的水資源管理發(fā)展趨勢，打造一種適應(yīng)于長期水資源發(fā)展的運行、設(shè)計和管理組織的體系，以流域管理為中心，實現(xiàn)從中心到區(qū)域，從上到下的高效運轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)的管理架構(gòu)。
3.1.2流域管理機制創(chuàng)新
（1）流域水法制體系的建立和完善，建立地方性法規(guī)和管理機構(gòu)的備案，同時改善省際邊界區(qū)域的執(zhí)法機制；（2）注重流域生態(tài)保護跟水資源的優(yōu)化配置機制，在開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)和河流上下游的區(qū)域的利益時，要考慮到流域總體的價值和影響，處理好現(xiàn)有資源跟優(yōu)化配置的關(guān)系；（3）做好流域生態(tài)水資源保護和規(guī)劃工作，依照《水法》的要求和規(guī)定來協(xié)調(diào)和規(guī)劃好水資源的流域問題，建立有效的規(guī)劃和配置機制；（4）對于流域的水資源要考慮到水污染防治惡化水資源保護問題，根據(jù)流域水資源的總體要求，加強流域內(nèi)水資源水污染防治和水資源保護工作，推向循環(huán)水再利用方針；
3.2建立完善的水資源區(qū)域管理體系水資源區(qū)域管理體系主要體現(xiàn)在下面幾個方面的內(nèi)容。
3.2.1構(gòu)建節(jié)水型的社會體系
我國很多區(qū)域都存在干旱缺水問題，因此，合理有效的利用水資源是重中之重。通過行政的手段來約束和管理用水、節(jié)水的行為，通過科學(xué)的編制流域和區(qū)域的水資源規(guī)劃和利用計劃，合理的運用工程、行政、經(jīng)濟和法律等措施來保證水資源的合理利用，提高水的利用效率。同時，要加大水資源費用征收力度和取水許可制度的管理，優(yōu)化水資源的產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.2.2水環(huán)境的保護和生態(tài)保護工作
完善水資源管理體系還要做好水環(huán)境的保護工作，避免污染水體對河流和湖泊的污染，加大對水污染的監(jiān)督力度，提高排污能力，依法排污，保證水功能的良好環(huán)境，維持水生態(tài)的穩(wěn)定。
3.3流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理制度
鑒于我國的基本水資源的情況，可以采用流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理制度，通過規(guī)劃和配置水資源的利用情況，同時對水資源利用進行管理和協(xié)調(diào)，建立健全的配套設(shè)備和管理制度，其中包括了水資源的綜合調(diào)查和考核制度、水資源規(guī)劃制度、建設(shè)項目水資源論證制度、用水總量控制制度、用水許可制度、水價格制度、用水統(tǒng)計制度和入河排污制度等。
4結(jié)束語
隨著科技的發(fā)展和社會的不斷進步，我國水資源管理技術(shù)水平也在不斷提高，因此要建立流域科技合作和水資源管理監(jiān)督機制?？茖W(xué)技術(shù)不斷進步，必須要采用先進的科學(xué)技術(shù)和科技創(chuàng)新理念來推廣水科學(xué)研究計劃，同時要建立水資源管理監(jiān)督機制，加強水資源取用許可和項目建設(shè)的制度，規(guī)范水利工程項目建設(shè)要求，明確水資源管理的各項職責(zé)和任務(wù)，建立統(tǒng)一的原則和規(guī)章，實施水資源的動態(tài)監(jiān)控和管理。
（一）縣情。地處北緯32°39′～33°11′，東經(jīng)114°09′～114°35′。全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），281個村（居）委會。縣境東西寬40公里，南北長57公里，總面積1580平方公里，總?cè)丝?3．7萬。境內(nèi)有河130條，其中流域面積30平方公里以上的27條，分屬小洪河和兩大水系。小洪河水系主要流經(jīng)縣境東北部，流域面積約332平方公里，占全縣總面積的21％；水系控制著縣80．8％的面積，共1277平方公里。
宿鴨湖水庫位于境西北部，距縣城5公里，湖面南北長35公里，東西寬15公里，總面積167平方公里，設(shè)計水位57．75米，相應(yīng)庫容127200萬立方米；校核水位58．87米，相應(yīng)庫容165600萬立方米；興利水位52．5米，相應(yīng)庫容20500萬立方米。
處于北亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，屬濕潤性大陸季風(fēng)氣候，氣溫溫和，雨量充沛，四季分明，夏季炎熱，冬季寒冷，溫差較大，光照充足。汛期降雨多集中于6～8月份，且強度大、范圍廣、易發(fā)生洪澇災(zāi)害，是全國有名的暴雨中心之一。由于降水時空分布不均，年際、月際變化較大，歷史上最大年降雨量是最小年降雨量的3倍以上，旱澇交錯現(xiàn)象時有發(fā)生，洪澇、干旱是制約本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要災(zāi)害。
我縣多年平均地表水資源量37170萬立方米，地下水資源量27262萬立方米，扣除地表水與地下水重復(fù)水資源量5431萬立方米，全縣多年平均水資源總量為59001萬立方米。人均水資源量585立方米，人均水資源占有量約占全國均值的1／3，是全省均值的1．27倍。
（二）水情。年度全縣降水量717．3毫米，全區(qū)性降水過程有5次，降水量137．3毫米，6－9月降水472．4毫米，占全年降水的65．9％。全縣地表水總量3．717億立方米。
（三）實行最嚴格水資源管理制度基本情況。2015年我縣以貫徹落實《人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》和《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（豫政辦〔2015〕104號）文件為主線，以落實“三條紅線”（水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線），完善“四項制度”（用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度）為重點，細化分解水資源管理控制目標，加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加強用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制等各項措施的落實，初步確立了實行最嚴格水資源管理制度的政策框架、水資源管理指標控制體系、水資源管理責(zé)任與考核制度，較好地完成了年度工作任務(wù)。
二、目標完成情況
2015年水資源“三條紅線”控制指標是：2015年用水總量為13712萬立方米，其中農(nóng)業(yè)用水量7049．43萬立方米，工業(yè)用水量2579．3立方米，生活及其他用水量為3723．27萬立方米；萬元工業(yè)增加值用水量28立方米；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0．6；重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率100％；飲用水水源地水質(zhì)三級；重點區(qū)域地下水水位達標。
（一）用水總量控制目標。2015年全縣用水總量13712萬立方米，其中農(nóng)、林、漁業(yè)用水7049．43萬立方米（農(nóng)田灌溉5．411萬立方米），占68％；工業(yè)（含建筑業(yè)）用水2579．3立方米，占15％；生活及其他用水量為3723．27萬立方米，占17％。自評得分20分。
（二）萬元工業(yè)增加值用水量控制目標。2015年全縣工業(yè)用水量2579．3立方米，萬元工業(yè)增加值用水量22．893立方米，比2010年下降13．92％。自評得分18分。
（三）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)控制目標。2015年全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0．665（年度計劃0．605），自評得分16分。
（四）重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率控制目標。我縣列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)2015年考核名錄》共4個，其中3個水功能區(qū)達標，達標率75％。自評得分18分。目標完成情況總得分76分。
三、制度建設(shè)和措施落實情況
2015年我縣制定出臺了《人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》和《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，完成了全縣水資源管理“三條紅線”控制指標分解任務(wù)。
制度建設(shè)和措施落實自查評分80分。
（一）用水總量控制制度建設(shè)和措施落實情況
嚴格控制區(qū)域用水總量。完成全縣的用水總量控制指標分解工作，持續(xù)執(zhí)行全市的用水總量分配方案。
嚴格實施取水許可。建立了取水許可電子臺賬，規(guī)范了取用水戶檔案管理，嚴格實施取水許可管理，積極推進開發(fā)利用控制紅線和用水效率控制紅線的落實。
嚴格水資源有償使用。持續(xù)加強《取水許可和水資源費征收管理辦法》的貫徹落實，對我縣2015年水資源費征收管理情況進行了專項檢查。水資源費征收額由2012年的不足50萬增加到2015年100多萬。
嚴格地下水管理和保護。2015年，我縣進一步加強《中華人民共和國水法》、《節(jié)約用水管理條例》、省政府126號令等法律、法規(guī)的宣傳貫徹，對擅自鑿井或取水的單位依法進行了調(diào)查和處理。
（二）用水效率控制制度建設(shè)和措施落實情況
強化用水定額管理。對全縣所有地下水取用水戶下達2015年年度用水計劃，逐一發(fā)放到各個用水單位的相關(guān)負責(zé)人手中，要求其單位認真填好計劃內(nèi)容，并將按照《用水定額》對各個行業(yè)用水標準進行核定，對用水單位的實際用水情況考核。
加快推進節(jié)水技術(shù)改造。嚴格執(zhí)行節(jié)水強制性標準，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水技術(shù)改造力度。在建設(shè)項目立項時，嚴格節(jié)水強制性標準，投入資金補貼工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項目，通過限制高耗水、高排放、低效率、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局合理調(diào)整，從總體上提高水資源的利用效率和效益。在流通環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行節(jié)水強制性標準，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。在建筑工程報建時，嚴格執(zhí)行節(jié)水強制性標準，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。在建設(shè)項目水資源論證、取水許可審批環(huán)節(jié)，鼓勵非常規(guī)水源開發(fā)利用。通過建設(shè)節(jié)水灌溉項目區(qū)和大中型灌區(qū)節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。
（三）水功能區(qū)限制納污制度建設(shè)和措施落實情況
嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。對全縣4個水功能區(qū)進行了水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測覆蓋率達到92％。擬定了水功能區(qū)達標率評價考核方案，初步建立了水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系。
推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護，推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，加大重點區(qū)域水土流失治理力度，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
（四）有關(guān)保障制度建設(shè)和措施落實情況
建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確了政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)。從2015年開始對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核。
健全水資源監(jiān)控體系。到2015年底，部分水資源管理中心平臺系統(tǒng)建設(shè)已完成，可進行聯(lián)網(wǎng)試運行。
完善水資源管理投入機制。將水資源費作為財政專項資金，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）充分利用市場機制招商引資，加大了水系連通工程、水生態(tài)文明工程和工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。
健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制。水資源開發(fā)利用保護規(guī)劃，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，認真落實水資源“三條紅線”。2015年相繼出臺了《人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》、《人民政府關(guān)于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》等相關(guān)制度，為落實最嚴格水資源管理制度工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，政策法規(guī)體系逐步完善。利用多種手段連年開展“世界水日”、“中國水周”和“全國城市節(jié)水宣傳周”等宣傳活動，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識。
四、成效及經(jīng)驗
從近兩年來看，通過實行最嚴格水資源管理制度，水資源規(guī)劃體系不斷完善，水資源管理法制建設(shè)、管理基礎(chǔ)與能力建設(shè)進度加快，水資源保護與管理得到強化，水患意識和節(jié)水觀念進一步深化。同時，通過實行最嚴格水資源管理制度，進一步提高了各級政府各有關(guān)部門對水資源的重視程度和責(zé)任感。
一是加強了水資源嚴格管理和水價杠桿的倒逼機制，加快了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，一些高耗水、低產(chǎn)值企業(yè)遭淘汰，企業(yè)用水效率不斷提高。二是加快節(jié)水型社會、節(jié)水型城市建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，提升全社會節(jié)約用水意識，水資源利用率逐步提高。三是加強水資源管理制度建設(shè)，實施了建設(shè)項目水資源論證、取水許可、計劃用水、水量水質(zhì)監(jiān)測和水事違法案件查處等一系列比較有力的措施，使有限的水資源發(fā)揮了最大的保障功能。
五、存在問題及整改措施
總體上，我縣水資源管理工作取得了一定的成效，但還存在諸多不足和問題，主要是：管理水平還比較落后，水資源節(jié)約保護力度不夠，水資源的有效利用程度和農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水效率較低；水資源管理法制和規(guī)章制度建設(shè)還不夠健全，水資源監(jiān)控體系建設(shè)還未全面完成，用水總量管理、計劃管理、取水許可管理和水資源論證等還存在一定不足，基礎(chǔ)工作比較薄弱。
針對上述問題，重點抓好四項整改舉措：一是抓好最嚴格水資源管理制度考核。以考核工作為載體，扎實推進最嚴格水資源管理制度的貫徹落實。二是加快推進水生態(tài)文明和節(jié)水型社會建設(shè)。以落實最嚴格水資源管理制度、推進河湖水系連通、強化水生態(tài)保護與修復(fù)、深化節(jié)約用水舉措為重點，加快水生態(tài)文明城市、節(jié)水型社會建設(shè)，建立水生態(tài)文明和節(jié)水型社會建設(shè)的長效機制。三是夯實水資源管理基礎(chǔ)。針對國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的部署要求，結(jié)合我縣實際，查漏補缺，夯實基礎(chǔ)。重點是進一步加快建設(shè)水資源監(jiān)控體系，加強水資源管理隊伍建設(shè)，落實水資源“三條紅線”控制指標管理和“四項”制度，完善水資源管理規(guī)劃體系和政策法規(guī)體系。
一、用水總量控制制度落實情況
1.嚴格控制區(qū)域取用水總量
各省將用水總量控制指標逐級分解，建立了覆蓋省、市、縣三級的控制指標體系，嚴把用水總量控制紅線，對取用水總量達到或超過年度控制指標的地區(qū)實行限批、禁批建設(shè)項目新增取水的政策。推動規(guī)劃水資源論證工作，河南、安徽、山東均專門印發(fā)《關(guān)于做好規(guī)劃水資源論證工作的通知（意見）》。江蘇推進各類規(guī)劃水資源論證試點，組織開展常熟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等10余項不同類型的規(guī)劃水資源論證。探索建立水權(quán)交易制度，安徽省探索建立水權(quán)交易制度作為生態(tài)文明制度建設(shè)和全省水利改革的重要內(nèi)容，山東加快推進水權(quán)水市場制度建設(shè)，選擇部分市、縣作為試點，組建了省、市、縣三級水權(quán)交易服務(wù)平臺。
2.嚴格水資源有償使用
河南、安徽、山東省加快水資源費征收標準調(diào)整工作，征收標準達到了國家規(guī)定的要求。山東省2016年上半年全省17市完成了水資源費征收標準調(diào)整工作。江蘇省出臺了《江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法》，調(diào)整完善水資源費征收政策，建立差別化的水資源費征收體系和超計劃累進加價制度。
3.嚴格地下水管理和保護
四省均公布了全省地下水禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，并制定了地下水超采區(qū)綜合治理規(guī)劃（治理方案），對加強地下水保護、超采區(qū)綜合治理等提出了明確要求。河南省印發(fā)了《河南省地下水管理暫行辦法》，開展了南水北調(diào)中線受水區(qū)地下水超采區(qū)治理，2015年共壓采地下水6485萬m3，封停自備井525眼。安徽省對未經(jīng)批準和在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井進行摸查，并擬定封井壓采工作方案，2015年共封閉自備井61眼，壓采地下水150.26萬m3。江蘇省建立地下水用水總量和水位“雙控”制度，嚴格地下水取水審批，完善地下水動態(tài)監(jiān)測體系。《山東省南水北調(diào)條例》明確提出嚴格控制開采地下水，組織開展地下水壓采和超采區(qū)綜合整治，對城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水井依法關(guān)停，查處私自打井等違法水行為。
二、用水效率控制制度落實情況
1.全面加強節(jié)約用水管理
推進水價制度改革。四省設(shè)區(qū)的省轄市均全面推行了城鎮(zhèn)居民用水階梯價格政策和工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非居民用水超計劃、超定額累進加價制度。加強高耗水行業(yè)管理，河南、江蘇、山東均公布了高耗水工藝和設(shè)備淘汰和限制發(fā)展目錄，要求加快淘汰高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。安徽省開展“百家企業(yè)節(jié)水行動”，以火電、鋼鐵等高耗水或重污染行業(yè)為重點，將190家企業(yè)納入行動名錄。江蘇省對高耗水行業(yè)實行差別水價，對獲得省級以上節(jié)水型載體稱號的單位按規(guī)定標準的80%征收水資源費。
2.強化用水定額管理
開展用水定額制定/修訂工作。江蘇省修訂了《江蘇省工業(yè)、城市生活和服務(wù)用水定額》，制定了《江蘇省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》。山東省修訂了《山東省重點工業(yè)產(chǎn)品用水定額第1部分：煙煤和無煙煤開采洗選等57類重點工業(yè)產(chǎn)品》等。嚴格執(zhí)行計劃用水管理，依據(jù)用水定額科學(xué)核定取用水戶年度用水計劃，對工業(yè)和服務(wù)業(yè)取用水戶落實“年計劃、月調(diào)度、季考核”的要求。
3.加快推進節(jié)水技術(shù)改造
加快城市供水管網(wǎng)改造。河南2015年全省公共供水管網(wǎng)漏損率為23.38%，較2014年降低6%。江蘇全省改造供水管網(wǎng)1700多千米，城市供水管網(wǎng)平均漏損率降至11.9%。山東2015年全省城市（縣城）公共供水管網(wǎng)漏損率14.1%，比2014年降低了0.6%。加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，安徽新增節(jié)水灌溉面積120萬畝。山東先后實施了50處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全省各類節(jié)水灌溉面積達到5600萬畝。
4.推進節(jié)水型單位建設(shè)
推進公共機構(gòu)節(jié)水型單位和重點行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。河南、安徽、江蘇省直機關(guān)分別有60個、61個、59個建成節(jié)水型單位，均超過總數(shù)的50%。河南、江蘇省鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制行業(yè)4個重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率分別達到80%、100%。山東省共有12批800多家企業(yè)（單位）被命名為省級節(jié)水型企業(yè)（單位）。大力發(fā)展再生水利用，安徽省中水回用暫不征收水資源費，采礦疏干排水再利用的從低征收。江蘇全省城市（含縣城）污水處理廠尾水再生利用率提高到12%。山東省優(yōu)先配置使用非常規(guī)水，充分利用海水資源，鼓勵大型電廠、鋼鐵廠等趨海布局。
三、水功能區(qū)限制納污制度落實情況
1.嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理
完善水功能區(qū)監(jiān)管制度，河南省編制了《河南重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排總量控制方案》，安徽省印發(fā)了《安徽省水功能區(qū)監(jiān)測與評價暫行辦法》等，江蘇省印發(fā)了《江蘇省水功能區(qū)納污能力和限制排污總量意見》，山東省出臺了《關(guān)于進一步加強水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的意見》等規(guī)范性文件。加強水功能區(qū)監(jiān)測，四省均實現(xiàn)了對國家、省級水功能區(qū)實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測。推進污水處理及回用設(shè)施建設(shè)，河南、江蘇、山東全省設(shè)區(qū)城市污水集中處理率分別達到91.6%、93%。95.5%，河南、江蘇縣城污水集中處理率分別達到84.3%、82%，安徽省城市和縣城污水處理率達到91%以上。規(guī)范入河排污口管理和監(jiān)測，河南省建立完善的入河排污口設(shè)置審批程序，審批進入水行政服務(wù)大廳。安徽省印發(fā)《關(guān)于進一步加強入河排污口監(jiān)督管理工作的意見》，規(guī)范入河湖排污口設(shè)置同意和審批。江蘇省把建設(shè)人工濕地等尾水深度處理設(shè)施作為審批入河排污口的必要條件。山東完成了全省入河排污口核查與監(jiān)測報告。
2.加強飲用水水源地保護
加強飲用水水源地達標建設(shè)和管理。四省全面完成了國家重要水源地安全保障達標建設(shè)，公布了省級重要飲用水水源地名錄，并劃定了飲用水水源地保護區(qū)。江蘇省基本完成縣級以上城市飲用水水源地達標建設(shè)任務(wù)。山東省開展了農(nóng)村飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查并分類劃定了保護區(qū)或保護范圍。完善水源地突發(fā)事件應(yīng)急機制。河南18個省轄市全部有飲用水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，13個全國重要飲用水源地都有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，安徽省縣級以上重要飲用水水源地均制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，山東省11處全國重要飲用水水源地全部編制了應(yīng)急預(yù)案。推進城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)，河南省2個單水源供水的市級以上城市均有備用水源，安徽省16個設(shè)區(qū)的市中有11個建有備用水源，六安等5個無備用水源的市于2016年底建成備用水源，江蘇省地級以上城市全部實現(xiàn)“雙源”供水或建設(shè)城市應(yīng)急備用水源地。
3.推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)
推進水生態(tài)文明試點建設(shè)。四省有26個市（縣）納入國家級水生態(tài)文明建設(shè)試點，其中濟南、蘇州、許昌市已通過了水利部組織的驗收，同時有61個市（縣、區(qū)）納入省級水生態(tài)文明建設(shè)試點。開展河流健康評估。河南啟動了南灣水庫河湖健康評估試點工作。安徽對派河等7條(個）河湖開展健康評估，巢湖健康狀況報告。江蘇連續(xù)6年開展重要河湖健康評估工作，涉及河道18條、湖泊11個。山東完成了南四湖健康評估，探索水生態(tài)補償機制建設(shè)。安徽實施了新安江流域新一輪上下游橫向生態(tài)補償和大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償試點。江蘇將水源地等15類生態(tài)紅線區(qū)域納入補償范圍。
四、其他制度措施落實情況
1.建立水資源管理責(zé)任和考核制度
各省、市、縣均出臺了最嚴格水資源管理制度實施意見及考核辦法，全面建立覆蓋省、市、縣三級的考核體系。從2014年起，各省開始實施最嚴格水資源管理制度情況考核工作，考核結(jié)果作為對各市、縣人民政府主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核的評價依據(jù)。江蘇將萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標列入省政府年度重點工作考核。山東省將實行最嚴格水資源管理制度考核作為全省保留的26個考核事項之一繼續(xù)實行，在省委對17市科學(xué)發(fā)展綜合考核中，水資源開發(fā)利用率作為唯一涉水指標，在總分1000分中占30分。
2.健全水資源監(jiān)控體系
各省均完成了國家水資源監(jiān)控能力項目一期建設(shè)任務(wù)，并通過了水利部組織的技術(shù)評估，省級平臺逐步投入使用。開展了國家級、省級、地市級重點監(jiān)控用水單位名錄核定，分級建立了重點取用水戶監(jiān)控名錄，并對重點取用水戶實行遠程實時在線監(jiān)控。河南、江蘇、山東第一批重點監(jiān)控用水單位用水量占全省用水量（不含農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水）的44.3%、25.3%、22%。安徽省將年取地表水100萬m3以上、地下水30萬m3以上的取水監(jiān)測點納入省級監(jiān)控范圍，全省非農(nóng)業(yè)用水量監(jiān)控率達87.9%。
3.完善水資源管理體制和投入機制
各省全面落實省、市、縣三級水行政主管部門的水資源管理職能，河南、江蘇、山東省轄市均設(shè)有節(jié)約用水辦公室。安徽省超過50%的設(shè)區(qū)市成立了節(jié)水管理機構(gòu)，其他地區(qū)實行節(jié)水與水資源管理機構(gòu)合并辦公。健全水資源管理長效投入機制，河南堅持財政資金固定投入，并引導(dǎo)社會資金積極參與，規(guī)定水資源費用于水資源節(jié)約保護和管理的支出不少于支出總額的90%。安徽明確各級征收的水資源費必須保障水資源管理和節(jié)約用水工作需求，不足部分由同級財政另行安排。山東健全完善水資源管理長效穩(wěn)定投入機制，明確了省級水資源管理經(jīng)費來源。
4.健全政策法規(guī)體系
各省基本建立起較為完善的水資源管理等方面的政策法規(guī)體系。2012年以來，河南先后出臺了《河南省用水總量控制預(yù)警管理辦法》《河南省地下水管理暫行辦法》等20余件法規(guī)或規(guī)范性文件。安徽省頒布了《安徽省節(jié)約用水條例》《關(guān)于規(guī)范全省取水許可審批管理的通知》等法規(guī)或規(guī)范性文件。江蘇出臺了《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省節(jié)約用水條例》等地方性法規(guī)。山東出臺了《山東省用水總量控制管理辦法》等1部地方性法規(guī)、3部政府規(guī)章及若干規(guī)范性文件。
五、存在問題
水資源管理法規(guī)尚待加強水資源管理有些工作及制度創(chuàng)新因缺乏上位法支持，推行難度較大，迫切需要國家對現(xiàn)有法律法規(guī)進一步修訂完善。水資源管理能力仍需強化各地水資源管理能力存在著技術(shù)保障不足、監(jiān)控能力比較薄弱等問題。水資源管理信息系統(tǒng)雖已建成，但推廣應(yīng)用亟需加強。水資源管理區(qū)域不平衡部分市、縣還存在差距，基層水資源管理工作的指導(dǎo)力度有待加大，管理隊伍素質(zhì)和水平也需提高。水資源管理方式存在差距對照國家簡政放杈、加強事中事后監(jiān)管的要求，需要進一步對取水許可、入河排污口等行政審批事項精簡合并，加強行政審批事項事后監(jiān)管。
六、下一步工作建議
1.進一步完善水資源管理制度
在已有法規(guī)制度基礎(chǔ)上，進一步完善節(jié)約用水、取水許可、入河排污口監(jiān)管、水源地保護等政策法規(guī)體系，逐步形成了較為完善的最嚴格水資源管理制度體系。
2.推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)
實施全民節(jié)水行動計劃，深化節(jié)水型社會示范區(qū)和節(jié)水型載體建設(shè)，推進“水效領(lǐng)跑者行動”。加強國家級、省級水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，重點推進河湖水系連通工程建設(shè)。
3.提升水資源管理能力
繼續(xù)加強國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加快推進二期項目建設(shè)，進一步提升水資源監(jiān)測、預(yù)警能力。加強基層水資源管理隊伍建設(shè)，強化人員技術(shù)培訓(xùn)，提升隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。
4.加強水資源管理監(jiān)督檢查
強化取水許可、入河排污口審批等事中事后監(jiān)管，開展水資源管理專項監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類水事違法行為。
5.完善落實水資源考核機制
鄂爾多斯市地處呼、包、鄂金三角地帶，是國家重要能源重化工基地。隨著鄂爾多斯市經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源短缺已成為經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主要制約因素。2011年中央明確要求實行最嚴格水資源管理制度，為全面貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于最嚴格水資源管理的部署要求，更為改變鄂爾多斯市的缺水形勢，鄂市必須注重制度建設(shè)和措施落實，推動最嚴格水資源管理制度落到實處，這同時也是建設(shè)水生態(tài)文明的要求。
2實行最嚴格水資源管理制度開展的主要工作
2．1初步構(gòu)建最嚴格水資源管理制度框架
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)市人民政府2014年第9次常務(wù)會議同意制定下發(fā)了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于下達最嚴格水資源管理制度控制目標任務(wù)的通知》，將用水總量、用水效率和水功能區(qū)達標率等控制目標分解下達各旗區(qū)，并將水資源管理控制目標納入旗區(qū)人民政府考核指標體系。同時，為推動最嚴格水資源管理制度有效落實，市政府成立了實行最嚴格水資源管理制度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了2014年考核方案，于2015年初對各旗區(qū)落實情況進行了考核，針對存在問題提出了近期工作重點，確保水資源管理控制目標圓滿完成的同時，初步構(gòu)建了最嚴格水資源管理制度體系。
2．2摸清家底，組織編制水資源規(guī)劃
《鄂爾多斯市水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》于2009年委托黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司編制，于2014年市政府批復(fù)，指導(dǎo)水資源開發(fā)利用、管理、保護和監(jiān)督工作，為使水資源規(guī)劃適應(yīng)“三條紅線”各項指標要求，編制單位正在對規(guī)劃進行修編。同時，積極開展各工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上避免高耗水、高污染、低效率，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，以水定發(fā)展。
2．3開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)
為緩解工業(yè)項目發(fā)展對水資源的需求，鄂爾多斯市共實施了兩期水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程建設(shè)，共轉(zhuǎn)讓水量2．296億m3水指標，已配置40個重點工業(yè)項目，實現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)節(jié)水，工業(yè)用水，富一方百姓，強一域經(jīng)濟”目標，在調(diào)整用水結(jié)構(gòu)的同時，緩解了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展用水的需求。
2．4推進節(jié)水型社會建設(shè)，提高水的利用效率
2008年，鄂爾多斯市被列為全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)試點城市，通過各成員單位協(xié)同配合，全市節(jié)水型社會建設(shè)的框架已初步形成，2011年通過黃委會中期評估，2013年10月通過水利部驗收，并被水利部授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”稱號。驗收后，鄂市繼續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)相關(guān)工作，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉的同時，提升全社會節(jié)約用水意識，發(fā)展節(jié)水工業(yè)，并嚴格落實新能源化工項目節(jié)水措施，積極規(guī)范各用水戶取用水，積極推動建立公眾參與機制，力爭使節(jié)水成為一項常態(tài)化活動。
2．5建立健全水資源保護機制
為加強鄂爾多斯市飲用水水源地保護工作，市政府成立了鄂爾多斯市水源地保護領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)水源地的保護監(jiān)督管理等工作。旗縣級以上及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護方案已取得自治區(qū)政府的批復(fù)。目前，正在開展1000人以上集中式供水水源的摸底工作，下一步將按照相關(guān)法律法規(guī)劃定千人以上集中式供水水源的保護范圍，并開展安全保障建設(shè)工作。
3注重制度建設(shè)和措施的落實，推動最嚴格水資源管理制度落到實處
3．1嚴格取水許可審批
嚴格按照自治區(qū)人民政府155號令關(guān)于取水許可相關(guān)規(guī)定，嚴把水資源論證關(guān)，在取水申請、受理、審查、發(fā)證等各審批環(huán)節(jié)上層層把關(guān)，對取水許可證的發(fā)放做到有理有據(jù)，嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從嚴發(fā)證，以換發(fā)取水許可證為契機，逐步規(guī)范取水許可證的發(fā)放。
3．2建立可持續(xù)資金保障
完善水資源管理投入機制，拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，加大公共財政的投入，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費，同時，要按要求確保水資源費用于水資源節(jié)約保護和管理，并依法查處擠占挪用水資源費的行為。
3．3強化水資源統(tǒng)一管理
從嚴執(zhí)行建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度，強化用水定額管理，加強信息化建設(shè)力度。按照《全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析指導(dǎo)細則》的要求開展樣點灌區(qū)建設(shè)及實測工作，為農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)的測算提供技術(shù)支撐。
3．4多方面保障水質(zhì)安全
委托有資質(zhì)單位對水功能區(qū)進行監(jiān)測，同時加強監(jiān)督管理，對于水質(zhì)不達標的水功能區(qū)，要采取措施，整頓排污企業(yè)等污染源，預(yù)防避免發(fā)生水排污事件。開展入河排污口和潛在污染源核查與監(jiān)測工作，建立入河排污口臺帳。同時，開展飲用水水源地安全保障建設(shè)工作，制定飲用水水源地安全保障達標方案。
4結(jié)語
縣的水資源維護和節(jié)約工作得到一定水平加強，自2002年全縣水資源管理工作會議以來。但由于我縣人均年水資源占有量僅為980立方米，低于全國平均水平，已處于水資源緊張狀態(tài)。同時，由于體制等原因，水資源管理工作一直是水利工作的單薄環(huán)節(jié)，主要表示為“三低”即取水許可證辦證率低，計量設(shè)施裝置率低，縣內(nèi)地方水資源費征收率低。這些問題的存在制約水利事業(yè)健康發(fā)展，與全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大局不相適應(yīng)，因此，切實采取有效措施，進一步加強水資源管理，使之走上規(guī)范化、制度化軌道，對于促進水資源的合理利用和開發(fā)，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要意義。
二、加強取水監(jiān)督管理，實施取水許可制度
公共供水能夠滿足用水需求的縣水利局不予審批新的取水工程。因特殊情況確需取地下水的必需向縣水利局提出取水申請，縣境內(nèi)取用地表水和地下水必需依法料理取水許可?？h城區(qū)統(tǒng)一供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)。由縣水利局依照權(quán)限審批。對未經(jīng)批準擅自取水或不按取水許可規(guī)定條件取水的依法進行查處。
三、實行建設(shè)項目水資源論證制度
申請立項時，需要取用地下水的生產(chǎn)建設(shè)項目。項目審批部門要把《水資源論證演講書》作為項目審批的一項必要的前置條件，沒有《水資源論證演講書》堅決不予立項?？h水利局負責(zé)建設(shè)項目水資源論證工作的監(jiān)督管理。全縣范圍內(nèi)新建及改、擴建的建設(shè)項目需取地下水的必需進行水資源論證，提交建設(shè)項目《水資源論證演講書》報請縣水利局審查。未提交建設(shè)項目《水資源論證演講書》縣水利局不予料理取水許可手續(xù)。
四、加強計劃用水和節(jié)約用水管理
已獲得取水許可的用水單位和個人自備井，縣來水公司供水管網(wǎng)范圍內(nèi)。必需在2010年8月底前裝置經(jīng)檢驗合格的計量設(shè)施，并保證計量設(shè)施正常運行。每年年初要及時向縣水利局申請取水計劃，同時上報上年度用水情況統(tǒng)計表，作為下年度取水計劃審批依據(jù)。新建及改、擴建的建設(shè)項目應(yīng)制定節(jié)水方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，做到節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
五、加強水資源費的征收與管理
依法足額征收水資源費。用水單位和個人不得拒繳、拖欠。對拒繳、拖欠水資源費的縣水利局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處分。要保證水資源費應(yīng)收盡收，縣水利局要按照《中華人民共和國水法》取水許可和水資源費征收管理實施方法》和《遼寧省取水許可和水資源費征收管理實施方法》規(guī)定。并按規(guī)定上繳縣財政局?？h財政局要及時撥付水資源費，確保水資源管理人員經(jīng)費以及規(guī)劃、調(diào)查、觀測、收費等各項工作資金按時到位。
六、加強水資源維護
落實專人加強觀測工作。為減少地下水超采，縣水利局要切實加強對地下水資源的動態(tài)監(jiān)測工作。保證供水平安，對公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)公共供水能力能夠滿足用水需求的自備井要全部關(guān)停；對公共供水不能滿足用水需求的自備井，實行總量控制，定額管理，限量開采，強化監(jiān)控，并隨公共供水條件的改善適時關(guān)停。同時要加大飲用水源維護區(qū)制度實施力度，禁止在飲用水源維護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。
七、加強水資源管理執(zhí)法監(jiān)察
縣水利局要加大整頓和規(guī)范各行業(yè)取用水秩序工作力度，縣城區(qū)屬于地下水超采區(qū)。嚴厲查處各類違法取用水行為，強化對地下水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，依法規(guī)范水資源市場。相關(guān)單位和個人要進一步增強珍惜水資源、維護水資源意識，依法取用水，嚴格落實水資源管理制度。加強水行政執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范整頓取用水秩序，嚴厲查處各種違反水資源相關(guān)的法律法規(guī)行為，對擅自鑿井、無證取水、無計量取用水、無計劃取用水、拖欠或拒繳水資源費的單位和個人，縣水利局依法予以處置。
